时间：2023-05-30 08:53:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市矿产，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2013年9月，国家发改委、财政部联合下发通知，同意10个园区为第四批国家“城市矿产”示范基地。
所谓“城市矿产”，是对废弃资源再生循环利用的形象化比喻，指从经济发展过程中产生和蕴藏于城市各个角落的废旧机电设备、电线电缆、通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物中，提取可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
开发“城市矿产”，循环利用废弃资源一直被视为朝阳产业。有人预计，“十二五”期间，中国将建设50个“城市矿产”示范基地。
中国人民大学环境管理与环境规划研究所所长宋国君告诉《中国经济周刊》，国家“城市矿产”示范基地的建设将有利于推动循环经济的发展，特别是对废物循环利用产业产生了积极的示范效应，但这还远远不够。
垃圾变“矿产” 企业看好
华新绿源环保产业发展有限公司是北京市8家具有汽车拆解回收资质的公司之一。公司董事长张军向《中国经济周刊》详细介绍了该公司的业务模式，即将报废汽车和电子垃圾回收进行拆解，然后进行彻底破碎，将报废车辆中所具有的铁、有色金属、塑料、铜等不同物质分开。同时，拆解过程中仍完整可用的零配件将被二次销售。
张军向《中国经济周刊》晒了企业的“账单”，以北京出租车所采用的现代伊兰特车型为例，拆解一吨报废车辆所得废铁约为800公斤，以市价一吨废铁1600元计算，收入约为1200多元。此外，一吨报废车辆中废铜废铝的售价总额可达200元。通常情况下，拆解后的二手零配件平均销售收入为1500元。因此，拆解一吨报废车辆的毛收入约为2900元。除去收购成本（2200元）、税费及其他人工费用，拆解一吨报废车辆的净利约为200元至300元。
事实上，张军的汽车拆解回收生意仅仅进行了不到3年，作为由IT产业跨界至城市矿产开发的实践者，他对行业发展十分看好。
“目前，（公司）月均拆解量已保持在1600吨。二手配件销售到全世界50多个国家。”张军高兴地表示。
同样得到市场认可而进入规模生产的另一个主要“城市矿产”是城市生活垃圾。水泥窑协同处置技术是处置城市生活垃圾的新方向。
据了解，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已将“支持水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥生产线和建筑废弃物综合利用示范线的建设”列入我国建材工业发展重点。目前，包括中国建材集团、金隅集团和海螺水泥在内的多家上市公司均在不同程度上建成运营了水泥窑协同处理垃圾生产线。
瑞士豪瑞集团中国区总裁、华新水泥股份有限公司副总裁李恩告诉《中国经济周刊》，该公司目前正试图通过利用协同处理技术，建设处理城市生活垃圾和其他废弃物的生产线。2013年底，在华新的40多个水泥工厂中，投产和筹建的项目将达到30个。
中国科学院环境固体废物污染控制研究所闫大海博士告诉《中国经济周刊》，协同处理技术是发掘城市矿产的有效途径。通过协同处置废弃物而产生的飞灰和热能，对于水泥生产过程本身是一种“省燃料、省原料的技术”，能够有效减少水泥的生产成本。根据发达国家经验，可燃废物对燃料和原料的应用替代比例分别达20%和30%。此外，水泥厂还有部分废物处置费收益。
缺乏“游戏规则” 政府需“给力”
根据国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元，产值年均增速保持15%以上。城市矿产的开发和利用被称为“静脉产业”或第四产业，但在宋国君看来，我国“城市矿产”的发展还远未达到产业化阶段，推动“城市矿产”等循环经济产业发展，不能仅靠市场。
宋国君告诉《中国经济周刊》，目前阻碍城市矿产实现产业化的根本原因是产业政策缺失。从源头上看，整个体制缺乏完善的回收利用体系和支持政策。传统的城市废弃物处理体系束缚了生活废弃物循环利用产业的发展，主要表现在回收、分类、运输和处理等环节的无序。更重要的是，我国国民垃圾分类意识薄弱。
张军告诉《中国经济周刊》，现在日本和欧盟都已经走在了产业发展的前列，但是二者选择了不同的路径，日本以精细化处理为主，对每种金属、每种塑料，甚至每个元件都能进行分类；而在欧盟，尤其是德国，则是以集中粗加工为主，不如日本精细，但是效率更高。“但是，不论是哪一种方式，其背后都有非常健全的法律和政策支持，而在我国，环保企业享受到的政策支持太少，法律对社会的引导和规范作用很弱。长此以往，不仅是对资源极大的浪费，是对环境极大的破坏，对于环保企业来说，也是一种深深的伤害。”
美国环境保护机构公布数据显示，目前全美共有约5.6万家公私企业涉及废弃物的回收利用行业，创造就业岗位达110万个，每年的毛销售额高达2360亿美元。而在我国，很多城市矿产要么被填埋焚烧，要么被小作坊粗放处理造成二次污染，最终流到正规环保企业的少之又少。
“目前我们所谓的拾荒者，不存在劳动保障、不存在职业尊严，实际上并不能够称之为就业。”宋国君表示，根据他的研究，台湾通过发展“城市矿产”带动就业的做法非常成功。通过从源头上设立垃圾分类处理厂从而创造了大量的就业岗位。
“可以肯定的是，不存在资金（短缺），不存在技术（落后）的原因。”宋国君认为，现实的困境在于，推行垃圾分类会直接触及许多人的利益，例如城市环卫部门及垃圾处理厂。
[关键词]城市矿产；现状；问题；建议
[DOI]1013939/jcnkizgsc201643174
在自然资源日益减少，环境污染加重的今天，以废弃物累积的城市矿产却在不断增加。城市矿产变废为宝，是节约资源、实现生态发展和资源循环利用的一条新路。一方面，我国已经是世界钢铁、有色金属生产和消费的第一大国。我国资源稀缺、资源利用率普遍偏低。由于长期沿袭重化工业时代的资源模式，国内原生矿资源已捉襟见肘。另一方面，我国绝大部分原生矿石都需要依靠进口，尤其是原生铁矿石，进口依存度很高，每年都接近70%左右。开发城市矿产，推进城市矿产示范基地建设，意义重大。
1城市矿产内涵阐释
“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。最早提出“城市矿产”相关概念的是美国社会学家雅各布，他认为人们除了提取自然界的原生矿石之外，也可以在城市或者郊区的垃圾废弃物中提取所需原材料，实现资源循环利用。1988年，南条道夫从资源回收的角度定义了“城市矿产”的概念。他提出，把地上累积的废旧资源看作可再生的资源，可称为“城市矿产”，并对其进行分类。国内城市矿产的研究其实也很早，1985年我国学者杨显万就有相关的文献提到城市矿产，不过在此后30年仅有少量文献进行研究。国家发改委等部门于2010年下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》后，“城市矿产”概念得以广泛使用，这一概念被广大学者使用，相关研究城市矿产的文献开始出现。
2我国城市矿产发展现状
开发城市矿产，能够带来巨大的生态效益。从资源角度讲，其能够节约大量的原生矿，减少对自然资源的消耗。目前，我国资源回收再生产替代原生矿的比例不到30%，跟西方国家相比，差距较大。此外，回收利用所消耗的能源比直接开采原生矿要低；从环保角度讲，能够p少开采原生矿所带来的废气排放，减少环境污染。按照国土资源部的统计，共有6700多家从事再生资源回收相关的企业。2010年5月，国家发改委等部门联合下发《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，标志着城市矿产开发利用已上升到国家层面，表明城市矿产开发利用已提升到国家战略层面。城市矿产产业的发展，在我国已经得到高度重视。
