时间：2023-07-18 17:25:43
1农民收入及农产品销售情况
我国农业现处在人均农业用地偏少，农业用地被转化为其他类型用地，土地质量下降等大环境下，农民在土地上所获收入也成多变态势。为了深入探究“互联网+农产品”的电商模式，了解近年农民在农产品销售收入和互联网使用情况，我们走访保定农村，发放了270份调查问卷，共回收250份，回收率92.5%。
1.1 农民收入情况
根据调查，农民在农业收入上的变化情况如图1所示。从图中可以看出有高达47%的农民表示近年农业收入有所减少，针对这种情形，我们调查了在此背景下是否有转业想法，如图2所示，有87%的农民选择了继续从事农业，在这其中有26%的农民考虑在从事农业的基础上增加副业。剩下13%有转业想法，绝大部分的农民选择继续从事农业，但农业收入近年有所减少，如果农民不能寻求在农业收入上突破，维持现在农产品销售状态，将会给生活带来困境。
1.2 农产品销售情况
造成农民近年在农业收入上有所减少的趋势的原因是什么呢？经调查如图3所示。市场变化在原因要素中占比最大，有83%人选择。经研究发现，市场变化内容主要为[1]：供需关系变化，造成农民盲目扩大种植或者减产，产品价格发生暴涨暴跌。而造成这样的局面的客观原因主要概括为三点：一是农民缺乏基本市场分析能力；二是农业供求信息得不到及时了解；三是政府部门在农民种植方面没有提供相关知识普及和种植引导。在品牌意识上，只有27%的农民认为其对农产品销售有影响，这正是传统农业思维的表现，品牌是“扩大资源，拓展市场，降本增效”的尚方宝剑，农民们按照惯性思维去销售农产品，不突出特色，无品牌包装意识。上涨的燃油价格，过度密集的运输途中收费站点，物流规划不合理，流通环节多，加大了蔬菜流通环节[2]的成本，而这些成本也只能分摊在农户手中。
图3 造成农产品滞销原因
农民在销售农产品时失去了议价权，成本控制力，且缺乏销售技巧和销售渠道、模式的知识积累，处在转型被动处境，因此我们调查了在传统产业的互联网化的大形势下，农民们希望得到哪些帮助来提升农产品销量，控制成本，如图4。将措施概括为：政府可为、互联网可为、农民可为、企业可为，将这四要素结合，需要发挥互联网纽带作用，联结并打通农产品销售到市场的最后一公里，这也将是农村电商模式的探索。
2农村互联网使用现状
2016年2月，中国互联网信息中心了第37次《中国互联网络发展状况统计报告》[3]，报告显示，截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，其中手机网民规模达6.2亿。全国互联网普及和使用正进一步扩大，那广大的农村互联网使用状况呢？
2.1 农村互联网情况
在所调查人群覆盖的103个家庭中，装有电脑的有31个，占比为30.1%，其中有13户家庭是近三年接入的，这也说明农村互联网接入速度明显加快，这对于将来推广“互联网+农产品”是一个利好数据。近年，随着智能手机的普及，移动互联网使用率大幅增长，“移动互联+各行各业”势如破竹，在调查中，使用移动端上网的达到185人，占比74%，这是一个非常惊人的速度，从我们调查问卷中整理的互联网使用（移动、电脑）情况如图5所示，这些增长很大部分得益于移动端的增长，农村电商势必会借移动互联东风兴起。
2.2 农村互联网使用情况
在上网时长上，84%的农民表示每次上网时间不长，而且大部分时间集中在下午或晚上，对于年纪比较年轻的农民，他们的上网时间则相对要长且分散。在这些上网农民中，主要将互联网主要用于哪些方面，统计如图6所示。和城镇情形差不多，绝大多数农民将互联网用于娱乐，而只有为数不多的2%的人数将互联网主要用于农业。这也意味着虽然我们的网络建设不断增强，但相关的知识普及和培训远远没有跟上，对农民来讲，网络是一个巨大的空白区。作为具有创造力的青年农民未将互联网转化为农业生产力，缺乏一定教育和知识的积累。
2.3 农村电商方面
我们进一步调查了农民是否曾经有在网上购物的经历，如图7所示。绝大多数农民未亲自网购过，“不习惯”“认为不安全”“不懂操作”成为阻碍农民网购的主因。然而近年来，随着信息安全等网购问题已逐步解决完善，安全性已经可以保证，农民对网购的观念比较落伍，需要权威部门进一步对农民网购进行引导。对于电商作用于农产品销售的态度上，农民表现出很大的热情，如图8。但农村电商所遇到的问题也比较复杂，如农民对市场、品牌、互联网知识的空白，对电商的安全性、可靠性的忧虑，政府、企业对农村电商发展扶持不到位等等，给“互联网+农产品”农村电商发展带来挑战。
因此研究以互联网为纽带，融合各主体――农民、农产品、政府部门、企业参与的农村“互联网+农产品”的电商发展模式对农民增收具有巨大现实意义。
3电商模式的打造
加快新农村建设，增加农民收入，提高农产品收入比例，减少产品以外因素对收入的影响，需要利用互联网优势以及国家互联网政策对农村的支持[4]，充分发挥“互联网+农产品”作用。
经过调研河北省正定县的商铺和早现、三角村、王庄三个村庄农户电商模式，并结合当地政府部门将要在正定开展的电商项目规划，我们发现正定电商模式主要是以省、县两级农村电商服务中心为依靠，人才为助力，整合现有各个物流网点，引进电商企业入驻，建设电商园区，即通过互联网将农产品与传统农业销售所遇到问题的物流、人才、网点、企业联结，如图9。
正定县的农村电子商务的模式很好地发挥了各方在农产品销售中的优势作用，用传统农业销售无法想象的途径开创了新局面，为了能够创建一种更易推广的农产品电商销售模式，我们也同时调研了全国比较优秀的农村电商发展经验，主要有以“特色农产品+本地电商化[5]+城域互动”的浙江遂昌模式；以“多品类产品+电商平台+城域互动”的四川仁寿模式（如图10）；以“品牌+电商园区+人才”的吉林通榆模式。
无论是哪种模式，它们都很好的融入了政府、企业、农民的作用，将互联网用作农产品销售的纽带，其表现主要为：
2007年
一、自然资源和发展条件产业发展离不开自然资源和发展条件。发展农产品加工业，就是依靠我市面临的发展条件，充分开发利用自然资源，使资源优势变为产业优势。农产品加工业的内容非常多，只能从中选择重点扶持发展。可以肯定地讲，未来农产品加工产品市场竞争会日趋激烈，发展农产品加工业，各地靠的主要是特色，只有把特色做强做大做出品牌才能在市场上生存和发展。要准确的把握特色，就必须清楚资源状况和发展条件，这是发展农产品加工业的主要前提。
二、我市农产品加工业发展现状 在近三个月的调研中，我们总的体会是：我市的农产品加工业发展还是较快的，正在成长为带动我市经济发展的新的力量，但同时还存在许多问题。这些问题主要是：
（一）受煤、焦、铁产业高利润影响，民间投资严重不足。农产品加工业要快速发展，需要民间增加投资。然而，多年来受煤、焦、铁等产业高利润吸引，我市农产品加工业资本投入严重不足。据统计，2007年，第二产业固定资产投资1454850万元；而同期第一产业固定资产投资66954万元，只有第二产业的4.6%。随着煤、焦、铁资源供应日趋紧缺，今后若干年内煤、焦、铁产业继续保持高利润，民间投资仍加速向这些产业流动，农产品加工业投资仍将不足。加快农产品加工业发展，必须设法解决农产品加工业民间投资不足的问题。
（二）涉及领域宽阔，优势产业不突出。近年来我市农产品加工业发展较快，加工涉及粮食、畜牧、干鲜果、蔬菜和中药材五个领域，但没有一种农产品加工业发展成为国内外市场上的优势产业。发展农产品加工业，今后必须解决好全面推进与重点突破的关系。
（三）企业规模偏小，发展后劲和市场竞争能力不足。在其它条件相同的情况下，企业规模决定着企业的实力和市场竞争力。尽管近年来我市农产品加工业发展较快，但整体上看企业规模还是偏小，在与其他地区的企业竞争中处于弱势。如上述在全市农产品加工企业中，规模以上企业不多，其中进入省“1311”规划重点企业的只有一家。由于企业规模偏小，企业的资源实力、技术能力都很弱，没有一家企业设有产品研发机构，严重制约着企业竞争能力。调研中我们发现，在当地的超市中都很少见到我市农产品加工企业的产品。加快农产品加工业发展，必须设法扩大企业规模。
（四）管理水平落后，产业素质不高。我市大部分农产品加工企业产品特色明显、质量上乘，市场销路也不错，但企业发展却困难重重，就是走不上快速发展轨道。深入分析，导致这种情况的重要原因是企业经营管理水平不高。例如缺乏品牌意识，许多企业高度重视产品质量，认为只要质量好，产品就不愁卖不出去。殊不知，现代市场经济就是品牌经济，消费者购买产品首先认知的是品牌，是品牌的知名度。多年来我市农产品加工企业发展慢，品牌知名度低是重要原因之一。我市没有一个全国知名品牌，区域性知名品牌也很少。再如还缺乏营销意识，许多企业高度重视产品生产，千方百计更新设备、扩大规模、上新产品，对市场营销投入很少，没有完整的市场营销规划，没有完整的市场营销队伍。形象地讲，就是“正规军”式的生产，“游击队”式的营销。再如缺乏标准意识，许多企业产品规格不标准、包装没档次，甚至没有条形码，更赶不上近年来国内外市场上通行的有机产品和绿色产品标准。发展农产品加工业，必须提高企业的经营管理水平。
（五）没有发展规划，重复建设严重。虽然我市农产品加工业整体水平还不高，但某些领域加工能力已经超过我市现有的农产品产量。以玉米加工业为例，到2007年底全市正投资、在建和筹建的玉米深加工能力严重超出我市玉米的生产能力，造成这种状况的重要原因是没规划，政府宏观调控职能不到位。
三、加快我市农产品加工业发展的政策建议
（一）编制我市农产品加工业发展规划。
市政府编制的《临汾市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把农产品加工业确定为今后五年带动我市经济发展的重要产业。在市委二届三次会议和全市经济工作会议上，市委、市政府把大力发展现代农业作为突破口，推进新农村建设，以发展工业化的理念发展现代农业，全面启动农业产业化工程建设，积极扶持发展农产品加工业。我市地域广阔，人口众多，农业自然资源和自然条件复杂多样，加上我国加入世界贸易组织以后与世界经济连为一体，农产品加工市场竞争日趋激烈，要把市委、市政府的战略构想落到实处，确实把农产品加工业做强做大，使之成长为优势产业，就必经编制并实施全市农产品加工业发展规划，明确全市农产品加工业发展各个阶段的目标和重点。
（二）找准发展农产品加工业的立足点。
