时间：2023-06-21 08:56:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇资产管理考核细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
教育系统是行政事业单位中一个不可或缺的重要组成部分，其国有资产是政府财政性资金，为教育发展提供了重要保障。教育资产管理很重要的部分是固定资产管理，主要体现在资产实物形态之间的转化和转化过程中形成的增量（包括负增量），国有资产管理的重点是固定资产。上海有十七个区（县），中小学幼儿园及各类直属机构近三千家，普教系统国有资产的规模相当庞大，并且每年以数十亿的量在递增。以黄浦区为例，截至2014年底，区教育系统直属单位有120家，固定资产总额30亿元。其中：产权房屋资产总额20亿元，一般固定资产总额10亿元（产权房与使用权房屋的溢价未计入上述资产总额），资产总额呈逐年递增趋势，年增长额约1.2亿元。区教育局每年度用于学校事业单位设备配置的经费8千万元，基建大修经费近亿元，新建校舍动迁与建设费用年平均分摊3～5千万元，固定资产处置7千万元。如何管好这么大的资产，这个问题已经迫在眉睫，亟待加强对国有资产的管理足够的重视。要探索符合科学发展规律和教育教学要求的管理方法，保障教育资产为教育事业的改革和发展服务。
一、教育系统国有资产管理面临的问题
近年来，随着公共财政投入的增加和教育改革的不断深入，普教系统国有资产有了较大增长，为发展教育事业奠定了坚实的物资基础、提供了充分的条件保证。从管理角度看，还存在着一些问题和漏洞。
1.国有资产管理体制存在缺陷、机构设置不健全普教系统资产管理存在的主要问题就是体制。首先各区县教育系统资产管理机构设置五花八门，归口部门不尽相同，有些设在区教育基建站（如虹口区、黄浦区），有些设在后勤管理机构（奉贤区），有些有单独的资产管理中心（如浦东新区、普陀区、杨浦区、宝山区、嘉定区）。除了机构设置，各区县教育资产没有一个统一的模式，有的基建和设备由一家机构管，有的分两家机构管，有的基建（设备）和招投标分两个机构管。管理模式的不统一，既不利于市教委的纵向管理，也不利于各区县资产管理部门的横向联系。
2.资产管理制度缺乏，管理人员变动随意虽然财政部于2006年出台了《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》，上海市政府于2011年制定了《上海市市级事业单位国有资产使用管理暂行办法》，但是各区县教育系统大多只是参照这些文件执行，而没有具体的落实细则。有部分区县教育局虽然制定了一些国资管理的暂行办法，但往往只是35、36号文件的翻版，没有根据各自的特点进行细化，操作性不强。资产管理人员应该具有专业技术能力，而现实的情况是学校二线人员占了大多数，年龄老化、学历不高、综合能力偏弱，据黄浦区教育局的统计数据，学校资产管理员平均年龄在45～50岁，普遍学历为高中（高职），具有大学学历、经济师、工程师等职称的人员凤毛麟角，就算在区教育局校产站，专业对口的专技人员也不足20%，机构调整频繁，人员变动幅度很大，造成了工作上的断层。
3.管理过程中重建轻管，使用效率不高普教系统的教育资产每年以数十亿元计的量在增加，为教育改革和发展提供了充分的物质保障，但不可忽视的是这些资产的实际使用效率并不尽如人意，其中不乏重复配置、重复修缮。有些学校校舍今年刚刚进行过安全整修（校安工程），第二年换了个校长或要搞个活动又申请资金重新装修，每次工程项目的经费在几十万甚至数百万。教学设备一味要求高配，脱离了教学的实用性，现在基本上每所学校都配置了各类探索性试验室，但是使用率并不高。
4.资产帐实不符，存在资产流失现象由于事业单位财务制度中，资产不提折旧，账面资产不断提高，而实际管理缺位，导致很多学校有帐无物、有物无帐，帐实不符的现象存在，虽然教育局会进行不定期的资产清查，但查了以后缺乏整改落实措施，致使资产不断流失。5.缺乏有效的资产管理考核评价机制缺乏一整套行之有效的考核评价体系，无法将资产的配置和使用相结合，教育资产从管理者到使用者认识不到投入、产出、管理、效用之间相辅相成的关系，对他们工作的好坏没有明确的评价，也不利于人们积极性的调动，从而导致资产的利用率低、配置不够合理等现象存在。
二、国有资产管理的基本思路和原则
管理是决策、计划、组织、执行、控制的过程，管理的目的是效率和效益，资产管理的核心问题应包括三个方面：一是运用现代经济管理学理论对资产进行管理，就是要讲究科学发展、注重管理的持续化；二是注重管理中主体人员的专业化、常态化；三是应秉承“责任有主体，行为有规范，问责有对象”的管理理念，把管理落到实处。具体来说，就是要遵循和落实以下几个原则。
1．资产管理与预算管理相结合的原则预算管理与资产管理互为前提和基础，既相互促进，又相互制约，只有在准确掌握资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合单位履行职能的需要，科学核定资产收益、资产配置、资产消耗等预算，以增进资产效益的最优化。
2．所有权与使用权相分离的原则事业单位国有资产所有权属于国家，由财政部门代表国家管理；使用权在单位，二者必然要求分离。
3．资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则要求我们在配置、使用、处置等各个环节从不同的侧面、不同的角度对资产进行全面管理，做到账账相符、账实相符，实物与资产账、资产账与财务账都应衔接一致。此外，事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等行为，还涉及国有资产权益、收益的财务管理。
三、加强国有资产管理的对策建议
1.建立健全机构，明确管理职责国有资产管理属于经济管理的范畴，按照社会主义市场经济体制的基本要求，区教育局应建立由局职能科室、局校产管理站、学校（单位）组成的三级管理体系，设立一个体制健全、职责明确的资产管理机构。由区教育局授权，在局计财科直接指导下，实施对区教育系统国有资产的综合监督管理，如黄浦区教育局的归口管理单位即区教育局校产管理站。其职责是：负责制定区教育国有资产管理的实施细则，落实并监督检查；研究资产配置标准，落实教育局基建、设备年度预算，指导学校资产管理工作开展，并进行绩效评估考核；实施资产的处置和教育资源的配置和整合以及经营性资产的投资收益。
2.建章立制，依法依规办事没有规矩，不成方圆，要想抓好资产管理工作，必须在执行国家法律法规的前提下，建立和完善符合教育系统实际、切实可行的国有资产管理办法和实施细则。第一，把严资产的入口。例如制定“中小幼学校设备配置标准“”区教育系统工程、设备项目申报审批实施办法”等配套制度。第二，规范操作过程。在执行《政府采购法》《招投标实施条例》《集中采购目录和采购限额标准》等的前提下，制定“教育系统内部招标、合同签订、付款实施细则”及招投标的监督管理制度和项目审计制度。第三，管好资产的出口。制定《教育国有资产管理办法》及《实施细则》，对资产的报废、调拨、捐赠等处置做出明确规定；对国有资产经营性收入制定《教育系统资产出租出借相关规定》，实行收支两条线管理；国有资产中占很大比例的房地产处置，要有《教育系统房地产管理条例》等。第四，资产使用管理的重心下移。各级各类学校必须结合学校自身的特点制定《学校固定资产管理办法》，对资产计帐、入库、领用、处置、清查盘点等加以规范，报教育局资产管理部门备案，作为考核依据。
3.提高人员素质，加强队伍建设作为生产力的重要因素，必须提高资产管理人员的素质。首先要在教育局资产管理部门配备一定数量的工程师、经济师等专业对口的技术人员，只有具有专业能力的人，才能带领整个系统提升管理水平；其次是提高局领导、校长们对资产管理重要性的认识，要制定一套资产管理考核评估制度，让一些年轻而有一技之长的同志充实到学校资产管理员的队伍中，给他们相应的职称、待遇；第三是加强对学校管理人员的业务培训和业务指导，就像财务人员每年都要进行培训一样，作为上岗要求。
4.合理配置资产，提高使用效率制定了资产配置标准和程序，就要进行规范的操作，不能让制度成为挂在墙上的摆设。黄浦区教育局每年11月需向区财政上报年度工程、设备项目预算；学校和校产站需要做大量的前期准备工作，提出年度工程、设备预算初稿，交教育局分管领导审批，经教育局行政会议讨论通过报区财政局。资产在完成配置后就要根据记帐、入库、领用、盘点、清查等做好日常管理，以提高资产使用效率。学校要抓好资产的日常管理工作，制定“固定资产使用管理制度”，坚持物尽其用的原则。固定资产的处置，要严格按流程办理资产报废和报损、调拨和捐赠、转让和置换，按照公开、公平、公正的原则，实行“阳光操作”,提高资产处置的透明度。国有资产管理中的房地产管理以前一直没有引起足够的重视，其实在帐面价值上这块是占了很大比重的。加强房地产管理，一是要注意理清房地产产权性质，区别产权房、使用权房、自建无权证房的不同特点；二是规范房地产处置的程序，处置价值达到一定数额的，按照“三重一大”原则，由教育局行政会议讨论决定；三是用于经营性的房产的出租出借，应该按照市场评估价作参考订立合同，校产站负责合同审核并报区财政局备案，出租收益必须采用收支两条线的方式，杜绝教育性房产出租收益的流失。
一、高校国有资产管理目前存在的问题
（一）国有资产管理意识淡薄 高校的经费主要来源于财政拨款，由于不核算教育成本，不提资产折旧，所以从学校领导到教师员工，普遍存在轻视资产管理的倾向，“重钱轻物，重购轻用，重建轻管”，未能将资产管理工作放在重要的位置。普遍重视如何取得更多的资金用于建设，而不注重发挥现有资产的潜力，造成一方面资金紧张，一方面却又有大量资产闲置和浪费，忽视了对现有国有资产管理和使用效益的提高。另外，对无形资产、土地、对外投资等的管理意识也有不同程度的欠缺。
（二）资产利用率不高 由于缺乏合理的资产配置标准及严格的资产购置论证程序，加之资金来源增多，导致固定资产购置随意性加大，重复购置较多， 资产闲置现象比较普遍。在使用过程中，各部门只顾局部利益，宁愿让资产闲置，也不允许其他部门使用。有的使用了， 也没有按规定标准收费以及上缴学校，各部门的小金库应运而生， 于是形成了一种怪现象， 一方面设备购置经费紧缺；另一方面从全校来看，却有许多的闲置资产， 无法发挥其使用效率。
（三）资产处置缺乏及时的政策支持，资产流失严重 高校在资产清查时，对盘盈等固定资产价值难以统一计量。因为市场上同类商品市场价格参差不齐，缺乏具体的指导政策。对设备报废标准也难以界定，对于资产损失也无从追究责任，从而造成国有资产浪费现象严重。如电子设备更新换代快，淘汰周期短，而国家尚无统一的报废标准体系，致使实际已处于淘汰状态的电子设备不能及时得到处置，造成资产价值虚增。另外，一些单位利用掌握的非经营性房屋场地，如食堂、商店、停车场等，进行租赁和承包经营，但收益记账不完整，部分利润没有记账，造成固定资产的流失。
（四）无形资产管理意识不强 高校是无形资产比较集中的地方。无形资产虽没有实物形态，却是高校拥有的国有资产的重要组成部分，它在很大程度上决定着高校生源的数量和质量、师资的水平、社会对毕业生的认可程度以及经费来源等。然而学校对无形资产的管理一直处于薄弱环节，很多高校未设置无形资产产权管理部门，致使大量专利权、专有技术、著作权等处于无人监管状态，资产流失的危险性很大。
（五）“非转经”资产的管理缺失 学校作为事业法人单位所拥有的固定资产属于非经营性资产。但是，目前高校中有一些固定资产被转入到经营活动中去，由校办产业长期无偿占用，不进行申报审批，也不进行必要的账务处理，出现了产权不清、事企不分、管理不顺的现象。一些校办产业管理不善，亏损严重，实际上造成了大量国有资产的潜在流失。
（六）内部审计监督不严格 在资产清查中，还有一个突出问题是内部审计人员监管力度不够，没有对国有资产的购置、报废、利用率等发挥很好的监察审计作用，对校办产业的投资以及其他对外投资的监督作用也有待加强。
