时间：2023-07-18 17:24:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城镇现代化建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
文章编号：1004-4914（2016）03-163-02
一、新型城镇化和农业现代化内涵
新型城镇化是一种全新的城镇建设发展模式，在这种模式下突出人的主体地位，统筹城市建设与农业现代化建设协调发展，以新型工业化发展为引擎，注重经济发展生态化的重要性，逐步实现城乡基础设施一体化建设和公共服务公平化、合理化。新型城镇化的本质在于以人为本，即实现人的城镇化，能够平等地享用城市化的教育、卫生、户籍、就业、公共服务等公用资源，不断提升自身的生活水平。
农业现代化是以现代工业技术装备为依托，充分运用现代生物科学技术不断改造传统农业，并通过深化农村土地制度改革、完善农村集体产权权能、完善农业保险制度等改革手段，运用现代社会化服务体系服务农业，不断提高农产品的附加值，提升农民的生活水平。
新型城镇化和农业现代化统筹协调推进是实现城乡一体化的关键。新型城镇化本质就是“农转非”的过程，即人口与生活方式两种形式的转化，农业现代化的实现有助于更多的农民从土地上解放出来，享受城市生活，从而为城镇化可持续发展创造健康条件。新型城镇化是推动农业现代化发展的源动力，为农业现代化发展提供了资金支撑，人才和市场支持，为农产品销售提供了需求市场，同时新型城镇化为农村剩余劳动力提供了广阔的就业空间，推动农业生产的专业化、集约化。
二、新型城镇化和农业现代化共性特征
新型城镇化与农业现代化推进过程中体现出如下三方面共性特征：
1.强调人的重要性。新型城镇化与农业现代化协调发展都强调了人在推进过程中的重要性，都是建立在以人为本的原则基础上。新型城镇化的实质就是人口的城镇化，其根本目的就是让中国大多数农民到城镇定居，实现农民的市民化。农业现代化建设的主体是农民，只有农民的综合素质提升了才能实现真正意义的农业现代化，农业现代化的过程也是逐步实现农民科学文化水平、再教育机会不断改善的过程，农业现代化的目标是使更多的农民享受城市文明，即使是留在农村的人口，通过农业生产关系的深度改革，以农业工人的身份再就业，从而有更高的收入，享受更为完善的社会保障。
2.突出协调发展的重要性。新型城镇化协调发展体现在建立以工促农，以城带乡、城乡共赢，城乡一体的新型工农城乡关系，不断提升城乡基础设施建设水平，通过户籍制度、教育、医疗、卫生、社会保障等改革途径逐步实现公共服务的均等化。新型城镇化在实现城市现代化的同时更要实现农业现代化，逐步打破“城乡分割”、“重城轻乡”的偏见，切实将“三农”问题作为现代化建设的重要抓手，消除城乡分割的体制性障碍，提高城市对农村的辐射影响力，加快农业现代化建设并为城市发展提供大力支持。
3.倡导集约化发展模式。近年来，城镇化建设快速发展取得了较为显著的成效，但是由于资源浪费严重、城镇化不健康的扩张、生态环境问题也随之而来，水污染、空气污染、食品卫生等问题日益引起广大居民关注，积极转变经济发展方式，实现城市经济发展由粗放型向集约型转变是亟待解决的问题。农业现代化必须建立在科学发展的前提下，以人与自然和谐发展为原则，注重农业资源的合理配置与运用，合理有度地开发土地，在城市建设过程中要科学规划耕地和建设用地，避免土地资源的浪费。
三、河北省新型城镇化与农业现代化存在的共性问题
河北省新型城镇化与农业现代化建设过程中主要存在如下三个方面的共性问题：
1.基础设施建设薄弱。河北省城镇化建设过程中由于资金投入不足，在污水处理、垃圾处理等环境基础设施方面发展缓慢，乡镇一级污水处理厂尚未建设，配套设施项目建设滞后，收集处理率不高。城镇化建设推进过程中，单纯追求GDP，更多关注看得见、成效快、收益高的“短视工程”，而广大居民生活真正需要的交通、污水、垃圾处理等公共基础设施建设却相对滞后。农业建设方面，近年来自然灾害发生频率较高，现有的水利设施年久失修已经严重不适应疏水、排水要求，再者用于农业建设的技术装备水平较低，抗灾减灾能力不强。
2.发展理念相对滞后。从河北省城镇化建设发展理念滞后突出表现在产业结构不合理上，河北省第一产业生产集约化程度较低；第二产业以钢铁、煤炭、建筑材料为代表的高能耗、高污染产业为主，第三产业比重明显偏低。产业发展的失衡直接导致了生态环境的恶化，2014-2015两年的全国空气质量最差的城市排名中，河北省连续两次有7个城市入选。农业发展理念的滞后主要体现在现代管理手段在农业经济发展中的应用较少和农民综合素质有待提升。“十二五”以来，河北省农产品出口总量有了显著增加，但相对发展缓慢，农产品出口增长速度低于农林牧渔业增加值增长速度。劳动技能提高难度和科技推广应用难度逐渐加大，成为制约现代农业快速发展的障碍。
3.创新驱动力不足。我省新型城镇化与农业现代化建设过程中都不同程度地存在创新驱动力不足问题。城镇化建设中交通阻塞、内涝成灾、环境污染、信息分享滞后等问题集中折射了新型城镇化建设的创新技术发展滞后，新型城镇化的健康发展离不开创新技术的配套进行。农业现代化建设的创新驱动力不足主要表现在自主研发能力有待于提升，农业科技成果的应用落后于农业科学研究，农业科技人员紧缺，基层农技服务队伍老龄化，农民在接受和运用科技成果能力有待于提升等方面。
四、河北省新型城镇化与农业现代化协调发展三点建议
1.统筹谋划，强化基础工作的推进。新型城镇化与现代农业建设的稳健推进离不开扎实的基础工作，其中包括道路交通、园林绿化、信息技术、土地资源规划、居民户籍制度改革等。各级政府应着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面统筹谋划，协调发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的良好局面。在新型城镇化与现代农业建设推进过程中，切实注重解决农民问题。一是解决失去土地的农民的再就业问题，可通过合理规划第三产业的发展，引导闲置的人力资源投身新型服务产业，通过职业培训提高其谋生技能；二是切实推进城乡户籍制度改革，放开户籍管理，消除城乡两种身份，提高居住在城市中农民工的主人公意识，使其真正享受城镇化的各种待遇；三是改善政府的公关形象，正确处理好政府与民众的关系，通过走基层、勤调研等形式掌握基层居民的民声所需，切实解决大众关注的基本问题，树立政府威信。
2.完善教育，转变发展模式。加快完善第三产业职业技能培训、现代农业科学技术培训，不断拓宽各种类型培养渠道，开展现代农业职业教育，使广大农民理解现代农业科学技术知识，掌握现代农业以及新型职业的应用技巧，将返乡创业的农民工作为培养新型职业农民的重要对象，为农民工返乡创业提供相关政策措施，为其创业、再就业提供便利条件。要加强城乡协调谋划，注重生态文明建设。一是重点在城市和农村的生态系统水源地保护和综合治理方面加大投入力度，逐步推进生态保护和建设分区分类管理，促进双方良性发展。优化城乡环境，加强城乡生态文明建设，大力推进新型农村建设。二是转变发展理念，将绿色发展理念深度融入城市发展的血液中，实现城市建设的人口、经济和环境齐头并进协调发展。三是倡导节约资源，减少污染物的排放量，建立完善生态环境补偿机制，加大对破坏生态环境、浪费农业资源现象的查处力度。四是转变农业生产经营方式，构建现代农业产业体系，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品的发展步伐，实行“规模化种养――标准化生产――品牌化销售――产业化经营”供应链管理，进一步提升农产品质量安全水平，不断推进农业与二三产业融合，凸显农业多功能特征。
[关键词] 农业现代化城镇化 建设 措施
[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0004-01
城镇化水平标志着本地区的经济社会发展程度，代表着一个地方经济社会发展水平，所以我国的许多地方在这方面化了大量的财力和物力。但在推进城镇化建设中，我认为首先要解决的问题是如何同步实现农业生产现代化的问题，这个问题解决了，其他问题便可迎刃而解。
农业现代化包括变革农业手段与农业制度，使这两方面均达到现代化。这项任务是全面建设小康社会与现代化建设中重要的要求。这项重大任务的完成首先要立足于我国基本国情，要科学合理的改革和完善农村基本经营制度，促使农村现代化建设稳定、可持续的向前发展，土地制度进一步的科学、完善，推进创新科技在农业中的应用，土地的耕种任务与解决农民工在城市的权益等六个重要问题。
一、始终坚持农业家庭经营方式不动摇
资料显示，现阶段我国有农户约2.2亿，户均土地所有量不到0.6公顷，随着农村主流劳动力向城市迁移，一些农田少人耕种或无人耕种，伴随着土地的不断集中出现个别农户的土地经营规模会不断增大的现象，这种现象是我国农业现代化不断向前发展的必然结果。
因此，政府应该坚持农田农用，田地由农民自己耕种，通过利用农业科技和合理分配，使得较多的土地被较少的农民所耕种。切实的实现农民之间能科学自由的进行土地的流转，用来保证占主体地位是的经营方式是农民家庭经营。
作为农户土地经营规模最小的国家之一，我们应鼓励有条件的农民流转土地承包经营权，发展大规模农田集中耕种。随着农民不断向城市迁移，家庭农场，农民专业合作社这种具有一定组织规模的承包机构可以解除农业小规模家庭经营的局限性，为农业发展带来生机。
二、农民的土地财产权利需要保护
推进农业现代化，必须以农业相关法规及制度制定的完善为前提，没有合理的制度，就不会有进步。本着保护农民土地财产权这一目的，完善农村土地制度，这是最有效地方法对农民利益进行保护。在推进健康发展城镇化和和谐社会建立的过程中，保证农民获得其应具有的权利，逐渐成为城市的新市民。我国农村金基本经营制度的科学和稳定过程中土地产权制度作为一项基础性制度在其中起着重要作用。
1.明确何为农民土地财产权利。为了使农村长期稳定快速的发展，就要确保农民在生产经营上安心，就是要保证农村土地在进行承包时保持关系的稳定和可持续发展。为了达到这一目标，对具有法律效应的证书的颁发资格的农民，要提高速度的进行土地承包经营权证和宅基地使用权证书的办法速度。彻底的消除以多种的非法名义进行强征强占土地，侵害农民产权的现象。确保农民知道自身所具有的自身合法权益及义务。
2.禁止以强迫的方式强制农民用土地权换取市民权。法律赋予农民土地承包权利和宅基地用益物权的权利，而不是国家无偿赋予农民的，所以说，依法保障农民的权利，是让农民成为城市新市民的同时拥有自己的权力。
3.对被征土地进行合理补偿。我国征地补偿存在偏低。在土地非农化和城镇化过程中由土地产生的利益值巨大。应按照土地当前的市场价值对农民进行补偿，提高农民在土地增值收益中所占的比例。虽然党的十在这方面有了明确规定，但在执行过程中许多地方还是不按照规定来办，在符合国家土地利用制度和规划的基础上，把更多的非农建设用地留给农民进行集体开发利用。
三、农业经营服务体系的建立
把农村散户经营和集体经营的优势结合在一起。这是在中国特色农业现代化建设过程中需要解决的一个重要问题。
加快由家庭经营向科技经营转化的速度，发展农户之间的联合经营，将服务体系由单一向多元化发展。发挥村级组织在联合经营中协调管理的作用，形成多层次，多形式的经营体系。在农民专业合作社的带动下，使农户尽快向专业化生产转化，向生产销售一体化发展。形成有利同享，有风险同当的利益共同体，这是农村体制创新的发展方向和发展重点。
四、 以科技发展农业生产
为了实现农业的稳定持续发展，确保农产品的长期有效供给这一目的，我们应把科技发展农业作为我们的首要任务。
我们拥有先进的科学技术，应该把技术合理应用到农业技术改造中去。用高科技武装农业成产，提高农业成产效率，是农业现代化的薄弱之处，也是农业现代化发展的当务之急。要发挥科技在农业中的领导与支柱地位，加强科技改造农业，使农业达到机械化，科技化，从而加强农田水利建设与农田建设。
五、加快培养新型农民
随着农村城镇化进程，出现主要劳动力减少，平均素质下降。在一些农忙季节，劳动力明显不足，而且随着问题越来越突出，可能会造成农业生产能力下降。未来谁种地，这是一个很严峻的问题。为了推进农业现代化发展，必须发展各种专门人才，以发展农业。
1.在农村展开技能培训，培养高素质新型农民；
2.发展适合现代农业所需的职业教育。
3.对农林院校的学生鼓励他们毕业之后能够到农村学以致用，帮助农村进步。
六、使农民融入城市
减少农民的数量是发展农村的根本解决办法，但同时也是最大的难点。在我国正在建设中的城市，存在大量农民工，他们没有稳定的就业，收入少，与家人两地分居且不享有相应的社会福利制度。随着劳动力供求关系的改变，农民工应要求合理的社会保障，包括住房医疗子女教育等方面获得更公平的待遇。总之，在推进城镇化过程中必须要大力发展现代化大农业，提高农业综合生产能力，真真正正的增加农民收入，彻彻底底的改变农村面貌，让农民生活得更加幸福美好。努力不断取得新的更大成效，奋力谱写现代化大农业的壮丽篇章。
参考文献
[1] 王小京. 快速推进城镇化的又一范例——旬阳县加快城镇化建设的调研报告[J]. 陕西发展和改革，2010，06：27-28.