目前，全国有许多地方把农产品加工业作为带动本地经济发展的主导产业，而且不少地方的农产品加工业达到很高水平，在国内外市场已占据明显优势。例如内蒙古的奶制品业和羊毛加工业。这种形势下，我市要把农产品加工业做强做大，就必须找准立足点，应立足“特、精、高”三字方针。特即特色，我市盛产多种特色产品，如永和的红枣，古县、安泽的核桃，浮山的小米等，要发展农产品加工业，首先要在这些产品深加工上做文章，把特色变成市场优势；精即精细，不因为特色农产品为我市特有而粗制造，要精工细作，把质量提高；高即高标准，为满足国际国内市场对农产品的高标准要求，保证农产品质量安全，提升产品附加值，通过政策的限制和引导来推广农产品加工业的标准化生产，可研究制订我市农业标准化建设的实施方案，建立和完善农业标准化体系。
（三）找准农产品加工业发展方向。
目前我市农产品加工业领域非常广，但都没有做强做大。根据国内外实践经验和我市实际情况，我们不可能一把抓，都变成国内外市场上的优势产业，只能根据我市资源优势和有利条件，选择特色和重点进行深加工，并全力做强做大。经过调研，我们认为，目前及今后若干年我市应重点扶持三大产业：一是核桃加工业。以古县、安泽一带特有的核桃产品为原料，制订扶持政策，扩大招商引资，鼓励企业与高等院校和研究机构合作，加强产品开发，使核桃加工业成为国内外市场上的特色优势产业。二是枣子加工业。永和枣子个大肉厚不生虫，别具特色，多年来畅销不衰，已经成为国内市场上的特色产品，最近又被国际组织认定为绿色环保产品，但多年来一直卖的是原产品，没有深加工，附加值低，收益上不去，而且产品品种少，市场占有率也上不去。应充分发挥永和枣子这个历史名牌产品的优势，延伸产业链，开发新产品，增加附加值，提高市场占有率，使我市的红枣产业成长为国内外市场上的现代新型产业。三是中药加工业。近年来襄汾生地和安泽连翘产销量已占全国市场的1/3和1/4，在市场上已经占有重要地位，但是同永和红枣一样，卖的是原产品，产销量虽然大，但经济效益和对市场的影响却不大。应借助已占有的市场优势，大力发展中药材深加工，使我市逐渐成为国内外市场上的中药产品生产基地。另外吉县苹果、隰县梨、浮山小米和蒲县莜麦也很有特色，可鼓励相关县和相关部门发展深加工。
（四）确定符合我市实际情况的农产品加工业发展战略。
综观国内市场，目前在市场上占有明显优势的农产品加工业不外两种形式：一是大企业或企业集团，例如河南以双汇为主体的肉制品加工业和内蒙以伊利、蒙牛为主体的奶制品加工业；二是企业集群，例如四川、湖北的炸菜产业和我省太原一带的陈醋产业。分析我市情况，我们认为这两种形式都符合我市实际。也就是说，今后发展我市农产品加工业可采取两种战略，即大企业或企业集团战略和企业集群战略。对那些产量较大、加工需要大量投资的农产品加工业，例如玉米深加工、水果深加工、肉类深加工等，采取大企业或企业集团战略；对那些产量不是很大但很有特色而开发加工又不需要大量投资的农产品加工业，例如特色食品、特色工艺品等等，应采取企业集群发展战略，即鼓励众类中小企业或同时生产相同产品或相互协作生产相同产品，通过大量中小企业同一集群形成的规模优势，形成在国内外市场上的产业优势。
（五）加强农产品生产基地建设。
农产品生产基地为农产品加工业提供稳定、优质的原料。近年来我市为了加快农产品加工业发展，先后规划建设了一批农产品生产基地，取得了一些成效，但总地看还无法满足现代农业的发展要求。一是规模不大，不具备规模优势，对企业投资尤其是外部大企业投资缺乏吸引力；二是质量不高，绝大多数农产品还是几百年上千年传下来的老品种，很难适合现代化的流水线加工；三是有污染，目前有机产品和绿色产品已经成为国内外市场的主体，我市农产品加工业要做强做大，成为国内外市场上的优势产业，其产品就必须达到国际上通行的有机产品和绿色产品的检测标准，而我市绝大多数农产品处于煤焦铁铸电等产业包围之中，过度使用化肥农药，根本达不到生产有机绿色产品的要求。我市必须高起点高标准发展农产品生产基地，认真搞好规划，加强基础设施建设，把加工原料基地建设与加工龙头企业的发展有机结合起来，加快产业、企业、要素的集聚，促进农产品加工业带和块状经济的形成，提高农产品加工业的整体水平。
（六）建立健全农产品加工业资金支持体系。
我市农产品加工业尚处在起步阶段，资本的原始积累还没有完成，要加快发展，政府还必须从资金上给予大力扶持。经过调研，我们认为应着力做好下列工作：一是制订优惠政策，吸引煤焦铁铸电等产业资金向农产品加工业流动。经过多年快速发展，我市煤焦铁铸电等行业已经完成资本的原始积累，企业家手中都握有大量自有资金。尤其是煤矿企业，近年来面对市场短缺，积累了巨额货币财富。在产业结构调整中，市政府应研究制订一系列优惠政策，吸引这些行业的企业家向农产品加工业投资。二是采取有效措施，鼓励金融机构支持农产品加工业发展。建立企业信用担保基金，为农产品加工企业贷款提供信用担保；成立由政府牵头，企业、金融机构参加的联席会议或协调委员会，在银企之间建立起双方沟通的有效渠道；探索新形式下银企之间交流增强、互信的新形式新途径，促进双方之间的信用合作。三是扩大政府投资渠道和投资规模，形成长期高效的政府投入机制，政府投入向农产品加工业倾斜，确保每年投入资金总量的增加速度高于市财政收入增长速度；加强与上级财政部门和涉农部门的联系，采取多种有效措施争取上级政府的转移支付和信用资金；重新审视资金投入办法，在统筹兼顾的前提下集中财力支持重点农产品加工企业。四是建立现代企业制度，促进企业之间的资金合作。采取有效措施，引导企业之间的合作，通过合并、控股、兼并、承包、租赁等多种形式促进企业之间的优化组合，以此提高现有企业现有资金的使用效率。
“三特一主”产业形成多“龙”腾飞之势
目前，__县业已形成面粉、花生、香油三大特色产业和养殖主导产业“三特一主”产业群，为县域特色经济发展提供了强大支撑和持续动力。
——面粉产业成为全国最大面粉加工基地。全县有较大面粉企业43家，其中投资1000万元以上、日加工小麦200吨以上企业有16家，亿元以上面粉企业2家，全县日加工小麦能力10000吨，从业人员4000人，年产值31亿元，利税2.7亿元，目前已成为全国最大的面粉加工基地县。“龙头”企业五得利集团拥有5个分公司，18条生产线，日处理小麦6200多吨，是全国最大的面粉加工企业、国家标准化试点企业、中国制造业500强企业、中国食品工业百强企业、省农业产业化重点龙头企业，“五得利”牌面粉被评为国家名牌产品，五得利集团总裁丹志国被评为“中国十大杰出青年农民”。
——花生产业成为省级农业产业化龙型经济。花生年种植面积50万亩，总产15万吨。南李庄、张集、金滩镇三大花生市场年交易量达25万吨以上，交易额10亿多元，市场辐射冀、鲁、豫、辽、蒙等11个省市，带动3000多农民群众从事花生加工和流通，是长江以北最大花生集散地。全县有总投资500万元以上花生深加工企业9家，其中千万元以上企业2家，名福植物油、名龙花生、名威花生、康宏食品等一批深加工龙头企业年加工花生4万吨以上，已形成食品、油脂、饮料三大系列、十几个品种，创出花生油、烤花生、分级筛选花生米等一批名牌产品。花生龙型产业年利税1.9亿元，被省委、省政府命名为“农业产业化龙型经济”，__县被国家命名为“中国花生之乡”。
——香油产业香遍全国。__小磨香油“油香磨小名大”。全县拥有小磨香油专业村40多个，7500多个香油专业户遍布全国，年生产小磨香油4.5万吨，占全国香油总量四分之一，从业人员3万人，年产值13.5亿元，年利润3.6亿元。20__年被国家命名为“中国小磨香油之乡”。县内投资百万元以上香油加工企业4个，亿元以上加工企业1个。去年以来，新建了总投资1.2亿元的中国__香油城项目，年内竣工投产后，__香油产业将实现由分户经营向产业化经营、规模化管理的跨越，__将成为全国香油名气最大、销售量最多、销售范围最广、从业人员最多的小磨香油加工县。
——养殖产业成为增收富民第一主导产业。目前，全县重点养殖乡镇12个，养殖专业村78个，养殖龙头企业投资百万元以上的有14家，千万元以上2家。冀南牛业、京华养殖、亚基饲料、正大饲料等一批养殖龙头企业的发展壮大示范带动了全县养殖业发展。全县养殖业总产值突破8亿元，占全县农业总产值的50以上。
多“龙”腾飞从壮大龙头开始
__县委、县政府以工业化思路抓农业、以农业产业化带动县域工业化，围绕发展壮大县域特色产业，主攻产业化龙头项目，不断拓展产业链条，推动产业升级。
1、在龙头企业项目选向上围绕特色做文章。围绕打造“三大基地”（全国最大的面粉加工基地、最大的花生集散地、最大的小磨香油加工销售基地），育壮扶强产业龙头，着力做大做强做长面粉、花生、香油三条龙型经济。面粉产业，投资2.3亿元的得利城面粉深加工项目被列为省重点项目，一期工程年底可完成主体工程，投资6000万元的美佳香馍食品项目已竣工投产；花生产业，投资5000万元的名福植物油项目已竣工投产，名威、名龙花生深加工扩建项目相继开工建设；香油产业，成立了中国__小磨香油协会，投资1.2亿元的中国__香油城项目即将竣工。
2、在龙头企业业主选择上让民营经济唱主角。对农业产业化龙头项目，从资金、土地、税收、工商、信息等方面给予更加优惠的扶持政策。对民营大户实行县级干部联系制、挂牌重点保护制、优惠政策扶持制，并成立面粉、花生、香油三大产业推进指挥部，建立起“一个产业、一套班子、一个规划、一支队伍”的推进机制，重点解决产业发展中的各种难题。内引改制县企，鼓励民营企业购买、兼并、租赁、参股、控股集体企业、破产企业，盘活资产，打造新“龙头”。目前，通过政策支持、牵线搭桥，由民营企业购买兼并破产企业3家，租赁9家，参股6家，酒厂、油脂厂等县办企业一经民营注入，活力显现。
3、在龙头企业发展力量上全民参与。实行“1＋X”项目机制，将党政机关推向项目建设第一线。全方位、多渠道拓宽招商方式，积极探索网上招商、中介招商、以商招商。激活民营招商主体，以“民企”引“民企”。引导民营企业积极招商引资，走出去学习先进理念和管理知识，引进人才、技术和资金。上半年，组织民营企业经营者到沿海开放地区——京、津、沪，有针对性重点招商5次，吸引18家外地客商到__投资置业，引进资金5.2亿元。狠抓工业城载体建设，“筑楼招亲”。
在城区东部215省道两侧规划建设了8平方公里的“__府工业城”，实现了“五通一平”，目前，已有10个项目入内建设，建成4个，近期又有5个项目相继入内开工建设。
一、指导思想
以促进科学发展为核心，以服务经济发展为重点，以为当地党委、政府科学决策、为生产经营者、消费者和社会公众信息需求提供服务。
二、农副产品和农资价格信息定期分析报告制度
县级和各工商分局、所要建立农副产品和农资价格信息定期分析报告制度，对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系进行综合分析。
