时间：2023-06-02 11:34:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政区划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
同志们：
今天的镇（镇镇）撤镇建街道动员大会暨授牌授印仪式是经区委常委会研究决定召开的，根据《省人民政府关于市区部分行政区划调整的批复》（浙政函〔〕122号）和《市人民政府关于区部分行政区划调整的批复》（温政函〔〕57号）精神，撤销我区、、、镇、仙岩5个镇建制，其行政区域改由区政府直辖，并设立街道、街道、街道、镇街道、街道办事处，调整后瓯海镇街格局由目前6镇7街改为12街1镇。刚才，区民政局同志宣布了省、市人民政府关于同意区乡镇行政区划调整的批复，区委组织部同志宣布了镇改街道后的相关机构设置和干部人事任免的通知，并举行了授牌授印仪式。新的街道党工委书记（）也做了很好的表态发言。
同志们，这次乡镇行政区划调整，是事关我区改革、发展、稳定全局的一件大事，是加快我区城市化进程，全面推进现代化新瓯海建设的一件大事，也是全区广大干部群众近来非常关注的一件大事。希望大家一定要以强烈的政治责任感和高度负责的态度，共同落实好行政区划调整及其后续工作。
下面，我代表区委简单强调三点意见。
一、充分认识这次乡镇行政区划调整的重大意义，把思想统一到省、市政府的批复精神和区委、区政府的决策部署上来
此次乡镇行政区划调整，总的说，是我区经济社会发展的客观需要，是加快城市化步伐和现代化建设的必然要求。通过这样调整，有利于理顺区镇（街）管理体制和条、块关系，减少行政开支，有利于促进政府的高效运转。对此，区委、区政府非常重视，多次召开专题会议进行研究。调整方案从年初开始酝酿，期间进行了大量的基础性工作，成立区划调整工作领导小组，并对、郭溪、潘桥、泽雅、镇、仙岩等6个镇进行了深入细致的调查研究，征求了人大政协、有关专家等方方面面的意见。这次区划调整，也得到了省委、省政府，市委、市政府的关心支持，省民政厅和市民政等部门非常重视我区乡镇行政区划调整工作，多次来我区调查研究，提出了指导性意见。应该说，现在批复下来的这个方案，是经过区委、区政府反复论证，上级领导充分研究，统筹考虑各方意见确定下来的，是一个求真务实、便于操作的方案，是一个有利于我区深化改革、加快发展、维护稳定的积极稳妥的方案。下步，大家务必要从加快推进瓯海建设的全局高度，充分认识这次行政区划调整的重大意义，切实把思想和行动统一到省、市政府的批复精神上来，统一到区委、区政府的重大决策上来。
二、加强领导，细致稳妥，为推进这次乡镇行政区划调整营造良好氛围
这次乡镇行政区划调整，是我区行政体制关系的一次重大变动。虽然行政区划调整工作符合我区长远发展方向和人民群众的整体利益，但在实际操作过程中，工作量大，政策性强，涉及到这样那样的问题，包括我们预计到的和尚未预计到的问题，方方面面的工作千头万绪，任务十分繁重。下步要马上做好落实的是：一要做好宣传发动。新建街道是这次调整工作的主要实施者，会后，要抓紧召开由全体机关干部、部分企事业负责人、村（社区）负责人，人大代表、政协委员，老干部代表等参加的撤镇设街大会，进行具体工作部署，明确工作要求，把全街道的思想统一到区委、区政府的决策上来。二要确保工作平稳延续。新建街道行政事业单位的设置，由区编委办提出具体方案，报经批准后执行。有关工商营业执照、社会团体登记证、房屋所有权证、卫生许可证、税务登记证、组织机构代码证等证照变更，由有关部门作相应变更，新建街道的有关印章、衔牌制发由区委办、区府办另行发文明确。区委、区政府和区级有关部门针对原镇的各项政策要继续保持不变；原镇以政府名义或政府委托部门制订的各类民事合同继续有效等，要确保社会稳定、工作有序。三要做好信息反馈。乡镇行政区划调整过程中难免出现各类新情况、新问题，新成立的街道党工委、办事处要及时转变角色，针对问题研究相应对策，并向区委、区政府做好有关工作汇报和信息上报等。
三、抓住机遇，乘势而上，为加快现代化城镇建设步伐增添新动力
这次乡镇行政区划调整，为进一步加快城市现代化建设，促进经济社会发展提供了良好的契机，全街道上下：一要加快磨合，形成合力。行政区划调整效果如何，关键看能不 能有效整合、快速磨合。班子要整合，新的街道领导班子要根据每个成员的工作经验，性格特长等，合理进行分工，班子成员之间也要加强沟通，相互尊重，增进团结，形成强有力的领导核心和发挥出整体战斗力。人心要齐，街道要千方百计把街道干部、村干部（社区干部）的心聚拢起来，把基层党员群众的心合起来，把辖区内企业经营者的心，共同开创新事业。思路要合，街道要根据行政区划调整后的功能地位，从本地实际出发，理清工作思路，制订经济社会发展规划，努力把各项事业发展推向新的高度。二要抢抓机遇，营造优势。行政区划调整最终是为了营造新的发展优势，促进地方更好更快地发展。市委、市政府提出的“1650”战略为我们带来了新的机遇，街道上下一定要敏锐地发现机遇，敏捷地抢抓机遇，科学地运筹机遇，深入领会区委、区政府实施行政区划调整的战略意图，结合自身优势，创造性地利用好机遇，做好当前各项工作，为在新一轮区域竞争中奠定发展优势而努力。三要狠抓当前，加快发展。高起点规划，不搞重复、低档次建设，在发展中注重生态保护，提升镇品位。进一步整合招商资源，优化招商环境，提供更加优质的服务。进一步健全项目推进机制，促使各类项目早建成，早投产，早见效。
同志们，今天宣布行政区划调整只是迈出第一步，下步我们还要更加珍惜机遇，扎实工作，努力加快发展，为建设生态宜居民富区强的现代化新瓯海作出我们应有努力，不辜负区委、区政府对我们的信任，不辜负广大人民群众对我们的期望！
关键词：GIS空间分析；行政区划；优化调整；人口规模；定远县
中图分类号：P208
文献标识码：A 文章编号：16749944（2016）08015903
1 引言
行政区划是指在一个国家的领土内，在综合地理、历史、经济的基础上，根据政治和经济发展的需要，对行政管理区域进行划分和调整。行政区划调整是一个国家或地区政治、经济、文化发展和社会稳定的大事[1]。
国外关于行政区划的调整研究已将定量研究引入到行政区划调整中，起步很早而且有了很多尝试。例如，瑞典的乔克普森等做过许多类似的探讨，很具有理论意义，但也只是在理论层面上提供了一种研究方法，缺乏实践性 [2，3]。当前的乡镇行政区划调整还是以定性分析和主观判断为主，缺乏有效的定量分析，大多数是通过经验对乡镇进行硬性撤并。近年来，我国的一些地理学者试图为行政调整提供一种定量的标准，其中最具成果性的是王德等人开发的城镇势力圈的分析计算机系统[2，3]。需要借助科学的方法对目前的行政区划进行优化调整。本文就是在GIS空间分析的基础上用定量的方法对滁州定远县进行行政区划调整，提出优化方案。
2 研究依据
2.1 乡镇行政区划调整的影响因素
（1）乡镇人口规模。中心大城镇的形成，需要一定的人口规模，人口评估一直都是城镇规模的一个重要指标。不同等级规模的城市具有不同的规模效益[4]，通过研究区的人口规模标准来确定乡镇调整的保留个数。
（2）乡镇势力圈范围。
乡镇调整的目的就是要使研究区的行政范围与经济范围大体上保持一致，以便调整后更好地促进研究区的经济发展和行政管理效率。本次研究就是以人口作为乡镇规模计算乡镇势力圈。
（3）乡镇的空间联系。
空间联系在行政区划调整上主要体现在对乡镇势力圈范围的划分和对有联系的乡镇进行区划调整上。本文就是利用GIS方法，从空间联系上进行考虑。
2.2 乡镇区划调整的原则
（1）包围合并原则。
如果一个乡镇的势力圈完全被另一个乡镇的势力圈所包围，此乡镇应划入另一乡镇。
（2）合理性原则。
中心城镇的势力圈范围较大，会影响其他乡镇的范围计算结果，因此划入中心城镇的乡镇不超过2个。
（3）完整性原则。
如果将一个乡或镇拆分为几部分并入周围的镇，会造成管理混乱。所以在行政区划调整中我们要保持乡镇的完整性，不拆分原有乡镇。
（4）综合性原则。
在调整过程中，还需要综合考虑政治因素、民族因素、历史社会因素。
3 研究方法
3.1 乡镇规模的确定
需要保留多大规模的乡镇，是首要解决的问题。由罗伯塔・卡佩罗（Roberta Capello）等对乡镇规模的研究中得知，城镇存在有效规模[5]。因此本论文也用乡镇人口来代表乡镇的规模。
借鉴了俞燕山对我国城镇的合理规模和效率的研究结论：10万人以上人口规模的小城镇效率最高，其次是人口规模为5～10万人的小城镇，再其次是人口规模为3～5万人的小城镇，最差的是人口规模为1～3万人的城镇 [6-7]。城镇的综合经济效益随着城镇的规模扩大而增大。
3.2 乡镇势力圈的划分
乡镇势力圈的计算首先要生成一个连续空间，所以选择栅格数据结构[8]。根据重力模型[9]和城镇势力圈分析的计算机系统[3]可将本次乡镇势力圈范围的计算公式定为：
Fij=Mi/d2ij
式中： Fij是i城镇对j区域的辐射强度；dij是i城镇与j区域之间的距离；Mi为i城镇的人口规模量。
3.3 GIS的空间分析
ArcGIS集成了多学科的最新技术，其为空间分析提供了强大的工具，空间分析早已成为地理信息系统的核心功能之一 [10，11]。本次研究就是基于人口规模的确定以及乡镇势力圈划分计算的基础上，运用GIS软件对人口以及距离等数据进行处理，得到基于GIS软件空间分析上的行政区划调整。
4 定远县乡镇行政区划案例
定远县是安徽省滁州市的市属县，位于安徽省东部。东接滁州市南谯区，西邻淮南市，南依肥东县、长丰县，北连凤阳县、明光市。定远县总面积2890 km2。总人口65万人左右（2000年末）。
4.1 乡镇规模分析
在2000年时共辖有16个镇、21个乡和2个未批乡，最少的为旱庙未批乡7672人，定远县的人口规模差异还是比较大（基于第五次人口调查）。定远县的人口差异比较大，城镇化水平相当低。有必要对定远县2000年时的 39个乡镇进行合并工作。
在对定远县人口规模分析的基础上，并结合之前的乡镇规模有效性研究的结论，确定本文撤并后的人口不少于1.5万人作为本次乡镇撤并的基本规模参照标准。
4.2 定远县乡镇势力圈计算
4.2.1 乡镇间的距离统计
在对定远县栅格地图矢量化的基础上，通过 ArcGIS 的 Anaysis Tools 工具中的 Point Distances 计算所有乡镇相互之间的距离，这样得到 39×39 个记录。剔除距离等于 0 的记录，得到 39×38 个记录，是任何一乡镇到其他乡镇距离统计。最后确定本次研究的栅格像元大小为800 m×800 m 适宜。
4.2.2 计算乡镇势力圈
在ArcMap下，启动ArcToolbox工具，选择Spatial Analyst ToolsRaster CreationCreate Constant Raster工具，生成定远县的栅格数据，格像元大小为800 m。利用ArcToolboxConversion ToolsFrom RasterRaster to Point工具，将上一步生成的完全包含定远县的栅格数据图，转化为点状数据图并确定定远县区域内点的个数为4971个。利用ArcGIS 中的 Analysis Tools工具的Point Distances来完成。得到距离记录的表格，并将含有乡镇人口数据的表格与新生成的表格合并，建立Fij新字段，并插入到新建立的字段中。然后统计出Fij的最大值，将生成的新表格与前面的栅格数据生成的矢量点数据属性表进行合并，最后将合并属性表的矢量点数据转化为栅格数据。然后对栅格数据用不同的颜色来表示。得出每个乡镇的势力圈范围，结果如图1所示。
将乡镇势力圈的栅格数据转化为面状数据。通过以上步骤统计其面积和人口数据（见表1）。
5 定远县乡镇区划优化调整和对比分析
5.1 定远县乡镇区划调整
按照之前介绍的乡镇合并的原则在综合考虑各乡镇的人口撤并标准的基础上，应该对定远县的乡镇做以下调整：程桥乡、斋朗乡并入定城镇，青洛乡、年家岗镇、严涧未批乡并入炉桥镇，靠山乡、青山乡并入永康镇，九梓乡、站岗乡并入吴圩镇，旱庙未批乡和高塘乡并入张桥镇，朱马乡、仁和乡并入藕塘镇，岱山镇并入池河镇，练铺乡并入三和集镇，东兴乡并入西卅店镇，天河乡并入桑涧镇，界牌集并入大桥乡，并且撤乡为镇。合并后的乡镇区划如图2所示。
通过本次调整，定远县撤掉了 18个乡镇，保留了 21个乡镇。
5.2 定远县乡镇调整优化对比分析
对比定远县的实际行政区划调整（实际保留了22个乡镇），结果只在界牌集镇划不划入大桥乡有着不同的意见，考虑到大桥乡和界牌集镇的人口规模都小于1.5万人，乡镇势力圈的范围有着重叠的部分，而且合并之后可以发挥城镇合并的规模效应，并且考虑到大桥乡行政中心的地理位置，所以优化方案中把界牌集镇划入了大桥乡并且撤乡为镇。
6 结语
以定远县为例，在ArcGIS中利用空间分析的方法，探讨运用定量的方法解决行政区划调整，为行政区划调整提供了一种新的思路。但目前我国的城市乡镇发展基本都是依靠道路交通来发展的，越是交通便利的地方，社会经济发展才越好，因此，在做乡镇区划的时候，得考虑到交通和地形等要素，所以必须认识到用时间距离去代替单纯的空间距离是大的趋势，但是具体如何操作运用，还需要作进一步研究与探讨。同时必须认识到在做GIS分析的时候，如果能预测各个乡镇未来的社会经济发展状况和竞争力大小的变化情况，就可以以此来预测势力圈的变化，则得出的结果对将来行政区划的调整更有指导意义。
参考文献：
[1]赵 君，温 军.行政区划变更与区域经济发展――以白银市为例[J].经济地理，1994，14（3）：50.
