时间：2023-06-12 14:46:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程投标的流程，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：电力工程；电力企业；电力行业；招投标流程；流程优化 文献标识码：A
中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2017）08-0242-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.08.119
2000年1月1日《中华人民共和国招投标法》颁布，标志着我国招投标制度的正式确立和实施。招投标制度是投标方通过合法竞争争取工程参与权力，招标方根据工程自身特点和各投标方的综合情况来确定工程最终参与者的一种制度。
1 电力招投标的范围、特点及意义
电力招投标的范围主要包括可研招投标、设计招投标、监理招投标、施工招投标和设备招投标等。电力招投标的特点主要包括招标标段多、投标厂家多、评标难度大、中标难度大。电力招投标的意义：一是进一步激发了电力行业的市场活力。招投标制度为更多的投标方提供了参与市场竞争的机会，进而激发了市场的潜在活力；二是进一步规范了电力行业的市场竞争。市场竞争是行业发展的重要驱动力。招投标制度规范了更加公正、公平、有序、健康的竞争环境和竞争机制；三是进一步遏制了人为因素干预电力市场的现象。招投标制度有效地发挥了市场在行业资源配置中起主导作用；四是进一步增强了招标方自主选择的权利。招标方可以通过对各投标方的比较，自主选择信誉好、资质强、业绩多、技术优、价格廉、服务好的优质投标方参与工程，进而更好地保证了工程的质量、进度和造价；五是进一步提高了投标方的市场竞争力。技术和成本是市场竞争力的重要体现。各投标方为了在招投标中能够中标，必须不断进行技术创新和成本控制，拿出更加新颖的技术方案和更加低廉的投标价格参与竞争，这促使了投标方市场竞争力的提高，进而促使了整个行业的进步和
发展。
2 目前电力招投标流程中存在的问题
近年来，电力行业对招投标的重视程度不断提高，招投标流程也随之有了一定的优化和改进。但是由于电力行业一直缺乏标准、规范、统一、有效的招投标流程，因此目前仍存在以下主要问题：
2.1 某些环节顺序混淆
例如，招标文件在没有全面深入审核通过时便发标、开标，从而造成二次发标、二次开标。又如，评标委员会在没有组建时便进行资格预审，从而造成二次资格预审。这些情况主要是由于流程中某些环节的先后顺序混淆造成的。这无形中增加了招标方和投标方的工作量，同时影响了招投标的进度和效率。
2.2 关键环节力度不够
例如，招标文件的编制质量有待进一步提高。招标文件是招投标的总纲领。招标文件的质量直接关系到投标方的技术方案和投标价格，直接关系到招标方的评标效率和评标质量。又如，资格预审的力度有待进一步加强。资格预审是招标方对投标方的资质进行的全面审查。资格预审可以排除不合格投标方，防止“串标”和“陪标”现象，进而提高招投标的质量和效率。再如，评标的质量和监督有待进一步增强。评标是招投标中极为重要和关键的环节，直接关系到招标方的招标效果，直接关系到工程建设的质量、进度和造价，直接关系到工程运营后的使用效果和盈利能力。
3 电力招投标流程的优化方案
3.1 招标方式的确定
招标方式分为“公开招标”和“邀请招标”两种。公开招标又称非限制性招标，即只要是合法企业，从事相关领域的生产经营活动，达到相应资质要求的都可以参与投标。邀请招标又称选择性招标，即仅限招标方自行选定的投标方参与投标。邀请招标一般出现在国家重大特殊工程中。现阶段绝大多数工程均采用公开招标，只有公开招标才能真正保证招投标的公正、公平、
公开。
3.2 开标方式的确定
开标方式分为“一步开标”和“两步开标”两种。“一步开标”即投标方一次性提交、招标方一次性开启所有投标文件，包括商务投标文件、技术投标文件和投标价格文件。“两步开标”即投标方先提交、招标方先开启商务投标文件和技术投标文件，待这些投标文件经评标委员会审查、提疑和投标方答疑、修改后，投标方根据修改后的投标文件确定投标价格，投标方再提交、招标方再开启投标价格文件。
3.3 招标文件的编制和审核
招标文件是招投标阶段和施工阶段的基础和核心，因此招标文件的编制和审核极其重要。招标文件的内容总体上分为商务和技术两个部分。商务部分主要包括招标邀请函，招标日程安排，投标文件编制的原则、内容和格式以及投标文件提交、开标、评标、合同签订的有关注意事项等。技术部分主要包括技术规范、供货范围、交货进度、检验标准、运输条件以及技术服务等。对于施工类招标，必须着重对质量、工期、安全、平面布置、关键工序、机械设备和检验手段、现场管理以及文明施工提出明确要求。对于物资类招标，必须着重对产品型号、技术参数、检验标准、运输方案、原材料和外购件供应商、交货清单以及交货期提出明确要求。
招标文件的编制应遵循全面、准确、严谨的原则。一是详细介绍工程概况和技g规范要求，以便投标方合理地制定技术方案；二是详细介绍供货范围和对原材料及外购件的要求，以便投标方准确地制定投标价格；三是详细介绍投标文件的编制内容和格式，以便投标方规范地编制投标文件；四是确保招标文件编制的准确性和全面性，如发现编制错误和漏洞，应及时通知各投
标方。
3.4 标底的确定
标底是招标方编制的预期中标价格，是衡量投标方投标价格的重要依据，是评标的重要参考，是有效控制造价的重要手段。标底应控制在工程施工图预算范围之内。标底的编制应根据工程自身特点和招标方自身实力，合理计算工程量。按照各地区、各专业编制的最新统一定额标准合理确定人工、材料和机械台班单价，进而计算出客观、准确、合理的标底。
标底的编制应遵循客观、合理的原则。一是应处理好标底与工程质量的关系，不能因过分压低标底而影响工程质量；二是应处理好标底与市场价格波动的关系，不能因人工、材料、设备的市场价格波动，造成资金紧张短缺，进而影响工程建设的顺利进行；三是要加强对标底的保密工作，防止外泄。
3.5 评标委员会的建立
评标委员会应由业内经验丰富、严谨负责、公道正派的技术专家、经济专家和管理专家组成。由评标委员会主任全面负责领导评标工作。评标委员会应下设若干小组，各小组分工明确，责任到人。
3.6 评标程序的确定
评标程序一般分为初步评审和详细评审两步。初步评审即审查投标文件与招标文件的响应程度。详细评审即对投标文件从技术、经济、资质等全方位进行分析、对比和评价。必要时评标委员会可直接向投标方提出疑问，投标方需做出澄清和说明。
3.7 评标方法的确定
评标方法主要分为两种：一是满足招标文件要求的最低投标价法。即满足招标文件商务、技术要求的各投标方，最低价者中标；二是综合评标法。即给各投标方打技术分、商务分和价格分，总分最高者中标。综合评标法更全面更合理，因此得到越来越多的使用和认可。
3.8 招标公告
招标方应在国家发改委指定的《中国日报》《中国建设报》《中国经济导报》以及中国采购招标网上招标公告。
3.9 进行资格预审
投标方按照招标公告中规定的时间和地点，将资质材料交招标方，由评标委员会进行资格预审。在资格预审中，一方面，招标方应详细了解投标方的企业性质、股东构成、母公司和各子分公司情况；另一方面，招标方应严格审查投标方的营业执照、组织机构代码、税务登记证、生产或施工许可证、产品或工程检验报告、财务报告、审计报告以及业绩证明等。对于业绩证明，招标方应要求投标方提供业绩使用单位的联系人和电话，逐一进行落实。
资格预审可以有效地防止资质不全的投标方参与投标；防止投标方利用母公司或子公司的资质参与投标；防止有相互关联关系的投标方同时参与投标；防止一家投标方委托多家投标方同时投标。资格预审对于选择优质合格投标方参与招投标，进而提高招投标的质量和效率，具有重要作用。
3.10 发售招标文件
招标方向资格预审通过的合格投标方，发售招标
文件。
3.11 开标
首先投标方在招标文件中规定的时间和地点递交投标文件。其次招标方主持开标会议，检查投标文件的密封情况，开启投标文件，唱标，记录开标信息。最后各投标方签字确认开标信息。
3.12 评标
由评标委员会按照批准的评标程序和评标方法进行评标，编写评标报告，向招标方推荐中标候选人。
评标工作应遵循严格、严谨、严肃的原则。一是严格地按照《中华人民共和国招投标法》以及招标文件要求、评标程序和评标方法进行评标；二是严谨地做好商务、技术和投标价格的分析、对比和论证；三是严肃评标纪律。评标专家在评标期间不得与任何投标方接触，不得向任何投标方透露评标工作的内部情况，不得有意倾向任何投标方。
3.13 定标
招标方根据评标委员会推荐的中撕蜓∪巳范ㄖ斜攴剑向中标方发送中标通知书，将中标结果通知所有未中标的投标方。
3.14 合同谈判
在中标通知书规定的时间和地点，招标方和中标方根据招标文件和中标方投标文件的内容进行谈判，确定合同各条款内容。
3.15 合同签订
合同谈判完成后，招标方和中标方在合同上签字盖章，合同正式生效。
4 结语
综上所述，招投标对于电力工程、电力企业乃至电力行业的建设和发展意义重大。招投标流程直接关系到招投标的质量和效率。研究流程优化的目的是确保流程中不存在遗漏环节，不存在重复环节，各个环节清晰连贯，关键环节力度突出，从而使整个流程完整、连贯、简洁、高效。流程优化的方案还应随着我国电力体制以及招投标制度的改革和发展随时加以改进，确保与时俱进，更好地为电力招投标服务。
参考文献
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制度问题研究[J].东南学术，2014，（1）.
