时间：2023-06-06 09:33:40
各位领导、同志们：
我是**镇计生协“五老”会长、县计生协文艺宣传队队长***，现年58岁。先后任：***镇计生办主任15年，县计生协会秘书长、***镇主管计生工作的副书记，二十三年的计划生育工作生涯使我与计生事业结下了不解之缘。二00二年离岗，退居二线后一直在关心人口和计划生育工作，凡计生报纸、刊物和信息、新闻必看无疑，的确是“风风雨雨几十载，始终不了计生情”。
二00七年初，镇党委、镇计生协聘请我任“五老”会长，当时思想上也有斗争，心想，干了大半辈子计生工作，退下来可该歇歇了，再干计生工作觉得有些怵头。可又一想，既然组织上信任自己，现在还能再干点事情，说什么也不能推辞，另外自己的儿子也在本县任乡党委书记，在儿子的鼓励下毅然愉快地接受这一圣任。在南皮县，提起我的名字都知道我是一个事业心很强的人，更是一个“干什么、说什么，干一行、专一行”的人。上任后我立即进入角色，在新的形势下拾起了“老活”。通过自己一年多来的实际工作，作为镇“五老”会长就如何抓好计生协会工作和创办县计生协文艺宣传队情况汇报如下：我汇报的题目是：身兼两职腰不弯愿为计生献余热。
一、积极做好镇计生协会工作
（一）抓关键，为计生协会工作铺路架桥
我凭着自己在**镇工作时享有的威信和资格，相互融恰的干群关系，叫真的工作作风，现在说话办事仍是很占地方的，有时因计生协会专项工作，党委书记让我列席班子会议，听我汇报协会工作并拿主观意见，工作十分顺手。
（二）注重传、帮、带，培养后备军
每时每刻我在思考一个问题：领导为什么把自己放在协会“五老”会长这个位置上，这即不是为协会组织凑人数，更不是让我来给组织添心事，主要是让自己更好的发挥特长，把计生协会这个群众团体组织的巨大作用发挥利用起来，把基层协会专职队伍指挥起来，为全镇人口计生工作提高整体水平贡献力量。同时，还要搞好传、帮、带，培养后备军。实际工作中我掌握边指挥、边传授、边带动，使乡、村两级年青有为的计生干部从自己身上吸取素养，我凭着自己轻车熟路的业务能力，做到上级精神先吃透，工作程序先决策，工作方法先表态，边干工作边引领和指导，任何一项具体工作和活动，首先培训到村级协会干部，村级再培训到会员小组长和会员，层层发动，层层实践，认真总结工作中的先进经验，让年青干部实地观模，提高才干。镇计生协会专职人员张军和25个村的秘书长年龄都在30岁左右，通过一年多来的精心培训和扎实工作，自身素质提高很快，使我看在眼里，喜在心上。
（三）以活动提高协会的生命力，以服务增强协会的凝聚力
协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。这句老话是经过多年来的协会工作实践提练出来的精髓，担任“五老”会长以来我始终抓住这个重点亲自组织镇、村计生协会理事、会员积极开展各项宣传服务活动。一是充分利用元旦、春节“5.29”、“12.18”等重大节庆日广泛开展会员宣传周活动，通过张贴标语，赶科技大集，文艺节目形式宣传中央《决定》、计生政策、生育关怀、婚育新风等内容，转变会员群众的生育理念。二是每年在春节、母亲节、三夏期间，积极开展镇、村救助、帮扶计生贫困家庭活动，收到了良好的社会效果，通过宣传服务活动大大地提高了协会的生命力，增强了协会的凝聚力。
二、积极创建县计生协文艺宣传队，大力开展计生宣传教育
我居住在县城，年轻时有点文艺基础，离岗后就参加了县城全民秧歌队。当时，只是为了陶冶情操，开心解闷和锻炼身体。担任“五老”会长以来，通过实际工作看到了现在的计生形势，群众的文化娱乐需求发生了根本的转变。我反复考虑，自己在秧歌队玩，如把这些民间演员发动起来，利用这些人才编排一些计划生育节目，以文艺形式宣传计生内容，群众不是更容易接受吗，说实在的，如不担任“五老”会长也就没有这个想法了。经过一段时间的琢磨，自己下决心干！建立计生协文艺宣传队，敢拼才会赢，敢干才会胜。
2007年8月份我就把这个想法向县计生协、计生局领导进行了汇报。经领导们研究，非常同意我的想法，局长李传江很重视，给予了很大的支持，立即研究批拨了3万元经费，添置一些服装、乐器、道具等。经和队员们多次酝酿、商量，达到共识，又吸收一部分社会上的艺术人才加入到队伍当中来。经过两个多月的筹备，于2007年10月份《***计生协文艺宣传队》正式挂旗成立了。
（一）建章立制，规范管理
说建文宣队容易，其实办起来并不那么简单。原来的秧歌队是一个群众自愿组织，谁愿怎样就怎样，谁也不管谁，叫做“三无”队：无领导、无组织、无纪律。宣传队成立后和原来秧歌队的性质完全不一样了，现在有任务了，也有组织、有领导、有纪律要求了。几年来松散的习惯能不能改变，是否能适应新体制，完成好这一任务。我先后组织召开了四次全体人员会议讨论，发表意见，表决心，进行专题研究，绝大多数同志很有信心，也有个别队员自行退出了。坚接着就是建立组织，制订规章制度规范行为。首先成立了领导组织，由县人口计生局局长任顾问，县计生协常务副会长任名誉会长，专职副会长***，镇计生协秘书长***任名誉副队长，下设队长、副队长，共有成员40人，我担任宣传队队长。
组织确定后，制订了一套切实可行的制度，经全体人员讨论后实行。有《考勤制度》、《学习制度》、《排练制度》、《演出制度》、《评比制度》，通过这些制度，规范队员们的行为，改变了原来的状况，更好地完成计生宣传任务。制度的建立，启发了队员们的积极性，大家都能自觉遵守。
（二）编排节目，服务计生
虽然建起了宣传队，但当时的计生节目素材很少，我们向县计生协索取了一部分参考资料，只好发动队员中的能人开始自己动手编写，这也不是件简单事。除了编写宣传党的方针政策，计生协会的内容外，还编写了一些计生典型事例，特别是发生在本县内的模范人物先进事迹，演出效果更好。
我们编排的节目形式多样，有独唱、表演唱、大鼓书、快板、歌伴舞、戏曲等，共编排了20多个计生节目。其中我编写了一段河北梆子唱段，题目是《计划生育工作不怕难》连词带谱，感人动听。专门为基层计生工作者而创作的，讴歌他（她）们的奉献精神。部分唱词是：“披星戴月做奉献，走东村，进西院，计生工作挑在肩，重担千斤腰不弯。舍小家顾大家，任劳任怨，风里来雨里去不畏艰难，不辜负党重托期望无限，有困难不低头挺起胸干，有苦衷自安慰心境坦然，有委屈擦干泪无悔无怨，有重任加班点不知黑白天，有成效信心足力量增添”。这一唱段歌颂了基层计生工作者们辛勤劳动和敬业精神，同时激励他们干好计生工作的信心和决心。
当我创作这段唱词时，情不自禁的掉下了眼泪。因为我有切身经历，基层计生工作者的确是太辛苦了，尤其是前些年群众对计生工作还不那么认识时，给计生工作带来更大困难，战斗在基层计生工作者们确实付出了很大的代价。
（三）坚定信心，埋头苦干
要想办好某件事，不象着了迷似的是干不成的。我患有高血压，神经衰弱。在刚组建宣传队的那些日子里，遇到了很多问题，有些是意想不到的，该办的事太多了。既起草文字材料、编写节目、排练节目，又要做好人的思想工作等问题一大堆。人员管理更是一大难，他们不如机关单位的人员好管理，都是义务宣传，原由习惯了，现在规范了，有些不适应。问题再多，困难再大也要干下去，决不退缩。白天组织队员们排练节目、召开会议，所有文字材料、创作节目只能靠晚上来写，经常写到过半夜，再想睡觉，又失眠了，也不知有多少个不眠之夜。有时连饭也顾不得吃，凉了再热，老伴埋怨说：“看你竞没罪找罪，比上班的都忙”。我说：“忙惯了，没事干还受不得”。我毕竟受过党多年培养，又吃着国家饭，就得给国家干点事。在那最紧张的几个月里不知不觉掉了几斤肉，老伴心疼了给我做点好的吃，不让一点家务活。儿子心疼了特意回来赔我喝几盅，酒桌上我安慰老伴和儿子说：“我这也算减肥吧”。
（四）面向社会演出，营造宣传氛围
宣传队的队员大都是退休或离岗人员，有的身体也不是太好。但热情很高，积极性很大。坚持认真排练节目，积极参加演出。有的家中有事托付给别人，小伤小病也不耽误演出，人人都有一种责任感，每到一处，都受到热烈欢迎。
建队以来我们坚持每周我们这支计生协文艺宣传队将以党的“十七大”精神为指针，大力宣传党的计生方针政策，宣传计生协会工作，宣传计生战线上的先进事迹，致力于服务全县的计划生育事业，将之当做一项政治任务来完成，创作更多的群众喜闻乐见的计生文艺节目，把党的计生政策和温暖送到群众的心坎上，以启发他们实行计划生育的自觉性。
郑州市计划生育协会
新密市计划生育协会
洛阳市计划生育协会
洛宁县计划生育协会
安阳市计划生育协会
林州市计划生育协会
鹤壁市计划生育协会
浚县计划生育协会
濮阳市计划生育协会
濮阳县计划生育协会
台前县计划生育协会
清丰县计划生育协会
新乡市计划生育协会
辉县市计划生育协会
延津县计划生育协会
封丘县计划生育协会
焦作市计划生育协会
沁阳市计划生育协会
修武县计划生育协会
许昌市计划生育协会
禹州市计划生育协会
长葛市计划生育协会
鄢陵县计划生育协会
襄城县计划生育协会
漯河市召陵区计划生育协会
临颍县计划生育协会
舞阳县计划生育协会
平顶山市计划生育协会
郏县计划生育协会
商丘市计划生育协会
睢县计划生育协会
虞城县计划生育协会
周口市计划生育协会
项城市计划生育协会
太康县计划生育协会
淮阳县计划生育协会
扶沟县计划生育协会
商水县计划生育协会
郸城县计划生育协会
驻马店市计划生育协会
确山县计划生育协会
泌阳县计划生育协会
遂平县计划生育协会
信阳市平桥区计划生育协会
南阳市计划生育协会
南阳市卧龙区计划生育协会
南阳市宛城区计划生育协会
镇平县计划生育协会
淅川县计划生育协会
唐河县计划生育协会
内乡县计划生育协会
中原油田计划生育协会
汝州市计划生育协会
永城市计划生育协会
邓州市计划生育协会
二、先进个人（73名）
杨占国郑州市计生协秘书长
赵黎郑州市金水区计生协秘书长
李志坚荥阳市计生协秘书长
吕彩现新密市计生协秘书长
陈卫星开封市计生协副会长
孟军阳开封市计生协秘书长
王远业洛阳市计生协秘书长
杨连生洛阳市洛龙区计生协秘书长
赵永文洛宁县计生协秘书长
马庆福安阳县计生协秘书长
张梅英林州市计生协副会长
马庆福安阳县计生协干部
董国良鹤壁市计生协副会长
文冰浚县计生协秘书长
刘香云濮阳市计生协副秘书长
赵雪改清丰县计生协秘书长
王晓青濮阳县计生协秘书长
李宗荣台前县计生协副会长
司学忠新乡市计生协秘书长
赵顺利辉县市计生协副会长
李爱军延津县计生协副会长
鹿红岩封丘县计生协干部
范建军焦作市计生协秘书长
刘怀梅沁阳市计生协副会长
金喜军修武县计生协副会长
李香清武陟县计生协副会长
王素敏许昌市计生协秘书长
马彩红禹州市计生协秘书长
邢俊玲鄢陵县计生协副会长
田国良襄城县计生协秘书长
闫建国长葛县计生协秘书长
杨记香漯河市计生协副会长
崔平漯河市计生协秘书长
史慧舞阳县计生协副会长
张志敏平顶山市计生协副会长
赵永伟平顶山市计生协秘书长
董胜利郏县计生协副会长
李建璋商丘市计生协会长
王岩商丘市计生协宣传科科长
付炳坤虞城县计生协副会长
马俊华商丘市梁园区计生协秘书长
李凯睢县计生协秘书长
麻文军周口市计生协副会长
张锦亮项城市计生协副会长
方玉明淮阳县计生协副会长
徐克军扶沟县计生协副会长
宗振海太康县计生协秘书长
李雪莲郸城县计生协秘书长
赵静商水县计生协干部
贾国刚驻马店市计生协秘书长
张志敏泌阳县计生协秘书长
孙伟遂平县计生协秘书长
张新印确山县计生协秘书长
王保华汝南县计生协副秘书长
包文森信阳市计生协会副会长
付善国信阳市平桥区计生协秘书长
张耀军南阳市计生协副会长
张秀丽南阳市卧龙区计生协秘书长
惠志亮南阳市宛城区计生协秘书长
张宏伟镇平县计生协副会长
柴红霞唐河县计生协秘书长
李振森淅川县计生协秘书长
郭鹏三门峡市计生协副秘书长
李建忠济源市计生协秘书长
陈德山河南油田计生协副会长
孙云利中原油田计生协秘书长
郭怀亮兰考县计生协副会长
朱改朝汝州市计生协副会长
何世霞滑 县计生协副会长
李卫红长垣县计生协秘书长
高强邓州市计生协秘书长
一、对象界定
规定中所指的计划生育家庭为户籍在本行政区域内年1月1日以后出生，年以来没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育的家庭。
女方年满45周岁或男方（单亲）年满55周岁，不再生育和收养，并符合以下条件之一的计划生育家庭为计划生育困难家庭：
1、独生子女或双女户家庭的子女夭亡的；
2、独生子女或双女户家庭的子女患有重大疾病，久治不愈，致生活困难的；
3、独生子女或双女户家庭的父母患有重大疾病，久治不愈，致生活困难的。
二、优先优惠政策