[2]王 德，郭 洁.乡镇合并与行政区划调整的新思路和新方法[J].城市规划汇刊，2002（6）：72～75.
[3]王 德，赵锦华.城镇势力圈划分计算机系统HAP的开发研究与应用―力圈的空间结构特征[J].城市规划，2000，24（12）：37～41.
[4]俞燕山.我国城镇的合理规模及其效率研究[J].经济地理，2000，20（2）：84～89.
[5]朱 玮，王 德.从“最佳规模”到“有效规模”[J].城市规划，2003，27（3）：91～96.
[6]李小建，乔家君20世纪90年代中国县际经济差异的空间分析[J].地理学报，2001，56（2）：136～144.
[7]覃成林.中国区域经济差异研究[M].北京：中国经济出版社，1997.
[8]ZEILER M.为我们的世界建模[M].张晓祥，张 峰，姚 静，等，译.北京：人民邮电出版社，2004：51～60.
[9]陆化普.交通规划理论与方法[M].北京：清华大学出版社，1998：116～121.
[10]Haining R.Spatial data analysis in social and environmental sciences[M].Cambridge： University Press，1990.
[11]Fischer M，GetisA.Recent developments in spatial analysis[M].Berlin：Spring，1997.
关键词：行政区划；历史文化名城；保护；大同市
Abstract：The protection of historical and cultural city is a systematic project， including the many aspects such as the historic district， historic buildings， historic landscapes， historic culture， and historical names etal.. With the rapid urbanization process， many historical and cultural city carried out the administrative divisions adjustment and optimization， which can have an effect on the protection of historical and cultural city. Taking Datong city， Shanxi province as a case study， this paper discussed the important role of the adjustment of administrative divisions in the protection of historical and cultural city. On the basis of analysis of the current outstanding problems of administrative divisions in Datong， it put forward the general idea to strengthen the protection of historical and cultural city in the process of adjustment of administrative divisions， which can provide a reference and reference for the adjustment of administrative divisions of the historical and cultural city in the future.
Key words：administrative divisions；the historical and cultural city；protection；Datong city
中图分类号：C912.8 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2012）-11-23-（5）
1 引言
2010年6月，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，同意将崇文区并入东城区、将宣武区并入西城区。北京市政府公布的调整理由是“打破旧城行政界限，调整与历史文化名城保护不协调的行政管理体制，明确各级政府以及市政府相关行政主管部门对历史文化名城保护所负担的责任和义务。”作为国际知名的历史文化名城，北京对首都功能核心区行政区划调整引起了广泛的关注，同时也引发了行政区划调整对历史文化名城保护的影响方面的思考和讨论。
在城市化加速发展的同时，随着城市交通日益改善，在大城市地区郊区化日益突出，城市空间不断向外扩张。由此带来的大拆大建，对一些历史街区以及历史文化古迹带来了较大的影响。因此，历史文化名城的保护与传承在城市规划和建设过程中、在行政区划调整过程中越来越成为一个重要的考虑因素。因此，本文以首批国家级历史文化名城大同市为例，从行政区划调整的视角，探讨在加强历史文化名城建设和保护的前提下如何更好地调整行政区划格局，理顺行政管理体制。为今后历史文化名城的行政区划调整提供参考和借鉴。
2 行政区划调整是历史文化名城保护的重要途径
历史文化名城的保护，应该充分考虑人文结合自然的整体性发展格局，保护地域特色的原真性，并对不同种类的历史文化应该进行分门别类有针对的保护。由于许多历史文化街区和历史遗迹分布在不同的行政管理单元，这给历史文化遗产的统一规划和保护带来了一定的难度，因此，为了保护城市中优秀的历史文化遗产，保护独具特色的历代遗存和古城民居风貌景观， 保护并充分挖掘历史街区、历史文化古迹的文化内涵，有必要将相邻的历史文化地区纳入统一管理，而行政区划调整正是实现不同的行政管理区域合并和整合的有效途径。只有通过行政区划调整，才可以确定历史文化名城、历史文化街区的合理保护范围，制定统一的保护措施、规定适当的开发强度和建设控制要求，有助于科学界定历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带。另一方面，通过行政区划调整和地名变更，可以深入挖掘本地区的历史地名文化，重新启用一些历史地名，有助于传承本地的历史和文化，彰显本地居民在长期历史进程中形成的价值观和审美理念，有助于地名文化遗产的保护和发扬光大。可以说，行政区划调整是历史文化名城保护的重要途径。
3 大同市行政区划沿革与存在的突出问题
3.1 历代建置沿革
大同建置于战国时期的赵国，赵武灵王胡服骑射，设置云中、雁门、代郡，大同属于雁门郡，直至秦，为边塞重镇。西汉、东汉时期，称为平城县，隶属雁门郡。公元398年，北魏在大同建都，复名平城，历经六帝七世长达97年，平城一直是北方的政治、经济和文化中心，直至公元494年迁都洛阳后，平城治于恒州。北齐时期，大同隶属太平县。北周灭齐后，更名为云中县，属北朔州。隋时，因避讳皇族姓名，更名为云内县，唐时复名，复置云州，唐末公元869年设置为大同军节度使，为军事重镇，领辖云、朔、蔚三州。五代称为云中县，属云州，公元936年燕云十六州割让给辽契丹，云州在内。辽金时期，改云州为西京，设大同府，大同始称于此，辖7县3镇，为辽之陪都。元时改西京道为大同路，隶属河东山西道，辖5县8州。明朝改大同路为大同府，属山西行中书省，辖4州7县。清朝，大同府隶属山西布政司，后改为山西省，大同隶属山西关系在元明清时期稳固奠定。民国时期，大同废府留县，置雁门道，治大同，1927年废道后，直属山西省。1937年日寇侵占大同后，成立晋北自治政府，后改为大同省公署，管辖雁北13县（表1）。
由于地理区位因素，历史上的大同是边塞重镇和两朝国都所在地，历史悠久、地位稳固。北魏定都平城是大同政治经济地位最重要的时期；辽代始称西京道大同府，此后大同名称延续至今；大同于山西省的隶属关系在元、明、清时期逐渐稳固，之后虽有短期调整，但大同始终是都、府所在地，是领辖周边区县的政治中心。
大同在1949年解放后设市。市域总面积为1.4万km2。市辖4区7县（图1），4区即城区、矿区、南郊区、新荣区，7县即阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、左云县、大同县。
3.2 大同市历史文化名城保护中存在的突出问题
历史上的大同是一代京华、两朝陪都、四朝重镇，留下深厚的文化底蕴和丰富的旅游文化资源。全市各级文保单位318处，其中国家级7处、省级30处、市县级204处。包括：战国时期赵武灵王陵墓秦汉时期的南北长城遗址、古墓葬群；北魏时期的平城遗址、云岗石窟为代表的石窟寺群和方山永固陵等古墓葬群；辽金时期的华严寺、善化寺、觉山寺等佛教寺院和古墓葬群；明清时期的悬空寺、九龙壁、慈云寺等古建筑，长城古堡，大同古城等。
古城格局独特完整，但历史风貌逐步受到蚕蚀破损，文化名城的底蕴和潜力挖掘不足，城市特色塑造不鲜明，不利于历史文化名城的开发与保护。府城与小城的布局独特，府城内部空间格局保存较好；但古城内整体历史风貌和环境逐步遭受破坏。古城城墙、城内众多文物古迹保护力度不够，遭到不同程度的破坏；城内遗存不多的东南四合院街区大多年久失修、私搭乱建现象严重；城内基础设施急需改善，区内居民的生活条件亟待提高。因此，在大同市城市建设过程中，应充分考虑历史继承性，加强历史文化遗迹的保护与开发。
3.3 大同市行政区划中存在的突出问题
3.3.1 市辖区犬牙交错，行政管理体制不顺
大同市市辖区现行的行政区划是1970年以来形成的，建立在“政企合一”的大背景之下，其显著特点是“城郊分割、犬牙交错、区界不明、矛盾重重”，城区、矿区、南郊区界线交错，共存在一个地域，形成“你中有我，我中有你”、“区界不清、权责不明”的不合理现象。行政区划管理体制不一致给城市发展带来许多问题，首先是城市管理，诸如治安、户籍、环境卫生等，由于在一个地区内，不同行政区体制混在一起，名义上是各管各的，实际上职责难以分清，导致互相推诿、无人管理的情况时有发生；其次是城市基础设施和服务设施配套建设，往往各搞一套，造成重复建设、资源浪费，或者相互依赖，无人过问，一定程度上影响了基础设施和公共服务设施在各个市辖区的均等化配置，不利于改善城市人居环境。
3.3.2 中心城区发展空间有限，历史文化名城保护压力较大
城市拓展受行政区划制约，造成市区面积狭小，人口密度增大，环境改善滞后。大同市的行政区划结构已经30多年基本没有变动，30年来，大同经济、社会快速发展，城区人口急骤增加，新的住宅区越建越多，城市规模越来越大。就2009年人均建设用地来看，城区人均80.7平方米，口泉（南郊区）人均114.3平方米，御东（新区）人均214.0平方米。城区的人口密度高，用地混杂且人均用地较少，而矿区发育不足，御东地区发展空间广阔。因此，有必要疏散中心城区的人口压力，加强老城区历史文化街区的修复与保护力度，不断推进历史文化名城的保护进程。