1、完善农副产品和农资价格每日监测制度。将当日采集的农副产品和农资价格信息按时间要求报州局市场科和当地政府有关部门。
2、完善农副产品和农资价格每周分析报告制度。市场股和各工商分局、所每周要对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系等进行综合分析，形成综合分析报告，每周二报州市场科和当地政府有关部门。
3、建立农副产品和农资价格每季度分析报告制度。市场股和各工商分局、所每季度要对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系等进行综合分析，形成季度综合分析报告，并于下一个季度第一个月3日前，报州局市场科和当地政府有关部门。
4、从2009年4月1日起建立农副产品和农资价格每日监测制度，将农副产品和农资价格监测情况报当地党委政府和有关部门。
5、从2009年第二季度起，建立农副产品和农资价格变化情况每周综合分析制度，并于下周二前形成综合分析报告，报当地党委政府和有关部门。
6、从2009年第二季度起建立农副产品和农资价格变化情况季度综合分析制度，并于下一个季度第一个月3日前形成综合分析报告，报当地党委政府和有关部门。三、建立市场监管信息定期分析报告制度市场股和各工商分局、所从2009年第二季度起，要对市场主体变化、流通领域食品监测、消费热点、违法广告、商标申报注册等情况每季度进行分析，并在下一个季度第一个月3日前形成分析报告，报当地党委、人民政府。一是市场主体变化。包括国有企业、私营企业、个人独资企业、外资企业、个体工商户等增加或减少的原因、对策以及投资的领域、投资的热点等进行综合分析。二是流通领域食品监测。主要是对监测的数量进行归纳，综合判断市场食品安全的指数，存在的问题，应对的措施等进行综合分析。三是消费热点。主要是分析当前民生较关注的消费热点问题是什么，对消费与发展的关系等进行综合分析，为政府引导消费提供依据。四是违法广告监测、通过监测数据，分析违法广告重点及表现形式，提出下步监管重点。五是商标申报注册，驰名商标、著名商标、知名商标的件数，未来商标拓展趋势等进行综合分析。
三、工作要求
1、各部门要将农副产品和农资价格变动情况每周综合分析报告和每季综合分析报告抄送市场，由市场股综合后将每季度市场监管信息分析报告抄送州局对口科室。
4月20日，2015年中国农业展望大会在北京召开，农业部市场预警专家委员会《中国农业展望报告（2015-2024）》（以下简称《报告》），对粮食、棉花、油料、糖料、肉类、蔬菜等18种主要农产品的供给、变化趋势等进行了信息。
《报告》中预测，未来10年中国谷物播种面积将保持总体稳定，粮食综合生产能力将进一步提升。2024年，预计中国稻谷、小麦、玉米总播种面积将稳定在13.6亿亩以上，产量将达到5.8亿吨，总消费量预计为6亿吨。展望期内，中国谷物将保持合理自给率，稻谷、小麦两个口粮品种口粮消费自给有余，能够实现“谷物基本自给，口粮绝对安全”的粮食安全目标。
根据《报告》预测，未来10年，中国谷物、油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋、奶类、水产品等主要农产品生产继续稳步发展。
与之相对应，我国主要农产品消费也将保持较快增长。展望期内，大米消费年均增长0.3%，小麦消费年均增长0.6%，玉米消费年均增长3.1%，2024年预计达到2.65亿吨。蔬菜、水果、禽蛋、奶制品、水产品等的消费需求都呈增加态势。其中饲料工业已跨过快速增长期，进入成熟期，“饱和式增长”将成为未来10年中国饲料市场的主基调。
《报告》认为，中国农业未来面临着食物消费结构加快转型升级、农业政策体系不断完善等有利条件，也面临着农业资源和生态环境的制约日益突出、农业生产结构优化不够和国内外农产品价格倒挂等重大挑战。总体来看，未来10年，中国农业生产将继续稳步发展，统筹利用两种资源、两个市场的能力将稳步增强，国内农产品市场供需将保持总体平衡。
据介绍，农业展望是研究和判断未来一段时期农产品市场供需形势变化，并通过释放市场信号引导农业生产、消费和贸易活动的重要调控手段，是发达国家和国际组织的普遍做法。
对此，农业部副部长陈晓华表示，力争通过5～10年的努力，建立以重要农产品市场运行核心数据监测、分析预警、信息和生产经营者信息服务为重点的农业信息监测预警制度。
《报告》称未来10年，中国农业将适应经济发展新常态，加快转变发展方式，单产水平提高将成为主要增产因素，农业产业链将进一步拓展延伸；粮棉油糖肉蛋奶等主要农产品生产继续稳步发展，农产品市场供需继续保持平衡态势，“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标能够实现；农产品消费继续保持较快增长，农产品价格在成本推动下总体呈温和上涨态势，农产品进出口贸易稳定增长，国内外农业互动融合明显增强。
会议研讨认为，这次农业展望活动是完善农产品市场调控机制的有益举措，也是农业管理方式的探索创新。展望报告分析未来10年农产品市场总体形势，对于充分发挥市场机制，引导农业转方式、调结构有积极作用。
问：为什么要进行肥料登记行政审批制度改革？
答：肥料是重要的农业生产资料，实施肥料登记管理，把好肥料产品的市场准入关，是农业部门的一项重要职责。肥料登记管理制度自1989年建立以来，在保障农业生产用肥安全，促进肥料产业健康发展，打击假冒伪劣肥料产品，维护农民群众和合法企业权益等方面发挥了积极作用。
随着现代农业的发展和行政体制改革的深入推进，肥料登记管理也顺应改革发展的要求，进一步规范肥料审批程序。这次肥料登记行政审批制度改革主要是基于三个方面的考虑：一是加强肥料管理的需要。我国是肥料生产和使用大国，长期以来，在肥料生产、经营、使用、管理中还存在一些问题。改革肥料登记行政审批制度，有利于加强肥料管理，推动建立管理科学、运转高效、职责明确的肥料管理长效机制。二是推进简政放权的需要。国务院明确要求把简政放权、放管结合作为加快转变政府职能的“先手棋”，在重要领域和关键环节取得突破性进展。今年以来，农业部按照国务院关于简政放权的统一部署，切实加大行政审批制度改革力度。开展肥料登记行政审批制度改革，就是要适应职能转变的新要求，进一步厘清政府与市场的边界，把该放的事坚决放开，把该管的事坚决管好。三是完善登记审批程序的需要。目前，肥料产业发展出现了许多新变化，这对肥料管理方式提出了新要求。肥料登记行政审批制度改革，就是要从管理的实际出发，简化不必要的程序和要求，提高行政审批效率，为肥料企业提供更加便捷、高效的服务。
问：此次肥料登记行政审批制度改革有哪些内容？
答：此次肥料登记行政审批制度改革的内容十分丰富，总的来说，可以归纳为三个方面：一是实行综合办公。将肥料登记纳入农业部行政审批综合办公大厅，实行综合办公。今后，企业申请肥料登记将更加方便、快捷。同时，也有利于社会公众对肥料登记管理工作开展监督。二是规范服务流程。农业部第2287号公报了《肥料正式登记审批标准》、《肥料临时登记审批标准》《肥料续展登记审批标准》《肥料变更登记审批标准》，对办理程序和办理时限做出了明确规定。其中，对不需要肥料登记评审委员会评审的产品，办理时限不超过20个工作日；需要肥料登记评审委员会评审的产品，评审时限不超过6个月。农业部第2291号公告了肥料登记行政许可项目网上申报的程序和要求，明确肥料登记申请实行网上申报，让企业在办理过程中做到“心中有底”、“心中有数”。三是简化资料要求。这次，农业部办公厅印发的《关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号），按照简政放权的要求，结合肥料登记管理的实际，取消了提交肥料样品、质量复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等要求，切实减轻了申请登记企业的负担。相关公告和文件在农业部的门户网站都能查到，可以了解更多具体内容。
问：取消“三项规定”总体考虑是什么？
答：此次肥料登记行政审批制度改革取消了提交肥料样品、质量复核性检测和肥料残留试验、肥料田间示范试验等“三项规定”。取消“三项规定”是从简政放权、肥料登记管理的实际情况和更好为企业服务的角度出发，不是放松对肥料登记的要求。对此，肥料企业和相关单位要正确理解、规范操作、严格把关。重点要把握好以下三点。
第一，取消提交肥料样品的规定，规范产品质量检验报告。产品质量检验报告必须是省级以上的单位，经计量认证，并具备相应的肥料承检能力的检验机构出具，三个条件缺一不可。省级以上是指冠以XX省（部）或部级的质量检测中心且具有检测相应产品的资质。同时，要有良好的信誉和口碑，一旦出现虚假报告，管理部门将对登记产品和检测单位实行“一票否决”。临时续展登记、正式续展登记和正式登记的质量检验报告需为登记证有效期内出具的。
第二，取消质量复核性检测的规定，强化事后监督检查。我部不再开展质量复核性检测，在登记审批过程中发现不合格、或虚假的检验报告，即终止审批。对批准登记的产品，将进一步加强颁证后的监督检查。县级以上农业行政主管部门要加强对登记肥料产品的监管，定期组织开展产品质量和标签抽查，严厉打击违法生产、销售肥料产品行为。省级农业行政主管部门要将本省内肥料监督抽查的结果对外公布，监督抽查结果将作为肥料续展登记审批的重要参考依据。连续两次抽查不合格产品，肥料登记证有效期满后不予续展。
第三，取消肥料残留试验和肥料田间示范试验资料的规定，从源头进行把关。在取消提交肥料残留试验资料要求的同时，加强了登记肥料产品原料来源的管理，通过制定相关标准严格限定肥料产品中有毒有害物质含量，并对肥料产品的安全性评价试验提出了明确要求。取消企业在申请肥料正式登记时提交肥料田间示范试验资料的要求，是考虑到企业在申请临时登记时已开展肥料田间试验，产品的有效性、安全性和适用性已在一定程度上得到验证。在申请正式登记时，企业需要提交产品在获证周期内的肥料生产、销售、使用的详细情况及存在的问题，还要提交农户使用情况及证明材料，并对提交材料的真实性负责。
问：企业可自行开展肥料田间试验，对肥料田间试验的要求是不是降低了？
