时间：2023-07-13 17:23:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展特色农业的措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：特色 农业 发展
1.1 内蒙古的区情客观上决定了必须发展区域特色农业
区域之间总是存在竞争与合作的共生机制。内蒙古地处祖国的北疆，横跨华北、西北、东北三大区域，面积仅次于和新疆。各盟市旗县的自然禀赋、经济状况、社会条件、人力资源等区域间的发展基础各异，实现发展水平也不同。内蒙古区域经济要实现良性发展，就应正视这种差异，避免各区域结构的趋同，必须按照“有所为、有所不为”的原则，与其他区域展开合作，以发挥区域间的互补性，把区域优势变成更大区域范围的优势。在公开竞争的基础上实现各盟市旗县区域经济互利合作，促进内蒙古区域经济的良性循环。
1.2 内蒙古的农业产业化需要区域特色农业的支撑
农业产业化经营已成为当前农业农村经济发展的热门话题，是破解“三农”问题的关键所在。特别是我国加入WT0之后，无论是优化农业结构、农产品结构，扩大农户经营规模，提高农产品质量，创造名牌产品，还是解决农户分散生产，组织化程度低，难以进入国内外大市场的矛盾，都有赖于农业产业化的推进和发展。区域特色企业是农业产业化经营的基础，它的形成与发展是以内蒙古各盟市旗县资源在市场竞争能力中的比较优势为依托，以市场为导向，按照利益最大化原则，不断优化配置资源和重新组合生产要素。内蒙古伊利和蒙牛两个产业化龙头企业，就是最好的成功例证，他们凭借其产业和产品的经营，占领并扩大自己的市场份额，形成符合市场需求的具有内蒙古特色的特色经济优势，并不断延伸农业产业链，形成支柱产业，实现“公司+基地+农户+市场”的农业科技产业化。因此，内蒙古在推进农业产业化的进程中，必须先立区域特色。
1.3 内蒙古实现经济转型呼唤发展区域特色农业
内蒙古是资源富集地区，发挥资源比较优势，实施资源转换战略，提高资源综合开发利用水平，加快把资源优势转化为经济优势，是内蒙古实现内蒙古经济振兴的必经之路。当前，内蒙古生态恶化，农业的产业结构、产品结构、区域结构趋同现象日趋明显，而在新一轮结构调整中由于盲目跟进等原因又出现新的趋同，加剧了农产品市场的恶性竞争和潜在的市场风险。要提高国内农产品的竞争力，必须加大农业结构和农产品结构调整的力度，积极发展拥有外向型主导产品的区域特色农业，全面开拓国内、国外两个市场。农业结构调整是内蒙古经济转型的一个重要领域，通过调整各个区域自身传统的、现实的、潜在的以及在区域内、区际的比较优势，充分发挥当地的区位、资源、经济、市场、技术等方面的比较优势，发展具有市场竞争能力的特色农业、优势产品，提高其商品化、专业化、集约化水平，逐步形成具有内蒙古鲜明区域特色的主导产品和支柱产业，发挥区域比较优势。
1.4 内蒙古建设社会主义新农村需要闯出一条区域特色农业之路
当前，内蒙古已全面进入以工促农、以城带乡的发展新阶段，农业发展的客观形势发生了重大变化，加快对传统农业的改造，发展现代农业显得越来越迫切。社会主义新农村建设的总目标是要建设“生产发展、生活宽裕、行风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。围绕这个目标，内蒙古必须加快转变农业增长方式，创新农业发展模式，探索一条既发挥内蒙古比较优势，又能克服传统农业发展难题，实现农业又好又快发展的道路。其正确的抉择是大力发展内蒙古区域特色农业，也就是按照市场经济的客观要求，依托各盟市旗县各自独特的地理、气候、资源、产业基础和经济社会条件，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的新型区域特色农业现代化道路。
2. 构建内蒙古区域特色农业的发展模式研究
2.1 精品农业发展模式
这种区域特色农业的特点是把特色农业作为一个系统的产业工程，是以农业产业化经营为特征的市场农业和以高效优质产高产“三高”为标准的高效农业，主要突出品牌效益的精品农业。内蒙古区域特色精品农业全面实施伊盟、蒙牛、鄂尔多斯、鹿王、草原兴发等10多个知名企业名牌战略，以农产品名牌开拓市场，以龙头企业带去动种植、养殖、水产等精品农业产业，着力创造我国北方重要的绿色和有机食品基地。
2.2 高效农业发展模式
这种区域特色农业特点的是立足于各盟市旗县乃至于苏木嘎查的区位优势、资源优势、环境优势和技术优势，根据国内外市场的需要和社会的供求需要发展起来的具有一定规模的高效农业。在做大做强有比较优势的农业主导产业，着力提升农业集约经营水平，开拓农业的多种功能，拉长农业产业链，提高农产品附加值，使农业成为能够带动当地农民致富的高效农业。主要应发展以主导农产品的深加工、精加工农业产业化经营。适合内蒙古区域特色农业主要应集中在肉、蛋、奶、禽、瓜、果、薯、豆、葡萄、苹果等农产品的产业化领域。力争在这些领域再争创十几个高效农业名牌企业和名牌产品。在国内外市场占有一定份额和比例。
2.3 科技农业发展模式
这种区域特色农业主要特点是按照建设高效节约型、环境友好型社会和农业功能多样化的要求，在大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点实施设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的高科技生产模式。内蒙古区域特色农业，应依托动植物资源和蒙药聚集优势，进一步提升医药产业，建设东北地区重要的中蒙药和生物工程技术基地；依托富集的林业资源。加之通过口岸引进俄蒙木材资源，积极林产品产业化，建设东北地区重要的林产品深精加工基地；依托丰富的动植物多样性，建设种子工程基地、基因工程基地、胚胎生物制剂系列化高新技术产业基地。
2.4 市场农业发展模式
这种特色农业主要特征是根据本地独特的土壤、气候、品种等特点以及市场需求，组织生产具有产品特性和市场竞争能力的农产品的一种农业产业经济形式。内蒙古在发展区域特色农业的全过程，要以市场需求为导向。不断调整和优化产品结构和产业结构，不能只强调自己的资源优势，而应该充分考虑市场需求，把资源优势转化为市场优势，把比较优势转化为竞争优势。应重点推进东北地区野生动植物、水生生物的农业化经营进程，延伸野生动植物的产业链条；推进西部地区瓜果蔬菜日光温室农业科技产业化经营进程，延伸瓜果、蔬菜等绿色无公害农产品产业链条；推进具有内蒙古特色的乳制品业、羊绒制品业、羊肉加工量在全国市场的份额；引进国内外知名企业，双汇、金锣、得利斯、椰风、屯河、光明、三元等一批市场竞争力强强势企业落户内蒙古，壮大农畜产品加工业的产业优势，如：鄂尔多斯羊绒制品、阿拉善苁蓉系列产品、乌海优质葡萄、巴彦淖尔华莱士等产业化。
2.5 绿色农业发展模式
这种区域特色农业的重要特点是以绿色消费为导向，大力发展优质安全的农产品，形成从农田到餐桌全过程的农产品质量安全保障体系，以绿色安全来提升农产品的市场竞争力。内蒙古区域特色农业的重点要放在推广无公害农产品种植和土特动物品种养殖。在种植过程中严禁使用有害有毒残留农药和化肥，严格利用生物防治病虫病技术的“三严”措施，生产具有内蒙古特色的无公害农产品。在饲养过程中，不添加任何生长素，努力开拓内蒙古土特种绿色产品市场竞争力，使其成为拳头产品，形成产业化，实现规模经营。
2.6 优势农业发展模式
这种区域特色农业的特点一定区域在发展市场经济中，紧密结合当地实际，充分利用比较优势，深度开发农业资源，遵循市场经济规律，通过适度规模经营，区域整体推进，区域竞争与合作而培植出具有规模效益的主导产业和拳头产品的农业产业化。
内蒙古区域特色农业要从亚当一史密斯的“比较优势理论”和迈克儿・波特的竞争优势理论审视，发展区域特色农业必须因地制宜，将比较优势转化为竞争优势。呼和浩特市、包头市和工业城镇应当充分利用资本优势和市场优势，发展资本密集型的高科技农业、精准农业、设施农业和相对市场优势型的旅游农业、观光农业、休闲农业、体验农业，重点发展如蔬菜、瓜果、花卉等农产品及其加工农产品。
3. 构建内蒙古区域特色农业的保障措施
3.1 组织领导保障措施
加强构建内蒙古区域特色农业不仅是一个重大的理论课题，而且是一个重大的实践问题。区域特色农业要从理论规划变为实践行动，尤为重要的是政府的宏观调控、组织协调、政策导向、措施保障。各盟市旗县政府要把构建区域特色农业作为建设社会主义新农村的重要工程来建设，把发展区域特色农业作为经济转型的重要工作来抓，把推进区域特色农业作为农业结构重点产业来调整，把区域特色农业作为创新高效生态的新型农业现代化道路。当前，各级政府要站在解决“三农”问题的战略高度，成立工作机构，专司区域特色农业组织、协调、指导职能。在全面调查评价自治区发展特色农业比较优势资源的基础上，自上而下编制、盟市、旗县级区域特色农业规划；再由政府职能部门提出培育优势农业的实施方案并付诸实施；自治区政府要通过财政投向、扶持政策、信息引导等手段来引导各盟市、旗县区域分工，加强区际协调，防止重复建设，结构趋同，无序发展。
3.2 科技支撑保障措施
内蒙古区域特色农业的发展必须坚持依靠科技进步，着眼内涵发展，不断引进消化最新科技成果，拉长农产品的产业链，扩大特色农产品的消费领域及其深度，实现产业优化升级，生产集约化、经营产业化、管理科学化。一要大力推进农业科技推广服务组织创新，围绕特色优势产业强旗富县建设，组建内教育、科研、推广机构和行业协会等多方参与的区域性、专业性科技服务，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员，责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。二要加大科技兴农资金的投入，建立工业反哺农业、以城带乡的农业投入机制，切实提高政府运用财政手段支持区域特色农业发展的能力。加大对农业基础设施建设，生态环境改善、农业科技研发、良种良法推广、农民培训教育等公共产品的供给力度。积极引导工商资本和民间资金投资区域特色农业，引导多种投资主体参与发展农业信息、科技、保险、信贷等服务产业。充分发挥农村合作金融在区域特色农业发展中的作用，通过贷款贴息等方式鼓励各级金融机构加大对特色农业技术创利的信贷投入。适当集中支农财政资金，重点投资特色农业发展的科研、应用、推广和示范基地建设。
3.3 服务体系保障措施
特色农产品需求变化明显，风险较大，流通渠道是否通畅成为农产品迅速抢占市场、节约成本的重要环节，构造内蒙古区域特色农业，首先必须构建高效率的现代农业服务体系。要建立健全农产品市场物流体系，发展一批内蒙古涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，逐步形成联通自治区、辐射全国的农产品连锁配送体系和电子商务网络。二要积极培育农业经济合作组织，不断创新农业服务形式，大力推进以农民专业合作化为基础，供销合作社为依托、农村信用合作社为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。三要大力实施特色农业品牌战略，培育若干国内外知名的农产品品牌，依法保护内蒙古农产品地理标志产品和知名品牌。四要积极推进农业信息化，有效整合多种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进贫困群众增收为目标，充分发挥农业产业在产业扶贫工作中的基础性作用，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推进“一减四增”，进一步优化产业结构，培强特色产业，扩大发展规模，提高质量效益，延伸产业链条，构建带贫防贫机制，不断提升农业扶贫产业可持续发展能力，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、加快农业结构调整，提升扶贫特色产业综合效益