3我国城市矿产发展主要存在的问题
31现有政策不能适应城市矿产开发利用的发展需要
目前，我国实施的有关资源回收利用的相关政策，主要针对循环经济产业，其政策是作为循环经济发展政策的一部分，针对城市矿产这个新兴产业的政策相对较少。然而，随着城市矿产开发利用产业的发展壮大，其产业类型与产业结构已经显著区分于一般意义上的循环经济，现在的政策已不能适应城市矿产开发利用的发展，迫切需要针对城市矿产的开发利用，制定一套完整的政策体系。
32资源回收利用程度不够
目前，废钢、废有色金属在我国已经形成较大的蓄积量，但废旧金属实际形成量却不足，国内不少再生资源回收处理企业还得依赖进口废旧金属原材料来维持生产。据不完全统计，2013年，废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、报废汽车、废弃电器及电子产品7大品种，回收总量接近16亿吨，回收总值接近6000亿元。尽管废旧金属已经在我国形成城市矿产，但其开发利用率不足30%，可以利用的潜在资源还没有转化为再生资源。根据有关数据统计，我国每年未回收利用的再生资源价值大约达2500亿～2800亿元。国家发改委环资司资料显示，我国每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、大量的报废汽车、废玻璃等其他资源没有得到回收利用。
33开发利用城市矿产的技术水平不高
技术水平总体偏低，是我国从事相关城市矿产行业一个普遍的现象，特别是在电子产品拆解及利用环节，目前相关技术很难满足企业开展资源回收再生产。大多数企业拆解工艺、生产工艺及技术装备相对落后。多数企业仍采用最原始的方法，人工分类、手工拆解。部分企业受利益驱使，甚至将拆解产生的危险废物转移给无处理资质的企业处理，或交由个体拆解户处理。此外，由于企业生产技术水平低下，大部分企业只能生产初级产品，附加值较低，技术制约对企业产生了一定的负面影响，同时也影响了对城市矿产的开发利用。
4对策和建议
为了充分利用城市矿产所产生的经济效益和生态效益，需要对当前城市矿产发展所面临的问题采取有效的措施，建议从以下三个方面来改善我国城市矿产发展管涔山森林，天池万年冰洞，绵山，壶口瀑布，北岳恒山，五台山，“中国死海”运城盐湖等。人文资源主要有18118处古代建筑，其数量和文物价值均居全国之冠，其中辽金以前的木构建筑106处，占全国同期建筑物的726%，历代古塔280多座，石窟51处。平遥古城、大同云冈石窟、五台山古建筑群更是被列为世界文化遗产名录，也是全国拥有世界遗产最多的省份之一。由上所述，古代建筑多而精是山西有别于其他省份的最显著的特征，因此可以把山西旅游的主题形象定位在“古建学习游”。之所以定位为“古建学习游”而不是“古建观光游”，主要是为了突出深挖古代建筑的文化内涵，赋予旅游文化层面，提高山西旅游的层次。
山西太行山也是抗日烽火燃烧的前沿，是四万万中华儿女抗击外侮、保家卫国的代表，太行山更是被誉为“中华民族的脊梁”。在山西，抗日烽火留下的遗迹遍地皆是，如武乡县八路军总司令部旧址，武乡县王家峪八路军太行纪念馆，指挥部和纪念馆，抗日军政大学总校旧址，平型关战役旧址，五台县松岩口白求恩模范医院旧址，刘胡兰烈士纪念馆等，这些抗日遗迹适宜开发红色旅游。当今的中国是奋发图强，再创辉煌，实现中华民族伟大复兴的年代，当今的时代需要百折不挠、英勇奋争的太行精神。山西旅游的第二个主题形象定位是“太行精神游”，考虑到江西井冈山开发红色旅游和红色培训非常成功的先例，“太行精神游”必将成为山西旅游的热点，成为全国又一个红色中心。
22山西旅游开发和宣传要形成“大旅游”的格局，不断开发新的旅游产品
关键词：矿产资源；价值；耗竭性；外部性
中圈分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)12-0019-02
随着工业和人口的发展，人类对矿产资源的需求量急剧增加，出现了资源短缺和大规模浪费等问题，已经严重影响了矿业与环境、经济、社会的协调发展。因此，近些年，世界各国都纷纷致力于对矿产资源生态补偿机制的研究中。所谓矿产资源生态补偿机制，是指对因矿产资源的开发和利用所造成的生态资源环境的污染和破坏、矿业城市的发展机会受限制而给予一定的补偿，用于对所造成损失的补偿、恢复、综合治理等一系列行为的总称。一般说来，矿产资源生态补偿的基础理论主要包括矿产资源的价值理论、矿产资源的耗竭性理论和矿产资源的外部性理论。
1 矿产资源的价值理论
矿产资源的价值理论是以地租理论为基础。作为一个古老的经济学范畴，地租最初被看成是农产品价格超过成本和正常理论的余额。亚当・斯密和李嘉图为了解释这一余额产生的条件和原因，分别从不同的角度提出垄断地租理论和级差地租理论。李嘉图的级差地租理论认为，土地自然条件的差别，即土地级差，是地租产生的原因。由于土地肥沃程度和地理位置等自然条件的差别，投入等量的劳动和成本，会产生等量不同的农产品。因此，不同的土地会因自然条件的差别导致的成本差别而形成不同的地租。
马克思在科学的劳动价值论、剩余价值论、平均利润理论以及生产价格理论的基础上，批判地吸收了李嘉图等古典经济学家的地租理论，并创立了的地租理论。根据产生地租的原因和条件的不同，马克思把地租分为绝对地租与级差地租两种基本形式。绝对地租，是指无论土地优劣都要支付给土地所有者的地租，其产生的原因是土地所有权的垄断。级差地租，是指租用较好的土地所获得的归土地所有者占有的超额利润。土地经营上的垄断是级差地租产生的原因。可以看出，与李嘉图的观点不同的是，马克思认为，土地级差是级差地租产生的条件而不是原因，而垄断才是地租产生的原因。因为在工业领域里，尽管许多相同的产品也存在着由于劳动技能、劳动强度、管理和技术水平等非自然因素造成的成本差别，但这种成本差别会随着市场的竞争而经常产生或消失。相反，由于有限的优中等土地具有“不能被再生产和复制”的特征，因而在优中等土地上所生产地农产品，其成本优势能够长期存在，并以地租形式表现出来。换句话说，经营优中等土地所获得的超额利润是一种稳定的形式，而土地的有限性所引起的土地经营上的垄断才是产生级差地租的原因。
在当代西方主流经济学中，随着地租理论的进一步发展，地租被逐渐“普遍化”。当代西方主流经济学认为，“只要存在垄断，就可能有超过正常利润的利润，这种超额利润现在一般地被称之为“地租”。因此，在一定意义上，地租的经济内涵被“延伸”了，它不再是农业土地特有的东西，而是处于垄断地位的要素所带来的超过平均利润的剩余价值。“凡是自然力能被垄断并保证使用它的产业家得到超额利润的地方，不论瀑布、富饶的矿山、生产鱼类的水域，还是位置有利的建筑地段，那些因对地球的一部分享有权利而成为这种自然所有者的人，就会以地租形式，从执行职能的资本那里把这种超额利润夺走”。这样，地租就被“普遍化”了。
矿产资源的价值理论主要来源于地租的“普遍化”。马克思的地租理论认为，“土地所有权本身已经产生地租”，“地租的占有是土地所有权借以实现的经济形式”。矿产资源是经过漫长的地质年代而形成的，其存在的所有权属于国家。因此，矿产资源同土地资源一样，也存在着地租，而矿产资源的地租也被认为是矿产资源在生产过程中产生的超额利润，体现了矿产资源的价值。