（七）管理人员的管理水平亟待提高 高校现有资产管理人员大多学的不是管理专业，也缺乏必要的岗前培训，专业知识较为贫乏，管理水平不高。一般的管理事务尚可应付，但当遇到比较复杂的问题便束手无策。 如有关科研成果的转让、 无形资产的管理、校企改制、后勤社会改革等方面缺乏管理经验， 在政策的把握上往往存在着许多偏差， 难以正确处理各种复杂的事务，造成失误较多。 另外， 二级部门没有专门的资产管理员，难以进行资产的有效管理。高校国有资产的保值和增值， 亟需一支高水平的管理队伍。
二、高校国有资产管理水平提升对策
（一）强化国有资产管理意识 首先，学校领导对国有资产管理的重要性要有充分的认识，即国有资产的有效管理不仅关系到教学、科研和各项工作的顺利进行，甚至关系到学校的生存与发展。第二，从资产管理部门到二级单位资产管理人员都应当有责任努力提高资产的使用效益，牢固树立节约意识和效益观念。第三，资产管理部门要经常进行政策法规的学习，与时俱进。同时做好二级资产管理员的培训工作以及国有资产管理的宣讲工作。使广大教职工树立国有资产管理的主人翁责任感，为国有资产的保值增值打下坚实的群众基础。
（二）完善资产管理制度 在国家相关政策法规的基础上，资产管理部门应制定资产管理相关的各项实施细则，作为资产管理工作中的具体指导性文件。在制定细则前，应充分下基层调研，以求细则全面、精准，有的放矢，易于操作。细则应涵盖管理工作的各个方面，从资产的配置、使用、处置等方面全过程进行监管，使管理工作做到有据可依，有章可循，不留盲区，不留死角。
（三）提高资产使用效益 建立激励机制，优化资源配置，提高资产的使用效益。高校教育需要持续发展，必须合理有效地利用投资，以最小的投入取得最大的效益。首先，投入时要进行充分论证，特别是大型、贵重仪器要实行责任制，追踪审计，避免盲目购置、重复购置。其次，对利用率不高、性能落后、闲置较多的仪器设备，要及时调剂或校间交流、改造，到报废年限确不能继续使用的及时报废。第三，建立大型仪器共享平台，加大现有仪器设备使用效率。实验室可参考社会上专门的测试机构的模式，做到实验室专管共用，资源共享，全方位提供服务。第四，对难以调剂的资产如房产等，可实行有偿使用制度，对于产出效益不高的单位，根据其教学、科研任务需占用的标准进行核算，对超出部分应征收有偿使用费，在不违反教育规律的前提下，按经济规律办事，促进资产的合理配置和使用，提高利用率，最终达到提高办学效益的目的。
（四）注重固定资产日常监管，实现资产存量及流量的实时管理 资产管理要从静态管理转向动态、 实时管理。首先， 要在清产核资基础上，建立并完善网络版固定资产管理信息系统， 为资产的动态管理提供快捷准确的数据平台。其次， 资产管理系统应涵盖资产购置、调拨到资产处置、捐赠、出售、出租等各环节，管理单位应将资产变化的数据及时输入固定资产信息库，不仅可供给全校师查询、打印， 还可接受二级单位的资产处置请求，确保固定资产信息库数据与资产变动信息的实时联动。三是根据固定资产清查制度， 定期或不定期进行资产清查和盘点，确保固定资产帐实相符。
（五）实施国有资产绩效考评 绩效考评是一个综合的考评系统，通过对收益增长率、净资产收益率等财务指标，科研成果、人才培养、创新能力、事业发展潜力等非财务指标，进行绩效考评。高校国有资产管理的绩效评估，目的就是要对高校国有资产的运营效果，从管理角度做出一个系统测评，综合获取资产运作的成效，进一步建立和健全国有资产管理的各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效利用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。绩效考评根据时间的不同可以分为年度考评和任期考评，还可以依据预设的目标对国有资产的主要管理者进行奖惩，建立资产管理的激励约束和机制。管理者应该借资产清查工作的契机，认真研究，深入思考，针对问题采取措施，积极整改，通过各部门通力合作，促进国有资产管理工作步上新的台阶。
（六）加强无形资产的管理 在资产管理部门中设专门的机构对无形资产进行监管，明确无形资产的涵盖范围，并出台相应的管理文件。如校名、校徽的使用权问题，学校的校名、校徽是学校的标志，凝聚了学校的发展史，蕴藏了高等学校校训、校风，好比产品的“商标权”。二级单位或个别教职工无权在商业活动中随意使用。还有专利权问题，学校教职工在进行科研项目时，凡利用学校人、财、物、信息资源所完成的发明创造或其他技术成果，理应属于高校职务发明创造或职务技术成果，不能由教职工个人牟取私利。另外还应加强学校科研成果的技术秘密和商业秘密的安全保护，以防被剽窃或泄漏。
（七）严格“非转经”资产的管理 坚持有偿使用“非转经”资产，高校对批准转作经营性的资产，享有收益权，承担投入资产的安全、完整和保值增值的监督责任。首先对“非转经”的资产按《国有资产评估管理办法》进行评估，按时收取国有资产占用费。第二建立完善的资产明细账，如实反映非转经资产的数量、价值、投资形式等。第三制定考核与监督制度。学校与经营单位签订合同，并定期检查，对投入资产的收益、安全进行考核与监督，确保学校权益不受损失。另外，应对经营性资产保值增值进行考核，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和检查，并形成长期制度。对投资、入股、合资、联营的企业，切实行使股东、董事和监事的权利，依法定期检查企业财务和经营活动；对出租、出借和抵押的经营性资产，要与经营管理部门签订合同，并派人定期监管。
（八）加强内部审计 高校要防止国有资产流失，必须加强内部审计监控。审计人员应对国有资产采购、验收、报废全过程进行审计监督。即国有资产从采购到报废，从决策到执行都必须有审计人员参与，避免造成国有资产流失的隐患。
（九）加强资产管理信息化建设，实现资产管理与预算管理有机结合 高校国有资产管理是一项综合性强，工作量繁杂的工作。为了使管理工作系统化、规范化、科学化，我们需要通过建立完善的会计核算制度，实现价值管理和实物管理统一，逐步实现预算管理和资产管理的结合。针对高校资产静态管理的现状，高校主管部门应大力推进资产管理信息化建设的进程，实现国有资产及财务状况的动态管理，建立资产数据资源的管理信息系统。这将有利于部门预算、国库集中支付、政府采购和会计核算等资源共享，形成统一、完善、全面的数据资源系统，同时有利于加强日常监管，为资产管理具体工作的完成奠定良好的基础。在高校资产管理信息化建设的前提下，为实现资产管理和预算管理的有机结合，提高资产的使用效率，要求校内各部门各司其职，及时完成本部门的工作，对资源进行动态管理，及时把资产的相关信息出去，作为资产购置审批、财务部门安排预算以及学校资产处置的重要参考依据。实验设备处在审批各单位购置设备申请时，需要查看所购设备在学校或其他单位的分布状况，掌握财产变动状况，合理组织闲置资产的流动和调剂使用，避免重复购置带来的资源浪费。财务部门每年安排设备购置预算时，除了对单位的预算申请进行分析外，更重要的是要参考该单位的资产存量现状，以及近年来资产购置的投入情况，尽量使有限的经费发挥最大的效益。此平台建成后，主管部门可以实时查看学校固定资产的配置情况，并能查询财务往来款项的变化情况，变事后监督为实时的监督。
（十）提高管理人员的管理水平 高校国有资产管理是一项政策性、业务性都很强的工作。一支合格的管理队伍是顺利实施国有资产管理信息化、科学化、规范化的基础。可采取如下措施：一是经常进行业务培训，不断强化管理意识，提高管理水平。二是在用人问题上引入市场机制，优胜劣汰。三是在主管部门的领导下，在院、部、处级单位设定资产管理员岗位，实现规范科学的分级管理制度，将涉及资产的购置、使用、保管、维护和监察等环节的管理纳入制度化、常规化，从而使资产管理水平提升到新的高度。
参考文献：
［1］陈成秀、李军：《高等学校国有资产管理中的问题与对策》，《泰山学院学报》2007年第2期。
［2］邱均成：《从清产核资看高校国有资产管理》，《四川理工学院学报》2006年第2期。
［3］高虹：《高校清产核资工作应重视的问题及对策》，《中国现代教育装备》2007年第9期。
一、目前企业资产管理中存在的问题
1.缺乏完善的资产管理制度
目前大部分企业内部管理制度不健全，或现有的制度过于陈旧，与目前的管理现状不相适应，加上缺乏切实有力的措施保障制度的执行，导致资产管理不规范，如单位不能按规定进行定期不定期的资产盘点，导致不能及时发现资产管理中存在的问题，难以了解实际存量，对过期资产不能及时进行处置，虚增了企业的账面资产。有的资产不履行相关的审批手续就报废，并进行相应的处置，带有很大的随意性，极易出现现舞弊现象。
2.部门间缺乏有效的沟通协调机制，影响资产管理效益企业财务部门、资产使用部门与资产管理部门缺乏有效的沟通协调机制，加上部分人员责任意识淡薄，工作责任心不强，甚至出现推诿、扯皮现象，导致资产管理衔接不及时，资产管理中出现的问题不能及时得到解决。如由于职责不明确，资产使用过程中出现故障，不能及时向资产管理部门反馈，致使资产不能及时得到维护保养、影响了其使用效益。
3.管理手段过于落后
目前大部分单位固定资产管理方法仍沿袭多年前的管理方式，未能借助现代计算机网络技术，实现信息化管理，导致资产管理不及时，信息不完整，难以准确及时了解资产管理动态，不便于部门间实行资产的合理调剂。
4.固定资产投资还带有一定的盲目性
企业的投资管理，主要是基础设施建设，如房屋建设、设备的引进等等。一些企业忽视自身实际状况，在进行投资之前没有对市场需求以及自身资金状况等做出科学的分析；同时没有对相关房舍、设备的投资回报率，投资回收期等基本的财务数据进行投资分析，导致投资盲目性大，不能够保证投资质量，造成了资金的浪费，这不利于自身的长远发展。
二、强化内部控制，强化固定资产管理的措施及对策
企业在固定资产管理过程存在的上述问题，不利于实现资产管理的规范化，科学化，严重影响了固定资产的管理成效的发挥，笔者认为应从如下方面努力，加强固定资产管理，以充分发挥资产管理成效。
1.提高对资产管理重要性的认识，不断健全内部资产管理制度
作为企业的管理层应进一步增强对资产管理重要性的认识，真正意识到加强固定资产管理，有利于充分发挥资产使用效益，有利于防范各类违法乱纪现象的发生、避免资产被不法侵占或流失，给企业造成经济损失，从而重视资产管理，不断健全、完善内部资产管理制度，并采取切实措施确保制度得到真正落实，同时加大对固定资产管理重要性的宣传，在单位内部形成“人人重视资产管理、个个参与资产管理”的良好氛围，为强化资产管理奠定坚实基础。
2.规范内部控制，明确各部门职责，并强化考核，确保资产管理规范化
任何工作的有效开展，制度是保证和前提，只有明确职责、各部门才能各施其职，保质保量地完成工作任务。单位在健全内部控制制度过程中要明确资产使用、管理和财务部门的职责，将资产保管责任明确到资产使用部门，甚至使用人，对使用过程中发现的问题要及时向资产管理部门反映，确保资产能及时得到维护、保养，充分发挥其效能；财务部门和资产管理部门要通力协作，加强沟通协调，严格执行内部控制制度，共同搞好日常资产管理，防范资产管理中可能出现的资产流失等问题，确保固定资产保值、增值。同时在内部控制制度中要建立健全相应的考核制度，单位要成立以单位负责人为考核组长的领导小组，制订相应的考核细则，在年度终了进行全面考核，对积极参与资产管理，作出显著成绩的给予表彰，对不严格执行内部资产管理制度，工作不力、甚至由于过失造成资产流失的要通报批评、并追究相关人员的责任，考核结果与年终绩效、个人职务升迁等相挂钩，以此促进各部门、个人参加资产管理的积极性，促进资产管理的规范化。
3.借助信息化技术，实现资产管理的科学化
如今绝大部分单位借助内部局域网技术，利用财务软件，实现了财务核算的电算化，建议财务上的固定资产管理系统也应用到资产管理部门，将各单位的固定资产管理也推行信息化管理。将原先的固定资产纸质卡片更换为电子卡片，即“电子身份证”来取代。在对单位资产进行全面盘点、清理的基础上，先将固定资产信息输入电脑，对其信息实行计算机网络管理。通过网络技术，单位资产管理人员可在同一管理系统中进行操作，从而实现了资产数据在整个企业共享。进行信息化管理后，固定资产的采购、报废等增减变化可直接在系统中反映出来，并及时传输给财务部门进行账务处理，不仅加快了信息传递的速度，也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率，防止了由于原始凭证的不完整和传递不及时而影响固定资产财务账面的增减变化。
