时间：2023-07-13 17:23:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市规划与建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设进展；规划；生态城市
中图分类号：S891+.5 文献标识码：A 文章编号：
1 前言
从生态学意义上来看，生态城市就是健康城市。21世纪以来，工业大肆发展给城市带来了众多问题，让城市规划始终处于一种迟疑、彷徨与忧郁氛围中，并带来极强的危机感。经过长久发展，逐渐形成了景观、功能融为一体的综合生态观。在这种形势下，研究生态城市规划和建设进展具有实际意义。
2 生态城市规划
2.1 生态城市概念
依据城市建设探索与实践可知，生态城市是用生态环境建设与社会经济发展作为核心，依据生态经济规律和生态学原理，将城市中的生态建设、自然资源以及环境保护合理使用，恢复被破坏的生态及城乡经济有机结合，经过统一规划及综合建设，进而培育出自然生态景观。形成谐同、整体、自生、开放的生态文明和环境和谐的社会所适用生态产业，实现人与自然和谐相处，实现社会效益、经济效益以及生态效益可持续发展及统一。
2.2 主要内容
1）调查生态要素；通过调查规划区域中的社会、自然、人口以及经济和环境资料和数据（其中包含搜集历史资料、实地取证、社会调查、测试以及遥感技术的应用等），为了解生态特征、生态潜力、生态过程以及生态制约提供基础。
2）生态分析与评价；应用复合生态系统的观点以及环境科学、生态学理论、技术方法，对区域资源和环境性能进行评价，评价生态过程的特征、生态环境的稳定性与敏感性，进而了解环境区域中的生态潜力与制约。评价生态主要包含：生态过程、生态潜力、土地治理以及区位、生态敏感性、生态适宜度。
3）建立评价指标体系以及规划目标；对于生态城市规划而言，构建出评价指标以及规模目标非常重要，主要包含了经济、社会及环境三个方面内容。
其一评价指标；主要是用来描述与评价环境优劣可量度的参数集合，需要依据人工复合生态的系统特征，运用相关的理论知识结合生态城市规划以及经济发展特征，进而协调社会经济和环境保护入手，发挥辨识复杂系统的能力，构建出一套综合、科学、简洁以及完整评价指标体系。
其二规划目标；对于生态城市规划要确定出总目标及近远期的目标，还要和城市的总体发展规划相一致，进而确保应用上的同步、可比、协调以及互用。
2.3 生态城市规划布局
1）划分生态功能区，事实上，生态功能是生态城市规划之基础，必须要结合城市结构特征以及功能，划分出多个、不同类型单元。尤其注意其结构、特征、环境污染以及环境负荷等各种问题，在划分时应从土地利用评价、不同性质用地的划分等方面综合考虑，比如在居住地段就要划分出居民可以休闲娱乐的小公园，而文物古迹用地周围就要布置成和历史有关的场景。
2）布局所利用的土地；在规划中是否合理应用了土地空间配置，直接给城市生态环境造成影响，不管是新建城市还是改建城市都要因地制宜，合理对土地利用进行布局。在规划生态城市时，必须要依据城市的用地状况和环境条件综合考虑，依照城市性质、规模以及产业结构进行城市的总体规划，科学监理调整用地的结构，尽可能合理促使土地的利用。
3）综合防治环境污染；如今各种污染日渐严重，而且严重影响到了自然环境。因此综合防治环境污染尤为重要，且这属于生态城市规划中重要的组成部分，必须要制定综合防治措施控制污染，并控制其污染的排放总量，构建出数学模型，预测环境发展趋势及影响程度，同时不同功能区环境目标也有差异，要按分区管理好生态环境的质量，逐渐实现生态城市的规划目标。
4）规划人口适宜度；事实上，人是对整个城市生态系统影响最大的因素，也直接决定城市的生态规划。因此在规划生态城市时，就要结合人口的分布、自然增长率、规模、男女比例、人口组成、人口密度等各种情况，进而得出远近人口规模，制定出合理的人口调整策略、增强人口素质以及人口规划。
5）规划产业结构和布局；各种产业结构属于城市结构主体，极大影响到了生态系统的功能与结构。必须要推行产业清洁生产，确保城市生态良性循环，同时还要改善、调整旧城市的布局，加强新城市产业合理布局，将改善城市的生态结构，防治城市污染作为生态规划的重要措施。
对于生态城市规划，不仅仅包含上面几个方面，还涉及到生态绿地系统规划以及资源利用和保护规划等各个方面，由于涉及面比较广，故规划必须要从各个方面入手以求得规划出科学、合理的生态城市。
2.4 生态城市规划应用注意的问题
城市自身是一个高度集中的人工化生态系统，具有不完善性、依赖性、不稳定性，其缺乏自然生态系统的自控机制。因此规划中就必须要调控各种要素之间关系，增强物质转化和能力的利用，在规划中须注意以下几个问题：
1）整体性原则；一个城市在进行生态规划时，要注重城市的整体效益，进而谋求社会、经济以及环境等几个方面效益协调和同步发展。
2）平衡环境质量；在对城市进行生态规划时，一要从全局观出发，制定出完善城市总体规划布局；并且要对城市环境采取容量控制，即环境能够承受最大综合上限，包括了土地容量、人口容量、绿化容量以及交通容量等等；同时还要注重环境与经济上的平衡，对城市生态结构进行优化，对城市、郊区以及乡村三者合理区划并配置其功能。
3）加强整体和局部关系；进一步强调区域性，生态发展须在一定区域中，在大背景下合理设置人工环境，合理布局并加以利用。
3生态城市建设进展
虽然我国的生态城市发展比较缓慢，但是在一定程度上也取得较大成效，总体而言其建设进展体现在以下几个方面：
3.1 进一步综合规划理论
要全面实现生态城市规划，必须要面对一连串的问题，也就是人类生存及社会持续发展问题，这些问题必然涉及到经济、社会、生态环境、技术以及人类心里与行为等各个方面，同时，这些问题都涉及到多个方面领域，不能够依靠单一的领域就能够解决，因此必须要进一步综合生态规划，通过高度综合城市生态规划来实现真正生态生命力，才能够将规划落实到实际之中。要实现生态城市规划，必须要多领域、多方面共同参与才能够实现效果，才能够实现规划真正目标。
3.2 实现定性到定量的转化
在描述与分析方法上，要从定性向定量转化，这也是生态城市规划建设进展之发展趋势，这种转化和综合规划发展趋势互相适应与促进。目前，生态城市规划成为了许多城市的重点发展，并且朝着多层次、多目标以及多约束力的方向进展，这一进展也与高度综合相适应。
但是从发展现状来看一些生态规划依然模仿传统城市的生态规划及环境规划，不够有效解决生态规划上存在的问题，同时也不够满足城市发展对生态的需要，因此在实践和进一步规划下，建立出良好规划模型与定量研究方法，这是将生态城市规划朝更高方向推进的方法。
3.3 软硬相结合
如今，生态城市规划正从软科学朝着软硬结合的方向发展，这是生态规划最终之目标，如果脱离了软硬结合必然无法实现生态城市规划。对于生态工程而言，是实现城市生态规划的得力工具。就目前发展趋势来看，软硬件发展初具格局，还需要进一步发展和促进。
4 结束语
新时期下城市发展必然朝着健康、安全以及活力的方向前进，必然要有效利用自然环境资源，充分开发公共设施，延续和发展城市文化与历史，创建具备自然环境资源的健康环境。目前，生态城市规划还在实践中进行探索，其发展方向还需要进一步明确。本文对生态城市规划的定义及规划内容等做了阐述，就城市规划建设进展进行分析，相信继续发展下去必然会出现一个个和谐繁荣的生态城市。
参考文献：
[1]沈清基,生态思维与城市生态规划[J].规划师,2008(11)。
[2] 赵运林,傅晓华.从可持续发展价值观透析城市生态化[J].城市问题,2008,(02)。
[3]毕涛,鞠美庭,孟伟庆.路立国内外生态城市发展进程及我国生态城市建设对策[J].资源节约与环保,2008,24(1)。
关键词：城市规划；城市建设；管理
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能是否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。
1城市发展过程中所面临的问题
1）水污染问题
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量污水没有得到妥善的处理而直接排掉，致使水环境严重污染。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，辽河、海河、淮河污染严重，全国78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业逐步发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气层严重恶化，导致全国绝大多数城市出现酸雨，给工农业带来巨大的损失，直接地威胁到人类的生存 。
3）垃圾泛滥成灾
人类的生活和生产产生了大量的废物，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中，不仅有碍雅观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加强了水体、大气土壤的污染。
4）噪声扰民现象普遍存在
随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象也很突出。
2 合理对城市规划与建设的对策
按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，借鉴发达国家城市建设的成功经验，总结我国城市建设中出现的一些弊端，结合平时的工作实际，我对城市发展问题进行了深入思考，认为重点应把握好以下几个方面：
1）要以人为本
坚持以社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为根本，使社区建设事业充满内在活力。
2）重视规划管理
各地都坚持“先规划、后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确。陕西省宝鸡注重规划体系建设，大小规划功能不一，但互相衔接、互为补充，为城市建设提供了有效保障。四川省广元市实行规划公示制度，建立了规划分级审批制度，保证了规划制定的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型，免费向市民开放，让群众了解规划、监督规划的实施，同时也减少了规划实施的阻力。
3）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系
注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划建设工作的基本原则。
4）要因地制宜，循序渐进