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[3] 梁晋.标底的编制、审核及在招投标机制中的作用
关键词：电子招投标规范工程建设交易市场
前言：对于电子招投标方式而言，之所以得到了广泛的应用，主要源于其自身的几个优势，即平等性、公平性以及公平竞争性。
1 对电子招投标应用意义与目标的分析
1.1 促进招投标的公平性与公正性
在电子招投标的应用中，招投标彰显公开性和公正性，使得各个主体能够公平的参与投标行为，正式因为这一点，这种方式得到了广泛的认可。在传统的招投标模式中，制度和规范比较复杂，流程繁琐，需要耗费较高的成本，消耗较长的时间，但是，在电子招投标管理平台的应用下，相关文件都可以通过平台进行，过程彰显公开性和公正性，使得招投标者都能够较好地了解相关信息，保证招投标业务操作的透明性。
1.2 促进招投标效率的提升
在电子招投标交易管理平台的操作下，能够进行相关文件的编制，使得整个招投标的流程更加清晰，借助计算机，对投标者进行有效筛选，较大程度上提升了招投标的工作效率，缩短了整个操作的周期。
1.3 大大降低招投标工作的成本支出
在电子平台的应用下，招标人可以对电子文书进行整理，不需要支付文件和材料的费用，只要利用电子投标书就能够完成竞标，同时也节省了人员费用。
1.4 有利于进行相关文件的保存和查询
在电子招投标文件中，都是以电子文档的形式进行存储，在完成招投标工作之后，可以进行及时归档，不需要与整理大量的纸质文件。同时，能够进行长期的归档和保存，能够及时进行查阅，对相关数据资源进行反复使用。
1.5 促进对招投标工作的规范
在电子招投标文件的管理中，整个过程都受到相关监管部门的解读，所有资源都处于透明的状态中国，进行共享，为招投标工作的公正性提供前提。
1.6 有利于相关资料的严格审核与调查，降低风险
对于建筑工程，需要重视项目的价格管理，形成相应的价格体系，因此，针对资料安全，简单的信息整理很难满足企业的实际需要。当前，我国建筑行业造价信息管理在文件资料方面还比较匮乏，虽然形成了专门的信息网络，但是，缺乏全民性和系统性。
1.7 促进主体行为的规范化
借助电子招投标管理平台，使得整个招投标的业务流程更加规范化，实现对各个环节的有效控制。另外，也有力促进招投标文件编制的合规性，提升监管部门的审查效率。同时，促进招投标行为更加合法化和合规化。这也在很多程度上促进评标行为的规范化，促进整个管理水平的提升。
2 对当前电子招投标交易管理平台不足的介绍
2.1 合法与安全方面存在问题
在电子招投标文件中，很难进行印章的加盖，因此，文件存在法律效力的问题。另外，现在招投标的交易的合法性、合规性也存在一些问题。在同时，电子招投标在进行投递的过程中，存在被更改的可能。
2.2 在标准的统一性方面存在不足
对于电子招投标的系统，不同地区存在差异性，使得整个操作缺乏统一的标准和规范，很多方面很难实现兼容，使得招投标的操作需要进行多次的对接才能够实现，系统的技缺乏标准下和规范性，促进各种系统的相容。
2.3 存在信息共享的问题
当前，很多地区的电子招投标都处于建设和试运行阶段，在协调、规划等方面缺乏统一的标准，使得各种系统差异性较大，很难实现信息的共享。
3 如何加强电子招投标建设
3.1 借助数字证书加强安全性与合法性
在国家相关法律规范中，电子签名与纸质签名具有统一的法律效力，借助数字证书，实现在招投标文件的签名，促使合法性的实现，同时，在招投标相关法律中规定，平台建设能够保证建筑工程招投标流程的合法性与公平性，借助文本转换，辅之以数字证书能够实现网上投递的安全性，避免被更改。
3.2 形成全国范围内的统一标准
在电子招投标交易管理平台，要针对管理的模式、规范等进行标准的制定，提高统一习惯，对电子操作进行明确的要求，形成统一的操作流程和制度。这样做的目的是为交易提供统一的依据，增强整个系统的关联性与可靠性，使得异地远程评标也具有统一的标准。
3.3 形成具有统一性的电子招投标管理平台流程图
要结合行业内的相关法律法规，以计算机为基础，发挥信息技术的优势，建立一个完善的电子交易管理平台，为招投标人、行政监督不么、评标者服务，将高度集中的信息进行有效传递，及时进行更新，形成有针对性的原始数据，实现信息的挖掘、共享等。
结束语：综上，对于电子招投标教育管理平台，是巨大的信息网络系统，要进行积极健全和完善，促进其日渐成熟，更好地发挥在招投标工作的作用。
参考文献：
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[5]李正勇.X市建设工程招投标存在的问题与监管对策研究[D].西南交通大学，2013.
关键词：公路工程；投标流程；关键节点；控制
Abstract: The bid is a plan and has the strategy process. Highway engineering is not an exception, for enterprises in the tender talent showing itself; it must be the control of process key nodes. This article according to the highway construction engineering bidding process key nodes, presents the corresponding control measures.
Key words: highway engineering; tender process; key nodes control;
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号
根据《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部2006【7】号令）中的规定，投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目和法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目必须进行招标（涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外）。因此，高质量、高效率的投标工作就是公路工程施工企业生存和发展的关键。如何能保证投标的高质量高效率？公路施工企业要学会掌握并控制投标流程的关键节点，重视采用合适的投标策略以提高中标率，确保企业生存和发展。
1 读文件
读文件是第一个关键点，施工企业在取得招标文件后，首要任务是仔细阅读认真研究招标文件，以便更合理地安排投标工作。公路施工工程招标文件一般包括投标邀请书、投标人须知、合同条款、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术规范、投标文件格式（含附件）等等很多内容，在阅读时企业应将重点放在以下几个方面：
1.1 投标人须知
投标人须知包含工程概况、招标内容、招投标时间等重要信息。为了避免遗漏和多报，投标人首先在投标人须知中注意招标工程的范围，还要注意投标文件的组成，避免由于遗漏资料而造成废标，同时注意安排勘察现场、递交投标文件等时间，不要因为错过或迟到等低级的失误而丧失竞争的机会。
1.2 合同条款
合同条款所包含的内容直接关系到后面标书的编制，因此在阅读招标文件合同条款时，要注意承发包双方的责任义务规定、工程工期、质量要求、计量和支付的方法以及索赔和争议的解决办法。
1.3 评标办法
公路工程施工招标的评标方法包括：合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法等方法，阅读招标文件时要分析理解所采用的评标方法，针对不同的方法，因地制宜制定不同的报价方法。公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。
1.4 工程量清单
由于标价和概预算所包含的内容不同，投标人要清楚每一项工程量清单中所描述包含什么不包含什么，准确套用定额对应项，使每一项的误差率最小，以提高自身的报价竞争力。
1.5 图纸及技术规范
图纸和技术规范反映了工程项目的技术细节是计算、核实工程量的依据，在阅读时要明确施工中的技术要求如是否需要采用特殊的施工方法或设备；招标人指定的供货单位的材料和投标人需要询价的材料等等这些都直接影响施工方案和投标报价的编制。
2 看现场
施工现场环境直接影响着施工方案的编制，而施工方案编制则直接影响投标，因此参加现场勘查就是投标流程的第二个关键点。公路施工企业应该根据投标须知中规定的时间进行现场勘察，了解工程的地形、地质水文条件、施工现场环境以及附近交通、通讯、水电情况，初步判断施工物资供应、便道便桥设置、土方运输等方案，多搜集相关资料，尽可能编制出尽善尽美的施工方案。
3 编报价
投标报价是整个投标工作的核心和重点，报价的高低直接影响中标结果。在这个关键点的控制中应从以下方面入手：
3.1工程量的计算核实
工程量是整个报价工作的基础，而在施工方案中拟采用的施工方法、材料使用量、脚手架、模板、临时设施的使用量都是根据工程量的大小来确定的，因此工程量的真实性直接导致整个报价的准确与否。在实际投标中，投标单位要对招标文件中提供了工程量清单按照图纸和实地勘察所收集的资料进行核对。当发现问题时，一定要请招标人或者业主进行澄清，避免因理解有误造成报价偏高或偏低而废标；如果招标文件中没有工程量清单，投标单位要认真研究图纸结合招标文件中的技术规范、设计说明和现场勘察等资料，计算工程量。
3.2人工、材料、机械单价的确定
人工、材料、机械的单价是报价的基本要素。人工费按照本企业各项开支标准算出工日单价，并结合工程所在地人工单价情况予以确定；编制材料单价时，首先要了解市场材料供需及价格波动情况，利用影子价格或者工程所在地政府有关部门公布的物价指数来进行单价分析，考虑运输环境的影响，综合上述因素合理确定材料价格；确定机械设备台班单价应考虑设备是购置的还是租用的，并结合当地市场行情。
3.3 施工组织设计的影响
施工组织设计师公路施工单位编制投标报价的基本出发点。一方面，施组中的技术方案涵盖了工期、机械种类、劳动力数量、施工工艺以及施工所需的劳动力组合机械组合，这些方式和数据的不同都会造成报价的人工、材料、机械费的差别，从对整个报价带来影响。因此，施工单位在编制时，不能只考虑一个方案，而是要进行多个可行性方案的必选，通过对方案技术经济分析，选择其中最经济合理的方案作为最后的方案。另一方面，在编制施工组织设计时，应在满足施工要求的前提下，选择报价水平接近市场平均水平。尽量避免出现做法独特的施工方案。例如，在桥梁T结构上部结构浇筑中,一般采用支架现浇方式，若某投标人采取悬臂浇筑法，则很可能导致自己此项报价高于合理报价。
3.4 定额的套用
对定额的选择要根据项目所在地区和采用的评标方法的不同进行。在实际操作中，预算人员要注意定额的换算和调整，尤其是利用软件计算时，对输入数据和底稿要仔细核对，有条件的投标单位，可以聘请资历深的造价人员队最终的单价进行审核。对于一些新工艺或者定额中缺项的部分，可以根据实际情况进行采用企业内部补充定额。在套用定额的时一定要注意，认真分析每一个列项的工作内容，考虑每一项内容需要套用多少定额，避免漏项或者重复。
4 编标书
