时间：2023-05-30 10:46:45
我市的社区服务业起步于上个世纪七十年代，是全国社区服务的发源地之一。自1993年民政部等14个部委联合下发《关于加快发展社区服务业的意见》,将社区服务纳入第三产业和社会化服务体系,并提出社区服务要以社会化、产业化为导向以来，我市社区服务业不仅在在数量和覆盖范围上有了新的扩大，而且在规模和档次上有了新的提高，在手段和方式上也有了新的提升。社区服务业的网络体系初步形成，硬件设施不断完善，服务队伍不断壮大，基本实现了从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利经营与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。但也应清醒地看到,我市社区服务业发展中仍面临不少困难和问题,主要表现为:对社区服务业的认识不够到位，对社区服务业的界定不够明晰，对社区服务业的政策扶持不够有力，社区服务区域发展不够平衡，社区服务的产业化程度还有待提高。
二、总体目标和原则
（一）指导思想：以“***”重要思想、党的***和***三中、四中全会精神为指导，认真贯彻国家、省关于发展社区服务业的有关要求，以老年人、儿童、残疾人、城镇贫困户等弱势群体和优抚对象为工作重点，围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过开展志愿服务、共驻共建和运用信息技术手段，广泛调动社会各界参与，进一步拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，加快发展步伐，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。
（二）总体目标：到2010年，全市基本建立起与经济发展、社会进步、城镇建设、产业结构相适应，多种经济并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务业发展新局面。
（三）基本原则：
1、坚持以人为本、服务居民的原则。以满足社区居民的物质文化需要为社区服务业的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是困难群众的基本物质文化需求作为首要任务，把满足社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务业的工作重点，把促进社区居民的全面发展作为社区服务业的重要目标。
2、坚持社区服务社会化的原则。努力实现投资主体多元化，服务对象公众化，服务方式多样化，服务队伍专业化。
3、坚持福利性和经营性相结合的原则。凡属福利项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。
4、坚持因地制宜、分类扶持的原则。从各地区、各社区的实际情况出发，既要注重整体推进社区服务业，又要突出解决薄弱环节和重点问题，既要体现政府支持，又要量力而行防止包揽。要区分社区服务业的不同类别和居民的需求状况，给予不同的扶持政策和扶持方式。
三、主要任务
（一）加强社区公益。
1、进一步健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。一是完善市、区（县、市）、街道（镇）和社区四个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。二是完善动态管理机制，形成科学规范的“五位一体”（最低生活保障制度、扩面帮扶制度、配套优惠政策、实物援助、社会互助）的社会救助制度，各区都要建立“捐赠物资调剂中心”，各街道设立“捐赠物资接收站”，社区设立“捐赠物资接收点”，有条件的街道建立“慈善超市”、“爱心家园”，有条件的社区可建立慈善组织。三是完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，确保优抚对象生活水平不低于当地平均生活水平。四是进一步发展残疾人福利事业，实施“残疾人康复训练和服务进社区”工程，为残疾人创造无障碍的社区生活环境，为有条件的残疾人提供康复、就业、婚姻等方面的福利、援助服务。
2、进一步健全社区为老服务。初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。一是加快老年养老设施建设。城区各街道都要建有一所老人公寓（托老所），各类养老机构的床位数达到每千名老人拥有床位20张以上。积极探索居家养老模式，城镇“三无”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养。二是加强社区老年医疗保健工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，50%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），各区至少建立1所社区老年护理院，提高家庭病床服务覆盖率。三是进一步开展社区老年人教育活动。充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。四是进一步完善老年活动设施。全市90%以上社区建有超过100平方米的老年人综合活动场所。已经设立社区星光老年活动室的要探索自我良性运作的路子，发展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目；尚未设立老年活动室的社区要及时设立。五是依法维护老年人的合法权益。各街道、社区都要建立起维护老年人合法权益的组织，有条件的街道、社区要建立老年人法律服务机构，90%以上的社区达到老龄工作规范化建设标准。
3、进一步健全社区就业服务。构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。一是健全街道、社区管理服务组织，发挥基层党组织、退休人员自管组织、志愿者队伍及其他社会组织的作用，使企业退休人员、市级以上劳模及特殊困难人群社会保障服务更加优化，社会文化生活更加丰富。二是发展社区公益性就业组织和非正规就业组织，鼓励失业人员和残疾人自主创业兴办社区就业实体。三是大力开发与社区居民生活相关的社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位，开发企事业单位、机关团体后勤社会化服务岗位，广泛吸纳低保、失业人员和残疾人就业，积极援助有困难的妇女就业，社会失业率控制在4.5%以内。四是增强再就业培训的针对性、实效性，提高失业人员的再就业能力，社区下岗失业人员参加技能培训的比例在60%以上，培训后再就业率达60%以上。
4、进一步发展社区治安法律服务。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。一是社区要健全社区警务、人民调解、处理等制度。二是社区要建立公安牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。三是继续深入开展“封闭式小区”建设，全市“平安社区”达标率达到80%以上。四是为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助。五是积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作。
5、进一步发展社区文体科教服务。一是健全街道、社区文体科普骨干队伍，加强基层社区群众性文化娱乐、体育健身团队和科普宣传队建设，举办社区邻居节、文化艺术节、体育健身节和科普活动周，组织开展文艺演出和电影进社区“双百场”等为居民喜闻乐见的科教、文体、法律、卫生进社区的各项活动，并形成制度。二是发展社区教育。市建立社区大学（市民学校），区（县、市）建立社区学院，街道（镇）建立社区学院分校（社区学校）或社区教育中心，社区建立居民学校，开展经常性的教育活动，创建“学习型”社区，构建终生教育体系。三是加强社区文体科普设施建设，每年新建30个左右社区电子阅览室（文化信息资源共享工程点），积极推进企事业单位文体科普设施向社区开放，加强服务设施管理。
6、进一步发展社区医疗卫生服务。一是按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，做到城市社区卫生服务全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到80%以上。二是积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到80％以上，社区责任医生服务覆盖率达到95%以上，市区每万名居民拥有2名以上全科医师。三是建立健全社区卫生服务机构的人员、技术、设备准入、管理和监督制度，形成较为完备的社区卫生服务政策体系。
（二）加强社区经营。
积极把与市场化商业联系紧密、营利性的、适宜产业化的社区服务项目，按政企分开、政事分开和企业与事业分开的原则，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏，依法纳税，逐步减少直至取消政府的直接投资。
1、促进社区便民利民服务业发展。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。通过直营、特许或连锁等方式，大力推进社区便民、便利连锁网络建设，不断改善老居住区的便民商业服务设施，增强商业网点服务功能，方便居民日常生活。加快发展社区医药、保健、洗染维修、服务等新兴服务网点，努力培育和发展10-20家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，5年内新增10家社会办的养老服务机构，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。积极推动放心早点店、放心肉专卖店、放心食品专柜覆盖全市社区。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。
2、促进社区文体娱乐服务业发展。不断改善社区的文体设施条件，根据国务院关于公共文化体育设施建设使用规定，以体育公益金赞助的形式，引导社会资金，建设并完善社区公共体育设施。鼓励、支持社会和个人兴办各种社区群众性体育组织，增强全社会体育意识，提高居民参与率。积极引入市场机制，培育、发展以社区体育健身娱乐和社区体育竞赛表演为重点的体育市场。
3、促进社区家政服务业发展。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。以杭州家政网为载体，依托各城区、街道社区服务中心，建立覆盖市内各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，使社区家政服务人员的持证上岗率达到95%以上。积极探索建立家政服务综合保险，切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益。
4、促进社区物业管理服务业发展。新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理。建立业主与物业企业双向选择的机制，鼓励上规模、上档次的物业管理企业进小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。物业管理专业人员的持证上岗率达到100％。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视，切实加强领导，把社区服务工作列入重要议事日程。要完善市、区、街道（镇）、社区四级社区服务组织领导体系。健全市社区服务工作协调机制，及时研究、协调加快社区服务业发展的重大事宜。各城区、街道（镇）也要建立相应的制度，理顺本辖区内的社区服务管理体制。各有关部门要通力合作、各司其职，为社区服务提供指导和保障。
（二）完善政策制度。各区、县（市）要结合各自的实际情况，分别制定本地区社区服务业发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。市各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。
（三）加快社区设施建设。按照每百户不低于30平方米的标准，其中50%以上社区按照“做大做强”的要求，落实全部社区的配套用房。新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房必须按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。城区90%以上的街道都要建立1个多功能的社区服务中心、1所老人公寓和1个工疗站。要多渠道整合社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用；也可通过相应的补偿转让产权。鼓励企事业单位以及有条件的机关后勤服务设施面向社区居民开放。
（四）加大财政支持力度。为加快社区服务业的发展，市、区政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。市、区两级财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障；对福利经营性的服务项目给予一定的支持；对社区服务业中纯经营性的、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。对符合有关条件的服务项目，要给予相应的税收减免。同时，采取项目管理的办法，鼓励企事业单位和民间组织开办社区服务项目，兴办社区服务企业。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我市社区服务业发展创造更好的条件。
（五）加快社区服务业机构和队伍建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。
（六）大力发展社区志愿服务。建立健全市、区、街道（镇）、社区四级社区志愿服务队伍，每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15％以上。规范社区志愿者组织管理，纳入社团组织管理范畴，实行注册、登记和管理。积极支持社区志愿服务组织开展社区志愿服务活动，重点抓好社会救助、助残、优抚、就业、为老、文体等服务项目，摸索建立“时间银行”、“服务储蓄”等社区志愿服务激励机制和制度，采取委托制的办法，将一部分社区公益项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。
为推动我市现代服务业在“十二五”时期实现又好又快发展，根据《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及省、市服务业专项规划相关精神，特制定本规划，以进一步明确服务业“十二五”时期的主要思路、发展重点、重点举措，并为编制相关产业专项规划提供依据。
一、发展基础
（一）“十一五”发展成就
1、经济总量不断扩大。“十一五”以来，市服务业总量规模迅速扩张，成为推动全市经济增长的主要动力之一。“十一五”期间服务业增加值年均增长15%，高于全市生产总值增速2个百分点，比“十五”时期增速提高0.7个百分点。2010年，我市服务业增加值达到61.5亿元，比上年增长13.3%。
2、贡献能力明显增强。2010年，我市服务业创造的税收占同期地方财政收入的比重超过50%；服务业从业人员占全市从业人员的比重达1/3以上；三次产业结构调整为11.1:56.5:32.4，服务业增加值占生产总值的比重提高了4.3个百分点。服务业对整个经济增长、财政增收、地方就业等方面的贡献不断加大，对全市经济发展的支撑力不断提高。
3、主要行业协调发展。“十一五”以来，我市服务业传统行业稳定发展、新兴领域不断拓宽，服务业已基本形成以旅游业、商贸业和物流业等行业为支柱，金融保险、文化创意等新兴行业加快崛起的产业发展格局。旅游业总体市场发展稳定，2010全年实现接待游客341.6万人次，旅游总收入18.1亿元。商贸业保持较快增长，2010年实现社会消费品零售总额48.5亿元，是2005年的2.29倍，为“十一五”规划目标的121%。
4、重大项目加快实施。随着一批服务业集聚载体和平台的建设和培育，各类服务业重大项目加快实施。旅游综合体规划建设初现雏形，严州大道、洋安大桥、梅城和乾潭码头等交通物流基础设施不断健全，建成汽车专业市场、欧倍莎国际家居购物中心，完成桥东农产品批发（临时）市场及7个农贸市场的建设和改造。一大批重大基础设施、配套设施和活动平台的建设，极大地促进了我市服务业的集聚和提升发展，优化了我市服务业空间布局，拓展了服务业发展空间。
5、发展环境不断完善。近年来，我市高度重视、积极引导现代服务业发展，出台了《关于加快现代服务业发展的若干意见》及服务业发展考核办法。加大对服务业在市场准入、用地保障、税费优惠、政府投入、人才支撑等方面支持力度，为全市服务业加速发展提供了良好的政策环境，形成全市上下重视服务业发展的浓厚氛围。积极为产业发展提供政策支持，帮助企业项目争取上级资金扶持。
（二）发展中存在的主要问题
1、发展层次相对偏低。一是服务业在经济中的比重偏低。2010年我市服务业增加值占GDP比重低于全国的43%、省的43.1%、市的48.7%。二是增长速度相对偏慢。与主城区以及其它萧山、余杭等区、县（市）相比，我市服务业增加值增长速度相对较慢，还存在一定的差距。三是服务业内部结构还是以传统服务业为主，而具有生产型、知识型、外向型、创新型等特征的现代服务业比重偏低，行业结构不尽合理。
2、空间布局有待优化。我市服务业尚缺乏空间系统优化，集聚度和辐射功能还不够强，服务业经营单位主要集中在新安江老城区一带，桥东、城南、桥南等新区和洋溪、更楼街道第三产业经营单位相对偏少，洋安新城正在建设中。城市新区服务业各类网点发展明显落后。
3、基础投入明显不足。近年来，政府对服务业的投入增长较快，但总体看，依然存在渠道不多、数量不稳、金融服务不到位、缺乏保障等问题。我市支撑服务业发展的要素制约不断加剧，基本公共服务体系尚未完善，服务业科技支撑和社会化服务能力较弱，保障服务业发展的基础投入有待进一步提高。
二、背景与机遇
（一）国家、省、市重视服务业发展
国家“十二五”规划纲要明确提出要加快发展服务业，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。省提出重点发展十大服务业行业，创建100个左右现代服务业集聚示范区，出台一系列具有高含金量的政策。市围绕国务院确定的“四中心”目标定位，突出国家服务业综合改革试点主题，深入实施“服务业优先”战略。这些对我市顺应产业发展潮流，加快推动服务业的结构调整和高端化升级具有重要的引导示范作用。
（二）转型升级对加快服务业发展提出新要求
2010年，我市人均GDP达到3.7万元以上，经济发展呈现现代服务业快速发展局面，经济增长转入主要依靠工业和服务业两轮推动的发展阶段，居民的消费结构将发生重大变化，精神、文化、健康等服务类支出比重将大幅上升，进一步拓展了我市服务业的增长空间，第三产业比重明显上升的趋势。展望“十二五”时期，生产业和生活业的需求空间将加速扩张。
（三）城乡区域统筹和新型城市化带动服务业发展
新型工业化、新型城市化的加快，为扩展服务业需求空间，加快服务业发展提供了重要机遇。以新型城市化为主导的城乡区域统筹发展战略的实施，服务业城统筹发展力度空前加大，“一小时半经济圈”加快建设，我市“一主两副两组团”的城镇发展布局进一步形成，这些都为我市承接大都市服务业转移提供了宽广平台，为我市产业结构调整和服务业的发展带来重大机遇。
（四）节能减排为服务业带来新机遇
在生态环境问题日益严峻的当下，面对资源和环境的挑战，推进节能减排工作，建设资源节约型、环境友好型社会成为当前重要任务。服务业能耗和污染排放相对较小，资源消耗低，环境污染少，对节能减排、加快发展方式转变具有重要促进作用。在节能减排的大背景下，服务业发展获得前所未有的新机遇。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“特色经济强市、美丽宜居江城、旅游休闲胜地、幸福和谐家园”目标，以城市化、市场化、品牌化为方向，以“扩总量、优结构，筑平台、育产业，抓项目、创特色”为重点，全面构建生产业为骨干、生活业为支撑、新兴服务业为导向的特色鲜明、功能完善、结构合理、空间优化的现代服务业体系，努力成为浙西服务经济发展的新高地和新增长极。
