时间：2023-06-02 09:59:37
【关键词】电力工程；招标；风险管理
中图分类号：TM71文献标识码：A文章编号：1006-0278（2016）01-028-02
一、背景介绍
国民经济的高速发展增加了对电力建设的需求，而电力建设过程中所涉及的多数工程均通过招标来完成。自从1999年我国《招标投标法》颁布以来，电力行业招标法制制度越来越健全与完善。现在，几乎所有的电力工程项目都必须采用招标方式确定承包方，为项目建设单位提供设备、材料、工程和服务等。严格执行招标投标规则和程序，可保护国家利益和社会公共利益、提高投资项目的经济效益，保护招标投标当事人的合法权益，有效消除采购活动中的幕后交易，抑制采购过程中的腐败现象。
近年来，国家法律法规及国家电网公司相关制度规定了必须进行招标的项目。其中《国家电网公司招标活动监督管理办法》第七条更是明确规定了电力建设工程项目中必须招标的部分，涉及范围包括勘察、设计、施工、监理、服务、设备、以及物资材料的采购等。因此，随着电力工程项目涉及招标范围的扩大及程序的繁杂，对电力工程项目招标风险进行管理也显得尤为重要。
电力工程招标过程可分为前期准备、招标和决标成交等三个阶段，三个阶段各有其工作重点，且每一阶段的工作所面临的风险也存在较大差异。对于每一个必须进行招标的电力工程项目，通过招标基本上可确定工程的质量标准、工期以及造价。因此，招标成功与否，直接关系到电力工程项目能否顺利进行，是否有利于保证工程的质量、缩短建设工期以及降低工程成本等。然而，在实际情况中，招标过程通常受到诸多因素的影响而存在各种风险。因此，将风险管理引入到电力工程招标过程中来，对存在的风险进行分类管理，并针对不同风险提出相应的应对措施，将有利于保证工程在规定工期内完成，同时并保障工程效率和质量。
二、电力工程项目招标风险
（一）招标程序不合法风险
电力工程项目招标程序的合法与规范是招标结果公平与公正的基本保障，招标程序是否合法是招标的主要风险之一。招标程序的不合法或不规范会导致中标结果无效，需要重新招标，这将会使得招标工作无法按照计划落实。同时，招标程序不规范还有可能引起投标人的争议或者投诉，进而造成招标监管部门介入与调查，最终会导致招标工作无法顺利实施。此外，因招标程序不规范导致招标工作无法按照计划落实，可能会造成整个工程无法按期完成并交付使用。而且，为了弥补因招标不合法所延误的时间，往往需要压缩工时，而这很可能影响工程的施工质量，造成安全隐患。
（二）工程合同风险
工程合同是工程项目招标活动完成后所签订的最终法律文件，为工程的顺利进行提供依据与保障。但由于一般的电力工程项目的合同履行周期较长，涉及的合同主体较多，在实践中，工程合同很容易产生纠纷、争议。在工程合同签订阶段和工程合同执行阶段都会存在一些风险，主要包括合同条款风险，承包商资信风险，工程本身涉及的技术风险，工程变更风险，工程质量风险等。
（三）投资预算风险
所有的电力工程项目都会十分重视工程的投资控制工作，但在实际过程中往往还是会发生工程投资超出概预算的情形，并由此引发出很多问题，从而对整个工程最终的顺利交付使用产生不利的影响。电力工程项目招标所涉及的内容包括勘察、设计、施工、监理、服务以及设备、物资材料的采购等，如果不能采用科学的招标办法、合理地降低标段价格、有效控制和节省总投资，那么最终将会带来工程投资超出概预算的风险。
三、招标风险的管理对策
（一）规范招标程序
招标程序的合法、规范是所有电力工程项目招标首先需要控制的风险。我国投标法律规定，招标前提条件，一是工程项目实施应当完成的审批事项均已履行完审批手续，二是工程项目实施所需的资金均已到位，所有电力工程项目招标，应当在具备这些法定的条件之后才可以进行。在实施招标过程中，必须按照相关法律规定，部门规章以及国家电力系统、地方性的规范性文件进行具体操作。对特殊情况应本着公平、公正、保障招投标各方权利的基本理念，依照相关法律法规的基本原则妥善处置。
（二）招标投标过程严格审查
对于工程合同的风险，在合同签订阶段首先应通过合同谈判以明确招标投标环节中尚未完善的内容，应当从合同内容与效力这两个方面进行严格的审查，尽可能保证最终签订的合同内容完善；为了应对诸如工程技术运用不恰当而引起的第三方索赔，工程设计变更而引起的工程量的变化等可提前预见的风险，应提前确定好风险责任的公平分担规则。对于工程变更设置严格、完善的程序，严格控制工程变更的发生，确保工程变更条款确定的科学性与合理性。
（三）管控工程招标环节中投资风险
应根据招标项目的特点选择科学的招标程序。科学地使用评标办法，根据项目实际需要合理设计具体的评审指标及其分值权重，在确保工程最终质量和用途的前提下，实现对工程投资的有效管理。有效运用最高、最低限价规则，把握编制限价的合理性、完整性和时效性。同时，还要科学处置无法实现招标目的项目招标，充分分析招标过程中的出现的情况与问题，并进行合理的处置。
（四）提高招标工作人员整体业务素养
为确保招标工作的顺利有序开展，招标单位需加强招标工作人员的职业技能培训，提高其整体业务水平。招标工作人员应对招标项目有详细的了解与研究，能熟悉掌握项目的投资资本、质量、工期进度安排等详细信息，以便更好地配合投标活动的实施。此外，招标工作人员还需要有极强的保密意识，确保招标工作的公正性、保密性。
（五）加强招标监管工作
在招标过程中，招标单位应做到各项制度的公开透明、招标工作的规范合理。在竞标过程中，投标者需通过公平竞争取得工程项目的承包资质。监管单位要对招投标过程中的不正当行为进行严厉打击与惩治，确保招标过程的规范顺利进行。
四、结束语
总之，电力工程项目招标是一个极其复杂的过程，每个程序之间相互关联相互影响。在项目招标过程中，认清存在的风险是对风险规避的前提；针对可能存在的风险采用相应防范措施是降低或抑制风险发生的保障。只有这样才能保证电力工程项目最终的质量，工期以及工程造价。
参考文献：
[1]卿姚，王月明.我国工程项目风险管理研究综述[J].四川建筑科学研究，2007，33（2）：193-196.
[2]李佳欣.工程项目招投标风险研究[D].北京：北京邮电大学， 2007.
关键词：电力工程；招投标阶段；风险因素；风险管理
1 电力工程施工招投标阶段的风险分析
1.1 自然环境风险
输变电电力工程由于大部分建设地点在野外的特性，施工易受自然环境的影响，自然环境好坏会直接影响电力工程施工质量与进度。所谓的自然环境风险主要包括雨雪、气温、风力、雷电，以及极端气象条件，例如：洪水、地震、火灾、台风等等。若施工中施工企业对水文气象及地质条件都不明确，那么会给施工企业的施工过程带来一定的安全隐患。为了确保电力工程施工的顺利开展，应在电力工程招投标阶段充分考虑这些因素，对这些风险因素进行合理化评估与分析。
1.2 政治社会环境风险
电力工程施工招投标阶段中存在的政治社会风险较为复杂，不仅要求工程项目管理人员具备自然科学领域知识，还需要其具备政治社会知识，了解我国当前的政治社会环境。电力工程招投标工作中存在多种政治环境问题。现如今电力工程投标人主要承担的政治社会风险问题是电力工程施工期间的建筑物、林木等拆迁补偿问题，该问题会给投标人直接带来经济效益的重大影响，也会带来对施工工期的影响以及工期延误后经济损失等风险，因此电力工程企业在招投标过程中应对该风险因素进行充分的调查了解，予以足够的重视。
1.3 施工方案风险
施工方案是否合理直接关系着施工实施是否能够顺利进行，可以说没有科学合理的施工组织方案，招投标及工程合同根本无从谈起。在施工招投标阶段对施工方案的合理组织和规划，能有效的避免报价的盲目性和不可控的风险因素，对整个工程的基本情况做到有效的把握，这样才能够尽可能有效的规避技术经济风险。
1.4 工程量清单计价模式风险
工程量清单计价模式目前已经在电力工程施工招标过程中逐渐推广应用开来，就目前工程量清单计价模式的实施现状而言，其对于电力施工企业的投标报价存在一定风险。主要表现在两方面，第一，在电力施工招标中运用工程量清单计价模式，业主方需要充分工程实施中可能发生的各种不确定因素，涵盖在招标文件及招标清单中，否则有可能会造成工程结算难以进行，面临施工方的高额的费用索赔；第二，对于投标方，对招标文件和工程量清单理解不准确，以及缺少经验的投标方会出现自主报价不精确的状况，报价过高或过低，导致无法竞标或面临结算的大幅度亏损。部分电力施工企业并没有形成自己的企业定额，在报价中具有一定的随意性，影响了投标报价的准确性。
1.5 招投标合同风险
招投标合同是招标文件的重要组成部分，其既是投标报价的重要依据，也是发包方与中标单位签订正式合同的文本。发包单位在起草合同文件时应具备较强的风险意识，从不同的角度分析问题，研究工程项目合同中的各项条款，以免由于风险因素考虑不周或者没有及时采取防止措施而造成工程项目遭受不必要的损失。
2 电力工程施工招投标阶段的风险管理措施
为了提高电力工程施工招投标阶段的风险管理水平，笔者结合自身经验提出了以下几点风险管理措施：
2.1 客观分析工程招标文件，掌握各种各样风险因素
在工程施工投标时投标企业不应该盲目进行投标，在投标前期应充分了解招标项目的有关情况，必要时应进行现场踏勘，掌握现场的第一手实际资料；还应对招标单位的实际状况及合作方进行必要的了解，对自身资金投入计划及管理状况进行分析，从而确保工程项目投资渠道的合理性。另外，投标企业相关专业人员要对招标文件进行认真、深入地分析，理解清楚招标文件涵盖的范围和内容，若对招标文件存在疑问，应及时向招标单位提出。
2.2 合理转移与分散风险
针对风险较大的海外电力工程项目，大多数投标企业转移风险的主要方式就是向保险公司投保，将投标中存在的大部分风险转嫁给保险公司，付出少量的保险费，却可以规避或者减少风险，对投标企业而言具有一定的经济学意义。招标单位在拟定招标文件时基本上都会规定保险的范围及要求，但可能会有一定的遗漏，因此投标企业应结合自身企业特点及实际情况进行其他方面的保险投资，确保电力工程施工的顺利进行，帮助施工企业规避施工前期、施工阶段及施工后期的风险，从而达到电力工程施工风险管理的目的。
2.3 风险损失控制
若电力工程施工招投标阶段及施工阶段发生风险，不论风险是大是小，都会给电力工程企业带来一定的经济损失，因此电力工程企业在风险管理过程中应注意合理控制风险损失，对电力工程施工进行实时管理，若在管理中发现施工问题或者风险隐患，应根据风险类型及时采取相应的补救措施，降低风险给电力工程企业带来的损失。
3 总结
在电力工程施工中存在诸多风险因素，没有脱离风险的纯效益，当然也没有无效益的纯风险，因此电力工程企业要想完全规避风险是不现实的。电力工程企业在招投标阶段应对施工中可以发生的多种风险因素进行合理化分析与评估，并针对风险制定相应的预防措施，对于一些不可预料的风险因素，发现时应及时采取行之有效的解决措施，将风险损失控制到最低，实现电力工程企业实施风险管理的目的，最大限度的保证电力工程企业的经济效益。
参考文献：
[1]刘向兵.电力工程施工招投标阶段的风险分析和管理[J].价值工程，2012，7 （25）：203-203.
