时间：2023-06-12 14:47:11
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇生态环保的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：生态环境保护；管理体制；问题；原因
党的十八届三中全会以来，加快深化生态环境保护管理体制改革、建立与生态文明建设要求相适应的生态环境保护管理体制已经成为实现国家环境治理现代化、建设生态文明的紧迫要求，为我国生态环境保护管理体制改革指明了方向。生态环境保护管理已成为我国一个热点问题，目前对生态环境保护管理已有不少研究，一些学者梳理了国际组织和研究机构针对中国生态环境保护问题的研究。［1］有学者认为我国快速的城镇化建设对生态环境带来了一些问题，［2］但也有学者认为城镇化建设有利于解决农村生态退化、乡镇企业污染等环境问题。［3］许多学者针对目前我国生态环境保护存在的问题提出了诸多建议。何隆德（2014）认为可以借鉴澳大利亚把生态环境保护纳入国家战略、建立全民参与的环境保护机制、坚持依法依规治理环境、实现城市建设和管理的生态化、强调尊重自然规律等成功做法；［4］谢枝丽、宋长英（2014）则提出环保管理的关键是要强化政府的参与和干预；［5］马源春、高广阔（2015）认为改革我国生态环境保护管理体制要在构建生态环保预测机制、经济惩罚机制、综合评价应用机制以及“无悔”的环保政策等方面作出努力。［6］也有学者基于洞庭湖生态经济区视角提出从行政体制改革推进生态环保管理。［7］不难看出，学者们从生态环保管理存在的问题、制度建设、政府职能等角度进行了较为深入的分析，这些成果极大地丰富了我国生态环境保护管理问题的研究。本文通过对湖南省的一些生态主体功能区的生态环境保护管理进行深入调查，对我国环保管理面临的主要问题进行了阐述和原因分析，并针对相应的问题提出了更具有操作性的对策建议。
一当前我国环保管理面临的主要问题
当前，我国环保管理取得了一定成绩，但距党的十八届三中全会以来所确立的环保管理新常态，仍有较大差距，深度推进我国环保管理仍面临着一些不容忽视的问题。
（一）价值激励严重不足
地方政府及其官员作为“理性经济人”，有着自身利益最大化的经济追求，同时做出最大努力。长期以来，由于我国“重发展，轻环保”，对经济发展所带来的环境问题投入偏少，一些生态主体功能区为生态环境保护做出了巨大经济牺牲，其生态收益与经济发展损失不匹配，以致地方政府对环保管理存在价值激励严重不足，出现环保政策偏差。一是生态补偿不足。2015年，中央政府对省内国家级和省级重点生态公益林补偿标准每亩为17元，例如，湖南省江华县生态公益林的补助才每亩每年15元，这个标准低于公益林的管护成本（约每亩每年35元）。二是权责不对等。法律法规没有对中央和地方事权进行清晰界定、划分，地方政府肩负有环保管理的职责，但缺乏提升环保管理服务的积极性和与之相匹配的财力。
（二）环境执法能力不足
一是环保管理职能分散。环保职能分散在环保、土地、农牧、矿产、林业、水利、交通、国土、农业管理、海洋、港务和渔政等近40个部门，执法主体林立、责权分散、效率低下。二是环保机构不健全。例如，截止2014年，湖南省乡镇级设有环保机构842个，但大部分无法正常运转，大部分乡镇政府仍没有环保管理机构，缺少专职环保人员。三是环保经费短缺。由于排污费的足额征收很难到位，基层环境监管部门的业务资金大大减少，且难以保证办案资金来源。一些县市地方财政困难，无法满足环保机构的业务经费需求，用于环境监管工作的经费更是寥寥无几，许多环保局依靠大量征收污染费解决办公费用。四是环保执法人员不足。以湖南省环保系统为例，按照国家环境监察、监测标准化建设要求，中部省份省级环境监察人员应当达到40人、环境监测人员应当达到100人，而2013年底湖南省环境监察总队与应急中心合署办公，在岗才29人，目前执法人数少、任务重、执法难、难执法，极大影响了监管、监测工作的正常开展，环境违法行为时有发生。
（三）公众环保监督缺位
一是公众无法获取准确环保信息。政府、企业对环保信息的公开率不高，公众难以获取真实有效的环保管理信息。二是公众缺少合法参与途径。目前，我国还没有出台关于环保公众参与的条例或其他形式的法规，公众参与环保监管，缺乏规范化、制度化途径。一旦遇到具体的环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，更难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。三是社会组织难以发挥作用。环保社会组织没有完全独立，资金来源对政府有依赖，在表达意见的过程中没有独立的话语权，对政府环保权力的制约大打折扣。
二引致环保管理问题的原因分析
我国环保管理深度推进面临瓶颈问题，原因是多方面的，主要有以下四个。
（一）“先发展后治理”观念作祟
在处理经济发展与环境保护间关系时，地方政府往往把先发展后治理的发展道路视为解决当地经济社会问题的不二选择。对湖南的一些县市调研发现，一些县市在实际做法中仍将干部绩效考核与GDP挂钩，刺激地方官员为促使所辖地域经济增长最大化不断寻找机会。一些县市为能引进项目落户，放松环保要求，甚至以招商引资为名简化程序、减少环保考核权重等形式干预当地环保监管。
（二）部门之间利益掣制
市场经济体制改革，政府部门趋利现象明显，“政府权力部门化、部门权力利益化”，对本部门有利可图的互相争夺，无利可图的往往没人愿意负责，互相扯皮推诿。环保各项管理职能分散在多个部门，不仅难以形成资金集中使用和严格监管的合力，反而加剧了不同部门间的利益冲突，造成环保管理的“公地悲剧”。
（三）环保管理政策滞后
污染防治政策文件不够具体明确，一些必要的条款处于空白状态。污染防治的立法政策软弱，缺乏强制性和引导性。环境收费制度建设严重滞后，环境违法处罚标准明显过低，无法对环境污染起到震慑作用。
（四）环保监督机制虚化
上级生态环境保护部门和地方政府生态环境保护部门之间主要是行政业务指导关系，部门的财政权也由地方政府掌管，为地方政府对污染企业实行“挂牌保护”提供了土壤，导致地方保护主义成为生态环境保护的“拦路虎”。公众参与环保缺乏有效协调机制，遇到具体环境问题，公众无从知道该用何种方式参与，难以把握采取什么样的参与方式最合理、最合法，公众在环境监督中被边缘化。
三破解我国环保管理体制问题的对策
破解我国生态环境保护管理问题是一项长期艰难的挑战，只有构建起政府、管理部门、市场与公众等“四位一体”的环境保护管理机制，实现“四个增强”，才能有效解决环保管理体制存在的问题。
（一）增强参与主体环保管理的积极性，健全利益共享与成本分担机制
一是创新生态保护财政补偿机制。加大对生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县（市）的财政转移支付力度，探索建立区域生态保护补偿机制，制定出台《重点流域生态补偿暂行办法》和《重点生态功能区县域生态环境质量考核实施方案》，探索建立由属地政府负主责、省政府明确一个对口部门为主指导督办、相关部门配合支持的多方协同机制，对做出重大环境贡献的县市乡进行适当的奖励，省市不再考核其生产总值。探索建立生态文明建设考核评价制度、生态文明示范点建设管理制度等。二是探索市场化的生态补偿制度。对具有明确的保护者与受益者的领域（区域），在生态重点区域设立碳排放交易所，推动横向碳排放以及在交界省份之间实施碳排放权、主要污染物排污权交易试点。还可以通过共建生态园区、在电价、水价中征收生态补偿基金等形式来实现，实施各类排污指标的有偿使用和交易。三是探索推进生态产品金融化。进行生态旅游项目经营权、林权等优质运营性资产抵押、收费权融资等，探索通过资产证券化方式直接融资。依托生态资源的市场资产定价，探索通过资产证券化方式进行直接融资。
（二）增强环保管理体系协调性，推动横向环保职能整合与事权划分
一是实现环保管理主体多元化。环境管理的主体由单纯依赖政府管理发展到政府、企事业单位、社会组织、居民共同参与，健全“统一监管、分工负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，将全国所有排污单位的监管在中央、省、市、县四级环保部门进行合理分工，明确各级执法检查的层级责任、执法检查频次及程序，对全省所有排污单位实行“有计划、全覆盖、规范化”的环境执法检查。二是实现环保管理决策多元化。明确各职能部门参与环境保护管理的责任范围，建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理协调机构，加强统一监管。加强发改、财政、国土、水利、农业、林业、环保、住建等职能部门间的统筹协调，建议设立协调机构统一领导，如生态文明建设委员会，实现定期召开协调会议，通报部门工作进展情况，做到信息互换互通，形成议事会商制度，推动工作落实，开展联合执法。三是探索建立区域共治的联动执法机制。针对省级行政边界区域权属复杂、监管薄弱等特点，建立边界相邻地区环境执法联动工作机制，从大气污染防治、水污染防治等建立区域监测网络和应急响应体系。
（三）增强环保管理执行力，加强环保执法能力与设施平台建设
要按照“控总量，优结构”的思路，调整机构编制、优化资源配置，通过跨部门、跨系统、跨行业调剂，逐步解决生态环境建设与监管机构不健全、人员不足的问题。一是建立健全环境执法机构。构建中央、省、县、乡（镇）四级环境执法监管网络，确保每一个乡镇有环保机构，提高执法装备水平。二是充实各级执法队伍。强化各级管理者的生态意识和生态观念，提升管理者知识结构。结合转变政府职能和机构改革，充实环境监管力量，配备专业环保人员，对重点生态功能区专设水资源法警、森林资源法警，培育和引进一批节能和环保监测专业技术人员。三是加强环保设施平台建设。加强污染物排放等监测网络、预报预警、应急管理等设施和公共平台建设，支持相关领域的技术开发和推广应用。
（四）增强环保管理监督力，推进环保信息公开法制化与规范化
一是整合各部门环境监测和信息网络。建立统一服务于各级政府和社会公众的环境监测和信息网络平台。二是加强环境信息披露。加快制定出台《环境信息公开实施方案》，建立重点项目、重点企业环境信息强制披露制度。政府在制定重大环境法规政策、土地规划、城市规划时，以及批准建设项目之前，应依法公开相关信息。对排污量超过一定标准、环境风险大的企业，强制其公开环境设施运行情况和污染物排放信息。对涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评审批、企业污染物排放等信息以及环境状况、重要政策措施和突发环境事件，要及时公开，主动向社会通报。三是完善公众参与环境决策的途径。建立环境保护“自下而上”的公众参与，重大的发展规划和建设项目，要广泛听取公众意见，建立中央、省、市、县四级环保微信工作体系。四是培育、规范环保社会组织发展。引导环保社会组织有序参与环保决策，鼓励和支持其参与重大环境决策，对政府环保工作进行监督等。
作者:范东君 单位:湖南省社会科学院 绿色发展与两型社会建设团队
参考文献
［1］张永亮，俞海．中国生态环境保护管理体制改革思路与方向：国际社会的观察和建议［J］．中国环境管理，2015（1）：43－47．