1、教育部门：计划生育家庭子女入学、入托，在同等条件下优先接收；各学校招考、聘用教师时，在同等条件下优先录用计划生育家庭子女；在“爱心助学”活动中优先照顾家庭困难的计划生育家庭子女。在落实中央专项公益金教育助学项目中，对农村计划生育独生子女和双女户家庭学生给予优先资助；对农村计划生育独生子女和双女户贫困家庭中就读于义务教育阶段公办学校的寄宿生，优先补助生活费(小学每生每年补助500元，初中每生每年750元)；对就读于高等学校的农村计划生育独生子女和双女户家庭学生，优先享受生源地贷款，优先享受国家奖、助学金，优先享受勤工助学等资助政策。计划生育独生子女和农村双女户家庭女孩，中考升入县办中学、县办职业中学时给予增加10分的照顾。
2、科技部门：在开展科技信息服务、科技扶贫、科技培训、科技成果推广等工作方面，对计划生育家庭给予支持；免费为计划生育家庭传授实用技术，提供致富信息，帮助计划生育家庭提高生产技能和效益。
3、公安部门：免费为符合政策生育的新生儿办理上户手续；对拐卖、溺弃女婴和“两非”案件依法进行重点打击，维护计划生育家庭的合法权益。
4、民政部门：民政部门养老机构优先为符合条件的计划生育独生子女和双女户家庭父母提供养老服务，并由县政府出资给予一定比例的优惠；农村独生子女死亡家庭父母符合民政保障范畴的，优先纳入五保供养范畴，及时享受保障待遇。计划生育家庭符合城乡医疗救助条件的，优先纳入城乡医疗救助范围，给予医疗救助；在民政部门开展的各类慰问和爱心助学活动中，对计划生育家庭给予重点照顾；在同等条件下，计划生育家庭优先享受农村保障政策。
5、司法行政部门：对计划生育家庭，按照国家和省《法律援助条例》有关规定，优先提供法律援助服务。
6、财政部门：按省财政厅、省人口计生委文件确定的标准落实计划生育家庭奖励经费，并监督使用。在推行新型农村合作医疗制度，参加新农合时，为领取独生子女父母光荣证的计划生育家庭补助一人份个人缴费，每个计划生育双女户家庭补助5元。城镇领取独生子女父母光荣证家庭中的低保户和农村领取独生子女父母光荣证的家庭在办理独生子女意外伤害保险时每户补助25元。
7、人事劳动和社会保障部门：计划生育家庭成员参加县劳动就业培训中心举办的各类劳动技能培训，每人减免20%以上且不低于50元的培训费用；对计划生育家庭成员免费提供就业介绍服务，同等条件下优先安排计划生育家庭中的“4050”失业人员，对“零就业独生子女家庭”必须安排就业；为创办企业的计划生育家庭优先办理用工等手续，免收劳动合同鉴证费；完善城镇职工生育保险制度，对符合失业保险金申领条件的计划生育家庭优先办理失业保险。充分发挥人才交流中心作用，优先推荐计划生育家庭子女就业，并免除职业介绍费用。
8、国土部门：计划生育家庭建住宅办理国土手续时，免收住宅用地登记发证费。计划生育独生子女、双女户家庭企业、个体户，减免20%企业用地登记费。
9、建设部门：计划生育家庭在建房或办企业建厂房过程中，为其开展工程报建、质安监督、检测、审图、档案归存、咨询服务等工作时，减免10%的费用；计划生育家庭成员在参加建筑行业劳务培训时，每人减免50元培训费。对提出危房鉴定申请的计划生育家庭，减免10%的鉴定费；计划生育家庭在农村建住宅办理房产手续时，减免10%的登记费；提供廉租房时优先于计划生育家庭，并按低保户的标准收取租金。
10、农工部、建设局等相关部门：在新民居建设工作中，同等条件下对农村计划生育独生子女和双女户家庭的住房建设与改造，要优先安排。对城镇计划生育独生子女和双女户家庭在经济适用房分配中，同等条件要优先安排。
11、农业部门：在制定有关农村集体资产福利分配政策时，对独生子女家庭，增加一人份的集体福利分配份额；在农民科技培训中，对计划生育独生子女和双女户家庭优先实行全程免费培训，即免费提供培训和技术指导，免费提供教材和技术资料，免费办理培训证书等；在农村沼气建设中，对计划生育独生子女和双女户家庭优先安排农村沼气国债项目。对计划生育独生子女户投资农村小型水利工程建设的，免费提供水利技术服务和指导。优先为计划生育独生子女家庭引进、推广优良林果业品种和先进林业技术。对计划生育家庭开办的林业龙头企业、农民专业合作社，优先在资金、技术、产供销等方面进行扶持。计划生育家庭申请办理林业许可项目，在最短时间给予办结，按最低标准收取规费。
12、卫生部门：计划生育困难家庭在县医疗部门就医实行“一免三减”，即：免挂号费，减5%诊疗费，减5%住院费，减10%床位费。农村孕产妇政策内生育的由县妇幼保健站给予400元的住院分娩救助。政策内参加新农合的孕产妇正常产给予100元的补助，剖腹产按住院进行补偿（乡级卫生院起付线200元，补偿比75%；县级医院起付线400元，补偿比65%；市级医院起付线1200元，补偿比55%；省级医院起付线2000元，补偿比45%）。积极组织乡村医务人员参加居家养老亲情服务工程。
13、人口计生部门：（1）对55周岁以上实行计划生育政策的独生子女户和双女户实施农村部分计划生育家庭居家养老亲情服务工程。县、乡、村三级服务队为他们免费提供生产生活、医疗保健、心理卫生、法律维权等服务。（2）建立县计生家庭关怀服务中心。全县计生家庭可以在关怀服务中心免费享受科技、就业、信息指导，0-3岁早教指导，家庭保健服务，政策咨询与法律援助等服务项目。（3）计划生育家庭在县计划生育技术服务站检查可以享受20%的优惠,治疗疾病在新农合、医保正常报销外，自付部分县计划生育技术服务站再给予10%的优惠，并为他们建立健康档案。（4）属计划生育困难家庭的每户一次性给予不低于500元救助（市级给予救助的县级不再救助）。（5）对考上本科一类大学的农村独生子女学生给予不低于500元的奖励。
14、银监局、人民银行：督促县域银行业金融机构在安排生产经营性贷款时，同等条件下优先发放给计划生育家庭；优先为计划生育家庭发放生产性小额贷款；信贷利率，在规定浮动幅度内给予适当优惠政策。
15、工商部门：计划生育家庭申请设立有限责任公司时，注册资金可以按法律、法规规定分期出资。对申请经商的计划生育独生子女、双女户家庭优先办理营业执照，优先安排经营摊位。
16、广播电视部门：农村独生子女户、双女户和享受居家养老亲情服务的计划生育家庭安装有线电视、数字微波时给予10%优惠。
17、扶贫部门：在整村推进扶贫开发中，扶贫部门要结合我省实施的“细胞工程”对计划生育独生子女和双女户贫困家庭实行“四优先”、“一提高”， 即：优先进行扶持、优先安排项目、优先进行培训、优先提供技术。在同等条件下，适当提高计划生育独生子女和双女户贫困家庭的扶贫资金量和实物量，所提高部分的资金或实物由县根据实际清况统筹安排；县级扶贫部门在每年的到户贷款贴息资金中，要加大对计划生育独生子女和双女户贫困家庭“少生快富”项目的小额贷款贴息补助。
18、共青团组织：“一加一”结对帮扶优先计划生育家庭，优先为农村计划生育家庭中的失学儿童提供“希望工程”救助款，组织志愿者积极参与农村部分计划生育家庭居家养老亲情服务工程。
19、妇联组织：将“关爱女孩行动”与“实施春蕾计划”紧密结合，在实施“春蕾计划”中优先救助贫困计划生育家庭子女；在救助贫困母亲计划中优先救助计划生育贫困母亲；在开展“五好文明家庭”等评选活动中，要将计划生育列为参评条件之一；积极组织各级妇联组织参加居家养老亲情服务工程。
20、残联组织：在安排残疾人到国家机关、企事业单位、民办非企业单位以及福利企业就业和免费提供就业培训服务时，优先照顾计划生育家庭残疾人员；优先为计划生育残疾人家庭提供脱贫致富帮助。在实施“十项助残工程”中，优先将符合条件的计划生育家庭成员纳入救助对象。
三、优先优惠政策的落实
县直相关部门出台本部门落实优先优惠政策的实施方案和操作流程。县人口计生局为每个计划生育家庭发放计划生育家庭光荣证，计划生育家庭凭光荣证和身份证到相关部门可直接享受规定项目的优先优惠。独生子女家庭享受的优惠项目还须出示独生子女父母光荣证。
同志们：刚才，＊＊同志全面总结了2003年全市人口和计划生育工作，部署了2004年工作任务，我完全同意，请与会同志认真贯彻落实。过去的一年，我市的人口和计划生育工作围绕综合改革这条主线，突出重点，锐意创新，扎实工作，硕果累累。继续保持了全国计划生育先进县的荣誉称号，成功争取了联合国人口基金第五周期项目，又被国家人口计生委命名为全国首批计划生育优质服务百强先进县。在此，我代表市委、市政府，向重视支持人口与计划生育工作的各级党政领导和辛勤工作在计生战线的广大干部职工表示衷心感谢！向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！下面，就全市人口和计划生育工作我再强调三点意见：二、明确任务，齐抓共管，综合治理人口和计划生育工作综合治理人口问题是具有中国特色的人口和计划生育工作基本经验，是解决我国人口问题的根本道路。我市去年被评为全省计划生育综合治理先进集体，综合治理工作取得了很大成绩，但也必须承认还有薄弱环节。有些部门虽然签订了责任状，但工作没有落实到位。今年全市齐抓共管综合治理工作会议不再单独召开，并不意味着人口和计划生育综合治理工作任务就可以有所放松。各级党政领导和相关部门一定要提高认识，加大力度，从机制上强化做好人口和计划生育工作的责任。一是要完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制。党委、政府的坚强领导，是做好人口和计划生育工作的根本保证。各级党委和政府要把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，不断完善人口和计划生育工作目标管理责任制，真正把人口和计划生育工作放在心上，抓在手上，确保责任到位、措施到位、投入到位。要把人口和计划生育工作的好坏，作为考核各级党政领导的重要内容，实行任期内逐年考核、离任时进行审核、对工作政绩突出的要提拔重用，对工作失职的要追究责任，坚持实行“一票否决”制度。二是健全“依法管理、村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制。人口问题的多元性、复杂性，决定了人口和计划生育工作的手段、途径不能是单一的、孤立的、封闭的，而必须是全面的、综合的、开放的；必须与经济、社会发展各个方面紧密衔接；必须依靠各级党委、政府、相关部门和全社会力量，齐抓共管、综合治理。要充分发挥计划生育协会等群众团体的作用，动员组织和吸引群众参与到人口和计划生育实践中来，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工作格局，采取法律、科技、教育、文化、经济、行政等多种措施，综合治理人口问题。三是建立奖罚分明的利益导向机制和调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系。实行计划生育以来，广大计划生育家庭为国家做出了重大贡献，关心他们的生产、生活、生育，帮助他们实现小康，是各级党委和政府义不容辞的责任。我市已经出台了一些优先优惠和奖励政策，力求对计划生育家庭予以适当补偿。但是有的优先优惠和奖励政策还没有较好地落实，全市独生子女父母奖励费的兑现率还很低。我们一定要从践行“三个代表”的高度来认识和理解这项工作的重大意义，有关法律法规规定的对独生子女家庭的物质奖励，必须予以兑现。要重点抓好已经出台的优先优惠政策的落实，农委要把产业化经营同《人口和计划生育21世纪全面小康促进计划》结合起来，组织涉农部门对计划生育家庭优先贷款，优先提供致富项目，优惠提供生产资料。教育、卫生、科技、民政、工商、税务、信用社等部门出台有关政策时，要体现对计划生育家庭的照顾，不断改善他们的经济和生活条件。要把计划生育家庭社会保障纳入整个社会保障总体规划，坚持“政府引导、协会组织、会员参与、市场运作”的思路，同社会救助、社会福利、社会优抚等有机结合起来。对计划生育困难家庭，要及时给予社会救济；在群众自愿的基础上，大力发展计划生育家庭社会保险。各乡镇、党委主要领导对此要高度重视，解决好计划生育家庭的后顾之忧。
