时间：2023-05-30 10:36:32
我国渔业船员培训起步较晚，组织管理等方面相对薄弱，因此应充分学习其他行业成功的培养和管理模式，尤其是海船船员培训，因其在职业特点等方面因具有较高的相似性，而且较早地与国际接轨，各方面已经相对健全和完善，可以作为有效的借鉴。
1．1进一步细化完善管理法规建议
主管机关以《中华人民共和国渔业船员管理办法》为根本，进一步细化并完善我国渔业船员培训与考试管理法规，对各方面作出细则性和系统性的规定。针对渔业船员培训方面，建议至少建立健全的几方面法规细则。
1．2加强渔业船员管理，严格落实渔业船员准入机制
4号令第四条明确规定“渔业船员实行持证上岗制度”，船员需接受培训，经考试或考核合格，取得相应证书后，方可在渔船上工作。农业部《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见》（农渔发［2012］30号）也要求“严格执行远洋渔业船员培训、考试、发证和执证上岗制度，按规定配备作业渔船船员”。严格落实船员准入与培训机制，才能确保持证船员在知识水平方面达到要求，从而提高船员的综合素质。同时，严把入口关，也可以让船员重视培训和学习。
1．3科学分工、合理定位，多方共管提高培训质量
当前培训机构成分复杂，主要原因还是利益问题，各方都想从中分一杯羹，甚至于由此引发恶性竞争或不正当竞争，这在很大程度上不利于促进我国渔业船员素质的提高。因此，如何科学分工、合理定位，显得尤为重要。在“转变职能、简政放权”的大环境下，建议各方科学合理地定位，形成由培训机构负责培训、主管机关负责培训监督检查、行业协会等第三方负责培训与考试质量的评价，各方面真正着眼于提高我国渔业船员素质的大局，形成管控合力，促进我国渔业船员培训与考试工作健康发展。
1．4引入培训质量管理理念，提升船员培训、考试与发证管理
自上世纪90年代末期以来，我国海事主管机关为全面履行国际公约，率先在海船船员培训与考试发证领域开展基于ISO9000族标准的船员教育和培训质量管理体系建设和认证工作，经过十余年的发展，已经相对健全和完善，而且对于促进我国船员培养水平和船员素质的提高发挥了重要作用。因此，建议渔业船员培训引入质量管理理念，由主管机关牵头，以PDCA循环理论，从培训、考试和发证全过程建立质量管理体系。
1．5加大培训投入，建设高层次标准化培训机构
培训机构的软硬件设施对于提高渔业船员培训质量至关重要，也是提高培训机构自身吸引力和竞争力的必备条件。一方面，政府和行政主管部门层面上应对培训机构给予政策方面的支持和引导，通过建立市级、省级渔业船员培训基地（中心）等方式，对培训机构进行资金投入和政策扶持，从宏观角度指导和支持培训机构的建设。另一方面，培训机构应将培养合格的渔业船员摆在首位。
1．5．1加强“双师型”师资队伍建设师资力量是决定培训质量的重要因素，因此，培训机构应加强“双师型”师资队伍建设。同时，还要清醒地认识到，师资队伍建设并非简单地聘用几个船长、轮机长，一名合格的教师既要有丰富的水产和航海理论知识以及高超的实践技能，还应具备相应的教学能力和教学方法。因此，培训机构应在引进人才的同时，通过岗前培训、在职进修、合作交流等方式，提高教师的素质能力。
1．5．2增加投入，注重实践教学培训机构应重视设施设备的投入，加强实训教学，不能仅仅为了获取效益而盲目节省培训成本。对于传统的工艺项目，应合理地分配耗材，在不浪费的前提下尽量增加训练时间，网具、索具、消防与救生器材等配置方面应与海上工作实际中的用具相同。另一方面，紧跟航海和水产科技前沿，适时引入航海模拟器、渔业捕捞模拟器等先进设备，加强仿真性训练，提高学员的业务技能。
2结束语
【关键词】 船员培训 专项技能培训 非专项技能培训 培训质量
一、船员培训质量的重要性
近年来,随着我国经济和科学技术的进步,带动了海运业的迅速发展,促进了船舶数量的增加,吨位也随着航运的发展而急速增长,船舶航行速度的加快和种类的多样化,致使海上事故发生率也快速提高,对海上人命和财产安全,海洋环境和受害地区社会发展构成了很大的威胁和实际的损失。而各种事故的统计、调查和分析表明,人为因素在各种事故中发生的概率占80%,即大量事故都涉及到船舶管理和人员操作错误等人为因素。因此提高船员的技能和素质是航运业持续发展的当务之急。
船员培训质量的提高,对现代航运企业的生存和发展乃至国家的经济发展都有着举足轻重的作用。对于航运企业来说,一支稳定的、高素质的船员队伍是企业生存与发展的重要保证,而持续和有效地实施各项船员培训,是船员队伍建设的重要内容和手段。船员培训是船舶在职专业技术人员知识更新和继续教育的一个重要方式。从宏观而言,是适应船舶科技水平提高、在全球范围内保障海上人命及财产安全、保护海洋环境并有效地控制人为因素对海难事故影响的需要;从微观着眼,则是为提高船员素质、为企业输入大量可用船员的重要途径。不断地加强与改善船员培训工作对航运企业发展具有不可忽视的重要作用,是适应现代航海技术的必然要求,船员培训的重要性已越来越被业内人士所清醒认识。船员培训机构肩负着船员培训监督管理的工作,对提高船员培训质量有义不容辞的责任。
二、船员培训现状及存在的主要问题
(一)船员专项技能培训现状及问题
提高船员专项技能培训质量,是全面提升我国船员综合素质和国际竞争力的重要手段。目前全国有船员专业培训机构几十家,按照海事主管部门的要求,各培训机构相继开展了各类船员专项技能培训,为海运企业培训和输送了大量的专业人才。
随着“STCW78 /95公约”在我国实施,新的《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》也已生效,船员培训、考试和评估已经走向正规化、法制化。目前,船员所进行的培训基本都是履约强制培训,其中包括:船员专项、特殊培训、知识更新培训及职务晋升考前培训等。船员培训机构均在执行经主管机关审核通过的“船员培训和教育质量体系”,培训的各个环节在体系的连续控制下运行,主管机关对培训过程进行了有效的监督管理。通过培训使船员在整体素质,尤其在技术能力方面得到了很大提高,成效是令人瞩目的。随着航运业的发展,对船员培训又提出了许多新的要求。但是由于我国国情、教育传统等诸多因素的影响,各培训机构还存在着一些影响船员专项技能培训质量的因素,在船员培训方面也还存在很多薄弱环节,主要体现在:
1.师资方面的问题
师资是船员专项技能培训必备的最重要的条件,也是影响船员专项技能培训质量的关键性因素。船员培训要求教师不仅要具有航海专业理论知识,丰富的教学经验,还要具有满足要求的海上实船操作经历,即我们通常所说的“双师型”教师。有些船员培训机构平时缺少注重 “双师型”教师的培养,造成了持有船员适任证书的教师数量偏少;有的教师虽持有船员适任证书,但在船上担任实职的资历太浅;有的教师甚至脱离船舶工作多年,自身的知识结构老化过时,对现代科学技术在航海中的应用缺乏跟踪掌握,对先进的航海技术不能熟练使用和清楚地讲解;个别教师虽具有海上资历,但教学手段生硬死板,缺乏多媒体教学手段,不能充分调动学生的学习积极性。随着船员培训机构规模的不断扩大,有的培训机构师资缺乏,有的教师甚至超强度工作,因此不能充分备课和有效教学,授课效率下降,对培训质量也造成了一定的影响。船员专项培训具有知识专业化、系统化、专项技能操作训练强、知识更新快等特点,因此,专项教师业务水平的高低和专项技能的优劣对船员专项技能培训质量有着相当重要的影响。
2.培训设施、设备方面的问题
培训设施和设备是船员专项培训必备的硬件条件。船员专项技能培训非常注重实际操作训练,但供船员实操训练用的训练设备和设施普遍成本较高,消耗也大,一些高端仪器更新也快,需要培训机构不断投入大量的资金。目前有的培训机构只注重培训的效益,而忽视对培训设施、设备资金方面的投入,造成了船员专项训练器材不能满足培训的要求。培训机构设备、设施数量上的不足,就会导致学员缺少实际操作的机会或实际操作的学时未满足大纲规定的时间,训练效果差,学员动手能力较弱,达不到熟练掌握操作技能的训练要求,影响学员的实际操作能力。另外,培训设施、设备由于磨损、老化及频繁使用等原因,又未能进行及时有效的维修保养,致使有的设施设备勉强使用或不能使用,有的年久失修,甚至存在安全隐患。
3.培训管理方面的问题
有的培训机构管理制度不到位或未能严格执行,开展培训的计划性也不强,处于一种盲目的被动应付状态,平时疏于对学员的管理。学员特别是从社会上招工入学的社会青年,一旦失去有效管理,上课迟到、缺课现象严重。由于培训机构管理不严,学员在进行专项训练时就不能正确去操作,从而影响整体专项培训质量。各船员培训机构都建立并运行了船员教育质量管理体系,但实际工作中有的培训机构未能按质量体系去运作,文件规定与实际操作不一致,质量体系未能对培训过程进行有效监控,使得船员专项培训质量得不到保证。
(二)船员非专项技能培训现状及问题
在国际上,有关船员的业务素质、技能和健康标准在STCW78 /95公约和各国船员的适任标准中都有明确的规定,而关于海员的道德素质、文化素质和心理素质的标准和评估方法,尽管很多国家都在认真研究,有些国家还有相应的培训方法,但考核方法和标准并不具体,很难操作和实施。
在我国,航运业的蓬勃发展促使培训机构都致力于船员技术技能培训,相当一部分船公司和培训单位把重点放在了证书、知识和技能的获取,而对于船员的心理素质、安全意识、工作态度、协调能力等非航海技能方面的培训则不够重视。