3.3.3 目前的行政区划格局不利于城市规划建设和有效管理
大同市现行的行政区划建立在“政企合一”、“先有村后有矿”的基础之上，城区与南郊区之间交错分布，界线不明。而矿区政府在南郊区的土地上建立起来，“有天无地”，管辖权责有限。由此导致职责管辖界限不清，地区管理混乱。在规划层面，城区空间有限，矿区则无地可用，而南郊区却不能“地尽其用”，三者之间争地现象突出，土地资源利用效率较低。在建设层面，由于区界不清，市区的公共服务设施和基础设施无法合理配置。在管理层面，由于政府管辖区界不清，权责不到位，城市管理混乱，如由于城乡分割，市民、农民、常住户和暂住户混居。市民归城区、矿区管，农民归南郊区管，而不同居民混杂的局面导致“谁也管，但谁也管不了”的局面。环境卫生管理也非常混乱，城区、矿区管事不管人，而南郊区管人不管事，城乡结合部的环境卫生“脏、乱、差”现象严重。
3.3.4 市辖区地名缺少内涵，与历史文化名城的称谓相去甚远
当前，大同市有四个市辖区，分别是市区、矿区、南郊区和新荣区。除了新荣区略具文化内涵外，市区、矿区和南郊区的名字都是俗不可耐，一看就知道属于我国计划经济时代的产物，没有任何历史渊源与文化内涵。这对于有2000多年建城史的大同历史文化名城身份不相符合。而本身有较高知名度和历史文化内涵的云冈镇、口泉镇以及北魏故都平城却没有得到体现。由此可见，当前的几个市辖区的命名存在很多缺陷，与大同市深厚的历史文化不匹配。大同市2009年进行的城区主、次干道的命名、更名工作，有效延续了大同历史文化名城的历史文脉，汲取了大同历史上最辉煌时代的历史地名，诸如魏都、平城、云中、云州、西京等，体现了对历史文化名城建设工作的重视，但只是街道的更名远远不够，市辖区的更名工作亟待落实。
4 基于历史文化名城保护的大同市行政区划调整思路
4.1 大同市行政区划调整是建设历史文化名城和新区发展的需要
大同市是1982年我国首批的历史文化名城，历史古迹独具特色，旅游资源丰富，以北魏年间的云冈石窟最富盛名，与敦煌的莫高窟、洛阳的龙门石窟并称为中国三大石窟，具有很高的艺术价值。然而，尽管该市旅游资源丰富，但目前的城市建设还不能满足旅游开发的需要，“历史文化名城”的口号还没有宣传出去，外地人对于大同的了解大多停留在“煤都”的层面，对于它丰富的历史文化知之甚少。分析其原因，一方面可以追究到大同旅游产业本身发展的缺陷，而另一方面可以归结到行政区划的滞后，具体表现在以下两个方面：一是，大同市区的命名大多是延续了19世纪70年代计划经济的产物，没有继承历史文化的特色。例如，云冈石窟是大同市极富盛名的旅游资源，但在区界命名时却没有突出这一历史名号。又比如，南郊区历史上被称作“口泉”，“口泉”的知名度远比南郊区要高，但现行的区划命名却没有注意考虑历史继承性原则，影响了这个地区的对内凝聚力和对外知名度。二是，城区街道的命名也仅仅是以较普通的“东南西北”方位来命名，不能从街道名称上读出这个地区的文化特色，降低了这个地区的文化品味。
同时，大同市目前正在极力推进御东新区的建设，但对于现行的行政区划，“御东新区”仍然是一个抽象的方位概念（指御河以东新开发的地区），仍然没有现实的行政区划名称，其具体的管辖范围、管理职能以及与现行分区之间的相互关系都没有确定。通过行政区划调整，促进行政区划与新区建设之间的相互融合，是促进新区发展的基础工作，可以提高新区建设的效率，减少其中不必要的行政成本。
4.2 大同市行政区划调整思路
4.2.1 拓展中心城区发展空间，优化人口产业空间布局
城市行政区划调整，要考虑自然、社会经济发展与布局及历史基础等因素及条件。首先地形条件对大同市的空间发展起着决定性作用，大同城区北部及西部已接近山地边缘，丘陵山区遍布，城市没有发展空间。而大同城区的东部、东南部、南部和西南部分地区属于平原地区，发展空间比较广阔，因此，大同中心城区的发展方向只有向东、东南、南或西南四个方向发展，才能解决城市发展用地之需。尽管这几个部分土地平坦，适于建设，但由于环城高速和铁路的限制，城区空间的外向拓展都要突破一定的障碍。充分考虑城市的长远发展，做大做强中心城区，可以通过设立开发区管委会的形式集中力量发展新城，优化配置各种社会资源，疏散中心城区的人口密度。引导老城区人口稳妥有序地向新区转移，有利于古城和修复与保护，稳步推进历史文化名城建设。
4.2.2 尊重历史沿革，加强历史文化名城保护力度
从古至今，大同市的行政区划也几经变更，但大同市今天的行政区划仍然或多或少地继承了以前行政区划的特征。而且，一定地理位置的行政区划，必然受当地地理条件、风俗以及传统因素的影响，有着本地的根植性。由于本区域自然地理条件、风俗和传统的相对稳定性，行政区划也应具有一定的稳定性。因此，在行政区划调整过程中应具有历史继承性，包括历史上的行政管辖区域、历史上的隶属关系、历史文化地名的延续性都是重点考虑的内容。同时进行城市功能分区，对于以旧城保护为主的中心城区，可以适当合并，进行统一的规划和保护性开发，加强历史文化名城的保护力度。
4.2.3 重视历史文化地名的价值，促进市辖区更名工作
地名，是一个地方的历史、事件、人物、家族等等的记载和纪念，是社会经济文化发展的产物，既受一定地域自然条件的影响，又有一定地域历史文化的作用。地名是时间和空间的统一、历史与地理的结合，人文与自然的融汇，有的源于自然条件因素，有的源于历史人文因素，也有源于历史人物或历史事件和建制变更以及自然与人文因素结合的。可以说，地名是历史文化的结晶，古老的城市必有其特有的文化特征，有些地名不在乎是否古旧，注重的是那深厚历史的积淀。因此，大同市应该高度注重历史文化地名的价值，在尊重历史继承性的基础上优化市辖区的行政区划格局，同时对新设立的市辖区赋予它更深刻的文化内涵，如老城区可以更名为平城区，彰显北魏故都平城文化；南郊区可以更名为口泉区，因为原南郊区的驻地口泉镇因有泉而得名，历史悠久；而矿区可以改为云冈区，一是更好地宣传云冈石窟及其旅游文化，另一方面也是尊重历史，原来就曾经设置过云冈区。总之，通过市辖区的更名，让大同市的市辖区名称回归历史，进一步彰显大同市厚重的历史文化脉络。
5 结语
目前全国已经拥有历史文化名城117座、历史文化名镇名村350个，其中平遥和丽江两座名城还被列入《世界遗产名录》，具有历史文化特色的城市、村镇、历史街区和一批非物质文化遗产得到有效保护。根据国务院2008年通过的《历史文化名城名镇名村保护条例》，历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。 但在我国快速的城市化进程中，一些有历史价值文化内蕴的古城镇、老街区、旧建筑等仍然遭到不同程度的破坏，一些具有文化底蕴的历史遗产被拆除，城市的历史风貌和文化传统遭到破坏。因此，历史文化名城的保护力度亟待加强，而行政区划调整和历史文化地名的启用与保护是实现历史文化名城保护的重要途径。
大同市作为历史文化名城，在发展过程中同样存在着行政区划调整的必要性。在进行行政区划调整方案制定与市辖区、街道命名过程中，应把历史文化名城保护作为一个重要的前提要素进行考虑，尽量把具有历史文化价值的老城区纳入同一个市辖区统一管理，市辖区范围的调整尽量尊重历史沿革，市辖区的命名尽量彰显当地的历史文化，只有如此，才能实现行政区划调整与历史文化名城保护的双赢，才能更好地促进历史文化名城的持续健康发展。
参考文献：
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关键词： 土地管理、行政区划、界线调整
中图分类号：F301文献标识码： A
一、上海市行政区划变更概览
从上海解放至今，行政区划已进行了多次调整。其中最大的调整有三次，一次发生在1958年，将宝山、嘉定等10个县划入上海，实行市管县体制；另一次是在80年代以后，分期分批实施区、县合并或撤县建区。最后一次是90年代后期开始并延续至今，包括原南市和黄浦的合并，原南汇和浦东新区的合并以及最近的原卢湾与黄浦合并。
上海市的行政区划工作是由上海市民政局负责的，主要包括研究和修订全市行政区划规划；负责乡镇、街道的设立、撤销、调整、更名和界线变更及政府驻地迁移的审核报批；负责行政区域界线管理工作；负责本市政区名称的审核报批；指导本市居（村）委会设立、撤销、更名、命名等。
二、上海市土地管理的主要任务
上海市规划和国土资源管理局作为上海市人民政府的组成部门之一，承担全市土地管理的职能，主要包括：（1）负责土地使用权和集体土地所有权登记管理工作，负责地籍和土地利用现状调查管理，依法对土地权属争议进行调处，指导建立地籍数据库和土地利用现状数据库；（2）统一管理城乡土地资源，确保本市耕地保有量和基本农田面积不减少，保障农业生产发展的需要；负责城镇建设用地规模的总量控制和用途管制，并承担监管责任；依法负责土地划拨、征收征用、农用地转用、政府土地储备等各类建设用地以及土地开垦、整理、复垦的审批和管理；（3）依法负责土地收回、土地储备和各类建设用地的审批和管理，拟订并实施节约集约用地评价；研究制定深化土地使用制度改革的政策措施，并按规定组织实施土地使用权的出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购的管理；指导农村集体非农土地使用权的流转管理等。
三、土地管理中由于行政界线所引起的问题
上海市行政界线走向主要分为以下三种情况：（1）道路中心线：城市中心城区的行政区域一般以道路中心线为界，如普陀、静安两区的界线就以安远路、长寿路道路中心线为界；（2）河流中心线：如闸北、黄浦两区以苏州河中心线为界，浦东、杨浦两区以黄浦江中心线为界；（3）农民集体的所有权权属边界：城市郊区区与区之间的界线普遍来源于乡镇所辖村农民集体之间的所有权界线：
随着上海城市的建设的飞速发展，各个区县核心区域的土地大多都用于了住宅、商业、工业等经营性开发，而不少城市建设必不可少的公共基础设施往往都选址于区县交界处，甚至跨越两个行政区，如虹桥机场扩建工程跨闵行、长宁两区；地铁4号线停车场跨徐汇、闵行两区；中环线汶水路交通枢纽跨闸北、宝山两区，徐泾会展中心跨青浦、闵行两区等等。这些地方十多年前大多还属于农村化地区，区与区之间行政界线基本都来源于原来各区所辖村队农民集体的土地所有权界线，走向大多比较蜿蜒曲折，随着农民集体土地被征收，新的规划项目供地建设，依然保持原有的行政界线不变就会带来管理上的问题，如土地登记、房屋登记等工作。
此外，随着近几年来，郊区新城，大型居住社区如火如荼的建设，原先乡镇所辖的村队集体土地不断被征收，开发利用，一个大型居住社区已经很难在一个镇级行政区域中“容下”，往往需要跨两个甚至三个镇级行政区域，跨镇与镇之间行政界线项目屡见不鲜，而这些项目已经不仅仅是公益性的基础设施，有不少住宅、商业等地块因规划需要骑在行政界线上。根据市民政局区划地名工作的年报，2007年至今虽然每年都有1至2条行政界线进行了优化调整，但由于行政界线导致土地管理等行政管理的矛盾依然突出。