一、市加强城市现代化建设取得的成就
加强城市现代化建设就是要加强工业化、城市化、农业产业化、基础设施高等级化、人民生活幸福化的建设，市在上级党委和政府的正确领导下，以科学发展观为指导，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在加强城市现代化建设上取得显著的成就。
1、工业化建设取得历史新突破
市抢抓扩大内需机遇，争项目、上技改，生态型、循环型工业实现历史性重大突破。一是转变生产方式。顺利关停红磷分公司3号硫酸系统等高消耗、高污染、低效益项目，建设一批循环经济和节能减排项目，使辖区内的传统工业生产方式进一步向综合利用、循环利用的新型工业生产方式转变。二是实现产业转型。以推进国家级生态工业园区和云南省工业循环经济试点示范县（市）建设为契机，积极鼓励、支持各大企业依靠科技进步，推进产业转型升级。国电小龙潭发电厂、大唐国际红河发电有限公司循环流化床机组的运用，云南国资水泥红河有限公司新型干法水泥熟料生产、低温余热发电技术的引进，解化集团、云天化国际红磷分公司一大批新技术的推广，实现了企业发展的重大变革，促进了产业转型，为企业生存、发展赢得了战略主动。通过上述两项措施，2009年实现工业总产值79.1亿元，增长9.8%。规模以上工业企业实现增加值28.3亿元，增长0.9%；主营业务收入64.1亿元，增长1.4%；利税总额3.9亿元。
2、城市化建设提升新形象
市实施“东扩、西盘、南延”战略，打造“绿城水洲”，建设山水田园城市。城市基础设施和功能不断完善，品位进一步提升。公园二期改造、城市生活垃圾处理厂等一批重点工程顺利完工，有效开展五星级酒店、文化艺术中心等项目前期工作。使城市建成区面积达19平方公里，城镇化率62.5%，绿化覆盖率42.4%，人均绿化面积38.5平方米，人均居住面积36平方米。空气质量保持国家二级标准，饮用水达到国家水质标准，有效提升了城市形象。
3、农业产业化进入新时期
市通过加大农业农村投入力度，关爱“三农”、支持“三农”，农村经济蓬勃发展。“55110”工程稳步推进，初步形成9大特色农业产业，成为全国基层农技推广体系改革与建设示范县、蚕桑产业综合技术示范区，云南省商品禽蛋及禽种苗基地、绿化苗木基地。发展龙头企业30户，其中省级1户、州级8户。2个农产品成为云南省著名商标。农业生产稳步增长，农民人均纯收入4665元，初步实现小康。
4、基础设施高等级化初步实现
市全面实施城市主干道和景观景点“三化”建设，对城市3个入口进行绿化升级和亮化打造，各景点、景区和公共绿地的树木、花草有了自己的“身份证”。实施城市夜景梦幻工程，完成124幢建筑和临街树木亮化，优美的城市夜景更加彰显出“不夜之城”的魅力。通过“三化”建设，初步实现基础设施高等级化，切实提升了城市品位。
5、人民生活幸福化阔步前进
市始终把民生保障工作贯穿到统筹城乡发展之中，使教育事业均衡发展、卫生事业巩固提升、社会保障更加完善、文体活动精彩纷呈。2009年建设廉租房1.4万平方米，发放住房租赁补贴553万元。提高农村五保户供养标准，发放城乡居民困难补助3522万元、社会保险补贴628.1万元。开发就业岗位6580个，安置城镇失业人员5500人。下调参保企事业单位保险缴费率1.5个百分点，20户困难企业享受到社会保险和岗位工资补贴。阳光济困协会工作有效开展，共发放救助金181.2万元，救助城乡困难居民4867人。通过贯彻落实各项社会关爱政策，百姓越来越多地享受到了“公共财政”的阳光，市民幸福指数不断提升。
二、市城市现代化建设取得成就的经验
1、解放思想，实事求是，努力探索适合市情的发展路子
市城市现代化建设所取得的成就，都是坚持党的基本理论和基本路线，一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新的结果。是坚持把中央和省、州委的精神与的市情实际结合起来，努力探索符合的发展道路，创造性地开展工作的结果。
2、始终坚持以经济建设为中心，不断推进改革开放，大力发展社会生产力
市坚持发展是硬道理，立足实际，紧紧扭住经济建设这个中心，大力发展地方经济，不断增强了全市综合实力。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与跨区域经济技术合作和竞争，极大地解放和发展了社会生产力，促使经济持续快速稳定增长。
3、始终坚持立党为公、执政为民，不断提高广大人民群众生活水平
市按照立党为公、执政为民的要求，把经济社会发展的长远目标同提高人民群众生活水平的阶段性任务结合起来，把实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为推进改革开放的根本目标，高度关注民生，改善民生，坚持不懈地实施“民生工程”，并取得实实在在的成效，使全市人民都满腔热情地投身改革开放伟大事业。
4、始终坚持依法治市方略，推进民主政治建设
市始终坚持依法治市方略，推进民主政治建设，加强决策的科学化，形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务推进改革，坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。
三、存在的主要问题
市加强城市现代化建设取得了举世瞩目的成绩，但经济社会发展所面临的形势仍然错综复杂，不稳定、不确定、不平衡因素仍然较多，经济运行仍面临诸多挑战。主要主要问题是：
1、城乡统筹发展任务还十分繁重。城乡之间、工农之间的差距仍然明显，城镇居民收入与农民收入差距仍然存在；农业基础设施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市农村基础设施不牢；农业产业不强，农民整体素质不高，创业就业能力不足，农民增收困难。
2、加快发展面临新的严峻考验。固定资产投资回落、消费空间有限、对外贸易发展不足、产业支撑能力不强，实现经济较快发展面临前所未有的困难。
3、经济调控面临巨大压力。煤电供应紧张，给我市以资源消耗为主的经济运行方式带来巨大挑战；财政增收因素较少，收入短期内难以实现较大幅度增长，刚性支出增加，收支难以平衡。经济调控矛盾交织、压力巨大。
4、体制机制急需破解完善。诸多不适应市场经济的体制、机制仍不同程度存在，日益成为制约发展的瓶颈。
四、解决问题的对策与建议
要认真贯彻中央和省州会议精神，深入落实科学发展观，围绕建美丽市、做幸福人的发展战略目标，发展战略思路、发展战略重点，坚持产业为首、建设为重、民生为本、稳定为基、改革为先，全面推进经济结构调整和发展方式转变，努力提高经济增长质量和效益，提升统筹城乡发展水平，保持全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
1、大力发展产业，增强经济实力
一是做大做强工业。要立足能源促发展，发挥市资源优势，大力发展新型煤化工，提升煤炭综合利用率，延伸产业链，提高综合效益。要依托科技促发展，提升国家级生态工业园区和云南省工业循环经济示范县（市）建设水平。要营造环境促发展，进一步健全完善支持工业发展的相关政策、措施。要提升服务促发展，强化协调服务，及时、有效帮助企业解决各种的困难和问题。二是优化提升农业。立足农业优势，走特色化和优质化发展道路，提升农业发展水平。要发展现代农业，改善基础设施，聚集农村发展力量，促进农业进一步发展。
三是重点突破三产。要着力扩大城乡消费，着力搞活商贸流通，着力提升服务业，着力发展现代服务，切实提高第三产业发展水平和质量，打造新型服务产业，提升聚集能力。
2、加快建设，提高发展速度
一是继续扩大固定资产投资规模，充分利用国家投资政策，抢抓机遇，加大争取计划、项目和资金力度，进一步扩大投资需求，优化投资结构。二是精心谋划城镇建设，坚持把城镇化作为统筹城乡发展的一项长期性、战略性任务。把城镇发展融入经济社会发展大局之中，科学规划、建管并重、开发与经营并举，形成科学、有序的开发建设秩序，提升城镇化水平。
3、注重民生，建设幸福
一是推进教育改革发展，始终把教育摆在优先发展的战略位置，继续实施各项教育激励资助机制，优化配置教育资源，推进教育均衡发展。二是完善提升卫生服务体系，进一步深化医疗卫生体制改革，增强公立医院主导能力，完善升级服务水平，提升滇南医疗服务中心地位。三是积极鼓励就业和创业，着眼于城乡统筹发展全局，着力培训和就业两个重点，大力完善各项政策措施，鼓励就业和创业。四是稳步推进民生福利。优化支出结构，不断增加民生福利，提升城乡居民幸福指数。五是加强民生政策管理。开展动态管理，探索民生福利政策长效管理机制，进一步完善和落实各项民生福利政策，确保政策真正落到实处，让百姓真正得到实惠。六是改善提升环境质量。加大水源保护力度，积极争取石漠化治理项目。开展“生态乡镇”、“生态村”和“绿色社区”创建，倡导低碳生活理念，引导全社会转变生产生活方式，形成人与自然和谐发展的良好氛围。
4、创新改革，增强活力
粮食生产:现代化建设的主要动力
中国经济现代化首先是粮食生产能力的现代化。粮食作业一种特殊的生活必需品，在人类生存和劳动力再生产中具有无可替代的功能，所以，现代化经济发展不是粮食和农业生产功能和作用的改革或取消，而意味着这种生产能力提高，也就是粮食和农业生产能力的现代化。从现实出发，中国的粮食生产能力与发达国家的水平差距很大。现在发达国家的农业劳动力占全社会劳动力的比重都不足10写，美、英、德仅为2一3%。一个农业劳动力生产的粮食，英、法、德、意等国家都达几万公斤，美国和加拿大为10万公斤左右。以人均消费粮食500公斤算，美国一个农业劳动力生产的粮食可供200多人用，而中国每一农业劳动力(1999年)生产粮食数只有1367公斤，人均养活人口不到3人。再从单位量来看，中国粮食生产的水平也很低。据有关统计数据，中国的耕地面积和播种面积分别为9500万公顷和l•45亿公顷，但是卫星图业示其真实的耕地面积大约为1.32公顷。以此耕地面积估算，按联合国粮农组织提供数据比较，中国所有粮食的单位产量均大大低于许多主要发达国家，而大约是单位产量最高的国家的50%或更少。显然，中国粮食生产的增产潜力仍很大。无论是劳动生产水平还是单位面积产量，都远远不能适应现代化建设的客观要求。1995年，世界监测研究所莱斯特尔。布朗在一项研究中预测，在2030年中国的粮食进口需求量可能在2.0至3.69亿吨。以1992八993一1996/1997年平均算，世界粮食贸易量合计只有2.on吨。这也就是说，那时中国粮食的进口量即是世界总贸易量。所以，由此引发了所谓“谁来养活中国人”的争论风波。当然，布朗对中国粮食增产的潜力缺乏客观评估.但是这个问题的提出本身则是十分值得思考的。如果中国粮食生产不能有较大的突破，未来的粮食缺口一定会很大。如果这种现象真的出现，即便国际市场有粮食可买，但应解决运输和支付进口粮食成本来说，也是中国所无法承受得了的。因此，提高粮食生产水平实则是中国国民的生存和生活间题。实现粮食生产现代化，无疑是中国经济现代化的首要任务。
农村工业化:现代化建设的必然趋势