（一）优化调整特色种植业。制定实施特色种植业（含水果）精准扶贫年度工作方案，落实“一减四增”要求，在全区建设一批特色种植和良种繁育基地。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求,对紫山怀小米、博远、秋景、喆兴、现海5个产业扶贫园搞好扶贫带贫示范作用；对32个蔬菜产业扶贫项目149个蔬菜大棚加强技术指导，搞好风险防控预警，实现产销衔接，发挥好效益引领作用；对51个产业扶贫基地加强指导，加大贫困户从业就业示范引导作用；指导各乡镇、村加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。进一步加强优质农产品产业带建设，发展蔬菜、中药材、食用菌、特色杂粮、水果等特色高效种植产业，推动规模化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。
（二）做大做强特色养殖业。制定实施特色养殖业精准扶贫年度工作方案，在乡发展肉鸡、肉驴等养殖扶贫项目的基础上，在其他乡镇重点发展家禽、肉牛和肉羊养殖，支持各乡镇、村发展特色养殖。
（三）大力提升农产品加工能力。大力培育发展农产品产地初加工，引导各乡镇积极扶持、、等各类新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，使产品更适宜进入精深加工。
（四）培育壮大农业新业态。指导各乡镇、村依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态。一是对名关镇南石口食用菌加强技术扶持指导，打造成我区食用菌生产示范基地。二是加强休闲农业品牌创建培育工作，开发广府、王边特色乡村旅游产品，做好宣传推介；三是打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，抓好西部以博坤家庭农场、博远智慧农业园区、刘窑核桃基地、永合会万亩油菜花基地和东部以耐思、科瀚、相知农场、垂钓中心等节点为主的两条休闲农业精品线路，提升我区农业生产附加值。
三、加强产业带贫主体培育，提升产业带动能力
（一）培强新型经营主体。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，积极开展农业大招商，主动对接大企业、大集团，积极引进培育能够支持带动扶贫产业发展的农业产业化项目。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早投产。
（二）发展高效社会化服务组织。支持协调供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产。鼓励中小型服务组织通过发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加强服务水平和能力建设，逐步扩大市场占有率。引导大型服务组织通过参股控股、特许加盟等形式，与中小型服务组织形成稳定的利益共同体，形成各有分工、互有侧重、共同发展格局。全区社会化服务组织达到30家，耕种收综合机械化水平达到86%。（责任单位：农经科、植保站、农机管理科、农机推广站，各区域站、动检站）
（三）完善利益联结机制。创新完善扶贫资金、长期订单、股份合作、资产收益、产销衔接、土地流转托管、公益岗位和就业帮扶模式。推行以股份合作为纽带的政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、基础设施、种养品种、技术指导、品牌打造、加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，引导带贫主体和贫困户依法形成利益共享、风险共担的合作机制，实现贫困户与企业、金融、科技的有效联结。建立完善收益分配机制，优先安排有劳动能力贫困户，通过产业项目和引导就业实现增收。（责任单位：农业科、经作站、农经科、产业化办，各区域站、动检站）
（四）壮大集体经济。巩固完善农村集体产权制度改革整市试点成果，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，逐步增加股份经济合作社的比重，全面提升试点工作质量。巩固“消零”成果，防止反弹。继续实施“消薄”工程，盘活农村集体资产资源，采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，多举措、多形式发展壮大集体经济。大力发展农村服务型经济，通过为农户和各类农业经营主体提前产中产后农业生产，以及旅游、商贸流通与市场管理服务，增加服务性收入。（责任单位：农经科，各乡镇农经站）
四、深化农业科技服务，提升创新驱动能力
（一）加快农业创新驿站建设。认真落实《农业创新驿站建设管理办法》，每个驿站辐射带动5个以上具有一定规模的新型农业经营主体产业发展,帮扶10个以上贫困或普通农户脱贫增收，使驿站成为县域产业发展的动力源和孵化器。深化“十个一”模式，帮助科研教学单位研究制定科技人员参与驿站建设和科技下乡的扶持政策，建立创新驿站长效机制。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（二）提升农业技术服务水平。落实《省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，进一步优化扶贫产业技术服务体系，帮扶重点向一二三产业融合、全产业链方向转移，组织开展“十项服务”。继续实施《区贫困户产业发展指导员制度实施方案》，建立一支指导到位、服务精准、帮扶全覆盖的产业发展指导员队伍。进一步加大科技扶贫培训力度，培训产业扶贫干部、产业扶贫带头人、实用人才带头人、经营主体负责人和贫困户200人。（责任单位：科教站，人事科，各乡镇）
（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。积极参加省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上、展示、交易。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）
（四）加强风险防范。做好农业生产防灾减灾工作，抓好重大病虫害防控、制定完善防控预案应对干旱洪涝等气象灾害，加强监测预警。依托区级产业技术体系专家团队建立农业扶贫产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。科学开展产业扶贫风险评估，对扶贫主导产业面临的技术、市场等风险和经营主体生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况进行评估，制定防范和处置风险应对措施，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。加强扶贫资金、资产资本监督管理，防止出现产业扶贫失败风险。（责任单位：农业科、技术站、科教站、财务科、蔬菜科、植保站，各区域站、动检站、农经站）
五、推动农产品营销，提升农产品质量水平
（一）严格质量标准。健全农产品质量安全监管机制，完善县乡村农产品监管追溯体系，做好省级农产品质量安全监管追溯平台应用，做到专网专人负责。（责任单位：农产品监管科、科教站，各区域站、动检站）
（二）强化品牌培树。制定特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，培育1-2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。支持各乡镇在中央、省市媒体、高铁站平台等进行产品宣传，支持鼓励品牌农产品创新创意设计、讲好区农产品品牌故事，扩大品牌农产品知名度和影响力。（责任单位：农业科、蔬菜科、农产品监管科，各区域站、动检站）
（三）强化产销衔接。构建产销对接长效机制，组织参加京津冀蔬菜食用菌产销对接活动和品牌万里行活动。鼓励各乡镇建立营销体系，加强与一线城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作，拓展区品牌农产品展销窗口。组织各乡镇企业和产品，入驻北京新发地优质农产品展销中心。组织实施品牌农产品“六进工程”，开展爱心购买农产品公益行动。支持举办品牌电商促销宣传活动，支持建立农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。（责任单位：农业科、蔬菜科、环保站，各区域站、动检站）
六、抓好定点帮扶工作，确保帮扶政策落实
搞好定点帮扶工作。扎实做好区农业农村局在柳村、榆林东、榆林一、东睢宁、赵刘营、杜屯等6个村精准扶贫帮扶工作，组织局“一帮一”帮扶责任人开展结对帮扶活动，及时了解到村到户帮扶措施实施情况。（责任单位：局办公室、局相关科室）
七、强化组织保障，提升可持续发展能力
（一）加强组织领导。继续实行“一全一直一最一中心”工作机制，将农业产业扶贫作为重要任务，摆上突出位置。各科室站所要各司其职、各负其责、专项谋划，科室站所负责人要具体抓、深入抓，安排得力人员负责产业扶贫工作。要保持产业扶贫人员队伍的稳定，抽调精干人员充实到产业扶贫专班中来，建立一支政治强、业务精、作风硬的产业扶贫队伍。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
（二）建立清单台账。要结合国家脱贫攻坚普查工作，按照“一项任务、一个清单、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全产业扶贫任务清单，对所有乡村的产业情况，逐村逐项建立产业情况清单。认真落实扶贫产业各项政策措施，以村为单元因地制宜调整农业产业结构，以户为单元加快落实特色种养扶贫项目。进一步优化完善农业产业项目库，积极参与农业产业扶贫项目的方案制定、组织实施、成果验收等工作，实时了解执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：产业扶贫办、局属有关单位，各区域站、动检站）
（三）加强调研督导。在狠抓中央巡视、国家考核、督查巡查和省级、市级考核反馈问题整改的基础上，结合扶贫产业问题困难大排查和产业扶贫“回头看”工作，围绕重点工作，针对薄弱环节，组织开展多种形式的督导检查和调研指导活动，分析问题与趋向，研究提出前瞻性意见建议，通过强弱项、补短板、促提升，落实高质量发展要求，构建农业扶贫产业长效机制。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）
关键词:内蒙古地区;特色农业;农业经济
1影响因素