［2］胡海兰，安和平．贵州民族地区人口城镇化建设和生态环境保护研究［J］．长春理工大学学报（社会科学版），2015（3）：47－51．
［3］肖金成．城镇化与生态环境保护［J］．区域经济评论，2014（5）：124－126．
［4］何隆德．澳大利亚生态环境保护的举措及经验借鉴［J］．长沙理工大学学报（社会科学版），2014（6）：48－52．
［5］谢枝丽，宋长英．生态环境保护与治理中的政府干预手段探究［J］．长春工业大学学报（社会科学版），2014（6）：4－6．
【关键词】生态文明 校园文化建设 环保实践
多年来，我国经济保持快速增长，但主要增长模式仍然是依靠物质投入，导致资源消耗过大，环境问题逐渐显现，由环境问题所引发的自然灾害时有发生。目前，我国的大气污染、水污染和固体废弃物增加日益严重，环境问题所引发的已经成为影响社会稳定和制约经济发展的关键问题。我国人口众多，发展相对落后，资源短缺，近年来我国资源总量与人均量呈下降趋势、结构性矛盾日益突出，致使我国资源对外依存度不断增大，经济发展过程中的自主性长期受到外来因素的制约。环境问题已经成为制约经济发展，影响社会稳定的重大威胁，建设社会主义生态文明，成为破除发展桎梏，推动社会和谐发展的战略决策。
一、我国生态文明建设中存在的障碍
（一）人民群众缺乏应有的环保意识
在我国，虽然生态环境问题已经成为了度极高的问题，但是因民众的文化水平和知识层次的差异性，很多人对环境问题的严峻形势缺乏清醒的认识。如对近年来不断恶化的环境状况没有足够的警惕性，忽视自身在生态环保工作中所能够发挥的作用，缺乏自觉参与的积极性和主动性，严重影响着我国环保事业的发展。
（二）部分企业缺乏环保责任意识
随着近年国家环保法规制度的不断完善，环保监察力度的逐步加大，工业企业重生产轻环保的现象虽得到了一定的改善，但仍有许多企业过多的关注经济利益的增长，在利益的驱动下以牺牲自然环境作为代价获取自身利润和发展。此外，我国部分企业生产效率低下，产业结构仍保持着粗放型发展的模式，用不断增加投入和能源消耗来提高企业效益，严重违背了可持续发展的原则。
（三）环保监管部门监管不力
目前我国环保的部分法律法规可操作性不强，而环保监管部门在行使职能权力方面处于相对弱势地位，无法充分调动各类社会力量参与环保监督管理，在对环境问题进行处理时，无法实施必要的强压手段，环境执法在多数情况下仅仅只是罚款，没有形成长效监管机制。另外，部分地方政府为了地方经济发展而采取地方保护主义，政企利益纠结，使得环境监管工作困难重重。
二、解决生态文明建设中存在的问题的途径
（一）提高民众的环保意识
广泛实施生态文明建设的宣教工作，提高人民群众的生态意识、同时各级环保主管部门应拓宽投诉和通道，增强人民群众主动参与环保工作的积极性，并严格责任制度。对人民群众举报和投诉的环保问题进行及时的查证并严肃处理，提高环保部门的公信度和影响力。
（二）规范环境执法行为
确保环境执法的公平性、公正性、公开性和合理性，对违反环保法律法规的企业和个人必须做到违法必究，要保证全过程公开透明，同时在处理案件的过程中要正确、合理使用权利，精确把握“度”。
（三）加强环境执法惩处力度
加大环境污染的惩治力度，对重污染和多次违反环保法律的企业要向社会曝光，动员社会力量对其进行监督。同时，适时关闭和改造一批对环境破坏大、资源消耗高的企业。大力推行现代生态产业和环保产业，制定相关政策鼓励节能产业成长，发展低消耗、低污染、高效益的新型产业，实现资源环境的可持续发展。
三、职业院校生态文明建设
学生代表着社会发展的前沿力量，是在社会有着巨大影响力和号召力的特殊群体。加强学生的生态环保教育，使他们树立环境保护意识，对我国建设社会主义生态文明，构建和谐社会能够起到举足轻重的作用。
（一）我国职业院校学生生态意识现状
缺乏环保知识。我国无论是基础教育阶段还是职业教育阶段，除少数环境保护类专业外，大多数专业没有开设环保课程。虽然部分课程中对这方面的知识有所提及，但是大部分学生在受教育阶段缺乏对生态环保知识系统全面的学习，造成我国学生对环境保护和生态建设等方面知识的匮乏。
缺乏环保意识和热情。无论是社会主流媒体还是职业院校自身，虽然对环境保护方面给予了一定的关注，但是基本上都是流于表面，缺乏对生态环境长期持久的关注，使在校学生无法提高环保意识。部分学生没有意识到生态环境问题是关系到祖国未来发展和人民生活稳定的重要因素，保护环境是每个人应尽的义务和责任，很多学生认为环境保护仅仅是政府和环保监管部门的责任。
缺乏节约意识。目前，在校学生多为90年代中期出生的独生子女，大多数学生从小就缺乏勤俭节约的意识和习惯，而学校和相关场所大多数仅仅使用的是倡导性的口号和标语，难以引起学生的共鸣。此外，学校教师的行为也在一定程度上影响着学生的行为，很多学校仅仅把建设节约型校园停留在纸面和口头上，浪费现象见怪不怪，见惯不惊。这也在一定程度上影响着在校学生的生态文明观。
（二）解决对策
加强生态环保教育。加强我国民众的生态环境现状的教育，特别要使学生了解生态环境的恶化会给我国未来的发展带来的不利影响，使在校学生对我国目前生态环境的现状有深刻的认识和了解。另外，还要将一些环境保护方面的课程纳入到学生在校的必修课程中去，各学科教师都应该结合本学科特点进行延伸，将环保意识纳入到各个课程的教学中去，实现环保意识的多学科渗透。同时，加强思想政治课和综合素质提升课的作用，将生态文明素质作为学生的一项基本素质重点培养，对学生进行生态道德观教育，使学生养成正确的环保观、生态观。
广泛开展环保实践活动。每年规划和安排生态环保的社会实践活动。通过组织在校学生参加活动，巩固在校学生的环境保护意识，增强学生参与生态建设的热情和积极性。组织学生走出校园，走向社会，参加环保社会活动，对学校所在地区的环境情况进行调查分析，对社会群众环保意识和环保观念进行调研。同时在相关节日和特殊纪念日组织学生举办环境保护社会宣传活动，通过向人民群众宣讲生态文明知识，让学生亲身参与到生态环保工作中去，增强其参与生态建设的主动性。
构建生态文明校园。加强绿色校园建设，将绿色校园建设有机融入校园文化建设中，制定并实施具体措施，构造生态文明校园建设的长效机制；充分利用校内媒体强化氛围营造，形成活动环保化、环保日常化的良好生态，形成绿色校园、文明校园、节约型校园的校园文化氛围，使学生养成生态环保行为的习惯。
职业教育是教育体系中的特殊形态，而职业院校培养人才不仅仅是需要培养学生具备优秀的专业知识、良好的心理素质和高尚的思想道德品质，还必须培养学生具备良好的环境保护观念和生态建设的责任感，才能在全社会掀起生态文明建设的热潮，引领社会发展。
【参考文献】
[1]张健.践行人本理念 构筑生态校园[A]. 中国教师发展基金会“全国教师队伍建设研究”科研成果集（江苏卷）[C]，2013.
[2]吴青林，董杜斌.高校生态文明教育的现实诉求与路径选择[J].学校党建与思想教育， 2013（12）：63-65.
一、主要工作任务完成情况
2013年，我县狠抓生态县建设、生态细胞创建、饮用水源保护及农村污染源整治，实现了生态创建保质提速、污染整治深化提高，生态环保工作取得明显成效。
（一）建机构，领导重视政策有力。县委、县政府成立了生态县建设及创建攻坚领导小组，研究制定了《县创建省级生态县攻坚工作方案》、《县生态文明建设专项资金补助和奖励暂行办法》和《县生态县建设目标责任考核及奖励办法》等政策措施，并及时召开生态环保创建工作会，全面启动生态县创建攻坚工作，全面推动生态环保建设。
（二）抓载体，生态创建保质提速。2013年，生态县建设年度目标任务中7项基本条件全面完成，35项指标中25项达到或优于省级生态县标准，规划中的75个项目已完成60个。一是抓整治，促减排，生态环境稳步好转。严格落实环保准入制度，执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，年内完成环保竣工验收项目17个，对全县17家污染企业实施了限期治理。二是抓项目，促发展，生态县项目建设扎实推进。年内新增和恢复有效灌面1.28万亩、节水灌面1.28万亩、天保公益林5000亩，巩固退耕还林成果13.8316万亩，营造小流域生态林1.3万亩，新增城镇公共绿地6900平方米；新建沼气池4160口，实现农村生活清洁用能10万户；开展秸秆综合利用82.37万亩，回收残膜1510吨，主要无公害农产品种植面积达到59.8万亩。三是抓落实，保创建，环境质量持续改善。全县8个乡镇进入省级生态乡镇技术核查阶段，5个乡镇编制完成省级生态乡镇环境规划并通过专家评审，命名表彰了县级生态村87个、生态家园14789户、生态小区1个、绿色学校2所、绿色社区1个，建成市级生态村85个、生态小区1个、绿色学校1所、绿色社区1个。四是越溪河县级自然保护区、赵溪河省级风景名胜区、石城山省级森林公园管理落实，植被恢复良好，无生态环境破坏事件发生。
（三）强治理，污染整治全面推进。一是投入300万元对全县5个城（集）镇实施生活污水处理设施建设或升级改造，启动观音镇生活污水处理厂及配套管网建设。二是农业有限公司、养殖场获得省级环保专项转移资金43万元，并自筹109.63万元建成粪污资源化综合利用生态示范工程，5个规模化畜禽养殖场完成了限期治理。三是镇投入135万元完成村环境综合整治，、白花完成环境综合整治实施方案编制并获得批复，乡集中连片村环境综合整治项目于5月通过成效评估和省环保厅检查。四是县城垃圾处理厂运行正常，其余25个乡镇垃圾堆放场进一步规范。
（四）保民生，饮用水源监管到位。一是投入3007万元对全县15个乡镇实施了集中供水改造，切实解决5万余人的饮水问题。二是加大全县101座水库治理力度，实施了“清水工程”，严禁网箱养鱼和肥水养鱼。三是积极倡导科学合理施用农药、化肥，大力推进植被恢复工程，提高水源地涵养能力。四是加大了水源地监测频率，严格水源地环境监管，切实消除环境安全隐患，集中式饮用水源水质达标率为100%，农村饮用水卫生合格率达94.2%。
（五）提意识，有效拓宽环境宣教。认真贯彻落实环保相关法律法规，从源头抓起，切实强化环境宣传教育，提高广大公众生态文明意识。一是充分利用“6.5”世界环境日，全面开展生态环保宣传教育活动，积极征订发行《中国环境报》，制作led宣传标语在啤酒广场大屏幕滚动播放。二是组织全县34个单位7524人参加由省人大环资委和省环保厅联合举办的环保知识有奖竞赛，其中，县环保局获优秀组织奖，16名参赛者获个人奖。三是通过开展生态细胞创建，让环保知识进农村、学校、企业、社区。
二、存在的主要问题
我县在生态环保建设中虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题：一是环保机制有待进一步完善。我县在乡镇设立了环保机构，但由于县域面积广，5个片区环保所20人承担26个乡镇环境保护工作，环保工作压力较大。二是环保管理职能有待进一步理顺。生态环境保护与建设涉及部门较多，存在部门职能交叉，监督管理职能分散等问题。三是环保基础设施投入需进一步加大。随着城（集）镇化进程加快，环保基础设施建设投入相对滞后。