投标文件是投标流程最终形成的成果，也是整个投标流程的直接反映，因此作为第四个关键点，在控制时要注意：第一是先装订标书，然后另附报价调整函，以备随时修改直到最终报价调整完毕。当最终报价确定之后，将标价函与装订好的的一块封装，在封装前认真仔细阅读招标文件的要求，做到不丢项、不落项。第二，在编制标书时严格按照招标文件中给定的投标文件模板进行编制，若标书中表格存在表意不明时，投标单位可以附文字说明进行补充。第三，投标书打印要做到字迹清楚，纸面干净，语言的组织要科学严禁并有一定的逻辑性，条理清晰，意义明确，装订要简洁大气美观。第四，在编制时还需按照规定进行签字、盖章工作，避免不必要的废标。在公路工程投标中，一般要求投标人业绩复印件逐页盖章，投标授权人逐页签字。第五，做好投标书密封工作，一般采用牛皮纸或者专门的包装袋进行封装，具体方式按照招标文件中封装要求进行。采用双层密封是，内层必须加盖投标单位密封章，外层只进行密封，不加盖任何印章或任何标识。
在标书封装完毕后，要注意招标文件规定的投标文件递交的时间和地点。招标人所规定的投标截止时间就是提交标书的最后期限，投标人一定要在此时间之前将投标文件递交到指定地点，否则超过该时间之后会被视为无效投标，招标人可拒绝收取。
5 作总结
标后总结是最后一个关键控制点，它是对整个投标工作的总结，是投标经验的积累也是企业提升自身投标水平和效率的手段。对于中标的项目来说，标后总结主要是将项目投标工作过程进行记录，总结成功的原因例如，是在报价上占得优势还是在技术方案上有优势，同时注意记录其他竞争对手的信息，尤其是某些优于自己的方面。对于未中标的项目来说，首先分析是否是被废标，一般来说废标都是因为一些本可以避免的错误，比如投标文件未经法定代表人或者其授权人签字，未加盖投标人公章；投标文件字迹模糊潦草无法辨认；投标人在招标文件未要求选择性报价时，对同一个标段，有两个或两个以上的报价；未按照要求提交投标保证金等等，在下回投标时避免在犯此类错误。其次，如果不是被废标，要看是否是报价太高或者方案的原因导致未中标，若是此问题则要深刻分析总结自身报价高于同行企业的原因，通过分析增加对同行的了解，争取在下次投标时能优于对方。
6 结束语
公路工程施工投标有章可循，是一项综合性、系统性的工作。由于投标工作一次性的特点，投标工作的每一个环节都要做到认真、仔细，专人负责专人检查，重视每一项工作中的注意事项，选用合适的投标策略，才能编制出高水平最接近标底的报价，才能增大中标的概率，促进企业的生命活力。
参考文献：
[1]贾娟.浅谈公路工程招投标的意义及投标技巧[J].科技信息,2011(11):292
[2]王峰.浅析公路工程施工投标策略[J].北方交通,2009（7）
关键词：新形势、公路、招标、投标
中图分类号： TU723.2 文献标识码： A 文章编号：
一、前言
随着招标投标制度在我国建设领域的逐步推行和不断完善，建设工程招标机构应运、应时而生，并在近年来得到蓬勃发展，已成为活跃在建筑市场上的重要力量。招标业的兴起，在建设工程招投标领域产生了广泛的影响，在宣传普及法律知识、规范市场竞争行为、促进公平交易、提高招标效率、节约建设投资、遏制腐败等方面发挥了积极作用；但同时在行业体制、招标人和招标机构等方面也存在着诸多不容忽视的问题，在很大程度上正制约和影响着我国建设工程招标行业的健康发展。在此，本文就建筑工程招投标中招标机构的相关内容展开简要阐述，以期能促进我国招标行业向更高层次发展
二、公路施工招标流程概述
要想彻底地分析问题，解决问题，就要先明白目前正在实行的公路施工招投标流程。
现行的《公路工程施工招投标管理办法》是我国交通部门于2006年6月份颁布实施的，其中对于公路工程施工招投标流程有着很明确的规定。其流程如下面所示：
1、由政府部门确定招标方式；
2、编制投标资格预审文件和招标文件；
3、招标公告，并同时发售投标资格预审文件，采用邀请招标方式的，可以直接发出招标邀请书，发售招标文件；
4、对潜在的投标人进行资格审查；
5、向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书和发售招标文件；
6、组织潜在的投标人仔细考察招标工程现场，召开标前会议；
7、接受投标人的投标文件，并且公开开标；
8、组建评标委员进行评标，并推荐中标候选人员；
9、确定中标人，做好评标报告和评标结果的备案工作并公示；
10、发出中标通知书；
11、与中标人签订公路工程施工合同。
三、现阶段公路招投标中存在的不足之处
招投标流程已经介绍，从招投标的流程中，我们不难看出，其中有许多的漏洞可找，这也给公路招投标带来很多不便。
1、弄虚作假行为屡禁不止
目前，从我国的公路施工招标来看，行业的自律性较差，这涉及到一个我们常提及到的诚信的问题。有些投标企业并没有真材实料，却往往采取弄虚作假的方式和其他不合法的手段骗取中标。例如，有的投标企业在某一项工程竞标中，资质不够，不能够达到竞标的资格，那么，在私底下，企业的负责人就得靠别的具有投标、竞标资格的企业来参与投标。还有一种情况，就是有些企业资质达不到，他就会采取弄虚作假的方式，伪造业绩、人员数量、机械设备等资料参与投标。种种欺骗行为导致整个行业诚信缺失，一些资质合格，可以参加投标的企业却与投标失之交臂，一些实力不够，但信誉却很好的企业也因为这些企业的弄虚作假在以后的投标中信誉扫地。
2、相互串通，互相透漏
这种串通包括各个投标人之间的串通，也包括评标专家与投标人之间的串通，还包括招标机构与投标人之间的串通。投标人之间的串通投标是不法投标人之间相互串通的利益同盟，通过互相串通，就投标的报价首先进行协商，继而进行有组织、有预备、有策划的竞标活动，从而达到高价投标，获取最大的利益，损害招标人的目的。评标专家与投标者之间的串通是在日趋激烈的市场竞争下，双方为了实现自己的不正当利益，在各部分的项目工程费以及补救费等费用中下足功夫的违法合作。其中，双方一般采取的手段是用低报价提高中标率，但这种方式并不符合低价中标原则。招标机构与投标人之间也存在着串通，招标机构在招标的过程中，会采取隐形招标广告，或者在招标文件中设置陷阱等不法手段与投标人串通一气。以上的种种串通损害了国家的利益，是严重的违法行为。
3、低价竞标
有些投标人为了达到自己的目的，实现自己的不法利益，不惜低价抢标，而一旦中标后，就会采取延期完工、停工、偷工减料、或者高价索赔的方式，甚至是采用加快工程的步伐以缩短工程的工期的方式来弥补在抢标时损失的利益，这个做法，存在着很大的安全隐患，会导致建筑质量下降，以及影响在施工过程中施工的安全性。
4、违法分包
违法分包是存在于公路施工投标中的另一隐患。有的企业在中标后，以联营的名义将工程非法分包，还有的，干脆就直接玩“空手道”，在中标后，就直接把工程转包给其他的单位，甚至有的是转包后被再次转包，我们可以想象，最后承包的那家企业，也必须要有利可图，那该怎么办呢？就得偷工减料，以次充好，建筑的质量问题就是个问题了，质量隐患也就不可避免了。
四、新形势下加强公路工程施工招标投标工作的措施
通过以上各个问题的分析和探讨，我们会有点头绪，公路工程施工投标工程中暴露出的若干问题，需要我们从根源抓起，应该坚持改革创新的方式，惩防并举，统筹各个阶段的工作和问题，进一步深化公路工程投标管理体制的改革与创新，减少招投标问题的产生。为此，要从以下几个较详细的方面做起：
1、创建新体制，改革旧制度
制度是根本，只有把制度理顺了，其他的问题也就迎刃而解。所以，我们要注重制度的革新，改革“游戏规则”，尽力挖掘可用资源，包括人力资源和物力资源。要最大限度的依靠制度管人、管事，减少人为因素的影响，简化人为操作流程，从“三个三”抓起，第一个“三”是推行公开标底的招标方式，做到合理低价中标推行计算机辅助招标的方式，以减少人为的过度干预，推行资格审查制度，逐渐淡化业主在其中起到的作用；第二个“三”是要做到“三个强化”，要强化企业资质，强化设计流程，强化中标后的后期监管工作；第三个“三”显得尤为重要，要严格控制工程造价，严格抵押担保制度，控制工程的工期，严格按照施工的设计方案验收工程，确保工程的质量。
2、要重视规范招标单位的行为
公路工程建设单位行为不规范、是当前问题的主要所在。我们要想解决这个问题，就要加大对建设单位的监督力度，对依法必须招标而未招标、明示或者暗示设计意图、迫使承包方以低于成本的价格竞标、降低建筑使用材料的违法行为进行严厉地打击和惩处。同时，还要加强与政府其他部门的联系和沟通，如工商局、税务局、银行及保险业等方面。将有不良记录的单位公布在网上，做到公开、公正、严肃、透明地招标。
3、大力完善监督体系，加强监督工作
要想取得实际的突破，监督工作必不可少，监督工作也是公路工程施工招投标流程中不可或缺的关键性部分。进一步创新监督手段和方式，延伸监督的范围，扩大监督的领域，在整体的宏观布控下，合理的加强对招投标活动的有力监督。在这方面，我们可以利用科技的进步，发挥电子产品的监督作用，按照科技促建的思想，充分地运用电子监控、屏蔽电子信息等现代化的高科技手段，严密监控招投标过程中的各项事宜，以此来减少认为的违法行为。我们还可以发挥综合监督的作用，改变单一的监控监督机制，由原本的仅对项目招投标过程监督向对招投标过程和后期合同履行情况进行监督，形成有效、有力的监管综合力度。除此以外，要建立招投标责任追踪体制和公路工程施工企业信誉档案等等监督方式，公开透明地把施工企业的一举一动纳入考核范围。
五、结语
随着我国经济建设的发展、现代科学技术的应用及法制化的进程，公路工程招标投标工作也必将会面临新的挑战和改革，也将会朝着更加公平、有序的方向发展和前进。随着市场的不断规范，需要提高企业的自身整体素质，还应适应激烈的市场竞争，去开拓市场。
参考文献：
谷学良：《论工程量清单招标投标存在的问题及解决措施》，《科技咨询导报》， 2007年20期
袁小红：《对建设工程招投标当中废标风险的预防措施探讨》，《中小企业管理与科技》， 2010年28期
王玲霞：《新形势下公路工程施工招标投标工作的探讨》，《山西交通科技》， 2010年04期
关键词：电子招投标；建设工程；应用
中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：
工程项目的招标环节是一个复杂、系统、严格的过程，采用电子招投标的模式能够大幅提高招投标的工作效率，具有十分重要的现实意义。
电子招投标的概念
电子招投标是基于互联网技术的一种全新招投标方式，它通过网络平台招标信息，并实现了招标全程（招标投标开标评标定标签订合同价款支付）电子化。电子招投标以原先的业务流程为基础，以新兴的互联网技术为支撑，以相关的法律法规为保障，实现了在线模式的招投标操作及管理，其实质是利用网络实现协同作业，一方面提高招投标工作的效率，另一方面构建工程项目招投标诚信体系。[1]
实行电子招投标的意义
对于电子商务而言，电子招投标只是其中的一种交易形式。在日益成熟互联网技术的帮助下，电子招投标表现出了诸多优势：1）降低招投标成本，提高工作效率。相较传统的招投标模式，电子招投标以互联网技术为依托实现了全程电子化，降低了招投标成本，如招投标文件的印刷费用、邮寄费用以及管理费用等，除此之外，还大幅缩减了运作周期；[2]2）增加交易透明度，避免暗箱操作。在电子招投标模式中，相关招投标信息（如招标公告、变更以及评标结果等）都会到网上，不仅做到了信息披露的及时性，还做到了信息披露的公开化；3）优化监管方式，预防腐败的发生。如今，工程项目的招投标不仅表现出了规模扩大化的趋势，还表现出了范围拓展化的趋势，高效化管理的需求已经迫在眉睫，给传统业务方式提出了转变的要求。电子招投标模式下，监管部门及监管人员通过网络便可查阅到相关信息，并发挥全程监管的职能。对于招投标而言，评标是一个极为重要的环节。监管部门可通过网络监管评标的整个过程，可对相关数据进行直接明了的对比及审查，不仅方便、快捷，而且十分精准，弥补了传统监管方式中的诸多不足，为监管部门及监管人员提供了科学、准确、详实的决策资料，最大程度避免了违规操作、不正当竞争，招投标工作得以有序进行。[3]
