时间：2023-06-07 09:10:43
为了改善和保护生活环境，减少并防止建筑施工所产生的各项污染，保护好周边群众和建筑施工人员的身体健康，促进社会文明的进步，必須做好建筑施工现场的环境保护工作。因为建筑施工花费的时间长，长期的建筑施工中会产生许多的废物，如废钢铁、废水泥。同时在施工中也会产生许多粉尘，对人体的健康有严重的损害，因此需要进行环境保护来减少建筑施工中存在的环境问题。党的十八大提出，要大力推进生态文明建设，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。笔者结合实际，提出相应的环境保护措施。建筑施工公司应该坚持国家政策与可持续发展观等，进行科学、合理的建筑施工，达到国家的环境保护标准。
二、建筑施工中环境污染的原因
在建筑施工时，每一项建筑活动都可能对环境造成一定的影响。笔者在下文主要分析建筑施工所产生的大气污染、水污染、噪音污染的原因。
建筑施工中大气污染主要来自五个方面：（1）运输车辆及施工车辆在施工运输中所产生的地面扬尘。（2）土方的堆放、清运、场地平整等施工活动中产生的灰尘。（3）建筑材料等，如水泥在装卸、运输中产生的灰尘。（4）施工垃圾在运输和处理中产生的扬尘。（5）施工机械设备以及施工车辆所排放的废气，也对大气产生严重的污染。
建筑施工中水污染主要来自两个方面：（1）生活废水，主要是施工人员的洗涤废水、食堂废水、冲厕水等。（2）各种建筑施工设备在清洗、使用过程中所排放的废水。这些废水在排放之后，没有及时进行处理，导致产生严重的水污染。
建筑施工中噪音污染主要来自三个方面：（1）施工活动，主要是在建筑施工的过程中，施工人员进行各项操作时，产生了严重的噪音污染。（2）运输车辆，主要是在建筑施工的过程中，运输车辆在运输各项建筑材料时，发出鸣笛，长时间的鸣笛在一定程度上造成严重的噪音污染。（3）施工机械设备在建筑施工中，发出许多噪音，这也对周边的人民造成严重的噪音污染。笔者通过分析建筑施工中产生环境污染的原因，提出相应的解决措施。
三、建筑施工中环境保护的措施
笔者在上文已经分析了建筑施工过程中产生环境问题的原因，将结合实际对不同的污染提出相应的解决措施，保护施工中的环境建设。
（一）完善环境保护体系
首先，建议应该完善相应的环境保护体系。建筑施工公司在企业内部建立并不断完善环境保护制度，如及时处理施工所用剩的建筑材料、使用清洁能源。其次，加强环保重要性的宣传，提高相关人员的环境危机意识，使环保观念深入人心，在施工或生活中时时坚持保护周边的环境。最后，营造一个环保、清洁的社会，提高人们群众的生活质量。
（二）应对大气污染的保护措施
我们在上文分析了大气污染主要是来自五个方面，为了防止这些粉尘的污染。笔者建议施工运输车辆在装载时，建筑材料不宜过满，并在车辆材料上进行遮盖、加强材料在车辆上的紧密性，及时处理那些从车辆中散落的材料；合理管制施工现场，统一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人员应及时处理不合格的材料，减少这些材料的搬运次数；对施工现场进行设围栏，尽量减少扬尘的扩散范围。
（三）应对水污染的保护措施
上文分析了在建筑施工中水污染主要是来自两个方面，为了防止这些水污染。应该加强各类运输车辆或建筑施工机械设备所使用的机油、燃油，那些废弃的油脂物不能随意排放进河流或水体中，要先进行一定的处理；建筑施工单位所产生的生活污水应要科学处理，循环运用，冲洗厕所的污水不能直接排放；施工设备在使用一定时间之后，需要进行清洗，那么对于这些设备清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要进行科学的处理后，再进行排放。以达到水资源的保护目的，完成对整个生态环境和生活环境的保护。
（四）应对噪音污染的保护措施
我们在上文分析了在建筑施工中噪音污染，为了减少施工中的噪音污染。笔者建议在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽设备，运用低噪音的建筑施工办法；加强运输辆的科学管理，减少夜晚运输，并减少车辆鸣笛；合理安排施工时间，夜晚避免噪音大的活动，加强施工管理，严格遵循相关的噪音规定。通过这些措施来减少噪音污染，建设一个低噪音的社会。
四、结束语
建筑施工虽然会产生一些严重的环境问题，但只要结合实际，对症下药，对不同类型的污染提出相应的解决措施，这可以减少建筑施工的污染问题。因此笔者通过分析原因，提出建议，为建设环保、绿色、和谐的环境尽一份自己的责任，也希望施工建筑人员能从中吸取教训，科学地进行施工。
参考文献
[1] 刘岩.建筑行业环境保护与绿色施工[J].内蒙古环境科学，2015（02）：86～87.
一、认清我区污染减排形势，明确目标任务。
近年来，我区认真贯彻落实科学发展观，在推进生态区建设和环境污染整治中，把主要污染物减排作为首要任务，按照“治旧控新、监建并举”的要求，开展了化工企业污染、竹造纸企业和竹料腌塘污染、乌溪江饮用水源保护区养殖业污染、矿产品加工企业污染等四大环境污染整治，相继解决了不少环境污染的难点和历史遗留问题，污染减排取得了一定的成效。
但是，从我区目前的现状来分析，污染减排的形势依然严峻。污染减排考核以年的环境统计口径为基础。按省政府确定的减排目标，我区“十一五”期间平均每年需削减COD565.4吨，SO2221.4吨。2008年以后，随着衢江经济开发区化工企业的关闭，污染减排的的空间将更小，完成“十一五”期间总体减排任务十分艰巨。
按照省、市的要求，我区污染减排总的目标是:到2010年，全区化学需氧量排放总量在年基础上削减15.1%，二氧化硫排放总量在年基础上削减15%。其中，年化学需氧量排放量在年基础上下降4.5%，二氧化硫排放量在年基础上下降4.6%。主要污染物减排是各级政府对人民群众的庄严承诺，是执政为民的重要体现，是构建和谐社会的需要，我区要不折不扣的完成。
二、突出重点，抓好污染减排各项工作。
污染减排不是一项孤立的工作，它与环境污染整治、治污工程建设及运行密不可分，按照“治旧控新、监建并举”的原则，在具体工作中要做到“四个”结合。
（一）污染减排要与环境污染整治相结合。
今年是全省“811”污染整治的决胜年，我区要全面完成“811”污染整污任务，向省委、省政府交上满意的答卷。污染减排要与我区正在开展的几大环境污染整治相结合。一要与化工园区环境污染整治相结合。根据省委、省政府对衢江经济开发区化工园区的整治要求，在今年9月底前关停和搬迁49家化工企业，10月底前通过验收，确保摘掉省级环境保护重点监管区的“帽子”。化工园区整治可大幅削减化学需氧量、氨氮的排放量，确保一江清水向东流。二要与矿产品加工企业污染整治相结合。以上方镇为重点，8月底前全面完成整治任务，全面关停小石灰钙棚、烧石煤旧式石灰窑，削减二氧化硫、粉尘排放量。三要与粘土砖瓦行业的整治相结合。按照国家、省、市有关淘汰粘土砖瓦窑的要求年底前关停24家粘土砖瓦窑，削减二氧化硫排放量。四要抓好养殖业污染整治。年内完成34户规模化养殖场的污染治理，削减化学需氧量、氨氮的排放量。
（二）污染减排要与环境基础设施建设相结合。
环境基础设施建设是生态区建设的基础条件，是改善投资环境的有效途径，更是完成“十一五”期间污染减排任务的重要保证。一要改造提升沈家污水处理厂。衢江经济开发区化工企业全部关闭后，沈家化工污水处理厂可进行改造提升，转为接纳处理开发区内生产、生活的污水，同时作为市城东污水处理厂建成前的过渡措施，为我区完成“十一五”的污染减排任务提供重要保障。改造提升沈家污水处理厂要有专人负责，有关部门要做好配合工作。二要加快乡镇集中式污水处理站的建设。将廿里镇、杜泽镇、上方镇、大洲镇、湖南镇、高家镇、黄坛口乡等我区集镇人口较多的乡镇纳入“十一五”期间农村污水处理站建设的试点乡镇，通过加快乡镇集中式污水处理站建设促进当地污染物的减排。三要建设减排监控体系。按照省政府的要求，要对重点污染源实行自动在线监测，建设监测业务用房，建立在线监控中心，年底前要完成重点排污企业在线监测设施的建设任务，并与省、市、区环保局联网，环保部门要抓好落实，各企业必须按照要求，按时保质保量完成任务。
（三）污染减排要与建设项目审批相结合。
近年来我区加大了招商引资的工作力度，“工业立区”成效明显，但有的乡镇、部门在招商引资过程中，是来者不拒，盲目引进，甚至引进重污染、高能耗的企业，有的弄虚作假，今年大洲镇就擅自引进一家重污染企业，未经审批。在当前产业政策、环保门槛越来越严、越来越高的形势下，招商引资过程中我们一定要注意选商引资，引进些低污染、低能耗、科技含量高的项目，沈家化工园区整治给我们的教训相当深刻，我们要引以为诫，不能再走老路。
要继续执行项目落地决策联席会议制度，严格执行国家产业政策和环保法律法规，对拟引进的工业项目进行审议，严把项目准入关，从去年建立该制度以来，我区已否决了污染重、能耗高、效益差的项目100多个，从而在制度上达到了“控新”的目的。今后凡需新增污染物排放量的建设项目，必须削减一定比例的同类污染物排放量，实行化学需氧量、二氧化硫、氨氮等三项指标的替代，否决审批将通不过。
（四）污染减排要与产业结构调整相结合。
以衢州市生态环境功能区规划作为我区区域产业布局和产业结构调整的依据之一。严格执行有关产业结构调整指导目录，坚决淘汰“十五小”、“新五小”行业。
大力发展循环经济。着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，大力开展资源综合利用、循环利用，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和资源化。2010年前，完成衢江经济开发区生态化改造。全面推行清洁生产，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。对超标、超总量排污企业，没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。