坚持从实际和需要出发，制定科学合理的社区建设发展规划，从居民群众关心的热点、难点问题入手，项目由少到多，标准由低到高，逐步探索适合本地区实际的社会建设发展模式。也要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。
5）要突出地方特色
各地根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。四川省广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态，依水构景凸显城市之韵，依山造园凸显城市之灵，依势造绿凸显城市之魂，生态园林城市的特色十分明显。陕西省安康市突出一县一品，在县城建设上大做特色文章，新亮点、新举措不断涌现。成都、西安市把旧城改造同文化传承相结合，充分展现作为古都的历史文化底蕴。正是在城市特色上大做文章，这些城市拥有诸多名片，成为优环境、聚人气、促发展的无形招牌。
3 城市规划和建设要改善生态环境
城市建设还需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。 另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。
1）城市环境污染严重，环境质量有待进一步提高
随着城市燃气的普及，城市大气污染得到了有效控制，大气总悬浮颗粒物年日平均值呈逐年下降趋势。其污染源主要来自以燃油为燃料的机动车尾气和燃烧散煤排放的烟尘。随着机动车需求的不断增加，汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌；为提高大气环境质量，大气污染治理工作有待进一步加强。
2）城市污水和垃圾处理是直接影响市民生活质量、损害城市形象的大问题
目前，城市污水几乎全部向江河直接排放，严重污染水体和环境。其中生活污水基本上是不经任何处理的直接排放，并且各个城市污水处理能力和城市建设很不相称。此外垃圾处理是城市又一个令人头疼的环境问题。
3）工业污染严重，清洁化生产程度低
城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源，现代一些城市工业企业科技含量低，工艺设备、技术落后，传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。近些年，各地市采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响，但力度不够，不能彻底的改变“三废”对城市发展的影响。但又不能让污染源离开城区又去污染郊区，无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。
4注重创新，把新理论、新技术广泛运用在城市建设的各个方面。
1）不断更新城市规划理念和理论。西方国家在推进城市建设与发展过程中，城市规划理论不断更新进步。我国在吸收传统规划理论的同时，学习借鉴西方现代城市规划理论，在城市建设中注重“以人为本”、“天人合一”的理念，把西方理论的城市空间结构、功能划分、城市设计等与中国城市实际紧密结合，出现了上海浦东新区等城市建设的成功范例。
2）先进工程技术在城市建设的运用，既为历史建筑的保护提供了更新的技术，也为大型项目的推进破除了技术瓶颈。
3）综合管理的运用，数字化城市管理的引入，为城市管理提供了崭新的理念、方法和技术。
4）经营城市为城市建设筹集了必需的资金。各地通过搞好土地经营，搞活无形资产经营等，为城市建设提供了大量资金，加快了推进城市建设与发展的步伐。
结束语：
城市规划建设和管理是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。
参考文献：
关键词：城市规划城市建设 建设发展协调发展
Abstract: city planning is to implement the city development strategy in the space and specific, is the overall deploy and arrangement of the city construction, is the basis of city construction and management. With the development of national economy, city construction should not only reflect the development of modern science and technology, more attention should be paid to the people-oriented, create a suitable environment more, meet the sustainable development of city residents of the physiological and psychological needs and living environment.
Keywords: coordinated development of city planning development of city construction.
中图分类号： TU984 文献标识码： A 文章编号：
前言；做好城市规划管理，对于城市建设极为重要。做好城市规划管理工作，对城市进行科学合理的规划管理，是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节。是当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务。
一、城市规划的建设发展
1.1城市规划作为指导城市合理发展的一门科学，在城市土地利用、城市空间布局、城市管理等领域发挥着战略性作用。城市的运行要符合低碳环保经济的标准，一般地，低碳环保可以通过技术进步和产业结构调整来实现，这些手段是动态的和不断调整变化的。而城市空间结构、交通布局方式、城市管理和监督机制是一个缓慢渐进的过程。一旦城市物质实体环境、道路网络系统等成为现实，再调整修改将浪费巨大资源，操作性与实施性也因为牵扯到各方问题而举步维艰。研究表明，城市的空间结构对城市碳排放和可持续发展具有一定的作用。城市的政策和管理方式、城市居民的环境意识等也会深深地植根于城市的建设发展中，对城市的运行方式和运行轨迹产生巨大的监督和支撑作用。
1.2城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。
二、城市规划中存在的问题及措施
2.1城市规划变更的随意性
在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱动。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性特征。
2.2缺乏对文化遗产的保护意识
任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。一些城市的老城墙，老城门，老护城河，以及地方文化的历史建筑遭到毁灭性的破坏。
2.3生态环境破坏严重
良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。一些地方盲足追求经济发展，上污染项目，忽视生态发展。
2.4规划缺乏前瞻性
目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与在城市规划中缺乏前瞻性有关。
三、做好城市规划管理的策略
对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的规划发展 。
3.1城市规划建立一套完善灵活的监管机制
城市规划是一项公共政策管理体制系统，它要有效发挥作用需要借助有效的政治运作体制。因此，要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制，建立城市规划公众参与的社会基础，实现城市规划多元利益的协调与统一。同时要探索建立完善的规划制度，废除“关门规划”，推行规划公开，对城市规划及调整实行公示、听证等制度，让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权。
3.2.在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，可以科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。
因此，我们在开展城市规划管理与建设时，要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
城市规划与建设考察报告
为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以××市人民政府市长刘希平为团长的"浙江省城市规划与建设管理培训团"，成员除来自××市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。范文搜版权所有
在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（harveyrosen）、温哥华市副市长施民信（timsteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。
培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、bc大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。
一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标
加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（stanleypark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（johnmeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。
