时间：2023-07-11 17:36:16
关键词：科学理财；一体化标准；相互关系
科学理财观与一体化经费标准体系是两个完全不同的概念，但是两者之间又存在着联系。本文从两个概念的含义入手论述两者的内涵及相互关系。
一、科学理财观的内涵与依据
科学理财观是科学发展观在财务工作中的具体体现，科学理财观的思想精髓来源于科学发展观。
（一）科学理财观的涵义
什么是科学理财观？对这一概念目前尚无定论，而实际工作者又是仁者见仁，说法不一。有人认为，在科学发展观指导下的理财观，即科学理财观，这也是比较笼统的解释，没有全面准确地反映其内涵。
从地方财政的角度来看，所谓“观”，是指人们对一定事物的看法或认识，“理财观”就是指财政管理者对理财行为或过程的认识，其实质是对财政活动的全过程进行管理的理论和实践观念的总结。
从军队财务的角度来看，所谓科学理财观，概括地讲就是在军队财务工作中，坚持以科学发展为中心，运用科学管理的理论与方法，坚持按客观规律办事，创新理财模式，统筹生财、聚财、分财、管财、用财等各个环节，促使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力的全面、安全、协调型的理财观念。
（二）科学理财观确立的依据
科学理财观确立的依据是科学发展观,这是由两者的关系所决定的。主要表现为四个方面，一是从基本概念而言, 科学发展观是总纲和统领,科学理财观既作为前者的构成又为前者服务。这是因为发展观是关于发展的本质、任务、途径、目的及其要求的总体看法和根本观点，而理财观则是关于包括财政理论、财政政策、财政体制及其运行机制等的总体看法和根本观点。二是从再生产全过程而言，科学发展观是统领生产、交换、分配和消费全过程的，而科学理财观主要是指导和调节分配及其过程，并通过分配的作用而影响其他环节。三是科学发展观是关于物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设的科学指南，科学理财观则兼重于物质文明建设，即主要是财力方面的建设。四是科学发展观是以人为本、以全面协调可持续为基本特征的发展观，这就从根本上规定了理财的目的性、基本方针与途径、结构比例及其良性循环。
（三）科学理财观确立的目的
新形势下，我军后勤财务保障工作必须自觉地依据科学发展理念筹划军费保障，坚持统筹兼顾，紧紧围绕效益做文章、搞保障，牢牢抓住科学理财这个关键环节，用先进的理念指导工作，用科学的制度、方法来配置和运用财力资源，促进我军建设全面协调可持续发展。科学理财观确立的根本目的，就是大力提高科学管理的水平，向科学管理要效益、要保障力、要战斗力。贯彻落实科学理财观就是为了更深的贯彻科学发展理念。
当前和今后一个时期，确立科学理财观就是为了促进部队全面协调可持续发展，积极适应这些新的变化，更新观念、与时俱进，积极运用先进适用的管理方法、技术和手段，建立健全科学理财的制度和机制，进一步优化经费投向投量，确保有限经费用到部队建设的急需上，用到军事斗争准备的重点上，真正提高经费保障能力。
二、一体化经费标准体系的理论内涵
一体化经费标准体系，是指把一体化、标准化的基本原理运用到经费保障领域，是对整个军费中具备制定标准的费用，制定明确的保障标准，达到经费标准结构统一、经费适用对象统一、经费领报规定统一、经费开支范围统一，以实现经费保障标准通用化、系列化，管理规范化。从经费运行的全过程分析，可以分为经费的消耗标准、供应标准和管理标准。该体系围绕经费保障目标，运用现代管理科学的理论和方法，把具有紧密联系的消耗标准、供应标准和管理标准有机地结合起来，系统集成为三者互联互动、一体运行的整体。这一标准体系以军队现代化建设和部队生活、训练需求为牵引，以经费消耗标准为依据，以经费供应标准为基础，以经费管理标准为手段，实现经费保障全过程运行中的链条似的有机联系，环环相扣，整体联动，确保规范有序运行，从而最大限度地提高经费的使用效益。
三、科学理财观对一体化经费标准体系建设的作用
首先，科学理财观为一体化标准体系创立奠定理论基础。为落实科学发展观的具体要求，党中央提出了建设节约型社会，促进经济、社会的可持续发展的建设目标。军队作为国家的重要组成部分，必须走在全社会的前列，积极构建节约型军营。科学理财观强调坚持供管并重，推行勤俭节约观念，要求在财务保障工作中及时纠正重经费供应，轻经费管理等不良倾向；在宏观和微观方面都讲求成本效益观点，注重合理确定投向投量来优化财力资源配（下转第47页）（上接第45页）置。这些理论、观点、思想为一体化标准体系创立奠定了理论基础，对于体系创新研究具有重要的指导意义。
财务管理；创新；制度；手段
企业的财务管理通过组织企业的财务活动，对企业财务关系的科学预测、决策、控制、协调及分析考核，以实现企业资金的良性循环并实现资金的增值，提升企业价值，提高企业的经济效益，为企业可持续发展奠定基础。
1.企业财务创新的提出
随着全球经济的白热化，以及科学技术的不断发展，计算机网络的普及，现代企业的经营管理模式也发生着翻天覆地的变化。传统的以管理者经验为主，以定量分析为辅的财务管理模式，以及手工记账或者PC机记账方式所带来的信息量较小，无法实施复杂的管理模型问题，严重制约了企业财务管理工作的发挥，这也影响了企业管理者的决策。而在网络技术的推动下，企业的经营活动模式也不再局限于实体交易，电子商务环境也日趋成熟，由此带来的影响也是翻天覆地的，企业的财务组织结构、财务的处理流程、财务信息介质、财务的内部制度、财务的办公模式等有不同程度的变化。随着时代的发展，企业经营活动的变化，现代企业不仅有了更多的机遇，同时也面临着更大的挑战。新形势下，现代企业只有以科学理论为指导，更新财务管理观念，改革传统的财务管理制度，构建新的财务管理方法和制度，创新财务管理手段，才能使企业的财务管理体制和运行机制更加规范合理，实现人、财、物等资源的有效配置，提高财务管理的工作效率，为企业今后的生存和可持续发展奠定基础。
2.企业财务管理创新的途径
A.创新财务管理观念
网络经济的发展及财务管理环境的变化警示我们的财务管理人员需改变传统的墨守成规的观念，全方位地更新财务管理观念，树立与时俱进地正确的财务管理的观念。
首先，企业可引入大财务观念，站在企业自身的角度看待各项问题及工作，强调各部门之间的协调配合，以及全员的全面参与，实行设备、资金集中管理，财务集中审批、全面预算管理等制度，充分地利用资源，有效规避资源的浪费，使企业实现利益最大化。
其次，树立风险价值观念，建立风险预警机制，有效界定财务危机的警戒标准，及时监测经营现金流量与到期债务、资产价值与负债总值的适配性，并适时提出解决问题的方法策略，利用会计数据，进行分析、评价，以便采取相应措施，对症下药，提高经营效率，逐步降低负债率，提高驾驭风险的能力。
再次，树立以人为本的全员财务管理观念，给员工创造一个解放思想、大胆创新的宽松的环境，鼓励财务人员从繁琐的日常核算中抽身，改变自身的理财观念及方法，转变思想观念，大力弘扬创新精神，鼓励创新实践，增强服务意识，更新自身的知识结构，努力掌握更丰富的常规知识、信息技术知识、专业知识和相关知识，努力在提高自身素质的基础上激发自身的创新精神及潜力，充分挖掘其内在价值，重用创新人才，调动起员工的主观能动性，实现企业与员工之间的双向沟通互动，最终实现双赢，保持企业良好的精神面貌与升级，最终实现企业的科学和谐可持续发展。
B.创新财务管理制度
