时间：2023-06-01 08:51:42
一、认真贯彻执行国家及省市的质量政策、规程、标准及有关加强质量管理工作的规定和要求。
二、负责工程的质量监督和检查验收工作。
三、隐蔽工程必须会同建设单位现场代表共同检查、验收并做好记录。对各工种的分部、分项工程应跟班进行质量检查和验收。发现问题及时处理，严格控制工程质量。
四、监督检查各班组做好自检、互检、交接检，随时查验施工班组的各项质量检查记录和质量分析会记录。
五、真实填写质检内业，建立工程质量档案，及时提供施工班组当月的分项工程质量检查资料，作为发放工资和奖金的依据。
六、及时收集各班组的工程质量检查资料，作为竣工验收的依据。
七、及时反映施工质量问题，对违章作业有权停工、返工。
八、 协助和指导施工班组广泛开展“三位一体”达标活动，定期组织召开现场质量例会，研究分析所出现质量问题的原因，制定预控及整改措施。
一、岗位职责
1.在馆长领导下，负责全馆的日常业务管理和各业务部门之间的协调工作，协助馆长进行业务规划，起草全馆年度业务工作计划、总结及其他业务性文件，定期进行业务统计和分析。
2.负责安排图书馆业务培训和业务评估；负责开展学术活动，进行学术交流，做好图书馆的科研工作。
3.负责建立和保管业务档案，汇编统计报表、年度报表，做好本馆业务大事记。
4、负责组织开展全校《文献检索与利用》专业选修课和公共选修课的教学工作。配合学校教务处和有关教学院系做好《文献检索与利用》课的教学组织和教学运行管理。
5、负责定期修订教学大纲，建立健全文献检索课各种规章制度、教师培养计划和教学文件，并作好教学文件的建档工作。
7、负责组织为全校师生定期或不定期开展文献资源利用讲座。
8、负责组织开展《文献检索与利用》课的教学研究与改革工作，不断提高教学水平。
9、负责与其他高校《文献检索与利用》课教师进行交流、学习先进经验。
10、负责组织开展新生入馆教育工作。
11、完成领导交办的其它任务。
二、岗位任职条件：
1、具有大学本科及以上学历，具有图书馆副高级以上专业技术职务。
2、具有一定的管理经验，组织协调能力和较高的综合素质。
3、具有一定的文字水平和计算机操作能力。
4、具有教师资格证书，所学专业为图书情报或相关专业。
5、熟悉图书馆业务。
信息服务部主任岗位职责及任职条件
一、岗位职责
1.在馆长领导下，负责制定信息服务工作计划，围绕学校教学和科研工作积极开展专题信息服务工作。
2.负责做好文献信息开发、信息调研和特色数据库建设等工作。
3.负责调查和了解教学、科研工作，特别是重点学科等对专题文献信息服务的需求，开展课题跟踪、馆际互借、文献传递等专题信息服务，并作好专题信息服务的登记和建档工作。
4.负责开展个性化参考咨询服务，通过E-mail、QQ和在线咨询等多种形式主动为读者提供解答咨询服务，并负责做好读者参考咨询服务接待、登记、解答、查询等工作。
5.负责编制《决策参考》、《文献资源利用指南》和《读者手册》等宣传资料。
6.负责吉林省图书馆联盟和CALIS中心馆际互借、原文索取服务工作，帮助读者查找原文，并负责做好登记、解答等工作。
7.负责信息资料的收集、交换、整理、装订及移交等工作，保证交换资料的连续性和完整性。
8.负责本部门财产管理、安全保卫、消防和清洁卫生工作。
9.负责本部门各项业务工作的统计、读者统计、材料与数据的积累工作。
10.完成领导交办的其他任务。
二、岗位任职条件：
1、具有图书馆副高级以上专业技术职务或图书情报专业硕士研究生以上学历（在图书馆专业技术岗工作3年以上）。
2、具有一定的管理经验，组织协调能力和较高的综合素质。
3、具有一定的文字水平和计算机操作能力。
4、所学专业为图书情报或相关专业，具有一定的信息开发能力。
5、熟悉图书馆业务。
文献资源建设部主任岗位职责
一、岗位职责
⒈在馆长领导下，组织本馆各类文献资料的采集、分编工作。
⒉根据文献采集原则及图书经费情况，制定文献采购计划，经馆长批准后组织实施。
⒊负责起草本部门的各项管理制度、业务工作规则。
⒋调查研究本院学科及专业设置情况，掌握图书出版发行动态，了解图书市场变化，根据教学和读者需求，及时采购相关图书。
⒌加强与读者的联系，广泛征求各方面的意见，了解读者的需求，经常组织相关读者到现场采书，确保采书质量。
⒍负责本部门职工的业务指导，提高工作效率和水平。
⒎加强对本部门职工的管理，遵守劳动纪律，做好考勤工作。
⒏负责本部门的综治工作，搞好卫生、安全和思想教育等工作。
⒐遵守财务制度，督促采购人员及时结帐报销。
⒑完成馆领导交办的其他工作。
二、岗位任职条件：
1、具有副高级以上专业技术职务或相关专业的硕士以上学位。
2、所学专业为图书情报及相关专业。
3、具有一定的计算机操作能力，熟悉图书馆管理软件并能熟练地进行操作。
4、具有相应岗位的实践工作经验和一定的组织管理、协调能力。
5、熟悉采、分、编和加工等业务工作流程。
网络技术服务部主任岗位职责
一、岗位职责
⒈在馆长领导下，主持本部的业务、行政工作并协助党政做好本部员工的思想政治工作。
⒉负责制订本部的工作计划并组织实施。
⒊负责全馆自动化和电子阅览室管理；负责维护并不断完善本馆网络系统，确保系统的正常运行。
⒋ 负责本馆职工计算机操作的培训。
⒌不断完善本部的岗位责任制，检查本部各项日常工作的执行情况。
⒍检查、指导本部职工的工作，定期进行考核；定期总结；打印统计报表，并向本部职工与馆领导报告。
⒎负责本部门人员的考勤、考核等工作。审批本部人员的三天以内的病、事假及补休手续，并报馆办公室备案。
⒏组织落实馆安排的政治和业务学习，提高人员的素质。
⒐负责本部防火、防盗等安全保卫，清洁卫生及其他事务性工作。
⒑完成馆领导交办的其他工作任务。
二、岗位任职条件：
1、具有图书馆中级及以上专业技术职务。
2、具有大学本科及以上学历，所学专业应为计算机或相近专业。
3、具有较高的计算机应用能力。
4、具有一定的组织管理和沟通协调能力。
5、熟悉图书馆相关部门业务。
流通部主任岗位职责
一、岗位职责
⒈在馆长领导下，主持流通部的日常行政、业务和工作人员的管理教育工作，团结带领流通部工作人员按时、按质、按量地完成部门的各项任务，为全校师生提供优质服务，参加流通部门的具体岗位工作。
⒉按流通部岗位工作的设置，根据实际情况调整本部门人员的岗位工作。
⒊督促检查流通部人员完成各项任务、质量情况及时发现问题及时指出并予解决。
⒋在图书馆年度计划下制订流通部的工作计划，并检查督促本部执行情况。
⒌做好年终总结，就流通部门涉及到全馆某方面的工作情况、存在问题及对策提出建议。按时报送各种统计报表。
⒍负责流通部门人员的考勤、考核等工作。审批本部人员的三天以内的病、事假及补休手续，并报馆办公室备案。
⒎组织落实馆安排的政治和业务学习，提高人员的素质。
⒏负责流通部防火、防盗等安全保卫，清洁卫生及其他事务性工作。
⒐负责流通部勤工助学学生的工作安排及管理，做好考勤，按时上报馆办公室 。
⒑完成馆领导交办的其他工作任务。
二、岗位任职条件：
1、具有图书馆中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，在图书馆专业技术岗工作满3年以上（含3年）。
2、所学专业为图书情报或相关专业。
3、具有一定的计算机操作能力。
4、具有一定的组织管理和沟通协调能力。
5、熟悉图书馆相关部门业务。
开架图书阅览部主任岗位职责
一、岗位职责
⒈在馆长领导下，主持开架图书阅览部的日常行政、业务和工作人员的管理教育工作，团结带领开架阅览部工作人员按时、按质、按量地完成部门的各项任务，为全校师生提供优质服务，参加开架阅览部部门的具体岗位工作。
⒉按开架阅览部岗位工作的设置，根据实际情况调整本部门人员的岗位工作。
⒊督促检查开架阅览部人员完成各项任务、质量情况及时发现问题及时指出并予解决。
⒋在图书馆年度计划下制订开架阅览部的工作计划，并检查督促本部执行情况。
⒌做好年终总结，就本部门涉及到全馆某方面的工作情况、存在问题及对策提出建议。按时报送各种统计报表。
⒍负责本部门人员的考勤、考核等工作。审批本部人员的三天以内的病、事假及补休手续，并报馆办公室备案。
⒎组织落实馆安排的政治和业务学习，提高人员的素质。
⒏负责本部防火、防盗等安全保卫，清洁卫生及其他事务性工作。
⒐负责本部门勤工助学学生的工作安排及管理，做好考勤，按时上报馆办公室 。
⒑完成馆领导交办的其他工作任务。
二、岗位任职条件：
1、具有图书馆中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，在图书馆专业技术岗工作满3年以上（含3年）。
2、所学专业为图书情报或相关专业。
3、具有一定的计算机操作能力。
4、具有一定的组织管理和沟通协调能力。
5、熟悉图书馆相关部门业务。
报刊阅览部主任岗位职责
一、岗位职责
⒈在馆长领导下，主持本部的事务、行政工作，并协助馆领导作好本部员工的思想政治工作，对本部工作职责所规定的各项工作任务及其执行结果负责。
⒉规划部门的发展，负责制定本部工作计划并组织实施。
⒊保证报刊阅览部为读者提供方便、优质的报刊阅览服务。
⒋不断完善本部岗位责任制，建立与健全各项规章制度，检查本部各项日常工作的执行情况，及时解决出现的问题。
⒌检查本部职工的工作，定期进行考核，定期总结工作，打印各项统计报表，向馆领导汇报。
⒍负责本部门人员的考勤、考核等工作。审批本部人员的三天以内的病、事假及补休手续，并报馆办公室备案。
⒎组织落实馆安排的政治和业务学习，提高人员的素质。
⒏负责本部防火、防盗等安全保卫，清洁卫生及其他事务性工作。
⒐负责本部门勤工助学学生的工作安排及管理，做好考勤，按时上报馆办公室。
⒑完成馆领导交办的其他工作任务。
二、岗位任职条件：
1、具有图书馆中级以上专业技术职务或大学本科以上学历，在图书馆专业技术岗工作满3年以上（含3年）。
2、所学专业为图书情报或相关专业。
3、具有一定的计算机操作能力。
一、项目经理质量管理岗位职责
项目经理是施工项目工程质量的第一责任人，对施工项目的质量管理工作及项目的工程实体质量负直接领导责任。其质量管理职责是：
1、保证国家、行业、地方的法律、法规、技术标准，以及企业的各项质量管理制度在项目的实施中得到贯彻落实；
2、建立施工项目的质量管理体系并保持其有效运行；
3、召集并主持项目部质量专题会议；
4、按规定上报告工程质量事故，并配合开展事故调查和处理。
二、生产经理质量管理岗位职责
项目生产副经理对项目施工过程质量负直接领导责任。其质量管理职责是：
1、严格执行企业各项施工过程质量管理制度；
2、严格按批准的施工方案、技术措施组织施工；
3、参加项目质量例会，对涉及施工过程管理的质量问题监督整改；
4、参与质量事故调查。
三、项目总工质量管理岗位职责
项目总工对项目的工程质量负技术管理责任。其质量管理职责是：
1、严格执行国家、行业的工程质量技术标准、规范；
2、保证施工方案、技术措施满足项目既定的质量目标和分部工程的质量标准，并监督方案、技术措施的落实；
3、保证试验、检测的数据反映施工质量的真实状态；
4、参加项目质量验收工作；
5、参与质量事故调查。
四、现场工程师（工长）质量管理岗位职责
项目施工员是项目工程施工操作质量的直接责任人，其质量管理职责是：
1、严格按施工图设计文件及施工方案组织施工；
2、编制对施工作业班组的技术交底并组织交底，使施工操作人员真正了解施工方法和工序质量标准；
3、依据技术交底文件，实时监控作业人员的工序操作质量；
4、施工作业前核实所用材料、设备的质量；
5、组织或参与施工现场的试验、检测工作；
6、监督工序、班组交接检验；
7、组织对不合格品的返工；
8、编制本专业的施工资料，保证施工资料的真实性、可追溯性，并与施工进度保持同步。
五、项目质量工程师质量管理岗位职责
项目质量工程师对工程的质量负监督与确认的责任。其职责是：
1、熟悉施工图设计文件；
2、接受施工组织设计、施工方案交底，了解技术及管理要求；
3、参加对施工作业班组的技术交底，监督工艺、工序质量要求交底到位；
4、依据对班组的技术交底对施工作业面进行质量巡查，必要时旁站监督；
5、协助专业工程师实施对工序质量进行过程控制；
6、参加项目各阶段工程质量验收，编制质量验收资料；
8、会同建设方、监理方对检验批质量进行验收；
8、发现工程质量存在隐患或经检查发现质量不合格时，要立即要求停止施工，并立即向项目部分管领导报告；
9、参与项目质量事故的调查和处理；
10、编制质量监督工作日志。
六、项目材料工程师质量管理岗位职责
项目材料工程师负责对进场材料、设备的质量把关，其质量管理职责是：
1、核对进场材料、设备的规格、型号，保证其符合物资购买合同的要求；