营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，××最大的优势就是生态环境，××市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是××实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予××的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把××建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。
二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念
宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考 《城市规划与建设考察报告》出自：查字典
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摘 要:全球气候变化引起了全世界人民的共同关注,在此背景下,建设低碳城市已成为各个城市热切期望发展的新方向。对国内外低碳城市理论研究和规划建设进行回顾和总结，提出低碳城市规划应从城市形态、土地利用、产业发展、能源利用、交通模式、城市建筑等几个方面深入研究。
关键词:低碳，节能减排，城市规划 英国《我们未来的能源――创建低碳经济》（State for Trade and Industry,UK,2003）白皮书关于低碳城市概念的核心内容是以最少的能源消耗获得最多得经济产出。研究指出,城市是全球应对气候变化的主要前线,也是成败的关键点。在应对气候变化这一全球性挑战进程中,其中最主要的实施平台就是城市。城市也就成为减碳的关键,城市规划管理成为节能减排的重要角色，因此低碳城市规划成为应对全球气候变化的基本战略和可靠保障。低碳城市规划以城市空间为载体，发展低碳经济，实施绿色通道和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，降低温室气体排放。
城市形态和土地利用规划。低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。碳的排放与城市形态结构关系密切，城市形态越紧凑，碳的排放量越低。美国延续了近一个世纪的郊区化，终于认识到“拥有大块基地的独立式住宅已变得越来越不切合实际。维持两辆小汽车的花费一年多达1万美元”。这种蔓延式的分散布局使得城市必然造成过分依赖小汽车，这十分不利于节省土地、节省能源，是不可持续的，而紧凑型城市是明智的选择。 发展集中紧凑的城市布局形态,这种城市形态可以以最少的交通量、最少的能源消耗来实现最少的碳排放总量。，我们应提出紧凑发展格局；土地利用量越大碳的排放越大，应限制和约束土地利用，发展集中紧凑的城市布局形态,这种城市形态可以以最少的交通量、最少的能源消耗来实现最少的碳排放总量。在总平面布局中增加绿地面积,加强生态固碳效果,最大限度的形成碳源与碳汇相平衡的基底环境,以实现生产生活中所产生的CO2与林地湿地吸收的CO2相抵消的动态平衡。 城市道路和交通模式规划。城市车辆尾气排放是低碳建设规划的关键，而道路规划是重中之重，应结合城市功能布局做好城市路网规划减少通达距离，增加道路绿化和居住区绿化以改变人们的出行观念。国家倡导包括以轨道交通、常规公共交通、自行车交通和步行交通等方式在内的绿色出行。在城市的交通发展战略上，要坚持公共交通优先的方针，大力推进城乡客运交通一体化,大力发展快速公交系统（BRT），严格控制私家车数量。从基础设施投资和建设、环境污染、公众身体健康影响、交通拥堵和石油消费来讲，小汽车出行方式太昂贵，又是问题丛生之源。小汽车出行的优点是便利和舒适，如果其他出行方式在这方面缺少竞争力的话，就很难改变人们出行方式。城市的交通发展战略上，应采用经济和行政手段相结合，限制和减少小汽车的使用率。同时，应率先大规模使用清洁的低碳燃料及新型环保车辆。城市曾以自行车为主要交通工具之一，曾是城市的一道风景线，蔚为壮观。保护自行车道和自行车的发展，将自行车道和人行道赋予人性化设计。步行和自行车出行，既无污染排放、保护环境，也能锻炼身体。在主要公交站点都应有自行车免费停放站点，其站点设计和功能应该比汽车停放站点更适宜人们的寄存。应在公交大的站点提供价廉或免费的自行车租借服务。
产业发展规划。提倡低能耗、低排放、新能源的绿色产业，推进产业结构优化升级,走产业布局区域化,产业发展集群化,要素配置市场化的路子,提出一、二、三产业发展策略及区域布局方案,形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。促进工业向县城和较大的镇集中,防止“村村点火,户户冒烟”,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,最终建立完善的城乡经济发展联动机制,促进城乡产业互动发展。 能源规划。节约资源是我国的一项基本国策。为了保护和合理利用有限的资源,在新的能源政策和产业政策背景下,国家鼓励、支持开发和利用新能源和可再生能源,实行有利于节能和环境保护的产业政策。提倡鼓励利用绿色能源如：现代技术开发干净、无污染的新能源,如太阳能、风能、潮汐能；再次利用废弃物能源等。水资源是人类和一切动植物赖以生存的环境条件,是人类社会生活和生产活动所必须的物质基础,也是维持人类社会发展的主要能源之一。目前,水资源供需矛盾日益尖锐,水资源短缺已严重制约了我国的经济发展。应充分重视城市水循环技术的发展应用和中水系统的规划。
城市建筑规划。目前统计数字表明，建筑已是最大的能耗来源，低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势。低碳建筑就是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内,通过减少化石能源的使用,不断提高能效,降低二氧化碳排放量。而我国房地产业仍处在粗放的增长阶段,实施低碳经济的发展模式,低碳建筑的道路亦势在必行。在全球面临气候变化的严峻挑战背景下,进行低碳城市建设管理是节能减排的关键。作为城市规划师,要积极地承担起时代赋予的新的使命,积极引导低碳技术的运用，通过不懈地探索实践来为减少碳排放、减缓全球气候变暖做出自己的贡献。
关键词：城市宜居化 吉林市 建议
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2017）07-0062-01
一、城市生态宜居化建设的要求
宜居化这一概念是在本世纪初提出的，主要是把人的行为特征作为依据合理利用各类城市空间，通过人工与自然要素相结合的方式，将人与历史文化的关系以及人与人之间的关系密切联系起来，充分考虑如老人、儿童和残疾人等特殊人群的需要，创造出现代化的生态宜人城市。生态宜居城市应该具有社会和谐、环境优美、文化生活丰富、基础设施完备以及就业形势好等特点[1]，因此有些专家根据这些特点提出了城市宜居化的衡量标准，通过构建宜居化的指标体系，从人均GDP、设施建设、绿化程度、空气质量等方面对城市的生态宜居程度进行评价。
二、吉林市生态宜居城市建设现状
（一）仍存在一定的环境污染问题
目前吉林市依据存在为了提升GDP而忽视环境效益的现象，从长远看，环境污染以及破坏生态的行为会影响一个城市的发展潜力。[2]现阶段，吉林市经济快速发展，老城区正处于改造阶段，因此建筑工地和施工车辆大量存在，许多地方尘土飞扬；工厂的数量伴随着经济发展也不断增多，污水废气的排放没有得到有效控制；在人们生活方面，垃圾处理的相关设施建设不齐全，分布区域不合理，这些问题都严重影响到吉林市生态宜居化的进程。
（二）相关的政策法规不完善
吉林市没有建立健全生态宜居规划与建设的政策法规，阻碍了规划的制定与落实，导致城市宜居化建设得不到顺利开展。从政策方面看，吉林市缺乏对生态宜居城市建设的积极引导，没有具体的项目来支撑。从法律方面看，法律体系不够系统，在立法的理念、内容以及衔接有关法律法规几方面有不足。
（三）群众的参与意识不高
生态宜居城市是为了追求人与自然的和谐，是把人的行为特征作为建设的依据，因此需要充分发动人民群众参与建设。目前吉林市居民参与建设的积极性不高，对生态资源保护的意识不够强，尤其是在生活垃圾的处理方面，乱丢弃、不分类处理等种种问题，这些都为有关部门的垃圾处理工作造成了困难。
（四）循环经济以及生态建设不够完善
循环经济模式在生态宜居城市的建设中占据着重要的地位，目前全国范围内有很多城市在清洁生产、回收利用资源等方面加强循环经济模式的尝试，吉林市作为一个典型的工业城市，在各个工矿企业中没有推进循环经济体系的建设。此外，吉林市的生态建设不完善，尽管在靠近山地河流区域绿化建设比较好，但是在工业区和居民区，存在经济用地侵占绿化用地的现象，影响城市的生态宜居建设。
三、吉林市生态宜居化建设的方案
（一）推进城市的生态绿化建设
吉林市在生态绿化建设上应最大限度降低城市建设对生态环境以及各类自然人文景观的破坏干扰，此外应对城市的绿化区域做好合理的布局，保证绿化工程在美化城市外观的同时起到净化城市生态环境的作用。要在维o市内原有的自然生态系统的基础上，推广城市绿化工作的立体性，帮助城市维持生态平衡。
（二）加强相关政策法规的建设
城市生态宜居建设需要政策法规的支持，要承认环境资源的生态价值，建立相应的保护制度。第一，要明确居民的环境权，为群众参与城市生态宜居化建设提供相应的法律依据。第二，对环境资源相邻人的权益进行立法保护。[3]第三，要针对环境保护的法律盲区，对环境保护方面的法律法规进行补充完善。
（三）加强循环经济建设
首先应该对居民的生活垃圾进行循环利用，应以小区为单位，对居民的垃圾进行集中处理，鼓励居民对垃圾进行分类投放，充分利用可回收的废弃物。其次，对餐饮行业的垃圾进行集中处理，支持鼓励相关企业的发展，帮助垃圾废弃物处理企业建立起与餐饮业和肥料企业间的循环链。第三，实施严格的奖惩制度，对积极参与资源循环建设的企业进行奖励，对于不按规定处理垃圾的违规企业进行惩罚，促进企业通过权衡利益积极参与到循环经济的建设中来。
（四）合理利用已有的自然人文资源
吉林市拥有悠久的历史文化，人文景观丰富，拥有规模宏大的寺庙群。此外吉林市在地理位置上三面环山，自然景观优美，因此吉林市应利用自身的优势建设有个性的旅游古城。政府须积极引导旅游产业的发展，在城市的生态宜居建设中把自己得天独厚的优势发挥出来。
四、结语
现阶段建立生态宜居城市是我国城市化建设的必由之路，对城市的长远发展有着极为重要的影响。有关部门应按照科学发展观积极推动城市的生态宜居化进程，以人的行为特征为依据，使经济、生态和精神文明达到和谐状态，实现经济发达、社会繁荣、生态良好、人民安居乐业的目标，帮助城市在经济和环境两方面实现双赢。
参考文献：
[1]冯琪.智慧生态城市规划建设基本理论探讨[J].智能城市，2017（2）：213.