财务管理制度是财务管理得以有效实施的重要保证，是实现财务组织、财务流程、财务处理方法、财务信息系统创新的软环境，因此，要实现企业财务管理的创新，首先需创新财务管理制度，使财务管理制度更加科学合理，符合企业的实际，更加适应市场的需要，强调责任与权力的相辅相成，从而扫清来自企业内部的障碍，建立起高效而有序的财务管理秩序。可以建立多层次的经济责任制，实行目标管理，分工协作，层层管理负责，企业各部门领导人承担起与其职能相应的经济责任,使权利与责任挂钩，建立起健全规范地约束与激励机制。其次，创新财务决策职能，甄别并选择企业资金筹措使用的最佳方案，有效调节资源配置，控制财务风险，使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。再次，加强内部控制制度，完善相关配套制度，增强制度的执行力，确保企业持续、健康发展。
C.创新财务管理手段
创新财务管理手段是实现企业财务管理创新的有效途径。随着全球网络计算机技术的迅猛发展和广泛应用，网络经济的时代使企业财务管理赖以生存和发展的内外界环境发生重大变化，企业财务管理需创新财务管理的手段，才能做到与时俱进。电子商务环境下，网络财务管理拓展和延伸了财务的管理能力,将财务管理效率和企业管理水平提高到了新的水平，成为财务管理的必然趋势，企业可有效借助计算机网络工具，正确运用计算机计算，及时、准确地获取大量的经济信息，并根据企业多变的经济环境适时建立各种分析和决策模型，以揭示企业财务管理活动中的定量分析问题，从而实现企业的管理水平和管理效率的有效提高。企业可将财务软件普遍运用于财务管理工作当中，例如引用人机财务管理系统，以计算机技术、信息处理技术和其他管理系统提供的数据为主要依据，对企业财务管理中的结构化问题进行自动或半自动实时处理，而对那些结构化和非结构化的问题，则通过提供背景材料，协助分析问题，找出可能方案，确定各种可能的结果，预测未来可能出现的情况，为企业决策者制定正确、科学的经营决策提供帮助。财务管理工作中运用该系统能及时准确地给财务人员提供大量所需要的信息，使财务人员能根据企业的具体管理问题采用计算机工具、技术和方法建立模型，解决财务管理活动中的综合性问题。另外，还可将运用财务雷达预警系统等智能分析型财务软件，使财务管理工作产生更加高效便捷的质的飞跃。企业还应加强网络建设，建立电子认证体系与网络安全体系，加强员工的培养教育，不断采用新技术新方法，实现企业管理方式的创新，以适应市场化经济与电子商务环境的需求。
[1]梁彤缨，陈广兵.网络环境下中小企业财务管理模式的创新思考[J]会计研究.2003
[2]杜国英.刍议财务管理创新的路径[J]现代商业.2009
[关键词]中级财务会计课程；教学方法；手段；创新
一、中级财务会计课程的特点
按照国际惯例，通常将财务会计学分为基础会计学、中级财务会计和高级财务会计三部分。基础会计学也即初级财务会计，主要阐述会计为提供信息开展的记账、算账和报账等方面基本理论、基本方法和基本技能；中级财务会计也即一般财务会计，是以初级财务会计阐述的理论、方法和技能为基础，以特定会计主体生产经营活动中发生的一般或传统经济业务为核算和监督的对象，并以对外提供通用财务会计信息为目标的一整套理论和方法；高级财务会计则是运用一般的财务会计理论和方法，以在新的社会经济环境下出现的新的或特殊的经济业务的相关会计信息为目标的理论和方法。
中级财务会计除了一般财务会计的特征以外，相对于高级财务会计，中级财务会计在研究的内容、理论和方法还是有一定的特点。第一，在内容上，中级财务会计核算和监督的内容是属于特定会计主体一般的经济业务，通常这些经济业务可以正确地确认和可靠地计量，可以分别确认为资产、负债、所有者权益、收入、费用和收益等财务会计的基本要素。一般认为，对特定会计主体的资产、负债、所有者权益、收入、费用和收益的核算，进而编制通用的财务报表是中级财务会计的基本内容。第二，在运用理论上，中级财务会计对特定会计主体的经济业务进行核算监督所依据的理论是传统的财务会计理论。中级财务会计有关对财务会计要素的确认、计量、账务处理和报告基本是以这一套理论为指导的。第三，在采用的方法上，中级财务会计所运用的方法仍然是传统的会计方法。传统的财务会计方法主要是面向特定会计主体已经发生的经济业务，对其如何进行确认、计量和报告而设计的，运用这些方法提供的信息也是以历史信息为主。
二、中级财务会计课程教学方法和手段存在的问题
1.教学方法落后
中级财务会计课程教学仍然以传统的“学生听、教师讲”为传统教学模式，不利于培养和提高学生的主动学习能力，更加不利于学生个性和潜能的发展。
2.授课手段单一
从目前的授课手段来看，仍然是三尺讲台、一支粉笔、一块黑板上课，这样的方法很难提高学生的积极性和主动性，相反，容易使学生产生困倦、疲劳的负面因素，进而影响整体教学效果的提升。
3.不注重理论联系实际，忽视对企业会计核算过程的感性教学
传统的教学模式仍然以书本为主，单纯的围绕理论知识来讲解理论知识，使学生对真实的会计操作产生盲区，理论与实践的脱离，不但不利于激发学生的学习热情，更加不利于学生实践能力的培养与提高。
三、中级财务会计课程教学方法和手段的创新
1.启发式教学
指教师在教学过程中根据教学任务和学习的客观规律，从学生的实际出发，采用多种方式，以启发学生的思维为核心，调动学生的学习主动性和积极性，促使他们生动活泼地学习的一种教学指导思想。启发式教学的实质在于正确处理教与学的相互关系，它反映了教学的客观规律。随着现代科学技术的进步和教学经验的积累，启发式教学将不断得到丰富和发展。目前，一些国家教学法改革中的许多创造和见解，都是同启发式教学的要求相关联的。
2.观念教学法
观念教学的目的不单纯局限于帮助学生熟练掌握财务会计核算方法和模式，更重要的是帮助学生树立正确的会计工作理念。观念教学更注重让学生逐步形成核算理念，逐渐意识到财务会计五大基本业务的核算方法和程序，以及相互间的联系，为正确填制和出具财务报表奠定基础。专业知识掌握丰富的同学，还可以发散思维，运用所学知识对手头现有财务信息进行分析，进而为企业管理提供准确且有用的财务信息，帮助管理者做出正确、合理的管理决策。
3.案例教学法
案例教学法是一种以案例为基础的教学法，案例本质上是提出一种教育的两难情境，没有特定的解决之道，而教师于教学中扮演着设计者和激励者的角色，鼓励学生积极参与讨论，不像是传统的教学方法，教师是一位很有学问的人，扮演着传授知识者角色。
（1）鼓励学员独立思考。传统的教学只告诉学员怎么去做，而且其内容在实践中可能不实用，且非常乏味无趣，在一定程度上损害了学员的积极性和学习效果。但案例教学没人会告诉你应该怎么办，而是要自己去思考、去创造，使得枯燥乏味变得生动活泼，而且案例教学的稍后阶段。每位学员都要就自己和他人的方案发表见解。
（2）引导学员变注重知识为注重能力。现在的管理者都知道知识不等于能力，知识应该转化为能力。管理的本身是重实践重效益的，学员一味的通过学习书本的死知识而忽视实际能力的培养，不仅对自身的发展有着巨大的障碍。其所在的企业也不会直接受益。案例教学正是为此而生，为此而发展的。
（3）重视双向交流。传统的教学方法是老师讲、学员听，听没听、听懂多少。要到最后的测试时才知道，而且学到的都是死知识。在案例教学种，学员拿到案例后，先要进行消化，然后查阅各种他认为必要的理论知识．这无形中加深了对知识的理解，而且是主动进行的。捕捉这些理论知识后，他还要经过缜密地思考，提出解决问题的方案，这一步应视为能力上的升华。同时他的答案随时由求教师给以引导，这也促使教师加深思考，根据不同学员的不同理解补充新的教学内容。双向的教学形式对教师也提出了更高的要求。
四、结论
一、现行财政监督机制存在的问题
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院1987年颁布的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部于1998年制发的《财政检查工作规则》等规章和规范性文件进行。由于没有将财政监督提到足够的立法高度，因而财政监督地位得不到法律保障，在执法上存在着尺度偏松、手段偏软等问题，严重影响着财政监督的权威性和成效。