要依托新城区的开发建设和衢江经济开发区，落实国务院、省、市《关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，分解落实任务，大力发展服务业和高新产业。着力做强高技术产业，完善促进高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在经济结构中的比重和水平。
三、加强领导，进一步形成污染减排工作合力。
政府是污染减排工作的监督主体，企业是具体实施主体。污染减排，关键是抓落实。
（一）加强领导，进一步落实污染减排目标责任。
要成立区污染减排工作领导小组，由吾东明同志任组长，领导小组办公室设在区环保局，负责总量减排工作的日常综合协调和检查指导。各相关部门要切实高度重视，落实专人负责，强化协调落实，合力推进污染减排工作。
要把节能减排的指标落实到每一家企业、每一个责任主体。要与所有重点排污企业和其他有污染减排任务的单位逐年签订污染减排目标责任书。要深入分析我区污染减排可能出现的问题，制定污染减排应急预案。每年9月底，要对前三季度污染减排进度进行全面分析，一旦发现可能无法完成年度减排任务的情况，立即启动停产、限产、轮产等相应的应急措施，确保完成年度减排任务。
要建立向区人民代表大会报告污染减排进展情况的制度，接受监督。将污染减排任务的完成情况，纳入我区经济社会发展综合评价体系、生态建设年度目标责任考核体系，作为领导干部综合考核评价重要内容，实行问责制和“一票否决”制。
（二）强化执法，保持对环境违法行为的高压严管态势。
每年要组织开展污染减排专项检查，严肃查处各类违法违规行为，对重点案件实行挂牌督办。区环保部门要通过开展“飞行监测”、县（市）区环保交叉执法等手段，加强对污染源的监督监测。对超标排放的污染源，实行限期治理或停产整治，限期治理期间要限产限排，逾期仍不达标的，责令停产关闭。对未按期履行“三同时”制度的建设项目，要责令停产整改。对未按规定建设和运行治污设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。要将企业污染减排责任落实情况纳入企业信用评价体系。对未完成污染减排任务的企业，环保部门在企业评优创先、项目审批等方面实施“一票否决”。
（三）创新机制，进一步加强污染减排统计、管理工作。
区环保部门要切实做好污染减排涉及的各项基础性工作，认真吃透上级精神，及时掌握实际情况，为区政府决策提供有效依据。
要实行排污许可证制度，排污许可证要作为企业工商营业执照年检的必要条件。要建立建设项目污染减排管理台账，实行动态管理。
积极探索环境资源有偿使用和排污权交易。加强排污费征收管理，严格执行国家确定的二氧化硫排污费征收标准，逐步提高化学需氧量排污费征收标准。要逐步参与排污权交易。
1.水量减少的原因
河流水量大小直接影响到河流的航运、养殖等功能，同时间接影响水质。近年来锦河也面临不断“缩水”的问题，原来在枯水期可没过大观楼门前的水量，如今已缩小到原来的1/3，有些地方的河滩面积变宽，河道变窄。导致水量减少的原因如下。
（1）河流上游地区干流及各支流流域大规模开垦。导致森林面积减少，湿地萎缩，涵养水源功能明显下降，局部地区气候变得更干，有些湿地甚至丧失了“小水库”的功能。同时大规模开垦，植被破坏严重，导致水土流失严重，泥沙淤积河道，河道变浅，水量自然减少。
（2）锦河各支流普遍存在工农业无节制用水现象。有些地方严重浪费淡水资源，造成锦河水量减少。
（3）大量抽取地下水导致地下水位下降。河流水补给地下水，从而减少了河流径流量。
2.水量减少的影响
（1）减少经济收入。水量减少影响航运以及鱼类的生长和繁殖，直接影响流域居民的经济收入。
（2）影响生产和生活。水量减少，河流自净能力下降，一旦工农业生产、居民生活排污过多，水质明显恶化，水体富营养化现象严重，使该河成为“一潭死水”，最终影响人们的生产和生活。
（3）降低生态调节功能。水量减少，相当于湿地面积萎缩，其生态调节功能大为降低，如调节气候的功能下降、珍稀动物的栖息地丧失、生物的多样性减少等。
3.水质变化的原因
高安处于亚热带季风气候区，雨热同期，降水丰富，河水的循环周期较短，水的自净能力较强。过去的锦河曾是一汪清水，可如今，锦河水已被严重污染，这是伴随着高安工业、农村养殖业的发展带来的，反映流域内各地区片面追求经济增长而忽视水资源污染问题。水质变化有以下几方面的原因。
（1）水土流失加大含沙量。上游地区植被破坏和过垦带来的水土流失加大河水中的含沙量，所以一到下雨天，锦河水就暴涨，水体浑浊不堪。
（2）污水排放导致水体富营养化。锦河沿岸工厂数量近年来明显增多，源源不断的工业废水、农业污水（特别是养殖污水）、生活污水未经处理就排入锦河水系，导致水体富营养化，水葫芦覆盖率明显增多，同时水质下降。
（3）居民随意丢弃垃圾。如上游养猪场、养鸭场、白色垃圾堆放在河道上比比皆是，特别是废旧电池，丢弃在水中严重污染水质，造成鱼类大面积死亡。
4.水质变化的影响
（1）危害人体健康。水污染后，通过饮水或食物链，污染物进入人体，使人急性或慢性中毒。伤寒、霍乱、胃肠炎、痢疾、传染性肝类是人类五大疾病，均由水的不洁引起。
（2）影响工农业生产。水质污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费，食品工业用水、高科技产业要求更为严格，水质不合格，会使生产停顿。这也是工业企业效益不高、质量不好的因素之一。农业使用污水，使作物减产，品质降低，甚至使人畜受害，大片农田遭受污染，降低土壤质量。
（3）水体富营养化。正常情况下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不仅是水生生物得以生存的条件，而且氧参加水中的各种氧化—还原反应，促进污染物转化降解，是天然水体具有自净能力的重要原因。含有大量氮、磷、钾生活污水的排放，大量有机物在水中降解，释放出营养元素，促进水中藻类丛生，植物疯长，使水体通气不良，溶解氧下降，甚至出现无氧层，致使水生植物和鱼类大量死亡，而且这种水的水质差，不能直接利用。
5.治理建议
对于锦河出现的严重水量、水质问题，建议相关部门可以从以下几方面加以改进。
（1）保护植被，修建水库。对锦河流域上游的山区来说，应加强植树造林的力度，严禁乱砍滥伐和盲目开垦。锦河流域气候为亚热带季风气候，水位有明显的季节变化，夏汛冬枯。如果在上游建大型水库，实现汛期蓄水，枯水期放水，从而保证水量稳定，水质也会有所好转，同时可实现防洪、灌溉、养殖、发电的功能。
（2）减少污染，保证水质。注重减少生产和生活污染。工业方面，加快转变经济增长方式，对一些高度污染企业坚决予以取缔，对另一些企业应加快产业结构调整，以循环经济为核心，推行清洁生产，大力发展生物技术和生物产品加工，引导和支持企业在开源、节流、增效三个层次上节约水资源，加快污水处理厂的建设；农业方面，要合理使用化肥、农药，流域内养殖场要实现环保养殖，坚决关闭不合格的养殖场，并实现无污染排放；生活方面，加快垃圾中转站建设，净化生活污水。
（3）建立法规，加强监管。健全监督管理制度和法规，杜绝未经处理的污水排入锦河，加强锦河流域植被保护。
今天，我们召开年第一次全市污染减排工作联席会议，主要任务是总结年全市污染减排任务完成情况，分析研究当前工作中存在的问题，安排部署年全市污染减排工作。刚才市环保局局长通报了年全市污染减排工作，并安排部署了今年的各项工作任务，我完全同意。下面，我再强调几点意见。
一、充分认清当前全市污染减排工作面临的严峻形势，切实增强工作的紧迫感、责任感
年全市污染减排工作在市委、市政府的正确领导下，全市上下狠抓三大减排措施，向结构减排要空间，向工程减排要潜力，向管理减排要效益，做了大量卓有成效的工作，列入省上和市上的污染减排重点项目全部按期完成，但因种种原因，省政府下达我市的4项主要污染物总量控制指标，我们仅完成了化学需氧量和二氧化硫2项，氨氮和氮氧化物未达到省政府的控制要求。刚才永晖同志在通报中对这2项指标未达到控制目标的原因已做了深刻的分析，归结起来就是新增量大，减排项目少，特别是大的工程减排项目少，污染物削减量不足以抵消新的增量。这个分析和判断符合当前我市实际情况，我完全同意。今年我市污染减排形势依然十分严峻，根据省环保厅要求，除氮氧化物指标外，各地制定的年度其余3项主要污染物总量控制指标，原则上不能少于本地区“十二五”主要污染物总量减排目标任务的40%。要完成省政府下达的污染减排任务，压力很大，归纳起来，有以下三点：一是工程减排措施还不能发挥应有的减排效益。今年我市要完成化学需氧量和氨氮的减排任务主要依靠几个污水处理厂，完成二氧化硫和氮氧化物的减排任务主要靠大唐甘谷发电厂。从目前情况看，麦积污水处理厂的收集率还达不到要求，秦安县、甘谷县污水处理厂还没有建成投入运行，大唐甘谷发电厂的脱硝工程改造工作还在进行前期准备，这些问题如果得不到有效解决，将严重影响到今年全市污染减排任务的完成。二是农业源减排后劲不足。年为保证完成全市的减排任务，我们在农业源的减排上下了很大的功夫，基本是安排了条件较好，规模较大的规模化养殖场和养殖小区进行治理，为全市污染减排工作做出了较大贡献。今年安排的规模化养殖场和养殖小区治理项目普遍规模小，条件较差，要完成减排目标，必须下大气力，花大功夫。三是县区政府和有关部门、企业对污染减排工作的认识不足，工作上还不能形成合力。有的县区对污染减排工作的认识还只停留在完成市上下达的减排项目，没有认真分析本县区污染减排形势，积极主动地去挖掘减排潜力，开展工作。有的部门认为污染减排只是环保部门一家的工作，与自己的部门关系不大，工作配合力度不够。有些企业只强调自身困难，不能积极主动开展减排工作，缺乏应有的社会责任感。这些问题都将严重影响全市污染减排任务的顺利完成。
