时间：2023-06-02 09:19:46
第一条为加强村庄的规划管理，促进村庄社会、经济、环境的协调发展，加快农村城市化进程，根据国家和地方有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内制定和实施村庄规划，使用农民集体所有土地进行建设，应当遵守本规定。
第三条本规定所称的村庄，是指设有村民委员会的农村村民居住和从事各种生产的聚居点。
本规定所称村庄规划，包括村庄总体规划、村庄建设用地规划和村庄修建性详细规划。
第四条市城市规划行政主管部门负责本市行政区域内的村庄规划管理工作并组织实施本规定。
区、县级市、特定管理区城市规划部门负责组织辖区内村庄规划的实施与监督工作。
镇（街）城市规划管理所，作为区、县级市、特定管理区城市规划部门的下设机构，依照本规定协助实施村庄规划管理。
农业、计划、财政、建设、土地、房产、工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门和城市管理综合执法机构应当按照各自职责协同实施本规定。
第五条市、区、县级市人民政府应当把村庄规划的经费列入政府年度财政预算。
第二章村庄规划的编制与审批
第六条村庄规划编制的主要内容、技术标准和成果要求，由市城市规划行政主管部门依照国家有关规定制定。
编制村庄规划，以村民委员会所辖土地范围为基本编制单位。
第七条市城市规划行政主管部门负责制定本市村庄规划编制计划，并向各区、县级市、特定管理区下达每年度的村庄规划编制任务。
第八条村庄总体规划、村庄建设用地规划由镇（街）规划管理所会同镇（街）国土所组织编制。村庄修建性详细规划由村民委员会在取得建设用地规划许可证后组织编制。
第九条承担村庄规划编制的设计单位，必须具备丙级以上城市规划设计资格证书；非本市规划设计单位承担本市村庄规划编制任务的，应当经本市城市规划行政主管部门核准。
第十条编制村庄规划，应当遵循下列原则：
（一）村庄规划应当服从*市城市总体规划、分区规划、镇总体规划和市、区、镇各级土地利用总体规划；
（二）坚持因地制宜、合理布局、节约用地的方针，加强对生态林区、基本农田保护区和蔬菜生产基地的保护，改善农村生态环境，防治污染和其他公害；
（三）村域范围内城市规划确定的城市规划发展用地，应当按照城市总体规划、分区规划落实和深化；城市规划已确定的公共服务设施以及道路、工程管线、高压走廊、规划河涌等基础设施应当予以具体落实；
（四）村庄规划建设，应当选择集中和相对集中方式，合理安排村民住宅、工商企业、公共服务设施等建设布局，防止建设无序扩散；
（五）村庄规划建设用地只能用作村民居住、生产及发展经济用途，不得用作房地产开发经营。
第十一条编制村庄规划前，应当取得城市规划部门核发的村庄规划设计条件。规划成果报审前，应当在当地公开展示村庄规划设计方案30日，听取村民的意见，实现公众参与。对合理的意见和建议，应当采纳。
第十二条位于*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内的重要地区和城市规划部门指定的村庄规划，由镇政府、区政府初审后，报市城市规划行政主管部门审批；其他地区的村庄规划，由镇政府初审后，报区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批。
城市规划部门应当自收齐村庄规划报批资料之日起40日内予以审批。区、县级市或者特定管理区城市规划部门审批的村庄规划应当报市城市规划行政主管部门备案。
第十三条根据*市城市总体规划、分区规划或者专项规划以及社会经济发展需要对村庄规划进行调整的，应当听取村民意见，报原审批机关批准，并报上一级行政主管部门备案。
第十四条村庄规划经依法批准或者调整后，应当在当地公布。
第三章村庄规划的实施管理
第十五条村庄各项建设必须执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程规划验收合格证制度，保证村庄规划的实施。
第十六条在农民集体土地上的村庄各项建设，应当依据经批准的村庄规划进行。对没有编制村庄规划或者村庄规划未被批准的，城市规划和土地管理部门不予受理该村的各项建设申请。
第十七条在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当统一建设农民公寓式住宅。在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外鼓励建设农民公寓式住宅。
第十八条村庄各项建设需要使用农民集体所有土地的，应当按照下列程序办理：
（一）向城市规划部门申请建设项目选址意见书；
（二）持建设项目选址意见书向土地管理部门申请建设用地预审；
（三）建设用地预审批准后向城市规划主管部门申请建设用地规划许可证；
（四）持建设用地规划许可证向土地管理部门申请建设用地批准文件。农村村民在*市城市总体规划确定的城市建设用地规模范围以外建设非公寓式住宅，可以不申请建设项目选址意见书和建设用地预审。
第十九条农村村民进行住宅建设的，应当先向村民委员会提出建房申请，经同意后由村民委员会依照本规定统一向城市规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
在番禺区和花都区以外的其他市辖区范围内，农村村民建设非公寓式住宅的，在村民委员会统一向市城市规划行政主管部门领取建设用地规划许可证后，可以以户为单位向所在区城市规划部门申请分解核发建设用地规划许可证。
第二十条依照本规定需要申请建设项目选址意见书的农村村民住宅建设项目，应当由村民委员会持下列资料向城市规划部门申请：
（一）建设用地申请表；
（二）村民建房申请人家庭及其户内成员身份证明；
（三）建房申请人家庭成员现居住情况说明。
第二十一条农村集体经济组织或者村民委员会进行非住宅建设项目，应当持下列资料向城市规划部门申请核发建设项目选址意见书：
（一）建设用地申请表；
（二）区或者县级市人民政府计划部门批准的项目建议书。
第二十二条建设项目选址意见书按以下权限核发：
（一）建设项目在天河、海珠、黄埔、白云、芳村区范围内的，选址意见书由市城市规划行政主管部门核发。
（二）建设项目在番禺、花都区、增城、从化市范围内的，选址意见书由区或县级市城市规划部门核发。
城市规划部门受理建设项目选址申请后，应当在收齐资料之日起40日内核发。
第二十三条农村集体经济组织或者村民委员会在取得建设项目选址意见书后一年内，应当持下列资料向原审批机关申领建设用地规划许可证：
（一）建设用地申请表；
（二）1：500实测地形图；
（三）建设项目选址意见书；
（四）建设项目用地预审报告书；
（五）村民住宅建设项目，应有建房申请人名单及身份证件；
（六）村庄非住宅建设项目，应有计划部门批准的固定资产投资计划。
城市规划部门受理建设用地规划许可证申请后，应当在40日内审批。
第二十四条市城市规划行政主管部门统一核发的农村村民住宅建设用地规划许可证必须载明村民委员会名称和使用人姓名。
农村村民建设非公寓式住宅需要申请分解核发建设用地规划许可证的，由区城市规划部门按照市城市规划行政主管部门统一核发的建设用地规划许可证所载明的具体使用人名单进行分解核发，同时提供规划设计条件，并送市城市规划行政主管部门备案。
第二十五条建设用地5000平方米以上的或者需要分解核发建设用地规划许可证的建设项目应当编制村庄修建性详细规划，并依照本规定第十二条报批。
第二十六条村庄各项建设工程应当按照下列程序和要求向所在镇城市规划管理所申报：
（一）申请人持建设用地规划许可证、身份证明、1：500实测地形图及建设工程申报表申领规划设计条件；但已有城市规划部门批准的村庄修建性详细规划的地段，可直接依照规划进行建筑设计；
（二）申请人持规划设计条件或者经批准的村庄修建性详细规划、用地红线图、相关的专业管理部门意见，建筑设计方案图和建设工程申报表等资料报审建筑设计方案；但六层及六层以下的建筑工程，申请人可以不报审建筑设计方案；
（三）申请人持建筑施工设计图和相关的专业管理部门的审查意见等资料申领建设工程审核书；
（四）申请人在取得建设工程审核意见书后3日内，应当委托市或者县级市城市规划部门指定的城市勘测单位办理现场放线，验线合格后持建设工程放线测量成果，领取建设工程规划许可证。
村民非公寓式住宅建设项目，可依照前款（二）、（三）、（四）项规定程序办理。
第二十七条城市规划部门审批农村各项建设工程，应当按照下列规定办理：
（一）申领规划设计条件或者报审建筑设计方案的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起10日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后10日内审批；但对村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在5日内完成初审，城市规划部门应当在5日内审批；
（二）申领建设工程审核书的，镇城市规划管理所应当在收齐资料之日起20日内完成初审，市、区或者县级市城市规划部门应当在收到初审意见后20日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；但村民非公寓式住宅建设项目，镇城市规划管理所应当在10日内完成初审，市、区、县城市规划部门应当在10日内审定施工设计图、核发建设工程审核书；
（三）申领建设工程规划许可证的，市、区或者县级市城市规划部门应当在建设工程放线、验线合格后5日内核发；但村民非公寓式住宅建设项目，应当在3日内核发建设工程规划许可证。
第二十八条村庄建设工程位于市属各区国道、省道、铁路和规划宽度40米以上主干道临路建筑以及市级以上风景名胜区、珠江*河段两岸、五级以上航道两岸、市级以上文物保护区、一级水源保护区的，由市城市规划行政主管部门审批。
前款规定以外的农村各项建设工程，由区或者县级市城市规划部门审批。
第二十九条农村村民不得利用村民住宅建设用地与机关、团体、企事业单位以及城市居民合作建房。
第三十条村庄各项建设工程竣工后，应当报原审批的城市规划部门按照下列程序进行规划验收：