三、深化改革，突出重点，推进人口和计划生育工作健康发展没有改革创新，就没有发展，没有出路。在对待改革的问题上，我们必须坚定不移，眼光要放远，思想要解放，气魄要恢宏，措施要得力。一是继续深化人口和计划生育综合改革。这项工作，我市在全国人口和计划生育综合改革试点地区座谈会上出了经验，做了示范。2004年作为全市“综合改革效益年”，我市要在客观评估综合改革成果的基础上，确定新目标，强化新措施，把综合改革工作扎实引向深入。建设现代生育文化的“KIC计划”和“全面小康促进计划”要加紧实施，走向规范；二孩生育证改革要在三个乡镇试点的基础上，逐步在全市推开；计划生育村民自治工作进一步提档升级，争创更多的星级服务村，提升整体自治水平。联合国人口基金第五周期国际合作项目要在生殖健康、男性保健、艾滋病宣传等方面下功夫，及时总结经验，加速人口和计划生育工作与国际接轨。二是加快人口和计划生育财政投入体制改革。要按照省市要求，把人口和计划生育事业投入纳入公共财政，实现“三个确保，一个提高”。即：确保免费向实行计划生育的育龄夫妻提供基本的避孕节育技术服务；确保基层计划生育工作人员工资报酬纳入财政预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策的落实；不断提高对人口和计划生育事业的投入，今年全市人均计划生育事业费要达到8.3元水平。三是搞好干部人事制度的改革。按照公平、平等、竞争、择优的原则，建立干部能进能出、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。按照十六大建立“学习型社会”的要求，要加强对计划生育干部的培训和教育，采取多种形式，增强学习的自觉性和紧迫性，增强综合协调能力、信息整合能力、文字语言表达能力和实际服务能力。要继续坚持开展“大比武”活动，把那些思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的优秀人才充实到计划生育工作队伍中来。各级党委和政府要从政治上、工作上、生活上关心爱护计划生育工作者，解除他们的后顾之忧。同志们，新时期人口和计划生育工作任重而道远。让我们在十六大精神的指引下，牢记“三个代表”的伟大使命，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的举措推动工作，为全面建设小康社会创造更加良好的人口环境做出更大的贡献！
一、充分认识完善人口和计划生育利益导向体系的重要意义
当前，人口和计划生育工作正处在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新时期。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，事关国家持续发展，事关民族复兴大业，事关全体人民的长远利益。综合运用政治、经济、法律等手段，建立完善奖惩并举的人口和计划生育利益导向机制，让计划生育家庭在政治上感到光荣，经济上得到实惠，生活上得到保障，营造良好的人口和计划生育工作氛围，是引导广大群众自觉实行计划生育，保持低生育水平稳定的必要措施，也是深入推进统筹解决人口问题，促进人的全面发展的核心任务。各级各部门要充分认识完善人口和计划生育利益导向体系的重大意义，把握大局，统筹兼顾，立足实际，通力协作，全力推进人口和计划生育利益导向体系建设，不断提高我区人口和计划生育工作水平，为全区经济社会持续健康发展创造良好人口环境。
二、人口和计划生育利益导向体系的基本内容
（一）鼓励机制
1、节育优待
已纳入管理的已婚育龄妇女及配偶，在计生技术服务机构手术或批准转诊的，落实绝育、放环、流引产手术等节育措施所需费用，在职职工参加生育保险的，由生育保险机构支付，没有参加生育保险的由所在单位支付；农村和城镇居民、特困企业职工，放环取环、绝育和流引产手术费用由人口计生部门支付。
2、教育优待
（1）教育部门在确保招生考试录取工作公平、公正的基础上，同等条件下优先录取独生子女，且同等条件下独生子女优先享受国家助学金。全面落实关于农村义务教育阶段经费保障机制，免除农村学生的杂费、课本费和作业本费，不让学生特别是农村独生子女因家庭贫困而失学。不断巩固和加强中小学人口国情与青春健康教育。
（2）劳动和社会保障等部门在全区各级各类技工学校组织招考新生时，同等条件下优先录用独生子女；在组织技能扶贫招生时，优先录用独生子女并减免其学费。
（3）慈善总会在开展慈善助学活动时，优先照顾贫困计划生育家庭。
（4）人口计生部门、计生协会在每年新学年开始时，对独生子女特困大学生给予一次性救助。对自觉实行计划生育只生育一个女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续五年以上，以农、林、牧、渔业收入为主要生活来源，并已领取《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》的女孩，考上普通高中的每人每年给予500元的助学金，直到高中毕业；考上普通大专、普通本科的每人每年给予1000元助学金，直到大学毕业；考上研究生的一次性给予5000元助学金。
3、生产优待
（1）农业部门对农村计划生育家庭优先开展科技信息、生产指导、技术培训等服务或帮扶，优先安排农业机械购置补贴。
（2）妇联在“巾帼科技致富工程”中，对农村计划生育家庭优先给予科技服务和指导。
（3）林业部门在林业经营方面，优先免费为农村独生子女家庭办理《采伐证》和《林业经营加工许可证》，并免收50%的育林基金。对农村独生子女家庭免费提供林业技术培训和信息服务；在林业扶贫项目开发投资过程中，对独生子女家庭优先投资。
（4）工商部门对独生子女困难家庭申办（变更）个体工商户登记的，免收个体工商户登记费、变更费。
（5）民族宗教部门要加大对少数民族计划生育困难家庭的帮扶力度，并向少数民族独生子女家庭倾斜。
（6）涉农部门在按人头落实惠农政策时，在政策法规允许的情况下，农村独生子女家庭可按照2个子女计算。
4、生活优待
（1）参加农村新型合作医疗并持《计划生育服务手册》或《生育证》的已婚育龄妇女，在镇卫生院分娩补偿500元，在其他定点医疗机构分娩补偿300元。
（2）民政部门在实施城乡居民最低生活保障和社会救助中，优先照顾计划生育家庭，元旦春节期间，把计生困难家庭优先纳入送温暖救助范围，给予部分现金或实物救助。
（3）司法部门对计划生育家庭提供法律服务时，在法律法规许可的范围内，应减免有关费用。
（4）工会优先对独生子女困难家庭实施救助，依法维护计划生育职工家庭的合法权益。
（5）残联在安排残疾人就业和救助资金时，优先照顾计划生育残疾家庭。
（6）科技部门优先安排计划生育“三结合”项目的申报和立项工作，对同等条件下的科技项目优先立项支持。利用“送科技下乡”活动，帮助农村计划生育家庭科技致富，优先扶持计划生育家庭。组织各类实用技术和科技知识培训，对计划生育家庭实行优先和免费的优惠政策。
（7）团委在开展“希望工程”、“芙蓉学子”助学活动中，对计划生育家庭优先给以帮扶和救助，大力开展“青春建功新农村行动”，优先考虑对计划生育家庭开展实用技术和技能培训，突出抓好农村青年致富带头人培养。
（8）村（居）在分配集体福利和集体经济收入时，独生子女家庭可适当优先照顾。
5、就业优待
劳动和社会保障部门对独生子女家庭成员免费进行失业登记、求职登记和就业指导；下岗和进行失业登记的独生子女家庭成员享受政府补贴的职业培训，同等条件下优先推荐再就业；对登记失业的独生子女家庭成员和返乡的独生子女农民工自谋职业、自主创业的，按照市里有关规定给予政策扶持。
6、养老优待
（1）对农村独生子女父母年满60周岁的，每人每月按60元发放奖励扶助金。
（2）对农村双女绝育夫妻年满55周岁的，给予该家庭每月60元的奖励扶助金。
（3）对城镇和农村独生子女死亡后未再生育或收养子女的年满49周岁的夫妻，每人每月给予不低于100元的扶助金，直至亡故为止。
（4）对独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的年满49周岁的夫妻，每人每月给予不低于80元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。
（5）年满60岁的城镇低保家庭的独生子女父母，参照农村奖励扶助制度，按每人每月60元标准发给奖励扶助金。
（6）对农村独女户父母年满60周岁的，每人每月加发新农保基础养老金的50%。
（7）对农村独生子女伤、病残或死亡后未再生育或收养子女的年满60周岁的夫妻,每人每月加发新农保基础养老金的100%。
7、奖励优待
（1）对自愿退二胎指标的夫妻，由各自所在单位给予每人不少于1000元的奖励，没有工作单位的，由区财政列支。
（2）对自觉执行计划生育政策，晚婚晚育的夫妇一次性给予每人50元的奖励。
（二）惩处机制
1、对违反人口与计划生育法律、法规超计划生育的党员、干部、职工，除依法征收社会抚养费外，根据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》、《山东省人口与计划生育条例》等相关规定，给予党内严重警告、撤销党内职务、行政降级、撤职处分；情节严重的，给予、、开除公职（解除劳动合同）处分。
2、违法生育子女的，不得录（聘）用为国家机关工作人员。
3、对群众举报的违法生育或计划外怀孕的干部职工，不在规定时间内到单位报到接受调查的，按旷工处理，并依照有关规定予以除名。
4、违法生育的当事人应按有关规定缴纳社会抚养费；实际收入高于当地居民的党员干部、社会公众人物和民营企业业主违法生育的，以个人实际收入作为缴纳基数，并按上限标准缴纳社会抚养费。对拒不缴纳社会抚养费的，人口计生部门要及时向法院提出申请，受案法院要及时立案、审查、执行。
5、对违反计划生育合同的当事人，依法征收违约金；对已享受各项计划生育奖励优惠政策而又违法生育的当事人，应由发放单位追回已领取的各项奖励。
6、对违法生育（收养）子女的，人口计生部门应在3个月之内（隐瞒未报的，自发现之日起计算）依法作出处理决定，公安部门凭有关证明办理落户。
7、把计划生育作为评定各级文明的标准之一，对于违反计划生育政策的，严格实行“一票否决”。
8、履行检察职能，对侦查机关移送的严重干扰、阻碍、破坏人口和计划生育工作或者伤害人口和计划生育工作人员的犯罪案件严厉打击。
9、在不违反国家法律法规的情况下，可以根据村规民约，对违法生育当事人给予适当处罚。
三、加强对利益导向体系建设的组织领导
（一）健全制度，落实责任分工。各级党政要把建立完善人口和计划生育利益导向体系纳入重要议事日程，按照本意见精神，制定具体工作措施，切实兑现落实各项人口计划生育责任目标。各级人口与计划生育领导小组负责人口和计划生育利益导向体系建设组织实施工作，领导小组成员单位要建立工作联席制度，分工负责，密切配合，合力推进人口和计划生育利益导向体系建设。
（二）加大投入，保障资金到位。各级要加大对人口和计划生育利益导向体系建设的投入，把利益导向体系建设作为改善民生的重要内容，给予重点保障。各级各部门在出台新的惠民利民政策时，要注重与人口和计划生育利益导向政策相衔接，体现对计划生育家庭的优先优惠。
同志们：经镇党委、政府研究决定，今天，我们在这里召开2009年全镇人口和计划生育工作会议，总结我镇2009年人口和计划生育工作情况，全面部署我镇2009年人口和计划生育工作任务，进一步动员组织全镇广大干群，开拓创新，扎实工作，全面完成人口和计划生育工作先进镇创建任务，为加快全面建设小康社会进程再作新的贡献。下面，我根据会议研究的精神，讲三点意见。一、总结成绩，正视问题，从实践“三个代表”的高度出发，不断增强创建人口与计划生育先进镇的信心和决心。2009年，我镇人口与计划生育工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的人口与计划生育工作目标任务，以建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新时期人口与计划生育工作新机制为重点，以落实“一法四规”为准则，以“四优一满意”为标准，深入开展创建省人口与计划生育工作先进乡镇活动，经过全镇干群的共同努力，我镇人口与计划生育工作取得了显著成绩。全年累计出生人口302人，其中计划内生育298人，计划生育率达98.68%，期内综合避孕率达91.7%以上，随访服务率达100%，知识普及率达88%以上，行政执法规范率达90%以上，信息准确率95.67%，全面完成了县委县政府年初下达我镇的人口与计划生育工作目标任务。总结过去一年的工作，主要有以下四个方面的特点。（一）以“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动为抓手，广大群众的婚育观念发生明显转变。年初，镇党委、政府高度重视计划生育宣传教育工作，充分认识宣传教育工作的重要性，以“关爱女孩”行动和“婚育新风进万家”活动为抓手，深入开展宣传教育工作。全年共印制发放以关爱女孩和倡导婚育新风为主题的以及生殖保健等一系列宣传品2万余份，书写广告式标语100余条，其它标语200余条，悬挂过街横幅30余条，举办街头咨询5次，并在科普宣传周、“9.25”等重大节日和纪念日期间开展了丰富多彩的宣传活动，收到了很好的教育效果。去年10月份，全县“关爱女孩行动”启动仪式在我镇成功举行。通过各种形式的宣传教育活动的开展，我镇宣传教育工作有了新的突破，新型婚育观念已被广大群众普遍接受，为我镇扎实开展人口与计划生育工作奠定了良好的基础。(二)以集中服务和平时随访服务为支点，计划生育优质服务水平得到明显提升。开展优质服务是人口与计划生育工作实践“三个代表”重要思想的具体体
