时间：2023-06-05 09:55:28
(一)发展党员考察制度
第一条党组织要广泛宣传党的政治主张，做好深入细致的思想政治工作，提高党外群众对党的认识，不断扩大入党积极分子队伍。
第二条党支部建立入党积极分子档案，每半年对其进行一次考察，考察期限不少于一年。入党积极分子调动工作时，调出单位党组织应将入党申请书及培养、教育的有关材料，转给调入单位党组织。
第三条党组织对入党积极分子的本人历史和政治表现进行了解。确定为发展对象后，要进行政治审查。政审的主要内容是：对党的路线、方针、政策的态度，本人的政治历史和在重大政治斗争中的表现，直系亲属和与本人关系密切的主要社会关系的政治情况等，形成综合性的政审材料。
第四条接收预备党员时，党支部及时将支部大会决议填写在《入党志愿书》上，连同本人入党申请书、政审材料、培养教育和考察的材料，报上级党委审批。
第五条党委审批前，要指派专人（党委委员或组织委员）对《入党志愿书》和有关材料进行审查，广泛听取党内外群众的意见，并同申请人和入党介绍人进行谈话，作进一步的考察。谈话人应将谈话的情况和自己的意见，如实填写在《入党志愿书》上，并向党委汇报。
第六条党组织应及时将上级党委批准的预备党员编入党支部和党小组。通过党的组织生活和实际工作锻炼，对他们继续进行教育和考察。
第七条党组织通过听取申请人本人汇报、个别谈心、集中培训等方式，对预备党员进行教育和考察。党支部每季度要讨论一次，发现问题及时同本人谈话。预备党员调动工作时，调出单位党组织应将教育、考察的情况，认真负责地介绍给调入单位党组织。
第八条预备党员预备期满后，党支部应按时讨论其能否转为正式党员。具备党员条件的，按期转正；不完全具备条件、需进一步教育和考察的，可延长一次预备期，延长时间不能少于半年，最长不超过一年；不具备党员条件的，应取消其预备党员资格。
第九条按期转正，延长预备期，取消预备党员资格，都必须经支部大会讨论通过并报上级党委批准。
第十条预备党员转正后，应将其《入党志愿书》、入党和转正申请书、个人简历、政审材料、教育考察的材料，交党委存入本人人事档案。无人事档案的，建立党员档案，由所在党委保存。
(二)发展党员公示制度
第一条公示对象：拟接收为预备党员的发展对象，拟转正的预备党员。
第二条公示内容：拟发展对象基本情况（姓名、性别、出生年月、籍贯、文化程度）和培养考察情况，包括申请入党时间、列为入党积极分子时间、定为发展对象时间、培养联系人或入党介绍人情况、培训情况、政审情况、培养期间受奖惩情况。拟转正对象基本情况，包括入党时间，预备期表现和受奖惩情况，履行党员义务情况等。
公开的其他相关内容有：（1）发展党员工作程序；（2）党员、群众反映问题的渠道；（3）所反映问题的调查处理结果。
第三条公示形式。党支部根据各自特点，按照实效性、广泛性和便于群众监督的原则，以公开栏为主、多种形式并用进行公示。
第四条公示程序。公示按下列程序进行：（1）拟定公示内容；（2）及时进行公示；（3）收集群众反映；（4）调查核实情况；（5）研究处理意见；（6）公开调查处理结果。
第五条公示时间。拟发展对象在支委会讨论之后，支部大会讨论表决之前进行公示；拟转正对象在预备期满、本人写出书面申请、支委会讨论之后，支部大会讨论表决之前进行公示。期限一般为5--7天。
第六条公示结果运用。基层党组织要高度重视群众所反映的意见，及时组织力量进行调查核实。（1）属于反映发展对象或预备党员的问题，由基层党组织派人调查核实；属于反映基层党组织的问题，由市委组织部或基层党委派人调查核实。（2）线索具体的问题要及时负责地进行调查；无具体线索的问题要向群众说明不予调查的原因。（3）调查核实后，对于存在一定问题的发展对象或预备党员，要妥善处理相关问题和人员，问题严重的，不予发展；有一定问题但不严重的，暂缓发展，继续培养教育；没有问题的，及时发展。（4）预备党员问题严重的，取消预备党员资格；有一定问题但不严重的，延期转正，继续培养教育；没有问题的，及时转正。
(三)发展党员投票表决制度
第一条本制度适用范围：经过一年以上的培养考察，提交支部大会讨论、表决是否接收为预备党员的发展对象；预备期满、提交支部大会讨论、表决能否转正的预备党员。
第二条发展党员投票表决应坚持如下基本原则：
（1）客观公正原则。必须一视同仁，客观、公正地对待每个票决对象；
（2）逐人酝酿原则。对票决对象实行逐人讨论酝酿，使党员了解每个票决对象，真实反映对每个票决对象的评判意愿；
（3）一人一票原则。对一个票决对象，投票人只投一票，不得多投，也不得代替未到会的党员投票。未到会的有表决权的党员不能委托投票，但可在会前书面向党支部表达自己的意愿；
（4）唯一意愿原则。投票人对同一票决对象，只能选择同意或不同意或弃权作为唯一意愿；
（5）过半数原则。到会有表决权党员须超过应到会有表决权党员的三分之二才能召开支部大会，“同意接收”或“同意按期转正”的表决票须超过应到会有表决权党员的半数以上，才能通过支部大会决议。
第三条发展党员投票表决工作程序
（1）会前准备。召开党员大会之前，支委会必须准备好拟发展对象和拟转正党员的基本情况、培养考察情况、政审情况、征求的党内外群众意见及公示情况等有关材料，并准备好加盖公章的表决票和票决情况汇总表；
（2）情况介绍。拟发展对象、拟转正对象说明自己的思想认识和基本情况，入党介绍人、考察联系人介绍培养和预备期间的表现，党支部介绍教育考察和公示情况；
（3）酝酿讨论。与会党员对提请讨论的对象逐个进行充分讨论并发表意见。未到会党员的书面意见由支委在大会上宣读。讨论对象对党员提出的意见表明态度；
（4）投票表决。与会人员在充分讨论的基础上，以无记名投票的方式进行表决。表决前，由会议主持人报告出席会议有表决权的正式党员人数，推荐出监票人、计票人，并详细说明表决票的填写方法。实行无记名投票，投票后进行现场计票，当场公布结果；
（5）整理归档。支部大会讨论形成的书面决议，连同票决情况汇总表，归入个人档案一份，支部存档一份。有关发展党员工作的档案应长期保存。
第四条注意事项。必须严格按照发展党员工作的程序，不能以简单的投票表决代替培养考察、集体讨论等其他程序。对票决未通过并有情况反映的对象，党组织要指定专人调查，查清事实，分析原因，有针对性地做好工作，避免久拖不决。对票决中的意见和建议，各级党组织要及时反馈给票决对象，明确专人与其谈话，给予提醒和教育，并加强跟踪管理。
(四)发展党员责任追究制度
第一条本制度所指“责任追究”，按照“谁介绍谁负责、谁经办谁负责、谁预审谁负责、谁审批谁负责”的原则，针对违反发展党员工作程序，未能坚持党员标准和不履行发展党员工作职责的行为及情况，对相关党组织及责任人给予责任追究。
第二条属以下情况之一的，对基层党委及有关责任人进行责任追究：
（1）党支部上报接收预备党员的决议后，未能及时指派两人（其中必须有一名党委委员）与申请人谈话，或谈话后未及时填写意见并签名盖章的；
（2）党委会研究审批两个人及两个以上的人入党或预备党员转正时，未进行逐个审议和表决的；
（3）对党支部上报的接收预备党员或预备党员转正的决议，无正当理由，未在规定时间内审批或相关材料不全而予以审批的；
（4）未召开党委会而签署审批发展党员或预备党员转正意见，或党委审批意见不明确，或党委书记没有签名盖章的；
（5）将上级规定不能发展的对象予以审批的；
（6）档案材料未按规定及时归档、丢失、或故意篡改档案材料的。
追究责任，可视情节轻重，分别给予口头批评、通报批评并限期改正，或进行组织处理和纪律处分；取消该党委当年党建工作评先评优资格。
对同一名发展对象的材料，报送上级党委二次预审未通过的，由预审单位对报送单位党组织有关责任人给予批评，并限期整改；对不同发展对象一年内累计出现三次预审未通过的，由预审单位对报送单位党组织有关责任人给予通报批评，并记入个人档案。
第三条属以下情况的，对党支部及责任人进行责任追究。
（1）将未提交入党申请书的同志确定为入党积极分子直至发展入党，或未经过支委会讨论研究而确定其为入党积极分子的；
（2）未能指定两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人，未吸收他们听党课、参加党内活动及培训的；
（3）未能每半年对入党积极分子进行一次考察，并作考察记录的；
（4）将未经一年以上培养教育的入党积极分子确定为发展对象的；
（5）未能听取党小组和培养联系人的意见，未经支委会讨论和同意，将入党积极分子列为发展对象的；
（6）未按规定将发展对象进行公示，或对公示期间群众反映的问题未能进行认真调查而予以发展的；
（7）在接收预备党员或讨论预备党员转正时，未按规定的投票方式进行表决的；
（8）预备党员无考察材料的，或预备期满，提交转正申请后未能按时讨论转正，或预备党员拒不提出转正申请，未能按时讨论取消其预备党员资格的；
（9）未召开党员大会而接收预备党员或给予预备党员转正或取消预备党员资格的；
（10）入党积极分子因学习、工作变动等原因，未及时传递有关材料的；
（11）将上级规定不能发展的对象发展入党的；
（12）对符合入党条件申请人，党支部无正当理由，不及时进行会议讨论或故意刁难的。
出现以上情况之一的，上级党组织必须对该党支部给予批评，并限期整改；当年过失三次及上的，必须对该党支部给予通报批评，同时取消该党支部和党支部书记当年党建工作评先评优资格；对严重违反发展党员工作有关规定的党支部书记，基层党委应给予纪律处分。
无特殊情况下，农村、企业生产一线党支部在任期内二年未发展党员的，上级党组织应责令其限期整改；党支部连续三年未发展党员的，要予以通报批评。对党支部书记故意不做发展党员工作的，必须进行调整。
第四条属以下情况之一的，对培养人、介绍人、考察人、预审人进行责任追究。
（1）未能认真了解发展对象对党的认识、政治觉悟、思想品质、工作作风等，对其重大问题未能如实向党组织汇报的；
（2）未能按要求在发展对象的《入党积极分子培养考察表》、《入党志愿书》上填写自己的意见，未能向党支部大会介绍发展对象的真实情况的；
（3）未能对考察对象进行教育帮助，培养考察失职的；
一、当前高校学生党员发展工作制度建设所存在的问题
（一）、高校党员发展工作制度不能全面解决党员发展质量问题
高校党员发展工作制度已明确规定党员发展的标准及党员发展的细则，但因党务工作者在发展党员的时候，个人对党员发展的标准理解不同以及部分同志具有较高的掩饰性，导致发展党员质量不高的现象。目前的党员发展制度在党员的入党动机考察上存在问题，大多数高校考察申请入党的同志很少考察内心深处的思想和动机，容易犯了一好遮百丑的错误，达不到考察的目的。党员发展工作制度对于党员入党后的培养教育还不够，对于已入党的同学缺乏约束，存在入党前后不一样的不良表现。
（二）、高校党员发展工作制度存在形式化问题