（一）申请人持建设工程规划许可证和有关附图委托法定的城市勘测单位进行现场测量；
（二）申请人持建设工程规划许可证、建设工程竣工图，建设工程规划验收测量成果和规划验收申报表向镇城市规划管理所申请初审；
（三）镇城市规划管理所收齐验收申请资料后，应当在5日内完成初审和现场复核，符合验收条件的，应当报原审批部门在10日内核发建设工程规划验收合格证；不符合验收条件的，应当责令建设单位限期改正，不予验收。
第四章法律责任
第三十一条在农民集体土地上进行下列违法建设，由所在区、县级市城市规划部门或者城市管理综合执法机构根据《中华人民共和国城市规划法》、《*省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《*市城市规划条例》有关规定进行处理：
（一）未取得建设用地规划许可证进行建设的；
（二）未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证进行建设的；
（三）临时建设工程批准的使用期已满，或者使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已经作出提前拆除决定而未按期拆除的；
（四）擅自改变建筑物、构筑物使用性质的；
（五）越权审批和其他违法审批建设的；
（六）其他违反法律、法规规定进行建设的。
第三十二条供水、供电、供气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建筑工程设施提供永久时，应当查验建设工程规划验收合格证。没有建设工程规划验收合格证的不得供水、供电、供气。
房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格证。产权证书刊号规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致。
工商、环境保护、卫生、文化、公安、消防等有关行政主管部门核发有关执照、许可证时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证并核对用途。利用违法建筑物、构筑物或者改变城市规划核定的建筑物、构筑物的用途从事经营活动的，不得办理有关证照。
2012年计划实施我区民生工程战役共涉及9大类37个项目，计划总投资34.6亿元，年度投资7.48亿元。与去年相比，项目更多、投资规模更大、任务更重，涵盖教育文化、医疗卫生、体育设施、社会保障、就业促进、扶贫解困、百姓安居、交通建设、环境治理共有九大类与人民群众生产、生活密切相关，且又迫切需要解决的问题。
二、任务要求
1、教育文化方面：计划实施13个项目。
校安工程。①今年目标任务：计划总投资2022万元，开工5个项目6072平方米，竣工5个项目6072平方米，并对部分抗震设防6度及少量7度不达标校舍进行加固改造。②时间节点要求：至5月1日，开工5个项目，竣工2个项目，完成投资600万元；至7月1日，开工5个项目，竣工2个项目，封顶3个项目，完成投资900万元；至10月1日，开工5个项目，竣工5个项目，完成投资1200万元。
公办幼儿园建设。①今年目标任务：年度计划投资1430万元，开工新建、改扩建3所公办幼儿园。②时间节点要求：至7月1日，竣工1个，封顶2个；至10月1日，3个项目全部竣工，完成投资1430万元。
解决进城务工人员随迁子女就学。①今年目标任务：实施城区中小学扩容工程，继续推动我区在城镇居民区中同步配套建设学校，并结合优质学校扩建和薄弱学校改造，计划新建、扩建校舍2个项目3600平方米，投资950万元，力争2012年再新增学位700个，进一步解决新增进城务工人员随迁子女就学和消除超大班额（66人以上）所需学位问题。②时间节点要求：至5月1日，开工2个，完成投资35万元；至10月1日，封顶2个，投资650万；至年底，竣工2个，完成投资950万元。
农村义务教育免费提供作业本。①今年目标任务：投入54万元，免费提供农村义务教育作业本。②时间节点要求：每学期发放。
实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程。①今年目标任务：投入6.6万元，实施农村义务教育阶段寄宿生营养改善工程，不断提高我区农村义务教育寄宿生营养水平。②时间节点要求：扣除寒暑假每月发放。
实施中小学幼儿园“校车安全工程”。①今年目标任务：计划总投资50万元，购置校车4辆。②时间节点要求：至5月1日，有关中小学、幼儿园确定拟购置的校车品牌和型号，完成与校车生产厂家签订购买合同手续；至7月1日，完成新车交货手续；至9月1日，办理完毕校车登记注册手续，发放校车标牌和标识，正式上路接送学生上下学。
农家书屋工程。①今年目标任务：计划投入资金8.4万元建设12家。②时间节点要求：至2月份完成今年全区任务数的分配及工程调研，项目选址；至6月份，完成书目报送、书架、桌椅、电视等器材招投标，并组织农家书屋管理员进行岗前培训；至11月份，完成书籍及各类器材的派送和书籍分类编号上架，各类配套制度上墙及登记，完成建设任务。
革命历史博物馆。①今年目标任务：计划总投资500万元。总用地面积8564.52平方米，建筑面积2623平方米。②时间节点要求：至5月1日，完成前期工作并开始施工；至10月1日，基本完成土建工程，开始设备安装及进行室外工程；至年底，竣工并交付使用。
古城文化旅游综合体建设。①今年目标任务：计划总投资5亿元，年度计划投资1000万元。古城保护开发规划面积1平方公里（1500亩），重点建成“一环三片”的古城保护开发格局：“一环”即以恢复宋河为主线的环状古城景观带，“三片”即突出文化保护的古城历史风貌片区、突出商业购物与温泉度假的延安南片区、突出现代时尚休闲的侨村片区。②时间节点要求：至年底，完成1平方公里的古城总体规划和旅游策划、示范片工程建筑设计及论证、全国涉台“社区博物馆”建设规划，以及古城北入口广场建设、延安南路北段双面街修建、中山公园南门广场轴线历史风貌恢复、仰文楼改造利用等工程。
文化园蕉园（一期）栈道观光带。①今年目标任务：年度计划投资3000万元，建设总长约3.68公里，宽3米的观光栈道桥等。②时间节点要求：年底完成。
公园。①今年目标任务：计划总投资1000万元，占地7.5亩。②时间节点要求：至年底完工。
书院修缮工程。①今年目标任务：计划总投资274万元，年度计划投资80万元，修缮面积400平方米。②时间节点要求：至3月1日动工建设；至9月30日前完成。
区妇女儿童活动中心。①今年目标任务：计划总投资1162.89万元，年度计划投资500万元，规划占地面积6428.12平方米，一期工程主楼建筑面积5568平方米。②时间节点要求：至5月1日，工程开工；至年底，一期主体封顶。
2、体育设施方面：计划实施1个项目。
青少年校外体育活动中心建设项目：①今年目标任务：计划总投资1208万元，年度计划投资858.1万元，新建室外灯光篮球场2片、小型足球活动场1个、室外健身器材10件、1800平方米室内乒乓球、羽毛球、等综合活动馆1幢。②时间节点要求：至5月1日，完成西边挡土墙建设、门房配电房土建工程，进行大楼主体基础施工；至10月1日，基本完成大楼主体建设、进行室外工程施工；至年底，竣工并交付使用。
3、医疗卫生方面：计划实施5个项目。
正兴医院建设项目。①今年目标任务：计划总投资4.1亿元，年度计划投资1亿元。总用地面积73亩，建筑面积87446平方米，首期设置199个床位（二级甲等），远期900床。②时间节点要求：至12月底，封顶装修完成，设备配备完成。
医院病房综合楼工程。①今年目标任务：计划总投资1.14亿元，年度计划投资4000万元，新建一幢12层住院综合大楼，建筑面积19175.6平方米。②时间节点要求：至3月12日，开始办理供地；至5月5日，办理工程规划许可；至8月，工程开工。
实施免费孕前优生健康检查。①今年目标任务：计划总投资73.44万元，为符合生育政策、计划怀孕的夫妻提供免费孕前优生健康检查，计划安排3060对，每对240元。②时间节点要求：补助按季度执行，年底完成。
独生子女父母和生育两个女孩后绝育农村夫妇一次性奖励金。①今年目标任务：计划总投资206万元，独生子女家庭一次性奖励1000元，计划1600户；二女结扎户一次性奖励3000元，计划155户。②时间节点要求：补助按季度执行，年底完成。
特殊计划生育家庭扶助金。①今年目标任务：计划总投资36.48万元，独生子女伤残、死亡家庭补助400元，计划76人。②时间节点要求：补助按季度执行，年底完成。
4、就业促进方面：计划实施1个项目。
扶持农村计划生育困难家庭创业就业。①今年目标任务：计划总投资22.41万元，开展计划生育小额贷款贴息帮扶工程，计划帮扶200户，每户1.5万元以下。②时间节点要求：补助按季度执行，年底完成。
5、社会保障方面：计划实施9个项目。
集贸市场规范化改造。①今年目标任务：计划总投资150万元，升级改造2个集贸市场。②时间节点要求：年底完成。
便利店建设。①今年目标任务：计划总投资100万元，建设社区便利店10家。②时间节点要求：年底完成。
市西区污水处理厂配套管网。①今年目标任务：计划总投资3160万元，年度计划投资300万元，铺设污水管道20公里（DN300-DN1000），建污水提升泵站2座（即金星东、金星西污水提升泵站）。②时间节点要求：年底土建完工。
地震应急避难场所。①今年目标任务：计划总投资25万元，建设3个Ⅲ类标准地震应急避难场所。②时间节点要求：年底完成。
官山水库除险加固工程。①今年目标任务：计划总投资150万元，加固大坝高压旋喷防渗墙、修整大坝坡面等。②时间节点要求：至6月，工程开工；至年底完成。
中央投资农村户用沼气项目。①今年目标任务：计划总投资102万元，新建农村户用沼气池600口（每户补助1700元）。②时间节点要求：年底完成。
农村沼气乡村服务网点项目。①今年目标任务：计划总投资35万元，新建农村沼气乡村服务网点7个（每个补贴5万元）②时间节点要求：年底完成。
天宝镇人饮安全二、三期工程。①今年目标任务：计划总投资881万元，铺设供水管道，共解决饮水不安全人口27063人。②时间节点要求：至7月，工程开工；至年底，工程完工。
