时间：2023-07-04 17:08:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程建设项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
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水利工程项目管理在水利工程实施过程中占有重要地位，它与整个水利工程的质量、进度、投资密切相关。要保证水利工程质量能够达到质量标准，就必须加强对水利工程的质量控制。要树立一种责任意识，及时发现问题，解决问题，保证项目管理能够在水利工程中最大化的发挥，最大程度上将水利工程项目管理的作用发挥得淋漓尽致。
一、水利工程项目管理的必要性
水利工程项目涉及面非常广阔，而且工程使用资源庞大，工作量也很大，要想能够顺利的完工需要加强管理。随着科学技术的发展和进步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已经在整体工程项目建设上有所体现。但是，在项目管理中依然存在一些不足，需要进一步加强管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意识到项目管理的重要性，对项目管理不够重视。还有些工程没有专门的项目管理的机制，或项目管理的机制不健全，不能够进行科学高效的项目管理。另外，有些水利工程施工单位由于自身条件较差，缺乏项目管理的条件，对项目管理不能有效地进行，更不能够满足工程管理的需要，对工程造成很大的不良影响。以上种种现象都说明，我国水利工程项目管理的水平有待提高，相关人员应该继续研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程项目管理作用
第一，可以在水利工程项目管理业务开展过程中，使项目管理更加标准化、规范化的满足规范要求，使项目建设业务流程、项目管理业务流程能够满足国家法律、法规要求，将人的影响降低到最小。第二，当我们在进行水利工程规划时，要根据项目管理的具体知识，制定工程投资计划，网络进度计划，资源使用计划，工程质量计划等，使水利工程项目的建设能够科学合理地进行。第三，在执行和监控项目的时候，要规划、评估、优化、规范和固化业务流程，运用新技术来规范要求，例如:利用信息系统科学地执行各类业务流程，监管控制项目的投资进度、实施进度。
三、提高水利工程建设项目管理的措施
1、加强项目合同管理
水利工程项目规模大、投资多、建设期长，又涉及到与设计、勘察和施工等多个单位依靠合同建立的合作关系，整个项目的顺利实施主要依靠合同的约束进行，因此水利工程项目合同管理是水利工程建设的重要环节，是工程项目管理的核心，其贯穿于项目管理的全过程。项目管理层应强化合同管理意识，重视合同管理，要从思想上对合同重要性有充分认识，强调按合同要求施工，而不单是按图施工。并在项目管理组织机构中建立合同管理组织，使合同管理专业化。如在组织机构中设立合同管理工程师、合同管理员，并具体定义合同管理人员的地位、职能，明确合同管理的规章制度、工作流程，确立合同与质量、成本、工期等管理子系统的界面，将合同管理融于项目管理的全过程之中。
2、加强质量、进度、成本的控制
（1）工程质量控制方面。一是建立全面质量管理机制，即全项目、全员、全过程参与质量管理；二是根据工程实际健全工程质量管理组织，如生产管理、机械管理、材料管理、试验管理、测量管理、质量监督管理等；三是各岗工作人员配备在数量和质量上要有保证，以满足工作需要；四是机械设备配备必须满足工程的进度要求和质量要求；五是建立健全质量管理制度。
（2）进度控制方面。进度控制是一个不断进行的动态过程，其总目标是确保既定工期目标的实现，或者在保证工程质量和不增加工程建设投资的前提下，适当缩短工期。项目部应根据编制的施工进度总计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程进度计划，经常检查工程实际进度情况。若出现偏差，应共同与具体施工单位分析产生的原因及对总工期目标的影响，制定必要的整改措施，修订原进度计划，确保总工期目标的实现。
（3）成本控制方面。项目成本控制就是在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，把各项生产费用控制在计划成本范围之内，保证成本目标的实现。项目成本的控制，不仅是专业成本人员的责任，也是项目管理人员，特别是项目部经理的责任。
3、 施工技术管理
水利水电工程施工技术水平是企业综合实力的重要体现，引进先进工程施工技术，能够有效提高工程项目的施工效率和质量，为施工项目节约建设成本，从而实现经济利益和社会利益的最大化。应重视新技术与专业人才，积极研究及引进先进技术，借鉴国内外先进经验，同时培养一批掌握新技术的专业队伍，为水利水电工程的高效、安全、可靠开展提供强有力保障。
4、 施工安全管理
施工项目的安全管理是实现施工项目管理的重要内容，是国家和党的基本国策，也是实现企业生产经营效益和良好企业信誉的强有力保障。水电水利工程由于工程环境的特殊性，水上、水下、高空作业较多，且使用的机械设备较多，因而存在一定的安全隐患。因此，须重视施工过程中的安全管理，提高相关人员的安全意识，应建立工程项目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理责任制，成立的安全管理小组，建立和完善安全检查制度和奖罚制度等。除此之外，还要建立相关安全教育和培训制度，提高施工人员的安全施工和自我保护的安全意识。
5、加强工程的监督管理
加强工程的监督管理，首先提高管理人员的水平，建设高质量的监督管理人才队伍。目前有些水利工程的监督管理人员的素质普遍较低，不能够对工程管理进行强有力的监控，这样工程管理的水平就会低，影响工程的发展。要加强工程监督管理人员的教育培训，提高他们管理的能力和水平，使监督管理人员能够更好地应对工程管理中的难题。提高监督管理的水平可以建设专门的监督管理单位，专门的单位来进行这项工作就能够使进度管理更加的科学、专业，更能有利于水利工程项目的建设。监督管理的工作除了要有专业的管理人员还需要采用多种监督管理的手段，综合施工现场的各种文件以及现场的测量考察的结果，在分析各项因素的情况下做好质量的控制。
6、加强风险管理