针对当前污染减排面临的新形势、新情况和新问题，各县区政府和有关部门必须要进一步提高对污染减排工作的认识，采取切实有效的措施，狠抓污染减排各项工作的落实，确保完成今年减排目标任务。
二、落实责任，切实加强对减排工作的组织领导
能否开展好工作，实现减排目标任务的完成，关键在于加强领导。要认真落实“各级政府对本行政区域节能减排负总责、政府主要领导是第一责任人”的工作要求，各县区政府主要领导、企业主要负责人要切实负起对本县区、本企业减排工作第一责任人的职责，把污染减排工作摆在突出位置，把污染减排4项约束性指标作为刚性任务，与其他工作同安排、同落实、同考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要及时研究解决工作中存在的困难和问题，有计划地推进污染减排各项工作。要将年度计划层层分解落实到位，并明确责任主体和完成时限，确保完成计划任务。要倒排时间，狠抓落实，把污染减排作为一项硬性指标，形成倒逼机制，逼着企业转变发展方式，促使全市经济又好又快发展。秦安县政府要加强对秦安县污水处理厂建设的督促检查，协调解决建设中存在的问题，加快工程进度，确保今年7月份投入运行，9月底前完成环保专项验收。甘谷县政府要加快甘谷县污水处理厂建设进度，力争今年月份投入运行。市建设局要认真分析研究麦积污水厂运行中存在的问题，提高污水收集率，同时要加大市污水处理厂管网扩建力度，并尽快开展除磷脱氮工程改造，提高除磷脱氮能力。要充分发挥污染减排工作联席会议制度的作用，每季度要召开一次联席会议，通报污染减排工作进展情况，研究解决当前污染减排工作中存的问题和困难。联席会议成员单位要组成联合督查组，对全市污染减排工作进展情况进行定期督查，督促检查各县区政府、各部门相关政策落实情况和任务完成情况，定期向市政府汇报污染减排工作进展情况，并及时通报各县区政府和有关部门。
三、严格准入，进一步加大淘汰落后产能力度
污染减排要从源头抓起。工程减排属于末端治理方式，未来潜力不大、综合效益不高。而结构减排可以促进产业结构调整，从源头上减少污染物的产生，把污染减排从末端推向中端和前端。一是必须严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。新上的所有工业项目，都要力求采用新标准、新工艺、新技术、新材料，这是基本要求，在土地审批、环评审批时，要坚决严把这一关口，招商引资也要以此作为准入门槛。即使已经审批过的项目，也要严格按标准建设。二是把结构调整放在更加突出的位置，国家下达的淘汰落后产能任务要按期完成，加大对小锅炉、小化工、小水泥、小淀粉等的淘汰力度。核准审批新建项目要求关停的产能必须按期淘汰。三是加大机动车减排力度。所有机动车实施环保定期检验和环保标志管理，严格执行老旧机动车强制淘汰制度，加强营运车辆的有效管理和监控，淘汰年以前注册运营的“黄标车”。
四、强化督查，在管理减排上下功夫
一是加强重点污染源治理和设施运行监管。各县区政府和有关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对污染源的监管。要定期组织开展污染减排专项检查，对未批先建、违法排污、偷排污染物、转嫁污染等环境违法行为，要发现一起，查处一起，决不姑息迁就。加大对重点污染源的执法检查力度，对严重违反环保法律法规，减排设施未按要求运行等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。实行污染减排执法责任制，对行政不作为、执法不严等行为，严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。二是要创新监管方法，完善污染源自动监控体系，全面实现重点污染源在线监控。加强对污染源自动监控设施的监管，确保正常运行，监控数据真实有效，为污染减排核查核算提供数据支撑。建立污染源监管长效机制。严格执行排污申报、排污许可、总量控制等制度，建立企业环境档案，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，推动企业自觉落实减排责任。三要形成齐抓共管的联合执法机制，进一步落实执法责任，统一执法标准，规范执法程序，创新执法方法，提高科学执法水平，增强依法行政能力。
五、严格考核，全面落实减排工作问责制
从前，国人聊天的开场白往往是“吃了吗”，张口闭口谈天气的都是金发碧眼的外国人。如今，“出门戴口罩”、“雾霾天单双号限行”却成了口头禅，标志性的“北京蓝”总能引来朋友圈刷屏。工业化进程一定要以牺牲环境为代价？2017年环境保护能否迎来新举措、新趋势？
新规“费”改“税” 路径转变 构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。
1979年起，我国开始对废气、污水、固废、噪声等4种污染源征收排污费。然而这项实施了近40年的规定即将在2018年得以变更，在2016年岁末举行的十二届全国人大常委会第二十五次会议上，《中华人民共和国环境保护税法》（下文简称《环境保护税法》）获表决通过，2017年则成为《环境保护税法》的承上启下关键年。
据悉，《环境保护税法》是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，将按照平移原则费改税，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。此前，该《环境保护税法》已走过6年立法之路、历经两次审议。“开征环境保护税，是贯彻党的十八届五中全会确立的绿色发展理念，减少污染物排放，推进生态环境保护和生态文明建设的具体实践。”北京大学法学院教授刘剑文说，环保税法的出台进一步展示了我国注重环境保护的负责任大国形象。
根据《环境保护税法》，在资源开采环节，以资源税、耕地占用税增加资源环境使用成本;在生产环节，运用增值税、企业所得税优惠政策鼓励节能环保;在流通环节，完善“两高一资”产品进出口税收政策支持产业结构调整;在消费和财产保有环节，使用消费税、车船税合理引导消费需求。
相较于此前的排污费制度，全国人大常委会法工委经济法室副主任王清认为，《环境保护税法》主要有两点不同：首先，《环境保护税法》规定了大气污染物和水污染物的税额幅度。以10倍为限，大气污染物为每污染当量1.2-12元，水污染物为每污染当量1.4-14元。其次，根据减排幅度增加一档税收减免的规定，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。
根据我国1979年确立的排污费制度，在2003-2015年，全国缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户，累计征收排污费2115.99亿元。中央财经大学估计，环保税开征后，预计每年环保税征收规模可达500亿元。
财政部税政司司长王建凡表示，现行的财政体制，排污费是实行中央和地方1∶9分成，考虑到地方政府承担主要污染治理责任，以后拟将环境保护税全部作为地方收入，中央不再参与分成。
对此，王建凡补充道，从前以排污费倒逼企业加强环境治理、减少污染物排放，对我国防治环境污染、保护环境起到了重要作用。但实际执行中却存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题，影响了该制度功能的有效发挥。而此次通过的《环境保护税法》将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免，通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系，形成有效的约束激励机制，倒逼企业减排。
继续攻坚治霾长期战
2016年年底，一场 “预报之中”却又“意料之外”的史上“最浓”雾霾让人们意识到，大气治理战役没那么简单。据环保部遥感监测数据显示，2016年12月16日至21日，全国共有108座城市笼罩在灰霾之下，面积一度达到188万平方公里，几乎相当于中国国土面积的五分之一。
之所以说“意料之外”，是因为早在2013年，相关部门就出台过空气整治方案。以本次雾霾的重灾区北京为例，回首过去3年，北京市大气污染治理总投入约360亿元。其中，2015年投入134亿元，是2010年（17亿元）的7.88倍，2016年北京为大气污染治理安排资金更是上升至165.4亿元。而根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，2017年，北京市大气中细微颗粒物（PM2.5）浓度要低于60微克/立方米。
有网友评论，“抗霾主要靠风”。对此，清华大学教授王书肖指出，污染的产生非一日之功，污染的治理也难一蹴而就。京津冀区域正处在工业化和后工业化过程叠加的时期，燃煤、工业、机动车和居民生活排放量都处于高位，大气污染防治任务还很艰巨。他指出，要改善环境空气质量，2017年必须坚持不懈地扎实推进污染物减排工作。他呼吁，既要对区域联防联控应对重污染天气有信心，也要对大气污染治理的长期过程有耐心。
治霾还需多方联动，国务院常务会议通过的《“十三五”生态环境保护规划》表明，未来需发展低碳引领能源革命，同时完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度，适时开征环保税，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战。