在团支部推荐入党问题上，还存在班级团支部书记在推优工作上不够认真，推优过程不严谨的情况，甚至还存在入党申请人出现拉票情况。还有就是入党介绍人在支部大会上对发展对象基本上谈优点，对缺点则避而不谈或避重就轻，支部大会发展党员在某种程度上流于形式，导致党员发展质量不高等情况。
（三）、高校党务工作者业务能力有待提高
目前高校发展党员主要由二级学院兼职党务工作者辅导员把关，每位辅导员所带学生中申请入党的同学往往较多，在繁杂的日常事务工作下，再审阅入党申请书、思想汇报、谈话等，辅导员在审核考察申请入党的同学时往往不够深入，对党员的发展上难以全部承担培养工作。
二、高校学生党员发展工作制度建设的对策
（一）、建立党员发展指标的信息化管理制度及入党积极分子答辩汇报制度
通过信息化管理，全面掌握党员发展档案资料，包括党的基本理论知识水平项指标、政治意识指标、学习态度指标、学习成效指标、校园活动指标、社会公益活动指标、生活小节指标以及群众评价指标作为评选指标等指标，强化对入党积极分子的定量定性考察，依据八项指标对其进行评价，依据发展对象是否全部达标进行衡量。通过信息化管理对八项指标进行量化，为党员发展设置了“门槛”，可有效地筛选符合党员标准的同志入党。
（二）、加强党员发展工作制度的内在体系建设
在党员发展制度上，应重点考虑选人、考察、教育等制度建设，在入党积极分子的培养方面，需要制定一系列的培养制度，包括学习、思想、工作、生活等方面的制度。如学习制度除了要求入党积极分子学好专业知识的同时，必须经常学习党的理论知识和关注国家时事大事。还有，班级团支部在向党组织推荐积极分子的时候，必须全面了解积极平时表现，特别是在一些细节方面，以小见大。另外，积极分子需要通过书面或口头的形式向组织汇报自己的思想，时刻与党组织保持一致。另外，党员发展的各个制度，如党内外公示、支部大会讨论等，公示制度可以让党员发展公平公正公开，接受党内外监督，在发展党员的每个流程，只有公示后无异议，才能被讨论发展，这样可以发现深层次的问题，杜绝违规发展或错误发展的情况发生。
（三）、党员发展工作制度建设应把握中央文件精神，结合高校自身的特点，根据可操作性的原则，不断完善制度
按照规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有计划地进行党员发展工作。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。
二、对入党积极分子的培养、教育、考察、公示
1.要求入党的同志自愿向所在党支部提出申请，提交入党申请书；
2.递交入党申请书一年以上的入党申请人，通过党的基本知识考试，经支委会讨论，确定为入党积极分子；
3.党组织指定2名正式党员做入党积极分子的培养联系人，采取听党课、参加党内有关活动、培训等方法，对他们进行培养和教育；
4.每半年对本支部入党积极分子进行一次考察。每年对入党积极分子进行一次考核，对入党积极分子队伍状况作一次分析，针对存在的不足，采取改进措施；
5.组织入党积极分子参加党校培训。未经党校培训，不能发展入党；
6.召开支委会，对照党员条件，根据入党积极分子平时思想、工作表现，进行充分酝酿讨论后，确定为拟发展对象；
7.对发展对象进行政治审查，形成综合性的政审材料，报局机关党委预审；
8.局机关党委召开专题会议，讨论拟发展对象材料是否上报市直机关工委。讨论结果分同意上报材料、不同意上报材料、暂缓上报材料，将确定的发展对象的基本情况及发展时间等予以公示。公示的内容形式、方法步骤根据上级有关要求执行。
三、预备党员的接收
1.根据市直机关工委初审同意拟发展，发放《入党志愿书》；
2.公示无异议后，指导发展对象填写《入党志愿书》。
3.对发展对象填写的《入党志愿书》和有关情况进行严格审查，经集体讨论认为合格后，提交支部大会讨论；
4.召开接收预备党员的支部大会，申请人汇报对党的认识、入党动机、本人履历，以及其他需向党组织说明的问题。支委会向大会报告对申请人审议的情况。与会党员对申请人能否入党进行充分讨论，并采取无记名投票的方式进行表决。赞成人数超过应到会有表决权的正式党员的半数，才能通过接收预备党员的决议；
5.将支部党员大会决议填写在《入党志愿书》上，连同入党申请书、政审材料、培养教育和考察的材料等，上报局机关党委；
6.局机关党委召开会议，讨论审批预备党员，同意后报市直机关工委。
四、预备党员的教育、考察和转正
1.及时将预备党员编入本支部，通过党的组织生活和实际工作锻炼，以及听取本人汇报、个别谈心等方式，对他们继续进行教育和考察；
【关键词】制度化建设 高校党建工作 创新发展
党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面,每方面之间都是相互联系、相互促进的,思想建设和政治建设是基层组织建设的基础,组织建设是保证,作风建设是主要环节。党的思想建设、政治建设、组织建设与作风建设要切实加强并落实到实处,必须通过制度建设来保证。制度建设是党的自身建设这个新的伟大工程的一项重要内容,是确保把党建设好的关键与保障。
党支部的制度建设包括:“”制度;党支部委员会民主生活会制度;民主评议制度;报告工作制度;党支部联系群众的制度;党支部保密制度;党支部请示汇报制度;党支部思想政治工作制度等八个方面,在目前高校党支部建设过程中,这八个方面的制度建设渗透于党支部建设的各个方面,同时实践赋予它们更多新的内涵,以便使党支部的制度化建设更适应于党建工作的发展。
党支部的建设中处处需要制度建设作为保证,保证支部各项工作顺利、有序、有效的开展,我们分为政治理论学习制度、培养发展工作制度、作用发挥考评制度三个方面来归纳总结党支部的制度化建设的内容,除去日常工作中程序性较强的如党课“推优”制度、政治审查制度、发展党员票决制度、组织员谈话制度等方面,我们选取党支部制度化建设中创新的特色内容加以介绍:
1 政治理论学习制度
1.1 入党积极分子集体培养制度
随着我院入党积极分子人数不断增加,学生党员作为培养人的培养任务也日益加剧,党员的课余时间和精力不能做到与培养时间较短、尚不够成熟的入党积极分子一对一培养,所以建立了集体培养制度,即在学生党员较多的班级进行班级内部入党积极分子集体培养的方法,选取一个好的培养内容,集体培养,让每个积极分子表达看法,畅谈学习体会和感受,并可以相互交流,省时、高质、高效的完成培养工作。
1.2 网络学习交流制度
随着时代的进步,人们获取知识和信息的途径越来越多,面对面的讲授和阅读已经不能满足当今学生党员和入党积极分子进行理论学习的要求,他们希望通过网络更及时、更便捷的学习政治理论知识和时事政治,于是,我支部创建了党支部博客,开设了理论学习专栏,将支部指定的理论学习内容和网站公布在理论学习专栏,要求学生党员在规定时间内学习完毕,并上交学习体会,支部选取优秀的学习体会登载在博客上,共学生党员相互交流、学习,同时,把这些优秀的体会结集成册,做以总结,以供后来的学生党员参考学习。
2 培养发展工作制度
2.1“三公示”制度和群众意见反馈制度
公示制度是党支部组织制度中重要的一个方面,体现着党内的公平和民主,我们继承并发展了公示制度,并命名为“三公示”制度。“三公示”制度即在入党积极分子上党课前、确定党员发展对象党委预审前及预备党员转正党委审批前进行全院范围内的公示,同时完善了公示程序规范化制度、实名举报制度、公示结果公开反馈制度、畅通群众监督渠道制度等保障制度,精心设计了包括理论学习、专业学习、工作表现、群众基础、自律意识等方面的公示表格,确保公示制度不走过场、不流于形式,赢得了群众的普遍认同。
在各学生支部加强了群众意见反馈制度,在征求意见的过程中,反映出来的重点培养对象的不足,由培养联系人负责整理汇总,并由各学生支部的书记找到相关入党积极分子,反馈出群众意见反映出的缺点不足,并进行谈话,强化了学生党员对于不足改正的意识和重视程度,有利于今后的培养工作。
2.2 党员发展材料审核责任制
入党材料的整理是党员发展过程中,培养人工作的重要环节之一。而党员发展材料将跟随学生档案,伴随党员一生,体现了学院对于党员的培养过程,也反映了学生党员的思想认识水平,理论学习水平等方面,因此,学院十分重视党员培养过程,细化每一个步骤,分层次把好党员发展材料质量关。党员材料的整理审核分为:党员培养联系人-学生支部委员-支部书记-院党委预审-组织员-组织部备案六个层次。为了严把材料审核关,支部编写并修订了《材料审核标准》,印发给每一个培养人,并召开专题讲解会,向培养人讲解并强调材料中注意事项,保证培养人清楚培养过程中的每一个环节,以保证对上交的材料负责。
通过以上程序,我们尽可能的在把材料给组织员审看、谈话以前,保证党员材料的完整、充分、准确。
2.3 党委预审环节中的副书记谈话制度
院党委预审是党员发展工作的重要环节之一,但是各学生支部党员发展时间安排具有不稳定的特点,发展人数和时间较为分散,于是,我院增加了党委预审时的副书记谈话制度,使发展对象在召开支部大会讨论前,及早树立党员意识,更清楚的认识自身存在的不足,也使党委更加深入、清晰的了解发展对象的个人情况,从全局的角度把握学院党员发展工作。
3 作用发挥考评制度
3.1 党员助理班主任岗位实践制度
制定学生党员联系班级、宿舍,担任助理班主任的工作,是学生党员发挥带头作用的重要表现之一。为了确保学生党员的工作质量,我们制定了《学生党员助理班主任工作职责》,要求学生党员协助各班班主任做好思想教育工作、入党程序解释工作、班级特色建设工作等,定期召开会议汇报近期工作情况,并在党员助理班主任之间进行经验交流。增强了党员责任和服务意识,也锻炼了党员队伍,提高了党员的工作能力。
3.2 党员考核评议制度
细化征求群众意见调查问卷,在入党积极分子发展和预备党员转正的征求群众意见中,真实反映被征求对象入党动机以及各方面表现情况,明确地指出不足,帮助他们分析并尽快地改正。
实行支部大会答辩制度和转正会述职答辩制度,向其他党员展示自己的工作效果,增加党员间互相学习、优势互补的机会,进行生动的思想教育课。
制定《文学院学生党员日常行为规范》,并坚持《文学院学生党员手册》的填报制度。在日常工作中,对学生党员提出要求。
通过制定政治理论学习制度、培养发展工作制度、作用发挥考评制度,来创新党支部制度化建设,使党的思想政治建设、组织建设、作风建设、制度建设等方面互相促进,共同发展,促进高校党建工作发展。
参考文献
[1] 杜军.高校学生党支部制度建设探讨[j].思想政治教育研究,2006.6.
[2] 长才君.高校学生党支部制度建设体系探索[j].学校党建与思想教育,2009.4.
[3] 杜杰,王达.关于高校学生党支部制度建设的思考[j].当代教育论坛,2005.12.