这次会议是在“十二五”开局之年，全区首次召开的环境保护工作会议。为了开好这次会议，区政府常务会专题听取汇报、研究部署。刚才，会议对2010年环保工作先进单位进行了隆重表彰，环保分局张局长传达了省、市环保工作会议精神，回顾总结了全区“十一五”环保工作，对今年的环保工作进行了全面安排部署，区政府与各镇、区级有关部门签订了目标责任书，后面，苏区长还要做重要讲话，请大家认真抓好落实。
下面，我就今年的环保工作讲三点意见。
一、正确估价成绩，科学分析形势，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感
“十一五”环保工作，总体来讲，成绩突出、成效显著，有五个方面值得充分肯定。一是国家环保模范城市创建成果得到巩固提升。自2005年以来，我区坚持把创模复查迎检作为环保工作的重中之重，通过狠抓城市污水处理、生活垃圾处理、集中供热、园林绿化、工业污染治理等五大工程建设，26项创模考核指标，除4项上交全市统一达标外，我区承担的22项考核指标已有18项指标达标，不达标的4项指标也已取得重要进展。二是生态环境保护工作取得突破性进展。近年来，区委、区政府始终把生态环保作为调结构、惠民生的重要抓手，先后启动实施了区镇村生态示范三级联创活动，国家级生态示范区2009年底顺利通过国家预验收，阳平镇被命名为省级生态镇，周原镇被命名为市级生态镇，先后建成5个市级生态村。三是超额完成了污染减排目标任务。在区镇两级的共同努力下，污水处理厂建成投运，关停淘汰了一大批造纸、冶炼、水泥、石灰窑等落后产能，全区重点工业企业完成了污染工程治理，有效降低了污染排放总量，实现了经济总量快速增长、环境质量稳步改善的预期目标，超额完成了市政府下达的“十一五”减排任务，我区被省政府评为“十一五”节能减排工作先进单位。四是农村环保工作得到加强。针对日益突出的农村环境问题，我们超前谋划、大胆探索，通过部门联动、以奖促治等措施，积极实施农村环境综合整治和联片推进计划，抓成了周原镇杜赵村、阳平镇龙家湾村、虢镇双碌碡村、新街镇官村等示范典型，促进了全区农村环境面貌的显著改善。五是环境监管力度不断加大。围绕群众关注的突出环境问题，持续开展了整治不法排污企业保障群众健康专项行动、环保世纪行等系列专项执法活动，依法查处各类环境违法行为45起，解决了一大批突出环境问题。全区环境质量持续提升，城市空气质量二级以上天数达到了316天，创历史新高。另外，在渭河流域污染综合整治、建设项目环境管理、环境安全监管等方面，也都做了大量的工作，取得了明显的成效，为全区经济社会的又好又快发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，也是各镇、各部门、各单位及全区人民团结一致、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区委、区政府，对工作在环保战线的同志们，对长期以来关心和支持我区环保事业的各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我们面临的形势依然十分严峻。首先，从发展阶段来看，我们已进入到工业化、城镇化快速发展期。一方面，过去高消耗、高污染、低水平的发展模式，取得了经济总量的快速增长，但也付出了沉重的环境代价；另一方面，我区作为特大城市建设的核心区和主要承载地，随着工业化、城镇化的快速推进，新增污染不断增多，环境污染问题开始集中显现。环境问题已经成为制约我区经济发展的瓶颈因素，作为后发展地区，正确处理好发展与保护的关系，走出一条符合实际的可持续发展道路，是我们必须长期面对的重要课题。其次，从发展方式来看，环保力度越来越大。党的十七届五中全会审议通过的《决议》，明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变发展方式的着力点，强调要树立绿色、低碳发展理念，提高生态文明水平，走可持续发展道路。戴市长在今年政府工作报告中提出，全市要把建设“生态”作为“十二五”期间“六个”建设的重要目标之一。区委一届十次全会提出把“生态环境好，在生态文明建设上走在前列”作为今后五年全区经济社会发展的重要目标。这些都充分说明，从国家到地方都已把环境保护作为提升生态文明建设水平、推动经济发展方式转变的重要举措。因此，我们一定要加快转变观念，始终把环保工作摆在重要位置，抓好落实。第三，从职责要求来看，问题还很多。提高群众生活水平，保护好一方碧水蓝天，是各级政府的基本职责。近年来，尽管我们做了大量工作，也取得了显著成效，但环境质量距离广大群众的期望仍有较大差距，污染问题依然突出。比如，渭河污染浓度居高不下，出境断面时有超标；随着污染减排项目的增加，减排工程实施难度增大，完成减排任务十分艰巨；关停取缔企业受利益驱动，反复死灰复燃，个别企业污染治理设施长期不正常运转；农村环保问题突出，秸秆肆意焚烧、养殖业污染严重、环保基础设施严重滞后、脏乱差面貌没有根本扭转；违法排污、噪声扰民、媒体曝光、领导批示、群众投诉等问题接连不断，提高环境质量，保障群众权益仍有大量艰巨的工作要做。
对此，大家一定要有清醒的认识，要切实把思想和行动统一到省、市对环保工作的总体要求上来，统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步增强忧患意识、责任意识和大局意识，创新措施、抓好落实，推动环保工作再上新的台阶，为加快“六区”建设，实现可持续发展营造全新的绿色生态屏障。
二、理清思路，突出重点，扎实推动环保工作全面发展
今年是“十二五”开局之年，做好今年环保工作对于实现未来五年规划目标至关重要，全区环保工作要紧紧围绕生态环保模范区建设目标，以解决突出环境问题为切入点，突出抓好以下四个方面的工作：
（一）巩固提升创模成果。按照环保模范城市有关管理规定，国家将对我市持续改进情况进行复查考核。认真做好创模复查迎检工作，确保各项指标高线达标，是今年环保工作的头等大事。各镇、各部门要对照新的考核要求，发扬创模精神，形成整体合力，确保创模复查在我区顺利通过。一要狠抓低线和未达标指标建设。按照国家新调整的验收标准，我区还有4项指标不达标，达标的18项考核指标，有相当一部分为低水平达标，在个别指标和部分考核细项上还存在很大差距。对此，各镇、各部门要专题分析研究，及时制定解决问题的措施办法，不讲条件和困难，务必在10月底前整改到位，确保全面稳定达标。二要完善环保基础设施。要坚持把环保基础设施建设摆在城市建设的突出位置，加快城市污水管网建设力度，进一步完善污水处理厂脱氮除磷、污泥处置、垃圾处理厂渗滤液处理、城市中水利用、集中供热等相关设施建设，不断提高城市环境管理水平。要按照生态园林城市的标准要求，加快城市绿化工作，实施河道生态治理，不断提高城市绿化覆盖率，使我区生态文明建设走在全市前列。三要精心打造创模示范点。在确保各项复查指标稳定达标的基础上，要抓成一批具有鲜明地方特色、能够展示我区创模成果的示范工程、亮点工程，各创模示范点培育包抓责任单位，要严格对照培育标准要求，精心做好我区确定的25个创模示范点的培育工作，确保我区创模复检高线达标。
（二）坚决打好污染减排攻坚战。今年的减排形势，有三个特点：一是指标增多、难度加大，考核项目由原来化学需氧量、二氧化硫2项增加到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮4项；二是领域拓宽、空间有限，减排的领域增多了，但大项目、大工程越来越少，潜力空间非常有限；三是管理规范、数字算账，核查统计逐步自动化，考核要求越来越严格。实现今年的减排目标，重点要做到三个到位。一要责任到位。区减排办要强化落实污染减排责任，及时把任务分解落实到有关部门、镇、企业，对应到每一个项目上。要加强综合协调和督促指导，定期通报减排进展情况。对工作进展缓慢、未按期完成减排项目的，由区考核办牵头进行督办，确保任务落到实处。二要措施到位。加快水泥、造纸、化工等落后产能淘汰步伐，为新的发展腾出环境空间。要强化污染工程治理，对不能稳定达标排放、超过总量控制指标和群众反映强烈的排污企业，依法实施限期治理或停产治理，责令新建、改建治污工程，减少污染排放存量；要加快镇、村污水处理设施建设，完善污水处理费征收管理机制，确保污水处理厂正常运转、达标排放。三要考核到位。要严格污染减排目标责任管理，对没有完成减排任务的部门、镇，年终目标考核坚持落实“一票否决”；对没有按期落实减排措施的企业，停止办理有关环保手续；对减排任务完成较好的部门、镇和企业，在资金项目方面予以倾斜和支持，通过行政、法律、经济等综合手段，强势推进污染减排，确保年度减排任务完成。
（三）全力推进生态环境建设。今年的生态建设工作，重点要在突出特色、打造亮点上下功夫。一要抓好三级联创。在建成省级生态示范区、通过国家生态示范区预验收的基础上，瞄准国家级生态区更高目标，在全区深入开展生态区、生态镇、生态村三级联创活动，周原镇要建成省级生态镇，虢镇、新街镇、县功镇要建成市级生态镇，全区建成10个市级生态村，通过联创，自下而上地推进生态环境建设，提升生态文明水平，为创建国家级生态区打好坚实基础。二是实施集中连片整治。依托现有农村环保成果，抢抓机遇，在全区开展集中连片农村环境综合整治。突出抓好农村脏、乱、差整治，生活垃圾、污水处理，规模化养殖业污染治理，农村饮用水源保护，农业面源污染防治等工作，抓成一批示范典型，推动全区农村环保工作由点及面、全面推进。三是积极参与最美乡村评选。最美乡村评选活动是增强群众最美生活家园意识，撬动社会资源投入农村生态建设，实现农村生态保护与经济发展双促共赢的重要平台。去年我区对首届最美乡村评选活动重视不够、组织宣传不够，全市评选的10个最美乡村我区只有1个，且排名靠后。今年，我们要珍惜和利用好这一平台，积极组织参与最美乡村评选活动，大力宣传和推介全区农村建设成果，提升我区农村生态保护的知名度和美誉度。
（四）切实做好渭河污染治理。渭河沿线有关镇、区级有关部门要认真贯彻落实《省渭河流域水污染补偿实施方案（试行）》精神，持续推进渭河流域污染防治工作，确保我区出境断面水质全部达标。区住建局要做好污水收集工作，确保污水全部进入排污管网，经过污水处理厂处理；要进一步加强对污水处理厂的监管，加大污水处理费征收力度，保证污水处理厂的正常运行。区水利局要做好排污口整治规范工作。区环保分局要加强对沿渭企业的排污治理，严格执行新的排放标准，力争所有入渭排放企业全部达标排放。建立渭河出境断面水质目标考核机制，对沿渭超标排污造成我区渭河出境断面水质超标的企业、规模化养殖户，按月收取生态补偿资金。要从严控制涉水项目建设，分期分批对规模化养殖场实施限期治理，全面推行镇村生活污水处理设施建设，削减排污强度，控制污染排放总量，切实让河流休养生息，实现渭河段水质持续好转。
三、创新机制，强化措施，确保环保各项工作落到实处
今年的环保重点任务已经明确，关键是要抓好落实，重点是要突出管理创新，建立责任明确、措施到位、齐抓共管的工作机制。
