时间：2023-06-22 09:38:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高校专项资金管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近几年来，为了实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，国家对高校的投入逐步增大，财政专项资金拨款占预算总额的比例也越来越大。财政专项资金已日益成为高校建设，发展的必要保证，专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能力、学科建设以及培养高层次专门人才具有特殊重要的意义。如何加强财政专项资金管理，真正做到专款专用、突出重点、务求实效，是高校财务人员必须面对和思考的问题。
1 财政专项资金的定义
财政专项资金是指政府相关部门为学校提供或者专门安排的、除基本支出以外的、具有指定项目用途的资金。目前的财政专项资金主要包括基础设施改造、设备购置、信息化建设、科研计划、科研基地、科技成果转化、实验室和实训基地建设、图书馆建设、人才强教计划等。
财政专项资金是学校解决发展问题经费的主要来源，专项项目预算是部门预算的重要组成部分，项目的申报应符合学校发展规划，与学科专业发展方向和人才培养目标相一致，是学校各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充。它具有专项申报、专款专用、时效性强、政策性强的特点。专项管理的过程包括项目申报、项目评审、项目实施和绩效考评等四个环节。
2 目前高校财政专项资金管理的现状
2.1 高度重视财政专项资金的争取
高校教育事业拨款包含经常性经费拨款和专项资金拨款。近几年来，财政对高校资金投入力度明显加大，在投入资金结构上也有了很大变化，财政专项资金占投入资金的比重逐年上升。专项资金的投入促进了高校学科建设、教学实验平台建设、人才队伍建设、公共服务体系建设等教育事业发展。争取财政专项资金成为高校筹集建设资金的主要渠道之一。因此，学校高度重视财政专项资金的立项申报。只要有政策，学校就会集合办公室、财务、教务、科技、人事及有关二级学院等部门的骨干力量，成立专门申报小组精心组织申报，确保项目顺利申报成功，并力争获得的专项资金支持力度最大化。
2.2 财政专项资金的有效管理观念淡薄，管理体制不健全
近几年，很多高校实现了单一校区办学变为多校区办学的外延式发展，但管理体制的更新没有跟上学校的发展。学校对财政专项资金的管理，缺少一套运行有效、机构精炼、权责明确的管理机制。专项资金规划立项申请时集合了全校精英组成专项小组，过后专项申报小组这个机构自动撤消。虽然从立项到执行完毕，财务部门都参与，甚至项目申报都是财务部门一手负责，但它的职责和优势是财务管理，只是对资金的统筹安排，无法实施项目宏观规划和论证评审工作。资产管理部门负责政府招标采购及资产明细账，没有对项目实施是否属学校发展所需的权力和职责。虽然高校都设有规划部门，但都注重学校事业发展规划、校园建设规划等，没有履行项目专项资金投入规划的职能。因此，表面上，专项资金的管理部门很多，实际上只有使用部门在对专项资金投入的有效性负责，缺少核心管理部门对投入是否符合立项规划，是否符合学校发展规划进行监管。学校对专项资金有效管理的重视不够，管理体制的不健全直接影响了专项资金的使用效益。
3 高校财政专项资金管理中存在的问题
3.1 财政专项申报缺少有效论证
由于抱着“不要白不要”、“花国家的钱不心疼”的心态，许多学校注重经费的争取，在项目缺少细致调查研究的基础上仓促申报，有的甚至抛开学校总体发展规划，把资金申请回来作为首要任务。另外，长期以来高校管理者都有一个共同的经验，就是向财政申请专项资金，申报的项目数量及金额都会被砍上一刀。很多高校在项目申报时就会把申报项目数尽可能多，申报金额也夸大。这种更多地从多要钱的角度申报，加上申报时间仓促，决定了专项申报论证流于形式，未能从整体角度在部门、项目之间进行科学论证和综合平衡，对立项的科学性、必要性和合理性论证不充分。因此，即使高校专项申报出现预算较粗，资金的真实需求缺少细致调研，经费支出中重复采购较多的通用类物品现象，财政管理部门由于每年面对成千上万的专项申报，也无力对某所高校申报的项目是否符合该校的发展规划，经费预算是否科学，开支是否合理做出评审，这势必大大降低专项资金的使用效益。
3.2 预算执行存在偏差
首先，专项资金挪用现象普遍。专项资金要求专款专用，必须按照项目批复的预算执行，严禁挪作他用。但是一方面，由于预算编制不够精细化以及预测难以达到准确无误，造成支出违背预算；另一方面，为了防止财政经费到期收回，许多专项使用人将无关业务的费用在其中列支，造成虚假列支，挤占、挪用专项资金。其次，预算执行进度过慢，突击花钱现象严重。政府采购制度规定高校设备采购必须经过政府招标采购程序。国库集中支付制度规定不允许从零余额账户向学校其他账户划转资金。这两项制度的实施使得那些前期工作准备不充分的高校，害怕专项资金到期收回，这就造成在经费到期前，经费使用人集中时间突击花钱，一方面影响正常的教学秩序及科学研究进展；另一方面也不免存在违背预算安排购置不需用的设备，通过各种途径以虚假发票列支经费的现象，造成资金的浪费，并严重影响财经纪律。
3.3 专项资金管理缺乏有效的绩效评价体系
不可否认，财政专项资金的投入对高校教育科研事业的发展起了重要作用。但高校作为专项资金的受益者，在专项资金的绩效考评环节的工作非常薄弱，尽管上级财政部门组织的绩效考评项目范围在逐步扩大，但是仍然只占专项资金项目很少的一部分，而且即使是上级财政部门组织的绩效考评工作，由于项目单位没有统一规划和明确要求，往往是“积极”应付，绩效考评很难真实、全面地反映项目实施的实际情况，因而没有起到调整教育经费投入的领域和方向、提高教育经费使用效率的目的。因此，绩效考评工作主要应该由学校自己来承担，然而学校在这一环节缺乏有效的绩效评价体系。很少有高校主动对重点或大额专项资金做出事中、事后的评价报告，没有对实际发生的费用与批复预算对比，没有分析取得的效果是否达到预期目标。很多科研专项凭出几个报告和发表几篇文章就作为成果结题。
4 加强高校财政专项资金管理的对策
4.1 健全专项预算管理机构，细化预算的编制
完善高校专项资金管理，就要改革旧的管理体制，按照“统一领导，归口管理”的原则，成立由校长、财务处、审计处、资产管理处、教务处、科技处、后勤处等相关职能处室人员组成的项目建设领导小组，对学校年度项目预算申报、实施、考核负责组织、领导与决策的权力。同时根据预算申报类别，按职能分工确定相应部门作为归口管理单位，负责组织相关类别项目预算的申报、论证、实施及绩效考核。
首先，项目预算管理实行三级负责制。项目申报单位负责根据本单位工作重点及发展规划等综合情况，组织相关业务教师进行调研、立项，并进行可行性论证，确认该项目是否具备实施条件，如场地环境、人力资源配备及在本学科或科研领域发展的必要性等。对本单位论证通过的项目，按照要求填报项目申报书，按轻重缓急进行建议排序，提交归口管理单位；另外，项目申报单位必须清楚自己是立项的执行者，专项到位后负有合理使用资金、完成立项的责任。归口管理单位负责对分管权限内的项目，组织校内外有关专家，对项目申报单位提交的预算文本进行公开答辩，确认该项目内容是否符合学校重点发展方向，立项依据是否充分，绩效目标是否明确，预算是否合理等。由专家出具相关论证意见，并投票确定项目排序后，报学校项目建设领导小组；立项批准后履行监督项目单位执行预算，阶段性和完工后绩效评定的职能。项目建设领导小组负责对归口管理单位论证通过的项目进行综合评议，审查相近学科申报重复或缺项情况、项目预算额度情况、各排序有无调整必要等，报校长办公会审核后，列入学校项目库；立项批复后对项目的实施、考核负总责。
其次，财务部门协同归口管理单位，细化预算编制。合理的预算既是项目按进度得以资金支持的保障，又是通过财务检查项目执行进度及其成本效益的有力手段。细化预算，就是要将预算支出落实到项目。根据各类项目管理办法中经费开支范围的规定，结合项目的实际情况细化支出预算，并且要对原有专项资金使用情况加以分析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预算编制的参考。
4.2 建立健全项目管理相关制度
完善的项目管理制度是做好专项资金管理的重要保证。涉及预算申报、归口管理、论证审核、项目执行、验收、绩效考评、监督等各环节，均需相关制度约束与保障，如规范的操作流程、严格的标准要求、具体的实施办法、完善的监督机制及相关单位的职责范围等，以确保预算顺利实施，资金使用安全，效益明显。
4.3 加强专项资金管理水平，提高资金使用效率
建立健全财政专项资金财务报销管理制度，加强财政专项资金使用的过程管理和监督。在确保专项资金使用的安全性、规范性和有效性的前提下，加快预算执行进度。要防止专项资金使用中各种违法违规行为和不讲效益的“突击花钱”行为，确保专项资金安全使用，不断提高专项资金使用效益。
加快信息化建设，推进项目共享平台管理。预算管理是一项比较复杂的财务管理活动。信息时代预算管理更多的是采用信息技术以及会计软件来完成，在预算编制、预算执行、控制、评价以及考核阶段，都需要信息技术来完善。此外，高校应该就专项资金的管理建立各部门协同作战、共享财务信息的平台。高校专项资金的使用、分配以及动态情况，应该及时的让相关部门以及人员了解到这些信息，充分的提高高校财政专项资金管理的透明度和信息公开程度，规范经费的使用范围，提高经费使用效益。
4.4 建立健全有效的绩效评价体系，提高资金使用效益
高校专项资金的监督，需要建立一套有效的专项资金绩效评价体系，以评价资金的使用情况。建立健全专项资金绩效评价体系，可以保证专项资金的规范使用，为上级主管单位或政府部门提供科学合理的决策依据，对专项资金的使用进行客观公正的评价，提高专项资金的使用效益。专项资金绩效评价体系应根据各类专项资金不同的要求，确定项目支出所要达到的绩效目标，依据系统性、重要性和可操作性原则，将这些目标通过具体的量化指标进行反映，以此评价和考核项目目标的完成情况，分析项目取得的业绩或效果，达到应有的绩效。将专项资金绩效评价结果与高校财务管理相结合，逐步形成专项资金绩效评价长效机制。
财政专项资金是高校重要的资金来源，管好用好这部分教育经费是高校和资金使用单位的责任和义务，关系到高校的长期稳定发展。高校不但要重视专项资金的申请，更要注重专项资金的管理和使用，确保在专项资金的投入、过程和产出达到、甚至超越预期目标，充分发挥专项资金提高人才培养质量、科学研究水平和社会服务等方面的作用。
参考文献：
[1]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J]，北京工商大学学报（社会科学版），2007（6）.