从系统角度分析电子招投标的应用
3.1电子招投标管理系统的功能
电子招投标系统的前端系统主要包括两大功能，一是信息，二是系统管理。信息系统。将工程项目的基本信息通过网络到指定的公共信息平台上。信息后，参与投标且获得机构认证的各个单位可从该平台上获取工程项目的基本信息。系统管理。为各方提供必要的对接文件 、招标报名、 网上信息交流以及 网上支付等业务，从而帮助各方 在网络上完成业务的高效对接。
出于安全方面的考虑，在电子招投标系统中，全部报名文件都将被转化为代码形式，如有必要甚至可以采用匿名报名的形式，防止报名企业获取竞争对手的资料，从而避免围标或者串标的发生。[4]
3.2电子招投标的应用流程
为了保证电子招投标系统的安全，在系统设计过程中，采用了密钥分开管理的办法，即客户、PKG共同订立密钥，如此一来，便可有效避免单方面通过PKG掌握密钥的风险及威胁，与此同时，也更利于客户、PKG之间密钥的有效传输。多重加密、封存及开封、数字签名等诸多措施为电子招投标系统构筑了可靠的安全体系。电子招投标系统通过互联网平台实现了相关内容（招投标双方、数据库以及评标专家等）的有机结合，实现了运作的高效化。
整个电子招投标系统的运行情况如下：1）系统可实现参数的初始化。在投标单位正式上传标书之前，就应该通过服务器进程完成参数的初始化，同时做好加密算法及解密算法的科学选择。这些准备工作不仅有利于后续公钥及密钥的产生，还有利于标书文件的上传及存储。2)标书封存。在电子化招投标模式中，电子标书将通过网络来实现传递，一旦被截获，将会导致商业机密的泄露，所以，有必要做好敏感信息、重要信息的加密保护工作。值得一提的是，标书文件的内容通常较为复杂，若采用直接加密的方式将会浪费大量的时间，降低整个系统工作效率。因此，建议先压缩、后加密，如此一来，不仅有助于效率的提高，而且有助于传输准确性及安全性的提高，还有助于存储成本的降低。在压缩、加密环节应用数字签名体制，一方面保证了信息的完整性，另一方面保证了信息的不可抵赖性；3）标书解封，换而言之，解密压缩加密文件。在开标的过程中，相关单位（业主单位及监管部门）采用公开的方式对招投标文件进行解密。在解密的过程中，应对其完整性进行仔细验证，防止文件泄密或者篡改等问题的存在；4）评标系统。当解密结束后便会进入到评标过程。在评标过程中，招标方解密后的标书文件送至评审委员会处，后者便会根据相应的评标方法展开评审工作，评审结束后，由招标方公布最终结果。在整个评标环节，需要借助计算机系统的独特优势来保证评审流程的完成性及科学性。在评审环节，计算机能为评审专家提供一个相对独立的界面以方便他们的评审工作，提高他们的评审质量。由于标书全部以代码形式出现，因而有效避免了人为因素对评标结果的影响。评标按照“开标信息主审复审废标评标结果输出结果”的流程进行；5）公示电子招投标结果后，由监督管理部门做好结果备份工作，并将其保存到专用的数据库中，从而发挥第三方监督的作用，规范招投标双方的行为，为工程项目的招投标营造一个公平、公正的氛围。[5]电子招投标系统整体业务流程图如图1所示；电子招投标软件系统如图2所示。
图1 电子招投标系统整体业务流程图
图2 电子招投标软件系统
促进当前电子招投标应用进一步发展的对策
促进当前电子招投标应用进一步发展的对策：1）建立并健全相关的法律法规体系。电子招投标作为一种新兴模式，相关法律法规还没来得及制定，更谈不上完善。所以，制定完善的管理办法以及技术规范，便成了当务之急，这是电子招投标系统的研发工作及运用工作得以正常开展的保证；2）加强统筹工作。对于建设工程招投标而言，电子招投标模式具有光明的发展前景，行业主管部门需要充分认识到这一点，并主动介入，做好统筹协调工作，推动电子招投标系统朝着全国统一这个方向发展，避免“各自为政”的混乱局面；3）建立公共服务平台。以实现各系统之间互联互通、 信息交互、资源共享， 提供行业管理、行政监督、 信用管理等公共服务和管理通道， 采用多部门、多用户协同办公的模式， 打破各职能部门自建系统而造成的信息孤岛， 让招标人、投标人、 交易中心、行业监督、 行政监察等各方， 均基于统一平台进行 业务办理和审批， 保持信息及时畅通， 提高办事效率。[6]
5.成功应用案例
5.1时间效益
以我省某公路工程招标项目为例。投标单位共计189家。本着对投标人和招标人认真负责的原则，189份投标文件3个人审查，大概需要6天的时间才能对投标文件做完初步审查，而采取电子清单格式后，只需要1个人花费3天时间就能完成此项工作，具有非常明显的时间效益。
5.2金钱效益
全过程采用电子标书进行交易，取消传统纸质标书，达到节能、环保和绿色招投标，降低社会运行成本的目的。目前，国内平均每个标（按7家投标人计算）的投标成本高达18500元，其中用于纸张和打印装订的费用占20%—30%，约5000元，采用电子标书后，投标成本可以降低30%—70%，按照我国每年60万招标项目计算，可节省50亿元左右。[7]
6.结语
目前，一些建设工程已经应用了电子招投标这种模式，并取得了预期效果，获得了成功。随着电子商务的不断发展，电子招投标将会发展成为一种主流的招投标模式，为建设工程的招投标工作带来诸多便利。同时值得注意的是，新生事物大多有其不足之处，建立与之适应的监督机制以及法律法规是当前的一项重要工作。
参考文献：
[1] 许俊平. 浅谈电子招投标[J]. 有色冶金设计与研究. 2010(01).
[2] 张万鹏. 电子招投标实施中的信息安全风险分析[J]. 现代商业. 2010(09).
[3] 徐秋林. 浅谈我国电子招投标发展趋势[J]. 山西建筑. 2010(24).
[4] 刘天云. 电子招投标在交通建设领域的应用[J]. 交通建设与管理. 2010(07).
[5] 冯君,李辉. 立法护航 电子招投标有望进入全新运行轨道[J]. 中国招标. 2010(33).
关键字：招标机构；工作流程；有效投诉；对策
引言
从1984年我国颁布了第一部《中华人民共和国招标投标法》到2000年新的《中华人民共和国招标投标法》投入实施之前，在招标投标体制中，行为主体是政府部门和项目的法人单位，政府部门在其中起了主导作用。但是自从新的《招标投标法》实施以来，伴随着经济体制改革的不断深入，政府部门已由招标的行为主体转变为招标政策的制定和行政上的监督。而另一方面，随着招投标的规范化，制度化和国际化，市场需要一个规范的专业的中介机构为项目法人提供招标工作。因此招标机构的出现具有十分重要的意义，首先它满足了市场经济中，招投标活动不断向专业化方向发展的需要。其次也是中国适应经济全球化发展的需要，国际工程管理普遍采取招标这一方式推进项目进行，中国正式加入WTO后，也需要通过这一普遍方式与国际资本更好的融合。第三，招标也满足了政府职能转变的需要，政府在市场经济中由微观参加转变为宏观调控，政府的撤出也需要一个专业性的机构去行使政府及项目法人的中介功能。
2. 招标机构介绍
2.1 招投标工作的分类
在具体的招标工作中，根据标的物的属性，可以将其分为货物，工程和服务。货物是指具有各种形态的物品，它的品种是多样的并且是可移动的，不能进行现场加工。一般具有自己的性能指标并能够进行批量生产。通常情况下是在工厂加工后运输到需要的地方，一般指工程现场。服务指的是不需要原料加工但能够创造附加值的各种智力劳动，如各种报告、图纸、评估结果、管理策划等。而工程，在《政府采购法》的定义中，工程专指建设工程，包括建筑物和构建物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；《招标服务收费管理暂行办法》中对工程的描述是各类土木工程、管道线路铺设、装饰装修、设备安装等。可见在工程中包含了货物、服务和施工三个部分，涉及的内容也比较复杂。
2.2 招标工作流程
招标的一般工作内容有：协助审查投标单位的资格；组织编制相关的招标文件，如招标计划书，工程师概算，施工计划以及标底；组织施工图纸的技术答疑活动并协助解决有关的技术问题；要组织投标方进行现场考察，招标公告，邀请技术专家成立评标委员会；开标评标并出具评标报告；代办中标通知书并协助业主签署相关合同；同时招标还负责解释招标文件的有关条款。图1展示了招标的基本工作流程。
3. 招投标工作中的各类投诉
3.1 招投标过程中投诉的一般介绍
招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为卖方（提供方）者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供方）的一种交易方式。在这种交易过程中，买卖双方不断经过博弈最终达到成交的目的。但是在这个过程中，双方利益在一定程度上是对立的，冲突的产生在所难免。因此投诉处理是现今招投标工作中一个比较重要的环节。
基于对现今法律法规的认识，投诉应当是基于投标人及其他利益相关人认为自己在招投标过程中权益受到非法侵害，而向招标机构、招标人（采购人）、有关行政监督部门提起解决的一种方式。这个理解基本上是遵循《政府采购法》及《招标投标法》的立法观点的。在这种理解下，投诉主客体包含了招投标过程中涉及的所有的利益相关者。这种界定方法有助于处理在招标过程中所产生的一切有关投诉的问题，并且还可以帮助招标人做出正确的决策以应对投标人的诉讼。
招投标活动中的投诉一直是招投标各方比较敏感而又无法回避的现实问题。在处理这类问题时，招标机构应该采取积极主动的态度，严格遵循相关法律法规，避免产生有效投诉。如果收到了质疑函，首先要足够重视，及时主动地与质疑者沟通，全面了解对方的想法和要求；其次对质疑函中反映出的问题，要提交评委会进行复议，并对照相关文件和法规进行逐条核实后并及时回复质疑人。
在具体的投诉过程中投标人可能会对以下几个方面进行质疑：第一招标程序是否合法； 第二评标结果是否合法；第三评标委员会的组成人员是否合法；第四认为其不中标的理由不充分。
3.2 积极避免产生有效投诉
在具体的招投标过程中，也可能由于投标人没有中标，心存报复，恶意中伤招标机构或者已中标者。因此，在实际工作中，还应该正确的区分有效投诉和无效投诉。
在有效投诉中，投标人所提出的投诉，符合国家的相关法规，并且有充足翔实的依据证明了在本次招标过程中，招标机构或是招标人以及其他利益相关方违反了法律法规，并对投诉人的利益造成了严重损害。有效投诉的后果是很严肃的，有可能会直接导致本次招标工作的中止甚至是无效。作为招标机构，面对投诉的基本原则是尽最大努力积极避免产生有效投诉。要想在实际招标工作中避免产生有效投诉，首先要全面了解能够导致有效投诉的各种行为。
可能导致有效投诉的行为主要归为以下两大类：一、可能导致缔约过失责任的行为；二、可能导致不正当竞争的行为。表1总结了各种可能导致有效投诉的行为及招标机构的应对措施。
4.结束语
招标机构的发展方兴未艾，对于建立统一开放竞争有序的市场经济有着重要作用。在招投标过程中，随着投标人及各方面利益相关人维权意识的不断加强，投诉处理已成为招投标具体工作中一个非常重要的环节，招标机构不应当把一切投诉均视为洪水猛兽，而是应该保持积极的态度，以尽量避免有效投诉为前提，妥善应对。把投诉作为一个良好的监督，完善自身，明确职责，从而保证招投标工作的顺利开展。
参考文献
[1]吕宗斌.招标机构的违规行为及对策分析[J].太原城市技术学院学报,2011(02).