答：《农业部办公厅关于肥料登记行政审批有关事项的通知》（农办农〔2015〕35号）明确提出：“申请企业可按要求自行开展肥料田间试验，也可委托有关机构开展”。需要注意的是，这并不意味着对田间试验报告降低了要求，企业按要求可自行做田间试验，只是说明企业有了更多更大的自主选择权，但所出具的田间试验报告有更高的要求，应能客观、准确的反应供试产品的应用效果，要有确定的试验地点、科学的试验设计和规范的田间操作，并要有经验丰富的农艺师指导把关。同时，试验必须满足《肥料登记资料要求》的有关规定，并符合《肥料效果试验和评价通用要求》（NY/T 2544-2014）、《缓释肥料效果试验和评价要求》（NY/T 2274-2012）、《肥料增效剂效果试验和评价要求》（NY/T 2543-2014）、《土壤调理剂效果试验和评价要求》（NY/T 2271-2012）、《微生物肥料田间试验技术规程及肥效评价指南》（NY/T 1536-2007）等相关行业标准。为保证试验的规范，建议企业委托具备相应资质、条件的农业技术推广、教学、科研机构开展试验。
问：如何确保登记肥料产品的安全性，对微生物肥料登记有哪些特殊要求？
答：肥料登记安全性评价试验包括急性经口毒性试验、抗爆性能试验、包膜材料降解试验、微生物肥料菌种毒理学报告、微生物肥料菌种鉴定报告等。所有登记产品均需提交急性经口毒性试验报告，急性经口毒性试验按照《肥料登记急性经口毒性试验及评价要求》（NY 1980-2010）标准执行，由省级以上卫生行政部门认定单位或具有计量认证资质的单位出具。抗爆性能试验报告要求改性硝酸铵等高硝态氮含量产品登记时提交。试验按照《农用硝酸铵抗爆性能试验方法及判定》（WJ 9050-2006）标准执行，由具备抗爆性能试验检验计量认证资质的单位出具。包膜材料降解试验报告仅要求某些特殊材料（如树脂等）包膜的缓控释肥料登记时提交，由具备计量认证资质的单位出具。
微生物肥料产品作为活菌制剂，其产品安全的核心是产品中使用菌种的安全。因此，微生物肥料申请登记时还需要提交菌种毒理学报告和菌种鉴定报告。菌种毒理学报告必须由具有菌种安全评价能力的部级专业权威机构出具，如中国预防医学科学院；菌种鉴定报告必须由具有计量认证资质的或部级专业权威菌种鉴定单位出具，如中国科学院微生物研究所、中国普通微生物菌种保藏管理中心、农业部微生物肥料与食用菌菌种质量监督检验测试中心等。微生物肥料产品有关安全性的具体实验要求执行NY 1109-2006《微生物肥料生物安全通用技术准则》。
由联合国粮农组织和经合组织联合主办，中国农科院农业信息研究所承办的2013世界农业展望大会在京召开。农业部副部长、中国农科院院长李家洋院士致开幕辞时指出，2013世界农业展望大会在中国召开，体现了粮农组织和经合组织对加强与中国在农业领域合作的重视，象征着全球携手开展农业展望工作的不断深化，会议的召开必将对未来全球农业发展产生重要而深远的影响。
农业部副部长陈晓华在会上指出，中国作为发展中的人口大国，始终高度重视国家粮食与食物安全，坚持立足国内实现粮食基本自给，坚持不懈地提高粮食和农业综合生产能力，为世界粮食安全作出了重大贡献。近年来国际农产品市场价格波动日趋剧烈，迫切需要各国尤其是农业生产和消费大国之间，以及有关国际机构之间，加强农业信息的共享与交流，推动农业政策的协调与共识。今后，农业部将进一步加强农业展望方面的国际交流，不断提升农业分析预警能力，完善市场调控，促进国内农业生产发展和农产品市场稳定，为国际食物安全保障持续作出贡献。
会上，《经合组织―粮农组织2013―2022年全球农业展望》报告正式。经合组织和粮农组织在的全球农业展望报告中指出，未来10年，全球农作物和畜产品的产量增速都将放缓，而需求增长强劲，农作物和畜产品的价格将普遍上涨。全球农业展望报告在专门的中国农业展望报告中，充分肯定中国农业发展的成就以及中国粮食增产对世界粮食安全的贡献，但同时也指出今后10年可能面临着水土资源约束趋紧与需求持续增长的压力。
报告称，应当密切注意中国农业前景中的主要不确定因素并加以解决。这些不确定因素包括高水平经济增长的可持续性、生产资源限制的增多、土地退化和水资源消耗以及气候变化造成的生产浮动性的增大。
联合国粮农组织总干事若泽・格拉齐亚诺・达席尔瓦在由中国农业科学院承办的“2013世界农业展望大会”上表示，1978年以来，中国农业产量增加了近5倍，在粮食安全方面取得重大成就。同时，要重视资源和环境问题，畜牧业生产也将面临很多挑战。
这份报告特别对中国农业进行了展望。在需求驱动因素和增产制约因素影响下，未来10年消费的增长将超过生产的增长――消费每年增长1.9%，农业生产的年增长率则是1.7%。因此，中国的农产品进口也将呈缓慢增长态势，农业开放程度总体上将进一步温和扩大。
分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，主要任务是检查分析落实科学发展观的状况，进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题，深刻分析这些问题产生的主客观原因，总结经验教训，明确科学发展思路。只有把状况分析清楚，才能增强落实科学发展观的动力；只有把存在问题找准，才能有针对性地解决问题；只有把主客观原因弄清，才能为创新体制机制提供科学依据；只有把经验教训总结好，才能准确把握科学发展的规律，形成符合科学发展的举措。因此，我们要继续抓好深入学习，认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本，把学习贯穿始终，更加系统、深刻地认识科学发展观，提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性，以学习的不断深入，促进认识的不断提高和深化。
（二）抓好分析报告的形成
以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告，是分析检查阶段的中心任务，也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓，认真完成分析报告的起草。根据市委的要求，分析报告主要包括四方面内容：一是简要总结落实科学发展观的成效和经验；二是具体查摆影响和制约产业结构调整升级的突出问题、群众反映强烈的突出问题；三是全面剖析问题的根源；四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤：党员领导干部民主生活会前，要形成分析报告的初稿；党员领导干部民主生活会后，在广泛听取党员、群众意见的基础上，充实完善分析报告；最后由领导班子集体审定。
（三）抓好规定动作的开展
召开专题民主生活会、召开党员会议、组织群众评议、公开分析报告等“四个环节”，是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求，严格按照市委的部署，结合单位的实际，切实抓好“四个环节”的开展。
一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会，是做好分析检查的关键环节，也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际，认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会安排在5月16日召开，主要是联系单位和个人实际，着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题，查找原因，开展批评与自我批评，统一思想认识，理清解决问题的思路。
二是开好党员大会。开好党员大会是党内评议的主要形式。我局党员大会安排在5月26日召开，主要是向全体党员通报领导班子分析报告的主要内容，组织党员分组讨论，提出修改意见，并对报告进行集中表决评议。
三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外，我们还要组织群众评议活动，通过开门搞评议，鼓励群众建言献策，贡献才智。我局的群众评议活动安排在5月下旬，主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。
四是及时公开分析报告。评议活动结束后，对群众的评议意见进行汇总分析，进一步充实完善分析报告。报告正式定稿后，将通过印发给单位全体党员、部分参加评议的群众代表和在局机关网站张贴的方式向社会公开，接受社会监督。
（四）抓好调研成果的完善
前一阶段，我们已组织开展了四项重点课题调研，并组织到广州、深圳、珠海、中山等进行精细发展农业调研，取得了一定成果，受到了很好启发。但是，这些仅仅是阶段性成果，还需要进一步深入调研，进一步弄清一些关键问题，进一步对调研成果进行补充完善。一要拓宽调研领域。在完善四个重点课题调研的基础上，对照解放思想、科学发展观的要求，结合我局今年调研方案的要求，进一步拓宽调研领域，针对工作中存在的问题继续开展调研。当前，我们要抓紧完成精细发展农业的专题调研，及早形成调研报告。二要挖掘调研深度。解放思想，就是要敢于思想、善于思想。要进一步深化和完善确定的各项专题调研，特别是针对前期调研中发现的值得研究的问题继续进行深入调研，挖掘调研深度，提高调研报告所提建议的质量。三要加快形成意见。调研的目的在于转化为决策，解决实际问题。要尽快把前期形成的调研报告向市政府汇报，争取使调研成果转化为决策，真正把讨论活动和实践活动的成果体现到科学决策上。
（五）抓好边查边改的落实
解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求，突出实践特色，坚持边查边改，切实解决突出问题，尽早启动创新体制机制工作。
一是明确精细发展农业思路。在全面总结我市农业发展现状的基础上，从土地、环境、资金、产业结构等方面深入分析面临的有利因素和不利条件，借鉴国内外先进经验和做法，加快研究提出我市农业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索完善农村土地流转、发展集约化规模化经营、农业基础设施建设、农业结构调整优化、农业科技推广应用等方面的体制机制，大力推进精细发展农业。
二是促进香蕉产区农民增收。加强对香蕉产区农民增收工作的调研，提出切实可行措施，引导香蕉产区农业结构调整优化。加强技术指导和政策引导，鼓励农民转种甜玉米、蔬菜、木瓜等作物，发展多种经营，提高综合效益，当前要重点加强对麻涌漳澎3000亩蕉田改种玉米的技术指导和服务。大力开展香蕉黄叶病的防治研究和试验示范，推广抗病品种和适当轮作的种植方式，减少病害影响。同时，积极探索增加种粮补贴、实行转种其它作物补贴、扩大农机补贴范围的办法，完善资金补贴机制，促进香蕉产区农民发展生产，提高农民收入。