在水利工程项目中，风险管理的主要作用是增强对水利工程项目的监管和风险管理的力度，提高对风险因素进行预测、评估、防范的水平，以控制和减少风险的发生，并且在风险发生时，能采取恰当、有效的措施予以弥补，将风险带来的损失控制到最低。风险管理对水利工程项目的意义在于，水利项目多为国家投资项目，关系着民生事业，一旦工程出现重大事故或未预料到的损失，不仅给施工人员的安全造成威胁，使国家财产遭受损失，更会导致人民对政府的信任度下降。因此应充分树立项目风险意识，建立专门的风险管理控制机构，构筑风险预警系统，完善风险处理机制，从而有效地控制工程项目建设中的各种风险，确保工程的顺利进行。
总而言之，加强水利工程项目管理对提高工程施工质量具有非常重要的作用。工程施工单位要采取多种措施，切实加强管理水平，保证水利工程能够为人们高效率地谋福祉。
参考文献：
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[2] 姜泳.水利水电工程项目管理模式的分析[J]. 黑龙江科技信息. 2011(25)
辽宁省为加强对水利工程建设项目的全过程动态监管，在借鉴探索的基础上，对监管内容全覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束机制、查询统计等层面进行设计，建立了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设项目动态数据库，为实现水利建设项目信息化监督管理奠定了坚实的基础。
［关键词］
水利工程；数据库；设计；动态管理；辽宁省
近年来，水利基础设施建设力度不断加大，病险水库除险加固、饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、水土保持、引输水工程等建设项目呈现出点多、面广、量大，管理主体分散，管理对象多样化等特征，水利建设管理呈现出投资强度高、建设任务重、管理要求高、工作责任大等新的特点[1]。在新的形式下，辽宁省为全面做好水利工程建设与管理工作，在借鉴探索的基础上，提出开展水利工程建设项目动态管理系统建设，重点研究了水利工程建设项目动态数据库建设工作，现将设计要点进行交流分享。
1设计要点
数据库设计是应用系统设计的根基，数据库设计关乎系统功能实现度、稳定性、扩展性等多个方面的内容[2]。为确保水利工程建设项目动态数据库达到“把数据管起来，将数据用起来，使数据活起来的”的预期目标，特对数据库在内容覆盖、信息共享、标准化、面向对象、约束条件、查询统计等方面进行了重点设计。
1.1全过程覆盖依据辽宁水利建设项目管理经验，将水利建设项目管理有关字段按照建设过程进行科学划分，按项目实施过程划分为前期工作、项目基本信息管理、建设过程管理三大阶段，按项目管理内容分为前期工作、项目基本情况、项目招投标、参建单位及人员履行合同情况、进度管理、计划和资金管理、质量管理、安全管理、检查稽察督查审计及整改情况、竣工验收等10个环节[3]，对管理内容进行全面覆盖。
1.2信息互联共享在辽宁水利信息化整合建设的背景下，严格执行数据来源唯一性的原则，充分利用现有系统的权威数据。与水利建设项目管理有关的设计、施工等单位和人员信息，采取“同存异消”的方针，对辽宁省水利建设市场信用信息平台系统中的数据字段进行整理，作为水利建设项目动态管理系统数据库的字段内容，确保此类信息同源权威；同时结合质检处等有关处室意见，合理设置数据字段，为今后相关处室新建或改建系统提供数据接口。
1.3标准化处理设计标准化是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分，加强数据库建设的标准化处理在数据库建设中尤为重要[4]。水利建设项目面广类多，主要可分为水库、水闸、泵站等工程建设项目、水土保持治理项目、移民后期扶持项目、水文测站项目、农村电气化项目以及河流治理项目等几大类别。为保障水利工程建设项目动态管理数据库标准统一，特采取“求大同存小异”的方针，对全部项目的前期工作、项目信息管理、除进度管理以外的过程管理进行规范化处理，在字段设计上统筹兼顾，归一化处理，形成统一标准；因不同项目在进度管理中体现的指标不一样，比如农村电气化项目主要体现在发电设备采购、安装方面，水土保持治理项目体现在鱼鳞坑、截水沟、植被绿化的数量、长度和面积上，水库、水闸等工程项目体现在土石挖方、混凝土浇筑体积上，特采取先差异化后标准化进行处理。通过标准化处理设计，大大提高数据库的兼容和共享，提高数据库的通用性，特别利用降低建设成本和方便数据库用户使用。
1.4面向对象设计数据是系统的灵魂，活的数据是系统生命的保证。水利工程项目动态管理数据涉及到项目法人，设计、施工、监理单位及人员、质检处、安监处、建设与管理处等众多机构和人员，这些信息都需要纳入数据库中，为保障数据更新及时、稳定，就必须面向对象来设计。考虑到项目法人在整个项目中的主导作用和稳定性，数据更新以项目法人为主导、质检处辅助来进行设计。不同对象对项目管理的侧重点也不同，考虑用户在系统使用过程中的权限分配，在对数据库表的处理上，按照项目法人、参建单位、监督机构、建管机构、管理员等5类人员进行分类标识，支撑系统交互界面的设计与调用。
1.5约束机制设计提供约束条件机制、完整性检查方法、违约处理是维护数据库完整性的充分必要条件。水利工程建设项目动态管理数据库在约束机制上主要体现在以下几个方面：1）对数值的自动求和计算方面，避免人工录入出现计算错误；2）对参建单位人员方面，系统自动调取辽宁省水利建设市场信用信息平台中的入库资料供填报人员选取，确保各类人员符合相关资格；3）对持证上岗人员出现一员多岗现象及失信惩戒人员进行红色警示。
1.6查询统计设计数据检索与查询也是数据库的主要功能之一[5]。为便于对水利工程建设项目进行统计查询，特在数据库设计上充分考虑查询或统计的口径，结合辽宁水利建设管理需要，设计了年度、工程类别、业务处室、行政区划、投资来源等5类统计口径。其中工程类别和业务处室划分要与辽宁省水利投资统计软件相衔接，确保水利建设投资统计结果与本库中的建设进度统计能对应分析。
2结语
辽宁省水利工程建设项目动态数据库设计是对辽宁水利工程建设监督管理的一次全方位梳理。经过查阅了大量的法规文件，多次征集有关部门意见，仔细分析数据上报程序，形成了多方认可、程序严密、动静结合、报管分离的水利工程建设动态数据库，以此库为基础，研发辽宁省水利工程建设项目动态管理信息系统，将高效支撑和提升辽宁水利建设与管理效能，为水利建设管理改革发展提供新的起点。
［参考文献］
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［4］雷跻华，孙宏琦.数据库建设管理之我见［J］.情报杂志，1997，16（3）：72—73.