[2]刘晗.高校专项资金管理的问题与对策[J]，金融营销，2012（7）.
[3]何斌.高校财政专项经费管理探讨[J]，经济师，2012（6）.
关键词:本科教学;专项资金;管理;有效性
引言
高校本科教学专项资金是用于支持高校本科教学顺利开展的重要资金，对高校的本科教学改革及发展有着至关重要的作用。本文所指的本科教学专项资金一般是指具有指定用途的资金，根据具体项目的建设任务和完成情况拨付，要求单独核算、专款专用。近几年国家对高校投入的本科教学专项资金呈逐年增长之势，包括在“十一五”期间中央财政投入25亿元实施“质量工程”，在“十二五”期间投入33.5亿元实施“本科教学工程”，很多省级财政以及高校自身也不断加强投入。资金投入的增长必将深刻影响着我国高等教育的改革与发展。那么，专项资金使用效益的提高，高校专项资金管理的好与坏显然是重中之重。
一、评价本科教学专项资金管理的主要标准
(一)服务对象满意度本科教学专项资金管理的服务对象涉及上级主管部门和学校一线教师两个层面。一方面需按照上级主管部门有关财务规定执行资金管理，实现项目运行监管;另一方面要满足学校一线教师的实际需求，推动教师开展项目研究。(二)目标效益最大化本科教学专项资金管理的目标效益包括经济效益和社会效益两方面。加强专项资金的管理，一方面可以优化资金的内部分配，促进高校各项教学研究资源的开发，提高高校资金管理水平和科学研究的效率，实现更高的经济效益;另一方面应重视专项资金管理产生的社会效益，有助于提升高校的整体水平，使学校的各项教研资源得以充分利用，从而提升学校的综合实力。(三)资金使用完成率所谓资金使用完成率是指专项资金实际支出数占资金预算数的比率，完成率越高，则表示资金的使用率较高，剩余闲置资金少。此外，从资金使用完成率的高低，还间接反映出项目研究的进展情况，以及在项目研究进展过程中高校对专项资金支出情况的调配控制能力。
二、影响本科教学专项资金管理的主要因素
(一)资金管理缺乏整体统筹高校本科教学专项资金管理一般存在多头领导，涉及财务处、审计处、教务处等职能部门，进而使得分工不明确、权责不明晰，部门之间推诿“扯皮”现象比较严重。各部门虽制定了比较科学详细的专项资金管理办法和使用细则，但并没有得到很好的统筹管理。(二)编制预算审查不严经费预算的制定，不仅要保证项目建设的有效开展，也要实现资金使用价值最大化。目前，各项目经费预算在制定过程中往往存在一些不合理的地方，特别是对各种开支用途的分配比例不尽合理，比如有的项目经费集中安排用于耗材、差旅费、劳务费或购买设备等。管理人员在对经费预算的审核过程中不够细致，没有严格把握经费预算与项目研究的关联度，导致部分经费预算较笼统或与项目研究的关联度不大，造成资金浪费。(三)执行预算控制不足经费使用管理不规范。在实际经费使用时，执行预算控制不足，没有按原有预算开支经费，在使用过程中随意更改经费的开支用途，或调配不同开支用途之间的金额比例。比如利用经费购置不在预算内的设备、家俱，或报销不应由项目经费开支的维修费、电话费、劳务酬金、差旅费等。(四)资金使用效益不高部分项目负责人重项目经费的争取，轻项目建设的管理。有些项目利用购买的发票集中报销项目经费，而没有实际开展项目研究。部分项目在专项资金到位后，没有及时利用资金进行项目建设，甚至在项目结题时间到时都没有使用经费，造成资金使用完成率不高。(五)资金管理制度不健全专项资金管理制度不健全，包括预算、审核、报销、验收程序等没有具体的管理办法。特别是很多高校尚未建立专项资金的绩效管理评价体系，没有形成全套的绩效评价指标体系，以至于对高校专项资金的综合绩效不能做出全面的判断分析。(六)管理信息系统未更新信息化建设可以有效把控项目的研究进展和经费使用情况。若管理信息系统没有根据项目建设管理发展需要实时更新，就无法及时掌握项目执行情况和资金使用情况，过程监督管理不到位，而且部门之间缺乏信息共享，使得项目管理和资金管理相脱节。
三、提高本科教学专项资金管理的主要途径
(一)增强宏观调控管理加强部门与部门之间的统筹协调，明确不同部门的职责分工，设计一套统一的原则、制度、标准和程序，以此作为资金管理的基本规范。通过宏观调控管理，根据建设需要和长远规划，科学合理地分配专项资金，避免项目的重复建设和资金浪费。(二)加强预算审核管理强化财务人员的预算管理意识，将预算管理与项目研究计划有机结合，根据项目研究计划的安排核定项目所需资金，按照有关财务规章制度，科学编制经费预算。加强预算的审核力度，使得经费预算能基本反映项目的研究计划安排，满足项目开展所需要的经费保障。(三)强化预算执行力度严格按照原有预算安排经费支出，实时掌握预算执行情况，定期分析整理经费支出情况数据，发现支出偏离预算及时预警调整。针对符合项目研究需要确有必要调整预算的项目，及时告知项目负责人按规定程序提出申请，并由相关部门核准后备案。(四)提高资金使用效益以经费预算为基础，加强项目经费使用的绩效考核，对经费使用的全过程进行监管，分析项目经费实际使用的差异情况，评价预算完成效益，明确剩余经费的处置办法，提高资金使用完成率。(五)健全资金管理机制完善资金管理机制，包括项目预算审核机制、支出报账审批机制、项目结题审计制度、项目资产管理制度以及绩效管理评价机制等，实现从预算审核、报账实施到结题验收的全过程监督控制，通过各种规章制度的建立来约束资金的管理，确保资金管理不留死角。(六)更新信息平台建设通过软件开发更新项目管理系统和财务管理系统，实现项目管理与财务管理的时时对接。将项目经费的各项预算用途金额输入财务管理系统，通过系统设定支出比例限制和预算明细，时时把控项目经费支出情况。比如项目的设备费购置比例预先设定好，如果产生超支，则系统自动弹出提示。避免实际支出与经费预算不符的情况，达到事前预警的目的。
参考文献:
［1］张利民，高校专项资金绩效评价指标体系初探，新智慧．财经［J］，2014(6)，61－64.
［2］王舒、张永庆．高校科研经费管理存在的问题及对策，西安科技大学学报(社会科学版)［J］，2013(12)，208－212.
［3］刘华群．信息化建设在科研经费管理中的应用探讨，管理视野［J］，2014(2)，169－170.
一、现行高校专项资金绩效管理“逻辑模型”存在的缺陷
“逻辑模型”作为“绩效管理”技术方法的一种，与“平衡计分卡”、“绩效评估”、“风险管理”等技术手段，共同构成绩效管理的方法体系。“逻辑模型”不仅可以为“绩效管理”本身在管理方法、技术手段的选择上提供思路，也为减少管理成本，提高管理效益起到过程控制作用。高校专项资金具有政策性强、目标明确的特点，现有高校专项资金的绩效管理模式，主要围绕实现高校专项资金政策“任务”为绩效管理核心的一种管理模式。从其蕴含的项目管理“逻辑模型”看，存在以下缺陷，如图1所示：
其一，从“逻辑模型”看，“逻辑模型”具有结构性的缺陷，由于高校专项资金是一种“任务”型的管理模式，其绩效目标是一种政府预设的指定目标，使绩效管理仅对项目的产出结果进行达标性验收的行为，而一项资金的投入，不仅是任务的终结，而应该发挥持续的效果。如果缺乏项目的后期影响的评价，势必难以对专项资金的投入的全部成果进行客观的评价，以致影响政策的科学性。
其二，从“逻辑模型”看，资源配置政策是一种“单向”政策，即只考虑政府一方面的宏观效益目标，未照顾到高校的实际需求、绩效成果及其他影响效益因素等，因此，其资源配置政策也必然具有片面性。另一方面，作为提高专项资金效益的主要手段的“绩效评价”工具与资源配置事实脱节，绩效评价变成一种过场，起不到实质作用，从而难以提高专项资金的效益。
其三，从“逻辑模型”看，管理系统缺乏中间协调环节，导致信息反馈线路不畅，系统灵活应变能力差。表现在高校执行项目过程中，经常会因为环境变化、项目设计变更等情况的发生，需要及时对计划进行变更。但由于专项资金的用途及预算规模固定，计划很难迅速作出响应，从而导致有些项目无法按原计划设施，这是目前专项资金执行效率低的一个重要原因。
从逻辑模型很容易发现现有绩效管理模式固有的缺陷，因此，在进行专项资金管理过程中，仅注重技术手段的选择，不解决结构的问题，不但不能提高管理效益，反而耗费更多的成本。构建高校专项资金绩效管理“逻辑模型”，可以为诊断管理系统关键环节的缺失，完善专项资金绩效管理提供有效工具。
二、基于结果的高校专项资金管理“逻辑模型”构建意义
为了改善高校专项资金绩效管理现状，实现高校的绩效管理目标，只有从构建合理的逻辑模型入手，理清专项资金系统逻辑结构关系，才能准确地把握资源投入、产出、结果之间的因果关系，更好地发现财政资金管理中存在的问题，从根本上找到解决高校专项资金管理矛盾的手段，提高专项资金配置效益。“逻辑模型”是关于组织如何进行工作的理论和基本假设的一副地图。它形象地展示了项目的结果（既有短期又有长期）、项目活动的过程，以及项目的理论假设、原理等，构成了一幅由起点、路线、路标和终极目的组成的地图。
基于结果的逻辑模型，注重项目产生的最终结果，其活动核心是围绕系统已经产生的绩效结果为起点，从中找到绩效管理依据，来构建事物层次间的因果逻辑关系，从而达到最终实现最佳绩效为目标。即通过模型的设计可以形象地了解系统的控制过程，清楚地把握通向结果的各个关键点，从而在实践中运用各种手段达到预期的结果。
基于结果的逻辑模型，有助于系统进行目标分层管理，即在确定资源投入目标后，按照产出、产效、影响等目标进行分层评价确定各层次的目标。从而，解决了高校专项资金多种类、多目标评价的困难。以便对高校专项资金进行动态绩效评价，促进各环节在关键时点、关键环节紧密围绕绩效目标进行动态的衔接，达成系统自主反馈、自主协调、自主控制的有机整体。
三、基于结果的高校专项资金管理逻辑模型设计
针对现行高校专项资金管理的逻辑模型蕴含的缺陷，重新设计了新的逻辑模型（如图2所示）。与原有逻辑模型相比，改进后的逻辑模型的设计，重在强调结果对预算及过程的反馈作用，强化了资源配置机制，增加了产效和影响两个层次以弥补逻辑模型结构性的缺失；同时，建立了信息整合、协调平台，完善了中间协调管理环节，提高了系统的灵活应变能力。
与图1相比，图2所示的逻辑模型发生了结构性的变化：