镇布坑水库引水渠拆除工程。①今年目标任务：计划总投资30万元，拆除500米高架引水槽。②时间节点要求：4月底前完成。
6、扶贫解困方面：计划实施1个项目。
农村幸福园建设。①今年目标任务：计划总投资80万元，新建1所农村幸福园。②时间节点要求：至5月，动工建设；至年底，工程竣工。
7、百姓安居方面：计划实施2个项目。
安置房建设。①今年目标任务：计划总投资19亿元，年度计划投资2.8亿元，加快8个安置房项目建设。②时间节点要求：至年底部分竣工。
帮助驻漳部队建设生产生活项目。①今年目标任务：计划总投资15万，帮助3个基层连队建设“一个好食堂、一个好菜地、一个好饮水、一个好猪圈”。②时间节点要求：年底完工。
8、交通建设方面：计划实施1个项目。
区西港线（漳华路）拓宽改造工程。①今年目标任务：计划总投资3.3亿元，年度计划投资1.6亿元，改造路线长9.026公里，宽40米双向六车道。②时间节点要求：年底完工。
9、环境治理方面：计划实施4个项目。
镇农村环境连片整治。①今年目标任务：计划总投资1963万元，年度计划投资1900万元。工程内容：农村生活污水收集，截污,处理设施工程；垃圾收集和清运工程；整治区内生态修复工程。②时间节点要求：至3月，工程开工（沟渠池塘清淤、生态修复工程）；至年底，工程完工
新农村建设。①今年目标任务：计划总投资150万元，年度计划投资50万元，第四批新农村建设市级示范点天宝镇过塘村新农村建设（村容村貌整理、绿化、村道建设等项目）。②时间节点要求：分两年完成。
村容整洁示范村、重点村创建。①今年目标任务：计划总投资760万元，持续深化村容整洁工作，推进5个市级村容整洁暨绿色村庄、10个区级重点村、1个村容整洁精品村的创建。②时间节点要求：年底完成。
四绿工程建设。①今年目标任务：计划总投资500万。造林绿化2000亩，其中：绿色城市1600亩、绿色村镇200亩、绿色通道200亩。②时间节点要求：年底完成。
三、保障措施
1、责任意识要进一步夯实。要把指标任务细化分解，落实到岗到人，完善项目台账管理，层层负责，环环相扣，研究创新工作方法，强化工作措施，以周保月，以月促季，以季争年，促进工作落实。
2、协调督查要进一步深入。要把加强协调、加大督查力度贯穿于项目实施全过程，实施工程项目全程监控，坚持经常组织人员深入项目现场进行督促检查，及时发现问题，积极研究商讨对策，加快推进项目建设。
3、要素保障要进一步跟进。要进一步引导项目责任单位继续用足用好中央、省、市有关优惠政策，突破资金瓶颈，千方百计争取上级补助。要开辟多元化的融资渠道，进一步引导社会资金参与重大项目建设。同时，各相关单位和部门要把优秀的干部用在项目上，组建一支精干有力的技术队伍，做到一切以项目为中心，一切围绕项目干。
4、质量监管要进一步加强。要加强对项目设计、设备材料采购、施工过程的监管；严格实行项目合同制、工程招投标制、工程监理制、安全生产责任制，加强工程质量监理，确保工程质量和施工安全。项目挂钩领导要继续实行“一线工作法”，坚持在一线指挥建设，在一线解决问题，在一线推进项目。进一步建立完善内业资料，做到定期整理、分类归档。
走过了起步和探索阶段的鹤壁“大学生村官”计划怎样引向深入，怎样为“大学生村官”队伍建设提供新的思路和经验借鉴，是我们当前面临的新的形势和任务，这就要求我们必须进一步解放思想、开拓创新，努力在发挥“大学生村官”作用上下工夫，确保“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。
一、科学定位，奠定“大学生村官”发挥作用基础
实施“大学生村官”计划，必须统筹把握，综合考虑下得去、待得住、干得好、流得动的各个环节，核心问题在于发挥“大学生村官”作用，关键在于给这项工作科学定位。
(一)科学定位“大学生村官”计划指导思想。鹤壁市委把握全局，着眼长远，把实施“大学生村官”计划作为新农村建设的一项人才战略工程，着眼点就是选拔培养一批素质高、年纪轻、能力强、与时代要求相适应的“永久牌”新型农村干部。“大学生村官”这个岗位不是“跳板”，而是在农村施展才华、干事创业的舞台。
(二)科学定位“大学生村官”培养方向。经过这几年的探索和实践，我们认为，选拔高校毕业生到农村任职，就要健全制度，加强管理，分类培养，逐步把“大学生村官”打造成“四支队伍”，即一支适应时代要求，立志干事创业的优秀农村干部队伍、一支优秀农民企业家队伍、一支优秀农村实用人才队伍和一支优秀党政人才后备队伍。
(三)科学定位“大学生村官”结构特点。我们根据“大学生村官”的专业特长、性格特点、职业潜能，把他们分为行政管理型、致富带富型、科技服务型等“三个类型”。目前，鹤壁市行政管理型“大学生村官”共有579人，其中有84人担任村党支部书记或村委主任；致富带富型“大学生村官”共有738人；科技服务型“大学生村官”876名。有300多名“大学生村官”同时划分为2-3个类型。
二、多措并举，畅通“大学生村官”发挥作用渠道
在实施“大学生村官”计划过程中，我们重点采取四项措施，充分为“大学生村官”发挥作用创造条件。
(一)搭建“大学生村官”发挥作用平台。对“大学生村官”切实做到给位置、定任务、压担子、使他们下得去，待得住。
(二)营造“大学生村官”发挥作用环境。“大学生村官”要立下身、安下心，必须带头致富，带领群众共同致富。为此，我们陆续推出多项帮扶措施。一是在创业启动资金方面，通过政府资助、鼓励有关方面捐助等形式，设立了3000万元的创业基金，并每年拨出100万元财政资金用于“大学生村官”贷款贴息。二是实行“一联三帮”制度，通过面对面帮助指导，提高“大学生村官”能力素质，了解掌握思想工作状况。做好心理疏导，帮助解决实际困难。2006年以来，共帮助协调贷款6200多万元、建设用地560多亩。三是选派50名市管专业技术拔尖人才和科技专家与100名个人有发展潜力、项目有发展后劲的“大学生村官”结成帮扶对子，提供技术支持和科技致富信息。四是组织有项目的“大学生村官”帮带无项目的“大学生村官”，采取经济合作等形式，引导后者理清思路，尽快找到致富项目，共结成帮扶对子218个。目前，由“大学生村官”牵头成立的协会、合作社等农村经济合作组织46个，带动360多名“大学生村官”新上了创业项目，走上了致富道路。
(三)提高“大学生村官”发挥作用能力。针对“大学生村官”有知识、有热情，但缺乏农村工作经验的问题，鹤壁市委把“大学生村官”纳入全市大规模培训干部计划，建立市、县、乡三级培训网络，进行分级、分批、分类培训。同时，加大“大学生村官”能力培养力度，对行政管理型“大学生村官”，注重提高其组织协调能力和处理农村复杂问题能力；对致富带富型“大学生村官”，注重引导他们选准项目并发展壮大，尽快成为致富带头人；对科技服务型“大学生村官”，注重强化他们的宗旨意识，引导他们利用专业特长为群众服务。
(四)培养“大学生村官”发挥作用典型。从2009年开始，我市实施了“三个一百工程”，即重点培养100名行政管理型、100名致富带富型、100名科技服务型“大学生村官”，通过典型培养，示范带动，力争通过5年的努力，使全市五分之一以上的行政村建成“新农村建设示范村”。根据“三个一百工程”培养目标，层层筛选，择优确定，分类填报了登记表和汇总登记表。报市委组织部备案，建立健全了全市“大学生村官重点培养信息库”。
三、发挥“四个作用”，焕发“大学生村官”队伍活力
几年来，鹤壁市“大学生村官”在农村这片广阔的天地里，充分发挥自己的聪明才智，搅活了新农村建设的“一池春水”。
(一)成为农村经济发展的“加速器”。走向农业生产一线的“大学生村官”，把自己学到的专业知识运用到发展经济上，带领群众搞畜牧养殖、种植反季节蔬菜、发展订单农业，让农民尝到了靠新观念务农、新技术种田、新产业致富的甜头。截至目前，我市“大学生村官”共创办各类致富项目738个，有项目人员占到55％以上，其中省级农业产业化龙头企业2个，市、县级龙头企业26个，各类经济协会组织56个，年销售收入4亿多元，129名“大学生村官”资产超过百万元，16名资产超过千万元，带动9600多户农民走上了科技致富路，促进了全市农业发展和农民增收。
(二)成为农村社会和谐的“剂”。全市1420名“大学生村官”除安排职务，给予分工外，他们还主动当好“员”，发挥了构建和谐乡村的作用。据不完全统计，6年来。“大学生村官”参与建设村级组织活动场所142个、标准化卫生室240个、图书室133个，组建文艺宣传队105个，创办农民技校56所、关爱留守儿童学校16所。
(三)成为农村民主管理的“助推器”。一大批年纪轻、素质高、能力强、受到群众拥护的“大学生村官”被发展成党员，进入村“两委”班子，村“两委”班子的结构更加合理，生机和活力得到增强。
*5年原*环境科学学会理事长、学会法人魏山峰同志调任国家环境监测总站工作。根据有关规定，*环境科学学会于*6年初着手开展选举新任理事长和学会法人变更等各项工作。由于变更手续繁杂加之多种客观因素的影响，上述工作进展缓慢，直到*6年年底才全部完成，对学会正常运作造成较大的影响。因此，*6年学会的各项正常工作几乎处于停顿状态。
*环境科学学会在学会法人更换后，学会各项工作正逐步展开。最主要的一项工作是广泛征求会员单位和个人的意见，制定*环境科学学会*7年的工作计划，使学会发挥应有的作用。
二、*7年工作计划
*7年将是*环境科学学会全面开展工作的一年，为了使学会各项工作顺利进行，学会办公室根据环保局科技处以及*科协的指示要求，以及会员单位和个人的意见，对*7年学会工作做如下安排：
（一）学会工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，为树立科学发展观，实现自治区经济、社会的可持续发展，建言献策；以提高广大农牧区群众的环境意识为己任，大力开展千乡万村农村科普活动；建好环境保护工作者之家，为环境科学工作者建立一个良好的交流平台。
（二）学会的工作目的
团结和组织广大环境科学科技工作者、环境管理工作者和环保科技实业家，发挥学科交叉、人才荟萃和横向联系广泛的优势，以经济建设为中心，促进*环境科学事业的发展，普及环境科学知识，促进环境科学科技人才的培养，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，为发展我区环境保护事业做出贡献。反映广大环境科学科技工作者的呼声和维护其合法权益。
