时间：2023-06-19 16:16:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程竣工决算审计方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】维修改造工程；跟踪监督；造价审计
引言：
随着近几年我国基建投资规模的逐年增加，新建项目面多量广，同时随着工程交付使用年限的增加，维修改造项目也越来越多。维修改造工程自身的特点，要求审计工作不能仅注重于决算审核，不能仅局限于竣工审计，应当转变工作思路，力求工作重心前移，积极倡导从工程立项开始直至竣工验收的全面介入，进行全过程的跟踪监督，特别是在如下几个环节上加以改进，以提高维修改造工程造价的审计效果。
一、参与工程项目的前期工作
1、维修工程改造方案的论证和制订是确定工程造价的重要基础。方案的合理、科学和正确对工程造价将产生直接的影响，是构成工程造价高低的主要因素，因此，加强论证阶段的工程造价管理，选择符合实际和经济可行的维修改造方案才能从根本上降低工程造价。
2、招投标是控制工程造价的有效途径。实行工程项目招投标制，成立评标小组，制订评标办法，推行公开招投标，引入公平、公开的市场竞争机制。通过项目招投标，选择合理低价、信誉良好、管理规范的施工单位中标。
3、签订工程施工承包合同，实行合同制管理。在合同条款中明确甲乙双方的权利、责任和义务，从质量、安全、造价、工期四个方面对工程进行全面监管，尤其对工程造价进行规范约束。
二、实行施工阶段的跟踪监督
1、在施工过程中，审计人员应经常深入施工现场进行监督，对所有隐蔽工程和变更项目进行跟踪检查，使得这部分工程量能够在决算中真实地反映出来，对变更项目的合理性进行分析论证，坚决杜绝不合理变更，并且要随时对施工现场的工程项目变更签证进行核验。维修改造工程有许多拆除项目，审计人员可借助摄影录象设备，真实完整的记录拆除工程包括隐蔽工程的施工过程和内容，以备决算审计时复查。
2、监督材料的采购保管环节，保证材料供应渠道合法正规，材料规格型号是否符合工程施工方案的要求。对材料品种的代换应满足设计方案和施工规范，防止偷工减料，以次充好，以保证工程质量。
3、严格遵照施工合同条款，加强工程进度预付款的监管，明确工程款的预付额度应与工程进度相匹配。对施工单位所报工程形象进度表进行严格的审核分析，防止发生工程进度预付款超预算甚至超决算的情况。
三、掌握竣工决算的审计重点
维修改造工程与新建工程相比，具有较多的不可预见因素，有改造方案却不一定有施工设计图，所以此类工程的决算审计难度更大，不确定性更大。因此，对维修工程的造价审计可根据现有资料，从如下几个方面切入。
1、编制决算的依据 。审计编制依据的合法性，时效性和适用性，依据包括：
（1）国家、省市（自治区）有关单位颁发的有关决定、通知、文件和规定；
（2）国家、省市（自治区）有关单位颁发的现行修缮定额和现行取费标准或费用定额；
（3）现行的地区材料预算价格，本地区工资标准及机械台班费用标准；
（4）现行的地区单位估价表或汇总表；
（5）维修改造工程的施工图纸及有关的工程资料。
2、工程施工承包合同 。工程施工无论是采用何种承包形式，都必须签订书面的施工承包合同，工程价款结算和工程竣工决算编制都是依据合同有关条款来进行的。按照《合同法》和国家有关建设工程的规定，判定该合同是否合法有效，合同条款是否全面完整，合同内容有无违背国家政策法规和其他规定，合同各条款之间有无自相矛盾的内容，合同条款有无明显不平等的内容，合同内容有无明显疏漏或缺陷。
3、补充协议、会议纪要等书面资料 。施工承包合同一般是固定格式条款，对一些具体细节和需要进一步明确的内容，还要签订补充协议，在技术交底时还要形成会议纪要。这些补充的书面资料与原合同共同构成该工程的全部合约，都具有同等法律效力。审计中要对这部分资料进行细致的查验，不得有超越和违背原合同条款的内容。
4、变更签证和验收记录 。变更签证和验收记录必须是以书面形式详细记录和描述的，必须是甲乙双方签字认可的。审计中，变更签证和验收记录要对照施工图和竣工图进行，确认其真实性，是否符合客观实际，是否与原合同内容有重复之处，签证记录之间是否相互矛盾。同时为避免审计漏项和计算差错，还应察看施工现场，对现场实际与内容不符的签证记录应以实际为准。
5、工程量 。工程量的计算在审计工作中是最为细致、复杂和耗时的，作为决算最直接依据，其正确与否直接影响到决算的准确性。
（1）熟练掌握工程量计算规则，对施工单位的工程量计算结果进行复核，要注意项目划分是否正确，基础数据是否正确，计量规格是否正确；参数取值是否正确等；
（2）仔细核对计算数据与竣工图示尺寸以及实际施工过程是否相一致，以防施工单位故意更改数据，扩大计算结果。
（3）工程量的计算过程要条理清晰、步骤明确，各分部分项工程量的计算顺序应基本上与施工顺序相一致，以免缺项和重项，便于复核。
6、套用定额和取费标准 。竣工决算必须使用工程所在地的省级定额管理部门制定并颁布实施的现行修缮定额和取费标准及规定。检查决算是否使用的是本地区定额，定额套用是否正确，含量系数调整是否适当，取费标准是否符合有关文件规定和合同约定。如果借用建筑装饰定额、市政定额、园林定额的子目时，项目特征是否相符。防止发生高套定额子目、提高取费标准、高于投标预算单价的情况。
7、人工 、材料、机械价格和调整系数 。目前，我国对此实行动态管理，省市有关主管部门定期公布人工、材料、机械的市场指导价和调整系数。主要材料执行市场价格，允许随行就市。在审计时，要掌握与工期同步的价格行情和主管部门公布的价格指导信息，并根据投标预算，确定决算价格的合理性、有效性和真实性。
四、结束语：
为切实做好维修改造工程的审计工作，就必须实事求是依法审计。由于维修改造工程不同于一般新建工程，具有自身的一些特殊性，如拆除项目多、施工图纸不全、变更签证多、隐蔽项目不确定等，所以审计工作人员应经常深入施工现场，了解实际情况，熟悉政策法规，掌握市场信息，特别是要认真做好跟踪审计，保证工程质量，降低工程造价，公平、公正地维护双方的合法权利和经济效益。
参考文献：
[1]刘如兵，《.工程竣工结算审核工作分析探讨》，山西建筑，2009（35）
关键词：工程造价管理；集团公司；各阶段
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
济宁能源发展集团有限公司以科学发展观为指导，按照“迅速壮大煤炭主业，大力发展非煤产业，实施大集团战略”的方针，依托煤炭资源的区位优势，不断优化产业布局，努力转变经济发展模式，企业改革发展取得跨越式发展。随着集团公司产业链不断延伸，建设项目逐渐增多，建设投资逐年加大。建设项目建设过程一般可分为建设前期、建设实施和竣工结算三个阶段。
一、工程造价的前期管理
（一） 工程的设计管理
设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大，一般只占建安造价的1％～2％，但对工程造价的影响可达30％以上。集团公司及各单位的工程经济专业人员，在初步设计过程中，积极参与设计方案的比较，从经济合理角度优化设计方案，与设计人员密切配合，对工程项目的设计方案进行充分研究、论证，力争做到方案最优、经济实用，给领导提供了决策依据，同时协同技术管理部门进行施工图的交底工作，对施工图设计存在的问题及时予以整改，确保工程顺利开工。
（二）工程的招投标管理
年度预算以内的项目，建筑施工单项合同预算价在50万元以上（含50万元）的，由各单位向集团业务部门提出申请，以集团为主组织招标，各单位配合；建筑施工单项合同预算价在50万元以下的项目，由各单位向集团业务部门提出申请，以各单位为主组织招标，集团业务部门参加。年度预算以外的项目，由各单位向集团公司提报方案和投资计划，由财务部落实资金来源报集团领导审批后，才能进行招标。招标工作严格遵循公开、公平、公正的原则。编制招标文件时，对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，以利于日后的造价控制。严格按照程序进行开标、评标、定标工作。
二、施工过程中的工程造价管理
（一）工程签证和月度结算
项目开工后，工程、经济专业人员深入现场，全面了解工程项目所在地的建设条件，收集掌握各项基础资料并参加签订有关协议。了解和掌握工程变更、大宗材料供应和价格情况等，为结算搜集和积累必要的原始资料，确保结算的准确性。隐蔽工程的确认、设计变更、工作量清单及分部分项工程的验收经各单位技术人员、工程经济人员、审计人员共同签字认可，保证第一手资料的真实完整。
（二）工程重大变更
一次变更工作量土建、安装工程超过5万元的，矿建工程超过10万元的，报集团公司企管部，由企管部会同审计部、财务部审核，经集团公司分管领导批准后实施。低于规定限额的工程变更，由甲、乙、监理三方代表现场签证，报项目各单位分管领导审批。
（三） 材料价格认证
新建、改扩建工程项目，凡合同约定工程主要材料，需要甲乙双方共同调研认证价格（含签入合同的材料价格）的，项目各单位派至少二人进行市场调研，品牌价格比较，与乙方共同认证材料质量价格，办理认证手续，项目各单位主要负责人签字，并报集团公司企管部、物资部审批，经批准的价格认证方可签入合同或进货施工，并作为工程结算依据。
三、工程竣工结算的管理
（一）工程竣工结算的前提
工程竣工后，各单位上报集团公司统一组织验收，各单位工程经济专业人员，首先检查工程质量监理报告、质检手续是否齐全，工程质量是否合格，在工程质量合格无缺陷、质检手续齐全完整的基础上督促施工单位编报工程竣工决（结）算书。
（二）各单位进行决算审计的时间
各单位工程经济专业人员在接到施工单位竣工决算审计申请之日起， 50万元以内的工程10日内完成初审，50万元-100万元的工程15天完成初审，100万元以上的20天完成初审。
（三）集团公司复审及中介机构终审流程
集团公司对中介机构审计结果的复核认定3日内完成。集团公司财务部在对单项工程外委审计时，按照各单位“矿土安”三类工程分类建立电子台帐，资料移交清单由中介机构签字；对外委审计的单项工程动态管理，及时调度审计情况；区别工程和专业对口外委，矿建、安装工程一般由煤炭设计院的中介机构审计；新增加的中介机构报有关领导批准。根据工作需要，必要时经分管领导批准，集团公司、各单位、中介机构可以对工程联合会审。中介机构出具的审计报告，除中介机构、施工单位签署意见外，集团公司由工程经济专业人员签字把关，总会计师签字认可。单项工程审定表经施工单位、中介机构、各单位签字盖章认定后，由集团公司财务部签字盖章。