2、核对进场材料、设备的质量证明资料的真实性、完整性；
3、参与进场材料、设备的开箱验收，并填写相关记录。
七、项目测量工程师质量管理岗位职责
项目测量工程师对施工现场的各项测量成果数据的真实、准确负责，其质量管理职责是：
1、使用合格的测量设备进行各项测量作业；
2、严格按批准的测量方案操作；
3、真实记录测量成果。
八、项目试验工程师质量管理岗位职责
项目试验工程师对要送第三方的检（试）验工作的真实、有效负责，其质量管理职责是：
1、严格按有关检（试）验方案取样，保证试件的代表批量符合有关规范的规定；
2、保证项目部设置的试验设备、设施符合有关规范的规定；
3、保证各类试件送交具有相应资质的检测机构检验；
4、完整、准确填写试件送检单，保证试验结果具有可追溯性。
九、项目资料员质量管理岗位职责
1、实施项目的文件控制，负责项目所有文件的报批、收发、标识、记录、更改等。收到甲方发文或设计变更时至少要在第一时间传达到项目经理、技术负责人、合约经理；
2、收集整理工程竣工技术资料和其他记录资料；
3、协助技术负责人的工作，参与施工过程的技术管理；
4、及时沟通相关信息；
5、建立资料管理分类台帐，并按实填写；
6、负责文件资料控制程序的管理；
7、负责项目所有文件资料的发放及签收；
8、向项目部管理人员发放必须的文件资料；
9、按照城建档案要求对资料进行分类整理存放；
10、负责接收项目管理人员递交的工程资料，并检查有无遗漏；
11、参与工程施工过程控制。
关键词：检验科岗位职责
【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）02-0284-01
我们检验科应积极参加医院的各项政治活动和业务学习，提高自身思想认识和服务技能，提高检验队伍素质，在职工中树立全心全意为人民服务的思想，想病人之所想，急病人之所急，围绕我院发展大局，积极开展各项工作，认真完成医院下达的各项工作任务。
1检验科工作制度
1.1实行科主任负责制，健全科室二级管理制，加强医德医风教育，坚持以患者为中心，提高检验质量和服务质量。申报科研课题，开展方法学研究，不断增加检验新项目，积极开展检验继续教育，提高全员素质，密切与临床科的联系，听取意见，改正工作。
1.2实验室应保持整洁，安静，每天工作前后进行卫生大扫和整理。
1.3建立《标本采集操作程序》，并向患者或有关人员宣传，强调相关的注意事项，对不符合检验要求的标本，不得接收，并说明原因和采集要求，建议重新采集。
1.4建立报告审核制度，新毕业的检验人员需经检验科主任考核后，才能具有签发报告权，并未能独立工作的初级检验人员和进修实习人员所写的报告，应由带教老师共同签发。
1.5遵照《全国临床检验操作规程》优选检验方法，制定操作手册，并由科主任批准执行，定期修订操作手册，以推动检验技术标准化和规范化。
1.6加强质量管理，全面做好质量保证工作，并制定质量工作手册。健全室内质量控制制度，积极参加各级临床检验中心组织的室间质量评价。
1.7健全登记统计制度，对各项工作的数量进行登记和统计，填写要完整、准确，妥善保管，存放二年以上。
1.8制定全员在职教育计划，并组织实施，有条件的科室应积极组织科研选题的论证和申报工作，组织攻关，。
1.9建立监督检查制度，重视信息反馈，切实抓好制度的执行和完善。
2门诊岗位职责
2.1岗位设定。门诊设岗位1、2、3。
2.2岗位职责。
岗位1：负责门诊血常规、血型鉴定的检验工作，超每CRP、尿微球蛋白检测，CD1700血球计数仪，特种蛋白仪的室内质控、操作、每日及定期维护与岗位2相互审核记录内容。
岗位2：负责门诊分泌物常规、血沉、常规的检验工作，常规分析仪以及分泌物镜检的质量控制及填写相应记录以及环境温湿度检测、冰箱温度检测的记录，与岗位1相互审核记录内容。
岗位3：负责大便、尿液常规及沉渣分构，负责尿液分析仪、尿沉渣分析仪的质控、操作、每日及定期维护及填写相应记录岗位2相互审核记录内容。
3学习以获得丰富的知识和能力
3.1医用化学、医用物理学和基础医学的基本理论知识和实验技能。
3.2临床疾病诊断的基本知识。
3.3临床医学检验的基本理论知识和实验操作技能。
3.4数理统计和计算机应用的基本知识和技能。
3.5各种常用医学检验分析仪器的构造和操作技能。
3.6与健康相关检验的基本知识与技能。
3.7具有临床医学检验科研工作的初步能力。
4检验科人员岗位职责
4.1在科负责人领导下进行工作，严格执行输血科工作制度，负责血液进库出库及血型鉴定和血交叉试验等工作。
4.2血库接到受血者配血标本后，要当面逐项核对输血申请单、患者姓名、性别、年龄、住院号/门诊号、血型及诊断及采血者姓名，并记录标本收到时间，双签名。
4.3收到患者标本后立即进行ABO血型鉴定（正、反定型）及Rh（D）鉴定。
4.4接到临床用血提血单后，记录时间，并逐项核对受血者和供血者血样，复查受血者和供血者ABO血型鉴定（正、反定型），正确无误时方可进行交叉配血。
4.5交叉配血须用凝聚胺交叉配血试验。
4.6两人值班时，交叉配血试验由两人互相核对；一人值班时，操作完毕后自己复核，并填写配血试验结果。
4.7配血合格后，由血库工人送临床用血科室，核对后双签名。
4.8按血库用血计划，填写领血申请，每天到市中心血站取血。
4.9取血时按血站出库电脑清单核对查实，填写血卡并报告血库医技人员。
4.10接收血交叉标本、提血单，仔细核对住院号码、科别、床号，做好登记工作。
4.11血库医技人员完成血交叉试验后，仔细核对病人姓名、住院号码、科别、床号、ABO血型、Rh（D）血型及献血员姓名、血袋号和ABO、Rh（D）血型。
4.12核对完毕双签名后送临床用血科室。
一、“利川模式”的基本内容
“利川模式”的行政执法责任制可概括为“三改、三定、一再造、四联动”。
(一)“三改”的主要内容
———改变机关职能。就是改“管理监督型”职能为“管理服务型”职能,构建名符其实的“扁平型”机构。遵照“精简、统一、效能”的原则,利川市地税局撤销原来的5个征收分局、1个稽查局和11个机关内设股(室),重新设置“七科一室”,即税费征收服务科、信息管理科、税费管理一科、税费管理二科、税费管理三科、法制科、监察考评科和办公室。机构“扁平型”后,减少了行政管理层次,扩大了行政管理幅度,实现了县(市)级地税机关由单一的行政管理职能向以管理服务为主、行政管理为辅的职能转变,达到省局要求县(市)局税务机关“管事”的目的。———改变纪检监察模式。恩施州地税局撤销利川市地税局纪检组长职位,派驻纪检监察员,利川市地税局在内设的“七科一室”分别确定1名副科长(副主任)为兼职监察员;重新设置的监察考评科除保持原有纪检监察职能的同时,增加工作考评、责任追究两项新职能,履行教育、监督、保护、惩处以及考评、追究、管理、服务等多位一体的综合职能,真正把纪检监察工作落实到税收执法和税收行政管理之中。从运行的情况来看,纪检监察监督范围更广,监督力度更大,更好地体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,得到各级党委、政府、纪检监察部门的充分肯定。原湖北省纪委书记宋育英在利川调研时,充分肯定了派驻纪检监察员的作法。———改变稽查体制。利川市地税局稽查局撤销后,由恩施州地税稽查局整合稽查资源,形成一级稽查体制,统一行使稽查权,让利川市地税局彻底解脱出来,把更多的人力资源投入到税收管理权和日常检查权之中,减少了执法过程中的行政干预。
(二)“三定”的主要内容
———定岗位。就是将地方税务机关的征收、管理、服务、监督等职能,细化到具体的岗位,保证每个岗位事权的相对独立性和完整性。在全面梳理现行税收法律、法规、规章、规范性文件和行政制度的基础上,因事设置50个岗位。设置岗位时,打破传统习惯,将局长、副局长、科长(主任)、副科长(副主任)都设定为工作岗位,赋予具体工作职责。———定职责。就是依法对岗位职责进行确认。主要包括三个方面的内容:一是税收法律、法规、规章明确规定的职责;二是法律、法规、规章规定的法定条件发生时,法定赋予税务机关的职责;三是法律、法规、规章赋予税务管理相对人的权利,当这些权利由相对人行使时,即反向成为税务人员的必备职责。———定人员。就是在确定岗位人员时,采取全员竞争上岗的方式,通过知识考试、命题面试和组织考核三个程序,公平、公正、公开竞争,做到人尽其才,人尽其用,科学合理地配备岗位工作人员,充分调动干部职工积极性。
(三)“一再造”的主要内容
“一再造”就是工作流程再造。工作流程是事务运行的轨迹,是履行岗位职责的基础。利川地税局按照精确、细致、深入的要求,根据法定事项、法定程序和法定要件,以处理环节为要素,在确保事项完整运行的前提下,对税收服务、管理、监督等环节进行分解,再造成为税务事项工作流,统一每个工作流“节点”的实体规则和程序规则,制定科学严密、简便易行、责任明确的工作流程,明确职权行使的步骤、顺序、时限和形式标准,明确科室之间、岗位之间的权责。“利川模式”将现行税收管理流程归结为8个环节点,即政策管理、业务受理、调查核实、行政核批、纳税评估、日常检查、处理执行、责任追究。把新的管理流程贯穿于各个具体业务工作中,各职能岗位各司其职,相互衔接,相互牵制,一环紧扣一环,环环相依,使税收管理更加程序化、规范化。
(四)“四联动”的主要内容“四联动”就是指岗位责任、智能参与、考评监督、责任追究“四个轮子”同时联动。“利川模式”对领导岗位到 一般岗位的所有在岗人员,都按岗定责。通过职责确定和划分,使机构、岗位、人员、职责有机地结合起来,岗位明确、职责明确、权限明确、任务明确、目标明确,做到了“人人有责、层层有责”,有效地解决了“做什么”的问题。“利川模式”明确规定了依托计算机网络处理事务的环节、时间和内容,实现计算机管人、智能控制。运用计算机进行纳税人的信息管理、征收管理,税务人员工作日志管理和日常公文处理,提高了办事效率。“利川模式”坚持“权力运行到哪里,监督就应该到哪里”的原则,建立社会化监督网络,全程监控税务干部是否履行责任,是否依法履行责任。聘请纳税人代表为税风税纪监督员,定期不定期地开展行风评议,根据反馈意见和建议,制定整改方案;聘请特邀监察员,定期召开座谈会,听取他们对地税工作的意见和建议,及时改进工作;畅通社会监督渠道,采取发放评议表、设置意见箱、公开举报电话、在网上开辟廉政论坛等方法,广泛征求纳税人对地税机关及其工作人员履行责任的意见和建议,定期收集整理,及时处理回复。与此同时,坚持公开、公正、公平和客观评判的原则,由监察考评科人员负责对各岗位人员履行职责情况进行严格的考评监督机制,成为行政执法责任制实施的有力保障。在具体操作中,根据考评结果或外部反映的情况,在限期整改的基础上,按照责任形成的因果联系划分直接责任和连带责任、主要责任和次要责任,并根据责任大小、后果影响程度以及整改效果等因素,分别予以责任追究。据实施过错责任追究记载:2006年第四季度,经济惩戒数29人次,惩戒金额740元;通报批评29人次、责令写出书面检查2人次。2007年,经济惩戒数49人次,惩戒金额4340元;通报批评49人次。通过严格实施责任追究,解决了“做错或做得不好怎么办”的问题。
二、“利川模式”的特征
(一)岗位责任的独立性
按照责权统一的原则,遵循“过程控制,持续改进”的管理理念,在科学划分税收征管权、合理分解岗位职责的基础上,设定工作规程,确定责任追究标准,进行责任追究,从而落实税收岗位责任,提高税收效率、效能的一种岗位责任制模式。岗位责任的独立性具有以下特点:———岗位职责明确化。在划分职权、明晰岗位职责的基础上的,根据每个岗位不同分工,对执法权力、内容、程序方式等做出明确规定,有效解决了岗责不清、责任不明的问题。———工作规程标准化。严格依照《征管法》及相关法律、法规的规定,将税收管理、征收事项进行标准化分解,明确程序和责任,统一了岗责设置,明晰了责权利界定。———评议考核规范化。通过运用计算机网络信息技术对行政执法责任制执行情况进行监督考核,并按照统一的标准和尺度进行考核。———责任追究制度化。以岗位职责划分为基础,以工作规程中的具体规范为基本要求,以评议考核的结果为直接依据,本着有错必究、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则,对行为主体的履行责任的过错行为进行追究。
(二)质量管理的标准性
关于定岗定员竞聘上岗的实施方案
定岗定员竞聘上岗是本次集团公司机构改革，理顺工资的一项重要内容，也是建设高素质专业化企业员工队伍的关键，根据市政府《关于XXXX公司完善体制机制方案》的要求，为进一步深化公司内部人力资源的管理，打破原有工资制度，充分调动职工工作积极性，主动性和创造性，切实提高工作效率，结合新和物业有限公司的实际情况特制定本实施方案。