从最近的调查结果来看,中国船员的最大弱点不是在技术能力方面,而是在上述几项非技术能力等方面。这主要体现在以下几个方面:
1. 船员心理素质培训亟待提高
根据对历年来的多起船舶事故分析,发现有高达40%的事故是由各种心理方面原因造成的,是船员中管理操作人员情绪低落和责任心不强而导致的海损事故。情绪低落、心绪烦躁、紧张等不健康的心理状态不仅降低工作效率,而且会造成操作失常,是不能够保证航行安全的。培训机构应培养船员建立积极的自我防御机制,对接受培训的船员普及心理健康知识,学习诸如放松、减压等技能,令船员提高心理调适的能力。
2. 船员安全意识的培训不够,有利于安全的文化氛围不浓。
很多企业对船员证书获取十分重视,而对建立良好的企业安全文化的投入较少。很少有船公司与培训机构在培训协议上列有专门针对安全意识方面要求的条款。船员安全意识的提高主要包括法制教育、纪律教育、安全方针、安全知识教育、安全正反典型教育等。良好的安全意识和工作态度的培养,不是在短期内能够完成的,只有在懂得培养方法的基础上,通过平时训练和反复灌输才能养成。船员这方面素质提高幅度的关键,在于主管机关、船公司和社会各方面的重视程度,以及环境氛围对船员自身素质培养的需求与方法的掌握。
3. 船员协调能力的培训
培训机构应注意培养船员通过情感、态度、思想、观点等各种信息的交流和控制、激励和协调他人的活动,使之相互配合,从而建立良好的协作关系的能力,建立具有高度合作和良好人际关系的团队以应对复杂的航海环境,尤其是应急情况。
因此,为了降低我国海上事故的发生率,保证海上人命和财产安全,提高船员素质和船员培训质量,增加船员非技能培训迫在眉睫。
三、提高船员培训质量的对策
1.加快师资队伍建设步伐,特别是增加“双师型”教师比例,鼓励教师进一步深化教学改革,与时俱进,不断提高教学水平。各培训机构一方面可从海运企业中引进具有高级船员职务的船员,一方面也可安排教师定期上船担任实职,并制定优惠政策鼓励航海专业教师积极晋升船员职务,以适应教学的需要,从而提高船员专项技能培训的质量。
2.培训过程中要做好监管工作,对本次开班的专项设备、设施、器材进行不定期检查,确保设备、器材充足可用,并对培训消耗的器材实际消耗量进行检查,确保专项技能实操训练的效果。
3.从培训机构的角度出发,加强培训管理工作。培训机构要对在培训中形成的好的方法和经验进行总结,以便下期培训借鉴,特别对各方面反馈过来的问题和缺陷,要及时进行认真仔细的分析和研究,从源头上进行整改,并认真制定整改方案,整改方案中要有切实可行的整改措施、期限和责任人,确保整改工作及时到位,以确保此后的船员专项技能培训工作顺利进行。考试和评估是检验船员专项培训质量的手段,负责考试和评估的主管部门也要把好考核关,通过控制培训质量来引起培训机构对船员专项技能培训的重视程度,进而提高船员的专项技能培训质量,让学员将来走上船员工作岗位后能更快更好地适应工作。
4.加强船员的非技能培训,提高船员的心理素质、安全意识、工作态度、协调能力。非技能教育应该贯穿于船员知识更新和适任考试的全过程之中。船员管理应把思想教育纳入有关部门的适任考试中,包括非技能培训中各项能力的鉴定和评估。
综上所述,船员培训存在的不足之处有待于进一步改进,培训工作者应不断探索和研究影响船员培训质量的因素,制定出提高船员培训质量的新方法、新举措,在实际工作中有针对性地制定管理对策,努力消除这些因素的负面影响,最大程度地提高船员培训质量,为我国航运业输送更多的高质量人才。
参考文献:
[1] 范育军.进一步提高船员培训质量之我见.南通航运职业技 术学院学报 2003(09).
关键词： 渔业；船员；培训
中图分类号：U676.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0283-02
0 引言
渔业船员的培训一直以来都受到行业的重视，尤其是近年来作出了很多有益的探索和改革，考培分离就是重要举措之一，也取得了一定的效果，但是基于我国渔业从业人员基数较大，培训程度不一，而各个地区的情况也更有所不同造成了渔业从业人员的素质有高有低，也由于各企业所选择的培训机构有好有坏，培训效果不尽相同，诸多因素造成我国渔业从业者水平相对较低，整体从业水平和标准的不达标容易产生安全隐患，从近年来发生的一系列安全事故不难看出，在船舶航行当中如果船业真正具备相关专业素质有些事故是可以避免的。而在一些船员中存在一种培训无用的观念，认为相关的培训很难应用到实际的操作中去，甚至出现一些企业不重视员工培训让未经培训未取得相关的从业资格的员工进入实际操作岗位的情况，这对船舶的安全构成了很大的潜在威胁。行业培训是使相关从业人员能够具备从事本行业所应当具有的专业技能的重要手段，每个行业都有相关的培训要求，而渔业船员的培训就更为特殊，除需职业技能培训还需要安全技能培训，这对培训机构提出了更高的要求，所以培训机构在完善办学条件改善教学质量的同时更应注意实际操作和突况应对的培训，以下本文将就如何提升渔业船员整体综合素质提出一些意见和建议，希望能够对船员培训有所帮助。
1 以人为本，安全至上，努力提升道德素养
1.1 安全是一切商业行为得以进行的前提和基础，没有安全的商业活动代价也是惨痛的。而通过一系列的海上船舶事故的调查分析发现很多事故是可以避免的，很多的事故产生的原因是船员未遵守职业道德在航行过程中赌气斗狠造成的，遵守交通安全法规是保证航行安全最为基本的要求，而这也是很多船员在实际的航行过程中最容易忽视的一点，凭经验靠直觉，发现安全隐患的时候认为影响不大，甚至不去进行日常的安全隐患检查都是造成事故的重要原因，而船舶航行过程中一旦出现安全事故造成的损失也是巨大的。人是所有问题的制造者和解决者，把安全提升到最高的等级是避免航行事故最为有效的方法，做事再认真一些，再负责一些就能避免很多不必要的悲剧，培训机构要努力从提升道德素养方面进行相关培训，这样才能有效的提高船员的综合素质。
1.2 建立健全完善的相关制度法规。从业门槛低造成渔业相关从业人员的受教育文化程度不高，很多人甚至是文盲，对于海上交通安全法规的掌握水平有待提升，在实际的管理过程中也是很多执法部门人员最为头疼的人群，罚款扣证等手段并不能从根本上改变从业者的陋习，这就需要从法律的高度上进行宣传教育，要让相关从业人员知法懂发依法办事，这样才能从根本上解决安全隐患问题，这也要求相关部门逐渐建立一套完善切实可行的安全法规，做到人人有法可依，船员能够依法开展相关工作。
1.3 从管理层面入手。管理是一个行业能否取得稳定成果的关键，从行政角度来说，相关的管理部门要严把执法关，要做到严格依照相关规定进行从业资格证件的发放，杜绝出现从业人员无证上岗，建立完善的培训与考核制度，对于不符合相关从业资格审查的坚决不予以证件发放。在实际的检查过程中严格按照相关标准执行，对于存在安全隐患或者船员存在职业技能不合格的要严格予以纠正，还有就是从制度上完善培训奖惩制度，从管理层面调动从业者的积极性，进一步的提升从业者的水平和素养。
2 加大培训投入，改善教学条件
在我国很多城市中的渔业人员培训机构的水平差距是很大的，要想培养出合格优秀的人才要做到。
2.1 以培养合格优秀人才为核心，建立标准化的培训场所，投入优秀的师资力量，将培训水平提升到一个新的层次，培训机构要摆正位置将培养合格人员摆在首位，经济效益次之，而这就要求相关行政部门的引导和支持，政策上予以相关的支持。
2.2 努力提升教学质量和教学效果。对于培训机构来说，要想取得良好的培训效果就需要较好的教学条件，有硬件上的和软件上的，软件上的主要指优秀的培训人才，人才是提升教学质量的关键，选拔高水平的培训人才进行培训能够快速提升受训者的素质，高水平的培训能够让船员真正的信服培训能够带给他们切实的利益。另外一方面就是硬件设施，硬件设施是实现提升培训水平的重要方面，比如在进行安全培训的时候需要能够模拟扑救火灾要有合格的灭火器材，尤其是在模拟船舶航行过程中出现的各种问题，如轮机故障，机电故障等等都需要实际的操作才能取得良好的培训效果，这就要求培训机构有一定的实力。在进行实际培训过程中要注意实际操作演练，一切从实战出发，模拟突况制定相关的应急预案。在日常的培训过程中一定要注意培训设备的维护及其保养，发现设备有问题时要及时修好，另外就是要保证设备不落后于当前水平，保证受训人员能够把培训内容融入到实际的工作当中去。
3 视培训效果为生命，尽最大努力提升教学质量。
要想达到好的教学效果要从三方面入手，一是师资二是硬件设施三是培训手段。
师资力量是决定培训水平高低的重要方面，引进和吸引优秀的人才投入到培训工作中能够有更好的培训效果，这就要求相关部门相应的提升相关人员的资质要求，从源头提升培训人员的素质。所谓工欲善其事必先利其器，有了人才配合先进的教学设备使得教学效果更好。有了人才和设备就需要制定合理的培训计划，由于从业人员众多而需要培训的人员也很多，建立一套完整的培训计划是关系到培训效果的重中之重，培训计划要遵循合理适当的原则，提高学员的培训积极性。
最后，作为培训机构要严格按照要求进行相关证件的发放，对于不合格人员坚决不发证，对于到了考核期的人员要严格进行考核，从制度上确立资格认证的严肃性。船员的培训是船舶航行安全的必然要求，做好培训工作是提升船员素质的重要手段，理应受到高度的重视。
参考文献：
[1]王晓菲，田乃清.船员培训目标管理过程控制研究[J].武汉船舶职业技术学院学报，2006（01）.