研究内蒙古地区特色农业经济基本发展情况发现，内蒙古特色经济受到多种因素影响，形成了特殊的农业经济建设环境。从社会发展情况看，在全面推进城乡一体化建设的背景下，传统农业经济得到了适当的改造，当地政府积极探索中国特色农业现代化发展道路，并且在政策支农和政策惠农方面做出了适当的努力。同时，在国家的带领下，内蒙古地区加快了分层次推进主体功能区建设的步伐，一定程度上为农业生产提供了相应的技术支持，促使高新技术在农业经济建设方面得到了广泛应用，农业综合生产力明显提升，多功能性农业经济建设体系成为农业经济建设的主要发展目标。此外，在内蒙古地区全面推进特色农业经济建设的过程中，也高度重视质量安全和制度创新，并且对地区特色农业资源进行充分的挖掘，力求能够充分彰显出特色区位优势，为特色农业经济的建设提供良好的支持和保障。这些实践探索在一定程度上为内蒙古地区特色农业经济发展提供了有力的支撑，对特色经济建设产生着相应的积极影响。但是需要注意的是，在内蒙古地区探索特色农业经济建设的过程中，也存在明显的消极影响因素，如城乡二元结构问题仍然相对较为明显，在发展特色农业的实践探索中面临着来自国家生态安全、粮食安全的双重压力，农业经营体制受到一定的限制，农业基础设施建设也不够完善，无法实现集约化生产，农产品加工和利用效率偏低，再加上水资源短缺和难以实现优化利用等问题的限制，导致当前内蒙古地区特色农业经济建设发展效果并不理想，还需要针对特色农业经济建设进行深入的探究。
2构建特色农业经济的优势
内蒙古地区在构建特色农业经济方面具有明显的区位优势，区位优势主要从自然优势和社会优势方面得到适当的体现。首先从自然优势方面看，内蒙古地区疆域辽阔，地理环境复杂，具有适宜农业发展的气候环境，能够为特色农业建设和发展提供有效的支撑。草场面积8666.7万hm2，并且其中可利用土地面积占比相对较高，为6818.0万hm2，土地类型也多种多样，如高原、平原、丘陵和山地等，能够支撑多种不同模式的农业经济建设。内蒙古地区地处中温带，具有雨热同期的气候特点，能够为地区特色农业的建设和发展提供有效的支持。从社会区位优势角度进行分析，内蒙古地区当前经济整体发展水平还相对较低，因此具有劳动力成本低廉的优势，在工业不发达的情况下，环境污染也相对较少，能够为特色农业的发展创造良好的外部条件。研究发现，现阶段内蒙古地区在开展农业生产的过程中，仍然使用传统农业发展模式，农药、化肥等使用率都偏低，环境污染程度小，并且在工业经济发展水平偏低的情况下，当地形成了大量的劳动力资源，劳动力成本较低，能够为特色农业经济发展模式的构建提供相应的劳动力保障，进而提高农业经济整体建设和发展水平。
3发展模式
内蒙古地区农业特色资源相对较为丰富，在对地区实际情况进行系统分析的基础上，可以选择多种不同类型的特色农业经济发展模式，增强发展的科学性和有效性，为农业经济现代化建设提供有效支撑。下面对4种不同的特色农业经济发展模式进行分析，力求能够为内蒙古地区特色农业开发提供有价值的参考。
3.1精品农业发展模式
精品农业发展模式的主要特色是将特色农业经济打造成为全新的系统化产业工程，并且在推动农业产业化经营发展的基础上促进市场农业高效优质生产，力求能够形成品牌效应，带动农业经济的发展。结合内蒙古地区特色农业发展实际情况，能够看出蒙牛、鄂尔多斯、草原兴发和鹿王等多个知名农产品品牌的形成就是精品模式作用下的结果，能在创造我国北方绿色食品方面发挥至关重要的作用［1］。
3.2高效农业发展模式
高效农业发展模式也是特色农业方面的重要表现形式，在内蒙古地区探索特色农业模式的过程中，立足于各盟市旗县区位优势和资源优势，在对国内外市场进行全面分析的基础上，按照市场需求开发农产品的全新规模化农业发展模式。借助高效农业发展模式的构建，能够促进优势农业主导产业的发展，促进农业生产集约化水平的全面提升，在农业建设功能得到全面开发的基础上，农业产业链也会得到适当延长，对农业经济发展水平的提升会产生重要的影响。在系统分析当前内蒙古特色农业资源优势的基础上，发现可以将高效农业体系的构建集中在肉蛋奶、葡萄和苹果等农产品产业化领域，进而打造名牌产品，抢占市场份额。
3.3科技农业发展模式
科技农业发展模式的主要特色是借助科学技术在农业生产方面的广泛应用，尝试打造高效节约、环境友好型的社会，开发多样化的农业功能，并积极推进农业制度改革，对农产品生产模式进行全面优化创新，争取在推动农业经济建设和发展的基础上，能够实现对设施农业、休闲农业、精准农业和有机农业等生产模式的开发，在充分利用内蒙古地区特色资源优势的基础上，确保农业经济建设取得理想的发展成效。在实际发展过程中，可以加强内蒙古地区和东北地区、陕西秦岭地区的联系，打造中蒙药和生物工程技术基地，推动农业产业化发展，确保在先进技术的支持和引领下，农业经济发展能够取得更为显著的发展成果。
3.4绿色农业发展模式
在我国全面推进生态建设的基础上，绿色农业发展模式也成为内蒙古地区在打造特色农业经济过程中的主要选择，在绿色农业发展模式的影响下，当地政府部门不仅要致力于绿色农产品的开发，并且在开展农业生产活动的同时也要注意对生态环境的保护，争取能够实现人与自然和谐发展，为市场提供高质量、无公害的农产品［2］。现阶段，在农业无公害种植和养殖方面，内蒙古已经做出了一定的实践和探索，借助绿色农业生产模式的构建，在市场上形成了特色优势，对农产品的合理化销售产生了相应的积极影响。
4发展措施
在对内蒙古地区特色农业经济建设发展进行全面分析的基础上，在新时期社会背景下，加快特色农业经济建设和发展进程，还应该结合各地区的实际情况，加强对优化措施的探索，有效促进内蒙古地区特色农业经济发展水平，从而在新时期创造更大的经济社会效益。
4.1加强组织领导，增强发展规范性
内蒙古地区特色农业经济发展不仅是理论研究界重点关注的问题，并且也是需要反复实践验证的问题，因此要想促进各项特色农业经济建设和发展措施的落实，就应该发挥政府宏观调控的作用，全面加强组织领导，确保在建设特色农业经济发展模式的过程中能够实现规范化发展［3］。只有发挥政府组织领导部门的宏观调控、政策导向等作用，才能够促使内蒙古地区各个盟市旗县都能参与到特色农业经济建设和开发活动中，推动内蒙古地区全面探索现代化农业建设和发展道路。同时，发挥组织领导的作用，还能够对各地区农业建设发展资源优势等进行科学的评价，进而制定合理的规划方案，督促各盟市旗县在经济建设方面付诸实践，确保资源的优化配置，为特色农业经济的建设和发展提供有效的支撑，争取能够创造出更大的经济社会效益。
4.2引入先进技术，提高农业科技水平
科学技术的发展和高新技术在特色农业经济建设方面的广泛应用，是改善内蒙古地区特色农业经济建设现状，促进整体经济建设水平全面提升的重要保障。因此，在内蒙古地区探索特色农业经济的过程中，应该将科学技术的发展和应用作为依托，着眼于内涵式发展，不断尝试将最新的科学技术成果应用到农业生产和农产品开发实践中，确保能够优化农产品加工和营销，实现农业生产与销售的整合，进而在促进产业优化升级的基础上，增强特色农业经济建设的科学性和合理性，为农业生产力的提升和管理模式的系统优化提供有效的支持和保障。在全面推进科技研发并引入先进技术的情况下，内蒙古地区特色农业经济建设才能够获得良好的技术支持，从而在新时期取得理想发展成效［4］。
4.3优化服务体系，推进农业经济现代化建设
服务体系的构建在特色农业经济建设方面发挥重要的保障作用。在结合内蒙古地区特色农产品开发实际情况，对服务体系进行优化创新的基础上，要从多角度为特色农业生产模式的构建创造条件，进而加快特色农业经济建设和发展的进程。一方面，可以积极探索高效率现代农业服务体系的构建，对农产品市场物流体系进行完善，探索电子配送体系和电子商务体系，实现对农产品销售的有效拓展。另一方面，要认识到培育农业经济合作组织的重要性，并借助农业经济合作组织的构建，对农业服务模式进行创新，争取能够打造三位一体的联合服务模式，实现对特色农业生产资源的整合应用。
4.4扶持经济主体，发挥带动作用
经济主体的带动作用对内蒙古地区特色农业生产活动的开展有着相应的积极影响，因此在市场经济深化发展的情况下，可以加强对经济主体的扶持，争取能够借助龙头企业的力量带动农产品基地的建设，优化内蒙古地区农业生产结构，在对产业关联度进行强化的基础上，争取能够逐步实现一体化经营发展的目标［5］。同时，也应该借助扶持经济主体，积极探索“公司+基地+农户+市场”经营模式的构建，为地区特色农业经济发展做出正确的引导。
关键词：广西；特色农业；思考
特色农业是指人们充分利用特定区域的农业资源开发出经济价值高、相对收益高、品质上具有竞争优势的农产品，以满足人们日益增长的对农产品多样化的需要。特色农业的关键就在于“特”，表现为人无我有、人有我优、人优我强、人强我特。它是以特色农产品为核心，以特色产业为依托，以特色资源为基础，以特色技术为主导的一个系统工程，具有鲜明的地域性、独有的特效性、一定的规模性和良好的综合效益性。广西是农业大省，生态和气候类型多样、光热和生物资源丰富，发展特色优势农业条件得天独厚。充分利用广西特有的资源，大力发展特色农业，是确保农产品有效供给，增加农民收入的有效途径，对优化广西生态环境、提高农业生产效率和农产品竞争力、实现富民强桂新跨越具有重要的现实意义。
一、广西特色农业发展现状
广西作为西部12个省区之一，本世纪以来把调整农业结构、大力发展特色农业作为一个重要的举措来抓，特色农业规模不断壮大，糖料蔗、木薯、桑蚕、速生林种植面积居全国第一，松香、栲胶、桂油、茴油等产量居全国前列。预计2010年全区农业增加值1590亿元，全区农民人均纯收入4380元。
（一）做法和成效
1．编制了特色农业发展规划。一些地方编制了特色农业发展规划，如桂林市先后制定并组织实施了《桂林市优势特色农产品区域布局规划》《桂江流域特色效益农业产业提升规划》《资江葡萄产业发展规划》等。
2．创新了一批特色农业发展的模式。(1)耕作种植模式，包括耕地轮作“稻一稻一菜”、“菜一稻一菜”模式和农作物薯菜间套、果蔗间套种、西瓜间套种、马铃薯间套种、稻藕间套种模式。(2)“公司+农户”的产业化经营模式。这种模式主要以广西温氏模式、兴安莱茵公司模式为代表。(3)专业合作经济组织带动模式，如田阳县那满镇内江村香蕉协会、来宾市永兴农机作业专业合作社模式等。(4)糖业模式（公司+农户+价格联动）或是“订单农业+价格联动”。(5)恭城生态模式（养殖一沼气—种植）。(6)土地流转、规模经营带动模式，通过土地使用权与经营权的分离，由农户将土地承包给企业、农村专业合作组织或经营大户，在不改变原有土地使用权的基础上实现土地集中，如广西的富川县白牛村模式和隆安县的金穗模式。(7)循环农业现代化模式，以低投入、低能耗、低排放、高效率为基本特点，生产或消费产生的废弃物变成可以利用的资源。如北海市合浦东园家酒厂、宜州市“桑枝一菌—肥”模式。(8)山区特色农业模式。这种模式以“特”、“优”、“名”、“精”、“新”为基本特点，是具有当地特色的农业，如永福县的罗汉果产业、昭平县的茶叶产业、天峨县的六画山鸡和乐业县的有机农业等模式。
3．确立了一批特色农业新产业。“十一五”期间，广西在抓好糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、木薯以及生猪、家禽、草食动物等传统优势产业的同时，注重培植食用菌、中药材、葡萄、马铃薯等特色优势新兴产业。这些产业已成为广西新的主导产业和新兴的特色优势产业。最具梧州特色的六堡茶和砂糖桔规模进一步扩大，品牌效应得到了进一步提升。
4．特色农业科技支撑能力明显增强。“十一五”期间，围绕培育特色优势产业，广西农业科技部门组织开展了糖料蔗新品种选育及栽培技术研究、木薯生物质能源产业化关键技术研究、桑蚕优质高效种养及深加工技术集成应用示范等特色农业重大专项研究。一些项目的科技成果达到国际先进水平，并在多学科技术集成方面处于国际领先水平。同时，大力实施种子工程、植保工程、“三个千万亩行动计划”，大力推广“三免”“三避”技术、测土配方施肥技术、桑蚕技术、甘蔗成套技术、葡萄一年两收技术、水肥一体化技术、间套种技术、生态农业技术、以生物防治为主的病虫害统防统治技术，效果显著。