（一）强化目标考核，夯实环保责任。首先，要落实辖区行政首长负责制。各镇政府对辖区环境质量负总责，各有关部门对职能范围内的环保工作负总责。主要领导是本辖区、本部门环境保护的第一责任人，分管领导是直接责任人。各镇、各部门领导干部要对环保工作高度重视、敢于担当，要定期听取环保工作汇报，及时研究解决环保问题。其次，要严格实行目标考核制。刚才，区政府与各镇、各有关部门签订了环保目标责任书。这既是区政府的一个单项考核，也是全区综合目标考核的重要内容。这些考核目标，有些是分解落实市上考核任务的，有些是体现辖区环境质量水平的，都有量化性的指标要求，都是必须确保完成的。各镇、各部门要结合实际，拿出具体措施，把任务分解落实到各个单位，对应到具体企业和个人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。区环保分局要加强督导检查，每季度向区政府汇报各单位目标任务完成情况。对工作进展缓慢的，要实行督办督察；对没有按期完成目标任务的，要严格落实“一票否决”。第三，要依法实施环保责任追究制。要全面落实环保责任追究各项规定，对因监管不力、行政不作为等造成重大污染事故的领导干部和公职人员、企业法人，该免职的立即免职，该处分的坚决处分，该移交司法处理的提交司法处理，绝不包庇纵容、绝不心慈手软。
（二）创新管理手段，健全环保制度。环保工作是一项社会关注度高的工作，专业性、责任性、敏感性强，新情况、新问题很多。我们要学习借鉴先进的管理方法，创新管理手段，提高管理水平，推动环保工作顺利有效开展。一是建立分级督办制度。对纳入区委、区政府整体工作部署和领导批示、上级转办的环保工作，由区委、区政府督查室牵头，限期督办落实；对市上考核环保指标和列入综合目标管理的环保任务，由区考核办牵头，定期巡查，重点督办，确保重点指标全面达标；对涉及镇和部门的重点环保任务，由区环保分局牵头，联合监察等部门，开展针对性的督办，推动工作顺利开展。二是建立环保测评制度。区环保分局要进行深入调研，建立一套与我区环保工作实际相适应的测评体系，对各个时期、不同阶段的环境质量变化情况、环境投诉情况、媒体曝光案件、执法检查发现的问题进行梳理归类，研究发展趋势，分析判断形势，发现苗头性问题，及早采取措施，并定期公布，接受监督。三是建立警示约谈制度。警示约谈，就是出现了苗头性的环境问题、发生了较大的环境违法行为、没有按期落实上级要求、被中省市等上级部门点名批评后，由区政府组织对负有责任的相关镇、部门主要负责人和企业法人进行约谈，听取情况汇报，分析存在问题，提出整改要求，责令限期落实，防止事态升级、造成严重后果。这项制度既是警示训诫、指出问题，也是关心爱护、治病救人。对无故不参加约谈的被约谈人，区政府将通报批评，必要时在媒体进行曝光；对不落实约谈内容要求的，依法追究责任。
（三）强化环保执法，解决突出问题。要紧紧围绕解决影响群众身体健康的突出污染问题，用足用好环保执法手段，严厉打击各类环境违法行为，切实维护群众环保权益，保障全区环境安全。一要网格化管理。要建立以环保监管对象、环境质量监测点位为节点，以污染排放、设施运行、排污数据等为内容的环保管理网络，分配每个执法人员负责具体网格，实行网格化定量管理，提高环保部门发现问题和解决问题的能力。二要联合执法。在组织好常规性执法行动的同时，要利用全国环保专项行动等平台，组织开展多部门联合执法，建立环保违法案件移送制度，形成全覆盖的执法震慑网络，使各类环境违法行为无处藏身，扭转环保部门单兵作战的被动局面。三要高限处罚。对污染严重、群众反映强烈的违法企业，依法从严从快处理；对屡查屡犯、偷排暗排的违法企业，从严从重处理，尽可能的往上限上靠；对那些规模小、工艺落后、治理无望的严重污染企业，可关可不关的，坚决关，可处理可不处理的，坚决处理，用严厉的法规措施倒逼企业治理污染，扭转守法成本高、违法成本低的现象。四要挂牌督办。制定出台环境违法案件挂牌督办管理办法，对性质严重、群众反映强烈的典型案件一律实行挂牌督办，在媒体上进行公示公布，接受群众监督。要将企业挂牌督办情况向发展和改革、人行、国土、住建等部门进行通报，对其项目审批、信贷、土地征用、建设审批等采取限制性措施，让环境违法没有生存的土壤。五要预警防范。依托企业污染源在线监测体系、空气环境、污染源在线监控平台，建立覆盖全区的环境风险预警防范系统，实现自动监测、在线监管，及时发现问题，立即实施预警，严防环境污染事件的发生。同时，要完善应急预案，开展应急演练，提高应急处置能力，保障环境安全。
关键字：建筑工程 给排水设计 环保问题
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
随着我国城市化的发展，城市的规模和结构都在不断地扩大，建筑给排水设计中的环境保护问题越来越受到政府和人民的关注。建筑工程的快速发展，所带来的环境问题日益严重。然而，环境保护作为我国的一项基本国策，符合我国的可持续发展战略。因此，在建筑给排水设计中，不仅要做好排水设计，还要注意渗透环境保护的意识，妥善处理好两者之间的关系。现阶段，在建筑给排水设计中提倡环境保护，除了要完善相关环境保护的法律法规，采取积极有效的措施保护环境外，还应该注重新技术的运用，以提高环境保护的可行性和有效性。那么，在给排水设计中，我国政府部门应该怎么做，才能有效地在建筑给排水设计中渗透环境保护的意识呢？
一、提高设计者的环保意识
在建筑给排水设计中要渗透环境保护的意识，首先必须提高设计者的环保意识。全面提高设计者的环保意识，让设计者都积极地参与到环境保护中来，都能尽自己最大的力量也能用新技术保护资源和环境。我国有关部门可以通过加强设计者的环境保护宣传教育、培训，强化人们对于环境保护的认知，明确我国的资源与环境一旦被破坏，对人们的生活将造成不可估计的影响。有关部门的管理人员必须强化环保意识，提高设计者的环保意识，采取有效的方法处理好经济发展与环境保护两者之间的关系。同时，也可以从不同的角度渗透设计者的环境保护教育。帮助设计者和施工者建立和创造起良好的施工运行环境，以此来推动环境保护施工的发展，做好环境保护的推广，从根本上提高全体设计者和施工者保护环境的意识。
二、建立完善环保的法规标准和制度，明确监督主体进行严格执法
要在建筑给排水设计中渗透环境保护，我国政府就必须建立和完善给排水设计中渗透环境保护的法规标准和制度，明确监督主体进行严格执法。有关部门要建立完善的法规标准和制度，首先要对进一步量化环境保护和给排水设计的评价指标，完善评价制度，加强责任落实，并对其进行严格的监督管理。我国政府要积极投入到建筑给排水设计中去，明确规定建筑企业在给排水设计和环境保护中应尽的义务和权利，建立起合理的管理制度，实行建筑和环境保护的规范化管理。同时，还可以建立科学合理的考评制度。科学合理的考评制度是强有力的监督，而且比任何评价方式都具有客观性。政府部门可以对积极参与环境保护的企业给与物质上的奖励，对于不按规定办事的企业给予严厉的批评和教育。另外，还可以在全国范围内建立环境保护与设计者参与的信息服务的电子网络平台。这种电子网络平台是包括包括建立将最新研究技术成果和产品的知识与技术、设计者的环保行为等各种信息全部聚集到这个虚拟的空间中，同时也可以通过电子网络平台建立环保信息反馈机制，实行有效的监督和管理，保证给排水设计工作中环境保护的有效进行。
三、在给排水设计中要遵循安全经济原则
建筑中的给排水设计工程首先应该遵循的是安全经济原则，经济即是节能，节能又是环保。在环保中，离开安全经济保证一切都将无从谈起。因此，工作人员在规划设计时要严格把关，认真做好各项工作，结合生态工程原理、水利工程原理、力学原理、水文化原理来设计图纸。在设计过程中，要规范设计过程，选择一种最经济最安全、环保的设计方案，争取在安全性得以保障的前提下以最小的投资达到最大的利益，设计完成之后应该再仔细审核。设计人员在设计的同时，要注意人力、物力、财力三方面资源的合理分配，以免造成不必要水资源浪费，从安全经济两个方面出发，做好给排水设计工程的整体规划。
四、在排水设计中要遵循生态系统的自我设计和恢复原则
生活中的废水排放，是严重影响环境污染的问题。废水如果处理不达标，排放到河流生态系统中，就会造成水体资源富营养化。因此，在排水设计中要遵循生态系统的自我设计和恢复原则。在生态系统中，生态系统应具有自我设计、自我组织和自我恢复的功能，正是由于它们能与生态系统保持着协调的关系才得以保存下来。在排水规划和设计时要充分把握生态系统的自我设计和恢复原则，在不破坏其生态系统的前提下进行排水处理的设计规划。给排水工程是社会发展的需要，同时对经济的发展也产生了不可或缺的影响。但在排水设计规划的同时，必须要兼顾可持续发展观、人与自然的和协调统一以及排水对河流生态的影响。在设计时从景观尺度与整体性原则、生态系统的自我设计和恢复原则出发，充分把握河流生态系统的特点，在不破坏其生态系统的前提下进行设计规划，使建筑工程的给排水规划能够保证人与自然的和谐发展，最大程度的保护环境资源不被破坏。
五、引进太阳能的利用
要想在建筑给排水设计中要渗透环境保护的意识，除了以上提出的几点之外，还有更重要的一点是开发和利用新能源。比如：太阳能。太阳能是一种取之不尽、用之不竭的新型能源，太阳能不仅资源丰富，而且是保护人类赖以生存的地球生态环境的新型能源，清洁环保，使用方便，被越来越多的运用到建筑给排水设计系统中。利用太阳能的直接加热设备，比如真空管和热管式，不仅集热效率高，而且保温性能好，受环境的影响小，自动运行，维护也比较方便。使用太阳能，可以从根本上减少煤炭资源的利用和二氧化碳的排放，不仅节约了能源，而且保护了自然环境。
总而言之，环境保护是我国的一项基本国策。在建筑给排水设计中要渗透环境保护的意识，是社会发展的必然要求。我国必须从提高设计者的环保意识，建立完善环保的法规标准和制度，明确监督主体进行严格执法，在给排水设计中要遵循安全经济原则、生态系统的自我设计和恢复原则，并积极引进热水供应和太阳能的运用，促进给排水设计中的环境保护意识和技术的提高。
参考文献：
[1] 芦成钢,林峰. 浅谈建筑给排水的环保设计[J]. 黑龙江科技信息. 2010(03)
[2] 李世明. 建筑给排水设计中的环保问题[J]. 黑龙江科技信息. 2008(13)
[3] 戚贵庆. 对建筑给排水设计中的环保问题论述[J]. 黑龙江科技信息. 2010(01)
【关键词】建筑；装饰；装修；生态建材
当今，人们在装修装饰的时候特别注意环保，绿色建材成为人们的首选。生态建材绿色、节能，有利于促进生态环保和经济、环境的可持续发展。在全球经济迅速发展的今天，环境问题和资源短缺问题日益突出，世界各国为了实现经济的健康可持续发展，都在努力尝试新的发展方式、不断推出相关的环保政策。作为发展中国家，我国能源消耗比较高，资源短缺问题也比较严重，所以大力发展生态建材，促进建筑行业的节能和环保，实现经济可持续发展的目标，是我国建筑装修装饰行业发展的一种必然选择。
一、什么是生态建材
当今，装修行业所用的材料一般是由化工材料制成，材料本身具有一定的有毒物质，对人体的伤害比较大。生态建材的诞生，很好的解决了这一问题。所谓生态建材，就是指在建筑装修材料的生产、使用、废弃和回收利用的过程中，都按照“和生态环境相互协调、以最小的资源和能源消耗，将环境污染程度降低到最低或者无环境污染、使用性能达到最佳、循环利用效率比较高”的要求和目标进行设计和生产的建筑装修装饰材料。生态建材的主要优点就是节能和环保，能够有效缓解我国的建筑资源能源短缺问题，减少温室效应的产生和臭氧的破坏。另外生态建材十分容易利用和回收，可循环利用的效率很高。生态建筑材料严格遵循可持续发展的原则。应用高新技术，对于建筑的各个环节所用的材料进行科学的设计，从而创造出一种高校率、低耗能、无废弃物、无污染，健康舒适和生态平衡的生活环境。