[2]张弘.浅谈工程招投标的意义及存在的问题[J].工程技术,2011(11).
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[6]陈时荣.招标投标投诉案件受理分析[J].行业发展,2009(6).
关键词：输变电工程、设计、施工、监理、预算
1.输变电工程设计施工监理招标环节的现状和问题
目前，国网公司提高了对企业经营利润、盈利能力的考核要求。同时，内外部审计内容逐步扩大、审计方式逐渐改进，公司日常运营成本管控面临的压力日渐增大，同时在管理中存在的问题也日渐显现。
输变电工程设计施工监理招标管理存在的主要问题是招标标段划分过细，给公司各专业管理工作均带来不利影响。
1.1招投标专业管理
标段划分过细，加大各批次设计、施工、监理招标工作量，潜在服务商投标工作量也随之增加，在增加人力、物力成本的同时，无法有效保证招标、投标工作质量，直接影响招投标管理水平。
1.2合同管理
标段划分过细，导致需签订、审核的设计施工监理合同大幅增加，在人力、物力成本增加的同时，也严重影响合同签订规范性、及时性等问题，对公司合同管理产生不利影响；
1.3工程建设管理
标段划分过细，存在肢解工程的嫌疑，加大了漏招、流标的概率，直接影响工程进度、公司规范开工综合指标水平；
1.4工程项目预算执行
标段划分过细，将会导致需求提报次数、招投标工作量、合同签订次数、合同入票付款次数等环节大幅增加，严重影响工程项目预算执行完成率指标。
1.5工程分包管理
总包招标标段划分过细，导致工程分包选择工作量增加，并可能导致个别单项工程分包比例过大，给公司依法治企带来经营隐患。
因此，亟需针对输变电工程设计施工监理招标开展精益化管理。输变电工程设计施工监理招标精益化管理目的是优化输变电工程设计施工监理流程，减少输变电工程设计施工监理招投标的人力、物力、财力成本，提高输变电工程设计施工监理招投标工作效率，缩短招投标工作时间。精益化管理是提升输变电工程设计施工监理招标过程中资源分配的有效方法，是减少工程项目预算执行完成率指标影响的重要途径。
2.工作思路与目标
2.1工作思路
通过深入梳理输变电工程设计施工监理招标的需求提报、招投标、经法系统等各环节，进一步改进了业务流程，确保实现输变电工程设计施工监理招标业务流程的优化，全面提高输变电工程资源的统筹调控能力。
2.2工作目标
输变电工程设计施工监理招标精益化管理旨在提高工作效率，杜绝资源浪费，有效优化招标精益化流程，减少日常招投标成本，从而提升指标执行效率，满足建设需求合理化、使用合规化，为优化输变电工程流程配置奠定坚实的基础。
经对输变电功能设计施工监理招标的详细分析及调研整理，确定以下工作目标：
（1）有效合并同类合同，减少ERP与经法系统间合同流转、合同审批次数，提高业务工作效率。在合同签订环节，对于一个输变电工程，签订施工或监理合同时，当供应商相同时，仅生成一个经法合同编号。
（2）上述方案对输变电工程施工监理招标相关的系统是否存在影响，或者业务规范上是否存在与此需求方案冲突的地方，应进行进一步的分析和评估，从而把控项目实施风险。
3.工作方案-采购订单“合并创建”
3.1总体说明
（1）提报招标申请：与原流程保持一致。
（2）合并创建采购订单：创建采购订单时，将同类的采购申请添加到采购订单的行项目中，从而实现了采购订单的合并。而后将该采购订单号传输至经法系统，进行合同的挂接和流转。经法系统流转完成后，根据各单体工程下服务的不同进度，分别进行服务确认及后续付款等流程。
3.2具体操作
3.2.1合同签订环节
创建采购订单时，将同类的采购申请添加到采购订单的行项目中，从而实现了采购订单的合并。
（1）系统采购订单创建现状如图3-1所示：
图3-1
如图所示，目前系统中，一个服务类的采购订单，仅包含一个行项目，没有进行同类型的合并统一管理。
（2）优化改善后，创建订单方案
对当前系统进行配置优化、增强功能的变更后，根据需求提报阶段产生的同类采购申请，在系统内合并创建采购订单。通过相应的系统操作，实现了订单及合同信息的统一管理，大大减少了采购订单数量，简化了采购订单的审批流程，从而进一步优化管理流程，提高采购订单及服务合同的管理效率。
3.2.2服务确认环节
在服务确认环节，系统针对合同签订环节产生的合并采购订单，对每一个行项目分别确认，实现按照行项目为单元的分别付款。如图3-2：
图3-2
险分析
4.1优点：
（1）实现了服务申请的统一招标。
（2）保持了经法系统合同号与采购订单号一对一的关系，对经法系统业务流转没有影响。
（3）该方案可顺利迁移至ERP集中部署系统。
4.2缺点：
石油工程技术服务主要是围绕石油上游业务链提供从物探、钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业等工程的承包和技术服务，具有投资高、规模大、实施主体多的特点，并且涉及高危、高压、易燃、易爆设备，对质量、安全、环保要求严格。近年来，由于技术创新，油气勘探开发朝超低渗透、油区深层、复杂结构等非常规产建领域转移，并配套形成一定的专有技术和标准体系。随着石油企业专业化分工优势的凸显及主辅分离的推进，原来由各油田内部服务队伍提供、相对封闭运行的油田技术服务不能满足现实大规模建设的需要，依托市场配置资源的程度越来越高。而且，从行业和资金来源上分析，国家投资的石油建设项目在法定规模和标准以上必须进行招标，油气田企业在投资计划、工程设计、生产组织与安排等环节，应当积极适应市场环境变化，充分考虑招标因素，加强统筹协调，实现资源的优化配置。
2、与传统招标方案的冲突
传统招标是根据每个项目需求，单独制定招标方案，遵循法定程序，进行招标、投标、开标、评标和定标。但石油工程技术服务是一种投资规模大、点多面广的项目，从国内队伍现状来看，一个法人企业配备的队伍从数支到百支不等，与需求近千支队伍的要求相差较远。此外，每支队伍实施项目的“井次”很多，技术标准和要求相同，但完成每个单井次的时间很短（一般为3—5天），如果采用传统方式一井一招，招标程序相同，重复多次引进，不但造成社会资源的浪费，而且和油田生产组织方式存在很大冲突。所以，采用“定商定价相对定量”招标方案，是解决石油工程技术服务招标的有效方式。
3、框架协议招标选择和适用
长庆油田在上产5000万吨的进程中，每年有近千部钻机、上万支市场化队伍参与生产建设、年均投资近500亿元，给市场管理、生产组织和项目规范有序运行带来了巨大压力。特别是2014年以来，油田发展方式转为注重质量和效益发展，大规模建设节奏放缓，工作量大幅减少，潜在投标队伍严重富余，长庆油田在国内尚无成熟经验可供借鉴的情况下，相关部门多次分析论证，参考框架协议招标的思路，提出通过集中招标的方式解决这一难题的设想，其适用性有以下几点：
(1)可以利用项目管理的思想进行招标管理，将覆盖面广、业务集中程度高、投资规模大、标准化程度高、选商标准统一等适宜项目群式管理的石油工程技术服务项目进行集中招标，统一平台、统一流程、统一报价要求，实现多快好省（标段多、节奏快、效果好、费用省）。
(2)由于油气田生产地域偏僻，作业半径大，自然条件恶劣，集中招标可方便资格审查工作的开展。通过对钻机、井架等设备以及特种作业车辆和队伍管理人员统一实施现场核查，防范虚假投标，提高招标质量，而且在招标完成后，可方便招标人在合同、施工、结算等环节的统筹管理。
(3)因为对地质情况的认知是一个渐进的过程，石油工程技术服务属于典型的隐蔽工程，地质部署和投资计划时有调整，招标工程量具有一定的不确定性。通过集中招标，可对井型相同、设备规格型号相同的标段，调整中标队伍工程量，既能保证招标结果的履行，又能兼顾正常生产运行。
4、集中招标方案的主要内容和原则
招标方案在项目管理中属于计划范畴，是整个招标过程的指导性文件，要以招标项目的技术经济特点、条件和功能、质量、价格、进度需求、市场供应状况及竞争格局为基础，依据有关法律、法规、政策，科学合理地设定、安排项目招标实施的目标、条件、范围、方式、组织形式等内容。采取“定商定价相对定量”方式，还要注意招标的经济性和需求计划的准确性，科学的划分标段，增加招标过程透明度，通过各种保障措施，实现生产力的优化配置，达到招标目标，提高招标效率。油田工程技术服务项目集中招标方案一定要坚持顶层设计最优，实行“管办分开”的运行机制。招标管理部门负责招标的制度、流程、监督等程序性管理工作，业务管理部门负责招标实体工作，主要包括招标需求、招标文件的编制、现场踏勘、合同签订、投诉处理等，招标组织工作由招标中心（招标机构）负责。油田工程技术服务项目集中招标方案还应注重工作结构分解（WBS）、责任分配矩阵、里程碑计划等项目管理工具的运用，坚持“公开公平公正和诚实信用”的法定原则以及经济原则、效率原则、风险责任分配原则、反腐败原则、回避原则和防止弄虚作假原则。
5、集中招标的运作
5.1建章立制，强化监督，是规范集中招标工作的制度保障
要确保招投标工作依法开展，必须严格落实制度先行、按章办事的理念。针对石油工程技术服务招标的具体业务、招标范围、招标方式、组织形式、资格审查制度、异议与投诉的处理、中标队伍的管理及考核等内容，应当反复研究，全面梳理，优化完善招标管理办法和实施细则，确保形成一整套严格、规范、科学的集中招标基本程序。招标实施过程中，必须加强监管，保证各环节工作的独立性，真正做科学、合理、公平、公正。
5.2统筹管理，规范流程，是开展集中招标工作的管理保障
石油工程技术服务集中招标要认真划分机构职责，细化工作流程，成立综合组、商务组以及钻井、测井、录井、固井、试油（气）、压裂、井下作业、油气田动态监测等技术组，共同协定招标方案的相关内容。将招标分为工作启动、招标方案制定、招标文件（资格预审文件）编制、招标公告、招标文件（资格预审文件）发售、澄清答疑、投标文件（资格预审申请文件）提交、评标专家抽取、开标、评标（包括现场核查和室内评审）、中标候选人公示、投诉处理、中标结果通知等阶段，每个环节相互衔接、密切配合，实现招标流程的规范化、工作标准的制度化、招标水平的专业化，确保石油工程技术服务集中招标依法合规、科学高效。
