时间：2023-06-05 09:58:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城镇化建设规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】小城镇建设；建设规划；小城镇发展；小城镇规划
一、现代城镇建设规划发展趋势
小城镇的建设规划要围绕着经济和社会发展来进行。其中城镇规划是小城镇建设前行的航标，它不仅要解决打造一个什么样的小城镇，而且还要解决如何来建设的问题。所以小城镇建设规划是建设好小城镇的重要前提。小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。
（一）微观建设。微观建设大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。物质文明建设，经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。这些都是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现；精神文明建设，精神文明建设包括思想、文化、社会制度的建设。主要是用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。
（二）宏观建设。小城镇宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。
二、我国现阶段小城镇规划存在“空心化”问题
2011年我国城镇化率已突破50%，刚刚接近世界的平均水平（52%），而发达国家城镇化率很多都以超过了90%。我国城镇化发展的潜力可想而知。但现阶段我国城镇规划建设存在诸多问题。
2、土地资源利用率低，浪费现象普遍存在
由于我国多数小城镇基础薄弱，地势有限，房地产没有做到成片开发，居民住宅分散，使得现代城市的功能分区在小城镇没有形成，生活区、工业区和商业区混杂在一起，没有形成相对独立和完善的居住区，过多地兴建商品楼，缺乏层次感，严重影响城镇居民的居住质量。而且，不少小城镇往往沿过境公路开发房地产，形成以公路为核心的城镇，不仅用地结构松散，有限的土地资源浪费现象严重，而且基础设施和公用设施布局困难其建设难以形成规模效应，成本非常高，直接导致小城镇配套公共服务不健全。同时，一些开发项目未批先占、乱批乱占，既导致房地产开发的杂乱无序城镇布局缺乏整体性，更导致土地浪费、闲置，给居民的生产生活带来诸多不便。
（二）城镇规划建设不健全，盲目开发
发达国家的城市化经验表明，科学、适当超前的规划，是城市良性、健康发展的关键，必须要有健全的、具有约束力的城镇发展规划，以土地的用途管制和城镇的功能分区，保障城镇的有序发展。从我国小城镇的发展现状来看，规划严重滞后于小城镇的发展，主要表现在：土地利用规划滞后于小城镇建设规划。从规划的层次上讲，土地利用规划应对城镇规划起指导和约束作用，但在实际操作中并非如此，小城镇的发展主要是一种重数量、轻质量的城镇化道路。另一方面，小城镇规划的编制不合理编制规划时缺乏预见性和超前性使得小城镇发展的空间受到限制规划，不注意小城镇内部资源的充分利用，不注意旧城区的改造。
（三） 缺乏环境意识，管理落后，生态遭到破坏
在小城镇开发中，往往缺乏环境保护意识，对于小城镇的自然环境和植被的价值认识不够，为了扩大建设面积或者仅仅节省成本，就对环境和植被进行肆无忌惮的破坏，乱开发、乱建设非常严重，生态风险居高不下。小城镇基础设施和配套设施缺乏体系，公共服务不健全，导致污水横流，垃圾乱倒，成批未经处理的工业废弃物和日常垃圾被直接堆放在镇区内，极易引发各种传染疾病的蔓延。
（四）建设与规划脱节，形成“空心”城镇
小城镇的建设与规划的根本作用是作为建设城市和城镇土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现小城镇社会发展目标的综合手段。规划是建设的先导，是建设的基础，但在小城镇建设过程中，随意修改小城镇规划，干预小城镇规划的依法实施，使小城镇规划成为一纸空文。一些城镇工业基础薄弱，尚无带动型的龙头企业。有的虽然加大了招商引资力度，但多数招商项目成活率低、贡献少，对小城镇建设没有起到促进作用。
三、小城镇建设规划对策
搞好小城镇建设规划，不仅是小城镇当前建设的需要，更是小城镇长远发展的需要。今后，我国将面临6.9亿人口的城镇化，小城镇建设必须进行科学合理地布局与规划，以坚持可持续发展为原则进行规划与建设。
（一）立足长远，高标准规划城镇
按照城镇经济的发展变化，新农村建设规划的需要，应该立足长远，因地制宜，聘请专家教授对镇区进行高标准、高品位的整体功能区划分规划，将镇区划分出工业区、教育区、商业区、生活休闲区。在编制规划中，对排水渠、污水处理、垃圾站、供水、供电等城镇配套设施进行科学规划，做到高标准，严要求。同时，突显商贸功能，形成了服装、餐饮、小商品等商贸一条街，进一步健全城镇功能，分区更加合理。
（二）创新机制，用好用活先行先试政策建设城镇
紧紧围绕“抓好城镇活市场”的工作部署，积极实施“以地生财、以财建镇、以镇兴业、强镇富民”的小城镇发展战略，按照“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商业化、基础设施社会化”的城镇经营思路，依据各个城镇的性质、区位、文化、产业等进行科学定位。在城镇建设过程中，我们不断创新融资机制，从小城镇建设开发过程中收取得土地出让金、基础设施配套费、城市维护建设税等资金全部返还给乡镇用于小城镇基础设施配套建设，通过“土地生一点、财政挤一点、上级拔一点、向外引一点、民间聚一点”的方式，对城市建设与管理方式作大胆改革和实践，通过流动、组合、拍卖、出租、转让等方式，对小城镇土地资源进行优化配置整合，多元化筹措资金，狠抓基础设施建设，大力实施了“六个一”工程建设，不断完善小城镇载体功能。通过一系列城镇建设项目的实施，各个城镇建设得到了日新月异的变化，呈现出了各个城镇欣欣向荣的繁荣景象。
（三）以人为本，加大力度规范城镇管理
按城市规划法严格执法，提高城市规划的权威性和约束力。要以大多数人民群众为本，树立“为人民管城市”的服务意识；成立有单独执法权的城市综合执法部门，以执法队伍建设为根本，不断优化队伍形象、激发队伍潜能，切实增强城市管理执法队伍的凝聚力、创造力和战斗力。
（四）发展产业，壮大城镇经济繁荣城镇
各个城镇有着自己得天独厚的传统优势。我们立足这一基础优势，坚定不移地突出城镇主导地位，着力发展优势产业和培植骨干企业，促进民营经济快速发展。加快民营工业园区建设，以民营工业园区为载体，加大招商引资和项目建设的力度，着力培植发展骨干企业。通过广泛吸纳民间资本，扩大企业规模，加大技改力度，着力培育扶持了一批本土成长型企业，为带动城镇化夯实经济基础。
参考文献：
[1]李锐刚，包头市小城镇规划建设对策研究[J].城市规划，2011.
[2]姚士谋，陈爽，吴建楠，张越，陈振光.中国大城市用地空间扩展若干规律的探索――以苏州市为例[J].地理科学，2009（01）.
[3]郭先登.关于合理配置城市土地资源的思考[J].东岳论丛，2007（02）.
关键词：小城镇；建设规划；管理；思路
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
对于广大的农村而言，小城镇是农村的经济和文化中心，它连接着大城市和农村，小城镇可以优化农村的产业结构，对发展农村经济有很大的影响。由于全球金融危机影响的日趋扩大和全面建成小康社会的迫切要求，小城镇的建设刻不容缓。笔者将对当前小城镇规划存在的问题进行分析，以便提出好的建议。
1 小城镇规划的意义
小城镇是连接城市和乡村的重要桥梁，实现农村的城镇化是实现我国城市化的重要步骤。小城镇在促进我国农村地区经济发展和社会稳定方面发挥着独特的作用，从这个角度来看，发展小城镇是推动国家经济转型、实现社会发展的战略性举措。小城镇的健康发展具有十分重要的意义：首先，小城镇的发展促进了乡镇企业的集中，吸引了大量的农村富余劳动力，在促进农村劳动转移、防止盲目向城市流动方面发挥着关键性的作用。其次，小城镇的发展使农民可以获得更高质量的生活，刺激农民的消费欲望，对于拉动农村内需而言非常重要。因此，小城镇要想获得良好的发展前景，除了制定并完善相关的对策之外，更加需要重视小城镇的总体规划，重视环境保护、节约用地以及基础设施建设等环节，实现国民经济的平稳较快发展。
2 小城镇规划存在的问题
在小城镇规划工作中存在着不少问题，直接影响到小城镇的建设。笔者结合自身的工作经验，分析主要存在以下的问题：
2.1 环保意识欠缺
在进行规划设计时，一些设计人员不懂得保护环境，对资源不懂得进行合理利用，导致对自然资源的开发超过一定限度，再加上生态设施和污水处理设备缺乏，城镇的生态环境受到很大影响。城镇中如果没有污水处理厂，居民生活产生的生活污水和城镇工业产生的工业废水都会直接排放到河流中，使河水受到污染；如果没有垃圾处理厂，生活垃圾、工业废料随意丢弃，就会对地下水造成污染。对于这样的问题要进行及时的处理，以免造成先破坏，后治理的恶性循环。
2.2 小城镇规划理论体系不完整
在进行小城镇建设的过程中，很多地方缺乏建设的重点，不够重视城镇的布局，对于城镇建设没有进行规划，只是生搬硬套其他地方的经验，因此，许多小城镇的建筑风格和平面布局类似，没有自身的特色。一些地方在建设小城镇时，对城镇的修建性详细规划以及控制性详细规划做的深度不够，建设工作缺乏具体的指导，一些强制性指标控制不严。除此之外，一些地方在编制总体规划后，没有根据实际建设水平进行必要的修编,这严重削弱了规划对城市建设的指导效力。
管理力度不够
一些地方设有进行规划管理的机构，但是管理的人员比较少，管理的技术水平低。在一些地区甚至是由兼职的人员负责管理，这些兼职人员不具备专业能力，不能进行有效地管理。
2.4 缺乏基础设施
一些小城镇在进行规划建设时，受到多种因素的影响，管理的水平比较低，这些影响因素主要包括资金、产业结构和设备等方面。基础设施如供水、排水、垃圾处理等非常落后，有些城镇还出现建筑是新建的、道路却还是以前的土路，或者有道路却缺乏排水设施的现象。除此以外，一些地方依然缺乏集合式住宅模式的推广，这对城镇化建设的发展大为不利，居住区的基础设施水平难以得到提高，居民居住的环境以及生活质量得不到切实的改善。
3 小城镇进行科学规划的思路