矿产资源的价值是由矿产资源的有限性、稀缺性及垄断性而产生的。作为矿产资源价值构成的一个有机部分，矿产资源的地租同样表现为绝对地租和级差地租两种。矿产资源的绝对地租是由于存在矿产资源所有权的垄断而形成的。也就是说，矿山企业要获得任何矿产资源，即使是劣等矿产资源的开采经营权，也都必须要向矿产资源所有权者(国家)支付地租。矿产资源的级差地租，是指因同类矿产资源在不同地区存在的自然因素的差异而形成的地租。由于矿产资源存在禀赋、区位等优势级差，开采埋藏浅、品质好的矿产资源可以获得高于平均利润的超额利润，这种超额利润转化到所有权者手中便成为级差地租。所以，严格说来，矿产资源的绝对地租和级差地租，都是对矿产资源价值的补偿。
2 矿产资源耗竭性理论
矿产资源是一种不可再生资源，其供给最是有限的，随着人类对资源的不断开采利用殆尽而最终耗竭，因此它具有可耗竭性。“在一定技术条件下，对资源的不断开采利用会使某种矿产资源的储量逐渐趋于零。换言之，当该种矿产丰度不断降低，开发成本不断上升，以致需求数量趋于零时，就达到了耗竭状态”。
矿产资源耗竭性理论始于美国数理经济学家哈罗德・霍特林(Harold Hotelling)。1931年，哈罗德・霍特林就开始进行矿产资源耗竭及其补偿理论的研究，并在美国《政治经济学评论》上发表了开创性论文《可耗竭性资源经济学》。1954年，加拿大经济学家肯尼迪・斯特勒瑞教授等又以镍矿为例首次提出了资源耗竭模型。进入20世纪60年代后，随着社会的发展，人类对矿产资源的开采强度和需求不断加大，出现了矿产资源储量的耗竭，勘探和开采成本的增加，新的替代资源寻找效率低等问题，促使美国经济学家将注意力转向对矿产资源耗竭性的研究。此后，世界各国许多著名经济学家也围绕这一问题进行了深入探索和系统分析，相继提出了有关资源耗竭的各种理论模型，从而奠定了矿产资源耗竭性理论在矿产资源经济学中的基础地位。
矿产资源耗竭性理论认为，矿产资源的耗竭是一个矿产连续不断消耗的动态过程。从内涵上来看，矿产资源的耗竭既具有数量上的相对性，又具有质量上的绝对性。数量上的相对性，是指随着矿产资源开采量的不断增加，某些矿产资源基础会逐渐削弱、退化，甚至最终耗竭。但为了实现矿产资源在功能上达到可持续开采利用，许多国家都一直致力于新的替代资源的开发利用的研究，确保在某种矿产资源耗竭之前，可以寻找到新的具有经济价值的可替代资源。相信在不远的将来，随着科学技术的进步，废石、尾砂、围岩等许多在现在被废弃的资源也会得到开发利用，变成具有经济价值的矿产资源。因此，当前矿产资源的数量只是相对性的减少。而矿产资源耗蝎质量上的绝对性，是
指随着人类对矿产资源过度、过速的开采和消耗，矿产资源的质量逐渐恶化。长期以来，由于受生产能力的限制和服前利益的驱使，许多矿山企业对矿产资源采取粗放型的利用方式，“采富弃贫、采易弃难”的现象十分普遍。他们总是首先选择埋藏浅、品质好的易采矿开发利用，而又常常乱挖滥采，从而造成矿产资源的大规模消耗和严重浪费，最终导致矿产资源总体质量的下降以及生态环境的破坏、污染。矿产资源耗竭的这些特征，使得它在服务社会时必然带来可利用价值的损失。
随着人类对矿产资源的巨大需求和盲目超强度的开采消耗-矿产资源将会逐渐耗竭，也就意味着可供给后代人开发利用的资源储量越来越少。按照可持续发展的要求，当代人在满足自身基本生存和发展需要的同时，又不能损害后代人满足其需要的条件。也就是说，可持续发展不仅要实现当代人之间的公平，而且要实现当代人与后代人之间的公平。从可持续发展观来看，矿产资源的耗竭性必然涉及到当代人与后代人之间的代际配置的公平问题。矿产资源耗竭性理论认为，当代人在享用矿产资源所提供的服务时，有义务和责任因超额消耗矿产资源而向后代人的价值损失付费。有限的不可再生的矿产资源是人类生存和社会发展的重要物质基础，每一代人都需要且有权使用这些资源。当代人不能因为自己的发展需要而大量使用和消耗矿产资源，把本应该留存给后代人使用的矿产资源提前支用，这将严重影响了后代人的发展和福利水平，带来无法挽回的损失。因此，实行矿产资源耗竭补偿费的实质是因当代人的不合理开采而对后代人造成损失的价值补偿。
3 矿产资源的外部性理论
20世纪初，英国经济学家庇古提出了外部性概念。外部性是指单个经济主体的经济活动对社会上其他成员的福利产生有利或者有害的影响。通常市场主体的经济活动对他人产生了有利的影响，而自己却不能由此得到相应的补偿，这种性质的外部性称为“外部经济性”。相反，若市场主体的经济活动对他人产生了有害的影响，而自己却又未给予他人相应的补偿，这种性质的外部性称为“外部不经济性”。外部性理论认为，要解决外部性问题，必须将外部性“内部化”。一方面，经济行为者应该为其外部经济性而从受益者那里获得适当的补偿。另一方而，经济行为者应该为其外部不经济性而向受害者提供适当的补偿。
外部性理论多运用在对公共物品的研究上。公共物品具有两个明显的特征：非排他性和非竞争性。在公共物品的使用过程中，它的非排他性和非竞争性的性质会造成“公地的悲剧”和“免费乘车者”的现象。公共物品在消费上的排他性，是指任何人都无法排除其他人“不支付便使用”，这往往会导致对它的过度使用甚至造成灾难性的后果，从而使公共物品面临“公地的悲剧”的困境。公共物品在消费上的非竞争性，是指任何人增加对这些物品的消费都不会影响其他人的消费水平，这会导致消费者在享用公共物晶时产生“免费乘车者”的心理，其结果会造成供给上的不足。“矿产资源具有准公共物品的属性。一方面，开发矿产资源可以获得经济收入，解决劳动力问题；另一方面，开发出来的矿产资源不能为矿业城市所独占，矿业城市不能阻止其他工业城市对矿产资源的利用”。
根据外部性理论影响的结果，矿产资源的外部性也可分为外部经济性和外部不经济性。
矿产资源的外部经济性，是指目前在国家矿业政策法规下，矿业城市的矿业活动会带来其他工业城市利益的增加，而矿业城市从其经济活动中得到的私人利益却小于该活动所带来的社会利益。长期以来，矿业城市一直以生产初级矿产品为主，输出的矿产品附加值含量低，缺乏市场竞争力。由于矿产品计价依据的不合理，资源耗竭性损失和生态环境损失等成本并没有计入到矿产品的价格中，使得矿产品的市场价格低于其实际成本，这样矿业城市收回因矿产品开发而投入的高成本就越少，也就意味着其他工业城市从矿产资源的开发利用中获得的收益越多。然而，其他工业城市又将从矿业城市得到的矿产品，再经过二次加工，生产出具有高附加值的工业制成品，并重新输入到矿业城市，从而导致矿业城市遭受生产成本投入和高额价值产品消费所带来的双重利益的损失。因此，其他受益城市应该支付相应的费用，用于对产生外部经济性的矿业城市所造成的损失的补偿。
矿产资源的外部不经济性，是指矿山企业在开采和加工矿产资源的过程中，不可避免地会造成严重的生态破坏和环境污染，导致人民的生命、财产和健康受到严重威胁。由于矿山企业对矿产资源的开采利用方式粗放，生态环境破坏现象越来越严重。例如：矿区周围树木枯竭、死亡；废渣大量堆积，有害气体、粉尘四处飞扬；地下水位下降，地面开裂、塌陷等。这些现象的后继化学反应会诱发水土流失、山洪暴发、山体滑坡、土地沙漠化等地质灾害，并引发大气、水和土壤污染等一系列环境问题。因此，矿山企业在享用矿产资源带来的经济利益的同时，对矿产资源的开采利用会导致生态系统的失衡，造成矿区及周边地区的环境污染，从而直接侵犯了矿区居民的合法利益。“对这种外部不经济效应的治理成本应当内化为企业的生产成本，让污染制造者为经济行为的不经济性”买单“促使矿产品价格体现生态环境的价值”。
因此，生态补偿是一种使外部性内部化得环境经济手段。要实现资源的优化配置，必须建立矿产资源生态补偿机制，将市场主体的环境行为与其经济利益相结合，促使人们改变以往的资源利用方式，实现经济、社会、环境的协调发展。
关键词：地质勘察；存在问题；有效措施