四、行政界线调整机制研究
根据《国务院关于行政区划管理的规定》，县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地的迁移，由省、自治区、直辖市人民政府审批。同时，根据《行政区域界线管理条例》，经批准变更行政区域界线的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。在行政界线调整的过程中应当遵循、法制化原则、相对稳定性原则及灵活性原则。
6月13日，国新办召开新闻会正式“西咸新区规划”。继上海浦东、天津滨海、重庆两江后，中国第四个副省级新区正式“出笼”。
自2002年陕西提出“西咸一体化”的构想以来，西安、咸阳两地融合的脚步从未停歇。按照发展战略定位，西咸新区未来将成为西咸国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。“现代田园城市”是西咸新区规划布局的基本理念。陕西省省长赵永正表示，西咸新区将以“核心区+组团”模式进行建设。西咸新区通过在西安咸阳主城核心区建设城市组团，构建大都市“核心区+城市组团+组团”的空间发展格局，优化西安国际化大都市城市空间形态。西咸新区内部构建“城市组团＋绿色空间+优美小镇”的城乡空间格局。为推进新区规划实施，陕西省已成立由副省长江泽林挂帅、拥有“经济管理和规划、土地、建设、环保等行政管理权限”的西咸新区管委会，推动西咸一体化实质性的进展。
继南汇区划入浦东新区之后，日前，上海浦西的卢湾区与黄浦区合并方案获国务院正式批复。6月8日，上海市委、市政府举行撤销黄浦区、卢湾区建制建立新的黄浦区工作大会。市委书记俞正声在会上指出，实施黄浦、卢湾两区行政区划调整，有利于市中心城区区级政府规模趋向合理，有利于优化城市功能布局，有利于提高行政管理效率，关系到上海长远改革发展。分析人士认为，卢湾并入黄浦，将进一步均衡上海东西部发展，浦西将成为上海建设国际金融中心的又一核心力量。
近年来，各地行政区划调整并不鲜见。无论是西咸新区获批，还是新黄浦再造，以及此前北京“四区合并为两区”，都表明中国已进入一个优化城市功能布局的新阶段。应该看到，城市行政区划调整不仅是城市的结构调整和功能升级之举，更对其他城市有示范作用。在行政区划调整过程中，不能单纯依靠土地和经济资源，而要重视资源整合、强化功能；其次，增强城市生产力的同时要对扩容部分有序管理，地方政府的行政效率也要随即跟上；第三，合并的过程最好能与政府机构改革结合起来。
【关键词】 城市圈 行政区经济 经济区经济 转化 区域发展一体化
一、区域经济一体化的形式之一：城市圈
区域经济一体化是世界经济发展的大趋势，也是全球热切关注的一个问题。在市场经济体制下，城市成为利益主体，城市竞争与城市经营成为必然趋势。改革开放以来，中国城市化进程突飞猛进，从城市之间的城市竞争（主要表现为“行政区经济大战”），到“城市区域竞合”、“城市区域一体化”，体现了改革开放以来中国城市经营的三个阶段。
参考已建立的国际间区域经济一体化组织及我国目前存在的各种区域精进联合体，我国内部区域经济一体化可定义为：在一个国家范围内，地域上较接近或地理特征较相似的省区之间、省内各地区之间、城市之间，为谋求发展而在社会再生产的某些领域，实行不同程度的经济联合与共同经济调节，形成一个不受区域限制的产品、要素、劳动力及资本自由流动的统一区域的动态过程，它的目的是优化资源配置，实行区域内各地区合理分工，提高资源使用效率，促进联合体共同繁荣。区域经济一体化实际上是一个建立在区域分工与协作基础上，通过生产要素的区域流动，推动区域经济整体协调发展的过程，通过深度参与经济分工和合作，发挥“1+1>2”的聚合效应，从而赢得竞争优势。
城市经济圈是现代经济中一个具有划时代意义的概念，由法国地理学家戈特曼首创。城市圈作为区域经济一体化的重要形式，就是指城市集团式发展战略在不同层级上的空间表现形式，是由核心城市及其周边城市和地域共同组成的联系紧密的层次不同的一体化区域，是区域经济一体化的一种表现形式。国内学者是在上世纪90年代开始研究推广城市经济圈理论的。虽然对城市经济圈的概念颇有争议，但大多数学者都将城市经济圈定义为：以一个或多个经济较发达并具有较强城市功能的中心城市为核心，包括与其有经济内在联系的若干周边城镇，经济吸引和经济辐射能力能够达到并能促进相应地区经济发展的最大地域范围。城市经济圈的基本特征是高聚集、高能级、开放型。
与城市圈有关的名称还有很多，人们一般把若干密集城市构成的经济区域称为“城市经济圈”或“城市经济群”、“城市经济带”。不过这三个概念是有严格区别的，它们分别反映了密集的城市在地理空间上的不同分布形态。一种是环状的，一种是点状的，一种是带状的。然而，从经济关系比较，“城市经济圈”最具有经济学意义。经济学意义上的“城市经济圈”可以定义为，由一个具有较高首位度的城市经济中心，和与中心密切关联且通过中心辐射带动的若干腹地城市所构成的环状经济区域。但目前国内也有学者认为，城市圈（群）是不同于城市带的一个概念。从空间分布形式上看，城市圈呈块状分布，一般只有一个200万人口以上的特大城市，城市带则呈带状分布，一般有两个或两个以上200万人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效应作用的结果，而城市带则主要是扩散效应作用的结果；城市圈所造成的人口过于集中、交通拥挤、环境恶化等现象，使两个或多个地理位置相近的城市圈沿交通轴线，通过扩散作用形成都市带，从而达到资源配置的最优。因此，城市圈和城市带都是城市化发展的必然阶段，城市带是由城市圈发展而来。城市圈域经济发展模式的基本内容是：以比较发达的城市为中心，通过极化效应造成的经济吸引，并通过扩散效应造成的经济辐射，形成统一的生产和流通渠道，带动周围次级城市和农村共同繁荣。该模式提出，要按照市场经济规律的要求，充分考虑各地经济的内在联系和自然地理特点，突破行政区划界限，在已有的经济布局基础上，以中心城市和交通要道为依托，进一步形成若干个跨省级行政区的经济区域。城市圈是由于科技进步、集聚经济效益促使产业与人口在空间上集聚与扩散运动的结果，交通运输和信息化的高度发展是城市圈（群）发展的主要动力。
二、城市圈发展中行政区划引发的问题
近年来，随着改革开放的深入，我国区域协调发展中区域一体化、圈层化特征日趋明显，跨省市经济圈已成为区域经济发展主要的空间组织类型。但在当前我国行政区经济运行中，跨省市经济圈经济运行并非是一种真正意义上的经济区经济，仍然属于各城市行政区划范围的行政区经济。在我国经济转型时期，行政区经济因其过渡性质而具有一定的积极意义。但是，随着改革开放的深入，我国政治、经济体制改革的深入，行政区经济越来越严重地阻碍了市场经济体制的完善，阻碍了区域经济的分工发展，阻碍了跨省都市圈的发展。所谓“行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中，区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变时期，出现的具有过渡性质的一种区域经济类型。行政区经济最突出的特点是社会经济活动渗透着强烈的地方政府行为，具有强烈的地方利益倾向；受行政区划的刚性约束，生产要素跨区域（行政区域）流动受到人为的限制与阻隔，经济运行秩序比较紊乱。
在我国国内区域经济发展中，存在不同程度的、因行政区划而导致的区域经济分割现象。由于特定的历史和体制背景，行政区的经济功能十分突出，并且，在地方政府强烈追求自身利益最大化的动机驱动下，政府对经济的不合理干预行为十分严重，使区域经济行为带有强烈的政府行为色彩。这种政府行为就往往容易演变为地方本位主义和保护主义。中国20世纪50年代就提出“六大经济区”的概念，80年代也曾划分过经济区。但由于我国的管理体制是以省为基本单位的，经济区大多跨省，因此这个思路很难贯彻下去。之后，国家改从产业方面制定发展计划，这条道路应该说是正确的。但目前我国的基本行政区划单位仍然是省，在跨省的协调机构缺失的情况下，区域经济的发展实际上还面临着和从前同样的行政分割的问题。地区间的疆界仍然无法逾越，这就难以实现在市场经济条件下地区间资源的有效配置，形成优势互补、协调发展。中国地方政府现阶段的主要任务便是发展经济，而发展速度则是衡量各级政府及官员政绩的一个重要标准，于是各级地方政府便采用经济、行政甚至法律手段干预企业生产，干预资金、人才和劳动力的流动等等，隔断区域间的经济联系以保护本地市场与本地经济发展。在这种情况下，区域经济的行政区分割现象表现得十分严重，表现出一种与区域协调发展相悖的运行态势，行政区经济进一步强化。
然而城市如此的“行政区经济”发展态势是我们必须阻止的，因为这非但不是在进步、发展，在某种意义上甚至是倒退、落后。首先，从城市发展的本质上看，城市本来就具有扩张性，行政区经济理应向经济区经济发展。新区位理论根据杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、泰勒的中心地理论以及廖什的市场区位论的研究成果，从交易成本的观点对企业的生产组织进行分析，取得了丰硕的成果。美国著名的经济地理学家艾伦・斯科特把交易成本理论（科斯，1937）引入城市和区域研究，形成了新工业区位论，通过对企业生产组织方式及其空间分布的分析来解释城市化的进程与特征。斯科特（1988）认为，企业为了获得最大经济效益，往往采取组织和空间上都分离的生产方式，即向外扩散的趋向。但组织与空间上都分离的生产方式必然带来交易成本上升。因此，在其他因素同质的条件下，企业通常都在一定城市群范围内聚集。由此可分析我国珠江三角洲城市群，随着外资的大量涌入，劳动密集型产业纷纷转向这些区域和城市，而这些地区的工厂不断地从市区迁往郊区，它们都是在寻求空间上的分离或组织上和空间上都分离的最佳生产方式，以求降低生产成本，提高产品的市场竞争力。另一方面，由于运输费用、联系费用的增加，这种分离的组织方式在空间上不可能离得太远，都在一定的城市群地域范围内集聚。可见，正是在这种分散与聚集的力量作用下，沿海城市逐渐形成连绵城市向腹地扩张，即形成城市群。从中不难发现，跨界是城市发展的必然结果，可是城市群跨界需求与行政区分割的障碍之间存在不小的冲突。城市群的形成和发展是一系列复杂的经济、自然以及各种内在规律相互作用的经济社会过程。城市群是一个集合体，是多层次中心城市集聚和扩散的结果。从城市群的形成与演化机制可以看出，无论城市规模大小，城市发展都有跨界需求。城市群的发展必然导致跨行政区现象的出现，与行政区划产生的矛盾也越来越明显，跨界的区域性需求项目也随之增多。我国长期的条块分割所形成的各自为政的局面，使政府只考虑和解决行政辖区范围内的事务，很少考虑提供跨界需求服务。这就使得城市群中的城市难以形成统一的整体规划和开发、发展政策，使地区间协调合作难度加大。例如，长江三角洲城市群的城市分属三个省级行政区，一些区域通基础设施和工程因缺乏统一协调而进展缓慢，成为影响城市群发展的主要障碍。