【关键词】远程自主学习；船员培训网站；；B/S模式
以多媒体技术为载体构建课堂内容，以Internet计算机网络技术实现远程自主学习是当前各行各业进行继续教育学习培训主要手段，尤其对于船员工作的随机性，导致学习时间的特殊性，船员的工作性质是流动性大，所在地理位置变化大，航行工作时间不同，这样造成一部分船员有时间来进行学习而其他船员可能正在船上工作，会势必影响以脱产学习的传统教学模式开展正常、有序、具有一定规模的培训活动。为此，我们要采取新的和更加有效的措施，开发一种能适应当今船员自身需要的学习和培训模式，那就是借助计算机网络技术实现远程在线自主学习培训的新型模式，一方面，有利于船员跨越时空随需进行自主学习培训，进一步实现船员个人的工作发展；另一方面，有利于作为培训组织机构充分发挥培训网站的优势，以最低的成本、最高的效率开展船员培训工作。
1、针对信息时代网络化的特点，开展船员远程自主学习的新型培训模式
1.1、船员开展自主学习的必要性。
自主学习是与传统的接受学习相对应的一种现代化学习方式。以学生作为学习的主体，通过学生独立的分析、探索、实践、质疑、创造等方法来实现学习目标。由于船员工作的特殊性不能随时随地参与培训机构组织的面授培训，而船员工作岗位的知识与技能的需求在不断的发生变化，使得船员必须面临终身学习的重大问题，所以船员学会自主学习显得及其重要。在未来发展中，作为一个航海专业的人才是否具有竞争力，是否具有巨大潜力，是否具有在信息时代轻车熟路地驾驭知识的本领，从根本上讲，都取决于其是否具有自主学习的终身学习能力。
1.2基于网络环境下的远程学习。
船员学会自主学习的途经来自哪里呢？那就是通过远程学习来实现，远程学习又称远距教学、远程教育，是指使用电视及互联网等传播媒体的教学模式，它突破了时空的界线，有别于传统需要往校舍安坐于课室的教学模式。使用这种教学模式的学生，通常是业余进修者。尤其对于船员工作的需要，经常的继续教育及培训考证是每个船员必须面对的，由于远程不需要到特定地点上课，可以随时随地自主参与教学，这样可以很好的解决船员因工作生活过程流动性大而未能脱产参加面授培训学习的问题。
基于以上两点的分析，我们认为，所谓网络环境下的自主学习是指学习者利用计算机网络提供的学习支持服务系统，自主性的选择认知工具、确定学习目标和学习内容、通过可选择的交互方式主动探究学习过程，实现有意义知识建构的学习方式。利用网络环境所提供的学习资源和学习建议，充分发挥主观能动性和创造性思维，围绕自我学习目标，自主性的进行信息获取，同时对自我的学习活动进行监控、调节、激励、和强化，完善自我知识体系的学习过程。船员通过网络远程在线自主学习是解决船员个人继续教育和考证培训的重要途径，而实现这样的学习模式是基于培训网站系统平台的实现，所以设计一个既符合船员随时随地进行自主在线学习的又能让培训组织机构便于开展这样一种在线学习活动的网站系统平台是我们首要解决的问题。
2、远程在线自主学习船员培训系统网站的设计
2.1系统网站建设的目标。
针对船员在线自主学习培训的相关调查需求，网站需要建设成为：
2.1.1一个方便船员即时在线浏览组织机构有关信息的平台。
2.1.2一个利于培训组织机构理人员统一管理信息及船员个人信息的平台。
2.1.3一个能够在线参加培训、考试报名并查询学习结果的平台。
2.1.4一个能为船员提供网络学习及考证模拟测试的平台。
2.1.5一个安全的、便于查询历史申请及学习记录资料的平台。
2.1.6一个能够为船员培训机构主管提供各种统计报表查询以便做出新决策的平台。
2.2系统网站建设的特征。
2.2.1易用性。
比如要求在网上报名的过程要考虑到学习者的操作习惯，实现功能及界面的友好、易用，便于学习者进行直观的操作和管理，保证学习者能够快速方便的完成申请报名等工作
2.2.2 即时性。
学习者能够即时了解学院最新的关于培训机构的发展、培训、考试等相关信息；管理人员能够快速的通过管理后台信息。
2.2.3准确性。
学习者通过平台能够准确的参加有管培训和考试，并能准确的查询学习结果和学习记录，管理人员能够通过平台准确的统计、查询学习者的信息
2.2.4实用性。
要求新版网站不但能够提供一个信息浏览、在线报名的平台，而且要求实现学习者在线学习的平台，为学习者提过丰富多彩的学习资源，提供高质量的测试，提供详细的学习记录。
2.2.5安全性。
系统建设需要充分的考虑到继续教育培训工作和学员信息的保密性和安全性，尤其在数据库设计与后期运行中要采用安全有效的方式。
2.3培训系统网站的主要模块功能。
船员培训考试中心规划建设实施方案编制竞争性磋项目介绍
各位评审专家：
大家好！
首先对组织参与本项目的各位评审专家表示由衷的感谢！下面请允许我对本项目做简要介绍。
本项目是根据交通运输部国际合作司相关会议精神，为积极响应国家“一带一路”倡议，充分利用好云南地理区位优势及专业优势，发挥好云南省作为南亚东南亚职业教育辐射中心及桥头堡的重要作用。加强与澜沧江-湄公河流域国家的合作，共同培养航运类人才，为流域国家的航运事业发展提供更多的专业人才支撑，项目计划建设澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心。云南省交通运输厅非常重视“中心”建设工作，并确定云南交通运输职业学院（云南交通技师学院）作为“中心”的具体承办建设单位。
澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心的建设，是澜湄合作机制的重要体现，符合我国经略周边战略，对服务国家战略、加强地区国际合作、满足地区航运教育需求、促进区域减贫、创建一流航运教育品牌等具有重要意义。因此有必要对澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心的建设运营和长远发展进行顶层设计，研究提出规划建设的实施方案。不仅为中心的建设、运营和长远发展指明方向，同时为申请云南省和国家有关部委的政策资金支持提供依据。
本项目采购方式采用竞争性磋商的方式进行，采购预算金额为59.8万元（人民币），对采购需求有以下几个方面：编制完成《澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心规划建设实施方案》；充分阐述澜沧江-湄公河流域国家船员培训考试中心建设的战略意义，调研分析船员发展需求；提出中心建设的总体思路、基本原则和发展定位，明确“十四五”期建设发展目标及长远发展目标；提出满足海船船员培训考试资质要求的建设实施方案，服务内容包括：船员实训基地规划、船员实训基地建设、质量管理体系建设、师资力量、专业建设规划、培训课程等建设方案、资质申请及实施路径，以及未来长远建设规划；提出中心运营管理模式、未来业务发展方向及实施路径等。
学校急于采购“中心”建设的相关教学设备，对教学场地及教学设施设备放置要求有一个长期规划，对规划项目做顶层设计，因此要求中标方在合同签订之日后1个月内做出“中心”建设的初步规划方案；4个月内完成“中心”规划建设的实施方案及“十四五”期建设发展目标及长远发展目标，完成项目验收评审。
请各位评审专家以公平、公正的态度，选择一家合格的供方，为本校提供优质高效的服务。
关键词：“世越号” 事故 人为因素 船员 软素质
据统计，全球大约80%的航海事故是由人为因素所引起的，主要表现在船员工作责任心不强、维护保养不到位、业务水平低和操作失误等一系列因素。2014年4月16日，韩国籍“世越号”滚装客船，在由仁川港驶往济州岛的途中，在韩国西南部屏风岛附近海域发生浸水事故而下沉。事故发生时船上载有476人，货物3608吨，集装箱105只，大小车辆180辆。截止6月29人，搜救工作开展的第75天，遇难者人数已经上升至293人，仍有11人失踪，除失事当天获救的172人外，找到的幸存者为0。
随着海上搜救和事故调查工作的逐步深入，引发事故的人为因素不断暴露出来，且逐步表现为主要因素。比如“世越号”客轮参考载货量为987吨，事故发生时该轮载货量3608吨，属严重超载；所载运105只集装箱未按规定进行系固，仅适用普通绳子捆绑；事故发生时船长安排首次驾驶该轮的三级航海士独自完成航行值班工作，通过水流湍急水道时，船长未在驾驶台；船长下达弃船命令后，未安排船员组织乘客逃生而是率领船员首先登上救生艇求生等等，均直接或间接造成此次事故的严重后果。本文将从“世越号”客轮事故中暴露出的人为因素进行详细的分析，并引发对船员责任意识、心理素质等软素质的培养有益的思考。
1.事故中人为因素的分析
1 . 1追求经济利益，淡化安全意识
事故发生时“世越号”的载货量超出参考载货量近3倍。根据调查表明在此前多个航次航行过程中，“世越号”曾多次出现超载的现象。船员作为水上交通运输的行为主体，首要的职责就是确保航行的安全，应当及时的消除任何可能对航行安全构成威胁的因素。然而在经济利益的驱使下，船员在明知货物在超载的同时必然造成超载的货物无法满足积载与系固的要求，从而会严重影响船舶稳性，对乘客的生命安全构成威胁的情况下，屡次违规操作，为“世越号”事故埋下了深深的隐患。
1 . 2船长及船员的严重失职
1.2.1 国际公约对船长和船员的要求
（1）根据《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》规定：“每艘船舶的船长，必须确保值班的安排适于保持安全航行值班。”