一、定岗定员竞聘上岗的指导思想和基本原则
本次实行定岗定员的指导思想为：坚持保留工作骨干，优化人员结构，发挥个人专长。
基本原则：工作需要，职工本人参与，综合考评，公平，公开公正，实行“以人为本”的企业核心价值理念，采取定岗定员，竞聘上岗，双向选择，真正做到竞聘岗位公开，竞聘条件公开，评分标准公开，评价结果公开。
二、定岗、定员、竞聘上岗的规定和条件
本次定岗定员竞聘上岗是在公司原有设定岗位的基础上重新和理设置岗位，精编全体员工，不超编定岗。
定岗定员竞聘上岗的条件
1、坚决贯彻党的路线、方针、政策。
2、有较强的责任心专业能力，遵纪守法，团结同志，作风正派。
3、具有拟任岗位所需的综合能力以及必要的工作经历。
三、定岗定员竞聘上岗的程序
1、召开全体动员大会，对竞聘工作进行动员。
2、明确定岗定员，公布拟竞聘岗位的基本情况，职责及上岗要求。
3、公开报名，自愿参与，填写竞聘报名表。
4、资格审查，根据岗位条件确定各岗位参加竞聘的人选。
5、公开竞聘，竞聘员工自我陈述自身工作成绩，今后打算和对今后工作发展思路提出设想。
6、民主测评，根据测评结果，由竞聘领导小组确定任职资格后，在公司范围内进行公示。
四、组织保障
成立竞聘上岗领导小组
成立以公司经理王旭光为组长，黄英、李红兵为组员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由黄英担任。办公室成员由张栋英、黄秋霞、黄玉珍、张增军组成，具体实施考核考评，汇总评价打分。
五、具体要求
全体员工要充分认识竞聘上岗的重要性和必要性，通过竞聘进一步增强员工的责任意识和忧患意识，体现员工自身工作能力和劳动技能，以积极认真和负责的态度参与竞聘上岗。
六、本公司机构设置以及拟定岗位人员定编明细
根据工作需要，结合劳动合同制度的要求，经经理办公会，竞聘领导小组研究决定，拟定本公司机构及人员岗位设置。
1、新和物业公司班子成员由集团公司总经理提名，经民主评议公示后由集团公司经理办公会批准聘任。公司中层人员由公司经理提名，经民主评议公示后由集团公司经理办公会批准聘任。
2、应聘到岗位的职工，薪酬按集团公司新的岗位工资标准执行，聘期一年，实行一年一聘制。
3、员工岗位：根据劳动技能，民主测评，岗位职数竞聘上岗。
4、公司内部机构设置及拟定岗位人数。
（1）、办公室：
拟定人员6名，其中办公室副主任兼计划生育为张栋英，文秘、档案管理、内勤兼办公用品保管员为张洁，外勤、总务、打字以及公司计算机的维修和养护员为周晔，劳资兼资产员为薛芳，出纳为黄秋霞，司机为牛永魁。
主要工作职责是按集团公司要求的格式负责工作计划，工作安排，请示、报告、简报、总结等各种文件的撰写，资料的打印、下发等。负责各种会务准备，组织服务工作，接待安排工作，做好考勤、统计、劳资以及养老保险等业务。负责办理好信访、固定资产，办公用品的购买保管及发放。负责计划生育，车辆管理，报纸、杂志的订阅等，能较好的完成组织交办的其他工作任务。
（2）、根据我公司现有管辖范围及领管的面积、户数（直管公产经租面积56855.15㎡、经租户数1104户、商业用房经租面积16573.9㎡，共计122处且点多面广）的需要，房管科拟定员6名，分别为副科长裴柴宁，内勤宿凤玲、直管公房房管员2名马建海、景小红，商业用房房管员2名祁浩雄、惠艳梅。
其主要工作职责：
1、履行房屋所有人的权利义务，确保房屋的相关权属不受侵犯，确保国有资产保值、增值。
2、负责代管单位对直管公房的委托管理和租赁管理，签订、变更和终止公房租赁合同，依照租赁合同收取租金。做到租金收缴不过次日夜。
3、建立健全内外勤帐，确保账账相符，帐实相符，建立内勤资料管理制度、收费制度、销账制度并建立相应的台帐。每月按时准确上报报表。
4、负责直管公房更名过户和商业铺面转让审核手续的办理。
5、负责直管公房和商业铺面的维修报修审核工作，保障房屋使用安全，避免发生责任性塌房伤人事故。
6、在房屋的调整、过户、更名、安置分配、办证方面必须做到审批手续齐全，原始资料完整，坚持原则，秉公办事。
（3）、由于辖区分散，责任重大，工程科定员3名分别为副科长黄玉珍，材料采购兼预算员杨琳，维修员宋佳，其主要职责：
1、熟悉维修工程的工作程序，熟悉水电暖等基础设施的相关知识，发现问题及时采取措施，妥善解决。
2、掌握工程施工管理知识，有能力鉴别危旧房屋损坏情况，提出合理意见。
3、负责编制并审核工程项目预算以及材料、设备采购的预算，负责施工单位维修项目预算的审核。
4、接到报修项目，应立即到现场鉴定、检查，及时派工维修处理，确保房屋正常使用。
5、遵守规章，为完成目标管理任务尽职尽责。
6、精心收集、整理工程资料，保证资料的完整，进行科学合理的装订，并收集存档。
7、全面负责公司库房及材料的管理。
8、建立健全入库、出库制度，做到帐实相符
（4）、小区科拟定岗3名，分别为副科长刘建，内勤兼保管张云兰，材料保管兼锅炉化验员张文静。
其主要职责：
1、建立健全小区各种收费内外勤帐，负责督促小区物业费的收缴工作及台账变动工作。
2、负责督查完善小区的管理制度及用户反馈、投诉问题的登记。组织业主意见征询活动，定期了解业主对小区各项服务的意见及建议。杜绝重大投诉事件。
3、组织人员经常检查、及时维修小区的设施、消防器材、锅炉房、上下水管、水电表，防止意外事故的发生。
4、决不允许对发生的各种问题隐瞒，或给公司造成经济损失和形象损害。
5、要经常检查小区的卫生，保安、绿化等工作。
6、每月要及时上报当月小区各项费用的收缴情况，做好月报表工作。
7、每月做好小区的各项工作的评比。
（5）兴海路市场：因市场共有摊位298户，管理面积达2387㎡，按工作量考虑共设工作人员2名，分别为主任曹胜，收费管理员兼内勤黄小东。
其主要职责：
1、全面负责市场各项管理工作的分工及落实，树立全心全意为经营者、消费者服务的思想，依法管理市场，提供优质服务。
2、检查落实各项管理制度，做到市场经营活动秩序井然，定期对市场的卫生进行巡查，认真做好防火、防盗、防暴，防止他人破坏等工作。对监管不到位造成严重后果的，按管理人员的处罚规定加倍予以处罚。
3、受理消费者投诉，处理交易纠纷，维护经营者、消费者的正当利益。
4、维护市场秩序，对市场的经营情况进行巡查，对违法违章经营的及各种纠纷及时处理，并予以记录在案，完成当班其间的各项工作。
5、做好市场消防安全工作，保证市场的通道畅通无阻。市场内严禁使用明火，关门前必须监督商户对点内进行检查，关闭开关、切断电源，随时检查火灾安全隐患。
6、协助内勤完成市场各项费用的收缴工作。
7、对市场暂扣罚款、物，及时上交市场管理办公室，同时做好登记，做到账账相符，账实相符。
（6）、木桥小区、黄河园小区：其管辖小区建筑面积79119.41㎡,650户居民（木桥小区、黄河园、兴海路、西关大街）由于点多辖区分散高多层混杂故定岗8名，分别为主任张增军，收费员兼设备巡查员杨志远、张玉林、王威仲、刘巍斌、龙有霖、孙振义，记账员柴桂青。
其主要职责：
1、准时到达工作岗位，服从领导的调度和工作安排，按时、按质按量地完成任务，不擅自离岗和串岗。
2、遵守员工守则和本公司各项制度、操作技术流程，努力学习，不断提高思想素质和技术业务水平。
3、做好小区水电暖、卫生等物管费用的收缴工作，不得坐支现金，不得外借或挪用公款。
4、对业主彬彬有礼，坚持业主第一，恪守“客人都是对的”服务信条，把“理”让给客人。以优质的服务为公司争取荣誉，创造财富。
5、服从物业小区科和上级部门的指导检查和监督，做好各项工作的检查。
6、在小区开展优质服务、有偿服务，努力提高服务水平、服务标准。
7、协调小区于供水、供电、天然气、消防、工商等部门的关系，便于开展各项工作。
8、监督检查健全小区各种收费台帐，确保账账相符，账实相符。
9、协助主任做好小区来访接待及其他事务性工作。
（7）、幸福城：
共管辖小区建筑面积达111320㎡，小区居民1225户，按工作量权衡拟定员6名，分别为主任胡建恩，收费管理员兼消防员张威、李孝生、赵嫣宾、帅小宁，记账员王博萍。
其主要工作职责：
1、准时到达工作岗位，服从领导的调度和工作安排，按时、按质按量地完成任务，不擅自离岗和串岗。
2、遵守员工守则和本公司各项制度、操作技术流程，努力学习，不断提高思想素质和技术业务水平。
3、做好小区水电暖、卫生等物管费用的收缴工作，不得坐支现金，不得外借或挪用公款。
4、对业主彬彬有礼，坚持业主第一，恪守“客人都是对的”服务信条，把“理”让给客人。以优质的服务为公司争取荣誉，创造财富。
5、服从物业小区科和上级部门的指导检查和监督，做好各项工作的检查。
6、在小区开展优质服务、有偿服务，努力提高服务水平、服务标准。
7、协调小区于供水、供电、天然气、消防、工商等部门的关系，便于开展各项工作。
8、监督检查健全小区各种收费台帐，确保账账相符，账实相符。
9、协助主任做好小区来访接待及其他事务性工作。
一、“利川模式”的基本内容
“利川模式”的行政执法责任制可概括为“三改、三定、一再造、四联动”。
(一)“三改”的主要内容———改变机关职能。就是改“管理监督型”职能为“管理服务型”职能,构建名符其实的“扁平型”机构。遵照“精简、统一、效能”的原则,利川市地税局撤销原来的5个征收分局、1个稽查局和11个机关内设股(室),重新设置“七科一室”,即税费征收服务科、信息管理科、税费管理一科、税费管理二科、税费管理三科、法制科、监察考评科和办公室。机构“扁平型”后,减少了行政管理层次,扩大了行政管理幅度,实现了县(市)级地税机关由单一的行政管理职能向以管理服务为主、行政管理为辅的职能转变,达到省局要求县(市)局税务机关“管事”的目的。———改变纪检监察模式。恩施州地税局撤销利川市地税局纪检组长职位,派驻纪检监察员,利川市地税局在内设的“七科一室”分别确定1名副科长(副主任)为兼职监察员;重新设置的监察考评科除保持原有纪检监察职能的同时,增加工作考评、责任追究两项新职能,履行教育、监督、保护、惩处以及考评、追究、管理、服务等多位一体的综合职能,真正把纪检监察工作落实到税收执法和税收行政管理之中。从运行的情况来看,纪检监察监督范围更广,监督力度更大,更好地体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,得到各级党委、政府、纪检监察部门的充分肯定。原湖北省纪委书记宋育英在利川调研时,充分肯定了派驻纪检监察员的作法。———改变稽查体制。利川市地税局稽查局撤销后,由恩施州地税稽查局整合稽查资源,形成一级稽查体制,统一行使稽查权,让利川市地税局彻底解脱出来,把更多的人力资源投入到税收管理权和日常检查权之中,减少了执法过程中的行政干预。
(二)“三定”的主要内容———定岗位。就是将地方税务机关的征收、管理、服务、监督等职能,细化到具体的岗位,保证每个岗位事权的相对独立性和完整性。在全面梳理现行税收法律、法规、规章、规范性文件和行政制度的基础上,因事设置50个岗位。设置岗位时,打破传统习惯,将局长、副局长、科长(主任)、副科长(副主任)都设定为工作岗位,赋予具体工作职责。———定职责。就是依法对岗位职责进行确认。主要包括三个方面的内容:一是税收法律、法规、规章明确规定的职责;二是法律、法规、规章规定的法定条件发生时,法定赋予税务机关的职责;三是法律、法规、规章赋予税务管理相对人的权利,当这些权利由相对人行使时,即反向成为税务人员的必备职责。———定人员。就是在确定岗位人员时,采取全员竞争上岗的方式,通过知识考试、命题面试和组织考核三个程序,公平、公正、公开竞争,做到人尽其才,人尽其用,科学合理地配备岗位工作人员,充分调动干部职工积极性。
(三)“一再造”的主要内容“一再造”就是工作流程再造。工作流程是事务运行的轨迹,是履行岗位职责的基础。利川地税局按照精确、细致、深入的要求,根据法定事项、法定程序和法定要件,以处理环节为要素,在确保事项完整运行的前提下,对税收服务、管理、监督等环节进行分解,再造成为税务事项工作流,统一每个工作流“节点”的实体规则和程序规则,制定科学严密、简便易行、责任明确的工作流程,明确职权行使的步骤、顺序、时限和形式标准,明确科室之间、岗位之间的权责。“利川模式”将现行税收管理流程归结为8个环节点,即政策管理、业务受理、调查核实、行政核批、纳税评估、日常检查、处理执行、责任追究。把新的管理流程贯穿于各个具体业务工作中,各职能岗位各司其职,相互衔接,相互牵制,一环紧扣一环,环环相依,使税收管理更加程序化、规范化。