其一，完善系统的资源配置机制，提高资源配置的科学性。原来的资源投入环节，只考虑了专项资金单个项目的立项论证，客观上否定了专项资金的系统联系性。新逻辑模型，把握专项资金运行的特点，将高校专项资金的综合利用绩效作为专项资金的预算编制、分配依据。高校专项资金的综合利用绩效不仅包括单个专项执行直接结果，还全面反映了专项资金在高校的利用资金的综合能力，更得到保障资源投入的安全性、效益性。
根据信息平台将全国高校财政专项总体绩效评价结果进行信息整合，然后以此为依据研究拟定年度专项资源配置宏观政策、目标，确定全国高校专项资金资源的总体规模与结构。各个高校根据政府的宏观政策的要求并结合高校发展的需要申报项目，政府对该高校以往年度专项执行的结果、效益、高校的实际发展水平及需求，结合本年项目申报的可行性评价数据，进行专项资金综合利用效益评价，形成综合绩效指数，进而参与系统年度预算分配，确定该校本年度专项资金项目的总量及结构。从逻辑模型看，以高校专项资金综合利用的绩效结果为政府专项资金预算分配基础。一方面，保证了专项资金投放到最需要的高校；另一方面，高校只有凭借专项资金的管理绩效结果才能获得最大资源，减少了恶性竞争带来的资源浪费，从而化解了资源配置的矛盾，确保国家资源的宏观效益目标的实现。
其二，完善中间协调管理环节，提高系统的灵活应变能力。活动层面指高校接到专项任务后，按照政府下达的专项计划组织实施的组织活动。根据原逻辑模型的缺陷，新逻辑模型增加了系统实施全过程监督、控制环节，并将监督到的情况通过信息平台反馈到政策制定中心，从而可以随时掌握项目实施过程的风险及关键控制点，理顺实施过程中的各种矛盾，找出问题并迅速作出反映，确保实施过程中始终能够保持与政府预算分配目标一致，进而促进高校专项资金的实施。
实施内部全过程监督与控制，不仅能够督促高校按制度、按计划实施，防止违规、违法、违制的事项发生；同时，由于建立了信息平台，系统能及时反映各项目的实施进度与预算执行情况，对项目实施过程需要进行预算调整的事项，能够迅速做出反映，因此，有利于提高各项目的实施效率。
资源共享、信息共通的平台，不仅为各高校之间建立横向、纵向联系提供了竞争的平台，也为政府进行宏观调控与管理提供依据，为实现的最佳宏观效益创造基础。该信息反馈、整合平台不仅充当了系统的信息处理、调节器的作用，通过该信息反馈、整合平台缩短了绩效管理目标与过程、结果之间的时空距离，从而有助于把握好绩效控制系统的各个环节与过程的关键点，实现一种动态的、系统的、自主的管理过程。
其三，增加产效、影响环节，弥补逻辑模型结构性的缺失。“产效”指由专项目投入等一系列活动产生的直接结果转化的间接收益，反映高校对专项资金管理的效能，主要考核项目投入对高校教育水平、科研水平、管理水平等产生的影响，包括生产、管理成本下降，生产、管理效率、高校整体效益提高等。“影响”指该专项资金的投入产生的直接与间接成果对学校长远发展以及对社会发展带来的驱动力，反映高校自身利用资源的综合能力。项目经过一个建设规划期后，在对学校学科建设、人才培养、人才就业、科研水平等自身条件提高的基础上，最终目标是能够产生对整个教育系统乃至社会的贡献。这个指标有利于促进专项资金投入形成长效机制，防止短期争夺资源的投机行为，弥补目前财政专项拨款仅以直接产出成果作为项目评价带来的不良后果。
以上逻辑模型直观而全面地描绘了以高校专项资金综合绩效结果为始点，紧密围绕实现高校专项资金最优绩效为目标进行管理的系统过程。通过逻辑模型可以清楚地了解到专项资金资源配置政策的制定不仅要结合项目的直接产出成果，还应全面地考虑项目的产效、影响以及系统其他环节，才能实现资源的科学与合理配置。
参考文献：
［1］〔美〕西奥多.H.波伊斯特著，肖鸣政译：《公共与非营利组织绩效评价：方法与应用》，中国人民大学出版社2005年版。
［2］财政部预算司：《中央部门预算编制指南》，中国财政经济出版社2007年版。
关键词 高职院校 财政专项资金 绩效评价
一、加强专项资金管理的必要性
财政专项资金是高校为完成其特定工作任务或事业发展目标，由财政、教育等部门根据高等教育发展战略目标拨付的专项资金，具有特定的资金用途，专款专用。2006年开展至今的“国家示范性高等职业院校建设计划”，高职院校的“国家示范性院校”、“国家骨干校”、“省级示范校”等建设项目的专项资金在预算总额中所占比例越来越大。例如，专业建设、实训基地建设、教学与科研改革、人才培养、绩效奖补等专项经费补助，对高职院校加强内涵建设，突出发展重点，实现战略目标起到重要的带动作用。为落实深化教育领域综合改革要求，进一步切实加强财政教育经费管理，优化教育投入机制，提高资金使用效益，2013年4月，教育部印发《关于开展“教育经费管理年”活动，进一步用好管好教育经费的通知》，其主题就是“用好管好教育经费”，就是要科学配置、合理使用教育经费，这不仅需要强化外部监管，更需要健全高校的内部控制和内部监督。
二、专项资金管理的现状
（1）管理体制不完善。专项资金使用范围都有明确限制，一般都是实训基地建设及教学设备购置，对专业建设的教学业务及人才引进与师资建设等“软支出”比例太小。为了争取到尽可能多的资金支持，学校也只能按照规定的类别申报，不顾及此项目计划是否与学校发展规划相一致，大大削弱了专项资金的效用。高职院校治理结构还不完善，主要还是以行政为主导，财务风险防控意识不强，缺少从决策――执行――监督评价的全方位内控机制，教职工也不了解学校管理，没有全员参与监管的控制环境。
（2）资金预算编制不合理。学校在申报项目时，编制的预算不能准确地反映完成项目建设所必需的资金量。第一，项目负责的多数是教务处及各院（系），他们对经费预算不够重视，不以实际需求为依据，只为争取到资金，对预算应付了事，“重立项，轻预算”。第二，学校在申报经费时，各业务部门都只从部门利益出发，如实训室，同样是钢琴教学实训室，不同院（系）都要求单独配备，不考虑教学资源的统筹使用，一味追求高性能，不符合教学实际需要，造成重复建设，资金浪费。第三，项目申报部门和业务部门缺乏信息交流，财务事先不了解项目信息，没能进行预算的科学分析，导致预算缺乏论证，编制松弛、不合理。
（3）资金使用效益不佳、管控不严。由于专项资金多数在年中申报，等收到财政批复一般在下半年，这时学校才能启动相关工作，有购置设备的，受到政府采购程序的影响，常常会形成年终专项资金结余。有的理论性课题研究的经费，到项目结题了资金都没使用，有些仪器、设备购置时市场情况、技术情况或学校发展需求发生变化，但是专项资金用途又不可随意更改，只能按照计划进行，最终购买的设备已不完全适应需要，没能发挥专项资金最大的效用。学校只注重多争取到项目资金，面对经费使用情况和效果较少关注，对专项经费的性质认识不清，对财经法规等管理制度认识不足，开支的项目上随意支配，不按预算执行。例如，示范性专业建设经费，有的部门想用于支付教师的加班补贴、“三公经费”或者虚列讲座费、劳务费等账目套取资金。
（4）缺乏对专项资金的监管与绩效评价。国家对高职院校的人才培养工作评估，注重于学校教师素质、教学投入、实训室建设的规模、专业建设成果等，没有针对专项资金的使用情况、是否按预算进度及其绩效评价的考核指标，评价指标与评分上还存在很多主观性，不可量化，不便于效益评价。例如，实训室建设方面，只考核投入指标、建设面积与设备数量，没有评价使用率和产出价值，也使得学校“重项目、轻管理”。学校内部或监察部门，往往由于独立性或专业人员不足等限制因素，也不能起到应用的监督作用。
三、完善专项资金管理的建议
（1）完善政府和学校管理体制。政府应该从经济发展形势与教育发展规划出发，建立与职业教育发展需求相适应的投入机制，贯彻国家发展现代职业教育体系的战略部署，落实高职院校生均拨款制度，统筹专项资金的项目，将专项资金按定额补助的方式拨给学校，给予学校与事权相匹配的财权，学校根据自身发展规划安排使用。改善财务管理权力设置体系，建立专项资金从预算――使用――结算――绩效评价的全过程管理机制，以学校财经领导小组为管理部门，建立专项资金管理经济责任制，学校法人承担领导责任、教务处、财务处、院（系）、资产处及项目负责人等对资金使用的合法性、合理性和有效性负责，对项目预算的及时执行负责。
（2）深化预算改革。预算管理是加强专项资金管理的重要前提。必须强化预算管理工作，要将预算管理贯穿于整个项目实施过程。结合部门预算改革要求，中央提前谋划确定专项项目补助时，在编制预算的同期通知财政部门与学校，可将专项资金编入预算项目库，提高预算完整性，确保资金及时到位。在申请资金前加强业务部门与财务部门的沟通和协调，充分地进行经济论证及可行性、效益性的评估，促进预算编制与发展目标契合，使经费监督前移，抑制预算松弛偏差，提高预算编制的科学性和准确性。资金到位后，项目部门、财务部门要严格按照预算控制经费支出，利用财务信息平台实时反映预算执行信息，加强事中跟踪监控，对预算执行结果进行监督检查，评估资金使用效益，建立全过程的监督检查机制。
（3）加强专项资金核算管理。高校财务管理体制逐步完善演变为“统一领导、分级管理、集中核算”，按管理层次建立健全学校各级人员经济责任制，各校要根据国家经费管理、会计法规为依据，结合本校实际制定专项资金管理制度，规范资金使用。日常项目管理部门及时开展有关工作，财务部门设立专项资金管理专岗，对专项资金单独核算，准确、规范地审核开支情况，内审部门对大额支出进行跟踪检查，采购及基建的执行招投标规定程序，做到各级领导、各有关部门在经济工作中既按规定行使权利，又必须按规定履行责任，从事权与财权的有机统一，预算的精细化要求，到各类资金使用的有章可循，再到审批和报账的规范化处理，最终体现于管理效果。
（4）落实监督与绩效管理政策。随着大数据技术的应用，高职院校要通过数字化校园、云会计平台建设，强化财务信息公开，从财政专项资金投入、使用和管理再到各项目预算、收支明细及决算信息。建立健全依法自主管理、民主监督、社会参与的高职院校治理结构，用好管好办学经费，完善专项资金管理制度与绩效评价，推进专项资金规范化、科学化使用，确保专项资金发挥最大效益。
进一步优化绩效管理，根据高职院校产学研结合的办学特点设定可操作的、科学的评价指标，评价预算编制与执行、实训设备投入与使用效益、教师培训与成果实现率等主要项目，以项目绩效评价结果作为核拨经费的重要依据。各高职院校也结合自身发展规划稳步推进专项资金绩效管理，与部门年度考核相结合，促进资金规范管理，提高资金的使用效益。
参考文献
[1] 龙英，韩光宇.高校财政专项经费管理改革研究[J].教育财会研究，2015（1）.