（三）主要工作任务
1、积极与学会各分会建立业务联系，建立正常的学会运行机制。在4月30号以前召开各分会负责人及有关大专院校、科研院所常务理事联席会议，就学会*7年的工作计划及安排集思广益的征求意见并进行讨论，以获得各分会及相关单位的最大支持，同时落实各分会*7年的工作计划和活动安排。
2、开展优秀科技论文、质量报告书及环境影响评价报告书的评奖活动。参照国家环境科学学会和*科学技术协会的相关办法，受环保局的委托制定相应的评奖办法，并具体承办各类评奖业务。
建议优秀科技论文评奖从今年开始，以后每二年举办一次，质量报告书一年一次，环境影响评价报告书一年一次（经费来源由环保局拨款一部分、参评单位收费一部分、学会自行解决一部分）。
3、按照*环境学会和*环境保护宣教中心联合制定的《*千乡万村环境保护科普行动计划实施方案》组织落实千乡万村环境保护科普行动的各项工作，并将此项工作作为今后学会的一项主要工作来安排实施。
(1)、组织培训
培训机构：*环境保护局、*环境科学学会、宣教中心
培训对象：地、州、市（县）级环保局负责农村工作的领导和工作人员。
培训内容：＊实施“千乡万村计划”的重要意义和主要内容；
＊农村环境保护科普宣传内容和活动方法；
＊开展农村环保科普活动经验；
＊部署本地区“千乡万村计划”具体实施方案。
培训材料：＊《农村基层干部环境保护知识读本》（国家环保总局自然生态保护司、中国环境科学学会编写）。
*《*农村环境保护科普知识与技术》（*环保局、*环境科学学会编写）。
阶段目标：*7－*8年，完成对地、州、市（县）环保局负责农村工作的领导和工作人员的培训任务，增强他们对农村环保科普工作重要性的认识，使他们比较系统的掌握农村环境保护科普知识和开展农村环保科普活动的方法，提高开展农村环保科普工作的实际能力，确保国家“千乡万村计划”在农村真正有效的实施。
(2)、建立《千乡万村环保科普行动计划》示范村，广泛开展农村环保科普知识的传播活动
*环保局、环境科学学会要选择1-2个合适的乡村作为《千乡万村环保科普行动计划》示范村。并每年有计划地组织1-2次农村环境保护科普知识传播现场会，结合示范村的经验，组织并指导地、州、县（市）环保局，尤其是县一级环保局开展农村环保科普知识的传播活动。
组织形式：现场会、报告会、讲座、咨询、农村科普知识展示，村委会宣传栏、板报，播放农村环境保护科普知识录像、发放宣传资料等。
(3)、组织农村环保科普志愿者队伍深入乡村普及农村环保科技知识
志愿者队伍人员包括：地、州、市（县）环保局、监测站科技骨干，联合*大学、*师范大学、*农业大学、*教育学院四所大学环保志愿者，当地农村中小学学生，村委会干部。
志愿者队伍的作用：通过农村中小学生、高校大学生、村委会干部将农村环保科普知识宣传品送到农民父母和农民手中。通过当地环保科技人员骨干、高校大学生为家乡农民传授农村环保科普知识。
(4)、发挥各级电视台、广播电台等传媒作用，特别是地、县级电视台，村广播站等传媒作用，向当地农民传播普及环境保护科普知识。
(5)、开展项目实施情况总结交流
“千乡万村计划”将作为*环保局科技处、自然处和*环境科学学会科普工作会议交流内容之一。
*环境科学学会将各地实施“千乡万村计划”动态经验情况，通过中国环境科学学会网站、*环保局网站实现动态，达到省际和*各地之间的信息、经验交流、相互学习的目的，以推动该项目在*的实施。
(6)、开展实施项目表彰活动
计划在*7、2010年，由*环保局、*环境科学学会对“千乡万村计划”实施先进集体、先进个人和优秀活动进行表彰，同时举办项目实施成果图片展。
(7)、编写或翻印农村环境保护科普知识宣传品
＊《农村基层干部环境保护科普知识读本》；
＊《农村环境保护科普知识挂图》（向农村赠送）；
＊《农村环境保护科普知识》展板（用于农村科普活动展示）；
＊《农村青少年环境保护科普知识挂图》（向农村中小学校赠送）；
＊《农村环境保护科普知识系列讲座》VCD（向农村、农村中小学赠送）。
＊《*农村环境保护科普知识与技术》
＊《农村环境保护科普知识挂图》
4、按时召开学会理事会会议，讨论、研究学会的重大工作和今后发展方向。
5、发挥学术团体的作用，积极完成中国环境科学学会和自治区环境保护局领导交办的各项工作任务。
（三）需要解决的问题
第二条本实施意见适用于本镇范围内的实施新农村建设的村（居）。
第三条新农村建设实施细则、规划制定
1、实施细则。各村制定新农村建设的实施细则，经村民代表大会通过，经工作片和国土所审定后，报镇政府批复。
2、规划的制定。由镇规划建设办配合工作片组织指导各村（居）编制新农村建设规划。
第四条工程建设办事程序：
1、项目审批。有关村级组织填报《*市新农村建设工程呈报表》经联村干部、片分管主任签署意见后，报镇规划建设办审核同意备案后方可进行工程立项。
2、工程设计。召开村两委会和村民代表会议，在符合新农村规划及村集体资金承受力的前提下决定工程项目与工程规模，形成书面记录和方案后报镇规划建设办审核同意，重大或重要工程项目须报镇主要领导或班子集体讨论同意后方可实施工程项目。
3、工程预算。统一由镇政府组织委托，费用由各村支付。
4、工程招标。由镇招投标中心按市和镇有关规定组织招投标。
第五条工程管理：
1、工作片负责对辖区内村（居）工程招投标后的建设全过程监督管理。
2、每个工程项目村必须成立一个2至5人的工程管理小组，负责工程的质量、安全、进度管理，并要求将管理人员名单及联系号码上报镇规划建设办备案。
3、工程的隐蔽工程验收及中间验收必须由各村工程管理人员、工作片人员验收合格后，方可进入下道工序施工。
4、各项工程的工程量签证、工程变更、工程量增加，须报工作片分管领导同意并签字，通过实际测量并编制工程造价书后，经镇规划建设办同意并报镇纪委和镇工程监督管理领导小组备案后方可实施，工程量和工程造价的变更不得超过市政府的规定。
5、工程竣工验收。由施工单位将竣工报告和完整的工程技术资料提交村工程管理小组后，建设单位组织工程验收。验收小组人员由村、工作片人员组成。
6、工程款支付。验收合格后由施工单位编制工程决算资料，由镇政府统一送审计部门进行工程决算的审核，并经工作片人员、镇主管领导签字同意后建设单位按审计报告和合同约定进行工程款支付。
第六条工程的预算和审计。为便于工程的管理，规范工程预（决）算行为，杜绝程序上的漏洞，各项目村（居）必须在镇指定单位进行工程预、决算，不得委托其他单位。
第七条资金补助及具体要求。
1、镇政府按市新农办补助资金的30%对各村（居）新农村建设工程进行资金补助（市新农办在20*年度下拨的各工程资金补助按30%的比例享受镇财政补助）。
2、各村（居）新农村建设规划。各村（居）地形图测量由镇政府统一组织委托，规划设计费用经镇政府核定后由各村与设计单位签定协议，待规划审批后由镇政府拨付补助。
3、为了激励先进，对于起到示范性作用的村庄在原补助的基础上，建立奖励机制。评为市级示范村的奖金5万元，评为省级以上示范村奖金为10万元。
4、为了发挥村（居）书记、主任的积极性，增加学习、交流的机会，以便更好地建设新农村，建立个人激励机制。对于本年度内获市级或以上的示范村称号的村（居）书记、主任由镇政府组织外出（省内）考察一次。
第八条各村（居）有下列行为之一的，暂缓或停止该工程建设资金的补助。如影响招标结果的，招标结果无效。
1、不按规定申请项目立项、设计，不按规定接受管理的。
2、建设单位违反《*市建设工程施工招标管理办法》规定的。
3、竣工验收不是一次性通过的。
4、决算超过预算20％或审定造价超中标价20％。
根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国村庄和集镇规划建设管理条例》(国务院〔〕第116号令)、《省村庄和集镇规划建设管理办法》（省政府〔〕第76号令）及建设部、省建设厅的有关规定，为加强村镇建房管理，促进村镇建房的科学化、规范化，结合我市实际，特制定《市村镇建房管理办法》如下：
一、严格实行“一书两证”或“一书一证”规划审批制度。建制镇规划区内建房选址，由所在地镇人民政府审核后，报市建设局审批，并核发建设项目《选址意见书》、《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》。乡（林区）集镇、村庄（建制镇规划区内村庄除外，下同）建房选址，由乡人民政府审批并核发建设项目《选址意见书》和《开工许可证》。公路沿线的建房选址应符合公路管理的有关规定。要严格地质灾害易发地带建房的选址，防止在地震断裂带及滑波、泥石流易发地段建房。凡未取得“一书两证”或“一书一证”的，土地管理部门不得批准其建设用地。
二、严格实行建筑方案审批制度。建制镇、乡（林区）集镇规划区、乡级以上公路沿线及库区沿岸视野范围内的所有房屋建筑必须进行方案设计。建制镇3层（含3层）以上单体建筑设计方案由乡镇人民政府初审同意后报市建设管理部门审批，乡（林区）集镇、建制镇2层以下房屋建筑、乡（林区）集镇及村庄所有建筑的设计方案由乡人民政府审批。新建房屋应做到立面丰富、造型美观，格调新颖，特色鲜明。村民住宅一般以3层以下为宜，总高度控制在12米；集镇中心区商品房开发一般以5层以下、总高度在16米以内为宜。朝向与间距满足日照、通风和防火要求，间距一般不小于1：1.2。
三、严格进行施工图设计。村镇2层（含2层）以上的房屋建筑必须先设计后施工。乡（林区）集镇、村庄房屋建设可选用通用设计或标准设计。允许并支持注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事2层以下的农民住房设计。凡未进行施工图设计或采用通用设计、标准设计的，一律不得开工建设。
四、严格实行开工审批制度。建制镇规划区内3层（含3层）以上的建设项目依照《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》办理施工审批手续，在取得市建设管理部门颁发的《施工许可证》后，方可开工建设。乡（林区）集镇、村庄所有房屋建筑及建制镇规划区内2层（含2层）以下的房屋建筑，开工前须向乡镇人民政府提出开工申请，经乡镇人民政府审查批准发给《开工许可证》后，方可开工。