一、近年来全市发展党员和党员教育管理工作的简要回顾
近年来，全市各级党组织以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党，从严治党的原则，紧紧围绕“建设青藏高原区域性现代化中心城市”的目标，狠抓发展党员和党员教育管理工作，使全市党员队伍不断壮大，整体素质明显提高，凝聚力和战斗力不断增强。
（一）围绕中心，服务大局，积极做好发展党员工作。全市各级党组织紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的要求，全面贯彻发展党员的工作方针，着眼于始终保持党的先进性，坚持不懈地做好发展党员工作。
一是坚持党员标准，严格工作程序。各级党组织在发展党员工作中，坚持质量重于数量的原则，严格按照规定的党员标准发展党员。注意把那些自觉学习和实践“三个代表”重要思想，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，自觉为党的路线和纲领而奋斗，在工作和社会生活中取得突出成绩的符合党员条件的先进分子吸收到党内来。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保了新党员的质量。
二是坚持改善结构，注意均衡发展。 在做好工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作的同时，注意在青年、妇女、少数民族和生产、工作第一线，以及党的力量比较薄弱的地方发展党员。特别是在农村结合开展“三级联创”活动，狠抓了软弱涣散的后进村发展党员工作，着重解决了后进村多年不发展党员，党组织力量薄弱的突出问题。在非公有制经济组织中，通过选派党建工作指导员等方法，积极帮助和支持非公有制企业建立党的组织，做好发展党员工作。同时，积极稳妥地开展了在新的社会阶层发展党员试点工作。进一步改善了党员队伍的结构和分布。
三是坚持教育引导，做好基础工作。注意把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上，注重在先进典型、技术能手、岗位标兵、退伍军人中发现、培养入党积极分子，坚持“推优”制度，努力把各方面的先进分子凝聚到党组织周围，在全市建立起了一支数量足、质量优的入党积极分子队伍。同时，采取多种形式，加强对入党积极分子的培养教育。各级党委每年都要利用业余党校定期举办入党积极分子培训班，不断提高他们的思想政治素质和业务水平。结合“七·一”表彰等活动，运用身边的典型和模范人物激励、引导入党积极分子向党组织靠拢，为发展党员工作奠定了坚实的基础。
四是坚持制度建设，建立长效机制。各级党组织坚持从实际出发，制定和完善了入党积极分子考察、思想汇报、谈话、发展党员公示等一系列规章制度，并将发展党员工作纳入了党建目标责任制，实行目标管理，量化考核，用制度规范发展党员工作，坚持做到有领导、有计划地发展党员，防止和避免了突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。截止2004年底，全市党员总数已达到75000多名，其中妇女党员18000多名；少数民族党员11000多名；35岁以下的青年党员16500多名。党员队伍的发展壮大不仅有力地推动了党的建设工作，而且有力地促进了全市经济社会的发展。
（二）立足实际、改革创新，切实加强党员教育管理。
各级党组织高度重视党员教育管理工作，密切联系贯彻党的基本路线的实践，坚持围绕中心，服务大局，积极探索党员教育管理工作的有效方法和途径，建立和完善了党员教育、管理两个机制。
一是建立并完善了党员教育机制。各级党组织着眼于全面提高党员队伍素质，在坚持和完善“”、民主生活会、民主评议党员、党支部学习日制度，开展经常性党员教育的同时，不断探索和改进党员教育的内容和形式，把坚持正面灌输与说服引导结合起来，把坚持严格党内生活与开展丰富多彩的活动结合起来，把传统的教育方法与现代科技手段结合起来，不断拓宽党员教育培训渠道，提高党员教育培训质量。据统计，近年来，全市党员教育培训率稳步上升，达到95%以上，教育质量不断提高。
二是建立并完善了党员管理机制。市委和市委组织部在广泛深入调查研究的基础上，针对不同类型，不同层次党员的特点，提出了不同的管理要求，先后制定了《关于加强和改进党员管理工作的暂行办法》、《关于加强和改进流动党员教育管理工作的实施意见》、《退（离）休干部职工党员管理办法（试行）》、《下岗失业职工党员管理暂行办法》等一系列制度。按照属地管理、归口管理和动态管理的原则，加强了对各类党员的管理。特别是重点加强了对退（离）休、下岗失业职工党员、非公经济企业党员和流动党员的管理。近两年来，共接收了1万多名下岗失业职工党员和退（离）休党员。为切实做好对这部分党员的教育管理，今年市委专门召开会议对社区党建工作中存在的问题作了认真查摆，并就做好企业退（离）休和下岗失业职工党员教育管理工作提出了六条具体要求。同时，还制定下发了《关于在职党员参与居住地社区建设与服务活动的实施意见》，加强了对在职党员八小时以外的管理和监督。各级党组织也从实际出发，不断改进管理方法和手段，完善管理机制，使每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
二、目前全市发展党员和党员教育管理工作面临的突出问题
总的看，我市发展党员工作稳步前进，质量较好，结构趋于合理，入党积极分子队伍不断壮大；党员教育管理工作已步入了制度化、规范化的轨道，提高到了一个新的水平。但也存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，突出表现在：
发展党员方面。一是党员队伍年龄结构不尽合理，党员老化现象严重，特别是农民党员55岁以上的已占到30%左右，带头致富、带领群众共同致富的能力不强。二是发展党员覆盖面不够大，相当数量的非公有制企业、社会团体、中介组织等党的力量薄弱，发展党员工作难度较大，如全市5330家非公有制企业中，没有党员的高达4959家，占总数的93%。三是有的地方和单位对发展党员工作重视不够，指导不力；少数基层党组织在发展党员工作中不能很好地坚持标准，存在着重数量轻质量、重发展轻培养的现象。四是入党积极分子队伍还不够壮大，特别是一些领域的入党积极分子源头严重不足，生产、工作一线和农村入党积极分子数量逐年萎缩，总量呈下降趋势。
党员教育方面。一是部分党组织对党员教育工作重视不够，在实际工作中不能正确认识和处理党员教育与经济建设的关系，存在党员教育有布置、无落实，抓的不紧、效果差等问题。二是党员教育的内容缺乏针对性，形式缺乏多样性，对象缺乏区别性，教育工作吸引力还不强、质量还不高、效果还不够好。三是教育经费不足，尤其是社区、农村党员教育经费渠道单一，经费匮乏，在一定程度上影响了教育培训工作。
党员管理方面。一是党员管理方式方法相对滞后。对在新时期、新形势下出现的新情况、新问题认识不清，准备不足，创新意识不强。二是党员管理还停滞在浅层次上。习惯于凭老经验办事、照搬上级文件、坐等上级指示，缺乏新思路、新举措。三是对流动党员的管理在一些地区和部门基本上处于放任自流的状态，党员底数不清，管理手段落后，普遍存在失管、漏管现象。四是治党不严，管理不力的问题比较突出。对长期不参加组织活动的“三不”党员，在组织处理上存在失之于宽、失之于软的现象，不合格党员的“出口”不畅，影响了党员队伍的整体素质。
以上这些有待于我们在今后的工作中认真研究，并切实加以解决。
三、今后一个时期发展党员和党员教育管理工作的主要任务
当前和今后一个时期，全市发展党员和党员教育管理工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指导，认真贯彻落实全省发展党员和加强流动党员管理工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础这个根本任务，着眼于保持共产党员先进性，建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，为实现全市经济发展和社会进步提供坚强的组织保证。
（一）突出重点，改善结构，进一步做好新形势下的发展党员工作
做好发展党员工作，是加强党的建设的基础性工作。各级党组织要认真贯彻落实《2006—2012年发展党员工作规划》，在发展党员工作中坚持突出重点与突破难点、改善结构与提高素质相结合，努力在以下四个方面取得新突破。
第一，拓宽发展源头，在入党积极分子队伍建设上求新突破。一要加强教育引导，增强党组织的吸引力、凝聚力。各级党组织和广大党员首先要以自身的模范行为影响和带动周围的群众。同时注重加强思想引导，积极宣传党的路线方针政策，宣传党的历史和功绩，增进群众对党的认识，激发广大群众对党的热爱与信任。要注意在年轻人较多、知识分子较为集中的单位做好教育引导工作，把广大优秀分子吸引到党组织的周围。要突出抓好对“两新”组织员工的宣传教育工作，加强与私营业主的沟通，为积极分子成长创造良好环境。二要拓宽视野，多渠道地发现、推荐入党积极分子。要重点研究解决农村、企业、社区青年入党积极分子源头不足问题，同时，积极探索在新社会阶层和流动人员中培养入党积极分子、发展新党员的有效途径。农村党组织要从种养殖能手，复退军人，初、高中以上毕业生和外出务工经商人员中，培养入党积极分子。企业党组织要注重在拔尖人才、管理人员和生产骨干中培养入党积极分子。同时，要充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，做好推优工作。做到“三优先、三不推”，即优秀工会会员、团干、妇女、生产一线岗位能手和科技业务骨干优先推荐，思想品德好、作风正派的优先推荐，成绩显著、贡献突出、群众公认的优先推荐；在农村无致富能力的不推，工作平平的不推，改革意识、竞争意识不强的不推。努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍。三要强化培养，不断提高入党积极分子的素质。要进一步完善入党积极分子的学习培训、联系培养、考察考核、实践锻炼等制度，有领导、有计划地加以培养。要从不同行业、不同年龄、不同群体的入党积极分子的特点出发，设置具体的教育内容，实施分类施教和管理，努力提高他们的综合素质和能力。要组织入党积极分子参加适当的社会工作和活动，使他们在实践中经受锻炼和考验。四要加强管理，把入党积极分子置于党组织的有效管理之中。要建立健全入党积极分子定期汇报制度，使党组织能够及时了解入党积极分子的思想状况和工作情况。培养联系人要认真履行职责，经常了解入党积极分子的思想、工作、学习等情况，帮助他们端正入党动机，进一步靠拢党组织。要建立动态管理机制，加强对入党积极分子的考察考核，既要及时吸收入党积极分子，也要及时把不合格者调整出去，为提高新党员质量打下坚实的基础。
第二，突出工作重点，在改善新党员队伍结构上求新突破。一要大力做好发展青年党员工作。各级党组织要把发展35岁以下青年入党作为重点工作来抓，做到优先教育、优先培养、优先发展。特别是农村党组织要注意克服论资排辈、求全责备的现象，及时把致富能手、复退军人，回乡初、高中毕业生和外出务工返乡中的优秀青年吸收到党内来。社区党组织要注意做好下岗失业人员、复转军人、待分配（就业）的大中专毕业生和流动人员中的青年发展党员工作。二要努力做好发展女党员工作。各级党组织要进一步强化措施，落实责任，把各个领域、各条战线妇女中的先进分子，特别是工作、生产一线的女工程师、女技术人员、女企业家、女致富能手、女教师等优秀人才，及时吸收到党组织中来。三要认真做好在少数民族中发展党员工作。要采取有效措施，排除宗教、宗族势力在一些地区对发展党员工作的干扰，积极主动地做好教育引导工作，及时把少数民族中的优秀分子吸收到党组织中来。四要做好在知识分子特别是高知识群体中发展党员工作。要加强教育和引导，把知识分子凝聚到党组织周围，加强在教学科研骨干、学术带头人、优秀留学归国人员等各类拔尖人才中发展党员工作。