摘要： 将企业价值管理的理论和方法借鉴到高校资金运行管理中，建立高校资金运行绩效管理体系，通过对高校资金运行的功能、成
>> 高校资金使用绩效评价研究 高校科研资金管理绩效评价指标构建 高校项目建设专项资金绩效评价研究 高校专项资金绩效评价体系构建研究 全额资金管理模式下绩效评价之非现场审计方法研究 双视角下的高校教师绩效评价比较研究 学科发展视角下的高校图书馆绩效评价研究 基于公司治理视角下的绩效评价研究 基于战略视角下企业流程绩效评价研究 战略性价值链管理环境下的全面绩效评价研究 市场经济条件下的高校后勤管理绩效评价研究 村级发展互助资金运行绩效评价 渠道视角的营运资金管理绩效评价及策略分析 内部控制视角下的普通高校院系教学管理绩效评价指标体系 高校危机管理绩效评价指标体系研究 高校财务管理绩效评价研究 高校预算管理绩效评价体系的构建研究 高校专项经费管理及绩效评价研究 价值链视角下的经营者绩效评价指标体系构建 价值链会计视角下企业绩效评价指标体系设计 常见问题解答 当前所在位置：.
[3]邓建华.构建高校财务绩效评价体系[J].会计师，2010（12）.
[4]徐婷婷，王国平.试论价值管理视域下的高校学科建设绩效评价[J].价值工程，2016（5）.
[5]荆红娟.价值管理视域下的高校院系绩效评估研究[D].南京工业大学，2014.
[6]Tang Lianyin. College scientific research fund management problems and countermeasures of exploring [J]. Journal of shenyang normal university （social science edition）， 2011 （05）.
1.预算编制、预算执行和预算管理部门之间缺乏有效衔接、沟通
预算的编制工作只是由项目负责人牵头，单独来做。涉及的财务部门、资产管理部门、总务后勤部门或者图书馆未参与预算的编制工作，缺乏有效的衔接、协调、沟通，缺乏完善的系统制度支撑。这样造成预决算的基础数据不准确，专项支出安排不合理、随意性较大。财务部门在决算工作中只起到了汇总作用。
2.专项资金的预算与资产管理脱节，设备购置重复
专项资金的预算与资产管理脱节，缺乏统一的调控和规划，不同部门和课题组重复购置相同或类似的仪器设备，忽视现有资产的合理配置，盲目购置，没用正确预测设备的需要量，使得资产闲置浪费，资源不能共享，使用效率低。有的教学部门或科研单位，片面追求设备的“高、精、尖”，脱离高校教学与科研的实际，导致高能低用、高价低效，造成严重浪费。项目完成后，部分大型精密设备闲置，没有人使用。
3.项目配套资金不到位，财政拨款不能及时到位
项目配套资金不到位或到位率低具有一定的普遍性。配套资金是上级主管部门作为立项的条件，很多单位为了申请到科研项目，做了不切合实际的配套预算，挤占、挪用另外一些专用经费，弥补项目配套资金的不足，势必影响项目的进度和质量，从而制约学校教育事业的发展。专项资金批复后，项目按照计划启动，由于财政拨款没有及时到位，影响了学校正常经费的运转，势必加重公用经费支出。
4.项目结余资金过大，管理制度不完善，缺乏有效的监督机制
项目结余资金过大的问题较为突出，也是高校普遍存在的现象。一方面项目预算编制不合理，管理意识淡薄，财务核算不够规范，形成资金长期结余。另一方面项目资金不能及时到位，不能及时开工建设，影响项目进度和使用效益的发挥。专项资金管理制度不完善，不规范，缺乏可操作性。同时，监督机制不健全，导致内部管理监督不力，挤占、浪费现象严重。
二、加强高职院校专项资金管理的对策
1.科学的预算管理
科学的预算是加强专项资金管理有效措施的前提。严格把控项目立项关口，对预算编制依据、编制程序、编制方法、费用标准、预算的额度、控制比例等要有明确规定，把收支预算细化到具体支出科目和项目中来。确保预算编制依据合理、程序适当、方法科学。预算执行和预算管理部门之间沟通、交流、协调也是必不可少的。同时运用信息技术，以信息手段促进项目管理的规范化和科学化。
2.预算管理与资产管理有机结合
建立资产管理与预算管理相结合机制，促进国有资产的合理配置，提高使用效益。利用现代技术搭建信息共享的平台，规范相关的工作流程。改变以往重增量、轻存量，盲目、重复购置资产的倾向，做到资源的优化配置。
3.用制度规范项目管理
加强学院批复项目和财政批复项目的管理，明确职责，确保项目从立项申报、批复、招投标、项目实施、验收总结到资料归档过程规范化落实到位。对专项资金收支情况、各个阶段的支出结构、工程进度、基建项目等进行分析，对影响专项结余过大的因素进行比较，分析原因找出差距，改进工作，以此提高专项支出项目管理水平。
4.健全制度，强化监督，完善绩效考评机制
【关键词】学科建设资金管理预算编制
随着改革开放以来，国家各方面都在稳步快速的提高着。国家本着科教兴国的基本国策对各大高校的投入逐年都在增加[1]。对高校重点学科的建设的投入尤为重视。但是这部分专项资金使用年份短，在使用过程中还是存在诸多的不足有待完善。学科是大学水平的主要指标之一，对高校而言，重点学科的水平代表了学校的最高水平，重点学科的建设好坏直接影响到学校的地位和声誉。为提高学科建设专项资金使用效益，提高财务管理水平，推进学校又好又快发展，具有重要的现实意义。
一、学科建设经费使用的现状
高校的基础就是在学科发展，对学科发展的重视才能够使高校的发展得到稳步的提升。学科建设主要包括学科定位、学科队伍、科学研究、人才培养、学科基地、学科管理等六个要素。学科建设状态及指标是体现一个学校在国内外发展水平的重要标志，也是国内外大学排名的主要依据。主要包括三方面的内容，一是构成科学学术体系的各个分支；二是在一定研究领域生成的专门知识；三是具有从事科学研究工作的专业人员队伍和设施[2]。以上学科建设所包含的内容是很广泛的，涵盖了“软件”、“硬件”的发展。软件是制度体系的建立和人才的培养，硬件是实验室及办公场所基础设施的建设。但是对学科建设经费的使用的界定就不够明确。对学科建设经费的报销管理制度没有一个科学合理的定义。使用人员就不知道哪些是在可报销的范畴内，不明确哪些是可以使用的，往往使用了又不能够报销；财务人员只是对财务单据的审核，并不能评判使用是否合理。最终就导致了经费无法得到科学合理的使用[3]。
二、学科建设经费使用存在的问题
(一)缺乏对学科建设资金科学合理的界定，未明确使用范畴
由于在实际操作中，包括财政在内的各职能部门对专项资金的界定没有统一的标准，这就直接造成学科建设资金使用和管理的混乱，往往造成课题（项目）预算无法正常开支结算。课题（项目）负责人对经费的使用也模糊不清，对学科的建设顺利的开展是极大的不利。
（二）学科建设资金的预算编制缺乏科学合理的标准
在财政预算资金管理不断精细化、标准化的要求下，近年来各部门预算的编制依据、审核标准和审核程序都在不断规范化、科学化，而学科建设资金的预算编制仍比较混乱，甚至没有预算编制或是预算编制太过笼统不够细化。预算编制没有统一细致合理的规划点的话，在经费使用中就难以把握使用范畴。只有将预算编制大到具体的类目，小到具体的支出。这样既能够把握经费的合理支出，又能够对课题（项目）的进度有一个很好的把控。在预算编制中缺少对经济运转的科学预测的话，预算内容就会不够细致，经费资金就不能保证按照预期的实行，也导致无法保障有限的财政资金投到真正需要支持的课题（项目）中去，学科建设经费使用的绩效大打折扣。
(三)预算使用不能严格按预算编制执行
课题经费在使用过程中预算频繁调整，不同课题存在交叉互报的现象。是由于预算编制过程中课题项目未细化、未考虑完整，调整项目明细、追加项目预算的现象时有发生。因为课题经费预算执行缺乏刚性，通常走“特事特办”的路子，找领导签字，搞特批，长此以往，影响了预算的严肃性，甚至造成存在大量的违规现象，无形中造成资金的浪费。
(四)经费使用时间点过于集中
学科建设的资金预算来至于国库，资金往往下拨时间较晚，经费到账后不久就要求要用完，没用完就要收回国库。这样会造成短时间内很难对资金实行有效合理的利用。有相当一部分资金由于找不到合适的支出途径往往就导致有限的财政资源被闲置、浪费。对于招标采购的设备更是因为周期过长，所涉及的部门较多，短时间内无法完成对资金的利用。再者，管理机制不完善，缺少绩效、考评等环节，这些问题都将严重制约着学科建设资金的使用效率。
（五）资金滥用乱象
现如今由于试剂、仪器设备等供货单位队伍多了，竞争也大了。为了提高销售收入，在对资金的使用过程中供货单位会尽可能满足客户的要求，发票也会按客户要求开具。在对公转账的手续和程序完全符合财务要求的前提下，虚增发票金额、发票项目与实际所购项目不符等现象时有发生，直接导致了资金在使用中存了很大的漏洞。
（六）学科建设经费使用权限过高
在学科建设经费的使用过程所有的经费的使用都是必须要有大项目的负责人签字，权限未能下放。一些小额的支出都是找大领导签字报销手续繁琐麻烦。就导致了很多部门对学科建设的经费的使用率不高，学科建设也不积极。
三、学科建设经费规范使用的建议
（一）进行合理科学的预算编制
目前，高校的学科经费使用往往在财政国库预算中执行力度是较低的，主要原因在于学科建设经费拨付滞后，但课题却要如期完成，在加上预算申报环节过于盲目和仓促，建议学科建设部门，财务处应加强对学科建设负责人的预算编制指导，组织相关人员学习学科建设管理办法，保证预算编制的科学性和规范性。
（二）完善经费管理制度，加强项目结题结账的管理
高校应该根据自己的实际情况，建立一套科学的学科建设经费管理办法和相应的制度，明确学科建设管理部门、财务部门和学科负责人之间的职责和权限，加强相互监督责任制度，实行专项管理，设立独立的项目号，规范报账流程，拒绝不符合规定的票据入账。同时要明确结账时间和结余经费的用途，提高经费的使用效益。
（三）加强绩效考核，合理进行绩效评价
各级重点学科年终应向学科建设管理部门和财务处报送项目年度财务决算表和学科建设专项资金绩效报告，将学科建设资金的预算执行情况，资金的使用效果和资金的管理情况加以补充和说明。
参考资料
[1]李燕萍，吴绍棠等.改革开放以来我国科研经费管理政策的变迁、评介与走向—基于政策文本的内容分析[J].科学学研究，2009，（27）.