在城市化发展过程中，地质勘查工作具有十分重要的意义，对城市的现代化建设具有较大的影响，因此需要加强对地质勘查工作的重视。国家相关部门通过开展地质勘查工作，极大的满足国民经济建设对矿产资源的需求，对进一步提升国民经济建设水平具有较大的促进作用。然而由于各种影响因素的制约，在地质勘查工作过程中还存在一些不足和缺陷，对城市的现代化建设造成不利的影响，因此相关的管路部门需要采取有效的措施提高地质勘查工作的质量，从而保证发展对的土地资源的合理开发和有效利用。
1 地质勘查存在的主要问题
1.1 地质勘查的投资渠道比较单一，没有合理的队伍结构，在找矿工作上没有较好的效果，也没有较高的竞争能力
有很多地质矿产勘查局、建材地质勘查总队、有色地质勘查局和的化工地质勘察院等一些部门，他们所辖的地质勘查单位都是顺应社会发展进行转型，从计划经济转型为市场经济的过程中，并没有真正摆脱原有的地质勘查工作局面，主要还是依靠国家财政的拨款开展工作。所以在这方面工作上要及时向省外、社会民营以及国外等渠道进行拓宽，让地质勘查途径有所增多，使地质勘查工作投资机制以及融资机制尽快建立起来，相关的政策也都得到完善。从我国各地的地质勘查单位来看，几乎都存在着单位程度不同、勘查队伍过于臃肿、技术人员确实、结构不合理以及勘查包袱过重等问题，还会有人才匮乏、装备不够先进以及知识老化等一些问题存在。这些存在的问题的形成背景都是国家计划经济体制，和现在竞争开放的时代以及市场经济体制并不能很好地融合，也存在较大的弊端，所以地质勘查队伍应该拓宽投资渠道，完善队伍，将竞争能力提高上来，以适应社会主义市场经济发展的各项需求。
1.2 探矿权市场和商业性矿产勘查发展滞后
基础性、公益性地质调查与商业性矿产勘查分制后，并没有真正的正常运行。因此，直接影响了地质勘查工作和地质科学研究的提高，增大了商业性矿产勘查的难度和风险。另一方面，某些在基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查阶段取得明显较好找矿前景的项目，又存在不愿意向社会通过招标、挂牌等出让探矿权的倾向，而是继续利用国家投入资金进一步安排勘查工作。即探矿权市场缺少鼓励社会民营资金投入的优惠政策，不同程度的提高了社会民营投资探矿的门槛，影响了探矿权市场的活跃和发展。
1.3 现阶段，我国的地质勘查规划体系并不是很健全，国家政府的宏观调控力度也不是很大，而对地质勘查工作的有序进行和监督管理工作需要进一步加强。我国幅员辽阔，地理面积比较大，造成我国省级地理勘查规划呈现比较落后的状态，因此，地质勘查工作体体系也缺乏合理性，尽管国家对该项工作比较重视，但是其的宏观调控力度还远远不够，对社会经济建设和发展造成不利的影响。个别矿区的矿产勘查监督管理工作并不是很到位，与规定的要求标还存在很大的差距，比较盛行地方保护主义，造成矿产勘查秩序混乱和非法探矿现象普遍存在，这种现象，不仅会对探矿投资者的利益造成较大的影响，同时还会对探矿工作人员的工作积极性造成较大的影响，并在一定程度上，对国家所有的矿产资源造成较大的损害，因此，在社会发展过程中，需要立足于国民经济发展对矿产资源实际需求，加强对地质勘查工重要性的重视，促使地址勘查工作人责任感和使命感增加，切实提高地质勘查工作的效率。
2 地质勘查问题的解决
2.1 以地质为主的综合信息研究的力度需要逐渐加强，改革和创先地质科技勘查，促使地质找矿工作取得较大的进展
随着我国城市化和信息化建设速度的快速提高，城市发展对资源的需求与资源环境之间的矛盾逐渐凸显出现，其中矿产资源的勘查工作呈现出来的状态是比较落后的，并且社会发展对重要矿产的需求也无法得到满足。因此，必须切实加强重要矿产资源勘查，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保证和基础支撑。找矿的历史已经证明，要取得地质找矿的突破，必须依靠先进的地质理论去指导，新的找矿思路和理论的突破，往往可以找到一系列矿床，在当前找矿难度越来越大的情况下，更需要创新的地质理论和先进的勘查技术方法进行找矿。
2.2 重要矿产和重要成矿带，要有具体规划部署
为缓解制约我国经济和社会发展的资源瓶颈，决定提出了要加强能源和非能源重要矿产勘查，由于非能源重要矿产有的是以找矿为主，主要是增加资源量；有的是以勘查为主，主要是提供可采储量；有的是以研究为主，要通过研究提出找矿靶区，其目标任务不完全相同，因此建议国家对重要矿产和重要成矿带编制具体的勘查规划，落实具体的目标任务和资金保证，以确保国家对重要矿产资源的需要。
2.3 商业性地质工作范围扩大，不利于企业及社会资金的投入
公益性地质工作，国家主要负责全国能源和其他重要矿产资源远景调查与潜力评价，全国性跨区域、海域基础地质和环境地质的综合调查与重大地质问题专项调查，因此凡登记矿权的资源勘查，从预查到勘探项目全部都是商业性地质工作。明确中央设立地质勘查基金来加强对重要矿产资源的前期勘查，引导企业和社会资金投资商业性勘查是十分正确的。
结束语
总而言之，地质勘查工作对城市发展具有十分重要的影响，因此相关部门需要采取有效的措施做好地质勘查工作，保证地质勘查工作的效率和治理质量，满足国民经济发展对地质矿产资源的需求。通过地质勘查工作的开展和有效落实，能够保证城市土地资源的合理规划和有效利用，对城市建筑行业的发展具有较大的促进作用，有利于提升城市的现代化建设水平。在地质勘查工作中，由于受到各种因素的影响，其还存在一些不完善的地方，需要相关管理部门采取有效的措施进行及时的解决，从而保证地质勘查工作的质量。■
参考文献
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关键词：资源型城市产业发展战略制定
一、资源型城市及其产业发展
资源型城市的含义在理论界尚未形成统一的认识，有人认为，资源型城市是为国家经济建设和人民生活提供能源、原材料等物质基础的基础性工业城市；有人认为，资源型城市是因自然资源的开采而兴起且资源型产业在工业产值中占有较大比重的城市等。但一般意义基本相同，都是指主要依靠当地矿产资源的开发、加工为主导而兴起的城市。我国的资源型城市是在工业化进程中逐步形成，据国家发展与改革委员会研究报告显示，我国现有资源型城市118座，土地总面积96万km2，涉及总人口1.54亿人。资源型城市在国民经济发展中起着供应能源和原材料的重要角色，全国的煤炭、石油、钢材、金属等许多工业发展基础条件大都由资源型城市供应。
我国资源型城市的形成及其产业发展途径一般有两种，一种是矿产资源的开发而形成城市，即矿产资源的开发促进了城市化进程，产生许多资源型产业。例如平顶山、铜川、大庆、克拉玛依、攀枝花等。另一类是城市化带动矿产资源的开发，即随着城市化进程，为了发展城市经济主动大力开发城市周边地区矿产资源，发展许多资源型产业。例如徐州、邯郸、鄂尔多斯等。这些资源型城市利用当地的资源优势发展重工业取得了较高的经济效益，但发展到现阶段已经出现了许多问题，地方政府常常面临两难选择。尤其从118座资源型城市的分布看，大部分都集中在经济欠发达的中西部地区，东部沿海地区只有19座，如表1所示，其产业发展后劲不足，难于形成新的经济增长极。因此，研究资源型地区产业发展战略问题对区域经济协调发展具有重要意义。
表1资源型城市地区分布情况统计表
区域特大城市大城市中等城市小城市合计
东部沿海地区2031419
东北老工业地区02121933
中部地区0282333
西部地区0123033
合计252586118
资料来源：根据《2005年中国城市统计年鉴》整理获得
二、资源型城市的产业发展依赖于政府引导性发展战略