（2）《1910年救助公约》第11条规定：“船长在海上发现遭遇生命危险的每一个人，即使是敌人，都必须援助”。1989年《国际救助公约》的规定：“只要不至于对其船舶及船上人员造成严重危险，每个船长都有义务援助在海上有丧生危险的任何人员”。在国际通行惯例中，在船舶沉没、毁灭不可避免的情况下，船长可作出弃船决定。弃船时，船长必须采取一切措施，首先组织旅客安全离船、然后安排船员离船，船长最后离船。
（3）《货物积载和系固安全操作规则》中对于非专门设计装载集装箱的船舶甲板集装箱的系固有这明确的要求：“绑扎工具应当由金属绳索、链条或者其他强度与延展性能等效材料制组成。”
1.2.2船长和船员的失职行为
“能力越大，责任越大”，在船员这一特殊的职业群体里表现的更为重要。水上交通具有极强的专业性要求，船员所具备的专业技能以及专业人员的身份都要求其担负起确保航行安全的职责，也同时对水上交通安全起着决定性的作用。“世越号”事故最终的调查结果还未公布，但是事故中所暴露出的船长、船员责任意识的匮乏，是造成事故的损失扩大、乘客大量遇难的重要因素。
（1）船长作为控制船舶航行的最高指挥者，同时应当组织制定详细的航行计划，标识航次可能遇到的风险，亲自指挥各种特殊情况下的船舶航行。事故发生时，“世越号”航经水流湍急的水道，负责航行值班的三级航海士首次操纵该轮即独立值班，对于操纵的熟悉程度和应对恶劣海况的能力明显不足以确保航行值班的安全。
（2）“世越号”船长在作出弃船决定之后，放弃组织船上乘客逃生，率领船员首先登艇逃生的行为完全违背了国际公约相关的要求，在决定着数百名乘客生命的关键时刻，完全抛弃一名船长应当承担起的责任。
（3）船员未按规范要求完成船上货物的积载与系固，尤其是据获救船员陈述，船上105只集装箱的绑扎材料仅仅是用普通绳索，而非按规则要求的金属制绳索或铁链。事故发生了，货物的位移加剧了船舶的倾斜，加速了船舶的下沉，大大的降低了乘客逃生的机会。
2.船员责任意识淡化的成因
船员责任意识不足的情况，不仅仅体现在“世越号”客轮上。我国作为航运大国，水上交通运输在是大宗货物运输的最有效途径，是提高生产效率，提高国家竞争力的有效手段。随着航运市场的扩张，船员队伍迅速的扩大，与此同时也出现了船员素质层次不齐、责任意识淡化的状况。造成船员的责任意识淡化也并非一个人或某一个单独机构的问题，至少包括了船员、培训机构、主管机关三方面的因素。
2 . 1部分船员缺乏主人翁意识，未树立正确的价值观
自2008年航运市场达到巅峰之后，整体水运大环境开始回落，航运市场不景气，船员市场也因此萎缩。一方面船东为了降低运营成本而造成船员收入的降低，另一方面船员为了获取自己满意的酬劳致使船员流动性增大。船上工作的特殊环境要求船员在工作中需要良好的团队意识和主人翁意识。更换船东就意味船员需要融入一个新的团队，频繁地更换船东不可避免的造成了部分船员主人翁意识的减弱，船员自身的价值观和职业认同感发生了改变。船员在执业过程中时刻面临着高行业风险，如工作环境恶劣、劳动条件艰苦、背井离乡、生活不稳定等等，这些固有的行业高风险因素进一步造成船员择业很大程度上是因为高收入的回报。这一因因素被不断扩大，最终成为了部分船员择业的唯一标准。在获取同样酬劳时，选择尽可能做更好的事情，承担更小的责任，成为部分责任意识匮乏的船员的心头所想，价值观发生扭曲，安全责任意识趋于淡化。
2 . 2船员培训机构招生规模盲目扩张，船员责任意识培养重视不足
中国的航运事业的复苏自建国后以招商局香港分公司的13艘海轮宣布起义为标志。此后为培养航运人才创办了几所著名的航海类院校，为我国的航运事业输送着大批的人才。但是随着航运市场的扩大，对于船员的需求量大幅增加，出现了一大批的船员培训机构，并且盲目的扩大招生规模。在当前航运市场不景气的状况下，船员培训机构相对于航运市场对于船员的需求量来说已近饱和，为了争取更多的生源，船员培训机构更注重在最短的时间内帮助船员通过理论及实际操作的考试，在教学过程中对于船员责任意识的培养没有足够的重视。这也成为船员安全责任意识淡化的重要的外部环境因素。
2 . 3船员考试注重理论与技能，对船员心理素质考量途径极为有限
船员培训考试是船员是否适任、能否获得适任证书的唯一评判手段。现有的船员考试模式对船员是否掌握所申请职务等级的必须技能，能够做出正确的判断。严格依照流程通过现有的船员考试完全可以确保船员已经掌握了在担任相应职务时的所需要的技能。但船舶的航行过程本身就是时刻充满着偶然因素和各类风险的过程，船员工作环境的特殊性使得这一项原本对实践性就要求很高的工作往往需要在紧迫局面下完成，要求船员有着良好的心理素质。客船、危险品船舶等安全系数要求更高的船舶来说，船员在实际操作过程中可能遇到的风险相对于普通货运船舶更多，船员所需要承担的责任更大，对船员的心理素质特别是责任心的要求也更高，所肩负的责任要求船员能够顶住心理压力做出正确的选择和判断。现有的考试模式还没能提供合理可靠的途径对船员的心理素质特别是责任意识进行考量评估。在“世越号”的事故中，船长在遇到突况时，完全抛弃了应承担的责任，不能因此说“世越号”船长的职业技能不足，但是其心理素质、责任意识并不足以担任一搜载有476条生命的客船的船长。
3.船员软素质培养的建议措施
船员的责任意识等软素质对于船舶的安全航行具有重大影响，水上工作的艰苦性和船员的工作环境的特殊性要求船员在工作中保持着认真而谨慎的工作态度。为了避免因为因责任意识的缺失而对船舶航行的安全造成危害，减少和预防事故的发生，培养出除掌握扎实的专业知识和业务技能外，还具有良好的职业道德、心理素质等高软素质的船员，可以考虑从以下几个方面着手。
3 . 1航运企业的教育
航运企业应加强对船员主人翁意识的建立，重视责任意识等软素质教育。市场经济条件下的船员主人翁意识需要船员将自己的言行谓置于企业的发展中，又需要企业将船员个人目标的实现同集体目标的实现统一起来，更需要高层次的责任感和良好的职业道德品质。企业应当首先认识到船员追求个人利益的合理性和必然性。在企业实现利益目标的同时应当确保满足船员对于个人利益的追求。同时帮助船员树立正确的主人翁意识，认识到个人利益的实现建立在企业目标实现的基础之上，认识到个人在团队的发展过程中应当承担起相应的责任。将船员的主人翁意识的建立和责任意识的培养作为常抓不懈的经常性工作。
3 . 2船员培训教育培训机构的培训
船员培训教育培训机构应立足于航运安全，积极改进现有的培训教育模式，加强对船员进行责任意识等软素质的培养。责任意识作为职业道德的基础，是从业的根本所在。船员培训机构作为船员接触这个行业的第一站，如果未能帮助船员树立起正确的责任意识，船员很难在主观上积极主动的要求自身熟练的掌握所需要的职业素养，也不可能培养出合格的船员。
一是船员培训教育机构、授课教师应当首先明确自身责任。在完成授课内容的同时应当注意学员的学习态度，从培训阶段开始培养船员严谨的工作态度以及责任意识，扩充软素质教育资源。
二是加大对船员培训大纲中关于船员社会责任和法律责任部分的重视程度，增加课程中关于责任意识内容的比重，将责任意识的培养作为船员职业技能培养的基础。
三是在培训过程中，可以设置适当的模块使得学员必须以团队协作的形式完成培训内容。以船员实际操作培训中应急应变科目为例，各等级职务的船员在遇到突况时需要进行的操作项目不同，现有的培训模式使得船员往往只是知道自己所需要做的工作，对于团队的协作和配合的方式不甚了解。培训过程中可以将授课内容进行扩展，不局限于等级与职务类别，由培训学员承担不同岗位的责任，经过协同合作完成实训的内容，在学习的同时认识到各自所担负责任的重要性。
3 . 3培训考试主管机关的评估
培训考试主管机关应结合培训机构的培训内容，对船员考试的模式进行改进，设置相应的环节或标准对船员的责任意识等软素质进行评估和考核，加强对于特殊培训考试评估的重视程度。船员的适任培训考试作为船员执业的等级的基本认定标准，在现有的培训考试模式中被重点的关注，但是特殊培训的重要性正在被淡化。实际的工作中，对从事特种船舶的船员，所应掌握的技能、所具备的心理素质和责任意识的要求更强。在特殊培训考试评估的环节，除应当考核其基本的技能之外，还应当增加船员的责任意识等软素质的评估内容，对于船员能否在特殊船舶上执业进行心理评估和责任意识评估。
3 . 4船上工作实践的持续跟踪
船上的工作实践是船员职业的最重要的组成部分，虽然经过相关的教育培训和考核评估，但实际的工作过程才是船员各项技能包括心理素质和责任意识等软素质得到充分锻炼和体现的过程。航运公司和主管机关应将船员在船上工作期间的相关表现记录和评价以及在船上的相关培训纳入管理体系，在实施船舶安全检查时作为实操检查内容之一，并作为船员换证时的重要评估依据，以促使船员时刻注意自己在心理和责任意识方面的锻炼和自我培养。
4.结语
船舶航行安全最终是依靠人来保证的，人为因素是确保航行安全最根本也是最重要的因素。只有每一名船员都拥有高度的责任意识和良好的心理素质，能够正视自己在工作中应当承担的责任。通过在职业生涯中各个环节的培养锻炼，不断的提高自己实际工作技能和综合素质，提高控制风险和预防事故的能力，并在整个社会环境中形成良好的氛围，那么航行过程中产生的人为失误就可以尽可能的减少或者避免，从而有效的控制和预防事故的发生。
参考文献：
[1]1978年海员培训、发证和值班标准国际公约[S].
[2]1910年救助公约[S].
[3]1989年国际救助公约[S].
[4]货物积载和系固安全操作规则[S].
[5]王卫评.减少人为失误预防船舶事故发生[J].成功（教育），2013，（10）：262-263.
[6]曹国林.船员职业道德的教育实践与思考[J].航海技术，2008，（2）：77-78.
[7]徐向荣，雷兴中.航运发展新形势下船员素质提高路径探析[J].南通航运职业技术学院学报，2012，11卷，（4）：26-28.