二、建立新型的财政监督机制
建立适应市场经济的财政监督机制是一项涉及多方面工作的制度创新。回顾财政监督工作的实践历程，我们认为，要适应新形势的要求，建立新型财政监督机制，必须抓住以下几个关键：
(一)加快财政监督立法进程，建立健全监督约束机制。研究制订《财政监督法》以及完善各项财政、预算、税收和国有资产管理法律法规，初步建立适应社会主义市场经济需要的财税法律框架和财政监督法律体系，把财政监督工作纳入法制化轨道，使财政监督工作真正做到有法可依，依法办事。
(二)监督方式要有所创新。改变单一的事后检查型的监督方式，采取事前预警、事中监管、事后评价、跟踪反馈等多种监督方法，形成日常监督与专项监督并存的新格局。
一是事前预警。对项目立项的合理性进行论征。在财政资金使用中，项目前期准备不足的现象大量存在：有的项目工程概预算与实际资金需要差别很大，资金缺口无从解决；有些地方反映拿到资金感到措手不及，来了钱不知道是干什么，来了钱不知道是给谁的。因此，财政监督机构要参与项目立项工作，对项目的论证过程的可行性提出合理化建议。二是对项目借款的偿还能力进行论证。财政监督部门要落实还贷资金是否有可靠来源，督促使用财政资金的单位对还贷资金作出具体规划，测算各方面的财力和资金来源，制订出具体的还贷计划。
二是事中监管。财政工作要一手抓好分钱，一手抓好管钱，两手都不能软。财政部门对提高财政资金使用效益有着不可推卸的监督职责，必须睁大监督的眼睛，监督跟着资金走，财政资金分配到什么地方，财政就必须监督到什么地方，建立跟踪监督机制，随时掌握预算单位资金增减变动情况，对资金的去向和使用实行有效的监督检查。财政监督要筑起一道坚不可摧的防范违规违纪与损失浪费的屏障，以确保财政资金的安全运行与高效使用。
三是事后评价。建立资金使用效果或效益评价制度，以利于调整政策，改进工作。
市场经济是法制经济。财政作为国家参与国民收入分配与再分配的重要工具，作为国家宏观调控的重要手段，处于各种利益分配的焦点，涉及面广，政策性强，只有加快财政法制建设，强化依法理财、依法治财，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，才能正确履行财政职能，有效发挥财政对宏观经济的调控作用。做好财政法制工作关键在于以下几个方面：
首先，财政主要领导必须重视法制工作。这是一个单位财政法制工作能否开展好的主要方面，尤其是财政局一把手必须以身作则，并带头执行局内各项财政规章制度。这就要求财政局领导在心里上要把财政法制工作作为整个财政工作的重中之重，对财政部门领导干部来说，贯彻落实依法治国基本方略，就是要坚持依法行政、依法理财，依法治税，把财政工作、财政改革、财政发展建立在法制的基础上，站在更高的层面上要求全局贯彻执行。应该教育全局职工干部清醒认识到：财政机关作为行使国家分配与再分配职能的宏观调控部门，担负着依法管理国家财政资金，为国家政权建设、国家经济、文化事业和社会保障及其它事务提供资金保证的繁重任务，经常地、广泛地、密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。因此，财政部门能否认真贯彻依法治国基本方略，坚持依法行政、依法理财，关系到人民群众的根本利益，关系到政府的形象。为此实际工作中应该做到：一是要设立与财政法制工作相适应的工作机构，人员配备与经费保障也要与其承担的工作任务相适应。在人员配备上，要选择年轻力强并具有一定法律业务知识的人员；在经费保障上，要保证财政法制机构开展财政法律、法规宣传、培训等方面的需要；二是领导要带头学法，要在财政局理论中心组学习计划中明确规定学法制度，同时要求全局职工坚持参加法律培训，并要求自学最新出台的各项法律法规，以满足财政业务发展的需要；三是财政局领导要全面落实行政执法责任制，要实行财政局行政首长及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法行政、依法理财的第一责任人，把提高依法行政、依法理财能力与水平作为加强财政管理的重要内容。同时，将依法行政、依法理财作为财政工作考核的重要内容，建立依法行政、依法理财绩效评估机制和财政执法错案追究制度。其次，必须健全各项财政规章制度，建立监督机制。这是做好财政法制工作的基础，一个单位如果各项规章制度比较完善，那么说明财政法制工作也做的突出，也好开展法制工作，相反则不然。因此，应健全单位的各项规章制度，建立财政部门执法人员持证上岗制度、财政执法文书审核制度、财政执法案卷评查制度、财政执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度、财政执法错案责任追究制度等。具体措施包括：第一，建立科学、完善的预算监管体系。可以说，科学、完善的预算监管体系是现代财政监督管理系统的核心。要建立以预算项目预审为基础，以事中即时监控为中心，以必要的事后抽查和专项检查为补充，相互协助、相互制约、分工合理的财政监控运作机制。一是要建立健全财政预算监管制度和工作程序；二是建立预算执行监控网络；三是建立对部门预算执行情况的绩效评价机制。第二，建立和完善财政监管工作机制。为此，一是要建立政府经济监管的有效协调机制。随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国目前已基本形成以财政监管、审计监管、税务监管、社会监管为主体的经济监管体系。财政、税务、审计等部门都负有政府经济监管的职责，这三者监管的目的是一致的，但监管检查的内容和方式各有特点，各有侧重。要采取有效措施加强政府经济监管部门间的协作，实现信息共享，提高监管效率，逐步做到分工明确、各司其职、密切配合、相互促进。同时还要建立和完善财政监管对社会监管的再监管机制，加强对会计师事务所等社会监管的再监管。二是应建立健全严格执法机制。严格执法是实施“依法治国”方略的客观需要，也是实现依法理财，从根本上治理财经领域违法违纪问题，维护财经法纪权威的重要手段。严格执法是财政监管工作的生命线。加强严格执法，事关财政监管工作的发展和财政管理水平的全面提高，事关财政立法执法体系的建设，事关财经秩序的好转和反腐败工作的推进。要进一步完善对严重违法违纪责任人员的追究制度，坚持把处理事与处理人结合起来。财政部门要与纪检监察和司法部门保持密切联系，建立有关部门联合办案制度和健全个人责任移送制度，运用舆论、经济、行政、法律等多种手段，标本兼治，充分发挥财经法纪的威慑作用和教育作用，促进全社会遵纪守法意识的提高。第三，建立和健全财政监管法规体系。强化财政监管，必须以完备、健全的财政监管法律制度为保证。重点包括两方面的内容：一是规范和完善的制约财税、财务、会计活动的法规制度；二是建立和健全财政监管自身的法律体系。综观世界市场经济发达国家财政，无一不把法制建设放在十分重要的位置，并有明确详尽的法律条文作为保证。要建立符合中国特色的财政 监管法律体系，就要从法律的角度明确财政监管的地位、作用、职责、任务，强化财政监管检查手段，规范财政监管工作方法、工作程序，做到有法可依、依法行政。
再次，做好财政法制工作，重在宣传。财政法制工作要想取得成绩，关键还要在于宣传，可以采取多种宣传形式来达到普法的效果，可以采取举办培训班，集中人员、集中时间、集中培训，可以开展专题讲座，聘请专家、教授和老师讲解，还可以召开专业会议贯彻执行以及采取自学的方式，另外，可以通过电台、电视台、报刊以及知识竞赛、参加各种征文等形式宣传学习，总之，宣传教育工作也需要领导的大力支持，只有让财政法制宣传工作真正有人抓，才能形成良好的法律宣传氛围，这是搞好财政法制宣传教育的关键环节。