现。为育龄群众查病治病、排忧解难，扎实开展优质服务活动。全镇应服务2983人，接受服务2966人，查出各类患病人数483人，都得到了有效治疗和指导治疗意见。今年5月份计生中心还邀请省医院和县指导站专家来镇坐诊，对不孕不育症和妇科病进行查治，深受育龄群众欢迎。为进一步改善服务质量，镇计生中心在资金十分困难的情况下，挤出资金在b超室添置空调，让接受服务的育龄妇女感到夏天不热，冬天不冷。优质服务的扎实开展，不仅提高了计划生育工作水平，而且极大地改善了干群关系，激发了群众自觉实行计划生育的积极性，提高了计生干部抓好计划生育工作的主动性，树立了干部为民服务的良好形象。(三)以“信息系统大会战”和“四优一满意”活动为载体，推进发了计生先进镇创建工作的顺利开展。为扎实推进计生先进镇创建工作的深入开展，从2009年9月份开始，我镇根据县计生委组织的以“核准原信息、纠正错信息、消除假信息、补录新信息”为主要内容的计划生育信息系统大会战要求，对2001年以来发生的婚、孕、育、节育、不育等信息进行了逐项核对。截止12月底，全镇已消除假信息20多条，纠正错信息10余条，补录新信息38条，清理隐性结婚12人，补报出生16人，补办流动人口婚育证明62份，做到人头与事实相符合，与微机、台帐相一致，已婚育龄妇女的登记管理率和计划生育统计信息准确率均有大幅度提高。为了给群众创造一个温馨的服务环境，5月份起，计生服务站开展了以环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意为主要内容的“四优一满意”活动，通过大力度整治服务环境，强化内部管理，添置服务设备，使接受服务的妇女感到环境舒心，心情愉悦、健康安心。(四)以执行计划生育法律法规和实施计划生育村民自治为重心，依法治育水平不断提升。2009年，我们坚持认真贯彻执行《中共人民共和国人口与计划生育法》和《江苏省人口与计划生育条例》等法律法规，在计划生育工作中及时准确把握新政策新规定，严格坚持依法行政。沿用多年的按计划生育己改为按政策生育，只要达到法定婚龄领取结婚证的夫妇，一律由自己决定生育时间；流动人口管理由过去的强制性回乡面检改为按期寄回有效的《流动人口避孕节育情况报告单》。计生一条线的同志坚持依法办事，严格履行程序，各项法律法规得到有效落实，全年无违反计划生育“七个不准”行为。计划生育工作全面推行村民自治，各村居都制订了《村民自治章程》和《村规民
约》，广大群众自我教育、自我监督、自我管理和自我服务的格局已经形成，计划生育问题基本上做到发现在村、解决在村。各位同志，回顾2009年全镇人口与计划生育工作，我们感到成绩来之不易，这是全镇广大干群共同努力的结果。在此，我代表镇党委、政府向你们并通过你们向全镇广大干群表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我镇人口与计划生育工作中还存在不少亟待解决的问题，与创建人口和计划生育先进乡镇目标还有一定的差距。一是少数计生干部对新形势下稳定低生育水平、创建先进镇工作的艰巨性缺乏正确的认识，存在盲目乐观和消极厌倦情绪，工作力度有所减弱。二是基础工作不够扎实，由于现行的生育政策和广大群众的生育意愿之间存在一定的差距，工作稍有松懈，超生现象就会反弹。三是出生婴儿性别比偏高势头没有得到根本遏制，人口性别结构面临严峻挑战。所有这些问题，需要我们正确对待，认真分析，在思想上引起足够的重视，从头抓紧，持之以恒，精心组织，强力推进，确保圆满完成人口与计划生育先进镇创建任务。二、开拓创新，扎实工作，不断推动各项创建措施的全面落实。2009年是我县创建省“十五”人口与计划生育先进县的关键之年，这对我镇创建计生先进镇工作提出更高要求。我镇计划生育工作的总体思路是以“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大（提醒您：请根据实际修改）精神为指针，以开展优质服务为主线；以计划生育工作实行村民自治、依法行政为重点；在开展宣传教育，加强计生干部队伍素质建设和流动人口管理三个方面求突破。坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，努力实现两个转变，为全镇三个文明建设创造良好的人口环境，全面完成创建人口与计划生育工作先进镇的任务。（一）加大服务力度，努力提高避孕节育与生殖保健水平。从思想上切实转变过去轻服务重管理的观念，充分认识开展优质服务的重要意义，切实增强服务观念和服务意识，把完成人口计划和为育龄群众提高以技术服务为重点的优质服务有机统一。其次积极组织实施避孕节育知情选择与技术服务、育龄妇女生殖道感染综合防治和出生缺陷干预等三大系列工程；第三强化组织领导，按照“四优一满意”的要求，进一步加强技术服务阵地建设，改善服务环境，提高服务水平，提升服务质量。（二）以推行计划生育村民自治和依法行政为重点，不断提高计划生育
工作水平1、进一步推行计划生育村民自治，着力实现重心下移。认真总结推行计划生育村民自治的工作经验，提高村民自治工作水平，努力实现镇村（居）领导和计生干部的职能转变和工作重心下移，把精力放在加强指导和搞好服务上，帮助搞好计划生育村民自治。着重做到以下几点：一是加强村级班子建设，建成一支有很强的凝聚力、战斗力和号召力的领导班子。二是强化责任，建立健全各项规章制度，按照上级文件精神，制定严格的奖惩办法和责任制，坚持责任挂钩，奖惩兑现。三是加大考核督导力度，帮助村（居）排查问题，做到问题早发现、早处理，把问题解决在萌芽状态，打牢村级基础。四是充分发挥协会作用，充分调动广大干群积极参与和自觉实行计划生育的积极性，提高计划生育工作整体水平。2、增强法制观念，提高依法行政水平。《人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等一系列法律、法规的颁布实施是人口与计划生育工作进入一个新的历史时期的重要标致，对新时期开展人口与计划生育工作提出了更高的要求，因此，开展计划生育工作，必须坚持依法行政，必须做到正确执法、文明执法、依法办事、提高依法行政水平。一是强化合同管理，保障计划生育合同签订的真实性、合法性，并严格履行和兑现合同，二是加大对社会抚养费的征收力度，做到依法征收，特别是对影响大、有经济实力拒绝缴纳社会抚养费的计划外生育户，依法申请人民法院强制执行，达到征收一户，教育一片的效果。三是加大打假治虚的力度，对在计划生育工作中弄虚作假、放查放生、、贪赃枉法的行为，要坚决予以严肃处理，毫不手软。四是严格执行“七个不准”，坚决杜绝各种乱收费现象，自觉维护群众的合法权益。（三）积极开展计划生育宣传教育，不断加强干部队伍素质建设和流动人口管理。1、进一步加大宣传教育力度。进一步解放思想，开拓创新，与时俱进。积极开展有特色，能吸引广大育龄群众的多种形式的宣传教育活动，广泛深入开展以宣传学习
同志们：
县委、县政府决定召开这次创建省级人口和计划生育优质服务先进县动员大会，主要任务是安排部署以创建省级人口和计划生育优质服务先进县为重点的人口和计划生育工作。下面我讲三点意见：
一、提高认识，认清形势，切实增强创建省级计划生育优质服务先进县的紧迫感
县委、县政府历来重视人口和计划生育工作，坚持与经济工作同部署、同安排、同落实。经过广大干部群众的艰苦努力，我县人口和计划生育工作在实现综合服务县目标后，继续保持了良好的发展态势。一是低生育水平持续稳定。全县人口出生率和自然增长率多年以来分别控制在10‰左右和4‰以内，政策符合率保持在95%以上，多孩率控制在1%以下，人口出生统计误差率控制在3%以下，较好地控制了人口增长速度。二是基层基础不断加强。多渠道增加经费投入，县乡计生服务站、乡村“两室一校”建设逐步实现了规范化和标准化，全面推行了计划生育村民自治和中心户长责任制。全县综合节育率保持在85%以上，重点对象“三查”率稳定在95%以上。三是综合改革初见成效。以避孕节育、出生缺陷干预、预防生殖道感染“三大”工程为重点，围绕已婚妇女婚、孕、生、育等方面开展综合服务工作。全面兑现了以计划生育家庭奖励扶助为主的多项计生优惠政策，利益导向机制不断健全和完善。四是依法行政日趋规范。强化计划生育行政执法，计划生育依法行政法制化和规范化进程不断加快，为促进全县经济社会健康发展创造了良好的人口环境。
在肯定成绩的同时，还应该清醒地看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题：一是婚育观念相对落后。部分群众的生育观念短期内还很难从根本上得到转变，早婚早育、非婚生育现象时有发生。二是工作进展不平衡。少数乡镇基础工作薄弱，网络不健全，文秘站:出生人口政策符合率低，出生漏报率高，个别村违法生育严重，工作经不起检查。三是齐抓共管不到位。少数部门职责履行不够到位，工作缺乏主动性、积极性、创造性，尚未形成齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。四是流动人口管理难度大。我县外出务工人员较多，外出人口流动性大，过于分散，在外期间“三查”得不到有效保证，管理与服务得不到有效落实，不符合政策生育现象难以完全遏制。
为深入贯彻中央《决定》精神，着力解决当前工作运行中的突出矛盾和问题，切实提高工作水平，统筹解决人口问题，县委、县政府决定，今年我县开展创建省级人口和计划生育优质服务先进县活动，并确保通过验收。此项工作时间紧、任务重，各乡镇和各有关部门，特别是各级领导干部，一定要提高对创建活动重大意义的认识，认真分析工作形势，切实增强创建省级计划生育优质服务先进县的责任感、紧迫感，着力抓好各项工作落实。
二、抢抓时间，奋力争先，全面打好创建省级计划生育优质服务先进县的攻坚战
今年我县人口和计划生育工作的指导思想是：坚持以党的十七大和中央《决定》精神为指导，以稳定低生育水平为目标，以全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题为中心，以创建计划生育优质服务先进县活动为主线，抓实经常性工作和优质服务两个重点，突破流动人口管理、社会抚养费征收、依法行政三个难点，突出新农村新家庭创建、信息化建设、宣传教育、服务站建设四大亮点，深入开展“关爱女孩行动”和打击“两非”工作，规范生育秩序，全面提升全县人口和计划生育工作质量，确保计划生育优质服务先进县创建工作顺利达标。主要目标任务是：人口出生率控制在12‰以内，自然增长率控制在4‰以内，政策符合率稳定在95%以上，多胎率控制在0.5%以下，重点对象“三查率”达到100%，长效节育措施及时率达95%以上，出生统计误差率控制在1.5%以内。年底所有的乡镇达到“六好”标准，90%以上的部门达到“合格单位”标准。
要实现上述目标和任务，必须扎扎实实抓好以下八个方面的工作：
（一）抓好宣传教育经常化。各乡镇和各有关部门要充分发挥职能作用，组织开展群众喜闻乐见、形式多样、生动活泼的人口计生宣传活动。在宣传内容上要以宣传中央《决定》为重点，以创建计划生育优质服务先进县为目标，以新农村新家庭创建活动为载体，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传和普及计划生育方针政策、计生保健科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念，确保宣传品进村入户率和群众知晓率均达100％。各部门及企事业单位要在机关院落张贴1-2幅计划生育规范化标语和宣传画，各乡镇要在集镇、交通要道或醒目地段制作悬挂计生宣传横幅，努力营造良好的人口计生工作氛围。
（二）抓好行政执法规范化。要采取多种形式，抓好依法行政知识培训，提高执法人员的思想素质和业务水平。要健全行政执法“四项制度”，严格执行行政执法“七个不准”，严肃查处人口和计划生育
违法违纪案件，杜绝计划生育恶性案件发生。公安部门对打击、报复、殴打计生工作人员的案件，要从重从快处理。各相关部门要积极开展便民维权活动，维护广大群众的合法权益，切实提高依法行政工作水平。民政、计生、公安等各有关部门要积极配合，开展打击早婚早育、非婚生育专项治理，加大对早婚早育以及弄虚作假办理结婚手续等案件的查处力度，理顺婚姻登记、结婚审查与计划生育管理服务之间的关系，逐步建立和完善长效协作工作机制，真正解决早婚早育、非婚生育现象。