论文关键词： STCW78/10公约；船舶安全；船舶机舱资源管理；实训基地；团队意识；训练
随着现代航运业的飞速发展，海上交通运输日益繁忙，而船舶趋于专用化、自动化、大型化，船上配员由多个国家的人员组成，安全成为船舶运输永恒的主题。船舶机舱是船舶的动力中枢—心脏，船舶机舱的安全性对提高船舶运输的整体安全性有着重要意义。自动化技术的高速发展并没有给船舶安全带来质的变化。据统计，近几年来在国内外一些大的航运公司发生的有统计的几百起重大机损案例中，由于人为因素而产生的案例达全部案例的超过了83%，这与国际社会上公认的80%的人为因素失误比率非常接近，充分证实了船舶事故在许多方面与人的因素密切相关，人为因素是船舶事故的最主要原因。因此，对船舶机舱资源进行整理分析，对于减少机舱人为因素失误很有意义。
20世纪90年代以来，为确保船舶航行安全，欧洲一些国家的交通与海事安全主管部门、船东协会、航运公司联合对海上事故发生与预防进行调查和分析，开发了“驾驶台资源管理（Bridge Resource Management，简称BRM）”的培训课程，取得了很好的效果。为使船舶轮机管理人员充分发挥所有人员的团队作用，明确自己在工作中的职责与分工，进一步强化意识和端正工作态度，减少人为失误，预防事故发生，保证船舶安全航行的目的[4]。在BRM 培训课程的基础上结合船舶机舱的特点开发了“机舱资源管理（ Engine Room Resource Management，ERM）”的培训课程。
国际海事组织IMO（ International Maritime Organization）于2010年6月5日在菲律宾马尼拉通过最新STCW（International Convention on Standards of Training Certification and Watchkeeping for Seafarers）公约2010年修正案。将ERM作为强制性适任标准，进一步突显出ERM培训的重要性，根本目的就是要确保航运安全。
一、船舶机舱资源与管理
（一）船舶机舱资源
航运企业要达到“航运更安全、海洋更清洁，高效、经济”营运的目的，在现代科技高速发展的时代，如何对船舶进行管理有特别重要的地位，船舶机舱系统，既人、机、环境和管理四个要素组成的一体化系统，核心内容就是致力于现代化船舶机舱所需要的管理质量、快速学习的科学方法和团队一体化的环境，形成“人—机—环境—管理”一体化的现代化船舶机舱资源管理模式。
1.人力资源。指涉及到船舶安全营运工作中的所有人员。包括船长、轮机长、各位驾驶员和轮机员；水手、机工等普通船员，还包括在特定港内作业中来自他方的引航员、港作拖轮及码头工作人员等及其所具有的知识、技能以及协作能力。人力资源是船舶营运工作中最为重要的资源[4]。
2.物质资源。指涉及到确保船舶正常营运操作所需要的各种机械设备（如：主机、柴油发电机组、锅炉等）、仪器仪表、备件、工具等。物质资源是确保船舶正常营运与操作的基本资源。
3.环境资源。指涉及到确保船舶本身正常营运所需要的各种信息与资料，如：海洋环境、航行计划、机舱环境、驾驶台命令、操作手册、使用指导书、港口信息等。信息资源是确保船舶正常营运的必要资源。
4.管理资源。指涉及到确保船舶本身正常航行和操作所需要的时间、经验、技能和与有关部门（如主管当局、企业等方面） 的合作及支持的程度。管理资源将有助于船舶正常营运和组织目标的实现。
（二）船舶机舱资源管理培训的目的
通过船舶机舱资源管理相关内容的培训，可以加强相关人员的安全工作理念、端正工作态度、完善工作行为；提高情景意识，正确掌握船舶周围的局面，掌握每一个失误（或事故）链的形成过程，采取相应的应对措施，避免事故的产生；注重相关人员之间的文化意识与背景，了解并尊重不同国家与民族之间的文化差异；明确团队工作的重要性，并充分发挥团队成员的作用，改进管理作风，提高操纵决策水平和应变能力。
（三）船舶机舱资源管理培训的主要内容
船舶机舱资源管理可以定义为：“为达到船舶安全营运和保护海洋环境的目的，运用和协调好全部船员所具有的技能与经验、船舶设备和其他外界相关各种资源”。根据相关国际公约和我国海事主管部门有关规定，结合船舶航行安全的实际情况与需要，船舶机舱资源管理培训主要包括以下内容[5] [6]。
1.明确人为因素和船舶事故的发生与预防之间的关系。随着水上运输变的日益繁忙，同时伴随着航运科技的发展，对船员的要求也是越来越高，根据资料统计，近几年来，海上交通事故呈上升趋势，这其中绝大多数是与船员的人为失误有关。为减少船舶事故和预防船舶事故的发生，必须要明确在影响船舶航行安全的失误链与最终事故发生相互之间的关系中人为因素所起的作用，采取相应的措施，减少或破断失误链的产生与发展，从而达到减少和预防船舶事故的发生。
2.多元文化意识对船舶安全工作的影响。随着航运的发展，同一条船上的船员往往来自许多不同的国家和地区，船员在他们各自的工作中经常体现出多元文化意识的特点，并对船舶安全工作的实际操作产生一定的影响，同时远洋船舶航行于世界各地，船员在工作过程还要涉及多个国家和地域、不同公司的船舶与人员。为此，船员之间应通过对彼此文化意识的理解与尊重，从而保证船舶航行的正常进行和安全。
3.阐述情景意识对船舶航行安全的作用。航运的繁忙也导致船舶航行时经常会面临紧张而复杂局面。船员船员必须要具有正确的工作态度才能保持高度的情景意识，全面了解和掌握各种相关的信息，以便于积极主动地采取各种合理的措施与行动避免船舶事故的发生。
4.强调船舶通信和人员交流沟通在船舶航行
安全中的重要性。船舶之间的通信和人员之间的交流沟通是船舶安全航行的基本保证之一。由于通信设备与外界条件的局限性以及来自不同国家或地区的船员之间由于语言沟通等方面的限制，会导致船舶在航行的过程中有紧迫局面的产生或导致事故的发生。
5.明确团队与团队工作在船舶航行中的必要性。船舶在海上、沿海或港内航行时，全船人员在工作中的要积极配合和协调。所有轮机值班人员组成一个工作团队，最重要的工作是完成团队的目标任务，确保航行安全。团队成员在一起工作必须要互相协作，这是每个成员的责任。
6.探讨决策的重要性与领导工作方法的改进。鉴于船舶航行工作的特点，船员在船舶航行与靠、离泊等作业的等各种工作过程中必须要作出一些果断的决策以确保船舶正确的操纵与安全，在团队工作中发挥必要的领导作用。果断的决策在船舶的实际航行工作中具有非常重要的作用。如何改进和提高决策能力，更好地发挥团队工作的领导作用，对船舶安全航行具有非常积极的意义。
7.规范化执行各种规章制度和操作规程。为了提高船舶安全航行的水平，必须进一步规范船员执行规章制度和操作规程的行为。船舶航行时必须严格执行国际海上避碰、防污染等相关公约与安全规则，并遵守各国政府和主管部门制定的涉及特定水域安全的规章制度。同时，船员还必须根据航行与作业的需要，认真地按照规定的各类操作规程来控制和操纵船舶。
二、依托现代化实训基地探索培训新途径
船舶机舱资源管理是属于管理科学的范畴，理论学习必须结合实景训练，我院新建成的国家级实训基---自动化模拟机舱就是完成这些任务的最好实训平台。运用与实船机舱真实环境几乎相同的自动化模拟机舱，通过完成不同的模拟任务，明确受训人员在船舶机舱日常工作中的义务与责任，在合理地利用自动化模拟机舱的各种设备的基础上，充分发挥每个人在团队工作中的作用，严格按照相关操作程序完成各项工作，以保证各种设备的正常运转，确保船舶航行安全，减少和避免潜在的人为事故。
（一）自动化模拟机舱的设备组成
自动化模拟机舱提供了与实船机舱十分相近的各类硬件环境，主要有：船用主机和轴系、供配电系统、大型集中控制室、模拟驾控台、燃、滑油系统、冷却水系统、压缩空气系统、锅炉系统、防污染设备、压载、消防、舱底水系统、制淡装置、淡水压力柜、机舱风机等；设有与现代化船舶机舱相一致的新型主机遥控、安保系统等；还配有通用仪表实验台和燃油黏度控制系统等半实物操作训练台；设有大型水力测功器、PID调节器、油雾浓度计等设备。
（二）自动化模拟机舱的培训功能
自动化模拟机舱可用于学员对各种设备操作训练、轮机安全值班、动力装置运行和性能测试、机舱保养、维修和应急故障排除等训练。学员在自动化模拟机舱受训时如同操作和管理实船一样，达到快速学习现代化船舶轮机的操作与管理。满足STCW公约要求对轮机人员的相关要求。
（三）自动化机舱的实训效果
自动化模拟机舱建成以来，已先后为多家航运企业和造船厂培训轮机工程技术在职人员多个班次，特别是全国高职轮机工程技术专业骨干教师培训班的举办，充分展现了自动化模拟机舱的特殊培训功能，在几乎与实船完全相同的实景中，培训学员根据实际需要，组成不同的团队，通过完成多种工作任务来得到训练，使得全体参训人员的船舶机舱管理水平得到较高的提升，取得了良好的效果。
三、对开展船舶资源管理培训的建议
（一）全面开展船舶机舱资源管理培训
为更好地履行STCW新公约，减少人为因素对船舶安全的影响，海事主管部门应积极引导航运企业与航海院校展开全面合作，一方面要充分发挥教师的教学能力，另一方面聘请具有丰富实践经验的航运企业安全管理人员共同参与培训工作。加大培训投入，深化培训工作。从整体上提高我国在船舶机舱资源管理培训方面的水平。
（二）航海专业的学生在校学习期间就接受相关培训
航海类专业学生在校学习期间接受船舶机舱资源管理知识的相关培训，对于指导他们今后上船工作时端正态度、规范工作中的行为是非常有益的。要注意在教学过程采用带有引导性、趣味性和实用性的方式来实施教学，以提高教学效果。