第三，狠抓薄弱环节，在发展党员的难点上求新突破。一要针对农村外出务工经商人员较多的实际，通过建立外出务工人员档案、外出务工人员党支部、村党组织与外出务工人员定期联系等方法，切实做好对这些人员的教育引导和培养发展工作。二要积极探索城市流动人员的党员发展工作，充分发挥社区、劳动和人事服务中心党组织的作用，建立流动人员管理站、信息库，加强对外来务工、经商人员的跟踪教育和管理，及时发现和培养先进分子，做好发展党员工作。三要高度重视亏损、困难企业、改制企业的党员发展工作，保证党的力量不因企业亏困受影响，不因企业改制受削弱。四要加强分类指导，加快发展壮大“两新”组织党的力量。对有个别党员的“两新”组织，要按照行业相近、地域相邻的原则建立党组织，做好党员发展工作；对固定职工在30人以上、无党员的新经济组织，由选派党建工作指导员的单位与其结对挂钩，负责新经济组织员工的教育引导，培养入党积极分子，做好发展党员工作；对没有党员的新经济组织、新社会组织的党员发展工作，按照行业管理和属地管理相结合的原则，有明确行业主管部门的，由行业主管部门党组织负责，没有明确行业隶属关系的，由所在地党组织负责。五要积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作。要把吸收个人独资企业投资人、合伙企业合伙人、公司制企业个人控股股东和其他类型企业的主要出资人，即私营企业主中的先进分子入党纳入经常性发展党员工作。在新的社会阶层中发展党员要积极稳妥、扎实推进，把握政策，严格标准，防止一哄而起，确保党员质量。
第四，严格发展标准，在提高发展党员质量上求新突破。坚持党员标准，把好发展党员质量关，是党员队伍保持先进性的重要保证。各级党组织一定要坚持党员标准，严格工作程序。决定一个同志能否入党，不仅要看他的工作能力、工作实绩，更要看他的政治态度和入党动机。在坚持党员标准上，既要防止求全责备，抬高门槛，又要防止降低标准，放宽程序。特别要防止和克服用“能人”、“好人”标准代替党员标准。要严格程序，认真履行入党手续，坚持做到培养时间不够不发展，培训或政审不合格不发展，使发展党员工作做到严谨、规范。要以规范的制度保证新党员质量。坚持发展党员预审、审批、谈话等制度，落实好培养教育、跟踪考察、实践锻炼等制度。进一步完善发展党员公示制度，实行发展党员票决制，增强发展党员工作的透明度，把好党员队伍的入口关。坚持民主评议党员制度，严格评议程序，严肃处置不合格党员，疏通党员队伍的出口关，提高党员队伍的整体质量，树立新时期党员队伍的良好形象。
(二)以健全机制，创设载体为重点，进一步加强和改进党员教育管理工作
第一，认真开展保持共产党员先进性教育活动。中央决定从明年元月份开始在全党开展保持共产党员先进性教育活动，这是根据党在新世纪新阶段所肩负的全面推进中国特色社会主义伟大事业的历史使命，对党的建设作出的战略部署。开展保持先进性教育活动，就是要使全体共产党员全面掌握、认真实践“三个代表”重要思想，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，提高党员素质，始终保持先进性，成为新时期的合格党员。为开展好这项活动，我们通过问卷调查、召开座谈会、组织分析等方法，在全市开展了党员基本状况调查摸底和先进性教育活动的准备工作，为即将开展的保持共产党员先进性教育活动奠定了基础。下一步我们要按照中央和省、市委统一部署，结合我市实际，有领导、有组织、有计划、分步骤，自上而下地认真组织开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要紧紧围绕保持党员队伍先进性、纯洁性，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，认真组织广大党员深入学习“三个代表”重要思想，学习十六大和十六届四中全会精神，进行广泛深入的思想发动，教育和引导各条战线党员把握先进性内涵，增强先进性意识，实践先进性要求，树立先进性形象。要在学习动员的基础上，组织党员和党员领导干部对照规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题，深刻进行自我剖析，切实解决党员队伍中存在的突出问题，要把是否解决了群众反映强烈，通过努力能够解决的突出问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。充分调动广大党员投身改革开放和现代化建设的积极性，努力达到提高党员素质、加强组织建设、服务人民群众、促进各项工作的目标要求。
第二，不断改进和完善党员教育管理机制。四中全会《决定》提出，探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。这是我们党在新阶段加强党员队伍建设，保持党员先进性的需要。各级党组织要认真研究党员管理工作面临的新情况、新问题，努力探索让广大党员长期受教育，永葆先进性的教育管理机制。要建立和完善党员目标责任机制、权利保障机制、监督考评机制、奖惩机制。从实际出发，突出针对性，加强对党员的教育管理。要加强和改进非公有制企业党员教育管理工作，积极探索党组织活动内容、活动方式和工作方法，注意灵活多样，讲求实效，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。要加强社区党员教育管理工作，进一步丰富和健全社区党员活动的内涵和载体，逐步规范对社区党员的教育和管理工作。实行对社区在职党员由单位和社区党组织双重管理制度，指导社区党组织积极探索创建“党员之家”的途径和办法。认真开展好民主评议党员工作。坚持评议制度，严格评议程序，确保评议质量。积极探索在非公企业，停产、破产企业和流动党员、下岗失业职工党员中开展好民主评议党员工作的有效途径。
第三，加强退(离)休职工党员教育管理工作。退(离)休干部职工是党和国家的宝贵财富，做好退(离)休干部职工党员的教育管理工作，具有十分重要的意义。各级党组织要给予高度重视，把退(离)休干部职工党员的教育管理工作摆到重要位置，提上议事日程，作为大事来抓。要把退(离)休干部职工党支部建设作为党的基层组织建设的一项重要内容，统筹考虑，扎实推进，使他们有组织管理；要根据退(离)休干部职工党员年龄大、身体差、居住分散、行动不便的实际，采取灵活多样、简便易行的方式组织他们学习，过党的组织生活，参加有关活动，向他们通报有关情况，让他们及时了解党的路线方针政策和国内外大事，使他们的精神生活更加充实；要在生活上关心他们，通过组织党员志愿者服务队、党员帮困服务组、社区义务服务队等社会组织，积极开展帮扶活动，为他们排忧解难，让他们感到党组织的温暖。同时，还要积极宣传退(离)休干部职工党员先进典型，用先进带后进，促使退(离)休干部职工党员继续在三个文明建设中发挥先锋模范作用。
第四，认真做好下岗失业职工党员管理工作。加强下岗失业职工党员的教育管理，是新形势下党建工作的一项重要内容，各级党组织要高度重视，增强紧迫感和责任感，采取切实可行的措施，把下岗失业职工党员的教育管理抓紧抓好。一是建立下岗失业职工党员登记制度。对他们的家庭地址、下岗时间、下岗后去向、专业特长、从业情况、联系电话等逐项登记造册，并按照“每一个党员隶属于一个党组织，党组织管到每一个党员”的要求，及时将他们编入党的组织，把每一位下岗失业职工党员置于党组织的有效教育管理之中。二是制定定期活动制度或下岗职工党员活动日制度。要从企业和下岗职工党员的实际出发，进行教育和管理。同时，针对下岗失业职工党员工作不固定、早来晚走的特点，不断改进教育管理方式，采取集中与分散相结合，上课与个别走访谈心相结合，定时定点活动与电话、书信联系相结合等多种方式，使教育管理目标更明确，内容更具体，更具有灵活性、针对性和实效性。三是从思想、生活上关心下岗失业职工党员，帮助他们正确对待下岗、失业，树立与社会主义市场经济相适应的择业、就业观念，不断增强克服困难的信心和决心。对生活确有困难的，要按照政策规定积极协调，及时纳入最低生活保障范围，努力做到有困难必访，使下岗失业职工党员离岗不离党，切实感受到组织的温暖。
第五，下大力气抓好流动党员教育管理工作。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，劳动力在产业间转移和地区间流动日趋频繁，教育管理党员的难度进一步加大。各级党组织要充分认识新时期党员流动的客观必然性和加强流动党员教育管理工作的重要性，把做好流动党员教育管理工作作为党建工作一件大事来抓，建立健全党委负责、各部门协调配合、齐抓共管的流动党员教育管理机制。当前，要努力做好以下几项工作。
一要搞好梳理工作，摸员底数。这次会议之后，将在全市范围内开展集中梳理流动党员工作。按照“谁主管、谁负责”的原则和“主动报到、逐人梳理、跟踪寻访、落实到位”的要求，以块为主，条块结合，全面梳理。一方面，通过在全市主要新闻媒体消息，在乡镇（街道）、集贸市场等流动党员集中的区域张贴布告，公布有关咨询电话和联系方式，动员流动党员就近找党组织报到，进行登记。另一方面各级党组织要制定工作方案，组织力量，进行梳理。对有党组织隶属关系的流动党员，按照隶属关系梳理；对无党组织隶属关系的流动党员，则按属地管理原则梳理。特别是对于流入党员、流出党员、关停并破企业党员、下岗失业职工党员、与党组织长期失去联系的党员、待分配（就业）的大中专毕业生和复转退伍军人党员、非公有制经济组织中的党员、社会团体及社会中介组织党员，要一个一个联系落实，逐人登记造册。
二要建立健全组织，明确党员归属。要根据流动党员分布广泛、流动性大的特点，按照“有利于党员流动，有利于党组织管理，有利于党员发挥作用”的原则，建立健全党的组织，进一步理顺、明确和落实好党员的组织关系，努力做到党员流动到哪里，党组织就建到哪里。具体讲，一是在流动党员相对集中、从业相对稳定的地方和非公有制经济组织中，本着就地、就近、就便的原则，建立党组织。二是在流动党员相对集中的工业区、住宅区、商业区等建立党组织，对流动党员进行统一管理，解决党组织覆盖面不广而带来的党员管理盲区。三是党员流出地党组织在流动党员集中的地方成立临时党支部或党小组，指派专人负责，随时加强对流动党员的管理。四是在市委组织部设立流动党员服务中心，在区县和市人才交流中心、劳动力市场设立流动党员服务站，负责对临时外出党员6个月以内，长期外出但暂时无法转移组织关系的党员或短期来宁6个月以内的外来党员和长期驻宁但暂时无法转移组织关系的外来党员，以及待分配（就业）的大中专毕业生和复转退伍军人中的党员的教育管理工作。
三要加强教育管理，创新管理体制。各级党组织要建立和完善流动党员管理制度，形成常抓不懈的工作机制。对流出党员要建立外出党员报告制度、流动党员登记卡制度和专人联系制度、《流动党员活动证》制度。对流入党员要建立接待登记制度、情况反馈制度、主题活动制度等。根据流动党员的不同特点进行切合实际、形式多样的教育管理。要积极创造条件，实现教育网络化，使上级党委与基层党组织、流出地党组织与流入地党组织之间，能及时沟通流动党员的情况和信息，消除工作中的“空白点”。同时，各级党组织要切实关心流动党员的生活及工作，把对流动党员的教育管理寓于服务之中。
(四)加强领导，探索创新，进一步推进发展党员和党员教育管理工作健康稳步进行
发展党员和党员教育管理工作是党组织的一项经常性、基础性工作，各级党委特别是组织部门要加大力度，勇于创新，保证工作和各项措施落到实处。
一要深化思想认识，加强组织领导。做好新时期发展党员和党员教育管理工作，是加强党的建设的基础性工作。各级党组织要以十六届四中全会精神为指导，从加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的高度，充分认识新形势下发展党员和党员教育管理工作的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，增强做好这项工作的责任感和主动性。要高度重视，加强领导，把发展党员和党员教育管理工作纳入重要议事日程，周密安排，精心组织，切实抓紧抓实，抓出成效。
二要科学制定规划，加强工作指导。各区县委，市属各党（工）委要结合各自实际，按照市委的部署和要求，分别制定出本地区、本部门发展党员工作年度计划和加强党员教育管理的具体意见。需要强调的是，市委召开这次会议，不是让各地区、各部门迅速掀起一个发展党员的新高潮，不是要求搞集中发展、突击发展，而是通过这次会议，把发展党员和党员教育管理这项日常性、基础性的工作，做的更加科学化、规范化、制度化。因此，各级党组织在制定年度工作计划和提出具体工作意见时，一定要从实际出发，符合本地、本部门的特点，既要有科学性和规范性，又要有预见性和超前性。