一、招投标方式
（一）公开招标。是政府采购的主要方式，也是电力系统规避招标风险积极采用的一种方式。只要达到公开招标数额标准以上的采购项目，都应采用公开招标。该采购方式对供应商的数量不限制，只要满足一般条件和招标公告中对供应商特定条件要求，所有供应商都可以参加招投标活动。
（二）邀请招标。邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方选择若干特定供应商，向其提供招标文件，并进行评标、定标等活动。
二、招投标流程
（一）公开招标流程：发布招标公告，资格预审公告，投标单位报名，组织资格预审，发售招标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，发布中标通知。
（二）邀请招标流程：发出投标邀请，向三家以上供应商发售投标文件，现场踏勘与招标预备会，投标，开标，唱标，评标，发布中标通知。
三、电力工程建设招投标风险分析
（一）设计技术风险。电力工程在招投标阶段要做到完善的设计，完善的设计是招标成功进入签订合同的重要推手。设计中出现纰漏引起的设计图纸变更和设计方案变更，会引起项目管理方的索赔。因此在招标阶段，工程设计就应该做到尽善尽美，只有这样才能避免由于设计技术问题造成的风险。
（二）施工技术风险。在施工设计环节中要确定施工方案，每个施工方案都有其有利的一面但同时也有其局限性。传统的施工方案可能会规避建设索赔风险，但是工期长、建设成本高，新施工方案使用的先进技术能够缩短工期，减少建设成本，但是由于工程变更可能会带来索赔风险。
（三）自然环境风险。电力工程建设面对的环境比较险恶，不可抗拒的自然外力，如地震、风暴、山洪等都会影响电力工程建设的正常进行。不明的水文气象、复杂的地质环境都潜在地延误工期，造成不可挽回的损失。在招投标文件中企业应该充分详细地考虑自然环境风险。
（四）合同风险。合同清晰明确的界定工程双方的职责和权益，项目管理者必须具备扎实的法律知识和强烈的风险意识，在起草合同文件时应该将风险管理和防控纳入考虑之中，充分细致的研究合同中的每一项条款，对项目潜在的风险要了然于胸，规避潜在的建设风险。
（五）招投标方式不同造成的风险。1、廉政风险。邀请招标方式是向特定的三家以上供应商发出投标邀请，可能存在人为廉政风险。2、施工安全风险。公开招标是在国家指定刊物或网络上发布招标公告，符合相关资质要求的供应商均可报名，因此，造成中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉而引起施工安全风险。
四、电力工程招投标风险防控分析
（一）设计技术风险防控。设计变更是工程索赔重要原因之一，因此设计人员在设计方案时应该事无巨细，做到对工程有全面深刻的了解。只有确定了设计方案的情况下的招标才能避免由于设计变更带来的工程索赔风险。设计方案是电力工程实施过程中的依据，是工程招标工作的先决条件。电力工程投资巨大、建设周期长，完善的设计能确保项目顺利实施，达到质量和周期的双重标准，才能规避设计纰漏造成的潜在风险[2]。
（二）施工技术风险防控。任何施工技术都不能达到控制风险和减小成本的双重要求，每个施工方案都有利有弊，因此业主必须就施工技术风险进行评估，确定合适的施工方案。新的施工方案侧重于控制工程成本，传统的施工方案侧重于保证施工质量，如何权衡，业主应该根据工程的具体情况做深入细致的分析，选择合适的施工方案。
（三）自然环境风险防控。不可抗拒自然外力引起的损失风险界定关系到工程承包方取得的效益。因此业主在拟定合同时，应该清晰地界定地震、风暴、洪水等不可抗拒自然外力等级和损失承担者。对于较强不可抗拒自然外力引起的损失，招投标人一般需要支付工程延误引起的损失。
（四）合同风险防控。规避电力工程合同风险，选择合适的合同计价形式，合理分配风险，任何风险都应该由最适宜承担风险或最有能力承担风险的那一方承担。在拟定合同时，应该从工程整体效益出发，灵活变通，同时秉持公平、公正、合理的原则，平衡权责，在拟定合同的同时，应当参考电力工程惯例[3]。
（五）招投标方式不同造成的风险防控。1、廉政风险防控。电力工程招投标相关规定中，以下情况才允许采用邀请招标，否则必须公开招标。一是技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；二是采用公开招标方式的费用占项目合同金额比例过大；三是国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以邀请招标；四是国家法律、法规、政策规定的其他情形。2、施工安全风险。中标单位对需检修维护的设备情况不熟悉，造成施工安全风险等情况可以采用加强入厂教育、现场踏勘等方式进行避免。
1电力工程招投标的特点
电力工程招投标与其他工程项目招投标一样，在我国招投标法的框架下运行。同时，任何项目的招投标都难免具有该行业的特点，从而使得其招投标工作具有衍生于行业特点的相应特点，电力工程招投标环节也有其独特性。
1.1项目投资大，对招投标综合管理的水平要求高
随着我国城镇和农村地区的经济社会快速发展，各地对用电量的需求越来越大，电力工程建设不断增加。大量的电力工程设备、材料、施工等各方面的招标采购对电力工程能否科学、有效、经济地支撑地区经济社会发展起到了关键作用。当前电力工程基本形成了设计、设备、主材供应、工程施工、建设监理等系列招投标工作体系。其他设备招标项目通常投资较大，主要有火电工程的锅炉及其相关辅机、汽轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，水电工程的水轮机及其相关辅机、发电机及其相关辅机，以及风电工程的风机、塔筒等。电力工程涉及的各类设备、仪器多样复杂，施工具有一定的难度，有些环节还需要引进国外技术和设备，从而为采购工作带来了很大挑战，对招投标综合管理的水平要求较高。
1.2专业性较强，招投标选择范围较小
由于电力行业技术密集、对工程质量要求较高等特殊性，具有从业资格、资质的单位数量较少，招投标过程中可选择的服务商范围也较窄。尤其新建的电力工程，多数在地形条件比较复杂的地区，线路跨度大、塔高较高，跨海、跨江、高原等影响因素较多。在个别情况下，由于行业内能够承担这种项目的潜在投标人过少，有些标的只能邀请招标，所以业主单位的选择更少。反过来，从业单位的竞争性也较小，很多投标人为有着常年合作关系的供货方。这一情况导致电力工程，尤其是大型电力工程的招投标工作在小范围的供需双方之间进行，招投标工作本身的从广泛的市场中择优选取的意义被削弱。随着我国与国外供应商之间的联系加强，近年来，招投标工作的选择范围向国外市场开拓，一定程度上改善了这一局面。
1.3具有垄断特性，招投标面临的行政干预较多
当前我国电力行业主要由数个大型国有企业垄断，相关设备的生产、销售、使用等各个部门之间有着曾经的上下级单位等各种各样交叉、隐匿的错综复杂关系。电力行业保护现象依然明显，国有企业系统以外的企业很难进入电力领域，多数只能以分包的形式进入火电和送变电施工的电厂厂房和变电所厂房以及送电的铁塔基础的施工等方面。因电力工程项目多数为政府投资项目，在招标过程中，具有一定的行政干预，存在形象工程、突击工程等现象一定程度上影响了招投标工作程序。同时，有的招标单位为了保护自身利益，在招标活动中设定倾斜政策，例如限定投标人的资质、经历、范围等，以这种不公正条件使得自己的“关系单位”最终中标。
2电力工程招投标过程中常见的问题
经过多年的实践，电力工程招投标工作取得了显著的成绩，为企业采购提供了很好的渠道，为电力工程的安全、质量和技术水平的提高提供了可靠保证。然而，实践过程中也发现，招投标工作仍然面临缺乏指导、造价依据不足、监管不到位等很多问题。
2.1缺乏统一的行业招投标管理工作指导文件
当前，电力行业中的华能、神华等主要国有企业均制定了本集团内部的招投标工作管理规定和相应的指导文件，用于指导本公司内部的招投标工作。通常这些企业均成立了独立的招投标管理的部门，并配备专业的招投标人员。专业部门会根据企业的发展计划，制定招标计划，并全过程参与招投标工作，协调企业内部的各项相关工作。除了国家和行业部门推出的具有一定普遍应用意义的《电力工程设备招投标管理办法》及其实施细则等指导文件之外，目前各电力企业业已形成的文件主要有《火力发电、输变电工程设计招标程序及招标文件范本》、《火力发电工程施工招标程序及招标文件范本》、《输变电工程施工招标程序及招标文件范本》、《电力工程设备招标程序及招标文件范本》、《电力工程大型设备运输招标程序及招标文件范本》、《电力工程材料招标程序及招标文件范本》、《火力发电、输变电工程监理招标程序及招标文件范本》等文件。虽然以上各类文件规定了电力工程招投标工作中的主要方面，但多数现定于文件的书写规范、程序规范等方面。面对越来越复杂的项目实施环境，当前的指导文件还不能有效地解决实际工作中的各种问题。例如有些项目套用的标准不明，有些操作可以解决问题却缺乏法律法规依据，等等。因此，电力工程招投标工作还需要更为体系化、细致入微的指导文件体系，致力于解决更多的实际问题、技术问题。
2.2工程造价缺乏科学合理的依据
电力工程通常建设周期较长，很多需要数年时间才能建成。在较长的实施期间内，原材料价格、货币汇率等浮动较大，造成招标采购价格可能不具有长期的实际意义。而当前，针对电力工程招标采购价格的科学合理依据还不充足，更多地是投标单位自行承担风险，这有可能导致投标单位为了应对价格风险，缩减其他方面的成本，从而影响了工程安全和质量。当前我国电力工程投标报价主要采用工程量清单报价模式和定额法报价模式。定额法计价模式一定程度上仍然体现着计划经济的影响，不能够完全反映中标企业的综合实力和市场公平竞争的结果，很难适应当前的经济社会发展水平。工程量清单报价模式反映了工程建S设过程中的实物消耗和费用，更具有实际意义。然而，工程量清单模式在实践中还缺少相应的配套措施和实施细则，报价的软件开发、网络应用、实时更新等方面仍然比较薄弱。
2.3招投标监管工作不到位
虽然招投标制度意在提供公平的市场竞争环境，但在实际操作过程中理念有所偏离和走样，投标单位与招标单位之间的“关系”成为最终影响招投标结果的重要影响因素。投标过程中评标委员会受到业主的干扰较大，一方面体现在业主向评标委员会意向性表达期望的评标结果，另一方面评标委员会也会询问业主的期望结果。这样，与其说是评标，有些情况下成了“印证”业主期望结果的程序。随着国家对各个行业的准入条件的放宽，各投标单位之间形成联盟，“陪标”、“围标”现象比较突出。此外，在招标中规定曾经中标招标人项目的单位作为一项条件阻碍了很多新企业进入。监察、审计等监督手段本是可以防止以上问题的保障措施，然而，在实际招投标过程中，由于监察、审计人员的权力、职责设定有限，使得很多场合监察、审计缺位，很难发挥应有的作用。
3电力工程招投标工作的相关建议
招投标作为比较成熟和规范的市场购买方式，近年来对电力工程的采购贡献巨大。面临实际操作过程中的诸多问题，有必要通过改革与创新，进一步提升招投标工作的效率，还原其“公开、公平、公正”的初衷。
3.1开展电力工程招投标制度化建设
招投标制度的本意在于创造公平竞争的市场环境，为招标单位选择最优的提供商。面对电力工程招标中的各种问题，招标制度在实际操作过程中反倒成为各类腐败问题的高发环节，因此有必要依据电力工程的特点，以问题为导向，制定具有针对性的一系列操作性的制度体系。制度体系不仅对于招标、投标、评标各方的工作进行明确划定，还应以最严格的惩罚措施对各类违规现象予以重罚。此外，应针对电力工程中的价格问题，出台电力工程工程量清单、计价规范及其实施细则。例如，明确35千伏级以上变配电设备及其线路安装工程的工程量清单、计价规范。国际上就工程与设备的采购在上个世纪就已形成了完善、系统的运作模式，其中FIDIC合同条件和程序文件对各类项目进行了详实的总结。随着全球经济一体化进程的加快，我国电力行业与国际交往的广度和深度也日益加深，中国企业与国际企业的合作也越来越多，合作形式也日益多样化。目前我国电力工程招投标正朝着统一、开放、竞争有序的方向发展，电力工程市场全面放开后，将为招投标工作带来更多的活力。电力工程承包市场作为国际贸易的重要组成部分逐渐对外开放，引进了更多的国外电力工程从业人员，同时也带来了很多新的理念和做法。国内外的相互互动对促进我国电力工程招投标工作的规范化发展提供了更好的平台。国际通用的采购模式对我国电力工程的招投标方案编制、报价、评审标准等各方面提供了很多有益的参考。
3.2提升招投标管理工作的精细化水平
招投标工作是将采购任务设定在公平市场竞争制度下的一种交易模式，这一模式应用的重要的一点在于规范化制度指导下的精细化管理。在当前互联网日益普及和便利的趋势下，电力工程招投标工作也应引进最新的管理手段，推进“互联网+”思路的应用，改变传统的招投标方式，全面推行电子化、网络化。此外，建立电力工程招标的信用管理体系也是精细化管理的重要内容。应当建立起投标人、评标人等的信用体系评价标准和考核机制，每年按照信用体系进行考核，以“信用积分”评价企业的业绩，为参与行业竞争的企业提供流畅的进出通道。