5.3协同把关，各负其责，是开展集中招标工作的组织保障
技术部门要确保技术方案编制的符合性和准确性，防范对潜在投标人在地域、业绩、所有制形式等方面的歧视性限制；商务部门确保最高限价、商务得分计算的科学性和合理性，防范投标人不平衡报价和低于成本报价；法律部门要参与招标方案及相关招标文件的会审，审查其合法性，对最终是否按招标结果签订合同进行把关，落实各方法律责任，协调解决法律纠纷；监督部门负责监督招标活动中评标专家的抽取、参与并监督开标、评标，进行招投标活动中违纪违规事项处理和责任追究，切实发挥监督制约作用。
5.4依法操作，严防风险，是开展集中招标工作的过程保障
从编写招标方案到发放中标通知书，每一个环节，每一项细微之处，都要对照法律要求，严格依法操作，做到程序上的绝对合法。在招标组织上，应委托具有资质的招标中心（招标机构）实施，提高招标工作质量；在招标文件的编制上，对投标人资格要求和评分办法、否决投标的情形等关键内容要依法合规，将井控管理、安全生产管理写入招标文件，并通过设定严谨的合同条款实现风险控制；在评标管理上，对依法随机抽取的评委实行封闭式管理，评标过程全程录像，确保整个招投标活动阳光透明；在沟通渠道上，所有重要信息都在规定网站统一，对异议和投诉问题，明确处理流程，及时调查解决，搭建投标人维权平台，确保招标工作健康、有序、规范进行。
6、集中招标运行中的主要问题及完善建议
6.1招投标市场诚信体系仍需完善
在石油工程技术服务集中招标中，出现了民营队伍挂靠国有企业、两支投标队伍共用一套设备、“空壳队伍”投标等问题。对此，应从两方面着手，一是积极培育市场主体，引导诚信健康发展，通过在资格预审文件中载明、在投标预备会上声明、发出诚信自律倡议等方式，逐步提高行业自律水平；二是对投标文件中提供的设备、人员情况进行仔细评审和现场核实，将弄虚作假企业列入不诚信名单，取消一定期限内在油田的投标资格，维护公平、公正的招投标市场秩序。
6.2招投标信息化管理水平有待提升
由于集中招标工作量大，以纸质文件为基础的招标工作劳动繁杂、工作量大，而且工作效率低下。今后要以信息化建设为抓手，大力推动管理提升，注重招投标数据库平台的完善和运用，在招标公告、招标文件编制、投标报名、投标文件提交、专家抽取、评标等环节实施网络化、流程化管理，推进电子化招标进程。
7、总结
实行工程量清单计价的公开招标工程，大多采用综合评标法。深圳、太原等城市使用北京筑龙公司开发的工程量清单评标软件系统，其评标流程及主要评审内容如下(每项内容审核完毕，点击相应按钮即可完成相应方面的评审):(1)初步评审。一般分为响应性符合性审查、重大偏差审查、算术修正、明显不均衡报价及漏项分析及不可竞争费核实5个部分。(2)商务标详细评审。一般分为总报价、分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单综合单价、主要材料报价4个部分来进行。(3)技术标详细评审。按照规定的施工组织设计、施工进度计划和保证措施及违约承诺等8个项目逐项进行打分。(4)信用档案。主要是对投标人和项目经理近年来的信用、履约、业绩及拟派出的主要施工人员情况进行评审，评分时以投标单位在建设行政主管部门建立的信用档案记录为准。(5)汇总排名、推荐中标人。汇总商务标、技术标、信用档案各项得分，即为投标人的最后得分，评标委员会按得分从高到低的顺序向招标人推荐中标候选人。确定推荐中标人后，本次评标工作将结束，所有数据将被锁定。
2评标系统的特点
评标系统通过读取填报系统生成的统一数据格式的电子招标文件和电子投标文件，为评委提供了完备、详细的评标基础数据。在初步评审阶段，通过对各投标文件在符合性、响应性、重大偏差、算术修正、不可竞争费核实等方面进行审查，可以将不符合要求的项目呈现出现，快速、全面、准确地形成初步评审报告，将不符合招标文件要求的投标文件排除，提高了工作的效率。对于通过初步评审的投标文件，由评委按照评标办法的规定对商务标、技术标、信用档案进行评分。通过评标系统对投标文件报价数据的深入分析、计算和比较，综合评标专家的经验，最终形成评标结果，大大地减轻了评委的工作量，使整个的评标、定标过程更科学、更合理、更规范、更专业，充分体现了公开、公平、公正、科学择优的原则。
评标系统支持网络评标的要求，不仅评委可以独立审查和评分，而且还可满足多个工程同时开标、评标，评委异地评标的需要。对参与人员划分不同的角色，角色与职能自动区分，角色与权限自动关联，严格按照评标流程对数据进行加密管理，确保了数据在评标过程中的安全性，并按照相应的评分方法，自动计算商务标得分，保证了评标过程的公正性和严肃性。从清单环境下评标的流程来看，与定额计价的综合评估法区别并不大，但在具体的评审内容方面却有着很大的区别。主要体现在以下几个方面:
(1)商务标部分的分值加大，成为整个评标的重点，其目的就是为了体现企业在造价方面的核心竞争力。
(2)评审的项目增多，不仅需要对工程的总报价进行评审，还需要对各投标文件的清单单价、组成及主要材料进行评审，需要对商务标做大量的分析、对比、计算，评标的工作量加大。
(3)增大了初步评审的内容，除了常规的响应性、符合性、重大偏差审查外，还需要对投标文件的数据进行审查，以保证进入详细评审阶段的投标文件数据的合法性。
(4)评标时需要将所有的投标文件与招标文件相比较，以校验投标文件是否有改动招标文件内容的情况。
(5)工程量清单采用的是综合单价报价，在工程评审时除了对总报价进行评审外，更加关注对清单单价的评审。随着工程量清单计价实施的深入，会逐步加强对单价的评审。
(6)在清单环境下，招标人提供了数据统一的工程量清单，所有的投标人均在此基础上进行报价，为评标工作奠定了良好的基础。在评审过程中越来越关注对投标文件细节的分析和评比，这样才能有效地衡量各个投标人报价的合理性，发现可能存在的风险，保证竞争的合理性，保证交易各方的合理利益。
(7)由于在评标过程中取消了标底，投标文件报价的合理性也是重点评审内容，需要将商务标和技术标紧密地结合在一起进行评审，以确保投标报价的合理性，防止低于企业成本价报价或是哄抬标价现象的出现。
3评标系统实现的目标
建设工程计算机评标系统是建设工程招投标领域的一大创举，招投标各方主体通过标准化格式统一的电子数据文件进行沟通，实现了各方主体之间的信息共享，最大限度地保证了各方的利益，优化了社会资源配置，提高了招投标市场运行效率。无论是招标人、投标人、评标专家还是监管部门，都能从使用系统中体会到它的效益和好处，意义重大。对于招标人(招标机构)，使得招标工作更顺畅，评标结果更科学、更公正，为有效控制工程投资、防范风险提供了手段，极大地降低了招标运行成本。对于投标人，投标更安全、竞争更公平，为企业节约了大量的投标成本。对于评标专家，评标高效、高质，降低了工作强度，充分发挥了评委专家的专业能力。对于政府监督管理部门，提升了行政部门的监管力度，提高了招投标市场运行效率，保证了评标工作的公正性。由于评标系统的高效率，方便评标专家在有限的时间内进行客观评标。由评标系统直接产生的评标报告，进一步减少了评标过程中人为因素的影响，同时为建设行政管理部门提供了强有力的数字化分析手段。
【关键词】施工合同；管理
一、合同签订前应重视的问题
建设工程施工合同有《通用文本》和《专用条款》之分。《通用文本》的内容基本是固定的，涉及建设施工合同法的一些内容，因此调整的内容很少或者说基本不能调整。但合同《专用条款》是建设方和承包方根据特指工程签订的具有针对特指工程的专用合同条款。一个特指的工程，发包方和承包方在《专用条款》中约定双方的具体责任和义务、应当完成的工程范围、工程质量标准、工程款结算方式、工程质保期等在专用条款中进行约定。如何更好的签订《专用条款》，防止合同签订存在的漏洞，避免双方发生合同纠纷，应当重点做好以下几点：
（一）研读招标文件，全面掌握招标文件中的所有内容。
发包人在工程招标书时，在招标文件中约定了合同的主要条款。合同的主要条款是指工程付款方式（进度百分比付款、月度付款、完成一次性支付等）、工程款的结算方式（如何审计等）、违约责任、图纸、工期、以及投标保证金等事项。潜在投标人将根据自己的资金情况、公司目前现状和发展情况依据招标文件中的内容进行评估建设的风险和核算利润，然后做出是否参与投标的决策。研读招标文件是是否投标或者投标成功的关键性因素。有些潜在投标人，往往忽视对招标文件或者招标文件过程中的补遗文件的研读，只是简单的看看主要的条款，而不详细研读其他辅条款，造成投标失败或者中标后又发现工程风险太大，没有考虑的因素太多，这时会造成重大的损失。比如，招标人约定，施工用的临时供电由现场临时变压器供电，已经接到规划红线范围内，但是可能需要做高压供电线路的防护，该项目不单独列项，由投标人自行考虑。潜在投标人如果不仔细研读招标文件，可能会造成报价遗漏。所以，仔细研读招标文件是成功参与投标的关键性一步。
（二）重点条款的理解与谈判注意事项
《建设工程项目管理》一书中，指出“招标人和中标人可就招标文件中的某些具体工作内容进行讨论、修改、明确或细化，从而确定工程承包的具体内容和范围”。潜在投标人应当引起重视的是，如果招标文件中约定的重要条款诸如付款方式、价格调整、工期、质量标准以及维修期在招标文件中有明确规定的，潜在投标人应当知道，在签订合同时修改或调整的可能性会很小。原因是潜在投标人在投标前，招标文件中约定的主要条款是对所有潜在投标人是公平公开的，所有潜在投标人是站在同一起跑上线参与投标的。潜在投标人根据招标文件约定的主要条款，依据公司资金和其它情况综合测算后，决策是否参与投标。不具备或者不完全具备参与该项工程的投标条件的潜在投标人，由于利益的驱动，幻想着在中标以后调整招标文件约定的主要条款内容来弥补自己资金不足或者施工工期，冒险参与投标。一旦中标，在签订合同时，招标人将依据招标文约定的内容不予调整主要条款（这样也是对所有潜在投标人的公正性的体现），此时，中标人由于资金不足或者工期内完不成会造成重大的损失。