4.注重实效，加强投资管理，把好资产入口关
作为单位进行固定资产投资时首先应该正视自身实际状况，科学定位发展目标，创新发展，扩大发展规模，引进高新技术无可厚非，但前提是应该保证相关投资的质量，即投资应能够给单位带来一定的收益，至少应该保证目前财务的运行状态，并对自身将来的长远发展有益，而不应是为了规模的扩大，而盲目投资，甚至致使单位蒙受损失。要执行重大投资的集体讨论和审批制度，重视调研分析，慎重决策，把好资产的入口关，从而确保投资能真正给单位带来效益。
三、总结
固定资产作为企业总资产中不容忽视的重要组成部分，其在总资产中所占的比重较大，因而加强对企业固定资产的管理对于企业的经营与发展也有着相对重要的现实价值。所以，从企业的角度上来看，必须从思想上进行转变，注重对企业固定资产的管理，并通过各种方法策略来对现有的管理进行调整与优化，以实现固定资产管理水平的全面提升。
参考文献：
关键词：城际铁路 委托运输管理 固定资产管理
为提高城际铁路运输效益和效率，加强城际铁路的专业化管理，目前新建城际铁路均实行委托运输管理。城际铁路公司根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》和中国铁路总公司关于委托运输管理的有关规定，经公司内部决策程序，将城际铁路运输设备设施、运输移动设备委托国铁和国铁控股等具有较高铁路运输专业管理能力和丰富管理经验的铁路运输企业进行管理。委托运输管理模式下固定资产的所有权与使用权分离，城际铁路公司作为委托单位拥有投资所对应的铁路设施、设备及相关资产，国铁和国铁控股企业作为受托单位按《委托运输管理协议》约定将城际铁路资产按专业分别下达到所属站段，由站段在运输生产过程中使用和进行日常管理。固定资产是城际铁路公司主要的生产资料，是城际铁路运输生产的重要物质技术基础，在委托运输管理模式下，如何加强固定资产管理，充分发挥固定资产的效能，提高固定资产的使用效率显得尤为重要，本文结合某城际铁路公司固定资产管理的现状和管理中存在的问题，浅谈几点建议。
1.固定资产管理的现状和存在的问题
城际铁路建成运营后，城际铁路公司的管理体制由基建模式转向运营模式，运营管理处于起步阶段，固定资产管理按照“统一核算、归口管理”的原则由财务部门负责统一核算，工程部门管理建设的线路，车站房屋、建筑物资产，技术装备部门管理购建的信号设备、机械动力设备、运输起动设备、传导设备、电气化供电设备等资产，物资部门管理采购的仪器仪表、工具及器具、信息技术设备等资产，征地拆迁部门管理沿线征拆的土地、物业等资产，综合部门管理其他管理用固定资产。国铁和国铁控股企业所属站段按专业管理类别对受托管理的运输资产进行实物管理和使用、日常维修、保养。根据城际铁路公司目前的管理体制、机构设置、部门职责以及委托运输管理后固定资产管理的实际情况，笔者认为主要存在以下问题：
1.1固定资产核算不完整
城际铁路通过初步验收后，由于各种原因，线路正式开通运营后一直未能办理竣工财务决算，资产管理部门没有及时完成固定资产建账资料的整理、审批，财务部门按照规定要对已经达到预定可使用状态的固定资产进行入账处理，由于没有竣工决算和正式验收，只能根据工程预算或者工程实际成本对固定资产按分类进行预估入账，根据资产类别按分类折旧率和年限平均法计提折旧。由于征地拆迁费用办理结算滞后，征拆取得的土地等物业无法分摊或者单独计入固定资产。签订《委托运输管理协议》后，跟运营相关的固定资产大部分已经交付受托单位管理使用，资产的实物管理与价值管理已经分离，城际铁路公司对委托管理的固定资产的现场情况不熟悉，对固定资产的管理主要体现在对资产台账的管理，由于对固定资产没有全部按明细进行核算，部分固定资产无法建立卡片，只能按资产类别笼统登记固定资产台账，实际没有全面掌握委托管理固定资产的明细情况和现实状态，对整个委托运输管理和生产经营情况的掌控带来很大不便。
1.2固定资产管理制度不完善
城际铁路公司将固定资产委托管理后，由于《委托运输管理协议》中没有固定资产管理的具体条款，委托单位也没有与受托单位制定相应的固定资产管理细则，对固定资产的购建、更新改造、验收交接、转移使用、日常维护、定期清查、损失报废等管理流程没有明确的规定，对双方单位的固定资产管理部门、财务部门的职责权限没有明确的规定，导致托管的资产在管理程序和管理制度上不完善，双方的权利义务不明晰。与运营相关的固定资产委托给国铁和国铁控股企业后，实际由国铁和国铁控股企业的所属站段对受托管理的运输资产进行使用、日常维修和管理。国铁和国铁控股企业往往重视自有资产的管理和考核，不自觉的产生 “内外有别”的意识，忽视或者放松对受托资产的管理，站段与委托单位没有直接管理关系，对受托资产的管理自上而下的形成“外单位的资产，跟我没有关系，管理好坏都一样”的消极思想，因此要加大固定资产管理力度，确保资产安全、完整，充分发挥资产效能，提高资产使用效率，就必须建立固定资产管理考核机制，制定相应的激励和约束措施，树立和调动站段管理受托资产的责任感和积极性。
1.3固定资产日常管理不到位。
由于托管固定资产实物管理与价值管理分离，相关管理和考核机制不健全，城际铁路公司无法实时掌握固定资产的使用状态、技术状况和使用效率。在固定资产的日常管理工作中，委托单位与受托单位按各自需求建立固定资产台账，从不同角度对固定资产进行管理，但从管理情况看，委托单位固定资产台账与受托单位固定资产台账没有经过相互核对，不一致的问题突出。固定资产发生使用状态变更，一般由城际铁路公司的资产管理部门根据动态变更的实际情况办理相关手续，并调整技术履历簿和档案，及时通知财务部门进行账务处理，确保固定资产账卡物相符。由于受托单位只负责资产的实物管理和使用，不负责资产的会计核算，容易出现不及时、不准确地向委托单位提供固定资产变动信息，导致固定资产动态管理不到位。受托单位在托管城际铁路运营资产的同时，也管理着自身国铁或国铁控股铁路的运营资产，在资产使用过程中，存在将城际铁路的运输移动设备在未告知委托方的情况下，无偿用于国铁或国铁控股铁路的现象，严重影响托管资产的自身使用效率。城际铁路公司每年需要对固定资产进行清查盘点，由于委托单位与受托单位日常沟通协调少，管理部门衔接不上，资产清查基本没有落实，委托单位无法发现已毁损、遗失的资产，无法了解应报废、已闲置的资产，对受托单位资产管理的漏洞不清楚，这对受托资产的安全性、完整性带来极大风险。
2.固定资产管理的建议
2.1加强固定资产会计核算
2.1.1及时办理竣工财务决算。办理竣工财务决算是准确、完整核算铁路建设期间形成固定资产的重要先决条件，城际铁路公司要加强对竣工财务决算的组织领导，组织专门机构和人员，尽快完成竣工财务决算的编制工作。财务部门根据竣工决算对已按分类预估入账的固定资产和其他未入账资产进行调整和核算，准确计提折旧，建立固定资产明细分类账，完善各项固定资产卡片，进行账账、账卡、账实核对，确保账卡物相符。
2.1.2积极运用铁路固定资产管理系统。铁路固定资产管理系统是铁路财务会计管理系统的子系统之一，是铁路企业财务人员进行固定资产管理和计提折旧的重要工具。城际铁路公司要加强对财务人员的培训，将铁路固定资产管理系统尽快运用起来，在系统中建立固定资产基础数据，登记固定资产卡片和台账，及时完成资产动态处理，完整登记资产大修记录，按时进行资产折旧处理，准确进行凭证编制，根据实际情况完成资产减值准备计提和会计变更，熟练运用资产统计查询功能，提高财务人员对固定资产的核算管理效率。
2.2建立健全固定资产管理制度
在委托运输管理模式下，城际铁路公司要理顺固定资产管理关系，明确管理责任，就需要因地制宜的与受托单位制定固定资产管理细则，对双方的权利义务予以明确，并建立和完善管理岗位责任制度与考核奖罚制度，对固定资产管理工作进行激励和约束。在管理流程上建立健全固定资产更新改造预算制度，固定资产日常维护制度，固定资产移交、处置制度，固定资产清查制度;在管理考核上建立健全科学可行的管理考核体系，对固定资产的经济效益和使用效率进行分析和评价，制定固定资产考核指标，对管理工作责任制落实情况、管理人员责任心及业务能力以及账实相符率、维护成本率、资产利用率、资产闲置率等指标进行定期考核，使固定资产管理有章可循，有责可究，使委托管理的固定资产得到有效的控制和管理。
2.3加强固定资产日常管理
2.3.1对固定资产购建、更新改造实行预算管理。为规范固定资产购建、更新改造管理，提高项目资金使用效率，需要对购建、更新改造项目实行预算管理，明确纳入预算管理的资产范围和委托单位、受托单位的职责权限，保证项目资金来源和用途，对项目方案进行充分论证，最大限度地发挥投资效益。在预算管理程序上，实行建议预算管理、年度预算管理、调整预算管理、应急项目预算管理，项目的立项、勘察设计、概预算审查、招投标、实施等建设管理工作由受托单位按照预算管理程序执行，工程结（决）算由委托单位按预算规定办理，委托单位对受托单位的建设管理过程及预算执行情况进行审查、监督、不定期检查和后续评估工作。
2.3.2强化固定资产动态管理。在固定资产的日常管理工作中，委托单位与受托单位要按专业分类建立固定资产台账，动态反映固定资产购建、移交、使用、维修、调拨、拆除、报废、价值变化等情况、并定期进行相互核对。新建、改建、扩建和购置的固定资产验收交付使用，委托单位与受托单位根据“新建（购置）固定资产验收交接记录”和其他结算资料办理交接手续，委托单位列账建卡。盘盈、盘亏固定资产，委托单位与受托单位应查明原因，分清责任，由受托单位编制“固定资产盘盈、盘亏理由书”，按审批权限经批准后由委托单位列账处理。拆除、报废固定资产，委托单位与受托单位应组织人员进行鉴定，由受托单位编制“固定资产拆除、报废申请单”，按审批权限经批准后由委托单位列账处理。固定资产使用状态及保管地点发生变更，委托单位与受托单位应组织人员进行确认，由受托单位编制“固定资产使用状态及保管地点变更申请表”，按审批权限经批准后由委托单位调整固定资产账项。委托单位要积极运用铁路固定资产管理系统，及时完成资产动态处理，确保固定资产账、卡、物相符。
2.3.3加强固定资产定期清查管理。为保证受托管理的固定资产安全、完整，城际铁路公司必须建立健全固定资产清查盘点制度，明确受托固定资产清查的范围、期限和组织程序，年度内定期或不定期组织对受托固定资产进行清查盘点，年度终了前，必须进行一次全面的清查盘点。清查盘点可以结合设备检查和春、秋季鉴定进行，移动使用的受托固定资产应重点检查，确保可移动的固定资产设备不被挪用至其他线路。固定资产清查小组由委托单位与受托单位的财务部门、固定资产归口管理部门以及受托单位的固定资产保管、使用部门组成。各个部门在资产清查过程中将各自的账、卡与固定资产盘点清单进行核对，根据盘点结果填写“固定资产盘点报告表”，清查盘点发现固定资产账实不符或者闲置的，各个部门应及时查明原因，提出处理意见，按照规定的程序和权限批准后作出相应处理。
参考文献：
【关键词】 资产管理； 全方位； 全寿命周期
一、实物资产管理系统的建设背景及必要性
以野外工程施工为主的电力企业，资产数量多、类别多、使用部门多、资产分散。资产的价值管理由公司财务部负责，资产的采购及出入库管理按照类别分别由物资分公司、综合服务分公司、信息中心负责，资产的使用保管分别由各个使用部门负责。传统的资产管理侧重于价值管理，认为资产管理是财务部的职责，缺乏全方位资产管理理念，对资产的实物管理不到位，尤其对资产的维修、消耗、调拨、处置等后期管理缺乏足够的认识。各实物管理部门分别采用不同的管理手段，部门之间各行其是，形成信息孤岛，存在诸多管理漏洞以及大量重复劳动、无效工作，管理效率低下而且容易出现差错。由于缺乏统一、科学、实用的管理手段，致使各类别资产在各环节不同程度地存在管理控制风险。企业要在市场经济大潮中继续生存，就必须不断提高自身的管理水平，摒弃原外延式、粗放型的管理模式，提高资产的使用率，节约资产成本，增加企业效益，同时防止资产流失，保障资产的安全和完整。这不仅需要积极推行资产全寿命周期管理的管理理念，不断完善各项管理制度，还要提供能够保证制度执行及原则落实的实用有效的保障手段。因此，通过科学的信息化管理手段，提高对资产的精益化管理水平，已经成为迫切需要。