二、建筑装饰装修中生态建材的应用价值
（一）生态建材的优点
生态建材从设计到回收、利用，整个过程都十分注重环保和节能，所以生产出的产品必然具有其自身的优越性。虽然生态建筑材料的性能和功用有所不同，生产过程中所采用的原材料和工艺方式方法也不同，但是却都具有质量轻、强度高、保温强、节能好、装饰性强等优点。生态型的装饰装修材料花色品种比较多，可以满足不同客户的审美需求。在装修装饰中采用生态材料，不仅可以增加房屋的功用，而且可以紧跟装修潮流，使得整体装修风格更具有现代化气息，有益身人们的身心健康。
生态建材是一个比较宏观的系统观念，我们不能单凭生产或者在使用过程中的某一个环节来武断的评价其是否足够生态环保，因为是否真的属于生态材料，在评定上要看考察区间或者设定的节能界限。如果不运用系统的观点考察生态环保建材，那么在评价过程中就会不够全面和科学。科学的评价生态建材要采取周期评价法，就是对建筑装饰装修材料整个生命周期中对环境污染、能源消耗的多少和对资源影响大小的一种评价方法。只有采用这种方法，才能更好的对生态建材的环境协调性和生态理论进行很客观的评价。在装饰装修过程中，我们不仅要考虑建材的经济效益和社会效益，更要考虑到它的环境效益，这样才能够充分实现生态建筑材料在建筑装饰装修过程中的应用价值。
（二）装修装饰中生态建材的具体优点
1、有效节约资源。西方的发达国家在建筑水平上明显高于我国，他们的建筑用能消耗也比较高，针对资源短缺问题，西方发达国家在追求舒适的居住水平同时，也十分注重在建筑选材方面的节能环保。我国是资源大国，但是随着经济的快速发展和城市化水平的推进，资源短缺问题日益严重，资源需求量不断上升，供不应求的情况也日益严重，所以我国必须注重节能环保。生态建筑材料的产生及广泛应用，可以有效缓解我国的资源短缺问题。
2、很好的保护环境。据相关调查显示，目前我国城市居民70%的时间都生活在建筑物内，所以建筑物是否健康、舒适，直接关系到人们的生活质量、工作效率以及身体健康。大量装修装饰材料投入生产和使用，房屋的密闭性越来越强、空调的使用方式有待改善等问题，都会直接造成建筑物内的空气质量问题，从而危害人们的身体健康。生态建材一般都会采用各种高科技手段对废水和废物进行无害化和资源化处理，然后进行有效地回收利用。与此同时，生态建材在设计和生产过程中，都会采用相应的技术使其减少废水、废气和固体废弃物排放，有效控制室内空气中各种化学物的含量。尽量使室内拥有良好的日照、自然的通风，提高居室的舒适度和健康性。
3、有助于可持续发展目标的实现。生态建材无论是对于建筑理念、发展模式还是消费方式，无疑都是一场深刻的变革。生态建材不仅考虑到材料的生产和使用过程，更充分重视回收和再利用，全面的考虑了资源、能源、环境以及人们对于居住环境舒适度的要求，充分体现了可持续发展的观念。广泛的推广和应用生态建筑材料在装修装饰中的应用，不仅会促进社会效益、环境效益、经济效益的取得，更有助于在建筑行业实现我国可持续发展的发展政策的实现。
4、能够为装修装饰行业带来新机遇。当前我国政府对于环保和节能的相关方法和措施都采取大力支持的态度，所以在建筑装修装饰行业广泛的推广和应用生态环保材料，有助于促进整个行业的发展和企业的竞争能力，能够拉动相关的产业发展，最终为装修装饰行业带来高效的发展和可观的经济效益。生态建材新产品的不断开发，将引领建筑装饰装修行业材料的发展方向。
结论：
在节能环保已经成为全球公认问题的前提下，我国的建筑行业必须有效贯彻和落实我国资源、环境、经济的可持续发展政策。在建筑装饰装修中，广泛的推广和应用生态建材，有利于提高资源利用率和回收利用率，缓解我国的资源短缺状况，不断提高人们居住环境的舒适度和美观性。
参考文献：
[1]许杰青，苏继会．浅谈生态建筑材料的发展fJ1．安徽建筑，2006(3)．
进人二十一世纪以来，我国各行业快速发展，农业作为“重头戏”，为经济发展注人了“新鲜血液”，同时也带来了环境污染。
1.资源过度开发冲击环境承载能力。我国是世界上人口最多的国家，占世界总人口的五分之一。庞大的人口数量造成人口与耕地面积不成比例，严重失衡，我国人口的人均耕地面积仅相当于世界水平的五分之二。同时，传统耕作习惯导致我国土地荒漠化严重，农民欠缺合理利用土地资源的意识，单纯考虑农业收益而忽略了土地保护，导致土地生产力逐年下降，荒漠化日趋严重。在退耕还林、退耕还草等宏观政策实施以前，农民为扩大个人耕种面积，对林地、草地等进行了严重的滥砍滥伐，导致林地面积大幅度减少，植被大量破坏，土地因缺乏植被保护而出现沙化，造成严重的水土流失。
2.化学物质超量施用造成水土
污染,农药、化肥等化学物质提高了农作物产量，改善了农民收人，为农业发展起到了不可忽略的促进作用。然而，化学物质过度施用和依赖却给我国带来严重的环境污染。据资料表明，我国是世界上农药、化肥使用量最大的国家。超量的化学残留物质造成土壤结构发生改变，大大降低土壤质量。无独有偶，雨水冲刷使多余的化学物质流人江河，造成严重的水污染，从而威胁人类健康，影响了农业生态环境健康发展。
3.城市化进程带来负面影响。城市化是社会生产力技术水平的进
步，是产业结构调整、经济总体向好的必经之路在城镇化进稈中，科技水平不断提岛.文化水平H益巩同，牛.活水平莕提歼,在经济发展中起到“助推器”的作用随右城镇化进程不断推进，越来越多的企业进人乡镇、农村，成为村庄脱贫致富、百姓奔向小康的有效途径然而H趋严电的乡村r业污染随乡镇企业浦现接蹿而至，我国乡镇发展存在滞后性，生产设备也存在“祖线条”，生产方式比较单一。
从基础设施和技术水平来苻，普遍存在缺乏有效、成型的环保设施，环保技术水平比较落后：很多企业废物废水、残留物通过土壤、水体、大气排放到自然环境中,造成了严重的生态污染.给农村生活环境带来前所未有的冲电从一定程度上来讲，乡村经济的快速发展是依靠牺牲农村生态环境为代价而实现的，这是可持续发展的典咽反例，也是生态环境治理必须作出有效改变的屯要课题。
4.畜禽养殖产生环境污染畜牧业足农业领域的*要组成部分，是农业发展的强大支柱产业，“分天下”有其一，畜禽养殖作为畜牧生产的关键环竹.扮演着不替代的关键角色随着畜产品产的增加，畜禽养殖卨速发展为企业、农户带来收益的同时，为环境带来冲，成为农业生态环境逍受破坏的乂一大“导火索”。
fr:众多污染源中，家畜代谢产物粪便是畜产废弃物中数多、危害最为严重的，每天排出的粪尿量一般相当于体?的5%~8%从传统观念角度分析，人们缺乏对畜禽粪污排放的有效监符和资源利)H过坫畜禽粪污排到水中，导致水体窝背养化严重，不仅影响水质，而且产生大量藻类进而破坏生态系统的平衡另外，畜禽粪便造成土壤和大气污染，降低土壤通透性，产生氮气、甲烷、二氧化碳等有害气体，对作物长和人类牛活带来双打击。
二、原因分析
1.基本国情
悠久历史的农业大国，在亿万农业人共同奋斗、不断努力下，我闽农业取得r举世瞩目的骄人成绩但是，我们要仵进步的同时保持清解的头脑韩长赋部长曾经说过，“我闰用不到世界10%的耕地，生产了世界1/4的粮食，养活了世界1/5的人口”这句话展现出我国对世界农业作出的巨大贡献，也道出我国不容乐观的农业基fill!我W人口众多，农业资源紧缺，人均耕地.林地、草地、水资源都不到世界水平的1/3,伴随自然灾害的影响，生态环境不断恶化当前，我国农村人口老龄化丨〗趋严?,大量青壮年劳动力不断涌人城市，出现“空心村”问题：据调奄显示，我国50岁以下的农业劳动力平均不足10%,农业劳动力缺乏导致农业生产方式单一、祖放，进而影响生态环境
2.环保意识淡薄一方面，在传统农业发展初期，农民对于环境保护的意识比较薄弱.长此以往形成的农业生产习惯，造成人们不取视农业生产过程中的环境污染问题另一方受教育程度普遍偏低是造成农民缺乏农业环保意识的另一主因：意识决定行为，行为决定习惯，习惯决定结果意识上缺乏环境保护的观念，然使得农业生产过枵中单纯按照主观想法施行，缺少对生产方式是否会对环境造成破坏、对资源造成浪费进行足够考虑。
3.环保问题弱势近年来.中司经济迅猛发展，在闻际金融危机席卷仝球的大环境下依然亭亭玉立，钐?强国本色然而发展总会伴有消耗，利弊总是同时存仵.环境问题也随经济发展水涨船卨，成为新形势下的大问题在片面追求经济发展的背景下，往往忽略r环境保护的重要性，如今虽然环保问题受到越来越多的关注，政府也采取r一些措施进行改善，但在面临要发展还是要环境的“选择题”日环保问题恐怕依旧是耶个被放弃的选项y经济高收益付应的往往是环境卨污染，在经济高速发展舰佳肴面前,蘭、企业、农户难以拒绝诱惑.忽略了“养生”才是健康之本的可持续发展思想。
4.法律法规不健全“法”是 严格办事的准则，是对不良行为的有力约束。我国环境保护发展起步较晚，有关环境保护的法律、法规有所缺失或尚不健全。虽然目前我国环境保护工作已逐渐走上法制化轨道，初步形成适合我国国情的环境保护法律体系，但农业生态环境保护法制建设依旧是一个薄弱环节，从立法到执法都还存在许多问题。自开展环保工作以来，我国始终注重生态环境法规建设，但目前对农业生态环境的保护还没有形成专门性法律。我国农业生态环境所处的困境，使得农业生态环境的法律保护显得愈加紧迫。
三、改善农业生态环境的建议
1.提升农民生态环保意识思维。意识思维是行动的“指挥棒”，要在增强农民环保意识上多下功夫。农民朋友是奋斗在农业生产一线的“先锋军”，是实现农业生态环境改善的具体践行者。可通过教育宣传、技术推广等方式，普及农业生态环保意识和先进生产方式，
通过播放有教育意义的环保纪录片、开展农业生态环保大讲堂等方式，让农民感受到农业生态环保的好处与重要性，引导农民转变农业生产方式和结构，改善农业生态环境，同时增加农业收入。帮助农民认识到日常农业生产中不合理耕种、畜禽养殖方式及化学肥料错误施用，对生态环境会造成不可逆的破坏。培养农民养成绿色、生态、环保的农业生产习惯，启发农民自觉进行有利于农业生态环境的生产、生活方式，鼓励和支持农民进行生态养殖、生态种植等可持续农业生产。
2.建立健全法律法规体系制度。完善有效的法律法规是农业生态环境得以保护和改善的有力保障，是对破坏农业生态环境行为的“一记重拳”。要不断健全现有关于农业环境保护的法律法规，通过学习西方优秀经验和做法，逐渐弥补我国农业环境保护法规、条例的漏洞与不足。另一方面，通过深刻反思过去农业环境遭到破坏的典型案例，剖析问题发生的关键，切合实际地制定适合本地或最能解决根本问题的法规。与此同时，更要注重制度创新，创新是发展的不竭动力，在国家级农业环保法律健全、有效的基础上，根据地方特点制定下一级更有针对性的农业环保政策法规，努力探索出一条资源能耗低、生态影响小、环境可持续的农业发展“阳光大道”。
3.制定农业环保激励补偿政策。农业生态补偿机制是农业生态环境改善、百姓安居乐业的强大助力。环境保护问题难以彻底解决，很大程度上是经济原因。在当前背景下，部分企业、农民已经注意到农业生产过程中的环境保护问题，并且已经走在可持续发展的农业环保道路上，很多企业甚至在不惜损失利益的前提下仍然努力坚持。对于这些做法，政府一定要及时给予补偿和支持。否则，不但造成农企、农民经济利益的损失，打击环保积极性，而且造成农业生态环境保护效果并不明显，可谓白下工夫。目前，我国已在林业、草原等方面制定了相应的生态补奖政策，政府要择优去劣，继续加大农业环境保护资金保障，增加农业生产、农业生态环境保护的补偿、补贴，建立一系列有利于农业生产环境保护的激励政策，为开展农业环境保护“保驾护航”。