（四）明确责任，奖惩兑现
各单位对施工单位编制的决算初审后，集团公司审减2%以内，对各单位有关人员不奖不罚；不能审减的，对各单位有关人员进行表扬并给予适当的物资奖励；审减超过2%，对各单位有关人员进行处罚，扣减当月一定比例的奖金。审减额超过5%，对集团公司审计人员按审减额的1-10%提取奖励。
（五）加强工程经济档案管理
各单位对单项工程审计档案进行管理，按单项工程分类归档，确保档案资料详实有效，为项目投产验收打好基础。
一、竣工决算的含义、作用
工程竣工决算是综合反映基本建设工程的建设时间、投资情况、工程概预算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定资产价值的重要依据。
通过竣工决算报告的编制，对工程的工期、质量进行评价，分析概算执行情况，以及资金筹集、使用和财务管理情况，对工程建设管理进行全面总结。竣工决算报告对积累各个历史时期的基本建设技术经济指标，为今后选择先进的设计方案和施工方法以及有效控制建设单位工程管理费用，节约投资具有重要意义，所以各单位要高度重视竣工决算工作。
二、目前在竣工决算中还存在一些问题
1．对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，各部门不能各司其责。
2．竣工决算的责任部门之间的协调性较差，如项目管理部门的工程结算不能及时办理、上报，物资管理部门的物资不能及时结算、入账等，财务部门往往坐等相关部门提供资料和数据，而不能主动与各部门函接等。
3．其他费用不能及时清理和结算，待摊费用摊销存在随意性，交付使用财产明细与现场安装的固定资产存在差异。
4．基建工程账户的设置未能完全体现工程竣工决算编制的需要，会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的数字不一致。
三、那如何做好竣工决算？
本人认为只有建立竣工决算管理长效机制，才能推进竣工决算，这方面国网公司的一些做法非常值得借鉴，下面做些介绍：
（一）建立完善的工程管理制度体系，为竣工决算提供强有力的保障
国网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等，明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间传递要求、竣工决算报告如何编制等，各电力公司还对工程竣工决算的相关办法进行了细化，从而建立起全方位、多层次的管控体系，在制度上保证了竣工决算工作的开展。
（二）建立业绩考核体系
1．建立内部报表制度，在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。
2．将竣工决算完成率纳入经营责任制指标考核体系，竣工决算完成率＝实际完成竣工决算个数÷应完成竣工决算个数×100%。有的单位还将竣工决算完成率指标分解为设备清册提供及时率、工程费用结算及时率、竣工决算编制及时率和竣工决算审计及时率等四项指标，分别落实到物资供应部门、基建管理部门、财务部门和审计部门。
3．依据国网公司［《关于创一流同业对标地市供电企业资产经营指标的说明》（财评[2006]22号）］的规定，同业对标评价体系包括指标对标和管理对标两部分，管理对标指标突出对资产经营过程管理规范化、标准化进行考评，而在管理对标指标的项目管理评价中，竣工决算完成的及时性与准确性占1.5分。
4．对工程竣工决算情况建立定期通报制度
为了加快工程竣工决算的编制速度，各电力公司对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个季度以简报的形式向单位领导和各相关部门、各基层单位通报各项工程决算进展情况，以促进各单位及其部门对工程竣工决算的关注，分析各工程项目竣工决算存在的问题，有针对性地提出解决措施，以加快工程竣工决算速度，保证工程竣工投产后按时完成决算报表的编制与上报。
5．加强绩效管理，促进竣工决算工作的有序开展。
从2006年起，国网公司系统逐渐建立起一套完善、科学的绩效管理体系，对部门、员工的工作定期进行评价和考核。绩效评价采取打分的形式，员工的绩效得分由自评分、领导评分决定；部门得分由自评分、领导评分、各部门互评分决定，得分高低将直接决定该部门、该员工的绩效奖金，所以绩效管理形式对竣工决算这种协同程度较高的工作有较大的促进作用。
（三）以SAP系统为信息载体，全面提升竣工决算管理水平
目前国网公司系统已全面实施SAP系统，实现了财务管理与物资管理、项目管理、设备管理的横向集成，每一笔会计业务，可以追溯到最前端、最底层，如工程成本中领用的物资，可以从SAP系统中查到采购订单、供货厂家、付款以及入库和领用情况。工程项目成本采用拷贝WBS标准模板，构建每一个工程的WBS元素，与工程概算的费用明细统一，改变了过去工程成本科目设置不规范、不明细、不能快捷地查询工程最底层成本，不能一目了然地查询移交固定资产完整信息的状况，为财务人员获取工程项目信息，编制竣工决算报告节约了时间。
（四）合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平
再完善、严密的管理体系，都需要人来执行，而竣工决算是一项复杂的系统工作，需要收集的信息非常广泛，相关管理办法中虽然明确规定该项工作由财务部门牵头、各部门密切配合，但实际工作中各部门往往不能在规定时间内将各项资料完整地移交给财务部门，需要工程财务管理人员具有较强的责任感，主动和他们联系，收集资料。工程项目成本核算、工程完工暂估转资等要求财务人员具备一定的项目管理、工程技经等专业知识，竣工决算中待摊费用的分配需要财务人员具有较强的职业判断能力，因此各单位基建财务管理都配备了业务素质过硬、具有较强的责任感和工作主动性的财务人员。最近几年，国网公司非常重视财务人员的培训，每年组织一次财务人员调考，考试的内容与平时工作密切相关，如2010年涉及财务集约化管理、工程财务管理、固定资产管理等，2011年又有资金管理、基建工程管理等内容。平时还经常组织工程管理方面的专门培训，培训内容除了基建工程财务知识与技能之外，还包括工程项目管理、投资决策分析、工程技经等方面的专业知识和技能。从而在人力资源方面为竣工决算工作的编制提供了强有力的保证。
四、以工程决算为导向，推行工程决算工作常态化管理
工程决算是工程建设管理的最后环节，涉及的内容主要包括：前期工作及其费用的清理，设备、材料的清理、核对和结算；工程施工费用和其他费用的结算，动用预备费审批，工程资料收集整理，竣工决算报告编制，竣工决算审计、转增资产审批等。以竣工决算为导向就是在工程管理的各环节都要以竣工决算为切入点，一切服务于竣工决算。
（一）工程开工前的准备阶段
工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。
（二）工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作
1．收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。
2．做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单，支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，并与工程管理部门上报的工程实际形象进度、财务账上反映的累计投资进行核对，以督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。
3．登记工程设备台帐。在SAP系统中，财务人员可以方便地查询在安装设备的相关信息，但为了较好地编制竣工决算报告，还需要登记设备台帐，台帐内容主要包括：设备名称、规格、型号、制造厂家、价值和安装地点等。这样把工作做在平时，可以更快捷地与物资部门提供的物资清单核对，更清楚地了解每一项资产。
4．控制工程其他费用。根据国网公司工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支，按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，与项目主管部门核对，审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。
（三）在工程竣工交付使用后
工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。
1．工程竣工交付使用后，物资管理部门等应清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料，财务部门根据平时登记的设备台帐与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。
2．工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定，结算建筑、安装施工费，结算建设场地清理、勘察设计、工程监理等其他费用，完成动用预备费的审批和结算，并在规定的时间内，按国网公司的要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。
3．工程其他费用的清理，财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数，核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用，有问题及时和责任部门沟通，以保证其他费用不超概算数。
4．清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。
关键词：施工成本 控制 措施
施工的成本控制覆盖了整个施工过程，并且延伸到了施工前的招投标阶段和施工后的竣工验收阶段，在每个阶段都有控制的任务和控制的目标，每个阶段控制目标的完成是实现施工成本控制的基本。
一、施工准备阶段的成本控制