三是加快制订完善新一轮扶贫政策。进一步深化对农村扶贫工作的调研，深入分析我市区域协调发展面临的新情况、新问题，积极探索扶贫工作新举措。要在科学合理地重新界定欠发达镇村的基础上，积极开拓新思路、探寻新途径，完善加大财政转移支付力度、减轻欠发达地区负担、推行生态补偿、实施税收返还、倾斜用地政策、改善民生设施等方面的新机制，研究论证具体措施，加快出台新一轮扶贫政策，进一步促进区域平衡发展。
一、目的意义
按照国务院和省、市政府的部署，我县曾于1982年陆续开展了规模空前的农业资源调查工作，并于1983年相继编制完成了县级的《综合农业区划》和县直各专业部门区划。20年来对指导全县不同区域农业资源合理开发利用，不断优化农业区域布局，大力推进农业结构战略性调整和加快农村经济的发展等都发挥了重要作用。但随着农业、农村经济的发展和开发性生产的不断深入，农业资源环境和农村社会经济条件发生了很大变化，经济体制和市场需求主体的变化更为新时期的农业资源区划工作提出了新的要求。为适应新形势下加快推进农村经济发展和全面建设小康社会的需要，为各级政府制定农业和农村经济发展规划提供决策和依据，尽快编制完成县级农业资源区划，既是《农业法》赋予我们的神圣职责，也是新形势对农业资源区划工作的必然要求。新颁布实施的《农业法》规定：“县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划，建立农业资源监测制度。”农业是由生态、技术、经济组成的社会系统，而农业资源区划正是以地域分异规律为原则，旨在研究自然资源和社会经济条件间最大差异和区内最大相似性，目的是指导和支撑农业和农村经济的持续协调发展。
二、指导思想
*县农业资源区划编制工作应坚持的指导思想是：以全面建设农村小康社会、加快传统农业向现代农业的转变为总目的，全幅员地更新调查和分析评价农业自然资源、农村社会经济资源的现状、优势和潜力；坚持科学发展观，依据地域分异规律，合理确定不同类型的农业功能区，按照自然规律与经济规律，合理确定不同区域的优势产业与优势产品的布局和规模；以合理开发利用和保护农业资源为核心内容，因地制宜的确定区域经济发展的方向和途径，追求经济、生态与社会效益的良性循环，实现经济、人与自然协调可持续发展；农业资源区划要以监测调查、分析评价资源为手段，以服务农村经济发展为目的，要高站位、宽视野地评价研究资源开发战略和资源保护政策，以全面提升我县农业综合竞争力和经济发展的质量水平。
三、农业资源调查和分析评价的主要内容
这次在我县开展的农业资源区划编制工作，拟就农业自然资源和农村社会经济资源中的土地、农业、林业、水资源、气候、畜牧、农村人口与劳动力、农业技术装备、农村资金、交通及外部社会经济环境、农业经济等15个专业的资源及开发利用状况展开调查和分析。
1．土地资源调查与评价（由县国土资源局承担）
主要是调查土地资源的类型、面积、质量、利用现状、空间变异、生产潜力等情况。
（1）耕地（水田、水浇地、旱地、菜地）；
（2）园地（果园、桑园、其它园地）；
（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃）；
（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；
（5）居民点及工矿用地（城镇、农村居民点、独立工矿用地、盐田、特殊用地）；
（6）交通用地（铁路、公路、农村道路、民用机场、港口、码头）；
（7）水域（河流、水面、湖泊、水库、坑塘水面、苇地、滩涂、沟渠、水上建筑物）；
（8）未利用地（荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、裸岩、石砾地、田坎）。
2．农业资源调查和分析评价（由县农村经济局承担）
这次农业资源以土壤、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转状况的调查和分析评价作为重点内容。
（1）土壤类型（土类、亚类、土属、土种）、数量、分布、适宜性等。
（2）不同区域的土壤养分状况（有机质、全氮、全磷、全钾、碱解氮、速效磷、速效钾）；
（3）各类土壤的微量元素状况；
（4）粮食生产状况（品种、规模、区域分布、产值、商品率等）；
（5）蔬菜生产状况（品种、规模、各类保护地的面积、区域分布、品牌注册、无公害认证、产值、商品率及产业化水平等）。
（6）农用土地流转状况（土地流转形式、规模、效益等）；
3．农业气候资源的调查与评价（由县气象局承担）
（1）热量资源：主要调查和分析评价气温、农业界限温度及积温、地温及初终霜日期、无霜期等；
（2）光能资源：主要调查分析日照、太阳总辐射、光合有效辐射及光热生产潜力等；
（3）降水资源：主要调查降水量、土壤水分状况、蒸发及干燥度等；
（4）主要气候灾害调查及评价。
4．水资源调查和分析评价（由县水务局承担）
（1）现状可利用水资源量；
（2）地表径流与地下水埋深现状及变化分析；
（3）水质及水污染状况调查评价；
（4）不同时期国民经济各部门用水状况及预测分析；
（5）水资源供需平衡分析；
（6）水资源利用中的主要问题。
5．林业资源调查与评价（由县林业局承担）
（1）林业用地中各类土地的数量、质量及分布；
（2）用材林林木蓄积量和生长量；
（3）四旁树、农田林网的规模及蓄积量；
（4）林业用地的土壤和植被状况及其它立地条件；
（5）退耕还林规模及分布；
（6）果树（按品种）面积、产量及分布；
（7）近几年新引进果树品种的栽培规模及效益；
（8）果品生产品牌及商标注册情况；
（9）设施果树的生产规模及分布；
（10）无公害绿色果品生产状况；
（11）果品出口、产业化加工状况及效益；
（12）森林覆盖率现状和变化分析；
（13）林业病虫害及野生动物资源调查。
6．畜牧资源调查和分析评价（由县畜牧局承担）
（1）各种作物秸秆、藤蔓、枝叶产量、饲用量及利用率；
（2）人工饲草种植面积及产量；
（3）饲料生产（含青贮饲料、块根饲料、饼类饲料、糠麸粕渣饲料）规模及产量；
（4）各类畜禽品种、饲养量、出（存）栏量和畜禽产品产量；
（5）畜牧业生产产业化规模及专业化水平；
（6）畜牧业生产效益分析及新技术推广普及状况。
7．水产资源调查与评价（由县水产局承担）
（1）内陆水域面积、可养殖水域面积、已养殖面积；
（2）0—20米等深线的浅海面积、潮间带面积、已利用的浅海面积、潮间带面积；
（3）海、淡水产品总产量、养殖产量及捕捞产量（能分出品种或大类）；
（4）海、淡水水质污染状况及分析；
（5）水生生物的种类、数量现状及消长变化；
（6）水生植物的种类、数量及分布；
（7）海水工厂化养殖的品种、规模及效益；
（8）渔业生产新技术、新品种的引进及推广；
（9）水产品出口、产业化规模、水平及效益分析。
8．农村能源调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）生物质能的生产规模、数量、折标煤的数量及开发利用状况；
（2）地方性常规能源蕴藏量及开发利用情况；
（3）太阳能及其利用；
（4）其他形式能源（风能、地热、沼气等）的数量、开发利用的形式及规模；
（5）商品能源用量消长分析；
（6）生产、生活用能现状及问题分析；
（7）农村能源的开发利用潜力。
9．农村人口及农村劳动力调查及评价（由县统计局承担）
（1）人口数量（总户数、总人口、乡村户数、乡村人口、农业人口、非农业人口、出生率、死亡率、自然增长率）；
（2）人口组成：对人口进行性别、年龄、职业和文化程度等方面的数量分析；
（3）人口分布：研究人口的分布规律和地区差异；
（4）劳动力数量：乡村劳动力资源数、劳动年龄内人口数、乡村从业人员数、劳动力系数（劳动力占人口数比例）等；
（5）劳动力质量：劳动力的技术熟练程度和科学文化水平，农村各类人才的数量、性别、年龄、文化程度、技术专长及其发挥情况；
（6）劳动力利用结构：劳动力在农村各产业的构成和比例，应特别注意结合农村产业结构调整，研究农村劳动力转移和劳动力利用结构问题；
（7）农村劳动力利用率；
（8）劳动力生产率调查分析。
10．农村资金（由县农村经济局承担）
（1）资金来源及数量；
（2）农业投资和效果调查分析；
（3）农村消费能力的调查评价。
11．农业技术装备的调查和评价（由县农村经济局承担）
（1）农业技术装备的数量、种类、增长变化、拥有量与需要量；
（2）主要农业装备的组合分布、利用率、水平、技术与经济效果（包括实际机耕、机播、机收面积）；
（3）农村用电量、化肥、农药施用量、农用薄膜使用量和以地膜为主的设施农业面积；
（4）农机总动力、实有机电井数量、有效灌溉及旱涝保收面积；
（5）农业机械化的发展现状及前景分析。
12．农业发展的历史和现状调查分析（由县发展计划局承担）
（1）农业生产区域的演变与形成；
（2）区域农业生产的水平与经营规模、方式等特征；
（3）种植业、林业、畜牧业、渔业各业的内部结构变化分析。
13．农业经济效益调查与评价（由县农村经济局承担）
（1）单位农产品成本、资金利用率、产值利润率、成本利润率和劳动利润率等；
（2）农机作业、水利灌溉、施肥技术措施的经济效果调查分析。
14．交通运输条件的调查和分析评价（由县交通局承担）
（1）交通运输的部门结构、运输方式和特征，对农产品运输的适宜性；
（2）农产品、生产、生活资料的流向、流量与运输能力的平衡状况；
（3）农副产品的运输费用、损耗、运输管理等问题。
15．外部社会经济环境调查和评价（由县农村经济局承担）
主要调查分析市场与农产品加工、储藏、销售等基础设施条件、农产品生产、加工储运、销售一体化与农业产业化水平等。
四、农业资源调查及分析评价方法
此次县级农业资源区划编制工作，是继1992年我县农业资源数据更新调查完成后，又一次大规模的资源更新调查工作，各级领导和从事具体工作的同志都要以严谨认真的科学态度和求真务实的工作作风予以高度重视。本着“严肃科学、讲求实效、勤俭节约、提高质量、依托资源、服务发展”的原则，确定如下资源调查和评价方法：
1．自然资源类数据更新调查
这次农业资源区划中的土地、土壤、气候、水资源、林业、畜牧、水产、农村能源等自然资源类的数据，均须按本专业最新行业标准，制定相应的资源调查实施细则，以调查时或2003年底的数据为基期，再次更新调查自然资源数据，以确保农业区划的数据新、时效强。
2．社会经济类资源数据统计调查