计划经济时期，资源型城市的产业发展，从发展战略到企业的生产经营，基本都属于政府管辖范围之内。但随着市场经济的发展，尤其西方新公共管理运动的兴起后，对我国政府职能转型产生了积极影响，政府对市场干预行为大量减少。然而，目前许多资源型城市政府不知如何发挥自身的作用。面对日益复杂的产业发展环境，政府有时无从下手。笔者认为，鉴于资源型地区实际情况，其产业发展还必须长期依赖于政府产业发展战略，政府应通过制定引导性产业发展战略发挥其作用。原因可以从以下两个方面分析：
（一）“市场失灵”是产业发展依赖于政府的理论基础
由于受西方自由主义和新自由主义经济思想的影响，西方普遍认为政府应充当“守夜人”角色，市场无需政府任何干预。英国经济学家亚当•斯密在《国富论》中最早提出了“看不见的手”这一比喻，意思就是追求自身利益的“经济人”在市场中活动，不自觉地受经济规律的支配，在追求自身利益最大化的同时实现了社会利益的最大化。因此，无需政府的任何干预，完备的市场机制就能够自动调节供求，实现资源配置的帕累托最优。但是，人们也逐渐认识到，市场机制自动实现最优资源配置，需要具备严格的假定条件，这在现实经济生活中是不具备的，因为市场机制存在着自身无法克服的缺陷，即“市场失灵”的存在，例如，市场无法有效地提供公共物品、无法使经济生活中普遍存在的外部性内在化、无法自我克制以避免垄断、无法有效地解决宏观经济波动问题等。2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨教授认为“由于存在信息的不完备和市场的不完全，市场在资源配置中并不永远都是高效率的，并且可能造成社会分配的不公平，从而破坏社会凝聚力。因此，政府对市场的干预是必要的。在现代市场经济条件下，政府对经济的干预能够解决市场经济自身的局限性和缺陷，从而更有效、更充分地发挥市场在资源配置中的基础作用，更好地实现经济与社会协调发展的目标”。[1]资源型城市的产业发展也不例外，政府可以通过引导性产业发展战略，使资源配置达到最高效率。
（二）产业发展的现状决定了政府实施引导性战略的必要性
关键词：矿业经济；环境保护；矿产资源；开发；国土资源管理
中图分类号：F407
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12027403
1引言
莱芜市作为山东省会城市群经济圈内的重要资源型城市之一，也是典型的矿业城市，境内蕴藏了较为丰富的矿产资源，是省内重要的煤炭、铁矿生产基地[1，2]，白云岩、花岗岩、石灰岩资源也十分丰富，为钢铁、建材、基础建设提供了重要的原料支撑，为经济社会发展提供了重要的资源保障。依托资源优势，20世纪70年代先后建成了莱钢、泰钢、九羊三家钢铁集团，奠定了该市良好的工业基础，支撑了全市经济快速发展，并涌现了鲁中矿业、莱芜矿业、鲁碧建材、万祥矿业、鄂庄煤矿等20余家知名矿山企业，为全市的钢铁、电力、交通、建材、化工等工业全面发展提供了资源保障。在生态文明建设的框架下，科学抓好矿产资源开发利用的管理工作，保障资源安全，直接关系着国民经济各行各业的发展和人民生活水平的提高，是国土资源管理面临的重要课题之一，对促进莱芜市科学发展、和谐发展、率先发展，具有重大的战略意义和现实意义[3，4]。
2莱芜市主要资源赋存情况及开发现状
2.1资源赋存状况
莱芜市地质成矿条件较好，境内蕴藏着丰富的矿产资源，是省内重要矿业城市之一。莱芜市已发现矿产42种，占全省已发现矿种的28.57%（截至2015年底，山东省已发现矿种147种）。其中，铁矿是莱芜市的优势资源，受矿山岩体背斜构造控制，主要集中分布在莱芜盆地中偏东部的牛泉至张家洼一带，截止2015年底，境内查明铁矿区（床）42处，保有资源储量4.96亿t，富铁矿占90%以上，是山东省内乃至全国著名的富铁矿重要赋存区之一。煤矿，赋存莱芜于盆地南缘，从颜庄至高庄一带沿牟汶河展布，查明矿区（井田）8处，保有资源储量3.17亿t。莱芜盆地南部为寒武-奥陶系广泛分布区，石灰岩、白云岩等矿产资源蕴藏丰富，查明熔剂用灰岩矿区2处，保有资源储量为7137.43万t，水泥用灰岩矿区3处，保有资源储量为11720.40万t，冶金用白云岩矿区4处，保有资源储量为24305.75万t。
总体上看，该市钢铁工业资源组合理想，重要的矿产铁矿、煤矿和石灰岩、白云岩等冶金辅助原厂矿产构成了良好的自然组合，配套程度高，为发展钢铁提供了得天独厚的资源保障。同时，莱芜盆地周边北、东、南部广泛分布着中生代、太古代侵入岩，是建筑砂石和饰面石材重要分布区，查明的饰面石材矿区6处，其中饰面用辉绿岩1处，保有资源储量6万m3，饰面用花岗岩5处，保有资源储量14862.2万m3。建筑用石灰岩可供开采储量估算在数千万立方米。建筑用砂矿资源量在数十亿立方米以上，为优势资源[5]。
2.2资源开发利用状况
多年来，莱芜市资源管理政策坚持需求为导向、规划为统领，逐步形成了东北部非金属、中部煤铁和南部建材的空间开发格局，建筑用砂、石料、白云岩主要集中在苗山-茶业口镇和颜庄-高庄-牛泉镇一带，通过矿产资源开发整合、规范化达标等活动，不断压减矿山数量、优化矿业布局，提升资源节约集约开发利用水平，回采率、回收率等资源综合利用指标持续保持在全省前列。全市矿山企业共有105家，其中，大型矿山4处、中型矿山27处、小型矿山74处，采出矿石量1340万t，从业人员达2.5万人，直接矿业产值51亿元，占全市国民生产总值的近1/10。总体上看，该市资源市场化配置合理、资源开发稳定有序，配套满足了莱钢、泰钢、九羊炼钢以及全市水泥、建材、基础设施建设原料需求，安置了大量劳动力，有力保障了全市经济可持续发展。
3莱芜市矿产资源需要分析
3.1社会经济发展对矿产品需求预期分析
莱芜市是山东省钢铁生产和深加工基地，钢铁产业在地方经济中仍占有很大比重，水泥、电力、房地产和基础设施建设等产业在地方经济持续发展和转型过程中也占有一定的份额。这些产业持续发展离不开对矿产资源的依赖，两者之间有着非常密切的关联度。全市矿业经济仍然需要做好与主产业或重点产业的资源配套服务保障。
3.2区域主要产业资源需求供给状况分析
煤炭：依据国家对煤矿去产能的宏观调控政策，全市大部分小型煤矿⒅鸩焦赝＃最终将保留万祥矿业、鄂庄煤矿等6～7家企业，预测2020年，煤炭年产量控制在250万t左右。全市钢铁与电力用煤总量每年在2000万t以上，主要依赖山西、内蒙等外省供给。铁矿：至2020年全市将保留鲁中矿业、莱芜矿业等10多家铁矿企业，并预计新增牛泉、柳杭沟两家铁矿。全市铁矿石产量预计在800～1000万t，铁精粉产量在450～550万t。钢铁行业对铁矿矿粉需求量在3000万t/年以上，缺口明显。熔剂用灰岩、冶金用白云岩：全市熔剂用灰岩保有资源储量为0.71亿t；冶金用白云岩保有资源储量为2.43亿t。按钢铁产能预测，年需炼铁熔剂用灰岩200万t/年、冶金用白云岩150万t/年。水泥用灰岩：全市水泥用灰岩保有资源储量为1.17亿t，按水泥产能预测，除消化本地炼铁高炉水渣外，年需用水泥用灰岩200万t/年。建筑石料用灰岩、建筑用砂。按服务于满足本地基础建设和房地产建设需求预测，需建筑石料100万m3/年，建筑用山砂60万m3/年。
4当前矿产资源开发面临的问题分析
[关键词] 资源型城市循环经济就业
资源型城市，一般是指以矿产等自然资源开发而逐步形成的工业城市。而循环经济作为一种经济模式，强调物质的循环利用、综合利用、再生利用，它提倡将污染物排放过程转化为资源化过程和循环利用过程。资源型城市通过发展这种循环经济是否可以促进就业?如果可以,又是如何促进的呢?笔者为探讨此问题,做了如下论述。
一、循环经济的含义