3.3提高从业人员道德素养和专业水平
风电场项目建设标准化管理模式起因
早在1998年，三峡新能源公司就开始对风电设备制造领域进行投资；2006年始，正式进入风能等清洁可再生能源的开发中。到目前为止，已相继在辽宁、吉林、内蒙、河北等完成风电场建设项目4个在建风电场项目5个。
现阶段风电场项目开发，主要还是采用各项目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，对项目工期和项目投资、质量、进度、安全等主要管理控制目标各个项目也是不尽相同，即增加了管理成本难度，也降低了管理效率，同时也加大了项目风险。粗放式开发管理模式必须加以变革，才能实现公司发展战略目标。
风电场项目公司的管理人员一般在十人左右，在不到一年的时间内，要完成从项目招标、施工安装、调试到并网发电的全部过程，不仅要负担沉重的建设管理工作，还需在项目实施过程中制定完善各项管理制度，而同时，也会带来不同风电场管理制度的差异，投资主体、建设主体之间责权利难以清晰明了，目标责任管理弱化，对项目建设管理的约束与激励机制作用难以充分发挥。
从另外一个方面看风电场项目建设在招投标、土建、机电设备安装等方面具有相当程度的相似性和雷同性，有大工业流水生产的部分特点，具备对风电场建设进行标准化管理的条件。
推进风电建设项目标准化管理，不仅减轻了项目公司在制度建设方面的人力资源投入，避免了管理制度的滞后性，而且通过在投资控制、进度控制等方面的标准化管理，规范了项目考核体系，使各建设项目具有了横向的可比性，有力地调动了项目人员的积极性和主动性，同时使三峡新能源公司对各在建风电场项目的管理做到了统
一、规范、有效。
实行风电建设项目标准化管理，有利于推进“规范化、规模化、地区化”管理，理顺总部管理职能，做实建设项目法人负责制，完善母子公司管理体制，实现建设管理技术人员的合理配置，减少管理事务，提高管理效率，控制投资成本。
因此，建立风电场建设项目标准化管理体系是十分必要的，也是项十分迫切事项。
风电场项目建设标准化管理模式整体思路
企业管理制度的设计是企业管理体系建设中的一个重要组成部分，也是目前中国企业管理的实践者、管理专家以及理论研究者非常关注的一个问题。新制度经济学的代表人物道格拉斯・诺思认为：技术的革新固然为经济增长注入了活力，但人们如果没有制度创新和制度变迁的冲动，并通过一系列制度(包括产权制度、法律制度等)构建把技术创新的成果巩固下来，那么人类社会长期的经济增长和社会发展是不可想像的。总之，在决定一个国家经济增长和社会发展方面，制度具有决定性的作用，对一个企业也同样如此。节约交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定与创新的根本动力所在。
三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式是企业内部管理制度的重要组成部允是依据现代企业管理理念，结合自身风电场项目建设实践经验而提出的一整套全新管理制度体系。
风电场项目建设标准化管理模式目标是：综合评价、科学决策；简化流程、提高效率；规范统一、各司其责；加强监管、控制风险。
整体思路是：针对具有普遍意义的建设管理内容，制定标准流程规范，统一管理目标，根据项目建设具体情况，进行适当调整，在选择一至两个项目试点后，全面推广不断补充完善。
具体做法是：在项目前期工作的基础上，当地方政府发改委对风电场前期工作许可后，即成立项目公司，同时三峡新能源公司和项目公司即启动项目建设标准化管理程序，待可行性研究报告审批通过后，立即进行相应的招标、采购和项目施工安装、调试、验收，期中完成业主预算、进度目标、招标采购方案的编制和审查批准工作，并按照标准化工期要求完成项目建设、并网发电和验收工作。
经过一年多的实践表明，风电场开发建设完全可以采纳工业化流水线生产理念，制定标准化管理制度流程，提高管理效率，降低项目投资，增强抗风险能力。
风电场项目建设标准化管理模式的具体实施
三峡新能源公司自重组主业转变后，紧密结合主业定位，结合之前已实施完成的几个风电场项目建设，总结了风电场建设的特点，提出了风电场项目建设标准化管理的新的管理模式。
公司主要领导高度重视风电场建设标准化管理模式建设工作，并对相关内容提出指导性意见，明确要求有关规章制度要具有操作实用性，耍对风电场建设管理具有导向作用，极大地推动了标准化管理体系的建设。
公司组织专业人员，对标准化管理模式的体系、方式、内容进行了大量的研讨工作，通过近两年的努力，现在初步完成了风电场项目基本管理制度重大事项决策制度、建设管理制度、建设进度计划、招标采购、投资控制、安全生产管理制度等一系列适用于风电场项目的标准化模板。
经过对化德长顺风电场一期工程、白城乌兰察布风电场二期两个项目实践，并进行必要修订后，目前所有在建的风电场项目，全部采用了标准化管理模板。
标准化管理制度具体内容。风电场项目建设标准化管理模式的主要内容就是管理制度标准化。三峡新能源公司共编制出台相关制度或制度模板69项。
三峡新能源公司于2009年初开始着手编制《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》，并在吉林白城风电二期项目和内蒙化德风电一期项目进行试点，两个项目均在2009年底完工并取得明显的效果。
2009年12月，颁布实施了《中国三峡新能源公司工程项目管理制度模板》等规章制度，开始在所属风电建设项目进行全面推广应用。此套制度模板包括风电场项目公司所需的从基本管理制度、人事管理制度、财务管理制度、日常行政管理制度到建设经营管理制度和党务管理等各个方面的制度规定，同时对项目建设实施过程中质量、安全、进度和投资、验收等项目内容控制提出了标准化的管理规定办法。
制度模板中包含了质量、安全等管理办法，从施工方进场便明确了业主、监理、施工等参建各方的质量、安全责任，避免了相互推诿，加强了质量、安全意识，在试点的两个项目以及今年开工的所有项目中实现了无质量
责任事故、无安全责任事故目标，提高了三峡新能源公司在项目实施地的声誉，为三峡新能源公司今后在项目实施地取得更多的项目开发创造了条件。
实施业主预算管理，控制项目投资。三峡新能源公司对建设开发项目一直实施业主预算管理，主业转型后，公司及时修订了针对风电场项目建设的业主预算管理办法，即《中国三峡新能源公司建设项目业主预算编制及实施办法》，现公司所属风电场项目均采用了这一办法，并成为风电场项目建设的标准管理办法之一。
业主预算管理办法的流程是：首先，在项目可行性研究报告上报政府有关部门前，三峡新能源公司即组织专家评审委员会对拟上报的可行性研究报告进行审查，对其中概算中不合理的部分告设计单位调整，将经调整后的概算随项目可行性研究报告上报审批；在可行性研究报告核准之后，主体工程已招标达到规定比例后，由项目公司组织编制业主预算上报三峡新能源公司，经专家评审委员会审查国水投批复后作为项目建设投资的最终控制目标；风电项目建设子公司依据业主预算编制执行预算，以加强投资控制力度，待项目实施完毕，对该项目进行审计验收，通过审计验收的工程总投资与批复的业主预算进行比较，并将比较结果作为对项目子公司的考核依据之一。
业主预算的调整变更制定了严格的规定，保障业主预算的严肃性，提高了业主预算的投资控制指导性与严肃性。
通过采用业主预算管理办法，对比业已完成的辽宁调兵山风电场二期项目和吉林白城风电场二期项目以及内蒙古化德风电场一期项目，其竣工决算投资总额比设计概算、业主预算投资总额，都有不同程度的降低，对比国内同类同期项目，单位千瓦投资更是处于较低的水平上。
采用标准化的项目招标采购方案，保证项目招标有序进行。三峡新能源公司是国有独资企业，加强建设项目招标管理既是国家法律法规的要求，同时也是企业提高自身管理能力需要。严格规范招标行为，有利于提高建设项目设备、服务采购质量，防范采购风险，杜绝采购过程中的腐败行为。风电建设项目有效建设期极短，尤其是北方地区自然条件影响更为明显，制定合理的招标采购方案，合理划分招标标段，规范采购范围，将会降低对建设项目工期进度压力。
由于风电场项目的特点，招标工作必须采取顺序招标，如若风机没有完成招标，则塔筒、风机基础等都不能开始招标。工程建设受自然环境影响大，如土建施工受限于气温条件、风机吊装则受限于风速大小，工期要求严格。而每一顺次的招标都需要一定的时间才能完成，如果没有统一规范标准化的项目招标方案，往往会由于招标采购而影响了整个项目工期。
基于这种情况，三峡新能源公司经过认真研究风电场项目各个招标项目的相互关系和建设工期对招标时间的要求，以49，5HW风电场为标准规模，颁布实施了《49，5HW风电场建设公开招标项目标准模板(试行)》和《49，5HW风电场建设竞争性谈判或询价采购项目标准模板(试行)》，其它规模的风电场招标工作可参考实施。
两个模板涵盖了风电场建设的所有招标项目和竞争性谈判或询价采购项目，理顺了各个招标项目之间的关联关系，明确了各公开招标项目进行招标的时间与标段划分，规范了竞争性谈判或询价采购行为。现在，这两个模板在今年开工的风电场项目中已全面实施，到现在为止，各风电场项目招标工作正在有序进行，进展顺利。
采用标准化的进度计划，确保进度目标实现。为保证49.5MW风电场建设真正做到当年开工，当年并网发电，实现投资行为的利益最大化，在总结白城、调兵山、化德等风电场建设经验的基础上，深入探讨风电场建设的进度计划，颁布实施了《49.5MW风电场建设进度计划标准模板(试行)》，并提出了对当年上半年不能开工的项目进行相应工期调整的方法。
各项目子公司结合具体条件，在标准模板的基础上进行微调，制定正式进度计划，上报批准后，作为进度控制目标。
通过进度计划标准模板的实施，可使各风电场项目公司在建设过程中，时时将各阶段动态的进度与标准模板进行对比，若发现有工期落后现象，及时制定赶工措施，保证整个工期按照进度计划标准模板的要求进行，以确保项目按计划并网发电，创造效益。同时，也使得不同项目之间进度管理具有可比性，对提高工程进度管理水平有极大促进。
风电场项目建设标准化管理模式实施效果
提高管理效益，减少工程投资。推行风电场项目建设标准化管理模式，使各项目子公司在成立之初就具备了较为完善的项目管理制度，使项目公司工作行为纳入规范管理之内，提升管理效率；同时，由于项目公司不必再花费相当的精力进行制度建设，节约了大量的人力成本。
由于在项目建设之初，项目质量、安全等管理制度和办法即开始投入使用，使各参建方明确了自己在质量、安全等方面的责任和义务并加大在项目质量、安全方面的资金、人员投入，加强各方面的管理，可使项目建设中保证工程质量、确保工程安全和人员安全的情况下顺利进行。
三峡新能源公司自试点和推行风电场项目建设标准化管理模式以来，很好地实行了项目质量、安全控制，各项目建设进展顺利，至今所有项目全部实现无质量责任事故、无安全责任事故的质量、责任控制目标。
2009年底三峡新能源公司通过实施招标项目标准化管理从而实现了规模化招标，使风机价格有了较大幅度的降低，同比各自进行招标的价格水平，风胡价格下降了400～500元／千瓦。
招标项目标准化管理使得部分招标项目进度可以适当调整，2010年初在原材料价格低位时期进行的99MW塔筒采购，比正常进度的2010年明招标结果可比降低投资1000万元以上。
推行进度标准，确保进度管理目标实现。自2009年在吉林白城二期风电场项目和内蒙古化德一期风电场项目试行进度计划标准化管理，现这两个项目均实现提前并网发电并完成了竣工验收。
实行业主预算管理，控制投资总额。目前所有完工的风电场项目，竣工决算总投资比较可行性研究报告概算总投资，均出现较大幅度的降低，体现了业主预算管理在降低项目建设成本方面的成效。
仍以内蒙古化德一期风电场项目和白城查干浩特风电场二期扩建项目为例。化德一期项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资494万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达10.95‰
白城查干浩特风电场二期扩建项目经审查批准的业主预算较设计概算减少投资140。万元，竣工决算较设计概算投资降低幅度达13.80‰
未来风电场建设管理标准化体系建设重点
风电场建设管理标准化体系建设是一项动态过程，企业发展的不同规模、时期有不同的要求。从三峡新能源
公司未来几年发展情况看，标准化体系建设应该毫不动摇地坚持下去，并在不断完善现有制度的基础上，重点解决以下几个方面的问题：
制定风电场建设指导手册，降低工程风险。集中技术力量，研究风电场建设特点，制定风电场总体布置、经济评价、土建施工、设备配置、消防、环保与水土保持、劳动与安全卫生等企业技术标准，降低工程建设风险。