3.1 协调发展
在进行小城镇规划时，要把当地的经济社会发展计划与城镇长期的建设规划结合起来，注重区域性的发展。根据城镇发展的实际情况，进行宏观的分析，并且结合小城镇发展的优势和劣势，合理分析小城镇的发展战略。在进行规划时，必须仔细分析小城镇发展产生的规模效益，要分清城镇发展的主次，注意发挥它的优势，实现城镇的协调发展。
3.2 对城镇的体系必须加强规划
城镇化的建设属于区域性的规划，它是国土规划的一部分，在制定规划时，要从区域性的角度进行分析。城镇的功能结构、等级规模、空间布局要合理控制在一定的范围内，需要特别注意的是，城镇规划要和周边的城镇相协调。但是，在实际的规划过程中，通常只是针对特定的区域进行设计规划，不能从宏观的角度分析小城镇之间的关系，城镇化的基础设施不协调，生态环境建设得不到优化，这种规划可能产生不好的影响，城镇不能发挥自身的优势，避免自身的劣势，反映城镇本身的特色，不利于重复建设问题的解决，对此，相关部门要给予极大地关注。
3.3 注重打造城镇的特色
小城镇属于城市和乡村的过渡地带，它把城市和农村连接起来，在我国的城镇体系中，它处在最基层，数量也比较大，附近的乡村活动都围绕它展开。所以，在进行小城镇建设规划时，要把城镇规划和城市规划分清楚，规划设计人员要仔细了解小城镇现在的产业结构，熟悉小城镇的经济发展水平，深入分析城镇的性质以及区域城镇体系。这样，在制定建设规划时，就有科学的依据，制定出的规划也比较合理。此外，规划设计人员还要多了解小城镇的历史文化，注重小城镇的自然景观和人文景观，使得城镇在建设之后能够保证自身的特色。
3.4 在进行小城镇规划时，要充分考虑当地的经济发展水平
小城镇的建设以及发展都必须以当地的经济发展水平为基础。现阶段，我国的小城镇正在由农村形态转化成城市形态，它的建设和发展过程呈现集聚的特点，和区域内的经济发展有一定关系。在进行规划时，还要注意转型期社会经济发展的特征，注意加强小城镇居民居住环境的建设，要把握住规划的弹性，并且凸显规划的个性，以便实现小城镇的持续发展。要使小城镇的发展具有活力和后续效益，要建设优美的居住环境，基础设施和公共服务设施要不断完善，这样才能吸引更多的人前来投资，使城镇的发展具有良好的经济基础。对于转型期出现的一些变化，规划工作要和它结合在一起，按照弹性规划的原则进行。如果规划过程中出现一些新的问题，要及时的调整规划方案，并且依法调整技术指标，使得规划更加科学。小城镇和城市之间存在着差距，主要在于小城镇的规模比较小，具有浓厚的田园气息，所以，在规划中一定要注意保留自身的特色，并体现它的特色。
3.5 规划工作要加大资金的投入
在进行规划时，对区域内的城镇要有建设的重点。一般来说，如果某一个城镇经济基础比较好、所处的地理位置很重要，就要加大对这个城镇的扶持。这样可以使城镇的建设工作更加完善，它的发展也可以带动城镇周边的发展。如果一些城镇地理位置比较远，但是具备了规划建设的条件，相关部门要给予它一定的自，让它接收一部分的社会资金，在政策上给予它一定的优惠，鼓励它继续发展下去。
3.6 对设计市场进行规范
对于规划设计单位，相关管理部门要严格进行资质审查。如果设计单位存在不按规范进行操作的行为，要进行严厉处罚；如果设计单位没有营业许可证和规划的资质，就不能让他们进行设计规划的工作，这样能够在根本上保证设计规划的质量。
4 结束语
综上所述，在对小城镇进行规划时要有全局的观点，按照科学的方法设定规划思路，根据实际情况，结合地方特色，促进城镇化的建设。就我国现在的情况来说，城市化的水平比较低，小城镇的建设需要付出很大的努力，对于建设中出现的问题，要及时找出解决方法，力求把小城镇的建设工作做到最好。
参考文献：
[1]武凤春,郎朗,王权,鲁恒达,侯利军.关于我国东北欠发达地区小城镇建设规划的几点思考——以木兰县域城镇体系规划为例[J].科技创新导报，2008（11）
[2]程俊虎，齐君.小城镇建设规划与城市设计[J].山西建筑，2008（05）
[3]陶希东.转型期我国小城镇建设规划的战略思考[J].小城镇建设，2009（04）
关键词：村庄规划；问题；对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、当前村庄规划存在的问题
（一）规划编制体系问题
1、重镇规划，轻村庄规划。自2009年以来我区已陆续完成各乡镇的总体规划，部分列入省、市目标的乡镇完成了镇区近期建设规划，而村庄建设规划则在2013年初由于村庄无序建设频发才逐步引起重视，提上议事日程。
2、重单个村庄的建设规划，轻村庄体系规划。《村镇规划编制办法(试行)》没有明确规定镇层面和村层面要解决的内容。实际编制工作往往重视的是镇层面的问题，忽视了村庄体系规划的问题。
3、各层位规划的衔接不够，村镇规划缺失上位指导。目前村镇规划一方面与上层规划的衔接不足，另一方面村级规划缺少上位规划的指导，导致村庄规划难以得到落实或存在失效现象。
4、规划的针对性和可操作性较弱。虽然我省出台了《村庄建设规划编制导则》对村庄规划编制进行了规范指导，但由于种种原因导致村庄规划难以有效指导村庄建设而流于形式。
（二）规划编制及实施问题
1、编制主体和实施主体不明确，规划工作的推动困难重重。村庄规划的实施主体应是村集体，但由于村民的认识问题，新农村规划涉及的土地权属、土地流转问题难以解决，导致农民对村庄规划的实施持怀疑态度，主体地位难以体现。
2、忽视公共参与，没有充分调动农民的积极性。以往的村镇规划往往是由政府自上而下编制的“见物不见人”的物质规划，忽视了居民的主体性。规划编制者又缺乏对农村的深入了解，规划成果常常不被农民所了解或接受。现在虽然在规划方案完成后要征求村委和村民两议会的意见，但往往流于形式，由于村民对规划重要性的认识不足很难提出实质性的意见，导致规划实施时问题百出。
3、规划实施的法律支持不足。农村村民建房的一般审批程序是村民在申请住宅建设的时候，只有通过村民会议讨论，经乡级人民政府批准，并领取相关证件后才能建设。但是，该程序中并未把相应的规划作为项目审批的依据，使村镇规划在实施中缺乏法律地位。而这种程序仅限于二层以下村民自建房，针对目前各村集中建设多层住宅的需求，在现有的法律框架下，即便村民按规划的要求集中建房，也不一定能取得该规划居民点的土地使用权；农村建设项目管理未形成一套完整的规划实施管理体系，导致新农村规划实施困难。
4、实施资金缺乏保障。目前我国村镇各级政府在村庄建设上缺乏稳定的资金保障，大部分村庄规划编制费用都难以筹集，更谈不上规划实施的建设费用。虽然我区一直在摸索通过土地置换、危房补助、政府扶持等办法推进村庄建设，但资金缺口依然巨大。
5、其他问题。—是规划年限较长，没有突出体现农村规划的特点和发展需要；二是编制基础条件缺乏，缺少规划编制时需要的地形图等基础条件，规划编制难以开展；三是规划编制单位资质不严，编制成果缺乏灵活性和强制性的统—，编制质量不高，难以实施。
二、解决方案及对策
（一）完善村庄规划编制的措施和建议
1、转变观念，充分发挥村镇规划的作用
编制好村庄规划，必须从现实发展要求出发，实现村庄规划的五个转变。首先在规划特征上，从以村庄居民点规划为主转向“点规划”(即镇、乡、村)与“面规划”(即相应的行政辖区)并重；第二在规划宗旨上，从构建小城镇增长极转向构建协调发展的城乡组织体系；第三在强调重点上，从只重视小城镇主体---镇区转向小城镇整个区域，特别是区域内一些具有明显带动效应的中心村，应优先发展；第四在规划结果上从镇区农村被动发展转向城乡互相促进、协调发展;第五在规划导向上，从目标导向转为问题导向，从农民急需解决的问题出发，发展生产，方便生活。
2、明确规划的层次，构建系统的规划编制体系
村镇规划同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划编制体系和程序。按照行政建制将村镇规划体系分为县(市)域村镇体系规划，镇、乡规划和村庄规划三个层次。特大型建制镇规划参考城市规划编制要求，其他建制镇(5万人以下)按照镇规划标准执行。乡规划包括乡域总体规划和乡政府驻地详细规划。村庄规划包括村域发展规划和村庄整治建设规划，具体可按照我省颁布的《村庄建设规划导则》和《村庄建设规划说明书及图纸建议格式》进行编制。
3、重视差异性影响因素，加强分类指导
根据规划对象在人口规模、经济发展和基础设施建设方面的特点，划分规划对象类型，采取不同的规划编制标准。
目前主要由以下三类村庄，第一类是城镇化整理型村庄，是指位于城镇化建设控制区的村庄类型，具体到我区这类村庄在新一轮的城市规划中已经纳入城市规划范围，成为名符其实的城中村、城边村，这些村不再编制村庄规划，全部按照城市规划要求实施。
第二类是迁建型村庄，是指生存条件十分恶劣与区域生态限建要素有矛盾需搬迁的村庄。目前我区部分分布在煤矿采空区、地质灾害多发区的行政村及为数不少比较偏远交通不便的的空心村已经不再适合也没有人愿意居住。在乡镇一级的村庄体系规划中这些村庄应该定性为迁建型村庄，结合农村城镇化布局或迁或并，统一规划。
第三类是保留发展型村庄，是指上述两类村庄以外的村庄。该类村庄类型中，属于“城镇化地区”的村庄，其村庄规划的重点是控制由城镇化引起的建设用地蔓延，注重对城乡产业布局和基础设施建设的统筹规划，村庄规划应该做到规划的全覆盖；对于“非城镇化地区”的村庄规划，以乡驻地和中心村辐射广大农村，合理布局村庄体系和相应的公共服务设施，村庄规划可以根据实际需要适当降低标准和要求，并维持乡、村的地域特色。
4、注重乡村居民参与规划编制
提供切实的参与渠道和途径，切实履行村镇规划从编制、实施、管理全过程中的公众参与和群众监督，规划草案阶段、成果报批之前都必须在规划涉及区域进行一定时限的公示，广泛听取农村集体组织和广大农民的意见和建议，对合理的意见和建议要吸纳到规划方案中，切实保证群众对规划的知情权、参与权和申诉权。在集体建设用地流转活跃的地区，规划编制人员应该鼓励农民积极参与规划的编制，使规划真正具有引导性和可行性。
5、尊重地方历史文化和传统
目前，我国乡村建设片面追求城市化景观，造成传统乡土文化和景观的消失。在今后的村庄规划中要改变目前乡村片面追求形式上的城市化现象，保护乡村景观的完整性和田园文化特色，正确引导乡村的建设与发展，塑造生态平衡的乡村环境，实现乡村生产、生活、生态三位—体的可持续发展目标。
（二）合理规划，改善居住环境
1、完善社区绿化设计