五、必须选用正规的施工队伍。村镇2层（含2层）以下房屋建设，可选用有房屋建筑工匠资格的个体工匠承建。3层（含3层）以上房屋建筑必须选用具有相应资质的施工队伍承建。凡在村镇从事房屋建设的施工队伍，必须到市建设管理部门或受其委托的村镇建设管理机构登记备案。凡未取得资质审查证书或者资质等级证书的，一律不得承接房建工程。市建设局按照自愿参加的原则，定期举办农民住房建筑工匠培训班，对经考核符合条件的工匠个人，颁发农民工匠资格证书。
六、切实加强工程质量监督和施工安全管理。村镇3层以上的房屋建设项目，必须纳入工程质量监督、监理、检测。市建设工程质量监督站、市建设工程质量检测站要主动深入到各乡镇办开展工程质量监督检测业务，实行强制性质量监督、检测。凡未纳入质量监督、检测的，一律不得施工。各工程建设监理机构要积极深入到乡镇办开展房屋工程建设监理业务。村镇2层（含2层）以下住宅建设质量、安全管理，由各乡镇办村镇建设服务中心派员开展技术和指导。村镇房屋建筑工程3层以上（农村住宅除外）必须组织竣工验收，验收合格后，方可交付使用。工程竣工验收由市建设工程质量监督站监督实施，各乡镇办社会事务办、村镇建设管理（服务）机构配合、参与。凡未进行竣工验收的，一律不得交付使用，不得上市交易。房产管理部门不得发放《房屋产权证书》。
七、切实加强商品房开发管理。凡在建制镇、乡（林区）集镇规划区内从事商品房开发的，必须具备合格的开发资质，严禁个人开发销售商品房。开发主体不合法，违规预（销）售的，市房地产管理部门要依法严厉查处，并在媒体上曝光。
八、积极推广技术、材料革新。村镇建房要尽可能采用适用于本地推广的新技术、新材料、新产品、新工艺，达到坚固耐用，抗震设防、施工简便、组合灵活、富有特色、易于调改、造价经济、节能降耗的效果。
九、加强村镇建设技术服务机构和管理机构建设。要加强对各村镇规划建设服务中心的领导和工作指导，各村镇建设服务中心要加强正规化、规范化建设，拓宽服务中心服务领域，提高服务水平。鼓励服务中心设立农民住房设计室、技术咨询室，面向农民开展有偿性技术服务。组织有资格的个体工匠成立农民住房建筑施工队，或依托有资质的施工企业成立项目部，承接农民住房建设工程，为农民办理建房的选址审批、方案审批、图纸设计、施工许可等相关手续。
十、加大违法违规建房的查处力度。市建设行政主管部门要经常组织开展村镇建房质量、安全大检查活动，保证工程质量和施工安全，对违规建房的单位和个人，将依照相关法律法规予以严厉处罚。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加强农村基层组织的执政能力建设和先进性建设为主线，以培养思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”村“两委”班子和创建“五个好”村党组织为目标，科学评价村“两委”班子的工作实绩和德才表现，进一步激发广大农村干部干事创业热情，引导树立争先创优意识，增强做好本职工作的使命感和责任感，更好地担负起带领党员群众建设社会主义新农村的重任，推进农村经济社会又好又快发展。
二、考核办法
对农村各项工作目标管理考核，分责任工作目标和创新工作目标，日常工作项目列入责任工作目标中，总分200分；创新工作项目列入创新工作目标中，总分100分（创新目标最高得分按100分计，其他按比例折算）。考核包括年终考核和民主评议两部分，实行百分制，分别占80%、20%权重。考核采取综合考核与专项考核相结合，年度考核与日常督查相结合，组织考察与民主测评相结合，实事求是地反映工作实绩，客观公正地对农村干部的实绩作出评价，考核主要采取以下方法步骤：
1、工作述职。年底由镇考核组主持召开村党组织书记述职工作会议，村党组织书记围绕年度工作目标完成情况和履行职责情况，向全体党员和村民代表进行述职。
2、民主评议。组织全体党员和村民代表围绕村级班子建设、民主决策管理、为民服务、经济发展、社会稳定和廉洁自律等方面，对村党组织书记进行综合评议；镇委成立考察组，围绕村党组织书记的政治素质、道德品质、工作能力、现实表现和群众基础等方面，对村党组织书记进行考察。
3、年终考核。年终考核以各项专项考核为主，由镇各有关职能部门，依据各项工作目标管理考核办法分头进行考核。
4、汇总审定。镇经管统计审计中心对考核情况进行汇总，经镇考核领导小组审核后，提交镇党政联席会议研究审定。
5、反馈公示。镇经管统计审计中心根据党政联席会议研究的意见，将考核结果向各村反馈，接受被考核单位的监督，在反馈的基础上，将考核评定意见提交镇党政联席会议研究决定，并向社会公示。
三、考核结果的运用与报酬兑现
农村四职干部的岗位待遇由岗位补贴+绩效补贴+奖励补贴构成。其中岗位补贴村党组织书记每月600元，村主任每月300元，村文书每月200元，村计生主任每月200元。每月由镇直接打入个人账户。绩效补贴村党组织书记每月最高300元，按照考核结果年底发放，村主任全年岗位待遇享受村党组织书记岗位待遇的60%，村文书全年岗位待遇享受村党组织书记岗位待遇的50%，村计生主任全年岗位待遇享受村党组织书记岗位待遇的40%，年底通算。奖励补贴将根据考核结果和村级收入情况临时研究发放标准。
村文书和村计生主任绩效补贴的50%参与业务部门的业务考核。
考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，考核结果作为核定岗位待遇、选拔任用、评先选优、推荐社会职务的重要依据。对工作不作为或作为无效出现重大事故造成损失或产生严重负面影响的，在财务管理、社会稳定、安全生产、环境保护、计划生育、反腐倡廉、党的组织建设、精神文明建设、稳定等方面发生严重问题的，实行一票否决，不能评为优秀等次。
对考核优秀的，全额发放岗位补贴和绩效补贴，根据年底考核结果和村庄集体收入情况兑现奖励补贴，并优先推荐参与各类表彰奖励；对考核称职的，全额发放岗位补贴和绩效补贴；对考核基本称职的，只发放岗位补贴；对考核不称职的，下年度只发放50%的岗位补贴，受到诫勉的，诫勉期间只发放50%的岗位补贴。
农村四职以外的其他干部的报酬实行误工补贴，最高不得超过村党组织书记岗位待遇的25%，从村级收入中列支。
四、考核内容
（一）责任工作目标（200分）
1、招商引资工作（20分）。积极参与招商引资工作，年度内提供有价值的项目信息两条以上，每条记10分。（由镇投资服务中心负责考核）
2、农村工作（40分）。按照要求，由镇办制定具体的考核办法进行考核。
3、人口与计划生育工作（40分）。无计划外生育现象，否则该项不得分，如出现一例计划外生育现象倒扣30分，两例和两例以上累计扣分，该项分数不够从总分中扣除。按照有关要求，由镇计划生育服务中心制定具体的考核办法进行考核。
4、村务公开和农村财务管理（20分）。按照有关要求，由镇经管统计审计中心制定具体的考核办法进行考核。
5、经济指标（3分）。完成农民人均纯收入计划指标的记1分。村集体经济收入每增1个百分点记0.5分，最高得2分。（由镇经管统计审计中心负责考核）
6、新型农村合作医疗（5分）。参合率达到99%以上的得满分，每少完1%扣1分，扣完为止。（由镇财政所负责考核）
7、农村惠民政策兑现落实（5分）。各项数据上报及时准确，兑现率100%，一卡一证发放率100%得满分，兑现率每降一个百分点扣2分，一卡一证发放率每降一个百分点扣5分。（由镇财政所负责考核）
8、良种补贴及政策性保险（5分）。完成良种补贴任务的得4分，每降一个百分点扣1分；完成政策性保险任务的得4分，每降一个百分点扣1分.（由镇农业服务中心负责考核）
9、林业生产及村庄道路管理（8分）。按照要求，完成植树造林任务的记2分，对辖区内林木管理规范，积极采取得力措施严格防控美国白蛾，达到防控指标的记3分，否则酌情扣分；对各村区域内的镇村路，特别是村村通硬化路，村安排专人维护并维护良好的记3分，否则酌情扣分。（由镇农业服务中心负责考核）
10、畜牧养殖与防疫工作（8分）。按照要求，完成防疫、免疫工作，免疫密度达到100%，免疫证持证率达到100%，对养殖户进行规范管理的记满分，否则，免疫密度每降一个百分点扣1分，免疫证持证率每降一个百分点扣1分，管理不善的酌情扣分。（由镇畜牧兽医服务站负责考核）
11、村庄建设（8分）。按照有关要求，由镇村建设服务中心制定具体的考核办法进行考核。
12、村文化活动室及科技文化大院建设（5分）。按照要求，开展好各种文化活动，有线电视入户率达80%以上；建好文化书屋，管理好文化设备的得满分，否则酌情扣分。（由文明办、镇科技文化服务中心负责考核）
13、村党组织建设和村“两委”换届工作（10分）。完成年度发展党员工作，确保不出现三年以上不发展党员和无35岁以下党员现象的得2分；村“两委”班子团结协作，顺利完成村“两委”换届工作的得6分；搞好远程教育及档案管理工作得2分，否则酌情扣分。（由镇党建办负责考核）
14、党风廉政建设（5分）。各村“两委”班子及全体党员遵纪守法、勤俭持家、没有违纪现象、政通人和、各项工作有序开展的记5分，否则酌情扣分。（由镇纪委负责考核）
15、民兵预备役工作（5分）。按照要求，积极配合镇人武部开展民兵预备役及征兵工作的得满分，否则酌情扣分。（由镇人武部负责考核）
16、农村社会治安综合治理（5分）。按照有关要求，由镇综治办制定具体的考核办法进行考核。
17、会议纪律（8分）。镇党委政府组织召开的各种会议，要提前10分钟到场，不准迟到、不准早退、不准缺席、不准代替，有事须事先向主持会议的镇党委书记或镇长请假。开会15分钟内到会场的视为迟到，开会15分钟后到会场的视为缺席。会议结束前离开会场的视为早退，别人代替的视为缺席。每迟到一次扣3分，每早退一次扣3分，每旷会一次扣5分，此项扣分不保底。（由镇党政办负责考核）
（二）创新工作目标（最高100分）
1、积极做好招商引资工作，配合镇党委政府对提报的有价值的项目信息做好项目洽谈“落地”工作，签约后奖20分；当年取得生产经营手续并开工建设的奖50分。（由镇投资服务中心负责考核）
2、积极调整产业结构，搞好高效农业设施栽培，每成方连片发展冬暖式大棚10个以上奖记20分、20个以上奖记50分，多发展1个加奖1分。（由镇农业办负责考核）
3、按照要求，完成村庄“五化”工程项目的得10分，每少“一化”扣2分。（由镇农业办负责考核）