关键词：水利工程建设；生态环境保护；可持续发展；优化措施
在水利工程项目建立过程中，对于环境的影响不容小觑，尽管其对于发电项目、调蓄洪峰项目以及灌溉项目都有深远的影响，却存在严重破坏生态资源的问题。从长远发展角度分析，其中存在一定的问题，需要相关项目管理人员针对具体问题进行集中处理和综合管控，真正实现经济效益和社会效益的双赢。
1水利工程建设项目和生态环境可持续发展的联系
水利工程建设项目的兴建主要是对地下水和地表水的综合调控，能在解决相关水资源问题的基础上，集中优化水资源地区的管理模型和管理效果，并且集中处理分布不均匀的问题，真正实现自然灾害的有效规避和处理。正是基于此，水利工程建设项目的建立和运行要贴合环境发展需求，在满足自然条件要求的基础上，对环境进行综合分析和集中处理，保证建设方案能都符合实际。水利工程建设是生态环境可持续发展的客观要求，对于生态环境的定位，结合实际生存和发展基础，仅依靠自然力量不能完全抵御自然灾害的威胁，而且多数生态环境的破坏往往都是人为造成的。相关管理人员要针对水利工程项目进行资源的合理化应用，集中管理生态控制模型和水利工程建设的运行维度，具有非常重要的作用。在水利工程建设项目开展过程中，能有效改善和弥补水旱灾害问题，也能一定程度上解决水资源分配不均匀的问题，实现生态环境的可持续发展，并且确保相关运行维度和管理模型之间建立切实有效的管控措施。可持续性发展的生态环境是水利工程项目的保障体系，在水利工程项目建立中，要根据自然条件的基本情况制定相应的管控机制和管理框架。相关项目管理人员要以水利工程和生态环境和谐共处为基本原则，减少恶性破坏[1]。
2水利工程建设项目对生态环境可持续发展的影响
2.1正向影响
在水利工程建设项目建立过程中，要杜绝污染型发展趋势，减少对环境的破坏，才能真正提高其环保价值。值得注意的是，在水利工程项目建立和运行过程中，蓄水发电以及灌溉项目都会提升地区的经济效益，真正实现整体管理效果和管理实效性的最优化。正是借助水利工程建设项目，能有效提升环境对于自然灾害的抵御程度，确保整体管理模型和管理幅度的最优化，也一定程度上保证了生活环境以及生产环境舒适度的升级。另外，在水利工程建设项目中，水库建设能有效对河流的净流量进行深度管理，并且在枯水期进行集中防水，从而一定程度上提高整体下游河流的自净能力，切实维护整体水库建设项目的运维体系[2]。
2.2负面影响
水利工程项目建设结构在可持续发展运行维护体系中，对于环境存在一定的影响。
（1）水库的建立和使用，导致区域性的大面积停滞水域，而水库在光照条件下，逐渐形成新的水域环境。相较于自然河流就会出现差异性，甚至会对周边自然环境以及社会生产环境产生影响，就需要相关部门结合实际需求，建构切实有效的管理机制和管理措施。另外，若是相关设施的管理人员在管理机制和措施方面存在问题，都会导致水库蓄水出现问题，甚至使得上游被淹没，也就使得水库周边的建筑以及景观结构存在被淹没的安全隐患，对环境的可持续发展带来负面影响。
（2）在水利工程建设项目运行过程中，对于生态平衡会产生一定程度上的影响，生态环境的基本参数会变得较为脆弱，甚至会出现不可估量的生态环境问题，严重影响了生态环境的可持续发展效果。
（3）在水利工程建设项目运行过程中，由于基础设施的建立，会对生物自然生长带来影响，甚至会破坏一部分生物赖以生存的活动空间，导致生物灭绝，对于自然环境中生物多样性以及基因多样性都会产生不良影响，破坏生态环境的可持续发展水平[3]。
3优化措施
3.1建构积极的维护体系
在水利工程建设项目运行和操作过程中，相关项目管理人员要结合实际需求，建构切实有效的管控措施。加之水利工程项目的规模和涉及范围较大，相关技术人员要结合实际需求和项目管理措施，积极落实维护体系和运行措施，减少工程项目开展对于生态环境可持续发展带来的影响。另外，为了进一步保证水利工程项目建设结构和运行维度的顺利开展，真正实现水利工程建设项目和生态环境的和谐发展，就要建立健全切实有效的评价机制和维护体系，从而保证其发挥其实际价值，并针对具体工程管理行为建立相应的管控和纠正措施[4]。
3.2完善有效的制度框架
对于生态环境可持续发展项目的保护，不同的人群存在不同的见解和认知水平，因此，要想统筹管理项目，就要从思想意识层面提高相关人员的环保意识，建构切实有效的管控机制和管理措施。并且，在制度框架体系内，落实科学化管理要求，制定保护生态环境可持续发展的有效政策，从而维护制度的实效性，对其进行综合评价和综合管控，也要对工程建设以及生态环境保护提供有价值的管理建议。值得一提的是，在水利工程建设过程中，要对有利影响以及负面影响进行综合考量，从而建构更加具有实际价值的合理化运行方案[5]。只有对水利工程项目中的具体环节进行集中处理和综合管控，才能进一步实现生态效益和社会效益的双赢目标。要保证水利工程建设项目对环境的破坏程度最低，以制度约束工程项目的运行行为，实现整体运维体系的全面升级。
3.3强化水土保护工作
除了规范施工管理行为和项目管控要求外，针对水土保持工作，也要提升重视程度，特别是对生态环境较为脆弱的区域，要提升重视程度，就要集中升级建设实践活动，保证水利工程项目的实效性能得到有效发挥，并且结合水土资源的合理化运用，真正实现生态环境和水利工程项目的协同发展[6]。
4结束语
总而言之，要想从根本上提高水资源管理水平，就要深度贯彻落实宏观管理机制和全面环保意识，建构协调发展的运行体系和管理模式。利用保护措施从根本上减少生态环境受损的几率，并且建立生态化水利工程建设项目，综合处理生态效益、社会效益以及经济收益之间的关系，确保整体管理维度和管理效果的最优化，也为生态环境可持续发展奠定坚实基础。
参考文献：
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[5]陈韦丽,吴琼.浅析水利工程的生态环境影响及保护措施[J].环境科学与管理,2013,37(Z1):125-127.
第二条水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。
第三条本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
第六条初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其机构，须依照《水利工程建设项目管理规定（试行）》\中“管理体制和职责”明确的分级管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项目管理规定（试行）》明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的监督职能。
第九条生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值增值创造条件。
第十条竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目(工程)档案资料管理暂行规定》(水利部水办[1997]275号)的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定(试行)》(水利部水建[1995]128号)规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
第十一条后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
论文摘要：伴随我国经济的发展并结合我国水利工程建设的实际，我们应该不断完善水利工程建设及管理技术标准，以适应我国新时期水利工程建设事业的发展。
伴随着经济建设的发展，我国近年来兴建了一大批河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程。我国的水利行业不断发展，尤其是我国成为WTO的一员，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。本文从我国现行水利工程建设及管理技术的标准进行分析，揭示现行体系中存在的问题，并总结建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准，以便更好地完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。逐步改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。