无独有偶，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》也以低碳发展为核心，优化能源结构，通过碳配额核发，借助金融市场进行交易，发挥环境资源的稀缺性和价格杠杆的作用，引导企业以合理的成本节能减排。
该方案表明，2017年将启动全国碳排放权交易市场，如果能够推出相关的碳金融交易工具，交易规模中值可达4170-5560亿元。
有业内人士认为，从全球角度和长远发展来看，在低碳经济道路上，对所有国家来说面临着共同的起跑线，而关键在于在这条道路上的起跑速度。碳减排将是一个争夺新兴碳金融市场话语权的战略问题。
污水处理行业或迎爆发期
空气污染声势浩大，相比之下，水污染似乎来得“润物无声”。中国工业环保促进会会长杨朝飞坦言，中国的人均水资源只有世界水平的四分之一，70%的城市供水不足，20%的城市严重缺水，我国每年因缺水造成的经济损失高达2000亿至3000亿元，国内资源性缺水趋势加重，“保好水、治差水”的任务迫在眉睫。
2016年年底环保部的《“十三五”环境监测质量管理工作方案》表明，“十三五”期间，城镇污水处理设施建设共投资约5829亿元，其中污水处理率及污泥无害化率进一步提高，城市污水处理率达到95%，县城达到90%，建制镇达到70%。这从侧面表明，2017年或将成为第三方环境污染治理企业发展的黄金年。
中投顾问产业研究中心预计，2017年中国污水处理及其再生利用行业销售收入可达到492亿元，利润总额将达到59.2亿元，总资产将达到2604亿元。
按照县政府领导的要求，我局对加强县城饮用水源保护的有关工作进行了研究，并制订如下整改措施：
一、主要措施
根据《*省饮用水源水质保护条例》规定，“县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本辖区饮用水源水质保护工作实施统一监督管理，协调各有关行政主管部门的饮用水源水质保护工作，对影响饮用水源水质的陆域污染源进行监督管理”。我局作为水行政主管部门，将认真履行职责，充分发挥行业职能作用，采取如下措施，协调做好县城饮用水水源水质保护工作。
1、加强主水源黄田水库库区管理。一是规范管理库区鱼类养殖的数量和品种，制订计划，科学放养对库区水质起净化和生态平衡作用的鱼类品种；二是黄田水库库区鱼类养殖不再发外承包，由黄田水库管养所统一负责库区的养殖管理，原已订立的库区鱼类养殖承包未到期合同，由我局向承包人做好解释说明工作，取消有关养殖合约；三是禁止在库区内无序捕捞、钓鱼活动，维护库区鱼类生态平衡，确保库区水质安全。
2、我局水政监察大队负责协助相关镇政府和有关部门调查饮用水水源污染问题，并且采取举报和巡回检查相结合办法，预防和监督保护区内违规行为的发生，按水事相关法律、法规，及时依法查处和打击无证、无序采砂、采矿行为。
3、采用涵管直通的办法来解决饮用水流经地污染问题，是避开水库以下河流污染源的有效措施之一。但由于用涵管由水库直接取水，直通县城制水厂大约有17公里，鉴于管道直通具有距离长、投资大特点，就目前而言，筹措管道直通水资金难度较大，条件尚未成熟。考虑到这种实际情况，今后将积极创造条件，努力向省争取县城饮用水项目改造资金；待条件成熟的情况下，将涵管直通供水方案尽快列入议程组织实施。
二、几点建议
1、在保护区范围内，宣传和鼓励农村群众在开展农业生产时，尽量使用低毒高效环保型农药，减少农药残留对水质的污染，同时制订集中回收农药瓶制度，采取有奖激励政策，让群众自觉上交使用后的农药瓶。引导农民尽量使用有机肥，减少化学肥料使用。
2、饮用水源保护区内的镇，应尽快建立垃圾填埋场，集中处理垃圾，减少面源污染。同时，有关职能部门要定期加强对库区及上游水质的监控和检测。
今天，市委、市政府在这里召开全市环境保护责任暨污染减排考核工作会议，总结和部署环境保护责任和污染减排工作考核，进一步推进全市环境保护工作,减少污染排放量。市委、市政府十分重视这次会议，等一下，*市长将代表市政府与各县（市、区）政府、市直有关单位签订考核工作责任书，*书记还要作重要讲话。希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。现在，我再先讲两点意见。
一、20*年“两考”工作情况
一年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地、各部门树立和落实科学发展观，以改善环境质量、维护群众环境权益为根本出发点，以保护水资源为重点，坚持污染预防，注重环境监管，强化生态保护，推进污染减排，全市环保工作取得良好成效。在经济社会快速发展的同时，环境质量总体保持良好水平，局部还有所改善，为建设“和谐*”、“绿色*”提供了坚实的环境保障。在20*年度全省环保责任考核中，我市考核总分达到86.79分，连续第五年获得优秀等级（全省仅有珠海、*、潮州三个市）。在20*年主要污染物总量减排考核中，cod、so2排放量为2.29、2.01万吨，完成了省下达的年度减排目标，是全省完成主要污染物年度减排目标的9个地级市之一，受到上级的表扬。具体表现在“七个加强”：
（一）加强组织领导，全面落实“两考”工作。市委、市政府高度重视“两考”工作，制定了《*市20*年环境保护责任考核工作方案》、《*市“十一五”主要污染排放总量控制计划》和《关于加强我市主要污染物排放总量控制工作的实施意见》等一系列文件；成立了节能减排领导小组，切实加强对“两考”工作的领导；健全两考监督管理制度，由市委、市政府督查室牵头的督查小组不定期对各责任单位的工作任务完成情况进行跟踪检查；专门召开了全市环境保护工作会议，市委主要领导讲话，市政府主要领导签订责任书，会议进一步明确责任考核方案，细化量化考核指标，明确工作目标、任务、措施和职责，全市健全了“统一领导，分工负责，人人参与，统一监管”的管理体制和“制定规划，分解落实，监督检查，考核评比”的运行机制，促进了全市两考工作的顺利开展；此外，市委、市政府主要领导还多次对环境保护工作中重点难点问题深入调查研究，提出具体的处理意见，有力地推进了全市环境保护工作。
（二）加强环保规划，全面树立和落实科学发展观。环境规划是环保工作龙头，是有序发展的保障。一是编制完成了《*市环境保护规划（2006-2020）》和《*市环境保护“十一五”规划》，并将环境保护的目标、任务纳入全市国民经济与社会发展规划。各县（市、区）环境保护规划编制进展顺利，进一步细化了*市环保规划提出的分区控制要求。二是在制定全市国民经济与社会发展“十一五”规划等大政方针时，将环保目标任务纳入国民经济与社会发展规划，实施环境与发展综合决策，做到统筹兼顾。三是积极推进产业转移园区建设，大力开展电镀、皮革等重污染行业统一规划、统一定点工作，做到合理布局。目前，全市共有中山火炬（*）产业转移园区、中山石岐（高新区）产业转移园区等4个产业转移园区和江城埠场电镀定点基地通过省环保局的审批，成为全省获批产业转移园区最多的地级市。
（三）加强综合治理，全面实施治污保洁民心工程。大力推进“江、湖、厂、场、中心”五大重点工程，不断加大环境保护投入力度，加快城市环境综合设施建设，着力解决人民群众关心的重大污染问题，全面改善环境质量，为加快发展创造良好环境。一是继续推进漠*（春城-江城）综合整治工程。在上级和社会各界的支持下，通过清淤、清障、截污、治污、绿化、美化及建设污水处理厂等措施进行整治，有效改善了漠*水质。我市饮用水源地水质达标率达到100%，重点河段水质达标。二是严格保护东湖水库、大河水库、连环水库等4个水源涵养区，大力整治市区河系及鸳鸯湖。三是加快建设城市污水处理厂。市第一净水厂扩建工程进展顺利，*县城、*县城、*区闸坡生活污水处理厂都相继启动，随着污水处理厂建成投入使用，对改善和保护漠*水质将起到积极的作用。四是加快生活垃圾无害化处理场建设。市*垃圾填埋场二期、*生活垃圾无害化综合处理厂等一批项目已先后动工建设。五是健全医疗废物收集、焚烧处理系统。进一步完善了医疗废物收集、运输系统，确保全市医疗废物得到无害化处理，解决了我市医疗废物的污染问题。
（四）加强环保执法，全面开展环保整治行动。一是严格环保准入，从源头防止污染产生。认真执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，把好新建项目的审批关和验收关，控制污染型项目在饮用水源保护区、漠*上游、居民住宅区等环境敏感区域上马。二是促进工业园区的健康发展。工业园区建设项目环评执行率和“三同时”执行率分别达91%和90%。各工业园区内的排污单位基本都按环保要求进行排污申报并依法缴交排污费、领取排污许可证，做到依法排污。三是健全监督管理机制，实施污染源长效管理。推进重点污染源全面达标工作，整治污染源排放口及安装在线监控设施，责令违反环保法律法规的企业限期治理，确保污染治理设施正常运转，污染物稳定达标排放。四是以工业园区环境违法问题、威胁漠*饮用水源安全的污染隐患及建设项目环境违法问题等三方面为重点，大力开展严肃查处环境违法行为保障群众身体健康的环保专项行动。据统计，一年来全市各级环保部门共出动7000多人次，检查各类工业园区8个、集中式饮用水源4处、各类污染企业2100多家，涉及造纸、钢铁、电镀、水泥等8个行业，立案查处违法排污企业127家，罚没金额100多万元，关停企业59家，限期治理43家，限期整改400多家，取得了明显的成效。
（五）加强生态保护，全面建设“绿色*”。一是以保护漠*饮用水源为重点，加强水资源保护。组织省人大代表对漠*水资源保护进行专题视察，对漠*上游的水污染企业特别是钢铁、造纸等行业进行了全面整治，坚决打击违法排放废水行为，确保漠*母亲河碧水长流。二是启动农村小康环保行动，开展生态示范创建活动。全面开展生态示范村（镇、场、园）创建，切实抓好农村饮用水源保护，控制畜禽养殖业污染和化肥、农药等农业面源污染，减少农业污水污物排放，推进农村改水、改厕工作，积极发展农村沼气，切实改善乡镇和农村的环境质量。据统计，全市创建各级生态示范村74个，其中省级生态示范村24个。通过开展生态示范村（镇、场、园）创建活动，全面推进了农村环境保护工作。