（二）基本原则
产业互动，集聚发展。以三次产业互动发展为方向，实现现代服务业与先进制造业融合、生产业与生活业并举、传统服务业与新兴服务业互动发展；优化空间布局，积极推进现代服务业集聚区建设，实现专业楼宇建设和城市综合体建设有机结合，园区产业发展与楼宇（总部）经济有效衔接。
突出重点，分类推进。选择发展潜力大、特色优势明显、产业关联度高、发展机遇良好的旅游、商贸、物流等重点领域，集中突破发展。坚持分类指导，引导市域内各地区依据自身比较优势确定不同的发展重点，进行合理的产业空间布局，发挥现代服务业的集聚效应和联动效应。
强化龙头，扶持品牌。实施大企业大集团战略，重点培育一批主业突出、特色鲜明、带动能力强的服务业龙头企业，发挥大企业示范作用，加快实施服务业品牌化，加大对重点品牌产品、品牌企业的扶持力度，大力培育省级以上服务业名牌，积极争创部级名牌。
接轨都市，特色发展。积极承接沪杭服务业的辐射，吸纳先进服务业企业入驻，完善服务业业态和功能。加强与主城区服务业分工和协作，主动补位，适度错位，努力提供服务供给，共同推进服务业发展，完善大都市服务功能。
政府引导，市场运作。充分处理好政府主导力、市场配置力和企业主体力三者之间的关系，发挥好政府的主导角色，制订优惠政策，规范行业环境；明确确立市场和企业的主体角色，充分发挥企业的积极性、创造性、自主性，发挥市场配置资源的基础性作用。
（三）发展目标
1、总体目标
到“十二五”期末，努力成为浙西服务业新增长极、长三角以清凉宜居和养生度假为特色的知名旅游休闲目的地、区域通物流和旅游集散中心。
2、具体目标
总量扩大，贡献提高。“十二五”期间，服务经济加速发展，服务业在国民经济中的地位不断提升，服务业增加值年均增长14％左右，到“十二五”期末达到128亿元，占全市生产总值的比重达到40%。服务业领域投资保持较高强度。服务业对地方财政的贡献率达到45%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重超过35%。
结构优化，升级显著。休闲旅游、现代商贸等现代服务业龙头行业加速发展，到2015年，接待游客人次和旅游总收入分别比2010年增长35%和60%，社会消费品零售总额比2010年翻一番。现代物流、文化创意、养老养生、金融服务业、房地产业等服务业重点行业增加值占全部服务业增加值比重显著增加，科技、信息、中介等新兴行业形成新的增长点。培育一批入选服务业百强的龙头企业，服务业领域市级以上著名商标个数翻一番，进一步打响“新安江旅游”品牌。
空间提升，集群凸显。服务业发展空间得以完善，初步形成“五体五区五基地”服务业发展空间格局。现代服务业集聚区建设取得明显成效，新安江主城商务区、桥东城市客厅、洋安新城、大城东新城成为服务业发展的重要平台，申报认定一批市现代服务业重点集聚区。
体制完善，环境优良。政府职能转变到位，发展服务业的氛围浓厚、推进服务业的领导机制、协调机制、考核机制较为完善，人才、资本、土地等要素保障有力。一些垄断行业开放度进一步提高，形成统一开放、公平竞争、规范有序的区域服务业市场体系。
四、主要任务
（一）以实施旅游全域战略为主体，大力发展休闲旅游业
1、发展思路
以“一核、一区、一城、一轴，三板块和多点发展”为旅游产业空间发展格局，重点围绕打造“5A”级大新安江景区目标，提升完善旅游业软硬件支撑要素，加快实现由旅游城市向长三角区域旅游目的地和旅游集散中心转变、由观光游为主向休闲度假游为主转变，进一步确立“新安江旅游”整体形象，提高旅游核心竞争力，逐步将打造成为以清凉避暑和休闲养生为特色的长三角著名的旅游目的地和旅游集散中心城市。
2、发展目标
到2015年，“5A”级大新安江景区整体框架形成，长三角范围内清凉避暑和休闲养生特色品牌形象深入人心，接待国内外游客突破700万人次，实现旅游总收入相当于全市国内生产总值超过13%。
3、重点举措
——构筑全域旅游空间发展格局。构筑“一核引领，一区引爆，一城联动，一轴驱动，三板块共进，多点辐射，全域发展”的旅游产业空间发展格局，形成以城区为核心，以新安江（温泉）省级旅游度假区（待创建）为新亮点、以梅城古镇为发展重点、以新安江—富春江为主轴，以中线板块、东线板块、南线板块和多点发展辐射全市的美丽乡村为支撑的目的地系统，构建形象鲜明、线路流畅，精品观光、文化体验、休闲度假、康体养生、会务接待、乡村旅游、森林旅游兼备的旅游产品体系。在全市范围内形成一个布局合理、互动发展，旅游线路、旅游景区、旅游城镇有机连接的旅游网络。
——全面提升旅游业整体素质。实施品牌塑造工程，以“清凉世界，梦幻新安”为总体旅游形象，建设旅游目的地的整体旅游形象体系。实施营销保障工程，加强政府主导，制定营销专项规划，提出具有可操作性的营销举措，提高旅游的知名度。实施景区提升工程，完善景区体系，着力打造一批生态观光、农业休闲观光、清凉避暑休闲、运动休闲旅游等具有个性特色的旅游精品景区。实施环境整治工程，开展农村环境综合整治、沿江景观风貌协调整治，加强田园乡村、风情小镇等的建设，全面提升市生态环境品质。实施区域合作工程，以“两江一湖”为纽带，主动融入“大”旅游，加大与周边县市合作力度，实现资源共享，品牌共建，市场共拓，线路共连，共同推动浙西旅游腾飞。
——完善旅游服务要素配套体系。着力完善住、吃、购、娱等旅游要素配套，市政府每年整合投入旅游基础设施建设资金5000万元以上，“十二五”期间，新安江景区努力争创国家5A级景区，加快提升东线、西线和南线旅游板块。结合黄杭高铁杨桥村交通综合体的建设，统一规划建立新安江旅游服务咨询中心，建设新安江至梅城的沿江观光旅游通道，构建新安江至各旅游区块的交通服务网络，提升七里扬帆、新安江景区、千岛湖东大门、及大慈岩、灵栖洞等旅游景区的交通接待设施。到2015年建成或在建10家高等级宾馆，配套发展品牌快捷型酒店3-5家。引导特色品牌餐馆业的发展，鼓励严州府餐饮、喜乐大酒店、金山湾餐饮街区等结合本地文化开发新式特色菜系。根据旅游版块的特征，鼓励新增建立1-2个旅游综合购物中心。结合城市新城区的开发建设，推进城东沿江商贸特色街区、桥东CBD清凉休闲区、洋溪特色文化休闲街区等的培育建设。积极组织旅游行业内业务培训、技能比赛等，提高旅游从业人员素质，大力引进旅游服务人才。
（二）以特色化、新型化为导向，提升发展现代商贸业
1、发展思路
优化“一核两翼两圈”重点商贸布局，进一步提升主城区商贸功能，以特色化、新型化为导向，提升商贸服务水平，形成布局科学、集聚能力较强的城乡商贸网络体系，打造都市经济圈商贸服务业次中心城市、浙西商贸服务业示范城市和长三角商贸服务业的重要节点。
2、发展目标
商贸产业规模进一步扩大，2015年社会消费品零售总额达到97.6亿元，年均增长15%。商贸服务业增加值达到92亿元，占全市GDP的比重达到31%，就业人数占全社会社会就业人口比重达到28%。商贸业态进一步提升，连锁企业销售额占全社会消费品零售总额的比重从2010年的9%增加到2015年的18%。
3、重点举措
——优化商贸业空间布局。围绕商贸服务业转型，坚持改造提升与发展建设并重，着眼于大商贸、大市场、大流通，采用点面结合的拓展方式，形成“一核两翼两圈”的空间结构。一核指主城商贸服务业发展核，以新安江老城区、桥东城市客厅和洋安新城为重点，形成大型商贸集聚核心区、专业品牌专卖区、旅游土特产专卖区、社区商贸便利店示范区，作为对接大、辐射带动两翼和两圈的主平台。两翼指梅城和寿昌商贸服务业发展翼，承接“一核”扩散，并与“一核”形成共生。梅城商贸服务业发展翼形成居民消费商贸和旅游商贸、物流商贸的主导区域；寿昌商贸服务业发展翼形成消费商贸和休闲旅游商贸、物流商贸、专业市场等商贸主导区域。两圈指乾潭商圈和大同商圈，是“一核两翼”与农村商贸沟通的重要节点。乾潭商圈以国内重点家纺和五金工具产业资源为依托，加快消费业、五金工具等专业市场与农村商贸联动发展；大同商圈围绕国内十大优质碳酸钙资源产业，形成专业市场，发展与高速互通口、区域产业物流相配套的商贸服务业。
——完善城乡商贸流通网络体系。加强商业网点规划与管理，强化中心商圈建设，根据城市发展空间布局的要求，改造提升老城区传统商业，加快新区现代商业中心建设，积极吸引国内外知名商贸企业总部经济落户。完善各中心镇的商业网点规划，使之成为与当地产业相联系、消费需求相适应、连接城区、辐射周边的区域性商业中心。以农民消费安全、便利、实惠为切入点，深化农村“千万工程”，大力推进农村现代流通网络建设，完善城乡零售网点，在主城区培育1个“小型摩尔”、在中心镇建设4个“小型农村商贸综合体”、在中心村建设50个“农家小型标准超市”。合理配置农贸市场，鼓励现有农贸市场等专业市场提升改造，中心城镇规划新建3个农产品批发市场和11个农贸市场。完善城区专业市场布局，开发建设茶叶、农副产品批发、旅游商品、五金旋具等专业市场若干个。
——大力发展新型商业业态。重点发展商贸综合体，在主城区和大城东新城规划建设以大型购物中心为核心的商贸综合体及若干个精品商业商务楼宇，增强业态聚集效应。引导鼓励发展连锁商业、专卖店、专业店、超市、网上商城、社区便利店等新兴商贸业业态，加大传统百货商店、家电商场改造力度，鼓励超市、餐饮企业向规模化发展。培育夜间经济产业。加快电子商务平台建设，以现代化电子商务、物联网等信息技术推动商贸服务业信息化、现代化，实现产业提升。以新安江主城区江滨山水环境为载体，围绕夜间购物、餐饮、观光、娱乐、健身、休闲等经济文化生活需求，引导发展一批美食夜市、日用品夜市、综合性夜市及夜景观光、休闲娱乐等“夜市”，培育消费新热点。
——深入实施商贸工程项目建设。以推进商贸可持续发展为目标，坚持项目带动战略，深入推进商贸服务综合体建设工程、商贸专业市场培育工程、特色街区培育工程、农贸市场升级改造工程、连锁便利店入村工程、镇级连锁超市提升工程、农超对接工程、市场商品准入工程、市场食品安全检测工程、“放心”品牌工程、社区商贸服务示范工程、粮食安全工程、“创星创绿”低碳工程。切实落实项目建设领导联系、情况报告、协调例会、进展督查和进展考核等制度措施，强势推进项目的实施。
（三）以基地站点建设为载体，加快发展现代物流业
1、发展思路
以建设西部综合交通枢纽为契机，将现代物流业作为我市战略性产业来重点扶持发展,整合物流设施、培育物流需求，扶持物流龙头企业发展，加快物流业的社会化、专业化、集聚化、信息化和标准化，打造西部区域性现代仓储物流配送中心。
2、发展目标
“十二五”期间物流业增加值年均增速保持在10%以上，2015年物流业实现增加值30亿元，占地区生产总值比重9.4%。物流的社会化、专业化水平明显提高，第三方、第四方业务量占物流业务总量的40%以上，社会物流总费用占GDP的比重降低到15%左右。3A级以上物流企业8家左右。
3、重点举措
——优化物流业发展空间布局。以交通基础设施布局为基础，现代物流业需求为重点，着力构建“两基地、两配送站、多个基层配送点”的空间布局体系，基本建成杨村桥和更楼寿昌两大物流中心、乾潭和大同两大物流基地以及覆盖城乡的若干基层配送站点。杨村桥港航物流基地以十里埠码头为核心，以杭黄专线站点、杭新景高速公路、320国道为依托，开展公水多式联运，建设成为以水路货运为主，公路运输为辅，配套仓储、配送服务的现代物流业典型示范区。更楼寿昌物流基地以寿昌新火车站为中心，以杭新景高速公路、320国道、330国道为依托，开展公铁多式联运，建设成为公铁联运转换、产业依托型物流中心。乾潭物流配送站以乾潭为中心，辐射杨村桥、梅城区域，整合物流资源，建设集家纺、小五金等出口加工为重点的产业依托型物流基地。大同物流配送站以大同为中心，辐射李家区域，整合物流资源，建设集石灰石加工、水泥熟料等为重点的产业依托型物流基地。以各工业聚集区和商业聚集点为基础，基本形成依托中心镇区、覆盖城乡、布局合理的配送站点。
——推进物流基础设施建设。按照完善骨架干线，提升道路等级，配套客货站场，打造经济平台的建设总方向，加快公路、铁路和码头等方面的建设，完善高速公路、国省道公路、县乡道公路、内河航道和铁路等运输网络。重点推进临金高速公路、320国道新安江主城区至杨村桥杭黄高铁站快速路、320国道新安江主城区至更楼于合快速路、320国道下涯至寿昌过境段、06省道洋溪至莲花段、23省道航头至大同段的建设，完善“五纵、五横、十连”县乡公路网。以富春江船闸通航能力提升为契机，新增500吨级泊位50个、100吨级泊位36个，重点建设十里埠综合作业区、大洋化工作业区、施家综合作业区，重点疏浚航段洋安桥段岸线、月亮湾段岸线。改造提升金千铁路货运能力，在寿昌新建货运火车站。完善食品、鲜活农产品的冷藏、加工、运输和配送等物流设施，积极发展城乡农产品冷链配送物流。
——加强物流市场主体培育。通过整合提升、分离培育、引进移植等途径，培育发展一批物流龙头企业。加快传统物流企业转型提升，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等传统物流企业进行功能整合和业务延伸，不断拓宽产品及服务的深度和广度，提高全市物流企业的专业化、规范化、标准化运作水平。积极培育物流行业龙头企业，鼓励物流行业龙头企业通过上市、联合、重组、兼并和科技创新，实现内、外扩张，积极支持新安物流、顺达物流等一批骨干物流企业加快区域市场资源整合，不断完善其在、长三角区域及国内国际的物流服务网络，提高整个行业的市场竞争力。积极引进大型物流企业，鼓励引进国际知名物流企业，尤其是第三方、第四方物流企业和物流采购、配送中心来我市发展。采取政府引导、市场化运作方式，建设标准统一、接口开放、功能通用的基础物流数据平台和物流公共信息平台，提升物流行业信息化水平。鼓励物流企业采用标准化计量、分类、设施和作业流程等，提高物流的标准化程度。
（四）以引进、扶持、整合为路径，创新发展金融服务业
1、发展思路
积极吸引各类金融机构入驻，完善市域城乡金融服务体系，增强地方性金融机构综合实力和服务水平，优化金融支付环境，拓宽融资渠道，引导金融机构加大对三农、中小企业和服务业重点项目的支持力度，有力支撑全市经济转型和民生改善。
2、发展目标
“十二五”期间新增设各类金融机构2家以上，存贷款余额年均增幅力争18%左右，到2015年全市金融机构各项存款余额达到400亿元，贷款余额300亿元，社会融资总量达到350亿左右。
3、重点举措
——引进发展地方银行类金融机构。积极支持各大商业银行驻地机构发展，鼓励其提高服务地方经济发展能力。积极引进其它股份制商业银行来设立分支机构，以新机构带动新的金融总量。积极探索建立和引进发展村镇银行和社区银行。围绕有效利用和规范众多的民间金融资源，积极发展和规范小额贷款公司设立运作。积极推广微小贷款模式和普惠型农村使用小额贷款制度，加快发展农村资金互助社组织。继续深化农村信用社改革，加快推进股份制改造工作。
——扶持发展各种非银行类金融组织。加快完善区内证券、保险、担保、信托、投资基金、租赁等非银行类金融机构体系。加快推进乾潭镇股权投资基金园区建设，依托园区的生态环境、交通区位等优势，力争5年引进20家创投（股投）基金公司入园。进一步完善地方企业融资担保机制，加快形成以政策性担保公司和商业性担保公司共同发展的担保体系。加大金融信贷产品创新力度，积极开展融资租赁、公司理财和帐户托管等新业务。积极引进有实力的证券公司、期货公司入驻，大力发展证券期货业。积极发展信托、租赁和财务公司机构。积极推进政府债券、公司债券、短期融资券和中小企业集合债发行。
——创新金融产品、金融服务方式。着力做好中小企业金融服务工作，重点加大医药化工、有机硅、LED、节能环保等新兴产业以及建材、纺织、五金工具、低压电器、食品饮料、机械制造等块状经济转型升级的金融支持。大力支持和推动中小企业上市融资，发行中小企业集合票据和其它短期融资债券，拓宽中小企业直接融资渠道。深化金融支农服务，以村镇银行建设为契机，加大对农业龙头企业、专业合作社、农村消费、农村住房改造、农村基础设施建设等金融服务。探索和开展农村住房抵押和农村土地经营权抵押贷款。加强与担保、保险、信托、物流仓储、第三方支付服务组织的合作。
——优化金融生态环境。改善金融支付环境，继续贯彻实施“便农支付工程”建设，推进现代化支付系统、支付结算服务向广大农村延伸。推进信用体系建设，深化我市作为中国人民银行总行级中小企业信用体系建设试验区建设。以人民银行企业、个人信用信息基础数据库（征信系统）为主平台，建立区域中小企业信用信息服务平台和融资服务网，构建查询、批量筛选、统计分析等功能的信息共享机制，为全市中小企业、银行、担保机构、政府部门搭建7*24小时融资平台。深化诚信企业评选、信用乡镇（信用村、信用户）创建活动。建立中小企业、农村专业合作社信用评价机制，开展中小企业融资培育计划。探索建设农村信用担保体系，组建农户贷款担保机构，扩大农村有效担保物范围，在国内率先创设市级农业信用保证基金。
（五）以生态人文优势为依托，培育发展文化创意产业
1、发展思路
以丰厚的人文底蕴和优美的自然环境为依托，以新安江清凉世界休闲文化长廊、洋溪、乾潭文创产业集聚区、古严州文化挖掘提升区为载体，突出发展文化休闲娱乐业、养生保健、运动休闲业，积极发展节庆文化业、民间表演业、文艺创作等其它产业，加快打造浙西文化创意产业先行区。
2、发展目标
到2015年，文化创意产业增加值达到25亿元，年均增长17%，占全市第三产业增加值20%以上，文化创意产业成为市经济发展的新亮点和增长点，对全市服务业的带动作用明显增强。
3、重点举措
——突出文化休闲娱乐、运动休闲、养生保健三大产业。充分利用市一流的山、水、雾等独特自然资源，打造新安江“清凉世界”休闲度假基地。以十大乡村生态文化基地建设为重点，大力发展特色乡村生态文化休闲业；挖掘历史文化与宗教文化，对梅城古镇、新叶古民居等历史文化遗址进行科学保护与合理利用，丰富历史文化和宗教文化内涵；依托山岳、森林、峡谷、溪流等丰富的生态资源，积极发展登山、攀岩、山地自行车、高尔夫、漂流、滑草等运动项目，建设一批富有野趣的生态探险旅游区和野营地，以及野战俱乐部、素质拓展基地；做大做强龙舟漂游业，拓展规模，完善功能，丰富类型，提升设施，将新安江龙舟漂游打造成市旅游拳头产品；引进具有品牌的健身活动、保健推拿、美容美体等高档次会所，加快推进疗休养基地和养老基地建设。
——积极发展节庆文化和民间表演业。以新安江旅游节、柑桔节、荷花节、新安江·中国草莓节等节庆活动为重要载体，拓展节庆领域，创新节庆方式，提升节庆档次，打造“节庆经济”；以九姓渔民婚俗、严州斗虾、李家断龙、李村抬阁、提线木偶等民俗艺术为主要内容，深入挖掘各类民间艺术，打造大型特色表演节目；做大做强婺剧表演业，推进舞龙活动产业化、市场化的进度，打造具有浓厚地方特色和龙文化内涵的品牌龙；加大力度发掘、扶持和保护民间草（婺）昆班社和木偶戏等民间传统技艺。
——培育艺术品、文艺创作和设计服务业。重点培育发展木雕、玉雕、蛋雕、肖像漫画等艺术品业；引进国内外艺术名家来创办工作室。依托市一流的山水资源，打造文学、书画、摄影等创作基地和影视拍摄基地。引进名人名家来落户，营造创意氛围，提升创意品质；积极培育发展面向优势产业的工业产品包装和外形外观设计业，积极推动工业设计、建筑装饰设计、城市景观设计等设计服务业集聚发展，逐步形成以工业设计为主要业态的特色产业集聚地。
——努力发展教育培训、会展业。加大职业学校技能培训力度，加快民办职业培训基地建设，培育各种专业技术人才，满足社会多样化、多层次需要；鼓励发展围棋、音乐、书法、美术、舞蹈等民间教育培训机构，积极吸引知名的民间教育集团和知名企业到投资发展教育事业；加快高等级星级宾馆和会议中心建设，鼓励建立会议策划机构，培养一批会议策划人才，提高会议策划能力和接待服务能力；以“兰花展”、特色农产品展等会展品牌为重点，吸引客源到举办论坛、学习研讨、商务等各种会议，承办国内外会议展览。
（六）以知名养老（养生）基地为目标，积极发展养老（养生）产业
1、发展思路
依托独特的生态环境、旅游资源、区位优势和丰厚的地域特色文化，大力吸引民间资本参与，突出老年照护、康复护理、老年旅游等市场化运作的养老养生项目，打造养老（养生）服务水平领先、产业融合度高、服务品牌鲜明的省内乃至长三角知名的养老（养生）产业基地。
2、发展目标
到2015年，养老（养生）产业总收入占三产总收入的比重显著提高，打造1-2个集休闲旅游、养老（养生）为一体的知名高端养老（养生）综合体（基地），5家平均年经营收入超过2000万元的专业服务企业，新增中高端养老床位1500张以上。
3、重点举措
——推进公益性养老机构投资经营转型。在主城区建造800—1000张以上床位的市社会福利中心，积极引进社会资本参与投资经营。充分利用现有的乡镇（街道）养老机构进行整合提升，转换经营形式，形成区域性、专业性养老机构。有条件的中心村，在符合新农村建设规划的前提下，利用集体土地，吸引社会资本建设公益性的养老机构。