实行设备集中采购，降低工程成本。分析风电场设备采购特点，在现有成果基础上，针对共性需求设备编制招标文件模板，推行合格供应商管理制度，实行三峡新能源总部集中采购管理，扩大采购规模，降低采购成本。
资源管理标准化，业绩考核标准化。针对不同规模的风电场建设，研究建设管理资源需求，制定标准化的人力资源配置、财务管理、行政保障等管理模板。
研究制定科学、高效业绩考核标准，出台符合实际的激励约束机制。
标准化安全生产管理，确保“双零”目标的实现。三峡集团提出“零质量事故、零安全事故”管理目标，三峡新能源公司根据风电建设项目具体特点，研究编制《风电项目安全制度》(试行模板)，创建本质安全型企业，牢牢抓住人、物、制度、环境四个要素，层层落实各级、各环节安全责任。结语
经过近两年努力，三峡新能源公司风电场建设标准化管理模式初步形成，在经项目试点取得良好效果后，已经全面推广分析三峡新能源公司风电场项目建设标准化管理模式，可以得出如下结论：
一、标准化管理模式是三峡新能源公司在风电场项目建设过程中的实际需要，是精细化管理在工程建设领域的延伸，是对企业管理制度设计的一种具体探索。
二、标准化管理模式经过两个项目实践检验，并不断修改完善，对风电提高建设项目管理水平具有明显的指导意义，实际操作性强，具有推广价值。
三、标准化管理模式，对建设项目安全、质量、投资、进度控制方面有明显作用，能有效提高建设管理效率，经济效益明显。
作为一种新生的管理模式，风电场项目建设标准化管理模式不仅适用于三峡新能源公司在建和今后的项目管理过程中，今后也应当在我国的其他单位风电场工程建设项目中推广应用，并不断完善，发挥更大的经济效益和社会效益。风电场选在哪里最给力吴
吴敬凯 张继立
风资源分析是风电场项目前期工作的重要环节，是风电项目的根本，对资源的正确评估是风电场建设取得良好经济效益的关键，有的风电场建设因风能资源评价失误，建成的风电场达不到预期的发电量，造成很大的经济损失。微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。一个准确、可靠的风资源分析和微观选址报告能够确保风力发电机组的可靠运行，并为风场投资回报率提供可靠的保证。
风资源分析
数据检验。对测风资料进行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，测风时间至少应保证一周年，测风资料有效数据完整率应大于90‰资料缺失的时段应尽量小(小于7天)。
测风数据分析。根据风场测风数据处理形成的资料和长期站(气象站，海洋站)的测风资料，按照国家标准《风电场风资源评估方法》计算风电机组轮毂高度处代表年平均风速，平均风功率密度，风电场测站全年风速和风功率日变化曲线图，风电场测站全年风速和风功率年变化曲线图，风电场测站全年风向，风能玫瑰图，风电场测站各月风向，风能玫瑰图，风电场测站的风切变系数，湍流强度，粗糙度；通过与长期站的相关计算整理出一套反映风电场长期平均水平的代表数据。
通过对测风塔的数据进行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均风速、风功率密度。根据《风电场风能资源测量方法》可以判断风功率密度等级，一般来说，风功率密度达到3级以上，风电场才有开发价值。
各测风塔的风能主要集中某几个扇区，盛行风向稳定，才有利于风能资源的有效利用。
风电机组安全等级分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)计算风电场预装风电机组轮毂高度处湍流强度和50年一遇10min平均最大风速，提出风电场场址风况对风电机组安全等级的要求(见表1)。
期望值
根据以上形成的各种参数，对风电场风能资源进行评估，以判断风电场是否具有开发价值。
微观选址
微观选址工作主要任务是，对风电场所在区域内进行现场踏勘，利用计算软件对风电场内的风电机组布置进行计算，满足风电场总体装机容量以及风电机组装机台数要求，给出各风电机组的具置坐标，从而指导下一步的勘测设计等工作。
如上图所示，微观选址首先确定盛行风向；其次地形归类，可以分为平坦地形和复杂地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影响；复杂地形除了地面粗糙度，还要考虑地形特征。
微观选址的主要影响因素。风电场选址需考虑以下5个方面：
一是地形影响。风能与风速的立方成正比，当风速为原来的两倍时，则功率为原来的八倍。由于风的局地性相当大，这就愈来愈需要气象学家，为
微观选址的技术路线。世界气象组织在风能资源利用方面的气象问题中给出了风力发电机组微观选址技术方法的框图，见图1。风力发电机所要选的位置，提供中、小尺度的气候分析。运用气象规律认真选好站址，对推广风能利用所产生的经济效果是非常显著的，小地形的影响也是不能忽视的，所以一旦利用风能的地区确定后，就必需对当地的局地小气候进行分析，将风机位置安装在受地形影响风速增强的地点。
地形会造成风速差异，不同地形的风速和空旷平地的风速比值(如表3)可以推算相似地形下的风速。
山地对风速影响的水平距离，一般在向风面为山高的5～10倍，背风面为15倍。且山脊越高，坡度越缓，在背风面影响的距离越远。根据经验，在背风面对风速影响的水平距离L大致是与山高h和山的坡度a半角的余切的乘积成比例，即：
二是海陆的影响。海面比起伏不平的陆地表面摩擦阻力小，所以在气压梯度力相同的条件下，海面风速比陆地上风速要大。现在国际上选择风机位置有两种倾向，一是选择在较高的山脊，一是选在海滩上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因为这
风力发电机最好安装在地面较平滑，障碍最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因条件所限不得不设在粗糙的地面上，则发电机的轮毂高度就应比光滑地表上高度要高。此外若要使给定的风机达到最大的出力，唯一的办法是增加塔架高度，所以有人说增加风机动力输出最廉价的方法就是使用更高的塔架。
四是风机间距的影响。建设风场，风力发电机组之间必然会产生相互干扰的问题，受风力发电机组尾流中产生的气动干扰的影响，下游风轮所在位置的风能平均量及时间量将会减少，从而造成电量下降。另外由于尾流中附加的风剪切和湍流作用，使风轮受到附加的脉动气动载荷，风轮结构些地方风力较大。
三是风速随高度变化的影响(地面粗糙度对风速的影响)。在近地层中，风速随高度有显著变化，但由于地面粗糙度不同，风速随高度的变化也就不同。风速随高度的增大，是风速受地面粗糙度的影响而引起的，大气低层常用指数公式表示风速和高度的变化关系：
式中Vn为在高度zn处的风速，V1为在高度Z1处的已知风速，a为指数。
我国常用的a值分为三类，分别为0.12，0.16和0.20。按公式计算见表3。产生振动，增加了疲劳损伤度。
建设大型风电场必须研究风机之间的最小距离，即考虑风吹过风机后，在多远之后才恢复到原来的速度，以防止各个风机的相互影响。实际上将各风力发电机组安装间距扩展到没有尾流的距离是不现实的，因此，在进行多台风力发电机组安装间距选择之前，必须要参考风向及风速分布数据，同时也要考虑风电场长远发展的整体规划、征地、设备选择、运输安装费用、风机尾流作用、环境影响等综合因素。一般的选择是：安装间距要满足风场总体效益最大化的目标，同时满足适当的条件限制。通过对国内外风电场多年建设运营经验分析发现，风力发电各风机的间隔至少应有六倍叶轮直径长度的距离，当风机间距为6―8倍叶轮直径时最为理想。此外，大气湍流造成风的阵性也应考虑，这对水平轴风机有损坏作用。
五是障碍物的影响。当风由空旷地吹向森林时，在森林的迎风面，一部分气流进入林内而减弱，另一部分气流因林墙阻挡，在林子前面形成涡流，由于气流方向的改变风速相应减低。在森林的背风面，由林冠上方向下滑动的气流，一部分在林后滑动，形成弱风区，一部分经过一定距离之后才着陆。气流遇到疏透结构林带时，一部分从上面越过，另一部分透过林带，在背风面形成弱风区，最低风速约出现在距林缘3～8倍林木高度之间。一般来讲，风机位置选择应尽量避让林地，与林地距离尽量保持在10倍林木高度以上。
在房屋附近安装风力发电机可视为机组周围有障碍物，同时避免噪音对居民的影响，布机遵循如下原则：第一，安装在主风向的上游(图2中I区位置)；第二，与房屋(障碍物)的距离应尽量保持在风力发电机组风轮直径的5倍以上；第三，机组塔架应尽量高出房屋(障碍物)1倍的机组风轮直径。
微观选址原则。风力发电机组的布置，要充分考虑各方面的影响因素，有以下几点：
一是风电机组尽可能布置在风功率密度较高、发电量较大的位置，充分利用风能资源。
二是根据风电场盛行风向，确定合理的行列距，减少风电机组相互间尾流影响，增加发电量；根据风向和风能玫瑰图确定主导风向，遵循在盛行风向上按照机组间距6倍以上风轮直径，垂直于盛行风向上4倍以上风轮直径的方式。
三是综合考虑风电场的电气、运输、施工安装，尽量减少风电场配套工程量投资；考虑风电场未来的运行和管理的方便。
四是风力发电机组布置尽量集电减少风电场地占地面积；尽量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。
五是在风电场微观选址布置各柳位时，应考虑场内已有的高压线路和村庄房屋等影响因素；尽量远离居民点，以最小距离5DOm控制，避免建成后风电机组运行噪声等对当地居民造成干扰和影响。
六是风电机组单机尾流影响系数不高于10‰风电机组机位地形坡度不大于15度。
七是风电机组应避开军事、环境保护、文物等敏感区域。
八是尽量考虑与周边风电场风电机组相互避让。
九是风机排布要考虑防洪问题，要避开洪水的汇集处和主要流经地。
十是风机与场内高压输电线路的距离要不影响风机吊装、运行维护和正常运行中的安全。
十一是风机与场内公路、铁路、煤气或石油管线等设施的最小距离，耍满足国家法律、法规的有关规定。
微观选址流程。一是现场工作流程。了解风电场场区地质条件、地形地貌、测风塔位置，场地条件、场区内树林、农田、房屋等分布情况。
在已确定开发建设的场区内，风电场宏观选址后，根据风能资源勘测评估分析结果，充分利用风能分布较优的位置，在风能最大点初步布置机位，然后再结合地形地貌特点考核机位，以规避农田、林地、湖泊及其它地面障碍物。同时考查机组施工安装条件的选择是否合理，如吊装空间、吊装设备摆放及进出道路、设备堆放等，经过综合经济技术比较，最终确定风力发电机组的微观位置。
二是软件计算流程。目前，国内微观选址通常采用国际上较为流行的风电场设计软件WASP及WindFarmer进行风况建模，过程如下：
根据风电场各测站订正后的测风资料、地形图、粗糙度，利用轮毂高度的风资源栅格文件满足精度及高度要求的W1ndFarmer软件的三个输入文件，包括：轮毂高度的风资源栅格文件、测风高度的风资源栅格文件及测风高度的风资源风频表文件。
采用关联的方法在WindFarmer软件中输入WASP软件形成的三个文件，输入三维的数字化地形图(1：1000或1：5000)，地形复杂的山地风电场应采用1：4200地形图，输入风电场空气密度下的风机功率曲线及推力曲线，设定风机的布置范围及风机数量，设定粗糙度、湍流强度、风机最小间距、坡度、哚声等，考虑风电场发电量的各种折减系数，采用修正PARK尾流模型进行风机优化排布。
关键词：电力物资 招标采购 风险管控
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）12-0095-01
一、大型发电企业物资招标采购风险控制体系构建的背景
招标采购是市场主体通过有序竞争，择优配置工程、货物和服务要素的交易方式。招标采购方式的特点是变“买卖双方博奕”为“投标人之间的博奕”，解决了信息不对称对买方的不利，目前，招标采购方式得到了广泛的运用。但是在招标采购过程中，由于各种不确定性事件的出现，会使得招标采购的实际结果与预期目标相偏离，给企业带来损失，这种偏离就是招标采购风险。招标采购风险一旦发生，就可能影响招标项目的进程、效率、效益、目标等，具体表现在以下几方面：第一，法律责任方面：如果在招标过程中发生违法行为或者参与招标投标的利益相关方提出异议、投诉、等，相关责任人有可能要承担相应法律责任。第二，成本方面：增加了招标采购组织方面的费用，增加了人力成本；导致工期延长、甚至工程质量问题而发生的费用，增加了项目隐形成本。第三，工期方面：由于招标进度改变，导致采购周期延长、交货期推迟，必然会影响整个项目的进度。第四，信誉方面：如果发生重大风险对招标项目产生影响，必然会对公司的形象产生负面影响。
大型发电企业的机组装机容量大、机组数量多，相应的生产运行所需备品备件、大规模的技改项目和机组检修就多，物资招标采购需求随之急剧增长，招标采购风险发生的几率也在变大。另外，在招标方式的确定、招标文件的编制、开标、评标、定标、确定中标人等环节，都可能存在重大的廉政风险。因此，为了避免招标风险发生带来的损失，从源头上预防和治理腐败，构建招标风险控制体系就显得十分必要。