1.技术标和商务标的编制。招投标时编制的商务标和技术标，其目的与实施阶段有所区别。前者是为了中标，而后者是为了盈利。技术标的编制内容要涵盖施工中的方方面面，但要注意重点突出和留有适当变更的余地。由于编制时间仓促和资料不全，技术标会存在不确定和不确切因素。为避免中标后的被动局面，在制定方案时，进行适当的“文字处理”，为今后的施工措施和造价调整打下基础。
2.总承包合同的签订。总承包合同的签订既要按招投标文件中的承诺办事，又要对招投标文件和设计中不明确、不具体的内容，本着平等协商的原则，通过谈判，争取得到合理的合同条款。预测在施工过程中可能存在索赔和反索赔的因素，对在何种情况下可以避免责任的条款应研究透彻，并在条款中明确，力求在合同中限制风险和转化风险；尽量避免在合同中出现业主“开脱责任条款”；对业主指定的劳务分包项目应明确双方职责，以此约束其违约行为；在合同中加进不可预见因素条款和双方约束条款。总之，要在合同中为今后索赔建立理论根据。
3.标后预算的合理编制。预测出完整公路工程项目所需要的总成本，以此作为进行计划成本控制与目标考核的依据。标后预算编制是项目追求经济效益最大化的一项重要手段，它克服了传统意义上成本管理依靠财务部门决算报表所带来的时效性滞后的弊端，避免了一旦反映在财务账面上成本失控已是既成事实的现象。所以，做好月度成本利润计划工作，提高成本预测及实际成本分析质量，使项目成本处于受控状态。
4.严格劳务分包合同的签订。在签订合同时，要考虑全面、细致，对进度、质量、安全、文明施工都要有相应的经济制约手段。工程要在合格的劳务分包供应商中选择三家以上的单位进行内部“招投标”，辅助材料、辅助机械经测算后均要有量化指标列入合同。单项合同签订后，要对有关管理人员进行合同交底和会签交底，将合同细化，以确保成本目标的完全实现。劳务分包作业队是弥补施工企业资源不足，实现企业扩大再生产的重要补充力量。选好用好劳务分包作业队，充分发挥其“招之即来，完工即退，灵活机动”的优势，是提高企业经济效益，促进企业发展的有效途径。
二、施工实施阶段的成本控制
项目施工的实施阶段是成本控制重要阶段，主要包括优化施工组织设计、工料机的控制、安全质量控制等方面。
1.优化施工组织设计。优化施工组织设计施工阶段的工作是根据设计图纸投入人力、原材料、机械设备及周转材料等转变成工程实体的过程。事先应在投标文件中的施工组织设计基础上，做好优化细化工作，编制出技术先进、工艺合理、组织精干的施工方案（作业指导书），并均衡地安排各个分项工程的进度。按照平面流水、立体交叉的作业原则，合理地确定工程施工网络设计，保证工作面不闲置，工序作业不间断，各班组协调有序地作业。安排中既要考虑机械设备和周转材料的合理调度使用，又要考虑原材料的需用量和库存量，杜绝积压、闲置、浪费。施工方案的优选原则是科学、经济、合理。
2.抓好施工预算编制以施工预算为龙头，加强施工预算管理。各项目应及时编制施工预算，然后由项目部进行复核，将施工预算作为劳务分包控制、人工费支出、材料消耗的依据，把“先算后做”落实到施工全过程。项目部要经常检查项目施工预算的编制质量，使施工预算真正直到指导作用。
3.确定适宜的质量成本。工程所达到的最佳质量水平，并不是工程质量越高越好，而是指工程建设总成本最低的质量水平，要符合合同或国家标准的要求，在提高工程质量的同时，把质量成本控制在规定范围内。降低工程质量故障成本，避免质量过剩成本，综合考虑质量成本等方面因素，使工程项目的质量即符合工程标准要求，又经济性和可操作性。
4. 加强项目安全管理工作。施工安全直接影响施工项目的成本，确保施工现场人员的人身安全和机械设备安全，是施工现场管理的重要内容。项目部要树立安全就是效益的观念，积极预防和避免可能发生的安全事故，对安全事故的多发区域时刻监控，减少或避免发生安全事故；要严格执行奖罚制度，使全体员工树立起清醒的安全意识，从源头上消除安全事故隐患。安全工作越好，处理安全事故支出的费用就越少，施工所受的干扰也就越小。否则，如出现重大安全事故，不仅会给企业带来巨大的损失，也会影响工人的施工情绪，导致劳动生产率下降，施工进度势必受到影响，从而加大施工成本。
5.严格劳务分包结算的审核。在周密的劳务分包合同的基础上，严格审核劳务分包任务单和结算单，从现场施工技术员、质检员、机械管理员、物资员到财务部门层层把关，严格审核已完工程量和消耗的资源，应由劳务分包承担的费用应及时清算。
三、竣工验收阶段的成本控制
工程项目竣工验收是项目建设全过程的最后一道程序，施工企业在工程竣工验收后，应及时而完整地编制好竣工决算并提交给业主单位，竣工决算对整个工程的造价控制至关重要。
1.及时收集各种竣工资料。做好竣工决算单位工程在施工中应及时收集和保管好各种资料，除了工程技术资料、安全文明施工资料外，各种设计修改补充联系单、设计人或监理人的签证单、业主或监理认可的施工方案、各种自然灾害及凭据等，更要及时收集整理。
2.及时收回拖欠款，加强资金周转。工程竣工决算通过后，应按合同规定，及时收回工程款和工程质量保证金，不能听任业主无故长期拖欠，以至影响企业的资金周转。如果业主未付款而又不签订还款协议的工程，不交付工程产品，以增加对业主的压力。对追收欠款有显著成绩的人员应予一定的奖励；对一些故意拖欠工程款的业主单位，应毫不迟疑地诉诸法律，强制债务单位执行。
3.工程完工后，要组织公司审计部门及时进行内部联合审计由工程技术部门审计工程完成情况，并核对工程量，按照劳务分包合同及工程质量核对劳务分包结算。财务部门审计工程实际发生的人工费、机械费、材料费及非生产性开支是否超出控制目标，并根据预算成本、计划成本分析超支原因，及时结转收入与成本，落实相关的奖惩措施。在审计基础上编制工程竣工成本决算，考核工程概况和后预算的执行情况。
中图分类号：TU998；D63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0029-01
一、湖北省新建住宅供电配套工程管理现状
（一）管理机构及制度
1、管理部门
省公司营销部是新住配工程项目建设的归口管理部门，负责贯彻执行相关政策规定，对项目实施进行全过程跟踪管理。各供电公司是新住配工程项目建设单位，分别成立项目管理机构，隶属市场及大客户部，并根据业务量配置专职人员具体负责项目管理。
2、管理制度
省公司制定了《湖北省电力公司新建住宅配套工程建设管理办法》、《湖北省电力公司关于印发新建住宅供电配套工程建设费财务管理办法的通知》等管理制度。
（二）项目管理
1.合同管理
客户同时办理新建住宅供电配套工程建设施工用电及正式用电。施工用电送电前签订《新建住宅供电配套工程合同》。合同内容包括：住宅建筑面积、应收建设费金额、建设范围、价款结算方式及节点、资产归属等内容。
2.项目受理及立项
供电方案确定后，告知客户签订《新建住宅供电配套工程合同》。供电单位于合同签订后在ERP系统中创建工程项目结构并审批、下达工程概算，完成立项工作。
3、完工验收
财务部门、设计单位和监理单位未参与工程验收，仅由运行单位与施工单位签署《工程竣工报告》，项目总体评价意见不明确。
4.工程结算
截至2013年7月31日，全省应完成结算项目290个，实际完成结算项目214个，结算完成率73.79%。结算工作存在结算不及时、结算资料质量不高的问题。
5.项目审计
工程决算按照投资计划规模大小分别由省公司审计部或各供电公司监察审计部开展工程审计。
（三）工程招投标及物资管理
1.物资招标采购
工程主要物资全部通过省公司进行统一公开招标，12家供电公司根据框架物资清单结合工程需求按期申报物资需求计划。
2.非物资招标采购
从2012年10月起，省公司要求将非物资类招标纳入各单位地方招标平台，但各公司实际招标采购成功的项目很少。
3、物资库存管理。
财务部门未参与物资收发流程，缺少必要的审核机制，存在物资收发货有提前或滞后、工程物资账实不符的情况。
（四）财务资金管理
1、建设费收取
调查发现：少数项目工程尾款收取时间滞后。完工后、甚至结算决算完成时仍有少数项目剩余10%资金仍未收回。
2、成本归集
物资收发货由物资部门在ERP完成，出库后计入工程成本。施工、设计、监理等费用通过项目部门在ERP中通过集成业务进行归集。
3、资产入账
截止2013年7月底，已完工应入账的项目295个，实际移交116个，资产入账率39%。
4.项目决算
截止2013年7月31日12家供电公司应完成决算项目287个，已完成决算项目共计214个，决算完成率74.56%。
二、管理现状风险分析
新建住宅供电配套工程在实施中，出现建设周期长、物资采购流程长、非物资采购招标不规范、结算不规范、成本入账慢、资产入账滞后等问题。这些问题都将导致经营管理风险，主要表现在以下几个方面：
（一）外部监管的风险
新建住宅供电配套工程大量资金长期挂账，项目管理不规范、服务类采购不进行招投标或招投标管理不规范、资产入账不及时等现象，将很难通过监管部门的检查。
（二）招投标风险
非物资类招标采购成功率低，部分项目设计、施工、监理应招标未招标或违规招投标，合同签订不规范。
（三）竣工结算阶段成本控制风险
结算报告审核的成本控制风险有管理因素和技术因素两方面导致。管理因素主要体现为结算报告审核人员不尽职，导致一些本可发现的问题未发现。技术因素主要体现为结算报告审核人员的专业知识及结算审核经验不够，而结算审核工作繁杂，导致结算报告中的错误未能及时被发现。
（四）竣工决算阶段的财务风险
新建住宅供电配套工程竣工决算阶段最关键的财务风险是资料不齐全导致竣工决算不及时、不准确。
（五）资金管理风险
资金收取方面，开发商不按合同规定时间，提前或拖延收费现象，影响企业资金预算。资金支出方面，主要表现为未严格按照合同约定价款结算方式支付价款、未留工程质保金等。
三、可采取的应对措施
（一）精简下发项目审批权限
将下达概算及投资计划权限下放给各供电公司，并且降低重大工程审查标准，为缩短项目审核及立项提供条件。
（二）加快物资采购及配送时间
对保障性住房项目的物资供应从供电单位物资供应公司上报ERP需求计划起到物资到货时间不超过25个工作日；对除保障性住房之外项目的物资供应从需求计划申报截止之日起到物资到货时间不超过35个工作日。
（三）明确项目结算、决算等时间节点要求
供电单位项目管理部门在项目送电后45个工作日内向财务部门提供完整的结算书，并配合财务部门做好工程竣工决算工作。财务部门在工程送电后60个工作日内完成决算编制工作。