另外，要做好财政法制工作，还要做到与时俱进，及时更新法律知识。随着经济体制改革的逐步深入和社会经济建设事业的迅速发展以及财政职能向进一步发挥宏观调控作用方向的转变，财政管理工作增加了许多新的任务，诸如政府采购、部门预算、国库集中收付、农村税费改革、会计委派、社会保障、企业改制及产权纠纷调处等。这就要求财政干部必须具备较高的法律、政策、专业知识水平和高尚的职业道德才能胜任本职工作，高质量、高效率地完成任务。特别是中国入世后，作为世贸组织一员，这意味着不仅要求我国的国际贸易行为要遵守“世贸”规则，而且政府行为也要受到这些规则的约束。目前，我国现行财税法律、法规（包括一些相关的地方性法规）和政策中还存在着许多与世贸规则不一致、有冲突的地方，对此要及时清理，加以废止或修改。有些则要进行新的立法，健全、完善我国的财税法律体系。这既是财税体制改革和财政法制建设的需要，也是扩大开放与国际接轨，履行我国对外承诺，保护和促进我国经济发展，适应加入世贸形势的需要。
总之，财政部门的干部要综合运用法律手段、经济手段和行政手段，严格按照财政法律法规的要求办事，要与时俱进，开拓创新，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。只有这样，才能将财政工作有条不紊地开展下去，依法理财工作才能取得实际效果。
关键词：应用型；中级财务会计；教学效果
一、中级财务会计课程定位
中级财务会计课程是会计、财务管理专业的核心课程之一，在会计学科专业课程体系中具有重要地位[1]。该课程具有理论性强、政策性强、应用性强、知识体量大等特点，中级财务会计课程是对前期课程《基础会计》的进一步扩展，又是后续课程如《财务管理》、《高级财务会计》的基础，它是一门承上启下的课程。
二、中级财务会计课程教学现状
中级财务会计作为理论性和实践性均较强的会计学专业的一门核心课程，该门课程目前虽普遍已改变以一次性考试成绩作为考评主要依据的传统做法，课程考核方法对学生学习效果采用平时成绩+期末成绩的记分制。但因其课程定位决定了其教学内容具有信息覆盖广、难度大、综合性强、知识更新快等特点，教学环节教师在课程教学过程中侧重基础概念、基本理论知识和基础业务处理能力的考核，存在重讲授轻应用、重讲解轻实践，致使学生的学习能动性不高，学以致用能力差，教学效果不佳。
(一)传统教学方法固化严重
当前中级财务会计教学仍然是以传统的信息传递的理论教学为主导，其授课过程仍然以教师讲、学生听的教学模式为主。这种传统的讲授式单向教学模式缺乏调动性，培养的学生往往缺乏思考力、想象力与职业判断力。学生的创造力在课堂上未被激发，也很难参与融入到课堂中。此教学方法培养出的学生大多数缺乏解决实际应用问题的能力，难以适时应对复杂商业环境中的会计实务问题[2]。教学方法的单一性虽已被关注，当前在教学过程中教师也已重视案例教学，但案例教学法由于现成的可直接用于教学的案例太少，且在案例的搜集、整理与分析等方面需要耗费教师大量的时间和精力，为了使案例与教学目标和内容相稳合，为了使案例更具有前瞻性、实用性和针对性，教师必须根据市场、行业、外部因素与企业经营实际状况相结合对案例进行相应的修改。由此可见教学方法的改变意味着教师在课堂上下要付出更多，要不断思考和总结、不断更新自己、要具备跨学科的综合能力，如此教师面临的工作量增大了，挑战大了，难度也大了，因此一些教师不想改、不愿改。
(二)教学内容偏重核算，缺乏职业岗位适应性的教育
应用型本科高校中级财务会计的课程目标是使学生能够在企事业单位从事财务、教学及科研方面的专门人才，教会学生原则导向下的会计职业判断能力。中级财务会计的教学目标是培养学生全面掌握企业财务会计的基本理论和方法，了解财务会计核算的一般过程，知识体系更偏重理论性、系统性。就目前财务类毕业生初到执业岗位的表现情况来看，普遍显现出实践能力欠缺，知识的应用性和迁移能力弱，实际工作中无法领悟理论知识的运用，影响自身职业能力的提高。究其原因是高校理论教学与实践教育相脱节，在教学方法上，仍偏重于理论讲授，即使多媒体课件教学已是普遍运用的教学手段，但在培养学生解决实际问题能力的教学手段上却没有突破，在教学内容上仍偏重要求学生系统地掌握财务、会计方面的基本理论和业务核算处理能力[3]。中级财务会计是一门应用性、技术性较强的课程，要学生学以致用，就必须让学生尽可能贴近工作、贴近环境、参与实践，必须将实践教学与理论教学相结合。传统实践教学目标较低，实践教学手段多采用手工模拟，实验模式单一，实践教学内容偏重于会计核算而忽视会计监督、会计分析、经济预测、参于决策等职能，故目前的会计实践教学模式滞后于经济发展的需要。应用型本科高校会计人才培养目标是培养学生具备适应用人单位实际需求的技术型的强实践、强动手能力的会计人才。，当前大部分中小企业对会计人才更看重的是强知识应用能力和解决问题的能力。这跟目前中级财务会计课程理论知识为主，应用能力为辅的教学模式是不一致的。
三、《中级财务会计》课程教学改革探析
(一)改变教学观念，丰富教学手段
打破传统教学方法，将传统以教师为中心、以教材为中心、以课堂为中心转变为以学生发展为中心、以学生学习为中心、以学习效果为中心。教师跳出以自己为中心的模式，要以学生为教学的中心，以能力培养为主要目的。在现在多媒体教学手段的基础上，推进启发式教学、案例式教学，恰当地配以情境式、探究式教学等新的教学方法。教师的主要任务是引导学生自主学习、启发学生思考、评价学生学习效果、帮助学生答疑解惑，学生则通过小组讨论、案例研究、业务模拟操作等方式强调合作与协同作业，通过多元化课堂教学模式调动学习的积极性，达到提高学生学习能力、实践能力、沟通能力及适应社会能力的目的。
(二)理论教学与实践教学相结合
应用性专业教学是为了培养和提升学生的知识运用能力和管理知识的能力，其核心始终是实现教学内容理论化与实践化的有机结合。实践教学不仅是一种教学方法和手段，也是一种教学理念和模式，是专业课程教学不可或缺的组成部分，它对于完善、支持、补充单一的理论教学，实现应用性课程教学改革的目标，具有重要的积极意义。财务会计类专业是通过课程综合实训、校外的生产学习以及毕业时的社会调查和毕业实习等实践教学环节来提高和培养学生的实践操作能力。中级财务会计课程作为会计专业学科体系中与实践联系最紧密的课程之一，实践教学环节设计尤为重要[4]。1.将原有独立的手工模拟实务操作与财务信息系统课程相结合对公司业务进行处理，通过设定岗位进行实践操作，加强学生信息化系统下处理经济业务的能力和加强不同岗位间的沟通协调能力，旨在使学生具备真正的社会工作能力，具备岗位协作能力、拥有角色转化意识，最终达到良好的教与学效果。2.通过与金税工程相关企业进行合作解决专业实训课缺乏税务方面的实训安排，进而实现学生纳税申报等相关税务处理体验。
四、结束语
中级财务会计在会计专业课程体系中占有非常重要的地位，该课程教学效果的好坏直接影响到学生对整个财务系统知识的掌握和后续课程的汲取。中级财务会计是一门政策性较强的课程，会计准则的不断变化也对教育工作者提出了更高的要求。因此，教学不能是一成不变的教学模式。要在总结过去好的教学方法的基础上，不断探究和建构新准则和新形势下中级财务会计的教学思路，应用型高校才能培养出适合市场需求的会计理论和实践相结合的综合型人才的需要。
参考文献：
[1]熊永忠.中级财务会计教学中多元教学模式选择探讨[J].重庆科技学院(社会科学版)，2014(3).
[2]时军.中级财务会计教学改革探讨一以新会计准则修订为背景[J].新会计，2015(11).
[3]万新焕.应用型本科财务管理专业.实践教学体系构建[J].新课程研究(中旬)，2014.