[2]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报(社会科学版)，2007，(06).
关键词：专款专用 专账核算 项目绩效 实现形式
中图分类号：F234.3，G71 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-108-03
一、问题的提出
在事业单位资金来源中，有一类资金具有专门目的、专门用途，为单位完成专门任务并通过部门预算或上级部门单独安排的资金，称为“专项资金”。专项资金形成的支出在政府收支分类科目中称为“项目支出”。专项资金管理的基本要求为“专款专用”，有的专项资金除了要求“专款专用”外，还附加“专账管理”或“专账核算”。随着国家对职业教育投入的加大，各种目的和用途的专项资金也越来越多地投入到职业院校中。而为了提高专项资金的使用效益和项目绩效，国家对专项资金的管理要求越来越高，其中一点就是必须做到专项资金的“专款专用”或“专账管理”。如在“十二五”期间国家对中等职业学校启动的“国示范”学校建设项目，每个立项学校都将获得中央及地方配套的财政投入高达2000万左右的建设专项资金。而根据教育部、人力资源社会保障部、财政部联合出台的《国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目管理暂行办法》（教职成〔2011〕7号）（以下简称《项目管理暂行办法》）第十九条要求：“专项资金按财政国库管理制度的有关规定办理支付，纳入项目学校财务机构统一管理，并设置单独账簿进行明细核算，专款专用、专账管理。”在新财政体制下，面对越来越多的专项资金投入，如何做到项目资金的“专款专用”、“专账管理”，提高专项资金使用效益和管理绩效，是预算单位义不容辞的监管职责。
二、专款专用的本质和含义
“专款专用”是针对专项资金的管理提出的，旨在提高财政资金的使用效益，完成预定的任务，防范专项资金被侵占、挪用。《事业单位财务规则》（2012）第二十三条指出：“事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况。”可见，国家已从顶层设计的高度对专项资金提出了明确的管理要求。
（一）从专项资金的开支范围看
专项资金一般都规定明确的开支范围，即从开支的内容看，必须与项目建设内容相匹配，不得列入与项目无关的支出。仍以职业学校“国示范”专项资金为例，上述《项目管理暂行办法》要求该专项资金必须用于重点专业建设，并且进一步规定专业建设资金必须投入到“人才培养与课程体系改革、师资队伍建设、校企合作、工学结合运行机制建设”等三大建设项目，每个建设项目还需对应更为明细的开支内容。
（二）从资金的存储形式看
专项资金以专户存储为最佳，以区别于其他资金，避免资金互相混用，可以有效杜绝资金被挪用、侵占，以免违反国家财经纪律和项目管理规定。
（三）从专项资金的会计核算看
从专项资金的会计核算看，需要从单位会计账簿中能单独形成专项资金的独立账簿，能清晰地形成专项资金完整的开支轨迹，而不需要从分散的信息中进行二次整理，以符合上级机关或项目管理机构监督管理需要，并实现“专账核算”、“专账管理”的要求。
三、专款专用的现实困惑和得失分析
然后，专款专用的要求在现实管理中并不会轻易实现，还往往成为上级监管部门检查的重点和诟病的焦点。特别是在新财政体制下，很多方面还存在与管理要求相矛盾的地方，加上有些单位自身管理规范性缺失，导致现实状况与专款专用的要求仍有差距。
（一）资金管理的限制
1.部门预算模式下预算资金支付的困境。政府部门预算模式下，单位所有资金均通过国库集中支付模式以指标（额度）的形式下达单位。所有资金不管是基本支出还是项目支出均以预算科目呈“碎片化”的形式出现在单位的支付系统中，这种以预算科目为口径的资金支付模式固然有利于专款专用，但有时资金科目名称往往与项目名称不衔接，如职业学校下达的专项经费，系统内财政指标名称是“教育费附加”，而在学校实际可能用在“xx实训楼的建设”等等。因此，如果要做到专款专用，必须要求单位在预算执行时按照项目实施进度及内容正确使用资金，如果出现偏差，就难以做到专款专用。另一方面，财政下达专项资金的进度也往往与项目实施的进度不一致，而且滞后的情况较多，使单位在项目实施时无所适从，造成事实上的专款不能专用。
2.银行账户设置的限制。专款专用最理想的模式，是实现“专户存储”，即按项目类别在银行设立专户，项目结束账户随即注销。但是在现有财政体制下，所有财政资金均采用国库集中统一支付，除了部分基建项目经财政同意可以设立临时性银行账户外，单位原则上不再存在可以支配的独立账户。事实上，“专户存储”在现实管理中已经弱化，即专款专用在资金存储方面很难完美体现。
3.财政年终结余资金清零及收回的限制。财政实施年终结余资金清零及收回的政策往往造成预算单位在年终预算资金使用上的错乱，并一度引发争议。而新近修订的《预算法》（2014）第四十二条明确规定：“各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出；连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。”国家已从法的高度保障了财政资金年终清零和收回的政策界线，亦即单位专项资金作为项目资金最多在单位使用两年，两年内产生结余，财政有权收回。但这与单位项目实施进程往往产生矛盾，特别是当项目执行中出现纠纷，在资金结算造成事实拖延的情况下，如果超过两年的项目账面资金被视为结余并收回，将造成专款专用被迫中断。
（二）专款专用的得失分析
专款专用的本意是保障项目能顺利实施，不至于出现资金被挪用和占用而使项目被拖延或搁浅。但专款专用本质上只是手段，项目顺利实施并完成才是根本目的。另一方面，专款专用便于从资金端形成项目实施过程的价值轨迹，便于监管方从资金端寻找管理方面的问题，从会计角度也更易实现专账核算的要求。
但笔者认为，专款专用在实现它有利的一面，也有一些值得商榷的地方，主要表现为：
1.“专款”与“专事”之辩。有人认为资金只是一种支付手段，任何来源的资金在支付方面没有任何差别，本无“专”与不“专”之分，只要完成专项任务，就算达到目的，至于用什么资金，其实并没有什么区别。考察项目的实施效果只需从项目本身的完成程度及实施后绩效即可，无需从资金端考察。
2.专款专用降低了资金使用效益。专款专用最大的特点，就是人为把资金分成“条条块块”，而且“井水不犯河水”，互相不能打通，这就大大降低了单位对资金的统筹能力，达不到“大收大支”的效果，明显降低了财政资金的使用效益，特别当财政资金下达与项目实施不匹配、不均衡时，反而成了单位资金使用的束缚，加剧了单位“有钱不能用，想用没有钱”并存的矛盾。
四、新财政体制下专款专用的实现形式
诚然，“专款专用”在目前政策法规和财政体制下是每个预算单位落实项目管理过程中必须执行的一条基本规定，不容单位违避、变通。一方面，是单位加强财务管理、执行财经纪律的内在要求；另一方面，是单位加强项目管理，落实项目监管责任、并进一步争取项目投入的一种前提和保证。因此，作为预算单位，必须统筹安排好项目实施、资金使用和会计核算之间的关系，优化财政专项资金“专款专用”的实现形式。
（一）提升部门预算编制的精细化，不断丰富项目库建设，满足不同类型单位的需要
尽管新财政体制已运行10多年，但各地实施的情况并不相同，有的相对成熟，有的在试点中刚刚起步，体现在部门预算方面也有不断完善的地方。
目前，部门预算的编制框架主要建立在政府收支分类科目基础上，其中基本支出按经济类科目编制，口径相对统一且比较全面；但是在项目预算编制过程中，项目科目主要由地方财政部门以项目库的形式设置，但一般偏向于行政事业单位的通用科目，不能满足不同类型单位的实际需要。特别是对职业院校来说，许多教学类功能项目无法在科目名称上得到体现，如职业院校经常开展的技能大赛，其作为一个项目设立，但学校往往需要借用其他科目才能在部门预算中体现。项目不能在预算科目上直观体现，一方面容易造成资金被同类合并，造成事实上的资金混用；另一方面容易造成学校预算执行时的困难，出现资金不能正确识别而误用，最终难于实现“专款专用”的要求。
因此，在项目库建设中，必须坚持统一性和多样性相结合的原则，根据单位业务功能类型，不断丰富和完善项目库的建设，尽量减少单位借用项目科目的现象，为项目预算的正确执行提供基本保障。
（二）创新项目资金会计核算形式，多角度实现专账核算要求
“专账核算”是专项资金专款专用的逻辑延伸。然而，在一个会计主体前提下，单位无法以专项资金为一个会计主体进行单独核算，而必须另辟蹊径，以多角度实现专账核算要求：
1.建立单独辅助账。最简便而直接的形式是建立专项资金的辅助账。即不改变会计主体，不改变会计核算体系，在单位基本账套外另行建立专项资金的辅助账，专门反映专项资金的收支记录（其记录依据来源于主账套）。辅助账形式可以是纸质、也可以为电子。其优点是简单、直接；缺点是专人负责，二次归集，人工成本较大。
2.在主账套中嵌入辅助核算科目，由系统同步形成专项账簿。这种方法一般是在核算软件中增设部门核算科目（项目科目），凡涉及到项目资金收支时，需要在选用会计科目同时增挂“部门核算科目”，并通过系统辅助账模块实现查询功能，生成专项资金辅助账信息。其优点是在主账套中同步形成，不需另起炉灶；缺点是不太直接，不便于日常管理。
3.通过建立往来明细科目实现专账核算。可以通过在主账套中建立往来科目“其他应付款-XX（项目）”，凡涉及XX项目专项资金开支时，均通过该科目进行过渡：
借：事业支出-XX（明细科目）
贷：其他应付款-XX（X项目）
借：其他应付款-XX（X项目）
贷：零余额账户用款额度
该方法优点是专项资金信息直接在主账套中生成，并为单位法定账簿系统中的组成部分；缺点是出现多个项目时，开设明细科目过多，科目库显得庞杂，加重核算成本； 其次是信息不够全面（无收入记录）和直接。
（三）加强项目资金动态平衡管理，适当允许项目资金的互相融通