(四)“四联动”的主要内容“四联动”就是指岗位责任、智能参与、考评监督、责任追究“四个轮子”同时联动。“利川模式”对领导岗位到一般岗位的所有在岗人员,都按岗定责。通过职责确定和划分,使机构、岗位、人员、职责有机地结合起来,岗位明确、职责明确、权限明确、任务明确、目标明确,做到了“人人有责、层层有责”,有效地解决了“做什么”的问题。“利川模式”明确规定了依托计算机网络处理事务的环节、时间和内容,实现计算机管人、智能控制。运用计算机进行纳税人的信息管理、征收管理,税务人员工作日志管理和日常公文处理,提高了办事效率。“利川模式”坚持“权力运行到哪里,监督就应该到哪里”的原则,建立社会化监督网络,全程监控税务干部是否履行责任,是否依法履行责任。聘请纳税人代表为税风税纪监督员,定期不定期地开展行风评议,根据反馈意见和建议,制定整改方案;聘请特邀监察员,定期召开座谈会,听取他们对地税工作的意见和建议,及时改进工作;畅通社会监督渠道,采取发放评议表、设置意见箱、公开举报电话、在网上开辟廉政论坛等方法,广泛征求纳税人对地税机关及其工作人员履行责任的意见和建议,定期收集整理,及时处理回复。与此同时,坚持公开、公正、公平和客观评判的原则,由监察考评科人员负责对各岗位人员履行职责情况进行严格的考评监督机制,成为行政执法责任制实施的有力保障。在具体操作中,根据考评结果或外部反映的情况,在限期整改的基础上,按照责任形成的因果联系划分直接责任和连带责任、主要责任和次要责任,并根据责任大小、后果影响程度以及整改效果等因素,分别予以责任追究。据实施过错责任追究记载:2006年第四季度,经济惩戒数29人次,惩戒金额740元;通报批评29人次、责令写出书面检查2人次。2007年,经济惩戒数49人次,惩戒金额4340元;通报批评49人次。通过严格实施责任追究,解决了“做错或做得不好怎么办”的问题。
二、“利川模式”的特征
(一)岗位责任的独立性按照责权统一的原则,遵循“过程控制,持续改进”的管理理念,在科学划分税收征管权、合理分解岗位职责的基础上,设定工作规程,确定责任追究标准,进行责任追究,从而落实税收岗位责任,提高税收效率、效能的一种岗位责任制模式。岗位责任的独立性具有以下特点:———岗位职责明确化。在划分职权、明晰岗位职责的基础上的,根据每个岗位不同分工,对执法权力、内容、程序方式等做出明确规定,有效解决了岗责不清、责任不明的问题。———工作规程标准化。严格依照《征管法》及相关法律、法规的规定,将税收管理、征收事项进行标准化分解,明确程序和责任,统一了岗责设置,明晰了责权利界定。———评议考核规范化。通过运用计算机网络信息技术对行政执法责任制执行情况进行监督考核,并按照统一的标准和尺度进行考核。———责任追究制度化。以岗位职责划分为基础,以工作规程中的具体规范为基本要求,以评议考核的结果为直接依据,本着有错必究、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则,对行为主体的履行责任的过错行为进行追究。
(二)质量管理的标准性利川地税局的行政执法责任制以ISO9000质量管理体系为基础,将地方税务机关的各项规定与之融合,通过质量的内审、外审,落实行政执法责任制。具体来讲,就是在实践过程中,运用质量管理理论中的人力资源配置原理,对税务机关内部岗位、职责及税收执法权和行政管理权进行重组、调整和细化,把税收管理、征收过程分解为若干环节,形成新的治税与管理流程,并运用管理系统特有的质量记录功能,完整记录税收管理、征收的每一个过程、环节、每一个“权力点”的真实数据,确保岗位责任考核“用数据说话”。通过导入ISO9000质量管理标准,逐步建立起税务质量管理体系,保征了行政执法责任制的严密性、真实性、持续性。严密性确保了税收岗位责任制落实过程中的控制要求和税收征管质量的验证要求,使税收征管工作过程和结果的全部因素处于受控状态。真实性避免了人为的不确定、不真实等因素,为确保税收征管行为符合要求和有效运行提供了客观证据。持续性通过管理评审、质量审核、纠正措施控制等程序,对税收征管的适应性、有效性进行定期评审,确保行政执法责任制持续改进。
(三)资源配置的效能性利川地税局在实施行政执法责任制过程中,按照“精简、统一、效能”的原则,不断整合人力资源,减少管理层次,实施业务重组,构建“工作流程化,机构扁平化,管理信息化、考评制度化、服务规范化”的现代税收征管运行机制,改县(市)一级管理机构为管理与征收职能合一的新型税收管理机构,实现税收资源的优化配置。这一特征体现出以下三个具体特点:———目的性明确。将税收征收、管理目标和执法责任要求转化为岗位绩效考核目标,使责任主体有明确的责任和目标导向。———模式简单、成本较低。利川是山区农业大市,利川市地税局针对农业税收改革后的地方税收结构变化情况,因地制宜地推出机构的扁平化,减少中间过度环节,对乡镇税费实行“约时定点、巡回服务”的征收方式,既满足了农村税费的征收需要,也满足了发票开具、发售等需求,由此带来了税收成本大幅度降低。三是方式灵活,突出执法结果。利川地税局行政执法责任制突出过程和结果控制,在一个业务循环期内,考评主体和岗位责任主体共同全面审视、评判效绩,实施责任追究,保证了岗位责任的落实。
(四)制约对象的全面性利川地税局的行政执法责任制是一种全员的、全过程的、全方位的地方税务机关岗位责任制。利川地税局制定的《地方税务机关岗位责任制》明确了对所有在岗人员,从领导岗位到一般岗都按岗定责。在确定职责时,将其区分为公共职责和专项职责。公共职责按照各级层面应共同承担的职责划分为领导公共职责、科长(主任)公共职责、副科长(副主任)公共职责和专业岗位公共职责。专项职责根据各岗位的性质分别在各岗位中进行规范。与此同时,利川市地税局在推行行政执法制时,注重了税收征管的全过程构建岗责体系,明确税收征管各环节、内容和形式,从过程上确保各环节的岗位和责任明确;税收执法、行政管理、党群工作、后勤保障等工作都被纳入岗位责任制平台,做到机构改革与税收执法责任制相结合,行政管理责任制与税收执法责制相结合,税收监督与工作考评相结合,考评工作与责任追究相结合,建立起全方位的地方税务机关岗位责任制模式。通过对各岗位工作的过程监督和结果监督,注重岗位间的协调配合,避免了大而化之的粗放管理,在定岗、定责、定员、考评、追究诸环节都体现了精细化管理的基本要求。
三、“利川模式”的主要效应
(一)税费征管行为更加规范利川地税局的行政执法责任制分解了税收执法权力,将一项税收业务按照工作环节分配到了若干岗位协作完成,如减免税审批事项,按要求分解为申请受理、初审、实地检查、复审、审批等几个工作环节,其中受理、初审由税费征收服务科的税源管理岗负责,复审由法制科的行政审批岗负责,审批按照减免税权限经局长办公会议审议,充分体现了相互制约的原则。在有明确的岗位职责、工作规程的基础上,构建了系统的考核评议办法和过错责任追究办法及其操作规程,从而使得税收执法责任追究日常化、经常化、制度化,进而确保了税费征管监督到位提高了监督水平。在具体的征管中,杜绝了职责不清、相互推诿的现象,责任意识明显增强,维护了纳税人和缴费人的合法权益。
(二)税务执行能力更加提高通过税收业务流程再造,明确具体职责后,税务人员在每一阶段、每一环节都注重细节,力求完美,在自己的职责范围内处理好一切问题。以精益求精的态度,主动、认真、严格、高效地坚持各项制度和规范。特别是通过建立网上银行、装置POS机,推广电子申报、邮寄申报等多元化申报、征收方式,在纳税大厅推出“一站式”、“全程式”、“预约式”、“首问负责制”服务,为弱势群体开辟了办税“绿色通道”等措施,提高了税务执行能力。
(三)税费征管质量更加提升税务行政执法责任制的核心之一是加强和推动税费征管基础工作。“利川模式”运行后,由于岗位职责的明确,管理的规范,一线税收管理员的工作不再是从税务登记开始到税务执行都由一个人包干办理,而是各自对其岗位职责负责,如果没有按规定履行自己的职责,不仅使得下一环节、下一岗位的工作无法进行,而且还会受到责任追究,从而保证了每一个环节、每一个岗位的工作质量。近年来,利川地税征管“六率”一直处于上升状态(见表1)。(四)税费征收成本更加减少由于实现机构扁平化,减少了中间管理环节,使税费成本的大幅度降低。原来所有分局均配备了一定数量的行政人员和后勤服务人员以及征管车辆,有的分局一年的税费收入还不够费用,征收管理成本相当高。撤消分局后,减少了行政管理人员和后勤服务人员,征管车辆也随之减少,大大节省了人力、物力和财力。据不完全统计,利川市地税局试行行政执法责任制的第一年,就节约车辆等费用50多万元。
四、“利川模式”的基本经验
(一)行政执法责任制是地税机关转变职能的“推动器”行政执法责任制是一种以岗位为载体、以责任为内容、以考评为形式、以信息化为手段、以追究为保证,集岗位责任、工作规程、考核评议、责任追究为一体的,一种根本性的、全面的、规范的行政管理制度。对地方税务机关来说,它是一种制度创新。“利川模式”遵从行政事务服务于税收征管的理念,小行政大业务,大力推崇行政事务社会化服务,撤消分局管理层级,让内设机构直接服务纳税人,管理纳税人,除办公室外,其他的科室职能都与税收业务直接相关,全系统从事征收管理与服务的人员达80%。促进了县级税务机关的“三个转变”,即从权力本位向责任本位转变;从“管人”向“管事”的转变;从“管理型”机关向“服务型”机关转变。
(二)体制机制创新是推行行政执法责任制的保障利川市地税局实施行政执法责任制的实践表明,如果没有“扁平型”机构改革、纪检监察模式改革、稽查体制的创新、征管流程的再造等一系列创新,而是在行政执法责任制实践过程中稿形式主义,“利川模式”就不可能取得这样好的效应。因此,实施行政执法责任制,要密切结合地税工作的实际和改革的需要,潜心研究,建立起了以机构、岗位、责任、流程、过错追究相对应的岗位责任制机制,从制度创新上解决岗责不清、权责不对等、管理秩序混乱、执法随意、甚至等老大难问题,从制度创新上实现地税征管模式向现代化管理方式的跨越。
(三)行政执法责任制必须坚持“以人为本”地方税务机关行政执法责任制是一种内部管理制度、方式,是对税费征管行为、执法过程进行约束的一种形式。税收行政执法的各项活动,没有人是无法进行的。所以,行政执法责任制必须坚持以人为本的原则。“利川模式”的构建和运行实践过程中,把税费征管人和纳税人有机结合起来,形成了独具特色的以人为本的岗位责任制模式。税费征管人既是制订、运行行政执法责任制的主体,又是行政执法责任制管理和制约的客体,在运行实践中起核心作用。因此,“利川模式”重视人力资源的开发利用,重视每一个干部职工在岗责体系中的作用,科学设岗定责,因人定岗,责任到人,建立严密的责任监控系统和严格的奖惩措施,从而取得了理想效果。现行税收征管模式以征、管、查为核心,虽然与过去相比有了明显的进步,但是仍然存在服务职能的缺位,“重监管、轻服务”。因此,“利川模式”通过机构改革、流程再造,对现行征管模式进行了完善,流程、岗位、责任都以“服务第一,纳税人为先”,尊重纳税人,服务纳税人,建立起以“为纳税人服务为中心”的“优化服务、多元申报、网络监控、集中征收、重点稽查”的现代征管模式,税收管理从规制导向向服务导向转变;纳税服务从行政服务向社会化服务转变,推进了税收管理的信息化、集约化、法制化、规范化和社会化。
客房部秘书岗位职责1、 直接领导是客房部经理和副经理，向其负责并报告工作;
2、 处理客房部的文书工作;
3、 提醒客房部经理业务上的约会及时间安排，接听电话并作好记录，答复有关咨询;
4、 负责与其他部门联系与沟通;
5、 处理客房部的人事档案;
6、 主管客房各项物品的消耗，记录并作好统计;
7、 主理客人遗留、遗失、遗弃物品的登记，保管和处理。
客房部岗位职责(一)经理岗位职责
1、在后勤服务中心的领导下，负责全部的行政业务和政治思想工作，组织全体员工完成中心领导交给的各项工作任务。
2、负责本部的建章立制，制定全年度的工作计划及具体实施方案，总结和检查全年工作计划的执行情况。
3、负责本部聘用员工的聘用、培训、考核和管理。
4、主持部务会，组织全体员工认真学习党在各时期的路线、方针、政策，加强业务和职业道德的学习，树立三服务思想，不断提高全体员工的思想素质和业务素质。
5、抓安全生产，严格检查并督促员工按操作规程进行规范操作，防止和杜绝各种事故的发生。
6、负责本部的成本核算工作，制定经营预算，控制各项开支。严格把好各种收费标准。实行严格的票据管理，对本部所管辖的物品做到心中有数。
7、充分调动全体员工的工作积极性、创造性，努力营造团结、合作、轻松、愉快、和谐的工作氛围。加强与副经理之间的协调。注重本部骨干人才的培训，做到奖罚分明，不断提高自己的管理水平。
8、及时向上级领导汇报本部的工作情况，并完成中心领导交待的其它工作任务。
(二)副经理岗位职责
1、协助经理做好本部的各项工作，经理外出时代行经理职责。