在当前建立和完善社会主义市场经济体制的新形势下，如何按照发展生产力硬道理，建立起适应和加快市场经济发展的新型财政，这是一个新课题。本文就此谈一点认识。 一、深化改革理顺关系 建立新型财政，必须深化改革，理顺关系，即理顺分配关系，完善分配机制，实现由产品经济分配方式向市场经济分配方式的转换。因为长期以来，在指令性计划经济要求下，财政一直实行统包供给型的分配办法。许多地方已不适应发展市场经济的客观要求。比如财政补贴问题，过去由于财政分配与价格分配关系不顺，造成财政每年都要负担大量的补贴，从生产资料到生活资料，其数额之大，范围之广超过了财政承受能力。这样做的结果，一方面扭曲了价格体系，另一方面加重了财政负担。在市场经济的体制下，资源配置是以市场规律为导向，这就要求财政部门必须通过深化自身改革，把需要市场调节的各个领域交还市场，依靠价值规律发挥作用。从实际出发，当前主要通过深化改革，理顺三个方面的关系:一是继续推进价格体制改革，理顺财政分配与价格分配关系。也就是说既要理顺产品比价又要减轻财政负担，逐步放开产品价格，把财政政策性亏损补赔，各类价格补贴逐步转移到市场调节领域;二是抓紧深化企业财务改革，理顺国家与企业的分配关系，进一步规范国家与企业的分配机制。积极推进税利分流，逐步解决企业经营机制不合理，产权关系不顺以及企业低效益、软约束、活力不足和贫盈不负亏的问题;二是按照统一要求认真做好分税制的工作，规范中央与地方的分配关系，在市场经济体制下，要改变按企业隶属关系划分财政收入的传统做法，在正确划分各级政府责权的基础上，按税划分财政收入，确定支出范围。 二、拓宽视野当家理财 在市场经济体制下，财源的分布，收支结构都将发生变化。因此，要打破过去理财方面的旧条条、旧框框，研究新体制下新的“生财、聚财、用财”之道，实现其方法的转换。这就要求我们，要进一步扩大理财范围，注意培养和开辟新型财源。在促进经济发展和提高经济效益的基础上，从过去比较注重抓全民所有制企业的财政收入，转向全方位、多层次地培植涵养财源。从多种经济成份中的集体经济、个体、合资、合营经济等多市场、多资源、多收入中依法征税，合理组织收入，以统筹、协调和引导整个社会财力。同时必须拓宽筹资渠道，融通社会资金，在完善发展财政信用，搞好国债流通，管好用活予算内外资金的同时，充分利用分种行业、多种形式集中社会闲散资金、搞好“内引外联”，壮大财政实力，以较大较多的财力支持改革开放。除此之外，在用财上，资金的投向上要打破国营、集体、乡镇、村办、私营企业界线，采用投资入股，合作经营等方式，多层次多渠道支持企业发展，广泛扩大财源。 三、转换职能，搞好服务 在新形势下，财政对经济的宏观调控要变过去较多地运用行政手段为主要运用经济手段，政策上要大胆放权，对《条例》赋予企业的多项权力应不折不扣地放下去，不留“后手”，对目前保留的权限也要简化手续灵活变通，以适应市场经济体制的客观要求。在放权的同时，要搞好“放后服务”，其侧重点必须放在支持转换国有企业经营机制，为企业走向市场服务。通过建立国有资产交易市场，促进国有资产合理流通，进而优化组合。同时要健全会计师事务所、资产评沽中心等社会中介机构，为企业提供全方位服务，通过上述办法，逐步建立起以效益为原则、以市场为导向、以需求引导企业的政府与企业的新型关系，真心为企业走向市场创造良好的外部环境。 建立社会主义市场经济机制下的新型财政，必须建立健全财政法制。这既是财政自身织组决定的，也是发展市场经济的客观需要。在市场经济体制下，财政应更多运用法律手段管理监督经济。因此，应尽快制定一些适应市场经济体制所必需的财政法规，建立起新型财政监督机制。 从实行计划经济体制，向社会主义市场经济体制过渡，需要全社会的变革，财政作为国民经济的综合管理部门，要解放思想，转变观念，大胆变革，用经营财政的思路，以锐意进取的精神面貌促进社会主义市场经济体制的形成，建立起适应新形势要求的新型财政。
（一）“一把手”权力影响财务管理基层事业单位财务管理受“一把手”权力影响很大，如果“一把手”对国家财经法规了解学习较多且法纪观念较强，则会重视财务管理工作，使单位的财务管理比较正规；如果“一把手”对财经法规了解学习不多且法纪观念不强，则不会重视财务管理，财务管理工作就比较差。许多基层事业单位将各种制度、职责张贴得满屋皆是，但将其真正落到实处的没有几条。现实中部分基层“一把手”喜欢乱用权力，他们在国家大政策方面不违背，但又总是想方设法，用巧立名目、变换方式等手段钻国家政策空子，套取资金，以弥补预算不足，以及用于消费等。部分领导在财务管理有规定的情况下，总是绕道走，对别人要求很严，对自己可以例外，喜欢将自己凌驾于内部控制之上，违规操作、暗箱操作等时有发生。只要这些不正常的“一把手”权力存在，基层事业单位的财务管理就会或多或少地存在一些问题。
（二）财务核算与管理轻重失衡财务管理应当是一个广义的概念，是一个动态的管理过程，涉及管理的内容和经济事项很多，在核算中管理，在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中，出现了核算和管理失去平衡的现象，主要表现有：重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况，也会出现管理中的一些不配套和不协调，还会出现管理中的一些可能性。
（三）管理人才匮乏，财务管理水平不高基层事业单位财务管理，从总体上说，管理层次较低，管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低，专业水平受限，一些人员从非会计行业进入会计岗位，专业知识和业务技能都是从零开始，部分人员至今没有会计从业资格证书，会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员，很大程度上都是依照上级主管部门要求，机械地从事财会工作，缺乏主动自觉学习的积极性，没有潜心钻研财务管理；工作中即使学到一些会计知识，其所学知识是不成系统的零散知识。同时，会计人员更新知识的主动性更差，会计知识更新不及时，观念保守落后，使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢，使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏，不能适应新形势对财务管理的要求，基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督，使整体管理水平停留在较低状态。
（四）决策、执行与监督脱节预期目标只有通过科学决策，严格执行，加上有效监督，最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理，尽管提倡民主决策、科学决策，但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时，首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节，往往执行走样，即使不走样，也在随时逃避监督检查。另一方面，监督检查又往往是滞后的，与决策和执行环节脱节，跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在，对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰，以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。
二、影响基层事业单位财务管理的因素
影响基层事业单位财务管理的因素很多，但主要从以下几个方面因素进行分析：从决策上讲，决策者缺乏战略高度；从管理上讲，财务管理缺乏高水平财会管理人员；从制衡上讲，单位内部控制不健全；从监督惩治上讲，监督体制滞后，惩治机制不严。
（一）财务管理的战略性事业单位的长远发展，战略决策是先导，事业单位财务管理的发展与创新，财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作，并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面，缺少长远发展战略和可持续性战略，决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。
（二）高水平财会人员基层事业单位的财会人员，进入门槛较低，他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响，部分单位财会人员变更频繁，部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员，他们的会计理论水平不高，会计知识不成体系，财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化，只注重日常会计业务核算，而轻视财务管理，甚至不懂财务管理，不知道如何管理；基层财务人员，从事财务工作也是被动的，缺乏主动性，更谈不上创造性地工作，因为他们生活在基层，总有那么多繁锁的事务做不完，没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上，总是啃老本，学习缺乏主动性，大部基层会计人员的继续教育，都是敷衍了事，知识没有更新或者更新不及时，这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以，财会人员的用人体制，是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。
（三）内部控制内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设，还处在起步阶段，首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来；其次，基层事业单位行业不一样，都有自身各自特点，无法用统一的财务管理制度来约束各个行业；最后，单位领导没有加强内部控制建设的理念，对内部控制观念淡薄，重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰，治理理念不清楚，风险意识差，这都会影响单位的财务管理质量。
（四）监督体制与惩治机制单位的财务管理，决策是关键，制度是前提，执行是手段，监督是保障。没有有效的监督，财务管理都会存在风险，内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上，几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批，这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看，除了上级主管部门偶尔进行财务检查外，就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段，只能起到打击作用，而不能起到事前预防和事中控制的作用。