4、创建特色品牌农业。当年达到市及以上示范标准的奖记5分；创建特色品牌农业，当年基础设施投资建设达标的奖记10分。（由镇农业办负责考核）
5、积极筹措资金改造农田水利基本建设，年内自筹资金每打一眼深井奖记2分，每挖一处平塘奖记5分，新下农灌线一条（500米以上）奖记5分。（由镇水利水产服务站负责考核）
6、有土地调整任务的村庄，按照程序顺利进行土地调整的奖记10分，否则按照进展情况酌情记分。（由镇经管统计审计中心负责考核）
7、创建文明村庄和新农村建设示范村，当年被评为平度市文明村庄的奖记2分，被评为市文明村庄的奖记5分，被评为省文明村庄的奖记10分；被确定为平度市新农村建设示范村的奖记2分，被确定为市新农村建设示范村的奖记5分，被确定为省新农村建设示范村的奖记10分。（由镇文明办负责考核）
8、当年获得省级以上先进集体的奖记10分，获得市级先进集体的奖记5分，获得平度市级先进集体的奖记2分。（由镇党政办负责考核）
9、创造典型示范村庄。配合镇党委政府及有关站所迎接上级检查，提供现场及档案资料的奖记10分（最多村为10分，其他按比例折算）。（由镇经管统计审计中心负责考核）
10、上级安排的其他阶段性、临时性重要工作，按最高10分折算。（由镇各相关职能部门负责考核）
一、上半年交通工作开展情况
全面提升机关工作效能一积极推行效能政府四项制度建设。
进一步加强机关自身建设，为深入贯彻落实科学发展观。积极推行以行政绩效管理、行政利息控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度建设。一是对重大交通项目实行绩效管理，精心组织，科学推进，每月如实上报交通固定资产投资报表及争取上级财政资金任务完成情况，切实加强农村公路建设资金管理，规范资金审批顺序，提高资金使用效益，保证资金平安。二是以精简会议、缩小接待范围和规模，加强公务用车管理为主要手段，从严控制行政利息和机构编制，多年来没有出现违规招聘及超编招聘现象，上半年既没有人员出国（境考察，也没有楼堂馆所新建。三是确定局财务室、工程计划股、农村公路指挥部办公室3个职能股室为行政行为监督关键岗位，并找准重点环节，认真分析存在风险，制定切实可行的防范措施，强化监督，防患于未然。四是以建设学习型、服务型机关为目标，加大干部职工的学习培训力度，规范中层干部提拔任用顺序，重申《省公务员八条禁令》加强干部职工日常行为监督，强化机关内部管理，转变机关工作作风，提高机关工作效能。
夯实交通发展基础二加强农村公路建设。
统一思想，加强农村公路建设为突破。统筹安排，全面落实“三个一百”目标任务。上半年续建通达工程计划项目12条205.9公里，续建及通畅工程建设项目3条136.65公里，同时积极做好2010年新开工项目前期准备工作，年内计划开工建设通达工程9条118.7公里，通畅工程2条65.58公里。通过采取一系列的有效措施，农村公路建设工作有了新突破。
1.交通建设投资继续推进。
交通建设项目累计完成固定资产投资1.5677万元，截止2010年5月底。完成年度目标任务的78其中：通达工程完成投资2760万元；通畅工程完成投资3618万元；南芒二级公路完成投资300万元；蔗区专用公路完成投资1700万元；振清二级公路(段完成投资4981万元；新农村硬板路完成投资2318万元。截止6月20日，拥有争取上级资金计划盘子8500万元，现已落实计划7132万元，完成目标任务1.16亿元的61
2.交通建设项目稳步推进
黄南线至丫口公路、堆至蚌孔公路、凤帮线至忙汞村公路、凤尾至仁和公路、南伞田坝公路共5条已通过市交通局验收。因前期协调工作推进不力，一是续建项目已基本完工。通达工程建设项目中。施工组织计划不当等原因影响，勐捧至核桃箐公路、忙丙至帮海公路、铜厂公路一标、勐堆至帮东公路、帮海至流水公路二标尚未完工，正在紧张的推进之中，计划6月底全面完工并报请上级部门验收。通畅工程项目明孟公路现已全面完工，共完成投资3763万元，正在进行验收准备工作。通畅工程项目勐捧至龙镇桥公路，目前路面工程已基本结束，累计完成投资3661万元，计划6月底以前完成平安警示标志标牌设置等扫尾工作，7月5日验收。通畅工程项目军弄至木场公路因施工企业施工组织能力弱，机械、人员配备缺乏，预制整齐块石生产速度缓慢等原因影响，工期进展缓慢，项目累计完成投资2120万元(年内完成投资1720万元计划年内完工。
目前有5个项目已完成施工设计图报批工作，二是年内计划项目前期工作扎实有效。根据《临沧市交通局关于预下达2010年农村公路通乡油路和通达工程投资计划(草案通知》临交发〔2010〕139号今年内计划开工建设通达工程项目9条118.7公里。计划6月底以前完成竞争性合同谈判工作，分别是黄南线至铜厂公路(项目已实施，2010年补下计划13.83公里、勐堆至澡塘坝公路4.86公里、南伞至户育公路10.88公里、象转坝至麦地河公路43.02公里、勐场桥至竹瓦公路20.52公里。其余项目计划8月底前完成设计报批及招标工作，并开工建设，计划年底完成建设任务。2010年通畅工程项目轩莱至军弄公路（16.6公里招标工作已经完成，正在进行施工进场准备。凤尾至流水公路（48.98公里第一次招标失败，正在准备二次招标工作，计划6月30日开标。但项目建设资金已落实，由县人民政府向国家开发银行借款2632万元作为项目资本金，计划7月初开工建设。
深化农村公路体制改革三加强农村公路养护管理。
深化农村公路养护体制改革，为进一步加强农村公路养护管理。充分发挥农村公路的服务效益，局积极推行日常维护与集中养护相结合的管养办法，县乡公路由局地方公路养护段按“大道班”承包模式进行管理，已建成验收的农村公路由各乡镇农村公路管理站负责管理，专群结合，积极推进农村公路养护体制改革。
落实养护责任。1.狠抓制度管理。
明确划分路段责任，对上半年列养的凤帮线、凤明线、轩军线、南口线、110线等35条457.8公里的县乡公路推行检查、考核、评比制度管理。定员、定段、定责、定绩、定奖、定罚，并依照交通部《公路养护质量检查评定规范》对承包路段每季度进行一次全面检查，依照评定等级和好路率进行排名，对乡（镇农村公路管理站每年进行一次评比，年终对养护工作先进的乡（镇站所、村组和个人进行表扬和奖励，对公路养护管理工作不熟悉，工作不扎实，未能按要求完成年度预订目标任务的给予通报批评和处罚。
做好防汛工作，2.加大资金投入。保证公路通畅。
保证公路通畅，为切实做好雨季防汛抗灾工作。局加大公路养护资金的投入，雨季来临之前，统一安排各承包路线，各乡（镇农村公路管理站，对管养路段的路基缺口进行填补，路面坑塘进行修复，认真清理公路侧沟、涵洞，做好防大汛，抗大灾的思想准备。上半年共投入小修颐养资金50万元，有效的促进了道路疏通。
促进交通发展。3.实施好养护大中修项目。
分别新建轩莱至哈里k19350米113米小桥1座；勐捧至岩子头公路的安保工程；营盘寨至蒿子坝公路的安保工程及路基修复；忙丙至蔡何公路塌方清理；勐捧110公路的路基路面修复。项目计划投资328万元，实施下达的养护大中修项目5个。项目采用竞争性合同方式确定施工单位，于12月份以后相继开工建设，目前所有项目基本完工，正在进行验收准备工作，共完成投资328万元。
确保资金使用平安四加强项目资金管理。
因实施农村公路“两通工程”建设，近几年来。交通建设项目繁多，交通投资巨大，国家下达用于农村公路建设的中央车购税5890万元，其中：通达工程7条，补助资金2498万元；通畅工程2条(明孟公路、军弄至木场公路补助资金3392万元。目前5890万元中央车购税已全部到位，已按计量拨付资金3560.8836万元，因工程尚未完工，帐资金2329.1164万元。为保证国家建设资金平安，提高资金使用效益，规范项目资金审批顺序，项目资金管理过程中，局认真贯彻落实农村公路建设资金管理方法及《县行政事业单位财务人事管理有关规定（试行对农村公路建设资金实行单独建帐、独立核算，做到专款专用，不滞留、不截留、不挤用、不占用。资金拨付时，严格执行计量支付。目前我县已探索出“业主代表、驻地监理工程师、施工单位共同计量—施工单位填报中期计量支付报表—业主、监理、项目乡（镇负责人审核把关—施工单位提出资金申请—指挥部各部门审核—指挥长批准”工程资金审批模式，增加了工程资金拨付的透明度，保证了工程资金使用平安。同时定期不定期地积极配合省、市、县等业务主管部门和审计部门的项目资金审计和稽查工作，有效减少违规操作行为，确保资金使用效益。
加强平安生产工作五提高认识。
没有平安就没有发展，平安是一个永恒的话题。为提高发展效益，增强平安生产工作的紧迫感和责任感，认真贯彻落实平安生产工作的各项方针，积极开展以“预防为主，平安发展”为主题的平安生产月活动，上半年平安生产态势运行平稳。
层层签订责任书。1.落实责任。
其中：局主要领导与各分管领导签订责任书3份；与所属单位和股室签订责任书7份；地方公路管理段与各条线路道班养护工人签订平安生产责任书14份；海事处与涉水乡镇、水库、船主等签订平安生产责任书5份。明确了平安责任主体，上半年共签订平安生产责任书29份。增强了平安责任意识。
做好隐患排查治理。2.加大安保设施投入。
组织人员对管辖的县道及农村公路的平安保证设施进行全面调查，雨季来临之前。特别对在建工程和缺陷责任期内的已完工项目进行认真排查，通过检查，对能够恢复的危险点段、路基缺口、涵洞、挡墙、警示标志、标牌已落实人员和资金进行整改。因资金缺乏，暂时不能恢复的危险路段设置警示标志、标牌。上半年共支砌挡土墙36处，涵洞26道，设置警示标志39处，安保工程50处，共投入治理资金378万元（包括养护大中修投资
坚持平安发展。3.加强行业监管。
定期不定期地组织人员对管辖范围内的大沙坝渡口、七道河渡口、四楞坝水库、南伞水库的渡口码头设施、船只、船员等进行检查，一是加强海事平安监管工作。为确保水运平安。6月下旬在市交通局和市地方海事局的领导下，再次对管辖的渡口、码头、库区、船只、船员进行了审验，通过检查和审验，没有发现违法操作行为和“三无”船只，水运平安监管工作进一步得到加强。二是扎实做好在建项目的施工平安管理工作。严格监督各项目部和施工单位建立健全平安生产管理制度，落实平安生产责任，增强平安生产意识，严防高边坡作业和爆炮作业平安事故，强化制度落实，保证施工平安。三是严格爆炸物资管理。项目建设中，严格执行炸药、雷管等爆炸物资的审批顺序，监督各建设单位建立健全爆炸物资管理制度，平安运输，严格管理，持证作业，确保平安。上半年没有发生任何平安责任事故。