除区域发展理论上城市发展跨界的特点之外，城市圈经济也是市场经济与经济全球化的内在要求。企业成为区域经济的利益主体，市场运行的主流将是经济规律而非政治规律，城市行政区的直接经济职能将大大淡化，城市政府很难对地方经济进行直接控制和封锁。随着我国全面加入WTO以及许多跨国公司的入驻，大都市圈地区的市场肯定是一个跨越城市行政界线的统一区域市场，市场和企业的跨界扩张直接取决于城市经济发展的要求，而不是行政命令；随着信息化、经济全球化的加速发展，城市网络化程度日趋明显，相互依存度强化。因此，未来的区域经济发展需要政府作出更适合这开放、自由环境的决策。从实践规律看，我国区域经济合作的快速发展，特别是东南沿海经济带三大区域快速发展更加验证这一点：谋求区域经济协调发展、合作共赢的热潮越来越高涨，区际间的经济合作已成为一大趋势。在这合作大势之中逐步显现出一条规律：区域经济的发展，必须实现从行政区经济向经济区经济转变。
三、城市圈整合发展的新思路
针对中国跨省都市圈内部的“行政区经济”格局，有些学者习惯于从行政区划的大一统来考虑跨省都市圈经济的整合问题，提出在长江三角洲大都市圈建立以上海为中心的“统一的行政区划”――“上海省”、“特别经济区”、“上海经济特别行政区”、“大上海行政区”等观点。这种随意变动现有省区边界的区划调整方案不可取。这是因为，当今体制转轨时期，国家对行政区划的兼并或调整，虽然在一定程度上确实能够促进政府间横向关系的刚性整合，减少区域内耗，但当前中国在政府职能转变尚未到位、市场法制体系不甚健全、区域社会力量比较薄弱的格局下，各级省市政府实际上依然占据着地方经济利益主体的地位，行政区划的经济功能依然十分突出，行政区划界限依然像“一堵看不见的墙”，阻隔着应有的区际经济联系。所以说，在跨省都市圈范围内，大一统的行政区兼并，虽然是一种空间整合的刚性行政手段，但它只能解决一时问题，不能从根本上跳出“区划调整―竞争膨胀―区划再调整”的怪圈。
实现跨省都市圈经济整合与全面发展的根本出路在下述内涵中得到了很好的体现：在保持行政区划合理适度调整或不频繁变动的前提下，顺应市民社会的转型，切实转变省市政府职能，弱化行政区划的经济功能，回归其政权建设和社会公共管理功能；积极借鉴西方大都市圈治理经验，通过区域政治、区域社会、区域文化、区域规划、公共参与等综合制度体系创新，充分发挥中央政府、跨省都市圈成员省市政府、私营企业、非政府组织、社区组织、个人等多元力量，构筑一个既保持各级政府的治理能力，又发挥各方力量的主动性，平衡各自利益，切实有效的跨界协调与治理体系，依此来解决区际矛盾和冲突，形成相互开放、互惠互利、优势互补、联动发展、公平高效的跨省都市圈利益共同体，提高区域整体竞争力。具体的政策建议如下。
1、加快政府职能转变，促进管理制度创新
一方面，要变“计划”为“规划”。“复合行政”的新理念是颇具价值的，可按照政府管理范式从统治向治理转变的角度，为解决当代中国区域经济一体化与行政区划冲突提供一种新的思路。在区域发展上，政府近年来给予了许多关注与支持。随着市场机制的健全和工作效率的提高，发改委职能也从以往的审批为主，转变为目前的规划先行。2009年以来，国家相继批复了十余个区域振兴规划，超出之前4年的总和。实际上，从“十一五”规划开始，我国已将国民经济和社会发展计划改为国民经济和社会发展规划。有关专家认为，“计划”改“规划”虽一字之差，但内涵有很大变化，因为后者不仅更加重视国土空间的规划和管治，也强调了中长期规划的指导性和约束性。而应对金融危机的工作也加速了政府职能从审批到规划的转变。2009年以来，为应对金融危机冲击，国家相继出台了十大产业振兴规划和一系列区域规划，在带动中国经济复苏方面发挥了重要作用。发改委有关人士表示：“由于这些重点区域所具备的优势条件，加快其开发步伐，不仅有利于促进区域协调发展，还能够通过一些重大项目的建设带动更大区域的发展，减弱金融危机对我国经济的不利影响。”该人士还指出，虽然当前宏观经济形势已经明显好转，但今后还会继续“通过规划和政策来引导区域经济发展”。
另一方面，政府应以整体为重，注重区域分工。政府应着眼整体利益，打破传统的以“零合”和“竞争”为基础的区域竞争思想，建立以“共赢”和“协同”发展为核心的区域经营理念；把产业发展、城市体系和重大的基础设施建设以及区域环境整治结合起来，从区域的角度进行总体的规划。一要打破现有的以行政区划为主导模式下的区域功能分工，超越行政区划的界限对经济区的功能进行整体规划，统筹安排，从城市群和经济区的发展着眼，从整体上考虑全区域的发展问题。同时，对经济运行效果的度量和考虑也应当更多地突破行政区划的界限，应当引入全区域效益最大化的概念。二要通过区域内部的统一协调，打破在资金、人才、技术、资产重组、人口和产品流动方面的各种障碍，确保形成区域内部的统一大市场，实现区域内部的市场开放和要素的自由流动，促进区内以及与区外之间的交流合作，形成竞争、有序、统一、开放和面向世界的开放型经济合作区。地方政府要打破部门、地域界限，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来，推动城市间、地区间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合区域资源，调整区域产业结构，壮大跨区域的龙头产业，以较低的成本促进产业优势的形成。另外，政府应当将城市圈核心城市的主导产业定位在第三和第四产业上，只有这样才能发挥其强大的辐射和对外联系作用，在国际社会中发挥其影响力。如作为美国东北部大西洋沿岸大城市圈、日本东海岸城市圈和英国大城市圈中心的纽约、东京、伦敦都是世界上第三、第四产业最为发达的城市，它们作为国际金融中心在世界上起到巨大作用。但是中国的上海、广州、北京、天津、沈阳、大连等大城市的第三、第四产业则不够发达，不但不能与世界上的大都市相比，还落后于自身其他产业的发展水平，目前国内只有香港才具备城市圈中心城市的条件。所以，中国上述大城市圈中心应该主要发展金融、贸易、信息等第三、第四产业。
2、强化跨省区域治理，建立专门机构与体系
经济全球化、市场化、网络化已经成为国内外区域经济发展的大趋势。作者认为，以市场化为导向，深化政治体制改革和区域制度创新，树立“区域治理”理念，建立健全“跨省区域治理体系”，才是真正推动“行政区经济”向“都市圈经济”转变。
多个行政区之间自觉的区域一体化，需要国家层面上的协调、多个相关地方政府的参与，需要统一的区域一体化决策与协调、监督机构。根据市场为不同行政单元所分割的现实特征，我们应借鉴国外经验，建立相应的跨区管理机构，并赋予其相应的行政调控权，专门负责跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、跨区生产要素流动和生态恢复重建等工作，处理区域发展中的一些重大区际冲突和相关问题，并通过这种协调管理机构寻求一种每个地区都能够受益的利益协调新机制，实现地区间整体利益最大化。
这方面的例子不胜枚举。英国伦敦―伯明翰―曼彻斯特城市群。该城市群由伦敦大城市经济圈、伯明翰城市经济圈、利物浦城市经济圈、曼彻斯特城市经济圈、利兹城市经济圈所组成，英国大约80%左右的经济总量集中于此，伦敦既是英国的首都，又是这一巨大城市群当之无愧的经济中心。1964年，英国创建了“大伦敦议会”，专门负责大伦敦城市群的管理与发展问题。1980年初期随着大伦敦和其他大都市郡议会的废除，几乎不存在任何中央批准或赞助的区域规划行为，但是这并不意味着这一巨大的城市群就没有协调性的管理。依据1985年《地方政府法案》，中央政府实际是通过当时的环境部承担了这一地区的战略规划职能。但是，撒切尔夫人当政期间，在公共政策领域提倡依靠市场规律来提高政策的协调性和战略性，结果收效甚微，直接造成了一些大型项目规划无法实施，投资无法加以协调，环境无法得以保护。种种迹象表明，重新确立一种新型的城市群协调机制势在必行。1990年代初期以来，大伦敦地区又先后引入了战略规划指引（strategic planning guidance，SPG），以维持整个城市群战略规划的一致和协调。事实证明，这样一种机构与体制对区域发展是至关重要的。
3、设立非官方的合作组织
根据大都市圈管治的理论，大力培育和发展具有跨界服务功能的非政府组织（或第三部门）可以有效弥补“市场失灵”和“政府失灵”的中间领域，这不仅有助于大都市圈内跨地域、跨所有制的资源整合，又能创造出一种相互谦逊、容忍、信任、合作的新区域文化。当前中国普遍存在的诸多非政府组织往往依托于政府管理部门。它们与当地城市政府存在千丝万缕的联系，具有浓厚的部门化和政府化色彩，缺乏具有跨界服务功能的区域型非政府组织。在培育跨省都市圈的非政府组织体系方面：首先，按照“政社分离”的原则，加快各种行政化非政府组织的脱钩和改制，让其回归为真正的自治民间组织；其次，加快跨省都市圈非政府组织的统一立法工作，依法明确其功能和职责，全面纳入法制化管理轨道；再次，统一制定跨省都市圈非政府组织发展规划，逐步组建和完善覆盖跨省都市圈范围的大型跨界区域型非政府组织，如建立跨省都市圈联合商会、跨省都市圈主要行业协会、跨省都市圈非政府组织服务中心等。以长江三角洲为例，江苏、浙江、上海三省市的主要领导之间已经建立了定期沟通和协商机制，共同处理产业协调、基础设施、环保等重大问题；长江三角洲所有成员城市的市长联席会议，已成为一种制度化的协商活动；所有成员城市自愿组建了联合协调组织――长江三角洲城市经济协调会，进行重大事项的相互协调；许多非政府组织，如长江流域发展研究院（华东师范大学）、长江三角洲发展中心（南京大学）、长江三角洲合作论坛（浙江大学）等均已经成立，并且成为向地方政府提供决策建议、施加社会影响的重要组织。
4、为城市圈发展创造契机
除去以上三个主要方面之外，一些得天独厚的资源或者说契机也可以为区域发展增添动力。在大都市圈内积极开展各省市都能受益的重大合作项目，能使区域中的各个城市变被动型合作为主动型合作。例如长江三角洲大都市圈的洋山深水港建设、长江河道统一整治、2010年世博会等大型工程，已经给江浙沪三省市带来了能够“看得见、摸得着”的共同经济利益，这在一定程度上有效带动了各省市相互之间的主动合作与支持，这是目前解决我国大都市圈行政区经济问题的一剂良方。