关键词:城市规划；市政建设；沿海
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
前言
城市作为区域经济的发展中心，如果中断了对外交通的联系，经济上便会“窒息”而亡。所以城市的产生之日起，就开始建设自己的对外交通线路和设施，城市的起缘即在交通便利的地方或称之为河流口岸或陆路交通位置优越之处。那么城市的发育成长就沿着河流、道路而建，日渐发展起来，城市交通走廊就是城市成长的生命线。 随着改革开放的不断深化与经济建设的蓬勃发展，中小城市的不断兴起势成必然。但在这些新兴城市的规划与建设中，也出现了一些不容忽视的问题，如市政建设就是诸多问题的一个方面。
l城市总体规划滞后，影响城市建设
这一问题虽在大部分城市带有普遍性，但在沿海新兴城市表现尤为突出。近些年，由于经济建设迅速发展而带动城市建设的迅速发展。而城市建设中房地产业的兴起与发展，更是独领。成片的高楼拔地而起，确实增加了城市的现代化气息。但需要与之相匹配的各种市政设施往往跟不上，使其不能很好地发挥应有效益，排水与道路工程便是其中之一。
出现这样问题的主要原因是:建设的超前与规划的滞后，其结果是城市建设缺少合理性与科学性而带有盲目性，给城市管理带来困难甚至失控。笔者认为城市总体规划的滞后，经常影响到各专业规划的编纂与实施，进而直接影响到城市建设的实施与发展。总体规划既是城市建设的指导与依据，也是一种必要的干预和控制，其作用与目有都是为了城市结构布局趋于合理而有序发展。对于新兴城市来讲，城市规划尤显重要，且“一张白纸”，好绘出最新最美的图画。然而一些城市似有重建设轻规划或对规划执行不力之倾向。
人们都会有这样的感觉，城市中每一景观，会给城市带来美好的点缀，亦会使人赏心悦目，是一种自然的纪念碑。拙劣的设计或建设，会大煞风景，令人扫兴，而这一切无一不与城市规划和建设有关。建筑物一旦形成，便不易改变，只会给人们留下无限的遗憾。所以城市建设越发展，越要重视城市规划，处理好规划与建设的关系。
由于规划滞后或控制不好而带来的问题表现为:一些城沿海新兴城市，在从事小区开发建设时，对城市规划重视不够而使城市规划滞后于城市建设，发挥不了“龙头”作用，甚至因滞后而不得不迁就现状。还有一个原因就是某些开发商急功近利，只顾经济效益而忽略社会及环境效益，不愿为市政公益事业掏腰包。如某市对小区的规划建设控制不好，成片的楼房已经建成，待到设计道路时才发现，有些临街楼房超越规划红线，并占去规划人行道一大半。若要拆除则必然造成巨大浪费，劳民伤财，若不拆除会使本来规划笔直的道路线型变的宽窄不等。还有因小区楼房先期建成，当设计室外排水时，始发现城市道路路面竖向高程与楼房外散水高程几乎处于同一水平(按城市道路设计规范要求，城市道路路面标高低于两侧建筑室外地面标高)，甚至把大片开发区建筑的室外散水高程亦定为同一高程，从而使道路的设计纵坡为零(规范要求坡度≥3.0%)，造成既不利小区排水，又不利道路排水，对于年降雨量丰沛的南方城市来说，易于形成水患。出现这样的问题不能不说是城市规划建设中的一个严重失误。亦是“先房建，后市政”做法带来的不良后果。
2 开发小区各自为政，配套设施杂乱无章
目前，在城市建设中，各种开发小区名目繁多，这对于经济发展和城市建设起到一定促进作用。但因为规划与管理尚不完善，加之某些开发商只注重自身效益，而很少考虑全局及社会效益，甚至出现了与城市规划建设相悖的现象。例如:反映在城市排水方面的问题是:下游排水系统建成后，服务面积较小，而上游原本不属于该系统接纳之污水或雨水，因无出路，故不管合理与否，勉强接人，往往造成断面和高程上的矛盾，使排水不畅和出现“头重脚轻”的不合理现象。而规划或市政管理部门对此有时表现无能为力，以致不得不考虑改建或翻建下游建成不久的管道。这种状况，在城市规划与建设中应尽量避免，并引以为戒。
3 重视城市配套设施，有条不紊逐步实施
城市规划与建设是一个庞大的系统工程。而市政工配套设施又是其重要组成部分。作为市政工程的排水工程在其规划编纂完成并经审批通过后，应结合轻重缓急与远近期有步骤实施。但在目前城市建设中有时却存在这样的不正常现象:即开发商大量投资搞房地产开发，而对与之密切相关的市政排水工程方面的投资却显得吝惜，各扫门前雪，多有临时凑合的观点，很少考虑城市建设的近期或远期规划，更不愿为市政建设尽自己应有的义务与责任。另一种情况是城建与市政管理部门的原因所致。
4 统一规划、建设审批管理部门步调，防止政出多门，形成混乱
一般来说，作为市政府的职能部门，其分管范围和职能应该是十分明确的，各主管部门积极履行职责并相互配合，这样将对城市建设起到积极推动作用。然而有时一些部门出于自身利益考虑，可能出现多头审批或都推诱的现象，使本来简单的问题复杂化。这样也给个别建设单位造成困难或使个别建设单位因此而不依审批程序办事。例如某市某新建小区在修建排水管道时，不经市政管理部门审批同意，更不考虑城市排水统一规划，擅自接人市政管道，市政管理部门拒绝验收养护。这样不仅打乱了市政排水管网的合理布局，而且亦浪费了资金。
还有一种情况:即城市总体规划与各专业规划的统一协调问题。又如某市排水规划是由市政管理部门编纂并组织实施，但有时会与城市规划部门意见分歧，各执一词，此种关系若不很好解决，势必影响到总体规划和专业规划的实施，同样不利于城市建设的发展。
5 强化现代化都市意识，深刻认识规划与建设之密切关系
笔者认为，在沿海新兴城市积极发展经济的同时，应该重视城市的市政配套建设，建设布局合理、环境优美、功能齐全的现代化新兴城市。所以，在进行科学、合理规划的同时，应该积极有序组织实施和严格管理，把有限的资金用得合理，使之能够发挥良好的社会效益、环境效益和经济效益。在这方面，一些早先发展起来的城市，可以率先垂范，有大量的经验或教训可以借鉴。在此基础上，结合当地实际，总结出一套行之有效的实施和管理办法，无疑是有益的。只有这样，才能在城市建设中少走或不走弯路，并可能有所创新和发展。
参考文献：
关键词：低碳城市；城市规划；规划建设
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