三要积极探索创新，加强检查督促。党的十六大提出：“必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力”。我们要深化认识，深入贯彻十六大和十六届四中全会精神。要深入实际，调查研究，注意发现新情况，解决新问题；要不断探索创新，切实改进党员教育管理方式方法；要认真总结经验，注意培植典型，发挥先进典型的示范、带动作用；要健全考评机制，把发展党员和党员教育管理工作纳入党建目标考核；要加强督促检查，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
四要健全工作机制，加强队伍建设。健全的工作机制和高素质的工作队伍，是做好发展党员和党员教育管理工作的重要组织保证，特别是随着改革开放的不断深入，党员队伍的不断壮大，对建立健全工作机制和加强党务工作者队伍建设提出了新的更高的要求。各地、各部门一定要高度重视。一方面要建立健全工作机制，明确工作职责，提高工作效率，保证工作质量，确保发展党员和党员教育管理工作正常开展，扎实推进。另一方面要加强党务工作者队伍建设，把那些政治素质好、工作能力强、热心党务工作的同志，充实到党的工作部门，建设一支精干、高效、稳定的专兼职相结合的党务工作者队伍。同时，要加强对党务工作者队伍的培养和管理，关心他们的成长进步，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，为他们的学习和工作创造必要的条件，充分调动他们的积极性，引导他们以高度的政治责任感和满腔热情，扎扎实实地做好发展党员和党员教育管理工作。
中铁四局党委按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的要求，认真做好发展党员工作，确保了发展党员的质量。全局每年平均完成发展党员计划300名。
一、主要做法和成效
1、坚持标准，保证质量，确保定期检查指导。各基层党组织始终把发展党员工作当成党建工作的一项重要任务，列入党组织工作的重要议事日程，认真做好发展党员计划，制定措施，层层抓落实，把发展党员工作落到实处。对因工作需要调动的发展对象，及时与其原单位党组织取得联系，保证了发展工作的连续性。局党委对新党员培养、教育、考察、发展、转正的每个环节进行分类指导，周密部署。在宏观上既注意把握好各个层次的比例，同时又保证了发展对象、入党积极分子、入党申请人员的梯次结构。各基层党委经常深入各支部检查指导，面对面解决各支部在党员发展工作中遇到的困难和问题，促进党员发展工作稳步健康开展。一是坚持把发展党员工作的重点放在生产一线和35岁以下的优秀青年工人和专业技术人员身上，对表现突出、要求进步的青年工人加强培养，使青年党员数量稳中有升。二是做好在生产一线关键岗位、艰苦岗位和重要部门的发展党员工作，特别是做好关键岗位的党员发展工作，逐步改变党员队伍分布不合理的状况。三是对无党员的班组，党支部加大发展党员的工作力度，主动关心要求入党的同志，有意识地给他们交任务、压担子，使他们在实践中经受考验，增强本领。各级党组织对发展党员工作的程序十分重视，年初制定党员发展计划和下达发展党员工作通知时，特别强调党员发展程序，并将党员发展程序通过公司内网下发到各基层党支部，要求各党员、支部书记以及组织委员认真开展学习，熟悉发展党员工作业务。同时基层党委成立发展党员谈话工作小组，通过群众了解、个别谈话等方式对每个发展对象情况进行详细了解，发现问题及时纠正，严格把关。
2、开展调研、摸清底数，增强培养教育的针对性。每年初，局党委对全局积极分子队伍建设情况进行全面细致的调查，摸清底数。实施发展党员责任追究制度和公示制度，依据积极分子成熟状况，提出培养、教育和考察的具体措施，通过自下而上推荐上报审核，形成年度发展党员工作计划。此外，局党委积极关注新分配高校毕业生的党员发展工作，指导基层党支部制订和落实培养、管理和考核措施，确保预备党员按要求转正。各级基层党组织在发展党员工作中，一是加大对入党积极分子的培训教育，由过去的定期组织集中培训，转为由基层结合项目施工生产实际灵活掌握时机，自行办班培训，通过上党课、培养人专题辅导、自学党课教材的形式，既达到了培训目的，又实现了培训、生产两不误。二是加大共青团“推优”工作力度。重点对岗位骨干，尤其是对近两年引进的表现突出的大中专毕业生、业绩优秀的青年知识分子实行谈话制度，增强他们的入党意识。
3、创新载体，典型示范，提高培养教育效果。充分利用网络、电视等有效载体，积极开展网上党校、业余党校、技术党课等教育，抓好入党积极分子的培养教育。利用电教设备，把身边优秀党员的事迹拍摄制作成电教片，下发各项目部广泛播放，增强了教育的亲和力和感染力，起到了很好的示范引导作用。
4、加大监督，改进措施，严把入口关。一是坚持把保证新发展党员质量放在首位，扩大员工群众对发展党员工作的知情权、参与权和监督权，在关键环节上把好党员入口关。基层党支部在发展党员中，普遍采取公示制，广泛征求员工群众对发展对象的意见和建议，确保了党员发展工作置于党员和员工群众的监督之下。有些党组织在团组织推优、公示制的基础上，还建立了票决制、责任追究制和跟踪考察制等，采取预审、投票等新途径、新方法，以提高党员发展工作的质量。在发展党员工作中注意做到“三落实”，即计划落实、联系人落实、培养工作落实；做到“两定期”，即基层党组织定期讨论发展问题，定期向公司党委汇报发展情况；做到“一保证”即保证发展质量。
5、抓住重点，合理改善结构。各级党组织注重在生产一线员工、专业技术人员和青年中发展党员。工程项目部人员结构变化较大，年轻工程技术人员多，积极要求进步的人员多。对此，全局把发展新党员工作的重点放在共青团员和青年中间，坚持搞好团组织推优工作，注重在工程技术人员当中发展新党员，效果显著。局党委在发展新党员中坚持向生产一线倾斜，向专业技术人员倾斜。一是抓发展规划落实，党组织能够按时间、按计划均衡发展新党员。二是夯实基础，着力抓好入党积极分子的培养教育和建党考察工作，为吸收高质量的新党员奠定了良好基础。三是领导重视，把发展党员工作纳入重要议事日程，定期进行督促、检查、指导；加强对各基层党支部发展党员工作的指导。购买发展党员工作手册，组织各支部入党积极分子学习参考；在每个季度支部书记例会上，党委书记向各支部提出发展党员工作要求，针对机关党员发展工作存在的薄弱环节，提出具体的工作措施；深入各基层党支部对发展党员工作进行指导。海外分公司党委结合新形式下海外党建工作特点，采取视频电话、网络等形式对发展党员工作进行指导和谈话，科学发展党员。
二、发展党员中存在的问题及原因
发展党员中各方面存在的问题，突出反映在：
1、发展工作不平衡，上半年就完成了全年发展计划，而下半年发展工作处于“暂停”状态。
2、发展党员工作的规范性、连续性还有待进一步增强。有的单位发展对象已调往新单位，而原单位转去的培养材料不齐全，有的甚至还不能及时进行接转，影响新单位对发展对象的连续培养，造成发展工作的滞后。
3、个别单位预备党员转正后档案材料不能及时归档。
4、个别单位强调客观原因，虽然完成了发展计划，但没有按季度及时对发展党员和预备党员进行培养、考察，到发展时有赶、补手续的现象。
出现上述问题的主要原因：一是有些单位的党组织书记是近期转岗或新提任的，对局党委有关制度不熟悉，执行起来有偏差。二是有的单位负责人对党员发展制度操作规程不了解，影响了党员的正常发展和严格把关。三是有的单位领导对发展党员工作不够重视，没有及时召开会议导致延期转正。
三、发展党员工作的目标及措施
1、加强领导，提高认识，增强责任意识。各级党组织从全面推进党的建设、保持党员队伍先进性和战斗力的角度思考、重视发展党员工作，切实把党员发展工作列入党委工作的重要议事日程，明确责任，切实履行职责。党委主要领导亲自抓，每半年要检查、研究一次发展党员工作，及时总结经验，解决新形势下发展党员工作中出现的新情况、新问题，不断提高发展党员工作水平。要把发展党员工作的重点放到生产一线和重点工程项目上，通过现场锻炼来发现、考验、培养优秀员工加入到党的队伍里来。
2、严格程序，严密手续，增强质量意识。各级党组织按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的指导方针，结合各单位实际，积极适应企业改革发展的需要，强化基础，改进方法，严格程序，严密手续，正确制定发展党员工作计划。一是要注意实事求是，不主观地确定发展数量，更不能同其他单位互相攀比，盲目追求发展数量；二是要处理好需要与可能的关系，既要考虑党的事业发展的需要，又要考虑入党积极分子队伍的数量和成熟程度，切实把好“入口关”，使党员发展工作进一步规范化、制度化。
3、突出重点，改善结构，增强优化意识。要加大在生产一线员工中发展党员工作的力度，特别是生产技术骨干和优秀班组长中发展党员，逐步提高生产一线作业层员工中的党员比例；要注重在专业技术人员中发展党员，做好在技术拔尖人才、专业技术骨干、学科带头人等有突出贡献和重要影响的高层次专业技术人才中发展党员的工作；要注重在青年中发展党员，加大“推优”工作力度，完善“推优”工作制度，抓住关键环节，采取得力措施，抓紧抓好对要求入党的青年积极分子的培养教育，及时把那些具备党员条件的先进青年员工吸收到党内来。努力实现把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干的目标。
4、强化培养，建好队伍，增强后备意识。充分利用业余党校以及党内活动，加强对包括协作队伍劳务工在内的入党积极分子培养教育，力争使申请人和入党积极分子总量再有所增加。要充分发挥网络优势，进一步做好入党积极分子档案管理和接转工作，防止入党积极分子流失。努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。
5、加强调研，均衡发展，增强科学意识。各单位党委组织部门要经常深入实际调查研究，找准薄弱环节，采取有力措施，及时解决新问题。对基层党组织上报的发展党员计划，从数量、质量、结构等多方面进行全方位把关，确保发展计划的科学合理，保持发展党员工作的有序性、均衡性和党员队伍的适度规模，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。要注意研究和做好在外协队伍中发展党员的工作。
一、抓思想建设，提高党员的综合素质
不断提高党员干部素质，是搞好机关党建工作的根本。工委把党员教育的重点放在解放思想、更新观念、树立科学发展观的理念上，在增强实效性上下功夫。
首先，采取多种形式，确保学习任务和学习制度的落实。年初指定党员必读篇目，要求各基层党组织制定学习计划，力求主题突出、内容贴近实际。结合机关工作实际，注重抓好“两个结合”，即理论学习和业务学习相结合，集中学习和个人自学相结合。支部定期对党员的学习时间、读书笔记进行检查，党员每年上交学习心得；工委对支部学习情况、学习记录进行检查，并作为党建目标考核的内容之一。
其次，扎实抓好主题教育活动。
努力做到政治教育经常抓、形势教育定期搞、典型教育不间断、警示教育不放松。今年一季度，在全县率先开展“贯彻十七大，学习新”主题活动。分“动员部署，个人自学；组织学习，集中辅导；开展讨论，对照整改”三个阶段，组织开展“理想信念、遵纪守法、意识”三项教育。采取思想发动、党员自学、讲授党课、举案说法、观看专题片、座谈交流等方式，组织党员深入学习十七大精神和新。学习活动取得了“四个增强”的成效，即增强了党员意识，广大党员自觉履行义务，在本职岗位上充分发挥先锋模范作用；增强了纪律意识，广大党员自觉遵守党的各项纪律，维护党的权威；增强了法规意识，广大党员自觉遵守党内规定和法律法规，用党纪国法规范自己的言行；增强了自律意识，广大党员干部筑牢思想防线，自觉廉洁从政。
第三，坚持先进典型教育。经常性地组织党员学习各类先进人物的事迹，抓好机关党员干部的思想和道德教育。每年开展“争先创优”活动，表彰奖励先进党组织和优秀共产党员，激发党员干部学先进、比奉献、创一流的工作热情。
二、抓组织建设，提高基层党组织的战斗力
党支部是党的全部工作和战斗力的基础。加强机关基层组织建设，是搞好机关党建工作的重点。工委着重抓好三方面的工作：
一是建立健全“五项制度”，抓好党员发展工作。
建立入党积极分子考学制，未经培训或培训考试不合格的入党积极分子不能确定为发展对象；实行发展党员公示制，对拟发展对象进行公示，接受党员群众的监督，增加发展党员工作的透明度；坚持入党前谈话制，对发展对象进行入党前的组织谈话，深入考察发展对象的现实表现；严格执行发展党员审查制度和责任追究制度，发现“履行程序不到位、档案材料不齐全、党员条件不具备”的一律不审批。同时规定对发展党员工作出现问题的责任人进行严肃追究，确保发展党员工作不出失误。**年9月至今，工委共发展党员35名，全部具有大专以上学历，除1名是刚毕业的大学生外，其余34名全是所在单位的业务骨干。