ECDIS培训可分为通用培训和船舶专用设备培训（一般称为特定型号培训），通用培训是海事部门规定的职务船员应该学习掌握的ECDIS基础技术，理解其基本操作，并具备在船舶上实际操作ECDIS系统的能力。船舶专用设备培训是由设备生产商提供的使船员能够熟练掌握特定种类或品牌的ECDIS的应用，是船员在接受了通用培训程度后的深入和具体化，要求职务船员成功地展示特定ECDIS系统的使用操作技能，熟练掌握船舶上的某一品牌、型号ECDIS设备和备用ECDIS设备。
通用培训
2000年，IMO针对“操作和使用电子海图信息系统”引入了IMO模式课程1.27。这类的ECDIS培训通常是在一个教室中进行40小时课程的培训计划，IMO的STW43/3/1提出了标准模式的新版本课程。2001年6月，了针对电子海图信息系统模拟器培训和评定的一个临时的指导意见（STCW.7/Circ.10）。由于ECDIS培训很长，没有被包含在STCW协定和章程中，导致了不同船旗国在规章上的矛盾。比如英国注册的船只，强制要求主管导航的船员必须参加一个符合IMO模式课程1.27或一个MCA批准的船旗国的通用ECDIS培训课程；但德国就不要求任何种类的ECDIS培训，因此就不对课程授证；还有一些船旗国如塞浦路斯，它对希腊培训机构的IMO模式课程1.27进行授证但证书有效期只有5年等等。
针对早期培训中出现的问题，STCW协定和章程也在不断地完善，STCW 2010马尼拉修正里面正式提出从2012年1月开始ECDIS培训成为船舶导航人员综合能力培训计划的一部分。在接下去的5年中，每一个在装备有ECDIS设备船只上工作的职务船员（驾驶员）必须参加一个他们母国和他所工作船舶的船旗国所认可的通用ECDIS培训。此外，培训还增加了与安全管理有关的内容，要求保持所有海图的更新，如何加载新海图，学习申请T&P通告以避免审核或港口控制检查中出现的不足。
2011年12月8日，交通运输部第12次会议通过了新修订的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》，其中明确规定船员必须接受电子海图系统的专业培训并获得相应的上岗证书，并对全国各地电子海图培训中心的场地、设施、设备标准和教学人员等也提出了一系列具体要求，该规定已于2012年3月1日全面实施。
通用培训的主要内容有以下几个要点：
ECDIS的基本知识：ECDIS的定义和术语、海图格式、海图管理、系统配置；
船位和传感器：船位的基本知识、传感器的输出信息、定位系统的选择、人工船位的校正；
海图操作：自动选择海图、人工选择海图、图层显示、比例尺及海图信息；
航行监视模式：航行安全、防搁浅功能、报警功能、其他功能；
APPA操作：雷达信息融合、安全限制范围的设置、雷达目标、目标轨迹；
雷达Overlay功能：Overlay设置、Overlay操作、录取目标和跟踪目标、数据记录；
航线设计和航路监视：航线设计、航线安全检查、编辑航线、航路监视、航迹控制；
导航功能：ETA 和STG的计算、导航数据库；
航行日志功能：显示和打印航行日志、航行日志设置、数据保存；
报警与指示：船舶报警和传感器报警、推荐措施功能；
自定义海图编辑功能：编辑功能、人工改正、海图符号库、等同数据；
应用：回放功能、海图管理、数据工具、搜救功能、其他功能。
符合STCW公约2010修正案所签发的适任证书，应被视为已进行ECDIS通用培训的初步证据。证书的取得应确保培训参与者完成基于IMO示范课程1.27对于ECDIS的操作使用培训课程，该证书必须由政府或当地海事局出具或认可出具。同时要求所有已经完成ECDIS培训的船员需持证上岗，证书应保存在船上以备随时核查。
随着网络科技的发展，越来越多的人认识到互联网的优势，特别是在“大众创业，万众创新”的感召下，互联网+插上了飞翔的翅膀，业绩平平的“全通教育”就因为与互联网结缘就一度站到资本市场第一高价股的位置，互联网成本低，效果好的优势更是越发凸显。
对于船员教育来言，利用互联网+完全可以为航运院校的招生、船员的教育、船员证书的办理等方面为船员提供便利，本文就互联网对教育方面的应用做探讨。
一、船员职业的特点更适合互联网教育
(一)船员工作与休假
无论是国际海员还是从事国内货运运输的船员，其合同期一般为8-10个月，在合同期内工作地点就是船上，因为工作特性，他们远离家乡，远离亲人，尽管随着通信技术的发展，他们能够通话、能够上网，但是仍然无法亲人团聚。船员休假时间比较短，一般为4个月左右，按照11规则职务晋升的要求，为了职务晋升，他们到学校参强制培训，对海员而言，利用与家人团聚的时间参加这种培训缺少人性化，最终将被取消。
(二)船员在线教育的优势
1、降低培训费用有利航运事业
随着近年来航运市场的持续低迷，二副、二管轮以下职务人员上船越来越难，收入也越来越低，其流失率呈不断扩大的趋势，同时船员晋升培训考试费用居高不下也是船员流失的一个方面。构成晋升培训的费用包括：学校收取的培训费用，海事局收取的考试费，食宿费，交通费四部分组成，在这四项费用中，学校收取的培训费用应该有议价的空间，另外食宿费也是可以通过缩短在校时间得以降低，缩短在校时间完全可以通过在线教育来补充。
2、航海在线教学解决时空的问题
航海课程网络化不但可以实现学员在休假时候学习，也可以在船上工作期间学习，只要有网络能上网，无论是电脑还是手机，无论是白天还是夜晚，只要有时间，均可以实现随时随地的学习，跨越时空的障碍。
如果这种学习过程能得到海事局的认可，将可以加快船员晋升历程，船员选择的机会更大，对那些远洋的船员来说，将是福音。
(三)船员培训内容更符合在线教育
船员教育内容比较单一，以航海技术专业为例，其培训分为两个部分，理论考试和实操评估，对于理论的内容总共就五门课程，航海学、船舶值班与避碰、货物运输、航海英语、船舶管理，我们只需要按照强制培训要求的课程录像，将录像放到网上，同时附上配套的练习，只需做好过程监控即可。
对于实操评估的环节，仍将采取回到院校评估的方式。
二、航海教育在互联网教育方面的不足
打开搜索引擎输入“航海”，我们可以发现很少有与航海相关的课程资源，更多的是船员招聘公司和船员考试相关的网站，之所以产生这种现象原因有两个方面。
(一)强制培训政策使在线教育缺乏意义
船员职务晋升是成为船长、轮机长的必由之路，而晋升培训不应是必有选项。
航海职业受国际公约《STCW》来管辖的，中国海事局的《船员考试发证值班》规则在该公约的基础上制定的，国际公约并没有列明晋升过程过一定要强制参加培训，只是增加了“适任船员的发证要求和对参加考试人员在各种职能层次上通过海上运输服务资质培训的规范”，在公约第二章关于船长和甲板部的标准里面，对负责航行值班的高级船员发证强制性最低要求里面，虽然做了培训的要求，但是并没有明确标明在线的培训不符合要求。
(二)航海类院校缺少动力
目前中国具备航海资质的院校多达100多所，随着航运的低迷普遍面临着招生难，在校学生少的窘境，在职船员的晋升培训成为每个院校的生财之路，如果开通了在线教育，将出现大量航海院校的关门倒闭。
三、如何破解航海在线教育难题
(一)公司与院校共同参与
学院承建在线教育资源，不但可以用于在校学生学习使用，也可以为广大社会船员提供在线教育，船员群体分布虽然很广，但是特点非常鲜明，签约船员集中在几大船员公司，自由船员活动的地点比较固定，几个比较大的船员网站是他们比较活跃的地方，航运在线、国际海员服务中心网、船员招聘网、海员联盟，以及船员相关的群，可以校企合作的模式将更多的企业团结在培训机构身边，真正实现校企合作。
(二)海事局政策予以倾斜
国际海事组织在新的STCW公约里面提到了船员登记的信息化，也就是国际海事组织也注意到了信息技术的快速发展，中国海事局也应该顺应时代趋势，从人性化的角度、从服务船员的角度将在线教育纳入培训的范畴。
四、结语
在线教育是趋势所趋，航海教育因为船员工作的特点，因为航海课程本身的特点，更适合教育的网络化，将培训招生与在线教育结合起来会产生资源优化的效果，达到企业、院校、船员多赢的局面，它将使船员服务更人性化，将为船员提供更多的便利，有利于提升中国船员的素质，更有利于中国海运强国的战略。
论文摘要：根据STCW78／95公约和中国海事部门对航海教育的要求，对航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化问题进行探讨，并从培训资格审核、教学培训规范化、考核与评估规范化几方面提出相应的对策。
自从我国各航海院校开展船员航海模拟器教学培训工作以来，各船员培训机构均按照船员培训质量管理体系的要求，建立了一整套较为严格的管理制度。但是，由于全国船员培训机构数量众多，各培训机构的办学力量参差不齐，航海模拟器教学培训、考核和评估方法未能建立统一标准。如何加强对航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化管理，进一步提高船员培训质量，是当前亟待解决的问题。
一、航海模拟器教学培训、考核和评估方法存在的问题
1．培训资格审核不规范
最近几年，我国船员培训机构发展迅猛，其中有公办航海院校所设立的培训机构，也有其他非国有性质单位成立的培训机构。个别船员培训机构为了经济利益，对申请参加培训的学员资格不严格审核，致使很多没有达到培训基本条件的学员也顺利通过资格审核进人船员培训队伍。由于学员文化基础薄弱，综合素质比较差，因此为培训和考核带来很多困难，直接影响到航海模拟器教学培训、考核和评估的质量。
2．教学培训不规范
个别培训机构未能按照要求配备数量充足、素质较高的师资力量。有些受聘教员没有教学经验；有的教学人员缺乏航海实际操作经验，理论脱离实践，对航海专业知识的掌握也只是一知半解；还有的教学人员在多处兼职上课，难以在教学中投入应有的时间和精力。有的培训机构不按训练纲要的要求进行系统授课，随意增减规定的教学课时和教学内容，甚至单纯为应付考试而进行题海战术；有些培训机构未能按要求及时补充必需的消耗品，难以满足学员实际操作需要；有些培训机构未能按要求进行实际操作课时的训练，随意减少操作训练的课时，使学员得不到应有的实际训练。教学培训不规范的问题使学员培训质量受到很大影响。