（三）抓好优质服务人性化。要把优质服务与稳定低生育水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来，提供多样化、个性化、人性化的服务，最大限度地方便群众、满足群众、服务群众。一要改善服务条件。要多渠道增加投入，进一步改善计划生育技术服务条件，完善服务体系，提高服务质量，增强服务功能，使县服务站达到省级优质服务示范站标准，乡镇中心服务站达到市级优质服务示范站标准。二要拓展服务领域。大力实施以预防生殖道感染、出生缺陷干预为主的优质服务工程，建立健全孕前、产后、术后随访制度，全面开展以“三查”为重点的生殖保健系列服务。三要方便服务对象。要广泛开展计划生育“三送三下乡”活动，全面落实计划生育技术服务免费制度，形成以县站为龙头，中心站为骨干，乡镇站为基础，村服务室为依托，流动服务车为纽带的计划生育服务新格局。四要落实长效措施。积极推行安全有效的长效避孕节育措施，全面提高避孕节育技术服务质量和手术落实率，促进工作水平稳步提高。
（四）抓好利益导向制度化。要建立和完善政府投入为主、社会补充为辅的人口和计划生育利益导向体系，通过奖、扶、补、免等一系列政策措施，转变群众的婚育观念，真正使计划生育户在政治上有地位，经济上得实惠，生活上有保障。一要全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，严格资格确认，畅通发放渠道，确保符合条件的对象一个不漏。继续做好独生子女保健费、“两免一补”等各项政策的落实。二要多方筹措资金，逐步兑现落实新的优惠政策：一是对农村年满55周岁的独女户夫妇每人每年补助600元；二是对农村主动放弃二胎生育指标并领取独生子女证的家庭，给予不低于4000元的一次性奖励；三是对独生子女意外伤残、死亡的家庭，区别不同情况，给予5000至30000元的补助；四是对农村计划生育家庭及0—18周岁的独生子女、双女户女孩及其父母参加农村新型合作医疗个人支付的每年10元费用由政府财政负担；五是分期分批对农村独女和双女户女孩未考取高中和大中专的初、高中毕业生进行职业技能培训，提高她们的致富能力。三要进一步完善相关配套措施。对符合社会救助条件的计生家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村“五保户”供养、特困户生活救助等制度予以帮助。同时，充分发挥各部门的优势，在产业建设、扶贫、培训、就业、就医、入学等方面，加大对农村计划生育家庭特别是独生子女户和双女户家庭的扶持力度，切实解决他们在生产、生活方面的实际困难。
（五）抓好新农村新家庭建设标准化。今年各乡镇要把计划生育新农村新家庭建设作为创建优质服务先进县的重要载体，按照建设社会主义新农村的总体要求，倡导婚育新风、培育新型农民，努力建设“少生优育、文明富裕、健康和谐”的计划生育新农村新家庭。县人口计生部门要严格标准，抓好督促指导，确保到年底全县40%以上的家庭达到计划生育新家庭标准，20%以上的村达到计划生育新农村标准；到20__年全县60%以上的家庭达到计划生育新家庭标准，40%以上的村达到计划生育新农村标准，确保计划生育新农村新家庭创建活动取得实实在在的效果。
（六）抓好监督管理网络化。各乡镇和各相关部门要强化人口计生管理和服务体系建设，配强配硬乡镇、村、组三级人口计生工作管理与服务队伍，形成行政部门、服务机构、群众团体三支队伍于一体，目标一致、运转高效、相互配合、信息共享的科学管理格局。一是加强计生队伍建设。要配强乡镇计生办和服务站管理人员和技术人员，对计生岗位上的非技术人员通过竞争考核机制逐步转岗分流，努力建设一支结构合理、技术过硬、责任心强的基层计生队伍。二是完善村民自治机制。各乡镇要对村民自治工作的开展情况进行一次“回头望”，进一步完善村民自治《章程》和协议书，使基层组织自我教育、自我管理、自我服务的作用得到充分发挥，巩固和提高全县村民自治的整体水平，促进计划生育工作重心下移。三是提高管理服务水平。县人口计生部门要完善管理制度，加大培>！
（七）抓好流动人口管理科学化。各乡镇、各部门要按照《安康市流动人口计划生育管理与服务办法（试行）》，积极创新工作机制，建立健全以“属地化管理，市民化服务”为主的工作模式，使流动人口管理与服务工作取得新的突破。一要摸清底子，健全档案。各乡镇要充分发挥村专干、中心户长的作用，定期摸清流动人口尤其是流出已婚妇女的去向和计划生育情况，建立流动人口管理档案。二要内外结合，全面清查。在健全档案的基础上，对内依托中心户长，定期开展“内清”活动，通过走访村组干部、亲戚朋友、左右邻舍，全面了解其在外计划生育情况，掌握真实的第一手资料；各乡镇要定期组织精干人员以落实外流人员节育措施和征收社会抚养费为重点，外出开展流动人口清理清查活动，将流动人口政策外生育隐患及时消除。三要灵通信息，资源共享。要充分发挥流动人口计划生育信息交换平台的作用，实现流动人口计划生育信息的异地查询和个案信息资源共享。四要齐抓共管，综合治理。县计生工作成员单位要认真履行职责，结合自身特点，制定有利于流动人口管理服务的办法，形成齐抓共管的局面。
（八）抓好出生人口性别结构合理化。各乡镇和各相关部门都要充分认识治理性别比问题的重要性，坚持从源头抓起，遏制出生人口性别比升高势头。一是严厉打击“两非”。各乡镇、各有关部门要深入开展打击“两非”专项整治活动，加大打击力度，形成高压态势。二是严格二胎管理。县人口计生部门要严格二胎审批，对符合生育二胎的妇女，必须严格坚持“持证怀孕、季度孕检、约定在家、定点分娩、及时手术、干部包抓”的服务机制。各乡镇要落实专人负责二胎跟踪服务，实行“一包一”或“几包一”，切实把二胎管理与服务落到实处。要严厉打击溺弃、残害女婴等不法行为，保护女孩的合法权益。三是实行综合施治。宣传、广电、司法、教育、 共青团、妇联等部门要加强治理性别比问题的宣传，广泛宣传男女平等、少生优生等文明、进步婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识，引导群众树立新型生育观；计生、卫生、药监等行政部门要经常开展联合执法，对胎儿性别鉴定的设备、引产药品和人员进行严格管理。要切实通过综合施治，力促新生人口性别比保持在正常水平。
三、强化措施，狠抓落实，确保创建省级优质服务先进县目标顺利实现
（一）加强组织领导。各乡镇、各部门一把手要时刻保持清醒头脑，把人口和计生工作摆在重要议事日程，牢固树立“抓人口控制就是抓经济发展”的理念，坚持把人口和计划生育工作与经济社会发展同安排、同部署、同检查、同考核，坚持一级抓一级，一级对一级负责，坚决落实“一票否决”，为创建省级计划生育优质服务先进县工作顺利实施提供坚强的组织保证。
（二）争取多方投入。根据创建工作的需要，县财政要保证计划生育事业费、转移支付中计划生育经费、手术免费等预算到位、拨付到位，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、人口和计划生育技术服务机构基础建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等工作的落实和正常开展。要想尽千方百计，加大向上争取的力度，为我县创建工作争取更多的项目和资金，从根本上解决资金匮乏问题。
（三）坚持通力合作。创建全省计划生育优质服务先进县活动是一项系统的工作，涉及到方方面面。因此，各乡镇、各部门特别是计划生育领导小组成员单位必须形成合力，围绕各自工作职责，创新工作思路，加强组织协调，形成党政负责、部门配合、群众参与、优势互补、齐抓共管、综合治理的良好工作格局。
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计划生育工作交流材料热
计划生育工作交流材料
副标题：
作者：佚名文章来源：本站原创点击数：204更新时间：2005-4-4
实施项目提高计划生育工作水平
我市地处＊＊市东部，是一个“九山半水半平川”的山区边境县级市，总面积6663平方公里,辖6镇3乡148个村,总人口31.6万人。1993年以来，一直保持了全国计划生育先进县荣誉，连续多年获全省先进、＊＊市标兵。2001年获得全国“婚育新风进万家先进县”荣誉称号。2003年，被列为全省唯一的中国政府与联合国人口基金第五周期合作项目──生殖健康/计划生育项目县。我们把开展项目活动作为推进综合改革、创建优质服务先进县的有利契机，秉承项目宗旨，坚持以人为本、以人的全面发展为中心，以群众需求为出发点，推进生殖健康/计划生育优质服务，有效提升了计划生育工作的整体水平，加快了计划生育工作由传统行政管理型向生殖健康/计划生育综合服务型转变的步伐。
一、提高认识，明确思路，迅速启动项目工作
我市计划生育工作基础扎实，成效显著。1994年，基本实现了“三为主”。1996年,全面开展了以避孕节育全程服务和生殖保健服务为主要内容的计划生育优质服务。1999年，在全省率先进行了计划生育村民自治试点工作。2000年，全市全面取消了计划生育一孩生育证，并在全省率先实现了农村已婚育龄夫妇人人享有初级生殖保健的工作目标。2001年，作为全国计划生育综合改革试点地区，全面启动了计划生育综合改革工作。2002年7月1日，在部分乡镇进行了取消计划生育二孩生育证试点。2002年9月,在全国计划生育综合改革座谈会上,我市介绍了以创建优质服务先进县为主线进行计划生育综合改革的成功经验。2003年，全市人口出生率7.02‰，自增率4.13‰，符合政策生育率99.63％，综合节育率88.13％。
在高起点开展工作基础上，如何适应社会主义市场体制和改革开放的大环境，进一步提高我市的计划生育工作水平，为育龄群众造福，是摆在我们面前的迫切问题。中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目的启动实施，给我市提供了一个难得的机遇。该项目作为我国政府贯彻1994年开罗国际人发大会行动纲领的一个具体行动，其宗旨是通过宣传教育、优质服务和知情选择等综合服务，使广大育龄群众形成科学的生殖健康观念，保障公民生殖健康和生殖权利，鼓励群众按照生育政策自由和负责地生育子女；通过关注青少年和流动人口等弱势群体以及艾滋病防治问题，满足人民群众不断增长的生殖健康需求。项目实施自2003年起到2005年，为期三年，投入资金折合人民币近240万元。经过反复研讨，我们确立了以实施国际合作项目为契机、引入国际新理念、新方法，树立“以人为本”思想，努力探索和建立以群众的需求为导向、以生殖保健服务为重点、以项目推进为手段的优质服务和项目运作工作思路。
第五周期项目申报成功后，我们按照项目文本要求，把项目工作纳入重要日程，全力启动实施。一是进行基线调查。为了使项目活动贴近群众需求，项目启动之初，我们通过抽样问卷调查等方式对未婚青年、育龄妇女、已婚夫妇等2000名不同人群进行了包括基本情况、生育活动、避孕知识等与生殖健康/计划生育优质服务有关的基线调查。通过调查分析，掌握了育龄群众生殖健康基本知识状况和需求，为制定出符合实际的项目实施方案做好了必要保证。二是成立领导机构。成立了以市长为组长，市委、市政府主管计生工作领导为副组长，卫生、教育、妇联等14个相关部门主要领导为成员的第五周期项目领导小组，在计划生育局设立了项目活动办公室，负责组织和协调项目活动。三是召开动员大会。2003年4月，召开了由项目领导小组成员和相关单位参加的全市项目启动大会，制定并下发了《＊＊市生殖健康/计划生育项目实施方案》，明确了项目实施的各阶段目标及具体实施步骤。各乡镇都成立了本级项目领导小组，层层召开动员会，把任务分解落实到了基层。
二、以人为本，项目牵动，开展全方位优质服务
我们从最大限度满足育龄群众的需求出发，努力维护育龄群众的合法权益，以人为本，按照项目文本的要求，切实为他们提供全方位生殖健康/计划生育优质服务。
一是宣传活动多样化。结合项目活动，我们推行了建设现代生育文化的“KIC计划”（即“知识、观念、习俗”三个英文字母的缩写，内容是“普及计划生育科学知识、树立现代生育观念、形成健康社会习俗”）。利用各级人口学校，组织群众系统学习项目工作目标、任务和生殖保健知识，办班近千期，直接培训育龄群众5万人次以上。全市新上项目喷绘图板14块、生殖保健图板2000多块，设计制作了10万个印有生殖保健知识的实用型宣传品（如小围裙、小雨伞、太阳帽、手帕、水杯和台历等）、1.2万份生殖健康/计划生育项目彩色折页和7万份项目宣传单发放给群众。教育局在中小学开设了人口教育和青春期教育课程，组建了“马寅初人口小分队”，积极开展青少年国情国策和性健康教育。宣传、广电、文化等部门协同运作，举办了5次大型宣传咨询活动、3次知识竞赛，设立了“生命科学”电视专栏，宣传生殖健康/计划生育项目知识，宣传艾滋和性病的相关知识，扩大了项目活动的影响。