伴随着城市化进程，环境污染、能源紧张、碳排放加大等问题出现在人们的视野之中，基于低碳经济的理念，生态文明建设应运而生，城市作为社会经济发展的核心，必不可少的成为低碳经济发展的重心。大力推进生态文明就是要建设低碳城市，从而坚持十报告提出的“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境”的指示，全面提升城市硬化、绿化、净化、亮化、美化水平，努力建设美丽中国，实现低碳永续发展。
一、低碳城市规划建需要注意的问题
1、低碳城市典型发展模式
低碳城市的创建包括经济、大众、人口、资源、环境等多数范畴，是个多种融合的系统工程，再提升与形成就会出现更高的驭动力以及发展体制。现今学术界就低碳城市存在的体制与发展动力体制关注的不是很多，导致不能明确城市的低碳化发展形式以及线路。加之各个城市的定位、类型以及功能不一致的因素，城市低碳化创建就必须运用和相关结构类型、特质、构造、性能定位、人文特点以及规划提升方面相互协调的提高形式[1]。
2、低碳城市规划建设的制度设计
低碳城市的管理政策体系的制定，首先一定要从低碳城市的标准以及内涵和其发展模式等层面进行明确，但是，一定要在强制性和激励性以及自愿性这三种政策上进行明确化，强制性的政策通常可包括一些考核的制度和对于法律法规的宣传以及遵守、量化标准和一些比较严格的技术标准等，激励主要是对于补贴、税费和交易以及投融资方面，自愿性的政策一般就表明在对于消费的引导以及对一些信息的公开和民众的参与等。
二、低碳城市定量评估与平台建设
1、低碳城市碳排放测算技术方法
测算城市碳释放情况，可以达到较高程度约束城市碳释放予以基础数据。陈旧城市规划探讨在量度碳释放问题上的工作量不大，所以就有必要创建一种碳释放测算技术机制，使低碳城市规划的规划过程中便于运用。城市碳释放则要利用整个过程综合分析城市体系中主要经济社会部门资源流、物质流以及温室气体释放的关联性，与城市特质、构造和性能探究相互结合，利用城市经济社会体系部门分类思想，对城市体系内部的经济社会部门实施划分，把碳释放以每个部门的特征实行划分审计，创建在低碳城市提升规划过程中运用便捷的碳排放测算衡量系统，实现有效的低碳经济措施、行动规划更拥有针对性以及可操作性[2]。
2、低碳城市衡量标准以及标准体制创建
现今低碳城市衡量形式还是在探索中，国内现今还未有何种正式或是官方的低碳经济以及低碳城市衡量准则，以至于是国内低碳城市的规划创建和监督管理不能发展，处于呆滞。低碳城市衡量准则和标准体制创建中的主要方面，首先在城市碳释放核算的前提下，利用各方面搜索城市系统内部每个层次与级别的每个经济社会单元碳释放有关的数据，创建能时刻革新的城市碳释放资源库；其次要把国家规划指定的减碳效果以及详细城市发展进行制定，对于城市减碳整个目标要了解；第三是要把各个部门、各个地区制定低碳城市提升准则，创建富有城市资源、建筑、运输等部门加之城市生活消费的低碳城市衡量标准机制，使低碳城市规划提升、管理协调有了科学的衡量数据[3]。
3、城市碳预算技术方案。
对于低碳城市的设计规划以及实际的建设中，有一套比较科学合理的低碳预算方案是保证城市建设的一个依据。在进行低碳城市的预算技术方案研究时，一定要与城市的经济性质、结构以及形态和功能的分析，对于此的量化标注就是，依据城市的碳的排放量以及演变的趋势来进行量化，在对于低碳城市的经济核算中，主要进行的是低碳减排的成本核算，结合各个城市之间不同的碳减排动力机制，来对碳减排潜力进行评估，在对比气候变化和采取的策略的基础之上，进行构建城市的性质、功能以及结构来选取参数，继而构建预算技术的体系，提出预算方案，研究其碳减排配额优化方案，并对过程中出现的问题提出有效合理科学的解决措施。
三、 低碳城市规划需要解决的主要问题
1、低碳城市规划的定位
建立健全低碳城市规划的体系，推进低碳城市的建设。有必要将低碳经济、低碳城市这两种重要的理念与传统城市规划体系相结合，只有如此，才能够充分地发挥低碳城市在城市建设中的作用，这也是健全城市规划理论的一个重要的表现。就目前的城市发展来讲，需要在城乡规划编制体系中加入低碳理念，并将低碳目标融入到城市的规划中，同时在城市总体布局、城市交通和道路系统布局、居住区规划、城市公共空间及其相关工程规划建设中进行落实。
2、低碳城市规划的指标体系
具体来讲，要有效地控制实施规划，就要重点关注指标体系，它可以将低碳城市从一种抽象的概念转变到实际的操作中。在对指标体系进行组建的时候，一定要依据以下几项原则。（1）结合综合性与单项性。在对指标进行选择的时候，一定要尽可能地将建设低碳城市的内容包括在内，尽量地使其实际情况可以得到明确的反映，并具体到单项项目。（2）相对独立、具体明确。在对指标进行选择的时候，一定要使每一个指标都可以将其中一个侧面的情况明确的体现，并尽可能地避免交叉。（3）结合定性与定量，使其拥有一定的操作性。在对指标进行选择的时候，不但要具备定性描述，所选指标还要可量化。（4）可考评性，就是经过一般的方式进行评价以及定量分析，其对于规划的实行和最终效果检验能进一步发挥指科学指导作用。（5）指标值的适应性。因为各个地区或者城市有其自身发展的规律，因此其经济发展速度以及自然资源、生态环境等方面都大为不同，所以，各地区的指标值应根据城市发展状况而定，进而使得低碳功能进一步推广与实现。
3、城市系统功能低碳化
每个城市的具体功能不仅会因为历史因素受到很大的影响，还会根据现阶段经济发展需求做出适当的调整。一般情况下，现代城市的功能以及它的性质几乎完全由城市经济结构决定，尤其是经济结构中的产业结构。在经济社会高度发展的要求下，城市是经济发展的核心地区，城市功能必须朝着多元化方向不断迈进，城市规划的核心也将会是功能区的划分，而且其也将成为城市空间类专项规划编制的主要参考标准。低碳功能分区，必须依照低碳经济进步的标准和思想，在城市中每个元素造就息息相关、合理规划的有机系统。低碳经济功能分区存在科学、合理的问题，就城市的持续发展和城市的低碳化转型而言起着很大作用。
结束语
创建低碳城市是个融合多方面的系统工程，需要与相关行业、每个部门共同努力和配合。城市规划在低碳城市创建中必须充分做到前锋的作用，在城市规划机制和管理的每个步骤中考虑到低碳理念以及低碳做法，运用规划措施有效的节约资源、能源以及环境保护，研究出与国内发展情况相符的低碳发展形式。
参考文献
[1]. 尹艳伟;王超;张江;张伟.低碳城市发展规划中的问题与相关措施初步研究[J].中国人口.资源与环境.2012(S1)：43.