二是选齐配强机关党（总）支部书记和领导班子。
工委坚持把思想素质、年龄结构、业务能力的优化放在重要位置，将一批素质好、讲党性、作风正、有能力，熟悉本部门业务，群众公认度高，敬业奉献精神强的同志选配到机关党务干部队伍中，切实加强班子建设，增强机关党建工作活力。**年底至今年2月底，先后指导任期届满的45家党（总）支部及时进行换届，要求委员出缺的2个党支部进行补选。所有换届选举的党（总）支部严格按照规定推荐、考察和上报候选人，采用召开党员大会无记名投票方式进行正式选举，个别党员人数少、工作基础好的支部直接选举产生支部书记。此次换届选举呈现“两高”特点：党员领导干部兼任党（总）支部书记的比例高，新选出的45名书记中，是行政党员科级领导干部的23人；委员文化程度高，新选举产生委员141名，大专以上文化程度的有137人。
三是及时进行组织设置调整。对隶属关系、组织结构或人员构成发生变化，不利于活动正常开展的党组织，通过新建、改建或转移形式及时进行调整。近年来，新成立党总支1个、党支部3个，撤销党支部1个，转移党组织1个，上报建议县委组织部划转3个党组织，由相关工委归口管理。
三、抓制度建设，提高党建工作规范化水平
一是健全完善制度，规范党建工作。
今年1月以来，工委针对机关党建工作制度还不够完善，党员管理机制还不够健全的情况，在认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的基础上，修订形成“”、基层组织管理、党员学习教育、民主监督、党组织议事规则等工作制度汇编。下发各基层党组织，用以指导和规范机关党建工作，切实加强对党员的教育、管理和监督。与此同时，工委将采取有力措施，狠抓制度落实，解决好“有章不循”的问题，维护规章制度的严肃性和权威性。
二是积极探索党员教育管理工作的长效机制。
一方面，认真坚持民主评议党员和党内民主生活会制度，增强党员干部特别是党员领导干部贯彻执行党的政策决议、履行党员义务的自觉性和主动性。
另一方面，着力建立健全监督管理机制。工委印发施行《**县直属机关工委谈话制度》，采取四项措施加强对机关党员和党务干部的监督管理，即完善入党谈话制度，在不同的阶段对入党积极分子、发展对象、预备党员进行谈话，从源头纯洁党员队伍；建立日常谈话制度，定期不定期对党员进行谈话，强化党员教育管理；推行任（免）职务谈话制度，对在本单位本部门中层干部岗位上任（免）职务的党员和新选任的党务干部进行廉政谈话，提高其廉洁自律意识；实行诫勉谈话制度，监督关口前移，对不正常履行义务、工作不力、群众有意见的党员和党务干部，及时进行诫勉谈话，教育和帮助其整改，预防违纪违法行为发生。
三是狠抓党风廉政建设责任制落实，大力推进反腐倡廉工作。
首先，加强组织领导。明确工委及基层党组织在反腐倡廉建设中的责任，细化党风廉政建设的具体目标任务，工委与总支、总支与支部层层签订责任书。
其次，狠抓党纪党规教育。认真组织党员干部学习党风廉政建设规定，坚持书记讲党课制度，每年为党员干部上好党风廉政专题党课，坚持不懈地对机关党员干部进行理想信念、廉洁从政教育。同时，切实加强党内监督，落实党员干部廉洁从政的各项工作规定，狠抓领导干部廉洁自律工作。
近年来，按照中央和省、市委关于认真做好女党员发展工作的重要指示精神，*县把发展妇女入党作为加强基层党组织建设和壮大党员队伍的一项重要措施，坚持从源头抓起，认真做好妇女的教育和培养工作，吸收了一大批优秀妇女加入党的组织，使党员队伍不断发展壮大，整体素质不断提高，有效地改善了党员队伍结构，已成为全县经济社会发展中一支不可缺少的重要力量。
一、做法与成效
在女党员发展工作中，我们主要狠抓了三项措施的落实：
（一）健全机制夯基础。县委把发展女党员工作作为全县党建工作的重要内容，纳入综合目标管理，实行定期督查考核，凡连续两年以上未发展党员的乡镇党委和县直部门，单位及其负责人均不得评优选先。同时还建立健全了《发展女党员工作制度》、《入党材料预审把关制度》和《发展对象考察谈话制度》等制度，确保了女党员发展质量。各乡镇党委还从工作实际出发，制定了女党员发展联系制度，确定班子成员每人联系一个村协助抓好组织发展工作，党员驻村干部和村支部委员每人至少联系一名优秀农村女青年或致富带头人作为重点培养对象，经常与她们谈心沟通，灌输党的基本理论和方针政策，激发其政治热情，引导其主动向党组织靠拢。形成了党委负总责、层层抓落实的女党员发展工作格局。
（二）拓展范围抓培养。为了扎实做好女入党积极分子的培养教育，我们通过拓宽培养渠道，抓源头、抓重点，切实建立了一支高素质的女入党积极分子队伍，夯实了发展女党员的工作基础。一是突出“三个重点”。即重点发展政治素质好、文化程度高的优秀女青年干部；重点发展农村致富带头人和乡镇企业中的女骨干分子；重点发展务工返乡的女创业者。二是坚持“三个标准”。即年轻化、知识化和技能化，发展的女党员必须是初中以上文化程度、年龄在45周岁以下、掌握1-2门致富本领。三是狠抓“三个培养”。即把女致富带头人中的先进分子培养发展为党员，先后把290名政治素质好、发展意识强、群众基础好、热心村里事务的女致富能人作为入党积极分子进行重点培养，已有168名致富带头人中的先进分子培养发展为党员；把农村女党员培养成致富带头人，先后把198名农村女贫困党员帮扶培养成了致富带头人，有力地提高了农村党员的整体素质；把女党员致富带头人培养成村干部，先后确定28名女党员致富带头人为村级后备干部进行重点扶持和培养。全县初步形成了以农村党支部为龙头，以女致富党员为示范的党建新格局。同时针对近年来女大、中专毕业生的就业情况，全县各级党组织坚持从学习《》入手，健全制度，以目标定责任，以制度抓落实，以措施求实效，形成了一套较为完备的女党员干部管理、教育、使用和推荐制度。
（三）严把关口保质量。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，大力推行五项制度，确保发展女党员的质量。一是实行培训“考试制”。对确定的女入党积极分子，基层党组织要指定培养人对其进行一年以上的培养教育，在党支部讨论吸收为预备党员之前，必须参加县委党校和乡镇党校举办的入党积极分子培训班，对其进行党的基本理论和基本知识的培训，经考试合格，方可提交支部大会讨论。预备党员转正之前，上级党委要指派人员对其进行谈话和党的基本知识测试，测试合格者方可按期转正，严把了党员“入口”关。二是实行全程“公示制”。实行发展党员四级公示制度，全程接受社会监督。即入党积极分子公示制度、确定发展对象公示制度、接受预备党员公示制度、预备党员转正公示制度。通过对女党员发展全过程的公示，增强了女党员发展工作的透明度，扩大了干部群众在党员发展工作中的知情权、参与权和监督权。三是实行发展“票决制”。在支部确定发展对象时，分别组织支部全体党员和党外群众代表对女入党积极分子投民主评议票以确定发展对象;在支部大会讨论接收预备党员和预备党员转正时，采取无记名投票的方式进行表决。赞成票超过应到会有表决权的正式党员的半数以上，才能通过接收为预备党员或预备党员转正的决议。四是实行组织“考察制”。实行发展党员四级考察制。即培养人考察制、党小组考察制、支部考察制、上级党委考察制，对发展的女党员实行层层考察，严格把关，对考察不合格的坚持不吸收到党内来。五是实行失误“追究制”。按照“谁推荐、谁负责，谁考察、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对发展女党员工作的每个环节，从基层党组织到有关人员都分别落实责任制，增强工作的责任意识，严格发展程序，保证发展女党员工作的每个环节都不出现问题。对发展党员工作中出现失误的，分清责任，按照情节轻重，坚决予以责任追究。
二、问题及原因
按照通知要求，我们在深入到乡镇、农村和县直部门、企事业单位进行专题调研时发现，由于受世俗观念的影响，在全县发展女党员工作中还程度不同地存在以下四个方面的问题：
一是发展女党员数量少。根据调查统计，2001年以来，全县培养妇女入党积极分子556人，仅占成年妇女的0.49%；发展女党员273名，仅占发展党员总数的18.2%。主要原因是年青的妇女大部分外出打工，发展女党员后备力量不足、数量下降。
二是教育培养有欠缺。这在乡镇、农村表现得尤为突出。相当一部分村党组织没有把发展女党员工作真正纳入到党员发展工作的重要议事日程，去很好地研究和思考，去教育和培养，忽视了女性特有的细致和耐心，而是认为入党是男人的事，女人的任务就是生儿育女，料理家务，从思想上就没有引起高度重视。在机关部门，对女党员的日常管理和培养力度不够，强调业务工作的多，抓组织建设的少，造成女党员干部参政议政的意识不强，能力不高。
三是世俗观念占上风。调查发现，由于受“男尊女卑”等传统世俗观念的影响，大多数女性本身就存在自卑感，缺乏进取心，政治觉悟低，不主动向党组织靠拢；有的妇女虽然有入党的愿望，但又担心入党后事事要带头；一部分富裕起来的中青年妇女满足于物质享受，有“小富即安”思想，思想观念向个人利益倾斜，很少追求政治上的进步。
四是党员发展不平衡。调查结果显示，近年来女党员发展极不平衡，乡镇和乡镇之间、部门和部门之间在发展女党员工作中存在很大差距。2001年以来文峰镇发展女干部和农民党员为30名，而和平乡等乡镇的农民女党员发展很少，只注重了发展女干部党员，而忽视了对女农民党员的培养。
三、建议和对策
通过深入调研，结合我县实际，今后我们将主要抓好四项工作：
一是强化宣传带动，营造良好氛围。结合“双培双带”工程实施，充分利用县乡党校等教育培训资源，健全和完善对女职工、农村女致富能手的教育培训措施，依托先进性教育活动取得的成果，采取举办入党积极分子培训班、讲座和集中培训教育等多种学习形式，加大女党员和入党积极分子对党的政策理论和业务技能等知识的教育培训力度，帮助她们树立正确的世界观、人生观和价值观。同时将大力宣传党的方针、政策，宣传党员队伍中涌现出的先进事迹、好人好事，用身边典型教育身边人，以先进的事迹来号召和凝聚广大妇女，切实激发她们的政治热情，使各行各业、各条战线上更多的优秀女青年积极向党组织靠拢。
二是改善内部结构，提高发展质量。根据行业特点和妇女队伍的实际情况，坚持党员标准，坚持好中选优，拓宽途径，增强活力，即重数量，更重质量，严把党员“入口关”，着重在五个方面的优秀妇女中抓好发展党员工作。一要把生产一线的优秀女青年作为重点发展对象，建立健全一线优秀女青年素质档案，每年对她们进行一次重点考察分析，有针对性地制定培养方案，抓紧落实培养措施，认真做好考察、审批等工作，及时吸收条件成熟的优秀女青年入党；二要把下岗自主创业的女职工作为重点发展对象，积极组织开展各种活动，并举办各种实用技术培训班，帮助下岗女职工提高技能；三要把非党女后备干部作为重点发展对象，定任务、定时间、定措施、定责任，实行“一帮一”，保证发展计划“不挂空档”；四要把外出务工的优秀女青年作为重点发展对象，尽快研究制定在外出务工青年中发展党员工作的意见，把外出务工优秀女青年尤其是打工返乡创业的优秀女青年作为重点对象进行培养；五要把女劳模、女先进工作者等作为重点发展对象，按照有培养计划、有培养措施、有培养成果的要求。县委组织部和县妇联每年适时召开女性先进人物座谈会，引导她们中的非党妇女积极追求政治上的进步。基层党组织还应积极开展党员责任区活动，指定专人联系女性先进人物中的入党积极分子进行定向培养，变“等上门”为“领进门”。
关键词 发展党员细则 高校发展党员质量保障体系 高等教育
2014 年5月，中共中央办公厅印发了新修订的 《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称“细则”），对新时期党员发展工作提出了新的要求。发展党员工作细则中，提高质量是核心，发挥作用是目的。发展党员是高校党的建设重要基础性与经常性工作，创新完善发展党员工作长效机制，是实施科教兴国与人才强国战略，培养合格建设者与可靠接班人的坚实基础所在。为进一步做好发展党员工作，高校要探索构建一套适合学校实际、具有高校自身特点的发展党员工作质量保障体系。
1 构建高校发展党员工作质量保障体系的意义
（1）建立发展党员质量保障体系，注重党员质量建设有利于充分发挥党组织在大学生思想政治教育中的重要作用。指出，马克思主义政党的力量和作用，既取决于数量又取决于质量，但质量更重要、更关键。培养和造就一大批高素质的党员，对于实施科教兴国和人才强国战略，推进高等教育的科学发展，对于培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。