农业资源区划编制中涉及的农村人口、农村劳动力、农村资金、农业技术装备、农业经济效益、交通运输条件、外部社会经济环境等资源数据，按省要求，均采用2003年年底县统计部门的数据，统计部门没有的，引用专业部门掌握的数据，专业部门没有的，则须制定系统的调查方案，组织开展相关的抽样调查或典型调查，以确保主要资源数据无遗漏、全幅员。
3．分析评价的原则和重点
在自然资源具有多种适宜性的情况下，社会经济资源条件起着决定性作用，农业资源调查和分析评价应遵循系统论评价原则；生态、经济与社会效益相结合原则；长远与当前相结合原则；比较优势原则。其评价的主要内容为：资源的结构和分布，资源的数量和质量，资源的适宜性和限制性，资源潜力和优势度，各种资源空间组合效应与农业利用模式选择等。各专业资源评价要充分考虑资源利用的可持续性和生态、技术、经济、社会效果的统一性，明确各专业资源分析评价的重点。
4．专业组的职责和任务
这次县级农业资源区划编制工作拟恢复组建土地、气候、水资源、农业、林业、畜牧、水产、综合区划等8个专业组。专业组是在*县农业资源区划编制工作领导小组的领导下，组织开展并完成本专业的资源调查和评价工作，其主要职责和任务是：制定本专业资源调查和分析工作实施细则；组织指导各部门完成本专业资源调查和分析评价工作；组织验收各部门本专业资源调查和分析评价成果；完成县级资源调查数据汇总；撰写完成本专业县级资源调查和分析评价成果报告（含图表及多媒体形式成果）；按要求向综合区划专业组提供上报本专业的资源数据。
经研究，各专业组在完成本专业资源调查的基础上，提交本专业资源调查与分析评价报告，可不进行划区；综合区划专业组须在分析评价资源的基础上，完成农业资源区划的编制。
五、步骤及时间安排
按省政府要求，到明年底完成全省市、县两级农业资源区划，时间紧、任务重，各级、各部门均须严密组织，精心谋划，其具体步骤及时间安排是：
1．宣传发动，任务部署阶段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召开会议、部署任务、健全组织、明确责任。
2．准备阶段（2004年8月底前）。县直各专业组制定并上报本专业资源调查和分析评价实施细则，组织必要的专家论证，完成相关技术培训。
3．县级各专业资源外业调查阶段（2004年9—12月）。
4．县级农业资源区划汇总及补充调查阶段（2005年1—5月）。县直各专业组完成外业调查数据并进行汇总，期间须开展必要的补充调查和资源综合开发利用与保护的典型调查，撰写成果报告，绘制成果图表。
5．县级农业资源区划成果汇总阶段（2005年6—8月）。
完成县级农业资源区划汇总及成果报告编撰，图表绘制，并请专家论证，复制印刷各类资源区划成果。
六、上报成果要求
1．县须向市上报下列成果
（1）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划报告10份；
（2）2005年6月底前向市上报县级农业资源区划图5张；
（3）2005年6月底前向市上报县级农业分区基本情况统计5套；
（4）2005年6月底前向市上报资源开发利用与保护专题报告、典型报告（不少于8个）10套；
（5）各专业资源调查和分析评价报告，每专业10份。
2．要求县直各专业组须向县农业资源区划编制工作领导小组办公室上报下列成果：
（1）8月30日前上报本专业资源及分析评价实施细则5份；
（2）2005年6月15日前上报本专业资源调查及分析报告10份；
其中：农业资源专业组须分别完成土壤、农村能源、粮食生产、蔬菜生产、农用土地资源流转5个成果报告；林业资源专业组须分别完成林业和果树生产2个成果报告。
（3）2005年5月15日前上报本专业主要资源现状图5套；
国家统计局3月9日公布的《“十一五”经济社会发展成就系列报告》(下称《报告》)指出，“十一五”时期，我国农业克服国际金融危机严重冲击、农产品价格大幅波动、自然灾害频繁发生等不利影响，继续保持了持续稳定发展的好势头。其中，粮食生产能力逐年提升，5年共增产6239万吨，棉花、油料、糖料等的产量全面增加。
《报告》指出，“十一五”时期，国家进一步加大了强农惠农的政策力度，努力改善农业生产条件，促进了粮食、棉花、油料、糖料等的产量全面增加。2010年农业产值达36933亿元，按可比价格计算，5年年均增长4.4％。5年来，粮食连年增产，共增产6239万吨(1248亿斤)，年均增长2.5％，2010年粮食产量达54641万吨(10928亿斤)。5年间，有4年粮食产量超过万亿斤。2010年，棉花产量597万吨，比2005年增加25.8万吨，年均增长0.9％；油料产量3239万吨，增加162万吨，年均增长1％；糖料产量12045万吨，增加2593万吨，年均增长5％。
《报告》显示，“十一五”时期，农作物总播种面积中，粮食作物、经济作物和其它作物协调发展的格局基本形成，播种面积所占比重基本稳定。2010年粮食作物种植面积10987万公顷，占全部农作物总播种面积的68％左右，比2005年提高约1个百分点；油料作物种植面积1397万公顷，占全部农作物总播种面积的8％以上，比2005年略有下降；棉花种植面积485万公顷，约占全部农作物总播种面积3％，与2005年基本持平；糖料种植面积192万公顷，约占全部农作物总播种面积1％，大体保持在2005年的水平。农业区域化布局进一步优化，主要农产品生产集中度明显提高，水稻、小麦、玉米、大豆以及棉花、甘蔗、苹果、柑橘等的集中度都超过了50％。优质农产品比重扩大，2010年，全国优质稻面积达到2200万公顷(3.3亿亩)，优质率达到75％；主要农作物良种覆盖率达95％以上；无公害食品、绿色食品和有机食品发展势头进一步加快。
未来几十年，中国一方面要设法养活14.5亿人，另一方面还要做到使经济增长具有可持续性，这种增长强调环境管理和平等，以重质不重量为标准。
近几十年，中国在促进粮食和营养安全方面取得了长足的进步，但是营养不良（饥饿、营养不足和超重/肥胖）仍然广泛存在，新出现的许多社会经济和环境问题加剧了它的复杂性和影响范围。未来这些问题不仅可能会羁绊住中国在粮食和营养安全领域的努力，还会显著增加经济成本。以可持续的粮食和营养安全为目标，采取综合的政策和投资计划不仅有助于改善中国食品生产体系的效率和质量，还将促进中国经济和就业的增长。
世界上没有任何国家比中国更理解2050年养活90亿人的难处。中国的食品生产体系需要在一个新常态经济发展模式下，养活不断增加且越来越富裕的人口。
同时，中国的自然资源基础越发脆弱，气候变化影响着天气和温度规律，食品安全被越来越多人质疑――这些都是对中国粮食和营养安全的威胁，并且造成了很高的经济成本。农业对促进新常态下的中国经济增长有着巨大的潜力，同时还可以提高粮食和营养安全水平。
过去的35年，中国经历了从农业经济向制造业和服务业经济转移的快速转型。1980年到2013年间，中国的国内生产总值GDP，以2005年购买力平价PPP为标准，以平均每年9.6%的速度增长，2013年中国的GDP规模几乎是1980年的20倍（世界银行World Bank 2015年数据）。由于经济结构调整，最近的中国经济增长率趋缓（7%左右），从投资驱动型增长模式转向更有持续性的、侧重于效率和质量的国内消费驱动增长模式。
粮食和营养安全面临挑战
过去的35年，中国明显改善了粮食和营养安全的情况，但是中国人口仍面对“营养不良的三重门”：膳食能量摄取不足（营养不足），微量元素缺乏（隐性饥饿）以及膳食能量和营养素摄取过量（超重和肥胖）。
目前没有关于中国营养不足人口数量的可靠估计。唯一的来源就是联合国粮农组织（FAO）的估计，根据全国人均所需以及人均可得卡路里计算。尽管对这种估算方法和数据目前还存在异议，但还是描绘了营养不足人口的一些基本情况。
过去20年全球范围内2/3摆脱饥饿的人口在中国。2012/2014年，中国有1.51亿营养不足的人，比1990/1992年的2.89亿下降了48%（联合国粮农组织 2014年报告）。同一时期，中国的营养不足发生率从23.9%下降到10.6%。尽管情况明显改善，但是中国仍是位于印度之后全球第二大营养不足国家（营养不足人口占全球的19%）。
那么问题来了，何以营养不足人口数量（1.51亿）是贫困人口数量（1.05亿）的1.5倍，理论上这两个数字应该是相近的（国际食物政策研究所等2015年报告）。
与以卡路里为基础的饥饿指数相比，营养情况的数据更能全面地展示中国的粮食和营养安全情况，包括微量元素缺乏（比如说维生素A、铁、锌和钙），发育迟缓（身高相较年龄），消瘦（体重相较身高）和体重不足（体重相较年龄）等一系列指标。
中国营养不足人口数量也有明显下降。实际上，中国在儿童发育不良、妇女贫血和成人超重这三个指标上都要低于公共健康警示的关键门槛值（国际食物政策研究所2014年报告），只有两个国家做到了这一点（另外一个是韩国）。1990年至2010年间中国5岁以下儿童的发育迟缓和体重不足的发生率分别下降了71%和73%（发育迟缓的发生率从32.3%下降到9.4%，体重不足的发生率从12.6%下降到3.4%）（世界卫生组织2014年报告）。
就总人口的情况来看，农村和经济条件较差的家庭营养不足的发生率更高（关于研究的总结详见Wong等人2013年报告）。老人、妇女、贫困人群以及进城人员贫血发生率更高（Li等人2013年报告）。
营养状况对经济发展也有影响。关键维生素摄取不足会削弱儿童和成人的智力和身体发育，影响学习成绩、工作生产力和收入（Hoddinott 等人 2013年报告）。隐性饥饿被认为每年致使中国GDP损失0.2-0.4个百分点，换算成美元大概是每年25亿到50亿美元（世界银行 2006年报告）。
中国不仅存在着营养不足的问题，也同时存在超重和肥胖快速增长的问题――由于过量摄取饱和脂肪、卡路里、糖分以及久坐。最近一份研究表明2011年中国的超重和肥胖发生率在26%至44%之间，根据不同的判定标准;但是不管用什么判定标准，中国在2011年的超重和肥胖率是1991年的1.5倍到2倍（Gordon-Larsen 等人2014年报告）。
像营养不足一样，超重和肥胖的发生也有明显的规律，城市人口比农村人口明显多发，比如说2010年城市儿童和成人的发生率是乡村的1.5倍（Zong和Li 2014年报告）。上世纪90年代和本世纪初，城市超重和肥胖人口增速高于农村，但是最近农村地区也出现了同样的增速（甚至更高一点）。
越来越多的超重和肥胖人口给医疗和经济都带来压力――包括一系列非传染性疾病（比如说糖尿病、心脏病和某些癌症），增加医疗开销，降低劳动力生产水平（早夭、残疾和疾病）。1980年至2010年中国成人糖尿病发病率从1%上升到10%（Xu等人2013年的报告）。超重和肥胖造成的直接或者间接损失占到中国GDP的4%，如果不采取预防性措施，到2025年这个数字可能到9%（Popkin 等人2007年报告）。