绿化的环境对村民的身心健康有很大益处。农村社区的绿化的主要是为村民提供良好地生态坏境。所以，在绿化布置时，要为村民活动与休息留有适当的场地，以免因为没有合理划分场地致使绿地遭受践踏破坏。社区可以做一些小型雕塑、水池、花坛、休息椅等景观小品，有条件的话还可以搭建一些花架、休息亭等，还可在村庄的街道两边种植树木及设置绿化带，让居民拥有更好的绿色环境，享受健康的生活。
2、合理布局社区建筑及设施
首先合理安排住宅布局。村庄的规划应结合地区实际，研究地区特色，随坡就势体现坡的特色，靠水就发展水的优势，对房屋布局散乱做出村庄详细建设规划，拆除危房及破旧的房屋，合理安排住宅布局，统一住宅朝向，规范附属用房，节约集约用地，优化村庄的居住环境，按照功能划分区域。
第二在新农村的建设中必须加强基础设施的建设，针对垃圾乱堆乱放问题，可在村内定点设置垃圾收集点，派专人送至垃圾中转站。设置整齐干净的杂物房及牲畜栏，这样既可做到不占地且不影响村庄环境。供水可通过水塔集中供水，干净清洁的水可通过自来水管流入每家每户。排水通过管道的方式进行排放，设置污水处理池，将污水集中到污水池进行处理后排放。条件好的村庄应考虑集中供热、供气，电力电信在村庄内做到埋管入地。
第三、对于村庄的公共服务设施不完善的问题。在规划编制过程中应遵循“以人为本”的指导思想，一切为居民服务，满足农民对生活、休闲、娱乐的需求，在布局上合理划分出住宅区、商业区、休闲娱乐广场、文化室、绿化带。合理设计道路交通，改善通行条件，配备消防设施，消除安全隐患，创造一个环境优美、交通便捷、生活方便、安全舒适、文明高雅具有地方特色的新农村住宅区。
结束语
在我国农村现状的影响下，新农村建设中推进村庄整治工作面临的困难和问题还很多，但是随着建设力度的不断加大，各项方针政策的贯彻落实，村庄整治工作必将掀开崭新的一页，村民生活水平必然得到更大的提高，村庄规划意义重大。
参考文献：
关键词：城镇化省域城市群赶超战略
河北省城镇化水平在全国处于20位左右，与其经济大省的地位很不相称。从提高整体水平和质量、实现赶超战略的角度看，河北省应当转变以往地方政府竞争体制下以行政区划为基础的做法，转而实行以经济区划为基础，以转变发展方式为主线，以城市群为单元，谋划城镇化和城市建设的战略、模式和措施。
以城市群为基础采取赶超战略
城市群是一国城市化发展过程中的必经阶段和高级形态，是发达国家和地区经济社会强劲发展的主要经验。城市作为城镇化的载体和工业化的推进器，在形态上一般会依次经历四个阶段。第一，起始阶段：单个城市以聚集效应为基础实行点状发展，城市依靠工业集聚带来的规模经济和外部正效应而超越乡村发展起来。第二，提速阶段：若干城市以通达效应为助力呈现“线”状发展，彼此通过江河湖泊和公路铁路等交通设施开始互动，城市之间的分工初步显现。第三，快速阶段：城市之间以互动效应为基础实现集群发展, 依靠产业关联和要素交汇而形成城市群，彼此之间的经济整合明显增强，进而发展成为有机连接的城市体系，实现了城镇化质的飞跃。第四，成熟阶段：区域内部以结构效应为基础的城乡组团式发展，发达的城市群通过辐射带动广大乡村而实现城乡一体化、区域经济一体化，形成了整体的竞争优势。实践表明，城市群必然会取代单个城市成为推动区域经济增长的主体力量。
河北省提出全省城镇化率将由2010年的45.5%提高到“十二五”末期的54%，年均增长1.7个百分点，明显高于多数发达国家年均0.6-0.8个百分点的历史水平，城镇化将处于高速发展阶段。从国际经验来看，在此阶段城市群将迅速崛起成为城镇化的主导形态。美国、日本、英国、法国、德国等发达国家，都是依靠庞大的城市群迅速提高了城镇化水平。从这些国家城市群的内部结构来看，一般有一个以上的超大城市发挥核心引领作用，核心城市拥有高度完善的基础设施和强大的产业聚集能力，城市之间的交通和通讯十分快捷通畅，城乡之间整合形成了高度发达的城镇化区域。由此可见，河北省以城市群为单元快速推进城镇化，加快推动各地城镇基础设施和产业聚集能力达到较高水平，推动城市之间在交通、通信、环保等方面加强联系，已经别无选择、刻不容缓。
依托京津加快培育省域城市群
河北是京津冀都市连绵区的重要组成部分。环渤海地区的崛起尤其是京津冀都市圈的快速发展，为河北省加快培育省域城市群提供了难得的历史机遇。首先，环京津城市群的整合能力显著增强，京津两大城市的核心作用空前显现。北京作为世界级的巨型城市，城镇化率已高达85%，逼近城镇化水平峰值，分散转移中心城区功能、实现传统产业外迁成为内在需求，对周边地区的辐射带动作用明显增强。天津为加速成为中国北方经济中心、实现滨海新区的国家发展战略，必然会在产业升级改造的过程中释放能量，成为河北省加速城镇集群发展的重要力量。其次，河北省的区位和交通优势效应将加速显现。河北省拥有环拥京津的特殊区位，拥有广阔平坦的华北大平原，在交通通信上可凭国家对直辖市的特殊重视而享天然便利。高铁、城铁、客运专线、高速公路等现代化交通方式的每一次改进，都是而且仍将京津率先发起，河北率先受益。目前，河北省唐山、保定、廊坊及其一部分下属市县已纳入京津半小时生活圈，石家庄、张家口、承德都在1小时经济圈之内，这将极大的改变人们的生活方式和京津冀三地的经济互动方式，三地多市的同城效应将空前显现。
第三，河北省区域中心城市已具备相当规模，按统计口径，石家庄、唐山即将跨入特大城市行列，承德、廊坊、邢台、沧州、衡水已经或即将进入大城市行列。此外，河北省港口建设已具备良好基础，省内东西向交通获得较大发展，以秦唐沧为依托的临海经济隆起带初步成型，海陆互动也将成为发展城市群的强大助力。
由此可见，河北省各地市必须结合自身区位条件、资源禀赋和产业基础，增强城市群意识。城市群的实质就是整合不同层次、等级和规模的城市，形成“结构有序、功能互补、联系紧密、整体优化”的集合体，追求更为强大的整体优势。游离于所属的城市群，单个城市无法获得最好的发展空间。各个城市必须在所属的城市群内找准定位，才能确定城镇建设各项工作的内容、标准和水平。
由于我国的城镇化过程具有明显的行政主导特征，河北省城市群的发展，除了受区位、资源禀赋、经济基础、产业关联等因素制约外，地方政府竞争以及相应的行政体制也有重大影响。在各种因素的综合作用下，河北省最有可能率先发展形成三大省域城市群：第一，环首都城市群。以北京为中心，以环北京的廊坊、保定、张家口、承德、唐山等城市为依托，主动对接北京的发展规划，承接北京城区的功能转移，发展与北京的快捷交通，发展环北京网状快捷生活圈和运输圈，形成环北京的紧密层、内聚性城市群。第二，环省会城市群。以石家庄为中心，以邯郸、沧州为次中心，以邢台、衡水为重要节点，充分发挥邯郸的晋冀鲁豫枢纽作用以及黄骅港对腹地经济的带动作用，五大城市合理分工，实现产业整合，发展成为依存性城市群。第三，临海城市带。以唐山为中心，以天津为重要辐射源和主要合作伙伴，整合秦皇岛、唐山、沧州三大港口的发展定位，整合发展精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业，实现港口与广大腹地的良性互动，培育网络性城市群。
以提高城市建设水平带动城镇化进程
城镇化不仅是人口和产业的聚集过程，还是城市本身建设的过程。长期以来，由于种种原因，河北省城镇化水平严重滞后于工业化，城市建设水平明显落后，已成为制约城镇化进程的瓶颈因素。迅速提高城市建设水平，实质就是要加速推进城镇化和城市现代化，实现两大发展目标。
（一）提高城市综合承载能力和创新能力，追求“精明增长”和可持续发展
在城市建设中，要通过科学而有特色的城市定位、有前瞻性的功能区划、完备的基础设施以及良好的发展环境，聚集先进生产要素，淘汰落后产能，实现传统产业的改造升级，发展本地有比较优势的战略新兴产业，夯实产业基础，切实增强城市的活力和吸引力。大中城市是经济增长和技术进步的引擎，在创造社会财富、吸纳农村转移人口、集约使用资源等方面具有明显优势，是河北省加快城镇化进程的主要依托。在其发展过程中，应特别注意贯彻“精明增长”的理念，追求“布局集中、功能紧凑、发展集约、生态友好”，用足城市存量空间，控制土地的粗放利用，避免城市的无序扩张，实现城市的可持续发展。
（二）加快城市公共服务设施建设，统筹城乡谋求全体居民的共同发展
居民是城市的主人，城镇化的最终目的是为人服务。因而，在城市建设的各项规划中应时时处处考虑人的需要，改善城市居民的生活质量和生活环境，大力完善教育、文化、体育、医疗、养老、保健等基本公共服务设施，扩大政府基本保障支出。扩大基本公共服务，提高居民基本保障水平，突出保障和改善民生，不仅是增加社会福利，也是促进居民消费、扩大内需的重要途径，可以改变以往主要依靠政府投资拉动经济增长的做法，增强经济发展的活力和后劲，推动经济发展方式转变。与此同时，城市建设也要体现城乡统筹发展的要求，充分考虑农村劳动力转移的需要，考虑农民工市民化的特殊需求，考虑弱势群体的承受能力和愿望，谋求全体居民的共同发展。
以转变发展方式的思维实施新型城镇化战略
城市的发展是经济、社会、环境三者的统一，城镇化过程是经济增长、社会发展、环境支撑三者相互作用的过程。城镇化不仅涉及经济要素的优化组合、产业升级转型的空间依托、区域经济协调互动，还涉及人居环境的改善、社会福利分配以及城乡统筹发展等方面，是物质生产发展与社会福利改善、环境质量提高的结合点。加快推进新型城镇化与转变经济发展方式具有内在一致性，是河北省经济社会加快发展的迫切要求。
十七届五中全会指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。由于认识上的原因以及多年惯性影响，保增长往往被放在优先位置，国内生产总值的增长成为政绩考核的主要标准，地方政府甚至直接操办投资项目、组织融资，由此必然导致了各地争项目、铺摊子，质量和效益让位于数量和速度，健康的经济发展让位于短期的经济增长，经济发展方式长期难以转变，对城镇化的战略和实施进程产生了深刻影响。
加快转变经济发展方式是河北省十二五期间贯穿经济社会发展各个方面的工作主线，城镇化战略的制定和实施也要紧紧围绕这条主线，才能为实现科学发展、富民强省提供有力支撑。河北省在发展中存在的资源利用粗放、服务业发展滞后、区域和城乡发展失衡等问题，迫切需要通过实施新型城镇化战略予以解决。河北省的新型城镇化战略，主要就是在节约资源、保护环境的基础上，依托环渤海和省域城市群，通过加快城市建设，美化城市形象，提升创新能力，完善城镇体系，统筹城乡发展，实现经济繁荣、社会和谐、人与环境友好相处的整体目标。
加快城镇化进程的保障措施