4.加强农业环保执法体制建设。法规健全是基础，有效执法是关键。法律的执行是发挥法律法规实际作用的具体手段和表现。要逐步加强环境保护执法体制建设，建立完备、切实有效、权责清晰的执法机制，对破坏生态环境的行为进行有力震慑。强化农业环境保护执法部门的权威，让执法者在执法工作中有效遏制和纠正环保违法行为。
同时，政府要提高执法部门、执法人M的综合执法水平，真正做到执法为民，执法公正，确保国家制定的各项关于农业生态环境保护的政策、法规、制度得以贯彻和施行；要加大环境保护监管力度，各地区、部门要明确分工，认清职责，每个职能机关都要把农业生态环境保护置于高位。地方部门要将本地区生态环境保护与水资源、土壤资源、大气等有初结合，逐步提高地区有关部门的监管意识与能力，对农业生态环境进行动态监控，严厉打击违法破坏性行为；建立一个农业环境保护综合机构部门，以保护和改善农业环境为目标，制定农业环境保护实施具体细则，明确认定责任部门，将各部门在环境保护层面取得的成绩纳入年终绩效考核当中，加强各部门工作之间的配合联动，提高工作效率，缩小农业环保过程中相互推脱的“盲区”，从而调动各机构的工作积极性，进而更好推动农业环境保护的发展。
关键词：环境保护；管理体制；改革
生态环境是我们生存和生产的基础。一直以来，我国极为重视环境的保护和管理，并将环境保护列为基本国策，形成了较为成熟的管理体制。但是，近年来随着社会经济的发展，资源消耗量不断增大，生态环境破坏日益严重，直接加大了环境保护管理的难度，也使既有的体制难以发挥出最大效用。在此形势下，对环境保护管理体制进行改革和创新具有重要的现实意义。
1环保管理体制改革及创新的意义
1.1推进经济转型和升级
良好的生态环境是社会进步的基础，同时也是国民经济发展的一个重要竞争力。现阶段，我国经济得到了长足发展，且保持良好的发展态势，经济效应得到大幅提升。此时也是我国经济转型和升级的一个关键阶段。只有将生态环境保护工作落实好，将资源消耗型、污染型、效率低的生产设备、产线予以淘汰，把节能和环保管理标准提升，优化和调整产业结构，积极推进高新科技、知识型节能产业，才可真正实现国民经济的低碳绿色转型和升级，进而实现国民经济的可持续发展。当前，我国现有的环保管理体制在监管上存在力度不够的问题，一些管理部门未能明确自身职责，存在推诿情况，未能真正发挥环保的作用。
1.2加强和谐生态建设
一直以来，我国政府极为重视和谐生态的建设，实现人、环境及资源的和谐发展。但是，现阶段在我国环境问题解决的重要阶段，应始终坚持推进环保体制改革及创新，积极树立和谐生态的理念。不但要推进经济的发展，还应不断加强生态经济建设，将和谐生态理念充分贯彻到经济建设和发展事业中。如此，才可真正实现生态环境的积极有效保护，节约能源和资源，提高资源的利用效率，构建绿色、低碳、环保产业的格局。因而说，要实现和谐生态，就必须积极推进环境保护体制改革，当前我国该项体制的权威性和实效性尚未良好发挥，使得和谐生态建设中存在诸多不足，直接影响到生态环境的和谐建设。
1.3促进低碳社会的发展
低碳社会的显著表现是低污染、低消耗及低排放。这不但是我国社会发展的内在要求，同时也是全球可持续发展的一个重要趋势，是解决全球气候问题的主要途径。为有效推进低碳社会建设，应不断改进生产生活技术，提升能源资源的利用效率，不断开发和利用清洁环保能源，实现低排放。而这就对环保管理体制有了新的、更高要求。需要根据我国国情和社会发展现状，推进体制改革，严格控制社会生产生活中CO2等排放量，促进社会共同建设低碳、绿色、环保的生产生活方式。
2环保管理体制改革及创新的对策
2.1加强监管，提升效率
环保管理工作的一个重点及难点就是环境污染问题。倘若环境污染无法得到积极有效的监管和控制，那么生态环境质量则不可能得到改善，生态环保型社会也无法真正建立。所以，应充分重视污染管理，加强污染物排放的监管，环保部门应在管理体制内作出统一规范、部署，落实好各项制度，对污染性企业加强监管和整改力度，提高监管效用。另外，在农业生产、工业及交通运输等重点污染方面，及大气、土壤、水资源及海洋等纳污环境进行统一监管，严格执行《环境保护法》等相关法律法规的规定，实行综合式环境问题处理，对于违法违规企业、个人等，应理性判断，合理处置，以强化监管的有效性和公平性，维护环保管理体制的社会权威性。
2.2明确职责，落实责任
各级政府、环保部门等应贯彻并落实好国家、地区及部门管理制度，明确各级部门的管理职责，提高各级管理工作效率，实现高效、公正、阳光的监管及执法。应明确各级部门领导的责任，充分发挥领导作用，对自身区域的环保管理工作有效协调和统筹。同时，要明确各自职责，合理分工，将责任机制落实好，如此才可有效避免和控制工作推诿、责任不明等行为，确保环保管理有序开展。
2.3透明管理，社会监督
环境保护是每个公民的责任。社会公众只有充分认识到生态环境保护和自身的关系，认识到环保的重要性，才可有效调动每个人的环保参与性，才可将环保工作发展成和谐社会建设中每个人的事。所以，在进行环保管理体制的改革及创新中，应积极推进信息透明、公正执法、社会监督等管理制度。在信息透明和执法公正的管理工作中，时社会公众进行有效监督，不仅是对社会复杂，同时也是对政府及企业的督促。另外，应健全社会举报制，以有效发挥人民群众的监督效用，让公众认识到环保是每个人的事情，让他们积极参与环保中，将自己作为环保管理中一个积极参与者。另外，要加强环保宣传，提升公众意识。特别是要通过“4.22———地球日“”6.5———环境日”等特殊节日加强环境保护相关知识的宣传，让更多人认识并参与到环保管理中。如此，才可促进社会形成良好的生态环保风气，进而推进生态环境保护管理的可持续发展。
3结语
当前，生态环境问题日益严重，不仅影响到社会经济的发展，更对人们的身心健康带来巨大危害。所以，应充分认识到环境问题解决的迫切性，在认识到现行环保管理体制的不足基础上，积极改革和创新体制，提高管理效率和质量。
作者:马广峰 董青 牛风青 单位:林州市环境保护局
参考文献:
[1]耿峰,张茹松.论环境保护管理体制的改革与创新[J].黑龙江科技信息,2014,14（2）:179-180.
生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。党和政府把环境保护作为一项基本国策，十七届五中全会强调大力推进生态文明建设，加大环保力度，坚持走以人与自然为核心的可持续发展道路，积极探索中国环保新道路，努力提高生态文明水平。
关键词：生态环境；生态意识；生态文明
为了调查牡丹江市人民群众的环保意识及牡丹江市的环境状况，宣传并增强人们的环保意识，2010年12月22―25日笔者对20位牡丹江市民，20位宁安市大生村村民，20位柴河中学学生及20位牡丹江师范学院大学生进行了问卷调查。本次主要调查了牡丹江市市民环保意识及影响市民生活和工作的主要污染类型，是在牡丹江市区和宁安市，以及中学、高校以调查问卷并分析调查结果的形式完成。
一、调查人群的基本情况
本次被调查者共85人，年龄段分布中10―20岁有20人，20―30岁有28人，30―40岁分别有26人，40―50岁11人。文化程度的分布中，本专科以上学历35人，中专/高中文化有17人，初中学历20人，小学学历13人。职位或身份的分布中，企业事业单位工作人员15人，自由职业者5人，农民20人，在校学生45人。
二、调查现状及存在的问题
第一，在对牡丹江市区市民调查过程中，认为牡丹江市目前的环境状况和5年前相比有明显的改善的人数占95%，5%的市民认为没什么改变；在对宁安市大生村调查后统计得出，90%的村民认为目前的生态环境破坏严重，10%的村民认为环境状况一般。通过对城市与农村调查结果显示，由于部分高污染企业在农村的建立及部分村民的滥砍滥伐，毁林开荒等，农村生态环境破坏不断加剧。因此，农民的环保意识在不断增强。
第二，城市与乡村都存在一定的环境污染，如大气污染、水体污染、土壤污染，固体废物污染等。人们的环保意识比较高，80%的人认为应该加强和提高人们的环保意识。整体上城市环境污染高于农村。
第三，随着社会经济的发展，对资源的依赖性增强，环境污染程度加大，生态环境破坏严重。调查显示，政府虽然对保护环境采取有关措施但是力度不够，80%的群众对城市环境不满意，75%的农民认为农村的生态系统遭到破坏，大量的树木被砍伐，林地变为耕地。以前很多的动物现在也几乎见不到了。
第四，人为因素对环境的影响。主要有以下几个方面：
(1)城镇建设对生态环境的影响。由于我国不断推行城镇化建设，为了扩大建设所需的用地，就会占用耕地、园地、林地、牧草地、水域、等，就会造成土地生态损失的特点。由于城镇化规模的扩大，各种环境问题也会不断涌现，例如，由于人口的聚集，生活垃圾增多；车辆、工厂增多导致的大气、噪声、水污染严重；活动的废物排放在地域点上也集中起来，从而形成明显的负“外部性”等。
（2）价值观念、教育水平对环境的影响。价值观念反应了人们对待事物的态度、观点，决定他的行为举止和思维方式。在调查中发现，人们传统的价值观念仍然占重要地位。例如：15%的人认为环境保护与个人无关，个人在环保实践中作用不大；40%的村民认为焚烧秸秆方便劳动，对环境影响不大。教育水平的高低对生态环境的认识有很大差别。例如，在对中小学及高校调查显示，30%的学生不知道什么是白色污染，,45%的学生会践踏草坪，10%的学生认为自己没有环保意识。对大学生调查过程中，90%的大学生对环境破坏有正确的认识，能够参加到保护生态环境的活动中。
第五，目前人们虽然对生态环境不满意，但是由于经济的迅速发展，人类不得不并且不断地将生活和生产过程中产生的废物排泄到环境中去。根据调查发现，影响牡丹江市环境的主要有：按造成污染的性质分：物理污染（噪声污染、电磁波）固体废物污染等；按环境要素分：大气污染、水体污染、土壤污染；按人类活动分：工业环境污染、城市环境污染、农业环境污染。
三、调查结果分析
第一，目前牡丹江经济不断发展，但粗放型经济增长和资源浪费仍未得到根本转变；地区仍然注重经济指标，忽视了生态环境是经济发展的基础；政府在生态环境建设投资开始加大，但指导思想偏离生态系统方式，生态环境并未得到根本改善，甚至出现生态环境不断破坏的恶性循环。如，在对柴河镇调查过程中，人民反映目前当地的树木资源已经严重匮乏经济发展缓慢，因为柴河是以林业发展为主导的地区，可是长期以来人们乱砍乱伐严重，不注重资源的保护和合理利用，造成目前当地林业资源严重匮乏，环境也不断地破坏。
第二，由于人们长期的传统价值观念的影响，环境问题不断地涌现，很大一部分原因是因为环境是公共物品，这就产生了“搭便车”现象。人们都想只消费而不对环境进行付款。只希望别人去治理而自己可以不用负责。在对宁安市大生村调查中，有的村民就反应，为了扩大种植面积，收成更多，部分村民就毁林开荒，破坏树木植被，导致生态环境遭到严重破坏，村民乱砍乱伐以扩大耕地面积。
第三，政府在生态环境保护方面采取的措施力度不够。虽然在调查中，居民对政府近5年对本市环境治理上有明显效果，但是环境污染，生态破坏仍然严重。政府在各项关于环境与生态保护的法律法规方面仍不很健全，执法力度不强，这就很难从宏观上改善环境。