3．考核与评估不规范
航海模拟器教学培训、考核、评估方法分理论考试和实际操作评估两部分。理论考试满分为100分，60分及以上为及格；实际操作评估分为及格和不及格两种。理论考试和实际操作评估均及格才视为培训合格。对某一培训项目考试不及格者，准予其补考一次，补考可在培训期间完成或者在培训结束后半年内完成；补考仍不及格者，必须重新参加该项目的培训、考试。然而在实际航海模拟器培训考核和评估中，各培训机构使用航海模拟器对学员的适任性进行评估时，没有制定统一和可靠的评估标准，有的评估人员本身不具备评估资格，有的评估人员对航海模拟器培训考核和评估的标准不明确，有的没有向学员明确说明所要进行评估的工作和技能，还有的在评估中比较主观随意，不能做到客观、公正。以上做法，造成学员考核和评估的不规范，影响学员的评估质量和效果。
二、航海模拟器教学培训、考核、评估方法规范化的对策
1．规范审核，严格把关
针对我国航海模拟器教学培训机构过多的现状，各辖区海事局船员培训监督机构应采取必要的措施，加大对所管辖的船员培训机构进行监督和检查的力度，规范审核，严格把关，从根本上杜绝不规范情况的发生。(1)管理部门在受理船员培训机构的航海模拟器教学培训申请时，应认真审查所有资料，对办学规模、师资力量、设备情况、学员文化程度等进行严格把关，对不符合培训条件的机构应坚决不予批准；(2)在船员培训机构开班前，应对其进行必要的实地考察，尤其是对任课教师的资格以及涉及与船员实际操作有关的设备进行认真检查，若不符合培训条件应予以停办；(3)在船员培训机构办学过程中，还应对其办学情况进行随机检查，检查内容包括：课程安排是否符合教学计划，教师是否按教学计划授课，在实际操作过程中是否投入必要的教学设备等；(4)相关管理监督机构应对船员培训过程实时跟踪，确保航海模拟器教学培训按要求规范化实施；(5)管理监督机构还应对有些船员培训机构的办学条件进行重新评估，对师资力量不能保证、教学设备不符合规定以及教学形式不规范者，坚决予以撤销。
2．教学培训的规范化
根据《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》(以下简称《规则》)的规定，实施航海模拟器教学培训、考核和评估时，应满足《规则》有关要求。因此，各船员培训机构应建立一套完整的质量管理体系，船员培训监督机构应按照该《规则》的要求对船员培训实施连续的监控，以促使教学与培训的规范化，以确保航海模拟器教学培训、考核和评估的质量。
(1)培训机构应严格按照我国海事局颁布的“航海模拟器专业培训纲要”要求，制订符合STCW78／95公约要求的教学大纲和教学计划，并严格按照教学大纲和教学计划加以组织与实施，保证航海模拟器教学培训、考核和评估的质量；
(2)培训机构应严格按照要求建立一支相对稳定的具有一定教学经验和实践经验的师资队伍，杜绝临时聘用外来兼职人员作为代课教师的做法，确保航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化进行；
(3)培训机构应及时补充必需的消耗品，满足学员实际操作的需要；
(4)培训机构应按照有关要求做好航海模拟器教学培训的各种记录，如学员受训情况登记表、教学设备使用情况登记表、学员实操情况登记表等，以备相关监督机构的监督和检查；
(5)船员培训监督机构派检查人员对航海模拟器教学培训进行实时控制，掌握其教学过程中的实际情况，如学员受训的时间、教师授课的情况、教学设备的是否正常运转、消耗品的及时补充情况等。
3．考核和评估的规范化
根据STCW78／95公约的要求建立航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化，建立统一的标准以确保航海模拟器教学培训的质量，使各个船员培训机构达到规范化要求。船员培训机构在进行航海模拟器教学培训、考核和评估时要加强规范化，建立统一标准，把好考核与评估关。
(1)综合各船员培训机构现有的教学培训大纲和教学计划，完善航海模拟器教学培训、考核和评估方法的统一标准；
(2)对航海模拟器教学培训、考核和评估的科目，要按照STCw78／95公约的要求，确定统一的实际操作项目，制定统一的实操考核评分标准；
(3)编制统一的实操情况与评估记录表，要求各航海模拟器教学培训机构使用统一的表格进行记录，使船员培训达到规范化管理；
(4)切实做好航海模拟器教学培训、考核和评估工作，制定实际操作项目的规范化标准，杜绝教学培训、考核和评估的随意性；
(5)评估考核时，评估人员要严格按照统一标准进行规范化评估，真正做到规范评估，严格把关。
论文摘要：根据stcw78／95公约和中国海事部门对航海教育的要求，对航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化问题进行探讨，并从培训资格审核、教学培训规范化、考核与评估规范化几方面提出相应的对策。
自从我国各航海院校开展船员航海模拟器教学培训工作以来，各船员培训机构均按照船员培训质量管理体系的要求，建立了一整套较为严格的管理制度。但是，由于全国船员培训机构数量众多，各培训机构的办学力量参差不齐，航海模拟器教学培训、考核和评估方法未能建立统一标准。如何加强对航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化管理，进一步提高船员培训质量，是当前亟待解决的问题。
一、航海模拟器教学培训、考核和评估方法存在的问题
1．培训资格审核不规范
最近几年，我国船员培训机构发展迅猛，其中有公办航海院校所设立的培训机构，也有其他非国有性质单位成立的培训机构。个别船员培训机构为了经济利益，对申请参加培训的学员资格不严格审核，致使很多没有达到培训基本条件的学员也顺利通过资格审核进人船员培训队伍。由于学员文化基础薄弱，综合素质比较差，因此为培训和考核带来很多困难，直接影响到航海模拟器教学培训、考核和评估的质量。
2．教学培训不规范
个别培训机构未能按照要求配备数量充足、素质较高的师资力量。有些受聘教员没有教学经验；有的教学人员缺乏航海实际操作经验，理论脱离实践，对航海专业知识的掌握也只是一知半解；还有的教学人员在多处兼职上课，难以在教学中投入应有的时间和精力。有的培训机构不按训练纲要的要求进行系统授课，随意增减规定的教学课时和教学内容，甚至单纯为应付考试而进行题海战术；有些培训机构未能按要求及时补充必需的消耗品，难以满足学员实际操作需要；有些培训机构未能按要求进行实际操作课时的训练，随意减少操作训练的课时，使学员得不到应有的实际训练。教学培训不规范的问题使学员培训质量受到很大影响。
3．考核与评估不规范
航海模拟器教学培训、考核、评估方法分理论考试和实际操作评估两部分。理论考试满分为100分，60分及以上为及格；实际操作评估分为及格和不及格两种。理论考试和实际操作评估均及格才视为培训合格。对某一培训项目考试不及格者，准予其补考一次，补考可在培训期间完成或者在培训结束后半年内完成；补考仍不及格者，必须重新参加该项目的培训、考试。然而在实际航海模拟器培训考核和评估中，各培训机构使用航海模拟器对学员的适任性进行评估时，没有制定统一和可靠的评估标准，有的评估人员本身不具备评估资格，有的评估人员对航海模拟器培训考核和评估的标准不明确，有的没有向学员明确说明所要进行评估的工作和技能，还有的在评估中比较主观随意，不能做到客观、公正。以上做法，造成学员考核和评估的不规范，影响学员的评估质量和效果。
二、航海模拟器教学培训、考核、评估方法规范化的对策
1．规范审核，严格把关
针对我国航海模拟器教学培训机构过多的现状，各辖区海事局船员培训监督机构应采取必要的措施，加大对所管辖的船员培训机构进行监督和检查的力度，规范审核，严格把关，从根本上杜绝不规范情况的发生。(1)管理部门在受理船员培训机构的航海模拟器教学培训申请时，应认真审查所有资料，对办学规模、师资力量、设备情况、学员文化程度等进行严格把关，对不符合培训条件的机构应坚决不予批准；(2)在船员培训机构开班前，应对其进行必要的实地考察，尤其是对任课教师的资格以及涉及与船员实际操作有关的设备进行认真检查，若不符合培训条件应予以停办；(3)在船员培训机构办学过程中，还应对其办学情况进行随机检查，检查内容包括：课程安排是否符合教学计划，教师是否按教学计划授课，在实际操作过程中是否投入必要的教学设备等；(4)相关管理监督机构应对船员培训过程实时跟踪，确保航海模拟器教学培训按要求规范化实施；(5)管理监督机构还应对有些船员培训机构的办学条件进行重新评估，对师资力量不能保证、教学设备不符合规定以及教学形式不规范者，坚决予以撤销。
2．教学培训的规范化
根据《中华人民共和国船员教育和培训质量管理规则》(以下简称《规则》)的规定，实施航海模拟器教学培训、考核和评估时，应满足《规则》有关要求。因此，各船员培训机构应建立一套完整的质量管理体系，船员培训监督机构应按照该《规则》的要求对船员培训实施连续的监控，以促使教学与培训的规范化，以确保航海模拟器教学培训、考核和评估的质量。
(1)培训机构应严格按照我国海事局颁布的“航海模拟器专业培训纲要”要求，制订符合stcw78／95公约要求的教学大纲和教学计划，并严格按照教学大纲和教学计划加以组织与实施，保证航海模拟器教学培训、考核和评估的质量；
(2)培训机构应严格按照要求建立一支相对稳定的具有一定教学经验和实践经验的师资队伍，杜绝临时聘用外来兼职人员作为代课教师的做法，确保航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化进行；