1、我国现行标准体系的简介
我国现行水利工程建设与管理技术标准主要由《水利技术标准体系表》、《水利技术标准汇编》、《水利部建设与管理司负责的标准项目现状表》中的相关水利工程建设管理标准及工程建设所采用的国家标准、、建设项目环境保护及机电设备的安装等方面的施工标准。水利工程管理标准根据工程类别进行分类，包括了对我国水利工程管理的综合技术、河道堤防工程项目管理、水库大坝工程建设项目管理、水闸工程项目管理等。
2、我国现行标准体系中存在的问题
我国现行的水利工程与管理技术标准体系中，一共有163项技术标准。其中综合类标准为19项、水利工程建设类标准为102项、水利工程管理类标准为42项，三者分别占标准总数的12％、62％、26％。另外，我国现行的标准体系中，强制性标准106项，推荐性标准23项。因此，在水里工程建设与管理技术标准体系中强制性的标准占主要部分。在水利工程建设标准中，施工质量检验类的标准有6项，验收及评定类的标准有14项。因此，在目前我国水利工程建设与管理技术的现行标准体系中，涉及工程建设的安全及环境标准的只有2项，明显较少。同时，对于验收及评定的标准只有14项，其中10项都是评定类的标准，验收标准明显不足。
3、建设水利工程建设与管理技术标准新体系
从对我国现行的水利工程建设及管理技术标准的分析中可以看出：现行体系主要以强制性标准为主，推荐性标准为辅，这种体系标准不适应我国加入WTO协定的相关要求。因此，在建设水利工程建设与管理技术标准新体系中，我们应该后对现行体系中的强制类标准做出一定的修改。并且，应按照国家相关法规来修改并组编强制类标准较低的水利工程建设及管理技术标准。
其次，对于加入WTO后，现行水利工程建设与管理技标准中出现的结构不合理、不配套的项目建设标准要予以修改。进一步按照水利工程建设的需要来配套相关的施工技术标准。同时，建立配套的施工技术标准并符合我国相关行业的标准。伴随我国经济建设的进一步发展，市场不断完善，我国新的《建设工程质量管理条例》，对于水利工程质量的建设与评定做出了新的规范。水利建设行业等建设行业要实现验评分离，严格实施好工程验收标准。
第三，对于我国水利工程建设及管理技术标准中技术内容相对比较陈旧的部分要加以修改。由于我国现行体系标准是在上世界八九十年代编制的，，应该把这些工程建设施工的新技术、新成果及时的反应上去，以更好的配合水利工程建设的需要。同时，对于水利工程建设与管理标准中缺少与环境安全及卫生等方面的内容加以补充。
第四，重新整合并编制相关强制性的工程建设标准。我国《建设工程质量管理条例》之后，为了加强水利工程建设的质量与管理，工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑，全面贯彻实施相关标准。并对零散不完整等条文进行填充，完善水利工程建设标准的汇编。水利工程建设与管理技术新体系的建设一定要符合国家现行法规的要求，并且新体系的核心内容要以我国法律、法规、WTO／TBT协定为基础依据。
第五，加快对水利工程建设标准的修订。水利工程建设作为一项特殊的工程建设项目，加强对水利工程建设与管理，提高对水利工程管理的标准制订，不断促进我国水利工程建设的发展。同时，由于水利工程建设是利国利民的必然举措。因此，通过新体系的建设确保水利工程建设的质量及技术标准，是我国建设的水利工程有标准可依，适应新时期的发展。同时，作为我国国民经济的基础设施水利工程建设项目能够有效的保障我国江、河、湖、库等安全；保护人民的生命及财产安全。
综上所述，建设适应新时期发展的水利工程建设及管理技术新标准体系能够更好的完善我国水利工程建设的标准，配套相关水利工程管理项目标准。改变现行体系缺项多、起点较低、技术工艺不配套等现状，使新时期的水利工程建设及管理得到更快更好的发展。
4、结论
水利工程建设与管理技术标准新体系的建立一定要严格遵守相关的WTO协议，深化建设标准以适应我国加入WTO后水利工程建设的需要。同时，新的体系建设还能促进我国水利工程建设及管理技术标准与国际接轨，促进我国工程建设标准“国际化”。并且， 随着我国经济建设的进一步发展，我国对于河道堤防、水库、水闸、大坝等水利工程建设的标准也在不断提高，需要新的标准进行有效的管理并保障工程建设的质量。同时，我国的建设水利工程中出现的新技术、新工艺、新的经验也应加入到新的标准体系中以更好的适应行业的不断进步与发展。尤其是在我国成为WTO一员之后，新的发展形势要求建设更加符合这些标准的技术标准体系来促进我国水利工程建设的进一步发展。
参考文献
水利工程公益性项目法人责任制
近年来，我国水利建设管理体制改革不断深入，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为主要内容的水利建设管理机制正在逐步健全完善。水利工程大多以公益向项目为主。近几年，以项目法人责任制为核心的公益性水利工程建设管理体制，促进了公益性水利工程建设管理的规范化，较好地保证了公益性水利工程的质量安全。对提高工程建设管理水平，保证投资效益起到了一定的作用，但仍存在问题。如何加强公益性水利工程项目法人建设与管理有待研究。
一、水利建设项目实行项目法人责任制的背景
1992年国家计委颁发了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，并随后推行项目法人责任制；1995年开始，水利行业开始全面推行建设项目法人责任制。水利部相继颁布了《水利工程建设项目管理规定》（试行）、《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，明确规定新开工的生产经营性水利项目原则上都要实行项目法人责任制；有偿服务性和社会公益性（准公益性和公益性）水利项目应积极创造条件，实行项目法人责任制。1999年国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》明确指出：“基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都要按政企分开的原则组成项目法人，实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负总责。”所以，水利建设项目，不论经营性和非经营性，都必须实行项目法人责任制。项目法人对项目建设全过程负责，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。
此外，项目法人要接受政府或水行政主管部门的检查监督和稽察，定期向其报告建设情况；项目法人与参建各方的关系是一种新型的适应社会主义市场经济机制运行的关系。实行项目法人责任制，在项目管理上要以项目法人为主体，项目法人向国家和各投资方负责；设计、施工、监理、咨询、物资供应等单位通过招标招标和履行合同为项目法人提供建设服务，这是建设管理的新模式。
政府主管部门要依法对项目进行监督、协调和管理，并为项目建设和管理经营创造良好的外部环境，帮助项目法人协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题。但是要把国家或主管部门赋予项目法人的职责和自不折不扣地交给他们。
二、实行项目法人责任制取得的效果
我国近年来项目法人责任制的实行，使得工程建设有了明确的责任主体。由项目法人对建设全过程和工程安全、进度、投资控制负总责，从而有效保证了工程质量，控制了工程投资，推进了工程建设，推动了科技创新，最终保证了国家投资效益和公共利益。项目法人责任制的实行，提升了工程建设管理水平，提高了工程建设效率与投资效益，完善了相关规章制度，培养了工程建设管理队伍，也为工程建设管理体制的进一步改革积累了实践经验和理论基础。总体来说，项目法人责任制的确立，顺应了我国社会主义市场经济这一宏观环境，是公益性水利工程建设管理中一项具有战略意义的改革。
三、目前项目法人责任制存在问题
公益性水利工程项目法人通常从水行政主管部门等单位抽调人员组建。一个新项目成立一个新机构，项目管理人员往往缺乏建设管理经验，而当工程建设渐近尾声时，积累了经验的项目管理人员又回到原单位，导致普遍存在工程建设初期管理水平低、整体管理水平难以提高的问题。