（四）强化工程财务管理
一是修订了《新建住宅供电配套工程财务管理办法》增加了工程财务管理方面内容，对从项目创建、预算下达、物资收发货、成本费用入账、结算、账务关闭、审计等全流程的财务节点管理进行了规定，增强了管理办法的可操作性。
二是简化了用户资产移交手续，对新建住宅供电配套工程形成的资产移交不再报省公司审批。明确了预转资、正式转资时点、金额，有效加快了工作进度。
三是完善会计核算规定，明确了损益结余、资产无偿移交转资等账务处理方式，提高了核算的规范性和准确性。
（五）制定新建住宅供电配套工程通报考核指标
通报工程完工情况，督促各公司加快工程进度。从2013年开始，财务资产部将资产入账及时率、决算完成及时率纳入同业对标考核指标，督导各公司及时办理资产入账、编制决算。营销部将竣工项目决算率纳入同业对标考核指标，督促各公司及时办理竣工项目决算，加快资金决算速度。
（六）加快工程审计，夯实工程造价
由省公司审计部门统一组织安排新建住宅供电配套工程审计，形成常态化审计工作机制。
（七）建立项目管理信息系统
建立全省统一的项目管理信息系统，将有助于管理水平的提高和里程碑考核计划的制定，促使营销、财务等部门互相督促，提高公司管理水平。
摘 要 要做好政府投资审计工作，不仅要有丰富的专业技术工程造价理论知识，掌握严格的法律法规要求，还应具备丰富的工程实际工作经验，与时俱进不断学习的精神和良好的职业道德。本文简要阐述了政府投资审计中，针对工程项目做好各个阶段造价审计工作的重点。
关键词 建筑工程 政府投资审计 招投标 工程签证
0 引言
随着经济建设速度的加快，开发开放步伐不断加大，各项基础设施建设不断增多，政府投资工程逐年增加。政府投资工程项目审计，直接关系到项目的投资效益。无论是从早期工程设计阶段，还是工程施工阶段，以至后期工程竣工结算审核，都是很重要的。
要做好工程造价审计工作，审计人员不仅要有丰富的工程造价理论知识，法律法规知识，还应具备丰富的工程施工实际工作经验，要有与时俱进，不断学习充实专业知识，同时具备良好的职业道德。
1 项目设计阶段的造价审计
工程设计在整个工程项目中有相当大的比重。工程设计首先要满足规划的要求更要符合国家规范的要求，同时也要注重经济的要求。审计人员要充分发挥经验和智慧，利用前期已完工程的数据信息，将各类工程的经济指标数据，与新项目的设计方案工程概算进行对比。从平米造价指标，钢筋含量指标等方面进行分析比较，找出最优的合理比价指标。工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不太注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范的要求，由此造成成本偏高投资浪费。对此应采取通过设计招标和方案竞选的方式，择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。优化后的设计方案及符合规范要求又达到最经济的指标，为投资者省了大量资金。
2 项目投标阶段的造价审计
招投标在整个项目中也是非常重要的，现在国家在实行招标控制价，控制价作为投标单位对此工程报价的最高限价。所以政府部分委托工程招投标公司编制的招标控制价相当重要，它不但是编制投标文件的重要依据，也是工程结算的重要依据，控制价过高，投标单价就偏高，控制价过低，就会出现施工单位为了弥补成本的损失而想办法签证的弊端，所以控制价的审核相当重要。审计人员应充分利用自身的专业技术知识，做好对招标文件的审核工作。大量收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行预测、鉴别、分析比较、询价最后确定控制价。对招标文件中涉及费用的条款，反复推敲，尽可能地考虑工程施工的措施，以利于日后作为造价审计控制的基础资料。协同相关部门通过公平，公正的招投标程序，择优选择承包单位。
3 项目施工阶段的造价审计
工程项目施工阶段的费用审计是建设单位跟踪审计，获取审计效果最关键的过程。该阶段也是履行合同，做好月度工程进度款支付的审核阶段。对影响造价的设计变更与隐蔽工程签证等进行全面审计，此阶段造价审计的关键是对工程签证变更进行有效控制。严格执行建设管理程序，完善工程变更会签制度。加强施工现场工程管理，明确现场工程管理人员的责任，制定与会签制度相配套的现场管理制度和方法，避免现场会签缺乏时效性、签字手续不完善。加强主动控制，减少工程变更，使工程顺利地进行，从而合理地降低工程造价。由于新工艺与新材料的不断出现，市场材料，质量、品牌等因素的影响，价格差异相当大，这就要求审计人员及时掌握各种工程材料的市场行情，及时监督承包单位所使用的工程材质与投标中工程材料报价的差别是否偏差较大，及时签证，以免结算中出现不必要的纷争。
4 工程决算阶段对工程造价的审计
工程决算阶段是工程造价审计最终把关的重要阶段，其主要工作是对工程竣工结算的审核。该项工作主要是由工程审核人员根据竣工图纸、施工合同、招投标文件、相关定额、国家或地方的有关法规为依据，对送审的竣工结算进行核实确认。当前工程项目隐蔽工程签证，在审核的工程造价中占有较大比重。隐蔽工程由于施工后已难再见，无法实物核查，而最终的审计人员只有依据相关资料及签证。而有些签证，由于当事人所处立场与角度不同，签证的内容往往与合同与定额规定相矛盾。这时就要求审计人员根据施工经验和专业知识，对签证的内容的真实性、合理性进行确认，结合签证的内容还原施工现场，对签证不合理的部分虽有现场代表签字但结算审核时也应予以核减。
5 应用计算机软件，提高审计工作效率
当今科技日新月异，高速发展，工作方式的转变应用计算机软件提高工作效率，是审计工作顺利进行重要的组成部分。审计人员必须在实际工作中，不断学习与完善这种技能，以促进审计造价工作，做的更高效，更准确。
6增加审计人员学习培训
审计人员做好造价审计工作，必须具备全方位的专业知识和良好的职业道德素养。审计工作必须以理服人，以事实为准绳，以相关法律法规、施工合同为依据。因而，审计人员要全方位学识，不但需要专业技术知识，也需要社会知识，与他人及外界沟通的能力也非常重要，所以我们要不断充实完善自己。
发包方：湖南省益阳***经济开发区管理委员会（以下简称甲方）
承包方：马良资产管理委员会（以下简称乙方）
为了确保该工程保质按时完成，依照相关法律法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经甲、乙双方协商，就该工程建设签订本合同，双方共同遵守，不得违约。
一、工程概况
1、工程地点：***东路南侧海天一色酒家旁。
2、工程建设内容：以该工程设计内容为准。
二、工程投资
工程预算合同价为人民币： 。
三、工程承包方式及计算依据
1、承包方式：单价承包，据实结算，最终决算价以审计结果为准。
2、工程量由甲、乙方及监理根据工程设计实地测量后确定。
3、工程单价：详见后附工程合同预算表。工程变更的或未列入工程单价表的，单价在部颁定额的基础上结合本地区的现行市场价格由甲方核定。
4、临时工程费：临时工程所支出的费用由甲方工程负责人、监理及施工人员现场确定。
5、付款方式：按工程进度的80%拨付工程款，待工程竣工验收合格后，一次性付清，质量保证期为一年。
四、合同工期
1、工程开工日期：__________年_________月_________日。
2、工程竣工日期：__________年_________月_________日。
五、质量标准
工程质量严格按照国家颁发的公厕建设三类施工验收规范和质量检验标准执行。
六、甲方主要义务
1、甲方委派___________同志为施工人员，具体负责该工程的质量检测、安全监督、施工监督和施工进度等工作。
2、负责给乙方提供施工设计图，并严格按照规范要求组织乙方进行实施。
3、做好工程实施协调工作，保障工程顺利实施。
七、乙方主要义务
1、必须按工程设计要求、质量标准和施工期限严格施工，随时接受甲方及监理对工程质量、材料的监督检测，确保工程高质量按期完工。
2、规范施工程序，在工地要建立健全各项管理制度，落实全安施工方案，特别是要健全易燃易爆物资的管理制度。在工程施工过程中出现的一切工伤事故，均由乙方承担。
3、工程竣工后向甲方提供工程竣工报告、工程竣工财务决算等报告。
4、严格按照规范、规划对土地、料场、施工道路等进行治理。
八、其它未尽事宜，由双方共同协商解决。
九、合同有效期
本合同一式五份，甲方三份，乙方二份。合同签字、盖章后生效，至竣工办办理交工验收和款项结清时为止。
发包方（盖章）_____________________________________
法定代表人：
承包方（盖章）________________________________________
法定代表人：
1、项目主管部门负责相关工程项目的立项、前期规划、可行性研究、设计、概算、建设手续报批。
2、建设单位填写《政府投资建设项目立项审批表》提出申请，镇分管领导签字同意后，报镇党政主要领导签批。未列入年初预算以及重大投资项目，须经镇长办公会议并报党委研究确定。
3、选择软硬件设施齐全、设计人员资证优、能力强、设计业绩好等综合实力强的设计单位。经分管领导牵头，建设单位、使用单位、建管所、财政所、项目办与设计单位根据项目主要功能情况、建设规模、投资估算等指标，商讨初步设计方案和估算初步设计限额。设计单位提交初步设计概算不超过投资估算造价的80%。
4、设计单位在提交详细设计图纸时必须同时提供最终设计概算（不超过初步设计概算的90%）。
5、根据建设项目性质和具体情况，推行建设项目限额设计。
二、项目招投标
1、投资额在100万元以上的建设项目原则上由镇招投标领导小组委托市建设工程交易中心公开招投标确定。
2、投资额30万元以上100万元以下的建设工程由镇招投标管理领导小组公开招投标确定。具体由镇纪委牵头，项目管理办负责填写《政府投资建设项目招标（议标）登记表》，起草建设项目招标文件（明确招标、评标、结算方式、合同金额等）；镇建管所项目办、财政所、建设单位及主管部门协同配合，组织发标、投标、开标、评标等一系列程序，镇招投标领导小组成员共同参加，鉴证招投标活动的公正有效。
3、镇招投标工作实施全过程公开，三个关键环节必须实行公告。一是工程项目招标公告；二是工程项目开标公告；三是工程项目中标人公告。