——发展高端市场化养老服务综合体。吸引社会资本，在交通方便、自然环境优良的地区投资开发包含老年医院、康乐中心、文教中心、商务中心、老年服务中心等老年服务设施在内的高端养老服务综合体，主要吸引市外具有较高消费水平的老年人。重点推进三都镇郑家垅区块国际养生城、寿昌镇河南里广安安养院、新安江街道里阳休闲养老基地等重点项目。
——发展专业性单体化养老机构。依托休闲农业、旅游业等相关产业，吸引社会资本投资开发以提供老年人机构生活照料、养护为主要服务的专业性、单体化项目。重点推进新安江街道水碓坑新安江养老休闲中心、洋溪街道小洋坞新安江老年休养之家、寿昌镇绿荷塘百圣老年公寓、寿昌镇海塘源千岛锦王老来乐休闲中心等一批重点项目。在四院原址改造的基础上，利用二院、三院迁建留下的旧址，吸引社会资本投资改造为中高档次的以康复护理为主要功能的老年康复护理培训中心。
（七）以推进新型城市化为契机，有序发展房地产业
1、发展思路
以打造“休闲生态宜居城市”为目标，合理调控房地产供应规模、结构和布局，进一步加强保障性住房供给、完善住房保障体系，依托生态景观资源提升商品房产开发水平和吸引力，进一步打响“生态名城、人居”品牌。
2、发展目标
“十二五”期间，完成各类保障性住房建设（含经济适用房、公共租赁房、危旧房改造）35万平方米以上。新增商品房供应面积240万平方米以上，其中非住宅房产比重为20%以上。提升房地产行业发展水平，引进1—2家外地知名房地产企业，培育1—2个国家二级以上房地产开发企业；品牌住宅小区比例达到全市房地产开发总量的20%以上。
3、重点举措
——健全住房保障体系。以经济适用房和公共租赁房建设为重点，以廉租住房货币补贴和城区危旧房改造为补充，进一步完善住房保障体系。加大保障性住房建设和供给力度，实现资金优先投入、土地供应优先保障。不断扩大保障性住房覆盖范围，逐步实现应保尽保。完善保障性住房选址，增强保障性住房的宜居性，“十二五”期间，主城区主要设置在汪家区块，其他乡镇、街道保障性住房的选址，要在市政交通和公共服务设施配套较为完善、居民就业和生活比较便利的区域。
——打造景观房产品牌。在做精现有楼盘、支持本地企业做大做强的基础上，积极引进外地知名品牌房产企业，依托“三大新城”和“两大综合体”建设，充分利用依山傍水的优良生态景观资源，开发高品质住宅房产、旅游休闲房产、商务办公房产，提高房地产业整体开发水平。通过组织房交会、推介会等途径，多渠道、多形式宣传新安江资源特色，进一步打响“生态名城、人居”的品牌。
——提高房地产开发质量。在严格执行各类建设强制性规定的同时，引导企业按照“节能、节水、节地、节材”等要求，积极采用新技术、新材料。充分利用新安江得天独厚的水资源优势，积极发展以水源热泵为特色和重点的可再生能源应用。进一步完善住宅质量保证体系，不断提高住宅产业技术水平，提高住宅质量，并以点带面，促进住宅建设与房地产业集约化、现代化、产业化。
（八）以政策引导为助力，协调发展其它服务业
——发展信息软件业。积极培育软件业。组织开展嵌入式软件、数据库、中间件、信息安全等基础软件产品关键技术的联合攻关和开发，提升软件和信息服务业技术水平；重点发展基于网络应用的软件服务外包、网络文化产业、电子商务等网络经济产业，培育新经济新业态。积极引进和培育物联网、云计算、安防监控等新型产业，培育现代化创新型信息产业集群。壮大发展信息服务业。加强互联网服务、有线电视传输服务建设。依托电信和网通等通讯企业，重点培育发展面向企事业和家庭的互联网接入服务和内容信息服务；以有线电视传输线路为基础，培育发展以数字互动电视为主要内容的有线电视传输服务业。扶持培育优米科技、晨鹰科技等中小成长型创新型企业，充分发挥在各自领域的专业技术优势，加快以企引企步伐，鼓励企业做大做强。
——。极业发展科技服务业。围绕提升和发展块状特色经济，加快研发创新载体和专业共性技术研发中心建设。拓展原有行业研发中心的功能，创建五金工具、低压电器、碳酸钙三大科技创新服务中心，发挥省氟硅化学品科技创新服务平台分平台和大学科技特派员工作站的作用，为企业提供科技服务。鼓励制造企业将研发中心、技术中心等组建成为专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能环保功能的服务型企业，形成企业技术创新、并提供社会化有偿服务的体系。积极发展为中小科技企业提供专利、知识产权转让、创业融资、企业重组、购并和产权交易的中介服务机构。
——发展中介服务业。采取积极的税收、财政、地产政策,推动中介服务行业市场化,引导一般性中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展,培育一批有一定知名度的中介服务企业,力争到2015年使我市中介服务业比重大幅度提高,行业功能日益完备。积极发展面向市场交易、会展服务、旅游集散的中介服务组织，鼓励发展农村经纪人、农民专业合作社、农业科技推广中心等农业中介服务组织和机构。鼓励发展会计师事务所、审计师事务所、资产评估、认证、商品检测检验、工程监理、拍卖及招投标等鉴证及财务服务机构。鼓励发展律师事务所、公证、仲裁等法律服务中介服务机构和咨询、调查、策划、管理等咨询策划服务中介服务机构。鼓励发展各类行业协会、商会、同业公会等自律性行业组织。
——发展社区服务业。完善社区治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、就业社保、社会救助等社区公共服务，加快发展社区零售、休闲娱乐、家政综合服务等社区商业服务。与人口老龄化进程和经济社会发展水平相适应，完善以居家为基础、社区为依托，集中式和上门式相结合的居家养老服务体系。加快社区服务设施建设，结合创建国家园林城市的目标，以主城区为重点，力争到2015年前率先在新安江街道每个社区建立起规模在5亩以上（其中社区办公活动用房面积至少达到1000平方米），能为社区居民提供休闲观景、健身娱乐、医疗保健、信息咨询和家政服务等综合的社区服务中心。健全发展机制，出台《市社区服务业扶持办法》，逐步建立起政府扶持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制。争取到2015年，形成政府主导有力，社会化运作到位，市场机制充分发挥、居民群众广泛参与的社区服务业发展格局，努力实现需有所供、难有所帮、老有所养、幼有所托，不出社区即可满足基本的物质文化生活服务需求。
五、空间布局
（一）总体布局
充分考虑我市市域总体规划和服务业空间发展的要求，按照“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，以主城区为核心，以沿新安江—富春江发展走廊为轴线，以“一主两副两组团”为载体，形成“五体五区五基地”空间布局，加快推进服务业集聚发展。
（二）具体布局
1、五体
梅城—七里泷旅游综合体：完成玉泉寺寺庙改造工程的基础上，完善服务,丰富内涵，开发周边养生休闲项目。注重富春江小三峡现有观光产品设计，突出休闲功能。通过游船（休闲船）、自行车、徒步等交通形式的打造及两岸自行车、徒步路线的开发进一步拓展景区容量和产品性质。在保护环境的基础上，葫芦峡谷景区以激情、运动、康体为主，在西源和东源部分峡谷地段开辟新的漂流项目及溯溪、攀岩等运动健身项目。推动严东关景区、三江口休闲渔业区块的建设。初步形成以峡湾为基底，发挥原生态优势，凸显俊逸的严州文化，整合江、峡、山、镇资源，集山水观光、民俗文化、休闲度假、生态养身、体育运动五大功能于一体的峡湾型国际旅游综合体。
黄饶乡村田园旅游综合体:完成瑞平山小球基地和度假酒店建设，并率先推出新安江清凉湿地，使之成为旅游的独特卖点、亮点。结合致中和酒业公司迁建新址的机遇，规划建设致中和酒庄旅游区，完成一期工程建设，使其成为工业旅游、酒庄养生旅游、旅游购物的特色精品景区。与梅城—七里泷旅游综合体一样是我市承接市“旅游西进”的一大旅游平台，涵盖了“古、俗、山、水、林、峡、瀑”等多种特色，是我市旅游资源类型最丰富、开发潜力最大的区域之一。两个旅游综合体将打造成面向国际旅游市场的旅游名品和远郊旅游组合“两江一湖”中的精品，在海外旅游市场上实现“游必到”的目的地品牌。
新安江旅游综合体:以城区和沿江区域为核心，紧紧围绕“一江清凉、清澈的新安江水”做文章，重点抓好“引水入城”工程，通过各种喷泉、瀑布、跌水、水帘、雾森等形式并结合灯光、音响等现代科技营造独特的城市水景观、水休闲、水娱乐活动，积极发展新安江水上旅游，将其打造成为旅游“清凉”品牌的核心支撑之一。
新安江温泉旅游综合体:发展以温泉旅游度假、休闲、娱乐于一体的旅游综合服务产业，形成以硫化温泉养生为特色的省级休闲度假区。由温泉休闲理疗区（包括酒店综合体和温泉理疗中心）、休闲度假区（产权式度假会所）休闲运动等项目组成。
大慈岩旅游综合体：拓展悬空寺的地域空间和主题空间，通过交通配套、主题文化提炼将悬空寺、新叶古村和十里荷花三者有机结合统一打造，初步奠定大慈岩旅游综合体的基础，成为南线旅游板块的核心支撑。
2、五区
新安江主城区服务集聚区:依托中心城区文化底蕴、资源集聚、交通便利等多重优势，以新安路、新安东路、严州大道、江滨大道为主轴形成多纵道横向辐射架构，构成商业中心一级商圈。新安路商业带依托旧城改造工程实施商贸业改造提升；新安东路商业区围绕若干新建大型商贸设施形成；严州大道、江滨大道商业带以城东休闲购物街区、桥东CBD商贸街区及江滨商贸步行街为载体，发展商业金融、旅游观光、休闲娱乐等相关产业。
梅城商贸集聚区：利用梅城旧城改造契机，新建或改造提升若干集购物、餐饮、休闲娱乐、文化观光于一体的商贸街区；以杨村桥交通枢纽优势，发展为交通、旅游、物流、农产品流通等产业配套的商贸设施，包括火车站综合服务中心、综合市场以及集餐馆、购物、休闲等业态的商业综合体。
寿昌商贸集聚区：提升改选老城区的商贸服务设施，形成以中山路与东昌路交叉口为中心的商圈。重点依托“十八桥”一带，建设寿昌新城，重点发展行政服务中心、住宿餐饮业、休闲娱乐、商贸服务业、金融保险业、生态房产业等。依托省级经济开发区扩容提升、金千铁路货运场站等提供相应的商贸业配套服务。
乾潭商贸集聚区：按“人居小城市、东大门”定位，充分利用交通便捷、生态资源优美、产业基础较好等优势，依托七里扬帆景区提升、高速公路乾潭出入口改造及主干道建设等项目，实施景区入口、道路沿线商贸设施改造提升。提升中心广场、镇区中心及镇南新区的商贸服务业档次，培育和开发3-5家高档次的餐饮、购物、娱乐企业。
大同商贸集聚区:大同新城要充分利用高速公路和23省道改建的有利契机，进一步拓展城镇发展空间。依托集镇，扩面提升连锁超市，营业面积力争达到1000平方米。完成农贸市场提升改造任务，发展与高速互通口、区域产业物流相配套的商贸服务业。通过集聚人口和产业，发展为西部重要商贸中心。
3、五基地
洋溪为主的科技孵化基地：按照城市东扩要求，以洋溪区块为主，主要发展高技术服务业、教育、服务业外包等，加快建设浙西科技文化孵化园区，加强行业研发中心和企业研发（技术）中心、企业研究院、企业工程技术研究中心、博士后工作站、重点实验室和中试基地建设，加快推进我市企业转型升级、新兴产业培育。
桥东和洋安为主的新兴服务业产业基地：桥东区块按照城市客厅综合体的定位，加快总部经济核心区和商贸金融中心建设，塑造现代城市形象,打造桥东城市客厅综合体。洋安区块按照新城开发定位，重点发展会展、企业总部、休闲娱乐、度假养生养老和商住等，打造洋安现代文化创意产业园。
更楼寿昌物流基地：以寿昌新火车站为中心，以杭新景高速公路、320国道、330国道为依托，建设公铁联运转换、产业依托型物流中心。开展公铁多式联运，建设产业依托型和城市依托型物流中心。
杨村桥港航物流基地：以十里埠码头为中心，包括梅城、杨村桥区域，辐射乾潭区域。依托十里埠码头、杭黄专线站点，以及已经建成的杭新景高速、国道、省道，开展公水多式联运，建设产业依托型和城市依托型物流中心。
沿江生态景观房产和养老养生产业基地：以优美的自然环境和丰厚的人文底蕴为依托，以沿江现有产业发展基础为支撑，突出沿新安江和环三江口区域和乾潭、大洋、寿昌等区块等重点区块，重点发展高品质景观住宅、商务办公房产和休闲度假房产，打造景观生态房产品牌。吸引社会资本，投资开发包含老年医院、康乐中心、文教中心、商务中心、老年服务中心等老年服务设施在内的养老服务综合体、专业性单体化养老机构，推进公益性养老机构投资经营转型，以吸引本市外具有较高消费水平的老年人。其规划主要布局在三都镇郑家垅、寿昌镇河南里、新安江街道里阳等地。
六、保障措施
（一）加强组织领导
充分发挥市加快服务业发展领导小组的综合协调职能，进一步健全服务业领导小组会议、联席会议等工作机制，研究建立服务业定期协调例会和年度服务业大会制度。加强市服务业发展办公室专业队伍建设，做好全市服务业重大项目协调、目标责任分解和考核、服务业重大政策制定、重要规划编制及服务业综合牵头管理等。服务业重点行业主管部门要加强对行业发展的指导和协调各街道、乡镇和有关部门也要建立相应的组织领导机构，形成推进服务业发展的强大合力。加强服务业各行业领域协会建设，引导行业自律，促进服务业企业与政府间的沟通和联系。加强和完善服务业统计监测工作，建立健全服务业发展信息监测、预警预测制度。
（二）强化要素支撑
强化服务业用地保障，根据服务业发展需要，在年度用地计划编制和建设用地指标配置中逐步提高服务业用地比例，优先安排规划内服务业重点项目落地。加强服务业人才的引进和培养，对引进的服务业高层次专业技术人才享受相应的人才待遇，妥善解决其住房、子女入学等各种后顾之忧，营造良好创业环境。通过“内培外引”的方式，每年对100名政府干部、企业高管和专业技术人员实施专门培训。各有关单位和企业要加强校企合作对接，强化基础性人才培养。鼓励金融企业开发和推广适应服务业发展需要的金融产品，引导信贷资金逐步向服务业倾斜，加大对中小服务企业贷款风险补偿，积极支持符合条件的龙头企业上市和发行债券。
（三）加大政策扶持
切实落实和用足用好国家、省、市有关服务业发展的扶持政策，在税费优惠、用地需求、银行信贷、就业政策等方面给予服务业支持。进一步推进服务业电价体制改革，对列入国家和省鼓励类的服务行业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价。对于列入市级以上服务业集聚区的重点项目，在用地保障、税收优惠、财政扶持、水电气定价等方面给予倾斜。加大对服务业领域投入力度，调整财政支出结构，明确财政对服务业发展的重点扶持方向，加快设立服务业发展引导资金。加大对服务业企业的技术创新扶持，参照高新技术企业扶持标准和制造业技改贴息政策，加大对现代服务业重大项目的扶持力度，鼓励其加强技术创新和加快升级改造。进一步完善政策体系，及时解决服务业发展中存在的突出问题，优化服务业发展环境。加强监管，规范服务业企业经营行为，推进服务业行业信用体系建设。
关键词：城市规划信息服务信息共享
1 引言
运用市场手段为城市规划行业提供知识产品、信息咨询、管理信息系统建设、信息工作业务培训等专业服务 企业 的发展，也催生了一门相对独立的服务门类——城市规划信息服务业。从当前来看，城市规划信息服务既是城市规划行业的分支业务，也是信息服务业或者出版行业的分支业务；从其运作方式来看，其更多具备的是信息服务业和出版行业的一般运作特征，而就其承载的 内容 来看，则主要是城市规划的相关信息和服务。在城市规划行业管理工作或信息产业中独立划分出城市规划信息服务业，对于城市信息资源市场化发展具有重大意义。
2 发展城市规划信息服务业的意义
2.1 有利于更高效、更合理地配置城市规划信息资源
独立界定城市规划信息服务业，有利于行业内部的相互交流，通过各业务环节的相互衔接，可以充分运用各方的资源，实现分工合作的效益。例如城市规划平面出版媒体，可以通过其传统的、权威性的渠道，在大量的信息中筛算出更有价值的城市规划知识；城市规划管理信息系统建设服务机构，则可协助各城市规划管理部门、城市规划设计机构建立与其他管理部门、设计机构、城市规划 电子 出版机构等部门的互动平台，提高信息供需双方交流的便捷度和速度。因此，独立划分城市规划信息服务业，有利于城市规划信息供需双方的相互结合，提高城市规划信息资源的配置效率。
2.2 有利于提高城市规划信息服务的专业水平
如通过合理的引导和培育，一批原来从属于城市规划行业或者信息服务业、出版业的人才和队伍得到整合，提高其服务于城市规划信息工作的专业水平。例如在城市规划管理信息系统建设过程中，有的业务环节既需要熟知城市规划管理业务的人才，也需要系统建设人才，在当前这两方面的人才和队伍绝大多数是相互分离的，而随着城市规划管理信息系统建设业务需求的扩张，这种专业分离的人才和队伍将会在业务合作过程中整合为专门的人才和队伍，提高城市规划信息服务的专业水平。
2．3 有利于城市规划信息管理服务工作的开展
促进城市信息资源市场化是当前我国城市规划管理工作的一个重要方向。而城市信息资源市场化的发展，主要依托市场主体来实现。就全国层面的城市规划信息管理工作而言， 目前 制定标准和工作交流等主要依托政府部门组织。而在城市规划信息市场发育成熟以后，一些企业将通过自身的实践经验构建起更具操作性的产品和服务标准；企业间也将根据业务需求组织不同层面的交流，无需政府部门出面组织。此时，官方或半官方的城市规划信息管理机构，则主要是依托企业进行产品或服务标准的制定和推行，营造良好的市场环境，为企业的发展搭建更为广阔的平台。就各城市层面的城市规划信息管理工作而言，目前主要依托政府部门推进，存在各自为政、资源利用效率低、重复建设等 问题 。而在城市规划信息服务企业发展壮大以后，通过采购专业的产品和服务，城市规划信息管理工作也将从繁琐的技术业务中摆脱出来，转向宏观层面的指导。
3 城市规划信息服务业发展的机遇和条件
3．1 信息(知识)逐渐成为规划设计行业竞争的重要砝码
随着城市规划设计行业市场化改革步伐的加快，设计部门的竞争也日趋激烈。作为知识密集型的行业，能及时、准确地掌握业务所需的各方面信息和知识，成了城市规划设计机构在竞争中取胜的重要筹码。在这种背景下，购买城市规划信息产品和服务的机构和个人将越来越多，这将为城市规划信息服务业的发展提供持久的、规模化的需求。
3．2 城市规划信息化工作的深化将促进政府层面的城市规划信息服务需求
当前我国正在大力推行城市规划信息化，多数大城市已经开展办公自动化、档案数字化、电子辅助报建等系统的建设。而数量众多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推进。随着城市规划信息化工作的深入，每个城市都建立起完备的城建信息系统将成为必然，这将为城市规划管理信息系统建设服务、信息工作业务培训等服务带来巨大的市场需求。
3．3 部分城市规划信息服务机构己积累业务经验与市场运作经验
近年来，国内一些城市规划信息服务机构在实践过程中，已积累丰富的业务经验和市场运作经验。如1999年成立的广州城市信息研究所，就是依托广州城市规划自动化中心的部分职工为主体，以自动化中心原有的成果为基础，面向市场提供城市规划领域的信息技术开发和服务，现在已经成为了国内同行业中规模最大的民营企业，业务领域涉及规划、环保、测绘、商业布点、人口统计等行业的信息技术 应用 ，服务对象已经达到东北、华北、华东、西南、华南的几十个城市[1]。
4．1 深化对城市规划信息价值的认识
城市规划信息的持有量，将直接 影响 到城市规划编制的质量、决策的 科学 性以及城市建设的水平。而 目前 ，有一些政府部门和规划设计 企业 认为专门开展信息工作是一项负担，将购买城市规划信息产品和服务认为是一种浪费行为。这种观念不仅不利于城市规划信息服务业的市场拓展，更不利于政府部门与时俱进、科学决策，不利于设计部门把握 时代 设计理念、提供高水平的设计产品。为此，需要行业的信息管理部门、社团组织积极宣传及依托城市规划信息服务企业宣传城市规划信息的价值和作用，改变部分机构和个人的不正确认识。
4．2 及时开展城市规划信息标准化工作
城市规划信息标准化是城市规划信息服务 发展 的重要前提，没有相对统一的产品标准、服务标准和交换平台标准，交易双方就难以达成交易或者交易成本很高。因此，在互联的环境中，只有通过建立标准化体系，做到总体规划、统一标准，才能发挥行业内部和行业之间各个节点的互动性，实现交易成本最小化，实现城市规划信息服务业的良胜发展。
4．3 促进政府部门的城市规划信息资源共享
我国的城市规划信息大部分为政府部门持有，而目前这些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建档案馆(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息质量不高。因此，促进城市规划信息服务业发展，需促进政府部门的城市规划信息资源共享，政府信息部门应当积极对所贮存的规划信息进行深加工，并以一定的补偿方式提供给城市规划服务企业。