第四，在保护生态环境上，关系到很多利益方面的选择，这也是在保护环境和处理各种破坏行为过程中遇到的重要问题。环境保护的过程就是各个利益主体及人与环境“博弈”的过程，在环境保护研究领域，纷繁复杂的环境问题和现象化为经济效益与环境效应博弈、人与自然环境博弈、发达地区与欠发达地区博弈、管制者与被管制者博弈等。
第五，“权力寻租”严重影响生态环境建设和保护。只要有权力的存在，只要这种权力缺乏制衡或制约，就有寻租的可能。现在社会经济的发展很大程度上是牺牲环境来取得的，监督不力更是是滋生寻租的土壤。[1] (P.8-9)政府官员为创业绩或企业的高层领导为得到更多的利润占用更多的市场份额，就以权力为依托，严重导致资源的浪费和生态环境的破坏。
第六，我国公众环保陷入了一种“囚徒困境”当中，在环境保护中呈现“搭便车”现象。明明知道通力合作对谁都有益，但最终还是只盘算自己的“小九九”[2] (P.128-129)，长期以来我国的环保一直是政府主导型，并且这种趋势与日俱增。本次调查结果显示，90%的公众都政府应该是环境保护的主体。诚然，行政导向下我国环保取得了重大成绩，但是这一机制也在一定程序上滋生了公众对政府的“环保依赖感”――这也是我国公众环保“只说不做”的主要成因之一。由此可见，公众环保的个体理性往往导致集体的非理性。其实公众的“搭便车”倾向与环保意识越淡薄，生存环境则越恶劣，对于习惯于政绩考核的行政部门而言同样是压力。[3] (P.87)
四、措施及建议
生态环境的好坏间接地、潜在地、长远地对人类生存和发展产生影响。环境生态的破坏，最终会导致人类生活环境的恶化。 20实际中叶以来，环境危机和生态破坏已经成为人类生存和发展所面临的严重问题，它关系到国家的政治、经济、社会的稳定。所以我们要树立以生态为中心的环境思想，建设生态文明社会。
第一，社会环境问题的解决取决于许多综合因素的影响，如各种行为准则，各地区的合作等，但更重要的是加强环境伦理道德建设，使之得到社会的承认，成为人们的行为指导。
第二，要以为指导作为我国生态文明建设的思想保证。科学社会主义是的核心，我国关于生态文明建设和发展就是科学社会主义在当代我国新发展的重要组成部分。
第三，加强环境立法建设。承认和尊重环境的内在价值，确立生态环境立法理念。用环境法来协调人与自然环境的和谐共生，协调发展，使人们从思想理念上确立“生态主义”的环境理念。
第四，加强科技宣传和技术支持，面向市场建厂，合理利用农药化肥，发展生产，减少污染。
第五，避免“搭便车”现象，削减我国公众环保行政导向的纵深度，行政部门应当做的，是环保激励与制衡体系的建构，应当通过系列激励与惩治措施推进环保的市场化改革与全民性参与。和谐生存环境的主要保卫者，必须是社会大众。加大宣传和增强人们的环保意识，树立环保意识，学习环保知识，从身边做起，从自己做起，切身实践保护生态环境。
第六，各级政府部门做好监察工作，合理运用权力，切断“权力寻租”的链条，加大环境治理力度。此外，要加强环保宣传力度。
第七，在制定环保政策措施、建立环境法制体系和环境经济政策体系过程中，必须采用决策分析手段，认真分析作为决策主体的博弈各方，其行为发生直接作用时的决策以及这种决策的均衡问题；同时，要避免经常采用威胁策略，因为其他博弈方也会采用反威胁策略，导致各方利益受损。博弈论为正确协调、处理环境保护矛盾提供了积极、有效的方法和途径。人是社会发展和环境保护的主体，因此人人要坚持走可持续发展的道路，以人和自然和谐发展为核心。[3] (P.201)
人类是自然环境的一部分，我们治理环境，保护生态就是为了我们人类的生存与发展。我国加强生态文明建设，既继承了我国中华文明的优良传统，又反映我我国社会发展的方向。我国自古就倡导天人合一，因此在长期发展中把发展和生态环境保护结合起来，在保护生态环境前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，实现经济与环境的和谐，以加快生态文明社会的建设，实现我国经济社会的持续健康发展，最大限度实现人类的利益。
参考文献
[1]单成前.放松管制遏制寻租[J].ASPT来源刊，2005，（8）.
关键词：地方政府；绿色发展；保障；培育
地方政府通过行使行政职能、管理行为和政策调控，按照法律对生态与环境进行保护、修复和改善。党的十八届五中全会提出了绿色发展的理念，对于地方政府改善生态环境，引领绿色发展提出了新的要求，因此要充分发挥政府的作用，成为生态意识与绿色发展理念的引领者、保障者及生态社会组织的培育者。
一、生态意识与绿色发展理念的引领者
生态意识，就是通过对生态问题的理性自觉，达到对生态与人类发展关系的深刻领悟与把握，并由此形成人们对待生态的普遍观念与基本理念。只有对生态问题有明确的、合理的意识，才能在处理生态问题上有合理的行为；只有意识与观念的文明，才有可能形成整个生态的文明。因此，提高生态自觉，增强生态意识，对于建设生态文明至关重要。
生态管理意识淡薄是许多地方政府生态管理不作为的根本原因。当前许多地方政府生态管理的道德意识淡薄，存在“先污染后治理”观念，“靠山吃山，靠水吃水”现象相当严重。因此，地方政府要走出固步自封的误区，意识到生态保护的重要意义，积极地融入可持续发展的潮流，为地区的发展找到更加宽广的道路。
在生态环保问题上没有退路，更没有别的选择，地方政府必须要转变发展理念，以壮士断腕的精神，采取更大力度的行动。生态是一个地区生存和发展最基本的环境和条件，事关发展的全局，事关每个人的生存寿命和质量。做好生态环保工作，引领绿色发展，是党的十八届五中全会确立的发展理念，是各级政府应尽的重要职责，是经济社会持续健康发展的最基本保障，是一个城市最重要的形象，也是一条严肃的法律底线。
遍览中国各地发展思路和生态意识，唯有这种“断腕精神”和“底线意识”，是对生态环保事关百姓切身利益，事关长远发展大局观念的精髓理解和升华；是认识到政府对生态文明建设的作用是其他任何社会组织无法替代的，政府必须义不容辞地承担起责任，赋予自身新的角色定位，担当生态文明建设的掌舵者、引领者；是痛下决心制定并坚持走经济布局、产业结构、发展方式、生活方式与资源禀赋、生态条件、环境承载能力相适应的制度设计的动力来源。唯有如此，才能彻底放弃资源无限、环境容量无限的幻想，深切认识生态文明与物质文明的相关性原理，走出单纯追求经济增长的误区，实现思想认识和经济实践上的根本转变；才能促进政府决策的科学化、民主化，提高政府决策质量；才能有效监督和引导企业行为，使企业抛弃高投入、低产出的粗放式经营方式，逐步建立起具有生态文明意识的集约经营、综合治理和谐可持续发展的生产体系；才能使群众环保意识增强和形成绿色消费理念，减轻政府、企业和环保部门的压力，增强生态文明建设的积极性与主动性。特别是在经济发展与生态保护发生矛盾时，宁肯发展慢一点，也必须顺应民心、痛下决心，切实把生态环境保护好、治理好，决不能为追求经济增长速度再牺牲生态环境，决不能再走先污染后治理的老路，决不要危害百姓生命健康的GDP。
二、绿色发展的保障者
（一）以大环保格局保障绿色发展。目前政府各部门在生态意识、生态责任和生态保护行为上步调不一，存在着环保部门“生态优先、协调发展”，某些经济部门“发展优先、生态滞后”的“职能抵消”现象。协调性的缺乏导致生态文明建设达不到理想状态，究其原因，主要在于部门间“各司其职”，缺乏整体决策和协调配合。为解决这一问题，需组成一个管理生态资源和负责生态保护、修复、改善的综合机构，建立起统一有效的生态管理机制和管理体系。这样就使本应该按照综合决策和统筹管理原则建立的生态管理职能从“被割裂”到“有效整合”，对自身极具整体性的自然生态系统进行统一而有效的保护、利用。同时，给职能部门戴上了“紧箍咒”，有效解决了以往相关职能部门缺位、越位，不作为、乱作为问题。有利于贯彻落实国家、省有关环境保护的方针政策、法律法规和环保目标责任制，合力研究制定全市环境保护和生态建设的工作目标、重大政策、规划决策和推进措施，统筹、协调、推动全市环境保护和生态建设工作，研究解决全市重大环境问题，同时督导考核各成员单位贯彻执行环境保护法律法规和政策、履行环境保护职责。
（二）完善机制，保障绿色发展刚性推进。过去生态和环保法律效力的发挥受到严重影响、效果不理想，除原有考核评价体系和职能交叉等机制因素之外，执法力度不充分、履行职责不到位是最为普遍现象，执行中的梗阻亟需破除。选择严格的环境监督管理需要付出一定的代价， 特别是经济发展不足的地区，采取严格的环境监督管理会给当地的财政、就业带来很大的影响。而经济发展指标与地方官员的政绩考核密切相关，加之采取严格的环境监督管理后所获得的收益并不为当地所独享，导致环境效益不足以抵消当地政府采取严格的环境监督管理所付出的代价。由于中国特定历史条件发展形成的“行政至上”的观念，使人们往往信任自己区域内的地方政府的职责没有错误，即使许多地方政府与上级环保部门的职责相违背，即所谓的“地方政策”干预环境执法。公共政策执行难是当前各级政府面临的普遍问题，为了破除执行中的阻力，应进一步完善机制，保障绿色发展能够刚性推进。
一是建立联合执法机制。充分利用先进执法手段，完善在线监测监控网络，出入境河流断面、重点污染源全部安装在线监控系统，实行24小时实时监控；配置机动车尾气遥感检测车、空气异味流动检测车等先进设备，提升环保移动执法装备水平。建立公安环保联勤联动执法工作机制，实行集中办公、联合办案；建立完善市、县、镇三级执法监管体系，充实一线和基层执法力量，完善执法监管网络；加快环境监察、监测、监控、信息、宣教、应急能力标准化建设，尽快达到国家规定的建设要求。二是实施严格的问责机制。对未完成污染物总量减排任务的，由市环境保护委员会主要领导或其委托的市领导约谈县（市、区）政府、市属开发区管委会及相关牵头（配合）部门主要负责人，责成相关县（市、区）及牵头（配合）部门向市环委会写出书面报告，并列为重点督查对象，实施挂牌督办。对未完成年度工作任务的县（市、区）和市直有关部门，取消与环境保护相关的年度荣誉称号。对出现发生Ⅲ级及以上突发环境事件，未完成年度污染物总量减排任务，未完成年度环境质量改善目标任务的，将实行“一票否决”，并提请纪检监察、组织人事等部门对相关县（市、区）及牵头（配合）部门有关责任人实行严肃问责。
（三）强化党员干部的公共政策执行责任。我国相当一部分地方政府和执行人不同程度地存在执行文化短缺的问题。许多上级乃至中央政府出台的重要决策， 在“上有政策、下有对策”的逐利性博弈中，或者在“以会议落实会议、以文件落实文件”的敷衍应付中，成为一纸空文。执行力文化建设已经成为了许多党员干部加强自身建设的当务之急。培育以民为本的公共精神，培育党员干部的“执行文化”，让广大党员干部带头执行，企业运营者自觉配合，实现工作上的“无缝承接”和政策执行上的畅通无阻，将有助于他们树立大局意识，弱化逐利动机，提高政策执行绩效。