二、大型发电企业物资招标采购风险控制体系的内涵
招标采购本身就具有特定目标的唯一性、临时的一次性、不断完善的渐进性、风险与不确定性等项目属性，故借助于项目风险管理理论，以物资招标采购各环节的风险辨识及分析为基础，以招标采购流程为主线，以内防外控为抓手可构建出大型发电企业物资招标采购“3S4M”风险控制体系。
大型发电企业物资招标采购3S4M风险控制体系是以招标采购六大环节的顺序作为招标流程，以“降、转、消”三策略（3Strategies，简称3S）作为外部防控层，以四“规避”措施（4Measures，简称4M）作为内部管控层，形成两层防护，实现招标采购过程公开、公平、公正，确保招标采购过程的顺利“流动”，为物资招标采购的风险控制提供了很好的方法。
该体系中3S即外部防控三策略具体是指“降低风险、转移风险、消解风险”。4M即内部管控的四措施是指“规避投标人风险、规避制度风险、规避物资计划风险、规避招标方案风险”。中间“流动”的六环节是指“招标、投恕⒖标、评标、定标、签订合同”，签订合同结束后，进行总结、归纳，将经验应用于下次招标，形成一个闭环。
三、大型发电企业物资招标采购风险控制体系的做法
1.外防抓降转消
1.1降低风险（S1）。设法降低风险事件发生的概率或者减少风险所带来的影响，或同时从这两方面来考虑。如在招标采购过程中，可以选择资质等级高并有同类项目采购业绩的招标机构，从而有效地抑制风险。
1.2转移风险（S2）。在招标采购过程中，招标人可以将无法避免的风险，部分转移给投标人或其他利益相关方，共同承担风险，一般有三种方法：第一，投标担保。通过投标担保可以有效控制招标采购中投标人开标后弃标的风险，是转移违规行为风险的有效方式，通常采用递交投标保证金的方式。第二，合同履约担保。根据相关规定，是否采用履约担保应在招标文件中明确规定，如果没有规定则不能要求投标人提供。履约担保可以转移中标人违反合同的风险，将风险转移给担保人。第三，合同履约保证保险。保证保险是保险人为被保证人（中标人）向权力人（招标人）提供担保。在招标采购过程中可采用合同保证保险和商业信用保证保险来转移中标人行为可能带来的信用风险和所提供的商品质量风险。
1.3消解风险（S3）。在招标采购过程中，招标人面临的不可避免的风险只能自己承担，或因转移风险成本太高而由自己承担。如内部人员风险，招标人只有自己制定措施来进行防范：一方面要加大招标从业人员的培训，提高专业技术水平。另一方面要加强招标从业人员和评标专家的廉洁自律教育，增强廉洁自律意识，自觉接受各方面监督，避免廉政风险。
2.内控重四规避
在招标采购中，规避风险是指招标方和投标方设法远离、避开风险发生的事件和环境，避免风险发生，可从以下四方面进行实施：
2.1规避投标人风险（M1）
招标过程中投标人的风险是主要风险之一，这种风险是招标人可以设法消除的：一是严格执行资格审查制度，潜在投标人或投标人的资质必须符合相关法律法规要求（法定条件）、符合集团公司和基层企业的相关规定、符合招标文件对资质的要求（特定条件）。二是科学策划和编制招标文件，防止投标人利用招标文件中的漏洞设置陷阱而带来风险。三是严密监控、严肃处理投标人的不规范甚至违法行为。
2.2规避制度风险（M2）
规避制度风险可从两方面入手：一是依据国家法律法规及集团公司采购管理制度，建立健全公司内部的招标采购规章制度；二是加大制度的执行力度，在招标采购各环节做到有法必依、遵章守纪，执行力应与相关人员的绩效挂钩。
2.3规避物资计划风险（M3）
需求计划合理提报对规避招标采购风险至关重要，可从三方面入手：一是加强需求计划时效性管理，根据公司的生产安排及检修计划提前上报，尽量避免紧急采购。二是提高物料描述的准确性，保证描述准确、编码唯一，以便于计划汇总和标包划分。三是对设备类物资，使用专业应做到技术要求编写规范、标准、明确，使得各潜在投标人的报价依据统一。
2.4规避招标方案风险（M4）
招标方案是招标采购的综合计划性文件，科学合理地编写好招标方案，可以有效地规避招标采购风险。编制招标方案应注意以下几点：
一是选择适当的招标组织形式，即自行招标与委托招标机构招标。
二是尽可能选择公开招标采购方式。采用公开招标，可以为投标人提供公开、公平的竞争条件，同时可将招标环节置于各方监督之下，减少争议。
三是制定科学合理的招标工作计划。招标机构应当合理安排招标计划，绝不能为了满足采购进度的要求而改变招标的合法程序。
四是科学和合理地划分标段或标包，不得利用划分标包限制或排斥潜在投标人，不得化整为零规避招标。
五是科学策划和编制招标文件，是整个招投标环节中最重要的一环，也是招标采购风险防控最重要的一步。应从以下几方面实施：第一，编制招标文件前，做好充分、准确的资料搜集、整理、分析工作。如对所需招标物资的行业特点、制造加工难度，运输及安装调试周期等资料进行搜集、整理、分析。第二，O定合理的资格条件。保证既能使投标人形成充分的竞争，又能使招标人买到质优价廉的产品。第三，选择合适的评标办法。对于具有通用技术、性能标准或对其技术、性能无特殊要求的设备，应选择经评审的最低投标价法，使招标人既能完成采购需求，又能获得最大效益。对于功能复杂、技术含量高或技术要求特殊、通用性和可比性较低的货物，应选用综合评估法。第四，设定合理的合同条款，货物合同条款及格式应明确合同项目情况、供货的内容范围与要求、招标人与中标人各自的权利和义务等。
四、大型发电企业物资招标采购风险控制体系实施的效果
3S4M风险控制体系的运用，实现了风险管控机制的转轨变型，由原来的“被动接受”变为现在的“主动出击”， 建立并完善了精细、标准的风险控制细则，实现了招标采购环节中的各个细分目标，从而保证了企业采购总体目标的实现，提升了企业物资招标采购风险管理水平。
该体系运用后，不仅可以满足生产现场的物资需求，从时效性方面也可间接降低采购成本，提高招标采购成功率，避免重新招标带来的时间和经济损失。合同履约风险的控制，使得资金使用效率进一步提高，保证了资金安全，法律风险得到进一步控制。
五、结语
综上所述，招标采购作为一种通过市场竞争择优选择的采购方式，其有利于推进程序化采购，降低采购成本，提高采购效率，在采购中发挥越来越重要的作用，但由于招标采购是一项专业性、技术性和综合性很强的工作，要确保招标采购工作依法有序地进行，不仅需从内部着手，完善各项基础工作，而且需要把握外部因素，详尽分析风险成因，进而“对症下药”，合理运用风险控制体系，有效的防范招标采购风险，为企业健康良性的运行和经营目标的完成保驾护航。
参考文献
[1]叶青等.项目管理与招标采购[M].北京：中国计划出版社，2012
关键词:电力物资;招标;风险
一、概述
当前风险管理日渐成为现代企业不可或缺的管理手段,建立全面风险管理体系,是企业整体目标顺利实现的重要保障,电力物资招标采购作为电力企业经营管理的重要一环,必须高度重视风险管理,建立相应的风险管理制度。
本文从招标人的角度出发,分析探讨电力物资招标采购中存在的风险,提出应对方法。
二、电力物资招标采购风险识别
电力物资的特殊性在于必须保障电网安全稳定运行,同时还应满足电网建设工程的进度要求,而招标采购需要经过招标准备,招标、投标,开标、评标,定标到签订合同五个阶段,时间跨度较长,各种内外部因素带来的风险隐患也较多。
1.内部风险
内部风险是指由于招标人自身原因造成的风险,主要有法规风险、管理风险和道德风险。
(1)法规风险。即招标人因不熟悉有关法规或对法规条款理解有偏差带来的风险,这是招标采购全过程应该首要并时刻关注的风险。
任何一个招标项目最基本的要求就是合法合规合乎程序,由《中华人民共和国招标投标法》及一系列法律、法规、规章和规范性文件构成的招标投标法规体系是贯穿招标采购始终的风险红线,必须严格遵循,如有违反,严重的可直接导致招标失败,且招标人还会受到相应处罚。
(2)管理风险。即招标人由于缺乏经验、管理失误等给招标工作带来的风险。
(3)道德风险。即在招标过程中,由于招标人员缺乏应有的职业道德,收受贿赂、等导致招标不利甚至失败的风险。由于近年来电力建设投资规模逐年递增,庞大的电力物资需求吸引了众多投标人参与角逐,电力物资招标采购成为商业贿赂的高危地带,招标人员的道德风险不容忽视。
2.外部风险
外部风险指非招标人原因给招标采购带来的风险,主要有投标人风险、市场风险等。
(1)投标人风险。即投标人为了自身利益可能采取对招标人不利的行为而造成风险。
(2)市场风险。主要指价格波动、投标人数量等市场因素所产生的风险。
原材料市场价格波动对电力物资价格影响较大,如在铜铝价格涨跌剧烈时,电力线缆的价格可能在一个月内变动数次,招标人选择招标的时机如果不合适,将支付较高的采购成本。
部分电力物资由于技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择,或者招标项目的数量少、利润空间小,有兴趣参加的投标人寥寥无几,导致投标人不足三家而招标失败。
三、电力物资招标采购风险控制
电力物资招标采购需要根据招标人和招标项目的具体情况,特别是考虑电力工程建设的特点,确定相应的风险应对措施来防止或减少各种不确定因素造成的损失。
1.内部风险控制
(1)加强法律保障,避免法规风险。企业内部设置专门的法律事务岗位,对外聘请有专业经验的律师事务所为企业法律顾问,是当前比较通行的做法。企业法律力量的加强,有助于保障招标采购合法合规的顺利进行。
同时定期开展法规学习,掌握最新招投标政策,让法规成为招标工作的利器。
(2)提升专业水平,杜绝管理漏洞。加强人员业务培训,分析总结历次招标的经验教训,全面提升招标采购专业水平。按照招标采购流程特点优化企业内部管理结构,以招标任务为中心,各职能部门权责分明。
(3)廉洁自律。加强招标采购人员思想道德教育,签订廉洁责任书,关键敏感岗位定期轮换。
2.外部风险控制
针对招标人无法控制的外部风险因素,可采用风险规避和风险转移。
四、结语
电力物资招标采购风险管理的关键在于事前管理,提高全员风险管理意识,对各阶段的潜在风险提前予以识别和评估,建立积极主动的风险管理机制,加强风险的控制与防范,这样才能如期采购到价格合理性能优良的产品,为建设坚强可靠电网服务。
关键词:投资控制;EPC模式;DBB模式;履约管理;杨房沟水电站
1水电项目主要建设管理模式
对于具体工程建设项目而言，当前国际上通行的水电工程建设管理模式主要有:设计－招标－建造(DBB模式)、设计－采购－施工(EPC模式)、建造－运营－移交(BOT模式)、项目管理(PM模式)等［2］。水电工程EPC模式在国内单位承建的国际项目中应用较为广泛，而在2015年以前的国内水电工程建设中，主要以DBB模式为主，只有少数的中小型水电项目采用EPC模式，如湖南桃源水电站(装机180MW)、四川双河水电站(装机81MW)等。2016年随着杨房沟水电站这一首个国内百万千瓦级设计施工总承包水电项目的实施，标志着EPC模式在国内大型水电项目的推行。
1．1DBB模式主要特点
DBB模式下发包人自己组建项目机构，自行负责工程项目的建设管理工作。按照时间先后顺序，先委托进行设计，设计完成并审查通过后，采取招标方式选择施工承包商、设备和主要材料供应商等参建单位。DBB模式优点:通用性强，可自由选择咨询、设计、监理方，各方均熟悉使用标准的合同文本，风险分散，有利于合同管理、安全、质量监管和投资控制。DBB模式缺点:设计、采购、施工之间无直接合同关系，各自按自身利益最大化来管理项目，相互间沟通难度较大，发包人管理跨度大，成本较高;设计对工程的施工便利性考虑相对较少;工程变更较多，容易引起较多索赔。
1．2EPC模式主要特点
EPC模式是指从事工程项目承包的企业受发包人委托，对工程项目的勘察、设计、设备材料采购、土建施工、机电金结设备安装、工程试运行等任务实行全过程或若干阶段的承包，并按照合同对承包工程项目的质量、工期、造价、安全管理等向发包人负责。EPC模式优点:改变发包人投资、建设、监管、运行多位一体的状况，减小发包人投入项目管理的工作量;现场大量的协调工作由总承包人承担，发包人方面的管理工作量相对较小，可以适当精简管理机构;充分利用总承包人的技术、人才、管理等综合优势将参建单位有机结合起来，通过统筹考虑、合理安排工期等，保障项目的建设目标;项目总体投资稳定。EPC模式缺点:由于较多的工作由总承包人承担，与传统模式相比发包人对工程的控制较弱，所以总承包人的选择非常关键，总承包人综合实力直接影响项目的成败。
2合同风险及发包人投资控制侧重点差异
2．1合同主要风险条款差异
鉴于DBB、EPC模式上述的特点，二者合同所约定发包人与承包人承担的主要风险必然存在差异。
2．2发包人投资控制侧重点差异
相对于DBB模式，EPC模式下合同对于发包人、承包人的责任、义务以及承担的风险等均进行了重新定位。
2．2．1DBB模式下发包人投资控制侧重点