二是知情选择规范化。我们按照四项原则（双向知情、自主选择、长效避孕措施为主、群众满意）和八项操作规程（宣传掌握知识、双向知情、个性化咨询指导、常规体检、自主选择、落实措施、定期随访、综合服务）的要求，进一步规范了知情选择运作程序，体现了“以人为本”的服务理念。在城镇社区制作并发放了避孕药具“金城卡”,实现“一卡在手、全城通取”。同时在客运站、宾馆等地设置了3台自动售套机，方便了群众。目前，村级知情选择开展面100%,已婚育龄妇女措施落实及时率97.6%,有效率98%,长效避孕措施比例85%，出生人流比稳定在1:0.06左右，维护了育龄群众避孕方法的知情权、获得权和选择权。
三是服务方式个性化。我们把育龄人群按服务需求划分为健康期(长效避孕期)、孕产期、本期落实避孕措施期和患病期四个时期,根据各期特点提供个性化服务（健康期人群每1-2年普查一次；孕产期人群按产前检查要求定期检查,产后一个月上门服务；本期落实避孕措施人群中落实长效措施的每季度检查一次,以后检查期限逐步延长；用药具人员每月发放避孕药具时进行随访；患病期人群根据病情需要定期进行复查和治疗）。个性化服务增强了服务的针对性，提高了服务效果。为了满足群众日益增长的优生优育需求，开展了优生知识的宣传和咨询，利用优生试验室进行出生缺陷筛查520人次，在300多对夫妇中推广使用孕妇营养素“福施福”和叶酸,预防了可预防性出生缺陷。为了体现项目宗旨中对弱势人群实施服务的要求，我们将退出育龄期妇女纳入服务范围，为其免费取环查病；对下、离岗女职工的生殖保健服务，实行减免费用的特殊政策；为流动人口中的育龄妇女建立了生殖保健档案，视同常住人口查病治病，提供服务；对边远贫穷地区的群众，采取了扶贫开发与生殖保健工作相结合的方法，制定并落实了各项奖励优惠政策210多项，解决了他们生产、生活、生育中的具体困难。全市农村已婚育龄妇女普遍建立了生殖保健档案，已建档41235人，建档率98%，育龄妇女接受规范的基本生殖保健服务率在95%以上。
四是男性保健特色化。我市从1998年就开展了男性生殖保健服务，第五周期项目落户我市后，男性保健服务得到了进一步增强。村级全部开办了男性生殖保健培训班,乡镇全部开通男性热线咨询电话。市技术服务站开设男性生殖保健门诊,制作发放了《生殖健康/计划生育服务证》，开展男性病咨询和诊治服务，市直单位男性一年一次的生殖健康检查已形成制度。目前，全市受理男性电话咨询服务6700多人次，接待男性患者948例，办班756期，培训男性育龄群众达4万多人次。
五是服务设施配套化。项目启动以来，我们进一步强化了市、乡、村三级计划生育服务网络。投入3万元，对市技术服务站进行了改造，增设了男性保健门诊、休息室、咨询室等新科室，制作了12块“生命科学”系列彩色喷绘宣传图板，使育龄群众在温馨、周到的氛围中享受优质的生殖健康/计划生育服务。市技术服务站配备有酶标仪和阴道镜等先进设备，新装备了技术服务车，服务能力进一步增强，2003年被国家计生委命名为全国计划生育科学技术先进集体。乡镇服务站设施齐全，新购置了YD-800型便携式凸阵B超，全部获得了技术服务资格许可证，均达到省甲级站标准。村级全部建起计生服务室。形成了以市站为龙头、乡站为枢纽、村室为基础的多功能全方位服务网络。为了提高技术人员服务水平，我们先后派出12名技术人员到北京和省内各大医院学习专业知识，又分别举办了3期由市、乡、村项目实施人员、项目管理人员和业务骨干参加的第五周期项目培训班。对全市所有各级管理人员、技术服务人员、各村妇女主任及市直党委专兼职人员进行了系统培训，为生殖健康/计划生育优质服务实施奠定了良好基础。
六是部门协同最优化。在项目活动中，计划生育部门和卫生部门分工协作，共同做到生殖健康/计划生育优质服务工作。计划生育部门具有网络健全的优势，是普查普治的主力，同时负责协调、建档、汇总；卫生部门具有技术力量强、设备齐全的优势，配合计生部门进行优生优育、生殖保健、婚育新风知识宣传教育，并为计生部门培训技术服务人员。计生和卫生部门每年都共同抽调技术人员组成联合医疗队，深入乡村进行1-2次查病治病服务。计生部门对不能治疗的疑难病患者，介绍到卫生部门进行治疗，卫生部门将治疗情况反馈回计生部门建档汇总。目前全市农村育龄妇女生殖系统疾病普查率达到90%以上，治病率达到89%。
结合当前工作需要，的会员“wangyonglin0616”为你整理了这篇关于计划生育特殊家庭“三个全覆盖”专项行动的自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
关于计划生育特殊家庭“三个全覆盖”专项行动的自查报告
通江县计划生育协会：
为进一步落实好计划生育特殊家庭联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”工作，将计划生育特殊家庭服务工作做实做细。按县统一部署，我镇扎实开展计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”落实情况自查。现就自查情况报告如下：
结合实际、因户施策，采取切实有效措施，确保自查工作有力有序进行。对计划生育特殊家庭实施见面调查，联系人制度落实情况以计划生育特殊家庭知晓率、联系次数为主要内容，家庭医生签约服务以签订服务协议、纳入家庭医生签约服务系统为主要内容，就医绿色通道以确定定点医疗机构、发放优先优惠凭证、明确优先优惠服务为主要内容。同时，对计划生育特殊家庭经济状况、身体健康状况及其他方面一并进行调查记录。
一、将镇卫生院确定为计生特殊家庭医疗救助定点医疗机构。确定镇卫生院为计划生育特殊家庭医疗救助定点医疗机构，定点医疗机构统一制作“计划生育特殊家庭成员就医绿色通道”和“计划生育特殊家庭优先”标识，提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务，医疗机构安排专人予以引导，负责协调患者在就医方面遇到的问题。
二、将所有计生特殊家庭纳入家庭医生签约服务。定点医疗机构在推进家庭医生签约服务时，把计划生育特殊家庭成员作为重点优先签约服务人群，签约率达到100%，家庭医生为签约的计划生育特殊家庭成员建立健康档案，定期进行健康评估，并提供优先就诊、转诊服务。
三、全面落实联系人制度。镇政府严格落实计划生育特殊家庭双岗联系人制度，将特殊家庭实行乡村两级“双岗”联系，发放到每个家庭，让他们可以足不出户随时咨询和寻求帮助。
同志们：这次全区人口与计划生育责任目标奖惩兑现会议，全面总结了去年全区人口与计划生育工作，表彰了先进，兑现了奖惩，对于进一步统一思想认识，推动全区人口与计划生育工作再上新水平必将产生重要作用。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题。一、要增强责任意识、危机意识，坚定不移地做好人口与计划生育工作去年以来，全区各级各部门高度重视人口与计划生育工作，不断创新机制，强化措施，狠抓落实，全区人口与计划生育工作取得了显著成绩。20*年，全区出生人口2987人，人口出生率10.4‰，计划生育率为98.4%，自然增长率为6‰，出生婴儿性别比为106.7：100，全面完成了市下达我区的人口控制计划，被市委、市政府授予“20*年度人口和计划生育完成责任目标奖”。在此，我代表区委、区政府向为计划生育工作做出贡献的各级干部、广大计划生育工作者表示衷心感谢，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！当前我区人口与计划生育工作面临着严峻的形势。一是第四次人口出生高峰带来极大冲击。由于我区80年代左右出生的人口陆续进入婚育期，全区人口出生出现结构性回升。新《婚姻登记条例》颁布实施后，符合法定婚龄的结婚人数大幅度增加，使全区晚婚率由往年的95％左右下降到去年的59％。同时，符合二胎生育条件的人数增多、生育时间提前。由于这些因素的影响，今年将是我区第四次人口出生高峰的第一个峰值年。据测算，如果按政策生育，今年全区将出生4000人左右，比正常年份多出生1000人左右，出生率将达13‰以上。而市里为了平抑第四次人口出生高峰，将我区原定的出生率由12.54‰削减为11.72‰。这个指标作为指令性计划，是绝对不能突破的。二是计划生育基层基础工作仍很薄弱。20*年，全区有47个村（居）被列入计划生育薄弱村（居），占行政村（居）总数的22%；全区仅有三处市级优质服务先进镇，去年还有一个被摘掉了牌子，并被市黄牌警告。三是出生婴儿性别比失调问题还很突出。根据平时掌握情况分析，我区出生婴儿性别比实际达到110以上。今年省、市仍把性别比列为专项考核指标，性别比不达标的，直接给予“一票否决”。四是计划生育干部队伍建设有待进一步加强。镇（街）机构改革以来，计划生育队伍虽然保持了相对稳定，但有些计划生育工作人员的工作积极性不高、责任心不强；有的工作作风、法制观念和服务水平还不能完全适应新形势、新任务的要求；有的甚至违规违纪，引发了不少案件，给工作造成很大被动。五是综合治理人口问题的合力不强。少数党政领导干部对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，可持续发展意识不强，重视程度不够，工作标准低，存有盲目乐观和消极畏难情绪。有的部门依法履行计划生育职责的自觉性不高，工作被动应付。六是面临省里届中考核的严峻考验。今年是计划生育届中考核年，由于我区多年被省里免检，接受省考核检查已成定局，考核成绩的好坏将直接反映我区计划生育工作整体水平。如果我们工作稍有放松，就有可能在考核中出现问题，不仅直接影响我区，而且也会影响全市计划生育工作的大局。因此，对我区计划生育工作来说，面临着一次非常严峻的考验。各级各部门必须克服盲目乐观思想，克服松懈麻痹情绪，更加清醒地认识全区人口形势的严峻性和复杂性，更加清醒地认识人口与计划生育工作的长期性和艰巨性，采取更加有力的措施，毫不动摇地抓好人口与计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。二、要突破难点，把握重点，努力提高人口与计划生育工作的整体水平今年全区人口与计划生育工作的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，着眼两大目标（即切实稳定低生育水平，争创全省优质服务先进区），强化三项措施（即深化计划生育综合改革，深入开展计划生育优质服务活动，大力加强人口信息化建设），办好四件大事（即积极应对第四次人口出生高峰，加快建立完善新机制，加强队伍建设，进一步完善计划生育决策目标、执行责任、考核监督体系）,实现五个确保(即确保人口出生率控制在11.72‰以内，自然增长率控制在6‰以内，合法生育率保持在98%以上，节育措施落实率达到98%以上，出生婴儿性别比继续下降)，促进全区人口与计划生育事业健康稳步发展。工作中要突出抓好以下几个重点：（一）要积极应对第四次人口出生高峰，切实稳定低生育水平。控制计划外生育，是各级计划生育工作的主题和重中之重，必须长期坚持。一要严格人口计划管理。各镇（街）、村（居）要在摸清20*年度出生、在孕、待孕、结婚生育妇女人数的基础上，动员准备结婚的育龄青年推迟婚期，动员育龄夫妇推迟怀孕时间，动员符合安排生育二孩条件的夫妇推迟二孩生育时间，签订推迟结婚、生育合同。区里已将指令性人口计划逐级下达到镇（街），镇（街）要下达到村、到人，并跟踪管理，抓好落实，任何单位都不得突破人口计划。二要严格控制违法生育。坚持月访季查，严格落实以长效措施为主的避孕节育措施，下大力制止外出躲生，严格控制非婚生育和非法抱养，严肃处理违法生育人员。对农村外逃户，各镇（街）要作为一项硬任务，责任到人，限期追回。凡发现超生的，要严格追究包村责任人的责任。对下岗、失业、歇长假等人员，要严格落实属地管理责任制，坚决消除城市计划外生育的死角。要毫不放松地抓好出生婴儿性别比治理工作，严厉打击违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为，努力把出生人口性别比保持在正常范围内。三要抓好晚婚晚育工作。要加强宣传，加大奖励力度，积极引导群众自觉实行晚婚晚育、计划生育。为切实平抑人口出生高峰，区委、区政府决定，对符合二胎生育政策而自愿推迟生育年度的，每推迟一年给予1000元的奖励，对实行晚婚晚育的夫妇给予一定数额的奖励。