2、协助经理做好全体员工的思想政治工作。
3、认真做好对下属员工文明服务、规范服务和规范仪表的督导工作，并负责新员工的上岗培训和不断加强员工的业务培训，提高员工的服务技能。
4、负责对部门物资、设备进行控制和管理，对客房用品、布件要进行有效的管理。
5、每天巡视抽查总台、客房等本部门所属区域的工作质量，发现问题及时处理。不断提高和改进客房、总台的工作水平，确保服务质量。
6、负责对下属员工的工作质量，数量，工作态度，劳动纪律等方面的检查和考评。
7、负责各学员楼的财产保管、使用、保养等日常管理工作。
8、负责服务中心小卖部的管理工作和供销营运，保质保量地做好服务便民工作。
(三)楼层主管岗位职责
1、负责每日楼层人员的工作安排和调配。掌握客情房态，负责督促检查对楼层设备的维修保养。
2、负责对所辖客房的接待服务工作实行督促、检查，保证客房接待的正常进行。
3、负责监督员工执行各种操作规程，经常检查消防器具，做好防火、防盗等安全工作，确保楼层安全。
4、对下属员工进行不定期的业务操作培训，不断提高员工的素质、业务水平和操作技能。
5、负责对领班进行工作指导，并落实、检查完成工作的情况。
6、经常检查所辖员工的仪表仪容和礼貌服务情况，处理客人投诉及反馈员工工作情况。
7、认真完成部领导交办的其它工作任务。
(四)办事员岗位职责
1、负责本部财务收支核算，按规定向经理汇报收支情况。
2、负责本部票据的领用、保管、登记、核对和上缴工作。
3、负责每日营业收入现金的收缴工作，并及时存入银行。
4、负责聘用员工的工资统计、报送、签表收送工作。
(五)总台服务员岗位职责
1、必须服从主管的领导，接受主管对工作程序及质量的检查、指导。
2、热情为学员和宾客服务。接待时坚持站立服务、微笑服务和敬语服务，使学员和宾客有亲切感。
3、做好接待服务的准备工作。熟练掌握全部客房的类型、等级、设备、位置、房价标准，准确掌握客人各类订房，做好空余房间、钥匙、登记卡等应用品的准备。
4、做好学员、散客、会议的接待和入住工作。客人到达总台时。主动介绍各类住房的设施及价格，对需要入住的客人应按规定逐项填好住宿单，做到快速、准确、无误。
5、对入住客人必须认真核对其《居民身份证》等公安部门规定的有效证件，做到人证相符。不准为无有效证件的人员提供住宿。
6、按规定收取入住客人的住宿费、钥匙门长押金，任何人不得以各种理由多开或少开住宿发票数额。钥匙门长押金在客人退房时应如数退还。
7、对客人提出的各种问题或合理要求，应给予热情的解答或帮助，对自己无法解答或无法帮助的问题，应主动、耐心地向客人做解释，或向主管部领导报告。不得简单、生硬地回答客人，更不准与客人发生争执。
8、按时上下班，做好交接班手续。
(六)客房领班岗位职责
1、楼层领班必须接受楼层主管和分管经理的领导，并经常向楼层主管和分管经理报告本班工作情况。
2、督促客房服务员和清洁人员的工作。
3、负责掌握所辖楼层的物品存贮及消耗情况。
4、巡视所负责的楼层及房间，检查房间的清洁卫生达标及设备完好情况。负责接受本楼客人的投诉。
5、填写领班报告，办理为顾客代办事项，报告每日本楼实际入住客人情况。
6、报告所辖楼层住客物品的遗失、遗留、遗弃的登记与查询及客房物品的遗失和损坏情况。
7、安排所辖楼层客房卫生清理及送洗布草的接送工作。
(七)客房服务员岗位职责
1、必须服从领班的领导，接受领班对工作程序及质量的检查、指导，对不符合要求的工作必须重做。及时向领班报告楼层工作。
2、严格按职业标准，热情地为客人提供服务。
3、负责整理、清洁客房，配送各种客房用品。清洁完毕后，填写好工作日报表，并把工作车及清洁工具归位放好。
4、及时报告客人遗留物品、客房物品损坏、遗失和索赔等情况。
5、保管楼层各种物品，回答客人提出的有关问题;介绍服务项目和客房设施的使用方法。不得拒绝回答客人提出的各种问题，任何情况下不准与客人发生争执，对自己无法回答的问题应向领班报告。
(八)PA组人员岗位职责
1、负责上级所安排的区域范围内的清洁保养工作。
2、正确使用和保养各种清洁设备、器具。
3、正确使用清洁剂，努力降低各种清洁用品的消耗。
4、报告并上缴在公共区域内捡获的客人遗留物品。
食堂是学校的重点,是学生们的饮食之地,这里的卫生安全关乎这学校的全体师生的健康。关于学校食堂工作总结你知道有哪些吗？下面是小编收集整理的最新学校食堂工作心得总结，欢迎大家前来阅读。
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学校食堂工作心得
学校食堂工作总结1民以食为天”，对于走出家门的学生来说，“吃”比“住”显得更为重要。学校是一个特殊的单位，学生又是一个特殊的消费群体，学校食堂管理工作，学生的卫生饮食安全问题关系到学生的身体健康，关系到学校的声誉，关系到教学质量的提高，关系到学校的发展，关系到社会的稳定。因此，食堂管理工作，学生关心、家长关心、社会关心，上级领导更关心。我们学校也因此从校长到所有行政领导思想重视，工作上支持，资金上保证。20年我校就以高标准通过了无锡市“A”级食堂管理验收。我们从事食堂工作的全体人员，深感责任重大，工作重要性认识到位，有责任心、事业心、工作主动。下面就以下几点作简单汇报：
一、建立食堂管理网络机构。
学校的食堂由我们总务处全面负责，一名副主任专门具体抓日常工作，膳管会实行食堂的质量评议及财务监督，膳管会由工会、教代会的部分代表及优秀学生代表参加，直接对校长室或总务处提出伙食的质量评价。学校食堂分一食堂(一楼)、二食堂(二楼)两个班组，分别由学校聘请的两名负责人为班长，分工到人，明确职责，层层签定安全责任状，互相监督、考核。
二、完善制度，措施到位
我们总务处每月对食堂工作人员召开一次专项会议，并聘请镇卫生防疫站的同志做我们的义务监管员参加会议，集中学习和讨论各项规章制度的落实和安全教育工作等。从20年起就制定了《学校后勤管理制度》、《食堂卫生安全公约》、《食堂工作人员职责》、《张渚高级中学食堂卫生基本要求》、《张渚高级中学食堂安全责任状》、《后勤人员考核制度》、《餐具清洗消毒制度》、《食品中毒应急处理及疫情报告制度》、《食堂食品贮存库房制度》，《食堂工作人员健康及个人卫生制度》，以及认真学习《中华人民共和国食品卫生法》、《江苏省食品卫生条例》等内容，做到制度健全，措施到位，管理严格，谁出问题谁负责，为防止各项管理制度流于形式，把制度落到实处。一方面，食堂在组织全员对各项管理制度进行学习的基础上，对全体员工进行技能强化培训，今年我们进行了两次模拟灭火演习，还针对部门不同岗位的要求，对个人技能实施了多次演练，另一方面，加大了管理制度实施过程对具体操作人员的现场监督和现场教育的力度，以扭转操作人员在整个餐饮行业中普通存在着的不良习惯，通过采取一系列行之有效的措施，从而把管理制度措施逐渐推向了落实。
三、食堂管理形式
现学校食堂的管理形式为自主经营和聘用班组负责人制度，由食堂厨师开出菜单，经总务处审核，再由定点单位送货，由总务处委派的专人负责验收、审核，然后由总务主任审批，整个过程由校医监督卫生，膳管会不定期抽查相结合。学校现有1200人左右用餐。要求食堂不断调整完善饮食结构。早餐不低于12个品种，中、晚餐不低于23个菜的品种让学生挑选，并采取一菜多做的方法来适合学生的口味。所有菜价由总务处、膳管会等统一制定。目前，全晕2元、小晕1.5元、时令蔬菜0.5元—1.0元、汤免费。按学校食堂的经营理念不赚学生的钱，目前利润控制在2.5%以内，基本做到资金全部用于学生伙食中。
四、实施定点采购制，杜绝安全隐患。
食堂的安全工作主要在食品的采购、加工、存放，餐具的清洗消毒，食堂工作人员本身等几个主要环节。学校进一步提高了对食堂原材料进行集中采购的认识，制度措施，规范程序，色拉油和调料、大米在食油公司采购，平时肉类等坚持在质量第一，价格第二的原则下，由资质齐全的单位提供。并坚持索证制度，索取食品卫生检验合格证、化验单、营业执照以及相关证照，由总务处验收，切实把握好进货验收关。本学期蔬菜类主要由镇蔬菜基地提供，肉类为宜兴瑞德公司提供，从而杜绝非准入食品进校园。食品的加工、存放和餐具的清洗消毒等落实到岗位，分工到人，明确职责，及时记载，总务处不定期检查。同时加强食堂工作人员的思想教育，加强政治理论学习，树立为教育服务、为师生服务的思想，切实关心食堂工作人员的生活，解决其困难，使其一心一意为食堂工作，无私心杂念。食堂工作人员及有关管理人员，每学期进行一次健康检查，每月一次的安全例会和每天的卫生检查，随时接受临时检查必须的知识培训和保持良好的个人卫生，穿戴统一的工作服、工作帽。
四、存在问题
在自查自纠的过程中，还有些问题：必须进一步加强食品采购的质量，建立更可行的规章制度，应更快的使部分学生家长加入到膳管会，从而做好家长、社会的宣传教育，平时要加强对总务处的监督、检查工作等。学校的食堂是工作中的重中之重，如何让师生吃得满意、吃得健康、吃得安全，是我们学校今后始终要思考的问题。
学校食堂工作总结2本学年，总务科非常重视食堂管理和建设，从六方面进行了监管，以维护校园平安。
一是明确食堂管理岗位职责。设餐厅经理的工作职责、采购人员岗位职责、厨师长岗位职责、烹饪厨师岗位职责、收银服务员岗位职责、洗切配工岗位职责、清洁工工岗位职责、餐具清洗工岗位职责、仓库管理员岗位职责、监控员职责。
二是对食堂管理操作流程进行规范。包括食品清洗操作规程、食品细加工(改刀、配菜)操作规程、熟食间食品操作规范、食品冷藏、冷冻操作规范、食品烹调操作规程、食堂菜品留样管理规程、食品出售服务规程。
三是奖励食堂管理考核制度。食堂检查考核处罚办法和食堂监控员员工考核处罚办法，引进5s管理，制定实施温食堂员工5s管理百分量化评分制度表。
四是完善食堂管理制度。包括食堂对食品采购、验收、储存、加工、烹调、出售、消毒、留样各个环节卫生要求、餐具清洗消毒管理制度、仓库贮存食品及收发料管理制度、食堂卫生制度、食堂小买部工作人员守则、食堂安全防范办法、食堂卫生“五四”制度、食堂员工每日自检十点。
五是完善食堂管理应急预案。包括食堂安全管理应急预案、食物中毒的处理、突发火灾事故的处理。
六是着力提升大学伙食质量。开展以“关注健康，营养饮食”为主题的温州广播电视大学首届食堂美食节，严格质量管理，把好饭菜质量关，提高食堂的服务质量。根据师生反映食堂米饭质量差的情况，总务科专门从温州粮食公司进来珍珠大米，以同等的价格让学生吃上可口的米饭，提高免费菜汤的质量，1元价格菜的占比达60%。落实07级、08级大学生补贴x人，共计x元，维护校园平稳。启动大学生文明素养提升工作，改变大学生在食堂用餐把盘碗放置在桌上的坏习惯，营造大学生文明就餐环境。重视食堂人性化的服务，为学生赠送餐点，免费提供汤点等，致力办好师生满意食堂。
学校食堂工作总结32月，针对山丘市食品药品监督管理局下达的关于引发春季学校食堂食品安全专项检查方案的通知，在我局主管领导指示下，食品稽查三中队对辖区内106家学校食堂、幼儿园食堂及午托机构进行了全面检查工作。
本次行动共出动执法人员398人次，车辆106台次，排查了106家学校食堂(包括午托机构、午托部食堂，下同)。其中5家餐饮单位属于无证经营，对此，我中队执法人员均依法责令立即停止经营并改正违法行为，督促办理《餐饮服务许可证》;在排查整治工作中发现的其他违法行为、食品加工操作不合要求及卫生脏乱差的现象，根据各学校食堂的具体情况，我队执法人员分别责令其立即或限期改正违法行为。在监管工作实施过程中，我队执法人员共下达现场检查笔录106份、监督意见书106份、责令改正通知书80份，督促各学校抓紧落实整改措施。
此次通过对学校食堂食品安全隐患的排查、对学校食堂不合食品安全要求及违法行为的及时发现、遏止、整改，保障了我市广大师生的饮食安全，推进我局食品安全监管工作的顺利开展。
学校食堂工作总结4本学年，总务科非常重视食堂管理和建设，从六方面进行了监管，以维护校园平安。
一是明确食堂管理岗位职责。设餐厅经理的工作职责、采购人员岗位职责、厨师长岗位职责、烹饪厨师岗位职责、收银服务员岗位职责、洗切配工岗位职责、清洁工工岗位职责、餐具清洗工岗位职责、仓库管理员岗位职责、监控员职责。
二是对食堂管理操作流程进行规范。包括食品清洗操作规程、食品细加工(改刀、配菜)操作规程、熟食间食品操作规范、食品冷藏、冷冻操作规范、食品烹调操作规程、食堂菜品留样管理规程、食品出售服务规程。
三是奖励食堂管理考核制度。食堂检查考核处罚办法和食堂监控员员工考核处罚办法，引进5s管理，制定实施温食堂员工5s管理百分量化评分制度表。
四是完善食堂管理制度。包括食堂对食品采购、验收、储存、加工、烹调、出售、消毒、留样各个环节卫生要求、餐具清洗消毒管理制度、仓库贮存食品及收发料管理制度、食堂卫生制度、食堂小买部工作人员守则、食堂安全防范办法、食堂卫生“五四”制度、食堂员工每日自检十点。