例如城建档案馆中的一些优秀设计作品和 历史 照片，如果通过有偿使用机制提供给城市规划信息服务企业，再由他们加工、之后转售给设计部门，则可作为某些历史建筑复原重建的依据。
4．4 调整城市规划信息服务机构职能
目前，不少城市的规划行政主管部门成立了信息服务中心，开发了办公自动化系统、档案数字化等工作；有些规划设计单位也在办公自动化系统的基础上建设信息资料库，向信息资源管理的方向发展。这种内设机构在信息化的初级阶段对于提高办公效率、促进内部信息共享起到了很大的作用，而对外的信息共享仍普遍处在较低的水平。随着城市规划信息需求的多元化、规模化，事业型城市规划信息机构也需要重新定位，以适应信息市场化的需要。目前，这些内设的城市规划信息机构，可向以下方向调整工作职能：主动提供有偿的对外信息共享职能；注入市场因素，推进其向企业转型；部分城市规划信息管理部门可剥离具体的技术业务。
关键词：武汉城市圈 节约型服务业 发展规划
前言
武汉城市圈节约型服务业一般指的是武汉城市圈资源节约型服务产业。发展武汉城市圈节约型服务产业，其目的在于追求资源消耗的最小化、环境污染的最低化、经济和社会效益的最大化，实现武汉城市圈可持续发展。因此，所谓武汉城市圈节约型服务业是指武汉城市圈以建立节约型经济系统（节约型工业、节约型农业和节约型服务业）和实现可持续发展为目标，以节约资源和保护环境为主旨，实现服务业最小成本最大收益，同时带动其他产业（包括第一产业、第二产业和其他服务业）的同步健康发展，促进产业结构优化升级，最终建立一个自成一体的、良性循环的、节约型的产业链的服务产业。
武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设全面启动以来，湖北省政府和武汉市政府高度重视，积极出台相应举措，有力地推动了武汉城市圈域“8+1”城市的联动发展，武汉城市圈经济总量进一步攀升，节约型服务业发展态势平稳，成为湖北省经济增长的助推器。
武汉城市圈现已具备支撑发展节约型服务业的区位、市场、政策环境、人力资源等优势。武汉城市圈应紧密围绕建设“两型社会”，促进城市圈又好又快发展这一主题，认真调查研究、积极规划，以大力推进节约型服务业发展，使其成为国民经济和服务业的主导产业。武汉城市圈发展节约型服务业成为加快实现城市圈经济发展目标的重大课题和重要途径。
武汉城市圈节约型服务业发展定位和目标
（一）武汉城市圈节约型服务业发展定位
武汉城市圈经济发展所处的阶段与节约型服务业发展的现实差距，决定了武汉城市圈节约型服务业具有较强的增长空间，且在未来经济发展中具有越来越重要的地位。
武汉作为城市圈中最具实力的城市，其节约型服务业已成为经济发展的重要动力。但在其他8市（黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、潜江市、天门市），因节约型服务业发展的基础条件相对落后，经济发展的主动力应由节约型工业扩展到节约型服务业，使节约型工业和节约型服务业共同构成未来经济发展的双动力，且通过节约型工业和节约型服务业的错位发展发挥各自比较优势，加快提升节约型服务业在武汉城市圈经济发展中的地位，同时更要提升节约型服务业在服务业发展中的构成比例，使节约型工业和节约型服务业在更少的资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益的前提下并重发展，节约型服务业的发展与节约型工业的发展互为支撑、相辅相成，从而使武汉城市圈节约型服务业发展不仅走在湖北省前列，更要在我国中部地区率先崛起。
（二）武汉城市圈节约型服务业发展目标
1.武汉城市圈节约型服务业发展的总体目标。中央提出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对武汉城市圈而言，“十二五”时期也是深入实施中部崛起战略、加快建设中部地区的重要战略机遇期。从宏观发展形势来看，我国经济正向内需拉动战略转型，武汉城市圈区位居中，市场辐射能力强，在国家转型发展中的地位日益凸显。从承担国家战略任务来看，随着“两型社会”建设和国家自主创新示范这两项先导性和战略性改革使命的先行先试叠加，武汉城市圈在国家发展大局中的作用更加重要。从发展态势来看，经过几年持续快速发展，武汉城市圈地区生产总值已形成进位和跨越态势。因此，影响武汉城市圈节约型服务业发展目标设定的主要因素应考虑武汉城市圈要在我国中部地区率先崛起的要求，同时考虑武汉城市圈节约型服务业发展的现状和武汉城市圈节约型服务业发展的历史趋势等因素。
武汉城市圈节约型服务业总体发展目标设定为：以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续发展的要求和产业结构优化的发展规律，将传统的服务业发展战略调整到可持续发展的轨道上来，将“节约型”的思想融入到服务业发展的整个轨道中，将追求经济效益与社会效益、生态效益结合起来，在服务业领域最大程度的优化资源配置，实现节约型服务业的可持续发展，从而推动武汉城市圈经济又好又快发展。
2.武汉城市圈节约型服务业发展的具体目标。通过大力推进节约型服务业发展，不断增强武汉城市圈服务功能，到“十二五”末期，初步形成与“两型社会”建设相适应的节约型服务业发展格局。
规模进一步扩大。引导推进武汉城市圈节约型服务业加快发展，进一步提高节约型服务业在国民经济中的地位与构成比例，促进节约型服务业的规模进一步扩大。规划期内武汉城市圈节约型服务业生产总值年均增长保持在12%以上，节约型服务业生产总值占其地区生产总值和服务业生产总值的比重分别保持在30%和60%以上，人均节约型服务业生产总值保持或超过7000元，节约型服务业就业人数占武汉城市圈总就业人数和服务业就业人数的比重分别保持在24%和60%以上。
结构进一步优化。武汉城市圈应加大对批发和零售贸易、餐饮业，交通运输、仓储及邮电通信业等传统服务业的“节约型”改造力度，同时重点引导推进更为符合节约型服务业导向的金融、物流、科技、旅游、信息、会展、文化创意等新兴服务业的加快发展，从而在实现节约型服务业规模和质量快速扩张的同时，进一步优化服务业结构。
布局进一步完善。充分发挥武汉市在武汉城市圈的辐射和带动效应，引导推进节约型服务业在整个城市圈范围内均衡布局，改变以往武汉市一城独大、一强多弱的局面。同时，促进节约型服务业由城市向农村延伸，增强中小城镇服务功能，完善农村服务网络，推进城乡统筹发展。此外，大型节约型服务性企业对节约型服务业的支撑和带动作用比较突出，能培育和扶持在全国和湖北省具有较高知名度、较大影响力的节约型服务品牌企业。
武汉城市圈节约型服务业发展整体规划
（一）整体发展规划编制要点
1.制定总纲。武汉城市圈发展节约型服务业，当务之急应站在“8+1”武汉城市圈全局的高度，修编制定武汉城市圈节约型服务业发展整体规划，为武汉城市圈节约型服务业的整体发展制定总纲。
2.编制指导目录。武汉城市圈要根据国家产业政策和服务业发展指导目录，结合本城市圈具体实际，拟定具有本城市圈特色的节约型服务业发展指导目录。
3.明确发展重点。武汉城市圈应在编制的节约型服务业发展指导目录下明确自身节约型服务业发展方向和发展重点，并制定相应配套政策措施，推动节约型服务业与节约型工业、节约型农业有机融合，全面提高节约型服务业发展水平。
4.加大推动节约型服务业发展力度。结合武汉城市圈节约型服务业发展规划的要求，制定节约型服务业发展的中长期规划和近期工作目标，出台对节约型服务业发展的支持政策，编制重大节约型服务业发展项目研究报告，充实节约型服务业项目库，通过招商引资或争取国家资金支持，引导资金投向节约型服务业重点建设项目，以项目推动节约型服务业发展。
（二）整体发展规划编制要求
1.综观全局。编制武汉城市圈节约型服务业整体规划，应贯彻落实可持续发展的科学发展观，站在武汉城市圈全局的高度，综合考虑各城市节约型服务业的发展阶段和发展水平，统筹规划，合理布局，科学发展，使得“8+1”武汉城市圈全局一盘棋，形成9城市节约型服务业携手共进的良好局面。
2.重视局部。武汉城市圈应结合各城市实际做好局部规划，搞好局部，使武汉城市圈节约型服务业整体功能得到最大发挥。“8+1”武汉城市圈内各城市应擦亮城市名片，围绕自身特色，从自身所处的发展阶段和发展水平着手，开动脑筋，选取最适合的节约型服务业发展突破口，积极促进节约型服务业发展。
3.综合考虑“两型社会”建设的要求。规划的编制要紧紧围绕“两型社会”关于“节约型”这一理念与核心的要求。资源节约、环境友好本质上是一个资源节约和资源优化配置问题。编制武汉城市圈节约型服务业整体规划，应立足于在最少的资源消耗、最小的环境污染、最大程度资源利用和节约的基础上，寻求获得最大经济效益、社会效益和环境效益的节约型服务业发展之道。
4.切实体现节约型服务业节约性、知识性、生态性、带动性的特征。武汉城市圈节约型服务业整体规划的编制要在这“四性”上做足功课，因为只有满足了这四个基本特征，才是真正意义上的节约型服务业。武汉城市圈发展节约型服务业，应该从生产节约和消费节约两方面来寻求突破，综合衡量服务业发展的生态效益与经济效益，同时充分发挥节约型服务业的知识性和对相关产业的带动性，从而促进整个城市圈节约型服务业又好又快发展。
（三）整体发展规划内容
1.梯次发展。鉴于武汉城市圈各城市发展水平的不均衡性，武汉城市圈应形成梯次发展的格局。第一梯次是武汉市。武汉市的城市化率较高，各项经济指标占城市圈的比重是最高的，龙头地位不容置疑。第二梯次是黄石市、鄂州市。这两个城市是除武汉市外城市化发展步伐最快的两市，工业基础较好。第三梯次是仙桃市、潜江市。这两个城市产业结构趋同，工业化发展态势趋好。第四梯次是孝感市、天门市、咸宁市、黄冈市，这四个城市经济实力较弱，城市化与工业化水平不高。尤其黄冈市是圈内人口最多的城市，2009年常住人口达668.64万人，人均地区生产总值（10930元）和人均节约型服务业生产总值（2072.71）均为城市圈内最低。武汉城市圈内各城市应认识到自己所处层次，根据自身发展水平出台适合自身的发展政策，梯次推进，从而促进整个城市圈节约型服务业又好又快发展。2007-2009年，武汉城市圈节约型服务业生产总值和人均节约型服务业生产总值分别见表1和图1。
2.突出龙头。武汉城市圈的综合实力和其节约型服务业的发展很大程度上取决于龙头城市―武汉市。武汉市是我国内陆地区最大的商贸中心之一，商业辐射广。2009年武汉市社会消费品零售总额达2164.09亿元，人均社会消费品零售总额为23781.21元，是城市圈总体平均水平的1.91倍，是城市圈内人均社会消费品零售总额最低的黄冈市的4.68倍（见图2、图3）。因此，武汉市作为武汉城市圈的龙头城市，应突出其龙头作用，做好规划，充分利用要素聚散优势，巩固发展大交通、大流通，进一步提升其竞争力及辐射力，努力把自己建成为武汉城市圈中节约型服务业中心，为武汉城市圈和湖北省乃至中部地区的经济社会发展提供综合服务。
3.错位竞争。按纳什的均衡理论，圈内城市之间在一体化进程中不合作的竞争策略会导致博弈双方陷入“囚徒困境”；相反，若各城市选择产业互补、优化资源配置，则可以在各自利益最大化的基础上有效降低过度投资和重复建设，实现整体利益最大化。因此，武汉城市圈内各城市节约型服务业的发展应各有侧重，形成错位竞争的有序局面：除武汉市之外，黄石市与鄂州市两市较圈内其他城市而言有着较为雄厚的工业基础，因此两城市节约型服务业的发展策略可以定位于节约型工业的服务分离，即在大力发展节约型工业的同时将工业生产过程中的服务环节分离开来，促进其向专业化、规模化发展，通过节约型服务的发展又反过来加快新型工业化道路的实现，努力形成节约型工业和节约型服务业齐发展的良好局面。仙桃市和潜江市工业发展态势趋好，但消费市场发展程度和居民消费水平尚不够理想，人均社会消费品零售总额偏低。2009年，两市人均社会消费品零售总额分别比城市圈平均水平低了2064.26元和3224.15元。因此，仙桃市与潜江市两市的节约型服务业发展应致力于在积极发展节约型工业的同时采取有效有力的措施增加城乡居民收入，发展壮大各类消费市场，积极刺激居民的消费意愿，大力发展节约型消费服务业，从而推动节约型服务业的发展。孝感市、天门市、咸宁市、黄冈市工业基础较为薄弱，但近几年旅游经济发展迅速，孝感市的董永故里游、天门市的茶圣陆羽故里游、咸宁市的温泉旅游、黄冈市的李时珍故里游与红色旅游等等，在社会中都产生了较好的反响。因此四市可结合自身特色与优势，积极发展节约型旅游服务业，同时努力扩大自身经济实力，做好针对武汉辐射的产业对接，共同推动武汉城市圈经济发展。
4.重点突破。辩证唯物主义方法论告诉我们在事物的发展过程中要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，即在事物的发展过程中要集中力量找出问题的关键，抓住重点，解决矛盾，推动事物的发展。武汉城市圈发展节约型服务业，应选择发展潜力大、市场需求旺、基础条件好、产业关联度高、带动作用强的重点领域寻求突破，在“节约型”方面下大工夫，积极发展批发和零售业、交通运输业、物流业、金融业、旅游业、住宿和餐饮娱乐业、信息业、文化业等产业，努力践行“节约型”发展要求，初步形成武汉城市圈节约型服务业的新局面。同时在各重点领域里加快一批重大节约型服务业项目的建设，积极培育启动一批重大项目，形成较为完备的项目储备库，重点推进一批服务业集聚区的建设，形成节约型服务产业集聚发展格局。
综上，城市圈中，武汉市经过多年发展，已经形成了较为完备的服务业体系，但是在资源节约方面还很欠缺。再加上其他8市服务业发展的相对落后，节约型服务业发展可谓任重而道远。所以武汉城市圈发展节约型服务业，应结合当前发展实际，发挥比较优势，选择市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动作用强且又更为符合节约型要求的商贸、物流、金融、旅游、文化等行业实施重点突破，促进武汉城市圈节约型服务业全面、协调、快速发展。
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根据《**市人民政府关于印发**市服务业发展“十三五”规划的通知》（*府〔2016〕24号）文件要求，我局结合本部门职能，积极贯彻落实，现将有关情况报告如下：
一、主要做法
近年来，我局充分利用家庭和社会养老资源，探索居家养老服务模式，设立以家庭为核心、以社区为依托的居家养老工作服务点，使老人在熟悉的社区环境中提供家政、生活照料、心理疏导、康复护理等服务。自2006年起，我市先后在江城区**、**市春城等城镇社区开展了城镇社区居家养老试点工作，并将逐步在全市推开。目前，全市共有农村幸福院、社区星光老年之家、居家养老服务点（站）、老人活动场所等800多个，全市90%以上的村（居）委会设有老人活动场所。
在高度重视公办养老机构建设的同时，我局也在不断通过宣传引导、政策扶持、资源整合、服务保障等举措，扎实推进我市民办养老机构的发展，进一步促进了我市养老服务体系建设的全面发展。截止到目前为止，我市共有养老机构66家，其中公办社会养老机构3家，敬老院46家，综合性福利院3家，获得行政许可的民办养老机构14家，另外还有2家正在筹办中，投入运营后将可以满足更多社会老人入住养老机构养老的需求。
（一）引进社工服务，拓展居家养老服务功能。根据居家养老“以老人为中心”的发展理念，我市已在江城区**街道居家养老中心等部分养老机构引进社工服务，此举既可以让社会工作者充分发挥专业所长和爱心，参与社会福利工作，又可以提高为老年人服务的水准。社工服务的介入，可以帮助老年人解慰藉、抚情绪，让老年人有一个倾诉的对象，使老年人可以更好地缓解压抑情绪，继续向往新生活，找到属于自己的活动平台，安度晚年。
（二）建立机制，大力推进医养结合。自2015年起，我局大力推进建立住、养、医、康一体化医养结合机构发展，为老年人提供医疗护理、康复促进、临终关怀等服务，满足老年人对医疗服务的需求。目前，我市内设医疗机构或者和医疗机构合作的养老机构共有9家，分别是**市养老院和春辉医院合作；**市春蕾老人公寓、江城区**颐养院、北山养老院、金郊颐养院，**区东生颐养院、江华养老院，**市有福养老院、洲泰颐养院都内设医疗机构；江城区**养老院、海*区**颐养院、**区江华养护院和**东风养老院4家都属于在医疗机构内设立养老机构的，以上13家设施完善，管理规范、可以提供医疗康复服务的护理型养老机构（护理院），深受老年人特别是失能半失能老人及其家属的欢迎，取得了良好社会效果。全市所有敬老院与当地医疗卫生机构签订了服务协议，落实卫生部门上门巡诊制度，敬老院建立老人健康档案并定期上门体检，也与当地防疫部门或卫生服务机构签订了卫生防疫协议，并定期到敬老院开展卫生防疫工作。同时，我局会同卫计部门推行各级医疗卫生机构按照“就近就便、互惠互利”原则，与各类养老机构开展各种形式合作，建立健全急救急诊、预约就诊、双向转诊、定期巡诊、业务指导等合作机制，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。
（三）加强培训，充实护理人员队伍。为了不断提高我市养老机构的服务水平，我局近年来高度重视养老服务队伍的能力建设。一是不断加强对养老护理人员的业务培训，鼓励社会志愿者和社会工作者积极参与养老服务体系建设；二是逐步建立健全养老机构服务人员培训、使用、评价、激励方面的工作制度；三是重点培养和引进医生、护士、康复医师、社会工作者、养老护理员等具有岗位资质的专业人员，目前**市卫生学校开设了护理专业，为我市养老机构、社区医疗保健站提供专业人才；四是实行养老护理员职业标准鉴定，开展养老护理员职业技能培训和鉴定工作。截止到目前，我市养老机构院长培训上岗率达到100%，养老护理员培训上岗率达到90%以上。近两年我市邀请省有关专家对全市养老院、敬老院、民办养老机构等240多名养老护理员进行了业务培训，在一定程度上提高了养老护理员的业务素质和服务水平,进一步提升了养老机构的服务质量。
（四）拓宽“银龄安康行动”，惠及更多老年人。为健全老年人社会保障体系，解决老年人因遭受意外事故所带来的住院护理费等不能由医保支付的难题，减轻政府、家庭的经济负担，市民政局和中国人寿保险公司共同合作，于今年5月重新修订了我市“银龄安康行动”实施方案，为我市户籍人口65周岁（含）以上和60至65周岁特困老人统一购买老年人意外伤害综合保险，参保人员的范围由原来的“70周岁（含）以上和60至70周岁特困老人”修改为“65周岁（含）以上和60至65周岁特困老人”，参保年龄下降5岁，惠及更多老年人。
二、存在问题
虽然我市在促进养老服务业发展方面取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在：
一是各民办养老机构的基础设施和运营管理有待进一步完善，主要是受地方财政有限，我市财政投入在民办养老机构基础设施建设和运营补贴方面资金支持力度还不够，有待进一步加强。
二是养老队伍建设有待加强。目前，由于养老服务业还没有得到全社会的足够尊重，养老服务从业人员社会地位偏低，导致养老护理人员严重缺乏，专业人才更是缺少。
三是个别扶持政策落实难，部门之间协调配合有待加强。由于养老服务业投入大，效益低，财税贡献小，又关系到方方面面，所以在落实养老服务业政策方面，个别部门积极性不高，有的甚至把养老服务业作为软指标，导致许多养老政策特别是用地政策难以落实。
四是我市养老服务建设项目的资金来源单一、渠道不广，需进一步调动各方力量和社会资本，加大资金投入力度。
三、对策和建议
为促进我市健康养老服务业的发展，建议要加强以下几方面工作力度：
（一）注重统一共识，统筹推进养老服务业建设。要把养老服务放在保障和改善民生的高度、社会主义核心价值的视角、第三产业的重要引擎等方面去宣传，提高认识，形成共识，并将发展养老服务业纳入政府重点工作考评体系，加大行政主导主推力度。各级政府要高度重视，建立健全由政府领导牵头的加强社会养老服务体系建设领导小组，完善社会养老服务体系建设部门联席会议制度，明确养老服务体系建设部门责任分工，将社会养老服务体系建设列入各级党委政府重要议事日程，列入政府年度为民办实事项目，明确任务，逐项推进。对个别扶持政策落实难，部门之间协调配合有待加强问题。要进一步明确职能部门时段目标责任，根据职责分工，互相配合，逐步形成齐抓共管、整体推进的工作格局，真正将相关优惠政策落到实处。
（二）注重教育培训，建设一支专业化服务队伍。以老年人的实际养老需求为导向，实施养老服务标准化工程，研究制定契合当地实际、符合老年人需求的居家养老服务、机构服务、信息服务等行业标准，全面提升专业服务质量。要进一步规范养老护理技能培训，注重培训实效，切实提高现有养老护理人员的专业素养。探索实施养老护理人员持证上岗、入职奖补政策等，并逐步提高养老护理人员工资福利待遇。积极营造社会人员参与养老服务业高尚光荣的社会环境，不断加大对养老机构从业人员的业务培训和教育力度，积极组织对养老护理人员评级评优的各种评选活动，进一步肯定养老机构从业人员的辛苦付出和工作成绩，增加他们的工作归属感，并逐步提高养老护理人员的工资待遇，从而不断壮大我市养老服务人员队伍。探索建立稳定的、热心为老服务事业的、有一定护理技能的志愿者队伍。