三、改善基层事业单位财务管理的对策
（一）加强内部控制建设，建立法人治理结构基层事业单位在内部控制建设上，所需时间较长，推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点，制定适合本单位行业特点的内部控制制度，加强内部控制建设，才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性，不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理，覆盖全面，不留死角；制度运行上要切实可行，利于操作。内部控制建设，不仅要狠抓制度建设，更重要的是要抓落实。在制度体系建设中，明确领导的职责权限，使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构，打破“一把手”左右财务管理的格局，使治理层分工明确，权力相互制约，相互监督，使决策更加科学，更加民主，更加公开。用制度约束干部职工，用制衡手段来保证制度的落实，用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设，来促进事业单位财务治理，激发管理活力。
（二）加强财会队伍建设，实行管理会计委派加强基层会计队伍建设，要从以下几个方面入手：一是提高财务人员的进入门槛，将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关，不仅要审查其会计从业资格，更要关注其职业道德和价值取向等；二是财务人员的变更、升迁，不能由单位“一把手”左右，必须报经财政部门审查批准；三是加大财政培训投入，让会计知识及时更新，使会计人员由核算型向管理型转变，不断提升财务人员的管理能力与水平；四是实行优胜劣汰的基层用人机制，做到能者上，平者让，庸者下，重要岗位实行竞争上岗，让优秀管理人才脱颖而出；五是建立优秀人才管理库，集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设，委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管，以提升单位财务管理能力与水平，同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险，对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。
（三）加强预算执行监管，实行绩效跟踪评价基层事业单位具有社会服务和公益性，大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入，财政预算走入科学化、精细化管理，基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下，步入正轨。加强预算管理，强化预算执行监督，可克服基层事业单位预算执行走样，不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督，跟踪预算执行情况，辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段，确保预算管理的刚性约束，真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况，定期和不定期的进行监督检查，分析预算执行的社会效果和存在的问题，做到事前有预算，事中有控制，事后有评价。内部监督和外部监督相结合，做到决策、执行和监督相互协同，以促进基层事业单位财务管理发展，有利于更好地服务于社会。
（四）加大财政执法力度，实行违纪从严财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在，导致部分财经人员顶风违纪，以身试法，弄虚作假，循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下，这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度，实行惩防并举，狠抓违纪从严机制，对重大违纪违规行为，结合纪检及司法机关，以高压态势进行严厉打击，绝不手软，充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人，望而生畏，望而却步；让违法财经人员付出惨痛的代价，以肃清财经队伍，以树财会队伍形象，确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段，预防才是目的，有铁的纪律，才能促进事业单位财务管理，才能促进财务管理健康、持续向前发展。
四、结论
关键词:农村;财务管理;问题;对策
村级组织是一个较为特殊的组织,它不是一级政权组织,依照村民委员会组织法规定,它属于自治组织。但它既要自主履行村务管理职能,更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下,村级组织的状况,特别是财务管理状况,直接影响了基层干群关系和农村社会稳定,制约了农村经济的发展。为此,随着加快建立社会主义新农村步伐的加快,进一步加强农村财务管理具有重要的现实意义。
一、村级财务管理存在的问题
农村财务管理体制不完善,制度不健全。现实中不少村庄的财务收支大多是村支书或村长一个人审批,往往一个人说了算,“独揽大权”。由于缺乏对村干部有效约束的机制, 容易直接致使村干部滥用职权,牟取私利。
会计帐务处理欠规范。主要表现在:a.会计帐簿、科目设置不规范。如财产物资等有帐无物,有物无帐,有总帐没有明细帐;对同一经济业务前后年度会计帐目处理不一致;总帐、明细帐不一致;现金与存款不分。b.一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记帐,未能纳入总帐之中。c.会计、出纳自行记帐,对帐不及时,凭证传递方法不规范,出了问题互相推诿。d.会计档案管理不善。一些村办公条件差,实行村帐制前的会计凭证自行保管,因保管不善难免遗失;有的财务人员调整以后,移交档案不全,甚至拒不移交帐册凭证,村干部也束手无策。
财务公开欠规范。有关部门对深化农村财务公开工作不可谓不重视,花费了大量的人力、财力,出台了不少行之有效的制度,在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范,应该说卓有成效。但是在个别地方由于思想认识欠到位,仍然暴露出不少问题。a.乡镇记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口,但由于农经人员不熟悉村务、业务素质较弱、原则性和责任性欠强等原因,存在着重记帐轻监管,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务制度的票据凭证得以入帐。b.实行会计电算化以后,对电脑打印帐目校核不细,产生失误,引起群众误解。c.在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题,对于基本建设等重大支出项目没有专项公布;无关紧要的公开,实质性内容公开不细,如干部误工往往同村民误工捏在一起公布。
财务人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整,移交手续不规范,钱款未结清。有的村原任干部在办理移交手续时甚至连公章也不交,使新任干部无法开展工作。a.违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设立的奖金之类的费用报账,但有的村还是我行我素。b.村级集体资产管理漏洞多,集体资产流失严重。c.会计核算不规范,影响会计记录真实性。在村级财务管理中,普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。
二、村级财务问题存的原因分析
管理意识淡泊。有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞预、决算,只要自己不贪污,只要钱用在集体事业上,怎么用都没关系。
会计基础工作薄弱,无法完整反映村级财务整体面貌。目前各地存在着会计账目不规范,凭证混乱,审批不严,记账方法简单,结账不及时等情况。这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证,甚至纂改帐目,贪污挪用开启了方便之门。
财务公开不到位,管理不民主,监督乏力。许多地方没有透明度,民主理财小组监督乏力,导致村级财务管理乱上加乱。
会计人员素质不高,而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训,也没有取得会计从业人员资格。
三、加强村级财务管理的措施
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。
(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
参考文献
[1] 战树毅.开拓创新,全面做好新形势下农村财务管理工作[j].农村经营管理,2005,(3).
[2] 夏旭.新农村建设与加强农村财务管理[j],新东方,2006,(08):8-10.
三、加强村级财务管理的措施
(一)加强法制宣传,提高认识,做到依法治村。采取各种切实可行的办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,使干部群众思想认识大大提高。首先,要充分认识加强农村财务管理的重要性,把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容,摆上重要议事日程,明确专人分工负责,解决实际问题。其次,对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训,提高村干部的综合素质,切实做到按章办事,为群众谋利益。第三,要对广大村民开展民主教育,把政策、法律、法规、有关制度交给群众,使他们真正懂得村民的权利,增强村民的参政意识,使其敢于监督、善于监督,以堵塞财务工作中的漏洞。