4、投资额30万元以下的建设工程原则上通过招投标确定，情况特殊的，也可由工程主管部门提出施工单位，经镇招投标管理领导小组同意备案后，由项目主管部门会纪委、项目办、组织、建设单位、财政所共同参与议标。
三、项目合同与实施管理
1、项目办按照招标文件、投标书及有关规定起草合同草案，项目主管单位参与建设工程承包合同签订事宜，经招投标领导小组进行审核后，方可与中标人签订建设工程承包合同，合同必须经镇主要领导签字盖章后才能生效，镇纪委、建设主管部门、项目办、财政所各备案一份。
2、合同必须严格规定开竣工日期，明确属施工单位因素造成延误工期的，要按天扣除工程履约保证金，并列入“黑名单”内。
3、工程款原则上四年内付清，自工程竣工验收之时付工程款总额的40%；合同期的第二年度支付30%，第三年度支付20%，第四年度支付10%。具体在合同中明确实际付款时间。特殊工程需优先付款的，经镇主要领导同意后在合同中明确。工程款发票除直接供应的外购材料以外，其他的发票都必须在镇当地开具。
4、项目分管领导和主管部门负责人指定现场项目主管，并根据签订合同组织召开施工前的工作协调会。负责对工程施工单位及工程施工的管理，主持项目工程进度、质量、成本控制、安全管理及协调配合工作。
5、项目分管领导和主管部门须根据与中标单位签订的施工合同，切实加强跟踪监督，杜绝工程转包，发现施工单位项目经理不到位或违反合同条款转包承包的现象，要及时提出警告；制止不听的，按违规解除施工合同，没收工程履约保证金并列入“黑名单”内。
6、项目分管领导和主管部门应加强对现场项目主管及委托监理人员的管理，严格按照规定权限进行签证。工程项目建设施工过程中工程变更、增减、隐蔽工程，应会同财政所、项目办、监理和施工单位参与现场核实确认工作，并共同签证。列入跟踪审计的建设项目，同时要有跟踪审计机构签证。
7、严格控制建设项目投资增减，隐蔽工程超过5万元以上的投资增减，项管办须向招投标领导小组报告备案并由镇主要领导批准后实施。
8、严格控制工程设计变更，确需变更设计且增加投资的，项目建设单位填写《政府建设项目增减投资审批表》，报项目办审核，并经镇主要领导批准后追加项目投资预算。
9、项目监理单位（包括需请跟踪审计人员的）由镇纪委负责委托聘请，由项目办、项目主管部门对项目监理业绩进行考核制。项目监理单位必须向项目办、项目主管部门报送工程月报及工程例会纪要，及时向项目主管单位汇报工程进度、安全、质量情况。
10、项目办负责对项目工程全程监督、抽检，对工程质量、数量实行不定期抽验，并做好有关拍照、记录取样等工作。
11、项目主管部门在项目工程施工结束后，应组织镇招投标领导小组成员及相关部门进行工程竣工验收。
四、项目结算审计与监督
1、项目竣工后的审计工作由镇纪委负责牵头，项目办负责建设项目的审计工作。施工单位在竣工验收一个月内将建设项目的竣工决算资料报送项目主管部门，项目主管部门初步审核竣工决算资料的齐全性、真实性和时效性。初审签字后交项目办。项目办填写《政府投资建设项目决算审计登记表》，并进行复审后送镇纪委。
2、决算编制单位应对送审资料的真实性和完整性负责，所有签证资料必须原件报送。资料送审后，未经项目办同意，任何单位和个人对送审资料不得补充、调整，各中介机构不得接受由施工单位提供的补充结算资料。
3、镇纪委对建设项目实行以委托社会中介机构审计为主，决算工程款数额较小的项目可由项目办自行审核，财政、项目主管单位、施工建设单位、监理、纪委共同会审定案。
4、委托中介机构对建设项目决算审计核减额超过10%的建设项目，施工单位必须作出书面解释，超过10%的审核咨询费用由财政所从施工单位工程决算款中扣除。
5、镇纪委、项目办有选择地委托其他中介机构对由初审中介机构审核的决算进行复审，在审核过程中审计核减额超3%的审核咨询费用由原中介机构承担。
引言
长久以来，我们忽略了工程建设项目前期工作阶段的造价控制。而把主要精力放在施工阶段，即：审核结算工程价款、施工图预算、算细账上。但我们也要看到，当成本管理人员完成施工图预算和决算，或预算审查、施工计划和设计图纸以及其施工工艺流程已经确定，或者没有得到一个好结论。假如项目在经济上不合理，决策存在失误；假如设计方案不是最优，施工工艺流程不尽合理，造价管理人员就无能为力了。也就是说造价管理人员的工作只是事后算账，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片而的、不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程控制。
所谓的完全控制项目成本的基础上，优化施工方案，设计方案，在每个阶段的施工过程使用一定的方法和措施控制工程造价在合理范围和批准的造价限额之内，以合理使用人力资源，物质资源，实现更好的投资效益和社会效益。
一个建设项目无论是土建、暖通、装满、水电工程，还是修缮、市政、园林工程等，从决策到竣工交付使用，其施工过程一般包括几个阶段：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和评价阶段。为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目管理和工程造价控制的要求，需要按照建设的各个阶段反复进行计价：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算；初步设计阶段编制设计概算；施工图设计阶段编制施工图预算；招投标阶段确定承包合同价；合同实施阶段确定结算价；竣工验收阶段编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。整个计价过程山粗到细，山浅到深，最后确定工程实际造价。“四算两价”环环相扣，环环都离不开造价管理人员对工程造价的控制。
因此，工程造价控制贯穿于项目建设的整个过程。其内容可分为预先控制、事中控制、事后控制。具体说，防止超过预算决算、预算超概算、概算超估算。可以从以下几个阶段成本控制的实现。
1、投资决策阶段造价控制
项目成本管理应积极参与投资决策，科学编制投资估算。投资估算是项目投资决策阶段的主要成本文件，它也是部分的项目建议书和可行性研究报告，投资估算项目的决定是非常重要的。投资估算应该合理，充分估计项目完成后施工过程和风险与收益，并提出预防和处理措施，尽量做到全面、准确、合理。如果一个项目出现早期的决策错误，不论多么艰难已故的建设实施阶段也不能弥补损失。要注意防止随意自然的决策者和成本管理的盲目性。
依法进行投资估算、初步设计，合理设计概算、设计估计一旦批准，不得任何突破。确保固定资产的所有者投资计划严格执行，根据经批准的预算完成施工图设计，施工图预算准备正确。旨在估计不到估算，预算低于预算。指定一个设计单位一步一步来控制项目成本责任制。在开始设计控制投资思想根植于设计者的思维，通过设计在设计阶段，设计、投标和配额的设计方案竞选、推广标准设计和使用价值工程的原理优化设计，提高设计质量。实现技术与经济的统一。但往往山于设计不当或者没有准确把握业主的意图，而造成建设过程中的不必要的变更，也会给业主蒙受损失。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信急，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
2、招投标和施工阶段造价控制
通过投标竞争，优先选择承包商、业主，有利于降低工程造价，成本控制是其中的一个重要手段。成本管理人员应该根据当前的规范、标准、收费标准、施工图纸及现场因素、工期等精心准备标底，并控制标底或预算。合理的标底成本是工程质量的保证。高价格合同业主蒙受损失；低价格合同将导致承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
施工阶段即把设计变成具有使用价值的实体的过程，也是实现工程造价有效控制、提供原始依据合理的工程造价过程。业主可建立项目造价控制责任人制度，山工程造价咨询专业人员对项目造价控制负责。严把签证关，严格控制工程变史，尽量减少变史费用，审核评估相关索赔等。没有专业的项目造价控制责任人签名的签证不得结算工程款，同时对工程付款进度进行控制负责，防止工程款超付。施工阶段，造价管理人员要对施工过程进行跟踪，掌握第一手造价信息，为工程竣工结算做好充分的准备。
3、竣工验收及后评价阶段造价控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，也是造价管理人员把关的重点，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书山施工单位编制，经业主内部审计或者委托有资格的中介机构进行审计。编制工程结算不仅直接关系建设方与施工方之间的利益，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。多年的工作实践证明，通过对工程项目结算的审计，一般情况卜，经审计的工程结算较编制的工程结算价款相差10%左右，有的20% ，甚至更高，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
关键词：市政工程；管理流程；发展
Abstract: urban municipal infrastructure is the survival and development of city general conditions, is for the material production and people's living provide service entity, is the basic condition of construction of modern city. With the development of the city, the importance of the construction of infrastructure more and more manifest. According to many years of work experience, and talk about how municipal engineering construction at the county level management process.