从历史上看，世博会的举办都能推动以举办城市为核心的经济圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功举办大阪世博会而最终形成的，以大阪为核心的关西经济带造就了日本经济长达十年的辉煌；英国伦敦世博会促成了以伦敦―利物浦为轴线，沿泰晤士河扩展的产业密集带和经济核心区的产生；芝加哥世博会紧密联系了北美五大湖城市圈――底特律的汽车工业、匹兹堡的钢铁工业和托莱多的玻璃工业。“在筹办世博会的未来七八年间，上海城市发展的功能定位、经济布局和产业结构的调整将对长江三角洲地区城市体系产生的功能辐射影响巨大”。上海在八年的世博筹备过程中做出了种种努力，上海在优化城市形态、完善城市功能的同时重点发展微电子、装备制造、会展、金融、房地产等产业，对周边城市产生了巨大的带动作用，长三角形成了人才、管理、技术、资金等诸多要素的优势互补互动。型展会的辐射作用和商机溢出效应会成为促进区域经济发展强有力的“推进器”，世博会的成功举办一定会加速建设上海国际化大都市圈的进程，为以上海为龙头的长三角联动发展提供了一台大马力的“引擎”。不仅仅是旅游，在展馆工程建设、世博礼品生产等等世博衍生的领域，这种各城市“共荣”也已经取得了不俗的成绩：浙江嘉兴多个企业中标世博会定点生产合同，并成为世博会农产品的供应基地之一；江苏南通市的建筑企业一举包揽了英国馆、爱尔兰馆、中国航空馆等场馆的建设等。可以预见，世博会这块“大蛋糕”将为长三角经济科学整合创造更多增量。同时，它也必将成为区域经济转型升级的催化剂和推进器，为地区一体化协调发展提供动力。通过共办、共享，世博带给长三角区域的不仅是发展的“量”的提升，更有发展的“质”的突破。
四、结语
21世纪是城市圈的世纪。城市圈之间的分工、合作和竞争将决定21世纪世界经济、政治的格局。能否形成牵引中国经济持续增长的大城市圈，是中国能否在21世纪全球经济一体化的激烈国际竞争中取胜、能否使社会经济持续发展的关键所在。在这一背景下，中国不仅要积极参与经济全球化和国际间的区域经济合作，努力发挥自己的作用，而且在国内也需要十分重视、扶持区域经济发展。可以看到，城市圈的发展是必须以摒弃陈旧的行政区经济、形成成熟的经济区经济为前提的。综上所述，要真正实现城市圈的全面、优质的发展，就必须打破行政区经济，促进区域分工协作，淡化行政区划色彩，强化经济区域功能，调整政府角色，引导行政区经济向经济区经济方向发展。只有有效地实施这些改变方案，才能为实现城市圈区域合作和一体化寻求到更好的出路。
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同志们：
经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市干部大会。会议的主题是：统一思想，服从大局，严肃纪律，明确要求，确保镇街区划调整工作平稳顺利进行。
参加今天会议的人员有：所有在X的市级领导，老领导代表，市委各部委、市级各部门、各人民团体主要负责人，XX市在合直属机构主要负责人，金融、保险部门主要负责人，各镇、街党政主要负责人和人大主席（工委主任）。
下面，请市委书记XX同志讲话，大家欢迎。
同志们，今天会议就要结束了。刚才，XXX书记深刻阐述了XX实施镇街区划调整工作的重大意义和条件，强调了镇街区划调整工作各项纪律。为贯彻落实好这次会议精神，下面，我再强调几点：
一要及时传达，认真贯彻。各级各部门要及时传达这次会议精神，深刻领会我市镇街行政区划调整的重要意义，形成共识，在思想上、行动上自觉维护镇街区划调整这个大局，以对党、对人民高度负责的政治责任感和责任心，从实践“三个代表”重要思想的高度切实负起责任，齐心协力做好我市镇街区划调整工作。
二要严肃纪律，维护大局。各级各部门要按照市委、市政府的统一部署，具体负责做好本部门、本单位人员的工作，严格遵守今天会议宣布的“七条纪律”，坚守工作岗位，以实际行动维护全市大局。要严格做好保密工作，在区划调整方案未公布之前，任何人不得散布对区划调整不利的消息，干扰正常工作。在调整过程中，市纪检监察、审计、财政等有关部门要加大明查暗访的力度，确保各项纪律落到实处。
三要集中精力，狠抓当前。行政区划的调整是我市当前工作中的一件大事。各级各部门决不能因此而分散抓中心工作的精力，决不能因此而放慢开发和建设的进程，决不能因此而影响全年目标的完成。全市各级领导，特别是涉及到区划调整的广大干部，一定要集中精力，一着不让，一心一意搞建设，聚精会神促发展。组织部门要跟踪了解镇街领导干部在近阶段的表现，并把每个干部的现实表现作为今后安排使用的重要依据。
散会。
一、微调范围
在保持社区格局总体稳定的前提下，对琥珀街道、三里庵街道、五里墩街道、西园街道和南七街道的部分社区进行适当调整。通过调整,使每个社区的面积、人口、工作量大体相当，每个街道的社区数目保持在5—6个。
二、微调方案
在本次行政区划微调中，全区拟撤销4个社区，即琥珀街道花园村社区、蜀山新村社区，三里庵街道梅源里社区、松涛里社区；新设立3个社区，即五里墩街道龙居社区、西园街道美虹社区、南七街道丁香社区。调整后，全区社区总数减少1个。具体调整方案如下：
（一）琥珀街道
撤销花园村社区、蜀山新村社区。
微调后琥珀街道辖6个社区，即琥珀潭社区、北苑村社区、翠竹园社区、奥林花园社区、飞虹社区和安农社区。
（二）三里庵街道
撤销梅源里社区、松涛里社区。
微调后三里庵街道辖6个社区，即二里街社区、杏林社区、竹荫里社区、龙河路社区、梅山路社区和绩溪路社区。
（三）五里墩街道
增设龙居社区。龙居社区范围：东起青阳北路，西至潜山北路，南起史河路，北至清溪路。面积0.44平方公里，户数2326户，人口6382人。(预计2010年入住率将达到80%，户数增加到5800多户，人口增加到14000多人。)办公地点拟设在金牛路龙居山庄恢复楼。
微调后五里墩街道辖6个社区，即青阳路社区、清溪路社区、团安村社区、陈村路社区、家家景园社区和龙居社区。
（四）西园街道
增设美虹社区。美虹社区范围：东起合作化南路，西至青阳南路，南临贵池路，北到长江西路（不含贵池路以北的光明社区北新庄村民组）。面积约0.5平方公里，户数近2800户，人口近10000人。办公地点待定。
微调后西园街道辖6个社区，即安居苑社区、七里塘社区、汉嘉社区、光明社区、岳西新村社区和美虹社区。
（五）南七街道
增设丁香社区。丁香社区范围：东至合作化南路，西到石台路，南至铁路专用线，北到望江西路。面积0.608平方公里，户数4235户，人口13500人。办公地点拟设在丁香家园住宅小区内。
微调后南七街道辖5个社区，即洪岗社区、丁岗社区、新华社区、科企社区和丁香社区。
三、工作要求
1、有关街道要切实加强领导，精心组织，采取有力措施，保证微调工作有效实施和及时到位。区直有关部门要按照工作职责，加强对微调工作的指导，解决好工作中遇到的实际问题。
关键字： CASS软件；扩展属性；AutoLISP语言；宗地编号
中图分类号：P27文献标识码： A
引言
随着农村集体土地确权登记发证工作的推进，各地农村地籍调查工作也陆续开展，这项工作的主要目的是全面查清农村每一宗地的现状及分布，明确其位置、界址、权属、用途、面积等基本情况，为农村土地信息化的实现做好前期准备，从而逐步加强农村土地管理制度的规范化。
农村集体土地地籍调查工作是一项严谨而细致的工作，人为操作环节多，费时费力，过程的自动化能够提高效率。比如，在地籍调查过程中宗地编号较长，人工编码繁琐，出错率高，采用自动编码能够大大提高生产速度，同时确保准确率。本实验以甘肃省定西市漳县部分地区农村集体土地地籍调查为例，根据《甘肃省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的要求，地籍编号应按照“从左到右，自上而下”的原则，采用“弓”字形顺序流水编号。考虑到甘肃省农村宗地分布并非简单的几何排列，而是无规则地分布在不同的位置上，给人工编号和实现程序自动编号工作带来不便。本文在AutoCAD平台上使用LISP语言进行二次开发，采用不同的参数配置，最终实现了地籍区域内宗地的自动编号功能。
1 程序实现思路
1.1编号的规则
依据《宗地代码编制规则》，宗地代码为19位，具体形式如下图所示。
ⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩ ⅩⅩⅩⅩⅩⅩ
宗地号
土地所有权类型
地籍子区
地籍区
县级行政区划
宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别代表县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型、宗地号。第一层次为县级行政区划，代码为6位，采用《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）；第二层次为地籍区，代码为3位，用阿拉伯数字表示；第三层次为地籍子区，代码为3位，用阿拉伯数字表示；第四层次为土地所有权类型，代码为1位，用G、J、Z表示。“G”表示国家土地所有权，“J”表示集体土地所有权，“Z”表示土地所有权争议；第五层次为宗地号，代码为6位，包括1位宗地特征码和5位宗地顺序码。宗地代码编号顺序为“从左到右，自上而下”的原则，采用“弓”字形顺序流水编号。
1.2设计路线
在实际生产工作中，作业员一般所使用的生产方法是在基于AutoCAD开发的CASS软件中进行地籍图的绘制和宗地图的制作。在CASS中宗地、街坊、村界和地籍子区等图元的属性数据都是以扩展属性数据和图形数据的形式保存在一起的。具体形式如：((-1 . ) (0 . "LWPOLYLINE") (5 . "4FE") (102 . "{ACAD_REACTORS") (330 . ) (102 . "}") (330 . ) (100 . "AcDbEntity") (67 . 0) (410 . "Model") (8 . "JZD") (6 . "Continuous") (100 . "AcDbPolyline") (90 . 3) (70 . 129) (43 . 0.15) (38 . 0.0) (39 . 0.0) (10 201.655 125.401) (40 . 0.15) (41 . 0.15) (42 . 0.0) (10 288.663 113.741) (40 . 0.15) (41 . 0.15) (42 . 0.0) (10 273.759 87.2037) (40 . 0.15) (41 . 0.15) (42 . 0.0) (210 0.0 0.0 1.0) (-3 ("SOUTH" (1000 . "300000") (1000 . "623456201203JC00012") (1000 . "李二") (1000 . "72"))))其中(-3 ("SOUTH" (1000 . "300000") (1000 . "623456201203JC00012") (1000 . "李二") (1000 . "72")))为扩展属性数据，其利用AutoCAD中LIST命令无法查看，如果需要查看CASS的外部扩展属性数据则需另外编程实现，解决方案如下：
(defun c:ck();查看CASS外部扩展属性数据