(二)积极探索新财务管理形式,理顺管理体制。推行村(社)会计委托制,是适应村(社)集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式,是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下,依托乡镇农经部门,建立村社会计记账中心(办公室),按照自愿的原则,与村社集体经济组织签订记账协议,进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能,堵塞农村财务管理漏洞,从源头上预防和治理农村腐败现象。
(三)健全财务管理制度,使村级财务管理有章可循。要在现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面健全和完善管理制度,特别是要严格制定“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”。与此同时,全面推行村账乡管的规范化建设,提升村级财务管理规范化工作水平,使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
(四)群众参与监督要充分,业务监督要及时。群众监督关键是要抓好民主理财小组成员,要由群众推选,并要由村民代表会议或村民大会选举通过,报乡镇政府备案。民主理财小组除参加村集体财务收支预决算会议外,一般每季度或半年召开一次民主理财会,对村内所有收支凭证进行集体审核,张榜公布,接受群众评议,对发现的问题和群众提出的疑问,进行转项核查处理。
业务监督,就是业务主管部门对村级财务管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府(农经站或财政所)工作的重点应放在财务管理辅导,各项规章制度的落实,把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务会计检查或审计的一项内容。同时,上级主管部门要对专职或兼职农村财务审核人员进行资格培训,以保障村级财务审计人员政策水平和业务素质的提高,确保村级财务审计工作的有效开展。对通过村级财务审计中发现的问题,审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的行为进行必要的行政处分或经济处罚。
(五)加大惩戒力度,做到取信于民。在打击农村干部经济犯罪问题上,也应当两手抓,两手都要硬,一手抓预防,一手抓打击。前面提到的宣传教育和制度建设只是其中一手。司法实践证明,在当前社会环境下,不能指望所有的干部都能严格自律,总会有一些干部经不住诱惑,走上违法犯罪的道路。对于这些人,绝不能手软,不能失之于宽。一方面要提高思想认识,要以保障农村经济健康发展,维护农村社会稳定为己任,牢固树立执法为民的信念,切实解决查处农村经济问题怕难、怕烦等错误认识;此类案件查结后,还应重视查漏补缺工作,针对引发犯罪的财务管理突出问题,提出有关建议,由乡镇村落实整改。另一方面纪检、检察、公安要加强协作,充分发挥各自职能,形成合力,管辖权限内的案件不互相推诿,以避免打击不力现象,从而增强法律的威慑力,保障农村社会的稳定,促进农村经济健康发展。
参考文献
关键词：ERP沙盘；财务管理；实验教学
中图分类号：F230—4；G642 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0253—02
财务管理学是财务管理专业和会计学专业的主干课程之一，其主要目的是为了培养学生今后从事公司理财的能力。ERP沙盘模拟实验是以独特直观的“沙盘”来模拟企业生产经营运行全过程，采用角色扮演、情景模拟、教师点评等形式，让学生在虚拟的市场竞争环境中从事筹资、投资、经营、分配等一系列财务活动的一种体验式教学方法。
一、ERP沙盘模拟实验在财务管理教学中的创新性
传统的财务管理学的实验教学模式主要有单项实验、课程实验、综合实验或者以计算机辅助的实验教学模式等。而以ERP沙盘模拟为主的实验教学模式与传统的财务管理实验教学模式比较而言，具有较强的知识性、综合性、互动性以及趣味性，能够较好地调动学生学习的积极性、主动性与创造性，有利于培养学生的实践能力、思维能力、创新能力以及团结协作的精神。ERP沙盘模拟实验在财务管理实验教学中的运用，突破了传统的财务管理实验教学模式难以达到的高度，体现了较强的创新性，主要包括以下几个方面。
（一）教学内容的创新
传统的实验教学模式教学内容较为机械且死板，学生主要按照教师事先设计好的一些实验数据或者实验流程进行相关的单项实验，课程实验或者综合实验，实验结果一般具有较强的确定性；而以ERP沙盘模拟为主的实验教学模式的教学内容更为灵活与多变，学生的实验过程以及结果都会因为学生最初的不同选择发生较大差异的变化，具有较强的不确定性与挑战性。学生在实验过程中获取到的知识也由原来的单一性、程序化转变为综合性、动态化。
（二）教学方法的创新
传统的实验教学模式的教学方法主要是灌输式教学法，学生按照事先的实验教学大纲，教学实验数据以及相应的实验方法进行规定性的实验。在实验过程中，学生往往机械地按照实验要求完成相关的实验，缺乏进一步地探讨和学习的主动性与积极性。与此不同的是，以ERP沙盘模拟为主的实验教学模式的教学方法主要是体验式教学法。在ERP沙盘模拟的过程中，学生可以亲身感受到处理企业财务活动的过程，运用课堂上学到的理论知识，合理地安排企业的筹资过程、投资过程、营运管理以及利润分配等。在实验过程中，学生可以切身感受到理论知识的重要性，最初的筹资决策的不同安排，可能导致后续投资决策以及资金营运，以及经营业绩的好坏。所以，ERP沙盘模拟实验教学的体验式教学法给予学生更大的灵活性，让学生在实验中学习知识，模拟企业的生产经营过程。学生可能由于筹资恰当、投资合理，而经营业绩突出；也可能会由于筹资不及时、投资不到位，而造成经营业绩较差甚至破产。
（三）教学手段的创新
传统的实验教学模式的教学手段类似于纸上谈兵，与实战距离较远，即使认真进行了传统实验教学方法的实验，学生终究觉得与实际联系较为疏远，难以体验现实经济中企业的财务管理活动。与此不同的是，以ERP沙盘模拟为主的实验教学模式的教学手段却更接近于商场实战。在进行ERP沙盘模拟企业生产经营的实验过程中，学生可以深切地体验逼真的实战气氛，感受来自于竞争对手的无形压力。正是这种强调传统手段与现代手段相结合，模拟仿真手段与实际操作手段相结合，以ERP沙盘模拟为主的实验教学更能调动学生学习的主动性、积极性以及创造性。
（四）教学形式的创新
传统的实验教学模式的教学形式过于死板或者机械，类似于“填鸭式”教学方式，学生难以发挥其想象力与主动性。而以ERP沙盘模拟为主的实验教学模式的教学形式更为灵活。ERP沙盘实验教学融角色扮演、案例分析和专家诊断于一体，学生的学习过程接近企业实战。在ERP沙盘模拟实验过程中，学生们在一起组建公司进行生产经营活动，模拟企业6—8年的全面经营管理活动，在竞争中求生存、谋发展。通过模拟市场运作，学生能够更清晰直观地看到企业现金流量、产品库存、生产设备、人员实力、银行借贷等指标，初步了解企业实际流程，使每个学生既能全面把握企业的运作和工作流程，了解企业的生存环境以及企业与企业、企业与市场的关系，又能深化专业知识与专业技能的学习，从而将专业知识学习与专业技能培养有机地结合起来。
二、ERP沙盘模拟涉及到的财务管理内容
借助 ERP 沙盘模拟这一科学和有效的教学道具， 企业的现金流量、产品库存、生产设备、银行借贷等财务内容都可进行模拟，清晰直观。ERP沙盘模拟可以运用到的财务管理教学的财务预测、财务决策、财务预算、财务控制以及财务评价等方面。
（一）财务预测
财务预测是根据财务活动的历史资料，考虑现实的要求和条件，对企业未来的财务活动和财务成果作出科学可预计和测算，主要包括明确预测目标，搜集相关资料，建立预测模型，确定财务预测结果等步骤。
（二）财务决策
财务决策是对财务方案、财务政策进行选择和决定的过程，即选择合理的筹资渠道和筹资方式，确定最佳生产设备和产品的投资组合，探求最佳融资决策等。
（三）财务预算
财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种预算的总称，具体包括现编制销售预算，生产预算，采购预算，现金预算，生产设备投资、更新、改良预算，产品研发预算等。
改革开放以来，我国初步建立了财政监督体系。随着社会的发展，财政管理方式不断完善，传统的财政监督体系已经不能适应社会的发展需要。我国正处现在经济转型的特殊阶段，还没有形成规范完善的财政监督体系。近些年来，牵扯到关于财政方面的违法违纪案件层出不穷，违纪方式隐蔽又先进，涉及金额越来越大。这些问题说明我国财政监督机制的建设并不完善，亟需构建新型财政监督机制。目前，加大财政监督力度、建立预算管理制衡机制成为中央、财政部要求的重要工作之一。我国各地方对财政监督机制的构建问题进行了积极地探索。为了贯彻实施中央、财政部的工作要求，我市财政局经过调查研究，提出了创建新型财政监督机制的工作思路。
一、乐陵市财政监督工作中存在的问题
各地方在构建新型财政监督机制方面取得成绩，但是由于财政监督对象的多样化、监督内容的复杂化和监督目标的明确化，需要不断完善财政监督机制，强化财务监督的作用，维护财政秩序。通过分析发现我市财务监督机制存在以下问题：
（一）财政监督与财政管理没有形成统一的整体
财政管理与财政监督是辩证统一的关系，财政监督工作应寓于财政管理之中。但是我市财政职能部门和财政监督部门没有形成规范、畅通的共同方法和制度，使监督部门不能掌握财政资金的状况和相关文件、会议精神，将监督工作处在被动的位置，出现财政内部各业务部门监督不到位和监督部门监督缺位的问题，降低了检查监督工作的效率。
（二）财政监督手段落后
我市财政监督工作的手段还停留在手工查账阶段，造成信息不准确、反馈不及时。财政部门和相关单位没有合理应用互联网，监督机构对有关单位的财政资料得不到及时的了解。监督技术不先进，造成重复检查，造成成本加大，降低工作效率。监督模式还是外部监督多，事后监督多，重收入轻支出，某个环节检查多，全方位检查少。
（三）财政监督的法制建设滞后
我国颁发了一系列财政法律法规，但是关于财政监督的法律法规主要分散在各个财政法律法规中，没有形成完整的、系统的、权威的财政监督法律体系，使财政监督的职能、内容、手段没有统一的规定，财政监督没有法律保障。因此在执法上的力度不够，不利于财政监督工作的顺利进行。
（四）缺乏健全的财政监督格局
审计监督、社会监督、财政监督、人大监督这几个监督主体的分工不明确，没有形成相互促进、相互制约的监督格局。人大主要对预算和决算的审批进行监督，当审计监督发现财务问题已经难以挽回损失。财政监督无法贯穿资金运作的全过程。各相关部门相关单位的自我监督也不到位。