影响粮食和营养安全的因素
中国是世界上人口最多的国家，人口数量从上世纪50年代的5.44亿人翻了一倍增长到2013年的13.6亿人（世界银行2015年报告）。
根据现在的预计，中国将在2030年到达人口数量峰值14.5亿人。在过去的20年里，只有城市人口继续增长。1950年城市人口只有总人口的12%，到2014年这一数字已超过50%，预计2030年城市人口将占总人口的2/3（预计2050年为3/4）。
另外一个人口统计特征就是由工业化、市场化、城市化和户口管理松动等国家政策带来的人口迁移（国际食物政策研究所2015年报告）。2012年进城务工人口已经达到2.63亿，几乎是人口总数的20%，到2030年这一数字将达到3.5亿（Yeh等人2011年报告;中华人民共和国人力资源和社会保障部MOHRSS 2013 年报告）。中国的人口迁移主要是城乡之间和内陆与沿海地区之间，特征是大部分迁移人口都是有高中学历的年轻男性前往东部地区，进入生产加工和建筑行业。迁移人口进入城市生活就减少了农业劳动力。
与此同时，在医疗技术进步、营养充裕和独生子女政策三重作用下，中国人口正在迅速老龄化。
2010年，中国有1.14亿老龄人口（年龄在65岁及以上），约占总人数的8%;到2050年老龄人口预计达到3.31亿，约占人口总数的1/4。
上世纪80年代和90年代，中国的经济增长受益于大量处于工作年龄段的人口――有些分析认为这一“人口红利”可换算成当时经济增长的1/4（Cai和Wang 2005年报告）。老龄化社会加上年轻人口退出农业两个人口统计特征对中国经济、农业-食品体系有着深刻的影响，农业劳动力将在未来20年到30年间急剧下降（Zhong和Xiang 2012年报告）。
在发展中国家，个人和家庭的购买力明显影响着他们获得健康营养食物的能力和饮食习惯。
1990年至2014年，中国的人均年收入从1072美元上升到8908美元（以2005年美元购买力平价计），到2030年有望达到18102美元，而到了2050年可能会达到33021美元（经济合作与发展组织OECD 2014年报告）。还有预测认为，很多中国家庭已经接近中产阶级门槛（如果定义为日均收入在10美元至100美元购买力平价），这意味着在未来20年的经济发展中，收入只要再提高一点，中国就将涌现大量中产阶级。
然而收入的增长并不一致，富人的收入增长要快于穷人（Li 和 Sicular 2014年报告）。基尼系数――一种衡量收入分配公平程度的办法，0代表绝对公平，1代表绝对不公平――上世纪90年代中期这一系数大约是0.40，到了2007年、2008年这一系数就已接近0.50;尽管有微微改善，但是不公平程度依然很高，就公平而言，中国仍然是全球排名垫底第三的国家。
城乡之间、沿海与内陆城市间收入分配差距也在加大。比如说，城乡收入比例已经从上世纪90年代末期的2.5左右上升到2000年后末期的3.3，随后虽有下降但仍然在3.0以上（这在国际标准下是高的）。
收入差距加大的原因包括农业投资激励减少，制度障碍造成难以获取社会服务，以及农业和非农商品交易格局的变化导致农产品价格下跌（国际粮食政策研究机构等 2015年报告）。如果收入差距不能缩小，农民的福利将会减少，农业将会停滞，阻碍长期发展。
中国的人口和收入增长要求更多和更优质的食物――从依靠主食转变到多样化和高质量的饮食，包括很多加工食品（Rosegrant 等人 2013年报告）。不仅是摄入更多卡路里，平均来说从1990年开始，中国人的饮食结构从以谷物为基础过渡到含有更多蛋白质（动物制品）以及更加多样化（水果和蔬菜）。谷物的日均摄入已经从1990年的1621千卡下降到2011年的1452千卡，谷物只占全部卡路里不到一半。同时水果、蔬菜、肉类、禽类和水产品迅速增加，这些还在饮食结构中持续增加比重。
未来数十年中国人饮食结构将会继续多样化，预计从2000年到2030年，肉类、水果和蔬菜（每人每年千克）的消费将增加接近50%，而谷物将会降低7%。
从谷物到肉类饮食结构的改变能够提供更多营养（Delgado 等人 1999年报告）。肉类消费的增加将推升谷物价格（饲料需求增加），对环境也有负面影响（肉食的生产比植物食物生产更消耗本就有限的能源和水资源）（Steinfeld等人2006年报告）。比如说，每卡路里牛肉的生产耗水比等量谷物和淀粉根茎类植物生产耗水多20倍。
城市化、全球化、食品生产和供应渠道随着经济增长而迅速变化，中间环节越来越少，批发商和超市越来越起到主导作用。尽管中国较晚加入到这种变化之中，但中国现代零售业的发展，特别是农村市场，要比之前其他发展中国家来得更为迅猛（Reardon 等人 2012年报告）。上世纪90年代末期中国出现了许多超市和大型农业食品企业。中国47家销售食品的零售连锁品牌在2001年的销售额为130亿美元，2009年就已增长到920亿美元。
随着中国公路交通的发展，农产品从产地到市场的长距离运输越来越多。大的农业企业引领了合同制的地方、全球采购网络潮流，并且对食品安全、质量和其他技术和物流有独立的标准。比如说，中国的大米生产就在进行全价值链转型，碾米技术不断巩固和现代化，大米的价值链在地理上拉长了，但是参与者却少了。
食品价值链的转型使我们可以轻易获得大量廉价且营养食物，但是对小农农业来说，要满足那些特殊的和严格的标准、产量和包装要求、物流和时间要求很难。
实际上小农农业参与现代市场渠道能够增加农民收入，但是依赖非土地资产，比如说基础设施（道路、灌溉）、参与合作社、教育、现代市场参与以及农村非农业就业。
中国自然资源的限制和不断减少，而食物需求不断增加，不断城市化并且全球人口更加富裕，这意味着食物需求和其他需求间的竞争越发激烈。
中国的人口大概是全球人口的1/5，但是只有大约8%的全球可耕地（联合国粮农组织 2015年报告）。中国的人均可耕地面积是0.08公顷，这一数字还不及全球平均水平0.2公顷的一半。工业和城市还在加速侵占可耕地，污染和对土地资源的竞争可能会伤及粮食安全，特别是土地和适宜的气候都只在人口密集的东部。
土壤腐蚀、贫瘠、酸化和污染造成的减产土地大概占全国可耕地面积的40%（Patton 2014年报告）。不仅如此，农民大量使用低效肥料给水系造成了富营养化、温室气体排放以及土壤酸化（Ma et al. 2008）。
曾有研究计算过每年土壤减产直接给中国造成了77亿美元的损失（占GDP的4%），间接损失达到310亿美元（Berry 2013年报告）。
水资源压力也很显著。2013年农业用水占全国用水的65%，但是只有一半的水量滋养了庄稼，因为灌溉系统的低效和失修（世界银行2013年和2015年报告）。这种低效对于中国格外严重，因为中国的可再生淡水资源只有全球平均水平的1/3，按照这样发展下去，到2030年时供水不足达到25%。
在中国的北方平原，抽取地下水灌溉造成每年地下水水位下降1米（Yang 等人2015年报告）。而中国的大部分水资源（大概80%）都集中于长江以南。工业化、饮食结构多样化、城市化造成用水需求激增。到2030年，人口增长和消费模式的变化带来的灌溉水需求预计是2005年的182%到230%。
气候变化不仅更严峻地挑战中国的粮食生产体系，还带来了新的问题。过去50年中国的气候趋势体现在温度上升和降雨变化，北部和东北部年降雨减少，而南部、西南部和东南沿海降雨明显增加。
气温上升、更频繁更强烈的极端天气伴随着这些气候变化，洪水比上世纪50年代多发生7倍，高温天气在过去10年也越发常见。想要预知气候变化对未来的影响非常难，因为中国的气候区和耕作具有异质性，同时也很难判断因气候产生变化的大小和特征。
气候变化对粮食生产的影响会改变粮食价格和贸易。对二氧化碳“肥料效应”的不同预期―气候变化影响二氧化碳肥料增加粮食产量，粮食价格下降，反之亦然―2030年粮食价格变化从降低12%到上涨18%不等。
贸易变化的结果将阻碍粮食价格进一步上升，对于中国的粮食自给有一定的影响。不同的气候情景下，粮食产量和价格不同导致农民收入发生变化。
工业和农业生产的扩张、现代化以及集约化给中国的食品安全带来了越来越多的威胁。
工业活动所产生的重金属和化学物质通常可以在土壤和水中存在很久，长期影响食品安全和人类健康。官方数据显示中国8%的耕地受到工业污染―受影响的粮食大概是1200万吨，相当于每年造成大约32.6亿美元的经济损失（中国日报2012年报道）。
中国食品供应链的扩大和复杂化带来了交叉污染、食品变质和大范围传播受污染食物的潜在风险。而且保证供应并在激烈竞争中提高利润令一些农民、食品加工厂和商人忽视食品安全，而采用有潜在危险的添加剂和生产方式，比如说最近的毒奶粉事件。
与此同时，更多更频繁的消费肉食给人畜传染病（定义为人畜之间可互相传染的传染病）散播和变异提供了充足的条件，不仅威胁着食品供应还有人类健康。过去10年间，中国发生了数次人畜传染病的暴发，包括猪流感（H1N1）和禽流感（H5N1以及最近的H7N9）等各类。
这类疾病造成的经济损失不仅仅是医疗费用，还挫伤了消费者和投资者信心，影响旅游、零售、投资以及贸易（Keogh-Brown 2014年报告）;研究表明不同程度的流感可以对经济造成相当于GDP0.7%至9%的损失。
建立更高效的农业和食品价值链
新增的人口、环境、市场和健康问题对中国粮食和营养安全的挑战越来越大，甚至可能阻挡未来的经济发展。想要提高粮食和营养安全，同时刺激经济增长，无论是农业领域还是其他领域，都需要综合的政策和投资策略。
中国需要新一轮机制创新使食品生产体系的效率实现最大化，产出更多更安全的食物。关键要有一个运转良好的土地租赁和买卖市场，更高效地利用土地。相似地，创新的机制安排应该鼓励不同农业模式的发展和共存（包括合作制和家庭农场），以竞争提升效率。统一透明的食品安全规定和监督系统应负起责任，并为培训、技术和设备提供可支持的资源。
增加对气候-智能、可持续的以及营养敏感的农业投资的支持。
想要做到以上三点，政府和投资应该鼓励食品生产体系适应由新生的气候、自然资源和营养问题带来的粮食安全挑战，并且帮助解决困难。
中国自然资源的日益缺乏和贫瘠需要大力研发资源节约型农业技术并付诸实践，在较少的自然资源下提供更多的营养食物。农业应对气候变化的焦点，是缓解气候变化并在变化中获得最大生产力。现在还是淘汰农业补贴及相关政策的好时机，因为这会导致自然资源利用效率的降低。此外还要扩大对农村基础设施的辅投资，包括公路和灌溉等各类投资。