首先，建立城市之间的整体协调机制，破解行政分割难题。当前，河北省各地的城市化战略以地级市为主体制定，城市之间的整体协调范围较窄，力度不足，不可避免的造成各地以自我为中心制定城市建设规划，城市群内各城市定位重合，城际分工合作得不到深层次的开展，由此带来城市建设中的大而全、小而全问题，导致城市群整体建设的不经济性和不可持续性。为此，需推动建立更高层次的协调机构和有效的协调机制。
其次，在城市群内编制统一的城镇建设规划，强化同城效应，实现共赢发展。城镇建设要想在改善城市环境质量、聚集先进生产要素、增强综合承载能力等方面实现上水平，必须以城市群为单位，编制统一的城镇建设规划。要在城市群内统筹规划产业聚集、民众居住、公共服务、生态系统格局，保护好城市之间的绿色生态空间，加强城市群之间交通、能源、通讯、环保、防灾等基础设施的统一布局和共建共享，推进城市群同城化，塑造城市群整体的良好环境，增强对外的整体吸引力。由于河北省多数地方采取了中心城市加周边县城的组团式发展战略，例如石家庄的1+4战略、邢台的一城五星战略、邯郸的2+8模式等，这就要求要特别重视发展城市交通以及城际交通问题，优先在交通建设方面上水平。
第三，应特别重视县城的建设规划问题，建立合理、完整的城镇体系。基于我国实行紧凑型、高密度、集约化的城镇化基本方针以及河北省实际，城镇建设上水平工作无疑应当以区域大中型中心城市为重点。但是，城镇建设不是孤立发展大城市，也不是一味扩大城市规模。作为加速推进城镇化进程的重大步骤，城镇建设必须立足城市群，着眼培育合理的城镇体系，为最终实现城乡一体化打基础。城镇体系永远是由大中小各级城镇组成的 ，各级城市包括县城在内都有发展的客观要求。县城不同于一般的建制镇，绝大多数具备城市的基本功能，作为乡头城尾，在城乡之间起着承上启下的独特作用。河北省广大县域已发展起来很多有很大影响的产业集群，增强县城规划建设，引导县域特色产业向县城聚集发展，对于解决快速城镇化过程中的诸多经济和社会问题，具有不可替代的重要作用，必须给予足够重视。
参考文献：
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张淑东（1965-），女，吉林长春人，长春理工大学教授。研究方向：马克主义中国化与思想政治教育理论教学。
摘 要：贯彻落实党的“十”提出的新型城镇化战略，立足吉林老工业基地和农业大省的基本省情，以“人的城镇化”为核心，以调整产业结构和就业结构矛盾为主体，以改革和创新为动力，走出一条城乡互动、协调发展的吉林特色城镇化道路。
关键词：吉林省；城镇化建设；城镇人口
作为国家重要的老工业基地之一，吉林省城镇化基地较好，在计划经济时期城镇化水平就位居全国前列。“十一五”以来，吉林省把加快推进城镇化作为调整结构、扩大内需和改善民生的重要举措，相继出台了一系列政策措施。在全省上下的合力推动下，吉林省城镇化发展速度逐年增长，城镇规模结构与形态不断优化，产城融合协调发展有了新进展，基础设施建设步伐加快，城乡公共服务能力逐步提升，生态城镇化的理念日渐成立，制约城镇化发展的体制机制障碍逐步破除，初步走出了一条具有吉林特色的城镇化发展道路。
一、城镇建设规划不合理
一是许多城镇规划停留在纸面上。规划缺乏连续性，随意更改规划的现象时有发生，城镇建设规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效链接。
二是城市建设投入不足。多数中小城市地方财力有限，基础设施建设资金紧张，全省市政设施投资额占同期全社会固定资产投资总额的2.4%，低于全国4.6%的平均水平，城镇功能处于低水平状态。目前全省人均公共绿地面积10.53平方米，比全国平均水平低1.3平方米；城镇人均住房建筑面积29.45平方米，比全国平均水平低3.4平方米；人均道路面积11.9平方米，比全国平均水平低1.9平方米，居全国低22位。全省现有供水官网1.42万公里，其中30年以上老旧管网3020公里，平均漏失率达到30.7%，比全国平均水平高17.7个百分点；城市人均每日生活用水量113升，比全国平均水平低58升，居全国第28位。
二、城镇建设基础相对薄弱
城乡二元化的户籍管理制度、土地管理制度、公共服务和社会保障制度，严重抑制了农村转移人口在城镇落户。在户籍制度改革方面，农村转移人口在长吉两市落户的门槛依然较高。在土地管理制度方面，农村集体土地市场化流转的政策体系及相关配套措施不完善、不配套，征地范围、征地主体、征地方式，以及农村宅基地市场流通渠道、流转对象、补偿安置制度和流转监管机制等尚不明确。城乡建设用地在价格、权益、收益等方面差别很大，失地农民安置渠道单一，权益缺乏保障。
在基本公共服务方面，被纳入城镇人口的进城务工人员及其随迁家属，在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面与城镇居民之间的差距依然很大，难以融入城市社会，在城镇内部形成了新的“二元结构”。进城农民工的职业培训、再教育，尤其是随迁子女的义务教育问题仍未从根本上得到解决；城镇保障房数量较少，目前还只停留在改善部分城镇困难群体住房条件上；针对进城务工人员的社会保障项目少、水平低，新农保与城居保、城居医保与新农合至今尚未完全实现并轨与转接线接。
三、城镇化建设理念落后
一些地方推进城镇化的思维方式和行为方式存在偏差。一是观念陈旧落后。一些地方片面认为推进城镇化就是多修路、多盖楼，盲目追究高、快、宽、大、亮等形象工程，重数轻质、重物轻人，把精力都放在了建设城市、经营城市上，未将管理城市、服务城市、服务市民，尤其是没有把进城务工人员及其家属纳入服务范畴。
二是对土地财政的依赖。土地城镇化可以快速增强政府财力，操作简单，成效明显；人口城镇化在一定程度上会加重城镇提供就业、住房和市政设施、公共服务的压力，地方政府从主观上更愿意去追求土地城镇化，以地生财，“要地不要人”。一些城镇以较低的价格甚至零地价出让工业用地，在开发区、各类园区和新城区不断扩大的同时，空心化、荒置化等问题比较突出，造成城市建成区土地利用粗放，土地利用效率低下，低密度扩张，“摊大饼”的城市发展模式，一方面造成了城镇建设用地粗放低效，浪费了大量的土地资源，使城镇陷入了掠夺式发展的陷阱，另一方面也降低了单位城镇建成区的人口承载能力，并带来了“城市病”。
四、城镇化建设资金缺口较大
一是地方财力不足。自1994年分税制改革之后，按照税种划分税权，实施分级管理，使得地方政府财力和财权不足。虽然地方政府不断创新投融资体制，拓宽融资渠道，但由于城镇建设规模不断扩大，用于城镇基础设施及公共服务设施方面的资金仍然远远不够。
二是财政资金使用、管理机制不健全。一些城镇超规模、超水平、超财力建设，将大量财政资金直接用于城镇建设，但缺少相应的资金追踪问责机制，贪污、挪用、流失现象时有发生。
三是市场化投融资渠道不健全。城镇建设中重大基础设施项目较多，所用资金主要是中长期贷款，偿还期跨度大，金融机构在介入的同时就已经面临项目收益的风险。部分政府型投融资平台受相关的政策影响，市场化融资能力不充分，容易带来很多隐性问题，如在“政绩”鼓励下的短期行为、经营和运作不规范、资产负债率高造成巨大的政府债务等。
五、对周边农民的辐射带动作用不够
近年来城镇居民生活成本逐年提高，增加了农村人口的进城成本，使许多农民打消了进城念头；小城市和小城镇经济发展相对滞后，没有充分的就业机会和良好的教育、医疗条件，即使放开户籍限制农民也不愿意进城落户。另外，随着农村土地收益的增加、各种支农惠农政策的出台，以及受传统习惯的影响，进城务工人员为了继续享受国家给予的各种惠农政策，不愿意放弃农村户籍，成为生活在城市、户籍在农村的“两栖者”，致使农村人口向城镇转移乏力。一些地方甚至出现了已进城落户的农民及部分大学毕业生，为了能够重新享受到国家的惠农政策，提出要转会原有农村户籍的迹象。
参考文献：
农村城镇化是经济发展的趋势，是各种要素不断聚集，城镇数量不断增多，规模不断扩大的过程。以工业为主体的非农产业不断集聚必然会出现农村城镇化，其实质上是农村社会过渡到现代社会的重要过程，是传统农耕文明向现代城市文明的变迁。一般而言，农村城镇化主要有以下4个特点：首先，城镇内人口增速显著高于人口自然增速，在总人口比例中，城镇人口所占比例不断上升；其次，农村经济结构逐渐转变为城镇经济结构，其主要是指第一产业从业人数不断下降，第二三产业从业人数呈上升趋势；第三，城镇规模不断扩大，配套基础设施日趋完善；第四，农村行为与思考模式呈现城镇化特点，农村居民整体素质不断提高。
2河北省农村城镇化对生态环境的影响
就全国城镇化进程来看，河北省的城镇化进程相对较快。2013年末，河北省的城镇化率已经达到48.12%，且河北省政府提出到2015年城镇化率要达到54.00%的目标，其城镇化进程一直处于全国各省市前列。虽然河北省的城镇化进程速度较快，但在城镇化进程中也出现了许多亟待解决的问题，尤其是生态环境污染。
2.1自然资源的浪费
农村城镇化需要大量自然资源作为支撑，特别是对土地、水、矿产资源需求较大，如果在城镇化进程中不能合理利用自然资源，必然会造成巨大浪费。
2.1.1土地资源浪费
土地是人类赖以生存的基础，是农村与农民重要的资源，是农民基本生产与生活的保障。城镇化发展的物质基础就是土地，其也是城镇化发展的空间载体与基本要素。土地利用问题是农村城镇化过程中的焦点问题。在河北省农村土地利用方面，土地资源浪费主要表现在土地盲目征集与闲置方面。河北省为了加快城镇化进程，出台了一系列积极的招商引资政策，大量兴建工业区、高新技术产业区，这就需要大量的土地资源作为支撑。而在土体征集过程中，由于缺乏合理规划，致使在土地利用过程中“空、散、低”现象显著，大量土地资源并没有得到有效利用。此外，由于城镇化的加快，农民更倾向于进城务工，这导致农村大量土地被闲置，大量农村土地资源得不到有效利用。2.1.2矿产资源浪费河北省地质结构复杂，矿产资源丰富，许多矿产蕴藏量都位居全国前列。在河北省农村城镇化进程中，存在着严重的矿产资源浪费现象，主要表现在开采方式与矿产资源利用方面。在河北省矿产开采方式中，掠夺式开采现象尤为普遍，这种开采方式片面追求经济利益，不重视矿产资源的可持续利用，导致许多地区出现矿产资源枯竭现象。在矿产资源利用上，缺乏对矿产资源的深度利用，许多宝贵的矿产资源都被归入三废，也没有对矿产资源性质进行区分，对当地生态系统造成恶劣影响。
2.2环境污染
城镇化进程实际上是人类不断改造自然环境的过程，自然环境的发展有其规律性，如果人类在改造自然环境时，违背其发展规律，必然会出现环境污染现象。河北省农村城镇化进程中的环境污染主要表现在水污染与大气污染两方面。