工业化是整个经济发展走向现代化中的一个必然历程。它主要是指一个国家或地区工业活动持续增长，连续发生由低级到高级的突破性变革过程。这一过程将促使工业在国民经济中逐渐发挥优势作用，并按工业的技术经济面貌改造整个国民经济和改变人们的社会生活方式，使其逐步走向现代化。工业化的推进自然导致传统农业生产逐步退位，同时使农业在国民经济总量中所占份额相对降低，以此形居工业对农业的“改造”，亦即农村工业化发展。由于中国的特殊国情，中国的工业化主要表现为农村的工业化，而农村的工业化又主要是依靠农村自我积累的不断提高得以实现的，这既表现了中国工业化的特殊道路，又充分说明农村经济发展在现代化建设进程中的历史性贡献。联合国区域发展中心关于发展中国家农村工业化间题的专家小组提出，农村工业化发展对整个经济发的展具有三方面的作用:一是提供就业;二是使农村经济多样化并帮助农业现代化，提高人民的收入水平;三是缩小在社会经济发展中的空间不平等。概括起来，农村工业化主要有:一是增加就业。发展中国家农村工业化的实践表明，农村工业有两个区别个城市工业的显著特征:其一为企业规模小;其二为劳动密集程度高。显然，小规模企业由于其创建的技术门槛和资金门槛比较代，提供的就业机会较多，因而比较符合农村工业发展的目标。联合国工业发展组织曾将制造业部门分成三类:第一类包括食品、饮料、家具、印刷出版、非金属矿产品等部门;第二类包括纺织、服装、皮革等部门;第三类包括造纸、橡胶、化学品、石油、贱金属、金属制品、非电器机械、电气机械和运输设备等部门。研究表明，第一类和第二类的劳动生产率较低，包含劳动量较多，适合于小规模分散生产，在发展中国家雇佣不到50人的小企业生产了第一类产值的37%2%，第二类产值的38.0%，第三类产值的22.0%;相应的，雇佣不到50人的小企业则分别容纳了第一类、第二类和第三类工业劳动力的53.15、45.7肠和36.6写。另一方面，农村工业不仅倾向于小规模生产，同时也倾向于劳动比较密集的部门。联合国工发组织的一项研究表明(198。)，劳动密集型产业在一些发展中国家的农村工业构成中可占90肠以上。二是增加农民收入。以农村工业发展相对比较成功的韩国和日本为例，1962一1987年，韩国农户收入中农业收入的比例持续下降，由80%降到61.4%，而非农业收入比例(主要是工资、地产收入和外来收入)则持续上升，而且这一比例与农场规模呈负相关，农场规模增大时，非农收入的比例上降，1987年农场规模不足0.5公顷的农户，73•4%的收入为非农来源，而农场规模大于2.。公顷的农户仅有”.2%的收入为非农来源。与韩国相比，日本的农村工业发展水平更高，农户非农收比例也较高。1962一1988年，农户的收入构成中非农收入的比例由48.6%上升到83.5%，工资同样是非农收入中最重要的增长来源。可见，农村工业化的确是提高农户收入的有效途径。三是减小空间不平等和收入不均。农村工业化的这一作用明显取决于增加就业和提高农户收入的贡献。在小型企业能生产较多单位的就业机会，并能设置于较小城市和城镇这个意义上，小型企业将在家庭之间、地区之间、以及城乡之间促进更大程度的收入平等。更是传统工业受到鼓励，那么农村家庭收入就会直接增加。如果小型制造业代替了大型制造业，平等效果就更大，即使小型工业只是附属于大型现代工业，分散得也不广泛，它也不至于强化经济的二元性和不平等状况，并在某种程度上也许依然可以促进平等。农村工业发展中的三大作用在我国经济体制改革以来乡镇企业的发展中得到了充分的验证，应该指出的是，目前我国乡镇企业的发展使整个工业发展步伐大大地加快，并在全社会经济发展中，起到了积极的推动作用。目前乡镇企业的许多产品，已占全国相当大的比重，乡镇企业已成为整个国民经济发展的重要支柱。
农村小城镇建设:现代化建设的历史选择
城市是现代经济的中心。农村经济现代化的过程同时包括向城市化的转变。中国是农业大国，历史上城市化水平很低。80年代以来，中国城市化步伐显著加快，到90扩代已取得较大进展，这也主要得益于农村小城镇建设的重大发展。一是从城市个数看，其增加突出，增幅较大。1949年与中华人民共和国建立时，全国只有城市136个(不包括港、澳、台，下同)，1978年底达到193个，29年间增加57个，平均每年增加不到2个。此后，随着农村经济体制改革的深入和农村经济的发展，城市个数迅速增加。1984年末达到324个，1995年末又增加640个，较1978年将增447个。1978一1995年间，年均增加26个，其中1985一1995年间年均增加31.5个。以区域范围看，尤其是沿海省份增加速度更快。1984年江苏、浙江、山东、广东城市数分别为13、9、18、16，而1995年则增加到43、34、47、53，后者分别较前者增加230.8写、277.8%、161.%和231.3%。二是从城市构成看，主要是小城市增长快。1994年与1978年比，大城市增长82.5写，中等城市增长195.3%，小城市增长30。%。小城市增幅高于城市平均增长222.3%。与此同时，小城市建设也如雨后春笋，得到较大发展。目前全国已有小城镇5万多个，其中建制镇近1.8万个。特别具有典型意义的是，1984年浙江最东南海边的荃南县及周围县市的农民们，春潮般地涌进温洲市以南六十公里处的青龙江畔河边，采取自理口粮，自建住房、自谋职业，同心协力建设了“中国第一座农民城”。现在它已经发展为14万人口、8平方公里市区、80多条绿荫街道、一万多家工商企业、30亿总产值、1亿元财政收入和38所中小学、大大小小的医院和诊所的新兴城市。三是城市化水平和城市经济的比重提高较大。按照国家的统计口径，1995年全国市镇人口总数为35174亿，占总人口数比重为29.04%。以此口径推算，80年代以来中国城市化水平每两年提高1个百分点以上，增长速度处于世界前列。另据有关研究，按世界城市统计口径，则中国1995年城镇人口达到4亿左右(城市非农业人口+3年以上进城务工经商人口+城市近郊人口十乡镇企业职工)。以此推算，城市化水平指数已不低于35%。城市化水平的提高使城市已成为国民经济名副其实的增长极。到1995年底，中国城市在占全国16.9写的国土面积上，创造了67.8%的国内生产总值、68%的工业产值和64.4%的社会商品零售额。城市化水平提高和城市经济作出的巨大贡献中，很大一部分即来自改革以来由农村小城镇转为而发展起来的小城市。据统计，19954年中国城市所创造国内生产总值中，来自20一50万和20万以下人口中小城市的份额分别为28.1%和29.0%。据国家权威部门对1035个建制镇抽样调查表明，小城镇平均每个镇区就业人口达1.15万人，为镇区总人口的72写，就业率高出城市23个百分点。平均每个镇年经营总收入6.5亿元，其中工业企业收入3.4亿元，占镇区总收入的52%，第三产业占31%，每个镇仅集贸市场年商品成效额就有1.9亿元。大量的乡镇企业就是依托数以万计的小城镇发展起来的。今日的小城镇就是未平的小城市。这些事实足以说明，改革以来中国城市化步伐的加快，其变化在城里，根子则在农村。四是城市体系、结构和管理改革有所突破。传统的城乡对立、城乡分割体制开始打破。现在城乡之间生产要素得以自由流动，城乡市场衔接，流通渠道敞开，城乡经济一体化关系已初步形成。虽然行政户籍上的限制尚未彻底放开，但大量的经济社会活动事实上已超越了此种限制，或使这种限制作用变得越来越小。从生产到生活，城乡之间的相似度大为提高，以至于在某此地方出现了“村村像城镇”与“镇镇像农村”和农村人不愿进城而城时人自愿到农村落户或就业的奇特现象。城市结构体系发生较大变化。主要是中小城市比重提高。大、中、小城市结构由1984年的z:1.64:3.36，变为1993年的l:2.34:5.04。与此同时，东部地区城市发展快于中、西部。1994年东西部城市密度相差快10倍。这一差距比1984年拉大了3倍多。这种变化在总体上顺应了经济发展的客观要求。具有很大的合理性，同时也对加强城市化进程宏观调控，提出了新的任务。城市管理改革有较大进展。伴随“市管县”体系的推进，城市中心功能的作用得到较大的发挥，城市开发区或工业小区建立、政企分开推进、城镇专业批发市场的兴起，以及国家有关小城镇建设试验的分步实放，都为进一步加快城市化进程，改善城市管理和推动小城镇建设健康发展，创造和积累了不少新鲜经验。总之，改革以来中国城市化建设所取得的重大进展，进一步说明中国农村经济发展在整个经济现代化进程中的重要地位和显著作用。
临川区建设局何洪涛
小城镇是农村一定区域的经济、政治、文化中心。加快小城镇建设在农业现代化建设中具有举足轻重的作用。
一、小城镇建设是经济发展的必然要求
1、小城镇建设为农村经济结构调整奠定了基础。结构问题是经济发展的重要组成部分。只有农村小城镇建设步伐加快，才能为农村二、三产业的发展提供载体和基础，才能加快非农产业的发展且提高其在农村经济中的比重，建立起适应市场经济发展要求的农村经济结构，壮大农村经济实力，进一步推动农业和农村经济的发展，为加速农业现代化建设奠定坚实的基础。
2、小城镇建设为转变农业生产经营方式提供了条件。随着农村小城镇建设步伐的加快，非农业的发展，大量农业富余劳动力将从土地上转移出去。只有这样，才能加快实现农业小规模、粗放型生产经营方式向适度规模、集约化生产经营方式转变。现代农业科技成果、现代农业生产技术设备和现代科学的管理方法在农业生产中得到普遍应用，为实现农业现代化提供了物质技术条件。
3、小城镇建设为健全完善农村市场体系提供保障。随着农村小城镇建设步伐的加快，农村经济的发展，必将加快农村信息化建设，健全完善农村市场体系，使农业生产与市场紧密联系起来，减少农业生产盲目性，提高农业生产自觉性，形成“公司+农户”新型产业组织，推开市场农业之门，必然产生农民增收、企业增效、财政增效的连动效应，为实现农业现代化提供信息和财力保证。
4、小城镇建设为农业现代化提供人力资源准备。随着农村小城镇建设步伐的加快，农村科学、文化、教育、卫生、体育等设施逐步增加和完善，农民受教育的机会进一步增多，受教育的条件进一步改善，农民的科学文化知识水平不断提高，身体素质进一步增强，农民的思想和生活方式将发生重大转变，农民的市场意识进一步增强，一批有道德、有理想、有知识、懂管理、善经营的新型农民逐步成长起来，为实现农业现代化提供人力资源准备。
二、用发展的思路客观评价临川小城镇建设的现状
自改革开放以来，特别是近十年来，我区对小城镇建设予以高度重视，调整了小城镇建设的思路，加大了小城镇建设的投入，使我区小城镇建设进入了快速发展时期。截止到目前为止，我区建制镇已由改革之前的4个发展到目前的18个，占农村乡镇总数的67%；小城镇基础设施建设有了较快发展，镇内道路全部实现硬覆盖，其中柏油路占55%,建设小型自来水厂7座,农村小城镇电话全部实现了程控化;镇区内基本普及了有线电视，并且供电、排水等基础设施和生态环境进一步改善，小城镇建设在推进我区农业现代化建设中发挥着重要作用。
但是，也必须看到我区小城镇建设与珠江三角洲和江浙发达地区相比还存在着较大差距，小城镇建设还存在许多制约因素，小城镇建设还受到多种因素的制约。这些制约和限制因素主要表现在：
1、小城镇建设总体规划水平较低。总体规划是小城镇建设的依据和前提。没有小城镇建设总体规划和详细建设规划，小城镇建设必然是盲目乱建，布局混乱，建筑呆板，工程质量较差。目前，全区共有27个乡镇，其中7个乡镇无总体规划，8个乡镇的总体规划由市、区设计单位设计，经过严格审批并具有法律效力的小城镇建设规划不足30%。因此，一些乡镇的小城镇建设由于缺乏高水平、高起点总体规划的有效指导，小城镇建设呈现出短期性、随意性，缺乏科学性、合理性和超前性，远远不能适应市场经济发展和农业现代化对小城镇建设的迫切要求。
2、规模较小，功能难以发挥。目前，我区共有建制镇18个,平均每个城镇镇区人口不足1万人。由于我区小城镇规模较小，对资源的积聚能力就小，难以把周边的资源吸引过来，对镇域的经济也无法起到带动作用。目前，小城镇的户籍政策虽然有所松动，符合条件的农民可以办城镇户口，但也只有在一定区域内得到承认；另一方面,由于收费条件、子女上学等问题,农民对进镇落户仍有后顾之忧，因之不愿放弃土地,办理农转非的热情不高。由于小城镇人口扩张速度缓慢,也必然影响了小城镇发展。小城镇在农村一定区域经济中心的功能难以发挥。
3、建设资金严重短缺。由于我区农村产业结构不合理，非农产业比重较少；乡镇企业规模较小，资产质量较差，产品科技含量较低；乡镇企业适应国内外区场的能力较弱，缺少创新力、开发力和竞争力，因而，乡镇财政实力较弱。目前，多数乡镇可支配财力有限，而且绝大部分要用于支付人头费，甚至有些乡镇财政收不抵支。加之，投资体制改革滞后，启动民间投资不力，致使小城镇建设资金严重短缺。由于没有足够的资金支持，小城镇建设无法大规模推进。
按照全面建设小康社会的奋斗目标，围绕“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的思想，确定我区小城镇建设发展的新思路，推出能够有效加快小城镇建设的新举措，使我区小城镇建设有新的突破。