五是完善食堂管理应急预案。包括食堂安全管理应急预案、食物中毒的处理、突发火灾事故的处理。
六是着力提升大学伙食质量。开展以“关注健康，营养饮食”为主题的温州广播电视大学首届食堂美食节，严格质量管理，把好饭菜质量关，提高食堂的服务质量。根据师生反映食堂米饭质量差的情况，总务科专门从温州粮食公司进来珍珠大米，以同等的价格让学生吃上可口的米饭，提高免费菜汤的质量，1元价格菜的占比达60%。落实07级、08级大学生补贴x人，共计x元，维护校园平稳。启动大学生文明素养提升工作，改变大学生在食堂用餐把盘碗放置在桌上的坏习惯，营造大学生文明就餐环境。重视食堂人性化的服务，为学生赠送餐点，免费提供汤点等，致力办好师生满意食堂。
学校食堂工作总结5时间过得真快，忙忙碌碌中，一学年又即将过去。回顾过去的每一天，我作为一名分管学校食堂工作者，深深感到责任的重大，工作压力之沉重。因为我所从事的工作，管理的质量，很有可能会影响到师生的身心健康。所以，为了扬长避短，以后能把工作做得更好，在此，我将对本学年的食堂工作作如下总结。
第一、严格把好食堂卫生关，因为这是关系到每一位师生身体健康的大事。首先，要求每位食堂工作人员，每年都要进行上岗前的体检。其次，不定期对工作人员进行思想教育，贯彻落实《食品卫生法》规定的各项要求。通过学习，提高工作人员在工作中的服务质量和意识。切实做好我校食堂的食品卫生各项工作、餐具的“一洗、二冲、三消毒”工作，工作台做到随用随清，砧板荤、素、生、熟要分开，每天对厨房间都要进行大清扫。如发现工作中有不到位之处立即指出，勒令改正及时到位。全体工作人员能够认真做好本职工作，明确职责、各司其职、服从分配、随叫随到，保证了食堂工作的正常运转。
第二、严格把好食品安全关，每学期都要和食堂工作人员一起学习《中华人民共和国食品卫生法》，提高每位工作人员的思想上认识。还制定了各项规章制度并上墙，完善了食物中毒防治预案，从制度上保障学校食堂的安全和规范。定时定期对食堂工作人员进行法律法规、工作规范的培训，做到以法律法规为准绳。还非常重视食堂内部管理，在科学化、规范化、制度化和严格管理上下功夫。力求把基础管理工作做扎实，做全面，做到时时有规范，事事有规范。食品卫生工作中，紧紧围绕以“三防”为重点(防中毒、防投毒、防病毒)。
第三、严格把好食品进货关，采购工作中严把“五关”即：严格进货渠道关，物品进库验收关，操作程序规范关，饮食卫生安全关，食品存放储存关。在验收中对不合格的食品进行坚决的抵制和退货，不收不进质量不合格的物品。同时让全体工作人员参与，全员监督，责任到人，检查到位，记载详实。确保进货质量，把一切不安全因素都堵在校园外。
第四、尽力把好烧菜技术关，在对食堂人员加强检查督促、培养她们良好卫生意识和习惯和烧菜质量的同时，经常听取师生的意见，每月召开一次食堂工作会议，修改并确定好每月(4周)的菜单，每周菜谱力求达到丰富多样，不断改善饭菜质量。经常督促食堂人员烧好菜，提高炊事人员的技术与技能。使每天的饭菜力求达到“色、香、味”俱全，让师生吃得营养，吃得安心。
一、生产员工岗位职责
1、遵照岗位安全要求穿戴劳保用品，按照安全操作规程进行安全操作，严格执行安全“三不”伤害原则。
2、严格按照SOS操作，保证产品质量，满足客户的需求。
3、遵守设备操作规程，按照设备保养要求进行设备保养；认真如实填写设备日点检表和设备运行记录。
4、了解工段生产任务和个人生产指标和目标，并按时按量严格执行指标和目标的达成。
5、按“首检”、“三检”要求检查自己加工的产品，配合检验部门做好不合格产品的评审和处置，做好返工、返修产品的修复工作。
6、服从工段的岗位调动和岗位柔性安排，掌握不同工位的要求。
7、按照5S的要求摆放工位器具、工具箱、零件和检具等，保证工作环境的整洁有序。
8、通过现场改善及合理化建议等形式积极参与工段建设，参与班组团队的日常管理工作。
9、完成上级领导下达的临时性工作任务。
二、生产班长岗位职责
1、致力于班组建设，围绕BPD五大范畴开展工作，确保班组指标的完成。
2、根据工段培训计划开展新员工上岗培训及岗位适应性培训。
3、生产现场各类问题的处理及协调，及时报告上级主管。
4、当出现员工缺勤、人员不足等原因，进行顶岗生产，保证生产的正常运行。
5、班组员工的绩效管理工作。
6、临时的计划改变和新产品的试制、紧急生产任务等，及时调整落实班组成员生产安排及加班。
7、组织和安排班组成员的岗位柔性，创造班组成员的多技能提升环境。
8、组织和引导班组成员参与工段的精益生产和持续改进，发扬团队合作精神、集体荣誉感，不断提高知识素养及行为素养。
9、调动员工工作积极性，提升员工的技能及素质，对其业务效果负责。
三、工段长岗位职责
1、 致力于工段建设提升，围绕BPD五大范畴开展工作，确保指标的完成
2、 根据工厂分解的工段指标，编制工段业务计划
3、 组织工段生产现场的持续改进，不断提升产品质量，降低成本，提高生产效率。
4、 保持与区域各室的良好沟通，落实工厂、各室对工段的要求。
5、检查班组工作的完成情况，协调解决生产现场的各种问题、。
6、 组织召开工段例会，检查班组的工作完成情况
【关键词】公路养护；精细化管理；
Abstract ：implement refined management of road maintenance can refine management processes, implementation of management responsibilities, so that each one can work content visible, tangible, to say exactly which promote the conservation standards and procedures, information technology and standardization to enhance the quality of management, to achieve for the community to provide a safe, comfortable, and beautiful road transport environmental objectives.
Keywords： road maintenance; meticulous management;
中图分类号：U418
一、公路养护精细化管理涵义
（一）运用精细化理论和方法对公路养护进行管理。是指对公路及其工程设施进行小修保养、中修、大修和改建的过程中，运用精细化管理方法，落实管理责任，将管理责任具体化、明确化，运行过程规范化、标准化，使每一个管理者都要到位、尽职。并且把职责内的管理养护工作做到位，工作要日清日结，每天都要对当天的情况进行检查，发现问题及时纠正，及时处理。
（二）公路养护分工的精细化、管理过程精细化。
1、公路养护分工的精细化。就是将公路养护的工作目标逐一分解、量化为具体的数字、程序、责任，让每个工作环节都发挥作用，使每一项工作内容都能看得见、摸得着、说得准，使每一个问题都有专人负责。
2、公路养护管理过程精细化。其一是全员管理。精细表现在每个员工的日常工作中，并依靠全体员工的参与来组织、实施公路养护活动，其中涉及到岗位职能、职责的确定、工作流程的标准化以及工作效果的最佳化；其二是全过程管理。“精细”表现在管理的各个环节之中，每一个环节都不能松懈、疏忽，应该做到环环紧扣、道道把关。“精”就是切中要点，抓住公路养护管理中的关键环节；“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和执行。
二、实施公路养护精细化管理的前提是以人为本
以人为本是精细化管理重要理念。公路养护精细化管理就是将精细化的思想和作风贯穿于公路养护工作的各个环节，因此需要各个岗位人员紧密协调、合作。一个单位要推行精细化管理，首要的就是要向员工灌输精细化的意识，从思想源头培养员工追求精细化的文化氛围，使员工逐步改进思想观念，转变工作态度和工作方法，使精细化成为干部职工的自觉行为，因此，精细化管理的前提就是以人为本。
三、实施公路养护精细化管理的基础是组织结构精细化
组织结构精细化是实施公路养护精细化管理的基础。公路养护部门只有事先确立管理的组织机构，才能确定岗位和岗位职能、职责，确定管理人员、技术人员、一般员工使用的数量，才能做好人力资源规划，设计人力需求。公路养护部门细分组织机构中的职能和岗位，即可通过工作分配，细化分解公路养护每一项具体工作、细化管理制度的各个落实环节，明确各个部门的职责范围，进而细化制定各部门岗位说明书，做到责、权、利明确到位。
四、实施公路养护精细化管理的核心是管理制度精细化
（一）制度设计要覆盖公路养护各个部门和岗位
1、遵循国家和地方政府公路管理部门的法律法规。主要包括《公路法》以及交通运输部《公路养护技术规范》、《公路养护工程管理办法》、《公路技术状况评定标准》和地方交通行政管理部门制定的《干线公路养护管理办法》、《公路小修保养管理办法》、《公路养护管理目标责任书》等等。
2、公路养护部门规章制度的制定。要涵盖下辖的公路养护的各个管理、执行部门。一要依据国家和地方交通行政管理部门制定的法律法规，设计制定适合本部门的实施细则和办法。二要制定本部门的管理制度，如日常的考勤制度、学习制度、生产检查验收制度、日常巡查制度、材料机具设备管理制度以及安全生产制度、站务管理制度等。从管理层、生产施工人员、办公行政人员、技术人员、财务会计人员等，尽量做到不留遗漏，以便细化分工，落实岗位责任。
（二）制度的条款和流程要精细化。首先，凡是涉及公路养护管理的事项都予以明确、细化，尽量不遗漏。其次，制定的管理流程要精细化。没有流程的优化设计和环节的细化就谈不上管理更勿说控制了。流程管理就是在系统分析公路养护管理的所有事务后，对该项目的各项工作之间的相互衔接做出非常具体的界定，让管理者不再茫然无序，让员工不再不知所措。管理制度从制定编制开始，直至实施、控制、检查、激励等程序、环节方面的细化，制度才能落实到位，也便于操作和控制。流程的精细化后，实施起来更加正规化、规范化和标准化，同时也便于控制，大大减少实施过程可能产生的失误，杜绝部分管理漏洞。
五、实施公路养护精细化管理的关键是岗位职责明细化
（一）制定岗位职责说明。这是公路养护精细化管理的关键。凡属公路养护管理部门管理的人与事，都要协调制定《岗位职责说明与指引》，明确各岗位的工作内容、工作职责。例如，道路巡查岗位说明书与指引、养护施工岗位说明书与指引、公路绿化岗位说明书与指引等等，以便各部门、各位职工对照执行。
（二）细化岗位职责。从人到物，凡是涉及到公路养护的事项都予以明确、细化，尽量不遗漏、不留死角。例如， 养护站（道班）工作职责；养护站（道班）长岗位职责；养护站（道班）核算员岗位职责；养护站（道班）安全员岗位职责等等。
六、考核激励是有效实施公路养护精细化管理的重要手段
考核是制度措施落实到位的关键。坚持工作监督考核,从职工劳动纪律、工作效率、技术操作规范、养护管理质量等方面细化分解,从细部发现问题、解决问题,保证公路日常养护管理措施到位。
（一）加强监督考核力度,保证养护工作质量
1、制定恢复路况工作检查评分标准。根据公路养护具体要求，制定恢复路况工作检查评分标准,该评分标准包括路基、路面、桥涵、公路沿线安保设施、公路绿化、内业管理六方面的内容,根据此标准,对国省干线公路及县级公路路况整体完成情况进行检查验收,并制定了相应奖惩规定,以使各养护部门严格按照评分标准进行路基整修,全面提升路况整体水平,最终达到为社会提供快捷、安全、舒适、畅通的交通环境。
2、日常考核与月度考核相结合。日常工作中完善养护巡查制度，进行日常考核与月度考核相结合的形式,对检查出的问题进行记录并责令整改。每月加强对养护工上路率以及交通安全标志服穿着情况的抽查频次，以提高养护工的工作积极性和安全生产意识。
（二）激励机制。建立健全激励机制，发挥激励调动职工积极性的作用。激励方式包括物质激励和精神激励。物质激励方面，根据考核结果，采用不同的激励方式，一般有：年终效益奖、绩效工资、奖金、带薪年假、晋升等。对于作出突出贡献的可以给予精神方面的激励。
八、结语
公路养护实施精细化管理，要坚持以人为本，在此基础上构建组织机构，细化工作职能、职责，完善并细化公路养护管理制度，确立岗位责任，最终将公路养护工作纳入制度化、规范化、常态化轨道，努力把粗活做细，把细活做精，实现公路“畅、洁、绿、美、安”。
【参考文献】
[1]汪中求,吴宏彪,刘兴旺.精细化管理[M].新华出版社，2005.