这里发包人也应当注意，如果招标文件已经约定了合同主要条款不予调整的限制性条款，那么在签订合同时，这些已经约定的条款将不能再行调整。如果在签订合同时，发包人在中标人的请求下进行了调整，那将是无效的，也是对未中标的潜在投标的不公正的待遇。发包人也违反了招投标法的公正的原则。
（三）注重合同签订的流程问题
在建设者的心目中，签订合同那是领导的事情或者是合同管理部门的事情，往往忽视了签订合同前一些工程专业技术人员的意见。有些专业技术性很强的工程诸如电气工程、机电安装工程、玻璃幕工程等，这样的工程与一般常见的土建工程往往存在一些特殊的差别。合同起订者应当根据工程性质，积极征求专业技术人员的意见，让专业技术人员参与合同的签订工作；工程预算人员除了出具本工程预算投资情况外，还要协助公司领导知情合同中工程预算的作用及其他相关要求；法律部门也应当参与合同的签订过程，提出法律方面的意见。综合这些专业技术人员和各专业部门意见后，进行合同的最后修订和整改，这样，避免了在合同实施过程中的个别条款的不适应和错误条款等问题，也有利于保证双方的经济利益不受损失。合同的流程就是要解决这个问题，发包人和承包人应当各自成立专门的组织机构，指定签订合同的主管部门和其他相关部门，建立合同签订流程图。形成规章制度后，由合同主管部门综合其他部门意见后，形成较为合理适用的工程合同。
二、合同的管理
发包方人和承包人签订合同后，应将签订后的合同提交建设主管部门备案，备案后的合同即可生效。发包人和本承包人作为合同的两个当事人，如何对签订的合同进行管理，在建筑市场上，却存在很大的问题。
工程项目全过程招标是为适应市场经济的发展和建设管理体制改革的需要，经各级建设主管机构批准，成立的专业招标机构。工程项目全过程招标具有以下显著优势：
第一，工程项目全过程招标能够及时并深刻的理解各相关政策法规、技术要领，能及时协调各部门或相关管理机构的关系，可以协助业主办理各种相关手续，具体来讲，可包括：法规规定由业主办理的招标申请、招标投标书面备案工作，工程项目全过程招标均可协助业主办理。可协助业主在当地建设行政主管部门办理建设工程的规划、报建、施工许可、竣工验收等手续。
第二，工程项目全过程招标拥有独立的评标专家库和技术咨询团，能够充分调动一大批专业技术力量，为项目招标、工程建设出谋划策。
第三，工程项目全过程招标拥有专业人员，过一些招标项目，积累的丰富的全过程招标的经验，可以协助业主在正式招标以前制定出较为完善和切实可行的招标方案，在法律法规许可的前提下，充分体现业主的意愿，维护业主的利益。
第四，工程项目全过程招标具有较强的组织实施能力和驾驭控制整个招标过程的能力，使业主真正放心。
二、工程项目全过程招标的工作内容
（一）项目报建
项目报建是工程项目的最初阶段，主要涉及的资料是企业营业执照、组织机构代码证、项目专用资金证明、立项批复、报建表、报建委托书。
（二）工程设计招标的主要工作内容
工程设计招标主要所需资料：设计规划要求、设计任务书、地形图。具体来说，这阶段需要组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招标需网上公示信息）。单位向主管招标投标办办理招标登记；编制招标文件，报招标投标办核准；向业主圈定的投标单位发出招标邀请书；向投标单位分发招标文件；组织投标单位踏勘工程现场和招标文件答疑；接收投标单位按规定递交的投标书；开标；组织有关专家评标，确定中标候选单位；业主批准中标单位；发中标通知书。
（三）工程勘察招标的主要工作内容
工程勘察招标的所需资料为总平面图、拟建工程一览表、地形图。其工作内容和程序有点类似工程设计阶段的主要内容。
（四）监理招标的主要工作内容
监理招标的所需资料：设计概算表、扩初批复、总平图。其工作内容起于组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招标需网上公示信息），通过单位向市招标投标办办理招标登记；编制招标文件，报招标投标办核准等环节，最后发中标通知书。
（五）施工招标的主要工作内容
施工招标的所需资料为施工图、扩初批文。其工作内容是组织招标工作小组，业主决定入围备选单位（公开招标需网上公示信息），向主管招标投标办提出招标申请，内容包括：招标项目登记、招标单位的资质，招标工程和采用的招标方式和对投标单位的要求等。编制招标文件和参考工程造价，制订评标和决标办法，并报送招标投标办审核。
分发招标文件，办理投标手续。经审查合格并确认同意参加投标的单位在规定的时间、地点办理领取招标文件手续，交纳投标保证金。
组织投标单位踏看现场和招标文件答疑，组织评标小组。当众开标，组织评标，确定中标单位。发中标通知书。
三、工程项目全过程招标工作流程与实施方案
根据近几年一些从事招标工作的公司经验，采用以下工作流程：
（一）签订招标委托协议
签订招标委托协议之后，工程项目全过程招标将根据每次招标项目的特点，分别组织参加过类似招标工作、具有相关经验的人员，并将他们补充进招标业务小组，确定项目经理，全面开展每次招标项目的组织及实施工作。
（二）招标资格与备案（根据需要）
携带项目招标协议书、计划批文、规划许可证、工程项目报建证或项目报建备案表，土地使用证或土地租用协议、项目单位的法人资格证明书和授权委托书等材料到招标投标管理部门备案并审查人及项目法人资格。
（三）资格预审公告、编制资格预审文件
根据国家相关部委规定，资格预审公告，并在工程所在地建设工程交易网招标公告，以吸引投标人参加投标、增加竞争性和透明度。对于需要进行资格预审的招标项目，工程项目全过程招标将在与业主单位充分沟通、了解业主单位具体要求的基础上，针对项目的特点，编制资格预审文件。
（四）组织资格预审、发放资格预审合格通知书
由业主方负责（或委托工程项目全过程招标）成立资审小组，资审小组根据《中华人民共和国招标投标法》第三十七条、七部委12号令第九条要求组织并由业主方确定。预审结果出来后，报业主单位审查认可。负责向资格预审合格的投标申请人《资格预审合格通知书》，并同时向不合格的申请人告知资格预审的结果。
（五）编制招标文件
按照业主的要求和有关行业部门的规定编制招标文件。招标文件的主要内容应包括：投标邀请书、投标人须知、工程量清单、合同主要条款、适用的技术条款、合同格式、投标文件格式、评标方法和标准。
（六）招标文件报审（有关监督管理部门、业主方）
（七）发售招标文件
采用公开招标方式的项目，向通过资格预审并收到《资格预审合格通知书》的投标人发售招标文件；采用邀请招标方式的项目，向已发放投标邀请书并接受邀请的投标人发售招标文件。
（八）组织标前答疑会与现场踏勘
工程项目全过程招标将在业主单位的协助和支持下，进行有关招标文件的澄清、答疑和修改工作，并与业主单位共同组织标前答疑会与现场踏勘。
（九）编制标底（如果需要）
工程项目全过程招标将在业主单位的组织和监督下，于开标前完成标底的编制工作，并对标底严格保密。
（十）开标会议
依法组建评标委员会，机构与业主单位协商确定会议议程，安排所需工作人员，发放会议指南。接收的投标文件、组织开标会、组织评标、定标。所有评标过程均严格按照《中华人民共和国招标投标法》和七部委联合颁布的《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关法律、法规进行。
（十一）报送评标报告
评标工作完成后指定工作日内，工程项目全过程招标向业主单位、监督管理部门报送评标报告及有关资料。
最后通过公示，发放中标通知书。确定中标人。
四、工程项目全过程招标服务工作保障措施
（一）与业主进行良好沟通
招标合同签订后，招标公告应及时发出。但在招标公告发出前，应征求业主意见，了解业主对所委托招标工程的期望与具体意见。主要做好以下几点：第一，委托人(业主)对招标工程造价、工期、质量等要求以及委托人资金安排的想法。第二，有责任对涉及工作的法规、流程与酌情而定的建设性意见告诉业主，以便在法规与程序许可的范围内使机构与业主的意见达成一致，而且力求作到最大程度地满足业主的要求。第三，对当前承包市场的状况深入调查了解，如价格、质量、潜在承包人情况等，适时向业主提出推荐性意见。
（二）严格资格预审
依据资格审查方式（通常采取资格预审方式），对投标申请人填报的资格审查表及相关资料进一步审查、筛选，最终确定潜在投标人是质量控制的第二重要环节，应严格对照资格预审标准（包括资格预审基本合格条件与资格预审附加条件）进行去伪存真、优胜劣汰的认真比较，严格排序，要经得起任何情况下的复审。
（三）做好招标文件编制质量控制
为保障招标文件编制工作质量，明确编制与审核等各级岗位工作人员责任。
招标文件由承担该项目招标的经办人员编制。经办人员对自己编制的招标文件进行严格的质量控制。
根据委托方审阅后反馈的意见进行招标文件的修改；修改完成后由技术负责人进行终审。技术负责人对招标文件的终审质量进行严格控制。
（四）落实好开标与评标
把握投标截止时间的准确，在公证人员的监督下按既定程序与办法有条不紊地开展开标和评标工作，及时做好相关记录，其间重要环节就是阻止无效投标文件进入评标，在公开宣读投标人名称、投标价格、质量等级、日历工期等主要内容后，并在各投标人无异议的情况下让投标人退场，评标随即开始。评标过程机构人员一般不参与意见，但在业主委托时可由熟悉相关业务的人员参与评标。在评标结果确定后工作人员及时汇总填表，请在场各位专家评委签字，予以确认。评标报告应及时整理完毕，由专人负责审定。
（五）做好工程回访与反馈
本着对业主或客户负责的原则，为了不断提高招标业务水平，招标工作应适当地延伸到工程实施与结算阶段。
（1）定期跟踪工程实施动态，及时发现招标工作中的不足与缺陷，不失时机地进行更新、完善并反馈到以后的业务中。
（2）招标文件作为有效的法律文书，根据工程纠纷实际情况，积极地为纠纷双方解释招标文件相应条款内涵，并尽量做出对业主有利的解释。
（3）根据中标承包人程实施状况，适时完善、弥补招标文件中评标标准/办法的不足与漏洞，为下一轮成功打下基础。
参考文献
[1]刘长春等.中华人民共和国招标投标法释义[M].中国法制出版社,1999.