三、用创新的理念，推出新举措，实现临川小城镇建设发展的新突破
1、按照十六大确定的发展目标，进一步完善小城镇建设发展战略规划。根据新的形势、新的特点，以现有的城区和区级试点镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来，制定完善全区小城镇发展战略规划，解决小城镇发展的战略重点和布局。除此以外，还应下大力气抓好国道省道沿线、城区周围的小城镇建设。统筹协调有关部门在小城镇的各类建设项目，集中有限的资金，按照建设规划，建设好有条件的建制镇。防止遍地开花，盲目建设，造成浪费，使资源得到合理有效的配置。把当前正在进行的扶贫开发、廖坊水库移民搬迁与有发展条件和潜力的小城镇建设结合起来，完善小城镇的各种服务设施和配套设施，创造更多就业机会，既有效安置移民，解决其生产生活问题，又可使那些有潜力的小城镇做大做强，成为区域经济发展的增长极。
2、把小城镇建设与城乡经济结构优化调整结合起来，促进城乡经济共同繁荣。根据经济区域分工和产业梯度转移，充分发挥小城镇连城带乡的特殊优势，在符合有关政策的前提下，适当安排吸收东部地区一些已失去竞争优势的劳动密集型产业以及大中城市产业结构优化升级过程中退出来的、有利于小城镇经济发展的其它产业，健全完善小城镇的产业体系。还可以利用小城镇科技、信息、通讯、教育、文化、交通、市场相对集中和发达的优势，为搞好农业和农村经济结构调整、发展农业经济服务。着力在小城镇培育各类有利于农业产业化经营的龙头企业，形成农产品的生产、加工和销售基地，为小城镇发展提供强劲的动力。当前正值我国城乡社会新的就业高峰，城镇下岗职工的再就业，农村富余劳动力的转移都面临着许多新的问题，影响到社会的稳定。充分利用小城镇的发展优势，开辟新的更广阔的就业渠道，接纳转移出来的农村富余劳动力和城市下岗职工重新就业，是解决这一现实矛盾的重要途径。
3、发挥优势，建设一批特色突出、有较强影响力的小城镇。我区资源多样，特色明显，地域性突出。在依托资源优势，培植小城镇产业基础方面，应重点围绕主导产业，因地制宜，力争做出规模、做出影响。唱凯、腾桥、云山、罗湖、东馆等区级重点镇，应加大力度，创新体制，重点培养，在土地、投融资机制、项目立项等方面给予一定的特殊政策，力争在较短时间内，使其壮大、发展。对其中的有潜力、有发展条件的企业，应给予宽松的环境，放手发展，带动镇区其它相关产业，力争培育出一批在全国有影响的企业和小城镇。
节约土地、集约发展是我国城镇化道路的必然选择。应处理好推进城镇化与占用土地的关系，注重提高城市规模效益，控制适度的城镇规模。
大中小城市和小城镇在我国现代化建设和城镇化发展中都有不可缺少的重要作用。坚持大中小城市与小城镇协调发展，既要注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强规划和调节，并与统筹区域协调发展结合起来。
我国城镇化决不能以牺牲农村为代价。既要发展城镇、建设城镇、繁荣城镇，又要发展农村、建设农村、繁荣农村，实现城乡协调发展、共同进步。
推进城镇化健康发展，构建具有中国特色的城镇发展新格局，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要任务。党的十七大通过的“*”规划《建议》指出：“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这是对我国城镇化发展趋势和道路的高度概括，是对构建中国特色城镇发展新格局的科学阐述。城镇化建设涉及众多部门，许多民政业务都与之密切相关，特别是市镇建制的设置调整更是关系重大。目前，一些地方对城镇区划调整的热情很高。这就要求我们从全局上认识和把握城镇化发展趋势，积极稳妥地做好城镇区划调整工作。
适应城镇化进程，把握市镇设置节奏
城镇化是工业化的必然结果。从现实情况看，城镇化至少应包含以下内容：一是人口的转换，即农业人口向非农业人口转换；二是地域的转换，即农业用地向非农业用地转换；三是经济结构的转换，即经济投入和产出从农业向非农产业转换；四是生活方式的转换，即由农村生活方式向城市生活方式转换，以及农村的现代化过程。改革开放以来，我国城镇化进程不断加快。从1978年到2004年，城镇化水平由不足18％提高到41.8％，这表明我国城镇化已进入快速发展阶段。在这一城镇化发展的关键时期，实施好城镇化战略，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义。
我国国情决定了城镇化进程必须把握节奏、循序渐进、稳步发展。城镇化进程的快慢、转移人口规模的大小，主要取决于两个前提条件：一是农业生产水平，即在保证粮食供给的前提下，农村可以提供多少进城劳动力和农副产品；二是工商业发展水平，主要是城镇能提供多少就业岗位。我国农村人口之多、城镇化任务之艰巨，是其他任何国家无法相比的。我国现有城镇人口5亿多，城镇化水平每提高一个百分点，就要增加1300万到1500万左右的城镇人口。面对如此庞大的农村人口城镇化任务，如果不实行积极的城镇化战略，必然滞缓整个国家的现代化进程；但如果农民进城速度过快、规模过大，城镇无论就业还是公共设施都难以承受。因此，在推进城镇化的过程中，应全面考虑经济社会发展水平、市场条件和社会可承受的程度，注重经济社会综合效益，注重发挥政府的宏观调控作用，总体规划，科学引导，逐步推进。
城镇是城镇化发展的产物和载体。虽然设市设镇不等于城镇化，但城镇化的发展必然要求设置一定数量的城镇，城镇的设置在一定程度上影响着城镇化的发展进程。随着城镇化的进一步发展，城镇人口逐步增多，适时适度地增加一定数量的城镇是必要的。但是，城镇的设立应与经济发展水平相适应，特别是与城镇化进程相适应，循序渐进，逐步增加，把握好节奏，控制好数量，选择好方式。
审慎调整城镇区划，引导城镇集约发展
节约土地、集约发展是贯彻落实科学发展观的客观要求，也是我国城镇化道路的必然选择。作为不可再生、不可替代的资源，土地在经济建设、社会发展、人民安居乐业等方面具有举足轻重的地位和作用。人口多、耕地少是我国的基本国情，土地问题对我国来讲是一个关乎生存和发展的全局性、战略性重大问题。在坚持走中国特色城镇化道路中，必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，坚持城镇集约发展的方针，把节约土地特别是保护耕地摆在突出重要的位置，确保经济社会可持续发展。
从理论上讲，城市土地利用率远远高于农村土地利用率，城镇化有利于集约发展，集约化有利于节约土地。但如果不加强规划、严格控制，在城镇化进程中浪费耕地的危险是存在的，有的地方这一问题还很突出。因此，必须处理好推进城镇化与占用土地的关系，坚持节约用地、集约发展，最大限度地提高土地利用率，反对盲目扩大城市规模、乱占耕地的行为。
城市规模过大，容易导致人口拥挤、交通堵塞、环境污染、社会治安差等问题；但如果城镇没有一定规模，又会造成重复投资、重复建设、公用设施利用率低、公共资源浪费等问题。因此，控制适度的城镇规模尤为重要。必须加强科学规划、合理布局、促进集中、调整规模，对一些规模过小的村镇进行适度撤并，加强中心村镇建设，引导农村工业向园区集中、农民向中心村镇集中、土地向规模经营集中，从而提高城镇化进程中各种相关资源的利用效益，提高村镇建设的质量和水平。从我国国情看，需要一定数量的大城市来承载众多的人口，但也不能盲目扩大城市，而应从实际出发，从优化城市体系的规模结构和区域分布出发，根据区域经济发展的需要确立城市发展的目标定位，在尊重市场经济规律的基础上，采用政策手段对城市规模进行适度调节。
近年来，各级民政部门为促进城镇集约发展，积极组织开展了撤并乡镇工作。全国乡镇数量由上世纪80年代中期的8万个减少到90年代中期的5万多个。本世纪初开始新一轮的撤并，目前全国乡镇总数已减少到3.6万多个。通过撤并乡镇、扩大乡镇规模特别是小城镇规模，优化了小城镇布局和农村资源配置，减少了农村行政成本，减轻了农民负担，体现了集约发展的要求。
科学规划市镇布局，促进各类城镇协调发展
坚持大中小城市与小城镇协调发展，体现了国情要求，反映了时代特征。没有大城市就没有经济和科技发展的龙头，没有中小城市就没有城镇体系的骨干，没有小城镇就没有连接城乡、协调发展的纽带，大中小城市和小城镇在我国现代化建设和城镇化发展中都有不可缺少的重要作用。《建议》明确了大中小城市与小城镇协调发展的基本思路，指出：“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力……有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。”这是今后一个时期我国各类市镇协调发展的总体要求，也是总体规划、调整优化我国城镇体系的指导原则。
贯彻落实这一指导原则，首先要完善市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时要加强规划和调节，引导各类市镇科学分工、合理布局，科学设置城市建制。由于历史原因，我国城镇体系尚不完善，城市布局不够均衡。因此，要因地制宜，分类指导，实施各有特色的区域城镇化政策，根据城市分布现状和发展的需要与可能，重点支持和引导不同地区不同规模的城市发展。从民政部的工作职能出发，我们要研究制定全国设市设镇总体规划，慎重稳妥地调整城镇设置和区划结构，探索改革完善城市区划体制，增强城市发展活力，健全完善全国城镇体系。针对目前我国城镇体系中存在的县级市总量太少、中西部地区骨干城市不足的突出问题，根据科学不盲目、从严不封口、规划不张扬的要求，逐步解决县包围市、市县同城、一市一区等中心城区发展受到严重制约的问题。
坚持大中小城市与小城镇协调发展，还要与统筹区域协调发展结合起来。这是落实科学发展观的重要体现。目前我国区域经济发展水平很不平衡，东部地区已进入以工业化、城镇化、市场化和信息化为支撑的新型现代化率先发展阶段，中西部地区则刚刚进入工业化、城镇化的初中期阶段，城市布局东密西疏。按照统筹区域协调发展的要求，中西部地区特别要加快区域中心城市建设，着力培育区域中心城市，以省会城市和区域中心城市带动中小城市和小城镇发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的城镇新格局。中部地区人口密集，人口总量多，农村人口比重最大，对全国人均经济发展水平和现代化整体水平影响很大，特别要着重适应农村劳动力转移的需要，加大发展区域中心城市的力度，增强大城市以及城市群的整体实力，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡、共同繁荣。西部地区资源丰富，人口稀少，布局分散，发展成本高，应着重适应集中发展的需要，重点建设好省会城市和地级骨干城市，合理、集约利用土地，切实保护生态环境，走可持续、集约式的城镇化道路。
建设社会主义新农村，促进城乡协调发展
文章主要从新型城镇化与信息化发展之间具有相互联系、相互作用的关系进行分析，进一步分析新型城镇化发展与信息化之间存在的问题，提出地方高校在以信息化发展为主前提下，如何进一步服务新型城镇化建设的措施。
关键词：
新型城镇化；信息化；地方高校；措施
随着现代信息化技术的高速发展，云计算、物联网、大数据等将信息、数据等资源不断整合，更加有利于推动我国的新型城镇化建设发展。党的十也明确提出“推进城镇化建设，积极稳妥地推进城镇化，走中国特色新型城镇化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求。本文主要从新型城镇化与信息化发展之间具有相互联系、相互作用的关系进行分析，进一步分析新型城镇化发展与信息化之间存在的问题，提出地方高校在以信息化发展为主前提下，如何进一步服务新型城镇化建设的措施。
1城镇化与信息化的相互关系分析