虽然DBB模式下发包人在项目可行性研究、招标设计阶段通过内部审查、竞争性招标等手段开展相关投资控制工作，并取得了良好的效果，但由于水电项目的特点，在施工详图阶段由于设计变更等原因，致使合同实际实施的项目工程量较合同清单工程量一般情况下会发生较大变化，最终导致合同签订额度的可控性较差，增加了项目投资控制的难度。因此DBB模式下发包人投资控制的关键性工作主要还是在项目施工详图阶段。由于合同执行阶段的大部分风险由发包人承担，发包人在项目施工详图阶段对项目实施的投资控制管理是一种全方位的合同管理，包括合同执行的边界条件变化、物资供应的保障程度和及时性(存在甲供材料的条件下)、由于项目和工程量变化导致的工期调整以及由于设计深度或地质条件变化所致的设计变更等，均是可能使项目合同费用增加的因素，而从历史数据来看，设计变更是导致项目合同费用增加的主要原因。故如何在确保项目的功能以及质量标准安全实现的前提下，合理控制设计变更成为了发包人投资控制的重点。在合同实施过程中，发包人对于施工图阶段设计成果，要求设计单位从技术方案的可行性和经济性进行综合对比、分析、论证，以期从源头做好投资控制管理工作，得到一个经济可行的设计成果。
2．2．2EPC模式下发包人投资控制侧重点
相对DBB模式，EPC模式下发包人对项目实施的投资控制管理更能体现为一种全过程管理。由于在EPC合同签订后，发包人对项目实施的合同投资控制管理手段相对弱化，促使发包人必须强化合同签订前的相关投资控制措施，在项目可行性研究阶段、招标设计阶段开展投资控制相关定性、定量分析工作，为项目招标做好相关准备。以EPC项目合同签订为节点，EPC项目合同签订之前，项目可行性研究阶段、招标设计阶段发包人相关投资控制工作侧重点是确保项目概算的可行性、确定一个相对合理的EPC项目最高投标限价以及相应合同执行风险界定;EPC项目合同签订之后，项目施工详图阶段发包人相关投资控制工作侧重点是在项目安全实施的前提下，取得一个符合合同要求的合格产品，避免设计过度优化，从而影响工程全寿命周期成本。
3EPC模式发包人投资控制主要工作
3．1可行性研究阶段
在项目可行性研究阶段，由于工程勘察以及设计单位深度设计优化的主观能动性相对不足等原因，导致可行性研究阶段设计成果存在较大的进一步优化的可能性，从而使项目经济指标偏高，为项目投资的有效合理控制带来了隐患。为减少此类风险，发包人在可行性研究阶段，需尽可能督促设计单位根据项目设计需要，提升工程勘察力度和深度，全力做好项目方案的技术经济论证、比选，充分保证可行性研究阶段相关设计成果的技术经济性。针对在招标设计、施工图设计阶段可能存在的重大设计变更和对项目投资存在较大影响的风险点进行重点关注(如大坝建基面、大坝体型结构等)，发包人甚至可视情况在可行性研究勘测设计合同中，预留相应费用作为相关设计变更主要风险点的考核基金，从技术上和合同上降低可研阶段项目经济指标虚高的风险。
3．2招标阶段
3．2．1确保招标文件满足项目对标管理需要
发包人根据国家及行业相关规范，在招标文件中对于直接影响永久运行安全和运行成本的主要项目的设计技术标准及要求进行逐项明确，确保在合同执行阶段发包人或监理能够清晰地对标管理，尽可能减少承包人在施工详图阶段由于合同对相关设计技术标准及要求的条款所具有的弹性操作空间造成的过度设计优化和发包人的工程全寿命周期成本。
3．2．2合理编制项目最高投标限价
在EPC项目最高投标限价编制过程中，应该充分发挥招标阶段的发包人主导优势，从技术角度减少相关风险。在EPC项目招标前做好设计优化工作以及施工组织设计复核梳理工作，对主要的施工布置以及主要项目的施工方案进行模拟分析，将设计工程量清单中相关阶段性系数以及预留量进行区分界定，为合理编制项目最高投标限价奠定一个坚实的基础。同时在编制最高投标限价时，在相关投资满足项目建设需要的前提下，综合考虑项目上网电价竞争力对于投资指标的需求，充分体现发包人预期投资控制效果等。
3．2．3科学定位设计监理管理职责
发包人在设计管理方面，无论从资源配置的数量还是信息对称角度，较设计单位均存在一定的劣势。因此发包人在EPC合同中应充分考虑设计优化审查程序及标准，对相关条款进行合理设置的同时，在EPC项目监理合同中对于设计审查相关人员资质要求及资源配置的合理性进行科学规划，充分发挥设计监理的专业特长和作用，确保设计监理的投入能够满足项目设计管理相关需要［8］。
3．3施工详图阶段
3．3．1进一步严格履约管理
客观上说，EPC相对DBB而言，履约管理要求更高。发包人在高度重视合同相关条款编制质量，提升合同的严谨度的同时，需要从合同的严格履约管理方面下功夫，促使总承包人提高对于违约的重视程度，同时以全面提升合同的严肃性，树立行之有效的诚信履约体系为目标，从承包人角度有效承担由于市场合理竞争以及合同风险等原因导致的亏损，从发包人角度客观认同承包人在合同允许范围内通过提升管理以及合理设计优化而赢得的利润，促进合同履约意识的全面提升。
3．3．2树立正确的设计变更管理理念
设计单位是水电项目全寿命周期的设计质量责任单位，DBB模式下，设计作为工程建设相对独立的一方，对于投资控制的关注度相对较低，缺乏设计优化的积极性。EPC模式下，设计作为设计施工合同的承包方，在施工承包人期望通过设计优化降低成本的影响下，设计优化积极性较高，设计会力求在满足规范或合同的前提下寻求更高的利润。虽然设计也需考虑设计质量对其信誉的影响，但从水电项目全寿命周期来说时间较为久远，设计优化对于水电项目全寿命周期成本的影响在短期(特别是施工期)可能无法直接量化和体现，这就要求发包人必须理性对待设计优化，充分利用合同手段来维护自身权益。
3．3．3全面提高合同风险意识
EPC合同虽然是总价承包合同，但其合同边界条件以及合同甲乙双方的责任和义务决定了承包人索赔导致投资增加的风险是客观存在的，甚至在其产生时的影响程度较DBB合同更大。EPC项目发包人以及监理必须更加“谨言慎行”，充分依据合同履行自身职责，在根据合同做出的相关变更决策前，需根据合同对相关变更可能导致的承包人费用诉求进行合理评估，牢固树立风险管理理念，以合同为标尺，及时评估和衡量自身的行为是否会导致承包人的索赔，尽可能地避免产生合同索赔［9－14］。
3．3．4建立行之有效的投资控制体系
首先，发包人须结合项目实际情况及EPC合同的特点，通过完善和健全相关管理制度体系，明确和强化发包人各管理机构在项目建设过程中相关环节的投资控制管理职责，进一步提升全过程化、全员化和日常化的投资控制理念。其次，加强过程管控，动态分析合同执行情况，对项目工程量变化以及其导致的投资变化进行分析，为数据化评价设计产品质量提供重要的参考依据。另外，切实做好投资的事前控制工作，牢固树立投资控制预警理念，居安思危，未雨绸缪，做好应对承包人索赔以及发包人反索赔的相关准备，并及时总结经验，查找不足，丰富投资控制手段，提升管理水平。
【关键词：】工程量；清单计价；电力工程造价；风险管理措施
在国家电网企业对公司招标管理的不断规范下，工程量清单计价管理正逐渐成为一种主要的计价招标方式，电力安装市场也逐渐形成了企业自主定价、市场形成价格的新格局。从某个层面上来说，建立和推行工程量清单计价模式不但可以完善国有资金项目的造价管理，还可以对工程造价的计价范围进行规范。因此，做好电力工程的工程量清单计价在管理造价风险方面有着非常重要的意义。
一、工程清单计价工程管理模式下存在的不足
1、工程清单计价管理模式不成熟
当前主要使用最低标价法和综合评分法进行投标和评标，投标报价的竞争性相对缺乏。其中综合评分法指的是将施工组织设计、投标报价、工程质量、施工工期、社会信誉、企业实力等指标系数明确，然后由各个评委对投标文件进行评分，选择综合得分比较高的三个企业作为中标候选人；最低标价法指的是确定投标文件和资格条件，对招标控制价格进行明确，确定一个降低值为最低评价标准，以最接近最低价的投标人为候选人。通过这两种方法不难看出，招标文件确定的权重系数、招标控制价格、其它投标人报价对投标报价的分值有较大的影响，投标人不可以根据企业的管理情况、技术情况、成本管理情况来确定报价水平，投标报价竞争力缺乏，整个工程量清单计价管理模式不够成熟。
2、工程量清单报价编制受各种因素的影响质量普遍偏低
因为合同的签订、投标人的报价、工程进度付款、工程量的调整、完工后的结算都要根据相关的清单规定来开展实施，所以在编制清单的过程中，要保证清单的规范性和准确性。不过从我国电网公司的实际情况来看，很多招标方为了可以尽快开工，经常会对工程量清单编制的时间进行压缩 ，导致编制的清单非常地粗糙，出现了清单项目特征描述不完善、清单漏项不准确等问题，而施工单位由于招标清单量大，时间短等方面的因素，无法对清单进行详细的核查，影响了工程量清单的编制质量。
3、过于盲目地压低价格，抢占市场
随着国家对输变电项目立项审批的逐渐严格，电网建设的工程量有了大幅度的减少。另外，在电力市场不断地开放下，电力施工行业中出现了很多新的施工单位，传统的施工企业为了保住逐渐降低的市场份额，提升自身的企业竞争力，在投标的过程中过于盲目地压低价格，导致建设项目的利润非常低，甚至会产生亏损的情况，很大程度上增加了企业经营的风险。
4、清单计价模式受传统计价的影响非常大
当前，我国的电网公司在工作标准的建设和工程量清单计价相关管理制度的建设方面还有一定的欠缺，没有完成工程量清单计价有关的数据积累，未建立良好的企业内部定额。在实际的招标过程中，由于大部分的技术人员对传统的投标模式掌握得都非常熟练，常常会用使地方定额中的相关定额及费用、电力行业中的相关定额及费用和相应比例的管理费及税金相加来进行计算。不过因为定额管理和市场行情有非常大的差异存在，相应的定额修编也相对落后，使用这种方法计算得到的综合单价会和实际造价存在非常大的差异性，降低了企业的竞争力，也没有充分地将企业的优势发挥出来，导致其在管理的过程中有非常大的管理风险存在。
二、 工程量清单计价下电力工程造价的风险管理
1、对合同内容进行明确的规定
在合同签订的过程中，中标单位要在规定的时间段内进行签订，合同签订完成后，企业双方都需要认真遵守，要明确企业双方的责任，在施工的过程中，因为施工单位是处于被动位置的，很有可能在合同中出现一些对施工单位不利的条款。所以，在合同签订时，要认真阅读合同条款，保证条款的完整性，确保义务和权利的公平性。此外，由于电力工程建设施工周期长，会有各种各样的不确定因素出现，因此要尽量在合同中对双方的义务和权利进行明确，并对分担风险的具体方法进行明确。
2、提升工程量清单计价管理的管理力度
因为在电力工程建设的过程中，工程清单计价管理是由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、和税金组成，所以清单计价管理对工程造价有比较大的影响，要认真核算企业成本。招标单位要按照招标要求编制合理的清单，投标单位要根据企业的基本情况、电力行业的定额情况核算施工成本，提高企业的自主报价能力和风险抵御能力。
3、在保证企业利润的基础上进行投标
在项目建设过程中，因为建设项目的种类非常多，使用清单计价有很多的不确定性，所以在进行清单计价的过程中，投标人需要承担一定的价格风险，招标人需要承担一定的工程量风险。因为工程投标的单位非常多，大多数的单位为了可以中标，会尽可能地将自己的报价降低，这对市场竞争的公平性造成了非常大的影响，即使企业中标，得到的利润也非常低，甚至会出现亏本的情况，施工单位为保持自身的利润，在施工的过程中，往往使用的施工材料质量过低，导致工程质量差。所以，在工程清单计价管理模式下，施工单位要在保证自身基础利润的基础上进行投标，同时也要保证工程的质量。在实际的投标过程中，大多数施工单位使用不平衡报价的方法进行报价，就是在保证工程总造价不变的基础上，提高前期施工项目或者工程量比较大的施工的单价，在后期施工和工程量比较小的施工过程中，将项目的单价降低，从而可以尽快地将工程款收回，降低企业的管理风险。
4、做好变更费用的记录工作
在工程建设的过程中，会有很多的不确定因素对工程造价造成影响，再加上业主方和国家的政策会不断变化，无法避免地导致施工的时间延长，增加了施工的费用，所以要将工程变更记录做好，增加合同价款，对施工工期进行延长。比如，业主需要增加一些建设内容对应产生的费用、改善设计不规范等，导致工程量增加，对于这些情况，施工单位需要将记录工作做好，找到相关的单位进行签字确认，并将其作为以后施工过程中投资的增加或者工期的主要参考依据。所以，为了保证工程的顺利进行，降低施工的风险，一定要将签证工作做好。
结语
总而言之，清单模式在提高经济效益、促进公平竞争方面有重要的意义。在对电力工程造价风险进行管理的过程中，要充分利用好工程量清单计价管理的方式，把信息化建设作为基本建设手段，把过程管理作为核心，对清单模式下存在的问题进行合理的解决，不断地实践和创新，从而对电力工程造价的水平进行提升，使清单计价模式向更加科学、合理的方向发展。
参考文献：
[1] 徐沂青. 浅议电力建设工程量清单计价方式与招投标[J]. 企业研究， 2012（14）：200-201.