上文提及，要做到专款专用，需要项目实施与资金供应相匹配，但实务中经常会出现项目实施与资金供应脱节的情况，主要表现为项目实施相对平稳，而资金供应在年度内往往出现“前低后高”的现象，对专款专用形成障碍。由于支付结算产生的问题也会对项目的正常实施产生不利影响。同时，在实务中还偶尔会出现先实施项目，后拨付资金的情况，如有些职业学校承办或参加技能大赛，往往赛后由上级或地方财政再给予经费补贴，出现“先垫后补”的情况，造成单位在资金使用方面的混乱，对专款专用也是一种自相矛盾。
因此，针对这种“钱事不对称”的矛盾，为了严格做到专款专用，必须要求财政部门创新预算资金管理模式，允许资金在不同预算项目之间能临时相互调剂，项目资金能适度融通，以克服项目实施与资金供应之间的时间差，这样才能既保证专款专用，同时也能保证项目的正常开展。
（四）优化项目结转结余资金管理，推行绩效预算改革，提高项目管理绩效
新《预算法》规定了项目结转结余资金的管理，其本质上是保证项目资金的安全和效益，避免项目资金在单位长期滞留，降低资金使用效益。但项目实施有其自身规律，应该说常规项目限定在2年内完成比较合理，但对于学校的一些科研项目、大型基建项目等，未必能在2年内顺利完成。如大型基建项目，由于前期审批开工、后期验收决算工作较复杂，周期往往要超过2年，如果资金严格控制在2年内完成支付，往往造成单位的被动，要么超过合同规定及进度超额付款，出现可能的后期质量纠纷风险；要么年终“结余”资金被财政收回，项目资金来源出现危机，影响项目后期支付。
针对上述情况，本文认为，对于项目结余资金的管理，财政部门在严格执行《预算法》的前提下，也应因地制宜，根据项目实际情况采取分类管理办法。对于常规项目产生的实际结余资金可以采取收回的办法，以提高财政预算的执行率；对于大型项目或本质上周期较长的项目，在2年后实际仍未完成需进行后期支付的资金，应采取资金结转的办法允许单位延期使用。但从根本上，还应积极推进绩效预算改革，对项目开展绩效评价工作；如果因单位管理问题，造成项目不当延期，则应降低绩效评价相应分值，以此促进单位提高项目资金管理水平，提高项目管理绩效，从根本上提高资金使用效益。
[本文系江苏省高校哲学与社会科学2014年立项课题“高职校部门预算管理模式的实践研究”（2014SJA012）阶段性成果]
参考文献：
[1] 中华人民共和国预算法[M].北京：中国法制出版社，2014
[2] 财政部.事业单位财务规则[M].北京：经济科学出版社，2012
[3] 赵建新.职业院校部门预算执行与控制的系统性研究[J].会计师，2015（8）
[4] 中华人民共和国财政部预算司.中国预算绩效管理探索与实践[M].北京：经济科学出版社，2013
（作者单位：江苏联合职业技术学院苏州旅游与财经分院财务处 江苏苏州 215104）
【关键词】 财政专项经费；支出预算；绩效考评；管理模式
一、引言
财政管理体制改革逐步深化的进程中，政府一方面在不断加大对公共投资的支出；另一方面在逐渐加强对财政资金使用效益的管理和监督，开始对财政资金的使用分配情况进行绩效考评，以此提高财政资金的使用效率（崔也光等，2008）。在财政专项资金占高校总经费中的投入比例逐年提高的情况下，加强对财政专项资金的管理成为提高财政资金使用效益的关键环节。财政专项资金要经过专项申报、财政评审、预算批复等环节，执行时必须按照预算批复内容专款专用，并且时效性强，这些特点对财政专项资金管理提出了更高的要求。现阶段对专项资金的管理仍停留在简单的预算管理，但同时存在着违背预算管理、挤占、挪用资金、预算执行进度不符等问题，极大地降低了财政专项资金的使用效益，使大量资金在当年形成沉淀，造成资源浪费，同时也不利于高校教育事业的长远发展。
二、高校财政专项经费管理现状
高校为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制年度项目支出计划。财政专项经费是学校解决发展问题经费的主要来源 ， 专项项目预算是部门预算的重要组成部分，项目的申报应符合学校发展规划，与学科专业发展方向和人才培养目标相一致，是学校各部门完成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充。
近年来，财政对高校资金投入力度明显加大，在投入资金结构上有了很大变化，财政专项资金占投入资金的比重逐年上升。财政教育资金投入格局的改变一方面极大地促进了高校各项教育事业的发展；另一方面对高校资金使用效益管理体制提出了更高的要求。但是，我国实行部门预算起步较晚，对预算执行情况的绩效考评也是近几年逐步开展的，对专项经费的精细化管理仍在探索阶段，因此在专项项目的实施和管理过程中，不可避免地存在着一些问题亟待改进。
（一）专项申报中存在的问题
首先，高校作为专项申报主体，应当在观念上明确，申报财政专项的目的必须是出于高校事业发展的需要及教学、科研水平提高的需要，不能盲目上项目。但是现阶段专项申报中，存在前期工作准备不足，造成项目预算编制不细、市场调研不充分、测算依据不准确等问题。在申报项目时，抱着“不要白不要”的态度，只重争取资金，不重细致调查研究。有些项目由于在立项时比较仓促，可行性研究不够，因而在财政专项资金下达后无法正常使用，影响预算资金的支出进度，到期被财政收回，或改变资金用途违背预算管理，或在资金收回前突击花钱，影响正常的教学秩序、科研安排等等。“重申报、轻执行”等不正确的观念和做法实质上造成了资金的浪费。由于缺乏资金使用的全程监督管理，缺乏追踪问效，从而使部分专项资金的投入难以达到预期的目标。在一定程度上影响了当年财政资金的合理分配，降低了资金的使用效益。
其次，缺乏总体规划和统筹协调，信息沟通不充分，存在相同或类似项目重复申报的问题。目前基层单位在申报专项经费时，不能做到较好地规划和预测，为了多获取研究经费，对同一研究项目从不同的职能部门申报经费，或预算粗略，不科学、缺乏依据，在经费有限的情况下，会造成类似项目重复申报，而一些有研究价值的项目无法申报的状况，造成有限的资源得不到合理有效的配置，并可能导致各部门之间的利益之争。
（二）专项经费使用中存在的问题
专项申报中存在的一些问题会延续至专项的使用过程中，同时缺乏项目经费绩效考评也使专项经费在使用中存在更多的问题。
首先，专项经费使用与业务需要脱节问题是存在的普遍问题。目前，教育项目分类较多，不同项目的经费开支内容和范围是不同的，专项经费使用过程中一个普遍现象是经费支出与预算不符、与项目的业务不相关。一方面由于预算编制不够精细化以及预测难以达到准确无误，造成支出违背预算；另一方面为了防止财政经费到期收回，许多专项使用人将无关业务的费用在其中列支，造成虚假列支，挤占、挪用专项资金。
其次，专项的突击花钱现象严重。由于专项资金定期收回，这就造成在经费到期前，经费使用人集中时间突击花钱，一方面影响正常的教学秩序及科学研究进展；另一方面也不免存在违背预算安排购置不需用设备、通过各种途径以虚假发票列支经费的现象，造成资金的浪费，并严重影响财经纪律。
（三）专项经费绩效考评现状
专项经费的管理同样应当在年度专项使用结束后，针对每个项目实际发生的费用情况与预算对比，分析经费执行情况及所取得的效果是否达到预期目标，并出具专项经费决算报告，对于大额支出、重点专项还应当进行抽查审计。但是目前对专项经费的管理多存在重视预算申报、轻视经费管理的现象，缺乏对经费的执行情况、使用效益的绩效考评。缺乏科学的专项经费管理机制、项目负责人职责缺失，是造成目前专项经费绩效考评薄弱的重要原因。
三、高校财政专项经费管理模式
（一）建立专项经费支出预算与绩效考评相结合的管理模式
针对目前高校财政专项经费管理存在的问题，本文拟提出建立一种专项经费支出预算与绩效考评相结合的管理模式，该管理模式将业务管理与经费使用管理相结合、将经费支出预算与绩效考评相结合，以加强财政专项经费管理、提高经费的使用效益。
现有的财政专项经费主要包括基础设施改造、设备购置、信息化建设、科研计划类项目、科研基地类项目、科技成果转化类项目、实验室和实训基地建设类项目、图书馆建设类项目、人才强教计划类项目等，本文拟以科研类专项经费为例具体阐述专项经费支出预算与绩效考评相结合的管理模式。图1显示了支出预算与绩效考评相结合管理模式的理论框架，其核心在于建立一种以实际科研活动需求为出发点，编制详实、有据的项目经费预算，实施科研活动，并对形成的科研成果及预算执行情况实施绩效考评，对经费使用效益进行深入分析，据此为下一年度项目经费预算提供依据，建立科学、有效的专项经费管理模式。
在图1所示的专项经费管理模式中，围绕着科研活动的展开存在着两条路径，一方面是以科研活动的需求为出发点，实施科研活动，并形成相应的科研成果（图1上半部分）；另一方面根据科研需求编制经费预算，申请项目经费，执行经费预算，项目结题时完成经费决算（图1下半部分）。两条路径最终汇合于绩效考评，从项目的业务成果和财务执行情况两个角度对该项目进行绩效考评，深入、全面分析该项目专项经费的使用效益，从而为下一年度经费预算的申请提供依据。
（二）业务管理与经费管理相结合
项目负责人是专项经费的直接使用者和管理者，应该逐步建立起一种新的管理理念，就是将业务管理与经费使用管理相结合，经费为业务需要而申请，为教学、科研需要而支出。现阶段，多数项目负责人在经费管理中，多忽视业务管理和经费使用二者的关系，在重视科研业务管理的情况下，对经费管理则比较弱化，导致经费支出不按预算内容、进度执行，或者完全掌握经费执行状况，仅依靠财务部门的账面记录，实质上造成了经费管理的薄弱环节。在专项管理的各个环节，项目负责人是同时掌握业务实施进展和经费执行情况的关键环节，只有项目负责人真正对项目的完成和经费的执行同时做到控制、监督，才能将业务管理和经费管理结合起来。
如图2所示，项目负责人作为项目经费的直接管理者，一方面根据科研业务研究需要组织开展业务活动，并将项目从开题到结题阶段的业务成果进行汇总形成业务成果库；另一方面严格按照经费预算安排执行经费支出，做到将每一笔经费支出按照预算进度、预算内容执行，并同财务部门在项目结束期出具项目决算报告。这种业务管理与经费管理相结合的模式将为项目经费绩效考评提供包括业务资料和财务资料的直接依据，在一定程度上减少甚至杜绝经费挤占、挪用等现象，可以有效防止专项经费支出不及时造成的资金沉淀等现象，提高经费的使用效益。