2.2.1水污染
水体环境质量下降是河北省水污染的主要表现。在当前河北省七大水系中，子牙河水系与漳卫南运河系已被列为重度污染。在河北城镇化进程中，兴建了大量的工厂，这导致大量工业废水不能得到有效治理，直接排入河流中，致使工业废水的肆意排放是造成水污染的重要原因。
2.2.2大气污染
工业废气、交通尾气是造成大气污染的主要原因。河北省是工业大省，高能耗、高污染行业，如钢铁、煤矿、电力等在其工业结构中占据重要地位。城镇化进程不断加快，使这些行业不断外迁至农村。由于农村环保意识淡薄，缺乏完备的废气治理设备，造成废气治理效率低下，致使大气污染加剧。城镇化进程的加快，也使农村汽车数量不断增加，这必然会增加交通尾气排放量，加剧农村空气污染程度。
3生态坏境恶化产生的原因
农村城镇化的发展使生态环境不断恶化，经济的发展以环境的损害为代价，这种不可持续的非和谐发展方式是不可取的，会反过来遏制经济发展，甚至威胁人类居住环境。
3.1建设规划滞后
我国某些城镇规划极其滞后，完全不符合社会和经济的发展状况，显著表现为：这些城镇建设没有科学的发展观念及合理的政绩考核制度，只注重眼前利益，完全不考虑长期的经济发展路线，犯了短视的毛病，使其城镇化发展完全不符合我国提倡的可持续发展道路与和谐发展观。甚至有些地区重建设轻规划，无规划先建设，即使有规划也极其不合理、不可靠，经不住科学的推敲，这些不科学的城镇规划和城乡定位在经济发展道路上是一大弊端，危害深远。
3.2传统经济增长方式不合理
生产方式和生活方式决定着社会经济的增长方式。我国农村城镇化速度不断加快，长久以来采用的传统经济增长方式已完全不能满足我国城镇化发展的需要，其以高消耗、低回报等不利于发展的姿态表明，这样的发展模式是以破坏生态环境来获取的，是非常不可取的，传统的经济发展模式严重影响着城镇化的和谐可持续发展。
3.3农村基础设施薄弱在经济发展进程中，农村环境基础设施也是一项极为重要的工程，是农村城镇化发展的一个重要环节。然而有些基层政府并不在意基础设施的建设，不注重保护环境，尤为不注重环境保护设施的建设，这些都是农村城镇化过程中的致命环节，具体表现为：排水设施不完善，污水处理设施缺乏，生活垃圾随意倾倒，有危害污染的企业转移，这些都是只注重利益而对生态环境毫不重视的消极表现和负面影响。
3.4环境保护意识缺乏
大部分公民受教育水平低，普遍素质不高，缺少就业渠道，而社会的发展却让农民对生活质量有了更高追求，在这样的情况下，难免地会出现对环境资源的盲目开采和破坏，导致生态环境不断恶化。大多数农民因为生活环境的原因而保留一些不良的生活习惯，生活垃圾的随意倾倒、污水的任意排放，对他们来说似乎都只是一件小事儿，正是这些小事儿对生态造成了不可磨灭的危害。
4保护生态环境的对策
农村城镇化建设应以科学发展观为指导，科学有效地按照我国制定的和谐发展路线来推动经济的可持续发展；同时，注重生态环境的保护，具体要做好以下两方面工作。
4.1切合实际，科学规划
即使是发达国家也曾在城镇化发展进程中出现过环境污染、资源浪费的问题，他们积极寻找解决途径，重新设计科学合理的建设规划，注重城镇化的健康可持续发展。由此可见，不论是发达国家还是发展中国家，建设规划是发展的前提条件。首先，从实际出发，结合自身实际，实事求是，走适合自己的发展道路。其次，以可持续发展为指导思想，科学合理地规划各项工作，解决发展与资源环境之间的矛盾，推动城镇化的飞速发展。再者，以发展的眼光看待问题，不能只注重眼前利益，要结合当地实际，尽可能地减轻生态破坏，合理布局经济结构。
4.2加强教育，提高农民素质
农民是农村环境发展的主体，农民素质的提高对环境的保护与经济的发展至关重要。各地政府要加大宣传教育力度，提高增强农民自身素质，使其认识到自身与农村生态环境不可分割的紧密联系。
5结语
随着我国社会经济的发展和城市化进程的进一步深化，如何在城镇化建设过程中正确把握市场经济发展、城镇化建设以及乏力发展群众文化建设事业之间的关系，已经逐渐成为国内城镇化建设方面相关学者的重点研究课题，受到社会的广泛关注。本文从加强群众文化建设事业对新型城镇化发展方面起到的推动作用进行分析，提出了新时期新型城镇化建设过程中发展群众文化建设事业的具体措施，希望能够切实推动新型城镇化发展，为我国社会主义现代化建设做出相应的贡献。
关键词：
群众文化事业；新型城镇化；推动作用
新时期，要在城镇化建设过程中促进我国文化繁荣发展，就必须大力加强文化建设，通过文化事业的发展进一步提升城市的文化内涵和品味，增强城市的整体建设质量。现阶段，我国绝大部分小城镇在城镇化建设过程中基层群众的精神文化需求不断增长，对新型城镇化建设事业产生了一定的影响，所以十分有必要发展群众文化事业，进而以群众文化事业的繁荣促进城镇化建设得到更好的发展，推进社会主义精神文明建设事业的进一步发展。
一、群众文化建设事业对新型城镇化发展的推动作用
加强群众文化建设事业能够让中小城镇的社会大众在物质生活方面获得城市现代化的满足，享受一定的公共服务，并且通过精神文明建设的加强可以以相应的文化产品分享丰富广大人民群众的内心世界，进而满足其日益生长的精神文化需求，为城镇化建设事业的发展做出相应的贡献。
（一）群众文化建设作为新型城镇化建设的重要内容对其发展产生积极影响新型城镇化建设事业的核心是人的城镇化，也就是各项相关工作的开展都应该将人作为中心，进而结合人的实际需求提升新型城镇化的建设质量，为社会大众提供更为优质的物质精神生活。简单的说，就是新型城镇化建设的基本目标就是让人民群众获得更好的生活，这种更好不仅仅表现物质为生活的富足，如获得稳定工作、接受高质量的教育、得到较为完善的社会保障等，更重要的是要满足社会大众在文化活动、消费、娱乐方面的需求，进而促使我国社会整体文明水平和道德水平得到相应的提升。而群众文化建设事业作为新型城镇化建设工作的重要组成部门，则能够通过文化宣传、教育和指导，满足社会大众在精神文化方面的追求，为人民群众美好生活目标的实现做出相应的贡献，进而从精神文明建设方面推动新型城镇化建设进程，对城镇化建设事业产生积极的影响。
（二）加强群众文化建设事业能够改善当前新型城镇化建设现状长时间以来，我国新型城镇化建设都将各项工作的重点集中在经济、教育、基建和交通等方面，对文化建设相对忽视，因此近几年新型城镇化精神文明建设效果都相对较差，对城镇化进程产生了一定的不良影响。而事实上，受到我国基本国情的影响，在新型城镇化建设过程中，群众文化事业由于能够对社会大众的精神思想产生影响，甚至提升城镇群众的整体文明水平，因此对城镇化进程的推进发挥特殊的推动作用。首先，群众文化建设能够充分挖掘文化的基本内涵，进而彰显本地区城镇化建设的区域个性，最大限度的避免新型城镇化建设再次出现传统城镇化建设过程中千城一面的弊端，促使新型城镇化化建设在现代社会得到持续健康发展。其次，在城镇化建设过程中适当的开展群众性文化活动，能够促使人们在文化学习和宣传过程中不断沟通和交流，进而改变人的生活方式和行为模式等，共同为城镇化建设营造和谐融洽的氛围。最后，加强群众文化建设还能够进一步提升农民群体的文化素养，强化其基本素质和生产生活技能等。例如，在农闲时期可以将分散的农民合理组织起来参与各项文化培训班，对其进行普法、健康知识讲座等，在提升农民综合素质的同时，以文化教育强大的感染力增强本地区农民群众的凝聚力，为新型城镇化建设创造条件。
二、在新型城镇化建设进程中加强群众文化建设
文化作为一个民族得意传承和发展的血脉，对各项社会建设产生着相应的影响，在新时期全面推进新型城镇化建设的过程中，一定要进一步加强对群众性文化建设事业的重视，加强其与其他各项建设事业之间的联系，进而促使城镇化建设过程中推进经济繁荣、美化生活环境的同时，贯彻落实社会主义核心价值观的重要思想，进而逐步提升我国城镇化建设的实际质量和水平。
（一）提升社会大众对群众文化建设的认识，加强对文化建设事业的重视在新型城镇化建设过程中发展群众文化建设事业，首先应该将转变工作人员和社会大众的思想观念作为重点内容，最大限度的摒弃传统城镇化建设过程中过于重视经济发展和基础社会司建设而忽视人民群众思想的问题，而是应该保证各项工作的开展都能够将促进社会大众全面发展作为出发点，将引导社会大众树立正确的价值观念，提升其综合素质作为核心工作内容，为新型城镇化建设质量的提升提供相应的保障。在具体操作方面，政府应该加大城镇化建设的文化建设投入，在基础设施建设方面建立相应的文化中心，并为基层群众文化宣传教育培养文艺骨干人员，引导社会大众积极参与或自行组建群众性文化活动，进而促使我国新型城镇化建设事业与文化事业协调发展，为社会主义现代化建设做出相应的贡献。
（二）做好规划设计工作，加强群众文化建设与城镇项目建设的有机融合在各项相关工作中，组织规划都起到一定的引领作用，对于城镇化来说也是如此，政府结合本地区实际情况制定的建设规划是城镇化的建设发展方向。新时期，国家逐渐认知到文化建设再推进城镇化进程中的重要作用。提出新型城镇化建设在关注城镇经济建设的同时，也应该全面推进群众文化建设，并在科学的规划系统建设规划的指导下，突显城镇化的个性特征，促使我国城镇化假设得到更好的发展。因此，国家应该将群众文化建设事业纳入到新型城镇化的统筹规划中，对城镇化建设提出科学的指导，促使群众文化建设与城镇化建设共同发展。
（三）加大政府投入力度，加强文化载体建设从文化的本身性质看，群众性文化建设具有相应的系统性、长期性和复杂性，因此需要政府公共财政加大投入力度，通过政府的正确引导，组织社会民间经济力量加入到群众文化建设事业中，努力打破文化建设资源紧张的尴尬局面，为文化宣传教育活动的开展提供相应的基础设施支持，切实把群众文化建设作为重点民生工程进行建设，提升城镇化建设过程中群众文化事业的发展。在具体操作方面，政府可以联合社会民间资金，按照本地区社会大众的实际文化需求以及城镇化建设的发展需要，建设相应的文化广场和图书馆等，为群众学习相关文化知识提供广阔的平台。
（四）推进文化产业的发展，激活群众文化发展活力从当前世界发达国家城镇化建设的经验看，文化产业在未来社会必将对我国经济发展产生极其重要的影响。在当前我国经济发展态势相对良好的地区，文化产业已经逐渐成为调整经济结构，推动经济增长的重要手段，甚至对民生问题产生积极影响。因此，在当前新型城镇化的建设过程中，政府应该加强对文化产业发展的重视，树立积极的社会文化品牌，并挖掘本地区的优秀文化资源，进而以此加大社会招商力度，吸引民间资本对本地区文化旅游产业进行开发，最终通过相应的产业化包装，拓展本地城镇化建设的实际影响力，促使城镇化建设事业持续健康发展，提升本地城镇化建设的质量和水平。