关键词：超限高层建筑实施阶段 工程招标施工方案优化技术系统变更 投资控制影响中图分类号：[TU208.3]文献标识码：A
超限高层建筑工程的实施阶段投资控制是建设项目投资控制中一个重要环节，尽管该阶段对工程总投资的影响不像决策阶段对工程投资的影响程度那么大，但该阶段投资控制与工程的顺利实施关系密切，所以做好实施阶段的投资控制对工程的建设目标的全面实现具有重要意义。
1. 招标管理
招标工作一定要根据业主项目管理中采用的承包模式确定招标项目的划分原则。根据目前国内的普遍情况，超限高层建筑项目一般业主自行管理项目，而承包模式则采用非型CM（Construction Management）承包模式下与业主指定专业分包相结合的形式。在这种承包模式下，招标主要分为建筑安装和重大设备两大部分。而建筑工程中主体工程、基础工程一般由CM承包单位直接实施，CM承包单位在钢结构和劲性混凝土结构施工中优势明显，一方面CM承包单位在施工管理、大型设备投入以及钢结构的安装及混凝土结构施工技术优势明显，便于进行此方面的价格竞争；而深基坑支护及地基加固工程、钢结构制作工程、幕墙工程，精装修工程等带有深化设计工作的专业工程，则分别招标，最后纳入CM承包单位管理范围内。一方面深基坑支护工程、地基加固工程、幕墙工程、精装修工程、钢结构制作工程在国内建筑市场中已经形成非常成熟的细分市场，无论是深化设计的能力，还是材料、劳动等方面的资源优势都比CM承包单位明显，如幕墙工程、钢结构制作工程等都基本实现了大规模工业化生产链的科学管理，在这样的细分市场中对该部分工程公开招标，非常有利于价格的充分竞争，业主单位可以直接获得招标效益。另一方面，避免了CM承包单位在自己没有这方面优势的情况下，再进行分包，从而直接抬高此部分的造价，导致投资增加。
做好工程、设备招标的技术标准或参数的确定确认。这主要表现在三个方面，大型工程的技术标准或参数直接影响工程的运营质量，而且容易产生工程投资的增加。如幕墙工程中对铝型材的要求不一样，高精级和超精级；铯鉀防火玻璃和加丝防火玻璃等价格差别很大等。电梯设备中随行电缆、电机、电器元件的技术要求直接会导致标的物价格的急剧攀升等。二是要准确计算出设备的整体运营负荷，才能确定风、水、电等大型设备的选型，主要是电梯、发电机组、冷冻机组、风机盘管、低压变配电设备、VRV系统、弱电设备、消防报警等主辅设备的能力要相互匹配。三是设备选用的国产化程度。进口设备虽然性能相对稳定，技术成熟，但其产品价格及后期的零配件的购置价格，也都相当不菲，切忌盲目追求先进和高档而不顾工程实际，大量采用进口产品，进而导致设备工程投资难以有效控制。
把握好招标时机。一是把握好各个分部工程之间相互衔接，相互交叉，这主要是专业分包切入主体施工的时间点。如幕墙的招标工作必须在基础工程完成前完成，否则给上部结构施工的预留预埋带来影响，或延误工期造成工程索赔，或是后补埋件，费工价高，技术上也会有一定的风险。电梯工程、冷水机组、锅炉房设备、发电机组、变配电等重要设备必须在二次结构施工前完成招标确定好型号和尺寸，这不仅牵涉到总分包之间的配合和预埋工作，而且往往产生很多拆改变更费用，甚至牵涉到设备型号的变更等，另一方面，如果这些专业工程招标工作如果滞后，影响安装工期，加长了单机和联动试车周期，从而影响总体建设工期，加大建设期利息等固定投资，甚至还可能影响项目的现金流。二是在市场原材料行情波动较大的情况下，根据市场上大宗商品的期货价格走势，确定招标采购时机。如有色金属（铜，铝等）价格处于上升或下降通道时，就要适当提前或推迟设备招标，就会系统性的规避因原材料的涨价而导致工程投资的增加。
2.施工方案优化管理。
超限高层建筑项目地点都在城市的商业繁华区，工程方案地下一般是深基坑箱型基础，地上是钢结构或型钢混凝土外框—核心筒结构。这样的工程结构施工起来非常复杂，一方面要确保结构自身的质量，另一方面，减少或消除对周边建筑物或构筑物的影响，尤其是毗邻地铁等重要的公共设施。地下结构选择施工方案时，应重点考虑地质条件、对临近建、构筑物影响程度等，一般会在顺做和逆做两大类方案中进行比较，逆做施工的工程成本一般会超出顺做施工的30%，但会节约一定的工期，基坑施工相对安全。顺做施工相对逆做施工对周边构建筑影响大，要消除这些风险，就要采取相应的措施，费用自然也会提高。
超限高层高超限建筑的上部结构方案，一旦采用钢结构框筒结构或劲性混凝土框筒结构等类型的工程方案，垂直运输和操作平台往往是核心筒施工重点考虑的要素，如混凝土结构或劲性混凝土结构核心筒一般采用大型的爬（模）架施工，解决混凝土施工的模板和人员操作问题；自爬式大型塔吊一般解决钢结构或其它材料的垂直运输问题。这两项大型设备的选型和布置方案同样对投资控制影响较大。一方面大型设备要满足生产的需要，如果塔吊选择的起重力矩小，可能就满足不了进度的需要，如果塔吊选择的起重力矩偏大，就会产生浪费，加大该项费用。另一方面还要保证设备运行的安全，为消除施工中大量不确定因素带来的项目风险，为降低或控制施工风险，就要认真分析不确定因素，使保证措施的投入取得最佳的经济效益。
3.技术系统的变更管理
施工过程中技术系统变更控制的核心是变更的必要性论证。一般情况下，大型项目的技术系统的变更控制要经过两个大的步骤，首先是工程变更的技术确认，技术确认主要从修改的功能、质量标准的提高等方面的可行性及各专业之间相互影响，重大变更要召开技术专题论证会，进行多因素分析等。其次是变更的经济技术综合分析，经济技术综合分析牵涉到多部门的综合分析，如建筑布局的调整就可能与原设计消防疏散、分区等相冲突。再如管线水平方向的移动，甚至会影响到强电设备的布置或后期装修方案的调整等。
规范具有专项设计工程变更的管理，幕墙工程、钢结构制作及精装修工程等这些专业承包商，他们往往有专项设计资质，如果在招投标时出现的漏项或报价失误，甚至是主观的不平衡报价，他们就会到后期利用技术变更的手段，造成是招标漏项的假象，总设计单位更多关注的是技术可行性，忽视变更产生的原因，所有的价格风险就会转移到建设单位一方，同样造成投资的随意追加。
全球气候变暖背景下，煤炭等火电能源的大量使用加剧了温室效应，对环境造成不可修复的伤害。随着我国环境友好型社会建设力度的不断加大，国家对能源结构进行较大的调整，水电作为清洁能源所占比例越来越大，构成我国电力能源的重要组成部分。近几年，我国陆续投资了三峡、向家坝、溪洛渡、小湾、糯扎渡等大型水电站项目，大型水电站常以百亿、千亿为投资单位，如此巨大规模的投资必须重视项目投资管理控制。为此，本文探讨了水电工程招标阶段的合同管理以及投资控制的有效方法。
关键词:
水电站工程;招标;合同管理;投资控制
水电站工程常常坐落在山川及河谷之中，工程项目浩大且花费工期长，在项目建设中时常受自然环境的影响，并且投资中具有太多的不确定因素，如何将成本控制在规定范围内，并且保证水电项目在规定时间、按照规定标准完成，这都是水电站获得最大社会效益与经济效益的基础，因此，在水电工程招标阶段就要加强项目的合同管理以及投资控制。
一、工程招标合同条款的签订控制
工程合同的重要作用是保证签订双方能根据合同设立的条款约束自己的行为，在现实环境下，工程合同的合法、合理、全面、明确，不仅保证合同的法律效应能有效实施，而且在合同规定的资金范围内实现工程建设的顺利完成，近几年，国家工商行政管理局不断完善工程、企业合作、商业贸易等的合同条例规范，各行业合同签订行为参照具体的合同示范文本，以国家水电站工程合同为例，执行的范本是由国家水电总局、国家电力部门以及工商行政总局共同拟定并颁发的《水电工程施工招标和合同文件示范文本》(2010年版)作为水电站工程合同的参照，在实际运用中，项目条款全面且原则性较强，但是水电工程常因为地理环境的影响，项目施工内容相差较大，合同条款制定对于规范施工等方面的条款可以参照范本，而具体施工合同应根据项目实际情况设置，突出项目建设的个性特点，合同具体拟定标准可以参照两个原则:一是合同条款内容不违法并且保护合同双方的共同利益;二是条款内容明确，不设置模糊条款，减少纠纷的发生可能，如某水电站项目工程就对范本内容作出少许改变:
(一)修改了范本设定的项目价款，设立了可变更的单价确认条款即在项目合同中如果没有相同项目进行参考或者相类似的参照项目时，项目的单价确认办法主要是参照参照定额标准和国家水电工程主管部门制定的相关规定，以承包人在工程报价时的具体报价数值为基础来变更单价费用，减少合同双方在没有具体参照单价情况下发生的利益纠纷。
(二)结合目前水电站工程招标的标底进行编制，并且对项目承包人的投标价格参照实际定额来编制实际情况，将现行定额下辖的各类子条款的具体工作内容进行统一并结合到合同相关计量条款中，使工程项目中的《工程量清单》对各项目的建设资金以及合同计量条款所包含的内容保持一致，避免两者相差太大引发合同双方的冲突。
(三)结合工程实际使用业主所提供的建材(包括水泥、砂石、钢筋等)以及国内现行使用的定额单价法来设立合同价目，规定了以市场为基础的统一预算价格机制，并作为投标人进行报价的基础。取消了原有范本中的关于人工费用以及材料差价的相关条款，既有效控制了投资成本，又减少了统计时间，并且承包人所承担的风险也大大降低，避免了双方在最后工程交付进行结算时因为价格总数的不一致引发争执。(四)规范了合同中的《工程量清单》项目编列。水电站工程已经了具体的计价范本，以《水电工程工程量清单计价规范》(2010年版)作为相对应的“工程量清单”签订参考，在实际编制《工程量清单》时，可以参照规范并根据工程实际情况对项目进行合并或者重组。
二、明确合同承包方式
水电站工程属于大型建筑项目，合同类别多样，包括建筑合同，材料、设备购买合同，工程图纸设计、监理、科研服务等多方面的合同，根据合同风险互相承担原则，常常使用总价合同与单价合同，以土建工程的基本工程为例，有经验的承包商对可预见或者必须考虑的项目采取总包结算的方式，承包方在施工过程中自己承担风险费用，并且规定在合同履行期间不随意更改，比如临建工程中的施工排水、施工房屋、施工临时道路等，为提高中标几率，承包方在这些项目的报价往往不会太高，而对工程风险较大的部分，比如导流工程、隧道工程、边坡处理等，在招标时业主应该分开进行招标，这是因为无论承包方的报价是高还是低，工程风险都由业主承担，而分包能大大降低业主承担的风险。
三、工程招标中的投资控制
(一)积极介入项目前期工作。设计是投资控制的龙头和关键，造价管理的首要重点就是要加强对设计的管理。主要措施:①提倡积极开展设计优化工作，采用科学合理的设计方案，优化施工程序、降低施工难度，以达到缩短建设工期、降低工程造价的目的。②主动介入设计方案的制订工作，有针对性地组织重大科研项目的研究，做好重大方案的决策和优化;充分重视施工组织施工总布置在控制工程投资中的特殊作用，通过优化施工总平面布置、场地平整方案和重大施工方案、提前规划永临结合项目、优化施工组织和施工计划、控制生产及生活临建的规模和标准等手段来降低工程造价。
(二)制订完善的招评标制度，遵照公平、公正、公开原则，实施招标评标工作。实行重大项目招标前设计方案评审，提高招标方案的合理性、可行性和可操作性;加强招标文件评审制度，明确合同边界条件;深入分析研究现阶段水电建设市场状况，通过公开招标方式，增加潜在投标人范围，加强投标报价的竞争性;对部分主体标和大型临建标采用有标底招标方式，防止围标、串标行为给工程造价带来的不利影响。
(三)完善合同管理制度，明确合同实施阶段造价管理目标。制订各建设项目的造价控制线制度，明确管理权限及责任，并定期考核;建立工程保险制度，对合同风险合理转移;加强合同经办人员教育培训，对重大合同问题进行讨论、咨询;制订年度合同检查制度，全方位检查合同执行情况，并对检查中发现的问题及时整改。
(四)加强信息化管理和计算机应用。为适应高效运转市场经济发展的需要，要充分运用现代化工具和手段，利用先进科学的管理技术，向科学的管理要效率;进一步拓宽信息服务领域、完善运行机制，加强工程造价相关信息资料的收集、处理和积累工作，及时了解市场行情，掌握价格动态的发展趋势，为建设项目全过程造价管理服务。
四、防止不平衡报价