（六）加强污染减排，全面实现总量控制目标。一是领导责任到位。为完成污染减排任务，实现主要污染物总量控制目标，市政府专门成立了节能减排工作领导小组，制定和印发了《*市“十一五”主要污染物排放总量控制计划》、《关于加强我市主要污染物排放总量控制工作的实施意见》和《*市“十一五”主要污染物排放总量减排工作方案》，并与各县（市、区）政府签定了责任书，将控制目标和减排任务分解落实到各县（市、区）。市环保局还专门成立了总量办，充实了工作人员，明确了工作职责，确保领导到位、人员到位、责任到位。二是减排措施到位。积极落实三大减排措施，实现污染减排。以污水处理厂建设为重点，大力削减污染存量，实现工程减排；加快淘汰落后产能，推进产业结构调整，推动经济增长方式转变，实现结构减排；加快重点污染源在线监控系统建设，督促重点源落实污染减排措施和设施，实现管理减排。通过污染减排工作，为全市经济发展腾出了环境容量。
（七）加强能力建设，全面提高环境管理能力。市委、市政府高度重视环保机构建设，设立了环境监测、监察、信息、技术、宣教、固废、核应急与辐射等机构，所有工作人员的经费都纳入本级财政预算，保证了人员经费来源。为提高环境监测能力，我市坚持多方筹措资金，不断加大监测投入，购置环境监测用车和一批先进监测仪器设备等，各县（市）监测站也加强了能力建设，全面开展常规监测工作，进一步完善了环境监测网络。建成环保局域网、环保互联网网站和重点污染源在线监控系统，实现了环境质量、重点污染源及环境管理等信息共享。同时，按照“政治强、作风正、业务精、会管理”的要求，加强了队伍的业务培训和作风建设，管理水平不断提高。
二、20*年“两考”工作意见
污染减排是国家的大政方针。省政府颁布的污染减排考核办法规定，对没有完成污染减排的地区，省政府将采取暂停建设项审批，撤销省授予保护方面的荣誉称号，追究该地区有关责任人员责任等六大措施加以惩处。这样严厉的措施是以往环保责任考核所没有的。新颁布的《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系》也把“主要污染物减排完成率”作为考核的重要内容之一。根据省的部署，我省从20*年起正式实施污染减排责任考核办法，进行中期和年终考核，实行一票否决和问责制，并在媒体公布各地污染减排情况。由此可见，国家和省对污染减排工作是高度重视的，污染减排是极端重要的。为此，各地各部门必须全面落实环保责任考核制度，认真按照市政府印发的《*市20*年环境保护责任考核工作方案》、《*市“十一五”主要污染物总量减排考核实施方案》以及市政府与各县（市、区）政府、各有关单位签订的环境保护责任书的要求，以污染物排放总量控制为核心，加大环境整治力度，严格环保准入，强化环境监督执法，努力改善环境质量，确保全市环保责任考核任务顺利完成，为全市经济社会又好又快发展提供环境保障。重点要抓好四方面工作：
（一）严格污染物排放总量控制，努力削减污染负荷。一是严格实行主要污染物排放总量目标责任考核。各地和市直各有关部门要严格执行《*市“十一五”主要污染物总量减排考核办法实施细则》，将总量控制指标纳入政府政绩考核体系，建立污染物总量控制问责制度。二是严格环保准入，控制污染物增量。把好建设项目环保准入关和“三同时”验收关，把总量指标作为环评审批的前置条件，无总量指标的项目一律不予审批。三是加快污水处理设施建设。坚持管网先行的原则，加大污水管网建设力度，提高污水处理率。市第一净水厂扩建工程、*县、*县城污水处理厂须于今年底建成并进水试运行。四是加大重点污染源污染治理和在线监控设施建设力度。市第一净水厂、*市水质净化有限公司、*市宏大钢铁有限公司、*市新春潭水泥有限公司金同水泥厂等4家国控重点源须在20*年底前安装在线监控设施，与省环保局联网并通过国家环保部验收。五是加大环保执法力度。对超总量的排污单位实行限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产整治；整治仍不达标的，应予以关闭。加强污水处理厂、重点污染源和污染减排项目的监督管理，确保污染治理设施正常运转，污染物浓度、总量达标排放。
（二）加快污染综合治理，努力解决群众关心的“热点”“难点”环境问题。继续推进治污保洁工程，强化环境污染综合整治，努力改善环境质量。一是以保护饮用水源为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水源保护区，依法取缔位于一级水源保护区的排污口，依法整治二级水源保护区的污染源，保障饮用水源安全。二是以加强机动车排气污染防治为重点，推进大气污染防治。要强化在用车排气的定期检测、道路抽检，整治钢铁、水泥等行业的颗粒物污染，强化城市建设施工和道路扬尘污染监管。三是以危险废物安全处理处置为重点，强化固体废物管理。此外，加快生活垃圾收集和处理系统建设，推进生活垃圾处理设施无害化处理改造。
（三）加强环境管理工作，进一步完善环境监管长效机制。一是加快各县（市、区）的环境保护规划编制进度，严格实施全市环境保护规划和环境保护“十一五”规划，落实生态功能分区要求，以功能分区促进产业布局合理有序。二是实施三区控制，优化产业布局，严格环保准入。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把好建设项目审批关、建设项目施工期的监督管理关、建设项目竣工验收关、排污许可证发放关和建设项目管理档案规范关。三是强化环境法治。继续深入开展环保专项行动，重点开展饮用水源、危险废物、环评和“三同时”执行情况以及产业转移园区环保情况的执法检查，严肃查处环境违法行为。
巩义市大黄冶生活垃圾卫生填埋场位于巩义市紫荆办大黄冶村东黄土丘陵中，其主体工程包括：进场道路、管理区、维修区、地磅房、填埋库区、调节池渗滤液处理站等，由于生活垃圾处理场填埋库区边坡稳定，施工时亦在其侧壁和底部均进行了防渗处理，防渗材料采用HDPE防渗膜，其渗透系数为10～13cm／g的要求，满足《生活垃圾填埋污染控制标准》(GBl6889～2008)中渗透系数10～7cm／g的要求，且本场土壤大部分为粘土，渗透系数小，地下水埋层较深，通过防渗处理后填埋库区对地下水基本无污染。大黄冶生活垃圾卫生填埋场占地230.3亩，总库容257万m3，设计生活垃圾日处理量350吨，日处理渗滤液130吨，设计使用年限15年。
(一)垃圾成分组成情况
根据巩义市环境卫生管理处分析资料，现状垃圾成分如下表：
(二)垃圾填埋情况
生活垃圾填埋采用分层平铺作业法。垃圾填埋刚开始运行，为保护边坡及库底防渗层，进行土袋防护，较轻压实。垃圾倾倒经废物回收后，严格按《生活垃圾卫生填埋技术规范》(GJJl7～2004)进行操作，经推平、摊铺均匀，每填0.3～0.4m垃圾进行覆土碾压，垃圾容重达到0.7～0.8t／m3。垃圾经黄土覆盖压实后，避免垃圾，每年4～11月份每日对场区蚊蝇消杀，定时定期投放鼠药毒饵，除四害使垃圾处理达到减量化、无害化、资源化，保证卫生覆盖的要求又减少所占库容，有效降低蚊蝇滋生。具体填埋工艺流程：收集运输称重卸车回收摊平压实消杀每日覆土中间覆土封场绿化
(三)垃圾场环境治理措施
1.为最大限度减轻污染和危害，填埋作业采取日清运、日填埋、日覆盖，在填埋库区每隔50m修建一垂直导气石笼井，在封闭的调节池和填埋区内均设置导气管，进行有组织收集气体，统一治理，有效地缓解了恶臭气体污染和安全问题。
2.为控制垃圾渗滤液对地下水污染，工程采用了高密度聚乙烯(HDPE)与粘土复合衬里系统做为填埋库区及调节池防渗层，填埋库区周围设置雨水排水沟，垃圾拦挡坝前设置了渗滤液收集系统，将垃圾所产生渗滤液汇集流入调节池，经厌氧降解有机物浓度降低，然后泵入渗滤液站，经物理、化学、生化、膜反应处理后COD去除率达63.7％，BOD去除率达67.3％，氨氮去除率达76.7％，悬浮物去除率达73.8％，总出水口满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GBl6889～2008)，渗滤液处理系统良好，未对环境造成负影响。
3.水处理工艺流程：(1)渗滤液调节池混凝沉淀硝化反硝化MBR精密过滤纳滤反渗透达标一级排放；(2)雨水截洪沟排入下游冲沟。
二、环境监测概况
为了掌握控制大黄冶生活垃圾处理场污染物对环境的影响，委托巩义市环境监测站严格按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GBl6889～2008)等法律法规要求，从2009年8月25日开始对垃圾场附近大气、地下水进行本底监测，同时又在渗滤液站进水口、出水口处设置监测点，每季度至少监测一次，场内化验员每天一次常规监测，每月进行一次全分析，有效地控制因垃圾处理造成的环境污染。根据一年来的监测结果，各项数据指标均达到了《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GBl6889~2008)。
三、建议
1.由于填埋场产生填埋气体主要成分甲烷为易燃易爆气体，从安全角度出发建议初期将其引至燃烧架燃烧，长期应考虑沼气综合利用，减排节能，同时搞好场区污染物浓度监控工作，确保填埋气体的安全处理。
2.建议日常运行严格按照《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GBl6889～2008)，防止因操作、管理不当而对周围的环境构成较大污染。
关键词：农药污染；环境保护；防治建议
1 我国农药的使用存在着严重的污染问题