5．发展特色农业已成为农民增收的重要渠道。防城港市防城区近年来主攻以“红金系列”为主的特色农业，即重点培育红莲雾、红八角、红薯、红衣花生、火龙果和金花茶、金蜜桔、金香糯、金玉桂、金菠萝等10个特色农产品，建立了5个“红系列”和5个“金系列”区域化、专业化特色农产品生产区，初步形成“红金系列”特色农业产业体系。2010年1—10月，该区特色农业种植面积达10万亩，占农业总面积的75010；实现特色农产品加工业产值15亿元，农民从特色农业中人均收入5100多元。
（二）存在问题
总体上看，还有一些因素制约着广西特色农业的发展，表现在：农业基础设施滞后，农业抗灾台色力不强；土地对特色农业发展的约束作用突出；特色良种繁育体系不健全，加工原料基地不足；特色
农产品深加工能力不强，产业链条短；科技创新水平低，自主研发能力弱；农业社会化服务体系不完善，尚存在市场发育不够、营销体系滞后、缺乏农业风险管理体系、特色产业发展资金不足、融资渠道单一等问题。这些问题制约着广西特色农业的发展。
一、广西发展特色农业的对策措施
当下广西发展特色农业仍处于大有可为的重要机遇期。一是国家扩大内需战略的进一步实施为广西发展特色农业提供了良好的发展机遇。二是国家强农惠农政策体系不断完善为广西发展特色农业、增加农民收入提供了强力支撑。三是中国一东盟自由贸易区建成为广西特色农业的发展提供了良机，有利于把具有互补优势的广西特色农业，如柑橘、葡萄、马铃薯做大做强。四是广西特有的机遇为加快特色农业发展提供了有利条件。如新一轮西部大开发战略强调要大力发展特色农业，加强农业基础设施建设，拓宽农民增收渠道。国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》提出要加快发展现代农业，夯实经济社会发展基础，建设特色农业基地。为此，要围绕实现“富民强桂”新跨越的目标，立足当地农业资源优势，以加快农业发展方式转变为主线，以粮食安全、大宗农产品有效供给和农民增收为目标，以体制机制创新为动力，以优势农产品区域规划布局、土地整理和标准农田建设为导向，以高产、优质、高效、生态、安全为中心，以构建现代产业体系为重点，着力打造千百亿元产业，培育一批产业基础较好、市场前景广阔的特色农产品和产业，依靠科技、培育品牌，走集约化生产、区域化布局和产业化经营的路子，加大用先进物质技术装备农业、用现代科技改造和提升农业、用现代经营手段管理农业的力度，大力推广农业机械、先进适用的农业技术和优良品种，努力提高土地产出率、劳动生产率和农业的经济效益，不断提高特色农业的生产水平和产品档次。重点加强农业农村基础建设，农业技术创新与推广体系建设、优势产业基地建设、龙头企业、农村专业合作组织建设。到2015年，逐步形成特色产业链完整、核心竞争力强、综合效益高的广西特色农业产业体系，切实保障主要农产品有效供给，农民收入大幅度提高。
（一）加强农业基础建设，提高特色农业综合生产能力和防灾能力
一是抓住国家扩大内需和强化强农政策的机遇，切实加强以水利为重点的农业基础设施建设，加强路渠、涵管、排灌等田间设施建设，改善灌溉设施和生产条件，全面推进病险水库除险加固，提高抵御自然灾害能力。加强标准化农田建设。加大特色农产品生产基地土地整治、测土配方施肥力度，改善土壤结构，培肥地力，为特色农产品发展奠定良好基础。二是提高农业装备水平。大力推广水稻联合收割机、插秧机、大马力拖拉机、水产、畜牧、节水灌溉等农业机械，加快开发和推广甘蔗收割机。三是加快发展现代设施农业。用现代工程手段装备农业，加快蔬菜、水果、花卉大棚、喷滴灌等设施栽培、种子种苗设施繁育和农作物水肥一体化基地创建，提升设施农业发展规模和水平，实现特色农业的高效、环保、可持续发展。
（二）围绕打造千百亿产业目标，大力发展特色效益农业
围绕农业千百亿元产业目标，广西要集中力量培育一批千百亿元产业。种植业方面，重点培育粮食、蔗糖、水果、蔬菜、中药材、非粮生物质能源作物、桑蚕产业；养殖业方面，着力培育10亿元品种、千百亿元产业，包括发展生猪、家禽、渔业、肉牛、肉羊、肉兔、牛奶和禽蛋产业；林业方面，抓好木材深加工、林产化工、木本油料、油茶、珍优树种、林下经济、花卉、森林旅游优势林产业。加快发展休闲、观光旅游农业。同时，把发展高产优质高效特色农业与“万元增收工程”紧密结合在一起。以打造“万元片区”、“万元村屯”、“万元示范农户”等为重要抓手，大力发展一批“一村一品”等高效特色农业，示范带动周边农户发展，努力做到户户有产业、村村有项目，多渠道促进农民增收。
f三）构建特色农业产业链，大力推进农业产业化经营
1．大力发展循环农业。蔗糖业方面，积极发展生态种植产业链，在主产区大力发展“蔗一牛一菇”循环经济生产模式。做强做大甘蔗一制糖一蔗渣一制浆造纸—废液回收—再利用、甘蔗一制糖一糖蜜一酵母、味精一废液一复合肥、甘蔗一制糖一蔗髓一发电一蔗渣灰一肥料等一
批循环经济产业链；木薯产业方面，将传统的发展模式“原料一产品一废弃物”改变为“原料一产品—废弃物一废物综合利用”的发展模式，在淀粉、酒精的生产过程中，形成一套木薯资源循环利用的生产流程。畜牧业要推进畜牧养殖—粪便—厌氧发酵一沼渣、沼液一甘蔗、果树等作物种植。加快延伸剑麻产业链，促进剑麻叶片一纤维一剑麻制品，麻渣和废水一有机肥回田，叶汁一提取叶蛋白或叶绿素，淘汰麻头提取纤维用于生产鞋垫等。
2．大力推广一批特色农业模式。积极推广农作物间套种耕作模式，大力推广“订单农业+价格联动”产业化模式，引导企业与农民建立利益共享、风险共担的利益分配机制
，调动农民和企业发展特色农业的积极性。 3．建设特色工业园区，促进产业集群发展。采用产业链带动、龙头企业带动、品牌带动、市场推动等多种形式，引导企业从横向和纵向两个方面聚集。横向就是促进配套发展，实行专业化分工协作，提高配套能力；纵向就是按产业结构的上、中、下游产品扩展，重视加工、综合利用，拉长产业链，以产业链整合价值链，建设一批产业集聚度高的循环经济产业园区。
4．加强市场流通网络建设。建设一批区域性国际交易中心，包括广西食糖国际交易中心、广西国际蚕丝交易中心、广西国际林产品交易中心等。重点建设区域性农产品物流中心，在优势农产品主产区和重要集散地培育和建设一批产地批发市场。鼓励大型连锁超市、大型农产品流通企业与特色优势农产品基地开展农超对接，加强农产品流通企业与农业的融合，带动订单农业发展和标准化种植养殖，提高农产品质量和安全水平，降低农产品流通成本，增加农民收入。
（四）依靠科技进步，增强自主创新能力
要以优化特色农产品品种，提高种子（种苗、种畜）质量和集约化供种水平为目标，健全良种培育、引进和推广体系，建设和完善一批农作物良种繁育、引繁中心以及畜禽、水产原良种繁育场，加快优良品种的引进、培育、开发步伐，推广更新一批适合广西特点的优良品种。加快建立广西特色农产品加工科技创新体系，以企业技术创新为重点，提高企业自主创新能力；鼓励有条件的农产品加工企业组建自己的科研和技术开发机构，逐步把农产品加工企业发展成为推广先进实用技术的生力军。加快农业科研和农技推广体制改革，克服传统的农业科技与农业生产经营相互脱节的弊端，建立农业科研、推广、生产一体化新机制。
（五）建立健全农业社会化服务体系，积极发展农村服务业
1．加快农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。通过“标准化、管源头、抓检测、严准入”等措施，建立健全农产品质量安全保障体系。加快完善农产品流通领域的标准体系和检测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制，不断完善农产品贸易预警监测机制，确保广西农产品安全。
2．着力打造一批特色农产品知名品牌。要在优势产区内选建一批特色农产品生产示范区，形成区域特色名牌产品。鼓励企业研发高端产品和品牌创造，创建广西果蔬品牌、奶水牛乳制品等特色农产品品牌；充分利用各地特色资源环境优势，挖掘文化底蕴，积极申请地域特色农产品地理标志，培植一批广西地理标志产品和知名商标，打造一批在国内外市场叫得响、信得过的特色农产品品牌，为优势特色农产品提供进入市场的“身份证”和“通行证”。
3．建立和完善农业风险防范体系。广西应健全政府、市场（社会）、企业与农户“四位一体”多元化的风险管理体系。引导和支持商业保险公司发展特色农业保险业务，把因自然灾害对特色农业造成的经济损失降到最低程度。相关部门要建立特色农业风险预警系统，通过市场风险预警、气候风险预警、政策风险预警等，定期向农业部门和生产特色农产品的农户发出报警信号，以增强农民决策的正确性。
（六）深化农村体制改革，为特色农业发展提供保障
1．继续加快农村土地承包经营权流转步伐。在坚持农村土地承包政策不变的情况下，按照“依法、有偿、自愿、有序”的原则，总结推广一些地方的好经验、好做法，探索有效的流转机制和形式，搭建流转服务平台。尽快成立市、县区、乡镇三级农村土地流转市场、农村土地流转服务中心和土地流转信息服务网，成立土地流转担保机构，出台有利于土地流转的政策措施，加快市场化流转步伐。吸引工商企业参与土地流转，投资特色农业，使土地逐步向农业企业、专业大户、种地能手转移。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，促进农业产业化的发展。 2．进一步加大集体林权制度改革。巩固和发展集体林权制度改革成果，努力完成以“明晰林业产权、落实经营主体”为主要内容的集体林权制度改革。推进以“放活经营权、落实处置权、保障收益权”为主要内容的集体林权配套改革。建立健全林地林木流转制度，积极推进森林、林木和林地使用权合理流转，完善林权抵押贷款制度，加大林业信贷投入，完善财政贴息政策，逐步完善林业投融资体系，增强林业发展动力。
（七）进一步扩大开放，提高特色农业的外向度
紧紧抓住多区域合作的机遇，充分利用广西的区位优势和中国一东盟博览会平台，组织实施广西与东盟合作开发农业资源行动计划，积极培育扶持一批市场前景好、规模大、起点高、品牌优、带动功能强、极具市场竞争力的跨省跨国龙头企业。鼓励有竞争力的农业产业化龙头企业利用资金、技术、品牌、市场等优势，通过“走出去”，扩大经营规模，拓展国内外市场。以项目为载体，在东盟国家建立
原料供应基地。充分发挥广西农垦农业产业化龙头企业的带动作用，推进广西与东盟农业项目的对接。推进越南、老挝、柬埔寨农业综合开发项目．推进与东盟其他国家合作开发木薯种植和加工、甘蔗良种繁育技术合作、剑麻技术合作等项目。同时，鼓励企业在区内建立一批稳定的农产品出口生产基地，实施农业走出去战略，逐步扩大具有现实市场竞争力的农产品及其制品在东盟国家的市场占有率，扩大柑桔、食用菌、精细菜等南亚热带产品的出口，逐步形成外向型拳头优势产业。加强农产品出口创汇基地建设，参照国际标准，加强植物检疫防疫、质量检测、食品安全卫生体系建设，增强出口创汇。出口企业要提高对绿色贸易壁垒的认识，加强生产过程管理，争取获取国际认可的生产质量管理体系认证，减少绿色贸易壁垒给广西农产品出口带来的负面影响。
（八）培养新型农民，造就特色农业人才队伍
全面提高农民素质，培育新型农民是社会主义新农村建设和农村全面小康社会建设的重要内容。要建立“政府主导、多方筹集”的投入机制，将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围。大力发展农村职业技术教育，深入开展千万农民大培训行动，围绕广西特色农业，结合实施“绿证”培训、新型农民科技培训工程、星火培训专项行动以及农家课堂培训、远程教育培训工程，培养一批骨干农民，培养造就一大批特色农业科技人才和农村实用人才。
[参考文献]
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[4]广西“十二五”农产品加工业发展规划[z].广西工业与信息化委员会，2010.