水电站工程招标在总体报价不变的前提，对其中各项目的单价进行合理调整，即项目中的不平衡报价，这是经验丰富的工程承包商经常使用的手段之一，具体好处体现在两个方面:一是水电工程招标设计在整个水电工程中占用的时间较少，会导致个别工程量的具体数值发生计算上的错误或者项目统计不全面，进行修改后往往或增加较大的项目修建，过高的报价以期额外利润增加;二是对项目前期的土石工程以及基础处理工程以高报价的方式获得资金回笼，解决企业资金困难。业主要有效防止招标人的不合理报价，首先应设定详细的招标评价方法，将不平衡报价的评定分提高，在项目合同中严格控制不平衡报价的产生，这样投标人进行不平衡报价的可能性就会大大降低，有利于维护业主的自身利益，控制工程投资。结语综上所述，水电站工程作为我国大型建设项目，要调控好项目招标中各项环节，做到工程合同签订、标底编制、防止不平衡报价、明确合同承包方式的有效实施，保证项目投资顺利进行。
参考文献:
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［2］王辉，石庆雄．大岗山水电站工程设备招标管理［J］．人民长江，2012(22)．
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高速公路机电工程一般是指收费、通信和监控系统，如有隧道则还包括隧道的通信、通风、消防、照明和监控系统。近年来，随着我国利用国际贷款建设高速公路项目的增加，尤其是世界银行贷款的项目，对于高速公路机电工程的国际招标有很严格的招标程序，有较大的风险，稍有不慎就会给企业带来巨大的经济损失。
2风险分析
投标竞争实质上就是投标竞价，是承包商在同意招标文件规定，满足招标要求的条件下，利用报价手段获得工程施工任务的竞争活动。报价是否得当是影响承包商投标成败的关键。由于机电工程的特殊性使机电工程造价除具有一般商品价格的共同特点外，还具有自己的计价特征：单价性计价、多次性计价、计价方法的多样性和计价依据的复杂性。另外，高速公路机电系统因涉及的设备多、技术指标细，从图纸到成品，中间有着太多的不确定因素，它不仅与设备产品的选型、而且与电子产品市场价格波动有直接联系，将面临很多在招、投标、签订承包合同时难以预料风险因素。世行贷款公路机电工程招标报价采用的是合理低标法，由于机电工程的特殊性，风险因素较多，概括起来可分为价格风险、工程量风险、以及合同条款风险。
2.1价格风险
工程施工过程中由于物价和人工费用涨价带来一定的风险，尤其是物价因素是主要的价格风险因素，在项目的投资中占75%以上。往往供应商在价格咨询期间提供的价格有效期限最多为一个月，而从投标到签承包合同到施工，周期较长。如我公司2006年3月投标的开封黄河大桥机电项目，从投标到合同谈判结束，时间达3个月。而这期间受国际铜价上涨的影响，这一时期国内电缆价格涨幅达25%。仅此一些，本项目亏损达150万元。因此，承包商在投标报价时，应当进行科学严谨的风险分析，对市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息。世行贷款机电工程电子产品大部分采用国际知名品牌，随国际市场价格波动较大，对此要有比较准确的预测、判断，不做这方面的工作将冒巨大的风险，应引起高度重视。另外，工程设计不清、图说不明、工程承包范围是否清晰，都是增加项目风险的因素。特别是对固定总价包干的合同，承包商对工程周围环境因素要进行仔细的勘察，科学地做好施工方案，对工程量清单以外可能发生的费用诸如文明施工措施费、施工技术措施费、优良工程费、赶工措施费等应作充分的考虑。因这几项费用是施工当中必须发生的费用，在机电工程投标报价时又不能单列的费用，应分摊到相应的项目单价中去。特别是实行包干的项目，要对工程条件是否良好进行充分的论证，尽量减少因估计不足带来的风险。
2.2工程量风险
业主发出的招标文件中一般附有工程量清单，实行工程量清单报价是招标投标发展的方向，工程量计算是否准确至关重要，建设工程最低投标价中标实施办法，要求承包商认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量，发现工程量存在项目划分误差、计量单位
误差、数量误差、遗漏项目的必须在截标前向招标人提出书面异议或修正要求，改标后核对为标前核对。投标文件中通常标明：“承包商在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围的施工设计图纸规定的所有工程项目”。即招标人对工程量清单中的数量并不承担责任，所以承包商必须复核，如果承包商未对工程量清单复核或计算有错误，因此产生的风险只能由承包商承担，承包商对此应有足够的认识，尽可能减少因此而带来的风险。
2.3合同条款风险
一般情况下，承包商不掌握施工合同的签约主动权，有的承包商签订合同和履行合同有两个部门分别负责，互相沟通不力，履行合同的部门不清楚签订合同部门有关合同的设计思想，往往只关注合同的工期、质量、拨款等主要指标，俗称签约履约“两张皮”。承包商应该增强法律意识，对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性加以认真的研究，加强合同管理意识，订立合同时特别应把风险范围约定清楚，凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足产生的风险，究竞应由谁来负责；业主指定分包商的价格确定和违约责任等，可以通过“投标致函”提出正当要求，或者在协商签约阶段，通过修改、补充合同中有关规定条款来解决，力求按对等权利和义务的原则与业主分清责任，特别要注重合同的交底，从而达到降低合同条款风险的目的。
3对策与防范措施
3.1认清形势，转变观念，增强风险防范意
市场竞争下的微利经营是市场经济发展的必然结果，国家对最低中标也是以法律的形式予以确认，因此，承包商必须认清形势、转变观念、改变传统做法，克服过去那种“堤内损失堤外补”，“低价中标、高价结算”的错误观念。传统的计价模式在一部分人中还根深蒂固，总以为先拿到工程再说，造价的事以后再算，多办些现场签证，总不至于会亏。最低投标价中标强调的是总价包干，很可能将实行零签证，因而，承包商应该熟悉新型的管理模式，丢掉幻想，切实加强风险防范意识，将风险事件尽可能地考虑到萌芽状态之中，提出应对办法，减少损失。要善于发现问题，及时研究解决，按照市场规律办事。
3.2认真编制工程量计价清单，慎重进行单价重分配
工程量计价清单应与投标人须知、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来理解和解释。因不同的工程，招标人会根据工程具体情况对工程量清单中的分项的工程内容有不同的规定，其支付条件也不同。因此，相应单价包含的内容也不同。所以，编写工程量计价清单时，在总价确定以后，投标人应采用“单价重分配”的方法来调整单价。“单价重分配”是指在保持总标价不变的前提下，通过增加工程量清单中一些项目的单价，同时降低另外一些项目的单价来使工程所需资金达到最小的方法。其目的并不是靠降低报价来提高投标的竞争力，也不是靠提高报价来以期中标后取得较好的经济效益，而是赚取由于工程量改变而引起的额外收入，改善工程项目的资金流动，赚取由通货膨胀指数引起的额外收入，降低风险。
“单价重分配”的原则一般有以下几种：能早日结账收款的项目（如总则部分中前期要发生的费用）单价可提高些，以利于资金周转；后期完成的工程，单价可适当降低；经过核算工程量，预计可能增加工程量的项目，单价可适当高，这样的最终结算时可多赚些钱，而预计工程量可能减少的项目单价应适当降低，这在工程结算时损失并不大。
图纸不明确或有错误，估计修改后的工程量要增加的，可提高单价，工程内容说不清楚的，单价可降低些，这样有利于以后的索赔；对于暂定金额（暂定项目）要具体分析，因这类项目要开工后再与招标人研究是否实施，其中肯定要做的单价可报高些，不一定要做的则应降低些；如果计日工不计入总计，计日工或零星用工单价应高于工程单价中的工资单价。因为不影响承包总价的高低，如果发生即实报实销，可多获利；没有工程量，只填单价的项目，其单价宜报高些，这样既不影响投标报价，以后发生还可多获利。
在采用上述单价重分配时，要把调整幅度控制在合理范围内，必须避免显而易见的畸高畸低，以免被招标人认为该报价没有科学依据而被视为废标或降低中标的机会。
3.3以企业定额为基础，客观进行成本分析
“成本价”是指个别企业成本，即在特定时期，特定企业为完成特定工程所消耗的物化劳动和活劳动价值的货币反映。低于成本就是低于投标人为完成投标项目所需支出的个别成本。由于每个投标人管理水平、技术能力、装备条件等各不相同，即便完成同样的项目，个别成本也不可能相同。管理水平高、技术先进的投标人，生产经营成本低，其价格竞争力就强。但是从经济学的角度看，企业个别成本在投标中是一种不对称信息，也就是企业商业秘密，集中反映在企业定额中，而不是当前计价依据反映出来的社会平均水平。企业定额反映了一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械使用率、管理费用节约率，体现了企业的实际管理水平。公路机电工程目前在招标中采用的是量价分离的工程量清单计价模式，安装服务费可以根据企业定额或以往同类工程的经验值测算出安装服务费成本底线，而设备采购根据以往同类经验是难以测算的。这部分在整个报价中占的比重较大，一般占75%以上，是影响报价的主要因素。由于电子产品的特殊性，技术参数不一样，同品牌的产品，产品价格相差很大，这就要以实际市场价格进行测算分析成本，不同厂家生产的同类产品价格也有区别，这就要货比三家，在投标期间，至少要咨询三个以上的厂家，在满足技术设计标准前提下，选择合适的厂家，合理的价格确定一个底线，并且技术方案与价格要对称，不要为了在一阶段技术方案获得通过，提高设计标准，影响二阶段的报价，也不要为了二阶段的报价，在技术方案上选择不知名的厂家，影响一阶段的通过，要统筹考虑，客观分析，慎重的分析确定成本，做到企业定额、同类工程经验值，合理的市场价格相结合，确定合理的低标报价，才能期望赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证。
3.4认真做好合同谈判，规避潜在风险
（1）工程变更的处理程序应在合同谈判时确定下来。世行商务招标文件范本的附件中的合同条款较好地保护了合同双方的利益，但处理程序复杂，在实际操作过程中非常不方便，变更周期较长，不能满足工程建设的时间要求，从而带来一定的风险。所以在合同谈判时，承包商应与业主共同协商，在变更规定的前提下，制定简易可行的工程变更程序。
（2）对可预见的设备变更应规定变更的原则。因世行标从招标到中标联合设计至施工，周期较长，故部分产品设备按投标时所列型号采购会有困难，在合同谈判时应对这样的设备变更规定变更原则。
（3）双方应确定设备采购的时间表。由于电子产品随时间的推移，价格一般会越来越便宜，但有的产品如变压器、电缆等随时间的推移，价格可能会越来越贵，承包商对前者要尽量推迟，对后者尽量提前采购。但这样往往会影响设备的安装质量和工期，所以在合同谈判时，应根据工期的安排，尽量定下有利于承包商的不同设备采购时间表。
（4）双方应对合同条款的具体支付办法作详细规定。尽管在世行的标准招标文件范本中有支付程序，但实际按此操作有困难。所以在机电合同谈判时，对于设备款的支付，尽量按计划支付，避免支付周期过长。
（5）双方应确定联合设计的详细方案，包括参加的人员、时间、地点。机电工程项目与其他建设项目在这一点上有很大的不同。因为涉及到收费、监控系统软件的编制，需要业主的紧密配合才能完成。联合设计的重点应放在软件的需求分析和确定设备的安装位置上，在合同谈判时双方应将参加联合设计的人员及其职责、时间、地点、设计文件的内容等确定下来，避免职责不清扯皮，影响联合设计的质量和时间拖延，影响施工，造成不必要的隐型亏损。
投标报价是一项竞争，也是一门艺术，由于风险因素的存在、发生及产生的后果都具有不确定性，难以预测、评估，承包商应注重成本分析，重视历史经验数据，建立适用于自己的企业定额，最大限度地占有信息量，具体问题具体分析，寻求有效的防范措施，最大限度地减轻风险引起的损失。