Keywords: municipal engineering; Management process; development
中图分类号：R-1文献标识码：A 文章编号：
一、工程前期准备阶段的管理
（一）工程项目立项阶段的管理
1、通过对全县城区的市政基础设施进行考察、分析、提出该工程项目建设的必要性；
2、该工程方案应符合修武县城市总体规划和市政专项规划的要求。
备案资料：项目建议书及立项审批文件、可行性研究报告及审批文件、初步设计和概算及审批文件。
（二）施工图设计阶段的管理
1、施工图纸的设计要切实合理，既要经济，又要积极大胆的采用新型材料，新技术；
2、施工图设计完成后，邀请有关市政专家进行图纸会审；
备案资料：施工图纸。
（三）预算编制及评审阶段的管理
施工图设计完成后，要及时编制项目预算，并报送财政部门评审，积极配合财政部门进行预算评审，财政评审后下达招标控制价并出具意见书，项目进入招标程序。
备案资料：建设项目评审报告。
（三）折迁协调阶段的管理
1、工程负责人要积极主动联系配合县拆迁工作组开展工作，确保拆迁工作顺利进行，不影响工程进度；
2、在拆迁工作中要认真负责、清点细致、丈量准确、不遗漏；
3、应做好工程前期的协调工作，不能因协调问题而影响施工进度。
备案资料：地面附属物清点记录及赔偿投资资料。
（五）招投标阶段的管理
实行公开招标。项目的勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购等都要按照有关规定，编制招标文件，统一进入公共资源交易中心进行招标投标。招投标监管部门对项目招投标活动进行监督，做好审批备案，查处违纪违法行为。
备案资料：各项招投标文件。
（六）合同的管理
实行合同审查备案制。勘察、设计、施工、监理、材料和设备采购等依法订立合同后。报有关行政主管部门进行合同审查备案。
备案资料：各项合同。
二、施工阶段的管理
（一）施工进度的管理
1、工程开工后，集监理方、施工方、设计方进行技术交底。施工方应根据工期要求拿出科学合理的施工组织设计，每条路（标段）设一个技术负责人，技术负责人参加技术交底会，深刻领会图纸内容；
2、该标段技术负责人，监理方对施工组织设计进行会审，并对施工组织设计进行把关。
3、严格执行工程质量和安全生产监督制，严格按照“谁检查、谁负责”的原则，抓好质量和安全隐患的排查整治。按时办结质量监督和安全生产许可手续，严格竣工验收备案。
备案资料：工程质量监督报告、工程质量和安全审核意见、安全生产许可证等。
在保证工程质量的前提下，按工期要求完成建设任务；该标段负责人全权负责该标段工程质量，并签订质量保证合同，对该标段的工程质量终身负责；
（二）严格按照图纸施工的管理
1、施工方应严格按照图纸施工，不能投机取巧，偷工减料；
2、施工过程中若有变更，应经该标段负责人、监理方、设计方同意后出具体的变更文件方可变更。凡是涉及追加的，由施工方提出，报知监理、该标段负责人，造预算（清单格式），经县领导签字同意，方可实施，并作为最后决算的依据。
3、所有进场施工材料必须进经该标段负责人、监理验收合格后，方可用于施工。
（三）监理制度的管理
实行工程监理制。项目法人要切实将权力赋予监理单位，监理单位要认真履行职责，合理设置监理岗位，重要工程部位和隐蔽工程实施旁站监理。
备案资料：项目监理规划、监理实施细则、旁站监理方案、监理日志等。
（四）严格工序验收制度的管理。
每个工序都应及时组织验收，验收时应由工程负责人、监理及该标段负责人参加，验收后当场签字，并存入工程验收资料。工程验收应严格按照国家市政工程验收规范执行，任何人无权降低工程质量验收标准。严格工程建设管理，禁止出现工程质量事故。
备案资料：工序验收资料。
（五）工程量签证制度的管理
1、工程量追加的签证
凡涉及工程量增加的，如开挖时原土为垃圾土，需购土回填，地下水处理等工程量清单以外的内容，需追加的，先由施工方提出书面审请报监理，监理审查后报工作组，工作组调查核实后报指挥部，待指挥部领导批准后通知财政审计现场查看，工程量签证需业主方、BT方、监理方、财政、审计五方签证。
2、工程量变更的签证
凡涉及工程量变更的，如供水管由铸铁管变为PE，路面结构做法改变等。需设计院出变更，施工方应严格按照变更后的图纸施工，列入工程量决算，工程量该增的增，该减的减，据实签证。工程量签证需业主方、BT方、监理方、财政、审计五方签证。
3、工程量计量的签证
工程量计量认证需按工程量形象进度做计量资料，据实签证。工程量签证需业主方、BT方、监理方、财政、审计五方签证认可。
（六）严格安全管理
1、施工现场应设警示标志；
2、施工用电应符合临时用电规范要求；
3、完工段应及时对施工现场进行清理，保证施工现场整洁卫生；
4、严格工程建设管理，禁止出现工程安全事故。
（七）资料整理制度的管理
1、资料整理随工程进度进行，工程结束资料齐全；
2、各项资料的管理应严格按照国家强制性规范的要求，做到资料管理标准化。
（八）廉政制度的管理
项目法人要与监察部门签订“廉政合同”，在施工现场醒目位置设立工程建设廉政警示牌，接受群众监督。监察部门要对政府投资的重大项目派驻特约监察员，并邀请检察机关提前介入监督。
备案资料：相关监督、检查、处理材料。
三、工程竣工阶段的管理
（一）工程竣工验收的管理
1、工程竣工后，施工方先进行自检，经监理工程师验收后，向业主递竣工报告；
2、工程负责人负责组织监理方、监督方、施工方、设计方对整个工程进行验收，对质量不合格部分，责令施工方整改；
3、整改后再次进行验收，直至验收全部合格，方可进行竣工财务决算。
备案资料：竣工验收报告。
（二）竣工资料的管理
1、整理竣工资料：施工管理资料，试验资料，施工记录，验收记录，工程质量检测评定资料、竣工图。
2、工程竣工验收后，项目法人及时将工程资料全面收集整理。分别交由各业务主管部门归类入档，重大建设项目档案由县档案局组织项目档案验收。档案验收后，项目交付使用。
（三）项目资金管理
1、加强项目资金监管，搞好财政评审和审计监督，科学编制项目支出预算。
备案资料：主管部门下达的投资计划、财政部门下达的资金预算文件及有关凭证或材料。
2、项目资金要通过国库支付中心，依据预算文件、项目进度、采购合同等直接拨付到施工单位或用款单位。项目法人要设立专户，专款专用，财务支付和财务管理要依法合规。
备案资料：工程量清单、监理现场签证单、财务管理有关文件、工程财务收支账目等。
3、开展竣工结算、财务决算评审。施工企业向项目法人编报竣工结算，项目法人和监理单位审查后，报送财政局进行评审。项目法人要编制竣工财务决算，报送财政局进行竣工决算评审。
备案资料：竣工结算书、财政部门评审复审报告。
4、审计部门对政府投资项目进行竣工决算审计。对重大投资项目从申报审批阶段起进行全过程审计。
本文以深圳市区级政府投资保障性住房项目开发建设为例,阐述以区住建部门为项目开发建设主体,全面负责项目推进及协调工作;区建筑工务部门为项目实施单位,协助相关建设工作并主要负责施工管理。结合实际,论述全过程工程造价管理在政府投资保障性住房项目前期、实施以及竣工验收阶段的具体应用。
一、项目前期工程造价管理
项目前期做为项目开发建设的准备期,对项目工程造价相当重要,已成为一个不可忽视的阶段。针对政府投资保障性住房项目特点,区住建部门通过采取一系列有效措施,严格控制项目立项、可行性研究、设计、概算、招投标等环节的工程造价。结合项目实际情况,重点把控不利因素,合理确定项目工程造价,力争项目竣工结算价不超概算批复投资额。与此同时,加大与协调相关部门力度,采取特事特办、绿色通道等方式,缩短前期手续办理时间,使项目早日开工,以利于工程造价控制。
(一)项目投资决策阶段
政府投资保障性住房投资决策阶段是进行工程造价管理的重要阶段,这一阶段对建设项目工程造价的控制,在总体上起到决定性作用。区住建部门将依据保障性住房项目特征,与咨询单位应充分进行沟通,比如户型相对较小、有装修要求等特征。并分析项目地理位置地质、征转地及拆除等项目工程造价影响因素。确保项目立项等批复文件投资匡算的准确性,为投资决策做好依据。严格做好项目投资管理,避免建设项目工程造价存在后续的概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,影响工程项目的效益。
(二)项目设计阶段