关键词:城市商业网点 区县级商业网点 规划编制 对比
制定和实施城市商业网点规划，是构建一个地区商业发展框架的主要手段，也是促进城市商业可持续发展的重要举措。近些年，我国商务部积极推动地级以上城市商业网点规划的编制工作，并取得较快进展。截至2007年3月，全国38个重点城市已全部编制完成商业网点规划，241个地级城市中已有180 个城市编制完成商业网点规划，总编制完成率达78.1%。科学合理的城市商业规划，对保障公平的竞争秩序，创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境，提高居民生活质量，将发挥积极作用，同时，对第一、第二、第三产业的协调发展起到了较好的先导作用。
我国城市商业网点规划的趋势和特点
城市商业网点规划的主要内容包括:商业空间网络整体框架建设、商业行业结构优化体系建设、政府规制政策体系建设和城市商业网点选址的地理信息系统建设。
我国城市商业网点的发展速度在不断加快，许多城市已经制定的商业网点规划，体现出规划制定者更能够紧跟时代前进的步伐，统筹考虑地区经济的协调与发展，同时，逐渐呈现出一些新的趋势和特点:一是布局趋向合理化，逐渐形成以传统的繁华区或商业街为中心向外辐射，即同心圆向外扩张的模式;二是组织形式的创新，多种业态形式的商业设施，连锁经营比例不断上升，物流业加速整合;三是服务人本化，坚持先进市场设计理念与本土消费习惯相结合，立足实际，充分体现“以人为本”的精神，利民便民，充分体现为人服务的功能;四是法制化建设进程加快，形成良好的投资环境，通过推动商贸流通体系的发展来促进商业的快速发展 ;五是信息化助动，网络化运行，规模化发展，借助现代网络技术对传统商业加以改造，大幅度提高商业服务质量和效率;六是在商业领域融入了环保意识，注意维护和改善生态环境，有利于社会经济的可持续发展;七是强化了区域协调意识，既注意到了城市内商业网点的空间布局，也考虑了市外尤其是周边地区商业网点的空间布局，从实际出发，从全局着眼，统筹规划;八是体现了适度超前意识，在把握城市经济和消费发展趋势的同时，借鉴国内外商贸业发达地区的成功经验，在网点分布、业态设置、购物环境等方面适度超前，留有发展空间。
根据国务院商务主管部门的要求，目前已经完成了所有36个大中城市的商业网点规划，249个地级城市已基本编制完成，369个县级市的商业网点规划工作从2008年起，已在全国正式启动。
我国区县级商业网点规划的地位和作用
在各级政府高度重视大中城市商业网点的规划建设的同时，许多地方却忽视了区县商业网点的建设。
区县经济是城市经济不可或缺的组成部分，它服务于城市但又依托于城市，是连接城市经济与乡村经济的桥梁和纽带。区县社会经济的发展对整个国民经济的发展有着极其重要的意义。作为区县社会经济发展平台之一的商业服务业对促进和繁荣农村经济，统筹城乡协调发展，从根本上缓解城乡“二元”结构，提高农民收入，改善农村居民的生活质量有着重要的作用。当前，大中城市的商业网点建设正在逐步趋于成熟，许多城市正在致力于把大中城市商业网点规划做精、做深、做出特色。但是，在做好大中城市规划的同时，不能忽视区县商业网点规划在全局经济发展中的重要地位和作用。
面对诸多机遇与挑战，区县需要针对区县域内的城乡商业及现代服务业体系结构、商业及现代服务业业态形式进行深入的剖析，制订出延伸至各个乡镇的区县商贸及现代服务业的布局规划及其发展对策，以促进区县商业及现代服务业快速、健康、有序发展。区县级的商业网点布局与大中城市相比有其特殊的地位和作用，在国家高度关注“三农”问题的大背景下，区县商业不仅是连接城市和农村的枢纽，还是服务于地区产业结构甚至是深度影响地区产业结构的重要因素，在规划水平较高的前提下，甚至会成为再造地区产业布局、带动区县经济增长的“龙头”，因此，应当将科学制定区县商业网点布局规划作为区县经济发展的一个契机而给予高度重视。
城市商业网点规划与区县级商业网点规划对比
(一)规划原则
城市商业网点规划原则:以人为本，远近结合，协调发展的原则;结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则;大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则;坚持可持续发展的原则;规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则;技术进步的原则。
区县级商业网点规划原则。区县商业网点的布局，不仅是一定区域内的商业店铺如何摆布的问题，更重要的是，此规划布局同时基本决定了一个区域内第三产业发展的结构和态势，因此，要把商业网点规划的重要性上升到重构区县经济结构、调整经济布局的高度来认识。制定规划的基本原则有:
第一，通过制订区县商业网点规划，实现商业网点合理布局，为城乡居民创造良好的生活环境，不断提高城乡居民的生活质量，实现以人为本、利民便民的要求。
第二，要以区县城乡总体规划为指导，结合其它各层面规划，立足于区县整个城乡的发展，统筹考虑，兼顾地方特色。
第三，区县商业网点规划是立足于将区县建成为城市不可或缺的重要节点，面向依托的大中城市，服务城市。围绕区县自己的发展战略以及国民经济和社会发展目标，结合区县城乡总体规划，按照构筑集散型、功能型、服务型现代城乡一体化商业服务业总体要求，引导和促进商业及服务业的城乡一体化、现代化进程，全面提升城乡一体化水平，促进市场繁荣，方便城乡人民生活，完善和优化城乡现代商业及服务业载体网络和市场体系，推进建设小康社会战略目标的实现。
第四，区县商业网点布局在把握城市经济和消费发展趋势的同时，要放眼长远，以满足消费需求和引导消费趋势为目标，在网点数量、规模、档次等方面适度超前，留有发展空间，不断完善功能，提升商业网点功能。区县网点布局要在把握城市化发展趋势的同时，根据小城镇建设的要求配置商业及服务业设施。县级以下的乡镇要结合新农村建设，统筹镇商业及服务业网点建设，为小城镇建设留有余地。
第五，要注意把握区县商业网点规划与大中城市网点规划侧重点的区别，在区县规划中，要同时兼顾满足城镇居民和农村居民的生活和农业生产的商业服务需求。
(二)规划内容
城市商业网点规划的内容。城市商业网点规划主要包括城市商业中心的规划布局、区域商业中心的规划布局、社区商业的规划布局、商业街的规划布局、农产品批发市场的规划布局、生产资料批发市场的规划布局、其他商品交易市场的规划布局、物流基地的规划布局、城郊商业的规划布局、其他类型商业网点的规划布局等方面内容。
区县级商业网点规划的内容。区县商业网点规划应当涵盖区县商业发展规划与布局和区县服务业规划。区县商业发展规划与布局包括县域商业中心、大型零售百货、超市、专卖店、批发交易市场、特色商业街、社区(乡镇)便民商业中心等。区县现代服务业规划包括县域商贸中心、宾馆、饭店、大型休闲娱乐、旅游、金融、文化、教育、体育、医疗等服务业，以及其他现代服务业。
(三)技术路线
1.城市商业网点规划的技术路线。首先进行基础调查。以研究商业发展现状，为编制规划过程中目标的确定、战略的选择以及布局的优化提供基础支撑为目的，主要调查城市建成区内各类商业网点的位置、规模、经营情况等，以及由这些网点所组成的商业功能区(如商业街、商业中心区)。收集城市总体规划及必要的专项规划、最近的五年发展规划、第三产业/服务业规划、城市统计年鉴、商业普查数据、商业在建拟建项目、政府工作报告、商业发展历史资料、当地民俗特点与文化景观类资料、有关商业发展的设想等相关资料。
进一步进行分析研究。主要包括商业发展环境分析、商业发展现状与趋势分析。
商业发展环境分析，主要包括:
区位分析。地理区位:自然条件、区域位置、交通环境等情况分析;经济区位:通过区域城市的对比分析，确定城市在区域中的地位，制定发展目标与发展战略。
交通分析。内部交通:城市用地与内部交通的关联;外部交通:对外经济联系。
经济分析。对人口结构、地区生产总值、产业结构、社会消费品零售总额、城镇居民生活指标分析。
产业分析。产业发展特点，研究主要产业(特色)与商业网点建设的关联性。
商业发展现状与趋势分析，主要包括 :
总量分析。网点总量、面积总量(已建、在建、拟建)、就业总量。
结构分析。行业结构(购物、餐饮、娱乐等)、业态结构、规模结构。
布局分析。网点分布、功能区分布。
经济表现分析。人均销售额、地均销售额、经济贡献。
发展趋势分析。通过问卷对居民收入情况、消费结构、消费倾向等进行分析，作为确定商业网点规模、布局的重要支撑。
根据分析研究，制定出适合城市经济社会和谐发展的城市商业网点规划。
2.区县商业网点规划的技术路线。区县商业网点规划的总体思路是以新农村建设和小城镇规划建设为基本框架，考虑不同乡镇间社会经济发展的不平衡，充分利用各乡镇自身的资源、产业、交通、区位等优势，打造出布局合理、功能完备、业态齐全、便民利民、服务地区经济，符合现代商业流通规律和服务业发展规律的城乡一体化商业服务业平台。
结合笔者制定若干区县商业网点规划所采用的技术路线(见图1)，区县商业网点规划可以分为如下程序:
首先，要对区县以及其属下的各个乡镇地的商业及服务业现状进行彻底详细的调查，分别计算出规划区域近年实现的三产增加值、服务业对经济增长的贡献率、社会消费品的零售额、以及按照行业分类的批发零售贸易业、餐饮业、其他行业的零售额，作为网点规划的基础资料。
其次，对于属于商业核心地区的商业及服务业，要采用逐户普查的方式，逐一调查其业态类型、载体面积、经营状况等;对于大型自然村的商业及服务业，进行重点抽查。此外，还要考察集贸市场的交易状况、市场规模、交通、配套设施、卫生环境及组织管理情况，将具有农村特色的集市贸易、农村传统商业形式纳入调查范围。
再次，依据区县城乡总体规划和商业及现代服务业发展的内在要求，对未来商业及现代服务业功能、结构、空间布局和建设规模做出统筹设计，制定出符合区县经济发展的区县商业网点规划。
结论
本文所研究的区县商业网点主要是指一般发展水平区县的商业网点规划，不包括目前我国部分经济发展势头强劲、经济总量逼近大中城市的区县。在做规划时，一般将区县商业网点划分为四级，即县城级商业中心、重点镇级商业中心、一般镇级商业中心和中心村及以下商业网点，每一级针对不同的客户群体和服务需求来设计。县城级商业中心发展方针遵循提高功能档次、引进新型业态、引领消费趋势、 加大连锁经营份额、挖掘地区优势的原则，主要面向本县人口和外来流动人口，商业业态齐全，在中档为主的基础上向多层次发展;重点镇级商业中心遵循强化主体地位、贴近人民生活、加强连锁店份额，主要为居民提供基本的服务公建设施;一般镇级商业中心是指为本镇范围内的常住人口提供基本商业设施的商业集中地区，由综合食品店、百货店、餐饮和集贸市场构成的综合购物中心，以及由小副食、小食品、小百货和早点部组成的若干综合便民店，形成大集中小分散的居民购物网络。
总之，制定城市商业网点规划至关重要，但也不能忽视区县级商业网点规划的编制工作，要使城市商业网点规划和区县级商业网点规划相互促进，协调发展。
区县商业网点规划是通过科学的规划手段，深化城乡商业流通领域的改革，统筹、优化城乡商业及服务业一体化网络格局，使区县商业网点布局具有超前性、合理性和可实施性，形成重点突破与均衡发展相协调的商业格局。在规划中要突出“新建”与“改造”、“ 重点乡镇”与“一般乡镇”、“城市”与“区县”、“集中”与“分散”相结合的原则。通过合理的规划，形成等级分明、分工合理的城乡一体化商业网点体系。以高水平的商业及服务业设施体系为载体，促进以商业服务业为核心的第三产业的快速发展，增强城乡的经济实力，提高农民的收入，突破“三农”问题的“瓶颈”，缓解城乡“二元”结构矛盾，提升城乡商业文化的内涵，以满足人民群众日益增长的物质文明和精神文明的需要。
参考文献
1.李萍.城市商业网点规划理论框架的构建[J].现代商贸工业，2007
《十三五全国旅游公共服务规划》日前正式。国家旅游局相关负责人近日就规划编制的背景、十三五旅游公共服务面临的发展环境、发展思路、目标及主要任务等接受了记者采访。
记者：《十三五全国旅游公共服务规划》已经由国家旅游局编制并正式印发，这是指导未来五年旅游公共服务发展的纲领性文件。《规划》的编制背景是什么?
答：党中央、国务院高度重视旅游业的发展。在党的十八届五中全会上审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个年规划的建议》时提出要大力发展旅游业。总理强调指出旅游业不仅是培育发展新动能的生力军和大众创业万众创新的大舞台，也是实现扶贫脱贫的重要支柱和建设美丽中国的助推器，要实施旅游消费促进计划和旅游投资促进计划，以旅游业的升级换代促进国民经济的提质增效。在2017年《政府工作报告》中，总理对促进旅游业发展做出重要部署，提出要迎接正在兴起的大众旅游时代。国家旅游局按照党中央、国务院决策部署和《中华人民共和国旅游法》要求，联合发展改革委、财政部等部门共同编制了《十三五旅游业发展规划》。国务院将《规划》列为十三五国家重点专项规划，并于2017年4月7日以国务院名义正式印发。《规划》明确提出要加强基础设施建设 提升公共服务水平，要大力推进厕所革命、加强旅游交通建设、完善旅游公共服务体系。国家旅游局积极贯彻落实，研究编制并了《十三五全国旅游公共服务规划》。
记者：《十三五全国旅游公共服务规划》的编制过程是怎样的?编制依据是什么?
答：《十三五全国旅游公共服务规划》编制工作自2017年初启动，期间编制组查阅了大量国内外公共服务研究资料，重点围绕全域旅游、厕所革命、旅游交通集散、旅游交通标识、旅游观光巴士、国民旅游休闲、旅游安全应急等主题分别赴上海、浙江、广东、四川、贵州、云南等多个省市开展了实地调研，组织各地旅游、交通运输、国土、住建、安全监管等部门以及景区、旅行社、研究机构等相关单位人员召开了多次分析研讨会，并组织举办了2次片区座谈会、1次中期评估会和1次终期评审会，征求了近20余名相关领域专家意见。在充分吸收有关意见建议基础上，特别是根据《中华人民共和国旅游法》、《国民旅游休闲纲要(2013-2020)》、《十三五旅游业发展规划》以及《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《国家发改委 国家旅游局关于实施旅游休闲重大工程的通知》等政策文件，我们对《规划》多次进行了修改完善和论证评估，最终完成编制工作。
记者：《十三五全国旅游公共服务规划》基本思路和总体要求是怎样的?
答：十三五时期是我国实现全面建成小康社会的决胜阶段，对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期，也将处于结构调整期和矛盾凸显期。建设完善、优质、高效、普惠的旅游公共服务体系，是大众旅游新时代的必然选择，也是加速旅游业转型升级、提质增效的内在要求，对优化旅游环境，推进全域旅游发展，提升旅游业品质，更好满足游客需求以及积极助力旅游强国三步走战略顺利推进等具有十分重要的作用。
为此，国家旅游局提出了以下思路和要求：
一是坚持服务大局。全面贯彻党中央、国务院对旅游业发展的系列指示精神，突出《规划》的战略性、全局性和前瞻性，积极服务于十三五时期旅游业发展大局。
二是坚持以人为本。强调创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人为本，注重均等公平、全域覆盖，以共建共享推动旅游公共服务普惠民生。
三是坚持创新务实。以迎接大众旅游新时代的旅游公共服务实际需求为导向，全面优化提升旅游公共服务供给内容、供给结构、供给形式，推进旅游公共服务全域全程全主体覆盖。
四是坚持问题导向。围绕旅游公共服务薄弱环节和主要短板，重点发力、重点推进，着力解决旅游公共服务供给不满足游客实际需求、旅游公共服务品质不适应旅游业发展要求等问题。
记者：《十三五全国旅游公共服务规划》主要内容有哪些?分为几个部分?
答：《规划》共5章，分4个部分。
一、关于规划背景。全面总结了十二五旅游公共服务发展成就，分析了十三五发展机遇，指出了当前和今后一个时期旅游公共服务发展存在的挑战和短板。强调十三五期间的旅游公共服务要积极助力旅游强国三步走战略顺利推进，要增进民生福祉引领社会公共服务发展，要进一步释放旅游消费需求，要积极推进全域旅游发展，要推动提升旅游业品质。
二、关于规划的指导思想、发展理念和发展目标。《规划》提出，要坚持需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举主线，扩大旅游公共服务有效供给，优化旅游公共服务内容，提升旅游公共服务品质，提高旅游公共服务对旅游业发展的保障支撑作用。十三五期间，旅游公共服务要在供给总量、供给结构、运营绩效、均等发展、空间布局以及体制机制等方面实现6大突破。
三、关于主要任务和重点工程。《规划》要求，十三五旅游公共服务体系建设要坚持分类指导、分区推进、重点突破，要坚持政策引导、标准规范、科技驱动、典型示范等有序有力持续推进，要在完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去等6大方向积极推进。为此，《规划》提出了十三五期间的16项重点工程，重点推进12301国家智慧旅游公共服务平台提升工程、旅游服务中心建设工程、厕所革命推进工程、旅游最后一公里优化工程、国家旅游风景道公共服务示范工程、旅游观光巴士示范工程、旅游休闲绿道示范工程、自驾车旅居车营地公共服务示范工程、旅游区(点)道路交通标识体系优化工程、旅游安全与应急救援示范工程、A级旅游景区视频监控工程、乡村旅游公共服务工程、红色旅游公共服务工程、旅游志愿者服务管理工程、旅游公共服务标准化工程、旅游公共服务质量评价工程。
四、关于保障措施。《规划》就创新旅游公共服务体制机制、完善法律法规、加大投入力度、优化旅游用地政策、落实国民休假制度以及加强人才队伍建设等方面明确了具体的保障措施。
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国家旅游局近日《十三五全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)，这是为认真贯彻《十三五旅游业发展规划》，加快全国旅游公共服务体系建设而制定的专项规划。《规划》提出十三五期间旅游公共服务体系建设的发展理念、发展目标，明确了主要工作任务、重点建设工程，是统筹推进未来五年我国旅游公共服务发展和改革的综合性、纲领性文件，是指导各地加快推进旅游公共服务建设的行动指南。
《规划》指出，十三五旅游公共服务发展要按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，坚持需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、结构优化、全域全程、软硬并举建设主线，扩大旅游公共服务有效供给，优化旅游公共服务内容，全面提升旅游公共服务品质，提高旅游业可持续发展保障能力，为实现旅游强国三步走战略奠定坚实基础。
《规划》提出，十三五期间，要加速推进旅游公共服务体系建设，全面构建与大众旅游新时代相匹配的结构完善、高效普惠、集约共享、便利可及、全域覆盖、标准规范的旅游公共服务体系，力争实现旅游公共服务供给总量有效扩大、旅游公共服务供给结构不断优化、旅游公共服务运营绩效完善提升、旅游公共服务均等发展实现突破、旅游公共服务空间布局科学合理、旅游公共服务体制机制健全完善六大目标。
《规划》明确了十三五期间旅游公共服务发展的主要任务，包括完善旅游基础设施、优化旅游交通便捷服务体系、提升旅游公共信息服务、大力推进厕所革命、构建国民旅游休闲网络、加强旅游惠民便民服务、构筑旅游安全保障网、优化旅游公共行政服务、推动旅游公共服务走出去。
《规划》重点部署了未来旅游公共服务发展的16项重点工程。包括优化提升12301国家智慧旅游公共服务平台;构建中国特色旅游服务中心体系，实现游客集中区域的旅游服务中心全覆盖;完善旅游景区主要交通连接线，构建旅游快进交通网络，推进旅游最后一公里建设，实现旅游目的地内部交通无缝衔接,到2020年，基本实现高速公路等一种及以上快进交通方式通达4A级景区，两种及以上通达5A级景区;推动跨区域旅游休闲绿道建设，构建覆盖主要旅游城市和旅游区的绿道慢游系统，到2020年，建成完成20条跨区域自行车旅游休闲绿道，全国总里程达到5000公里;开展旅游观光巴士示范工程，完善城市游览服务，满足自助游、一日游需求。
一、国内寿险业个人理财规划服务的兴起背景
（一）需求方：客户理财需求日益增长