一是要巩固执行内核。要在党员干部队伍中开展执行力教育，提高各级党员干部对有效执行重要性的认识，使重视执行、善于执行成为党员干部执行文化和工作重心的重要组成部分。二是要强化执行意识。思想是行动的先导，没有责任的观念，就不可能有负责任的行为和结果。执行意识的核心是注重落实。要改变“以会议落实会议、以文件落实文件”的形式主义作风，在执行上动真格，在落实上下苦功，上级执行人带给下级执行人看，打造“层层”、“人人”牢固树立求真务实的良好风气。三是要提高执行能力。要提高业务水平，善于把原则性与灵活性统一起来，善于把政策精神创造性地在本职工作中落到实处，避免作上级政策的“传声筒”。完善干部绩效考核体系，把干部的基本考核和政绩考核统一起来， 把经济发展指标考核与资源环境指标考核统一起来，突出对干部的实绩考核、全面考核以及长效考核。在提拔使用干部时，对在生态文明建设工作中不履行职责、不落实政策甚至弄虚作假者不予提拔， 对不能按时完成任务的干部要慎重考虑，对因为决策失误、监督不力造成重大污染事故的干部要严肃追究其法律责任。责任追究制度体系，是让党员干部牢固树立起生态责任的理念、增强执行意识与决心，改变许多干部“事不关己”、“个人与政府对立”等诸意识的达摩克利斯之剑。此外，要拓宽广大党员干部政策执行信息的反馈渠道，完善信息沟通机制。作为“执行人”的广大党员干部，尤其是基层干部，更加贴近社会生活现场，与微观社会组织的联系更加直接和紧密，对本地区经济社会发展和政策执行的实际情况了解得更快捷、更准确。只有疏通和拓宽现行的政策执行指令信息传达渠道和实际执行情况的反馈渠道，吸收党员干部政策执行信息的意见和建议，并予以坦诚的沟通与协商，才能及时、准确、全面地掌握各个渠道和方面的相关信息，从根本上扭转许多党员干部基于利益考虑“过滤”真实信息的冲动。
三、生态社会组织的培育者
生态治理的社会性决定了生态治理的公共性，能否充分利用和发挥生态社会组织的公共性、非营利性和中介性优势，是政府生态治理能力的重要体现。生态环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨，从事各类环境保护活动，为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织，包括社团、基金会、民办非企业单位等多种类型。
同志们：
＃＃年＃月＃日是第＃＃个世界环境日，联合国环境规划署确定今年环境日的主题是：“＃＃＃＃＃＃”。根据国家环保总局环办[＃＃＃]＃＃＃号文件精神要求，自治区结合实际情况确定我区＃＃＃年＃＃月＃＃日世界环境日的主题是：“＃＃＃＃＃＃”，该主题充分体现了我区环保事业的发展历程，以及党和政府对环保工作的高度重视，特别是我县环保工作在上级党政和县委、政府的正确领导下，经过环保部门以及社会各界的共同努力，在严格环境执法、控制新污染、治理污染、环保宣传和生态调查等方面做了大量有益的工作。借此机会，我代表县人民政府向常年奋战在环保第一线，为保护和改善我县环境做出贡献的环保工作者们和支持环保事业的社会各界人士致以崇高的敬意和亲切的慰问。环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展的重要保证。中央实施西部大开发战略以来，把环境保护特别是生态保护和建设提高到了相当的高度，对环保工作提出了更高的的要求。目前我县生态环境十分脆弱，经济发展相对滞后，环境治理资金短缺，环境总体恶化的趋势还没有得到根本扭转，土地荒漠化、盐碱化、草场退化问题还比较突出，生态环境功能恢复困难，县城居民及工业大量燃烧原煤，致使煤烟型污染成为危害城镇居民健康的热点和难点问题。近年来，我县为了提高城市空气质量，改善人们的生产生活环境，在资金紧张的情况下，拿出资金结合招商引资办法实施了阳光集中供热工程。＃＃＃＃年冬季，县城＃＃＃左右的城镇居民享受上了集中供热，城市环境污染得到了很大的改善。今年，还将实施清洁能源入户工程，年末，将有五千户的市民有望使用上清洁的能源。但是，随着城镇化进程的加快，城镇其他生活污染的比重相对逐年增加，应该说我县面临的环境问题依然严峻，环境保护的任务还相当繁重。
在充分认识到问题的严重性的同时，也应看到我县环境保护工作具备的有利条件：一是经过多年的努力，国家环保法律、法规和政策体系已基本形成，环保工作做到了有法可依；二是党的十六大把生态环境良好纳入全面建设小康社会的重要内容，环境保护工作面临着前所未有的发展机遇；三是全社会对环境保护工作重要性的认识有了很大提高，全县环保目标责任制全面推行，各级领导干部对做好环保工作的责任感大大增强，共同参与环保工作的积极性日益高涨；四是西部大开发战略的实施，为我县加快基础设施建设和生态环境建设步伐提供了难得的机遇；五是我县环保干部队伍已逐渐壮大，行政管理和环保执法工作已全面展开。
环境保护工作是一项牵涉面广，难度较大的系统工程，正如总书记所说的：“环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要达到这个目的，必须建立健全政府负责、各部门分工协作、环保部门统一监管、群众广泛参与的环保工作机制，进一步完善和落实环境保护目标责任制，广泛深入地开展“绿色学校”、“绿色社区”等一系列丰富多彩的创建>，！
（一）环保进度监理
环保进度监理就是对水利水电工程施工中的生态环境保护措施实施的总体进度的监理，环保进度监理与主体施工实施进度需要满足“三个同时”的要求，即同时设计、同时施工和同时运行。只有实现“三个同时”，才能保证环境保护措施实施的进度合理。在进度监理的技术措施层面，需要建立环保施工规划，运用高效合理的施工技术及方法。在进度监理的经济措施层面，若出现因承包商自身的原因导致的拖延环保措施实施进度的，环境监理师需要向其发出整改令，同时处以相应的经济处罚。在进度监理的合同措施层面，需要遵照合同以保证环保工作进度要求。
（二）环保投资监理
环保投资监理就是按照审批通过的水利水电工程生态环保总投资的要求对其进行投资监理，确保环保资金的有效使用。环保投资建立要对环保资金的专项资金计划签署相关的环境监理意见，并监督环保资金的拨款和使用情况，最大程度的实现资金的合理调配，杜绝出现挪用或占用环保资金的情况。在环保投资监理的组织措施层面，监理公司需要明确内部的环境监理职责和分工，把环保投资监理的责任落实到人。在环保投资监理的技术措施层面，监理师需要对环保施工单位施工方案的设计和定稿进行严格审核，选择合理的环保工期开展环保施工。在环保投资监理的经济措施层面，必须对环保施工的预计支出和实际开支进行比较分析。在环保投资监理的合同措施层面，监理师要根据合同相应条款支付环保施工款项，避免资金被挪用或占用。
（三）环保质量监理
环保质量监理需要严格遵循水利水电工程建设的各项环境保护有关文件，以及国家对水利水电工程施工的相关要求实施，避免出现新的生态污染情况，确保监理符合主体工程环境保护验收要求。通过监督水利水电工程建设承包商是否严格遵照环保施工规划保护土地资源，是否采取相关措施预防施工活动中造成的生态破坏。对机械、材料、施工方法和施工人员等容易影响生态环境的因素进行监督，确保施工地点的生态环境能与工程施工协调统一，在遵循自然和生态规律的前提下，避免产生新的污染和生态破坏。另外，环保质量监理还需对环保施工图、施工场地的布局与规划、施工队伍建设等环节进行监督。
二、水利水电工程施工中环境监理操作程序
在实际的环境监理中，环境监理师根据环境监理规划、实施细则和监理方案，对施工单位实行监督，若在监督过程中发现存在污染及生态破坏的现象或有出现苗头，影响环保进度，环保投资质量的情况，需立刻要求施工单位限期整改；在施工单位整改完毕以后，还需由环境监理师进行现场核实，确认达标后才能继续进行施工。此外，环境监理师还需倡导施工单位建设环境友好型企业，若出现严重问题，则按照业主授权的权限对施工单位作出相应处罚，或者建议业主责令施工单位停止施工。
三、水利水电工程施工中环境监理的具体实施
（一）增强施工人员的生态环境意识
在水利水电工程施工过程中，施工单位和施工人员的生态保护意识能对工程施工中的生态环境产生直接影响。环境监理的内容需要先以增强施工单位与施工人员的生态环境意识为根本出发点，可以通过调查问卷、谈话等方式，了解施工单位和施工人员生态环保意识的强弱，根据了解到的实际情况有针对性的对有关的施工人员进行定期的培训，培训内容包括生态环境知识、法律法规、职业道德等内容，从而不断增强施工人员的生态环保观念，使其积极主动的参与到水利水电工程施工的环境保护中。
（二）监督检查取料场地和周边的生态环境
监督检查取料场地和周边的生态环境重点在以下几个方面，首先，砂料加工会对河流下游的水质产生破坏，特别是污染指标悬浮物，务必要事先经过沉砂池澄清废水后才能排放，且尽可能的实现废水循环再利用。其次，取砂不能影响周边的生态环境，特别是不能对珍惜动植物造成永久性破坏。河边取砂不能破坏河水流向，也不能出现堵塞河道的现象。再者，要严格防范取土场周边的植被遭到破坏，且留意取土后可能出现的山体滑坡及水土流失现象。同时要严格防范石料厂取料后可能发生的坍塌及水土流失等现象。
（三）监督库岸和周边的生态环境
监督库岸和周边的生态环境的侧重点在于，严格查看施工过程是否存在滥采滥挖、施工废弃物随意堆放、毁林、毁草等现象，检查施工地区恢复是否落实，野生动植物是否得到保护等问题。若存在扬尘现象则要及时洒水降尘；对于燃油机械产生的废气和烟尘，砂石料加工产生的粉尘，水泥及石灰装卸产生的粉尘，混凝土搅拌产生的粉尘等，需要严格按照要求采取环保措施。对于在施工过程中出现的噪音，包括机械运转噪音、运输噪音，砂石加工搅拌噪音，隧道爆破噪音，钻机凿孔噪音等，需要采取相应的措施，尽可能降低噪音的产生。
（四）监督河流和周边的生态环境
施工时砂石料的加工冲洗，混凝土的搅拌及浇筑，基坑废水，施工人员生活废水和运输车辆清洗废水等，均会对施工地河流和周边生态环境造成不利影响。因此在环境监理中，需要重点防范上述情况产生的废水和废渣，确保工程上下游水域的水环境不受水利水电工程建设的影响，使其水质保持原貌。环境监理师需要定期或临时有针对性的抽查施工现场，严格监督施工给河流和周边生态造成的实际影响，对污水排放不达标的施工单位予以限期整改。根据施工地点的环境管理要求，加强监管营区生活污水处理，将其集中排放于污水处理池；同时，建设防渗公测并进行定期消毒。
（五）监督移民安置区和周边的生态环境
由于水利水电工程的建设常常会牵涉到当地居民的移民搬迁问题，因此环境监理需要配合业主对移民搬迁安置区和周边的生态环境进行监察，例如，配合业主为移民发展高效生态农业、旅游业以及养殖业等产业。另外，环境监理师还需监督施工单位是否对移民安置工作中的生态环境保护工作，施工过程中的各项环境保护工作落实到位。对移民安置区的自来水状况、化粪池和废物池等设施，以及即将出现的环境问题进行检查，避免造成新的水土流失；对于可能出现的移民安置不当或移民生活环境发生改变等问题要形成高度注意，避免引发社会矛盾而影响施工的正常进行。
（六）施工地生态环境恢复
在完成水利水电工程施工后，要对施工地区植被进行恢复，包括平地恢复、取料场地恢复、景观恢复和边坡恢复四个方面。在进行边坡恢复时，需要协调好边坡和周围环境、景观的对称关系，使其同时达到护坡和美化环境的效果。在进行取料场恢复时，特别是取土场地，环境监理需要对平整取土场地底部和整护边坡进行重点检查。剥离30厘米以上的具备土壤肥力的表土回填，随后进行植被恢复，库区的取土场表土可实行异地恢复，最大程度的实现土壤二次利用。具有景观价值的土地可以进行景观恢复，一般土地则考虑植草恢复。
四、结束语