新型城镇化与信息化之间存在相互关系，城镇化是信息化的主要载体和依托，信息化是现代化建设的重要手段为城镇化提供核心力量。主要表现在两方面：一方面是新型城镇化是信息化发展的空间载体，城镇化的过程一般伴随这产业、资金、技术、市场、人才等发展要素的聚集，推动信息技术创新，提高信息化水平。新型城镇化为信息化的发展提供了稳定的平台和巨大的空间，为信息化发展提供必要的外部硬件环境，是信息化发展的基础，从而成为信息化发展的载体和依托；另一方面是，信息化能够带动新型城镇化的发展，有利于城镇产业结构，转变经济发展方式，发挥科技创新优势。信息化发展的过程中会涌现出一批优秀的人才，为新型城镇化发展注入新的活力，能够很好地位新型城镇化服务。信息化与新型城镇化融合的模式就是“智慧城市”，将信息化发展理念始终贯彻于城镇化建设中，帮助城镇化走出一条更好、更正确、更科学的发展道路。
2新型城镇化发展与信息化之间存在的问题
新型城镇化发展与信息化之间存在的问题主要是融合度不够，城镇化发展动力不足。我国目前正处于城镇化与信息化快速发展的阶段，虽然都取得了巨大的进步，但是总体而言两者间的融合度不高。分析新型城镇化未促进信息化的发展主要有以下三个方面的原因：第一、不合理体制环境。当地政府制定的政策不适合信息化发展，包括信息产业政策、资源配置政策、人才流动政策等。在这样的政策影响下，企业的创先发展能力得不到提升，信息化技术不被使用。同样，教育制度的不合理也导致学生培养不适合现行社会发展，优秀人才供给不足，无法为信息化的发展提供充足有力的人才保障。第二、信息化意识不强。信息化意识不强就会导致信息化推广缓慢，进而降低了信息市场的需求，不利于信息产业的发展。主要表现是企业生产技术、生产管理等处于落后状态，对信息技术的利用率不高，导致城镇化对信息化促进作用不明显。第三、缺乏有效的链接平台，信息不共享问题突出。新型城镇化与信息化建设缺乏有效的连接平台，信息难以达到共享，很大程度上至于新型城镇化的发展，降低了与信息化的融合，导致信息化资源重复建设，资源开发利用率低，最终导致信息化的优势和作用没有得到充分发挥，城市管理信息化水平较低。总之，城镇化与信息化之间的融合过程不是自发产生的，而是在外力的推动作用下发生的。当前，我国城镇化与信息化之间的融合不够，导致新型城镇化建设中缺乏信息化的引领作用，信息化这一新动力在新型城镇化建设的功能发挥不足，使得城镇产业结构优化升级，经济效率提升以及服务功能强化都受到了很大程度的制约。
3以信息化为主推动新型城镇化发展的措施
信息化与新型城镇化发展不断融合发展，二者相辅相成，信息化推动新型城镇化发展，新型城镇化与信息化的融合发展，有利于促进新型城镇化朝着生态、节能、高效、环保的方向健康发展。因此，在新一轮的新型城镇化推进过程中，要充分发挥信息化的引领作用，推动信息技术的深度应用。具体来说，融合的路径包括以下几条：
3.1完善信息化基础设施建设新型城镇化与信息化的同步推进，需要以城乡信息基础设施建设一体化为依托。在此过程中，要将大中小城市、小城镇以及新型农村社区统一规划，将信息化建设规划列入城镇化建设规划中，将信息化基础设施建设列入城镇基础设施建设范畴，逐步建立健全城乡一体化的信息化基础设施体系，以充分发挥信息化的产业推进功能以及社会服务功能。
3.2加快城市管理智能化发展充分发挥物联网、云计算、第三代移动通信技术等信息技术在促进城市管理方面的作用，大力推进电子政务建设，努力实现城市管理的互联化、智能化、数字化，为城市发展提供良好的社会环境。通过建立健全电子政务系统以及电子政务应用平台，实现政务管理的公开化、透明化、规范化，提升社会治理水平。
3.3搭建中小企业信息平台中小企业是经济发展的主力军，城镇化经济发展中也是以中小企业为主体的。相比较于大型企业而言，中小企业在人力、资金、技术等方面处于劣势地位。利用信息化的网络平台，建立行业信息发展聚集地，增加企业间的交流，通过公平公正吸引第三方投资，争取而做到产、学、研为一体的信息化平台，提升企业的准入机制。当地政府可以借助网络进行中小企业学习培训，加强企业间帮扶与互利合作，给中小企业更多的发展空间和机会，保证中小企业迅速成长。
3.4加强信息化人才队伍建设信息化技术在新型城镇化进程中的推广和应用需要专业人才的推动。信息化人才的培养要以当地高校等院校为主，逐渐形成企业与地方院校形成校企联合办学模式，地方办学以服务当地新型城镇化建设服务，多开设应用性较强的学科专业，形成应用型院校，增强学生的动手能力和实践能力，着力为城镇化建设培养一批批优秀人才。信息化人才的队伍加强，提高了信息技术的运用能力，从而能推动信息化的新型城镇化发展。
4结束语
总之，新型城镇化与信息化之间紧密联系，相互融合，构成一个现代化建设体系。在发展建设过程中要相互协调发展，把我当前新型城镇化与信息化发展之间的问题，多方法、多措施、多渠道促进二者协调发展，以信息化促进新型城镇化跨越式发展，实现双方共赢。
参考文献
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关键词：中部六省 “四化”发展效率 发展协调度 Malmquist指数法
引言
促进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化” （以下简称“四化”） 同步发展，是我国经济转型的关键机制，如何促进“四化”协调发展关系中国经济转型升级的大局。自2004年，国家提出实施中部崛起战略以来，中部六省经济发展形势迅猛，但各省份的经济社会发展情况不一，城镇化等现代化建设步伐不一，为此，在当前经济转型的关键时期，关注国家战略规划区内“四化”增长的动态效率及其发展的协调程度，对于推进中部地区经济社会协调发展，具有重要的现实意义。
我国自1950年就开始了现代化建设的步伐，从工业化起步，到农业化、信息化、城镇化，逐步推进，在国内“四化”蓬勃发展的势头下，学者对此也进行了深入系统的研究。尤其是近年来，学者们对“四化”的研究主要集中在城镇化、工业化、农业现代化组合的“两化”、“三化”的研究上，内容上突出表现在对其的概念及发展机理的研究，为“四化”的研究奠定了一定的基础。在“三化”内在机理研究上，他们普遍认为工业化发展推动城镇化进程、提升农业现代化水平；城镇化是伴随工业化发展而产生并加速发展起来的，但是城镇化进程的推进又对带动工业化发展和农业现代化发展有着重要的促进作用；农业现代化发展对工业化的深入发展和城镇化水平的加速发展也有着重要的协助、推动作用，工业化、城镇化与农业现代化发展是协调统一的关系。在实证研究方面，阳立高、廖进中（2009）运用1983-2006年城镇化、工业化与农业产业化的相关数据指标，实证分析了“三化”的经济拉动作用。王贝（2011）利用我国1995-2009年的数据分析了工业化、城镇化和农业现代化之间的动态关系，研究表明农业现代化与工业化、城镇化呈反向变动趋势。贾云则运用我国1984-2010年的数据，利用协整分析、Granger因果关系检验以及脉冲函数进行了分析，认为城镇化、工业化、农业现代化的发展与经济增长之间存在长期均衡关系且影响效果差异明显；在不同滞后期存在单项关系，不具有因果关系；周战强、乔志敏（2012）则运用向量自回归模型，通过分析我国1978-2010年的数据进一步证实了该结论。此外，陈江龙、高金龙、卫云龙（2013）则利用江苏省1990-2011年的数据分析了该省“三化融合”的问题，他们认为江苏省城镇化与工业化上升趋势明显，但农业现代化水平有所下降。
事实上，自“四化”协调发展的概念提出之后，学者们对“四化”的研究日渐丰富。但是，鲜有就“四化”协调同步发展进行实证研究，而实证分析能够更好地暴露“四化”协调发展的问题，这也正是本研究的意义所在。
模型与方法设计
本文研究的是中部六省“四化”同步协调发展效率及协调度，对于“四化”协调发展效率采取非参数生产前沿分析方式――Malmquist分析法进行分析，“四化”协调度主要采取的是HR模型来测度。
（一）城镇化、信息化、工业化与农业现代化发展绩效动态评价模型
Malmquist 指数是非参数生产前沿分析，DEA模型中测度动态生产指数的重要方式，由于基期指数更容易测度生产指数的动态效果，本文主要考虑基期指数来改进Malmquist指数。考虑在时间t（t=1，2，…，T）内，生产单元m（1，2，…，M）有n（1，2，…，N）种投入xm（xm∈R+N），并产出ym（ym∈R+S），对应t时期的投入产出矩阵可以分别表示为XtN×M 、YtN×M ，对应的投入向量、产出的量分别为X 、Y 。在满足标准假设（非空、闭合、可自由处理以及凸集）的情况下，我们假定生产技术为At ，那么在考虑技术因素的情况下，投入产出集为：At （xt）={yt：yt（xt）}，假定σ为达到生产前沿面时产出要素的增加比率，则（xt，yt）在跨期内的产出距离函数可以表示为：
Pastor和Lovell的分析，跨期技术集中的Malquist指数可以分解为：
其中，GAP、TE、TBL分别表示的是在单一观测值的最佳实践缺口水平、技术效率、技术领先变化。当GAP>1时，说明同期标杆技术在（t+1）期间内的（xt+1，yt+1/Dt+1（xt+1，yt+1））比在t时期内的（xt，yt/Dt（xt，yt））更加接近于跨期标杆技术，反之相反，为此，Fare et al.将GAP>1的情形视为技术进步，反之视为技术衰退。
（二）“四化”发展协调度模型
为了科学地衡量“四化”发展的协调度，依据薛红霞等在衡量城乡协调发展时运用的方法，建立HR模型：
HRit=1-Sit/Ait
在上式中，HRit表示协调度，Sit表示动态效率值的标准差，Ait表示动态效率值的均值，Sit/Ait为变异系数。由于动态效率值的标准差，而均值 ，其中，n=4，因此，可以将上式改写为：
在上式中，HRit∈[0，1]，HRit1，说明“四化”协调度越好，反之，越差。参考赵鉴华等人对GTFP的分类标准，以及薛红霞等对HR的分类标准，在结合本文实际的情况下，将中原经济区各省份的“四化”协调增长水平分为6类，并标记为CODFit，详细划分标准如表1所示。
中原经济区“四化”协调发展评价分析
（一）指标选取
依据十报告新四化标准及现有文献中对“四化”建设的研究情况，结合DEA-Malmquist指数计算的要求，本文以建立了四化动态增长的指标体系。在指标的选取中，产出指标主要以相应行业的产出增加值来计算，投入指标主要依据劳动力（L）、资本（K）、科技（T）来侧重选取，具体的测度指标体系如表2所示。本文所有数据均来自区内各省份的统计年鉴（2000-2012），获取的面板数据进行动态增长率的测度、以及协调度的测度。
（二）中部六省“四化”效率水平及协调度评价
1.中部六省“四化”效率水平测度及评价。采用Tim Coelli的DEAP2.0软件，可以得出省级面板数据的发展效率Malmquist指数，如表3、表4所示。从总体上看，“四化”发展动态效率处于上升阶段，中部六省的城镇化、信息化发展动态效率分别下降2.7%、6.1%，工业化、农业现代化发展动态效率分别上涨2%、16%。可见，在考察期间内，中原经济区的城镇化、信息化发展处于下降水平，而工业化、农业现代化处于上升水平。
从动态发展效率分解效果来看，2000-2012年间技术进步效率下降9.1%，是中部六省城镇化效率下降2.7%的重要因素，技术效率、规模效率等均有小幅上升的趋势。在信息化动态效率分解中，技术效率、技术进步效率、纯技术效率、规模效率分别下降2.4%、3.8%、0.6%、 1.7%，也即中原经济区整体信息化动态发展效率有下降的趋向，考察期间内整体下降6.1%。技术效率、纯技术效率分别下降0.5%、0.8%，工业化动态发展效率下降 0.3%，下降幅度较小。农业现代化动态效率分解中，纯技术效率略微下降，幅度为0.5%，由于技术进步效率上升明显，从而导致农业现代化效率上升16%，具有较快上升趋势。
2.中部六省“四化”发展协调度测度及评价。据表1所示的“四化”效率增长划分标准，为了剔除综合效率的影响，对于“四化”效率的测度采取逐年测度的方式进行，本文仅以2012年的测度结果，对中部各省份的“四化”效率增长类型进行分类，如表5所示。