为交通事业又好又快发展提供坚实保证六加强党风廉政建设。
切实把思想和行动统一到县委政府的决策布置上来，为进一步加强反腐倡廉建设工作。扎扎实实做好党风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局提供有力保证，半年来，局主要做了以下几方面工作。
层层签订责任书。一加强领导。
严格执行党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设工作的组织领导。党政齐抓共管，层层抓落实，签订《党风廉政建设责任书》30份。
加强警示教育。二预防为主。
建设资金大，针对交通部门建设项目多。建设环节容易孳生腐败现象等实际，结合县纪委组织开展的党风廉政建设“宣传教育月”活动要求，科级领导干部及党员同志积极参与“宣传教育月”活动，认真学习贯彻《廉政准则》从政提醒－党员干部不能做的150件事》等廉政知识，充分发挥带头作用，接受教育，争做勤廉表率，成为职工廉洁自律的好榜样。
三扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
依照《县交通局开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》积极组织开展在建工程突出问题专项治理活动，根据中央、省、市、县关于开展工程建设领域突出问题专项治理的要求。分别按投资在50万以上、200万以上、500万以上统计口径，认真填报农村公路在建工程突出问题专项治理报表，上报市交通局质监站和县纪委监察局等监管部门，并对核桃箐公路、铜厂公路、班流公路、帮海公路等项目存在五大员”不就位、项目进度缓慢、构造物质量不高等存在问题进行整改落实，有效预防“豆腐渣”工程。
接受社会监督。四公开举报电话。
充分发挥社会的监督力量，为有效预防职务犯罪。实现群防群治，确保资金平安，工程优良，干部廉洁，项目建设过程中，施工现场设立“质量监督公示牌”公布项目法人、质量监督人、工期、监督举报电话等，方便社会各界监督；同时在单位门口设立“检察官举报箱”和“意见箱”各1个，并把每月8日定为局长接待日，集思广益，不同角度，不同层面接受社会监督。
二、存在困难和问题
各级各部门和全县广大人民群众的共同努力下，县交通建设工作在省、市交通主管部门及县委、县政府的正确领导下。虽然取得了一定成果，但仍然存在许多缺乏和问题，主要表示在以下几方面：
农村公路建设的现实需求和国家投入存在差异，一农村公路通畅工程建设资金缺口大。由于燃油、资料、人工工资等不断上涨。特别是通畅工程，国家每公里仅补助规范为40万元，实际投资每公里却在60万元以上，且地方财政困难，自筹局部无法全部落实，资金缺口大。据初步结算，明孟公路目前已有缺口资金670万元，其它通畅工程也普遍存在资金缺口现象。
项目实施中，二公村公路管理费用缺乏。2010年以前。县人民政府同意县财政将工程建扎营业税全额反还县交通局，用于农村公路建设协调经费和工作经费等。2010年开始该项优惠政策已被取消，农村公路项目前期协调经费和工作经费缺乏。
每年都在年底下达，三公路养护大中修项目管理不够规范。因养护大中修项目计划下达时间较晚。造成工程施工组织难度大，项目必需在计划下达之前提前实施才干按时完工，加之农村公路建设项目多，局内工程技术人员紧张，养护大中修项目的建设按规范顺序建设存在困难，建设资金拨付顺序也不够规范。
关键词：邵阳县 农业综合开发 土地治理
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2013）14-0052-02
农业综合开发项目前期工作一般来讲包括项目的立项启动过程和计划过程两个部分。近年来，湖南省邵阳县农开办在“早”字上做文章、下功夫，坚持宣传发动到位、科学规划到位、招投标到位，抓好土地治理项目实施前准备工作，确保年度土地治理项目顺利实施。
1 宣传到位，赢得项目区群众支持
邵阳县农开办根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》、《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》等文件规定，通过大力宣传和引导各乡镇、村组竟争项目，调动项目区干部群众参与开发的积极性，自觉并配合项目区的征地、土地流转、化解矛盾、调处纠纷等工作，确保项目实施“零阻工”、群众“零闹事”， 保障工程建设顺利进行、完工。
（1）公开竟争项目。在项目申报的上一年，该县农开办运用广播、电视和文件、会议、横幅等多种形式，把农业综合开发项目任务和投资的指导思想、原则、内容、目标、向全县公开，通过自下而上逐级申报，由开发意向的乡镇政府向县农业综合开发办公室提出书面申请；县农业综合开发领导小组通过现场考察、科学评定竟争项目乡镇土地开发优势、村民支持力度，选择项目开发区域。
（2）村民民主评议。拟建项目区内的村在乡镇政府的指导下，由村民委员会组织召开村民会议或村民代表会议，征求村民对实施开发和自愿筹资投劳的意见，并形成相关的书面材料。村民会议有三分之二以上的村民参加，村民代表会议有五分之四以上的村民代表参加。意见经村民委员会负责人和参会三分之二以上的人员签字同意后，最终把拟建项目放在该村下一年实施。
（3）科学考核乡镇。在项目申报当年，该县农开办组织农业综合开发领导小组成员单位和专业技术人员深入拟建项目区，按照《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》的要求，进行考评，将最优的项目区作为本年度项目申报立项；未列入当年申报立项的拟建项目区，继续完善各项工作，竞争下一年度的农业综合开发项目。
2 规划到位，促项目产生最大效益
在项目规划立项前，邵阳县农开办邀请水利、农业、林业等有关专家，按照集中连片、规模开发、围绕产业、促进增收的原则，到项目区现场勘察，科学论证、精心设计项目施工图；反复修改，形成的最终规划设计图，赢得上级开发办满意、县政府领导满意、项目区群众满意。
2.1 坚持与产业发展相结合
农业综合开发项目区工程规划设计既要充分考虑农业现代化发展的要求，又要满足当前农业生产发展的实际需要。该县农开办围绕粮食、烟草、油茶三大主导产业为目标，结合项目区农业区域整体布局，坚持高起点规划、科学设计、因地制宜的原则，精心设计、科学规划；2008年至2010年，该县农开办在金称市、白仓镇、塘田市镇、河伯乡烟草主产区实施了土地治理项目；2011年始，又在下花桥镇、诸甲亭等乡镇粮食主产区实施高标准农田项目，成效显著，壮大了烟叶和粮食产业。
2.2 坚持与新农村建设相结合
该县农开办围绕“在山上种植油茶林，在山脚发展烟叶，在山下建高标准基本农田，在院落建设人饮工程”为纽带的人与自然和谐发展的思路，制定详细的项目实施规划书；按照国家农业综合开发土地治理项目建设标准，合理地安排建设工程项目，进行山、水、田、林、路综合治理，通过规划使项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降的高标准基本农田，力促社会主义新农村建设。
2.3 坚持与群众利益相结合
在项目测量设计上，该县农开办在项目区的实地察看项目区选址是否符合我县土地利用总体规划和土地开发治理规划一致；察看地形地貌是否为平原小区、丘陵小区或梯田小区，是否存在地形地貌复杂、高差大等难以施工的问题；察看灌溉水源和水资源利用是否有保证；察看目区内灌排、交通、电力等基础设施情况是否能满足项目的实施。该县农开办反复上门征求当地乡（镇）政府、村委会、农民群众的意见和建议，把修改后的规划设计方案和当地乡（镇）政府、村委会、农民群众进行沟通，听取意见和建议，充分尊重和听取群众的意见，避免项目因规划而致群众利益受损，造成农民反对而阻工，从而在项目区获得了民心，得到了民意，提高群众参与项目开发的热情，让后面的各项工作更加顺利的进行。
3 招投标到位，打造高标准示范工程
邵阳县农开办按照“公开、公平、公正”的原则，对农业综合开发项目工程推行了招投标制度，一批技术精、信誉好的施工企业参与到农业综合开发项目工程中来，有效提高了工程质量和项目资金效益，也确保项目安全、资金安全、干部安全。
3.1 抓好工程预算编制环节
在工程预算时，该县农开办采用实物清单报价，即合理最低价进行编制。工程概算的直接费用中的工程材料用量套用官方规定的定额，原材料价格、人工费以现行价为准；其它费用只含税金和利润。在预算编制完成后，根据工程布置、工程量大小、施工难易程度等因素，控制在50--100万元之间划分标段。
3.2 抓好资格预审环节
经请示上级农业综合开发办同意，该县农开办委托具有资质的招投标公司公开招标。在招标公告中，明确招标范围、投标人资格、招标文件的发售时间、地点及有关事宜，并注明每套标书售价。企业投标报名时，在县纪委、监察局的监督下，由招投标公司负责资格预审，对投标企业法人证书、营业执照、资质等级证书、安全资质证书、项目经理证和本人身份证等“六证”进行认真审查，严格按招标程序进行。
3.3 抓好招投标监督环节
紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，深入推进社会主义新农村建设。现代农业建设要有新进展，农民收入水平要有新提高。围绕实现农业特色优质化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、社会秩序和谐化的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，把我村打造成一个全县一流、在全市有影响的新农村建设示范点而不断努力。
二、工作目标任务
在**年新农村建设取得显著成绩的基础上力争做到好中求进，穩步发展。**年农业生产总值增长7%，农民人均收入突破6000元。新型农村合作医疗参合率达98%，农村最低生活保障率达100%。水稻种植达亩，果树新增面积20亩，油菜种植面积达300亩，席草种植面积达200亩以上的产业发展模式，计划投入万元对1421亩农田进行整改，投入万元，开发1000亩油茶基地，投入万元修建900米的环村公路（分别位于江塘至龙峰的360米，上水塘水库至谭坪的540米），继续推进三清五改建设，扩大种养植业规模，并且进行科学管理和规划，加大村容村貌的整治力度，计划投入元对村部进行整体规划，投入元对村庄道路两旁进行绿化。