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[关键词] 现代农业 特色产业 发展生产 加快转变
[中图分类号] F326 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0001-01
一、前言
在“十二五”规划发展纲要中，我国将更加注重发展农业现代化，把建设现代化农业作为三农建设的重要任务。为响应号召，香格里拉县委政府充分利用当地地势地形气候特点的优势和潜力，结合自身实际，作出一系列建设现代农业的工作部署。在建设发展现代化农业的道路上，努力提升现代农业装备水平、提高现代农业科技含量、建立健全农业保障机制、完善现有的农业发展产业体系。
二、我县特色农业发展基本概括
1.农业品种资源丰富
香格里拉县因其地形地势的复杂多样、立体气候显著，农作物种类多，特色品种尤为丰富。一来，香格里拉县重点培育青稞、反季节蔬菜、春油菜、马铃薯、无公害蔬菜等特色农产品和燕麦、白芸豆、荞麦、豌豆等优质小杂粮。二来，我县重点培育尼西鸡、牦牛、黄牛、野猪、黑山羊等特色畜禽。三来，我县重点培育羊肚菌、人工食用菌、木耳和竹叶菜等以蕨类、菌类为主的人工种植野生蔬菜基地。四来，我县重点培育桔梗、重楼、天麻、白术、木香、红豆杉、当归、贝母等具有地区优势的药材基地。不仅如此，我县还重点培育以核桃、花卉、蚕桑、葡萄为主的特色林产业基地。
2.农业政策到位有效
云南省委、省政府提出要大力发展高原特色农业，努力推进“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业”6大特色农业，突出显示云南高原特色农业“丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香”的特点。为响应号召进行农业产业结构调整，香格里拉县始终坚持“扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的思路。首先，我县不但积极争取中央、省和州级财政提供的农业产业化专项资金支持，而且县财政每年对农业产业化建设投入300万元以上的资金，为农业特色项目、重点龙头企业、和优质农产品基地建设提供财政担保。同时，我县利用贴息、补助、奖励等形式，不断吸引民间资本、金融资本、和外资等参与农业产业化建设，形成政府、企业、群众共同扶持农业龙头企业的良好政策氛围。
3.农业技术力量雄厚
香格里拉县的农业科技推广服务体系系统机构相对建全，不仅拥有县农业和科学技术局，而且十一乡镇有乡镇农科站。全县有充足的专业技术人员，包括高级农艺师和农艺师等。所有的科技人员拥有丰富的专业知识，主要负责农作物的种植培育技术的推广，长期的农业科技推广工作积累的实践经验，让我县现代农业的迅速发展有强大的技术力量作为支撑。
4.农民群众积极参与
县委政府充分利用云南省推动发展高原特色农业背景政策的有利时机，加大对现代农业建设的重视程度，制订强有力的农业政策和财政政策让农民群众的收入得到持续增长，保障农民群众的生活。增加农民收入是当今农村工作的中心任务，农民收入的持续增长有利于调动农民的生产积极性，使农民群众更加积极地投身到现代化农业建设的大队伍中来。
三、如何推动我县农业向农业产业化转变的措施
1.切实转变发展思路
要想推动我县农业向农业产业化转变，首先需要转变发展的思想观念，摒弃传统的农业发展理念，创新发展特色产业思路，优化农业产业发展。政府应结合本地优势和实际特点，进一步拓宽创新发展农业产业化的新思路。一方面政府坚持从政策、资金、技术上给予大力扶持，制定激励发展的措施。另一方面是企业应主动大胆创新，扩大项目的生产经营规模和领域，加大新技术、新产品、新设备的引进试验，提高农业科技含量。同时，要发动农民群众转变发展观念，大力培育新项目新品种，努力提升产品的质量和效益。
2.培育特色产业优势
香格里拉县作为平均海拔在3200米以上的高原农村，必须发挥区域的独有优势，着重培育特色产业。利用我县独特的地势地形、丰富的生态资源、特殊的气候条件、优越的旅游资源等，大力培育属于我县自己的优势农产品生产基地。全面发展的同时，应懂得突出重点，集中力量，重点扶持一批带动能力强、使农民群众效益增长明显的产业。如高原坝区以纳帕海环湖路、国道“214”线和顺鑫菜籽油加工企业为根据着重发展春油菜等。各级政府应根据实际需要培育特色产业优势，才能带来更显著的收益。
3.发展绿色健康产业
党的十报告提出要大力推进生态文明建设，因此我县应注重将农产品提高科技含量，努力发展绿色健康产业。随着人们生活水平的提高，对绿色健康产品的需要与日俱增，我县应紧紧抓住这一需求，推动绿色健康产品的创新发展，在利用专业技术和科技原理的基础上，充分利用新能源，不断试验并推广各种新产品，才能从根本意义上推动农业向农业现代化的转变。
四、总结
我县作为一个传统的农业大县，特色农业的发展有着农业品种资源丰富、农业政策到位有效、农业技术力量雄厚、农民群众积极参与的特点，在长期的农业实践中积累了丰富的农业生产经验。在当前我国重视三农问题，尤其是农业问题的大环境下，我县应当充分利用地理形势和资源特点，完善技术加深研究，将切实转变发展思路、培育特色产业优势和发展绿色健康产业充分落到实处，才能真正促进农业向农业现代化转变。
参考文献
[1]张国全. 香格里拉县高原特色农业产业化发展思考[J]. 农民致富之友，2013，20：12+36.
[2]岳彩荣，卢鹏，赵宪文. 基于CA模型的香格里拉县土地利用变化模拟[J]. 安徽农业科学，2011，04：2380-2383+2438.
关键词：建设；精品；农业拓展区
为加快特色精品农业拓展区建设进程，应从以下几方面入手。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以“三大战略”为指导，以统筹推进“三化”为核心，以加快新农村建设为目标，以产业化经营为主线，通过实施加工龙头企业带动工程，扩大特色主导产业基地规模，提升农畜产品品质，延长精深加工链条，构筑特色产业集群，塑造市场知名品牌，推动农村经济不断实现跨越式发展。
二、基本原则
（一）政府主导原则。各级政府要把建设特色精品农业拓展区纳入重要日程，切实承担起组织者、推动者的重要职责，并采取加强宏观指导、制定扶持政策、提供优质服务等措施，大力营造齐抓共管、合力推进的良好氛围，充分调动全社会各方面力量参与拓展区建设。
（二）企业主体原则。龙头企业在建设优质原料生产基地、延长精深加工产业链条、培育市场知名品牌等关键环节，具有不可替代的主体作用，是建设特色精品农业拓展区的重要带动力量。既要合理运用符合市场经济规律的经济杠杆，有效解决产业发展中合作各方利益关系，又要切实承担社会责任，全力推进地方经济又好又快发展。
（三）产业化经营原则。建设特色精品农业拓展区，体现在农、工、贸各领域，贯穿于种、养、加、销全过程，必须用产业化经营理念来谋划拓展区建设，围绕特色支柱产业和主导产品，优化组合各种生产要素，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、农科教为一体的经济管理体制和运行机制，推动农村经济结构调整、农业经济增长方式转变。
（四）主导产业率先突破原则。打造特色精品农业拓展区，是不可能一蹴而就，要选择特色资源优势明显、加工转化能力相对较强的产业，采取各级领导和部门包保、各项扶持政策到位、各种服务内容跟进等推进措施，在基地规范化建设、精深加工产品开发、知名品牌争创等方面率先实现突破，然后在农、畜、水、林各产业内全面铺开。
（五）资金项目优先扶持原则。打造特色精品农业拓展区，光靠宣传引导是远远不够的，要紧紧围绕特色主导产业，在抓优质、出精品、创名牌等关键环节，研究制定必要的扶持政策，通过扶持政策的杠杆和导向作用，把龙头企业和广大农民的兴奋点聚集到拓展区建设上来。
三、推进措施
（一）强化龙头带动。围绕农业重点产业，在现有企业中选择一批成长性好的骨干企业进行重点扶持，鼓励、支持企业自主创新或与域外知名企业联营，通过引进新设备、采用新技术、开发新产品，进一步延伸产业链条，推进产品结构和产业结构升级，更好地发挥对基地建设、农民增收的引领作用。要特别注重发挥大型精深加工带动作用，加快打造大龙头带动大基地、支撑大产业格局。继续全力抓好项目谋划与引进，把精深加工项目建设摆在招商引资、项目建设的突出位置，重点围绕农业特色产业，瞄准各产业科技前沿产品，精心编制一批科技含量高、投资收益大的精深加工项目，并采取各种途径广泛对外宣传推介，吸引域外客商投资。
（二）强化产销联结。要采取政府引导、企业带动、典型辐射等措施，鼓励农民不断扩大特色农产品生产规模，推进原料生产基地向“一乡一品”和“数乡一品”的专业化方向发展。引导龙头企业把组织原料生产作为企业生存和发展的重要前提，推动生产经营重心由加工、销售领域向原料供给领域前移，采取签订订单、土地入股、长期租赁等合作模式，加快建设一批规模大、标准高的“第一车间”。积极探索利润返还、按股分红等利益联结机制，促进企业与基地农户深度融合，真正形成“利益共享，风险共担”经济联合体。围绕农业重点产业的生产、加工、流通等环节，通过建立以基层干部、经营大户和科技人员为主体的农民专业合作社，架起龙头企业与基地农户间沟通桥梁，切实提高农业生产组织化程度。
（三）强化科技支撑。有关科研部门，要重点围绕特色产业链中的薄弱技术环节，组织开展专题科研攻关活动，突出抓好优良品种选育、高产技术集成、加工产品开发等方面的核心技术研究，并积极采取技术入股、科技对接等形式与企业和基地联合，促进科研成果转化为现实生产力，力争每个产业至少取得一项突破性科研成果。农、林、水、畜等各级推广单位，要把龙头企业订单生产基地作为科技推广的主要阵地，围绕基地推行标准化生产，开展多种形式的科技培训和技术指导。各级政府要出台优惠政策，鼓励和支持推广单位和科技人员，有组织地深入企业开展有偿服务和技术承包。促进农业科技成果转化为现实生产力。
标准要求，评选出的乡村应以农业为基础、农民为主体、乡村为单元，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，因地制宜发展休闲农业，并且要功能特色突出，文化内涵丰富，品牌知名度高，具有很强的示范辐射和带动作用。检查内容包括10项内容：
自然生态：人与自然和谐相处，环境优雅，景色优美。有可持续发展的生态环境保护意识，整个乡村有完整的自然生态保护措施以及规范的工农业生产环保措施等。
民俗和历史文化：乡村有悠久的历史和文化脉络。主要内容为：拥有保存完好的、具有历史价值风貌特色的地上建筑、文物古迹、特色传统民俗文化和生活习惯等。