整体而言，在2001-2012年间，中部各省份的“四化”发展协调度大部分位居等级3以下，也即处在协调且低效增长的阶段，呈现波动上升的趋势，其中，河南省、河北省、山东省的“四化”发展协调度相对较好，安徽省的“四化”发展协调度上升较为突出，而山西省和湖南省的“四化”发展协调度尚具备较大的提升空间。
从各地的发展情况来看，安徽省“四化”发展协调度先后经历了2001-2004、2004-2006、2006-2009、2009-2011四个阶段，其中，2004-2006年，该省“四化”发展连续三年处于不协调的状态，自2009年开始，“四化”发展协调度显著提升，该省增长速度基本处于弱增长状态，势头良好；河南省“四化”发展协调度先后经历了2001-2005、2005-2009、2009-2011三个阶段，“四化”发展协调度起伏较大，大部分时间内该省“四化”处于协调发展阶段内，但“四化”发展增长速度基本处于无增长或弱增长状态；山东省“四化”发展协调度先后经历了2001-2003、2003-2007、2007-2011三个阶段，大部分时间内该省“四化”处于协调发展的阶段，但是有趋向不协调的势头，“四化”发展增长速度基本处于弱增长的状态；湖南省“四化”发展协调度总体看来稳中趋升，其中2002-2004年间“四化”发展得到了较好的协调，但其增长速度却一直停滞不前，2005-2007年间其微弱的协调性再次被打破，“四化”发展的不协调性问题凸显，直到2008年开始，该省转变发展方式，使得“四化”发展得到了较好的调整，且“四化”发展的协调度正在逐步提升，但在其发展增长的速度却未见显著改善；山西省“四化”发展协调度先后经历了2001-2004、2004-2006、2006-2009、2009-2011四个阶段，其中，自2008年，该省“四化”发展有趋于不协调的趋势，且“四化”发展增长速度基本处于无增长状态；河北省“四化”发展协调度先后经历了2001-2003、2003-2005、2005-2007、2007-2009、2009-2011，周期频率是2年，在考察期间内，该省“四化”协调度数值整体较低，自2009年开始，该省“四化”发展有趋于协调的趋势，但“四化”发展增长速度基本处于弱增长的状态。
结论及对策
（一）结论
第一，从“四化”发展效率来看，从总体上看，中部各省份“四化”发展动态效率处于上升阶段，中部六省的城镇化、信息化发展动态效率分别下降2.7%、6.1%，工业化、农业现代化发展动态效率分别上涨2%、16%。可见，在考察期间内，中部六省的城镇化、信息化发展处于下降水平，而工业化、农业现代化处于上升水平。第二，从“四化”发展协调度来看，整体而言，在2001-2012年间，中部各省份的“四化”发展协调度大部分位居等级3以下，也即处在协调且低效增长的阶段，呈现波动上升的趋势，其中，河南省、河北省、山东省的“四化”发展协调度相对较好，安徽省的“四化”发展协调度上升较为突出，而山西省和湖南省的“四化”发展协调度仍然具备较大的提升空间。
（二）对策建议
首先，扩大城镇化规模，提升城镇化的质量。城镇化规模效应不足，技术进步效率不足是中原经济区各省份城镇化过程中面临的突出问题，尤其是在河南省、安徽省等省份，为此，必须加大城镇化的发展规模，发挥城镇化建设的规模效应。一方面，要加大城镇化发展的资金规模，为城镇化建设提供充足的资金支持；另一方面，要加大城镇化发展的地理规模，不断加大对偏远地区的城镇化建设，通过转移、转置，来提升城镇化建设的广度。此外，城镇化建设过程中，必须通过技术进步效率来提升城镇化建设的深度，突出表现在“去空心化”，通过产业融合，来提升城镇化建设的质量，具体表现在要以工业化、现代服务业发展为基础，以农业现代化建设为支持，不断提高城镇化地区的产业深度。
其次，加大工业化、信息化发展过程中的科技创新能力。科技创新不足，是中原经济区各省份工业化、信息化发展过程中面临的又一突出问题。科技创新是企业创新发展的动力，为此，必须加大科技创新在工业化、信息化发展过程中的力度。一方面，要加大科技创新的资金来源，通过股权融资、众筹融资，设立科技创新基金，来孵化科技创新产品，为科技创新提供充足的资金支持；另一方面，要完善科技创新环境，包括企业发展的政策扶持、人才引进扶持等政策，通过减低科技创新型企业发展的税收负担，积极引进创新人才，尤其是科技创新人才提供有利的工作环境等措施，不断优化科技创新的环境。其中，在老工业省份，如河南省要以建设先进制造业为契机，提升制造业发展的科技创新力度，不断提升工业化水平。
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一、江苏省农业现代化发展的现状和特点
江苏不断挖掘土地产出效益和粮食增产潜力，实现农业生产“五个转变”：
（一）农业生产由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变
传统农业主要依靠土地和劳动力等资源要素实现增长，而现代农业必须依靠科技、投资以及人才实现新增长。
1.农业科技支撑不断增强
2014年，江苏省农业科技进步贡献率64.2%，高于全国8.6个百分点，拥有国家级育繁推一体化种业企业4家，育成超级稻品种17个，居全国首位，育成国家级畜禽新品种11个，居全国第二，主推品种覆盖率达到86%以上。聚焦产业关键技术，推行“首席专家+创新团队+推广单位+示范户”模式，促进农业科技成果的集成创新和转化应用，培育60个现代农业产业技术创新团队，建成80个农业科技综合示范基地，每年实施40项重大技术推广计划。
2.农业投资合理、高效利用
江苏省在农业投资方面，紧密结合国家农业方面的相关政策，加强对农业投资的专业运营管理，积极探索行之有效的农业投资模式。
3.凸显农民“新农村建设主体”的作用
新农村建设主要依靠的还是农民，新型农民队伍建设是现代农业与新农村建设的灵魂所在，江苏省加快新型农民队伍的建设，培养有文化、懂技术、善经营的骨干农民和核心农民，让他们在农业现代化过程中施展才华，建设现代农村。
（二）农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变
省委省政府明确下达每年新增80万亩高效设施农业的目标任务，根据各地实际情况分解下达，在确保年增长量的同时重点提升现有设施的质量和效益，保障可持续发展。
（三）农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变
盐城射阳率先在全国提出的“联耕联种”的新型农业生产经营方式，在村委会和农业部门的服务下，采取“农户+合作社”的新型农民合作经营模式。江苏农业适度规模经济的合作经营势头迅猛，以农民专业合作、农村土地股份合作、农村社区股份合作“三大合作”为主体的各类农民合作经济组织快速发展。
（四）农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变
在江苏省农业转型发展过程中，推进农业的产业化经营、促进“接二连三”是江苏特点的农业现代化道路的一个重要方向。江苏省旨将现代农业发展成为一、二、三产业高度融合的产业体系，促进农业生产领域向产前、产后延伸，加快农业的分工分业进程，鼓励发展不同的产业形态。
（五）农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变
江苏省为确保农业在生态方面的作用，第一步就是确保耕地面积，坚决守住耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线这四条“高压线”，确保江苏省7100万亩耕地、6300万亩基本农田、3300万亩水稻的粮食安全防线。
二、推进江苏省农业现代化建设的制约因素分析
2014年12月，在考察江苏时发表重要讲话，要求江苏省在全国率先实现农业现代化，在2015年省委1号文件《关于加大农村改革创新力度推动现代农业建设迈上新台阶的意见》更是立足于江苏实际，提出走适合江苏发展的农业现代化建设道路，展开“江苏版”农业现代化建设蓝图。目前江苏省农业现代化建设已取得十分亮眼的成绩，但是也面临重重阻碍，挑战与机遇并存。
（一）经济效益与粮食保障之间冲突愈加明显
如果放松粮食和农业生产，一切发展围绕经济增长打转，只发展工业，那么国家粮食安全就会受到威胁，农产品的供给就会出现问题。作为工业化、城市化走在全国前列的苏南，工业化、城市化的拉动，市场经济利益化导向的驱动，使得农业发展最基本的两个要素耕地和人才的流向，越来越不利于农业的发展。
（二）人才矛盾日益突出
2014年江苏省累计转移农村劳动力1857.2万人，转移比重达70.5%。农村人才大量流失，“谁来种田”是摆在面前的一大问题。
（三）农村空心化问题严峻
越来越多的农民进城务工、购房，甚至转为城镇户口，农村“人走房空”的现象比比皆是，由人口空心化逐渐转为涉及人口、土地、服务、文化和基础设施的农村空心化问题正严重制约着农业现代化的推进：人口空心化，导致农村发展缺乏必要的人力资源，农业生产的规模化、机械化、集约化水平难以提升，农业转型面临人才制约;土地空心化，对宝贵的土地资源造成严重的浪费，而村民乱拆乱建，一户多宅，村庄布局混乱规划缺失又对村庄的治理、土地的利用带来了极大的挑战;服务空心化，随之而来的农村养老和留守儿童的医疗、教育、卫生等问题也日益凸显，社会服务的长期缺失制约着新农村建设的健康发展;文化空心化，具有鲜明特色的农村文化逐渐被认为是过时的、土气的，已经很少有农民愿意去传承，延续几千年的农村文化面临失传的危险。
深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，围绕全县经济社会发展需求和人民群众期盼，坚持政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，加强设施建设、队伍建设和能力建设，加快推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象管理法制化进程，为建设和谐新提供有力保障。到2020年，全县气象灾害监测自动化率达到90%以上，24小时预报准确率达到90%以上，暴雨过程预报准确率达到70%，强对流和雾霾天气24小时预报准确率达到80%以上，人工增雨作业影响面积达到90%以上，气象服务社会满意度稳定提高。
二、主要任务
（一）建设综合气象监测体系，提高气象灾害监测能力。
1、优化调整气象监测系统布局。完善升级乡镇、流域、山洪地质等灾害自动气象观测站网，提高对气象服务重点区域、气象灾害多发地点等关键区域气象观测的时空密度。建立重点交通路段道路结冰、能见度、雾霾天气等自动监测网。
2、提高气象观测自动化水平。加快气象观测自动化进程，改革现行人工观测业务体制机制，构建适应自动气象观测的业务流程、制度和运行模式。升级改造气象通信网络，提高数据收集、传输、处理和质量控制能力，开发与水利、农林、国土等部门实时共享的气象灾害自动监测业务应用平台。
3、加强气象技术保障能力建设。实现技术保障工作科学化、现代化、标准化。努力提高业务人员知识储备，专业技术、维修经验，处理故障的能力和水平，促使观测人员转型，从观测员转型为运行保障设备维修维护，培养应急处置的技术保障人才，全面提升观测网络业务质量，建成技术先进、结构合理、功能齐备、保障有力的技术保障系统。
4、加强气象探测环境保护。发改、住建等执法部门要按照国务院《气象设施和气象探测环境保护条例》的规定，加强与气象部门的协作，编制气象探测环境保护专项规划，完善相关制度，实现对气象设施和探测环境保护，保障气象探测真实性、准确性和连续性。
（二）建设技术领先、科学准确的气象预报预测体系，增强气象灾害预报预警能力。
1、建立现代气象预报业务流程。调整气象预报业务分工布局，组建专职预报员队伍，建立健全集约化预报业务流程。增强不同时效预报的有效衔接，完善气象预报会商交流制度。
2、加强现代气象预报系统建设。构建气象基础数据库，充分利用天气雷达、自动气象站、气象卫星等现代化探测资料和省、市局预报产品，建立短时临近监测预警系统和中小河流地质灾害监测预警系统等。