循环经济倡导一种与环境和谐的经济发展理念和模式，其追求更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业。循环经济包括产品的清洁生产、资源的循环利用和废弃物的高效回收、分类处置、综合再利用等。循环经济与传统的矿业经济有着本质的区别。传统的矿业经济基本是一种由“矿产勘察―矿产品―消费―污染排放”的单向流动模式；以“高开采，低利用，高排放”为特征；矿业循环经济是一种由“矿产勘察―矿产资源―产品―再生矿产资源―最终排放”的循环流动模式，产业链得到延长，矿物质综合回收率大大提高。在产业规划中，要特别重视发展矿产品的上下游加工产业，最大限度地发挥矿产品的价值，延长矿产资源的服务年限。
循环经济在强调清洁生产和资源的循环利用的同时，也可以在就业方面贡献自己的一份力量。比如，丹麦的卡伦堡生态园区，以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂为核心，通过贸易方式把一家企业的废气、废热、废水、废物变成另一家企业的原料和能源，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，最终实现生态园区污染的零排放，同时，这种生态园区的产业链也为更多的劳动人口提供了一定的就业岗位。
二、资源型城市具有发展循环经济的有利条件
资源型城市在资源开采过程中都会产生大量的再生资源。如，煤炭生产产生大量的煤矸石，以及大量的尾矿、以煤发电的电厂产生大量的粉煤灰；各种矿产资源在生产过程中产生的低品位废石资源、冶炼炉渣等。既污染了环境，又浪费了资源。我国目前共生、伴生矿的利用率只有20%左右，矿产总回收率只有30%，而国外先进水平都在50%以上。我国铜、铅、锌伴生金属冶炼回收率为50%左右，而发达国家的平均水平在80%以上。我国每年平均约有200万～300万吨废钢铁、10万～15万吨废杂有色金属等未被合理回收。在这方面有很大的潜力可以挖掘。如阜新的煤矸石可以用100年，如果充分的利用起来，完全可以作为一个新兴产业来发展。
早在30年前，美国就将粉煤灰和矿渣列为12种矿物资源的第七位和第十位。近年来，我国在粉煤灰、煤矸石及矿山尾矿的综合利用方面做了许多工作，取得了一定的成绩，如已形成产业的煤矸石发电、制砖，粉煤灰制水泥等。据中国地质大学马鸿文教授的研究表明，利用粉煤灰、煤矸石资源可以发展冶金用氧化铝和橡胶补强用白炭黑工业、高性能环境修复用分子筛材料等。
目前，国家政策扶持循环经济的项目。如，对于粉媒灰利用的项目，政策规定享受所得税5年免征的待遇；利用高新技术对尾矿资源有价值的金属进行回收业是国家产业政策鼓励的项目。“十一五”期间国家将加大对发展循环经济重大项目投资的支持力度。利用这些政策，使循环经济成为重要的接续产业之一。
三、发展循环经济可以促进就业,是可持续发展的“三赢”经济
发展循环经济是扩大就业的重要措施。循环经济通过开发利用再生资源、拉长产业链，能够开辟新的生产领域，增加大量的就业岗位，可以发展劳动密集型产业，创造大量劳动岗位。湖南省永兴县县委、县政府充分利用市场机制，在全国各地年回收“三废”原料120万吨以上，2004年从中提炼白银1800余吨，占全国白银总产量的三分之一。在循环经济的带动下，县就业再就业工作也实现了循环。在沿海发达地区打工的农民有3万多人回乡就业，循环经济的发展有力地带动了相关产业的发展和就业。到2005年10月底，仅金银产业循环经济带动冶炼、加工、餐饮、运输、商贸等相关产业的就业人员就达12万多人，其中直接从事冶炼行业的达4万多人。根据测算，多回收利用1吨再生资源，相当于减少4吨生活垃圾的产生量。除了经济效益和环境效益外，废旧资源综合利用产业还可以创造可观的就业机会。研究表明，再制造业、再循环产业每产生100个就业岗位，采矿业和固体废弃物安全处理业仅失去13个就业岗位，净增87个就业岗位。
循环经济把经济发展、环境保护、社会就业统一起来，发展循环经济不仅会对企业带来巨大的经济效益，而且会给城市带来良好的环境效益，同时可以安排更多的人员就业。辽宁的鞍钢、太原钢铁集团、安徽铜陵等矿山城市发展循环经济方面搞的比较好。鞍钢集团通过发展循环经济达到经济效益、社会效益双丰收，既解决了污染、美化了环境，又促进了就业、获得了经济收益。
湘西自治州位于湖南省西北部，武陵山脉自西南向东北蜿蜒境内，系云贵高原东缘武陵山脉东北部，西邻云贵高原，北靠鄂西山地，东南以雪峰山为屏障。国土面积15462km2，占湖南省面积的7.3%。到2009年末全州人口275.83万人，占湖南省人口的4.0%。湘西州矿产资源总量丰富，截至2011年年底，全州共发现64种矿种，占湖南省已发现142种矿产的45.01%和全国已发现172种矿产的37.21%。查明有资源/储量的矿产34种，其中锰、汞位居全国前五名，铅锌、锰、汞、钒、磷等13种矿产位居湖南省前十名。湘西州2010年实现工业增加值102.21亿元，首次突破100亿元，同比增长5%。其中锰锌铝矿产业、食品加工产业及生物医药产业三大产业集群实现增加值67亿元，同比增长1.4%，总量占规模工业比重的74.5%。在三大产业集群中，锰锌铝矿产业实现增加值59.4亿元，同比增长0.8%，占三大产业集群增加值的88.66%，占全州全年工业增加值的58.12%。矿业经济已经成为湘西经济发展的火车头和推动力，是湘西发展工业经济的重要支柱产业。锰锌产业增加值与湘西工业增加值的相关关系见图1。湘西近10年工业增加值的飞速发展是伴随着以锰锌产业为主导的矿业经济崛起而发展。湘西州工业增加值从2003年的21.40亿元增长到2010年的102.21亿元，规模增长了将近5倍;锰、锌产业的工业增加值从2004年的10.50亿元增加到2010年的59.40亿元，规模更是增长了5倍多。湘西工业经济飞速发展中，锰锌为主的工业增加值在全州工业增加值中所占的比重从2004年的37.25%增加到2010年的58.12%。据统计，整个锰、锌行业的采掘、冶炼及压延、制成品的产值达到整个湘西州GDP的70%。此外锰锌行业也是湘西州出口创汇和税收的主要支柱行业。2010年1—5月，全部规模工业企业实现出货值2.2亿元，锰锌企业共实现出货值1.7亿元，占到全部出货值的77.3%。从一季度的工业经济效益来看，全部规模工业企业实现主营业务收入51.3亿元，实现税收3.4亿元。其中锰锌行业合计实现主营业务收入38.4亿元，实现税收2.4亿元，比重分别占74.9%和70.6%。算上其他相关矿产品的生产和销售，矿业经济在湘西州出口创汇和税收中的比重还会有所提高［1］。
2湘西矿业经济发展中存在的问题
经过几十年的发展，湘西的矿产资源得到了高强度开发，为当地经济的发展做出了极大贡献。但是这种以矿产资源消费为发展模式的粗犷型经济增长不可避免地存在一系列问题。
1)无序开采对矿产资源的破坏和浪费严重，资源保障程度低。受矿产资源开发“有水快流”思潮的影响，矿产资源开发的准入门槛较低，小矿山设置太多。小矿山采富弃贫，采易弃难，采厚弃薄，采大弃小，只顾眼前利益，没有长远规划，掠夺性开采，致使矿产资源浪费严重。同时，由于小矿山生产工艺简单，技术力量薄弱，主要有用成分回收率很低，伴生成分没有回收，矿产资源利用率不高。资源开采监管力度不强，致使铅、锌、锰等湘西州优势矿产过量开采。由于过度开发，保有资源储量下降加快，有的矿山资源量几近枯竭，有的矿山资源储量已高度危机。据预测，湘西州绝大部分主要矿产的静态可采年限已不足10a［2］。目前湘西州主要矿产产量出现了一定的下滑(锰、水泥)，或者增长速度开始放缓(锌)(表1)［3］。虽然自“7•20”透水事故后，部分矿山被关闭整顿，但锰矿石成品矿的下降程度达到48.3%，要达到2009年产量有将近一半的缺口，资源保障能力已经不足。锌精矿虽然增长了21.7%，但是成品锌却只增长了4.82%，说明锌精矿的质量有所下降，矿产的选矿和冶炼回收有所下降。总体来说，在经过了峰值之后，锰锌的增加速度整体上呈下降趋势(图2和图3)［4］。