麦肯锡公司曾预计，2002年中国个人金融理财服务市场的税前利润将达310亿美元，成为继美国、日本和德国之后极具潜力的国家。虽然这一预计显然高估了一些，但国内“理财热”的兴起却是显而易见的。分析表明，理财热的兴起至少有以下几点因素：
1.居民可支配收入不断增长，恩格尔系数下降加快。据国家统计局资料表明：1978—2001年城镇居民人均可支配收入由1978年的343.4元增加到2001年的6859.6元，年均实际增长达到6.4％。在居民可支配收入不断增长的同时，恩格尔系数下降加快。2001年我国城镇居民家庭恩格尔系数为37.9％，与1978年的57.5％相比下降了19.6个百分点。特别是1996年至2001年，恩格尔系数下降速度明显加快，共计10.7％，年均下降2.1％。显而易见，人们的货币支付能力大大增强之后，在满足基本消费的同时，有了更多的资金满足其他方面的消费。
2.住房、医疗、教育、养老等体制改革激发了居民的理财需求。最近几年国家推出的货币分房化、教育产业化以及医疗和养老保险制度的改革，彻底改变了人们的生活和消费观念，也激发了居民理财的需求。也就是说，现在人们必须自己面对怎样实现家庭的购房计划、保障下一代受到良好的教育、保障自己的健康以及安享晚年等人生中的一系列重大问题。要解决这些问题，就必须要建立一套全面的、相互协调的家庭财务计划和投资计划，即我们常说的理财规划。
3.金融产品的日渐丰富提高了人们的投资理财意识。20世纪的最后10年，我国证券市场从无到有，从小到大，走过了西方国家资本市场近百年的历程。从金融品种看，股票基金债券等常见的投资工具都初具规模。截止2002年9月，我国深沪两市总市值达4.4万亿元，上市公司数有 1200多家，投资者开户数达6850万户。金融产品的日渐丰富既提高了人们的投资理财意识，又为人们的理财规划提供了可实施的投资渠道。据中国社会调查事务所在北京、天津、上海、广州四地对800人做的专项问卷调查结果显示：74％的人对个人理财服务感兴趣，41％的人需要个人理财服务。PA18个人理财网站专业调查显示：50％以上的人是无计划分配资产的；78％的人愿意接受专家顾问意见，自己理财；25％的人愿意接受服务委托理财；70％的人认为有必要时常对自己的投资绩效进行评估；50％以上的人愿意支付顾问费。由此可见，我国居民的个人理财规划服务需求是热切而且比较成熟的。
（二）供给方：应对市场竞争，提供增值服务
我国保险市场竞争加剧已经成为业界共识，而分红投资类保险品种，成为各公司最有力的竞争武器。近两年来，分红投资类保险品种，成为我国寿险业的高速增长的主力军。中国保监会最新统计显示，截止2002年10月底，全国保险公司寿险业务保费收入为1 832.4亿元，同比增长约 70％。分红类保险等新产品成为新的增长点，2002年上半年分红险保费收入达624.06亿元，市场占有率52.58％，同比增长1057.48％。国外成熟市场表明：无论是分红险还是投连险，该类非传统寿险都是未来保险市场上的主流产品，而该类产品的成功销售非常需要销售人员提供全面的理财规划服务，综合分析客户的风险偏好和资金状况等因素，将产品销售给能够承受投资风险，有理财观念和理财需求的客户，否则后患无穷，国外市场经验就是如此。
此外，在我国加入WTO后，外资保险机构全面进入国内市场，其参与竞争的重点主要就是提供理财服务等一系列中间业务，而在这方面，外资保险具有更雄厚的技术和人才优势。国内的保险公司要想保持或扩大自己的市场份额，就必须采取切实可行的措施，不断壮大自己的个人理财服务队伍，提供优质的个人理财规划服务。
（三）中介方：未来潜在的理财服务供给者
虽然我国新兴的保险中介机构数量和规模都在不断发展壮大，但是迄今为止，没有任何一家专业中介公司找到了长久稳定、附加值高的主营收入。据悉，多家保险中介机构都在积极策划提供专业的理财规划服务，以中介人的独特位置来彰现自己从事理财业务的独立性、专业性和客观性，以此作为公司发展的有效武器。
二、国际上寿险业个人理财规划服务概况
（一）CFP服务理念对寿险业的影响
研究个人理财规划服务，就不能不研究CFP（Certified Financial Planner）。CFP是国际金融领域最权威和流行的理财规划职业资格，2001年全美职业资格中排名第一。尽管CFP不是寿险专业从业证书，但是在国外，获得CFP证书的人中，有70％以上同时持有保险经纪人和证券经纪人资格证书，CFP天然地同寿险公司的产品和服务相联系。虽然寿险从业人员中CFP的总量有限，但CFP所倡导的“以客户需求为中心”全方位的理财服务理念却深入人心。国外的寿险公司，如友邦、纽约人寿等公司一直致力于理财规划服务的研究和开拓，并建立起了自己的个人理财规划服务队伍，为客户提供理财规划服务。
（二）亚太地区寿险业个人理财规划服务状况
在亚太地区，人们习惯称理财规划为“财务规划”。马来西亚、新加坡、韩国、日本等国都是国际CFP理事会成员，因此这几个国家的寿险业个人理财规划服务渐成规模，以财务顾问的身份为客户进行理财规划正成为新世纪寿险业务员的转型目标。在刚刚落幕的第六届亚太寿险大会上，理财规划的挑战与角色定位成为此次大会的主轴。马来西亚2002年推出了“最佳建议规范”和“独立财务顾问”制度，要求寿险业务员必须收集客户充裕的资讯以后，才能提出适当的建议和寿险产品给客户。新加坡从1988年要求寿险业务员开始运用理财规划为客户进行资产分配，自 2001年7月1日开始，新加坡金融管理局规定所有寿险业务员在提呈建议书的同时，必须让客户知道自己赚取了多少佣金。佣金透明的目的在于让保险业务员像医生、律师般收取专业的服务费用，提高业务员的形象和地位。
三、寿险业开展个人理财规划服务的内容及影响
（一）寿险业个人理财规划服务的基本内容
全面的个人理财规划涉及各类金融产品，但并不意味着某个理财规划师要提供从提出理财建议到完成具体投资操作全过程中的一站式服务。从成熟的欧美寿险个人理财市场服务看，个人理财规划服务首先是某位理财规划师提出“理财建议”，然后再寻找各专业领域的专家来具体实施理财规划方案。
从服务内容上看，寿险业理财规划服务主要包括：保险、投资、税务、退休、教育、遗产等六大方面。提供上述六方面的全部规划也称为全方位的理财规划。事实上，提供理财规划服务并不一定要求面对所有客户时都提供如此全面的规划，按照客户需求和寿险业务员的个人专业水平，也可以就某一个财务问题提供单一的解决方案（单方位财务规划），也可以主要提供保险、投资和税务方面的规划（多方位财务规划）。
从实施过程分析，CFP的标准执行程序共六步：第一、设定目标，目标必须有时间性、实际且明确；第二、收集客户资料；第三、分析个人财务状况，找出其长处和短处；第四、根据客户能力和理财目标，制订理财建议；第五、实行规划，因为行动最重要；第六、定期检查，因为理财规划是动态变化的。
从寿险业务员的角度看，其实可以将以上六步划分为两个主要阶段，从第一步到第四步为第一阶段，即提出规划建议阶段；后面两步为第二阶段，即理财建议的实施和绩效考核阶段。不同专业背景的业务员可以在两个阶段中扮演不同重要程度的角色，但是无论如何，在第一阶段，寿险业务员必须要为客户制定一套全面的、互相协调的、可操作的理财建议，在这个阶段，寿险业务员就相当于客户的“军师”，要提出战略性的资产分配建议。并在该大前提下，为客户制定更具体的保险规划，同时推荐其他领域的专家来协助客户实施其全面的理财计划。
（二）寿险业推行个人理财规划服务的影响
从直接的产品推销转变为围绕客户需求来组织生产和销售，这个过程本身可以说是行销史上具有质变意义的一大步，寿险业推行个人理财规划服务具有划时代的意义，将对整个寿险业、寿险公司、人及中介机构以及寿险客户本身产生重要的影响并带来多赢结果。
1.对寿险业的影响。整个服务模式的转变有助于提升保险在公众心中的形象，提高公众的保险理财意识，避免少数不良人的行为影响到整个市场的健康发展。可以说，个人理财规划服务的推行，也是寿险业规范化、制度化、国际化的标志之一。
2.对寿险公司的影响。个人理财服务有助于开拓中高端客户市场。通过客户保险需求的深度挖掘，提高客户的口袋占有率，不仅可以给公司提供源源不断的业务收入，而且可以以客户需求为导向，开发出最令客户满意的新产品，占据市场先机。同时，要满足客户的综合理财服务需求势必引起寿险公司与银行、证券等跨行业金融企业的合作，通过客户资源共享，创造更多的主营业务及其他业务收入。尤其对具有综合性的金融集团背景的寿险公司更为有利。
3.对寿险人及中介机构的影响。实施理财规划服务，要求业务员具备较高的素质和专业水平。按照CFP的“4E”标准，实施理财规划服务必须要求从业人员在考试、教育、经验和职业道德四个方面达到较高水准，才可能满足客户的需求。因此，在寿险业推行理财规划服务，必然会推动业务员提高自己素质，转变自己的角色，重新规划自己的人生，朝CFP的最高职业资格迈进。如果能够出台强制性的法规，规定人销售保险产品必须提供全面的财务建议，则效果将会更加明显。另外，保险中介机构也有机会分到一杯羹，以提供理财咨询、培训和收取产品佣金找到立足之本。
4.对寿险客户的影响。毫无疑问，寿险客户也是真正的受益者，通过接受理财服务，他们可以明白自己的财务状况，明白自己究竟需不需要保险，需要多少保险以及需要什么样的保险；同时他们还可以明白自己的理财目标和生活目标是否合理，通过家庭资源的合理分配，以最经济的成本实现自己的综合理财计划，从而做到“明明白白消费，轻轻松松理财！”
四、我国个人理财规划服务的缺陷和发展趋势
（一）目前国内寿险业个人理财规划服务的缺陷
1.个人理财规划服务市场尚处在初级阶段，有效的理财需求和供给都不充分。虽然国内个人理财规划服务需求日益显现，少数公司也进行了有益的尝试，但总体上讲理财市场尚处于初级阶段。初级阶段意味着理财服务市场本身并没有巨大的理财服务的主动性市场需求。虽然潜在需求很大，但现时的有效需求很少，普通的寿险业务员仍然可以用传统的产品推销式的方法获得客户。与此同时，理财服务的供给者也是风毛麟角，同时受制于人队伍总体素质低下等原因，所提供的理财服务层次较低。
2.个人理财规划服务资格认证体系尚未建立，市场影响力有限。由于个人理财规划服务资格认证体系尚未建立，虽然各保险公司可以选拔自己的精英业务员进行理财规划方面的培训，并尝试为客户提供个人理财服务，但由于没有系统的培训体系和专门统一的培训教材，也没有权威、中立和专业的个人理财规划服务资格认证证书，这些理财规划人员的理财规划技能和服务品质都难以获得市场的广泛认同，市场影响力有限。
3.现时金融产品的数量和品种不能完全满足个人理财规划服务的要求。虽然国内各项理财金融品种已经相继出现，但各领域的金融品种都相对初级，如股票市场不规范、银行产品简单、基金投资风格趋同、保险产品流行一阵风等，这些都制约着理财规划的制定和实施效果。
4.现行法律法规尚不健全。国内金融业分业经营的法律监管体系，个人税法的不完善，遗产继承等方面法律制度的空白，以及寿险行业理财规划服务的行业标准欠缺等，从制度的层面制约着综合个人理财规划服务的发展。
（二）国内寿险业个人理财规划服务的发展趋势
1.寿险业开展个人理财规划服务所需的法律法规正逐渐健全和完善。个人理财规划服务的良性发展需要一个相对健全的法制环境，由于“理财”的专业性、复杂性、可操作性和隐私性，需要银行、保险、证券、税务、遗产等方面法律法规的约束和保护，良好的制度环境是个人理财规划服务发展的前提条件。如同马来西亚和新加坡一样，实施财务规划服务的保险监管部门规章也有可能出台。
2.寿险业个人理财规划服务行业组织逐步建立和规范。随着第二届中美策划金融论坛日前在北京落下帷幕，国际上金融领域最权威和流行的个人理财规划（CFP）副业资格有望登陆中国大陆，CFP标准的引入将大大有利于保险业理财服务的开展。拥有权威认证，参照4E标准培养出的专职理财规划队伍，必然会提升理财规划师的职业影响，并刺激潜在的理财需求转化为显形需求。同时，保险业的理财规划行业协会在中国金融策划协会成立之后也有望诞生，行业的自律规范有可能逐步形成。
一、服务贸易发展的基础因素与其他因素的关系
影响服务贸易发展的基本因素主要有工业化、服务业、货物贸易、商业存在和生产贸易等。这些因素间存在着密切相连、相互作用的内在关系，在这些关系中，工业化发展水平是决定服务贸易发展的基础性因素，其他因素紧紧围绕着工业化这个基础性因素存在和发展，进一步理清基础因素与其他因素的关系，明确各因素在服务贸易发展中的地位和作用，有利于在深层次上认识服务贸易，从总体上更好地把握和推进服务贸易发展。
服务贸易的发展对工业化进程具有巨大的反作用。服务贸易依托服务业而发展，是服务业的国际化。服务业的发展建立在工业化基础之上，工业化发展程度、类型和侧重点的不同，决定了服务业和服务贸易的发展程度、类型和侧重点。如美国在电信、英国和澳大利亚在金融业、印度和爱尔兰在IT服务外包、法国和中国在旅游服务贸易等方面，根据本国工业化或依托别国和地区的工业化状况，形成了具有各自优势的服务贸易类型。一国服务贸易的发展类型不仅直接影响着该国服务业的发展方向，而且对工业化进程具有巨大的反作用，引导工业化发展方向，加速产业结构调整和工业化进程。
货物贸易结构调整能够增大服务贸易数量、质量并引导工业结构调整。一国货物贸易结构体现了该国工业化水平和类型，货物贸易的技术含量影响服务贸易的规模和质量。机电高新技术产品是货物贸易中产生最大服务贸易规模和最高技术含量的类别。我国货物贸易中三资企业占半壁江山，且主要是机电高新技术产品，但所产生的服务贸易我们却难以获得。加大我国自主知识产权机电高新产品出口，不仅有利于改变货物贸易结构，加大我国服务贸易出口的数量、质量，而且将在引导国内产业结构调整中发挥重要作用。
生产贸易可以加快工业化发展进程。生产贸易在服务贸易中占主导地位，直接为工业化服务，能够集中反映一个国家的现代化水平。生产贸易也制约着消费贸易的发展：一方面，发展生产贸易可以带动消费贸易的发展，推进消费贸易的结构调整和内容更新；反之消费贸易的发展，又会引导生产贸易的发展方向和提高其水平。另一方面，发展生产贸易可以提高工业化发展速率，促进实现规模化生产和社会生产组织方式的变革，使市场配置资源的基础性作用得到有效发挥，加快工业化和市场化进程。
商业存在能够提升工业化水平。商业存在是目前服务贸易的主要贸易模式，占全球服务贸易总量的56%。商业存在的发展是以工业化为依托的，工业现代化程度决定了商业存在的类别、数量、规模和布局。商业存在对于弥补国内产业、资源和市场不足，扩大产业规模，增加利润，促进企业技术和设备更新，加大科研投入，尤其是提升工业化水平都有巨大的拉动作用，并可带动其他服务贸易模式的出口。我国企业“走出去”已进入了新的发展阶段，但我国对外直接投资与美国相比仍有20倍左右的巨大差距。我国企业“走出去”对于我国服务贸易发展具有举足轻重的作用。
可见，服务业、货物贸易、生产贸易和商业存在是支撑服务贸易发展的基本因素，在服务贸易的发展中起了关键作用，但这些基本因素又都是建立在工业化基础之上，工业化规定了服务贸易的发展水平、类型和发展方向，其他因素是在工业化基础上发挥各自的作用，同时服务贸易的发展对工业化的进程具有巨大的反作用，大力发展服务贸易可以引导工业化发展方向，加快其进程。
二、流通规律是服务贸易整体发展的根本动力
按照WTO的划分，服务贸易有12个大类、160多个小类，在众多类别中如何下手?万事从源头抓起，关键是找出服务贸易发展的规律，抓住对服务贸易的发展具有战略基础、支撑作用的一类或几类作为突破口和主攻方向，带动整个服务业和服务贸易的发展，这是对我国发展服务贸易具有战略决定意义的一步。
我们在分析服务业和服务贸易发展的成因中阐述过，服务业和服务贸易的发展是建立在大工业基础之上，工业化促进服务发展成为产业，工业化也促进了服务业和服务贸易的现代化，社会化大分工和大规模生产在现代服务业和服务贸易的形成和发展过程中起了关键作用，而社会化大分工和大规模生产是通过大流通引发的。现代化服务业和服务贸易快速形成和发展的推动力是现代化大流通，现代化金融和电子信息网络技术提供了根本保障，研发成为了先导力量，从而构成了现代化服务业和服务贸易发展的基本支撑。可见，在市场经济中，流通规律在社会生产组织方式上发挥了基础性作用。
所谓的流通规律：即体现为以流通能力为基础的社会生产组织能力。流通能力的强弱决定了社会生产组织的规模和现代化程度，决定了社会生产的组织方式。
美国经济的强大并充满活力主要是来自于流通先导型经济，强大的流通能力不仅带动了美国现代服务业和服务贸易的快速发展，还使美国经济在全球配置中获得巨大利润，并掌握了对国际市场的控制力，美国GDP占全球的3%－4%，美元在全球的外汇交易中的比重为62%，占全球外汇储备的64%，占全球贸易结算中的货币分布达66%。一个国家竞争力强弱，不仅在于生产多少产品，更为重要的是在国际市场得到多少份额。全球前500位的跨国公司中，美国占2／3，美国企业的规模和实力几乎在各个行业都排在前列，在世界知名品牌中美国占2／3。
俄罗斯服务业占GDP的60%，其占比较高的主要原因是拥有较雄厚的工业基础，以及冷战时期建立的发达交通网络、较完善的物资储存和分拨系统所形成的大流通体系，为服务业的发展提供了基础性支撑。
2005年，我国市场的交易和流通总量已达80多万亿元，是GDP的4.4倍，“十五”期间年增长12.3%。2005年，社会消费品零售总额为6.7万亿元，年增长14.6%。生产资料交易总额达14.2万亿元，年增长15.5%。在我国快速发展的巨大市场规模中，物流成本占GDP的比重为21%，而美国国内物流成本为5%－6%，国际物流成本为l0%－25%，国内外综合成本为9%左右，我国是美国国内物流成本的4倍左右，国内外物流综合成本的2.3倍。此外，第三方物流已被发达国家普遍采用，而我国第三方物流仅占物流市场营业额的5%，大部分企业还处于大而全、小而全的运作模式。我国流通业与发达国家相比存在着成本高且效率低、库存量大、资本周转慢等问题。流通不仅是制约我国服务业和服务贸易发展的瓶颈，也已成为严重制约我国经济发展的瓶颈、影响到我国经济发展全局的重大问题。
大流通不仅是生产型企业集团发展的原动力，而且是服务型企业集团发展的原动力。现代化大流通产生的流通速率的提高，使企业到企业和企业内部的物流成本都大大降低，生产组织的社会化成为效率最高、成本最低的生产组织方式，企业为追求利润的最大化，自发向生产大规模和专业化方向发展。企业规模化和专业化的发展，对服务的数量、质量和种类的高要求日益增强，极大地促进了服务业和服务贸易企业向规模化和专业化方向迅猛发展。2005年，麦德龙和宜家集团的销售总额超过了我国100强零售企业的销售总额。麦德龙集团在28个国家拥有544家商场，在国内没有仓库，完全靠第三方物流；宜家集团在34个国家开设了商场，在54个国家定牌采购，在9个国家拥有36家工厂，在16个国家设立了28个物流中心，海外业务占集团利润的92%；沃尔玛公司在美国国内就有108个配送中心和3000个分店。
大流通孕育大的企业集团，大企业集团又加快了大流通的现代化进程。没有现代化的大流通，生产社会化分工就缺乏动力，研发缺乏环境，金融和电子信息网络技术的发展受限，社会化大生产难以真正形成，服务业和服务贸易的整体发展也难有大的突破。而没有金融和电子信息网络的保障以及研发的引领，流通现代化就难以为继。优先发展现代化流通，可以引发金融和电子信息产业以及整个服务业向现代化、规模化和集团化方向发展，提高金融和电子信息产品的质量和效率，并使研发充满活力。加快发展现代化大流通是从根本上解决大规模和集团化生产的关节点，也是整个服务业和服务贸易向现代化、规模化和集团化发展的动力。
流通业的现代化的作用不仅仅表现在流通业的效率提高和成本降低引发了社会生产组织方式的巨大变革和企业的分工向社会化和规模化发展，还为重要的一点是，在大企业集团的主导下，中小企业为了生存和发展也要向分工更精细的专业化发展，以适应现代化大生产的需要。反之，这种分工和组织形式的进步，又进一步促进了流通现代化水平的提高，促进了服务业和服务贸易的发展，促进了市场竞争和经济进步，从而使经济发展进入了良性循环。
经济结构的调整，在于产业和企业结构的调整。产业和企业结构的调整在于社会生产组织方式的调整，影响社会生产组织方式、服务业和服务贸易发展的基本因素是流通，流通也是解决市场速率的关键因素。
因此，认识流通规律，遵循流通规律，利用流通规律，发挥流通规律的作用，对于我们理解市场经济、理解服务贸易、解决我国经济发展的系列问题极其重要。
在经济全球化的形势下，经济的竞争说到底就是服务业和服务贸易的竞争，就是流通能力的竞争。应把发展服务业和服务贸易上升为国家战略的高度去规划，上升到政策的层面去推进，作为商务领域的中心工作去抓，形成以服务贸易带动服务业的发展，以服务贸易和服务业引领的现代化引领工农业现代化发展的格局。三、促进生产组织方式变革是服务业和服务贸易发展的核心