三、结语
在当前我国新型城镇化建设过程中，群众性文化建设是一项相对复杂的系统性工程，利在当代，功在千秋，能够对我国国民素质的提升产生相应的积极影响，所以，城镇化建设过程中应该进一步加强对群众文化建设事业的重视，充分发挥群众性文化建设的实际功效，促进城镇化建设事业和谐发展。
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改革开放以来，我省小城镇建设和城镇化进程有了长足发展。近年来，我省城镇化率每年提高1个百分点左右，2009年全省城镇化率达到51%，居东部省（市）第五位。从城镇发展和镇区人口的城镇化率看，我省小城镇建设的任务较为艰巨，城镇化发展的空间较大。我省建制镇人口规模和建成区面积总体偏小，离城镇化跨越发展还有较大距离。建制镇镇区人口少，对全省城镇化的贡献率较低，建制镇对周边农村城镇化的辐射带动作用十分有限。全省乡镇人口的城镇化率较低，亟待跨越发展。省委八届九次全会提出的“力争城镇化率每年提高1.5个百分点”是一个较高的要求，要实现这一目标，必须按照统筹城乡发展的要求，做到“五个统筹”。
必须统筹城乡发展规划，编制高起点、高品位的小城镇建设和发展规划。要统筹规划城乡人口发展、土地利用、城镇村落布局、基础设施建设、产业聚集、环境保护、生态涵养等，把“城乡一体、资源共享、协调发展”作为重要原则贯穿到小城镇建设总体规划中，把城市、小城镇和农村作为一个整体来规划，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构，使全省呈现出以城市群为主体，小城镇为基础，覆盖城乡的规划体系。要在更大区域范围内（如县域或市域），统筹城乡发展的空间布局，对城乡空间结构进行优化整合，提升规划的统筹能力。要统筹编制经济社会发展规划、建设规划和土地利用总体规划，做到小城镇建设与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调，与县域规划、市域规划、省域规划有机衔接。
必须统筹城乡产业发展，建立小城镇发展支撑体系。要按照一、二、三产业协调发展的原则，建立小城镇三次产业统筹发展机制，促进城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动，优化农村产业结构，形成城乡产业分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局，走城乡经济发展统筹、融合、协调发展之路。要引导城市劳动密集型产业向农村转移和扩散，促进小城镇二次产业加速崛起和新兴战略性产业在小城镇发展。
必须统筹城乡基础设施建设，加快完善小城镇基础设施条件，打造现代化小城镇宜居环境。要坚持区域统筹、合理布局、联建共享的要求，统筹小城镇的基础设施建设，根据规划的功能定位和发展规模，适度超前建设完善基础设施。要大力推动城市基础设施向小城镇和农村延伸，加快农田水利、农村饮水安全、农村公路、农村能源、农村信息网络等基础设施建设。要加快小城镇的基础设施建设进度。要统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区建设，科学设置工业生产环境功能区和居民生活环境功能区，严控高耗能、高污染、不具备安全生产条件的企业进入。要加强环境综合整治和保护，营造良好生态环境。
必须统筹城乡基本公共服务，确保在小城镇能享受到均等化的基本公共服务。要建立覆盖城乡的公共财政体制，统筹城乡基本公共服务，为小城镇提供均等化的城乡公共服务。要统筹小城镇建设中的社会事业发展，为小城镇居民提供与城市居民大致均等化的教育、医疗卫生、社会保障、文化等基本公共服务，调动农民参与小城镇建设的积极性。要在推进小城镇建设中，盘活小城镇资产，建立小城镇居民养老保险基金，为小城镇居民提供基本养老保险待遇。要推进统筹城乡综合配套改革实验，加快建立覆盖小城镇的劳动就业服务体系。要统筹考虑小城镇建设的社会管理，逐步形成城乡社会管理一体化体制，推动农民工向城镇市民转变。要推进小城镇行政体制改革，在目前所选定的21个综合改革建设试点小城镇中，选择一批具有一定的人口和经济规模的大镇，开展扩权试点。在此基础上，总结经验，适时出台促进“简政强镇事权改革”或“强镇扩权”改革指导意见，切实改善小城镇公共服务水平。
必须全省上下“互动联动”，统筹推动，实现全面推进。各市、县、区应根据各地实际情况，选择一批基础条件好，或各具特色的小城镇，作为设区市级及县级小城镇综合改革建设试点镇，并予以重点推进，使小城镇发展形成上下“互动联动”、全面推进的良好局面，推动我省城镇化跨越发展。
关键词 小城镇建设 土地利用 规划 管理
中图分类号：TU982 文献标识码：A
土地资源作为重要的物质资源，合理利用土地是经济发展和社会进步的重要基础。我国拥有着世界上比较大的国土面积，可是人均土地占有量相对较少，尤其在社会主义现代化建设如此迅速的情况下，土地资源更加紧张。因此，在农村城镇化建设中合理利用土地资源尤为重要。由此可见，在农村城镇化建设中分析与探讨如何利用土地是一项非常有价值的事情。不仅有利于推动农村经济发展，深化社会主义现代化建设，更有利于保证社会主义建设的可持续发展。
1处理好土地利用规划与其他规划的关系
小城镇建设中土地规划与城镇基础实施建设规划是其重要内容。比如，交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建设（给排水、供电等）都是城镇基础设施建设的重要内容。因此，在小城镇建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中，农田保护区建设至关重要。
当前，小城镇建设发展较快地区大多经济发展较为发达。这些地区往往把城镇发展的重点放在二、三产业上，放松甚至轻视农业发展。尽管可以依靠后期再开发，可是这种方式难以保证开发后备资源的弥补效果。划定基本农田保护区和规划建设区在小城镇建设中是同等重要的两项内容，不能为了追求经济发展而忽视了农田保护和建设的重要性。因此，应当正确处理好城镇规划建设区的土地利用与农田保护区土地规划之间的关系。既要保证推动农村经济发展，又要有效做到保护耕地。某些地区“重视工业、轻视农业”、“牺牲农业搞工业”思想和行为，并不符合合理利用与规划土地的基本要求，应当严格杜绝类似思想和行为的出现。而土地利用规划应当以小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变。与此同时，禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变，保证土地利用规划的科学性。
2加强土地的管理
小城镇建设中土地管理是一项非常重要的内容。为了保证土地管理效果，小城镇建设应当加强宏观调控，建立与市场机制相适应的规划管理机制，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重管理效果。
（1）建立与土地转让、出让市场机制相适应的规划用地机制。在土地使用制度不断深化的今天，城镇土地使用应当严格实行规划控制与用途管制的土地规划原则。简单地说，就是转让或出让土地产权过程中必须明确土地的使用条件，保证小城镇土地的整体规划真正地落实到实处。
（2）建立规划实施反馈机制。市场变化是瞬息万变的、不可预测的，为了保证土地管理与利用的有效性，应当建立规划实施反馈机制并使之不断完善。所以说，建立反馈机制的主要目的就是加强规划对土地开发利用的及时调控能力，确保土地规划与管理起到切实的管理作用。
（3）建立规划实施监督体系。通常情况下，为了保证小城镇建设的效果，各级主管部门都会建立相应的规划实施监督机制。比如，上级政府、同级人大部门实施的监督机制。两种或几种监督机制并行情况下，有必要建立规划实施监督机制。另一方面，监督体系的建立除了将各级主管部门所实施的监督机制有机结合在一起，也是保证小城镇规划方案合理与科学的有效途径。
3提高土地的利用率
节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应当严格贯彻与落实该国策，处理好建设用地与农耕用地、近期与远期之间的关系，提高土地的利用率。城镇规划作为发展与建设的重要指导方案，制科学定发展规划是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。因此，编写小城镇土地利用方案时应当从大局出发，协调好土地利用、环境保护、社会发展之间的关系，充分保证土地利用的使用效率。
4规范土地市场的建设
目前，国外某些国家已经形成了较为成熟的土地市场。从他们成熟的土地市场来看，城市土地开发与建设的大量资金通常来自于土地。其中，经营性土地一般采用招标、拍卖等市场化方式转让或出让，成为土地费用的主要来源。尽管，我国各地区已经逐步建立了政府储备、市场配置、公开交易等土地供应机制，可是土地市场仍然较为混乱、发展尚未成熟。为了促使我国土地市场日渐趋于规范化，应当做好以下工作。
（1）通过政府实施的土地储备机制垄断土地一级市场，对土地市场供求实行科学调控。
（2）采取有效措施进一步规范二级市场。为了确保土地市场充分实现公正原则、维持市场交易的正常秩序，需要从强化市场服务和加强市场监督两个方面入手，进一步规范二级市场。比如，定期土地转让信息和结果，为所有交易者提供公平、平等的服务；监督具体的转让行为是否合法，保证土地产权交易的合法化。
（3）尽可能公开土地转让过程。公开土地转让过程的目的除了保证土地产权交易公开、平等外，也起到了监督土地交易过程的重要作用。需要转让的土地应当确认无任何纠纷后正式在媒体或其他地方上，并严格按照交易程序进行，尽可能做到全程监督。
5结语
小城镇建设作为农村现代化建设的重要内容，在土地利用方面应当高举节约用地旗帜，科学制定小城镇建设规划方案以提高土地的利用效率。要想做到这一点，应当从实际出发，合理规划建设用地规模、严格控制建设用地指标，切实提高土体的使用效率。另一方面，为了进一步规范土地市场，应当采取有效措施规范一、二级市场，并尽量公开土地产权交易过程，保证土地产权交易的安全、确保建设用地具有明确的使用标准，对合理利用土地具有非常重要的作用。
参考文献
[1] 林增杰.城镇土地管理[M].北京：高等教育出版社，2002.