2)矿山地质环境破坏严重，容易诱发地质灾害。全州金属矿产开发利用程度高，最突出的矿山地质环境问题是矿坑水、选矿废水、尾矿废石等矿山排泄物对水土环境的污染，其次是破坏土地资源和泥石流地质灾害，此外金属矿山废水废渣中尚含有重金属离子等有毒有害物质，严重危害人民群众的生命和财产安全;非金属矿产主要开发水泥用灰岩、建筑用石料、砖瓦用粘土等矿种，属于以露采为主的建材类矿山，在开采过程中产生的矿山环境地质问题突出表现为崩塌滑坡和水土流失地貌景观破坏等。截至2009年年底，湘西州矿山占用与毁坏的土地面积累计达36.18hm2，其中年度毁坏土地面积2.39hm2;矿山固体废弃物累计积存量达1.05亿t;矿区地下水位下降区面积41.91hm2;年度矿坑排水量为600.9万t;年度发生矿山地质灾害2次，造成直接经济损失600万元，年度投资矿山地质环境治理的资金达1121万元［5］。
3)安全生产事故频发，严重危害人民群众生命财产安全。通过对全州的矿业权进行实地核查，全州共有各类矿山企业616个，全部为中小型矿山。小矿山都是个体或集体经营，矿山投资均是业主的个人资金或银行贷款。为了追求企业效益的最大化，尽快回收资金，个体老板对矿山的投资仅仅是满足矿山基本生产，对于矿山安全生产设施投资严重不足，再加上安全意识薄弱，安全管理不到位，致使矿山的安全事故频发，严重危害生产工人的生命安全。仅2010年下半年湘西州就出现了“7•20”透水重大安全事故和“10•29”较大矿山安全事故。
4)部分矿产加工产能过剩，导致过量生产或利用方式不当。水泥用灰岩、建筑石材等建材类矿产资源在湘西州分布范围广泛，但由于过去对该类矿产资源的管理不是很严格，导致过量生产或生产及利用方式不当。水泥生产企业的产能就是在此种情况下出现的过剩，目前部分小规模的水泥企业由于产能过剩和市场需求不足出现了各种各样的生产经营问题，阻碍了经济的可持续发展。
5)行政干预矿产资源开发管理工作。由于矿业经济在湘西经济中的重要地位，部分行政领导运用手中的权力干预正常的矿业管理工作。这样的结果就导致了矿业开发活动的不规范性甚至部分违法、非法开采活动也得到了默许，这给以后的矿政管理留下了极大的遗留问题;同时也造成了国有矿产资源的流失和部分安全生产隐患。
3湘西矿业经济可持续发展的建议
通过对以上湘西矿业经济发展过程中出现的问题，有针对性地提出了一些建议，希望能对湘西矿业经济的健康可持续发展提供一定的帮助。
1)摸清家底，做好矿产资源的供需分析。经济活动最主要的两个因素就是供给和需求。作为矿业经济活动的供需关系有两对:一对是原矿石供应能力与选冶加工需求能力之间的供需关系;另一对则是矿产品的供应能力与终端消费之间的供需关系。这是一条从原矿到产品到市场的产业链，要做好这条产业链的分析，需要了解目前湘西州矿产资源的可采储量(包括矿山的开拓储量、采准储量和备采储量)，同时还要了解州域范围内及其邻近区域对于锰锌等对原矿石加工的产能，这部分产能的大小直接决定可以接收多少原矿石进行选冶加工，从而决定原矿石与选冶企业之间的供需关系到底是供不应求还是供过于求，此外市场最终消费需求量直接决定了制成品企业的供应能力。归根结底是要对终端市场需求量做出分析，并测算目前的可采储量对最终需求量的保障能力。目前湘西州的矿产资源供需形势主要为伴随经济的发展，矿产资源对国民经济的制约性矛盾加剧。矿产资源过度开采，可采储量耗竭过快，可供开采的后备资源储量不足与需求的快速增长呈反比，主要表现在铅锌、锰、煤等大宗矿产资源。随着经济的快速增长，未来湘西州矿产资源的需求缺口将呈扩大趋势［2］。
2)推动企业走出去，同时引进州外资源以及人才、资本和技术。推动具备比较优势的勘查、生产、加工企业走出去，到州外、省外、国外去开辟市场。通过引进矿产资源勘查、生产、加工、管理等优秀人才来提高矿业企业的综合软实力;通过对金融资本的引进，促进矿业企业增加勘查投入、生产设备投入和扩大生产规模;通过引进先进技术来提高资源利用效率，降低单位能耗和工业三废排放，实现资源的开发与节约并重和综合利用。此外，要大力引进外资尤其是大型央企、国企来参与开发湘西州的矿产资源。充分总结目前在湘西州投资的中钢集团、中材集团等大型央企在湘西投资中的经验，分析存在的难题，为进一步引进其他大型企业来湘西投资做好铺垫，创造良好的矿业投资环境。
3)合理调整产业结构，大力推进资源、资产整合。矿产资源产业结构调整主要是发展冶炼和精深加工，改变以往销售原矿、精矿、或电解锰(锌)的状况，提高产业的科技含量，提升产品的附加值，达到资源量消耗少、经济价值大幅度提高的目的［6］。湘西州的铅锌选冶和电解锰企业虽不具备一流的设备和专业技术队伍，但主要技术在全国同行业中长期处于领先地位，如铅锌选矿回收率、电解锰的单位电耗指标等。由于目前大部分企业还是生产和销售大部分电解锰和电解锌，因此需要利用本身的生产技术优势、人力资本优势、产能规模优势、西部大开发政策优势等推动精深加工，并推动行业整合，实现做大做强。目前花垣县主要锰产区已经实现对原有的19宗采矿权整合到5宗较具规模的采矿权。通过对锰矿资源的整合，在以后的锌及其他矿产资源整合中，需实现一个矿山必须是一套证照、一套独立的生产系统，防止“一证多井”和“假整合”。锰矿资源整合的实现也为今后的铅锌资源整合提供了先例和平台。矿产资源整合应建立以政府为主导(国土资源、煤炭、安监、环保、工商、公安、电力等各部门充分协作)、以整合企业为主体、以市场运作模式为载体的联动机制。通过联动机制可以充分发挥行政干预和市场调节能力，实现妥善处理整合中的利益问题，从而强力推进整合［7］。同时应鼓励采、选、冶一体化整合，大型企业兼并小型企业，具有竞争优势的下游产品产业链向上兼并、重组原材料工业企业。既实现了企业的做大做强，也增强了企业的抗击市场风险能力。从而通过资源、资产整合来达到调整产业结构的目的。
4)健全矿业权出让制度，合理规划和设置矿业权数量。严格执行矿业权出让的招、拍、挂制度，完善矿业权出让制度。要强化国土资源部门对矿业权的管理职能，严格控制一级市场，明确矿业权出让的基本原则、具体操作程序和矿业权设置的准入条件，实现矿业权的出让一律实行市场出让。要充分发挥国家、省、州《“十二五”规划》、《第一轮矿产资源规划》、《第二轮矿产资源规划》等一系列相关规划的指导和约束作用，合理制定矿业权设置方案，做到没有矿区规划或者矿业权设置方案的，一律不予设置矿业权。如在全州的水泥用灰岩矿山中，严格执行上级规划中设置吉首市天源建材有限公司观音山石灰岩矿、古丈县古丈德物华矿业发展有限公司双溪矿区水泥配料用页岩矿、龙山县白羊乡红星水泥灰岩矿共计3宗采矿权;对于钒矿的采矿权，要严格执行州政府钒矿领导小组的决议，确保一个县市只有1宗钒矿采矿权。
5)加强对安全生产的管理，保障人民群众生命财产安全。抓好矿山的安全生产要严厉打击非法违法生产经营行为，要以“打非治违”为有效手段，深化安全生产监管监察。加强日常巡查和集中检查，依法严厉打击无证无照的矿山生产经营、不具备安全生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为。突出抓好地下矿山局部通讯系统和防治水、露天矿山采场和排土场边坡的整治，严厉打击和认真治理资源整合、企业兼并重组过程中的非法违法与违规违章行为，杜绝假整合真生产、边技改边生产的现象。抓好尾矿库整治与监控责任的落实，加快整治进度，全面落实和完成尾矿库整治任务。