设计阶段对建设工程造价的影响最大。设计费一般只占建设工程全部费用的1%,但对工程造价的影响却达75%。所以在项目作出投资决策后,控制造价的关键在于设计,这也是工程造价控制的重点。政府投资保障性住房项目该阶段,通过区住建部门公开设计招标、组织召开专家评审会以及严格的审图制度等一系列措施,加强项目工程造价管理,使项目设计经济合理,达到最优化。并提高了设计图纸的深化程度及质量。
首先,通过公开招标,并区住建部门会同区建筑工务部门组织设计方案专家评审会,聘请建筑、结构、经济等方面专家组成评审组,根据保障性住房要求及相关规划,对设计方案的小区规划、建筑结构类型、日照、户型、套内面积使用率、装修标准以及绿色建筑等各方面进行严格把关、全面评审。并审查设计方案各经济指标的合理性,使保障性住房设计达到功能完善、质量可靠、经济合规的要求。
其次,与设计单位签订限额设计责任书,在专家评审意见的基础上,对设计进行进一步优化,使各项指标满足要求并经济合理,严谨概算超估算现象。
最后,施工图审查环节不容忽视,而且非常关键。通过专业审图公司的施工图审图,避免施工阶段因图纸问题,引起设计变更及索赔,造成工程造价增加。
(三)项目招投标及合同签订阶段
项目施工招投标,是采用公开招标,通过竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过竞争方式选择承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。政府投资保障性住房招投标及合同签订,由区建筑工务部门负责,充分发挥该部门具有大量招投标及合同签订经验优势,以期达到最佳效果。
招投标阶段,重点审查咨询公司招标文件编制的质量、投标单位施工方案的合理性及后续合同谈判的合同条款严谨、合法性。比如招标控制价文件工程量清单是否存在漏项、所选择的施工方案是否合理以及材料、人工、机械价格合理预测。评标时,特别注意投标企业施工方案的优劣,一个合理施工方案以及工期,对施工工程造价有着不可忽视影响。
施工合同签订阶段,因施工合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的主要文件,是确定工程造价的主要依据,对工程造价的控制起着十分重要的作用。所以,应高度重视施工合同签定工作。首先,区建筑工务部门,应根据保障性住房房屋建设合同特点,组织相关人员进行施工合同拟定及合同谈判。比如,根据保障性住房工程特点进行合同条款及审核、明确规定甲、乙方的责任和义务、并审查合同条款的严谨以及合法合规性。特别是造价条款,应由丰富经验的专业工程师进行把关。比如为了有效防止竣工结算时,施工单位编制竣工结算书时,工程量多算、重算以及费用高套现场的发生,合同中明确施工单位竣工结算书审核率条款,如竣工结算时有超合同约定审核率时,将进行相关处罚。
二、项目施工及竣工阶段的工程造价管理
(一)施工阶段
项目施工实施阶段,是项目资金大量投入,最终形成建筑产品,实现项目投资的过程,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。因此,该阶段造价管理不容忽视。
施工阶段现场主要有区建筑工务部门负责管理,并落实责任到人,保证每个保障性住房项目都有专人负责。因施工阶段将存在诸多不确定、无法预测的特殊情况。为使项目工程造价管理有效实施,区住建部门与区建筑工务部门采取每周召开例会的方式,掌握项目进度及项目建设存在的问题,并及时解决相关问题。避免一些不必要费用的产生。特别是设计变更,工期费用索赔,通过加强管理,使项目工程造价增加影响因素降至最低。并通过编制年度资金月使用计划表、价值工程应用、挣值法对施工进度进行管理与控制。最后,通过区审计部门政府投资保障性住房项目年度跟踪审计工作,加强资金审计,避免项目资金存在不合理现象。有效控制工程造价。
(二)竣工结算阶段
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环,竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价,反映了对保障性住房工程造价管理的能力。该阶段由区审计部门进行竣工结算工作,区建筑工务部门配合相关工作。督促施工单位及时提供工程竣工决算所必须收集、整理竣工结算资料,包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等,重点审计设计变更、现场签证是否符合合同及其他要求,如设计变更通知书必须有原设计单位盖章及相关负责人签名方为有效。现场监理签证必须有甲方工地代表确认签字,严谨后补办签证。整理相关资料,进行结算工作,重点加强设计变更及索赔事项的审定。编制竣工决算书,并出审计报告。
【关键词】建筑工程；全程审计；项目质量
一、引言
近年来随着我国基本建设投资规模不断增加，建筑工程项目的要求也随之提高。自上世纪九十年代以来，我国已经陆续颁布了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设监理规定》等一系列规范建筑工程项目的法律及规章条例，对规范建筑行业的市场管理及提高项目监控质量起了重要的作用。但是，就目前看来大多数的建筑工程建设主体监管能力较弱，仍然存在着建筑项目超额投资、高投入低产出、违规建设、工程项目延期、商业贿赂等管理混乱的现象，导致建设项目投资效率低下，未能达到建筑工程项目预期达到的经济效益和社会效益。在市场监管的呼声之下，投资主体转而借助审计工具，希望达到优化项目投资、遏制工程项目腐败的效果。但在传统的审计模式下，主要关注的是事后概预算审计和事后竣工决算审计，审计介入时间滞后，并无法解决周期较长、内容复杂、涉及主体众多的建筑工程项目存在的问题。遵循传统审计模式的审计人员无法了解建筑工程设备安装、物资进出、施工现场等已完工项目的具体过程，只能通过验收单、出库单、合同等事后资料作为审计依据，若审计人员无法查出问题，反而给建筑工程项目实际存在的违法违纪行为披上了“已出具无保留意见”的合法外衣，无法保证建筑工程项目的质量和效果。基于上述的动因，部分审计机关开始尝试将建筑工程项目领域划分为重点审计内容，随着工程进度的推进实施全过程的跟踪审计。对此，湖北省武汉市审计局王锐下了一个定义：建筑工程项目全程审计是审计工作人员对建筑工程项目的决策投资阶段到项目竣工决算阶段全过程所涉及经济活动的合规性、合法性、真实性、完整性以及效益性进行综合性的检查、监督和评价的过程，对建筑工程项目存在的问题提出整改措施并发表审计意见，以提高建筑工程资金的使用效率，有效降低建筑工程成本。一方面，全程审计可以监督建设方管理好工程资金，合理确定工程造价并及时纠正项目建设过程中出现的问题，有效地提高建筑工程项目的管理水平和经济效益；另一方面，通过全程审计对建筑工程项目实施监督管理，可以对建筑市场起到规范和净化的作用，提高建筑工程项目实施过程的透明度和民众公信度，进一步促进建筑业的发展。建筑工程项目全程审计最大的特点在于突出事前控制、注重过程控制，将审计监督贯穿于建筑工程项目的全过程，包括项目投资决策阶段、项目设计阶段、招标投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段，切实体现了“防范重于查处”的理念，下文将针对建筑工程项目五个阶段涉及的审计重点展开探讨。
二、投资决策阶段审计
投资决策阶段审计是建筑工程项目实施全程审计的第一步，也是关键的一步，主要审计核查对象包括建筑工程项目建议书、可行性研究、工程目标设计等。但事实上投资决策阶段对整个项目投资的影响被审计工作人员长期忽略，而将审计工作的大多数精力聚焦于施工阶段审计和工程竣工决算阶段审计。国外学者有关于“各阶段对整个项目投资影响”的数据研究，最终表明投资决策阶段对项目投资影响占70%以上，而施工阶段仅占5%-30%，因此，投资决策阶段审计将在很大程度上直接决定建筑工程项目各个阶段造价控制管理的合理性和科学性。投资决策阶段审计主要包括管理审计、技术审计和经济审计三个方面，同样适用于其他阶段的审计内容。管理审计主要是以该阶段经济活动的合规性、合法性为出发点进行审计；技术审计是基于建筑工程项目的特殊性从技术层面对业务活动实施审计；经济审计则是以成本效益为原则，对该阶段涉及的费用、价款等内容进行审计。
（一）管理审计