二、实物资产管理系统的理念、范围、手段和特点
（一）实物资产管理系统的基本理念和策略
实物资产管理系统以资产全寿命周期管理为理念，利用公司网络平台，运用信息化手段，以源头治理和过程控制为核心，以防范风险和提高效率为重点，对公司现有资产管理制度、职责分工和业务流程进行全面梳理，力求促进各项资产管理工作实现标准化、信息化、制度化、规范化，使公司各项资产从增减变动、使用维护到报废处置，每时每刻均处于受控状态，保障账物相符，同时为资产的购置及合理配备提供有效的参考依据，降低设备故障率，有效防范资产流失风险。
（二）实物资产管理系统的管理范围及目标
实物资产管理系统的管理范围为“全方位范畴”，除了作为固定资产管理的资产之外，还包括低值易耗品、电子信息产品、消耗性办公用品等全部公司自用的流动资产与非流动资产。
实物资产管理系统的管理目标是“全过程控制、全寿命周期管理”。对资产的计划申请、合同签订、采购分配、入库、租赁计划、租赁、退租、租赁结算、领用、维修、消耗、调拨、盘点、报废、处置、残值回收以及资产的配件更换和消材领用等一系列资产活动进行流程控制，实现对资产使用的全过程控制、全寿命周期的管理。
（三）实物资产管理系统管理的内容及管理手段
资产全寿命周期管理所要解决的问题主要有三大类：一是资产的计划采购，包括计划申请、合同签订、采购分配、入库；二是资产的使用，包括资产领用、维修、消耗、调拨、盘点、报废、处置等；三是内部资产租赁，含租赁计划、租赁、转租、退租、租赁结算等。
实物资产管理系统通过梳理《招标管理实施细则》、《固定资产管理制度》、《工器具管理办法》、《机械设备管理规定》、《办公用品管理办法》、《废旧物资管理办法实施细则》等规章制度，完善和优化各环节相应的管理体系和工作流程，明确各个岗位的管理权限，收集、分析和运用资产新增、调拨、维修、消耗、租赁、报废等全寿命周期的相关基础数据和信息，使资产的增减变动、使用维护每时每刻均处于受控状态，保障了账物相符，同时为资产的购置及合理配备提供有效的参考依据，实现资产的全过程控制、全寿命周期的闭环管理。在实物资产管理系统使用中，流程控制、权限控制是各关键控制点的核心内容。
（四）实物资产管理系统的功能分类
资产信息系统的功能可以概括为三大块：
1.资产的计划采购：包括计划申请、采购分配、验收、入库和领用（如图1）。
2.资产的使用：包括资产维修、消耗、调拨、报废、移交、处置、折旧、转让和盘点（如图2）。
3.资产的内部租赁：包括项目部计划、资产租赁、资产退租、租赁结算（如图3）。
（五）实物资产管理系统的功能特点
1.通过“一站式”的资产信息管理系统，达到了价值管理、实物管理、运行使用等部门的数据共享，改变信息孤岛现象，实现统一管理。
2.通过按照资产管理制度、标准、办法等规定，设计制作统一的管理流程，对资产管理进行严格的流程控制，有效防范风险；所有环节实现信息化管理，结合短信平台的通知功能，缩短审批时间，提高工作效率，进一步实现无纸化办公，为企业管理提供了有力的制度保障。
3.支持多功能查询，适应不同的管理层次对数据的不同需求。如：分别以资产使用人、资产类别、部门分类等进行查询，实现资产管理到物、责任到人，全过程管控。
4.在资产流程中随时提供流程图，使系统简单易用、方便操作。
5.具备严格的权限管理，根据不同岗位设置申报、审批、查询、汇总等多种权限，方便不同管理层面的管理者的具体应用，保证数据安全、资料保密。
6.系统有较完善的安全措施，关键数据进行加密处理，防止各种途径的非法访问，做到安全保密。
7.实物资产管理系统可针对单项资产进行全方位管理，主要体现在对单项资产的维修、消耗进行单一管理。资产生命周期功能记录了资产使用过程中产生的维修费用和使用成本，为部门考核和内部核算提供详细的资产使用数据。实现了资产管理精细化要求，使管理者对每项资产的维修消耗状况了如指掌。
8.加强公司施工设备和工器具的内部租赁管理，保证每月租赁费结算的准确及时，为财务核算提供区分租赁单位和工程项目的施工成本数据，为内部考核工程项目结算提供可靠依据；提供不同项目部之间设备及工器具的转租功能，满足租赁单位的使用需求，使管理者掌握设备及工器具的分布及使用情况。
三、实物资产管理系统的应用效果
（一）规范岗位工作，推进依法理财
通过实物资产管理系统的使用，开展资产全寿命周期管理工作，建立健全公司资产管理与内部租赁核算制度，梳理岗位工作内容，反思工作中存在的认识误区，规范资产管理，有效促进资产管理职能的更好实现，确保资产安全。
（二）固化工作流程，提高工作效率
通过实物资产管理系统的流程控制，进一步固化了资产管理流程，完善了内部控制管理体系，突出了技术和专业管理，提高了资产内部运转效率，实现了资产管理中对“实物”生命周期的精细化管理。
（三）提高人员素质，提升业务水平
资产全寿命周期管理信息系统的开发和使用，通过优化管理流程，使资产管理相关人员岗位职责更加明确，工作程序更加规范。加强了信息化管理手段的使用，通过业务培训，提高了相关人员的业务水平，同时管理系统制定了严格的流程控制、权限控制，有利于加强内部控制，纠错防弊。
（四）推动信息化建设，实现资产全寿命周期管理
实物资产管理系统的开发和应用，进一步加强了资产信息化管理，提高了信息技术应用水平，建立了报批方便、流程快捷、账目清晰、责任明确的全方位管理模式，使资产信息、业务流程信息实时共享，实现了资产全过程控制、全寿命周期管理。
四、实物资产管理系统的问题及解决途径
企业的实物资产管理，不能只依靠一套资产管理软件的约束和控制，实际操作中，资产全寿命周期管理业务横跨财务、规划设计、物资、生产等部门，需要企业设立专门的责任部门统管整个资产管理工作，需要遵循资产全生命周期管理的理念，建立相应的资产管理评估和考核制度，提高对资产管理者的可控性。
实物资产管理系统作为实现企业资产全寿命周期管理的技术手段，要求公司各个部门、资产使用的各个环节相互配合。随着管理的不断深化，资产管理的流程需要做出相应的调整，为了与公司实际管理现状保持协调、融合，还需要在使用中进行各个细节的完善。
【参考文献】
［1］ 郑真.实物资产管理系统的应用与成效［J］.中国烟草，2009（23）.
经营性资产是高校国有资产中重要的组成部分。有效管理和运营经营性资产，获取收益，可弥补高校教育和科研经费的不足，进一步推动高校的发展。
关键词：
高校；经营性资产；管理；建议
随着经济体制改革的不断深入，高等教育事业迅速发展，高校经营性资产不断增长。高校经营性资产的有效管理和运营对高校的发展具有重要的推动作用，可弥补高校教育和科研经费的不足，为高校国有资产管理注入活力。因此，高校对经营性资产的管理和运营必须引起重视。
一、高校经营性资产的内涵
经营性资产是高校国有资产的重要组成部分，一般由非经营性资产转化而来。其主要是指高校在国家有关政策规定下从事生产经营活动的资产，最终目的是为了获得经济利益。由于高校承担着教学、科研的重任，其发展经营性资产必须要保证本单位的教学、科研工作不受影响。Z校经营性资产管理存在的问题江苏省N市Z校是2005年经国家教育部批准的全日制普通高等院校，Z校招生人数常年保持较大规模，并且办学质量较高。为了加强经营资产管理，Z校运用现代管理理论，结合实际，采取了很多管理措施，取得了显著成效。但在经营性资产管理方面，仍存在诸多问题。
1.缺乏管理意识目前，Z校并未对经营性资产进行产权登记，不能充分了解本校资产的具体去向，存在账实不符、资产流失等问题。另外，由于一些领导资产管理意识淡薄，缺乏长期资产管理意识，导致在经营性资产的整个循环过程中缺乏科学性和统一协调性，一些领导对资产管理认识不到位，片面性追求产量和产值，将大量资金和投资于风险大的项目，只重视追求眼前利益，不重视资金投入的产出比。
2.经营性资产管理制度缺失经营性资产管理制度缺失，管理部门众多，如财务、设备等部门对经营性资产均有管理权。另外，还存在管理职能交叉的现象，“各管一段”局面屡见不鲜，导致资产管理效率低下。
3.内部审计形同虚设内部审计是Z校管理中的重要制度，对经营性资产管理具有重要作用。内部审计是监督Z校经营性资产运作的重要方法，但是在经营性资产运作过程中，内部审计形同虚设，不但机构设置不合理，而且专业人员配备不全。另外Z校内部审计的审计对象大多是已发生的事项，重点审查其会计资料的真实性和合法性，目的是防止、检查财务收支的错弊，这样使内部审计工作仅仅局限于事后审计。内部审计存在问题导致Z校经营性资产在经济管理方面出现漏洞，如资产运作和投入不能有效监督，资金往来不明、资金不良运作、资金分配计划安排不当等。
4.监督机制不完善目前，Z校经营性资产监督机制不完善也是一个重要问题，如监督主体过多、监督机构不独立、自上而下的监督为主等。这导致在经营性资产运营监督方面，职责不明、职权不清、互相推诿等问题频繁发生。5.管理人员素质偏低Z校的决策者未充分认识到经营性资产管理的重要性，存在观念陈旧、管理知识层次和结构不合理、管理水平低等问题。特别是缺少专门管理部门，没有专业的资产管理队伍，导致高校财务、设备、后勤等部门的人员纷纷插足经营性资产管理工作，管理工作混乱。对Z校加强经营性资产管理的
二、建议
1.树立资产管理意识树立资产管理意识是Z校加强经营性资产管理的前提。经济体制改革的不断深入，使Z校的发展面临着新的形势，经营性资产对与Z校发展至关重要。虽然许多高校都制定了经营性资产管理细则，但是由于缺乏资产管理意识，这些细则大多流于形式，不能有效贯彻实施。树立资产管理意识，从思想上重视管理工作，要求Z校管理人员必须积极转变思想，充分认识资产管理工作的重要性，不断学习先进的管理理论知识，提高管理工作的科学性。
2.完善经营性资产管理制度（1）制定资产转化的审批制度，严格非经营性资产转化为经营资产的程序。加强非经营性资产的审核，根据经营资产的具体特征、属性，准确估算经营性资产的收益率和可转化率。（2）实行收益考核制度。通过这项制度将Z校内部的经营者、管理者工资薪酬同经营业绩连接在一起，通过彼此挂钩，用这样的措施和行为来使得经营者、管理者的积极性、主动性得到激发。（3）建立有偿使用制度。投资者向学校缴纳一定数额的使用管理费，而经营者则需要向投资者缴纳收益利润，达到双赢，进一步促进Z校经营性资产的发展。
3.落实内部审计制度高校内部审计制度对高校经营性资产管理具有重要作用，贯彻落实内部审计制度，内部审计机构独立行使审计权是对高校经营性资产管理工作进行有效监督的前提，审计机构不受其他部门的影响。（1）完善内部审计体制，制定标准严格的审计工作流程步骤，对内部审计工作实行标准化管理。（2）加强审计工作监管职能，根据经营性资产运作的具体情况制定不同的审计体系，确保经营性资产的内部审计调查的公平、公正。（3）完善内部审计人员的后续教育体制，不断提高内审人员的素质。通过落实内部审计制度，找出管理中的薄弱环节，督促被审计单位改进管理、提高管理水平。
4.完善监督机制建立完善的监督机制，是高校发展道路上必不可少的因素。（1）明确经营性资产管理机构的相关职能，建立经营性资产运作管理委员会这一专门的经营性资产管理部门，该部门由校领导、人事处、资产处、监察处、计财处、资产经营公司主要负责人等组成。将此部门作为学校经营性资产运作管理权力机构，统一领导经营性资产市场化运作工作。（2）成立资产经营公司并由该公司代表学校持有股权，同时，投资其他方面的股权也转移到Z校资产经营公司的控制之下，该受经营性资产运作管理委员会领导。（3）经营性资产运作管理委员行使非经营性资产转化为经营性资产的审批权。同时，重点强化经营型资产运行管理的内部约束机制，并根据Z校具体情况制定有效的资产管理细则。
5.加强专业队伍建设高校管理人员在经营性资产管理工作中起着主导作用，关乎经营管理工作的成效。因此，加强专业队伍建设对提高高校经营性资产管理工作的效率至关重要。高校是培养高级管理人员的“摇篮”，因此应充分发挥自身的优势，积极引进管理人才。市场经济下，高校经营性资产管理对管理人员的综合素质提出了较高的要求，对管理人员进行评估，可督促管理人员不断提高理论知识和管理水平。高校经营性资产管理工作错综复杂，只有加强专业队伍建设，不断提高管理人员的综合素质，满足经营性资产管理工作需求，才能真正实现经营性资产管理工作的质量化、精细化、科学化。（1）成立专门的人才管理机构，保障管理队伍正常、有序运转。（2）完善管理人员技能评估和考察机制。（3）建立公正公平的考核奖惩机制，做到赏罚分明，提升经营性资产管理人员整体素质，进一步提高经营性资产管理工作效率。