（2）建立合理的党员质量保障体系，是促进高校党建工作科学化水平不断提高的重要保障。加强和改进党员发展工作，应保证发展的质量。积极探索新时期构建党员质量保障的措施和方法，不仅是当前党建工作的重要内容，而且有利于保持党的活力，提高党的战斗力，保证党的事业后继有人。只强调质量，而没有一定数量不行，只追求数量而没有质量更不行。高校如果缺乏长效的跟踪培养与管理教育机制，一些党员会出现学业较差、纪律观念淡漠等问题，在广大群众中造成了不好的影响，阻碍了高校党建工作顺利进行。
（3）构建有效的党员质量保障体系，是应对社会价值观多元化挑战的急切需要。当代大学生价值取向总体上呈现出多元化的趋势，主导价值观日趋弱化，甚至一些学生党员也存在一定的消极情绪，拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不良社会风气依然存在。引导大学生树立正确的人生观、价值观，通过建立高校大学生党员质量保障体系，保证发展党员高素质，使得年轻学生充分了解国内外基本情况，肩负起国家的希望，并以此为动力，勇敢地担负起继往开来，迎接挑战，振兴中华的历史使命。
2 构建高校发展党员工作质量保障体系的途径
（1）建立和完善党员发展的相关体制、机制。把调控与内涵提高紧密结合起来，坚持党员标准，完善严格入党手续， 提高发展党员质量。建立“三项工作机制”：工作指导机制，建立政治导师制；全程监督建立分级预审制；责任追究机制。
（2）抓好“三支队伍”：校党委和党务职能部门领导队伍、总支书记队伍、支部书记队伍。形成党委统一领导，主要职能部门牵头，相关职能部门协调配合，二级党组织作为主体的工作机制。
（3）建立“四位一体”教育模式，将党员目标管理、党员承诺践诺、在职党员进社区和党员示范岗等活动整合起来，在活动中教育党员。
3 构建高校发展党员工作质量保障体系的主要措施
（1）实行发展党员总量调控、执行年度发展党员计划情况。按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地、有计划、有步骤地发展党员，学校党委对发展党员数量、结构分布和工作要求等提出具体指导意见，确保发展党员的任务落到实处。坚持质量并举、以质为先、科学发展，既注重保护大学生追求进步、积极向党组织靠拢的政治热情，又在保持适度规模中提高大学生党员发展质量。指导学院党组织合理制订发展党员计划，每年底综合分析学校党员发展情况，为合理确定新一年发展对象奠定基础。把党员发展情况纳入基层党组织量化考核内容和党组织书记党建工作述职中，对发展党员数量、结构比例不符合要求的按比例扣分。
（2）优化党员队伍结构情况。在原十六字方针中提到的是“改善结构”，在新十六字总要求中提到的是“优化结构”。这要求我们在新时期发展党员工作中，要以优化结构为为关键。在发展党员工作过程中，学校党委要坚持高标准、严程序、高质量，吸引更多优秀的中青年知识分子和大学生加入到党的组织中来。我们注意吸收的新党员的年龄、文化、性别、年级分布以及民族等情况，充分发挥党员的先锋模范带头作用，努力提高党员队伍的整体素质。
（3）严格发展党员工作程序、保证发展党员质量情况。学校党委要严格履行发展党员的工作程序，做到成熟一个，发展一个，为保证发展党员的质量，学校党委全面负责党员发展工作，加强了对二级院系发展党员工作的监督和指导。在工作实践中探索 “选、建、训、察、谈、办、示、测”等8 个步骤的发展党员路径，有效保证党员发展质量，注重发展过程中的每个环节的衔接和培养，年初制定党员发展计划，宏观调控发展党员的数量，做好发展对象的跟踪培养，避免突击发展或者不按程序发展的现象，确保发展党员的可持续和不间断。五项制度，把好发展党员工作“入口关”。执行《关于在发展党员工作中实行“推荐制、公示制、票决制、报告制、失误责任追究制”等五项制度的意见（试行）》，细化和配套了“推荐制度”、“公示制度”、“票决制度”、“报告制度”、“失误责任追究制度”各项制度的具体操作流程。对党务干部和组织员培训，保证科学操作。严格发展党员标准和程序，对发展党员工作每个阶段、每个环节的情况进行详细记载，实行全程记实、全程监督，全程规范发展党员工作程序，严把党员入口关，确保党员发展质量，努力保持党员队伍的先进性和纯洁性。分级审核，把好发展党员工作“质量关”。严格发展党员工作程序，明确发展党员三级审核程序，严把发展党员质量关、落实发展党员工作责任，加大审核力度。通过党支部审核、分党委（党总支）审核、组织人事部和学校党委组织员审核的三级审核，侧重的查阅党建材料。学校党委坚持三级谈话考察制度，就是指基层党支部指派两名正式党员对发展对象的征求意见考察谈话；分党委（党总支）书记或副书记亲自征求党内外群众意见，了解发展对象的情况；学校党委组织员在审查材料的基础上，按照代表性、知情度和相关性的原则征求党内外群众意见，进一步对考察对象进行谈话考核。没有经过三级审核程序和三级谈话考察的，一律不准发展入党。注重培养，把好发展党员工作的“教育关”。把发展党员的着力点放在对入党积极分子的培养教育和考察上，使学生思想上真正入党。改革入党积极分子培训班授课形式，坚持“形式求新、内容求实、方法求活、以人为本、按需施教”的原则，通过个人自学、专题讲座、分组讨论、志愿服务和手机微信一系列的举措，把教育培训与实践紧密结合，实行学校层面党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度。实行党员教育二级管理，拓展党员教育阵地。各学院通过分党校开展了新生入党启蒙教育、预备党员培训班、支部书记培训班等活动。同时，各基层党组织根据新时期教工和学生所具有的新特点，采取各项措施不断创新党建工作的方式方法，提升党员素质。可以通过班导师与学生的日常生活、学习、工作的交流，打牢思想教育基础；通过预备党员转正答辩制，创新发展党员程序；通过开展党员日志、“我是一面旗”活动，丰富大学生党建活动载体。开展红色精英理论宣讲团活动，让学生党员担任党课主讲人，通过担任党课业余小组的负责人，对学生党员提出了更高的要求，使他们在活动中受到教育，得到锻炼，同时增强了党的理论宣传效果。实行发展党员总支预审汇报制度等。
（4）落实领导责任情况，健全发展党员工作责任制、建立组织员工作机构和配备组织员情况。加强领导，夯实发展党员工作的组织基础。每年定期召开党建工作会议，及时分析学校党建工作面临的新形势、新任务，对党建工作进行总结，确定学校党建工作的指导思想，明确当年学校党建工作的主要任务和措施。学校建立并完善了学校党委统一领导，党委职能部门，组织部门、学生工作部门共同配合，院系党组织贯彻落实的领导体制和工作机制。建立专兼职组织员队伍。学校党委配备一定数量的专职组织员。各二级院、系都至少配备一名负责学生党建工作的专职书记。分党委、党总支和直属支部书记是党建工作第一责任人，把党建工作作为履行岗位职责的重要内容，在培养发展工作中发挥主导作用。建立了一支专兼职相结合的组织工作队伍，形成二级党组织书记、兼职组织员、辅导员、支部书记各司其职，班导师，研究生导师，广大党员教师共同参与的工作格局。
参考文献
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[2] 杨燕，韩善光.当代大学生价值观取向的问题分析及对策[J].道德与文明，2011.11.
[3] 中共中央办公厅印发.中国共产党发展党员工作细则[N].人民日报，2014-06-11.
一、指导思想和原则
本学期以来我院党支部在学院党委的统一领导下，坚持按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定和上级党组织的要求，紧紧围绕学校的中心工作，以“为民服务，争先创优”活动为契机，加强党员教育和管理，充分发挥党支部的作用和共产党员的先锋模范作用，开创基层党建工作新局面，进一步提高我院党建工作水平。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，坚持理论学习与世界观改造，与学院实际相结合，与学院党组织班子建设相结合，切实做到学以致用，务求实效，推动学院各项工作的发展。
十八届三中全会是党的历史上一次十分重要的会议，为我国全民推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，发出了深化改革的明确信号。为认真学习，深刻领会党的十八届三中全会精神，坚定信心，锐竞改革，开拓进取，立足本职，真抓实干，以学习贯彻党的十八届三中全会精神为契机，全面做好学校布置的各项工作。
二、通过学习教育活动，提高党员、干部队伍的理论和政治思想素质
1、深入学习和贯彻党的十八届三中全会精神，以教工、学工教师党员，含学生党员及预备党员，开展每月一次的理论学习活动，学习方法以集体学习和个人自学相结合。主要内容为：学习党的十八届三中全会精神和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，学习、党的路线、方针、政策，学习国家教育规划纲要和法律、法规，学习争先创优活动中涌现的先进集体和个人的事迹。
2、党员教育;党支部每月组织一次，开展各式丰富的支部活动;通过学习和教育，增强党员的立党为公、执政为民的观念，提高服务意识、工作效率和质量，转变工作作风，争创一流工作业绩，始终保持共产党员的先进性。
3、坚持“五好目标”，加强基层党组织建设
建立健全规章制度，如民主生活制度、组织生活制度、政治理论学习制度、党员定期汇报思想制度、党员联系群众制度、党员及党员干部廉洁自律制度、青年干部培养制度等，通过上述达标和制度建设活动，全面提升我院基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，提高基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。
四、继续开展“为民服务，争先创优”活动
1、在党员中进一步营造先进、学习先进的浓厚氛围，使争先创优活动推动我院科学发展的强大动力。
2、组织好各项活动，根据《》和新时期保持共产党员先进性的基本要求，为更好地实践党的宗旨，履行党员义务，根据工作实际和本职岗位情况向党组织和群众作出承诺。大力改善党群、干群关系，有效地促进党员进一步树立党性观念和党员意识，明确自己的职责和奋斗目标，在群众的支持和监督下更好地发挥党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。
3、结合我院基层党组织的实际和创建“五个好”基层党组织的标准，党员要按照 “五带头”(带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头维护稳定、带头弘扬正气)，结合自己的本职岗位制定个人工作目标和工作计划。
五、做好党员管理和组织发展工作
1、针对我院党建工作中存在的不足之处加以改进。建立帮扶小组，对在学习、生活上存在不足的学生进行帮助，完善“一帮一”活动。加强对学生党员的教育、管理，开展学生党员培训及优秀学生党员经验交流活动，落实工作汇报制，使学生党员真正起到协助班主任管理班级事务的作用。
2、更新信息，完善制度，规范管理。完善团支部推优、党员发展、党员量化考核等制度，做好入党积极分子的考察和培养工作，加强学习型党支部建设，保障党员发展、党员培养、党员考核工作能够顺利进行。
3、抓好组织发展工作。
要高度重视组织发展工作，在组织发展中遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”十六字方针，注重在优秀学生和青年中发展党员。抓好组织发展中的几个环节，全面实行党员发展“三环节”制，即团组织推优制、公示制、预备党员转正“票决制”。对党员发展公示中群众反映的问题，各基层党组织要认真调查核实，并形成书面材料上报，同时，严格审阅组织发展材料，不合格的材料不上报。严格履行入党审查、讨论和谈话程序，规范基层党组织发展工作，确保党员发展的数量和质量。
xx街道党工委关于全面加强
发展党员工作的通知
各党支部：