[关键词]“互联网+”；电子招投标
引言
项目所涉及的招投标工作，是建设工程项目建设的必经程序。传统工程招投标工作中，竞标流程复杂，最终评标环节之前通常要进行两轮竞标。工程招投标中存在许多腐败现象，例如操作过程信息传播闭塞，暗箱操作、内定标底等。使得招投标工作浮于形式，与公开竞标的原则严重背离，严重污染了建筑项目招投标环境。现今电子商务以及信息技术项目管理已得到迅猛发展，社会各界和招投标行业都迫切的意识到利用电子招投标来代替传统纸质招投标的优势。
2013年国家发展改革委会同有关部门《电子招标投标办法》（国家发展改革委等八部委第20号令）以来，电子招标投标得到广泛推进[1]。2015年6月24日，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》[2]（【2015】51号）中提出：充分运用大数据的先进理念、技术和资源，是提升国家竞争力的战略选择，是提高政府服务和监管能力的必然要求。
同时，2015年7月1日，国务院了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中又明确提出，要按照市场化、专业化方向，大力推广电子招标投标[3]。
1.电子招投标的优势
1.1电子招投标在我国的发展历史
互联网开始直接服务于国家大型建设项目是2000年的郑州大鹏电厂一期建设工程。该项目总投资逾6亿元，由河南郑州大鹏电厂负责人与中国电力商务网、中国电工设备总公司共同签署合作协议[4]。该举对于增加招投标工作的透明度，营造公平竞争的交易环境，降低交易成本，优化资源配置产生了重大的作用。
2002年被称为“中国电子政务年”。我国电子政务开始由初级阶段向高速阶段跨越。政府网上办公逐步渗透到人们的生活中，大批便捷的信息系统在各地建立起来，许多企业也在一些服务领域建立了一批富有特色的电子政府系统。
2009年4月，国务院《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，提出要“建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作”[5]。7月，了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，文件明确提出“充分利用网络技术等现代科技手段，积极推行电子化招标投标”。
2013年2月，发改委的《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》[6]，对招投标业务电子化实施以及相关平台的建设具有指导性意义。
1.2电子招投标实施的必要性
21世纪是个高度网络化、信息化的现代社会。电子招投标作为一种全新的革命性的交易方式，已悄然影响着我们日常的工作和生活。在以往的工程招标采购过程中，一方面招标人要组织大量的人力、物力、财力，编制、讨论招标公告和文件，组织人员进行实地考察调研，在专门场地召集评标专家进行开、评、定标工作。由于招评标全过程均是人工完成，流程不够规范高效，操作流程繁琐，保密性差，人为干预和工作失误时有发生；另一方面，投标人要专门派人领取招标文件，专门编制并按时交纸质投标文件，投标费用高，效率低下且不环保。再者，企业中标信息、变更信息、处罚信息等信息的记录备案工作量大，无法形成动态反馈机制。
随着我国招投标工作的日益推广，招标投标必然会向电子化方向发展。作为对传统评标工作的一场革命，电子化招投标可以在计算机网络上完成项目招投标的全部过程，即在线完成招标、投标、开标、评标、定标，以及工程合同签订与价款支付等。在交易平台与“互联网+”的融合中，广州作为试点城市，创设了具有广州特点的“互联网+”交易平台：建立了“云+网+端”的新的基础设施；构建了基于“互联网+”的思维信用体系，并且在建设工程招投标活动中实行了远程异地评标。
2.基于互联网的招投标方式的创新
2.1远程异地评标
目前我国招投标市场，建设工程项目招投标多实行属地管理，各地专家评委库容有限，评标专家容易被投标单位操纵，影响招投标的公平、公正[7]。由于本地专家良莠不齐和分布不均衡，一旦有工程需要评标，参与投标者就提前“撒网”诱导投标人，一般命中率极高。评标中出现专家评委“老面孔”多，且评标时间短，专家在有限的时间内难以做出有效的裁断。很大程度上影响了评标工作的公平和公正，也为很多暗箱操作的违法行为提供了有利的温床。
而基于“互联网+”的远程异地评标方式，基本形式为招标人通过网络发售电子招标文件，投标人向招标人按时递交合格的电子投标文件。它依托互联网技术，利用电子招投标软件系统和远程异地评标系统，打破物理时空屏障，通过共享评标系统、语音和图像实时交互，在不同地点间实现评标专家远程评标，同时双方还能进行实时监控。将招标人、投标人与评标专家从地域上进行最大限度的隔离，避免人为因素干扰评标，有效地杜绝了招标人、投标人与专家之间可能产生的廉洁风险。通过招标人在本地主场评审，评标专家在异地副场评审的方式，可以解决招标人诱导评标专家的现象。
目前，我省首次使用电子远程异地评标方式进行工程招投标的项目，威海南海新区昌阳西桥改造工程已经完成。该地远程异地评标系统已经覆盖南海新区，正在加紧向文登区、荣成市、乳山市拓展，与烟台、青岛等地市共建共享的远程异地评标机制正在有序建设中。
2.2电子招投标云平台
保证建设工程项目评标的公正性，如何降低招投标程序里人为因素的影响迫在眉睫。但是由于评标过程涉及大量数据的收集和处理，如何做好各种信息的汇总和整理就成为一个重要的瓶颈[8]。在“云计算”（CloudComputing） 技术快速发展的时代，建立一个基于“云平台”（Cloud Platforms） 的建设工程项目招标评标系统（图1）。该模式从招标投标阶段延伸到建设工程项目后期的跟踪管理，包括信息采集处理等六大模块。
首先，信息采集模块通过数据加密通道将建设项目信息上传至云端，数据在该云端平台存储，比如项目资格预审公告或招标公告，以及投标资格预审文件及投标文件等。数据收集并做加密处理之后，在数据处理及任务分配模块，对数据进行处理分析，例如对投标文件商务标部分清单项目报价过高或者过低的项目进行初步分析，对不符合招标文件的投标文件进行清理。然后，对于符合初步评审条件的投标文件，通过从数据库里抽取一定数量具有相应资质的专家，对该项目进行评标。在任务处理模块，进行专家评审，评标过程可以通过云平台在不同云端完成，首先赋予不同的云端权重，然后各评标专家在不同的云端，根据招标文件的评标方法对该投标项目打分，再按照价值工程原理分析得分的合理性。最终根据评标结果确定中标候选人，同时可以在云端打印评标报告，形成相应的数据表，进行评审结果反馈。任务结果管理模块，通过招标人管理平台和政府部门管理平台的共同监督确定最终评标结果，并进行建设工程项目合同备案。
工程项目招标评标通过搭建一个“云平台”，数据经过各个任务模块进行处理、分析、汇总、反馈，这一系列过程大大的降低了人为因素的干扰，减少招标人、投保人与评标专家的面对面参与，最大限度的减少传统招投标模式中人与人的交互，能够在一定程度上避免不规范交易行为的发生；通过对项目评审结果的反馈，也能有效降低交易风险。
2.3“互联网+”监管模式
目前，政府建设的交易平台只能实现招投标业务信息化的网上交易部分，无法兼顾企业业务管理和运营管理。简单的说仅仅使用政府统一建设的交易平台是无法使企业自身能力得到提升的，更无法实现“增量改革”。2015年7月8日，国家发展改革委、工信部、住建部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》[9]，部署开展国家电子招标投标试点工作。
招投标领域实行“互联网+监管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投标效率，大层面上将有助于实现市场化竞争，促进招标投标市场健康可持续发展。首先，企业在进行招投标活动时，其信用和履约状况等相关信息将被及时收集到数据库中；其次，运用大数据平台改进监管方式，使得招投标监督由现场监督转为在线监督，实现预警纠错、事中事后监督、在线投诉举报处理，建立招标采购全过程的动态监管机制[10]，更好发挥社会机制的监督作用。
3.基于互联网的招投标模式的建议
3.1基于互联网的招投标模式的问题
（一）必须在招投标全过程实行电子化。2013年国家发展改革委等八部委出台《电子招标投标办法》之后，电子化招投标在很多地区和专业领域积极推动，但仍有一些进步和发展的空间：一是还需要很长的时间来转换思维惯式，招投标文件中仍有很大一部分文件是纸质文件；二是需要建立更加规范高效的招投标范本，电子招投标工作缺乏稳定的基础；三是电子招投标系统的信息建设跟不上，无法建立真正的招投标系统。
（二）必须建立全国统一的标准体系。“互联网+电子招投标”就是以互联网为媒介实现各个交易平台之间互联互通。它是一种基于互联网模式的交易平台。在此平台下，能够确保招投标交易信息准确，行为规范合理。然而，目前国内缺乏统一的标准体系，各地的市场准入条件不尽相同，缺少统一的建设标准和系统平台，全国各地各自为政，互联互通异常困难。这样会导致不同地区平台与平台之间存在较大差异，不同地区的投标人在参加投标时需要携带各自的软件，增加了投标人的商业成本和学习成本。
（三）必须确保网上电子招投标的信息安全。网上招投标以方便快捷、投标成本低、时效高而具有传统招投标方式不可比拟的优势。但它也同其他信息系统存在类似的安全隐患。在网络环境传播和存储过程中，投标文件的传输容易被窃取或篡改，网上招投标环境的安全亟待重视。
3.2建议
“互联网+”时代的到来，意味着新一代信息技术发展到了一种崭新形态，在这种形态中，全国各类行业都将会与互联网激发出创新的火花。招投标行业也不例外。
（1）培养大数据人才。
电子化交易平台在电子招标投标活动过程中会产生海量数据，借助大数据分析，可以提升价值密度，为招投标环节提供一定的技术支持。这就需要培养一些既懂技术分析，又深谙管理能力和系统思维的大数据人才。他们不仅需要具备大数据技术解读大数据分析的能力；还要能够将大数据与招投标工作的具体环节紧密联系起来；在管理方面，他们需制定出高效益低成本的解决方案。从这个意义上说，大数据分析人才的培养将决定大数据在招投标领域应用的未来[11]。所以，应储备一定数量的大数据人才，为电子招投标的后续发展积存能量。
（2）打破过去传统封闭的监管模式。
在项目招投标中，要搭建起公共服务平台、交易平台、行政监督平台三台合一，积极打造“互联网+招投标+政府有效监管的”的新模式。为此，我们应探索构建智慧云链，实现全流程动态监控；一方面，互联网络强大的信息处理能力可以对投标人的投标数据快速进行甄别筛选，对于有效打击围标、串标，避免暗箱操作，真正实现阳光采购起到重要的作用。所以，可以利用互联网平台建立企业诚信体系和违规违法黑名单制度，将违规企业上传至云端，并可通过移动终端APP软件等为大众所监督；另一方面，要确保信息及时高效地公开、流转与共享[12]。信息是提高监管效率的关键要素，确保信息动态共享是打破过去封闭监管模式的必然选择。
参考文献
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[12]王腾.“互联网+”时代下我国环境监管面临的机遇与挑战[J].环境保护，2015（17）.