三、结论
高校的经营性资产若是得到良好发展、获取收益，就能在很大程度上促进高校教育事业的发展，因此，加强高校经营性资产的管理和监督是迫在眉睫的问题。采取一系列有效的措施，可为高校健康发展打下坚实的基础。
参考文献：
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关键词：烟草两烟企业；固定资产管理；账卡物相符
固定资产是指使用年限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具及其他生产经营设备、器具、工具等，以及使用时间在二年以上，不属于生产经营的单位价值在2000元以上主要设备物品。
烟草两烟企业固定资产按照使用部门来划分，分为机关部门使用的固定资产和烟叶基地单元使用的固定资产。机关部门使用的固定资产主要是办公电脑及设备，主要保障卷烟销售、专卖管理和日常办公，具有使用频率高，更新换代快的特点。而烟叶基地单元不仅涉及到烟叶生产，还需要考虑烟草站点日常生活起居，所以烟叶基地单元的固定资产不仅包括烟叶生产收购设备（自动化收购线、链式运输机等），还包括日常生活设备（空调、电蒸饭柜等），具有种类多、数量大、多数固定资产属于季节性使用、使用频率低的特点。目前两烟企业固定资产的管理模式都属于“正常使用管理”模式，即使用部门只确保使用该固定资产时，它是可以正常运行的，对于资产的日常更新、调剂、异动以及维护保养等方面缺乏日常系统管理，只有年终固定资产盘点时才由办公室和财务室牵头对各部门和全公司的固定资产进行系统的梳理。
近年来，随着烟草两烟企业生产经营模式的不断变革，企业大量购置更新固定资产，导致固定资产管理难度加大。剖析固定资产管理中出现的问题并提出改进对策，对加强资产资产管理，提高资产使用效率，防止国有资产的损失和流失，推进资产管理规范化、制度化建设有重要意义。
一、两烟企业固定资产管理中存在的问题
在烟草两烟企业固定资产管理过程中，发现主要存在如下问题：
（一）相关部门责任划分不明确，固定资产管理意识有待增强
固定资产管理包括固定资产购置―固定资产验收―固定资产系统录入-固定资产编码-固定资产日常管理维护等环节，需要采购办、财务室和资产使用部门共同承担固定资产管理责任。这个过程需明确办公室、财务室和资产使用部门的职责。
财务室作为固定资产原值管理部门，应承担固定资产原值监管责任。应负责：1.固定资产的价值监管和卡片编码，监督各使用部门固定资产的管理工作；2.负责各项固定资产购置的付款审核及资金拨款，并组织固定资产的核算工作；3.负责收集整理固定资产盘盈、盘亏、报废等税务审批资料；4.参与考核各烟叶基地单元和机关各股室资产盘点清查工作。
办公室作为固定资产管理部门，应承担固定资产实物监管责任。应负责：1.负责资产申购审核工作；2.负责资产报废审核工作，核定使用部门申报的资产是否达到报废标准；3.负责资产实物台账登记工作，录入实物管理系统；4.打印固定资产卡片编码；5.参与考核各烟叶基地单元和机关各股室资产盘点清查工作。
资产使用部门作为固定资产直接使用者，应承担固定资产原值和实物管理的主体责任。应负责：1.申报本部门的固定资产购置预算；2.负责办理固定资产购置审批手续；3.负责本部门固定资产使用、S护、保养管理以及卡片粘贴工作；4.负责建立、保管本部门的固定资产台账，对本部门的固定资产增加、减少、异动、报废等情况及时登记并办理相关手续；5.负责固定资产报废的审批手续；6.负责进行定期或不定期的检查，并及时整改发现的问题。
在日常管理中，部分员工主体责任意识不明确，固定资产管理意识不强，认为固定资产的维护与管理是办公室的责任，出现“只使用不负责”的现象。认为只需要使用固定资产，对固定资产的增加、减少、转移、调剂、报废等情况不清楚也不重视，固定资产管理工作应当由办公室及财务室全权承担。这种错误的责任定位造成固定资产信息变更严重滞后于资产实际变更进程，以致年终资产盘点工作开展艰难。因此，需要转变固定资产管理意识，加强源头监管和过程管理，明确划分主体责任和监管责任，办公室和财务室需履行好监管责任，固定资产使用部门需履行固定资产使用维护等日常管理的主体责任。
（二）固定资产日常管理有待加强，账卡物相符率有待提升
在固定资产日常管理中存在的问题主要是账卡物不符。各使用部门发生资产异动均未向资产管理部门提交异动手续；对已到使用期限无使用价值并且可正常报废的固定资产，使用部门亦未向资产管理部门提交报废申请；固定资产卡片缺失记录数更是庞大。由此可见使用部门对固定资产的日常管理主动意识薄弱，日常管理规范有待加强。
导致固定资产账卡物相符率低的日常管理薄弱环节主要有：1.异动手续不完善。各使用部门资产调动未履行异动手续，资产异动没有相关的台账记录和异动表，降低了账卡物相符率，导致固定资产管理困难；2.固定资产管理系统中责任人更换不及时。固定资产管理系统中资产责任人变更未与人动同步；3.固定资产条码缺失。固定资产条码作为认定资产身份的唯一标志，在固定资产管理中发挥举足轻重的作用。但是一些资产因使用频发或年代已久，存在条码脱落的情况，致使资产盘点过程中无法确实资产“身份”。
（三）固定资产配置结构欠合理，资源利用率有待提高
在固定资产配置中，一些类别的资产配置欠合理，导致资产闲置，资源利用率不高。烟叶基地单元的人均空调数量、人均电脑数量、线均打包机数量超过了资产配置标准。资产结构不合理，设备闲置，固定资产没有发挥最大的效益。
固定资产配置结构不合理的成因主要有：1.未严控需求提报关。固定资产采购未严格按照实际需求提报，需求提报关未严格把控；2.未执行固定资产调配手续。对于闲置资产未及时向资产管理部门进行调配申报；3.未执行固定资产待报废手续。对于已到折旧年限确实失去使用价值的固定资产未履行待报废处置程序。资产使用部门在固定资产管理过程中“严进不出任闲置” 的处理方式导致固定资产大饼“越摊越大”，无法发挥其保值增值的作用。
（四）固定资产“重投入、轻管理”，管理规范水平有待提高
个别使用部门在固定资产管理方面缺乏主观能动性，对资产的管理不够规范，“重投入，轻管理”的现象比较突出。主要体现在各部门重视向领导及固定资产管理部门争取资产投入，而忽视了全公司固定资产集中管理、余缺调剂、优化配置等资产购入后的管理。
固定资产“重投入、轻管理”的成因主要有：1.缺乏绩效考核监管。固定资产管理未纳入绩效考核，没有出台相应的固定资产管理考核细则，各烟叶基地单元和机关各股室对固定资产管理工作不够重视；2.未设置固定资产管理员。各烟叶基地单元固定资产管理未设置专岗专人负责，导致在日常管理中没有“管家”完全清楚各自部门的资产情况；3.未建立固定资产管理台账。各烟草站点均没有固定资产台账，如年度固定资产购入台账、固定资产异动台账、闲置固定资产余缺调剂台账和已到折旧年限无使用价值的固定资产待报废台账。
二、加强固定资产管理的对策
针对固定资产日常管理中出现的问题，可以从以下渠道着手解决：对于有实物却没有系统记录（有物无帐）的固定资产可以建立账外固定资产管理台账，在今后管理中对于实物陈旧且维修频率高的账外资产及时拆除清理；对于资产卡片脱落或者没有粘贴固定资产卡片（有物无卡）的固定资产由办公室打印固定资产卡片，各部门固定资产管理员及时完善卡片粘贴工作；对于系统记录的固定资产卡片信息和实物粘贴的固定资产卡片信息不相符（物卡不符）的情况，办公室与财务室需要进行逐条固定资产记录的核对，确保固定资产信息一致；对于使用部门异动的固定资产，办公室与财务室应及时根据资产异动表进行固定资产系统调整；对于固定资产责任人异动的情况，分两种情况进行处理，首先是部门负责人岗位调整导致责任人异动的，办公室和财务室应根据目前各烟叶基地单元和机关股室的部门正职设置进行系统更改，其次是易移动的固定资产使用人不明确的，在固定资产管理办法下发前的资产核对工作中应严格落实具体使用责任人。
在今后固定资产管理中可以考虑从以下几个具体方向着手改善：
（一）运用网络化管理提高信息实时性
目前，固定资产的录入及信息更新均是有办公室和财务室操作固定资产管理系统来完成，但该软件是单机版的，没有实现网络化，加上各烟叶基地单元距离公司本级较远，固定资产的异动无法及时与管理系统同步，容易造成账物不符。
在固定资产日常管理中，许多账卡物不符的问题都是由于信息更新不及时造成的，在现阶段固定资产管理系统无法实现数据实施更新的情况下，管理部门与各使用部门之间可以通过办公内网及时传递固定资产的变更信息，保证信息的及时性和有效性，确保资产账物相符，探寻全面的、动态的固定资产管理途径。
（二）加强固定资产日常管理
日常管理是当前固定资产管理的薄弱环节，目前，资产异动、报废的日常管理性工作全部集中于每年一度的资产盘点时完成，不但工作量大，而且难以确保信息准确性，使用部门应当发挥主体作用，设置固定资产管理员，做好日常管理台账，资产购入、异动、报废等应及时上报固定资产管理部门，及时进行信息更新。固定资产购入后，管理部门应当及时进行录入以及卡片印刷与发放、资产使用部门及时做好固定资产验收入库以及卡片张贴工作，确保进入使用部门的资产全部已经记录在册、贴码，确保资产账卡物相符。
所有固定资产的管理均由使用部门建立管理台账（内容包括：本部门固定资产汇总台账、新购入固定资产台账、异动固定资产台账、{配固定资产台账）。在“本部门固定资产汇总台账”中应当将每条固定资产使用落实到具体个人，形成每位员工名下都有一笔固定资产的“资产到人、责任到人”的固定资产管理模式。固定资产的异动应当与人事调整同步，资产的交接和资产异动表的提交应成为人事调任函的领取前提。
（三）实施固定资产管理考核机制
将固定资产管理纳入各部门的半年度和年度考核，考核工作实施部门负责人责任制，对于达不到考核指标的部门扣除相应的年度考核分，并限期整改，抓住固定资产管理规范这一主线和“账卡物相符率”这个牛鼻子，明确“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，提高机关各股室和各烟叶基地单元对固定资产自主管理、规范管理的意识。
（四）落实固定资产自查盘点制度
固定资产盘点是固定资产管理中的重要环节，在进一步加强资产管理，摸清家底，保障资产的完整和安全等方面有重要意义。公司目前拥有大额固定资产，而且盘点人员对各部门的具体情况了解不深入，以致固定资产年度盘点工作不仅任务艰巨，而且盘点结果可能存在出入。为此需将此项工作拆分开来，各使用设置固定资产管理员，管理员不仅需要完善各自部门（基地单元）的资产管理台账，还需要以季度为时间节点进行固定资产自查盘点，形成固定资产自查盘点报告，及时发现问题，及时规范固定资产管理。将固定资产管理工作化整为零，形成常态，为年底的全局盘点工作筑牢基础，提供有效依据。
（五）提高固定资产管理的决策意义
固定资产的管理一方面是要实现资产的保值增值，另一方面应该为资产的购置和投资提供决策依据。当前固定资产结构不合理，在一定程度上与固定资产购入时缺乏决策依据有一定关系。固定资产的管理应当为领导进行购置审批时提供参考依据，资产需求表上需要体现“使用部门当前的资产使用情况”，如人均计算机数量、人均空调数量等，再由领导决策是否购入，在源头上杜绝资产的重复购置。因此，各部门在坚持满足需要、实事求是、兼顾效能的原则的前提下需要严格遵守固定资产申购流程。
作为企业资产的重要组成部分，加强固定资产管理对提高资产利用率，提升企业盈利水平有重要意义。烟草两烟企业要在固定资产日常管理中及时发现问题，提高资产管理意识，抓好日常管理规范，落实固定资产奖惩考核，提升固定资产管理信息化水平，提升固定资产购置与管理的科学决策水平。
参考文献：
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[2]洪芳.烟草企业固定资产管理若干问题探析[J].财务与管理，2015（1）.