为了认真贯彻落实jzm同志“三个代表”重要思想和新时期发展党员“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，进一步提高党员队伍整体素质，优化党员队伍结构，保持党员队伍的纯洁性、先进性，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，全面规范xx街道发展党员工作，为实现小康社会提供坚强有力的组织保证，按照《》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的要求，结合xx街道实际，现就全面加强发展党员工作通知如下：
一、充分认识新时期全面加强发展党员工作的重要意义 近年来，在县委、县委组织部的领导下，在各党支部的共同努力下，xx街道发展党员工作取得了一定成绩，党员队伍数量稳步增长，党员质量不断提高，党员队伍年龄结构、文化程度逐步得到改善，妇女党员比重逐年增加。但是，也必须清醒地看到，发展党员工作还存在着一些不容忽视的问题：有的支部发展党员工作无计划、无重点、盲目发展；有的支部忽视对入党积极分子的培养教育；个别支部不能严格按照组织程序发展党员。这些问题的存在，在一定程度上影响了新党员的质量，影响了党员队伍的先进性和纯洁性，影响了基层党组织的凝聚力与战斗力。为此，xx街道各党支部要进一步充分认识全面加强发展党员工作的重要意义，从实践“三个代表”重要思想的高度，把发展党员工作作为加强党的建设的重要基础工作来抓，按照党的十六大的要求，增强做好发展党员工作的紧迫感和责任感，切实解决发展党员工作中存在的问题，采取措施，将发展党员工作提上重要议事日程，认真研究，不断探索，制订计划，积极实施，以保证此项工作健康发展。
二、切实加强对发展党员工作的领导
各党支部要切实把发展党员工作作为党建工作的重要部分，列入重要议事日程和党的工作责任制考核范围；要定期召开发展党员工作会议，研究本单位、本党支部的发展党员工作，总结经验，查找不足和问题，提出切实可行的计划和措施；要通过制定和实施发展党员工作计划，加强发展党员的工作，不断壮大党的最基本的组成部分和骨干力量；要加强对发展党员工作的督促检查，严肃认真查找发展党员工作中出现的问题，确保发展党员工作严肃认真地进行；各党支部要高度重视组织委员的选拔、配备和培训，充分发挥他们在发展党员工作中的作用。
三、严格履行发展党员工作程序，确保新发展党员的质量
严格履行发展党员工作程序，是保持党的先进性和纯洁性的重要环节。为保证各党支部能够高标准地做好发展党员工作，按照《》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的要求，以及《xx市关于发展党员工作责任追究的暂行规定》和《xx发展党员工作全程质量管理实施细则(试行)》的文件精神，现重申下列制度：
一是严格执行入党积极分子入党前集中培训制。凡列入年度计划发展对象，入党前必须到街道党工委党校集中培训。凡未经过入党前集中培训的或培训考核不及格的，不予发展。
二是严格执行发展党员预审制。凡拟提交支部大会讨论的发展对象，在支部大会通过前，报xx街道党工委×××委组织部进行预审，重点审查入党积极分子培养教育的各个环节的情况和列为发展对象后的集中培训情况。凡未经过预审或预审不过关的不予发展。
三是严格执行政审制度。对通过预审的重点培养对象，进行严格的政治审查，全面考察发展对象的入党动机和思想品德及相关材料。加强对发展对象在遵守计生政策、社会治安综合治理方面的考察力度，xx街道计生办公室、综治办公室、派出所要对送审的发展对象的相关情况进行认真负责地审核，并出具书面审查意见。凡未经过政审或政审不过关的不予发展。
四是严格执行发展党员公示制。对通过政审的重点培养对象，在支部大会召开前，要严格按照发展党员工作公示制度的要求，对发展对象的基本情况、递交入党申请书时间、确定为入党积极分子时间、参加入党积极分子培训时间、确定为发展对象时间和政审情况进行公示。公示前支部要按规定要求召开征求党内外群众意见会，征求党内外群众意见会议记录要当场请全体参加会议人员签名。凡未经公示或公示不过关的不予发展。通过实行发展党员公示制，把党的基层组织发展党员工作纳入广大党员群众有效监督范围之内。
五是严格执行团组织“推优”工作制。凡28岁以下的团员、青年入党，必须经过共青团组织“推优”，未经共青团组织“推优”的原则上不予发展。
六是落实党政领导挂村(居)指导发展党员工作制。把指导村(居)支部发展党员工作作为挂点领导责任和具体工作的一项重要内容，前移督查指导关口，加大督查指导力度，全面督查指导发展党员工作的各个环节，分片包干，明确责任。今后，凡是支部召开党员大会接收预备党员的，包村(居)挂点领导本人
必须亲自到场列席会议。党工委指派专人谈话时，党工委成员要认真负责，全面、充分考察了解发展对象的入党动机、思想品德、召开相关会议情况和培养考察的各个环节的情况。
七是严格执行发展党员督查制。通过实行发展党员督查制，各级党组织一级抓一级，层层抓落实，对在发展党员工作中搞亲亲疏疏、宗族帮派、拿党票送人情，或利用职务之便刁难、阻挠正常发展党员工作的党内腐败行为进行坚决查处，使发展党员沿着健康发展的轨道前进。为了保证此项制度能够落到实处，在部署各支部自查的基础上，党工委每半年将对各支部的发展党员工作进行一次专项检查，及时发现问题，有针对性地提出整改意见并责成基层支部限期改正。
八是认真执行发展党员责任追究制。为了杜绝在发展党员工作中存在的“人情关”、“亲情关”、“面子关”、“宗派关”，在实际工作中严格按照谁介绍谁负责，谁考察谁负责、谁发展谁负责的原则办事，切实做到谁的责任谁负责。
市直工委：
2020年，林业局在市委、市政府的正确领导下，在市直工委的精心指导和大力支持下，林业局党委以新时代中国特色社会主义思想为指引，入贯彻落实党的精神和四中全会、五中全会精神，落实全面从严治党要求，持续加强党支部标准化建设。紧紧围绕市委中心工作，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育常态化制度化、党支部“星级评定、追赶超越”，党员“三类五星”管理等活动，扎实开展机关党建工作，取得了良好的成绩。现将工作总结如下：
一、主要做法及成效
（一）全面落实党建工作责任。林业局党委始终把加强党建工作作为一项长期任务常抓不懈。在工作实践中，认真贯彻党的精神和新时代中国特色社会主义思想，自觉增强党要管党、从严治党的意识。及时制定了《2020年度党建工作要点》、《林业系统2020年度党建重点工作任务清单》，下达了《2020年度党建工作目标责任书》，对党支部书记2019年抓党建和履行主体责任进行述职评议，确保党建工作责任落实。全面推行目标责任书管理，把党建工作与业务工作同检查、同部署、同考核；建立定性与定量相结合的考核指标，把“软任务”变成“硬指标”，对党建工作做到逐项落实，推动了党组织建设工作的整体发展。同时，严格落实《关于进一步落实党建工作责任制的通知》，明确领导班子“主体责任”、主要领导“第一人责任”，其他班子成员“共性责任”和“个性责任”，并定期进行监督检查，确保责任落实到位。林业局党委主要负责人带头履行主体责任，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，树牢党建责任观念，把抓好党建作为自己的“主业”、主责，带动其他党组成员积极抓好主副业。班子成员严格按照“一岗双责”的要求，自觉将党建与业务工作结合起来，把党建工作纳入个人年度工作规划，对分管的工作不仅管业务，还要抓党建。
（二）认真做好党建基础工作。一是强化领导班子建设。全面加强理论学习，制定了《**林业局党组理论学习中心组2020年学习计划》。共组织集中学习14余次，专题研讨2次。二是加强党员日常管理。局领导班子成员能够率先垂范、以身作则，认真过好双重组织生活。各党支部认真落实“三会一课”制度，通过党员活动日、党员评议等方式，不断加强党员的党性意识、宗旨意识、组织意识教育，提高党员素质。三是进一步规范了党费收缴工作。严格落实党费收缴制度，实行党费云缴费工作机制。四是做好党员发展工作。我局在发展党员工作中，坚持“注重质量，慎重发展”的原则，严格落实发展党员工作程序，严把党员发展关，全面提升了党员发展的标准和质量，严把“入口”，做到成熟一个发展一个。今年共发展2名预备党员，3名按时转正党员。
（三）扎实推进标准化党支部建设。一是加强阵地建设。水磨河林场、林草产业发展中心党支部严格按照“六个有”标准，全面推进规范化党员活动阵地建设。主要包括党员结构图，党员发展程序，党员权力、义务，党建工作制度、党员“三类五星”评定等全部上墙，同时配备党员学习资料300余本。党员活动室的重新布置，促进了支部组织建设走上规范化、制度化的轨道，也为支部加强党员干部的理论研究、学习培训，开展各项组织活动提供了一个良好的场所。二是开展党支部“星级评定、追赶超越”活动。按照基层党组织“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，扎实开展党支部“星级评定、追赶超越”活动。深入推进党支部标准化建设，建设包括组织建设“全覆盖”、“头羊培养”促提升、“三类五星”争先锋等9方面内容，全面提升党建工作水平。三是开展党员“三类五星”评定管理工作。各党支部制作了支部党员“三类五星”评定公开栏，对照《林业系统党员“三类五星”评定管理标准》，结合本单位实际制定了评定细则，按季度评定星级并进行公开。同时，结合党员党性档案纪实管理工作，规范管理台账，包括参加组织生活、民主评议、思想汇报、承诺服务群众、党费缴纳等事项。此外，扎实开展党建示范岗创建工作。
（四）加强服务型党组织建设。抓党建促脱贫攻坚。我局统筹安排生态保护扶贫工程、林业项目扶贫工程、生态产业扶贫工程、林业科技扶贫工程四项工作任务，确保在改善生态环境的同时，持续稳定增加贫困户收入，激发贫困户内生动力，增强贫困户获得感。一是生态保护扶贫工程，截至目前，发放1-11月份劳务报酬31.92万元,完成护林员培训2次，倾斜安排贫困人口从事森林管护，促进生态就业增收脱贫。二是林业项目扶贫工程，平茬沙柳1万亩，截止目前，已兑付工程款100万元，全额完成年度资金计划任务。三是生态产业扶贫工程，吸纳贫困人口42人进行封山禁牧和森林防火管护，截至目前，发放管护员1-11月份劳务报酬25.86万元,完成管护员培训2次。四是林业科技扶贫工程，实施红枣低产园改造1万亩，完成兑付森林生态效益补偿面积125.86万亩，共计发放补偿基金1982.295万元。此外，组织林业系统55名领导干部深入开展帮扶贫困户脱贫工作，各帮扶责任人制定了年度帮扶计划，结合实际认真开展了帮扶工作。
（五）持续强化党风廉政建设。坚持把政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，认真落实新形势下党内政治生活若干准则，在重大原则问题和大是大非面前，旗帜鲜明坚持和加强党对一切工作的绝对领导，做到令行禁止。坚持改革创新、艰苦奋斗的作风，严格执行中央八项规定实施细则精神和市委实施办法，以身作则、以上率下，层层传导压力，坚决破除形式主义、官僚主义；认真开展违规收送礼金、利用名贵特产类特殊资源谋取私利，党员干部违规入股、高息放贷、违规借贷、不良贷款问题等专项整治，始终保持反“四风”的高压态势，在林业系统努力形成政治生态上的绿水青山，为林业改革发展提供了有力保障。在元旦、春节等关键时节，深入系统单位检查纠正“四风”问题，坚决防止“四风”反弹回潮；严格落实办公用房、公务用车、公务接待的各项规定。
（六）党建创新工作情况。林业局党委进一步加强制度建设。增加了《党员教育管理制度》《发展党员工作制度》《思想政治工作制度》《党内监督制度》等党建工作制度，制度进一步完善。严格落实《党支部组织生活记实和党员党性档案记实管理制度》，进一步明确“三会一课”、党员组织生活会、党员活动日等党内政治生活的内容、程序，逐步实现基层党支部组织生活有迹可循、党员党性档案有案可查，全面提升党建工作水平。
二、存在的问题及下一步工作计划
2020年，尽管我们在党建方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也有不足和差距。比如一些制度还有待进一步健全和完善，抓党建工作的主体责任还要进一步加强，等等。2021年，我们将进一步加强工作措施：一是进一步加强党员学习培训力度，提高广大党员综合素质；二是立足林业岗位，继续贯彻落实两学一做学习教育常态化制度化。促进我局各项工作全面发展；三是健全各项工作制度，实现党员管理科学化、制度化、规范化；四是狠抓党风廉政建设，进一步夯实作风基础；五是加强精神文明建设，积极开展林业行业新时代中国特色社会主义思想学习教育活动，提高党员干部素质，为开创林业党建工作的新局面而不懈奋斗。