3、提高预测预报准确率和精细化程度。建立主客观相结合的等级降水预报与定量降水预报，加强灾害性天气客观诊断分析业务，开展城市及乡镇气象要素精细化预报、预报预警质量评估检验、延伸期天气预报和气候事件预测评估等业务，切实提高气象预报预测的准确率和精细化程度。
（三）建设公共气象服务体系，提高气象服务能力。
1、完善信息网络。建设气象预报电视节目制作虚拟演播室，完善公共气象服务信息采集处理、气象灾害风险评估、服务产品快速制作等基础业务系统。建立集电视、网络、手机短信和智能终端等多种方式于一体的预警信息和共享平台。健全突发公共事件预警信息快速机制，提高气象灾害预警信息的时效性和覆盖面。
2、提高公共气象服务效益。推进智能气象服务工程建设，建立完善城市民生气象预报系统和人居环境气象服务系统。加强雾（霾）、高温、暴雨、城市热岛效应等灾害性天气监测预报预警服务，提高气象对交通、电力、供暖等城市生命线系统应对高影响天气的保障服务能力。推进气象灾害防御示范社区、示范单位、示范村镇的创建工作，构建城乡气象应急服务联动体系。
3、推进农业气象服务体系建设。完善农业气象服务系统，建立县特色农业气象监测、预报和服务平台。建立健全会商机制，与农林、水利等部门密切配合，提高为农服务水平。健全农村气象灾害预警信息渠道，重点加强农村电子显示屏、预警大喇叭建设。构建有效联动的农村应急减灾组织体系，实施小城镇、新型农村社区、产业园区、农村基层组织的气象灾害防御体系和农业气象服务体系建设，加大农村气象信息员和气象协理员队伍建设和管理。开展社区（村）气象灾害应急准备认证工作。
4、强化人工影响天气工作能力建设。加强对干旱等灾害的动态监测和区域联防，适时开展人工增雨（雪）作业，促进粮食、蔬菜等重要农产品实现减灾增产。加快标准化作业点建设，加强作业人员安全知识培训，完善作业安全监管，加快指挥通信系统和作业空域申报审批系统建设。
5、发挥应对气候变化基础性作用。开展气候变化监测、影响评估、精细化气候资源区划，开展气候变化对农业、水资源、能源、环境等方面的影响评估，开展城市规划、重大工程建设气候可行性论证和气象灾害风险评估，提升应对气候变化风险能力和应对气候变化决策服务水平。
（四）加强基层气象台站建设，提升气象部门的综合实力。
1、加强气象基础设施建设。加快人工增雨防雹基地与气象防灾减灾应急指挥中心建设。按照“一站一景一文化”的要求，采取联合共建的方式，使县气象观测站基础设施建设达到“一流台站”标准，建成与我县经济社会发展、现代气象科技相适应的新型气象台站。
2、推进基层台站综合改革工作。按照“政事分开、管办分离、局站分设”的原则，以推进气象工作政府化、实施为农“两个体系”建设、气象灾害应急指挥部的高效运行、气象工作站建设、县局及其所属事业单位法人登记工作等为抓手，进一步规范岗位设置、明确部门职责、优化业务布局、强化基层防灾减灾能力建设以及社会管理和公共气象服务职能，建立由气象行政管理、气象业务服务、地方气象机构、社会化气象服务等组成的多元化的新型县局事业结构。到2015年，全面完成我县基层台站综合改革工作。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各镇要高度重视气象现代化建设工作，建立健全工作领导机构，认真研究解决气象现代化建设规划、投资、建设和考核等重大问题，确保气象现代化建设有力、有序推进。交通、水利、农业、环保、旅游、国土等有关部门要密切配合、深化合作，支持我县气象现代化建设。
（二）加大投入力度。加大财政投入，建立与我县经济发展同步增长的气象现代化建设经费保障长效机制。落实好气象现代化建设的各项保障政策措施，将气象现代化建设项目纳入当地经济社会发展规划，建立稳定增长的财政投入机制；落实气象重大项目建设资金，安排适当的项目维持资金，保障气象现代化建设项目进度，确保气象现代化建设任务落到实处。
（三）强化人才和科技支撑。建设高素质的气象人才队伍，加强人才制度创新，建立具有较高业务技能、专业布局合理、综合素质优良、具有创新活力的人才新体系。建立常态、长效、稳定的省内外合作机制，强化人才联合培养、科研合作，切实增强科技创新支撑能力，实现事业可持续发展。
关键词：金融支持；三农；发展研究
三农问题是我国社会建设的基础性问题，解决三农问题的根本途径就是促进经济快速发展。要想加快经济发展，必须建立健全金融体制，加快金融体制改革，促进资金合理流动，保障三农发展的资金支持。所以，建立健全农村金融体系是实现我国“三农”和谐发展以及全面建成小康社会的必然要求。
一、农村金融理念
（一）金融的本质
“金融”一词是指“货币资金的通融一般指与货币流通与银行信用有关的一切活动，主要通过银行的各种业务来实现如货币的发行、流通好回笼，存款的吸收和提取，贷款的发放和收回，国内外汇兑的往来，以及资本主义制度下贴现市场和证券市场的活动等，均属于金融的范畴。”从中不难看出，其实金融主要包含了货币的发行和流通，银行的信贷以及证券的发售和购买。在现代商品经济中，金融起着枢纽的作用。市场经济体制与计划经济体制不同，市场经济中的资金占据着主导地位，它能够引导和支配生产要素。在市场经济中，金融已经成为一个独立的系统，它能够通过刺激储蓄和投资，来优化资源配置，从而推动经济增长。同时，随着经济体系的不断壮大，金融也随之不断壮大。
（二）金融对经济发展的作用
首先，金融对于现代经济来说，起着重要的调节作用。古典经济学家认为，金融的调节作用主要体现在货币成为了物物交换的替代品。当货币作为商业流通的通用工具时，商品之间的交换体现在商品和货币之间的交换，而不是体现在与其他商品之间的交换。现代经济体系中，金融对于国家的宏观调控来说，起着重要作用。金融作为国民经济的信贷收支、现金的收支和结算中心，对国民经济起着重要的调节作用，是社会经济活动的枢纽。金融规律从根本上反应了经济运行的真实情况，从中可以了解到经济发展的问题和趋势。并且，国家微观经济主体由于受到利率、汇率、信贷规模以及结算等金融手段的影响，从而能够被国家利用相关的政策和手段来进行调控。这些调控政策和手段主要有央行的货币政策，贷款限额和利率以及国家投资刺激等。通过调节货币的供应量以及货币结构，进而调节经济的发展规模和速度，刺激经济的发展。其次，金融可以通过现代信用形式、手段以及工具实现其渗透扩散功能。在市场经济系统中，各行业与各部门之间都有相互制约和渗透的机制，其中包括了财政机构和金融机构、中央和地方、国家和企业以及个人等。它们通过金融资产的相互转换，加快了资金流动速度，扩大了资金流动空间，使得金融体系更加庞大，金融对市场的调控作用更加明显。再次，资金的合理流动是金融机构的基本功能，它通过资产转换来优化资源配置，从而提高资本的运营效率。现代社会生活中，货币是整个社会经济的沟通媒介，任何一个经济活动或者社会活动，都离不开货币的流通，它是价值转换的重要体现形式。金融的健康发展离不开良好的金融环境，也只有良好的金融环境才能够促进资金的流通，从而为经济发展提供相应的资金支持。从理论上讲，居民储蓄和投资之间的转化效率越高，则经济增长率越高。
（三）农村金融功能
1.农村金融能够为农村经济发展提供资金支持。加大农村信贷业务以及推动农村资金流通，可以刺激农村消费增长，加快资金流通，为农村的各项产业建设提供相应的资金动力。同时，也加快城乡结合建设，使得城市闲散资金能够流向农村，促进农村的基础设施建设和农业生产，将闲散资金转变为生产资金，在使资金增值的同时也能够促进农业的大规模发展。2.农村金融促进农村的资源配置。在商品经济体系中，物质的分配和交换都是通过货币资金的分配和交换来实现的。农村金融作为农村货币和农村资金的流通平台，在农村在生产过程中发挥着不可替代的作用。加快农村金融机制改革，可以使一些农户和企业手中多余的资金向缺乏资金来源的农户和企业投资，不仅满足了农业生产的资金来源问题，而且也使得资金得到增值，从而满足各方的需求，促进农村经济的整体发展。3.可以提高我国农业竞争力。随着经济全球化进程的加快，各行各业也不再是封闭独立的发展，而是在更为广阔的市场环境中发展，这样就使得行业之间的竞争越来越激烈。加强我国农业金融机制改革，完善我国农业金融体系，可以从根本上提高我国农业的竞争实力。并且由于我国农业有了强有力的资金支持，从而能够使我国农业占有更多的市场份额，促进我国农业的良性发展。
二、农村金融支持
（一）农村政策性金融
中国农业发展银行的设立保障了农村金融的政策支持，农业发展银行的业务主要包含了粮食、油料的收购、储备贷款；肉类、羊毛以及化肥等的专项储备贷款；粮食以及农业副产品加工企业的贷款；还有粮食、棉花、油料的种子贷款等。其组织结构一般分为单元制和分支行制。其中，单元制主要服务于非农业部门，而分支行制则主要服务于农业部门。目前的中国农业发展银行主要是分支行制，最高级为总行机关，然后依次向下为省、市、区、县级，每一级都设有各自的营业部门和办事处。中国农业发展银行的资金来源主要有实收资本、各项存款、发行债券以及央行贷款等。其中央行贷款是主要来源形式。
（二）农村合作性金融
根据《关于整顿和加强银行工作的几项规定》中的内容，农信社由中国人民银行直接进行管理，是国家银行设立在农村的基层金融机构。其业务范围主要有传统的存款和贷款。并且有些地区的农村信用社开办了、信托、租赁、结算、担保以及咨询等中间业务。目前，我国农村信用社的改革重心是关于产权的改革，加快农村合作金融机构的股份制改革进程，首先应该加强对城区以及城乡一体化程度比较高的地区的农村信用社进行股份制改革，再推广到农村的其他地区。
（三）农村商业性金融
随着我国经济体制改革以及农业改革，农村商业性金融体制得到快速发展。其中，主要的金融机构是中国农业银行，它是我国四大国有独资商业银行之一，是全国金融体系的重要组成部分。其业务范围主要包括人民币业务、外汇业务、以及发行、兑换等中间业务。中国农业银行的业务范围十分广泛，遍布全国各地，甚至与世界上其他国家也有业务来往。其强大的资金实力为我国农村建设提供了强有力的资金支持。
（四）邮政储蓄银行
加快邮政储蓄银行改革是我国农村金融改革内容之一。随着我国邮政行业的改革，在邮政储蓄行业，逐渐建立起了健全的管理体制和运行机制，使得邮政金融业务更加能够满足现代市场经济发展需求，提高了承担金融风险的能力。使得邮政储蓄银行逐渐成为一个资本充足、运营安全并且具有较强竞争力的现代商业银行。同时，通过与其他商业银行的合作，在职能上与其他商业银行形成互补关系，促进我国农村金融的建设和发展。
（五）新型农村金融机构
新型农村金融机构的建立为我国农村金融的建设注入了新鲜血液。目前，我国已经建立起了多家新型农村金融机构，为传统的农村金融提供了有力的支持，并且使农村金融体系得到进一步的完善。新型农村金融机构的建立，主要有以下几个优点，首先，它一定程度的完善了我国农村金融体系，激活了农村金融市场。其次，为“三农”建设提供了有力的资金支持，使得城市资金开始流入农村，使得农村建设拥有更加雄厚的资金来源，促进农村建设和发展。最后，为农村金融改革提供了新的方向，激发了农村金融体制改革的创新活力。
（六）农村民间金融
在农村发展过程中，制约非农产业发展的主要因素是没有相应的资金支持。由于农村民间融资的出现很好的解决了这个问题，所以农村民间金融机构得到快速发展。农村民间金融在金融体系中有其独特的优势。首先，一定程度上健全了农村金融机构信贷服务体系，促进了民营经济的发展。其次，打破行业垄断，使得农村金融市场更加健康稳定的发展。第三，农村民间金融能够为城镇化建设提供强大的资金支持，促进农村城镇化建设快速发展。第四，农村民间金融相对交易成本低，并且操作简单，不需要办理繁杂的手续，使得金融交易效率要比一般的国有金融机构要高。
（七）农业保险
农业保险指的是在农业生产过程中为由于自然灾害或者意外事故的发生而遭受经济损失提供相应保障的一种保险。农业生产受自然环境影响巨大，农户在生产过程中，由于害怕自然灾害或者一些意外事故的发生，往往不敢扩大经营范围。农业保险的设立，往往能解决农户的这种顾虑问题，使得农户能够放心的进行农业生产，并且保证农户的相关权益，使发生事故时，农户的损失降到最低。