二、构建我市新型财政监督机制的思路
就我市而言，构建新型财政监督机制就是要将监督贯穿整个财政制度制定上，使财政监督成为财政管理组成部分，使财政管理和财政监督形成一个整体。转变监督方式，形成事前审核、事中监控、事后专项检查相结合的财政监督方式。使财政监督信息化、网络化，提高监督的效率。对此需要采取以下对策：
（一）建立全面的财政监督约束机制
首先要建立财政监督检查组织机构，规范财政监督的工作职责，加强业务管理机制的管理层次，加强财政监督机制的团队建设工作，不断完善岗位设立，建立监督工作责任制，促进监督机制的完成。其次，上级监督机制应该对下级部门进行指导和管理，为下级工作提供便利，解决困难，可以多组织业务培训进行学习交流，加强财政监督人员的执法能力和综合素质。还可以不断扩大财政监督的内容和范围，发挥财政监管的职能，使财政监督以财政管理为中心。省级财政局严格督促市、县级财政局的工作，逐渐构成上下合作、管理规范、高效的财政监督约束体制，构建有力的监督运行形式。
（二）加强财政监督的法规体系建设
目前我国财政监督立法工作滞后，应加快建立完善的财政监督法律法规体系。不断完善规范关于财务、会计、财税方面的法律法规，加快有关财政监督法律法规的立法速度。建立健全财政监督法律法规，确定财政监督的地位、执法主体、执法手段、过程、内容，使监督的执法工作有法可依。还应建立和财政监督法律相相关联的规章制度，各地方相关部门要及时完善财政监督规定。财政监督机构要严格按照法律法规进行执法，加大执法力度、文明执法，有利于减少财政违法违纪现象的发生。
（三）构建完整的财政监督体系
审计机关、财政机关、各级人大、社会民众以及社会舆论都是完整的财政监督体系的重要组成部分。审计监督主要是事后监督；财政监督覆盖到整个财政资金运作的过程中；人大监督主要是对财政预算的监督和审查。各方面的监督内容和方式是不同的，但目的是一致的。财政监督的重要任务就是明确与其他监督的职责权限，相互协调，避免重复检查，共同完成财政监督任务。他们是相互促进又相互制约的辩证统一的关系。
（四）转变财政监督方式
首先不仅要对收入进行监督，支出监督也要加强，建立从申报、拨款、财务使用过程的全方位的监督机制。其次事后监督向全过程的监督方式进行转变，使财政监督融于整个资本运作的过程中，与财务管理相结合。然后是将突击性监督转变成日常性监督，各级财政部门对财政管理的预算进行日常的监督工作。专项检查是对财政管理中的突出问题进行专项调查研究，有利于财政监督政策法规的制定、依法行政。财政监督要着重转变监督方式，对财政活动的全过程进行监督，通过日常的检查及时发现问题、整改问题、完善监督制度。
（五）加快财政监督信息化建设
利用计算机网络技术完成财政专项检查和日常监管工作，建立财政监督检查数据库，设立开放的网络举报窗口，不断研发、引进先进的财政监督软件和技术。
（六）完善财政监督信息反馈系统和预警系统
根据财政监督信息反馈系统监测出的财务问题，采取具体解决措施，以此来引导财政活动进入正轨。财政监督体系不断实现网络化，使各部门各地方的信息资源充分共享，财政监督检查机构才能及时的作出整改，促进财政监督水平的提高。财政运行预警系统能及时发现财政运行非正常现象，有利于相关部门及时化解财政风险。
（七）建立高效廉洁的财政监督队伍
财政监督涉及到法制、财政、税务、会计、审计、金融、管理等社会经济的各个领域，因此财务监督人才队伍应该具备全方位的综合素质。各级财政部门应注重财政监督人才的培养，从相关领域选拔优秀人才，不断提高财务监督体系人才的素质，壮大财务监督队伍。
关键词 军队财务 监督
中图分类号：F275 文献标识码：A
军队财务监督是军队财务管理的重要方面，也是提高军队财务管理质量效益的重要途径。新时期，结合我军现行体制下的军队财务改革的新形势，开展行之有效的财务监督工作，是提高军费分配和使用效益，推进全面建设现代后勤的重要保证。
1军队财务监督工作中存在的主要问题
随着军队现代化建设和全面建设现代后勤的深入推进，军队财务保障工作的任务日益加重，对军队财务监督提出了新的更高的要求，军队财务监督也出现了一些不相适应的方面和问题。
1.1军队财务监督法规体系不完善，弱化了监督依据
军队财务监督是一项严肃的管理活动，要取得预期的监督效果，保证监督的科学性、权威性和严肃性，不仅依赖于专业技术的娴熟运用和科学的推理判断，更需要有一套完善的监督依据作为行为准则。军队财务监督在法规制度方面，还存在以下突出问题：（1）监督法规不健全。特别是有关军队财务监督的专项综合性法规尚未出台，致使具体的监督活动无章可循，影响军队财务监督活动的规范运行；（2）监督执法依据不完善。在现行的财务规章制度中宏观控制制度多，微观控制制度少，原则性制度多，易操作制度少，难以贯彻执行，在实践中不便操作，监督难以落到实处，导致监督走“形式”、走“过场”；（3）依法监督不严。一些单位和领导法规意识淡薄，执法力度不够，以权代法、以情代法，削弱了财务监督的严肃性和有效性，影响了军队财务监督工作落实效果。
1.2军队财务监督人员素质不高，影响了监督效果
军队财务监督人员是监督工作的主体，其能力素质直接影响军队财务监督工作的运行效果。近年来，在各级财务部门的高度重视下，军队财务监督人员的业务素质、综合能力有了很大改善，但也还存在一些问题：一是部分财务监督人员专业素质有待提高。目前的管理体制下，军队财务岗位还缺乏必要的考核与准入机制，有相当一部分财务人员是由军事、政工或后勤其他岗位转岗从事财务工作，未经过系统的专业理论和专业技能培训，对上级颁发的各种财经法规的理解、把握不够全面，影响军队财务监督工作质量；二是部分财务监督人员对监督工作重视不够，存在不愿监督、不敢监督、不会监督的现象；三是部分财务监督部门和人员对查出的问题，处理手段软弱，不敢处理或不能独立处理，使得财务监督的处置结果缺乏力度，影响监督效果。
1.3军队财务监督方式方法不够灵活，制约了监督水平
受现行管理体制的制约，军队财务监督的方式方法比较单一，制约了军队财务监督工作的水平。一是监督的系统性不强。在实际工作过程中，往往只注重某一个方面，或某一阶段的运用，而忽视了监督作为一个整体全过程效能的发挥。例如，在监督中往往只偏重审核经费的支出和经费的决算，而忽略了经费的预算和执行过程中的监督；重视开支凭证监督，而忽略了对上报经费的审查及在预算执行中的监督检查。二是监督方式较为单一。主要以书面形式、面对面审查等方式进行，监督的方法主要是以核对和审阅为主，这与当前现代技术手段广泛应用的大环境有很大的反差，直接影响了财务监督的及时性、针对性和有效性。三是监督手段的局限性。部分财务人员在监督过程中，只注重行政手段的运用，而不愿采用更具强制性的法律手段和更具灵活性的经济手段，影响监督工作运行效果。
1.4军队财务监督任务加重，阻碍了监督工作的深度拓展
新时期军队财务保障任务日益繁重，军队财务监督的职能也不断拓展，由过去单一的预算监督、记账监督向财务活动全过程全方位的质量监督、效益监督转变。一是军队财务监督的范围扩大，从监督对象看，由过去的机关事业部门扩大到生产经营单位和基层（连队），加大了部队财务监督的工作量；二是军队财务监督的内容增多，过去财务监督的重点主要放在预算经费，但由于预算外经费管理制度还不完善，开支范围较笼统，弹性大，把关难，“松、散、乱”问题还较为普遍，使预算外经费日益成为财务监督乃至审计监督的重点和难点；三是军队财务监督的环节拓宽，近年来，总部的新制度不断出台，如，军人保险、住房补贴等一系列的改革措施，全由财务部门来负责贯彻执行，业务量不断加大，而财务人员编制未增加，军队财务监督部门人少事多的矛盾越来越突出，给军队财务的监督带来一定程度的影响。
2新时期加强军队财务监督工作的对策建议
2.1加强军队财务法规制度建设
一是加强军队财务监督立法。尽快出台适应我军财务监督管理要求的监督法规，如《军队财务监督管理规定》等，构建多层次的军队财务监督法规体系，实现依法理财、从严管财，逐步把财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的轨道，切实做到有法可依、有法必依；二是细化军队财务监督条款。根据新时期军队财务监督面临的新形势新任务，把财务监督法规制度建设的重点放在完善现行的财务法规制度和细化财务监督条款上，提高军队财务监督工作的针对性、有效性，有力推进军队财务监督法制化、规范化进程；三是加强军队财务监督执法。对违法乱纪的单位和个人，绝不姑息，严惩不怠。对于违反财经纪律、法规以及决策失误造成经济损失者，加大违纪处罚力度，坚决执法必严，违法必究，有力维护法规制度的权威性、严肃性。
2.2加强军队财务监督主体建设
（1）建立专职的监督机构。可吸纳和借鉴地方政府财政监督的经验做法，在总部或军区层面设立专职的财务监督机构，赋予相对独立的地位，在财务部门形成预算、核算、监督部门相互分离、相互制约的新局面。要合理配备监督人员，挑选政治思想坚定、热爱监督工作、熟悉财经制度、具有丰富财务工作经验的人员，从事监督工作；（2）加强财务监督人员业务培训。通过短期培训、观摩学习、脱产深造等多种方式，不断提高财务人员的理论水平和实际操作能力，促使其业务素质的不断提高；（3）加强财务监督人员职业道德教育。通过多种形式的宣传教育，使财务监督人员树立良好的职业道德观念，自觉抵制不正之风。
2.3改进军队财务监督方法
（1）积极拓展监督方式。要从重事后监督向全过程监督转变、从年度综合性监督向日常常态化监督转变、从重预算监督向预算监督与预算外监督并重转变，通过转变监督方式，促使各级各部门严格按照批准的预算计划执行，全面提高经费物资的使用效益；（2）切实突出监督重点。注重对战备工程经费管理、军队集中支付、军队国有资产、军人保险基金管理等财务管理新职能、新任务的监督管理，使军队财务监督涵盖当前财务管理和军事经济运行的每一个环节，提高监督的质量和效益；（3）大力推行信息化监督手段。结合财务管理制度改革，开发相关的财务监督软件，该软件的功能应建立在其他财务软件的基础上，能与其他财务软件相互兼容，信息互通共享，提高监督的科学性、有效性。
2.4优化军队财务监督运作机制
一是改善监督人员管理体制。实行财务人员委派制度，由上级财务部门选派监督人员到下级单位任职，委派人员的晋升、晋职等均由上级财务部门决定，财务监督人员与本单位经济利益、人事管理相分离，使其处于一种相对超脱的地位，以增强监督工作的独立性；二是加大激励约束力度。通过制定科学完善的奖惩机制，充分调动财务监督人员的工作积极性，提高工作质量水平；三是实施业绩考核评估。财务部门要与干部部门通力配合，制定细致、量化的考核办法，对考评结果上网予以公示，接受群众的监督，使财务监督人员的业务行为得到有效控制，使之尽快纳入标准化制度管理系统之中。通过这种机制的建立，使愿意干的有动力，不愿干的有压力，从而真正把财务监督人员的积极性、主动性调动起来，提高监督的质量和效益。
参考文献