[3]刘杰.对当前企业固定资产管理现状及改进对策的思考[J].经济师，2014（3）.
一、实验室标准建设细则的思考
目前北京市执行的实验室标准是北京市教育委员会于2009年7月颁布的《北京市中小学校办学条件标准细则（修订）》；修订版《标准细则》是基于2006年颁布实施的《北京市中小学校办学条件标准细则（试行）》进行修订的。与教育部制订的《初中化学教学仪器配备标准》相比较,目前北京市现行标准略显简单,没有列举教学所用的玻璃仪器和化学试剂等实验教学耗材,而是统称为“玻璃仪器”和“实验试剂”,教育部标准则是详细列出了每一项玻璃仪器和实验试剂等。教育部标准是面向全国各地中学,具有更广泛的普遍适用性。如何能结合北京教学现状制订更具有北京特色的《标准细则》,使得这一指导性文件更好的指导和服务于首都初中化学学科教学仪器和设备配备工作,是标准修订的出发点。对于北京市的《中小学办学条件标准细则》的制订或者修改应从以下几个方面考虑：
1.立足多元化的教材
目前北京市初中化学教材有人民教育出版社以及北京出版社和北京教育出版社联合出版等在内的多种教材。因此,在《标准细则》的制订或修订工作中要充分考虑到不同版本的教材,确保《标准细则》中配置的资源能够满足各种教材的教学需求,同时还应考虑到校本课程建设的需求。
2.注重学科特色
化学是一门以实验为基础的科学,化学的许多重大发现和研究成果都是通过实验得到的。实验教学可以激发学生学习化学的兴趣,帮助学生形成化学概念,获得化学知识和实验技能,培养敏锐细致的观察、协调灵活的动手能力、简洁准确的实验描述能力、科学严谨的实验设计能力和实验中与人分工和协作的能力、试验后的思考和总结能力、还有助于培养实事求是、严肃认真的科学态度和科学学习方法。只有充分认识到实验教学在化学教学中的地位和作用,切实采取科学有效的措施加强实验教学工作,是提高化学教学质量的重要环节。因此,《标准细则》的制订或修订要充分重视实验教学这一学科特色,还要考虑对于非实验等理论教学部分的实施需求,如标本、挂图等教学教具。
3.适度超前
《标准细则》的修订是以学科发展动态为指导,既要考虑制订的《标准细则》能满足当前化学教学的基本需要,还要考虑到今后一段时间的发展需求。这就需要制订的《标准细则》在今后的3～5年时间内均适用,尤其有满足新课程标准的教学需求,充分考虑到实验设备的先进性使其符合时展的特点 。
二、初中化学实验室标准化建设的几点建议
实验室的标准化建设将有利于教育资源的合理配置,促进教育公平。笔者认为实验室标准化建设过程需要注意以下问题：
1.统一认识,高度重视
实验室标准化建设是学校建设的重要内容,要通过各种渠道宣传、动员各级教育行政部门领导在思想上高度重视,切实加强组织领导,形成市、区县和学校齐抓实验室标准化建设,并把实验室标准化建设工作情况纳入示范校和达标校的考核,考核标准应该进一步细化,加强可操作性。
2.科学配置,力求公平
近年来,北京市教育部门投入大量资金加强基础教育系统的实验室建设工作,实验设备的种类和数量以及实验教学环境均得到较大的改观,但是也出现了重复配置及配置物品闲置不用造成极大的浪费,市区重点中学和普通中学之间郊区和城区学校之间差距在缩小,但不可否认差距仍然存在。各学校应该按照《标准细则》的指导,结合自身的教学实际情况合理申购所需的教学仪器及相关耗材。
3.科学管理,合理利用
如何合理利用配置的教学资源是当前实验室标准化建设的关键问题。科学的管理就能够避免资源的浪费甚至过度配置,从而充分发挥教育投资的效用。实验室管理员要对所辖实验室的日常消耗做到心中有数,资产管理员还可以根据学科特点合理调配,不同学科之间实现设备共享。各区县可以设立统一的实验仪器药品管理信息平台,由各校实验人员负责实时更新上报本学校的实验仪器和药品存量,由各校资产管理员负责按照月份、季度和学期盘点核对,由区县抽调其他学校的资产管理员进行抽查。各区县教育部门可以实时监测实验教学资源现状及仪器药品存量,在学期末进行统一的调配,节约教育投入,减少重复购置和闲置浪费现象,使得教育资源利用最大化。在各区县平台建设完成的基础上,可进行全市的实验室管理系统的平台建设,减少各校各区之间教育资源配置的不平衡问题。《北京市中小学办学条件管理系统》将在实验室标准化建设中发挥重要作用。
4.规范考核,提高效率
在实验室标准化建设中,教学资源是基础,更重要的是要建立实验教学评价体系,考察实验教学质量。笔者曾提出实验教学考核一方面要考察教材中实验的开设情况；另一方面还要从学生的实验能力加以考核,加设实验考核,不能出现十年实验考核内容不变的情况,这样才能提高各方对实验教学的重视,保证化学实验教学落到实处,效果最优化。在教学检查时应对实验教学进行特别检查,既要查实验员和教师的实验准备单,同时要随机抽查学生的实验报告单,避免出现谎报和虚报实验开设的情况,监督实验教学的正常开展,保质保量完成实验教学工作。
5.加强培训,建设队伍
实验室队伍是包括实验教师、实验员和资产管理员的重要队伍,是实现实验室标准化建设目标的重要保证。当前现状是很多学校没有专职的实验员,往往由化学教师兼任,教学压力大无法保证教学实验的数量和质量。各区县针对一线教师的培训和教研活动很多,但对于化学实验员的少之又少。针对这种情况,笔者认为上级教育部门应该将按照教学班配置专职实验员纳入到实验室标准化建设的考察体系。学校的实验管理人员和实验员应做到专人负责,专人专岗,不能由教师兼任。在新的教育形式下,对实验室人员的工作要求越来越高,任务越来越重,需要由专业人员付出极大努力,全力以赴才能完成。由教师兼任的模式已无法达到新的教学形势的要求,每个学校应按照教学班级配备足量的实验员以保证实验教学任务顺利进行。教育部门、设备管理部门的定期组织专门的培训,提高实验队伍的管理水平和专业层次,增强实验室队伍的责任心,从而实现实验室管理的科学化、规范化和标准化,加强实验室队伍的建设对节约教育资源、提高实验教学质量起着至关重要的作用。
6.注重安全,关注环保
1.1制度建设及管理职责方面的问题
（1）制度不完善，操作性不强。检查中发现有许多学校虽有管理制度，但制度陈旧，可操作性不强，管理岗位及管理人员不落实，职责不明确，对学校固定资产的管理没有明显的意义。由此造成各岗位自行其事，资产管理随意性大，管理环节缺位，导致资产账实不符，资产浪费和损失严重。如一学校既无有效的固定资产管理制度，管理岗位和人员不落实，也未进行一年一度的资产清查，特别是检查中发现待报废资产和可用资产长期混杂堆放在一起，既造成资产浪费，又挤占了紧张的校舍资源，也给资产的合理配置和后续维护带来困难。
（2）管理职责落实不到位。本次检查发现有4所学校发生电脑、照相机等资产被盗事件，但被盗资产均未及时报损处置，部分失窃资产也未按规定上报教育局；检查中还发现个别学校存在照相机、复印机等资产不知去向，笔记本电脑被借调教师使用未收回，摄像机被调出教师借用未收回等违反资产管理规定的情况，必须强化整改。
（3）固定资产闲置、浪费现象和效益发挥不高的问题比较突出。如一校将一套省配农远工程多媒体设备安装在音乐室，而该音乐室已用于会议、接待，多媒体设备未见使用痕迹。从区域因素分析，城区学校教育设备设施的使用率比农村学校高；从资产类别分析，信息化设备设施比基础性设备使用效率相对较高。
1.2固定资产记账不规范的问题
（1）账账不符。固定资产登记不及时或漏登错登，至2013年10月底，全市义务教育学校财务账面固定资产合计为850624868．20元，实际录入国资管理系统软件为849601019．70元，尚有12所学校未及时登记资产，合计1023848．50元（以上不包括尚未入账的捐赠部分电脑设备）。
（2）资产台账和清点数严重不符。对实际已形成报废、报损状态的资产未及时处置，资产总账已不能全面反映学校资产的真实面貌。部分学校未严格落实诸暨市教育局《关于加强学校固定资产的管理意见》（诸教〔2005〕160号）和《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》（诸暨市人民政府令第36号）文件精神，对部分调拨资产和捐赠资产未及时入账，对待报废和不能使用的资产未按规定及时处置。如截至2013年10月底，全市义务教育学校账面登记电脑为14729台，实际清点数17151台（其中笔记本电脑账面数1021台，实际清点数1231台），多媒体设备账面数1461套，实际清点数2450套，存在着部分资产未入账的状况；电脑实际在用数为10880台，闲置待报损电脑6271台，占实际清点数的36．56％；多媒体设备实际在用数为2241套，闲置待报损多媒体209套，占实际清点数的8．53％。检查中还发现部分学校对不能使用的电脑等资产自行处置，账物不对应情况普遍，影响国有资产规范化管理的严肃性，务必进一步核实到位。
（3）资产权属不明。因资产配置部门不一，而未及时“销账”“入账”，造成部分固定资产权属不清、账实不符。如个别因新建学校房屋建筑物及部分电脑、多媒体设备为乡镇街道配置，学校未入账；个别学校的闲置校舍已拍卖而学校账面中尚未销账；个别学校因迁建已搬入新校舍，老校舍固定资产账中未处置，新校舍还未入账；还有些学校的校舍为村镇投入，2005年资产清理时已入固定资产账，但现校舍不用已被村镇收回，固定资产账未销账等。本次清查过程中还发现省配农远工程项目及局配多媒体大部分学校均未登记入账，导致账实不符。
（4）固定资产档案资料不完整。学校财务软件登记的资产与管理部门的资产台账（大部分学校没有建立详细的资产台账）不符，一些政府采购的资产入账未按单件计价而采用批量入账，或重复登记，造成学校资产账面数量无法准确统计、核实。
（5）记账不规范。许多学校将不需要记入固定资产账的实物记入账中，如日光灯、喷雾器、快餐盘等。
2解决措施
对于本次检查发现存在的问题，究其原因，主要是各相关学校对固定资产管理工作不够重视，“重钱轻物、重购轻管”的思想比较普遍，当然也有体制、政策、历史延续及学校现实等诸方面因素给管理工作带来的困难和矛盾，从而影响了固定资产管理工作的有效开展。针对以上问题，市教育局采取了以下措施解决：
（1）制定完善管理制度，落实管理岗位，明确管理职责。教育局将根据《诸暨市行政事业单位国有资产管理暂行办法》，结合教育系统实际，制定下发《教育系统国有资产管理暂行办法》，进一步明确管理要求，优化服务职能，加强协调指导，努力解决固定资产管理中的矛盾和困难。各校（单位）要结合实际，制定和完善相关管理细则，真正做到岗位落实、职责明确，实现管理有依据、操作有规范、责任有追究的长效管理机制。
（2）进一步细化管理环节，杜绝固定资产过程流失。学校固定资产从“进”到“出”的每个环节都应履行相应的手续和程序，并需进一步规范。要建立健全呈报、审批、购置、验收、领用、核算手续。每一项资产从进校的那天起就应拥有自己的“身份证”，根据“身份证”建立卡片，分别送达核算部门（财会处）、资产管理部门（资产管理员）、资产使用部门（有关处室），并实行归口分级管理。财会人员运用国资管理软件对资产进行登记。同时，根据核算规范要求进行会计核算，依据资产购置原始单据、调拨单、处置文书等原始资料，及时录入增加和减少资产卡片信息。
（3）建立健全采购、核算、保管、使用相互联通的机制。管理部门、使用部门、财务部门要分工协作，既要做到职责落实，又要相互沟通，顺畅从配到用的圆环式管理。对政府采购金额较大又没有具体采购清单的资产，对照采购合同、招投标书、有关财务凭证等进行拆分制作清单，将资产明晰入账，杜绝打包入账，完善固定资产日常基础性工作。
（4）通过定期与不定期的盘点工作来保证资产的有效使用和管理。资产管理部门应制定固定资产的使用、保管、维护、保养制度，随时对各处室的资产使用情况进行监督，严格按照财务制度办理固定资产内部转移、清理、报废等工作，对资产的增减变动随时与财务处进行账簿记录的核对，保证账账相符，账实相符。
（5）管理好固定资产的实物形态。固定资产的管理不仅要核算固定资产的价值，还要管理固定资产的实物形态，监督固定资产的使用状况。通过本次对学校固定资产进行清查登记和认真核实，在摸清“家底”的基础上，针对暴露出来的矛盾和问题，在落实整改的基础上，制定有效的内部监督管理制度，以堵塞各种管理漏洞，同时需要加强校产安全防范措施。