（1）确立“强村富民”的理念，对于受中心城市辐射影响强的城市郊区农村，需在城市化进程中定位和引领乡村转型，强化城乡经济融合，转变经济增长方式。（2）新农村建设要吸取“冒进式”城镇化发展带来资源浪费、环境破坏的教训，确立土地节约与集约利用的理念，以土地整理与统筹城乡用地为重点，建设资源节约型、环境友好型的现代农村社区。（3）新农村建设应确立城乡整体规划和平等发展理念，把农村发展同当地丰富的农业资源、独特乡村文化的开发和保护相结合，重视建设多功能高效现代农业园区，壮大农村特色经济和生态文化产业。
2.适应乡村转型发展的新农村建设模式
2.1推进新农村建设的区域主导模式
首先，按照城镇化进程及效应，突出新农村建设的区域性，如近郊区、远郊及城镇周边区、传统农区和山区农村等；其次，凸现农村生产发展的主导性，如都市型农村经济、生态循环经济、现代农业基地、企业群体集聚等；再次,明确农村发展的制约性，如水土资源短缺、生态环境污染、科教文化落后等条件。
2.2完善新农村建设的操作主体模式
新农村建设是一项综合性的系统工程。政府的作用是理念倡导、规划引导与示范引路。农民是建设的主体，但须有积极性和组织性。提高农民勤劳、自立与合作的精神伦理也十分重要。因此，在促进农业劳动力非农转移进程中，要充分体现农民自主择业和创业的主体性，优先扶助农村创业性职业农民及其专业协作组织。
2.3推广新农村建设的典型实践模式
新农村建设首要标准是生产发展。对区位与资源条件相似的农村，要实现农业资源由农户分散式利用转向股份合作制和产业化经营，促使“生计农业”向“市场农业”转型发展；对专业市场活跃的农村，需拓展与其他经济的联系，推进农村特色产业的规模化与社会化；对经济先发地区的农村，推行区域优化开发和城村“一元化”建设，推进农村工业化与城镇化。
3.适应乡村转型发展的新农村建设策略
3.1遵循城市化和农村发展阶段性与地区差异性，是新农村建设规划与决策的科学基础
统筹城乡发展，关键是要解决区域密集型的中心城区和分散化的农村城镇两极失衡的问题，发展壮大城镇化体系的中间层面。为此，应扎实推进以新城和中心城镇为核心、以新农村与新社区建设为支撑的农村城镇化建设策略。
3.2促进城镇化健康发展与提升农村生产力相结合，是新农村建设的根本任务
适应城镇化快速发展特点，新农村建设要创新促进城乡要素流动、产业联动、经济互动的长效机制，推进“三整合一提升”的战略，即空间整合，逐步推行迁村并点；组织整合，建设中心村和农村社区；产业整合，发展现代农业与股份制企业，着力提升农村生产力及其创新发展能力。
3.3实现农业产业化、农村城镇化和农民文明化，是推进新农村建设的现实要求
关键词：新型城市化；小城镇；城市设计
1新型城市化内涵
新型城镇化是以“城乡一体”、“生态宜居”、“城乡统筹”、“生态平衡”、“产业优化”、“节俭节约”为基本特征；以“以人为本”、“四化同步”、“优化布局”、“生态文明”、“文化传承”为核心思想的中国特色城镇化建设规划[1]。对我国市场经济发展以及社会生活建设具有重要影响作用，是新时期我国城乡建设发展的必然趋势。
2小城镇城市设计现状
2.1小城镇城市缺乏创新性
目前，我国小城镇城市设计普遍存在规划理念套用、盗用、以及、滥用的现象，从而在一定程度上制约了我国小城镇城镇规划的优化发展，导致小城镇建设出现一系列问题。例如，某小城镇在进行城镇设计时，并没有结合自身水文与地质情况就对“海绵城镇”设计理念进行生搬硬套，从而导致小城镇建设出现不合理性，并产生一定的消极影响。
2.2小城镇地域特性缺失严重
我国小城镇在发展的过程中，逐渐形成了具有地域特色、民族风情与历史人文城镇地域特性，具有独具个性的空间与生活魅力。但是，在城镇规划建设中，多数地区过于注重“现代化建设形态”的追求，从而在一定程度上忽略了小城镇地域特性与传统人文精神的传承，使小城镇风情遭到破坏，小城镇城市设计取向同质化发展。
2.3缺乏完善的规划体系
目前，我国小城镇城市设计在规划与建设中多借鉴与大城市的规划体系，尚未形成独立的小城镇规划体系，从而使小城镇在进行规划与设计时往往出现投资力度大、目标设计不合理、技术短缺等问题。因此，在新形势发展下，小城镇城市设计应建立自身完善的规划体系，用以有效引导小城镇进行规划、设计与建设实施，从而促进小城镇的稳定与可持续发展。
2.4小城镇城市设计模仿现象严重
小城镇自身的用地规模以及人口规模，因此在进行设计过程时，应对空间尺度以及产业结构建设进行合理把握。但是，在实际设计过程中，许多小城镇并为对自身实际情况进行有效考虑，在建设构成中盲目的模仿大城市空间规划格局与产业发展结构，从而导致小城镇功能出现混乱[2]。
3新型城市化背景下的小城市设计策略
3.1促进“小而美、体而宜”设计理念的提升
在小城镇形成与不断发展的过程中，小城镇形成了独具特色的城镇发展特色与发展规律，并以不同的形式得以体现。加之，在新型城市化背景下，城市规划建设计更侧重于人文理念、生态平衡理念的体现，对城镇规划、设计、施工以及品质的重视得到了提升。因此，在组织开展小城镇城市设计时，应注重对小城镇发展特色、规律以及逻辑的全面分析与探寻，并在基于小城镇发展特色、规律与逻辑的基础上设计出符合小城镇文化与地域特色的规划建设。
3.2注重“微、精、低”城镇地方特色的凸显
新型城镇化背景下城镇“人本化”、“安全化”、“节约化”、“生态化”、“可持续化”等规划设计，为小城镇城市设计提供一定的设计依据。在此背景下，小城镇城市设计在革新传统设计理念的同时，也应注重小城镇“城镇特色的设计”。对此，小城镇在进行城镇设计时，应注重对城镇承载力的思考，用以保证城镇土地规模与城镇人口的有效匹配，从而保证城镇道路系统、基础建设设施以及景观系统建设符合小城镇“微化”特色。与此同时，由于小城镇建设资金有限，因此要想保证小城镇规划建设的合理性，迎合新型城镇化规划需求，小城镇在设计过程中，应注重自身资源的有效整合，通过合理利用建设工艺技术与建设材料，实现在有限的资源内，构建具有生态化、节约化、人文化的城镇特色，应以达到“精利用、低投入、精建设”的可持续发展。
3.3强化“和谐、亲切、慢节奏”小镇生活特性
宜居性是新型城镇化背景下，小城镇规划建设的重要内容之一。因此，在进行小城镇城市设计过程中，应保证小镇居民生活的高品质与高舒适性。对此，可从小城镇社会文明、经济发展、空间环境、公共安全以及生活便宜性等方面进行考虑，遵照因地制宜的建设理念，设计“慢行开敞空间”，从而为小镇居民的生产、生活、休闲娱乐、旅游出行以及人际交流提供有利条件，保证小镇生活和谐、亲切、活泼及日常化的特性。
3.4增强“系统化、实用性”的小城镇建设
由新型城镇化规划内涵可知，新型城镇化相对于传统城镇化而而言，其“新”与“型”主要在于城镇规划建设观念、技术、体制以及地域文化的“新变革”以及经济、交通、建设、生态等产业的“转型发展”。因此，在新型城镇化背景下的小城镇城市设计在实现“新发展”的基础上，应进一步实现产业的转型发展。将传统“招商引资模式”向“招贤引智模式”进行有效转变，并在依据自身产业特色的基础上，对社区、产业等进行全面规划与设计。与此同时，结合地方特色制定管理方案，用以保障小城镇建设管理与实施的规范性、系统性与优化性。并在此基础上构建完善的管理制度与管理程序，从而为小城镇城市设计体系的系统化发展奠定基础，
4结束语
总而言之，随着我国城乡统筹规划的深化发展，小城镇建设在城乡规划发展中占有越来越高的地位。与此同时，在新型城镇化提出与全面推广的基础上，小城镇设计逐渐趋向高品质空间环境、高舒适性生活环境的目标发展。因此，基于新型城镇化发展需求，构建个性化、特色化、宜居性、可持续发展性的城镇空间与环境，已成为新时期小城镇设计与发展的主流趋势。
参考文献：
[1]陈超,滕珊珊.新型城镇化背景下小城镇城市设计方法探索——以南京市江宁区土桥新市镇城市设计为例[J].江苏城市规划,2014,(11):21-25+42.