（二）要搞好宣传教育，促进群众婚育观念的进一步转变。宣传、计生、卫生、民政、文化、公安等部门，要通过开展“双进”、“双建”、“三下乡”和“关爱女孩行动”等活动，大力宣传人口政策和形势，宣传晚婚晚育、少生优生，宣传在“峰值年”生育给入托、入学、就确保低生育水平的稳定。要以“一法三规一条例”为重点，采取逐级培训的方法，把镇、村计生领导、计生工作人员、村干部、育龄妇女小组长全部培训一遍，全面提高计生工作人员综合素质。要积极利用人口学校等阵地，定期办好育龄群众培训班，切实提高计划生育应知应会率，促进广大群众婚育观念的进一步转变。（三）要坚持重心下移，强化基层基础工作。计划生育工作根基在群众、重点在基层。做好计划生育工作要着重夯实农村、城市和企事业单位“三块基石”。在农村，要大力推行计划生育村民自治，切实加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，努力把计划生育工作落实到村（居）、到户。要推行“五个一”的村民自治模式，引导群众自觉实行晚婚晚育，全面提升计划生育村民自治水平。要加强对重点薄弱村的帮促转化。进一步加大计划生育调查解剖力度，根据群众举报信件和工作基础，逐村调查解剖，问题严重的随时纳入阶段性重点管理或黄牌警告。在城市，要进一步健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制。要加强对新建居民小区、城乡结合部和各类特殊人群的计划生育管理，严格落实机关和企事业单位，特别是股份制、民营企业等法人代表责任制，消除管理空档。加强各级计生协会组织建设，充分发挥协会作用，带动广大群众提高自我管理、自我服务、自我监督的水平。（四）要深入开展优质服务，提高计划生育工作水平。向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。各级要深入开展计划生育优质服务先进区、先进镇（街）、先进村（居）创建活动。张山子镇、马兰屯镇要巩固创建成果，其他4个镇（街）要加大“优质服务先进乡镇”创建力度，争取尽快成为市级优质服务先进乡镇，确保全区争创“省级计划生育优质服务先进县”。为此，区委、区政府决定，达到“市级优质服务先进镇”标准的，奖励现金1万元。市级优质服务先进镇（街）年内被取消称号的，除一票否决外，给予1万元经济处罚。计生部门要会同医疗保健机构，加大出生缺陷干预力度，努力提高出生人口素质。要积极实施避孕节育、优生优育、生殖健康“三大工程”，提高群众的满意程度。（五）要不断完善工作机制，形成综合治理人口问题的强大合力。要重点完善三个机制：一是完善综合治理机制，强化部门职责。区计划生育领导小组及其工作指导组，要进一步细化量化部门职责，完善“整体联动、齐抓共管、综合施治”的工作机制；要改进对部门履行计划生育职责情况的考核办法，推进系统内部的垂直检查，建立部门系统内履行计生职责考核排序通报制度，逐步完善考核下级、评价上级和既抓管理、又搞服务的部门垂直负责体系。二是完善依法管理机制，规范计划生育行政行为。加强法制建设，坚持依法管理，是提高人口和计生工作水平的根本途径。要抓好党政领导和计生干部的法制教育培训，认真执行“七不准”规定，切实做到严格执法、文明执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。同时，要进一步加大依法管理力度，敢抓敢管，严格执法，真正树立法律的权威。区计划生育执法大队要在规范管理、依法行政、依法服务中发挥应有作用，进一步推进我区计划生育工作向依法管理转变。三是认真落实计划生育利益导向机制，加大政策推动力度。各镇（街）要全面推行“计划生育家庭优惠服务证”制度，重点抓好各部门承诺的奖励、优先、优惠、扶持、保障政策的兑现落实，使实行计划生育的家庭真正感到政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。同时，各级要切实解决困难企业、下岗职工、失业人员的奖励、免费政策落实等问题。要千方百计兑现独生子女家庭每月10元的奖励费。把各项政策落实情况作为年度考核的重要内容，落实不到位的，取消获奖资格。各级各有关部门要根据利益导向机制规定，认真兑现承诺，把好事办好，进一步调动广大群众计划生育的积极性。（六）要大力培植典型，全面提高计划生育工作水平。各级各有关部门要认真总结经验，进一步深化综合改革，加快建立新机制，推动计划生育工作制度化、法制化、规范化建设。要大力培植典型，促进计划生育工作水平全面提高。邳庄、运河办事处至少要抓好5个以上的典型村（居）或模范村（居），其他4个镇至少要抓好10个以上的典型村（居）或模范村（居），加快综合改革项目实施进度。上半年都要拿出具有指导意义和推广价值的经验、做法，推动全区计划生育整体工作水平的提高。要加快人口政务信息系统建设。要完成区、镇两级办公自动化、政务网站和人口网站建设，加快远程教育的开发和应用，力争年底前所有镇（街）实现网上传输文件、查阅资料、网上报表。要整合人口信息资源，逐步实现与公安、卫生、民政、劳动、统计等部门的信息资源共享，使各部门随时上网查询人口信息和数据。三、要加强领导，强化措施，确保人口和计划生育工作落到实处抓好人口与计划生育工作，关键在领导，关键在工作。各级党委、政府要切实做到责任到位、措施到位、投入到位，强力推进全区人口与计划生育工作的深入开展。（一）必须强化对人口与计划生育工作的领导，真正做到守土有责、领导有力，以强有力的领导来保证工作顺利开展。各级各部门特别是各级领导干部要进一步增强危机感和责任感，把提高人口与计划生育整体水平作为检验执政能力建设成效的重要内容，切实推进人口与计划生育工作。一是要坚定不移地把人口与计划生育工作摆在各项工作的突出位置，列入经常性工作内容，坚持人口与计划生育工作任何时候都不放松，任何情况下都不动摇，继续保持好强势推进人口与计划生育工作的态势，确保人口与计划生育工作一年一变样，年年大发展，力争尽快成为全省计划生育优质服务先进区。二是要坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。镇（街）党政主要领导要坚持直接过问、亲自研究，包村、抓点。要进一步落实好领导干部分片包干的工作机制，做到谁包的点谁负责、谁落实，推进人口与计划生育工作的深入开展。三是要严格兑现奖惩。区委、区政府制定了《关于进一步严格落实人口与计划生育工作目标管理责任制的意见》，明确了奖惩规定：年内被市黄牌警告的镇（街），要向区委、区政府写出书面检查，其计划生育五职责任人诫勉半年，一年内不提拔、不重用、不晋级，取消其单位和计划生育五职责任人本年度评先树优资格，并处以1万元经济处罚；第二年仍摘不掉黄牌的，对五职责任人予以免职，其他干部一年内不提拔、不重用。当年计划生育工作被直接纳入市重点管理的镇（街），要向区委、区政府写出书面检查，对其计划生育五职责任人给予记大过处分，经济处罚1万元，其他干部一年内不提拔、不重用；次年解除不了重点管理的，按照市委［1999］11号文件规定，给予镇（街）五职责任人撤职处分，其他干部两年内不提拔、不重用。在省、市计划生育考核中出现问题，严重影响全区考核成绩，导致全区人口与计划生育工作被省、市黄牌警告或纳入重点管理的镇（街），给予镇（街）五职责任人撤职处分，其他干部两年内不提拔、不重用。区直部门所包村（居）在省、市计划生育考核中出现严重问题、影响区里考核成绩的，当年帮包部门不能评先树优，不能评定优秀档次，部门干部不能提拔重用。（二）必须着力解决好人口与计划生育工作中存在的薄弱环节和困难问题，真正做到重点突出、措施到位。人口与计划生育工作是一项复杂的系统工程，必须抓住主要矛盾、找准突出问题、制定切实的措施办法。各镇（街）要认真总结人口与计划生育工作中的经验教训，制定有针对性的对策措施，全面解决计生工作中存在的问题。对于自身解决不了的问题，要及时向区计划生育工作领导小组反映汇报，区计划生育工作领导小组要组织力量，帮助镇(街)解决问题，特别是对那些遗留问题多、盲点难点多的镇(街)，今年必须重点突破。要进一步加大对计划生育经费的投入。按照国家和省有关规定，到2005年末，全区要达到每年人均10元的标准。区财政要切实将计划生育“三项法定经费”纳入年度预算,定期拨付并逐年提高；各镇（街）要把分年度分级次“四项法定经费”纳入镇（街）财政预算，定期拨付并逐年提高，确保统筹监管，确保专款专用，确保计生工作正常运转和计生事业发展的需要。要进一步加强计划生育队伍建设。各级要本着“精简高效、竞争择优”的原则，进一步落实竞争上岗和公开招聘制度，实行区、镇两级之间的异地、异岗交流使用；认真落实“协管干部”制度，切实加强镇（街）计生干部队伍建设。对基层协会工作队伍，要按照公推直选的原则，搞好村级协会组织整建，配齐配强育龄妇女小组长、协会会员小组长，并发挥好他们在村民自治工作中的骨干作用。（三）必须加大人口与计划生育工作督促检查力度，真正做到真抓实干、务求实效。督促检查是确保工作落实的重要手段，也是各级班子和领导干部转变工作作风的具体体现。作出了决策，不抓落实或抓不好落实，任何好的决策都只是空谈。各级各部门和各级领导干部必须从思想上端正抓好人口与计划生育督促检查工作重要性的认识，全力以赴抓好各项措施的落实。区级领导和区计划生育工作领导小组成员，要定期深入所包镇(街)，了解掌握人口与计划生育工作的动态和进展情况，指导镇(街)开展工作，帮助解决实际困难和问题。对重大问题，要及时向区委、区政府汇报，与分管领导加强沟通联系，促使问题得到尽快解决，推进工作顺利开展。各镇(街)党委、政府主要负责同志和分管领导要进村、到组、入户，带头抓好督促检查，促进人口与计划生育各项工作措施的落实。同志们，做好今年的人口与计划生育工作，任务艰巨，意义重大。各级、各部门一定要按照区委、区政府的统一部署，扎扎实实地抓好落实，确保完成2005年度全区人口与计划生育目标任务，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
一、提高认识，明确思路，迅速启动项目工作
我市计划生育工作基础扎实，成效显著。1994年，基本实现了“三为主”。1996年,全面开展了以避孕节育全程服务和生殖保健服务为主要内容的计划生育优质服务。1999年，在全省率先进行了计划生育村民自治试点工作。XX年，全市全面取消了计划生育一孩生育证，并在全省率先实现了农村已婚育龄夫妇人人享有初级生殖保健的工作目标。XX年，作为全国计划生育综合改革试点地区，全面启动了计划生育综合改革工作。XX年7月1日，在部分乡镇进行了取消计划生育二孩生育证试点。XX年9月,在全国计划生育综合改革座谈会上,我市介绍了以创建优质服务先进县为主线进行计划生育综合改革的成功经验。～年，全市人口出生率7.02‰，自增率4.13‰，符合政策生育率99.63％，综合节育率88.13％。
在高起点开展工作基础上，如何适应社会主义市场体制和改革开放的大环境，进一步提高我市的计划生育工作水平，为育龄群众造福，是摆在我们面前的迫切问题。中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目的启动实施，给我市提供了一个难得的机遇。该项目作为我国政府贯彻1994年开罗国际人发大会行动纲领的一个具体行动，其宗旨是通过宣传教育、优质服务和知情选择等综合服务，使广大育龄群众形成科学的生殖健康观念，保障公民生殖健康和生殖权利，鼓励群众按照生育政策自由和负责地生育子女；通过关注青少年和流动人口等弱势群体以及艾滋病防治问题，满足人民群众不断增长的生殖健康需求。项目实施自～年起到～年，为期三年，投入资金折合人民币近240万元。经过反复研讨，我们确立了以实施国际合作项目为契机、引入国际新理念、新方法，树立“以人为本”思想，努力探索和建立以群众的需求为导向、以生殖保健服务为重点、以项目推进为手段的优质服务和项目运作工作思路。
第五周期项目申报成功后，我们按照项目文本要求，把项目工作纳入重要日程，全力启动实施。一是进行基线调查。为了使项目活动贴近群众需求，项目启动之初，我们通过抽样问卷调查等方式对未婚青年、育龄妇女、已婚夫妇等XX名不同人群进行了包括基本情况、生育活动、避孕知识等与生殖健康/计划生育优质服务有关的基线调查。通过调查分析，掌握了育龄群众生殖健康基本知识状况和需求，为制定出符合实际的项目实施方案做好了必要保证。二是成立领导机构。成立了以市长为组长，市委、市政府主管计生工作领导为副组长，卫生、教育、妇联等14个相关部门主要领导为成员的第五周期项目领导小组，在计划生育局设立了项目活动办公室，负责组织和协调项目活动。三是召开动员大会。～年4月，召开了由项目领导小组成员和相关单位参加的全市项目启动大会，制定并下发了《＊＊市生殖健康/计划生育项目实施方案》，明确了项目实施的各阶段目标及具体实施步骤。各乡镇都成立了本级项目领导小组，层层召开动员会，把任务分解落实到了基层。