文明和谐：村民尊老爱幼，邻里相互关爱，民风淳朴，热情好客，诚实守信。
休闲娱乐项目：开发的休闲娱乐项目能体现农业特色、有一定的活动空间，项目布局基本合理，功能较完善。
本土特色：原生状态保持好，主体建筑和配套设施能体现出当地民族特性、地方特点和农村特色。
促进休闲农业建设：拥有星级休闲旅游农业企业，推动当地村容和环境建设，带动农村餐饮、住宿等第三产业发展，已列入全省新农村建设示范村。
辐射带动作用大：拥有省优秀农村合作组织的村，能够改善农村生产生活条件，提高农民收入和辐射带动农民创业就业。
服务质量：主动接受所在地休闲旅游农业主管部门质量管理，接受游客监督；没有安全生产、食品卫生、接待服务等方面问题而发生的纠纷和投诉，对外宣传促销实事求是，无虚假信息。
食宿配套设施：食宿设施条件、卫生状况、消防措施和服务质量等符合国家有关规定，工商、卫生等手续合法。
交通便利：交通便捷，道路畅通，距离县（市）以上城市1小时左右车程。
指导思想和目标任务
秋冬季农业生产要紧紧围绕“粮食损失，杂粮补；春季损失，秋冬补；农业损失，三产补”，要合理安排产业布局，做优蔬菜、水果、特色养殖、林竹等特色产业，全面提高秋冬农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收。今年秋冬季农业综合开发的目标任务为“二抓、二快、一完善”。
㈠抓农田种植，完成秋冬种植任务
大田抓蔬菜、烟叶、马铃薯等作物种植。计划种植冬种蔬菜1000亩（其中莴苣200亩、芥菜200亩）、马铃薯100亩，烟叶320亩。
㈡抓动物防疫，保障农业生产安全
加强动物防疫工作的领导，认真落实动物防疫的各项措施，确保动物安全越冬，促进我乡畜禽业的健康稳步发展。
㈢加快山地开发进程，全面提升林地产值
坚持山地抓经济林开发和低产经济林改造。今年秋冬季新建茶果园200亩，改造低产果园面积2000亩；林下套种多花黄精500亩；改造低效毛竹林面积20000亩，通过毛竹扩鞭，新增竹林面积500亩。
㈣加快特色养殖步伐，促农业增值增效
以上坪竹鼠、九龙棘胸蛙等特色养殖为龙头，大力推广龙共、联合等村林下养殖，带动全乡畜牧业的发展，家禽增栏3万只、生猪增栏200头，棘胸蛙和竹鼠养殖新增3户，改造中低产鱼池50亩。
㈤完善水利设施，促农业增产增收
新建和维修上坪等村农田水利25条计7.5公里，改善灌溉面积5000亩，完成水利水毁重点工程5处，新建和维修生产机耕道15条计7公里，重点抓好水毁水利工程的修复工作。完成上坪村土地平整面积600亩。
工作措施
㈠加强组织领导，强化工作措施落实
1.加强秋冬季农业综合开发工作的领导。要求各村要相应成立秋冬季农业综合开发领导小组，要专人负责，乡直各部门要高度重视秋冬农业工作，真正把农业生产作为当前农业农村工作的一项重要工作，集中力量，抓实抓好，确保秋冬季农业综合开发工作目标任务的全面完成。
2.强化宣传、树立典型。广泛宣传抓好秋冬季农业综合开发工作的重要性、紧迫性，激发全乡上下参与秋冬季农业综合开发的积极性。各村要认真抓好各类型典型的培植、要建立示范片、重点抓好示范户的扶持工作。
㈡围绕市场开发，提高秋冬季农业开发效益
1.利用地域优势，合理布局秋冬作物种植。全乡种植蔬菜面积1000亩，其中铜盘、合群、大进、共裕等村以发展莴苣生产，种植莴苣面积200亩；荆坪以公司加农户的模式重点发展芥菜生产，种植芥菜面积200亩；联合、龙共、上坪、九龙等村以种植马铃薯为主，种植面积200亩。
2.抓好低产果园改造工作。通过新建生产道、安装太阳能杀虫灯、大枝修剪、扩穴改土、改良品种等措施改造中低产果园2000亩，重点抓好龙共、荆坪、联合等村连片1000亩的中低产果园改造工作。
3.大力推广高山铁观音和特早蜜橘种植。抓好甲圣、上坪等村高山铁观音茶的推广种植，今冬明春计划发展高山铁观音和特早蜜橘500亩。
4.发展特色养殖。以上坪、九龙特色养殖为依托，大力发展竹鼠、棘胸蛙等特色养殖，重点抓好龙共、联合、合群等村的林下种养殖工作。
5.抓好渔业生产。充分利用秋冬季清塘的有利时机，完成铜盘50亩的低产鱼池改造工作。
6.抓好林竹开发和毛竹林低改扩鞭工作。全面落实秋冬季造林任务，大力推广种植珍稀名贵树种，完成造林面积300亩，林下套种多花黄精500亩，重点在抓好新开竹山便道的基础上，切实抓好低产竹林深翻施肥管理工作，为林农增收奠定基础，计划通过高效经营，发展高效经营林竹面积20000亩，毛竹扩鞭新增毛竹面积500亩。
7.大力推广增产增效配套措施的落实。为提高冬种作物的产量和质量，通过种植高产优质品种，推广紫花851、克新系列、C14、荷14等高产抗病马铃薯品种，推广飞桥莴苣系列品种，大力推广高产高效栽培技术。建立铜盘、大进、共裕等村莴苣高产示范片，铜盘、大进蔬菜高产示范基地，通过精耕细作、增施有机肥、根外追肥、加强病虫综合防治，全面提高秋冬季农业产量。
㈢加强动物防疫，确保秋冬季农业生产安全
秋冬季要毫不松懈地抓好动物防疫工作，在抓好秋防工作的基础上，应组织人员进行查漏，及时补针，确保生猪口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病等重点疫病的防疫密度，禽流感的防疫密度100％，做到“乡不漏村，村不漏户、户不漏禽，禽不漏针”，水禽的防疫密度100％，防止疫情发生。
㈣完善基础设施建设，全面提高农业综合生产能力
1.切实抓好农田水利建设项目的落实。要抓紧做好上坪、合群水毁水利工程的修复工作、上坪西溪饮用水，为农业生产和农村经济发展打下基础，提高农业防御灾害能力。各村应根据本村实际，有计划有安排地抓好秋冬季修水利工作，确保今冬明春的农业生产。
2.加快农村沼气工程建设进度。为改善农村人居环境，各村根据今年乡下达的任务指标，抓紧落实，确保新建50口任务完成。乡沼气服务站应加强全乡沼气的建后服务工作，各村农技员应加大农户沼气使用与管理的指导力度，真正做到农村户用沼气建好一个、使用一个、管好一个、用好一个。
㈤强化服务职能，促进秋冬季农业生产稳步推进
1.各涉农部门及时做好农用物资，特别是种子、苗木、肥料、农药、饲料等主要农资的调运供应，应加强农资市场的监管，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为。
2.开展多层次的培训，依托农广校、农民就业培训中心等载体，通过培训提高农民秋冬种养技术水平，引导农村富余劳动力向外转移，向二、三产业转移，实现非农就业，增加非农收入。
充分发挥宝山区农业科技人才优势，加强与大专院校、科研院所的合作，培育了“罗麦”系列小麦、“宝农34”稻米、“宝杨黄瓜”、“江丰茄子”、“长江鮠鱼”等优良品种。建立了一整套涉及粮食、蔬菜、林果、畜禽、水产等主要农产品标准化生产和管理的技术操作规程，主要农产品生产基地实现了标准化生产和管理。建立了一批通过认证的无公害农产品生产基地，形成了涵盖稻米、蔬菜、瓜果、水产品、园林鸡、食用菌、豆制品等种类的一批农产品品牌。积极推广优良品种、群体质量栽培等先进技术，实施测土配方科学施肥，扩大有机肥使用覆盖面，广泛开展农业科技入户、入场活动，加强各类农业科技培训和农业信息化建设，农业生产的科技含量得到进一步提高。
2宝山区现代农业发展的任务
2.1着力优化农业结构，形成特色优势产业坚持“基本稳定粮食和蔬菜面积、适当发展林果和经济作物面积、压缩不规范畜牧水产养殖、发展名特优农产品生产”的原则，形成宝山区农业主导产业的特色优势。（1）做优粮食产业。粮食生产重点向高产和优质优价方向发展，充分利用“宝农34”水稻品种的优质特性和已形成的品牌效应，扩大种植面积，在宝山区形成相对集中的万亩优质稻米生产基地，同时发展区外“宝农34”水稻定点种植基地；通过“两头在内，中间在外”产加销一体化的经营模式，做优做大粮食产业，打响宝山优质大米的品牌。（2）做精蔬菜产业。进一步优化蔬菜种植结构、品种结构及茬口布局，提升蔬菜生产集约化、设施化、产业化水平，重点发展具有特色、高效、优质的蔬菜生产，建立33.33hm2“宝杨黄瓜”生产基地、千亩广邦菜生产基地、66.67hm2出口大葱生产基地、333.33hm2特色绿叶菜生产基地，形成精品蔬菜产业；同时，建立20hm2特色食用菌生产基地，打造特色食用菌品牌。（3）做活林果产业。充分利用宝山区高压走廊生态公益林带，发展具有经济价值的树种和果树品种；重点改良低质、低效果林，建设300hm2特色小水果生产基地和顾村镇星星村26.67hm2特种苗木花卉生产基地，形成猕猴桃、冬枣、丰水梨、葡萄、水蜜桃等优质水果品牌；同时，充分利用宝山区外环绿带、高压走廊林带和苗木基地的优势，实行林间种养结合、复合经营。（4）提升养殖业水平。按照宝山区城市化发展进程，减少畜牧养殖场，发展异地养殖；充分利用全区林地，重点发展166.67hm2特色园林鸡养殖；推进现有鱼塘标准化改造，形成60hm2水产养殖与休闲垂钓相结合的特色水产养殖基地。
2.2着力加强农业设施装备，增强农业综合生产能力坚持“科学规划、连片建设、重点投入、注重实效”的原则，推进高水平农业设施建设，提高866.67hm2粮田、600hm2菜田设施建设标准。推进工厂化育苗、工厂化生产加工的项目建设，推进标准化畜牧养殖场和水产养殖场的设施建设，全面提升农业设施化生产水平，增强农业生产抵御自然灾害的能力。在实现粮食生产全程机械化的基础上，继续加强蔬菜、林果生产的机械化装备水平，使全区机械化生产基本做到全覆盖。
2.3着力推进产业化发展，提升农业生产经营水平进一步探索创新农业组织形式和经营机制，在集体农场基础上，大力发展以集体经济组织投入为主、农民入股参与的专业合作社，使全区农业全部实现组织化生产、规模化经营。加大扶持、强化服务，重点培育壮大具有一定规模、产业优势明显、有发展潜力和辐射带动作用的产加销农业龙头企业和专业合作社，创建市级农业产业化重点龙头企业5家、区级农业产业化重点龙头企业10家和发展壮大具有示范效应的产加销一体化合作社15家。引导龙头企业与农民专业合作社有效对接，建立紧密型利益联动机制，形成“龙头企业+合作社+基地+市场”的生产经营体系。积极推进农业标准化生产和管理，广泛开展农产品认证，大力培育具有宝山特色和市场竞争力的农产品品牌。着力搭建农产品销售平台，拓展农产品与市场对接的渠道，建立2～3家农产品展示直销中心、建立一批农产品直销专卖店和专柜，形成多渠道的农产品销售体系和网络。