【关键词】变电站选址；城市规划；冲突与协调
1 城市变电站的选址要点分析
城市变电站在选址的过程中应注意，在建设前应注意选址的地质结构情况，检测可能存在的塌陷等情况；同时应对其地下基础设施的情况进行了解，防止其对变电站出现负面影响；对土壤的电阻率进行检测，如果不能满足设计需求应采取措施进行处理；场地尽量平整，减少施工中的土方量等；对场地的选择尽量选择开阔场地方便线路进出。
线路通行走廊方面，应与城市规划部门进行联合考察与规划，将电网规划与城市建设相互结合起来，要么对线路走廊进行预留或者对其进行改造为地下线路，主要是提高变电站的安全性同时降低对城市规划与群众生活的影响。
做好对环境保护的措施，在变电站建设中应考虑噪声、电磁辐射、废物排放等对其周边的负面影响，所以应在选址与措施采取的时候着重对这些项目进行控制。在控制对环境干扰的时候还应从经济效益、社会效益、环境效益三者之间完成统一，并需要建设与之相配套的环保措施。
2 城市变电站在选址中遇到的问题
城市的发展导致人口的密集，随之带来的是电力需求的猛增。当城市发展到一定程度的时候，电力供应的要求与负荷也就随之增加，如果仅仅依靠郊区的或者城市的变电站是不能满足城市发展的，同时城市的扩张也必然会影响变电站的选址与建设，如选址与建设不能跟上城市发展，就会导致供电质量降低，从而会影响城市的供电。如果设计不合理就会占有宝贵的城市用地并且会对空间资源产生干扰，如水电、通信等网络的正常铺设与运行。如果仅仅采用郊区或者边缘供电则会消耗过大的成本，进而导致供电价格的提高，无疑会增加社会用电的成本。所以当城市发展到一定阶段的时候，各个城市都会在城市核心区域设置变电站，在保证与城市规划和环保要求的前提下着无疑是一个解决城市供电矛盾措施。低电压等级的供电设备与资源的限制，其供电能力与线路走廊的限制不能满足城市用电的需求，因此需要建设变电站才能满足城市密集区域的供电需求，而变电站的选址则首先面对的是城市规划的干扰，其主要涉及到这样几个问题：
2.1 变电站建设在居民密集的区域，必然会导致居民对此产生讨论与反应，因为城市居民对生活质量要求不断提高，会担心电磁辐射影响生活，所以要求变电站尽量远离居民区，从而影响工程正常选址。
2.2 城市核心区域的用地十分紧张，变电站选址比较困难，即使可以利用征地来选址但是其面积也十分有限，设计难度较大。
2.3 目前城市土地稀缺，其征地费用要远远大于建站的费用，因此成本问题将直接影响城市变电站的选址。
为了解决此类问题，就需要将变电站的选址与城市规划有机的结合起来，在城市规划的时候就开始将变电站选址与建设结合到城市建设中，具体看，可以充分的利用公共资源，如广场资源、公园等使其成为变电站的隔离带，在城市的广场与公园的规划区域建设变电站，这样可以满足变电站对场地空间的需求，同时也可以降低辐射对居民区的干扰，使得城市规划与变电站的设计相衔接。另外，还可以将公共建筑与变电站相互结合，这样可以提高土地的利用效率并可以降低工程的造价，使得城市建设不会受到影响；最后还可以采用地下变电站，即不占用土地资源，也可降低污染对城市空间的干扰，形成一个相对独立的地下建筑，也可方便电网的建设。
3 变电站设计应配合城市建筑
在协调城市规划与变电站建设的时候，还应对变电站的设计重点提升，尤其是需要依托于环境而存在。特别是在用电密集区进行变电站建设，整个设计都应当符合城市规划与环境性的需求，既要富有人情味也要有丰富的变化。城市发展与建设中，应研究一种适应城市核心区域的变电站设计与建设的模式，不论采用何种方式存在都应当符合城市规划的需求，尤其是注意对人文环境、自然环境等城市元素的保护，突出的是适应性原则。
4 增强对环境干扰的控制
4.1 降低噪音干扰
城市用电的集中区域往往是城市的核心，白天当然不会因为噪音而影响人们的生活，但是夜晚随着城市本身噪音的下降，变电站的噪音将成为影响附近居民的重要干扰源，所以在设计中应考虑采用低噪音、隔音设计等对噪声进行处理，如采用主变压器与散热器分离的设计，采用低噪声智能轴流风机或者利用密封建筑对其进行隔离，可大大降低了噪声污染。
4.2 电磁干扰控制
电子辐射是变电站固有的污染形式，但是其干扰远远没有人们传说中的那么严重，所以应正确的对电磁与电磁辐射认识，在我国按照先关的规范进行检测与衡量，变电站与其输电设备产生的电磁符辐射的数值在符合标准的数量级内，仅仅是常用家庭电气的电磁辐射水平，不会对身体产生负面影响。因此应消除居民对电站辐射的恐惧心理，同时采用增加距离或者隔离措施对电磁辐射进行屏蔽，将辐射指数进一步降低。
4.3 对污水的控制
变电站会在出现生活污水与含油废水，这些都会对周围的水源产生影响，目前的城市变电站大部分已经无人值班，生活污水已经很少，而且经过站内污水处理设施的处理后已经可以排放，不会对周围的环境造成影响。而对于含油污水则通过设置的事故油池进行防控，当变压器故障的时候才会有含油的污水排入，油池设置有油水分离的系统，将含油污水处理到可以排放的水平。
5 结束语
城市的发展要求变电站必须进入到城市的核心地带为供电服务，但是随之带来的用地、环境、成本等矛盾也给变电站的选址与建设提出了难题。为此应将电力建设与城市建设协调起来，利用合理的规划与协调为变电站建设提供方便，从而满足城市供电的需求。
参考文献：
[1]何治新.城市供电变电站的规划设计与城市总体规划[J].城市供电研究, 2008,(04).