农药不合理使用将导致对人体健康和生态环境的危害。随着新世纪的到来，人们对环境质量和食品安全的要求越来越高。
农药的发展大体经历了三个历史阶段，即天然药物时代、无机合成农药时代和有机合成农药时代。我国是一个农业大国，农药使用品种多、用量大，其中70%～80%的农药直接渗透到环境中，对土壤、地表水、地下水和农产品造成污染，并进一步进入生物链，对所有环境生物和人类健康都具有严重的、长期的和潜在的危害性。
2 农药的危害表现问题分析
2.1 农药污染对人体健康的危害
农药既是重要的农业生产资料，又是对生物体有害作用的化学物质，即具有毒物的属性。农药可经消化道、呼吸道和皮肤三条途径进入人体而引起中毒，其中包括急性中毒、慢性中毒等。由于人们的生活方式不同，有误服、误食、食用不卫生的水果、蔬菜和不注重个人的清洁卫生的情况而引起药物性中毒，而有些农药能溶解在人体的脂肪和汗液中，特别是有机磷农药，可以通过皮肤进入人体，危害人体的健康。
2.2 农药对生态环境的污染
在科学发展的今天，农药对生态环境的污染尤为严重。如果污染物的含量超过本底值，并达到一定数值就称为污染。污染物浓度超过卫生标准或生物标准，一般称之为污染或严重污染。这些都危害着人体健康，危害着生物和环境：
（1）农药对水环境的污染。在有机农药大量使用期，世界一些著名河流，如密西西比河、莱茵河等的河水中都检测到严重超标的六六六和滴滴畏。（2）农药对农作物和土壤生物的影响。土壤农药对农作物的影响，主要表现在对农作物生长的影响和农作物从土壤中吸收农药而降低农产品质量。农作物吸收土壤农药主要看农药的种类，一般水溶性的农药植物容易吸收，而脂溶性的被土壤强烈吸附的农药植物不易吸收。农药对微生物总数的影响，对土壤微生物影响较大的是杀菌剂，它们不仅杀灭或仰制了病原微生物，同时也危害了一些有益微生物，如硝化细菌和氨化细菌。随着单位耕地面积农药用量的减少，除草剂和杀虫剂对土壤微生物的影响进一步地消弱，而杀菌剂对土壤微生物的负面作用将会更加地成为我们关注的对象。（3）农药对大气的污染。由于农药污染的地理位置和空间距离的不同，空气中农药的量分布为三个带，且污染程度不同。第一带是导致农药进入空气的药源带。在这一带的空气中农药的浓度最高，之后由于空气流动，使空气中农药逐渐发生扩散和稀释，并迁离使用带。在此带中，因扩散作用和空气对流，农药浓度一般低于第一带。第三带是大气中农药迁移最宽和农药浓度最低的地带。因气象条件和施药方式的不同，此带距离可扩散到离药源数百公里，甚至上千公里远。农药对大气污染的程度还与农药品种、农药剂型和气象条件等因素有关。易挥发性农药，气雾剂和粉剂污染相当严重，长残留农药在大气中的持续时间长。在其他条件相同时，风速起着重大作用，高风速增加农药扩散带的距离和进入其中的农药量。化学农药的大量使用不但造成了土壤、大气和水资源的污染，同时，在动、植物体产生了化学农药的残留、富集和致死效应，已经成为破坏生态环境、生物多样性和农业持续发展的一个重大问题，应当给予充分的重视。而如何解决这一问题也成为了人们关注的焦点。笔者认为，在农业生产中，应该充分发挥农田生态系统中业已存在的害虫自然控制机制，综合运用农业防治、物理机械防治、生物防治和其他有效的生态防治手段，尽可能地减少化学农药的使用。
3 基本结论与几点建议
我们必需实施持续植保，使植保作的功能兼顾持续增产、人畜安全、环境保护、生态平衡等多方面的要求。使防治措施对农田生态系统的不良影响减少到最低限度，以获得最佳的经济、生态和社会效益。
3.1 建立有害生物防治新思想体系
生物防治是综合治理的重要组成部分，是利用生物防治作用物（天敌昆虫和昆虫病原微生物）来调节有害生物的种群密度，通过生物防治维持生态系统中的生物多样性，以生物多样性来保护生物，使虫口密度能持续地保持在经济所允许的受害水平以下。传统有害生物控制主要是通过抗病、虫品种植物检疫、耕作栽培制度以及物理化学防治等措施。
3.2 大力发展植物源农药
植物源农药具有在环境中生物降解快，对人畜及非靶标生物毒性低，虫害不易产生抗性，成本低，易得等优点。在克服害虫的抗约性及减少环境污染方面，植物源农药具有独特的优势。
参考文献
关键词：雾霾;旅游形象;影响
2012年冬，中国17个省市有10-20天不同程度雾霾天气。2013年，“雾霾”成为年度关键词。2014年1月4日，国家减灾办、民政部首次将危害健康的雾霾天气纳入自然灾情进行通报。10月14日到31日期间，吉林省148站次出现雾霾，较常年同期多56站次。上面数据显示，雾霾已经来到我们身边，给我们的生活造成极大不便、导致部分人群身体不适甚至生病。北二外旅游管理学院唐承财博士说：“长期严重的雾霾天气给旅游业带来的将是一种灾难，而这种灾难并不像火山爆发或洪水泛滥一样直接，它会透过整个旅游行业的产业链带来深刻影响。”雾霾给吉林带来的污染也严重影响吉林市的旅游形象。那么如何预防“十面霾伏”，并在“霾伏”中保护环境，维护吉林市的旅游形象就是这里我们要解决的问题。
一、雾霾的基本理论
雾霾，是指雾和霾。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统。多出现于秋冬季节，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。霾（mái），也称灰霾（烟雾），是空气中水汽含量较少，相对湿度较小时，由灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子组成的气溶胶系统，能造成人的视觉障碍。
雾霾是特定气候条件与人类活动相互作用的结果。高密度人口的经济及社会活动必然会排放大量细颗粒物（PM 2.5），一旦排放量超过大气循环能力和承载度，细颗粒物浓度将持续积聚，此时如果受静稳天气等影响，极易出现大范围的雾霾。
二、吉林市雾霾天气产生的原因分析
随着冬季的来临，空气污染的不断加重，作为并未处于中国主要雾霾带上的吉林省，10月以来却屡中“霾伏”。吉林省气象台台长杨雪艳介绍，相较往年同期，今年10月中下旬吉林省出现雾霾天气的天数明显增多。10月14日到31日期间，吉林省气象台大雾预警3次，霾预警13次，空气污染气象条件预警4次，省环保局和省气象局联合重污染天气预警2次。在这个过程中，吉林市无一逃脱。其原因有以下几个方面：重度污染天气出现时，近地层存在着较强的静稳气象条件，风速小、大气层稳定等不利于污染物稀释、扩散和清除;冬季由于集中供暖，造成大量的锅炉污染物的排放，导致空气污染的加重;秋冬季节，吉林市区及附近农田里大量集中焚烧秸秆直接影响了PM2.5的浓度;近年来，吉林市私家车数量大大增加，使用汽油的小型车虽排放的是氮氧化物等气态污染物，但碰上雾天也很容易转化为颗粒污染物，加重雾霾并进一步催化雾霾天气的形成和发展，使用柴油的大型车是排放PM2.5的“重犯”，包括大公交、各单位的班车，以及大型运输卡车等。
三、雾霾天气对吉林市旅游形象的不利影响
在调查“雾霾天气是否会影响你对旅游目的地的选择”时，选择“影响很大”的占61%，选择“影响一般”的占38%，选择“没有影响”的仅有1%。可见雾霾正在影响旅游目的地在旅游者心中的形象，雾霾也使得吉林市的旅游形象受到不良影响。这些不利影响主要包括：
（1）存在雾霾天气的城市，会威胁旅游者身体健康。雾霾的构成颗粒，能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境还会诱发肺癌。这一现象直接导致旅游者对旅游目的地的负面印象。（2）旅游交通方面。由于雾霾天气影响，能见度下降，迫使高速公路关闭，这就使本来就没有机场的吉林市的旅游交通更加不便，同时给自驾游出行的游客带来较高的安全隐患。（3）雾霾天气里，由于空气浑浊，阴云密布，使得旅游者从视觉、到嗅觉、再到内心都受到影响，在低沉压抑的天气里旅游者的游览大减。尤其是对于吉林这种主推生态旅游的城市，旅游业发展主要依托的是雾凇、山、水等生态旅游资源，一旦出现雾霾天气，所有景观都成了灰色一片或者“视而不见”，促使其旅游形象直接受到严重影响。
四、防雾霾、保环境，维护吉林市旅游形象的建议
作为吉林省第二大城市的吉林市，旅游业发展依靠的是以“四面青山三面水，一城山色半城江”著称的天然美景，其富饶的旅游资源是我国少有的山水环城的自然景象，堪称“东北的香格里拉”。然而雾霾的到来直接掩埋了发展旅游的一切资源，导致旅游者至而不游或游而不见，甚至拒绝再来。因此，要想保证吉林市生态旅游的平稳发展，就要维护好其良好的旅游形象，保护好生态旅游资源和环境，更要从预防雾霾开始做起。
从旅游角度来讲，具体建议如下：（1）减少旅游机动车数量以减少汽车尾气的排放。虽然预防雾霾是整个社会乃至全国的大事，但是我们也要强调从自身做起，从各行各业做起。因此，建议吉林市区内大力提倡“自驾游”，这里的“自驾”并不是指驾驶机动车出游，而是建议吉林市区内开展自行车骑行自助游，这样可以极大的减少旅游车带来的尾气排放，又为广大的青年旅游者（无机动车一族）出行提供方便和可能，最为重要的是，可以从真正意义上实现吉林市的生态、环保旅游。（2）增加环保体验型旅游产品的开发。旅游主管部门应多强调并提醒旅游企业要注重生态旅游产品的开发，注重开发偏向自然体验、有益于提升吉林形象的环保体验型旅游产品，在创新上深入互动，以提升游客的环保意识，并最终实现环保、防霾效果。（3）提高生态旅游意识，提倡旅游者从自身做起。在这里，向广大旅游者发出倡议，应养成文明出游、与自然和谐相处的习惯，减少一次性消耗，如牙签、筷子等的使用，自觉做到不乱扔垃圾，多做有利于自然环境的事情，如减少私家车出行、多做公交车等低碳行为。