服务贸易的发展不同于货物贸易的发展，主要是循着两条不同的发展路径：促进国际货物贸易发展主要是以物化的产品为核心而展开，而促进服务贸易的发展则主要是以无形的社会生产分工和消费供给方式为核心而展开。促进国际货物贸易发展的法规和政策等是围绕着产品的质量、价格等而制定，而促进服务贸易发展的法规和政策等则应围绕着以社会化大分工为前提，以发展大规模和专业化生产为目标，以促进生产和消费的现代化组织供给方式为核心等而制定。促进国际货物贸易和服务贸易发展的不同在于，货物贸易针对的是有形的物，服务贸易针对的是无形的社会生产组织方式和消费供给方式。
我们在促进以产品为中心的货物贸易时也强调抓大企业，而实际上关注点、政策着力点主要还是在大企业生产的产品上，对于企业生产组织方式很少涉及，对于社会生产组织方式也很少考虑。国家通过行政力量促生了一些生产型大企业，进一步夯实了工业基础，在一定程度和范围上使生产组织方式向规模化和专业化迈进了一步，但就整个市场来说这种做法对改变社会生产组织方式的作用是局部的、有限的，在这种情况下市场配置资源的基础性作用受到了极大限制。因为，改变生产组织方式的根本动力在市场，市场是动态的，市场运行的速率决定了生产组织方式，在速率低的市场运行系统中，大企业和企业集团的优势难以全面发挥，因而促成大企业和企业集团产生的动力不足，这是影响我国经济结构调整及和谐发展的基础性因素。
把促进社会生产组织方式的转变作为商务工作的重点，将促进国际贸易发展的中心由抓产品转向抓社会生产组织方式，着力点放在抓流通渠道和流通企业上，放在促生产性和消费性流通并进上，将真正进入商务工作抓企业的实质阶段，并使发挥市场配置资源的基础作用成为看得见、摸得着、可操作的实际工作。
社会生产组织方式在美国经济发展过程中发挥了决定性作用，但美国由制造经济向服务经济转变是渐进式的，社会生产组织方式的转变也是渐进式的。社会生产组织方式在二次世界大战后的德国和日本等国的经济发展中发挥的作用更为突出，大流通提高了这些国家的经济效益，服务业快速发展，服务贸易增速加快，企业和产品大量涌向世界，经济迅速崛起。
我国经济实行跨越发展，不同于美国渐进式的经济发展模式。我们要借鉴经济发达国家通过社会生产组织方式上的变革加快经济转型的成功经验，充分发挥服务业和服务贸易对工业化发展进程具有的巨大反作用力，把经济发展的重心由制造商品向促进社会生产组织方式的转变上转移，从根本上引发产业结构的变化，实现以服务贸易开放促进服务业的发展，以服务业整体发展全面协调带动工业化的发展，从而形成服务业和服务贸易、工业、农业发展同时并举，站在世界经济发展的制高点上，高位推进整个经济的发展，加快实现由制造经济向服务经济的转型，走出一条中国式经济快速发展的道路。
四、我国服务贸易发展的战略抉择
战略是关于全局的筹划和指导。加快发展我国服务贸易，应实施大流通带动服务贸易发展战略（以下简称大流通带动战略），这是根据战略的规定性、服务贸易在我国经济发展中的地位和作用、服务贸易的发展规律、构成战略基本要素的要求等综合考虑的抉择。加深对大流通带动战略基本构成的认识，有助于从深层次上把握这种战略抉择的科学性，把大流通带动战略落在实处。
（一）战略定位
战略定位是就一事物在全局事物的发展中所起的作用来确定其在全局中的位置。经济发展阶段的不同、全局战略的不同、一事物发展程度的不同等决定了一事物在全局中的战略定位。我国经济发展以科学发展观为指导，建立和谐和节约型社会，调整经济和贸易结构，利用“两个市场”、“两种资源”等为经济发展战略目标；我国所处工业化中后期的发展阶段；我国服务业和服务贸易发展相对滞后而又存有巨大发展潜力。这些因素决定了服务贸易在我国经济发展中将发挥越来越重要的带动作用，在经济发展战略中处于促进经济贸易结构调整、加快制造经济向服务经济转型的战略定位。
（二）战略选择
战略选择是战略成败的关键。战略选择应以战略定位为前提，建立在事物发展的基本规律之上，从而能够顺应规律，利用规律，驾驭规律，推动事物科学发展。大流通是服务贸易发展的根本推动力，选择大流通带动服务贸易发展战略，可以从总体上解决服务贸易的发展问题。
大流通带动战略是超越战略。一个战略能否称其为超越战略，关键是看该战略的动力性质，大流通带动战略就是从本质上解决了服务贸易发展的根本动力，可以为服务贸易的超越发展提供源源不断的足够推动力，使战略超越成为可能。
大流通带动战略是导向战略。我国存在着内需不旺、产业和贸易结构不合理等问题，在很大程度上是源于服务业和服务贸易发展滞后。大流通带动战略解决了服务业和服务贸易发展的根本动力，为在深层次和大范围上启动国内市场，扩大内需，在更深层次和更大范围充分利用和有效协调“两个市场”、“两种资源”创造条件，引导企业向规模化和专业化方向发展，引导贸易和产业结构调整，引导服务业和服务贸易快速发展，引导制造经济向服务经济加快转变。
大流通带动战略是均衡战略。我国经济贸易发展存在的系列问题，实质上是发展的不均衡。大流通带动战略不仅作用在服务贸易均衡发展的关节点上，而且也作用于服务经济与制造经济均衡发展的关节点上；不仅考虑到服务贸易的国外发展，而且也考虑到服务贸易发展的国内基本建设支撑；不仅要解决服务贸易发展的根本动力，而且要解决服务贸易各类别协调和共同发展的问题。
（三）战略方向和目标
战略方向和目标就是战略集中指向的方向和目标。在战略筹划和实施中战略的指向不是散射和无规律的，而具有方向性和目标性。大流通带动战略的方向就是通过把发展服务贸易、拉动服务业、促进贸易和产业结构调整、加快工业化进程和经济转型等具有逻辑递进关系的几方面统一起来，进而形成战略方向，战略总目标即加快由制造经济向服务经济的转型。
（四）战略布局
战略布局是在战略整个空间进行的力量分配，以及力量分配后形成的战略态势。大流通带动战略的战略布局以全球作为其战略空间，战略力量从某种意义上说，在任何情况下都是有限的。因此，战略布局中战略力量的使用、分配一定要在空间上形成具有支撑作用的重心、重点。大流通带动战略的布局是以我国东部地区和大城市为重心，以建立国内外大流通渠道为重点，向我国中西部和全球有重点地扩延，通过基础性、推进性、助推性、保障性4类工程的部署，实现国内外整体布局。
（五）战略工程
战略目标的实现是通过若干个战役逐步完成，确定具有战役性质的4类服务贸易工程，是实现大流通带动战略的主要举措。基础性工程是大流通带动战略的根基，是服务贸易发展的基本力量；推进性工程是在大流通带动战略的主要方向选择的工程，在服务贸易发展中起关键作用；助推性工程是对推进工程的不可缺少的重要辅助力量；保障性工程是大流通带动战略有效实施的源泉。本文作者曾提出的15个战略工程，仅是大流通带动战略的部分任务，大流通带动战略4个工程形成的是开放体系，应根据服务贸易的发展对工程进行适时调整。
（六）战略阶段
战略的筹划和实施通常要划分阶段，以利于战略在实施过程中根据变化的情况进行各方面必要的调整和补充。一个战略阶段通常为3－5年。战略划分成阶段，但各战略阶段的方向是一致的，在战略实施中战略方向和目标通常是不能改变的。大流通带动战略阶段的确定主要考虑：与我国经济和贸易发展五年规划相同步，与服务贸易发展周期相一致，与服务贸易促进政策制定和调整期相衔接。为此，确定5年为服务贸易发展一个战略阶段比较适宜。
（七）战略规划
规划是指比较全面的长远发展计划。规划较之计划，具备了许多战略的特性。服务贸易发展战略的实现，首要的是以服务贸易发展规划的方式对服务贸易工作进行全面而有重点的筹划，服务贸易发展规划是服务贸易工作的基本依据，也是服务贸易发展战略的具体体现和能否得以贯彻落实的关键。
一个好的规划会以其科学的前瞻性、整体全面的筹划性、内外部的协调性起到对商务工作很强的指导和推动作用，并使之有条不紊地进行。但一个好的战略，不等于就能有一个好的规划，如果没有一个与战略相配套的好的规划，再好的战略仍可能成为一个空泛的口号。关键是对制定规划的基本内容、程序、方法的掌握和运用问题，以及对服务贸易战略和规划之间的辨证统一关系的认识和处理问题。
战略规划的制定是战略选择之后的又一次创造性活动，战略规划较之战略不同的是它直接指导实践，是战略到实践的中间环节，是实践和理论完美结合的产物。由此，战略规划的制定对我们的实践及其领悟提出了更高的标准，对我们制定规划的思维方式和操作方法赋予了新的要求。
一、关于《规划》编制的背景
党中央、国务院高度重视发展服务贸易。《中共中央 国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发〔2015〕13号）要求“提升服务贸易战略地位”。国务院服务贸易发展部际联席会议第一次全体会议上要求各部门协同配合，共同编制服务贸易“十三五”规划。
“十二五”期间，我国服务贸易快速发展，服务进出口年均增长15.7%。2015年，服务进出口达7529亿美元，世界排名由“十一五”末的第4位上升至第2位，其中服务出口2867亿美元，世界排名第3位；服务进口4662亿美元，世界排名第2位。服务贸易在我国对外贸易（货物和服务进出口之和）中的比重、我国服务出口占全球服务出口的比重和我国服务进口占全球服务进口的比重实现“三提升”，各项目标任务圆满完成，服务贸易已成为我国外贸转型升级的重要支撑、培育新动能的重要抓手以及大众创业、万众创新的重要载体。同时，我国服务贸易发展也面临一些问题，服务贸易国际竞争力相对较弱，贸易逆差较大，出口规模和质量有待提升。
“十三五”时期，我国服务贸易将迎来全面发展的黄金期，但机遇与挑战并存。为贯彻党中央、国务院关于服务贸易发展的重要部署，全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商务发展第十三个五年规划纲要》，推动服务贸易迈向新台阶，商务部会同国务院服务贸易发展部际联席会议其他38个成员单位，联合编制了《规划》。
二、关于《规划》的编制过程和主要特点
《规划》编制工作自2015年下半年启动，历经一年多时间完成。商务部先期委托对外经贸大学、商务部研究院等研究机构就“十三五”期间服务贸易发展总体趋势等开展了前期研究，形成一系列研究成果。在此基A上，数次召开规划编制专题会议，多次赴地方开展调研，广泛听取各方意见，并请国务院服务贸易发展部际联席会议成员单位提供了工作内容，形成了初稿。完成《规划》初稿后，又正式征求了国务院有关部门、各地商务主管部门、相关行业协会和规划专家组意见。我们根据反馈意见进行了修改完善，形成了《规划》送审稿，2016年12月19日，经商务部部务会审议原则通过。2017年3月2日，商务部会同中央宣传部、国家发改委等13个部门正式印发《规划》。
《规划》以五大发展理念为统领，突出推进服务贸易的供给侧结构性改革，突出服务贸易的创新发展，突出服务贸易与货物贸易、与对外投资、与服务业的联动发展，突出服务贸易重要领域的引领作用，明确提出要夯实服务贸易产业基础，完善服务贸易体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，提高服务贸易开放程度和便利化水平，着力增强服务出口能力，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，培育“中国服务”国际竞争新优势。
三、关于“十三五”时期服务贸易发展的国内外环境
从国际看，服务业和服务贸易战略地位更加突出，服务业与其他产业融合趋势增强；服务贸易与投资合作的广度和深度不断拓展，开放合作仍然是世界各国发展服务经济的战略选择；数字化时代服务的可贸易性大大提高，服务贸易企业形态、商业模式、交易方式发生深刻变革，服务贸易创新不断加快。与此同时，国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济持续调整、增速放缓，贸易保护主义抬头；服务贸易国际竞争加剧，发达国家纷纷抢占服务贸易国际竞争制高点，发展中国家也纷纷加大服务贸易扶持力度；服务贸易领域的国际经贸规则面临重构，国际规则制定权争夺更加激烈。
从国内看，供给侧结构性改革深入推进，服务贸易发展的产业基础更加坚实；对外经贸合作形成的国际市场网络优势更加明显；服务贸易发展环境不断优化，服务贸易创新发展试点深入推进，服务贸易政策体系更趋完善。与此同时，我国传统贸易优势持续弱化，竞争新优势尚待培育；服务业特别是生产业发展相对滞后；服务贸易国际竞争力相对较弱，贸易结构亟需优化，服务贸易促进体系仍有待健全。
《规划》提出要认清当前服务贸易的发展形势，全面提升服务贸易战略地位，更加积极有效应对各种风险挑战，努力推动服务贸易迈向新台阶。
四、关于“十三五”时期服务贸易发展的主要目标
围绕国民经济和社会发展“十三五”规划纲要目标和“十三五”时期商务发展的主要目标，综合考虑国际经济发展形势及我国服务贸易发展实际，《规划》提出了“十三五”时期服务贸易发展的目标：服务贸易大国地位进一步巩固，服务贸易强国建设加快；“十三五”期间力争服务贸易年均增速高于全球服务贸易平均增速。技术、知识密集型和高附加值服务出口占比持续提升，人力资源密集型和中国特色服务出口优势进一步巩固，服务贸易在开放型经济发展中的战略地位显著提升。
五、关于“十三五”时期服务贸易发展的战略布局
《规划》立足于统筹利用国际国内两个市场两种资源，着眼于形成内外联动、开放发展的服务贸易新格局，提出了优化境内区域布局、优化境外市场布局的总体安排。
优化境内布局方面，围绕国家区域发展总体战略，打造北京、上海、广东服务贸易核心区和环渤海、长三角、珠三角服务贸易集聚圈，在此基础上积极发展“两横一纵”服务贸易辐射带，即东部沿海服务贸易辐射带、长江沿线服务贸易辐射带和面向中亚西亚的“一带一路”服务贸易辐射带，努力形成三核引领、纵横辐射、全面发展的服务贸易新格局。
优化境外布局方面，积极开拓“一带一路”沿线市场，扩大服务业相互开放；进一步巩固传统市场，提升与港澳台服务贸易合作水平，加强与发达国家服务贸易合作，深化与周边国家服务贸易合作；加快培育新兴市场，加强与具有独特产业优势国家的服务贸易往来，积极发展与拉美服务贸易，并以中非十大合作计划带动中非服务贸易发展。
六、关于“十三五”时期服务贸易发展的主要任务
为确保“十三五”时期服务贸易发展目标顺利实现，《规划》围绕服务贸易创新发展，提出了6项主要任务：
一是完善发展体制。加快完善服务贸易管理协调机制，统筹服务业对内对外开放，促进产业政策、贸易政策、投资政策的良性互动。加快推进服务贸易创新发展试点，推进服务贸易领域供给侧结构性改革，探索适应服务贸易创新发展的管理体制、促进机制、政策体系、O管模式，打造服务贸易制度创新高地。
二是优化行业结构。稳步提升传统服务出口，着力增强传统服务贸易国际竞争力。积极扩大新兴服务出口，培育服务贸易竞争新优势。继续提升服务进口质量，为促进重要服务进口创造便利化环境。
三是壮大市场主体。打造影响力大、国际竞争力强的服务贸易领军企业，做强主业突出、国内领先的服务贸易企业中间梯队，积极扶持特色明显、善于创新的服务贸易中小型企业。
四是培植创新动力。推动服务贸易交易模式创新，打造新型服务贸易促进和交易平台。加快服务贸易发展业态创新，积极培育新的增长点。
五是扩大开放合作。积极推进对外开放，提升服务市场国际化新水平。积极稳妥“走出去”，拓展服务贸易发展新前沿。积极参与规则制定，主动融入国际服务贸易新格局。
六是健全监督体系。创新监管举措，完善事中事后监管体系。加强信用监督体系建设，建立服务贸易市场主体信用评价体系及相应守信激励、失信惩戒机制。
七、关于保障措施
《规划》提出了5个方面的保障措施：
一是优化营商环境。优化服务贸易法制化环境，推动服务领域市场化改革，激发市场主体活力，破除制约服务业发展的体制机制障碍。
二是完善促进体系。完善服务贸易财税、金融、外汇、便利化等政策，健全服务贸易促进平台。
三是健全合作机制。开展与主要服务贸易伙伴的对话与磋商，推动开展互利共赢合作，加快推进我国与自由贸易伙伴国之间的服务贸易自由化进程。
四是强化人才支撑。创新服务贸易人才培养模式，加大人才培育与引进力度，加强服务贸易战略研究和智库建设，为服务贸易发展提供智力支撑。
五是加强统计考核。完善统计体系，建立以服务贸易综合监管服务平台数据为基础、以各部门行业数据为参考、以重点领域调查为依托、以专家学者研判为补充的服务贸易统计分析体系。加强规划实施监督，分解任务、落实责任，强化考核评估。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真落实省、市加快发展现代服务业工作会议和县第十三次党代会、县委十三届二次全会精神，大力实施《县2011-2020年服务业中长期发展规划》，加快推进服务业经济发展提速、比重提高、结构提升，不断增强我县服务业经济综合竞争力，努力开创我县现代服务业发展新局面。
二、工作目标
（一）运行目标：
1、服务业增加值197亿元，同比增长30％。服务业增加值占GDP比重同比提高1.5个百分点以上。
2、社会消费品零售总额204亿元，同比增长18%。
3、服务业税收18亿元，同比增长25％，其中服务业地税收入14亿元。
4、净增限额以上服务业单位45家。
（二）增量目标：
1、服务业投资额90亿元，其中1000万元以上项目投入75亿元，同比增长30%以上。
2、镇区实施1000-5000万元项目（含续建和新建）35个，5000万元以上项目（含续建和新建）30个。
三、工作重点
(一）推进载体建设工程，促进服务业集聚发展。
1、着力抓好服务业集聚区规划配套。抓紧编制《全县服务业集聚区产业发展与布局规划》，指导八个重点培育服务业集聚区编制产业发展规划和控制性详规，明确发展定位、发展目标、发展重点、空间布局和建设规模，加快区内基础设施建设，为入区企业提供完善的配套服务，形成资源集中、信息共享、规模经济的服务业发展载体。
2、着力抓好现代物流集聚区建设。重点依托港口、车站、道口等交通节点，围绕县五大园区及各镇工业集中区，编制全县现代物流发展规划，合理安排物流产业布局。坚持“超前规划、政府引导、企业运作”的原则，全力推进物流项目建设。抓紧修编洋口港服务业发展规划，加快推进洋口港LNG物流、洋口港内河港区物流、石材物流等临港物流项目建设进程，确保项目年内有重大进展。抓住港口联检大楼建设投入使用的有利时机，完善口岸开放条件，建立市场引导、政策扶持、行政驱动机制，有序推进传统运输、仓储配送、货运的物流小企业和个人货运散户采取兼并、重组、合资、合作等方式加以整合，向现代物流企业转型并轨。积极发展第三方、第四方物流，加快物流信息化建设，提升现代物流水平。
3、着力抓好南黄海旅游度假区建设。以建设部级生态旅游和休闲度假区为目标，完善小洋口休闲旅游度假区建设规划，依托小洋口地区独特的优势旅游景点和景区资源，深度挖掘海风海韵、温泉养生、品尚运动、田园牧歌等特色风情旅游资源，加快渔人码头、游艇俱乐部和林克斯温泉小镇、超五星级温泉精品酒店、国际会议中心、文化主题公园旅游综合开发等大型旅游项目建设，逐步形成主题公园、主题酒店、主题海上世界、主题餐饮娱乐四大旅游体系。2012年，启动小洋口国家4A级景区创建工作。
4、着力抓好专业市场集聚区建设。按照“调整、聚合、提升、创新”的原则，合理确定专业市场布局，科学整合市场资源，改造提升市场基础设施，创新经营模式、交易方式和服务功能，推动商品交易市场全面建设。加快推进天一灯饰城、东港博览城、汽车交易城、中心市场农改超、岔河银河棉纺市场、岔河农贸市场、弘业达家居建材广场、再生资源交易市场建设，形成一批集会展、交易、物流于一体的特色市场群，努力实现我县生产、生活资料类专业市场建设的新突破。加大农村小集镇菜市场改造力度，不断满足农村群众的消费需求。
（二）推进业态优化工程，促进服务业结构提升。
1、加快发展服务外包业，致力打造服务业发展新优势。抓紧创业园载体建设，搭建服务外包平台，大力发展高端服务业，培育新的服务经济增长点。重点推进科技城建设，确保年底主体封顶。全方位开展科技城对外推介、宣传和招商，积极招引优质服务外包企业来如投资，突出引进软件外包、创意设计、软件设计、直邮中心、电子商务、研发中心等领域的服务外包项目。重点招引浪潮软件、易立科技等国内外著名的科技型集团和企业落户创业园区。
2、加快发展商务服务业，致力构建服务业发展新支撑。全力推动商务企业集聚发展，重点搭建为投资者服务的商务平台。推进县城中央商务区、洋口港港城商务区等项目的建设，确保年内开工。加快银河企业服务中心建设进程，争取年内竣工投入使用。加快法律、会计、审计以及经济咨询、专业咨询等机构的发展，鼓励商务企业做出特色、做强品牌。
3、加快发展旅游休闲业，致力整合服务业发展新特色。突出打造“黄海旅游胜地”名片，充分整合沿海旅游资源，发挥我县自然景观独特、文化底蕴深厚的优势，加快各级各类景区景点建设，提升旅游接待能力。完善服务设施和服务功能，着力推动县城综合旅游集散地和景区游客服务中心规划和建设，新建、改建一批星级宾馆，加快构建功能完备、配套齐全的旅游服务体系。2012年，力推洋口港风景区建成国家3A级景区、雷迪森酒店创建国家五星级酒店；加快林克斯温泉酒店、华勋大酒店项目建设进程，争取年底前竣工。加大城市形象和旅游品牌宣传力度，组织举办第二届南黄海国际休闲旅游节、省车友团自驾游篝火晚会、乡村旅游节等系列活动，致力开拓旅游市场，全面提升旅游影响力。