2.4着力推进农业科技创新，提高农产品核心竞争力深入实施科技兴农战略，推进农业科技自主创新，依托科技的支撑作用，促进现代农业发展。充分发挥宝山区农业科技人才优势，加强与农业高校、科研院所的联手合作，着力推进农业科技攻关项目的研究，培育、引进和推广名特优新品种，同时进一步提升宝山区特色品种的品质。引导农业龙头企业建立农业科技研发中心，形成产、学、研科技示范基地，带动全区农业科技进步。创新农业科技服务体系，加强农业新技术在农业生产、设施装备、产品加工、储藏保鲜等方面的推广和应用，全面提高宝山区农业发展的科技含量。
2.5着力发展种源农业，拓展农业发展增长空间充分发挥宝山区种源优势，加大地方特色品种的保护和开发利用，不断培育拥有自主知产权的新品种，加强良种繁育基地建设、种业设施装备建设、种业服务体系建设，加强农业科研部门与农业企业、农民专业合作社的紧密合作，实现种业科研、生产、经营的有机结合，促进种子产业规模化、集约化发展。重点推进蔬菜工厂化育苗生产，为全区蔬菜生产统一提供优质种苗；加快形成具有宝山特色、品牌优势、幅射效应的农业种源产业，充分发挥种源农业在拓展农业发展空间、打造精品农业、提升农业效益中的重要作用。
2.6着力发展农业旅游业，打造农业发展新亮点充分发挥区位优势，利用农业生态环境资源，发掘宝山区农村文化内涵，进一步搞好区域规划布局、完善功能定位、健全服务设施，发展壮大具有宝山特色的农业旅游产业。重点建设发展东方假日田园、卫斯嘉闻道园、天平小水果采摘园、罗泾洋桥农业生态园、罗泾海星渔家乐、月浦丰水梨园农家乐、聚源桥农家乐、顾村生态景园、杨行三家村农家乐等一批各具特色的农业旅游景点，形成串珠成线、连线成片的农业旅游格局。
2.7着力推进生态农业建设，促进循环农业发展按照“资源节约、低碳环保、循环利用”的原则，着力推进生态农业建设，促进循环农业发展。建立健全农田环境质量监测与预警体系，大力推广测土配方施肥技术，增加有机肥和专用复合肥的使用，扩大绿肥种植面积，广泛应用绿色防控技术，使用生物农药，逐年减少化肥、农药的使用量，提升农业生产生态环境质量。进一步探索节能减排新技术，提高畜禽养殖粪便处置利用率，实现规模化畜禽养殖场零排放。加大农作物秸秆综合利用开发力度，推进秸秆深耕还田，提高农业副产品和废弃物的利用率和附加值。着力推进种养结合、立体生产、复合经营等的农业高效生产模式，促进多种形式的循环农业发展。
3宝山区现代农业发展的主要保障措施
3.1加强组织领导，形成推进农业发展工作的合力（1）加强对农业工作的组织领导，明确各阶段的目标任务，落实工作责任，建立健全农业考核机制，采取切实有效措施，确保现代农业发展规划的有效实施。（2）各级农业主管部门要认真履行职责，创新工作思路，研究制定好各项农业发展的具体规划，细化工作方案，加强对现代农业发展的指导。（3）全区各相关职能部门，要各司其职、密切联系、协同作战，形成合力，切实帮助解决农业发展中的实际问题。（4）要加强农业工作的监督、检查，研究制定农业发展的各项评估体系，追踪各项扶持政策、农业技术应用、推进措施落实等方面的实际效果。
3.2加强政策扶持，增强财政对农业的投入力度（1）健全农业投入稳定增长的长效机制，确保各级财政对农业投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，加大对主要农业发展地区的财政扶持力度。（2）建立农业态补偿机制，完善扶持集体规模经营补贴政策，确保基本农田保护和农业生产能稳定、持续发展。（3）制定促进农业产业化发展的鼓励政策，扶持农业龙头企业、集体农场和专业合作社的产加销一体化发展，创立特色农产品生产基地和农产品品牌。（4）完善相关支农、惠农政策，继续加大农田基础设施、蔬菜林果机械装备、农业科研推广、农业信息化建设、农业保险等方面的财政投入。
3.3注重机制创新，提高农业社会化服务水平（1）创新农业科技服务体系，大力培养适应现代农业发展、具备一专多能的复合型人才，建立健全科技人员下乡入场的长效机制，加强农业科技指导和服务。（2）创建农业企业联合会和农民专业合作社联合会，发挥其桥梁和纽带作用，整合各方资源和优势，促进农业生产经营单位之间的联手合作。（3）建立农业市场销售服务体系，加大农产品宣传力度，拓展农产品直销渠道，扩大农产品市场知名度和占有率。（4）加强农业信息化建设，为农业生产发展提供政策法规、农业发展动态、新品种新技术、农产品市场信息等方面的信息化服务。
3.4强化依法行政，保确农产品质量安全（1）加强农业综合执法队伍建设，加大农业行政执法力度，维护农民群众的根本利益。（2）进一步健全食用农产品安全监管体系，认真落实各项农产品质量安全监管制度，完善农产品质量安全追溯体系，探索建立农产品质量安全诚信体系，严格执行农产品产地准出和市场准入制度，加强畜禽防疫、检疫和农产品安全检测，实行农产品生产全过程的安全监控，确保全区农产品质量安全。
一、*冬季农业发展现状
（一）冬早蔬菜发展取得新成绩
*冬早蔬菜起步较晚，20*年全县种植冬早蔬菜仅*亩，经过近几年的发展，全县除*、*、*、*四个乡（镇）外均有种植，20*年全县种植面积已达*万亩，品种以瓜类（西瓜、西葫芦）、茄果类、豆类、甜玉米为主，总产量达1.82亿公斤（鲜菜），加之农产品市场价格的上涨，销售收入达1.32亿元，种植区农户户均收入可达1200余元，涌现出了部分蔬菜生产乡、蔬菜专业村和种植大户，有效促进了农民增收。
（二）区域布局取得新进展
*冬季农业开发，坚持布局区域化、发展规模化，不断优化农作物品种结构和区域布局，逐步压缩槽坝区蚕豆面积，扩大小春优质马铃薯、小春优质蔬菜种植面积；扩大两江流域和低热河谷区冬早蔬菜、冬早玉米种植面积，优化小春作物粮经比例。目前，已形成以*、*、*、*等两江流域和低热河谷乡（镇）为主的万亩冬早蔬菜生产基地；*、*、*等乡（镇）以“会—2号”为主的小春马铃薯生产基地；*、*、*为主的小春优质蔬菜生产基地。
（三）品牌创建实现新突破
全县牢固树立“人无我有、人有我优、人优我特、人特我精”的精品意识，立足实际，发挥优势，大力实施品牌战略，地方特色品牌创建实现新突破，形成了具有地方特色的蔬菜品牌，现已注册了“*”牌、“*”牌商标，且在周边地区具有较高知名度，为*农产品进入市场开辟了通道。
（四）市场开拓出现新局面
通过积极培育龙头企业和中介组织，大力发展订单农业，搞活流通，培育市场，冬早蔬菜销售市场已初步形成，在满足本县市场需求的基础上，主要销往昭通、曲靖等周边县市及四川、贵州、重庆、广州等市场，使蔬菜销售难问题得到有效解决。20*年全县有冬早蔬菜龙头企业2家，营销大户和中介组织3个，发展各种订单蔬菜2210.8亩，其中，麒麟蔬菜有限责任公司与*镇*村、*乡*村和县良种场签订了开发种植410亩加工型甜脆玉米，产值达60万元；云南银健食品有限公司与*镇签订了发展1000亩日本丹波大豆，实现产值140万元；呈贡蔬菜批发商人与*镇*等村签订了发展青花、生菜、宝塔花、莲花白等夏秋山地反季蔬菜610.8亩，每年三茬亩产值高达3500元，为高寒冷凉山区农民脱贫致富找到了一条成功之路，带动了*反季山地蔬菜的迅猛发展。
二、存在的主要困难和问题
（一）基础设施落后
*冬季农业生产区主要分布在两江流域的干热河谷区，这些地区水分蒸发量大，且水利基础设施落后，水利灌溉条件差，抵御自然灾害能力弱，冬季农业生产受天气影响较大。
（二）产业化程度低
近年来，*冬季农业具备了一定发展规模，但由于市场风险大和服务体系不健全，专业协会、中介组织服务能力不强，龙头企业不多且辐射带动能力不足，冬季农产品主要是以原料销售为主，缺乏深加工和贮藏、保鲜等配套技术及设施，产品附加值低，产业链条较短，市场空间相对狭窄。
（三）群众观念滞后于产业发展要求
长期以来，部分农民群众“重大季、轻小季”思想仍没有得到根本改变，秋冬季大面积田块依然丢荒；农民的组织化程度较低，随意种植，盲目生产，粗放管理的传统生产方式还没有得到根本改变，这种小规模、低水平生产状况与大市场对农产品的数量、质量等方面的需求存在差距。
三、加快冬季农业开发的对策
20*年，*冬季农业计划种植面积为*万亩，蔬菜产量预计达*亿公斤，可实现销售收入*亿元。为加快*冬季农业开发进程，要以“稳粮增收”为方针，以资源为依托，以市场为导向，以产业化发展为方向，以科技为动力，不断优化种植结构和区域布局，做到提认识、强领导，增投入、强基础，重特色、优布局，强龙头、带发展，活流通、拓市场，建体系、优服务，促进农业增效、农民增收和农村发展。
（一）提高认识，加强领导
冬季农业生产是*农民增收、农村经济发展的重要途径和有效措施，各级各有关部门要进一步提高认识，切实加强冬季农业生产的领导和指导。一是要把冬季农业开发作为调整农业结构，发展农村经济的效益工程来抓，当作广大农民群众实施增收致富的富民工程来抓，努力克服“三种倾向”，树立“三个观念”，即克服“重大季轻小季”倾向，树立“大小季并重”观念；克服“粗放耕作”倾向，树立“精耕细作”观念；克服“传统种植模式”倾向，树立“高产优质高效开发模式”观念。同时，要坚持“三个原则”，即坚持扩大秋冬季作物种植面积，提高秋冬季作物绿色覆盖面，不断减少冬闲田地的原则；坚持因地制宜，尊重农民意愿，大力发展高产优质高效种植模式的原则；坚持加大科技含量，提高种植水平，发展优质特色农产品，实现农业增效农民增收的原则。二是按照“一套班子，一个目标，一套政策，一笔经费，一个考核办法”的要求，进一步健全县级冬季农业开发项目挂钩责任制，逐级分解落实任务和工作措施，对项目建设进行全过程、全方位的领导和督促检查，切实做到精力、人力、财力、物力、措施五到位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，党政齐抓共管、部门密切配合的良好局面。
（二）加大投入，夯实基础
水利是农业的命脉，农田水利基础设施建设直接关系到农业增产、农民增收和农村经济发展，是提高农业综合生产能力，实现农业可持续发展的重要物质基础。近年来，*不断加大农业基础设施建设力度，农业基础设施有了明显改善，但受特殊地理环境等因素制约，*农业基础设施仍显落后，制约着农业的快速发展。因此，要加强以农田水利建设为重点的基础设施建设。一是积极争取上级有关部门对*冬季农业开发工作的政策支持、资金支持和技术支持；二是制定优惠政策，鼓励和调动社会各界参与冬季农业开发，吸引外地的先进技术和闲散资金投入到冬季农业开发中来；三是充分整合和利用好现有财政支农资金，把有限的资金用在刀刃上，加快农田水利基本建设，重点解决灌溉难题，巩固、改造、提升冬早蔬菜生产基地，确保冬早蔬菜旱时保收，高产稳产，推动冬早蔬菜不断发展壮大。
（三）依托特色，优化布局