从宏观角度来看，预防雾霾、保护环境，维护吉林市旅游形象的建议如下：（1）制度上应进一步完善并进行长效管理。地方政府应尽快建立符合本地区的防治颗粒型污染通则和落实细则，督促城市管理部门和建设部门按标准落实，严格执行制度并奖惩分明。（2）执行上做到根治污染排放，减少污染排放源和大气污染物，坚持以防范颗粒性扬尘污染为环境保护第一要义，最大限度降低市区汽车车轮和路面尘埃的接触频率和面积，隔绝城外车辆和施工车辆带来扬尘，控制机制由对排放源的应急控制转变为以常态长效措施为主。（3）思想上充分认识“冰冻三尺，非一日之寒”，雾霾污染治理是一个循序渐进的过程，决不能一蹴而就。要彻底解决这一问题，必须树立信心、明确目标，多部门精诚合作、公众广泛参与、全社会共同进行长期不懈的共同努力。
吉林市要实现生态旅游的大力发展其前提就是保证生态旅游资源的长期存在，这就需要良好的气候和空气质量。同时，吉林市的旅游形象也是以空气质量和生态旅游资源为基础来树立的。因此，我们要努力“两手抓两手都要硬”，来保证吉林市旅游业的平稳迅猛发展。
参考文献：
按照__市环保局关于召开环保系统办公室主任会议的通知的要求，现将有关工作情况报告如下：
一、全市环保工作会议贯彻情况
一是我局于4月25日上午，召开了中层以上干部会议，认真传达了全市环保工作会议精神。集中学习了赵局长在全市环保会议上的讲话，学习了《__市人民政府关于印发20__年__市环境综合整治实施方案的通知》、《__市环保系统20__年度工作目标考评方法》等文件精神，重点学习领会市长__x对环保工作提出的要求。会议要求我局全体干部职工要深入领会全市环保工作会议精神，要按照市政府、市环保局关于各项工作的安排部署和目标任务要求，结合各自工作实际要统筹计划，抓住关键，突出重点，以点带面，努力推动多项工作进展，确保各项目标任务圆满完成。
二是按照市政府、市环保局的部署要求，我局认真研究，进一步明确强调了重点工作，提出了具体措施。一要加强污染源监管，特别是对__酒精公司、__x化工公司、__纸业公司、__（集团）公司等四个国控污染源，要重点监控，同时还要加大对其它污染源监管，确保污染连续达标排放。二要高度重视减排工作。对污染减排要超前安排，周密计划，把减排目标分解各企业、各项目、各排污口，认真落实结构、工程、监管减排措施，及时跟踪督查，保障减排任务按时完成。三要以城区环境治理为重点，强化环境综合整治。降低城区污染排放负荷，减轻出境水污染排放压力。四要严格环境准入，促进产业结构调整和区域布局优化。五要深化农村环保，落实小康环保行动计划，改善农村环境质量。六要加强辐射和危险废物监管，确保全县环境安全。七要加强环境执法，严厉打击环境违法行为。八要继续加强能力建设，积极争取监管、治理等专项资金，奠定环保基础，加强队伍建设，提升环保效能。
三是按照__县政府的安排，制定了污染物总量减排计划，科学分配了减排任务，把减排任务落实到了我县有关企业。结合我县实际情况把年度环保目标分解到了各乡镇、各企业以及各部门，筹备了全县环保会议材料，提请县政府将于近期召开全县环保工作会议。
二、一季度环保目标完成情况
（一）环境质量目标。出境水cod 3月份超标，1、2月份达标，nh3-h 2月份达标，1、3月份超标，城市集中饮用水源地水质100%达标。
（二）工作目标。一是制定了污染物减排削减计划，把减排任务分解到了各企业。二是制定了《20__年环境综合整治实施方案》。三是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，审批及上报了8个建设项目。四是县污水处理厂已试运行。五是污染普查已完成241个工业源，212个生活源的数据填报、表格回收、数据审核工作，目前正进行数据录入和复录工作。六是查处了8个环境违法案件。七是开展了《农村污染防治规划（20__-2020年）》筹备工作。八是加强了放射性同位素、射线装置安全和防护、固体废物、医疗废物处置的监督管理。九是加强了环境，处理案件2个。
三、信息工作情况
一是完善了信息上报制度，建立了全局各单位所有人员写信息、报信息的制度。二是加强了信息工作能力建设，配备一名专职信息员。三是一季度上报信息4条。
四、网站网络建设及信息公开工作情况
一是硬件建设上，共配备电脑10台，保证各股室各二级单位至少1台，架设了光纤，所有电脑都能随时上网。二是软件建设方面制定了环境信息公开指南、公开目录及信息公开8项工作制度。三是公开了我局工作职责、服务承诺、环保12项职权等内容。
五、下步工作打算
（一）全面加强业务建设。一是加强学习，强化“学习是立身之本”意识，处理好工学矛盾，打造学习型团队。二是勇于磨炼，采取创造条件，以新带老，压担子等方法，使办公室业务在实践中成长，在磨砺中提高。三是充分运用，使业务建设付诸工作任务，体现在服务质量上，促进工作创一流。
（二）充分发挥参谋助手作用。深入开展调研，推进办公室工作纵深开展，力争使较多的调研成果能转化为领导决策，解决实际问题，促进环保工作。
（三）努力提升公文办理能力和水平。一是下功夫提高文稿质量。二是严格文件审核把关。三是进一步提高办文效率。四是健全严格的责任追究制度。
（四）不断扩大信息宣传影响。一是紧扣环保的中心和重点工作，为整体工作服务。二是确保信息要实事求是，及时快捷。三是完善网络建设，推进信息工作深入开展。
（五）切实提高工作效率。认真抓
这次全市生态环保工作会议，主要任务是总结前段我市生态环保工作取得的成绩，分析当前全市环保工作面临的严峻形势，研究部署今年的环保工作，动员全市上下进一步统一思想认识，明确任务目标，采取强力措施，切实加大治污减排工作力度，促进全市经济社会又好又快发展。下面，根据市政府常务会议研究的意见，我讲三个方面问题。
一、认真总结，充分肯定全市环保工作取得的成绩
近年来，全市环保工作坚持以科学发展观为统领，围绕经济又好又快发展，牢固树立环保优先的发展理念，不断加大对重点流域、区域和重点污染源的治理与监控力度，强化建设项目环境管理，加强城市污水处理厂的市场化建设与运营，依法查处各类环境违法行为，全市的环境质量不断提高，环保工作取得了明显成效。
一是超额完成总量减排任务。2008年度潍坊市政府下达我市减排任务是：cod净削减量410吨，净削减率20%；so2净削减量1002吨，净削减率10%。通过抓工程减排、结构减排、管理减排，全市上下攻坚克难，奋力突破，总量减排取得了突破性进展。经测算，今年共实现cod减排1200吨，扣除新增量后净削减量为800吨，完成全年任务的195%；实现so2减排1400吨，无新增量，净削减量为1400吨，完成全年任务的140%，两项指标均超额完成全年责任目标。
二是加快污水处理设施建设步伐。开工建设5处乡镇污水处理厂和银河、舜河污水处理厂二期工程及5处乡镇建设排污管网并入城市污水处理厂的网络工程。目前，银河、舜河污水处理厂二期工程建设及辛兴镇污水处理厂网络工程已建成并投入运营。乡镇污水处理厂、管道输污工程也正在组织实施中。同时全面改造城区排污管网，建成投用的配套污水管网201公里，对污水和雨水分别进行处理，并配套主管网。
三是工业污染负荷加重趋势得到遏制。全市进一步加大了工业结构调整力度，积极采取污染物总量控制、处理生态污水、防治面源污染、推行清洁生产、关停“十五小”、“新五小”等一系列环保举措，有效控制了污染物的排放，主要污染物入河量减少，部分河流水质明显改善。目前,我市主要河流的水质都有了明显改善，出境监测点潍河古县断面cod水质监测平均值为30毫克/升，达到潍坊市政府制定的河流断面水质控制目标。
四是环境违法行为查处得到加强。全市以深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动为抓手，结合“四个办法”加大对国控、省控及重点污染企业进行严查监管，有效遏制了工业污染反弹，多渠道推进污染源达标，深化了工业污染防治。通过专项行动，13家企业环境违法行为受到处罚，罚款75万元，对23家企业进行了限期整改。排查土小企业20家，对死灰复燃的5家小电镀厂采取断电措施予以取缔。治污意识、治污能力和治污水平都得到了提高。
五是生态建设和保护工作进一步加强。启动了建设“生态市”这一战略工程，初步建立组织领导机制，完成了中长期生态建设规划编制。积极开展创建“环境优美乡镇”、“绿色社区”、“绿色学校”工作，已有10家企业开展清洁生产审计工作。充分发挥生态建设的经验带头、经济资源结构等优势，积极推进生态建设规划的实施，生态建设步伐加快，农村环境得到保护。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前环保形式十分严峻，环境保护工作的预期目标尚未实现，人民群众还不够满意。一是结构型污染问题仍然十分突出，减排工作任务重、压力大。造纸、屠宰、淀粉、化工、纺织印染行业仍然是全市经济发展的支柱产业，但也是耗能大户、污染大户，这也是造成污染物排放居高不下的主要原因之一。二是部分河流污染严重，治理难度大。目前，全市污染物排放总量仍然超过水环境容量。部分河流水质尚未达到治理的要求。三是企业治污设施老化，能力建设投入明显滞后。由于部分企业基础薄弱，技术落后，治污设施陈旧，治污能力弱，直接导致超标排放。一些大的治污项目前期工作不扎实，地方配套资金没有着落，治污机制不健全，影响了建设进度，已建成的污水处理厂管网不配套，污水处理收费不到位，运行机制不健全，影响了正常运转。四是城区空气污染情况复杂，治理任务艰巨。目前影响市区空气质量的主要因素是飘尘和so2。燃煤锅炉、汽车尾气、旧城改造拆迁、城市建设施工、换位清扫以及露天烧烤等是导致产生飘尘和so2的主要原因，而市区及周边不合理的工业布局更是加剧了城市空气污染。五是农业面源污染逐年增加。我市水体的氮、磷污染，约有40%来自农业面源。农村人居环境脏、乱、差，饮水安全得不到保障以及城市污染向农村转移等问题日益突出。所有这些困难或不足都亟需我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
二、以生态建设为总抓手，全力做好今年环保工作