（6）要建立健全资产档案制度。学校档案管理员要对重要资产建立档案，归集采购合同、招投标书、有关财务凭证等，并落实建档。
（7）对固定资产管理采取绩效考评措施。引入企业业绩评价办法，对学校固定资产管理进行绩效考评。以学校固定资产年度配置计划和决算报告为基础，对各学校年度固定资产的配置、使用等管理情况进行量化考核和客观评价，以此作为学校干部考核和相关人员绩效工资的依据之一。学校固定资产管理绩效考评采取定量与定性相结合的方法。主要通过材料审查、现场检查和专项抽查等方式进行。具体设计下列指标开展量化考评：
①配置计划执行率，即学校年度固定资产实际配置量与计划配置量的比率。考核学校固定资产配置计划执行情况，检验配置计划编报的合理性。
②资产调剂利用率，即学校通过调剂方式配置的资产数量与年度配置资产总量的比率。考核各学校内部和学校之间资产调剂情况，提高资产利用率和财政资产使用效益，优化资产配置。
③资产处置平台交易率，即各学校通过财政局资产处置服务平台交易资产量与实际年度处置交易资产总量的比率。考核各学校通过进场交易方式处置资产情况，促进资产处置规范有序和公开公正，实现处置收益最大化。
④人均通用设备占有率，即各学校通用设备占有总量与学校师生人数的比率。考核各学校办公家具、办公设备等通用设备的人均占有水平，从数量、价值角度反映各学校通用设备年度配备使用水平和利用效率。
⑤固定资产增长率，即各学校年度新增固定资产原值与年初固定资产原值的比率。考核各学校固定资产变化情况，提高各学校资产使用效率和管理水平。除上述规定指标外，各学校资产管理工作的制度建设、信息化建设、工作创新等方面情况也同时纳入绩效考评范围。资产管理绩效考评实行百分制，教育局将根据国有资产管理目标、任务和工作重点，合理确定各项考评指标权重和分值。
3结束语
一、总体工作情况
（一）加强综合管理，健全财务管理岗位职责设置
年的工作中我镇严格执行财务工作规程，全面提升财务工作质量，明确各个岗位责职，使财务管理的各项制度进一步得到落实。能够按照《会计法》的有关规定从事会计工作，配备财务人员，财会人员具有一定的专业理论素质和较强业务工作能力，工作中真正做到报表的及时性，数据的真实性，资料的完整性，分析的针对性，财务的规范性，从而进一步提高工作质量，通过考核来促进基础管理。
为了提高我镇财务管理水平和会计核算质量，制订了工作目标考核办法，量化、细化考核内容，实行工作目标考核责任制。
（二）完善财务管理制度，规范财务管理行为
年的财务管理工作中，我镇以抓制度建设为重点,完善了会计人员岗位责任制、财务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产保管清查制度、财务收支审批制度、会计档案管理保密制度等相关制度。各项制度明确财务管理的目的、界定财务管理的职责、整合财务管理的程序、统一财务管理的表单，是管理必须遵守的工作规范，也是制订、执行财务管理及相关的工作规程的依据。从而进一步完善了财务管理制度，规范了财务管理行为。
（三）夯实会计基础工作，理顺业务流程
对我镇发生的各项经济业务都严格取得或填制合法的原始凭证，并对各种原始记录的格式、内容、填制方法、签章、传递、汇单反馈做了统一的要求与规范，使得会计基础工作做到真实、完整、正确、清晰、及时。在财务经费的使用上，本着节约、合理使用的原则，坚持以预算为主线，所有的支出严格按照预算执行，并合理安排用款进度，保证预算期间各阶段的资金需要。
（四）增强账务核算准确性，为决策提供有效支持
在财务核算上，严格业务处理程序的管理，严格财务审批制度，保证会计数据正确合法。对当天发生的业务，当天登记入帐，现金和银行存款日记帐做到日清月结。各单位并根据各项资金的性质，严格做到专款专用，账目清楚，手续齐全，没有发现挪用、私分等违纪行为。会计报表数据做到了真实准确、内容完整，报送及时并附有财务情况说明书。
（五）加大固定资产管理工作力度
结合我镇实际，明确了固定资产购置、领用、调拨、出租、出借等具体工作程序和要求，从而进一步规范了本部门的固定资产管理工作。在固定资产管理机制上、管理程序上、管理措施上进行了有益尝试，进一步强化了全镇的固定资产管理工作。1、审核各部门上报的固定资产购置、处置、调拨等申请计划，严格入库手续，做好帐务处理。2、定资产已经按照要求建档建册，物款相符，登记准确，没有造成固定资产流失的情况。
二、通过自查发现工作中还存在一定的不足
（一）财务管理力度需进一步加强
还存在管理工作上的松懈，各项制度的执行力方面有待加强，没有形成真正意义上的自我监督和自我约束机制。
（二）财务人员素质需进一步提高
随着电算化在财务工作的应用，在规范和方便财务工作的同时，也对财务人员的素质提出了更高的要求，提高业务能力和知识水平成为我们亟待解决的问题。
（三）内审制度需进一步健全
各单位均没有设置内部审计人员，建议上级单位制定一个统一的财务审计制度，以便遵照执行。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加强财务管理力度。
严格管理是做好财务工作的重要保障，今后的工作中我镇一定要加强财务管理力度，严格执行各项管理制度，从而进一步提高工作质量，完善财务管理制度，规范财务管理行为。
（二）提高财务人员素质。
关键词：事业单位固定资产闲置浪费计划体制随意管理
单位的固定资产是衡量一个单位综合实力的重要指标，是各项工作顺利进行的重要物质保证。我国现阶段事业单位的固定资产管理存在着突出问题，如何直面这些“问题”，进一步剖析这些问题“背后”的原因，是保证国有资产保值增值的重要课题。
一、固定资产管理中存在的突出问题
目前，事业单位的固定资产存在盲目采购或多头采购，物资闲置积压，资产使用效益低；领用手续不完备，领后用途不清，公物私用等现象大量存在。
1、管理制度不健全，缺乏定期盘查制度，账外资产增加，存在“物随人走”现象。一些事业单位的固定资产管理，缺乏定期盘查制度，管理意识淡薄，重购买、轻管理，账外资产、有账无物现象严重，对于固定资产没有一套完整的验收、保管、使用等管理措施，购买时一味追求“小而全”“超前”“高标准”，没有充分论证设备的使用效益或脱离了单位的实际，造成设备使用效率不高，闲置浪费现象严重；有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。该减少的不减，该增加的不加；账实严重不符，固定资产账卡形同呆账。不断增加的账外资产，往往流失个人手中，随着退休调离而“物随人走”的现象突出，造成固定资产的大量流失。
2、资产类别划分机械，缺乏“折旧”项目，存在“管理流于形式”现象。事业单位的固定资产种类繁多，规格不一。固定资产的划分，既要以财务规则为依据，又要结合本单位的实际。不同类型的事业单位，占有、使用的相当一部分固定资产的性质差异很大。如普通型照相机，未大批购买的办公桌椅等，按低值易耗品处理，不去按固定资产类管理。而在使用过程中，管理不善，使用几次后，就物易其主了，为个别人侵吞造成可乘之机。一些单位负责人只知产权登记这个名词，却根本不理解其含义，没有国有资产的观念，对资产管理主观随意，常常会“随意变卖低价处理”单位资产。比如，为了使自己能坐上好车，把原来不太旧的小车随意变卖，低价处置等造成资产流失。
3、重视实物形态而忽视货币形态。事业单位固定资产由于拨付性所定，在会计核算中以当年批准的实际支出列为费用直接冲销了财政拨款，因此，长期以来形成了在管理上只重视实物形态而不重视货币形态，造成价值上的流失。
二、对存在问题的“归因”分析
1、“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是：单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。
2、“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”，而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。
3、“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。三、应采取的措施
固定资产的管理是一个系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全员和全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。
1、加强组织领导，建立健全管理机构，强化固定资产管理体制，明确各职能部门的责、权、利，建立健全完善的资产管理机构。一方面不断完善固定资产管理的各项规章制度，对资产的申报、招标、采购到资产的验收、保管、使用、维修、处置等各个环节都予以明确责任，对固定资产的增减、管理、效益等方面加以监督和考核。
2、要进一步加强固定资产管理的意识，强化资产管理的观念。固定资产是主要资产之一，要从思想上认识到固定资产的地位和作用，树立资产效益的意识；加大前期论证力度，树立节约的意识，防止盲目投资，让资产真正发挥应有的作用，实现保值与增值。
3、利用现代化手段，对固定资产进行管理。固定资产名目繁多，分布广泛，固定资产的管理也必然是一项情况复杂、工作量庞大的工作。为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，建立科学有效的网络管理系统，一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置，另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。
4、加强会计核算和监督，建立固定资产清查和盘点制度，确保账账、账实相符。一方面，提高财会人员的素质，增强财会人员的高度责任感和工作态度，在财务入账时认真审核，与资产部门加强沟通，确定行之有效的方法，将资产视同资金管理，及时与资产部门核对，确保账账相符，在条件许可的情况下实行计算机联网管理；另一方面，建立固定资产盘库制度，不定期地进行固定资产盘点清查。通过清查，及时发现问题，堵塞管理中的漏洞。
5、改革现有的固定资产核算制度。
（1）参照企业会计制度，试行固定资产折旧制度，在资产类别中增加“折旧”项目，并设置“累计折旧”科目，并将其列示于事业单位的资产负债表中，与“固定资产”科目抵减后，反映固定资产净额；使折旧和固定资产在资产类项目中结合，从而直接明了的反映固定资产的实有数额。避免造成账实、账卡不符，滥“折旧”的名目“冲账”，使国有资产流失。
（2）增设“固定资产清理”、“待处理财产损益”和“固定资产减值准备”等科目，以核算反映固定资产因改建、扩建等原因价值增加或减少以及清理后净损益的情况。
（3）对于国家的一些政策性改革包括房改、企业改制等，主管部门或权威部门应及时出台相应的规范文件和实施细则，便于操作执行。
【参考文献】
关键词：高等学校 固定资产 绩效管理 指标体系
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2011)05-097-02
一、高校固定资产的现状
1、固定资产的认定。高校的固定资产，是指高校占有或者使用的。在法律上认为是国家所有的，能以货币计量的经济资源，它包括固定资产、流动资产、无形资产和对外投资。高校固定资产按性质分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物陈列品；图书；其他固定资产。《事业财务规则》规定：一般设备单位价值500元以上，专用设备单位价值800元以上，对于单位价值虽未达到规定标准，但耐用期限在一年以上的大宗同类物资，也作为固定资产管理。当前，固定资产的合理购置、存量盘活和使用效益的考核也纳入了高校固定资产管理的相关范畴。