（三）推进总量扩张工程，促进服务业比重提高。
1、以扩大消费需求为导向，大力提升商贸流通业水平。坚持全面提升传统服务业和加快发展现代商贸业并重，大力发展连锁业态。促进现有大型商业网点改造提升，向镇区拓展商业空间，力争中心镇2000平方米以上的商业网点不少于3家，培育亿元商贸企业2家。力促广隆超市等重点骨干企业规模扩张延伸，建设广隆超市岔河店、双甸店。积极引入大型名优超市卖场，发展高档商业大厦、品牌购物中心，建成盛世华城仕女精品购物特色商业街。强力推动特色商贸集聚区建设，加快推进港汇国际广场四期、上成商业广场、开发区黄河路商贸区、港口新城综合商业街、大豫镇新兴路商业街、曹埠商贸街开发建设，全面提高商贸流通整体水平。
2、以增加有效需求为导向，大力引导房地产业健康发展。加快城镇化进程，努力改善城乡居民的生活居住条件。合理引导和发展商品房市场，优化住房供给，鼓励和吸引近郊农民和周边地区人群进城购房；建立以公租房和经济适用住房为主的住房保障体系，致力改善中低收入家庭居住条件。重点实施县城珠江路（浅水湾阳光水岸）南侧地块、中天润园、苏建新天地花园、民生湾、岔河金水湾花园、马塘腾飞人才集中区、大豫金地来花苑、双甸明珠花苑、新店恒生府邸、洋口镇海韵豪苑、腾龙花苑和县城、经济开发区、沿海经济开发区三个重点公租房项目的开发建设。
3、以满足信贷需求为导向，大力拓展金融服务业新领域。推动金融体制创新、产品创新和服务创新，鼓励引导金融机构加大信贷力度，提高金融现代化水平。加强对外金融合作，引进优质金融资源，拓宽融资渠道和金融服务领域。有序推进金融集聚区建设，积极引进股份制商业银行，大力招引交通银行等商业金融机构来设立分支机构，着力发展农村小额贷款公司，加快县信用联社农商行改制步伐，争取上半年正式营业。
（四）推进产业互动工程，促进服务业联动发展。
1、推进现代服务业与先进制造业互动发展。积极引进或组建生产企业，为制造业提供从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的链式专业服务。着力实施主辅分离发展服务业，重点推进亿元以上工业企业实施主辅分离，突出装备制造企业技术安装、售后服务、产品运输等业务的分离。大力发展科技服务业。依托高等院校、科研院所和科技城等载体，建设若干产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心及各类科技公共服务平台。加快新店健身器材产业服务中心建设，实现制造业产品展示与旅游消费的互动发展。
2、推进现代服务业与现代农业互动发展。围绕农业生产进行产前、产中和产后服务，发展为农业生产进行销售、科技、信息和金融等方面服务的企业。进一步健全农产品市场体系，重点发展农产品冷链物流，完善和延伸现有市场的储藏、加工、运输、信息、检疫检测等功能。2012年，创建三星级为农服务社10家、省市专业合作示范社4家，巩固发展农资放心店20家，改造升级农贸超市2家以上，建成县名特优农产品展示展销中心。大力发展观光农业、生态农业，完善刘埠休闲农庄、荷园生态旅游休闲中心配套设施，推进袁庄休闲农庄、岔河神农生态休闲观光中心、大豫新豫弘大观光、曹埠新天地观光旅游、丰利休闲度假村和双甸休闲农业开发等项目，推动新型农业与旅游业相互融合、相互促进。
（五）推进民生保障工程，促进公共服务水平提高。
1、聚力发展文化产业。深入推进文化体制改革，促进文化事业产业繁荣发展，更好满足人民群众日益增长的文化需求，着力培育一至两个文化服务业集聚区；充分挖掘我县丰富人文资源，促进文化与体育、旅游的资源整合和发展聚合，扶持发展文化旅游、体育旅游等新兴服务形态。积极筹建文化中心、体育中心，加快工人文化宫项目建设，确保早日投入使用。推进有线电视数字化整体转换，丰富和提升人民群众的视听享受。大力发展体育产业，不断做大健身娱乐、竞赛表演、体育用品市场，承办省以上赛事3项以上，申创“中国风筝之乡”，抓好体育营销，力争销售额突破1亿元。
2、优化发展教育事业。充分发挥基础教育的品牌优势，巩固提升其领先地位。根据社会需求，深入挖潜，积极探索面向县外提供教育服务的途径和方式，吸引更多外地学子来如学习，带动相关服务产业发展。推动中小学素质教育基地与旅游经济开发区深度合作，实现资源共用、利益共享。加快实施县一职中、实验小学、杂技艺校整体迁建和光正实验学校建设，优化办学条件，提升办学水平。
3、大力发展卫生事业。改善医疗基础设施条件，提高医疗服务档次和质量，加快县中医院搬迁进程，推进县人民医院门急诊综合楼建设，确保年内综合楼投入使用。发挥民营卫生机构作用，鼓励多元化产权卫生机构参与公共卫生体系建设，完善基本公共卫生服务网络，建立卫生扶贫、新型农村合作等医疗制度，提升医疗卫生保障水平。
4、加快发展社区和家庭服务业。坚持便民、利民原则，切实做好社区服务业规划，鼓励社会力量设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等相配套的社区服务设施及网络，推动社区服务向社会化、产业化、网络化方向发展。推进县社会福利中心一期工程、县残疾人综合服务中心、曹埠祥瑞老年公寓建设，争取2012年底主体竣工。
四、保障措施
1、以规划实施为统领，确保服务业科学发展。实施《县2011—2020年服务业中长期发展规划》，县服务业办牵头规划、建设、国土、旅游、商务和科技等部门，制定和实施特色行业、专业园区、重点区域的具体规划，发挥好规划引领、规制作用。统筹安排规划实施所需土地、资金、交通、生态等要素，超前谋划和建设服务业设施，提高集约利用水平。
2、以环境改善为依托，确保服务业优化发展。完善县服务业发展专项引导资金管理办法，优化资金使用方向，强化对现代服务业重点领域和载体建设的扶持，增加对服务业集聚区规划、服务业专题招商、服务业统计基础和信息化建设工作的支持，切实加大对服务业发展的引导扶持力度。进一步优化服务，强化服务业用地保障，积极争取服务业重大项目土地点供，把有限的土地资源向大项目、生产业项目和新兴服务业项目倾斜，力促项目快批办、速落地、出形象。动员社会各界关注、支持、参与服务业发展，营造良好发展氛围。
3、以专题招商为重点，确保服务业持续发展。进一步加大服务业招商力度，县政府将组织各镇区赴上海、浙江等地举办两次以上现代商贸、服务外包、市场、物流等专题服务业招商活动，重点对外推介一批关联效应强和投资规模大的服务业项目和物流、旅游、软件开发、服务外包等新兴服务业项目。2012年开始，县下达镇区的招商引资任务指标，服务业项目招商任务的占比不低于25%，并将服务业招商实绩纳入招商引资工作考核的重点内容。强化服务业项目的对接洽谈与跟踪服务，力促项目早签约、早落地、早上马。
4、以项目建设为支撑，确保服务业强劲发展。进一步完善服务业项目推进机制，对全县所有服务业项目实施定期督查和过程指导，确保达到年度进度计划要求。实行服务业重大项目全程跟踪服务制，对列入省重点实施计划的2个服务业项目、列入市重点实施计划的10个重点服务业项目和县重点实施计划的50个服务业项目，落实领导挂钩、定期会办机制，强力推动建设进程，力争项目早竣工，早营业、早收益。
今天，区委、区政府在这里隆重召开全区现代服务业发展大会。本次会议的主题是贯彻落实中央经济工作会议、省市现代服务业大会及杭州市领导干部大会精神，积极构建现代产业体系，推进我区现代服务业集聚区建设，在产业融合中发展壮大现代服务业。
开好今天的大会，我们需要解决三个问题。一是认识问题。我们不能把服务业增加值占GDP比重的高低作为衡量一个地区先进与否的唯一标准，也不能离开第一、二产业的发展谈服务业的发展。二是定位问题。现代服务业是伴随着信息技术和知识经济的发展产生，用现代化的新技术、新业态和新服务方式改造传统服务业，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产服务和生活服务的服务业。要进一步理清余杭区到底需要发展什么样的现代服务业、扶持哪些重点现代服务业等问题。三是举措问题。抓好现代服务业工作的落实，需要把服务业放到全区整体产业发展阶段、“十二五”规划和城市化加快发展的背景下来考虑与落实。
下面，我就年以来我区现代服务业发展情况和所做的工作作简要总结，并对年以及今后一个时期的相关工作作动员部署。
一、肯定成绩
现代服务业作为推动我区经济转型升级、稳定发展的重要力量之一，年以来呈现出总量扩张、效益提升、布局优化、空间集聚的良好态势，为新一轮跨越式发展奠定了基础。
1．服务业增加值逐年提高。年，我区服务业实现增加值209.4亿元，同比增长15.1%，分别高于同期生产总值和工业增加值增幅6.3和9.7个百分点，服务业增速在全省16强县（市、区）中位列第三；服务业增加值占全区GDP比重达到39.8%，较上年提高3.3个百分点。今年三季度全区服务业增加值完成151.9亿元，同比增长14.9%；服务业增加值占GDP比重约为38.4%。今年前三季度，服务业增加值增长率和服务业占GDP比重增幅均位于杭州市七县（市、区）第一位。
2．服务业贡献率稳定增长。年，全区服务业税收达42.33亿元，占财政总收入的42.32%。其中，除房地产外服务业税收19.97亿元，增长33.86%，占财政总收入的19.96%，同比增加2.05个百分点。今年前三季度，全区实现服务业税收46.8亿元，占财政总收入的比重达到51.9%，除房地产外服务业税收19.2亿元，增长33.7%，比上年同期提高了11.7个百分点，占财政总收入21.3%，比重比上年同期提高了2.8个百分点。
3．产业集聚区建设扎实推进。随着“四基地十一区”三年行动计划的推进实施，服务业集聚区的集聚效应进一步显现。旅游综合体、文创产业基地和商贸综合体建设成效明显；创新基地成功申报了服务外包和电子商务两大部级试点拓展区；同时，为推进集聚区建设，明确了10个现代服务业先行先试区。其中，农副产品物流中心已被认定为首批省级重点服务业集聚示范区。农副物流中心九大市场运营良好，截止10月底，成交量206.5万吨，成交额135.96亿元，正北货运市场税收入库900多万元。余杭港口物流区发展形势良好，10月份港口货物吞吐量总计为220.3万吨，首次超过杭州港运河港区，居杭州港九大港区吞吐量之首。
4．新型服务业态不断涌现。一是传统服务业加快转型升级。一批传统专业市场向规模化、现代化、信息化方向提升发展，拓展了商贸物流业的盈利空间，对经济的贡献度进一步增强。如中国轻纺原料交易城创新商业模式，率先建立“临平·中国”轻纺原料网上交易市场，将现货交易和期货交易有机结合，经济效益显著提高。二是信息、金融等新兴服务业快速增长，对产业结构的调整作用进一步增强。在阿里巴巴“淘宝城”等重大项目带动下，信息服务业今年前三季度实现增加值9.92亿元，同比增长58.3%，是我区增速最快的服务业行业；金融服务业前三季度实现增加值37.71亿元，同比增长17.2%，成功创建省级金融创新示范区，老板电器、南方泵业境内首发上市，小额贷款公司运营良好，未上市公司股份转让平台筹建工作稳步推进，金融服务业成为我区现代服务业发展的一大亮点。三是文化创意产业助力作用明显。前三季度文化创意产业实现增加值46.45亿元，同比增长26.3%，创意引领产业转型升级的带动作用进一步突显，如“农夫乐园”将文化创意和旅游相结合，打造了一个农耕文化主题公园，为游客呈现耳目一新的旅游创意产品，取得了良好的经济效益，促进了传统旅游业提升。
5．服务业规划布局得到优化。一是立足现状，深入分析我区现代服务业发展面临的问题，着眼“十二五”时期我区现代服务业发展的机遇，研究编制《余杭区“十二五”现代服务业发展规划》，确定了“十二五”期间全区服务业总体定位和发展战略，明确“一核两轴三片”的空间布局；二是对现代旅游、文化产业、现代物流、商贸服务制订了专项实施规划，规划了服务业主要部门发展方向与布局，推动了全区服务业健康、快速、科学发展；三是编制了《余杭区现代服务业集聚区发展规划》，将全区服务业集群发展目标确定为6个重点区、12个特色区，进一步明确了集聚区的发展方向。
二、正视问题
虽然我区发展现代服务业具有良好基础和有利条件，通过前期的努力也取得了一定的成绩，但仍有许多亟待解决的问题和不足无法回避。
1．产业层次有待提升。从服务业行业结构上看，房地产、住宿餐饮、批发销售、交通运输等传统服务业比重过高，信息服务、现代物流、文化创意、金融服务等现代服务业发展尚显滞后。另外，生产业发展明显滞后于消费业，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高。
2．贡献结构有待优化。余杭独特的地理位置，决定了我区房地产业会在一定时期内迎来暴发性增长，房地产业已成为我区拉动服务业增长的主要力量，尤其表现在对税收的贡献上。但这种现状离科学发展现代服务业的要求是有差距的，合理的结构应当表现为各种服务业业态发展均衡，并驾齐驱。因此，无论是从科学发展的角度，还是从降低经济运行风险的角度，服务业的贡献结构亟待优化。
3．发展理念有待厘清。目前，要摒弃以服务业比重论英雄的观念，避免盲目乐观。三大产业在GDP中的比重如何更合理？从年的数据来看，尽管余杭区第三产业占GDP的比重和增速均高于萧山区，但是萧山第三产业增加值的绝对数仍高于我区69.6%。萧山给了我们一个很好的启示，随着工业经济的高速发展，带动了生产业，特别是现代物流、电子商务、金融服务业的迅猛发展。没有工业经济的充分发展，现代服务业发展就会成为无源之水，无本之木。
三、明晰定位
明年是“十二五”规划开局之年，对现代服务业的谋划是否科学、定位是否明晰将直接关系到余杭未来经济社会的长远发展。
1．要把服务业放在余杭产业发展阶段上来谋划。从产业来说，我区正处在农业提升发展、工业转型发展、服务业加快发展的阶段。我们要充分认识到三次产业的发展有其自身的规律，因此，在确立现代服务业发展目标，明确发展定位，制定发展思路的过程中，我们对产业的发展规律要予以尊重。不能用孤立的、片面的眼光来看待现代服务业的发展。无论是理论还是实践，都已经证明工业化是走向现代化不可逾越的阶段。要清醒地认识到我区尚处于工业化发展中期后半阶段，工业化的进程必将促进现代服务业的发展。反之，对现代服务业在当前产业发展阶段的科学合理谋划，也将促进工业化进程的加快。
2．要把服务业放在产业融合中来谋划。在现代服务业发展中，要突出一、二、三产互动、强化产业集群发展的理念，以金融服务、文创产业、现代物流、信息服务、中介服务为重点，大力发展生产业。要积极发挥金融服务业对产业的推动作用，老板电器、南方泵业等企业的上市就是一个很好的示范，企业上市推进了企业规模和能级的提升；要积极发挥文创产业、信息服务业对产业创新的助推作用，七格格“研发设计+委托生产+市场营销”的电子商务模式，整合了传统生产企业资源，创新了商业模式，为我们提供了很好的理念；要积极发挥现代物流对降低企业生产成本，完善城乡功能配套的作用，正北货运市场的物流配送促进了农产品快速有效流通，特别是带动了本区和周边水果连锁业规模化发展，值得借鉴；还要加强科技服务与中介（商务）服务等对生产企业推动创新和管理规范的作用。
3．要把服务业放在城市化加速发展进程中来谋划。目前，余杭已进入城市化推进的关键时期，发展服务业是加快城市化进程的重要实现手段和后续动力，城市化是服务业发展的需求基础，从一定意义上来说，城市化的过程就是服务业不断发展壮大的过程。在城市化的过程中必须积极谋划交通运输、邮电通信、商业、金融等行业的发展，为社会服务提供保障，促进城市功能配套完善和其它各项基础设施建设快速推进。在借鉴其他地方成功经验的同时，余杭的服务业要在一副三组团城市框架构建中，形成自己的发展特色和模式。
4．要把服务业放在“十二五”规划中来谋划。“十二五”期间，是我们可以紧紧抓住并大有作为的战略机遇期，是现代服务业大发展的黄金期。因为今后五年乃至更长时期，中国还处于“五化”加快发展、相互融合的重要阶段。“五化”即城市化、工业化、信息化、市场化、国际化。因此，我们要认真分析认识“十二五”期间将要面临的困难和问题，要在大背景上寻找突破方向，紧抓发展机遇，谋篇布局，完善政策扶持，花大力气发展现代服务业，要让服务业在“十二五”期间有新的亮点，新的增长点。
四、落实举措
年，我区现代服务业发展的总体思路是：围绕构建现代产业体系，积极推进先行先试区建设，重点突出生产业发展，不断扩大新兴服务业规模，优化发展结构，提升发展层次，增强竞争实力，逐步构建与经济社会发展水平相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与群众需求相适应，优势明显、特色鲜明、功能完善、繁荣发达的服务业发展体系，努力实现现代服务业发展的新跨越。围绕总体思路，下阶段重点做好以下几方面工作。
1．优化规划布局。一是科学编制好现代服务业“十二五”规划。不仅要立足当前，更要着眼长远，站在战略和全局的高度，以创新的理念、系统的思维，科学有序地编制《余杭区“十二五”现代服务业发展规划》及服务业领域各项发展规划。二是进一步落实和优化现代服务业空间布局。在细化各重点区块功能定位的基础上，重点关注并分析和把握“双铁”建成带来的重大机遇，谋划主要区域道路沿线产业带，强化临平新城业态规划，以总部经济、金融、信息、科技等高端业态支撑临平新城发展；根据先进制造业“三区八园”的空间布局，促进生产业集聚，强化二三产融合互动发展；积极研究西部生态环境优势对服务业发展的影响，以休闲旅游，文化创意等产业为重点，带动西部各乡镇产业发展。着力将产业规划布局做优做实，促进全区服务业快速有序发展。
2．完善扶持政策。一是要充分发挥政策的引导作用，让政策发挥最佳效用。对企业的扶持要着重体现在创业和培育发展阶段，政策的完善要针对企业的需要，统筹并用活政策，使政策奖励补助向前端扶持转变，真正地助企业一臂之力。二是要积极扶持新兴服务业态和新的商业模式。对新生事物要高看一眼，加强研究，不能用传统的眼光、简单的方式来进行管理，要先促其发展壮大，而不是限制。如对网店这一新兴业态，有关部门就要创新方法，完善扶持政策。三是要制定出台扶持先行先试区发展的实施意见及认定、考核管理办法，健全集聚区发展的工作推进机制，明确集聚区的建设主体、管理机构和考核部门，建立服务业集聚区动态调整机制，引导资金、土地、人才等生产要素向集聚区倾斜，加快集聚区平台建设。
3．突出工作重点。一是重点发展生产业。着重发展物流、金融、信息服务业，培育发展研发设计、市场营销等新兴服务业。商贸物流业重在通过电子商务提升有形市场与物流园区建设，金融业重在创新区、股权交易、创投参股上试点，总部经济重在依托杭州，着眼上海，以环境和人文优势策划总部经济区块招商。特别要高度重视信息服务业在产业融合中的作用。信息服务业本身既是产业，同时也能为产业发展提供很好的媒介，要充分依托创新基地、省科创园中大量的IT企业，使信息服务业成为余杭经济新的增长点。二是突出平台与产业链建设。探索股权交易平台、知识产权交易平台、创投融资平台的研究与建设。在集聚区建设上注重产业链布局，在项目选择上注重产业链对接与延伸，在配套上注重产业链环节间的支持。三是突出商务服务，发展税源经济。加大力发展商务楼宇、商业楼宇、城市综合体、科研楼宇等楼宇经济，瞄准金融、物流、科技、信息、中介服务业等生产性需求的关键环节，提升商务服务功能，为三次产业发展提供智力和管理支持。突出发展税源经济在项目引进、建设、运营的投入与产出中的重要性，将其作为一项重要的参考指标。
4．推进项目建设。一是促进现代服务业发展向“四基地十一区”集聚，重点推进10个先行先试区的建设，分解落实先行先试区目标任务，配套细化相关政策，加快推进先行先试区的创建和成形。二是积极推进以杭州科创产业集聚区、临平新城、农副产品物流中心、乔司商贸新区、良渚汽车产业服务基地、塘栖水乡风情旅游区项目建设，加快重点现代服务业集聚区发展。三是探索建立服务业项目准入机制，以空间规划布局为基础，以重点产业为导向，以项目准入和选择为手段，在项目研究、前期、论证、选择、资源配置、建设等环节形成决策机制，引导新引进项目向集聚区集聚。四是优化项目推进服务，完善项目推进机制，深化服务业三级协调机制，做好服务业各级重大项目申报，争取各级扶持政策，营造良好服务环境。
5．创新发展模式。一是创新服务业业态和商业模式。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、专卖店、电子商务等现代流通组织形式，推进现代商贸业发展。利用现有商业楼宇，引进电子商务企业，培育发展电子商务城。支持专业市场和中小企业建设好网上交易平台，积极拓展会展、旅游等新功能。二是创新人才培育引进模式。加大人才政策投入，重视服务业各领域领军型创新创业人才的引进，加大信息服务业、科技服务业、文创产业等新兴产业发展急需人才的引进或培养力度，为现代服务业加快发展提供人才保障。