关键词：地层划分标准；地层三维；地下管线；城市勘察；服务式GIS；
中图分类号：TU279文献标识码： A
0引言
城市地质勘察资料是城市地下空间规划的重要资料之一，有效开发利用地下空间资源是实现城市可持续发展的重要途径。如何合理开发利用城市地下空间，走集约化、立体化发展道路是东莞城市可持续发展的必然选择。国内大部分城市对地下空间开发利用都有迫切的需求，但大多数城市地下空间开发尚未形成规模，亦缺乏统一的规划和管理，其主要原因之一在于缺乏一套完整的城市规划地质勘察资料，给地下空间开发规划带来了极大的不便。数据信息复杂、庞大、凌乱，切零散、单独的工程地质资料根本不能满足城市大范围进行各类规划、建设和管理的需要。因此，采用计算机技术开发具备多功能、综合分析能力的工程地质信息系统，将城市范围以内影响城市建设和发展的工程地质条件诸要素系统的电子信息化，建立多层次数据结构，服务于城市规划、建设和管理，促进城市的规划、设计、施工和管理朝着科学化、定量化、标准化和信息化的方向发展【1】。
在信息化建设面临“挑战越来越严峻、需求越来越迫切“的新形势下，构建地质资料数据库，实现信息资源的集群化管理，提供多元化的社会化应用服务，已成为当今国内外地质信息服务的主流。英国地质调查局（BGS）在其战略规划（2009-2014年）中明确其核心职能是加强地学信息资源库建设，提升资源的开发性和互操作性，以更好的服务于政府决策、商业和社会应用【2】。
城市工程地质信息作为城市地理信息中重要的一种，是城市进行各类建设和工程决策、设计的基础数据资料，是数字化城市建设的重要组成部分【3】。众所周知，我国正处于基础建设高速发展时期，大规模的基础建设使岩土工程领域积累的数据急剧增多，出现了所谓的“资料爆炸性增长”。因此，如何有效的存储、管理、交流，从而充分利用并挖掘这些数据，已成为国内岩土工程工作者共同关心的问题。
本项目在制订统一地质地层划分标准的基础上，对收集的岩土勘察报告进行整理入库，实现了地质资料信息化管理，同时，将其他系统中的基础数据、地下管线数据和地下空间设施数据通过服务的方式纳入勘察信息应用平台，实现地上地下二三维一体化管理。
1制订全市统一的地层划分标准
制定地层划分与编码标准，构建数据标准规范体系建设，统一数据标准规范管理是进行地质勘察数据整理和系统建设的前提。“以岩土的工程特性为主，以地层的地质年代和成因为辅”的工程地质地层层序划分原则，系统的分析研究了东莞市工程地质地层的分布规律，为东莞市进行岩土工程勘察提供了统一的工作准则，同时为其他城市提供了值得借鉴的重要经验。地层划分标准对土样图例符号与编码、岩样图例符号与编码、基岩地质图图例符号与编码、岩石与地层符号编码、岩土状态编码、原位测试类型标准与编码等进行了详细规定。表1为土样图例符号与编码表的一部分。
表 1土样图例符号与编码表（略）
2 数据库设计
本项目建设的地质勘察数据库包括东莞市基础地理数据、规划信息数据、地下管线数据和地质专题信息数据。地质专题数据是在收集大量的岩土勘察报告的基础上，通过地质勘察信息应用平台按照地层划分标准进行钻孔数据的标准化整理与录入。采用Oracle+ArcSDE结合的模式管理空间数据和属性数据，为地质勘察信息应用平台提供数据基础。
3 系统主要功能介绍
图 系统总体框架
在标准与数据的基础上，基于已有的信息化成果，进行城市规划地质勘察信息应用平台的建设，主要是用来完成城市规划地质勘察资料的管理和应用。城市规划地质勘察信息应用平台实现了地质地层二三维一体化，提供基本图形浏览、数据编辑、查询分析、报表统计、专题制图、标注打印、数据输出、数据录入与更新及系统管理等；提供地质地层三维可视化模型构建和地层分析，提供地下管线三维展示及与地质地层的联动分析应用。
图 自动化制图（钻孔柱状图）
图 地层开挖分析与地下管线的碰撞检测
4平台开发的关键技术
为了满足上述功能的要求，主要涉及到以下几个关键技术：
（1）服务式GIS，集成各种空间数据来源，建成东莞市城市规划地质勘察数据库，一张图管理模式，实现数据共享。
（2）WebGIS技术，面向公众或东莞市城乡规划系统东莞市城市规划地质勘察数据，建立地质勘察专题数据与查询浏览系统，同时通过单点登录技术与其他平台进行全面的集成，可以极大的提高其他各部门快速获取地质勘察数据的效果。
（3）三维地质模型构建是三维地质建模系统的基础和关键，只有首先生成符合精度要求、尽可能反映实际地质情况的地质模型，才有可能进行可视化、空间分析和专业应用。
5 结束语
本项目中地质勘察数据库的建设和平台的建设，将东莞市地质勘察资料集中管理，解决了目前资料文件存储分散、凌乱的现状，同时，建立地质勘察数据的网络，提供丰富的、便捷的信息查询机制，在单位内部各个科室之间实现地质勘察资料的共享，提高地质勘察资料的有效利用，为其他工程建设提供详实的城市规划地质勘察资料数据基础。系统实现了地质三维模型的实时生成，对地下空间的开发利用进行了初步探讨，为地下空间的统一规划和管理提供了科学的手段。
参考文献：
[1].城市工程地质信息系统研制模式探讨，彭卫平，城市勘测，1999年第4期
[2].British Geological Survey. British geological survey strategy 2009-2014. Applied geosciences for our changing Earth[EB/OL]. ,2009.
一、城市规划建设管理的过程与特征
进入新加坡的城市展览馆首先看到的是概念规划。与城市和土地利用规划不同，概念规划是一个战略性的土地利用和交通规划，用于指导新加坡未来40-50年的发展。受制于国土面积，概念规划主要用于平衡土地用途的需求，并且每隔十年审查一次，确保有足够的土地满足长期人口和经济增长的需要，为国民提供高品质的生活环境。
概念规划并非法定规划，主要用于表达城市发展的愿景，是城市发展的长远战略。由于概念规划要考虑所有的土地需求，因此由国家发展部属下的概念规划审查委员会和市区重建局负责，共涉及40多个政府部门。第一个概念规划制定于1971年，为全国的新市镇、交通设施等打下了厚实的基础。此后，概念规划审查委员会于1991年、2001年、2011年对概念规划进行了审查和修订，主要是调整人口增长、人才需求和土地需求等内容。每一次的审查和修订概念规划，概念规划审查委员会都会提出一个战略愿景。比如，1991年概念规划的愿景是“创建一个平衡工作和娱乐，文化和商业的海岛城市”；2001年概念规划的愿景是“在21世纪建立一个蓬勃发展的世界级城市”；2011年概念规划的愿景是“到2030年提供维持高品质的生活环境”。
基于概念规划，总体规划则用于颁布的法定文本，以确保城市发展愿景的实现，这是城市发展的法定依据。1990年以后，发展指导规划通过采取滚动修订总体规划的方式，从而取代了全国性的总体规划修订方式。其具w做法是在概念规划的指导下，分批编制55个分区的发展指导规划和局部替换、滚动修订总体规划。法定规划制定的周期被缩短，以此形成动态更新机制。
二、城市规划建设管理的机制保障
新加坡城市建设管理的最大特点是完全法制化，这是治国方略最重要的抓手。
完全法制化主要通过以下两个途径实现：
第一，全面的城市管理立法体系。新加坡政府对城市的建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都有严格具体的规定，“无事不立法”使执法人员的每项工作都有法可依。
第二，严格的城市管理执法体系。新加坡政府的相关法规对规定的内容、制定的办法以及惩罚都进行了详细具体的规定，其特点是统一标准、减少自由裁量权。罚款制度 “严”字当头，同时也内化为国民的内在素质。据新加坡学者顾清扬教授介绍，在新加坡的城市管理执法中通过“胡萝卜加大棒”的方式，将行为改变、强化与严格执法相结合。比如，第一次交通超速收到的大多是“鉴于以往良好表现的警示而非直接罚款”，目的是起到较好的警示作用（新加坡的执法机构隶属内政部的警察部队，大部分执法权集中在警察部队）。
由于城市建设管理涉及部门众多，部门之间的协调非常重要。在一些重要的领域，新加坡形成了由政府部门、委员会和行业组成的协调体系。比如对于公共交通问题，主要由土地交通署统筹规划和运行，维护土地、交通的基础设施和系统。组建独立的公共交通管理委员会，负责批准、监管公交服务和票价。SMRT和SBS两家公司通过行业协会TRANSITLINK，将规划和方案报送委员会和土地交通署审批。而当涉及多部门需要协调解决问题时，新加坡政府还会通过相互兼职、轮岗、建立常设的联席委员会，以及设立统筹部长等措施，协调部门之间的关系。
新加坡的公共管理体系中还有一种独特类型的主体，即法定机构。法定机构具有相应的开发和经营职能，是个自收自支、半官方的法定实体，目前共有64个，由各部委负责管辖，负责履行专门的职能。比如，在城市日常管理的事务中，市政理事会成立之初是作为法定机构的性质出现，与国家发展部下属的公园及康乐局和环境与水资源部下属的国家环境局共同负责，三方同为法定机构。市政理事会是城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。由于市政理事会地位的重要性，已直接划归新加坡国家发展部的一部分而不再是法定机构。市政理事会主要负责公共环境日常清洁、园林保养、日常与周期性维修工程、社区改进计划、中期翻新计划、建筑物日常管理、定期维修服务等等。
市政理事会、社区发展理事会、基层组织（主要包括公民咨询委员会、民众俱乐部管理委员会和居民委员会，从属于人民协会），共同构成了城市社区治理的3P模式。经过长期的发展实践，社区发展理事会、基层组织已成为政府社区管理和服务的重要合作伙伴。
以上简要介绍了新加坡在城市规划建设管理方面的一些做法。下文以新加坡政府部门选择的一处垃圾处理厂为例，简要介绍一下其在规划和管理方面的做法。