新型城镇化与智慧城市建设融合发展是指新型城镇化与智慧城市建设在发展规划、基础设施、空间布局、体制机制、推进工作等领域统筹谋划、整体推进，破除新型城镇化建设与智慧城市建设相互脱节的“两张皮”现象，达到城市格局与智慧产业布局有效对接，城镇服务体系与智慧应用体系优化匹配，城市基础设施与智慧设施网络有机结合，使新型城镇化建设与智慧城建设紧密融合，城市化与信息化互为动力，促进两者互动协调发展。具体而言，其内涵要求包括四个层面：其一是城市经济社会发展总体规划、国土规划等要与智慧城市建设规划相匹配、相对接；其二是智慧产业发展与城市产业的规划、布局、特色等相互协调；其三是智慧城市建设基础设施与城市空间、功能、发展结构等相融合，两者相互支撑；其四是智慧城市应用系统与城市规划、建设、管理等统筹谋划与推进。
二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的重要意义
（一）有利于提升城镇化发展水平
宁波深化实施国家新型城镇化综合试点，必须从完善功能体系、优化空间格局、畅通交通网络、提升品质特色、创新体制机制、推进城乡一体等方面全面统筹整体推进。推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展，就是要在城市建设中融入智慧产业、管理、应用、文化等因子，从而提升城镇化发展水平。一方面，依托主城区边缘设立智慧产业园区或在远郊打造独立智慧新城，是拉开城市框架的有效路径；另一方面，强化在城市建设、管理中智慧基础设施、智慧应用系统的融合，是提升城市功能和品质的重要路径。
（二）有利于加快推动产业转型升级
无论是构建智慧产业园区，还是在城市建设和管理中着力提升智慧元素，对于推动产业转型升级都具有重要意义。智慧产业园区作为智慧产业的集聚区，为智慧产业发展提供了广阔的发展平台，为园区内中小企业、创新企业提供场地、技术、资金、孵化等专业支持和服务，从而有利于智慧产业快速发展及相关企业做大做强。在城市建设和管理过程中提升智慧化水平，为智慧产品、服务、应用系统等提供了广阔的市场和商机，对于加快智慧产业发展、推动产业转型升级也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品质
推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展是改善民生、提升居民生活品质的客观需要。在城镇化建设中，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，可以让居民更方便地使用信息网络及相关资源；强化交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设，可以让居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服务；在城市管理中推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系等系统建设，可以大大提升城市建设和管理的规范化、精细化、智能化水平。
三、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的模式借鉴
（一）智慧新城建设型
案例：广东省惠州市是科技部和标准委批准的首批20个智慧城市建设试点城市，近年来着力打造的潼湖新城是一个典型的智慧新城。新城总面积约150平方公里，规划了留学人员创业园、高校创新园、国际科技合作园、工业设计园、大企业研发中心和科技与金融服务中心，以及相配套的商务区、智慧生活示范区、三网融合智能化小区，突出强化“产、城、人”的深度融合，目标是打造成为智慧产城融合、智慧技术集成、智慧产业发展、智慧服务惠民的美丽城市。
（二）旧城智慧改造型
案例：近年来，四川省南充市投入巨资启动了规模最大的旧城改造，在此过程中把智慧城市建设和旧城改造融合放在突出位置。从无线网的覆盖面来看，经过改造后的南充老城智慧基础设施在全省名列前茅，同时大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程建设，加快智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧应用项目，城区面貌焕然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城镇建设型
案例：上海浦东新区周浦镇是中国智慧城镇创新示范单位，将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇建设管理，目前已实现百兆家庭宽带接入和无线网络全覆盖，大力推进物联网、云计算、智能电网等高新技术在节能降耗、清洁能源、城市安防、智能交通、医疗服务和智慧社区等方面的示范应用，基本建成了百万平方米建筑面积的智慧商务区和智慧产业区，以“数字惠民”大大提升了周浦居民智能生活环境的水平。
（四）智慧社区创建型
案例：上海浦东新区陆家嘴社区的智慧社区建设始于2012年，组建了智慧社区建设领导小组，制定了专项规划，建立了“智慧社区信息发展中心”和“智慧社区市民体验馆”，被上海市、浦东新区列为市、区两级智慧社区首批试点单位。建设重点包括社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神等四大板块，具体可以概括为“一库（民情档案综合信息库）、一卡（智能炫卡）、两平台（社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台）、多系统（以平台为基础开发的各类具体的应用系统）”。
（五）智慧产业园区拓展型
案例：目前我国有30多个国家级高新区正在有序推进智慧园区建设，其中江苏省无锡市的T-Park是智慧产业发展与园区城市建设共同发展的典范。与传统工业园、开发区不同，T-Park是一个智慧产业和生活融合区域，园区规划时就不仅包括了智慧产业发展内容，还包括了园区开发建设和社会管理、公共服务等内容，不仅有发达、完善的智慧产业链、供应链、创新链，更有便捷、优化的创业服务链，是一个不仅宜业而且宜居的大“社区”。
（六）重点开发区智慧提升型
案例：2012年，武汉开发区启动智慧产城一体化战略，委托北京泛华集团对“智慧城”、“生态城”进行总体规划并对重点核心区进行城市设计，规划面积84.7平方公里，重点打造11大功能片区，其中最核心的是“智慧城公共服务片区”，重点建设企业服务中心、智慧展示中心、综合数据中心、特色商区、川江池智慧公园、专家公寓和智慧社区等项目，着力创建国际化智慧城示范区和慢生活休闲体验区，打造智慧产业与公共服务完美融合的城市名片。
（七）都市功能区整体智慧化开发型
案例：南京将建邺区江心洲整体智慧化开发，成为智慧功能区建设的经典案例。江心洲是长江沿线各大城市中唯一位于主城范围、区位优越、环境优美的江中洲岛，面积15平方公里。南京市政府与战略合作者对该岛进行整体开发，突出以生态、低碳、智慧产业为主导，着力建设科技研发、创意智慧和高端总部高度聚集的国际化智慧产业园区，以及生态旅游、文化创意、商务休闲、生态居住等功能相互交融的国际化低碳智慧岛。
（八）智慧城市综合体带动型
案例：绿地集团以纽约曼哈顿的全智能建筑为模板，在合肥全力建设一个智慧城市综合体示范点。该综合体将立足城市建设的最前沿，把最先进的规划理念、智能技术运用到项目中，打造面向未来的科技智能建筑，搭建智慧城市综合服务增值平台。在这个智慧综合体中，每一个建筑及信息、设施、设备都是有机融合相互促进的生态链条，建成之后，智慧办公、智慧商贸、智慧物业管理等都将成为现实。
四、宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的现状及问题
（一）主要成效
近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，大力实施国家新型城镇化综合试点及智慧城市建设综合试点，并在新型城镇化与智慧城市建设融合方面作了积极探索，取得一定的成效。一是城市建设中智慧基础设施不断完善。大力实施“光网城市”和“无线城市”等工程，加强基础资源数据库和政务云计算中心建设，城市基础设施中的“智慧因子”不断增强。二是城市管理运营中智慧应用系统效用发挥更加明显。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点项目进展顺利，城市管理的信息化水平显著提升。三是智慧产业园区的城市功能不断拓展。着力发展软件、信息、智慧制造等智慧产业，重点推进宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发与制造基地、宁波国家高新区的软件研发推广产业基地两大试点区域建设。四是智慧功能区块开发积极探索。比如鄞州下应区块“智慧城”完成规划设计，海曙、江北等地“智慧社区”建设成效明显。
（二）存在问题
总体来看宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展尚处于自发性的初级发展阶段，还存在一些问题和不足之处。一是在思想理念上认识不够。比如新近出台的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》中尽管提到了要“坚持智慧管理”、“加快智慧基础设施建设”等，但是没有明确提出深化两者融合问题。二是在规划制定上缺乏沟通衔接。城市产业规划、国土规划、城市总体规划与智慧城市建设规划衔接程度不够高，规划制定过程中缺乏沟通对接，规划之间“两张皮”现象突出。三是在工作推进上缺少协调融合。新型城镇化与智慧城市建设分别由不同的部门主管，分管市领导也不同，这也导致在工作中难以做到深度融合、互动协调。
五、推进宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的对策思路
（一）加强对新型城镇化与智慧城市建设的推进工作融合
一是要深化认识。通过理论宣传、政策引导，进一步加深全市上下对提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平必要性、重要性的认识，把融合理念贯穿到各地各部门推进城镇化和智慧城市建设的实际工作中。二是要加强组织领导体系的对接。目前宁波新型城镇化和智慧城市建设的主要领导机构分别是市城镇化建设领导小组和市智慧城市建设工作领导小组，要强化这两个领导机构尤其是牵头单位的对接，建立协商协调机制，统筹协调两者融合的重大事项和重点问题。三是要加强工作推进对接。比如在推动国家新型城镇化试点工作中，要与智慧城市建设试点相一致；在推动卫星城、中心镇建设时，要与智慧城镇建设相融合；在推动老城改造、新城建设过程中，要与智慧社区、智慧综合体建设等相匹配，等等。
（二）加强新型城镇化与智慧城市建设的规划融合
一是要促进规划对接。积极探索“多规合一”，建立开放式的规划编制程序，由规划部门召集发改、经信、建设、国土等部门共同修订和完善相关规划，促进城镇化规划、智慧城市建设规划与国土规划、城市总体规划等有机对接。二是要适时制定出台专项规划。制定出台提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平的专项规划，建立规划评估和动态调整机制、规划监管和协调机制。三是要制定出台行动纲要。研究提出加快推进新型城镇化与智慧城市建设融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。
（三）强化新型城镇化与智慧城市建设的产业融合
一是要加快发展智慧制造业。结合宁波实际，着重发展智能家电、智能电表、数控设备、智能交通、智能环保等智慧装备产业，以及移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心等网络数据产业。二是要加快发展智慧服务业。重点发展软件研发、智慧物流、智慧贸易、智慧旅游、智慧健康、文化创业、工业设计、科技服务等高端智慧服务业，大力引进和发展智慧总部经济。三是要加快发展智慧农业。应用现代信息技术改造提升传统农业，依托各类现代农业综合开发区、特色农业产业基地，加快建设“精准农业”信息系统，着力打造智慧农业示范推广基地。
（四）强化新型城镇化与智慧城市建设的基础设施融合
一是要加快建设信息网络基础设施。大力推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代、第四代移动通信网络的建设，加快推进“三网融合”，全面推进无线城市建设。二是要加快建设智慧市政基础设施体系。近期要重点加快推进城市智慧交通体系、水务管理、污染治理、能源管理、园林旅游等市政基础设施的信息化、感知化建设。三是要加快建设智慧公共服务设施。推进智慧技术在教育、医疗、文化、行政审批、公共资源交易、社会保障等公共服务方面的应用，加快开展智慧学校、智慧医院、智慧图书馆、智慧政务等试点。
（五）强化新型城镇化与智慧城市建设的政策体制融合
一是要强化管理融合。进一步推进智慧城管建设，加快建设社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统，提升城市管理的智能化、精细化水平。二是要强化体制机制统筹。在开发建设方面，理顺新型城镇化和智慧城市建设体制，统筹确定开发时序、重点，强化重点项目、重点区块建设的统筹协调力度。在投融资方面，着力于建立完善新型城镇化与智慧城市建设资金综合平衡机制、资源资产盘活机制、投入产出与回报机制、重大项目共建共享机制等。在督查考核机制方面，统筹构建两项工作的评价指标体系和目标责任考核办法，协同开展目标进度监测评估等。三是要强化政策法规统筹。加强智慧城市建设与新型城镇化建设相关技术标准、制度规则、实施细则等方面的衔接，强化财政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的统筹协调。
（六）加快新型城镇化与智慧城市建设融合的平台建设