（三）专项经费支出预算与绩效考评相结合
随着财政体制改革的深化，部门预算管理、绩效考评、国库集中支付等重大改革措施的逐步实施，使我国财政经费支出管理得到大幅度提高，其中支出预算管理和项目经费绩效考评成为财政预算管理的重要经济手段。
支出预算管理作为部门预算管理的重要组成部门，按照“综合预算、收支平衡”的基本原则，以收入预算为基础，全面安排事业活动等经济支出。这就要求各基层单位在申报专项经费时，在可申请专项资金有限的情况下，根据项目的急缓需求，合理分配资源、安排资金结构、准确编制支出预算，并严格按照预算开展各项事业活动及辅助活动。
绩效考评作为对项目预算执行情况的反馈，即采用一定的方法、标准，通过一定的角度审议和评论效果、影响及其效率的好坏程度。绩效考评通过业务资料和财务资料，从两个角度考察财政资源配置的有效性，针对性地检验预算管理程序执行的严谨度和规范性，从而为下一年度项目经费预算申报提供依据，有效促进财政资金使用效益的提高。绩效考评机制有效抵制了传统的“重分配、轻管理”的模式，促使项目主管部门在申请项目经费之后，加强对项目经费使用的日常管理和监督，并逐步建立起项目管理的全局意识、规划意识，减少项目的盲目申报和资金浪费。
支出预算是项目决算后绩效考评的前提，同时绩效考评又是对支出预算的监督和促进，为下一年度支出预算安排提供依据和改进建议，两者形成互相促进、互相补充的互补机制。在财政专项项目经费管理中，应将二者有效地结合起来，强化专项经费管理。
首先，结合科研等业务工作的特点和内容，确定支出预算的内容和标准，在此基础上科学、准确编制支出预算，这也是本文提出的管理模式的主要特点，即强调引入业务管理，结合业务工作的特点编制支出预算，并为绩效考评指标的设定奠定基础。
其次，绩效考评不仅仅在于对当年度财政项目执行情况的考评，而更强调对今后专项经费工作的管理。财政专项中每一类专项经费有其固有特点，某些经费，如人才强教团队类项目，还存在同一项目分年度拨款的特点，针对这些经费，绩效考评更应突出对下一年度经费管理的指导作用。绩效考评应根据业务特点设置业务指标和财务指标，有针对性地对本年度专项完成情况进行综合评价，并为支出预算不断改进与完善提供支撑。
四、结论
本文在分析现有高校专项经费管理现状的基础上，提出结合业务特点，将支出预算管理与绩效考评相结合的综合管理模式，强调以项目负责人为主体的业务管理与经费管理相结合，支出预算与绩效考评相互补充的管理模式，并论证了其可行性，将在一定程度上减少资金挤占、违背预算支出的现象，优化资金分配结构，提高财政资金的使用效益。
【参考文献】
［1］ 崔也光，等. 北京市财政支出项目绩效考评现状与问题［J］. 经济与管理研究， 2008（7）.
［2］ 戴国庆，李丽亚. 国外科技项目绩效考评研究与借鉴［J］. 中国科技论坛， 2005（9）.
一、资金保障机制化，重点确保参政议政及法制和平安建设、人才强市等工作需要
（一）支持综合治理和平安建设。完善政法经费保障体制，全力支持政法部门推进社会矛盾化解、社会管理创新、公证廉洁执法三项重点工作，保障政法部门维护国家安全和社会稳定的办案费及业务装备经费需要，并向基层倾斜。
（二）健全人才优先发展的财政投入保障机制。重新修订引进高层次人才资金管理办法，支持实施“331”人才引进计划，实施“以奖代补”的财政政策；统筹推进“人才特区”建设，积极参与政策制定、项目评审、政策兑现及资金使用监督，推进人才强市建设。及时拨付各类省级人才发展专项资金，及时下达市级人才发展专项资金，切实加强资金的使用管理。
（三）认真落实中央和省委对派和工商联经费保障各项政策，加大对各派的经费投入，保证其日常公用及项目支出增长幅度高于一般行政机关经费一倍以上。
（四）加大社会矛盾纠纷大调解工作经费保障力度。将我市各类社会矛盾纠纷调解工作经费列入预算，协助有关部门建立健全调解员培训制度，建立化解矛盾纠纷人才库，为开展专业调解、调处疑难复杂纠纷提供人才支持，促进社会矛盾纠纷的妥善化解。
（五）支持救助、法律援助和社区矫正工作。切实加强救助专项资金管理，提高资金使用效率，科学合理解决我市长期积累、久拖未决的特殊疑难问题，以推进和谐社会建设。继续安排全市法律援助专项资金，促进全市法律援助工作的开展。继续安排全市社区矫正专项资金，有效解决全市社区矫正工作中的经费困难，保障并促进全市社区矫正工作的健康发展。
（六）继续推进“大学生村官”工程。贯彻落实省委省政府关于选拨大学生到经济薄弱村任职的实施意见精神，按照市委市政府工作要求，今年内全面完成一村一社区配备一名大学生村官的选聘工作，及时拨付省选聘高校毕业生到村任职专项经费，及时下达市选聘高校毕业生到村任职专项经费。
二、支出管理预算化，重点落实好党政机关厉行节约工作措施
(一)加强预算编制与执行。要坚持有保有压原则，细化预算编制，提高预算到位率。按照零基预算单位收支脱钩的要求，调整优化预算支出结构，规范支出行为，严格执行预算，2013年将出台《市级行政政法单位预算追加管理办法》，确定预算追加事前审批、民生优先、厉行节约三原则，明确预算追加的内容和审批程序。坚持按进度拨款，保证资金及时拨付到位。认真履行国库集中支付、政府采购等制度，推进财政管理科学化、精细化。
(二)巩固厉行节约成果。按照中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”的要求，牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，探索加强公务用车、公款出国、会务接待、会议费等支出管理的路子。一是加强与市外办在出国（境）经费和护照管理环节的联动，并对其监督管理，确保党政机关因公出国（境）经费和人员得到“双控制”；二是对执法执勤用车进行全面清理，严格控制新增车辆，加强执法执勤用车日常使用管理，实行执法执勤用车保险、维修、加油政府集中采购定点制度；三是进一步完善党政机关公务接待管理的相关规定，严格报批手续，规范接待程序，各单位、部门的接待经费纳入部门预算，财政集中支付，财务单独列项反映，坚决禁止以组织或参加会议、学习、培训活动等名义用公款相互宴请和请客送礼；四是加强会议及费用管理，制定出台会议管理办法，配套制定会议费管理办法，规范市级机关会议类别、参会人数、费用标准以及报销程序；五是加大对“三公”经费支出的监督。会同市纪委、市监察局、审计局制定落实具体措施，组织对全市“三公”经费使用情况进行检查，协同和配合相关部门做好预、决算和“三公”经费公开工作。
（三）加强预算绩效目标管理。加大人才、政法等财政专项资金的绩效评价工作，逐步建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。今年继续对使用市级财政专项资金的项目，实行预算绩效目标管理，即“前期绩效目标、事中跟踪问效和事后绩效评价”相统一的财政绩效管理体系。
（四）加强政法资金管理。加大对省政法专项转移支付资金投入及使用情况的监督考核力度；督促全市各级财政部门根据新形势下社会管理的需要和公共财政的要求，切实承担政法经费保障责任，不断加大政法经费保障力度，提高资金使用效率。
三、财务管理制度化，抓好制度建设和落实工作
（一）财务信息定期分析制度化。进一步提升行政单位财务管理的精细化、科学化水平，继续完善“行政政法处对口服务单位季度报表”的编制，加强数据对比和情况分析。及时掌握行政经费，尤其是“三公经费”的使用情况，提高财政资金的使用效率，及时反馈和妥善解决工作中存在的问题，进一步提升行政单位财务管理水平。
（二）定期总结交流制度化。根据当前的经济和财政形势，结合行政政法实际工作情况，及时分析交流财政财务管理过程中的矛盾和问题，寻求解决问题的办法；总结交流各地、各部门好的管理办法、先进的管理经验；总结交流上季度工作情况，部署下阶段工作任务，定期召开全市财政行政政法工作季度分析会和市直政法系统季度工作座谈会。
（三）专项资金管理制度化。重新修订引进高层次人才资金管理办法，实施“以奖代补”的财政政策。研究制定公共安全专项资金管理办法，维护我市社会和谐稳定和促进经济繁荣发展。研究制定依法治市专项资金管理办法，推进社会管理创新和法治建设。研究制定党建专项资金管理办法，持续加强和巩固党的基层组织建设。研究制定大学生村官工作专项资金管理办法，进一步推动我市大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业。研究制定169工程专项资金管理办法，切实加强全市高层次人才队伍建设工作。
四、调查研究经常化，推进行政政法财务改革
（一）进一步加强行政中心行政单位的内部财务管理调研。加强支出跟踪问效和国有资产管理；加强对财务核算中心业务流程、操作程序的指导；协助行政单位编制和执行部门预算，配合、督促行政单位做好固定资产管理。
(二)进一步深化完善政法经费保障体制改革。深入各辖区、各政法部门调查了解经费保障状况，根据省厅制定的政法部门装备配备标准和要求，研究建立政法装备配备、更新实时动态监管档案资料，对存在的问题进行科学分析，提出相应的对策和办法。
（三）配合有关部门完善公务员收入分配秩序规范工作，研究建立健全公务员津补贴正常增长机制，完善对公务员的绩效考核，规范以政府名义发放的各项奖励项目。
（四）坚持深入部门和基层单位，跟踪资金使用情况，了解经费需求，解决实际问题和困难。重点对压缩弹性支出、控制行政成本等情况进行调研，并提出建设性意见和建议。
五、学习培训常态化，切实加强队伍自身建设
（一）以十精神引领财政行政政法工作，加强党性教育，深入开展“创新争先”活动，提高政治理论水平和思想觉悟。继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真学习和贯彻落实《廉政准则》，严格执行各项监督制度，加强对重大决策、重要项目安排、大额资金使用的监督管理，确保财政资金和财政干部“两个安全”。
一、进一步明确了加强政治理论学习与业务技能学习对统一思想认识、提高财务管理水平和保障财务工作顺利进行的重要意义