三、金融支持下的“三农”发展
（一）“三农”发展含义
“三农”指的是农业、农村、农民。同理，“三农”的发展指的是农业、农村、农民的综合发展。由于我国农业人口占了多数，所以农民问题在一定程度上反应了社会的基础问题，同社会发展和稳定具有直接的关系。“三农”问题也直接关系到我国国民素质，以及我国社会稳定和国家富强。对我国建设者来说，只有充分认识“三农”的具体含义，才能够切实的处理好“三农”问题。
（二）“三农”问题
根据“三农”定义，“三农”问题主要包含了农业问题、农村问题、农民问题。1.农业问题。虽然我国现在大力发展工业化，工业化水平得到了显著的提高。但是由于我国人均耕地少，环境污染以及水资源缺乏等原因，导致我国农业发展出现一些问题。农业是人们生产生活的基础，同时也是经济发展的基础，加快农业金融体系改革，促进农业发展是我国国民经济建设的基础内容。2.农村问题。农村是农民生产生活的聚集场所，其基本特征为，把耕地作为主要生产对象，同时主要的生产方式是栽培农作物和饲养牲畜。并且，一般农村地域比较广泛，农民的生产空间范围一般比较大。目前由于社会、环境、经济等因素，导致出现农民生产空间逐渐减小，农村耕地面积严重不足，农村人口流失严重等问题。从而制约了农业的发展。3.农民问题。农民问题是“三农”问题的核心。农民作为我国的经济主体之一，具有经济主体的共同特点，但是也具有其特殊的一面。首先，农民不同于其他的经济主体，主要生活在农村，以从事农业生产为主。其次，受到我国传统农业文化的影响，在思想和行为上有具有一定的特色。
（三）农业发展和金融需求
农业生产具有不确定性，首先，农业生产周期较长，一般需要一年或者半年时间，这使得农业生产不具备良好的可调整性。并且，受自然环境影响大，生产过程中的不可控因素比较多。其次，农产品不易储存，而且储存环境要求苛刻。最后，农产品的加工、销售环节薄弱，很多农业生产不能根据市场实际需求进行，导致农产品滞销问题的出现。这些都导致一些商业性的金融机构不愿意与农业经济对接，使得农业生产缺乏必要的资金支持，再加上环境恶化严重，导致农业的发展雪上加霜。
（四）农业现代化的金融需求
农业现代化建设指的是利用现代化的技术和经营方式从事农业生产工作，提高农业劳动生产率，从而促进农业产业化的发展。农业的现代化建设需要强有力的资金支持。首先生产机械化需要资金来购买必要的生产机械，从而提高生产的效率。包括优良种子的购买以及扩大生产规模，都需要强大的资金来源。加快农村金融体制改革可以促进农业现代化建设，为农业现代化建设提供良好的资金环境。
（五）农村建设的金融需求
在我国农村建设过程中，存在严重资金不足的现象。主要表现在以下几个方面，首先是财政支出不足。虽然我国财政上对农村建设的专项拨款逐年增多，但是，以我国农村建设在我国社会现代化建设中发挥的作用来看，财政支出水平依然比较低。其次，农村的基础设施建设缺乏必要的资金支持，其中包括农村的教育、医疗、水利、道路以及社会保障。特别是农村教育水平比较落后，导致在农业生产和农村建设上缺乏必要的专业人才，使我国农业生产专业水平不高。
（六）城镇化建设的金融需求
城镇化建设是我国现代化建设的重要组成部分，现阶段，我国城镇化建设水平得到显著提高，但是整体水平还比较落后，这与城镇化建设缺乏必要的资金支持脱不了关系。加大金融支持力度，可以从以下几个方面加快我国城镇化的建设。首先是乡镇企业的发展。资金短缺一直是乡镇企业发展瓶颈所在。所以加快金融改革，加大金融支持力度，能够为乡镇企业提供资金支持，促进乡镇企业的发展。其次是非农产业的发展。在城镇化建设进程中，非农产业的发展具有重要的作用。但是，目前，由于我国城镇非农产业一般规模较小，缺乏必要的资金来源，这就要求对金融体制进行改革，降低农民贷款门槛，支持非农产业的建设和发展。
（七）农民的个人借贷
随着我国社会经济的发展，农民的资金需求量不断增大，但是由于资金需求缺口比较大，没有专门针对农民的金融机构和政策，以及农民贷款成本高等现象导致农民贷款难，农民的资金需求得不到满足。这就需要健全农村金融机制，建立相关的机构，完善农村金融体系，从而降低农民贷款门槛。
（八）加强农村金融政策建设
首先应该加大农村资金的投入，目前，农业现代化建设、非农产业的发展以及城镇化建设都需要大量的资金投入，所以建立相关政策，一方面需要积极的发展资本市场，从而拓宽农村金融的资金渠道。另一方面要推动和鼓励农村民间金融的发展，从而发挥农村民间金融的优势。其次，需要加强农村金融管理，进而优化农村金融生态。健全的金融管理体制能够促进良好金融环境的形成。在这个过程中，需要逐渐完善农村金融服务的基础设施，通过通讯、电子信息等现代科学技术，建立健全金融服务网，使之更好的服务农村金融市场。最后，要健全农业保险体制，农业生产受自然环境影响巨大，只有建立健全的农业保险体制，才能根本上保障农业生产的顺利进行。
四、总结
“三农”问题是我国社会发展建设的根本问题，要想处理好“三农”问题，首要的任务就是保障“三农”建设的资金来源。加快农村金融体系建设，鼓励发展新型农村金融机构，加强建设农村民间金融以及农业保险，从而形成完整的农业金融网络，为农村信贷、储蓄、资产转换以及资金流通提供良好平台，保障农业建设、农村建设以及农民生活水平建设的顺利进行，推动我国城镇化建设和发展，提高我国社会的现代化水平。
参考文献
［1］安青.金融支持三农发展的新思路新举措［J］.财经界，2015，（36）：11，15.
［2］金融支持“三农”发展力度加大［J］.农业知识（瓜果菜），2014，（7）：52-53.
[关键词]现代农业；金融；城镇化
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.242
在改革开放不断深化的背景之下，我国的城镇化进程呈现出不断加快的态势，在这一过程当中，金融业有效的承担了资源配置的作用，对于城镇化发展与建设做出了巨大的贡献。但是在现代农业的发展当中，由于受到诸多因素的制约，金融业并没有发挥出其在城市建设当中的优势，自身的作用并没有得到有效的发挥。所以说，通过加强城镇化背景下现代农业金融发展思路研究，能够为现代农业金融作用的发挥提供可靠的保证，更好地发挥出其在促进现代农业建设当中的作用，为社会主义现代化建设以及城乡统筹协调发展打下坚实的基础。
1 现代农业概述
城镇化与现代农业作为目前城市进程当中的两种重要形式，它们之间存在着十分紧密的联系，通过两者的协调统一发展，不仅能够在很大程度上促进我国城市化的水平，还能够为稳定国内经济做出巨大的贡献。就现代农业而言，指的是通过科学技术、管理方式以及现代工业等手段，更好地促进社会化农业的发展。作为现代农业发展当中的重要组成部分，农村金融在为现代农业发展当中提供着充足的资金支持，通过将金融、货币、信用以及农村经济结合起来，保证农村市场当中资本的流通与合理分配。在农村市场当中，通过对货币资金的融通整合，更好地保证整个资本市场的安全，为现代农业的发展提供了可靠的保障。
2 现代农业金融发展问题
2.1 农业发展面临的困难
我国是人口大国，农业人口占总人口比例较大，所以开展现代农业建设任务艰巨。在这种情况下，现代农业在发展过程中面临的首要问题就是资金不足，与此同时如何使有限的资金得到有效利用这就变得尤为重要。尽管在近几年，国家对于农业发展的扶持力度在不断地加强，但是受基数较大等因素影响，不同地区总体投入力度存在差距，特别是对于一些偏远地区来说，数量有限的资金扶持很难从根本上来改变当地的农业发展现状。数据显示，“十二五”以来，全国农业综合开发累计投入财政资金2070.86亿元，改造中低产田、建设高标准农田1.08亿亩，但是这些资金大多是用于一些经济基础较好，农业发展水平较高的东部平原地区，对于一些偏远山区的扶持力度远远不足。
2.2 金融服务不足
在现代农业金融的发展中，农村的自营资本存在着很大的欠缺，这就需要相应的金融机构为现代农业金融的发展提供更为丰富的金融服务。但是就目前现代农业金融的发展来看，金融机构所能提供的服务有限，许多现代农业在发展过程中，往往会因为资金不足而导致项目的流产，对于整个社会主义现代化建设产生了严重的影响。河北省某一山区农民想承包山地用于果树种植，所需资金大约为30万，但是由于资历不足，通过银行贷款只被批准一些小额贷款，贷款金额只有10万左右，难以满足其资金需求，使得该农民的果树种植不断被搁置。特别是在一些偏远地区，许多金融机构的服务范围并没有将这些地区囊括进去，导致这些地区的金融服务落后，对于推进当地现代农业发展十分不利。
2.3 银行准入门槛对发展农业金融的制约
对于我国金融市场的发展，银行占据着主导地位，大部分行业发展所需要的资金都是通过银行渠道获得。但是在这一过程当中，银行为了维护自身的利益，往往会设置一定的准入门槛来对服务对象进行筛选，从而保证自身所提供的金融服务能够获得相应的回报。在2015年出台的相关文件中表明，银行准入门槛为“最近3个会计年度连续盈利，年终分配后净资产达到总资产30%以上，权益性投资余额不超过净资产50%”的企业。但是在农业金融的发展中，由于自身的经济实力等因素制约，往往无法达到银行的准入门槛条件，最终难以获得银行的金融支持。在这种银行准入门槛的制约下，农业金融无法有效促进现代农业发展。
3 在城镇化背景下发展现代农业金融的措施
3.1 构建完善的农村银行金融服务体系
为了更好地促进农业金融的发展，就必须要构建起完善的农业银行金融服务体系，通过高效率的农业金融管理制度，更好地发挥出现代农业金融在促进现代农业建设当中的作用。在完善的农村银行金融服务体系之下，相应的金融机构就能够在最大限度上促进自身投入力度的提升，保证其所提供的金融服务能够与现代农业金融发展相适应，更好地发挥出金融在促进农业发展方面的作用。所以说，为了更好地发挥出现代农业金融的作用，必须要构建起完善的农村银行金融服务体系，从而使相应的金融服务更加的规范与科学。
3.2 丰富银行支持形式
在目前的现代农业金融发展当中，除去国家的资金支持之外，银行是现代农业金融发展的重要资金来源。但是在目前的大多数银行当中，多数的金融服务都是为城市相应行业发展制定的，农村金融服务的形式十分有限。所以说，为了更好地发挥出银行在促进现代农业金融发展当中的作用，就必须要丰富银行支持形式，通过多样化的金融服务产品，更好的与现代农业多样化的发展方式相适应，进而更好地促进现代农业的发展，保证现代农业的全面发展。在这一过程中，银行机构应该坚持实事求是的原则，通过实地考察来制定出最为恰当的金融服务产品，更好地发挥出其在促进现代农业金融发展方面的作用。
3.3 降低银行准入门槛
为了更好地发挥出银行在促进现代农业金融发展当中的作用，必须要适当地降低银行的准入门槛，从而为更多的农业发展提供金融服务。但是在降低银行准入门槛的过程中，必须要做好相应的风险防范，在保证银行不亏损的情况下，更好地统筹城乡发展，加大现代农业的扶持与服务力度。特别是应该降低相应信贷准入门槛，为需要资金的农业发展提供充足的资金支持，进而为农业经济的发展提供可靠的保障。除此之外，国家应该出台相应的文件，鼓励银行机构为现代农业金融的发展提供服务，更好地激发出银行机构为农业发展服务的热情，为现代农业金融的发展做出更大的贡献。
4 结 论
在城镇化进程不断加快的背景之下，金融业在城市发展建设的过程中所发挥的作用已经十分明显，通过高水平的金融业发展，能够有效地实现资源配置，因此在现代农业的发展当中，充分地发挥出金融行业的作用，能够在很大程度上促进现代农业的发展，更好地保证城乡区域统筹协调发展。所以说，通过加强城镇化背景下现代农业金融发展思路研究，能够为现代农业金融作用的发挥提供可靠的保证，更好地发挥出其在促进现代农业建设当中的作用，为社会主义现代化建设以及城乡统筹协调发展打下坚实的基础。
参考文献：
[1]罗诚.国外农业信贷制度的考察与借鉴[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2014（2）.