【关键词】：检验检疫行政执法综合行政管理体系
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。[1]推行行政执法责任制是行政机关在实际工作中坚持依法治国基本方略，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的具体体现，也是行政机关建设服务型政府，“形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”[2]的必然要求。
一、检验检疫工作是一种重要的涉外行政执法活动
行政执法是指享有行政权能的组织运用行政权对行政相对人所作的法律行为。[3]检验检疫机构是国家设立在国境口岸，依法对进出口货物和入出境人员、交通运输工具实施检验检疫的部门。检验检疫机构运用职权，监督检查行政相对人遵守检验检疫法律法规的情况，监管行政相对人涉及检验检疫范畴的活动和行为，制止、查处行政相对人的违法行为。因此检验检疫工作属于典型的涉外行政执法。
检验检疫行政执法的主要目标，一是防止传染病疫情、动植物疫病疫情和有毒有害物质经由口岸传入传出；二是监管进出口产品的安全质量，保障人体健康与生命安全。WWW.133229.Com近年来，检验检疫机构忠于职守、严把国门，有效处置了“非典”、禽流感、口蹄疫、疯牛病、苏丹红、孔雀石绿等重大突发疫情和食品安全事件；成功应对了日本、欧盟等国家或组织的技术贸易壁垒；出色完成了产品质量和食品安全专项整治任务。可以说，检验检疫行政执法不仅直接关系到国家外贸发展和经济安全，更是与人民群众的衣食住行、公共利益乃至健康安全息息相关。
近年来，我国货物进出口、人员出入境始终保持高速增长态势。2007年全年货物进出口总额为21738亿美元，比2006年增长23.5%.其中，出口12180亿美元，增长25.7%；进口9558亿美元，增长20.8%.[4]2007年全国口岸出入境人员3.45亿人次，比2006年增长8.38%；出入境交通运输工具2215.54万辆（架、列、艘）次，比2006年增长5.3%，其中，机动车辆2114.31万辆次、飞机42.74万架次、火车6.09万列次、船舶52.39万艘次，分别比2006年增长5.12%、16.16%、7.74％和3.96%.[5]随着国际贸易和人员交流的不断扩大，检验检疫行政执法也承受着工作量持续增长的压力。
除了工作量不断增长外，近年来，检验检疫行政执法还面临着前所未有的严峻挑战。一是国际上的疫病疫情，如禽流感、艾滋病、疯牛病、马尔堡病毒等呈现高发态势；同时，过去未关注的有毒有害物质，如二恶英、“苏丹红”等逐渐演变成新的安全危害。随着国际间人员与物资往来的日益扩大，这些严重危害人体健康、生命安全和经济社会发展的疫病疫情和有毒有害物质正以惊人的速度通过人员、货物和运输工具传播、蔓延。以艾滋病为例，1981年在美国洛杉矶发现第一例艾滋病后，病毒迅速在全球传播。截至2007年底，全球大约有3300万（3000—3600万）人感染艾滋病病毒，其中2007年一年就有270万（160—390万）人感染，有200万（180—230万）人因罹患艾滋病死亡。[6]中国的情况同样不容乐观，据卫生部、联合国艾滋病规划署和世界卫生组织联合测算：至2007年底，我国艾滋病病毒感染者和病人约70万（55～85万人），其中艾滋病病人8.5万（8～9万人）；当年新发艾滋病病毒感染者5万（4～6万人），当年因艾滋病死亡2万（1.5～2.5万人）。[7]二是随着中国在世界贸易中的份量日益加重，对华国际贸易争端明显增多。据世界贸易组织统计，2007年上半年全球反倾销仅立案49起，较2006年同期减少43起，下降约47%.然而，国外对华反倾销新立案数量却未下降，我国已连续13年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。从1995至2006年，中国累计遭受国外反倾销调查536起，占全球反倾销案例总数的17.6%.[8]此外，在国际经济全球化的同时，贸易保护主义有所抬头，把产品质量和食品安全问题作为技术性贸易壁垒，正成为国际贸易保护主义的一个新特点。中国出口产品质量和食品安全问题更是由于一些政治因素的影响，出现了国际化、政治化的新趋势。例如，2007年，一些国家和境外媒体就曾针对中国产品质量和食品安全进行炒作，“中国制造”一度遭遇信誉危机。据测算，最近11年来，中国因反倾销调查、反补贴调查、技术性壁垒等贸易摩擦，减少出口400亿至500亿美元。[9]这些情况说明，中国已进入贸易摩擦多发期。
检验检疫行政执法所承担的责任，所面临的压力与挑战，说明了检验检疫执法工作的重要性和必要性，同时也说明检验检疫机构必须规范行政执法工作，加强对行政执法活动的监督。唯有如此，才能适应形势发展的要求，从根本上提高依法行政的能力和水平，有效履行好为国家和人民把关的职责。
二、完善检验检疫行政执法责任制势在必行
法治建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。然而，法治不是法律法规、部门规章的简单堆砌，而是要求国家权力的行使和社会成员的活动都要严格依法办事。对行政执法机关而言，法治建设不仅仅是赋予行政执法机关必要的权力，以监督行政相对人的行为是否符合法律规定；更重要的是给行政执法机关提出了明确的责任要求，行政执法机关必须依法行政，推行行政执法责任制，“按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。[10]
现阶段，不少地方、部门推行行政执法责任制都取得了一些成效：一是理顺了行政机关的执法职责、明晰了行政责任，在不同程度上解决了“依法打架”的现象；二是建立健全了规范行政执法的若干制度，改善了行政执法，提高了行政执法水平；三是探索了行政机关之间的监督机制。[11]但是推行行政执法责任制，在行政执法机关自身建设的环节，还存在一些不容忽视的问题：第一，行政执法机关内设部门的职责需要进一步明晰。当前我国行政执法机关的职责已经基本理顺，但是行政执法机关内设部门的职责还不够明确。由于行政执法是全方位、多层次的活动，内容庞杂，范围广泛，职责不明，在行政执法机关内部就会出现“见利益就上，遇责任就退，发生问题害怕承担责任、互相推诿扯皮”的现象。第二，行政执法责任追究制度需要进一步完善。在行政执法机关制定的规章或者制度中，对行政执法机关和行政执法人员的违法责任都有规定，但是对日常行政执法活动中执法过错或者执法差错的责任规定往往不够具体，只是提到要承担责任，至于由谁来承担责任，承担什么样的责任则不够明确，使责任制度的内容不够完整。第三，行政执法监督检查需要进一步加强。近年来，行政执法机关开展了大量的、多样的执法监督检查活动，但是从形式上看，往往重视突击性的监督检查，忽视经常性的监督检查；从内容上看，往往重视事后监督，忽视事前预防和事中监督。
作为重要的涉外行政执法机关，检验检疫机构承担着严把国门、严防疫情疫病传入传出，促进国家对外经济健康发展的重要使命，需要建立一套科学有效的行政执法责任管理体系。但是，检验检疫机构在自身建设方面还存在一些薄弱环节。因此，要注重加强自身建设，通过完善检验检疫行政执法责任制，加强自我规范和监督，促使内设部门及执法人员严格履行法定职责，保证检验检疫法律法规、规章制度的正确实施，提高依法行政水平。
三、完善检验检疫行政执法责任制的思路
检验检疫机构完善行政执法责任制，必须广泛借鉴国内外经验，明确完善行政执法责任制的思路。
从理论来讲，检验检疫机构完善行政执法责任制必须以现代管理学的科学系统理论为指导。也就是用科学化、标准化的管理方法代替经验管理，建立规范一致的办事程序和工作方法，使各项执法工作也能够像工业生产一样，有计划有步骤地进行。同时，还要将行政执法目标分解成若干层级的子目标，并为每个目标确定合理的目标值与测评制度。在此基础上综合运用信息论、控制论、运筹学等方法，实现对行政执法行为系统、科学的管理。
从理念来讲，检验检疫机构完善行政执法责任制必须体现“以人为本”的行政执法理念。对外，要以行政相对人作为检验检疫行政执法工作的关注焦点，围绕提高执法有效性和行政相对人的满意度，履行好检验检疫机构的执法职责。对内，要全面关注行政执法人员的全面发展，建立规范与指导工作的制度机制、有效监督的责任机制和促进素质提高的能力机制，实现检验检疫机构的规范管理。
从方式来讲，检验检疫机构完善行政执法责任制必须符合可持续发展的要求。也就是要建立决策、执行、监督、反馈的闭环管理模式。通过制定制度、贯彻实施、监督检查、整改提高，不断总结成功的经验、改进存在的问题，并将好的经验、好的做法、好的措施固化为制度。这种周而复始，循环往复，环环相扣的方式，可以促使检验检疫机构不断提升依法行政的水平。
基于这样的思路，北京出入境检验检疫局（以下简称“北京检验检疫局”）在国家质检总局和国内知名管理学专家的指导参与下，采用质量管理、绩效管理、能级管理等方法，构建起“三位一体”综合行政管理体系，并依托该体系完善了检验检疫行政执法责任制。
概括起来说，“三位一体”综合行政管理体系就是分别建立起一套符合is09000国际质量标准的质量管理体系、一套可以客观公正评定工作人员实际业绩的绩效管理体系、一套能够激励工作人员不断提高自身能力的能级管理体系，并建设一个能运用各方面信息资源，快速存储汇总、统计分析、查询报告等功能的计算机信息化管理平台，以实现整个体系准确、高效、可靠地运行。所谓“三位一体”，就是把质量管理、绩效管理和能级管理相整合，使三者取长补短，发挥出管理合力，形成整体优势。
在该体系中，质量管理是基础，解决的是“做什么”和“如何做”的问题；绩效管理是核心，解决的是“做得如何”和“做好做坏怎么办”的问题；能级管理是落脚点，解决的是“如何做得更好”和“防止做不好”的问题。形象地说，“三位一体”综合行政管理体系好比一个城市的道路交通管理体系，质量管理好比是交通法规，不遵守交通法规，交通就会陷入混乱、瘫痪，甚至发生交通事故；绩效管理就是交通警察，司机开车是不是遵章守纪，出了事故该谁负责，都由他裁决；能级管理就像是驾校，司机要学交规，提高驾驶水平，就要科学培训。
四、完善检验检疫行政执法责任制的做法
北京检验检疫局完善行政执法责任制，主要是通过“三位一体”综合行政管理体系，以质量管理定规范、以绩效管理促落实、以能级管理抓素质，在梳理执法依据的前提下，将执法职责层层分解，把权力和责任逐级落实到内设部门和具体执法人员身上，通过考核和培训，并进行相应的奖罚。
1．完善执法依据的梳理工作。梳理清楚行政执法机关的执法依据，是规范行政执法机关和行政执法人员权责的前提。因此，进一步完善执法依据梳理工作，便成为完善行政执法责任制的一个重要环节。在梳理执法依据方面，北京检验检疫局几年前就已经系统地整理了所执行的法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清理、修订、废止了一些不适宜的规定。最终，根据执法依据种类、法律效力等级、出台时间以及执法行为类别，形成了北京地区检验检疫执法依据清单。在此基础上，按照质量管理体系运行要求，建立起实时更新的执法依据清单维护机制，使梳理执法依据不再是一次性的或者间歇性的工作，而是常态化、常规性的工作，以确保执法人员所用到的执法依据都是有效的、最新的。具体而言，在维护执法依据清单方面，采取了“自上而下为原则，自下而上为补充，主动维护更新为主，社会监督为辅”的办法。即，主要由局机关法制部门或者业务主管部门随时关注收集最新的信息，根据执法依据的增补、修改、废止情况，及时地更新调整执法依据清单；同时，基层执法部门和执法人员可以将其在执法实践中获取的相关信息和执法依据需求，及时上报给局机关法制部门或者业务主管部门，由后者确认是否需要更新执法依据清单。此外，还随时将梳理后的检验检疫法律法规、部门规章、公告及有关政策等内容以互联网、办公现场电子显示屏、布告栏等多种方式，同步向社会公示，并接受行政相对人对执法依据的质询和意见。例如，对网上执法依据咨询的处理，就提出了“5个工作日，100％答复”的时限承诺，使咨询人的每一个问题都能得到及时详尽的回复。
2．完善执法权责的规范工作。规范执法工作的权责是完善行政执法责任制的关键。北京检验检疫局通过建立质量管理体系，首先明确了内设部门之间的执法业务分工，其次确定了部门中不同岗位的权责及任职条件，最后再细化各个岗位所承担工作事项的流程、规范要求和实施标准。这就使规范执法权责的工作更加科学合理，既避免了平行的内设部门和执法岗位之间的权责，相互交叉、重复，又使不同层级的内设部门和执法岗位之间的权责相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。
在规范执法权责时，北京检验检疫局结合实际情况，编制了质量手册、程序文件、作业指导书、流程图、岗位职责说明书等质量管理文件。质量手册界定了全局执法工作的类别，明确了责任部门；程序文件规定了每类执法工作的程序和实施要求；作业指导书和岗位职责说明书规范了每个岗位、每项工作环节的操作标准。这样就为不同层级的执法人员分别提出了具体明确的工作要求，使执法工作要求能逐级分解，一一落实到相关执法部门和执法人员。例如，对于每名行政执法人员而言，统筹其执法权责要求的载体，就是岗位职责说明书。岗位职责说明书主要包括岗位基本信息、岗位目的、岗位关键责任、工作权限、最低任职资格以及工作关系六大要素，分别确定了每个行政执法岗位的权力清单、责任清单、能力清单、执法依据清单、岗位关联清单（包括与行政相对人的关联关系，以及与内设部门和相关执法岗位的关联关系）。岗位职责说明书明确了执法岗位的价值和目标，更重要的是明确了多大权力就要承担多大责任，行使多大权力就要具备多高的能力。每个执法岗位该干什么、怎么干、干到什么程度、要承担怎样的责任，列得清清楚楚、明明白白，这就使执法人员在履行执法职责时，能够了解自己的职责范围，掌握执法要求和完成标准，并不断弥补个人能力与岗位要求的差异。