财务处通过多种形式认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，增强了财务人员的凝聚力、战斗力和奉献精神。尽管同其他市属市管高校相比，我校财务人员数量少，工作量大，但是处里的每一位同志都能够做到以学校利益为重，积极为做好财务工作献计献策，工作中不讲条件、不谈个人困难，经常加班加点，有力保障了学校财务工作的顺利进行。
二、进一步贯彻落实了《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》精神
在深入研究高等教育办学规律和高等学校理财规律的基础上，明确了学校财务工作的组织领导责任和经济责任，在有效执行预算的过程中坚持节俭意识、廉洁意识，注重贷款风险，提高了学校资金营运能力和抗风险能力。
三、进一步加强了财务管理制度建设，理顺业务流程，为提高财务服务质量提供了制度保障
2009年财务处按照学校事业发展需要，进一步完善了服务教育教学、科学研究和管理运行的财务制度体系。制定和完善了《xx大学现金管理办法》、《xx大学差旅费管理办法》、《xx大学会议费管理办法》、《xx大学印刷费管理办法》，在认真整理现有财务管理制度的基础上，印发了学校财务管理制度汇编(2008)和报账员工作手册，使各项财务工作做到了有章可循，为提高财务服务质量提供了制度保障。
四、圆满完成了2008年的财务决算工作，2009年预算执行情况较好
财务决算工作既是当年财务收支状况的综合反映，同时也是下一年度财力安排的重要依据。为了做好2008年度财务决算工作，财务处在今年初成立了专门的工作组，集中人力尽快解决结账、对账中的复杂问题，并在基础数据生成后以最短的时间形成决算分析报告，出色完成了决算编制工作，被北京市教委评为2007年度财务决算工作先进单位。为了执行好2009年预算，学校财务处及时向二级单位下拨经费，并实时指导资金使用，杜绝无预算支出，在2008年预算执行情况自查工作中没有发现违反预算的支出行为，预算执行情况较好。
五、圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”
目前学校的办学资金主要来源于财政拨款，预算编制模式是“两上两下”。按照北京市教委与财政的统一部署，09年预算的“一上工作”需要在9月底前完成。为了顺利完成预算编制工作，在学校领导及相关职能部门的配合下，学校财务克服了预算先于事业发展计划的矛盾，圆满完成了2009年预算编制的“一上工作”。
六、积极调研论证、多方协调，做好学校专项资金管理工作
在积极调研论证、多方协调的基础上，学校进一步明确了项目经费是解决发展问题的主要经费来源,是项目实施单位为完成事业发展目标，在基本支出之外通过编报专项资金预算申请的财政专项资金，其来源主要有市财政局、市教委下达的教育专项资金，财政部下达的中央与地方共建高等学校共建专项资金，其他部委下达的教育专项资金和学校根据发展需要设立的校内专项资金。为了加强学校项目经费管理，保证专项资金项目顺利实施并使专项资金发挥最大效益，根据《北京市市级教育事业单位项目支出预算管理办法(试行)》以及《xx大学财务管理办法》、《xx大学预算管理办法》，学校修订了《xx大学项目预算管理办法》。从执行效果看，该办法较好地推进了学校专项资金管理工作。
七、认真完成了2009年学校党风廉政建设责任制的工作内容，严格执行“收支两条线”管理规定，实行“阳光收费”
伴随我国高等教育管理体制改革以及财政改革的不断深化，高校财务管理的环境发生了较大变化，面对新的理财环境，学校确立了从规范理财向科学理财迈进的财务发展战略。依法理财是科学理财的核心和精髓，是党风廉政建设落到实处的重要保证。学校进一步完善了收费政策和收费公示制度，确保各类收费公开透明，实现了“阳光收费”。行政事业性收费继续坚持按照北京市发展与改革委员会批复的标准由校财务处统一收取、管理和核算，并在学校网站上向社会公示;服务性收费坚持成本标准、收费公示和自愿付费原则。全力协助学校纪委监察处完成了2009年收费自查工作。新晨
八、进一步推进了学校财务信息化建设工作，学校财务信息化服务体系初步建立
构建学校财务信息化服务体系有助于学校各级领导及时了解、掌握学校财务情况，科学决策、科学管理;有助于师生员工及时获取个人的财务信息，提高工作效率;有助于推进全员理财、民主理财，提高资金使用效益。面对信息化财务管理环境，2009年学校财务处在做好会计核算基础工作的同时，主动适应信息化时代的要求，强化服务观念，变被动服务为主动服务，从资金、技术、服务内容、业务流程、服务指南等多方面着手，拓展了财务信息处理中心的功能，为做好财务信息服务工作，提高财务信息的共享程度，向主管部门和校内有关部门提供可靠、相关的优质财务信息，增加重要财务信息在学校管理中的作用奠定了较好的基础。
九、进一步规范了基本建设财务管理行为，积极配合相关职能部门全力推进良乡校区一期工程决算工作
为了更好地贯彻落实《行政事业单位基本建设财务管理制度》，学校修订了《xx大学基本建设财务管理制度》，以保证基本建设会计核算正确、账簿资料完整。同时积极配合相关职能部门做好良乡校区一期工程款支付的对账事宜，全力推进良乡一期工程决算工作。
第一条为支持“高等学校本科教学质量与教学改革工程”（以下简称“质量工程”），中央财政设立“质量工程”专项资金。
第二条为加强“质量工程”专项资金管理，提高资金使用效益，根据《教育部、财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）和《教育部、财政部关于印发〈高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法〉的通知》（教高[2007]14号），制定本办法。
第三条“质量工程”专项资金实行项目管理。
第四条“质量工程”专项资金的管理原则为：统一规划，分年实施；单独核算，专款专用；专项管理，绩效考评。
第二章预算管理
第五条教育部根据“质量工程”建设目标和《高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法》，组织项目申报、评审、立项，提出经费安排建议方案，财政部审核批准经费额度，分项目下达年度预算。
第六条“质量工程”专项资金按照项目实施单位的预算管理体制划拨。专项项目资金一次确定，采取一次拨付或分年度拨付两种形式。
第七条“质量工程”专项资金一经审定，必须严格执行，一般不作调整。确有必要调整时，需按程序报教育部、财政部审批。
第八条“质量工程”专项资金年度预算应确保按期执行，如遇特殊情况，对年度预算未完成部分，可结转下年继续使用，不得挪作他用；如两年内未执行完毕，按照国家有关规定处置。
第三章支出管理
第九条“质量工程”专项资金支出范围包括业务费、设备购置费、维修费、人才培养费等，主要用于支持以下六方面工作：
（一）专业结构调整与专业认证：是指开发专业设置预测系统、制定指导性专业规范、进行专业认证与评估试点、建设高等学校特色专业等。
（二）课程、教材建设与资源共享：是指建设国家精品课程、审定和支持出版本专科新教材、开发优质教学资源共享系统和数字化改造、建设国家教学考试课程网络考试系统和试题库等。
（三）实践教学与人才培养模式改革创新：是指建设人才培养模式创新实验区和实验教学示范中心、开展大学生创新性实验和竞赛活动中，用于设备购置与维修改造，进行人才培养模式改革、开展试验实验、组织竞赛活动等。
（四）教学团队与高水平教师队伍建设：是指项目学校用于专业带头人、骨干教师和青年教师培养培训、聘请专家、奖励高等学校教学名师等。
（五）教学评估与教学状态基本数据公布：是指研究制定评估质量标准和高校教学基本状态数据库、开展评估技术和方法的研究中，用于设备与软件购置、数据采集、评审验收、成果出版等。
（六）对口支援西部地区高等学校：是指在开展高等学校对口支援工作中，受援高校教师和教学管理干部到支援高校进修学习等。
第十条“质量工程”专项资金中设立项目管理经费，用于“质量工程”领导小组办公室实施项目管理过程中必要的开支，主要包括项目审核、论证、评估、验收和其他相关工作支出以及国际交流与合作等费用。
项目管理费由“质量工程”领导小组办公室每年根据实际工作需要提出年度预算建议数，经财政部审定后在年度“质量工程”专项经费预算中安排。
第十一条“质量工程”专项资金的开支标准要严格执行国家有关财经法规的规定。
第十二条凡应实施政府采购的支出项目，必须按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行。单件（套）设备与软件购置费用超过200万元（含200万元)的，需要组织专家论证。
第十三条凡使用“质量工程”专项资金形成的资产均属国有资产，应纳入项目单位资产统一管理，合理使用。
第十四条“质量工程”专项资金不得用于土建、各种罚款、还贷、捐赠赞助、对外投资以及与“质量工程”项目无关的其他支出。
第四章决算管理
第十五条年度终了，项目单位应将“质量工程”专项资金收支情况纳入年度单位决算，统一编报。
第十六条按现行预算管理体制，中央部门所属学校项目决算由主管部门汇总后报送财政部，由财政部审批。地方所属学校项目决算由省级教育厅（局）汇总后报送省级财政厅（局），由省级财政厅（局）审批。
第五章监督检查与绩效考评
第十七条根据《高等学校本科教学质量与教学改革工程项目管理暂行办法》和本办法的规定，财政部会同教育部可根据需要组织专家或委托中介机构对专项资金的使用和管理进行专项财务检查或评估。专项财务检查和评估的结果，将作为调整项目预算安排、按进度核拨经费的重要依据。
第十八条项目单位应保证按规定用途使用资金，并建立健全责任制，项目负责人对资金使用的合法性、合理性和有效性负责，学校财务、教学管理部门等按职责承担相应责任。
第十九条项目单位应严格遵守国家财经法规，自觉接受财政、教育、审计、监察等部门的监督检查，并及时纠正存在的问题。
第二十条对“质量工程”项目实行绩效考评。绩效考评以教育部、财政部批准立项的建设任务书或相关文件为依据。
第六章附则