工程建设管理中发生的问题，许多是因为建设管理人员不熟悉建设程序、不了解法规规章、不掌握技术规范造成的。作为工程参建各方核心的项目法人，承担着管理工程质量、安全、投资、进度、合同、验收的重任，其协调、控制、驾驭其他参建各方和诸多建设管理资源的能力，直接影响到工程建设的推进和工程建设的水平。当项目法人的技术水平低于监理单位和施工单位时，这种协调、控制、驾驭便难以有效实现。
四、加强公益性项目法人建设
（一）成立专职项目法人机构。按照水利部《关于印发的通知》（水建管〔2011〕550号）和《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（水建管〔2011〕627号）文件要求，各级水行政主管部门应统一组建专职的水利工程建设项目法人，承担本地区公益性水利工程的建设管理职责。
（二）项目法人机构件要建立健全行政、技术、质量、安全、资金、廉政等各个方面的项目法人管理制度，保证工程建议内部管理制度与上级的各项制度相衔接，同时要切实改变管理制度针对性不强的现象，保证制度的规范性、可操作性。工程建设中发生的问题，绝大部分是制度执行力不够导致的。制度执行力建设，就是要培养项目法人对制度尊重和坚持的素养，保证各项制度，特别是法律法规、技术规程得到不折不扣的贯彻执行。如果保证开工审批、招标投标、施工图审查、设计变更管理、质量管理、合同与分包管理、验收管理等制度能够得到有效执行，那么工程的质量安全和建设管理的规范就能得到基本保障。
（三）统一负责本地区水利工程建设管理。所有该地区公益性水利工程建设项目基建、农水、防汛、水土保持等（包括中小河流治理、农村饮水安全、桥闸涵维修改造、扬水站更新改造等）均以正式成立的项目法人机构名义组织建设。各项目法人可按业务要求组建若干项目建管部，具体实施工程建设。
1.农业水利工程建设中普遍存在粗放管理
粗放管理是农业水利管理中普遍存在的一个问题，粗放管理的最终结果便是导致相关农业水利工程项目建设中资金短缺、使用价值降低，即使完工的水利工程项目也容易出现水力发电泵站损坏、引水渠道堵塞等问题而无人承担相应的责任的后果。
2.农业水利工程自我调节能力较弱
工程建设盲目性和随意性是目前萨迦县农业水利工程建设整体问题。萨迦县很多农业水利工程年代已久且失修多年，新建设的农业水利工程项目并没有合理的应用这些已有的基础设施，没有达到合理的经济效益。同时，建成的农业水利工程项目没有从本质上解决干旱以及水涝季节的水利管理问题，水利工程无法实现对农田以及农作物的保障。
二、降低农业水利工程建设风险的相关对策
1.提高对农业水利工程建设质量的重视
预防农业水利工程建设风险的基本措施便是提高农业水利工程建设质量。相关工程建设管理部门以及施工单位要加大对工程建设操作规范性监督的力度，确保工程质量符合相关标准。
2.政府完善对农业水利工程建设的扶持政策
加大对农业水利工程建设的资金投入是保证农业水利工程顺利完成的重要因素，政府要根据各区域农业水利工程发展进度，设置农业水利建设专项资金，改善经济落后地区农业水利工程建设的设施和工程技术。
3.提高农业水利工程建设的风险抵御能力
农业水利工程建设前期，相关建设管理部门应该提前预测各种容易出现的工程建设风险问题，及时整合、修改以及补充建设工程项目合同中的风险防范条款，进一步加大合同规范性以及第三方管理力度，与工程建设承包商保持实时信息交流，完善风险控制监督机制，提高农业水利工程风险抵御能力。
4.引进工程管理人才，提高农业水利工程项目管理水平
科学有效的管理是农业水利工程风险防范的重要措施，只有有效提高农业水利工程建设项目的管理水平才能够全面有效降低工程建设风险。而科学有效的工程建设管理离不开优秀的专业管理人才。相关部门应该加大对农业水利工程建设管理专业人才的培育力度，从人的角度有效控制工程建设项目风险。
三、结语
水利工程建设项目档案是指从工程项目的提出、可行性研究、设计、决策、招（投）标、施工、质检、监理到竣工验收、试运行（使用）等全过程中形成的、应当归档保存的文字、图纸、图表、数据、声像等各种载体的文件材料。这些文件材料对水利工程建成投产后的管理、运行、养护、维修、改建、扩建等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，对其他工程也起着借鉴与参考的作用。水利工程建设项目档案即是建设项目的真实记录，是水利工作重要决策的依据，又是国家档案的重要组成部分，即为今后本项目的建设、维修、管理、改扩建服务，又要为国家长远经济建设服务。因此，确保水利建设项目档案的齐全完整和安全管理十分重要。如何加强水利工程建设项目档案管理，管理好、利用好水利工程档案，使其在水利建设和水利管理中充分发挥作用，更好地为水利事业服务，成为我们值得探讨和深入思考的课题。
1、提高对水利工程建设项目档案认识。首先，要提高有关领导对工程建设项目档案工作的认识，纠正重建设、轻档案的思想，无论是项目法人、工程技术人员、监管人员、管理人员，还是档案管理者，都要有组织、有计划地学习档案管理方面的法律法规，并掌握相关的档案专业知识，做到思想上统一认识、业务上统一标准、工作上统一要求，充分认识工程建设项目档案管理的重要性，做到上下结合、步调一致。其次，要把档案工作责任制层层落实到人，增强搞好工程建设档案管理工作的自觉性、使命感和责任意识，明确项目法人职责，构建从上到下、分级负责、职责明确、科学严密的工程建设项目档案管理体系，形成明确责任分工、群策群力、千方百计促进水利工程档案转化为现实生产力，使其在现代水利工作中发挥重要作用。
2、抓组织落实，完善工作机制。各级水利部门应把水利工程档案工作列入重要的议事日程，要确立领导专人负责制。水利工程建设项目档案是随着项目建设步步延伸，段段相连，环环相扣，自始至终逐渐形成的，工程一旦竣工，工程档案就应该齐全完整。要充分做到这一点，在工程项目一开始，就应确立领导专人负责，成立由建设单位、监理单位、施工单位组成的领导小组，对建设项目的档案工作进行通盘考虑，统筹规划，建立制度，制定措施，遵循工程建设和档案工作的规律，坚持档案工作与工程建设同步进行，保障工程项目档案工作一开始就步入正轨，真正做到组织落实，思想到位，对水利工程档案工作及时检查督促，既要随时了解掌握水利工程档案工作发展动态，超前控制，又要加强横向、纵向的信息联通。完善水利工程档案为水利服务的体系，建立激励机制，尽快使工程档案转化为先进的生产力。鼓励、引导水利工程档案组织机构，按市场需求建立开放、推广、培训、服务、经营为一体的运行机制，开拓服务领域。
3、坚持各项业务规范和标准。水利工程建设项目档案不仅涉及面广，竣工图要求高，而且原件收集归档难度大，这些竣工档案又有着十分重要的利用价值。因此，必须按《中华人民共各国档案法》的要求，严格执行《水利科学技术档案管理规定》、《水利工程建设项目文件材料归档范围和保管期限表》、《科学技术档案案卷构成一般要求》等一系列法规性文件，增强水利建设单位和施工单位档案人员和工程技术人员的档案意识和依法治档的自觉性。由于工程管理者、技术人员和施工人员对工程项目的情况最了解，大量的档案产生于他们手中，他们又是今后利用工程档案的主体，应更多地依靠他们来保证这些工程档案的齐全完整。
4、发挥监理部门协调配合作用，保障水利工程建设项目档案立卷归档质量。按照国家水利部门的有关规定，把建设项目的建档工作纳入工程建设及管理程序，纳入专业部门和专业人员职责范围，充分发挥“三个监督机制”的作用，确保竣工档案的内在质量。发挥“三个监督机制”即施工现场社会监理部门、指挥部的质安部门和施工单位工程材料部门，在工程施工监理和质检过程中，对工程各种施工文件材料的形成、收集、整理，共同承担检查和督促责任，保证竣工资料的完整与准确。首先，要发挥社会监理部门的作用。对施工单位在施工过程中的技术文件、数据，要进行认真鉴定，对竣工图的编制质量要仔细审核，做到发现问题，及时纠正，做到竣工图编制与工程建设同步。监理部门把好第一关，能保证施工文件材料的真实性、可靠性，提高竣工档案的内在质量。其次，各指挥部的质量安全部门要与施工单位现场协调施工计划、进度，要求各单位做到象抓工程质量那样抓档案质量，创一流的工程，建一流的档案。第三，要发挥各施工单位质量员、资料员的主观能动性，积极配合工地，做好竣工档案的收集变更工作。通过三个机制的层层把关，充分发挥专业部门与档案部门的积极性，使工程竣工档案质量得到保证。