在这一阶段的管理审计首先应关注工程项目投资的决策程序是否合法合规：具体检查在决策过程中是否遵守了企业已颁布的相关投资管理制度及规定；核查是否存在违规操作或者是决策失误的情况；在评价投资项目方案的过程中是否遵循民主性和科学性的基本原则；投资决策过程的资料是否记录完整并妥善备案。另一方面应关注可行性研究报告的编制和审批程序是否合法合规、可行性研究报告的编制单位资质及专家专业结构是否符合标准。
（二）技术审计
技术审计首先应关注项目建议书和可行性研究报告的内容是否具有真实性，报告中的数据和资料质量将影响投资者做出最终决策判断，需要引起审计人员的重视。报告编制是建立在大量调查工作的基础之上，审计工作人员应审查获取市场调查数据的方式和途径是否具有合理性和科学性。其次，还应关注可行性研究报告是否符合完整性的要求，编制内容是否包含了企业内部控制制度中的规定，是否对建筑工程项目的目标作出合理说明。
（三）经济审计
在决策投资阶段的经济审计主要研究对象是建筑工程项目的投资估算，投资估算的正确定将直接影响到后续设计阶段概算以及施工图概算等造价工作的确定。在审计过程中，要求投资估算的误差一般控制在20%以内，而且投资估算一经上级审批后应作为建筑工程项目投资的最高限额，后期造价不得超过该限额。审计人员应着重关注项目投资估算的数据、指标设计以及资料是否完整、合理；各项费用的估算方法是否运用恰当；计算结果和计算深度是否准确；投资估算的内容是否按程序经过审批。
三、设计阶段审计
设计阶段是建筑工程项目由前期计划状态转化为实体状态的重要工作阶段，在我国工程项目质量事故发生原因的统计资料中表明，40.1%的工程质量事故是由设计责任引起的，其中施工图纸设计不合理、未按合理程序进行设计、为赶进度节省设计费用等原因均可能导致工程质量事故的发生。然而由于设计阶段失误产生的质量问题，往往在施工阶段难以补救，还会影响建筑项目的工期和成本投入。因此审计的目的在于将建筑项目的质量、工期和投资三大目标贯穿于设计阶段中，避免在施工阶段出现较多的设计变更，提高项目的设计质量。
（一）管理审计
在设计阶段的管理审计首先应落点于设计单位的选择合规性审计，注重审查设计单位的级别和资质是否满足于拟建设项目的规模和要求，是否存在不符合级别的超资质设计行为，是否存在表面挂靠在合格资质设计单位实际上是个人承揽项目的情况；在设计质量保证体系审核方面，审查设计方案、设计图纸等设计文件的各项审批手续流程，是否经过有关负责人签字和批准，核查设计单位在设计过程中是否按照工作程序执行。
（二）技术审计
设计阶段的技术审计主要包括两个部分，一是设计方案优先审计，即审核初步设计是否是通过多种方案的分析、比较而获得的最优选择，审核报经批准的设计方案是否符合前期确定的项目建议书和可行性报告研究，核查在确定设计方案前是否经过合理论证；二是限额设计审计，即设计单位是否在投资或者造价的限额范围内进行满足要求的设计，是否充分考虑了建筑设计造型与项目造价之间的平衡，保证设计与经济的最优结合。
（三）经济审计
设计阶段的经济审计对象包括两个部分，一是建筑项目设计概算，即设计单位利用建筑项目估算指标并综合设备材料价格、建筑贷款利息及流动资金概算形成的建筑物造价文件，注重审查设计概算文件编制依据的概算定额、费用定额、税率及概算指标是否适用；二是建筑施工图预算，即在具备施工图图纸和工程量的基础上进一步采用预算定额编制，注重审查工程量计算的准确性，审查施工图预算是否超过估算值并说明超过估算、概算的原因。
四、招投标阶段审计
建筑工程项目的招投标审计是根据《招投标法》的要求，对图纸设计、设备材料采购、施工、工程监理等方面的招投标工作质量进行的审查和评估。其目的在于通过招投标审计寻找出项目招投标管理存在的缺陷，制定防范措施保证招标工作的公平公正，增强招投标过程的透明度，规范建筑市场的竞争机制。
（一）管理审计
在招投标阶段的管理审计应首先关注招标前工作的规范性，重点审查建筑工程项目是否建立健全招投标质量控制制度并测试是否得到了有效执行；核查项目是否存在人为规避招投标活动的违规操作现象。其次，还应注重开标、评标及定标过程中的规范性审计，审查是否有三个以上的投标单位参与招标活动，是否有五人以上的奇数位评标委员参与并保证专家的占比不少于2/3；审查是否存在对某些指定招标单位有利的不公平条款等。
（二）技术审计
建筑项目招投标阶段在技术层面的审计，可以从招标文件和投标文件技术性上进行评价和审查。一是招标文件审计，注重审查文件中是否完整包含了投标邀请书、合同主要条款、评标的标准和方法以及投标人须知等内容；审查招标文件是否准确说明了建筑项目的实际情况和招标人的实质性要求。二是投标文件审计，重点关注文件中是否有法人代表的签章，审查投标文件中的施工组织方案是否能在项目进度内完成工程计划。
（三）经济审计
在招标阶段的经济审计重点在于标底或招标控制价的审计，关注标底是否超出已批准的总概算，超出总概算的部分是否经过负责人的重新审批；招标控制价中是否充分考虑了尚未明确的不可预见费用以及政策规定应计入项目的造价费用。其次，审计人员还应关注投标报价方面的审查，分析对比投标单位的报价是否合理，是否存在投标单位采用了不正当的“报价策略”，如明显高于或低于正常水平的分项报价。
五、施工阶段
审计在建筑工程项目全程审计过程中工作量最为繁重的就是施工阶段审计，这一阶段具有资源投入量大、专业性强、管理及协调难度大的突出特点。因此，该阶段要求审计人员频繁地进驻施工现场开展审计工作，实时实地查看建筑工程的实体状况，了解建筑工程的实施进度，系统地掌握项目施工过程的具体情况。通过施工阶段审计过程发现的问题，审计人员应及时形成书面意见反馈给建筑工程项目管理部门，保证及时地监督工程建设的质量。
（一）管理审计
在施工阶段的审计重点在于内部控制和合同管理。首先，内部控制对于建筑工程施工过程起了重要作用，审计人员应有针对性的对其控制设计及实施的有效性进行测试，包括现场签证办理、工程施工结算审批、施工技术措施等关键控制环节。其次，审计人员应审查合同是否按照规定的条款执行，合同各当事人是否严格履行合同义务；审查合同的变更、终止等行为是否符合真实性和效益性的原则。
（二）技术审计
在施工阶段技术方面的审计对象主要是建筑工程质量，施工质量审计是指对建筑施工项目的实体质量进行审查和评定，从以下几个重点开展审计：审查工程项目在施工之前是否设定了明确的工程质量目标，是否建立了完善的施工质量控制措施和质量保证措施；对于施工资料和施工进度的同步性进行审计，查看是否存在资料记录造假和施工不规范的情况；检查施工各方是否对不合格工程项目的产生原因进行分析并采取补救措施。
（三）经济审计
施工阶段的经济审计主要关注工程变更价款审计和现场签证审计。首先，工程变更价款审计是指由于建筑项目工程变更引起的需多付给施工单位的费用审计，要求施工单位先向建设单位提出，审批通过之后才允许对价款进行调整，审计人员需要对变更价款的计算过程以及真实性开展详细的审查。另外，现场签证是由单位人员签字并认可的施工现场证明文件，是支付工程款项和竣工结算的重要依据，审计人员需要依据规定和相关文件对现场签证通过的实际发生费用的真实性和完整性进行审查。
六、竣工决算阶段审计
竣工决算阶段审计是建筑工程项目审计的最后一个环节，是建筑项目正式竣工验收前，审计人员对项目的最终建设成果和最终财务状况进行全面考核的关键步骤。目前，在建筑工程决算中经常存在着违反定额规定多计工程费用、违反工程量计算规则重算或多算工程量、混淆施工方案变更和设计变更等多种手段达到多计结算金额的现象。加强建筑项目竣工决算的审计工作，有利于减少上述现象的产生，有助于保证决算相关指标的准确性，科学地评估建筑项目的投资效果。
（一）管理审计
在建筑项目竣工决算阶段的管理审计工作主要针对竣工决算的内部控制制度，测试内控机制是否能够有效执行；审查竣工决算过程的执行手续是否符合制度程序规定，决算的资料依据是否真实完整；是否成立了专业结构分配合理、分工明确的竣工决算验收小组；审查竣工决算报告的编制是否在规定的时间内及时完成。
（二）技术审计
在这一阶段的技术审计主要关注竣工验收是否以国家现行的工程质量验收标准作为执行标准，是否与工程合同约定的标准相一致；检查鉴别建筑工程项目施工单位和监理单位提供的相关工程质量控制技术资料是否齐全、真实；针对建筑项目中的隐蔽工程和特殊环节是否进行严格验收并形成备案资料；是否对建筑工程的实体质量进行专业的检验。在这一部分技术性的审计工作，对专业知识的要求较强，审计人员可以聘请专业人员或者咨询公司协助审计。
（三）经济审计