(setq entname(car (entsel "\n选择具有扩展数据的要素：")))
(setq appname "south")
(regapp (setq name appname));启动外部扩展属性数据
(setq data (entget entname(list name)));取出扩展属性数据
(princ data);显示属性结构
);end
在实际工作中，一般依村界为地籍子区来划分宗地，那么根据宗地代码编写规则，地籍子区的确定就意味着前三层代码确定，此次农村地籍调查主体对象为宅基地，那么第四层土地所有权类型为J，第五层中宗地特征码应为C，为宅基地使用权。剩余的五位宗地顺序码，按照“从左到右，自上而下”的原则，采用“弓”字形顺序流水编号。
不难看出，上述编码过程中最难实现的为宗地顺序码的自动排序即在一定的区域内将宗地按照“从左到右，自上而下”的原则重新排列出来。具体解决方案如下：
1、依地籍子区及村界边界的最大纵坐标为起点，以某一高度H纵向将地籍子区划分为若干统一宽度的区域；
2、从最上方区域开始将每一宗地的重心横坐标按照从小到大的顺序依次排列开；
3、以此类推，每一划分的区域都按上述方法将宗地排列，宗地顺序号承接上一区域的顺序号，直至完成所有区域；
4、完成该地籍子区的宗地的编号工作（如下图所示）。
1.3程序实现结果
上述解决方案中，需要对CASS外部扩展属性数据进行提取、查询、更新等操作，而AutoLISP语言中的一些实体函数能够较方便地完成上述解决方案中的各种操作，因此使用AutoLISP语言进行程序的实现。经过测试完成428宗地的编号用时不到4秒钟，如果采用人工进行编码，大概需要4到5小时，且不能保证排序的正确性，因此本文方法极大的提高了生产工作效率。
2结束语
本文提出了地籍调查中地籍自动编号的解决方案，根据现行的编码规则，基于AutoCAD平台，使用AutoLISP语言进行二次开发，实现了自动编写地籍编码的功能，结束了以往费时费力的人工劳动，同时降低地籍编码的出错率大大提高了工作效率。本文提及的解决方案中出现的高度H为经验值，H大小的确定依据地籍子区中宗地分布情况而定。如何合理的为H取值，仍有待探讨。
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关键词：土地勘测定界； AutoCAD； NET API
土地勘测定界是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作的需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。
一、符合规范标准的土地勘测定界系统的制定需求
土地勘测定测工作主要靠人工来计算各种土地利用分类面积和地块总面积，这种工作方法容易出现一些错误，而且费时费力，对土地的报批进度和质量有一定的影响。随着技术的发展，测绘工作的内外业已经实现了数字化、一体化和自动化，而且内业都是在专业的软件平台上直接操作，在很大程度上方便了我们的工作，减少了出错率。但软件平台只是一种通用平台，没有为特定的功能进行定制，比如在面积统计、面积检查等方面需要人工来计算，有的地块面积比较大的情况下，涉及的地类、行政区划、国有土地等比较多时，内业的计算量还是很大。为了解决这一问题，实现内业自动化，提高工作效率，需要定制了一套适合规范标准的土地勘测定界系统。
二、土地勘测定界的一般步骤
（1）确认实际征地的大致范围：根据从相关部门得来的地形地籍图，进行实地勘察，对其中存在的疑问当场提出，以便后期工作的开展。
（2）控制点的布设：因征地范围较小，把等级控制点引入测区，进行加密，做图根控制点，布设均匀，一般选择埋桩。然后对控制点进行测算，检验，以达到控制标准。
（3）该地范围内的地形图测绘，可分为两种：一是野外实地逐步测绘；二是根据所得资料进行现场实地调绘和补测。
（4）权属界线的测定：权属界线的测绘，可分为两种：一为实地现场测绘，即利用测绘仪器对该地块的权属进行测绘；二为调绘，即根据所得地形地籍图进行实地调绘，再对所调绘的数据进行数字化成图。
（5）权属单位的签字确认：一般的签字认定是在现场测绘完成后，就要进行的，以免随着时间的推移出现变故。
（6）实地调查核实用地范围内的行政界线、权属界线、土地利用类型界线、基本农田界线、已批准的农用地转为建设用地的范围线。将其测绘或转绘于工作底图上，同时对现状土地利用类型进行调查核实。
三、开发平台选型
1. 开发语言平台。
在 AutoCAD 的各种开发语言中，毫无疑问以 VC + + 为基础的 ObjectARX 的开发功能非常强大，但是掌握 VC + + 及 ObjectARX 相对来说困难也是非常大。而 AutoCAD 其他已有的开发工具如 VBA、VisualLisp 等虽然方便易学，开发周期也比较短，但是对执行速度和性能要求很高的解决方案或者复杂的程序，VBA 和 VisualLisp 就难以胜任了。从 AutoCAD 2006 开始，增加了. NET API，它提供了一系列托管的外包类，使开发人员可在. NET 框架下，使用任何支持. NET 的语言，如 VB. NET、C#、Man-aged C + + 等对 AutoCAD 进行二次开发，随着版本的更新，在 AutoCAD 2011 中，. NET API 已经拥有与 C ++ 相匹配的强大功能，由于开发接口完全面向对象，又具有方便易用的特点，所以.NET API 是目前较理想的AutoCAD 开发工具。
2. 应用平台。
选用的是 AutoCAD 平台，它是 Au-todesk 公司生产的自动计算机辅助设计软件，用于二维绘图、详细绘制、设计文档和基本三维设计。现已经成为国际上广为流行的绘图工具。AutoCAD 具有良好的用户界面，通过交互菜单或命令行方式便可以进行各种操作。
3. 数据库平台。
Microsoft Office Access 是由微软的关联式数据库管理系统。它结合了 MicrosoftJet Database Engine 和图形用户界面两项特点，是 Mi-crosoft Office 的系统程式之一。Access 能够存取 Ac-cess/Jet、Microsoft SQL Server、Oracle，或者任何 ODBC兼容数据库内的资料。虽然相对于那些大型数据库来说，Access 功能要少很多，但是对于开发小型的软件已经足够了。
四、功能模块设计及功能实现
1.功能模块设计。
根据内业操作的作业流程，将系统分为 3 个模块，分别是项目设置、图形操作、成果输出，每个模块将实现具体的功能.
2.主要功能实现。
（1）项目设置。在开始一个项目前，应对项目中一些常用功能进行设置，如项目名称、项目负责人、完成时间、项目所在地的行政区划等，设置完毕后将项目信息保存到数据库中，而单位负责人、资料审核人等以 XML 文件格式保存，在生成报告时需要重新读取。在行政区划设置中，因城市中的行政区划数据繁多，靠人工来记忆，容易出错。为了解决这一问题，程序需要连接地理信息中的地名数据库，并定期更新，当然也可以手动添加数据。这样可避免作业员在操作过程中出现对行政区划不熟悉而产生的错误
校地协同育人对于应用型人才培养具有重要意义。结合深圳市行政区划调整及大部制改革情况及某高校办学实际，提出了校地协同培养应用型本科医药卫生人才的新模式。阐述了该模式的基本内涵和主要特点，分析了实施的可行性，讨论了实施的策略和措施。
［关键词］校地协同;人才培养模式;医药卫生人才;应用型本科
校地协同育人指高校结合区域经济社会发展需要，与地方政府合作，共同培养各种层次的人才［1］，对于应用型本科人才培养及高校办学定位的实现具有重要意义。现结合深圳市行政区划调整及大部制改革情况、某高校办学实际以及调研结果，对校地协同培养应用型本科医药卫生人才的一种新模式进行讨论。
一、校地协同育人新模式的提出背景
(一)政府行政区划调整与大部制改革为校地协同培养模式的构建提供了契机。
随着深圳行政区划调整的步伐，近年来深圳市相继成立了光明新区、坪山新区、龙华新区、大鹏新区共四个新区(下称“四个新区”)。“四个新区”由各自管委会负责，属下机构(综合办、组织人事局、社会管理局、公共事业局等)分别承担多个传统机构的职能。其中，公共事业局职能涵盖教育、文化、卫生、体育、人口计生等工作［2］，与传统机构设置相比，可用“1局抵5局”来形容。医疗卫生方面，大部制改革重要目的之一在于强化对“基本医疗服务体系”、“公共卫生服务体系”、“基本药物制度”、“医疗保险制度”、“医疗服务监管制度”等方面的综合协助。“四个新区”的成立及其政府机构设置为校地协同育人平台的构建提供了重要契机。第一，“四个新区”具有优质教学资源，能满足医药专业实习教学要求;第二，“四个新区”的卫生事业存在较大发展空间，将产生较大的人才需求;第三，公共事业局能为校地协同育人发挥强有力的推动作用。该机构职能涵盖卫生、人口计生、教育等工作，能为协同育人提供充足的教学资源(如医院、卫生监督所、妇幼保健院等)，也能在协同育人过程发挥良好的协调作用。
(二)学校办学实际对校地协同育人提出需求。
某高校是以培养应用型本科医药卫生人才为主的省属高校，设有41个本科专业(均为医药类及相关专业，预防医学类、临床医学和药学类在该校专业布局中属核心专业)。人才培养定位上，主要培养的是具有较强动手能力、适应能力和创新能力的高素质应用型本科人才;服务面向定位上，主要是面向基层，满足区域经济发展人才需求。深圳市既能为培养医药卫生专门人才提供丰富、优质的教学资源，也能提供较多的就业机会。同时，该校地处广州，距离深圳不到2小时车程，交通便利，利于协同育人工作的开展。
(三)区域卫生事业发展对医药卫生人才提出需求。
“四个新区”具有以下共同特点。一是成立时间短。光明新区成立于2007年5月，坪山新区成立于2009年6月，龙华新区与大鹏新区于2011年12月同时成立;二是辖区范围大。四个新区均由原来的2-4个街道合并而成，其中光明新区、坪山新区与龙华新区占地面积都在150-170平方公里之间，大鹏新区占地面积达607平方公里;三是人口较多，大鹏新区人口在18万左右，其他3个新区的人口都介于60-140万之间;四是卫生事业具有较大发展空间，“四个新区”的“卫生事业发展‘十二五’规划”等材料显示各新区卫生事业正处于大发展时期，建设内容涵盖了医疗服务体系、疾病防控体系、社区卫生服务体系、中医药事业等方面。以上特点决定“4个新区”的发展将带来较大的医药卫生人才需求。
二、校地协同育人新模式的基本内涵、特点及可行性分析
(一)新模式的基本内涵。
1．定义:基于深圳行政区划调整与大部制改革背景，以培养应用型本科医药卫生人才为核心目标，以“公共事业局”为主要对接机构，以其属下医疗卫生机构为具体合作单位，高校与地方协同开展育人工作，实现提高人才培养质量、满足地方经济发展人才需求的一种人才培养模式。