5、创新工作方式，注重工作实效。一个工程项目大致分为立项阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段等阶段，有的工程跨越的时间也比较长。为了保证工程项目档案的齐全完整，可分阶段，进行项目档案的收集。收集时要注意方式方法。一是深入现场，收集档案资料。水利工程档案的大部分原始资料产生于施工过程的现场，档案人员应亲临施工现场，收集资料。在收集资料时，必须十分注意资料的精确度仔细检查核对，发现问题及时解决。二是主动配合，做好沟通衔接工作。档案人员要积极与驻地监理工程师配合，充分发挥驻地监理工程师的作用，掌握工程进度、施工人员等素材。三是明确时限，力保档案的完整性。档案管理员必须区别不同情况，确定相应的工作时限，以保证档案的完整性。对于那些形成周期短、时间性强的档案要做到及时收集，对于形成周期长的档案，则应明确划分收集的时间区段，避免造成内容混淆、遗漏，降低档案质量。在工程项目有关部门移交时，要注重工程项目档案移交手续，明确工程项目档案移交的重要性。
6、认真组织培训，提高档案人员的综合素质。水利工程项目档案管理的好坏往往取决于档案人员的素质和能力，取决于档案人员的事业心和责任心。由于水利工程项目档案种类及载体的多样化，对档案管理人员知识、能力等方面提出了新的更高的要求。所以，水利工程档案管理人员不但应具备良好的思想政治素质和较高的档案学知识，还应对水利专业的相关知识有较多的了解，这样才能具备相应的管理能力。如在繁杂的文件材料中分清性质类别，确保文件材料之间的有机联系；能抓住时机及时收集，变单向收集为双向收集。在工程竣工验收时，应安排档案管理人员参加；组织档案管理人员进行短期培训，学习有关档案管理标准、规范；主管部门也应组织不定期的检查、交流活动，不断拓宽档案管理人员的视野。从不同的层面提高档案法律法规、档案专业知识。同时，档案管理人员要抓住工程建设的前期工作、关键工程施工、工程验收等关键阶段，深入施工现场监督指导档案的收集、整理和归档工作，促进项目管理人员和工程技术人员不断强化档案意识，规范档案管理，做到形成档案讲质量、利用档案讲安全，养成及时归档、用完即还的良好习惯，有效地保证工程建设项目档案的完整规范。
第一条为了加强对水利工程建设项目招标投标的审计监督，规范水利招标投标行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规，结合水利工作实际，制定本办法。
第二条各级水利审计部门（以下简称"审计部门）在本单位负责人领导下，依法对本单位及其所属单位水利工程建设项目的招标投标进行审计监督。
上级水利审计部门对下级单位的招标投标审计工作进行指导和监督。
第三条本办法适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设项目有关的重要设备、材料采购等的招标投标的审计监督。
第四条审计部门根据工作需要，对水利工程建设项目的招标投标进行事前、事中、事后的审计监督，对重点水利建设项目的招标投标进行全过程跟踪审计，对有关招标投标的重要事项进行专项审计或审计调查。
第二章审计职责
第五条在招标投标审计中，审计部门具有以下职责：
（一）对招标人、招标机构及有关人员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（二）对招标项目评标委员会成员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（三）对属于审计监督对象的投标人及有关人员遵守招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（四）对与招标投标项目有关的投资管理和资金运行情况进行审计监督；
（五）协同行政监督部门、行政监察部门查处招标投标中的违法违纪行为。
第三章审计权限
第六条在招标投标审计中，审计部门具有以下权限：
（一）有权参加招标人或其机构组织的开标、评标、定标等活动，招标人或其机构应当通知同级审计部门参加。
（二）有权要求招标人或其机构提供与招标投标活动有关的文件、资料，招标人或其机构应当按照审计部门的要求提供相关文件、资料；
（三）对招标人或其机构正在进行的违反国家法律、法规规定的招标投标行为，有权予以纠正或制止；
（四）有权向招标人、投标人、招标机构等调查了解与招标投标有关的情况；
（五）监督检查招标投标结果执行情况。
第四章审计内容
第七条审计部门对水利工程建设项目招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目前期工作是否符合水利工程建设项目管理规定，是否履行规定的审批程序；
（二）招标项目资金计划是否落实，资金来源是否符合规定；
（三）招标文件确定的水利工程建设项目的标准、建设内容和投资是否符合批准的设计文件；
（四）与招标投标有关的取费是否符合规定；
（五）招标人与中标人是否签订书面合同，所签合同是否真实、合法；
（六）与水利工程建设项目招标投标有关的其他经济事项。
第八条审计部门会同行政监督部门、行政监察部门对招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目的招标方式、招标范围是否符合规定；
（二）招标人是否符合规定的招标条件，招标机构是否具有相应资质，招标合同是否真实、合法；
（三）招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法；
（四）招标项目评标委员会、评标专家的产生及人员组成、评标标准和评标方法是否符合规定；
（五）对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、规避招标、歧视排斥投标等违法行为进行审计监督；
（六）对勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或借用资质承接工程业务等违法违规行为进行审计监督。
第九条审计部门和审计人员对招标投标工作中涉及保密的事项负有保密责任。
第五章审计程序
第十条招标人编制的年度招标工作计划，以及重大水利工程建设项目的招投标文件，应当报送同级审计部门备案。
第十一条审计部门根据年度审计工作计划、招标人年度招标计划和招标项目具体情况，确定招标投标项目审计计划，经单位主管审计工作负责人批准后实施审计。
第十二条审计部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位以及与招标投标活动有关的单位、部门，应当配合审计部门的工作，并提供必要的工作条件。
第十三条审计人员通过审查招标投标文件、合同、会计资料，以及向有关单位和个人进行调查等方式实施审计，并取得证明材料。
第十四条审计组对招标投标事项实施审计后，应当向派出的审计部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计部门。
第十五条审计部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的招标投标行为，需要依法给予处理、处罚的，在职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、处罚意见。
被审计单位应当执行审计决定并将结果反馈审计部门；有关主管部门对审计部门提出的处理、处罚意见应及时进行研究，并将结果反馈审计部门。
第六章罚则
第十六条被审计单位违反本办法，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计的，审计部门责令改正；拒不改正的，可以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十七条被审计单位拒不执行审计决定的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十八条招标人、招标机构及其有关人员违反国家招标投标的法律、法规的，依照《中华人民共和国招标投标法》予以处理。
第十九条审计人员、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；不构成犯罪的，给予行政处分。