二、以人为本，项目牵动，开展全方位优质服务
我们从最大限度满足育龄群众的需求出发，努力维护育龄群众的合法权益，以人为本，按照项目文本的要求，切实为他们提供全方位生殖健康/计划生育优质服务。一是宣传活动多样化。结合项目活动，我们推行了建设现代生育文化的“kic计划”（即“知识、观念、习俗”三个英文字母的缩写，内容是“普及计划生育科学知识、树立现代生育观念、形成健康社会习俗”）。利用各级人口学校，组织群众系统学习项目工作目标、任务和生殖保健知识，办班近千期，直接培训育龄群众5万人次以上。全市新上项目喷绘图板14块、生殖保健图板XX多块，设计制作了10万个印有生殖保健知识的实用型宣传品（如小围裙、小雨散太阳帽、手帕、水杯和台历等）、1.2万份生殖健康/计划生育项目彩色折页和7万份项目宣传单发放给群众。教育局在中小学开设了人口教育和青春期教育课程，组建了“马寅初人口小分队”，积极开展青少年国情国策和性健康教育。宣传、广电、文化等部门协同运作，举办了5次大型宣传咨询活动、3次知识竞赛，设立了“生命科学”电视专栏，宣传生殖健康/计划生育项目知识，宣传艾滋和性病的相关知识，扩大了项目活动的影响。
二是知情选择规范化。我们按照四项原则（双向知情、自主选择、长效避孕措施为主、群众满意）和八项操作规程（宣传掌握知识、双向知情、个性化咨询指导、常规体检、自主选择、落实措施、定期随访、综合服务）的要求，进一步规范了知情选择运作程序，体现了“以人为本”的服务理念。在城镇社区制作并发放了避孕药具“金城卡”,实现“一卡在手、全城通缺。同时在客运站、宾馆等地设置了3台自动售套机，方便了群众。目前，村级知情选择开展面100%,已婚育龄妇女措施落实及时率97.6%,有效率98%,长效避孕措施比例85%，出生人流比稳定在1:0.06左右，维护了育龄群众避孕方法的知情权、获得权和选择权。
三是服务方式个性化。我们把育龄人群按服务需求划分为健康期(长效避孕期)、孕产期、本期落实避孕措施期和患病期四个时期,根据各期特点提供个性化服务（健康期人群每1-2年普查一次；孕产期人群按产前检查要求定期检查,产后一个月上门服务；本期落实避孕措施人群中落实长效措施的每季度检查一次,以后检查期限逐
步延长；用药具人员每月发放避孕药具时进行随访；患病期人群根据病情需要定期进行复查和治疗）。个性化服务增强了服务的针对性，提高了服务效果。为了满足群众日益增长的优生优育需求，开展了优生知识的宣传和咨询，利用优生试验室进行出生缺陷筛查520人次，在300多对夫妇中推广使用孕妇营养素“福施福”和叶酸,预防了可预防性出生缺陷。为了体现项目宗旨中对弱势人群实施服务的要求，我们将退出育龄期妇女纳入服务范围，为其免费取环查病；对下、离岗女职工的生殖保健服务，实行减免费用的特殊政策；为流动人口中的育龄妇女建立了生殖保健档案，视同常住人口查病治病，提供服务；对边远贫穷地区的群众，采取了扶贫开发与生殖保健工作相结合的方法，制定并落实了各项奖励优惠政策210多项，解决了他们生产、生活、生育中的具体困难。全市农村已婚育龄妇女普遍建立了生殖保健档案，已建档41235人，建档率98%，育龄妇女接受规范的基本生殖保健服务率在95%以上。
根据省人口计生委《关于进一步完善我省人口和计划生育技术服务管理信息系统乡级服务机构和人员个案信息的通知》精神，结合我县实际，现将__县乡级计划生育技术服务机构运行情况汇报如下：
一、县情概况
__县位于长江流域中上游宜昌境内，地处荆山山脉的延伸部分，属鄂西山地向某平原过渡的低山丘陵地带，地跨北纬__，东径__，东邻荆山，南接当阳，西连__，北靠保康、南漳，南北相距54.4公里，东西相距*公里，总面积1752平方公里，是全省*个山区县之一，省唯一全境整体不对外开放的县，也是三峡库区外迁移民重点安置区之一。
二、技术服务现状
我县已健全三级计划生育技术服务体系，即以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务站为主体、以村级服务室为基础，为育龄群众开展全方位地计划生育技术服务。
（一）机构情况
目前，全县有计划生育服务站7个，其中县级计划生育服务站1个，乡镇计划生育服务站6个，村级计划生育服务室119个。在7个计划生育服务站中，县级计划生育服务站属财政全额拨款的全民所有制事业单位，6个乡镇计生站在__年前属财政全额拨款的全民所有制事业单位，在__年乡镇机构改革后属政府购买公益的社会团体机构。
1、县计生服务站：现有编制20个，实有人员30人，其中专业技术有员*人，占职工总数的82.14%；专业技术人员中副高级2人，中级10人，初级11人；房屋总面积__平方米，用于计划生育技术服务面积占总面积的90%，设床位25张，年均完成已婚育龄妇女生殖健康服务及计划生育技术服务30000余人次，业务收入年均在200万元以上，__年被国家计生委授予“全国计划生育质量管理活动先进单位” ，__年被国家计生委授予“全国人口和计划生育科技工作先进集体”， __年被省人口计生委授予“计划生育优质服务站”， __年被国家计生委授予“计划生育科技先进单位”和 “全国人口和计划生育系统药具工作先进集体”，__年8月按照国家和省人口计生委要求完成了计划生育服务站标准化建设。
2、乡镇计生站：全县共设乡镇计生服务站6个，其中：一类站5个，普通站1个，一类站分别是茅坪场、洋坪、荷花、旧县、河口站，普通站是花林寺站。乡镇服务站共有技术服务人员15人，其中：主治医师7人，医师6人，均为注册执业医师，另有检验技士和护师各一名，年平均完成生殖健康检查420__余人次，随访8000余人次。乡镇服务站共有业务用房面积__平方米。由于建站年代较长，均出现不同程度的损毁。目前有较大型服务器械设备24台套，均系省人口计生委统一配备的设备。
（二）人员情况
县、乡共有计划生育专业技术服务人员38人，其中：县计生站*人，6个乡镇计生站15人。在县级计生服务机构的专业技术人员中，有大专及以上学历的15人，占*%，中专学历8人，占__%；在乡镇计生服务机构的专业技术人员中，具有大专及以上学历的8人，占53.33%，中专学历7人，占__%。全县有副高级职称的专业技术人员2人，占县、乡专业技术人员的5.26%；有中级职称的18人，占47.37%。
（三）资产及床位情况
全县业务用房建筑面积5882平方米，固定资产900余万元，万元以上医疗设备*台（件），价值50余万元，全县7个计划生育服务站共有康复病床34张，其中：县计生站25张，乡镇站9张，县计生站康复床使用率均占82%，乡镇康复床使用率均占40 %。
（四）工作情况
近年来，远安县充分利用国债项目和中央预算内资金计划生育服务体系建设项目，着力改善基层服务条件，抓住创建全国、全省优质服务先进县、申报争取全国免费孕检项目县的机会，累计投入400多万元用于县、乡两级计划生育服务站标准化、规范化建设，改扩建站房，配备先进的检测诊疗设备，全县基本形成了以县服务站为龙头、乡镇服务站为主体、村服务室为基础的计划生育技术服务体系，为促进全县经济和社会发展作出了应有的贡献。
1、技术服务网络健全。目前，以县计生站为龙头、乡镇站为主体、村服务室为基础的农村三级技术服务网络已基本形成，服务机构的专业技术人员已达到全县服务人员的配备标准，能基本满足广大育龄群众的生殖健康服务需求。
2、技术服务能力加强。县、乡计生站扎实开展以计划生育技术服务为重点的优质服务活动，常年组织技术服务小分队坚持每年有1/3的人员、用1/3的时间进村入户为广大育龄群众开展生殖保健系列服务，__年累计生殖健康检查人数达*人，占已婚育龄妇女总数的98.92%，治疗妇科病6145人次，治疗率达98%以上。同时，采取多种形式指导育龄妇女开展避孕节育方法“知情选择”，全县“知情选择”面达100%，深受育龄人群欢迎。
3、机构改革取得成果。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，在新世纪、新形势下也给计划生育技术服务机构提出了新问题和新要求，从而也带来了紧迫感和压力感。县计生站积极而稳妥地进行了人事制度改革，在全省率先推行“五制”（站长负责制、全员聘任制、人事制、绩效工资制、服务承诺制），真正实行全员聘用、工资全浮、绩效挂钩、双向选择，促进人才的合理流动，同时加大对医务人员的考核力度，从服务态度、服务质量、经济效益等方面严格考核。同时，加大对乡镇计生站的改革和管理力度，采取绩效挂钩的方法，实行目标管理责任制，使其逐步走向专业化经营、社会化服务、市场化运作、规范化管理的运行轨道。
三、面临的主要问题和挑战
1、服务站人员不足严重影响优质服务的开展。按照省综合配套改革要求，对乡级计划生育技术服务岗位的设置进行规定，辖区3万人以下设置2名计生服务人员，3—5万人设置3名计生服务人员，如洋坪镇是远安县的最大的乡镇，全镇也只有3.7万人，有已婚育龄妇女8000余人，计生站人员是目前乡镇计生站最多的，也是唯一一个有3名技术服务人员的乡镇，其他乡镇均只有2名技术服务人员，而根据计划生育技术服务规范要求，现有人员不能规范的开展这些技术服务，乡镇服务站目前都不具备B超影像资格、化验资格和药剂资格，而乡镇综合配套改革后，所有计划生育技术服务人员均为社会人，实行“以钱养事”模式，引进专业技术人员异常困难，乡镇计划生育技术服务人员后继乏人。
2、服务站软件建设有待于进一步完善。目前从事计划生育技术服务的人员大部分都是91年和92年从卫校妇幼医士专业毕业的人员，参加工作后因为地处山区，每年有1/3的时间要下乡入户为育龄群众提供服务，不能长时间系统到上一级医疗机构或技术服务机构进修学习，在落实优质服务方面与育龄群众实际需求有一定差距 。
3、服务站硬件建设有待于进一步加强。由于乡级服务站办公经费受到限制，所从事的服务又全部都是免费服务，所以没有能力自行购买相关仪器和设备，导致部分功能科室设施设备不完善（如放置宫内节育器前的血常规检查只能到乡站卫生院检查），与育龄群众的方便需求相比有一定差距。
四、主要工作措施和建议
（一）强化宣传，营造良好氛围。通过新建生育文化长廊、生育文明一条街、生育文化大院等增添计生宣传氛围；利用报纸、电视、广播、网站等媒体广泛宣传计生法律法规、避孕节育、生殖健康等知识；利用“农信通”短信平台，向群众发送计划生育宣传短信，筑牢群众思想网底；采取常年坚持开展送文艺演出下乡活动，扎实开展婚育新风、关爱女孩、奖励扶助等宣传活动；启动“青春期健康教育进校园”活动，大力宣传青春期生殖健康知识，增强青少年自我保护能力。
（二）强化服务，方便育龄群众。坚持以人为本，深化优质服务，我县在认真做好免费婚前检查、免费推广营养素工作的同时，启动“免费孕前优生健康检查”项目，不断加大出生缺陷干预力度，县财政拨专款60万元，为县计生服务站添置了全自动发光仪等先进检测设备。坚持创新药具发放形式，实行“管理式发放”和“自取式发放”双轨发放机制，今年在保有117个“管理式”发放点的基础上，全力推广免费药具自取式规范发放点建设，已在各村（居）、口子集镇、大型企业等安装免费药具自取箱140个，全县形成了“管理发放、自取发放、上门发放”三位一体的药具发放管理格局。坚持优质服务承诺，认真做到“微笑更真实，说话更和气，隐私零传递，服务更精细，随访更及时”，坚持挂牌上岗、微笑服务、预约随访。坚持“六访六送”机制，即新婚夫妇必访，送去婚育、生殖保健知识；孕妇必访，送去孕期保健节育知识；产后必访，送去哺乳期保健知识、婴儿护理知识和避孕知识；术后必访，送去术后保健知识和慰问品；妇科病必访，提供治疗方案和药品；不孕症必访，送去孕情知识。
（三）强化措施，推进“三大工程”。避孕节育优质服务工程、生殖道感染干预工程和出生缺陷干预工程是计划生育技术服务的重要内容，是推动以计划生育技术服务为重点的优质服务的重要途径。我们充分发挥服务网络的作用，深入开展以避孕节育措施为主的知情选择工作。同时，围绕生育、节育、不育和生殖健康服务开展生殖道感染干预和出生缺陷干预工作，解决群众疾苦，满足广大育龄群众的健康需求。
（四）强化规范，推进创优发展。大力开展创建计划生育优质服务站和“百佳”服务站活动，按照计划生育优质服务站的创建要求，全面推进服务站的规范化管理，提高服务水平和服务质量，努力达到周边环境好、内部环境好、人员结构好、技术装备好、技术服务好、医护管理好、医护质量好、药品管理好、站内站纪好、资料管理好、行政管理好、资金管理好、指导服务好、群众满意好的优质服务站标准。