3．完善执法责任的落实工作。一切管理思路、规章、制度，都必须依靠有效实施才能产生效益。缺少监督检查机制，或者监督检查结果不与激励机制挂钩，最终会导致制度执行不力，甚至根本不执行。因此，完善行政执法责任制，除了要完善执法权责的规范工作，还应该完善执法责任的落实工作。要通过系统地监督、测量各内设部门、各级执法人员的工作效果，及时发现其执法行为与制度要求的差异，并及时进行有效的处理。北京检验检疫局在实践中探索了一些方法。
一是建立了过错追究制度。把“擅自跨辖区执法”、“以收取检验费代替行政处罚”等34种行为定为行政执法过错，明确了过错责任人的界定范围和标准，明确了追究过错责任人的方式和程序，同时，也明确了执法人员在违法行政后应承担的法律责任和后果。过错追究的重点是关注执法工作中的用“权”过错，及时处置不规范行政的个案，如失职不作为、违规乱作为等情况。
二是以绩效考核来测量执法责任的落实情况。即对权责规范后确定的执法责任，进行动态量化考核与定期阶段量化考核。具体而言，建立了以执法目标督查、质量体系审核、基础工作检查、上级评定和同级评价等五项内容为主干的绩效指标体系，将责任要求量化成具体的指标和分值，分解到各部门和各级执法人员，并采取即时考核与定期考核相结合，对各部门和各执法人员的执法绩效进行评价。
在实施绩效考核时，考虑到检验检疫执法的覆盖面广，业务量大，涉及到进出口商品检验、动植物检疫、出入境人员及交通工具的卫生检疫等各类执法行为，同时又涉及到不同的专业知识和执法要求，具备不同特点。因此，结合工作实际，以执法风险较高或者不规范执法行为出现频率较高的工作环节为切入点，作为考核的关键指标。考核的内容涉及到了执法主体资格、执法行为权限的合法性、适用执法依据的规范性、执法程序的合法性、执法决定的适当性、执法案卷质量情况等各个方面。
三是以外部评议促进执法责任的落实。为了真实全面、客观公正地了解检验检疫执法状况和效果，北京检验检疫局通过多种渠道，包括投诉举报、满意度测评、行风监督、上级及其他部门信息反馈、聘请社会监督员等方式，启动了社会评议，主动接受外部监督，广泛征求社会各界对北京检验检疫局法制环境、各内设部门以及各级执法人员执法工作的评价。对于外部执法监督情况，既将其作为过错追究的重要信息源之一，也将其纳入到绩效考核结果中，使之发挥了促进执法责任落实的作用。
在落实执法责任时，将执法过程中的不规范行为按照其严重程度划分为执法过错及执法差错两大类。执法过错是指检验检疫执法人员在行政执法过程中，因故意或重大过失，违法执法、不当执法或不履行法定职责，给国家或者行政相对人的利益造成损害的行为。执法差错是指检验检疫执法人员在行政执法过程中，因一般过失，违反操作规程，情节轻微，未造成危害后果的行为。差错行为多发生于业务繁忙、工作强度大时，工作人员因口误、眼误、手误等技术性原因而产生不规范行为。
按照不规范执法行为的类别，采取了不同的标准与程序，予以纠正和处理。对于差错行为，按绩效指标直接量化成分值，并扣除出现问题部门和人员相应的绩效分数；对于过错行为，除量化考核并实施绩效扣分外，还会根据行政执法过错责任追究制度，对过错责任人给予吊销行政执法证件、调离行政执法工作岗位、警告、记过、降级、撤职、开除、移送司法机关等形式的处理。每年年底，各级执法部门通过绩效分数比对，评选先进单位；各级执法人员通过个人年度考核成绩比对，评选先进个人。个人年度考核成绩主要源自绩效分数。对于各级执法部门负责人而言，其个人年度考核成绩有70％来自本部门的执法绩效分数，对一般执法人员，其个人年度考核成绩有50％来自本人的执法绩效分数。
4．完善执法人员的教育培训工作。建立一支廉洁、勤政、务实、高效的检验检疫执法队伍，完备的教育培训工作必不可少。北京检验检疫局对执法人员开展了系统的、有针对性的滚动式教育培训。
一是以质量管理体系梳理的执法依据和工作文件为主要内容，开展法制宣传教育。通过梳理执法依据，既可以明晰执法权力与执法责任；又可以利用梳理后的执法依据，开展法制普及宣传和培训教育，提升基层执法人员的法制观念和责任意识。只有“有权必有责、用权必受控、滥权必追究”及“法无授权不得行”等执法理念逐渐深入人心，滥用权力和随意执法等现象才能从源头得到控制。
二是以质量管理体系文件为主要内容，开展行政执法工作针对性教育。检验检疫是技术性执法部门，要求检验检疫人员必须熟悉相关的法律法规和专业知识和技能。质量管理体系文件是执法工作的规范和基础，以此对检验检疫执法人员进行针对性、专业性技术培训，以保证其胜任专业性执法工作。
三是以能级管理教材为主要内容，开展继续教育。所谓能级管理就是以人的能力为核心，在专业性、系统性能力培训的基础上，通过考试和考核，综合评价人员能力的管理制度。能力培训的重点是检验检疫人员知识与技能的持续扩展、更新和补缺。通过能力培训可以系统地组织检验检疫人员不断学习新的公共知识和专业知识，巩固已有知识和技能，因此，能力培训是持续再教育。
四是以岗位职责说明书为主要内容，开展针对性教育。岗位职责与工作规范清单、执法依据清单一一对应，执法人员很快就可熟练掌握本岗位具体要求，使制度要求由“厚”变“薄”，由“抽象”变“具体”。因此针对性培训使执法人员了解本岗位的职责、工作规范和要求，提高执法能力和素质。
5．建立执法责任制信息化平台。完善行政执法责任制必须采用科技手段，为此北京检验检疫局整合已有软件的数据，建立起行政执法责任制信息化系统。该系统能够实现执法岗位信息、执法人员管理信息、监管对象信息、监管工作数据的互通互连，为执法管理提供便捷、准确、及时的数据支持。
通过信息化平台，管理者不仅能够迅速掌握所辖部门、岗位的总体执法情况，还能够全面了解所辖各级人员分管工作的具体情况。比如，对出口产品监管方面的执法工作，只需简单的操作，各级管理者就能查询到某一时段其下级部门和执法人员的执法业绩、执法差错，以及某一执法人员所分管企业的产品质量控制情况，这些企业出口产品的不合格情况，这些企业对执法人员的反馈意见等。而这些信息又都会通过信息化系统，自动折算为部门执法绩效分数，及各级执法人员的个人年度考核成绩。
五、完善行政执法责任制所获成效
北京检验检疫局通过完善行政执法责任制，完整地实现了对行政执法活动从决策到执行，从执行到监督，从监督到反馈的闭环管理。具体来说，通过完善执法依据的梳理、执法权责的规范，可以实现对检验检疫执法的决策管理；执法人员是否遵从规定用权、履职，可以通过过错追究、绩效考核、外部监督等执法责任落实途径进行监督检查，从而实现对检验检疫执法的执行管理和监督管理；对于监督检查中发现的问题，通过分析原因、整改纠正，并采取教育培训等措施巩固整改效果，能够持续改进执法工作，不断提高执法人员素质，也就可以实现对检验检疫执法的反馈管理。
对检验检疫行政执法活动的闭环管理，能及时发现检验检疫执法工作中的错误和不足，及时、准确地加以纠正、弥补；同时促使检验检疫执法工作在不断提高水平的基础上进入下一个管理循环，实现检验检疫执法工作持续健康发展。因此，北京检验检疫局完善行政执法责任制的工作，成效显著。
1．提高了执法效率和执法质量。完善行政执法责任制后，检验检疫证单差错率大幅下降，执法工作时限符合对外承诺要求。出境、入境检验检疫执法工作时限符合率分别为100%、98.6%，较完善执法责任制前分别提高0.03％和7.5%.内部出境、入境检验检疫证单差错率分别为0.2%、1.5%，远低于完善执法责任制前的内部证单差错率；对外出入境检验检疫执法证单差错率均为0.
完善后的行政执法责任制为落实执法责任提出了更高的要求。以外埠流向货物（即自其它口岸入境、目的地是北京的货物）的报检落实率为例，北京检验检疫局研发了口岸内地联合执法信息化系统，将落实异地检验的执法责任逐级进行分解。这一措施使北京地区的外埠流向货物报检落实率由2004年的59％提高到了2007年底的98%，几年来共为国家挽回可能逃漏的法检规费4700余万元，同时也促进了口岸与内地检验检疫机构的协同执法工作。
完善行政执法责任制也为北京检验检疫局优化办事环境、树立良好执法形象创造了条件。社会和公众对北京检验检疫局行政把关和服务的满意度明显提升。经调查，目前受理检验检疫业务窗口的顾客满意度为99.5%，相关企业的顾客满意度为99.7%，顾客投诉处理情况满意度为100%.2005年，在北京市工商行政管理局对当年工商注册年审企业的无记名问卷调查中，北京检验检疫局的企业满意度位居北京地区局级行政机关满意度的第6名，较之2000年的第13名有了大幅度提升。
2．提高了执法效能。完善后的行政执法责任制有效规范了北京检验检疫局的行政处罚工作。按照完善后的行政执法责任制的要求，北京检验检疫局制定了行政处罚规范性文件及作业指导书，开发了全局统一操作的信息化平台，有效规范了行政处罚的自由裁量空间。这样，一方面有助于维护相关行政相对人的合法权益，另一方面也有助于及时发现，并按规定惩处行政相对人的违法行为。从2005年至2007年底，北京检验检疫局平均每年办理的行政处罚案件240起左右，罚款270万元左右。
完善行政执法责任制后，为有效约束一线执法人员行使自由裁量权时的随意性，北京检验检疫局成立了审查中心。该中心调集各类专业人员组成专职审查队伍，并开发了“检验检疫集中审查管理系统”，对所有进出境货物报检数据实行集中审核，在计算机信息比对的基础上，按照预先设定的规则，有针对性地对高风险货物实施重点检验检疫。这样就使确定检验检疫项目、规则的权力，由一线执法人员自由裁量，变成信息化系统和“专家组”集中行使。
3．提高了执法人员的积极性。完善行政执法责任制后，由于责权清晰，又有能力引导，激发了执法人员的工作热情。截至目前，北京检验检疫局共主持和参与涉及检验检疫执法工作的国家级科研课题39项、质检系统科研课题84项，主持制定修订涉及检验检疫执法工作的国家标准23项、检验检疫行业标准135项。2007年底，检测能力达到740项，其中通过cnas认可的613项，比2005年翻了一番。近年来，北京检验检疫局还自主研发了多个信息化应用软件，用于提升检验检疫执法能力，包括集中审查管理系统、出口企业erp数据监管系统、出口企业质量管理综合评价系统、报检企业与报检员管理系统、生产企业信息管理系统、行政执法责任制系统、航空器电子申报系统等。
在严格把关的同时，北京检验检疫局内设部门和各级执法人员还热情为行政相对人提供执法服务。例如，积极向辖区企业通报国外技术贸易措施的动态，帮助企业及时掌握国外检验检疫标准的变化情况。近年来，国外技术贸易措施对我国出口贸易造成了一定影响，但是北京地区所受影响却呈下降态势，据有关部门统计，与上年相比，北京地区2006年受国外技术贸易措施影响外贸直接损失额下降5.6亿美元，降幅为15.18%，受影响的企业比例更是降低了45.84%.[12]
六、完善行政执法责任制的意义
通过完善行政执法责任制，健全制度、明晰责任、提高能力、持续改进，是贯彻落实党的十七大精神，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要途径。
北京检验检疫局完善行政执法责任制的做法，从执法事项管理角度讲，是将以往“事后追究”的模式，转变为“事前防范、事中控制、事后监督”的全过程管理模式。事前防范是从执法依据的梳理、质量管理文件的建立、人员的教育培训等方面入手，发挥执法管理的预防功能；事中控制是通过实施质量管理体系、规范执法流程、发挥执法管理的控制功能；事后监督是通过对绩效管理中发现的差错行为及时纠正，和对执法过错行为的有效问责，发挥执法管理的矫治功能。从执法人员管理角度讲，是将以往“分授权责”的模式，转变为“权、责、能”统筹管理的模式。梳理执法依据、规范执法权责的着眼点在于规范事项，划定职权范围，重点在“权”；落实执法责任的着眼点在于对事项的评价和违法行政的惩处，重点在“责”；执法人员教育培训的着眼点在于提高事项的效能和人员的素质，重点在“能”。三者彼此联系，相互依托，使管权、问责、促能有机统一在一起。
实践表明，北京检验检疫局完善行政执法责任制的做法，有效地实现了执法要求到岗，执法责任到人、执法权力受控、执法责任可追溯，促使依法行政工作落到了实处。
注释：
[1]国务院办公厅：《关于推行行政执法责任制的若干意见》，2005年7月27日发布，中华人民共和国中央人民政府网站，/china/">中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第32页。
[3]马怀德：《行政法与行政诉讼法学》，中国法制出版社2005年版，第166页。
[4]国家统计局：《2007年国民经济和社会发展统计公报》，2008年2月28日发布，国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20080228402464933.htm.[5]公安部出入境管理局：《2007年我国对外开放口岸出入境人员突破3.4亿人次》，2008年4月17日发布，公安部出入境管理局网站，http://www.mps.gov.cn/n16/n84147/n84196/1043115.html.[6]联合国艾滋病规划署和世界卫生组织：《2008年全球艾滋病疫情报告》，2007年12月发布，联合国艾滋病组织网站，http://www.unaids.org/en/knowledgecentre/hivdata/globalreport/2008/2008_global_report.asp.[7]国务院防治艾滋病工作委员会办公室和联合国艾滋病中国专题组：《中国艾滋病防治联合评估报告（2007）》，2007年12月1日发布，中国疾病预防控制中心网站，http://www.chinaids.org.cn/n435777/n443716/6399.html.[8]朱小娟：《2007年贸易救济情况及2008年展望》，载《中国经贸导刊》2008年第7期。
[9]朱小娟：《2007年贸易救济情况及2008年展望》，载《中国经贸导刊》2008年第7期。
[10]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，人民出版社2007年版，第33页。