(3)培训机构应及时补充必需的消耗品，满足学员实际操作的需要；
(4)培训机构应按照有关要求做好航海模拟器教学培训的各种记录，如学员受训情况登记表、教学设备使用情况登记表、学员实操情况登记表等，以备相关监督机构的监督和检查；
(5)船员培训监督机构派检查人员对航海模拟器教学培训进行实时控制，掌握其教学过程中的实际情况，如学员受训的时间、教师授课的情况、教学设备的是否正常运转、消耗品的及时补充情况等。
3．考核和评估的规范化
根据stcw78／95公约的要求建立航海模拟器教学培训、考核和评估方法的规范化，建立统一的标准以确保航海模拟器教学培训的质量，使各个船员培训机构达到规范化要求。船员培训机构在进行航海模拟器教学培训、考核和评估时要加强规范化，建立统一标准，把好考核与评估关。
(1)综合各船员培训机构现有的教学培训大纲和教学计划，完善航海模拟器教学培训、考核和评估方法的统一标准；
(2)对航海模拟器教学培训、考核和评估的科目，要按照stcw78／95公约的要求，确定统一的实际操作项目，制定统一的实操考核评分标准；
(3)编制统一的实操情况与评估记录表，要求各航海模拟器教学培训机构使用统一的表格进行记录，使船员培训达到规范化管理；
(4)切实做好航海模拟器教学培训、考核和评估工作，制定实际操作项目的规范化标准，杜绝教学培训、考核和评估的随意性；
(5)评估考核时，评估人员要严格按照统一标准进行规范化评估，真正做到规范评估，严格把关。
关键词：船员结构 船员培训 船员管理
保持一支数量足够、结构合理、高素质的船员队伍对于保证船舶安全和人员生命安全、保护海上环境、保证航运业可持续发展具有至关重要的作用，多年来，海事主管机关与航运企业、院校等致力于建立起这样一支船员队伍，使我国实现从海员大国到海员强国的迈进，期间取得了一系列显著成绩，但也存在着一些问题。2014年6月，中国海事局在中国海员发展战略研讨会上公布了相关信息，从公布的数据来看，我国船员现状存在着数量总体富余，无限航区船员向沿海船舶流入，船员结构失衡等情况，应引起主管机关的重视。
船员总体富余
波罗的海国际航运公会（BIMCO）和国际航运联合会（ISF）等机构十余年来连续海上人力资源和全球海员供求关系报告，宣称全球高级船员短缺，这些报告被广泛引用并已成为国际海事组织、海事主管机关、航运企业、航海院校及船员培训机构决策的依据。在国内，也不乏学者借由高级船员相对普通船员比例较低得出高级船员数量偏少的伪命题，而实际情况却与此大相径庭。
截止2013年底，我国现有沿海航区海船13675艘，最低需配备海员74428人。为了保证船员正常的休假休息，按照国际惯例实际船员储备数量与最低配员数应保持在1.5：1的比例上较为合理。据此测算，沿海船员总量约为11万时较为合理。而同期实际沿海持证船员（包括：船长、大副、二副、三副，轮机长、大管轮、二管轮、三管轮，值班水手、值班机工）人数为146580人，注册沿海海员更是达到155088人，已明显超出正常范围。
我国现有无限航区海船6318艘，最低需配备海员62506人，同时我国全年外派海员共119316人次，而同期持有无限航区船员适任证书者达到325859人，供需两端不平衡的情况更加严重，同样出现严重的船员富余情况。
持有无限航区船员适任证书的船员到沿海船舶任职，对沿海船舶船员形成巨大冲击。
2013年，沿海航区有50143名持证海员具有船上工作经历，相对于146580人的持证人数，意味着有多达9万沿海航区持证船员没有上船工作。造成这一局面与持无限航区证书船员的大量涌入不无关系。
根据最新的《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》（以下简称《11规则》），申请无限航区适任证书职务晋升所要求的海上服务资历至少有6个月是在无限航区的船舶上任职，其余时间可以在沿海航区的船舶上任职。该规定一方面拓宽了无限航区船舶船员服务资历的获取途径，加快了无限航区船员队伍建设，但另一方面也对沿海船舶船员队伍形成强有力的冲击，部分持有无限航区海船船员适任证书的船员，直接在沿海船舶上任职或通过在沿海船舶上任职获取必要的服务资历。
在过去一年内，无限航区有242437名持证海员具有船上工作经历，减去外派119316人次（考虑到有人会在一年内重复外派的情况，实际外派人数应小于该数据），应有13万人具有我国海船上的工作经历。而同期我国无限航区海船最低需配备海员62506人，根据正常比例估算实际工作的船员人数约为9万（实际上为了减少运营成本，船公司与船员签订合同的期限普遍较长，因此在我国无限航区海船上工作的船员实际数量应小于9万），这也意味着保守估计至少有4万持无限航区船员适任证书者实际在沿海船舶任职。
从保护优质人才的角度出发，主管机关制定政策允许无限航区船员在沿海船舶任职并认可资历的做法并无可厚非，但从以上数据分析可以看出，无限航区船员在沿海船舶的大量存在实际上已威胁到沿海船员的生存空间。且大量无限航区船员在沿海船舶任职，也一定程度上削弱了当前船员证书航区划分的公信力。
船员分布结构的失衡
主要体现在高级船员职务间结构失衡和高素质船员短缺。
1、大副、大管轮比例严重偏低
大副、大管轮的总数约占船长、轮机长总数的一半，不仅比例严重偏低，也形成实际的数量短缺。近年来大副、大管轮工资水平直线上升，反映出用人单位对大副、大管轮的渴求。分析原因，船员在二副升大副，或二管轮升大管轮时需通过船员适任培训和考试，花费时间长、通过考试难度较大，成为船员职业发展过程中的第一个大的瓶颈，一定程度上造成大副、大管轮的短缺。与此同时，由于船舶单位、船厂、供应商等陆上单位的需求，部分考取证书的船员转而在陆地发展。
2、高素质船员的短缺
从船员本身素质方面来看，国际经验表明，一个良性发展的船公司应拥有一定数量的精英船员，例如马士基有船员3500人，韩进1500人，这些人形成了公司可持续发展的重要基石。
众所周知，船员是一个实践经验和知识技能并重的职业，一个优秀的航海家，不单单要具备良好的理论知识和语言沟通能力，在实际工作中遇到问题并有能力解决这些问题，也很大程度上反映出一个船员的综合素质。航运发展形势大好的时候船员曾一度供不应求，于是，有些实际上不具备设立航海类专业条件的院校，罔顾我国航海教育、培训所需的专业师资队伍及海上实践教学和学生实习的教学资源（教学训练船和上船实习机会）严重缺乏的局面，也纷纷开始招生。这些院校和机构显然并未把提高船员素质作为根本，使得目前我国航海教育和船员培训规模的急剧扩大及我国航海教育和船员培训质量提高不大形成了明显的反差。
另一方面，从严格意义上说，所谓的全球高级船员的短缺（依据海上人力资源和全球海员供求关系报告得出）实质上并不是高级船员数量上的短缺，而是高素质精英船员质量和结构上的短缺，亦即特种船舶、高技术船舶和超大型与特大型船舶高级船员的短缺，虽然这部分高级船员需求数量不多但在业内影响很大。目前国内对这些特殊类型船舶的船员培养、培训力度尚有待加强。例如截止2013年底，我国持液化气船证书海员8251人，仅占持证海员总数的1.7%。有关特殊类型船舶的培训机构匮乏，师资力量堪忧。
船员管理建议
1、重视船员素质培养
船员素质是实现航运业健康发展的根本要素。我们应当立足全面提升船员素质这一根本原则，在提高船员培训院校和机构的办学、准入和退出要求、提高学生见习和实习要求、加强实际操作技能考核等方面下功夫，确保毕业学员能够满足当今航运业发展及船公司实际需求。落到实处：
一是要加大教学实习资源的建设力度，可分区域建设教学实习基地并合理分配基地资源，或海事主管机关牵头，由培训院校和机构与船厂、班轮公司等签订协议，实现获取教学实习资源的良好途径。
二是强化师资队伍建设。由于航运的专业性，师资队伍的选择应优先考虑同时具备航海专业背景和实际在船工作经验的人。而当前师资队伍实际上处于无序状态，很多培训机构的授课人员门槛很低，并无量化要求，不利于高素质船员的养成。
三是注重知识更新的速度。目前国内的航海类教材内容滞后严重，并未与船舶实际的仪器、设备接轨，与此同时，应试教育的思维仍然充斥着航运院校和培训机构，对船员知识面的完善产生了消极影响。
2、以市场化的思维优化管理政策
由于受全球航运业大形势的影响，总体上我国船员属于富余状态，尤其是大量无限航区船员进入沿海船舶工作，而无限航区船员在知识结构的完整性方面和沿海船员相比存在着先天优势，从而极大地挤占了沿海船员的生存空间。
从前述数据分析可以看出，当前船员适任证书的无限航区和沿海航区划分实际上已没有太大意义，因为相当一部分无限航区船员在沿海船舶任职。我们应当从传统的“我提供这样的船员，船公司据此采用”转变为“船公司需要什么样的船员，我来提供”，这样才能在日益激烈的国际国内海员市场竞争中牢牢占据优势地位。
3、适度调节高级船员结构
船长、轮机长由于处在船员职业发展金字塔的顶端，其数量会逐渐累积，不会出现紧缺情况。而从实际公布的数据来看，大副、大管轮的数量却相对匮乏，在船员整体结构中显得异常突出。
但是，大副、大管轮是从操作级船员向管理级船员的一个跨度，重要性不言自明。因此在提高大副、大管轮数量方面不能依靠简单的降低考试难度和服务时间要求，否则会造成难以估量的后果。我们可以从内河管理级船员进行挖掘以及适当引导船长任大副等方面着手，逐步提高大副、大管轮数量。
从当前三副、三管轮数量和沿海三副、三管轮就业形势来看，船员教育、培训规模应适度削减。考虑到航运业复苏时对航运人才的大量需求，我们不能对其“一刀切”，而是根据社会需求适度适量控制，在使船员规模保持在合理范围内的同时，对相关航海院校和船员培训机构进行必要的保护。