2009年，我市环保工作的思路是，按照科学发展观的要求，紧紧围绕“治污减排”这一主题，工作上确保实现“一个目标”，突出“六大工作重点”，力促环保工作再上一个新台阶。
“一个目标”：就是在2009年全面完成“十一五”期间减排责任目标，cod净削减量800吨，so2净削减量687.5吨，完成潍坊市政府确定的减排任务。
“六大工作重点”：
（一）全力抓好减排工程。cod减排的重点在两个城市污水处理厂和鑫兴污水处理厂。要确保银河污水处理厂二期工程在5月份实现正常运行，日处理水量达到8.9万吨；要确保鑫兴污水处理厂在9月份实现正常运行，在线监测实现三级联网，达标排放并通过验收，日处理水量达到1.3万吨；加强对舜河污水处理厂二期工程的监管，确保舜河二期工程稳定负荷运行，日处理水量达到7.2万吨以上。通过以上三处工程，完成cod削减任务。对so2减排，要加强对金安热电、恒阳热电、良丰化学、泰盛化工4处炉后脱硫工程的监管，确保正常运行，实现达标排放；要抓好同路热电、龙光热电2处炉后脱硫工程的建设，确保在6月份完成工程建设，实现三级联网监控，达到稳定达标运行。
（二）全面提升水环境质量。加大对我市境内的潍河、扶淇河、芦河、铁沟河等主要河流和重点区域的监控与治理，确保我市出境点潍河古县断面cod浓度枯水期不超过30mg/l,平水期不超过28mg/l,丰水期不超过26mg/l,氨氮浓度小于5mg/l，达到潍坊市政府制定的河流断面水质控制目标，保护好潍坊市区饮用水源地。加大对重点排污企业的治理力度，组织开展废水企业的全面排查，制定并实施废水处理再提高工程和限期治理计划，确保稳定达标排放。围绕各项重点工作开展监督检查，把节能减排落实情况作为监督检查的第一条任务，推进关停和淘汰落后产能工作，强化节能减排领导和目标管理责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的问题，对超标排污或偷排污染物等环境违法行为，综合运用法律、经济和必要的行政手段进行严厉打击。严格审批程序，从源头上控制水污染项目建设。对新建项目，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，行使环保第一审批权和一票否决权，防止新污染源产生。认真抓好水源地保护工作。结合环保专项行动，对水源地周围的新建、改建、扩建项目进行全面清查，对未批先建项目发现一起、查处一起、决不姑息。环保、水利、市政、城管、建设等部门要联合开展饮用水污染源大普查，对饮用水源地保护区内的企业项目、养殖场、饭店和其他违法建筑等污染源，沿河岸、环水库严梳细查，不放过一处污染源，并把污染源所在单位、企业和污染程度全部列出单子，制定措施，分类施治，严管重罚。
（三）集中整治大气污染。积极开展改善市区大气环境质量整治活动，以减少飘尘和二氧化硫造成的城区空气污染，给市民创造一个良好的生活环境。环保、经贸、商贸、水利、建设、市政、交通、城管、公安等部门，要集中开展改善市区大气环境质量整治活动，针对旧城改造、城市拆迁、道路建设、环卫清扫产生的地面扬尘和热电燃煤、汽车尾气排放、露天烧烤等产生的飘尘和二氧化硫为重点开展专项治理。对市区内各扬尘点源、线源、面源采取防止措施，减少道路、施工、交通和生产性扬尘；禁止焚烧垃圾、落叶和露天烧烤。要抓好整治燃煤烟尘和二氧化硫排放，加快热力管道建设步伐，对热力管道能够到达的地方，全部取消燃煤锅炉，使市区空气质量良好率达到85%以上。
（四）统筹城乡环保一体化。认真贯彻党的十七届三中全会精神，按照城乡生态环境建设一体化的工作总体要求，加大农村环境保护力度。根据市政府《关于进一步加强农村环境保护工作的实施意见》，统筹城乡污染防治，对工业污染、农业面源污染、规模化畜禽养殖污染、农村环境基础设施建设、农村生态环境建设等重点工作明确责任，下大气力，切实解决农村环境问题。要严格控制在重点流域（潍河、涓河、百尺河、芦河、铁沟河、扶淇河）、重点区域（三里庄水库、青墩水库、西莎沟水库）和生态敏感区新建规模化养殖场，按照“减量化、资源化、无害化”原则，推进畜禽养殖规模化，加强畜禽养殖废弃物和废水的综合利用和污染治理。积极开展农村环境综合整治，对农村生活垃圾推行“户集-村收-镇运-市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式，在乡镇建设压缩式垃圾中转站，集中收集后转运到市生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理。突出抓好城乡污水处理系统建设。结合新的行政区划调整，本着宜建则建、宜输则输的原则，城乡统筹，分区处理。将老城区扶淇河以东、东城项目区、密州街道的工业和生活污水全部输入银河污水处理厂处理；将老城区扶淇河以西的城区和4个乡镇街道工业和生活污水，全部输入舜河污水处理厂处理。对其它乡镇根据工业项目发展情况，就近建设污水处理厂，配套建设排水管网。在抓好鑫兴污水处理厂建设的同时，相州、昌城、舜王、林家村要加快污水处理厂建设进度，密州、龙都、皇华、贾悦、枳沟的污水管网要尽快投入运行。到年底，全市污水处理能力达到24.8万吨，市区污水处理率达到100%。
（五）加强环保执法监管。继续加大对9家国控、省控重点企业的日查和旬查监控力度，加强对潍坊市确定的19家重点企业的监管，同时，再确定一批我市重点监控企业，从严查处环境违法行为。结合产业结构和工业布局调整，加大结构性污染治理力度，突出抓好造纸、屠宰、淀粉、印染等行业的污染治理，继续开展环保专项整治行动，对偷排漏排等环境违法行为从严处理，凡属国家明令禁止的“土小”企业，一律关停和取缔。进一步规范和完善环境监控网络，在9家国控省控企业已经联网的基础上，对同路热电、义昌印染等重点企业安装在线监控设备，到2009年底，把我市占污染负荷85%以上的污染源纳入在线监控，使在线监控成为环境监督管理的重要手段，把全市环境监管工作提高到一个新水平。
（六）积极争创环保模范城。对照环保模范城建设的各项指标要求，落实部门责任，稳步推进创建工作。一是切实加强“创模”目标落实情况的日常协调、汇总、督办，督促协调有关部门落实创建目标任务，完成“创模”目标的前期工作。二是编写创模规划，邀请专家进行指导。三是积极开展各类创建活动。在皇华镇已创建为国家级环境优美乡镇的基础上，昌城、辛兴、林家村、贾悦要创建国家级环境优美乡镇。在白玉山子社区已创建为省级绿色社区的基础上，再创建2个省级绿色社区。在龙源、初中、龙城、辛兴4处中学已创建为省级绿色学校的基础上，再创建1处省级绿色学校。四是大力发展循环经济，实行清洁生产，减少生产过程中的废物排放。要继续抓好清洁生产审计审核，在有关企业建立iso14001环境管理体系认证，实现污染治理从单纯的末端治理向全过程控制转变，最大限度的提高资源、能源利用率，减少污染物排放。
三、加强领导，落实责任，确保完成各项任务的完成
我市环境保护工作的目标任务已经非常明确，下步关键在于加强领导，狠抓落实。各级各有关部门和重点企业要切实提高认识，采取有效措施，把环境保护工作的各项任务落到实处。
一是加强领导，明确责任。做好环保工作，是践行科学发展观的需要，是调整结构、改善生态、拉动内需的需要，是保证老百姓基本生存环境的需要，是实现可持续发展的需要。改革开放三十年，全市经济社会发展取得了巨大成就，但也付出了高昂的环境资源代价。当前，环保问题已成为群众反映最强烈的热点问题、焦点问题，再不认真抓、再抓不出成效，上愧天、下愧地，更对不起全市105万诸城父老和子孙后代。各级各有关部门的“一把手”，要以对人民负责的精神，切实担负起环保工作第一责任人的职责，在统筹兼顾经济发展与节能降耗关系的前提下，以足够的精力调度和部署环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、督查到位、落实到位。这里把丑话说在前面，到年底，谁完不成任务、拖了全市的后腿，就追究谁的责任。环保部门的同志，要挺直腰杆，严格执法，敢于碰硬，履职尽责，对当前存在的突出困难和问题，要果断提出措施和意见,为领导决策提供依据。
二是加强宣传引导，提高全社会环保意识。从当前我市存在的环境问题看，许多方面都是因环境保护法律法规意识淡薄、环境保护知识不足等方面造成的。因此，各级各部门一定要把加强环保宣传教育作为重要方面，列入环境保护的长效机制。要加大社会舆论正面教育引导力度，充分利用好群众评议、行风在线、新闻宣传等阵地，面向领导层、企业界和社会三个层面，深入开展好环境法律法规宣传和环境警示教育；对在环境保护方面做出突出贡献的，要大力表彰奖励。要充分发挥新闻媒体监督作用，对严重环境违法案件，不管企业规模有多大，利税有多少，都要坚持公开曝光，跟踪报道，直到问题得到解决，形成强大的舆论压力。要深入开展好创建环保模范城市、绿色学校、绿色社区和生态文明乡镇等活动，鼓励引导广大公众积极参与环境保护，努力在全社会形成关心、支持、参与环保事业的浓厚氛围。
三是密切配合，形成合力。环境保护是一项系统工程，涉及经济发展、产业结构、城市建设等方方面面。各有关部门要按照各自职责要求，切实承担起保护环境的责任，并密切协调配合，共同抓好环保工作。发改、经贸等部门要把节能减排、环保基础设施建设纳入经济社会发展规划，把环境保护、优化调整产业结构作为重要切入点，尽快淘汰落后生产能力，推进产业结构升级优化；财政、物价等部门要制定好有利于污染减排的环境政策，提高排污收费标准；市政、建设部门要指导并监督城镇污水、垃圾处理设施及配套管网的建设和运营；农业、林业、畜牧等部门要把实行农业标准化生产、减少农药化肥使用强度、畜禽养殖业无害化处理、林业生态修复等工作落到实处。法制、监察部门要按照国家、省《关于进一步清理违反国家环境保护法律法规的错误做法和规范性文件的通知》要求，认真清理与环境保护法律法规不相一致的规范性文件；环保部门要加强协调，实行统一监管，建立污染减排评估考核体系，定期考核通报。