三、主要工作计划及措施
（一）、抓好生产发展、突出特色产业
1、稳定粮食面积，优化结构，提高种粮效益。稳定粮食生产面积，确保粮食生产总量。**年粮食生产面积稳定在亩左右，总产吨。其中水稻播种面积亩，席草种植亩，油菜种植亩。大力培养种植“九龙李”生产基地，提高九龙李的产品质量，创立自己的特色产业品牌。认真落实国家支持和发展粮食生产的多项政策措施，支持和保护粮食生产。继续不折不扣地落实国务院关于粮食生产补贴的政策，确保粮农享受到政策给予的实惠，充分调动粮农的生产积极性。
2、踏实做好村民思想工作，充分实现土地正常自由流转。对1400多亩水田实施土地整改，使农田成片，能够加快农业的机械化进程，这样利于农业的快速增长，充分踏实的做好每一个村民的思想工作，为贯彻落实十七届三中全会精神“土地正常自由流转”打下坚实的基础。
3、加快农业项目争取与引进力度，推动项目农业有序发展。加快与深圳长江通达贸易公司老总曹艳的联系，并且做好与村民的思想工作，并且和村民签定好土地承包协议，让千亩油茶基地能够尽快的进入实施阶段，为我村的农业发展提供一个快速发展平台。
（二）、推动乡风文明建设村容整治力度，强化生态能源建村科技强村
1、以“保护生态、整治环境”为切入点，美化家园、净化环境为目的。大力推广沼气工程建设，发展生猪养殖，在原有基础上增养300头，提高沼气池的建设率。沼气池新建口，力争全村80%农户使用沼气。使“三清五改”户达%。彻底整治村容村貌，促进节能减排工作的推进。大力推广太阳能、电能等节能减排产品进入农户，促进生态环境的保护。在原有23台太阳能热水器的基础上再推广台，在健身广场旁投资万元修建标准篮球场一个。
2、加强信息化建设。加强网络知识培训，使村民能在家中农产科技信息推广应用。创建一个村级博客网站，起到推广科普知识，农产品信息的载体作用。以图书室为平台丰富三农书屋藏书达2000册，完善农村远程教育基础设施并进行推广应用，让村民尽快的走进网络信息化时代。
3、对村部进行整体规划。对村部基础设施更进一步的完善和充实，对村部地面贴瓷砖，完善村部的办公用具，充实图书室的图书，购买一套体育用具，对远程教育室的设备进行补充（计划是一台投影仪、一对音箱）（三）加强领导，强化新农村建设组织保障
1、始终坚持村党支部领导核心地位，带动村支两委和其他人和组织在新农村建设中发挥好八个方面的作用，呈现“支部有力、党员齐心、群众参与、经济发展、社会稳定”的良好格局，推动我村新农村健康发展。加强组织建设，完善机制，充分发挥支部核心作用，以党员队伍为骨干，发挥好先锋模范作用，带动全村新农村建设。开展党员先锋岗评选，无职党员帮扶制，规范民主发展党员制度。完善村委会的工作运作，以经济建设为中心，推动“四个文明”的建设。
根据《财政部 教育部关于实施农村义务教育薄弱学校改造计划的通知》（财教〔2011〕590号）要求，农村义务教育薄弱学校改造计划项目有序进行，其中图书项目已基本完成。1995年，联合国教科文组织宣布每年4月23日为“世界读书日”，以鼓励人们阅读。作为学校教育教学的重要组成部分，如何充分发挥图书的功能和作用，为素质教育服务，是中小学图书管理与应用在网络环境下所面临的重要挑战。这里笔者结合对几所图书项目学校的走访调研情况，谈谈如何进一步做好中小学图书管理与应用工作的一些想法。
1 项目背景
在贯彻《重庆市教育委员会关于做好农村义务教育薄弱学校改造计划项目验收工作的通知》（渝教财〔2012〕40号）、《重庆市教育信息技术与装备中心关于2010年重庆市“农村义务教育薄弱学校改造计划”图书项目交货和验收工作有关事项的通知》（渝教技装综〔2012〕92号）精神过程中，至2010年，石柱县实施农村义务教育薄弱学校图书项目学校共有29所中心完小，受益学生6481人，图书品种3043个、97 719册、金额24万余元。
2 图书管理
农村义务教育薄弱学校改造计划属部级项目，财产属学校固定资产。一般情况下，图书到校后，都要进行分类、登记、造册、上架等工作。分类根据图书情况和学校实际，可分为文史、科学、军事、卫生等等；登记包括书名、著（译）者、出版社、出版年月、版次、装订、价格等；造册要求仔细、规范，有条件的学校可用图书管理软件；上架要求科学有序，便于查找和借还。做到“五有三落实”：即有分管领导、有计划、有制度、有记录、有总结；经费落实、人员落实、奖惩落实。
3 项目意义
新课程改革的目的之一就是提高学生的综合素质和创新能力，课堂上教学活动能够引导学生探究专业知识，是学生素质提高、能力开发的一个重要途径，同时学生需要开拓视野、丰富知识，这就需要引导学生通过阅读大量的课外书籍获得，农村义务教育薄弱学校改造计划项目提供了这样一个平台。图书是向学生传递信息的重要途径，是课堂教学的重要补充，学生从读书中获得的不仅是知识，还有对自身综合素质提高有价值的信息。
4 图书应用
加强图书流通，促进资源共享。同志说过：“图书馆的工作不光是收藏、整理图书，主要是把图书广泛地流通起来。”
4.1 开设阅读课
把阅读作为一门“必修课”。教师可以把学生分成小组，把整堂阅读课全部交给学生，最后以小组为单位展开交流，大家共同分享读书的乐趣与知识。开展这样的阅读课，可以培养学生主人翁意识和阅读的兴趣，养成热爱读书的优良品质，使学生认识到图书是获取知识的又一主要途径。
4.2 “整体”借阅，自由归还，多渠道发挥图书功能
教师一次性借30或50本书，分小组发给学生，3或5天后小组交换，再整体返还，学生及时反馈读书心得，不失为充分发挥图书功能的一种有效途径。农村小学结合中午或下午休息时间到图书室“自由阅读、自由借出、自由归还”，借阅自己所喜爱的书籍，也是图书阅读的一种方式。
4.3 采用“流动书架”和“零星阅读”两种方式让图书“活”起来，流动起来
流动书架方式，即各班级由老师带领班级图书管理员统一到学校图书室借出适量书籍，在班级“书报角”架上进行流动。一批书看完后，统一由班级图书管理员还回图书室，再向学校图书管理员借领另一批书籍到班上进行流动。图书在班上流动时，要求大家要爱护图书。零星阅读方式，即把借阅的图书化整为零，学生与学生间相互传阅，充分发挥每一本图书的作用，把有限的资源用在无限的求知海洋中。
4.4 开设小书屋
以班为单位，设置图书角或开放式小图书馆，既能增长学生知识，同时也能培养学生的良好学习习惯和情操。
5 适时推介，积极引导
一、指导思想：强化民生工程项目资金监管，及时发现项目资金在使用过程中存在的问题，督促有关部门和项目实施单位堵塞漏洞、完善制度，提高项目资金使用效益，确保惠民工程顺利实施。
二、检查范围：2011年和2012年度计划安排的民生教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、基础设施工程、公益性文化体育设施建设工程、社区服务体系建设工程等民生工程项目建设及资金安排使用情况。
三、检查内容：1、区财政是否将项目资金足额纳入区级财政预算，是否及时按计划安排新建及续建项目资金，是否按要求将项目资金足额拨付到位，是否按标准及时将各项财政补助政策资金补助到受补对象；家庭经济困难学生资助、义务教育“两免一补”补助是否补助到人；计划生育各项奖励扶助、孕产妇住院分娩费用补助是否以直通车的形式直接发放补助到对象手中。2、要求单独记账、专户管理的项目资金，是否实行专户储存、专账核算、专款专用、封闭运行；要求实行国库集中支付的项目资金是否实行国库集中支付。财政局和项目主管部门是否按照现行资金管理办法的要求，对项目资金进行严格管理，有无挤占、截留、挪用、骗取、套取、浪费资金的行为。3、新型农村合作医疗资金、城镇居民基本医疗保险、农村社会化养老保险等项目资金是否纳入基金管理。4、工程建设项目是否严格按照基本建设程序依法合规进行，是否实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等“四制”管理。5、财政局和项目主管部门是否定期向社会公开“民生工程”项目建设和资金管理使用情况，主动接受有关部门和群众的监督。6、已建成项目是否达到设计要求，是否正常投入使用，达到如期效果。
四、检查时间。从四月份开始至六月底结束。
（一）民生教育工程从4月1日开始至4月12日结束。
（二）就业和再就业工程从4月13日开始至4月25日结束。
（三）公共卫生工程从4月26日开始至5月8日结束。
（四）社会保障工程从5月9日开始至5月21日结束。
（五）基础设施工程从5月22日开始至6月4日结束。
（六）公益性文化体育设施建设工程从6月5日开始至6月17日结束。
（七）社区服务体系建设工程从6月18日开始至6月30日结束。
五、检查方法。成立民生工程项目资金安排使用情况监督检查组，由区纪委常委和任组长，区建委党委副书记、纪委书记区财政局副局长同志任副组长，并从有关单位抽调人员开展检查工作。采取听取汇报、查阅资料、个别谈话和实地查看等方式进行。
六、工作要求。要加强领导、强化措施、周密部署、狠抓落实。区纪委监察局组织实施监督检查；各相关部门要加强沟通协作，确保检查工作落到实处。对监督检查中发现的问题，要及时予以纠正，对存在的薄弱环节，要提出改进意见或建议，责令认真整改。要认真总结和推广好的做法和成功经验，严肃查处民生工程实施过程中的各类违规违纪违法行为。
附：民生工程具体项目
一、2011年15项民生工程
1、农村居民最低生活保障。2、农村五保户供养。3、城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障。4、新型农村合作医疗。5、城镇居民基本医疗保险。6、城乡特困群众医疗救助。7、重大传染病人医疗救治与艾滋病人生活救助。8、城乡卫生服务体系建设。9、城乡义务教育经费保障机制改革。10、农村中小学D级危房改造。11、农村饮水安全工程。12、农村计划生育家庭奖励扶助。13、完善大中型水库移民后期扶持政策。14、农村公路“村村通”工程。15、城市低收入家庭住房困难保障机制。