第七章附则
第二十条各省、自治区、直辖市水行政主管部门、流域机构、新疆生产建设兵团，可以根据本办法制定实施细则并报部备案。
当前社会，我国正在大力加快水利工程建设的发展，并加大投入。水利工程的建设随之进入未曾有过的快速发展阶段，也出现了一些问题。本文中，笔者根据从事水利建设工程多年的经验和实践，结合参阅文献及法规，分析了我国水利工程建设中应该注意的可能存在的技术问题，同时，本文还进一步的提出了有针对性的对策。
关键词：水利工程建设；技术问题；对策
一．综述
水利工程可谓是“百年大计”和“质量第一”。水利工程建设质量的好坏，直接对国计与民生起着很巨大的影响。所以，水利工程质量是个一直受到普遍重视和广泛关心的问题。因为这不仅是关系到我国经济振兴问题．而且也直接关系到广大的人们群众之切身利益。
水利工程类项目的质量也就是决定水利工程建设的成败之所关键，为了确保水利工程的建设能够全面地满足工程设计和工程规范所规定的各项相关要求。国务院和水利部制定并颁布了一系列法律法规，从中明确了我国水利工程建设质量的要求。
随着中国改革之深入与经济之发展，我国必须进行对水利工程建设改革进一步深化，以适应新时代，中国水利工程建设发展与要求。
我国目前实行的是项目法人的责任制，即是以业主负责制、招标承包制以及建设监理制等三项制度作为标准制度。
二．水利工程的建设应该注意的技术问题及原因分析
（一）.水利工程建设设计方面
水利工程建设项目设计，是根据工程决策阶段业主所确定的工程质量目标和工程水平，并使之具体化的实施过程。水利工程建设的设计，在工程的技术层面上是否能够可行、工艺是不是合理、设备是不是配套以及结构是不是安全可靠等因素，都将决定着每个工程项目在其建成后真正的使用价值和其功能。因此，可以说如果无高质量的工程设计，就不会存在高质量的水利工程。
关于水利工程建设的设计阶段，其主要工作以及应注意的技术问题有：
1. 选择好工程的设计承包商；
2. 设计质量的保证；
3. 保证工程设计能够符合工程决策阶段关于质量的要求；
4. 保证工程符合相关技术标准和相关的法规的规定；
5. 核对设计文件和图纸是否符合工程现场，以及施工的实际操作条件；
6. 考虑工程设计深度是否能满足最初招标以及施工技术要求等。
另外，我国目前在进行相关水利工程，尤其是涉及到国家和省里进行投资的项目的建设时，应充分注意到我国的水利工程在工程设计阶段，其大部分多缺乏一定合理的监督机制。
有的业主或设计方可能为了自身的利益，会经常联合的提高工程标准，使工程量在初设阶段加大，复杂化设计和工艺，从而使水利工程的投资远远大于实际所需要的投资，从而节省地方的配套资金，以便达到部分业主和行政长官之政治目的，确使得国家因此蒙受到很大的损失。
而同样的，地方投资进行的水利工程，一些业主为了能既省钱又能达到自身的政治目的，会经常的变更工程可研和工程决策阶段的执行方案。这样的不考虑水利工程的实际可靠性和工程长久性，可谓有多少钱就办多少事，致使水利工程的技术设计深度和技术精度达不到工程预期的目的，也更谈不上重技术、高质量的设计。
（二）.水利工程建设管理监理方面
1．水利工程建设项目的法人责任制落实不到位。部分项目在法人组建上不规范，或甚至于根本没有组建项目的法人，以至于造成工程的责任主体不能够明确。
2．工程招投标的管理中，可能存在有不少的问题。
3．检测稽察的实际影响范围可能相对较小，或者说威慑力不够；或者稽察整改的到位率太低，以至于监督的力度不足。
4．验收的工作以及工程的偷工减料之问题。工程建设项目多，但真正正规验收的较少，影响到水利工程加固建设工作的执行进度，进一步影响到新的建设项目的实施。
5. 水利工程建设经多次转分包，并层层收取管理费，使得工程实体的资金流失，以至于部分企业施工时在经济利益的驱使下发生偷工减料现象。
三．水利工程的建设的对策及建议
（一）.水利工程建设设计方面
1．国家应一定程度上加大工程可研和工程决策阶段的实际深度和精度。这样，才能对初设阶段的工程投资进行有效地控制。
2. 在工程的设计阶段推广监理制，进行工程设计全过程的监督控制，并由具备一定资质的工程监理单位执行。对工程设计阶段，可参照相关工程审计的收费原则，进行相关监理费的收取，从而对监理单位的实际工作行为进行约束。
3. 为了确保水利工程的设计质量能够符合工程的决策阶段所制定的要求，一定要建立健全工程设计变更的审批制度，并且实行奖惩分明的工程热线举报的监管制度。
（二）.水利工程建设管理监理方面
1．依法规范水利工程建设项目的法人的职责
水利工程建设项目的法人是整个建设项目的主体，并对整个工程负总的责任。因此，需建立和健全工程的科学严密的投标标底的形成机制以及评标决标之方法和工作程序，以及标准。推行合理的低价中标，以防止恶意的低价中标之行为，并遏制转包以及违法分包的现象发生，加强对工程招标的机构和工程建设专家的管理。
2．提高管理监理人员的素质，并积极的推进管理监理改革之工程进程。积极的推进水利工程建设管理监理单位的体制改革，从而增加监理企业活力，并积极的引导水利工程建设的监理单位能够开展综合性的工程咨询以及服务业务的方向发展。
3．提高工程设计水平，健全施工图纸的审查制度，
严格的按照工程勘察设计的相关条例及规范来进行设计；提高整个设计团队的整体素质，确保建立健全一定的施工图纸的审核制度。整个工程建设的评优和对优质工程的评审工作要由该行业协会来制定一定的评优标准以及优质工程的评审办法。
4．整顿并规范水利工程建设市场
建立有效的水利工程建设的监督管理机制，并建立“同体”回避制度。同时，规范建设工程的分包管理；要加强行业内部自律；不断加大对市场主体尤其是项目法人的监督力度；严格的检验进场的材料、产品、设备，确保非合格产品进入施工；
5. 健全水利工程项目的质量及管理制度，并且严格的执行三项制度标准。全面的推进实施三项制度。
三．结论
1、小型水利工程建设项目的特点
工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。
工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。
工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。
大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。
小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。
2、小型水利工程建设中面临的管理问题
目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
2.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。
2.2 管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。
2.3 工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
2.4 工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
2.5 工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
3、小型水利工程中的管理对策
3.1 严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。
3.2 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
3.3 建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。
3.4 加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。
3.5 加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。
总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献：
[1]水利工程质量管理文件选编[M].中国水利水电出版社.