新建或改扩建垃圾处理厂无论在国内还是在国外都是城市规划管理中的一个突出问题，这是因为垃圾处理的重要性及其设施可能面临的“邻避”效应。新加坡建设垃圾焚烧厂已有34年的历史，其核心经验是合理规划、整体协作，严格监管、社会互动。
三、空间上提前进行综合规划
在城市规划方面，新加坡政府部门的主导思想是尽可能将工业园区与居民区分离，提前为垃圾处理厂“选址”，即安置在工业园区，减小对公众的影响，保障居民区的安全。新加坡大士南垃圾焚化厂高级经理黄华荣介绍，新加坡对垃圾焚烧厂的规划早，提前好多年告诉公众建焚烧厂的位置，这就给了公众一定的时间去消化预期。同时，注重做好综合利用规划工作，规划时就将垃圾处理、能源利用、开发旅游景观等因素通盘进行考虑。比如，在垃圾填埋场周边种植树木，将垃圾填埋小岛发展成为生态旅游岛等等。新加坡的滨海湾超级树公园，地下焚烧垃圾，利用焚烧产生的生物质能，地上进行景观装饰。新加坡的垃圾焚烧厂还担负发电职能。
新加坡政府直接参与垃圾处理厂的管理。新加坡的国有垃圾焚化厂和垃圾填埋场隶属于国家环境局的政府机构，所有工作人员都是政府公务员，所有投资都来自政府财政，没有税收，所有利润也均上缴财政。政府参与和严格的管理还直接体现在充分的信息公开。新加坡政府为垃圾处理厂制定了处理垃圾的遵循标准，提供先进技术，确保有机物充分燃烧，不会产生异味。在环境监测和监管方面，环保部门和各垃圾处理厂建有联网系统，实时进行监视，水质检测安排专业实验室进行，检测报告对公众开放（新加坡政府非常重视对国民尤其是青少年的环保教育。在保证安全的前提下，允许公众登记申请参观垃圾填埋场）。
全过程的社会参与机制主要体现在产业链条上的全程参与。新加坡自2001年垃圾收集开始全面私有化后，垃圾分类工作主要由全国近400家持有政府颁发的许可证的垃圾收集商和回收商来完成（预计到2030年，新加坡可实现70%的垃圾回收）。
四、配套建立补偿机制
由于建设垃圾处理厂或多或少地会对生活环境带来一定影响，因此新加坡政府会适当调整受到相关项目影响的地区的房价，同时会在风险项目周边建设绿地、儿童乐园、养老公寓、医疗等公共设施以改善周边环境，疏解邻避效应造成的心理影响，甚至制造出新的地产热点。新加坡建设垃圾处理厂的成功经验不仅有效解决了国土面积小、垃圾处理难的困境，而且营造了很多生态景观，吸引了大量外来游客，同时也使得后续项目顺利推进。
综上，笔者认为，新加坡的城市建设管理有很多良好、有益的经验可资借鉴。其最突出的特点是：注重顶层、整体设计；注重动态调整规划；严格城市管理行政执法；加强政府部门的有效沟通和组织保障；加强政府部门和国民之间的参与沟通。
参考文献
[1]陈启宁.借鉴新加坡的经验，促进我国城市规划管理的制度创新[J].城市规划，1998，05：14-17+59.
[2]曲A林，翁桂兰，柴彦威.新加坡城市管理模式及其借鉴意义[J].地域研究与开发，2004，06：61-64.
[3]李鑫.新加坡社区管理服务“3P模式”研究及其启示[J].求索，2015，08：19-23.
[4]南方日报记者.“花园城市”新加坡的垃圾是这样烧掉的[N]. 南方日报，2014-07-16.
关键词:规划;管理;问题
一、城市规划管理工作的性质
城市规划管理是政府职能。城市规划及其规划管理是城市政府意志的体现。城市规划行政主管部门是城市行政职能的管理部门，因此城市规划管理是政府职能，它是代表政府来行使权力的。
城市规划管理是一种手段。城市规划管理是通过一定的手段把城市规划目标、设想、与当前建设活动结合起来，使其落实到地面上成为具体化。由此可见，它是保证城市规划实施的重要手段。如果没有城市规划管理工作，城市规划得再合理、再科学、再切合实际，也不会顺利地实现。
城市规划管理是管理活动。城市规划管理是通过一系列的管理活动来实现的，包括建设项目的选址、定点、总图审查、核发建设用地规划许可证，以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、竣工验收，还有违章占地和违章建设的查处等，要经过多层次的把关，办理一系列手续，因此说，它是一项综合性很强的社会实践的管理活动。
城市规划管理是一门科学。城市规划是一门科学，城市规划管理同样是一门科学，而且是既包含软科学，又包含硬科学在内的一门综合性的科学。这一工作，不是随便什么人都能胜任的，它有很强的知识性、政策性、原则性。
二、城市规划管理工作的具体表现
组织。组织城市规划(包括总体规划、分区规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城市规划管理机构，以及具体地组织各种调查、评议、论证、审议活动和咨询、检查、评比等活动。
计划。根据城市规划设想，结合当地当时社会、政治、经济、科技与自然的实际情况，提出全面的城市建设在实间、空间方面的实施计划和分期实施计划及其估算。实质上规划本身就具有计划的含义。
引导。拟定一系列方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度，引导城市建设按照城市规划要求，有计划、有秩序、有步骤地进行，使各项建设尽可能合理布局、节省用地、节约投资、提高效益。
协调。深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景，综合考虑、协调各方面的关系，统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题，调动群众支持，参与城市规划管理的积极性，保证城市规划实施。
控制。采用行政的、法制的、经济的方式对各种城市建设项目进行直接和间接的制约，如控制大城市人口规模，支持小城市发展，保护文物古迹和优美环境，使城市建设有计划、按比例进行，并留有发展余地等，发展有利条件，限制不利因素，避免损失和浪费，使城市发展建设遵循健康的轨道进行。
监督。随时监督、检查城市规划实施情况，查看、了解建设单位是否按照城市规划要求施工，及时纠正一切违反城市规划和法规制度要求的行为，坚决制止违章占地和违章建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣，制止不正之风。
服务。城市规划管理工作，也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务，并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等，正说明管理也是超前服务。
决策。城市规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见，使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数，科学、正确、失误少。在城市规划管理部门职权范围内，对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认，同样是决策的体现。
三、城市规划实施管理的主要内容
城市规划实施管理，主要是指按照由法定程序编制和批准的城市规划，依据国家和各级政府颁布的城市规划法规和具体规定，采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展，保证城市规划实施。通俗地讲，就是通过有效手段，按照城市规划，依法安排各项建设用地和各项建设活动。《城市规划法》第四章“城市规划的实施”具体阐明了城市规划实施管理的主要内容。在这里，扼要地把城市规划实施管理的主要内容归纳为如下三个方面:
(一)建设用地规划管理
城市的土地利用是城市规划的核心内容。城市土地利用的规划管理，是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了;因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。
城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据。城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用的科学合理和节约原则的实现。为城市土地的征用、规划和具体使用提供依据和创造先决条件。城市建设用地规划管理的重点是要严格控制与城市规划有关的各类建设的选址、定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证。也就是说，凡与城市规划有关的各类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。
概括地说，城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面:一是参与法定的国家基本建设审批程序，对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求，使其符合城市规划，这类项目计划任务书的报批，必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书;二是根据法定的管理审批程序，在城市规划区内使用土地，包括临时用地进行的各类建设项目，有关单位和个人必须持国家批准的有关文件，向城市规划行政主管部门申请选址定点，由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限，提出规划设计条件，并核发建设用地规划许可证。
(二)建设工程规划管理
城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是:任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。
按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。
(三)城市规划实施的监督检查