鼓励买卖双方共赢的贸易。
考虑到国内资源禀赋，中国应该更高效地利用越发整合的国际贸易市场。中国应该提高劳动力和土地生产力，以支持高附加值的农产品生产，比如说水果、蔬菜和水产品，并进口土地集约和水集约型的农产品，比如说谷物和植物油。政府需要帮助国内的生产者满足国际市场的质量和安全标准，帮助其获得市场信息、培训、金融服务，特别针对小农业主和年轻的农民。
政府必须抵制扭曲且不稳定贸易政策（特别是当粮食价格高企时），这种政策通常会进一步提高粮食价格并且损害粮食安全。
建立有效的跨行业社会安全网。
目标更明确和更有效的社会保障政策能够缓冲短期粮食和营养安全冲击，长远来看可以避免粮食和营养不足情况的发生（比如说通过教育和公共卫生服务）。
这些社会保障政策应该额外关注弱势群体（妇女、儿童和老人）和粮食供应最不足的地区，不管是农村还是城市。还可以尝试有条件的现金和食物转移支付规划，学校供餐项目、孕妇和儿童营养项目、公共服务以及保险。也可以探索新的方法，比如说将社会保障、营养项目和农业支持干预相结合的跨行业社会保障计划。
建设高效的包容性食品价值链。
将中国的小农业主与整条农业价值链相连，实现从“种子到勺子”（从生产到销售），是提高农业生产力、促进粮食安全以及经济增长的重要因素。升级到高附加值产品生产以及农业领域以外的产业多样化，能拉升小农业主的就业，增加他们的商业机会。
要进入到高附加值产品生产需要机构改革，以实现横向和纵向的配合，包括建立适合小农业主的生产联合会，提供金融及扩展服务。信息和通讯科技的发展也给农民进入价值链提供了良机，帮助他们降低了交易费用，增加了谈判筹码，以及获得实时的市场信息。
一、指导思想
在我县现有农产品质量安全监管构架的基础上，进一步完善监管制度，理顺监管体制，形成政府统一领导，牵头部门组织实施，相关部门各负其责，协调联动，顺畅运转的长效监管机制，不断提高我县农产品质量安全水平。
二、实施时间和范围
自2009年1月1日起，在我县城区内农产品批发市场、农贸市场、超市和配送中心，全部实行以入市进场检测、质量追溯和违规处罚为主的市场准入制度。
2010年12月31日前，所有批发市场、农贸市场、超市和配送中心销售的所有农产品，均实行市场准入。具体准入内容和实行时间由县政府根据我县实际规定。
三、准入品种和检测项目
蔬菜类：茄果类、瓜类、甘蓝类、白菜类、绿叶菜类、豆类六大类。包括番茄、辣椒、茄子、黄瓜、苦瓜、西葫芦、结球甘蓝、花椰菜、青花菜、大白菜、普通白菜、生菜、菜心、芹菜、蕹菜、菜豆、豇豆17种蔬菜。检测项目为农药残留。
水果类：苹果、梨、枣、桃、香蕉、葡萄、柑橘类品种。检测项目为农药残留。
畜产品类：猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉。检测项目：猪肉检测项目为瘦肉精、莱克多巴胺、磺胺二甲嘧啶；鸡肉检测项目为磺胺二甲嘧啶、乙烯雌酚、土霉素；牛羊肉检测项目为磺胺二甲嘧啶。
水产品类：鲜活鱼类、虾、蟹、贝类、中华鳖。检测项目为孔雀石绿、氯霉素、硝基呋咹类代谢物。
四、监管部门职责
农业局：负责蔬菜产品生产源头质量安全监管，蔬菜产品质量的监督抽查和质量追溯工作；负责蔬菜产品质量监测业务培训、业务指导；负责检测信息的收集、整理、报告；负责农业投入品及蔬菜安全监管工作；负责不合格蔬菜产品的查封和扣押；负责无公害、绿色、有机农产品标识、标志使用管理工作；负责农产品质量监督员业务培训；负责产地编码或生产者信息IC卡编制、发放和管理使用工作。畜牧局：负责畜产品、水产品生产源头质量安全监管，畜产品、水产品质量监督抽查和质量追溯工作；负责畜产品、水产品质量监测业务培训、业务指导；负责检测信息的收集、整理、报告；负责不合格畜产品、水产品的查封和扣押；负责无公害、绿色、有机畜产品、水产品标识、标志使用管理工作；负责农产品质量监督员业务培训；负责产地编码或生产者信息IC卡编制、发放和管理使用工作。林业局：负责果品生产源头质量安全监管，果品质量监督抽查和质量追溯工作；负责果品质量监测业务培训、业务指导；负责检测信息的收集、整理、报告；负责不合格果品的查封和扣押；负责无公害、绿色、有机果品标识、标志使用管理工作；负责农产品质量监督员业务培训；负责产地编码或生产者信息IC卡编制、发放和管理使用工作。工商局:负责流通环节农产品质量安全监管工作，负责流通环节农产品质量监督员管理工作；负责不合格农产品销毁和对不法经营者的处理处罚工作，配合农业、畜牧、林业部门做好农产品质量监督抽查和质量追溯等有关工作。商务局：配合农业、畜牧、林业、工商部门做好农产品质量监督抽查和质量追溯等有关工作；负责肉类产品定点屠宰日常监管工作。卫生局：负责饭店、餐馆和学校食堂、幼儿园食堂、机关食堂、送餐中心等集体配餐、用餐单位农产品质量安全监管和市场准入工作的落实。
五、工作措施
（一）建立健全农产品市场准入制度体系
1、农产品检验检测制度：凡是被列入市场准入的农产品经营主体单位，都应设立或者委托农产品质量检测机构，对进入市场销售的农产品质量安全状况进行抽查检测并公示检测结果，凡不符合国家质量安全标准的农产品，不得进入市场销售，也不得转销其他市场或者其他经营者，并依法向农业、畜牧、林业等相关部门报告。
2、农产品流出登记备案制度：农产品批发市场应当设立产品销售证明单，详细记载产品质量状况、品种、数量及流向。按照国家和本省规定应当包装或者附加标识的农产品，逐步推行产品分级包装上市和产地标识制度。包装上市的农产品，经营者应当在包装上标注或者附加标识，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期等有关内容；不能包装的农产品，经营者应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。
3、农产品进货检查验收制度：批发市场、农贸市场的销售者、超市和配送中心必须审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和标识，并建立进货和销售台账，如实记录产品品种、规格、数量、流向等内容，进货台账和销售台账保存期限不得少于两年。不能提供法定检测机构出具的检测报告或者由供货商签字或盖章的检测报告复印件的，以及经查验不符合农产品质量安全标准的农产品，不得销售。饭店、餐馆和学校食堂、幼儿园食堂、机关食堂、送餐中心等集体配餐、用餐单位应当建立并执行进货检查验收和索票索证制度，不得采购检测不合格或者来路不明的农产品。
4、农产品质量监管员制度：凡列入市场准入的各类市场，都要设立农产品质量监督管理员，其职责是负责本市场准入各项工作的落实；负责与监管部门的联系沟通，并接受相关部门的业务培训和工作指导。
5、违规经营、产品质量公示制度和优质农产品推介制度：市场开办者应在场内显著位置设立公示牌，对本市场内违规经营者和农产品质量状况进行公示，并向消费者推介优质农产品生产基地、品种以及诚信经营者名单或摊位号。对批发市场、农贸市场、超市和配送中心未按规定进行检测、公示的，由农业、畜牧、林业部门责令改正；逾期不改的，由农业、畜牧、林业部门依照相应法律规定进行处罚。
6、主动召回和退市制度：农产品生产企业或销售者应当对其生产或销售的农产品质量负责，发现农产品存在安全隐患，可能对人体健康或者生命安全造成损害的，应当向社会公布有关信息，主动召回农产品，及时采取措施进行销毁或者无害化处理，并向农业、畜牧、林业等相关部门和工商部门报告。县农产品市场准入办公室通过对农产品经营者进行监督抽查，对一年内三次抽检不合格的经营者，由工商部门依法取消农产品经营资格，退出农产品经营市场。
7、质量追溯制度：农业、畜牧、林业部门根据质量检测信息和生产者、经营者个人信息，对不合格农产品实行质量追溯。对本地农产品，农业、畜牧、林业部门直接追溯到基地和农户；对外埠农产品，由农业、畜牧、林业部门以信函形式告知当地主管部门，及时索要追溯结果，并对下批次产品重点跟踪检测。
8、入市直通车制度：凡符合以下条件之一的农产品可以免检直接进入市场销售。（1）在认证有效期内的无公害农产品、绿色食品、有机农产品，凭认证标识和标志；（2）经法定检测机构检验符合国家质量安全标准的同一批次农产品，凭有效合格证明；（3）与农产品销售市场签订销售合同的无公害农产品认定产地生产的农产品，凭产地证明和销售合同；（4）农产品批发市场送销的农产品，凭市场主办单位出具的产地证明和检测报告；（5）其他符合质量安全标准的农产品，凭县级农业、畜牧、林业部门或者乡镇、村、农民专业合作经济组织等出具的产地证明和检测报告；（6）实行定点屠宰并取得检疫合格标志的猪肉，凭检疫标志和检疫合格证明。
9、考核奖惩制度：对批发市场、超市、农贸市场和配送中心，农业、林业、畜牧、工商等有关监督管理部门应定期开展监督检查，对未按规定进行检测、公示的，应当及时查明责任人，依法予以处理或者提出处理意见。对遵规守法经营单位，由县农产品市场准入办公室给予表彰奖励。
10、农产品质量安全承诺或质量安全约定制度：生产基地和供货商都要与市场主办方签订质量安全承诺或质量安全约定书，生产基地和供货商是农产品质量安全的第一责任人。农产品生产企业、农民专业合作经济组织应当建立农产品生产档案，完整记录农业投入品使用、病虫害防治等情况。同时，制定并实施严格的企业内控标准，开展农产品产地认定和农产品质量认证工作，生产高标准的优质农产品。
（二）建立健全农产品市场准入保障体系
1、加强领导。成立*县农产品市场准入工作领导小组，县政府主管领导任组长，农业局、畜牧局、林业局、工商局、卫生局、商务局和各乡镇负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局。办公室主任由县农业局主管副局长兼任，副主任由各成员单位主管副职兼任。各监管部门都要明确专门领导和科（室）具体负责农产品市场准入工作。县财政每年安排相应专项经费，保障此项工作正常开展。办公室主要职责是：（1）制定全县农产品市场准入实施方案，并组织实施。（2）协调各监管部门开展工作。（3）定期研究并向领导小组报告农产品市场准入工作进展情况和需要解决的问题。（4）编制农产品市场准入年度任务目标和经费预算。（5）完成领导小组交办的其他工作。
2、加大投入。县财政部门应将农产品市场准入监管经费列入财政预算，进一步加大投入力度，支持鼓励农产品生产企业、农民专业合作经济组织制定、实施严格的企业内控标准，开展农产品产地认定和农产品质量认证工作，生产高标准的优质农产品。