农产品的区域化布局是农业结构调整的突破口，是优化农产品品种，提高农产品质量，增加农业效益的有效途径。*要依托资源，发挥优势，突出特色，围绕优质粮食、马铃薯、蔬菜等主导产业，大力调整种植结构，优化冬季农业生产布局，在*、*、*等乡（镇）建立5万亩冬早马铃薯基地，在纸厂、迤车等乡（镇）建立万亩冬早蔬菜基地，在大井、者海等乡（镇）建立以西葫芦、冬早玉米、番茄为主要品种的特色蔬菜基地，在雨碌、老厂等乡（镇）建立小黄姜生产基地，在田坝、上村等乡（镇）建立优质软叶大蒜基地，在者海、待补等乡（镇）大力发展大棚蔬菜，逐步推进优势农产品向优势区域集中，不断增强农产品竞争力，提高其经济效益。
（四）培育龙头，带动发展
大力培育龙头企业，不断提高其竞争力和辐射带动力是实现农业产业化的关键。要改变*农户经营规模小，组织化程度低，生产、加工、流通难以形成规模的有效途径是充分发挥龙头企业引导生产、深化加工、开拓市场、配套服务的综合功能，通过龙头企业与农户的有效衔接、组合，引导基地、农户进行生产结构调整，培育或种植优质特色冬季农产品，引导产业向深加工、高附加值方向转移，带动延伸产业链，实现冬早蔬菜的规模生产、深度开发和转化增值，促进农业增效、农民增收。当前和今后一个时期，要把发展蔬菜加工经营企业作为农业结构调整，提高农业产业化经营水平的重要内容来抓，对从事蔬菜加工、经营的优势企业给予重点扶持，鼓励企业整合各种资源，加大技术创新力度，积极引进加工、包装、储运等先进技术和工艺设备，充分利用闲置场地和设备，努力提高加工技术水平，开发具有*特色的优质蔬菜产品。
（五）搞活流通，开拓市场
农产品流通是农业产业化经营的重要环节，及时地解决冬季农产品流通中的问题，对于促进农业生产发展，增加农民收入，有着十分重要意义。一是发展中介组织，培育营销大户。要按照“因地制宜，分类指导，积极发展，逐步规范”的方针，坚持民办、民管、民受益的原则，大力培育农村专业协会、合作经济组织和农民经纪人、营销大户等中介组织，特别是要加快营销队伍的建设步伐，积极构建营销网络，支持和鼓励中介组织采取请进来与走出去、内销与外销、签订单与跑市场等相结合的综合性措施开拓市场，尤其是大力发展“订单蔬菜”，引导菜农走进市场，最大限度地促进农户与市场的对接。要加快推进“支部+协会（公司）”的发展模式，通过支部加协会、公司，协会、公司带农户，提高农民进入市场的组织化程度，推动农业产业化经营和农民增收。二是积极推进农产品批发市场建设，加快冬早蔬菜产品的流通速度。要加大市场建设投入，编制好市场建设标准、发展规划和整顿规范方案，完善农产品批发市场设施，加强市场监管，规范市场行为，重点抓好大井镇黄梨蔬菜批发交易市场等市场建设，确保信息流、商品流畅通，通过市场的规模经营带动规模效益，带动*冬早蔬菜持续、快速、健康发展。三是实施农产品品牌战略。品牌是质量的标志，品牌价值一旦凸现，就会被越来越多的人认识、接受。*应进一步加大农产品品牌创建力度，创建更多农产品知名品牌，为农产品流通打下良好基础。当前，应重点做强做大“牛栏江”牌、“黄梨树”牌等农产品品牌。
为深入贯彻中央和省、市农业农村工作会议精神，进一步推进全县高效农业发展，加速农业结构优化升级，拓展农业发展途径，努力提高农业发展质量，现制定高效农业发展实施意见如下：
一、总体要求和目标任务总体要求：
按照“发挥优势、突出特色、相对集中、生态高效”原则，坚持扩量与提质并举、园区与龙头共建、品牌与市场齐抓，着力提升高效农业规模化、产业化、标准化、信息化和可持续化水平，打造高效设施农业强县。目标任务：2016年，全县将新扩建高效农业8万亩，其中新增设施农业4万亩，打造高效农业集聚区1个，建设千亩连片示范基地2个，创建市级蔬菜标准化示范区1个、特色产业基地2个，创建园艺作物标准园2个，建成“菜篮子”工程蔬菜基地1个，创建全国休闲农业与乡村旅游星级企业1个、市级休闲观光农业示范点4个。
二、工作重点
（一）推进主导产业发展，打造高效农业集聚区。立足做精、做优、做强，大力优化产业结构、完善产业体系、提高产业效益、增强产业竞争力，推进主导产业高端化，打造高效农业集聚区。对310国道沿线设施蔬菜、鲜切花、特色林果、草莓等主导产业进行资源整合、空间整合，调优产业、品种、区域结构，并以打造全产业链的手段，将龙头企业和产地市场作为核心，在县域西北部打造一个生产集中布局、资源集约利用、产业相互融合的高效农业集聚区。
（二）优化园艺产业布局，打造现代特色农业强镇。以地方特色产业为基础，以扩大规模、打造品牌、增强竞争力为重点，打造一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的现代特色农业强镇。重点打造桃林镇、山左口乡、洪庄镇、温泉镇和白塔埠镇设施蔬菜特色产业，黄川镇、石榴街道设施草莓特色产业，石梁河镇避雨葡萄、晚秋黄梨特色产业，双店镇、山左口乡鲜切花特色产业，青湖镇经济林果、甜瓜特色产业，李埝乡花卉、奔牛粉丝循环经济特色产业，李埝林场蓝莓和金银花特色产业，驼峰乡、安峰镇、石湖乡、曲阳乡优质西甜瓜特色产业，石湖乡林间食用菌特色产业。
（三）提升农业产业园区档次，开展特色产业基地创建活动。按照现代农业产业园区“规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著”六项指标，继续推动黄川、桃林2个省级现代农业园区标准化生产，以“十有”园区标准提升桃林现代农业产业园区发展，完善双店、温泉、青湖、白塔埠、石榴、房山以及现代农业园区核心区等市级园区标准化建设，促进园区提档升级，增强辐射、示范、带动功能。坚持全产业链发展理念，推进高效农业“接二连三”，延长产业链条，大幅提升园区产业效益，积极开展千亩连片基地、市级特色产业基地创建活动。创建石湖西瓜、驼峰杨大庄甜瓜2个千亩连片基地；创建李埝林场千亩蓝莓、桃林官庄千亩核桃2个市级特色产业基地。（四）拓展园艺产业功能，发展休闲观光农业。推进全县休闲观光农业发展，实现休闲观光农业由“分散经营”到“集群发展”模式转变，大力开展全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）、市级休闲观光农业示范点（示范村）等创建工作。2016年，创建全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）1个，创建市级休闲观光农业示范点4个。积极培育各类休闲观光农业景点，并依托中国休闲农业网、去农庄网、旅长APP、省农委休闲观光农业电商推介平台、第十四届农洽会，第六届花卉博览会，强力推介我县休闲观光农业，提升我县休闲观光农业的知名度和吸引力。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇（街道、场）要创新推进举措，提高工作效能，及时成立高效农业发展工作领导小组，主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，做到任务量化，责任到人。县各相关部门要定期进行指导服务，县政府年终将根据工作开展情况进行表彰奖励。
（二）强化投入保障。加大“三农”投入力度，建立财政支农稳定增长机制，全面落实上级各项强农惠农政策，为高效农业建设提供支持保障。各涉农部门要积极整合相关支农资金，集中投入、重点倾斜，大力促进高效设施农业快速发展。
（三）强化农技服务。加强基层农业公共服务机构建设，提高乡镇农业技术服务水平，以培育种养能手、科技带头人、农民经纪人和专业合作社负责人为重点，大力发展合作经营型、土地集中型和统一服务型农业适度规模经营，积极推广农业新品种、新技术、新材料。
一、乡基本情况
乡位于县东南方向，距离县城24公里，海拔高度390—480米，属浅丘陵区。仁顺路、富汪路、成赤高速路贯穿境内，交通便利，全乡幅员39.4平方公里，辖11个行政村，1个社区居委会，总人口25262人，共7067户，其中农业人口25002人，非农业人口260人，耕地面积1698公顷。农作物主要以小麦、玉米、水稻为主，是一个典型的以种植粮食的纯农业乡镇。近年来，乡党委政府围绕市委、县委“一村一品”的工作思路，大力进行产业结构调整，已形成村岩溪晚芦，村红心蜜柚，村九叶青椒，齐心村蔬菜种植，村水产养殖，村生猪养殖，村药材种植，村核桃种植，齐寨、李坝村柠檬种植等各具特色的农业产业。产业结构调整虽取得一定的成绩，但各村的产业规模都较小，没有形成真正能够带动当地老百姓致富的特色支柱农业。市委创新“四种模式”，加快“四个转变”的决策就是要求各地根据自身实际，因地制宜，找到一条适合当地群众增收致富的路子。由于城镇化的加快，大批农民向城镇转移，现有的农业生产方式已不能适应生产力的发展，农业业主经营已经成为今后农业发展的主要方向，因此如何实现农民向农业业主的身份转变已成为摆在各级政府面前的严峻课题。
二、农业业主培训的指导思想。
围绕中央和省委1号文件及市委提出的“以农为主，统筹城乡”的发展目标，通过创新农村经营方式，发展规模经营农户，将农民转变为有能力，有资金，有规模，有市场的现代农业业主。
三、发展目标
1、乡2013年经济发展目标：粮食总产1.821万吨，出栏生猪4.4万头，水产品量450吨，新增农业业主7户，成片造林400亩，整治提灌站1座，实现农机总动力0.94万千瓦，编制上报新农通信息96条，开通新农通信息农户4296人，减少农村贫困人口380人，符合政策生育率83%，建成加密自动气象站1个。
四、培育措施：
1、加强规划，做大做强优势特色产业，作为主要抓好畜禽养殖，水产养殖，蔬菜种植，特色水果四大产业，使之成为拉动当地经济发展的重要引擎，在特色产业发展壮大的同时使农民变为农业业主，力争在2017年末，种植业收入达7955万元，畜牧业收入达9517万元，水产业收入达750万元，林果业收入达607万元，蔬菜种植收入达216万元。
2、加大投入，夯实基础。由于属于粮食主产区，纳入了全县农业综合开发高标准农田建设规划，有许多配套的政策，我们争取使有特色产业的村纳入规划，以更好的促进产业发展，力争在2017年末整治石河堰3处，提灌站8处，塘75口，渠系56公里，农村田间道路16公里。
3、加大对返乡农民工及农村致富带头人的帮扶，鼓励其在家乡发展创业。
①加大农民技能培训力度，根据本乡的产业规划，邀请县级对口部门或高校的专家学者进行分主题的定期培训，把农民培养成懂技术，会经营的新型农民。
②加大支持力度，通过资金、信息、技术、国家项目等诸多措施支持农业为主做大做强。
③加强领导，实行党委领导包片包干负责，乡村干部责任到人，以便及时解决生产经营中的问题。
4、鼓励农村土地向种养殖农户集中，突出规模种养效益。
五、保障措施
1、落实保障。乡党委政府高度重视农业业主培育工作，经党委会研究，成立了以乡长为组长、副乡长为副组长、农业服务中心主任、畜牧站长、水利站长、林业站长为成员的领导小组，精心准备实施方案。