王靖
中国水电建设集团十五工程局有限公司第四工程公司 陕西西安 710065
摘 要：改革开放后，我国经济建设不断趋向全面性的发展，科学技术水平也随之不断提高。在这种新形势下我国的基础设施建设也在不断
完善，水利工程作为促进我国经济建设，并为社会、人民更好服务的设施，其重要性逐步显现。所以，加强水利工程管理的逐步完善对我国新时
期的经济建设同样具有不可忽视的意义。虽然，如今的水利工程在项目施工管理过程中逐步趋于科学化，但是，新时期在我国水利工程的项目施
工管理方面仍存在着一些问题。作为新形势下水利工程的项目管理者，对于其管理过程中存在的问题要进行具体问题具体分析，本文通过对水利
工程建设项目施工管理中频繁出现的问题进行探讨与分析，并从中抓出重点，以便于切实的针对管理过程中的突出注意问题进行解决，促进我国
水利工程项目管理进一步趋于科学化。
关键词：水利工程；项目管理；注意问题
一、水利工程项目管理本身的特殊性
水利工程项目施工管理系统的组成部分较为复杂，且影响因素变化的
速度较快。经过多方分析，总结出水利工程项目管理其自身的特殊性主要
表现在：
（一）涉及专业学科知识广泛
水利工程施工管理的工作涉及地质、气象、经济、园林建设、法律、
经营管理等诸多学科。
（二）涉及法律、法规比较复杂
水利工程施工管理涉及《合同法》等，同时涉及水利、电力、交通建
设、土地开发、矿山开采、城市建设等相关部门的法律法规。
（三）涉及方面广泛
水利工程施工管理的工作涉及工业、水利、电力、交通、环保、城市
建设等诸多领域。
（四）水利工程项目管理各地区差异性大
在全国各地存在不同的社会、经济环境，一个市，乃至一个乡、镇都
存在不同的社会经济发展环境。通常情况下，人们说的关于施工环境好
坏，因为有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，所
以包含了不同的社会经济环境的制约因素。
二、新时期水利工程项目管理过程中需注意的问题探讨
（一）水利工程的项目管理中，需注意施工单位工作量不充足，项目
管理缺乏重点
水利工程项目施工单位工作量不足主要表现在，近些年来，由于水利
工程建设项目发展迅速，水利工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手
可热的“大面包”，促使水利工程项目施工企业蓬勃发展，所以，致使水
利工程的竞争激烈，最终导致了一些水利工程施工企业的施工任务不足，
在施工管理中也出现缺乏重点的管理，以偏概全现象频出。
（二）水利工程项目本身存在施工市场的竞争能力不强
针对水利工程项目施工市场竞争能力不足的问题，主要是因为水利工
程的施工同任何商品的生产经营一样，需要占有市场，而许多水利工程项
目施工企业市场竞争能力较不足。进一步分析其原因主要表现在两方面：
一方面，是自身原因——水利工程项目施工企业自身存在竞争能力不足的
问题，在技术、设备方面缺乏创新，资金不足，不太注重信息管理，加之
创新型、复合型科技人才的缺乏。另一方面，是社会原因——因其招标及
评标不合理等现象，需要社会去改进。在当今激烈的市场竞争下，容易导
致水利施工工程生产成本的加大，这就要求水利施工企业加大自身的创新
力度，提高经济、环境效益，使自己的工程“价廉物美”，从而逐步地适
应新时期市场经济不断发展的要求。
（三）水利工程的一些施工企业缺乏水利工程项目管理机制的改革创新
虽然，新时期随着我国经济的不断快速发展，科学技术水平不断提
升，企业管理水平逐步趋于科学化，但是在一些水利施工企业管理机制中
仍存在着缺乏创新机制的问题。尽管，许多水利施工企业，特别是大型的
水利施工企业，都有历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备
较先进、施工资质等级较高、施工质量较高和社会信誉较好、施工经验
较丰富等优势，但因其存在的资金不足、企业资质存在缺陷、经营机制较
僵化、历史包袱较沉重，加之企业处理社会开支和离退休人员费用开支庞
大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，使之缺乏在制度、机
制、管理等方面的创新精神和创新能力，最终致使经济效益不能上升反而
会下降，影响水利工程项目的长远发展。
三、针对新时期水利工程项目管理需注意的问题，提出解决策略
（一）新时期水利工程项目管理要坚持预防为主的施工管理原则
水利工程的安全预防可以说是当期水利工程项目施工建设得以顺利进
行需要解决的首要问题。新时期在水利工程的施工管理中要做到以下几
点：一是要制定和落实有关水利工程的安全技术措施，从源头上消除施工
现场的危险源，安全科学技术措施要有针对性和可行性，并要得到切合实
际的落实；二是要加强水利工程施工防护用品的采购质量，要定期检验，
确保施工防护用品的防护效果，保证施工人员的人身安全。坚持施工过程
中施工设备的安全预防，施工人员自身的安全预防意识增强的双项统一。
从而根本上消除由于不注意、责任心差等造成的违章，尽可能规避发生施
工安全事故的概率。
（二）加强对水利工程项目施工管理人员的管理
新时期水利工程项目施工的安全管理具有重要意义。所以要加强施工
管理人员的安全性管理指导。安全职责要“横向到边、纵向到底”，上到
领导，各部门负责人，下到项目班组、操作岗位，都要明确每个相关管理
人员的职责，避免上紧下松，层层衰减的现象发生，使每一个员工都能从
根本上感受到安全生产的重要性，从而更加关注自己和身边人和环境的安
全，形成水利工程全员施工安全管理的格局。同时也需要在工程的建设、
生产过程中加强监督，切实做到思想和现实情况上的警钟长鸣，管理制度
保证上要严密有效，事故处理上要做到严肃认真，最终达到水利工程项目
管理的全面性。例如：可以建立施工人员的网络管理系统，这样可以更便
捷的为管理人员提供相关数据、实地情况，便于更好的监督与检查。连
云港市水利工程建设项目质量在线管理系统，就是一个很好的施工管理系
统，为水利工程的建设和管理提供了便利。
（三）新时期要加强水利工程施工的管理，建立完善且科学的工程项
目管理机制
建立健全的现代化水利工程项目施工管理模式搞好成本的预测，确定
施工成本控制目标，对于成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中
标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员专业素质的要求等对项目
的成本目标进行预测。其次，注重施工成本的核算，实现成本控制目标在
施工企业成本控制中，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施
工企业才能获取最大利润，实现企业自身的健康、良性循环，才能是企业
在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
总之，由于水利工程的项目管理包括很多方面，所以需要项目管理者
要充分考虑到项目建设的各方面需注意的问题。在项目施工管理中要注意
加强施工现场的专项检查、及时解决问题。开展自检、互检活动，培养操
作人员的质量意识。对水利工程的工序进行自检、互检，并做好记录。这
样，水利工程项目管理者对项目建设所需注意的问题进行了有效解决，有
利于促进我国水利工程建设健康、长远发展。
参考文献：
[1]郭小凤，巩爱锋，杨书峰.《浅谈水利工程管理体制改革》.【J】.
工程技术.2010.