2、高校固定资产的特殊性。高校的固定资产在其使用寿命期内不计提折旧进行价值补偿，其价值随设备的存在而存在，伴随设备的报废而消失。但高校固定资产多次反复地为教学、科研服务而不改变其实物形态，在使用寿命期内。其服务潜力随着资产的使用而逐渐衰竭或消失，却不核算成本。
3、经营性与非经营性没有具体边界划分。高校属行政事业单位，从性质上讲，高校是从事社会管理活动，维护国家整体利益和长远利益，是不以营利为目的，它是为社会提供科技、教育、文化等专业公共服务。事业单位属事业法人，与企业法人有别，但在具体行政事业单位资产管理中，情况较为复杂。实际上也有一部分经营性活动，甚至以非营利组织之名，行营利之实。因而目前对高校固定资产管理中经营性与非经营性之间的具体边界划分不够清晰。
二、高校固定资产在管理中存在的主要问题及其原因
长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，高校在固定资产的管理过程中，普遍存在着管理制度不健全，管理措施不到位，固定资产使用长期不计成本，不提取折旧费，无偿使用，多占多用，占而不用等诸多问题，主要表现：
1、高校固定资产的管理仍然以账、物相符的行政管理方式为主。部门行政管理方式的几十年一贯制。很多学校对购置设备经费的预算安排是比较重视的，而对已形成的实物性固定资产如何做到集中管理，余缺调剂、物尽其用、资源共享等问题则考虑得不多，造成各部门、各学科重复购置，不讲使用效率，不讲投入和产出，低效使用。校内各部门将资产所有权与使用权混为一谈，把分配到的资产占为己有，对资产只是实物的绝对占有和储存。在资产管理过程中，除少数大型仪器设备实行系(科)共用外，绝大部分设备都属学校各部门所有，有些系(科)为了自己使用方便而不愿共用，使购置固定资产只从本单位使用方便考虑，缺乏对固定资产投资效益的分析研究，使用效率不高；使用部门一般都不考虑经济责任问题；有的部门对用预算外资金或专项资金购买的资产不登记人账，造成资产账实不符。
2、重视采购、轻视管理的问题比较突出。固定资产的添置不容置疑，特别是随着高教事业的迅速发展，高校都十分重投入，每年都投入大量经费购置设备。然后在设备购入后，使用效率如何，仪器操作中是否违规，日常维修保养怎样，却没有统一的管理考核机制。很多资产管理员缺乏责任心。仪器出现小毛病不维修或者维护不当，大大缩短了设备的使用寿命。有的设备低用高配，有的设备自购买后就柬之高阁，使用部门几年未打开包装，从不使用，造成极大的资金浪费。
三、构建固定资产绩效评价体系的必要性
由于长期以来高校固定资产不计提折旧，不进行成本核算，无偿使用固定资产。形成“谁购置谁拥有，谁使用谁保管”的现状。这种多样化形成方式在一定程度上造成了固定资产管理的难度。建立固定资产绩效评价指标体系，就是运用定性指标和定量指标相结合的方法对固定资产管理进行评价考核，有利于科学、全面地评价资产管理效能。对固定资产进行绩效评价，就是在定性评价的基础上着重于定量考核，考核单位所有的固定资产是否充分利用，有无闲置、不用的，可在单位院、所内部调剂的固定资产，尽可能客观、真实地反映固定资产的使用情况，从量化指标上规范管理从而有效提高资产使用效率，达到资源共享的目的。高校领导可通过评价结果及时掌握固定资产管理情况，调整管理方式，以利于提高管理水平。
四、构建高校固定资产绩效评价体系的原则
固定资产绩效评价是指采用特定的指标体系，对照统一的评价标准，按照一定的程序，运用科学的方法，对固定资产一定时期的投入、使用、安全完整等情况作出客观、公正和准确的综合评价和解释。为达到此目的，评价指标体系的设置应遵循内容全面、客观公正、操作简便、定量指标和定性指标相符合的基本原则，要从财务角度和非财务角度建立固定资产绩效评价指标体系。根据高校固定资产的特点，资产绩效考核指标体系可采用“客观公正、操作简便”原则，从体制上规范、从管理过程中控制，评价指标的选择既要有定量指标，也要包括定性指标，两者结合共同分析，才能对固定资产作出全面的评价，并以定量评价指标为主。在构建指标体系时，本着定义明确，概念清晰，易于理解的原则设计，具有可操作性，操作简便的原则。指标体系中所有指标使用的数据可以从现有财务资料和会计核算数据中采集到。
五、高校固定资产绩效评价指标体系的构建
(一)定性指标体系的构建
主要针对高校固定资产使用部门进行考核，考核各使用部门对固定资产管理的重视程度和管理水平，从管理制度和管理要求方面对使用单位作出评价，主要从以下六方面进行评价：
1、固定资产管理机构的设置情况。考核资产管理机构是否健全决策者和管理人员对固定资产管理相关制度规定是否熟悉。
2、固定资产投入的依据。考核资产采购程序是否正规，投入的规模是否合理，投入的方向是否符合科研课题需要。
3、固定资产账实是否相符。考核购置、上级调拨或接受捐赠资产是否登记入账，账实是否相等，是否按照规定进行资产清查和盘点。做到家底清楚、账账相符。
4、资产处置。考核是否严格履行报批手续，固定资产报废、出让是否
报批，审批手续是否齐全。
5、维修保养。考核资产使用部门是否定期对固定资产进行维修保养，尤其是大型的科研仪器设备。能否及时消除隐患，降低固定资产的故障率，延长其使用寿命，充分发挥固定资产的使用效率。
6、固定资产奖惩措施。考核是否制定了相应的奖惩措施，考核奖惩措施执行落实情况以及对固定资产责任损失的处理制度是否健全。
(二)定量指标体系的构建
1、固定资产率：它是结构相对指标，即固定资产总额占资产总额的比重。该指标一般在0―1之间，该指标值越大，说明固定资产在总资产中所占比重越大，它是描述固定资产总体特征的重要指标。是分析固定资产在单位各部门分布情况的基础数据。其公式如下：固定资产率=固定资产总额，资产总额。
2、各部门固定资产率：它是结构相对指标。高校固定资产可以按用途分为：科研究部门使用的固定资产、行政管理部门使用的固定资产、后勤服务部门使用的固定资产。因此，要计算各部门固定资产在单位的占有率，可以了解各部门用固定资产占单位固定资产总额及单位固定资产的分布情况，固定资产结构是否以科学研究事业为主，从而反映了固定资产配置是否合理，做到有侧重、精细化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部门用的固定资产占有率=科学研究部门使用的固定资产总额，固定资产总额。(2)行政管理部门用的固定资产占有率=行政管理部门使用的固定资产，固定资产总额。(3)后勤服务部门用的固定资产占有率=后勤服务部门使用的固定资产／固定资产总额。
3、可用固定资产率：该指标是结构相对指标。是指具有完整的已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额占固定资产总额的比率，它是反映固定资产质量的重要指标，该指标越大，说明可用的固定资产多，其公式为：可用固定资产率=已投入使用或随时可投入使用的固定资产总额，固定资产总额。
4、固定资产年更新率：该指标反映固定资产的增长速度，是指新增固定资产总额占上一年固定资产总额的比率，能反映高校固定资产的新旧程度。固定资产的年更新率高，说明单位的硬件条件有较好改善。其公式为：(1)固定资产更新率=本年新增固定资产，上一年固定资产总额或=(年末固定资产额一年初固定资产额)／上一年固定资产总额。(2)科研用固定资产更新率=本年新增科研用固定资产，上一年科研用固定资产总额。
5、科研仪器设备利用率：该指标主要从大型单项科研仪器设备利用率和科研仪器设备的共享率来考核，是考核科研仪器设备在用情况的指标，指标值越大，说明闲置固定资产越少，该指标要求记录设备的实际使用工时(天)数。(1)科研仪器设备利用率=本年内实际使用工时(天)数，核定年度使用工时(天)数。(2)大型单项科研仪器设备利用率：大型科研仪器设备是指价值在10万元以上的科研仪器设备。该指标反映单项设备在一定时间内（通常为一年)使用的工时数与该设备核定的年度使用工时(天)数之比，公式为：大型单项科研仪器设备利用率=大型单项科研仪器设备本年内实际使用工时(天数，核定的该设备年度使用工时(天)数。
6、固定资产共享率：该指标反映高校管理之间和院、所内部课题组之间共享固定资产的指标，只有资源共享，才能提高固定资产的使用效率，实现固定资产效用的最大化。公式为：固定资产共享率已调配共享的固定资产数额，可共享固定资产的数额；该指标要在对固定资产使用情况调查的基础上进行计算评价，需全面了解固定资产的使用情况。
通过以上考核高校固定资产的使用情况和发挥效率的指标，可以反映闲置或不用固定资产的规模，以便及时调出，统一调剂余缺，调配给需要的所、室、课题组使用，做到物尽其用，达到资源共享的目的。
六、加强制度建设，为绩效管理提供法律保障
高校固定资产绩效管理涉及资产认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等诸多环节，各环节都需要明确的法律制度规定。而现行行政事业性固定资产管理制度较为陈旧。因此，行政事业性固定资产绩效管理法律制度建设任务十分繁重，是迫切需要解决的问题。
1、加快《固定资产法》的立法步伐，加强行政事业性固定资产法律制度执行的监督，提高资产使用效益，防止固定资产流失，维护社会公共利益为行政事业性固定资产绩效管理提供法律依据。对绩效管理的主体、管理权限、绩效考核方式等关键问题作出明确规定。健全和完善认定、登记、使用、处置、核算、统计、评估等行政法规体系，为行政事业性固定资产绩效管理提供具体操作规程。
2、全面落实科学发展现，彻底打破部门封锁，作为高等学校，首先，必须全面落实科学发展观，真正在头脑中形成市场经济意识；其次，要彻底改革旧的行政管理模式，建立新型的市场经济管理方式，以促进高等学校固定资产的规范管理，在观念转变和体制改革后，最根本、最紧迫的是要打破在计划经济体制下长期形成的部门所有的管理体制。
3、进一步健全管理机构，强化职能监管体系，坚持“统一领导，归口管理，分级负责”的原则，资产管理机构的主要职能是全面负责对固定资产的管理；执行国家的有关法律、法规和政策；负责制定固定资产管理制度(包括固定资产管理的购置、配备、使用、维护、报废的具体实施细则等)；制定自负盈亏经济实体，有偿使用固定资产的制度等等。财务部门要强化一级核算，设置数量金额总账，侧重于掌握固定资产总值，实行总量控制；资产管理部门负责管理学校的教学、科研设备、行政办公设备、房地产、家具；图书馆负责管理图书资料；各职能部门应配备专职或兼职资产管理人员，利用计算机网络建立资产数据库档案，对固定资产进行二级管理；实物的具体使用部门则实施三级管理，做到账物相符，管与用清楚，确保资产的安全和完整使用。
4、进一步落实管理制度和管理措施，固定资产管理必须结合自身实际制定一套完善的管理制度，包括购入增资、领用出库、报损报废、调拨转让等制度，财产定期清查制度，资产保值、增值考核制度等等。凡是大型贵重设备的购置，大额款项(5万元以上)采购，必须坚持严格的论证决策制度和法人审批制度。特别是引进贷款资金购置设备尤其要多方求证、反复论证，要有健全的设备采购论证制度来约束，确保购入的资产是学校教学科研所必需的，并且具有较高的使用效率和经济价值，确保资金效益最大化。为降低大型设备的采购成本，学校必须制定项目采购申报审批制度，政府招标采购制度，同时，为确保固定资产的有序购建，学校还应编制设备采购近期规划(1～3年)和中远期规划(5～10年)，做到资金有预算、筹资有计划，确保固定资产的保值增值。
固定资产管理机制是一个系统工程，贯穿于资产管理的全过程，高校在改善办学条件的同时要提高办学效益，坚持用科学的发展观，厉行节约，正确处理好近期利益和长远利益的关系，全局与局部的关系；在资金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重点，兼顾一般；在具体管理上要运用宏观调控和微观调控相结合的办法，合理配置，有偿使用，通过全方位的科学管理，使高校的资产管理提高到一个新的水平。
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