2．实施的主要内容:地方政府与高校共同遴选及建设协同育人合作单位(如医院、疾病预防控制中心、卫生监督所等)，高校与地方政府、合作单位共同制定培养方案，双方共建课程、师资队伍，协同开展本科人才培养工作及其他协同创新项目(如产学研合作项目等)。
3．实施的基本形式:相关专业高年级学生安排1-2年在合作单位中度过，理论学习与专业实践同时进行，强调学习过程与行业一线的对接，突出实践能力的培养;低年级学生可分阶段安排参观考察和见习，树立稳固的专业思想。
4．适合的本科专业:预防医学、临床医学、护理学、药学专业等。
(二)新模式的主要特点。
1．体现高等教育发展主动适应时代背景。该模式的提出与深圳市行政区划调整及大部制改革紧密挂钩，充分考虑了“四个新区”经济发展、卫生事业发展以及大部制改革实际情况。该模式以提高人才培养质量、满足区域经济发展人才需求为导向，既是高等教育发展适应时代背景的体现，也符合国家近年提出协同创新的导向。
2．“育人”与“就业”并重。“四个新区”目前拥有的医院、疾病预防控制中心、卫生监督所、妇幼保健院、社区健康服务中心的机构数量、硬件设施、技术力量等完全能够满足协同育人需要。同时，“四个新区”的卫生事业处于高速发展期，将新建和完善大量医疗卫生机构，将带来大量就业机会。
3．培养的人才类别针对性强。该模式围绕应用型本科医药卫生人才培养而提出，一方面体现在专业上，主要面向预防医学、临床医学、护理学、药学等专业;另一方面体现在人才培养定位上，通过培养过程与行业一线紧密结合，提高学生实践能力，培养面向基层的应用型本科人才。
(三)可行性分析。
1．与学校办学定位、办学特色相吻合。某高校为省属院校，以培养面向基层、实践能力强和综合素质高的应用型医药卫生人才为主要任务。数十年来为广东培养了大量医药卫生人才，在省内卫生系统及医药行业具有较大影响力。该模式与学校办学定位完全吻合，亦能促进办学特色的延续。
2．与合作地区的需求相吻合。合作地区的卫生事业发展将带来较大的人才需求。协同育人过程不仅能为合作单位提供大量人力资源，有助于业务工作与科研项目的开展，且满足其人才需求。培养过程是合作单位观察、考核培养学生的过程，为招聘人才打下基础，一旦录用可直接上岗。
3．与学生的需求相吻合。学生参与协同育人的过程，能加强对专业和行业的了解，促进理论与实践相结合，强化实践能力培养，接触社会，了解社会，融入社会，提高自身综合素质，增强就业竞争力。
三、实施的策略与措施
(一)前期的充分论证是实施的基础。
论证方式包括查阅、分析资料及现场考察。论证内容包括合作地区经济发展现状与趋势、当地政府合作意向及支持程度、当地医药卫生人才的需求、医疗卫生机构类型、级别与数量、教学条件建设、师资队伍、拟开展合作的专业、培养模式的选择、运行机制的建立、学生学习生活的条件、需要投入的资源、预期的效果、可能遇到的问题与对策等。
(二)培养方案的制定是实施的关键。
培养方案由校地双方共同制定。一是要保证人才培养规格的基本要求，包括“知识、能力、素质”等方面;二是要凸显“理论与实践相结合、强化实践能力培养”的特点，在理论课和实践课的设置及课时分配上做到科学合理，特点鲜明，突出校地协同的目的;三是要充分考虑合作单位的教学资源与教学能力，包括学科建设、师资队伍、教学条件等。
(三)严格的过程管理是培养质量的保障
成立协同育人领导小组，成员由高校、公共事业局以及具体合作单位有关人员共同组成，明确职责范围，建立协同育人管理制度、教学质量评价指标体系，加强合作双方的沟通交流，监督培养方案执行情况，严格把控教学质量，及时解决过程中遇到的实际问题，收集高校、教学基地、带教老师、学生的反馈信息和意见建议等，并且将这些工作作为常态化的工作来抓，确保教学效果。
(四)科学的考核评价是改进的依据。
传统的人才评价往往集中于学生对知识的掌握，很难综合反映一个人的能力，也无法满足用人单位对人才综合素质的评价要求［3］。因此，考核评价内容应包括专业能力素养、职业素养等，采用多方评价的方式，由高校、学生、培养单位、用人单位共同组成评价主体。
(五)协同创新是协同育人的保证。
协同育人受益的主要是高校，合作单位积极性是有限的，其他类型的协同创新项目往往能为合作单位带来更多的受益，如高校为合作单位开设业务讲座、提供业务进修机会、联合开展课题研究、提供技术力量支持等。因此，要积极推动其它协同创新项目的开展，密切固化合作关系，为协同育人实施发挥保障作用。该模式是结合深圳地区机构改革和某高校办学实际情况而提出的，具有较强针对性的同时也具有一定局限性。不同高校所面临的实际情况千差万别，该模式的提出旨在抛砖引玉，为有关高校协同育人工作提供参考。
［参考文献］
［1］蔡志奇．应用型本科协同育人模式多样化刍议［J］．教学研究，2014(4):5-8，15．
［2］奥一网．坪山新区公共事业局“吃”掉五部门未来区级政府模板?［EB/OL］．2009-08-25［2014-09-15］．
关键词:GIS 旅游信息 网络分析 视觉叠加分析
中图分类号:F592.3 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2011)09(a)-0237-01
1研究背景和意义
随着旅游业的蓬勃发展,地理信息系统(Geographic Information System,GIS)作为一种通用技术,在国内外旅游领域的应用呈不断扩展的趋势[1]。旅游业是与地理信息相关性极强的行业,GIS中的诸多要素如图件、区域景观资源、交通路线等与旅游密不可分。借助于GIS的空间数据的检索功能,不仅可以从系统中查出所需的属性信息,而且可以直观地以图形方式看到信息实体的分布,为管理和决策人员掌握旅游资源空间分配、实时动态变化、最佳线路设计以及最佳景点组合方案提供科学的依据[2]。中国科学院遥感应用研究所研制开发了国家旅游资源信息系统,王铮等在论著中用较大篇幅阐述了旅游GIS的应用与研究进展,较为详细地介绍了国家级管理旅游资源系统研究与开发、旅游空间分析等方面的旅游GIS应用与研究[3]。
在河南省利用GIS技术进行区域旅游与环境的网络分析的主要目的包括以下几个方面。一是提取河南省省市界,河南省高速路和国道道路网,河南省著名旅游景点,为环焦作云台山旅游业提供更为直观的基础空间数据。二是依据区域地势特征与道路特征分析旅游最佳路线,及服务区覆盖范围。
2网络分析的前期准备
2.1 主要内容
进行网络分析建模,首先应明确操作对象。网络分析建模的核心内容是对河南省的道路网络进行矢量化提取,建立拓扑,生成网络数据集。旅游景点也是网络分析的主要对象,依据河南省旅游专题地图对景点进行矢量化。
2.2 设计流程
根据主要研究内容,选取遥感影像、DEM、等高线、行政区划图等原始数据,利用ArcGIS、MapInfo、Global Mapper等工具实现旅游信息可视化。
2.3 数据处理及软件的选择
(1)数据来源。本研究基础地理数据取自1比25万数字地图。(2)软件选择。由于原始数据格式不统一,首先通过ArcGIS、MapInfo、Global Mapper等相关工具进行转换,最终统一生成ArcGIS的“.shp”文件。
3河南省旅游道路网络数据集的生成
3.1河南省旅游景点数据库的建立
本研究是基于GeoDataBase空间数据库理论建立以河南省为对象的旅游信息空间数据库。共包括三个数据集,六个要素类,课题研究以河南省旅游景点为对象,以河南省国道和高速路及其它主干道所形成的道路网络为途径,河南省行政区划为范围,进行景区网络分析。
3.2 河南省行政区划图,主干道路网络,主要景点的获取
(1)投影变换。在地理信息系统中广泛采用各种不同的地图资料。这些地图资料数据进入GIS数据库时,首先必须进行转换,以统一在同一个地理定位框架之内,用共同的地理坐标系统和网络坐标系统作为参照系来记录存储各种信息要素的地理位置和属性,从而保证同一GIS系统内,甚至不同的GIS系统之间的信息数据能够实现交换、配准和共享。
(2)在已给的数据基础上提取河南省的行政区划图面要素类并提取河南省的著名旅游景点、交通站点要素类。用追踪工具(tracking)对给定的数据进行图面要素类的重新矢量化,再依据河南省的旅游景点分布图和河南省的交通专题地图,进行配准后矢量化,提取相应点要素。
(3)提取河南省的道路线要素类。依据河南省交通图,对给定的道路线要素图层进行配准提取出国道,高速公路和通往景区的主要道路,并且给主要等级道路都在属性字段加入通行时间,通行交通费用,用于网络分析。
3.3 河南省主干道路网络拓扑的建立
创建拓扑关系流程图,如图1所示。
3.4 河南省旅游道路网络数据集的建立
现实世界中,人员的流动、货物的流通、信息的传递、能量的传输等等,都是通过可确定的网络系统来进行的。本课题要建立的网络数据集权重参数包括长度、时间,通行费(Length,Hours,Spend)用于进行多种网络分析。
3.5 河南省旅游道路网络分析
(1)河南省旅游景点服务区分析分析。以云台山、少林寺、龙门石窟、殷墟、清明上河园、宝天曼、鸡公山为例进行100km,200km的服务区分析。(2)河南省旅游景点最短路径分析。以云台山、少林寺、殷墟、清明上河园、龙门石窟等为例进行最短距离路径分析。(3)河南省旅游景点最近设施分析。以郑州为例搜索距离郑州最近的5个旅游景点。
4应用前景
河南省旅游资源丰富,云台山景区是河南省唯一集国家重点风景名胜区等七个国家级称号于一体的风景名胜区。借助于GIS的网络分析功能,不仅可以从系统中查出所需的属性信息,而且可以直观地以图形方式看到信息实体的分布,为管理和决策人员掌握旅游资源空间分配、实时动态变化、最佳线路设计以及最佳景点组合方案提供科学的依据[2],更有利于日益兴起的自助旅游。
5结语
本文在参考国内外大量相关文献及研究成果基础上对旅游信息网络分析方面做了深入的研究,对完全实现数字旅游具有一定的意义:(1)针对与旅游信息相关的不同数据格式、不同数据结构、不同坐标域的空间数据进行了大量的数据组织、数据组织工作,最终实现基于GeoDataBase空间数据库,建立道路、区划、景点站点等多个要素类,为今后的深入研究提供了数据处理经验。(2)基于ArcMap、ArcCatalog、ArcScene、ENVI、Global Mapper等相关系统工具进行GIS的空间分析,主要实现了旅游信息的、旅游最佳路线选择、旅游景点邻近区分析等主要功能。(3)以网络分析为基础,灵活、机动地帮助用户选择最优自主旅游路线。基于GIS强大的空间分析功能,实现旅游景点在给定服务范围的邻近区分析。
旅游信息的可视化研究以及真正实现“数字旅游”是一个庞大的系统,涉及众多相关知识及众多相关部门的协调工作,本研究仅涉及“数字旅游”的基础部分,仍有许多方面需要深入研究有待完善。
参考文献
[1] 李文杰,曹靖.GIS在国内旅游领域的应用回顾与展望[J].内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版),2008,37(14):112～116.