6)增加勘查投入，支持地质找矿计划。国土资源部已经启动实施“358行动”，即，三年有重大进展、五年有重大突破、八年重塑矿产勘查开发格局的宏伟目标已经初步论证，经过2010年的准备，2011年开始实施［8］。a.全面推进地质找矿新机制。公益性地质工作加强基础地质调查的定位要坚持，主要是加强基础地质调查。在此基础上要运用地勘基金，积极引入商业资金开展勘查，风险较大的项目要降低勘查风险，予以扶持和政策调控。在找矿潜力大的地区，要进行整合出让探矿权，促进资本技术结合和探采一体化，开展整装勘查，实现快速突破。目前湘西州有国家整装勘查区“花垣—凤凰铅锌矿勘查区”以及省级整装勘查中的“花垣锰矿、永顺镍钼矿钒”等。要充分利用好这次地质找矿的良好时机，为湘西的地质找矿找出资源，找出经济效益。b.要学习“锡田模式”。将州内有经济实力的大矿山与有较高勘查技术水平的地质队(地矿局405队、有色局245队等)结合起来组建公司，联合勘查，风险共担，成果共享。勘查工作应安排在成矿远景区、国土资源大调查工作过的重点矿区或老矿山的深部和。c.要推广“岩头寨模式”，即大力推动“矿产资源快速评价法”的试点工作，将这一成果充分应用在今后的地质找矿活动中，以实现“358”计划找出更多更好矿产资源的目标。
7)合理适度开采矿产资源，推动矿产资源储备。矿产资源是矿业发展的基础，具有不可再生的属性。矿业经济的可持续发展，必须实行适度开采战略。由于过度开采，区内优势矿种如铅锌、锰、钒、汞等价格低迷，资源贱卖，没有体现其经济优势。在以后的矿产资源开发中，要实行保护性开采，严格控制矿山数量，合理规划矿山的开采能力。对于本区的优势矿种、国家限制性开采的矿种(钼、铝土等)，更要严格执行国家的配额生产指标，要把资源优势变成经济优势。在推行适度开采矿产资源的同时，要对部分矿产资源进行储备，如锰、铅锌、钒、汞等优势矿产一定要合理规划开采，并对部分探明矿产进行矿产地储备，禁止开采，像煤炭、原油等能源矿产则要对矿产品进行储备，以应对突发事件或者自然灾害。
8)发展循环经济，推动矿业城市转型。所谓矿业城市，是指以矿产资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。矿业城市的主要功能或重要功能是向社会提供原矿产品及其初加工等矿产品［9］。矿业城市社会经济发展形态的演变有其特有的规律性，即矿业城市大都要经历矿业城市起步阶段(矿业经济兴起)—经济快速成长(矿业经济快速扩散)—成熟阶段(矿业经济达到资源开发利用的临界点)—经济衰退(作为主导产业的矿业衰退引起)或成功转型(非矿业经济的成长、繁荣)4个发展阶段［10］(图4与图5)。目前湘西州矿业城市(镇)主要是指花垣县(民乐、李梅、芭茅等城镇)，该县的矿业经济一度占GDP的90%以上。随着开采量的不断增加，可供开发的不可再生资源年限已经大大缩短，资源开采成本不断上升，生产率下降，效益降低。以上种种特征表明，花垣县的矿业经济已经开始处于成熟期，必须发展循环经济实现产业转型，以促进经济可持续发展。湘西州近10年工业增加变化情况见图6。循环经济主要是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它是一种符合科学发展观的经济可持续发展模式，已被列入国家“十一五”规划当中，循环经济中重要的一环就是矿业经济的可持续发展［11］。在发展循环经济中，可以建设矿业经济园区，园区内采用废物交换、清洁生产等手段，把一个企业生产的副产品或废物作为另一个企业的原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能量利用最大化和废物排放最小化的目的。在企业内部，同样也要做到废物利用，如矿坑水、尾矿水、废石、尾砂的再选用，从而达到减少废物、废水排放甚至零排放的目的［12］，这也是建设“绿色矿山”的需要。发展循环经济只是实现矿业城市转型的一个方面，还需要利用区位和产业优势大力培育其接续产业，发展电力、交通、水电等基础产业，推动第三产业的发展，以实现经济的多元可持续发展。
4结论
目前湘西州的经济发展对于矿业经济的依赖性较高，由于目前广大发展中国家的崛起需要大量的矿产资源消费，促成了矿业经济的黄金时期，但是要实现全州矿业经济的长期可持续发展，要从以下几个方面着手:
1)要保持矿业经济的支柱地位不动摇，大力开发矿产资源;
2)要坚定不移地抓矿产资源开发整治、整合，保持矿产资源开发的优良环境;
关键词：资源型城市 霍林河 土地 配置
霍林郭勒市位于通辽市西北端，因有大面积储量丰富的煤炭资源而著名，近年来迅速崛起的煤电铝巨型工业，使其成为内蒙古东部和东北地区重要的能源基地。但是随着经济发展，诸如土地生态的破坏、建设用地供求矛盾突出、土地生产效率不高等土地利用问题越来越突出，土地资源优化配置问题亟待关注。
一、霍林河市土地资源利用现状
2008年全市土地总面积58465.27公顷，其中农用地面积38834.23公顷，占土地总面积的66.42%，建设用地面积9841.28公顷，占土地总面积的16.83%；其他土地9789.76公顷，占土地总面积的16.75%。
资料来源：2008年第二次全国土地调查数据
二、霍林河市土地资源利用中存在的问题
资源型城市因发现而立、随资源开采而盛，在为经济发展做出贡献的同时，也给自身留下了“累累伤痕”。土地资源的一系列问题，已成为资源型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。霍林河作为资源型城市其土地资源的问题集中在以下几个方面：
（一）土地资源相对稀缺
土地资源是一种不可再生资源，随着人口和需求的不断增长，土地资源供应呈现成稀缺的状况。而在另一方面，土地资源和矿产资源都属于自然资源，但二者存在同一垂直空间时就会产生严重的冲突，及在开采矿产资源的同时不可避免的会对土地资源造成破坏。破坏来自于矿产资源开采过程中对土地的污染是土地的收益下降；矿产的过度开采造成地面的破坏，使土地不适于其他生产活动。对于以采矿为主的城市，由于矿产资源的开发出现的地表塌陷、矿占地现象十分严重，对城市生态造成危害，同时也会造成土地资源的无形减少。
（二）土地生态环境问题突出
霍林河煤矿资源丰富，为国民经济的快速稳定发展作出了巨大的贡献。但是，矿产资源的开发也造成了一系列的环境问题： 地表下沉、水土严重流失、生态系统退化、生物多样性丧失、景观受到破坏，并影响到人体健康。塌陷区面积不断扩大，稳沉期较长， 加之基本建设占地，使得可利用土地减少，生态环境恢复任务重，难度大。由于采矿对地表和地下水产生的影响，导致土壤质量下降，生态系统退化，生物多样性丧失，作物减产。同时，土地不合理的利用方式造成了比较严重的土地沙化、盐碱化及草场退化问题。全市现有沙化土地195.84公顷；退化草场10824.27公顷，约占草场面积的1/3。
（三）土地资源配置不合理
霍林河市土地资源配置最突出的矛盾是建设用地配置与用地需求之间的矛盾。由于上一轮规划注重建设用地内涵挖潜，严格控制外延发展，建设用地新增指标预留不足。近几年，随着国家加强对外开放及拉动内需等经济政策的实施，促进了各地经济发展，根据国家经济发展需要，各地制定了符合国家经济运行的发展政策。我市是国家重要的煤炭生产基地之一，以工业生产为主要职能，以工业强市为发展目标，煤炭等工业的快速发展，带动了本市经济发展，原规划预留的新增建设用地供给指标数量不足，制约了合理的新增建设项目，用地矛盾突出。为了保障本市经济正常运行，曾将上轮土地利用总体规划进行了调整，缓解了用地紧张状态。根据《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，生产总值比上一个五年翻四番以上，工业增加值翻五番以上的目标，还需要很多科学合理的工业项目投资建设支撑，现在已有很多项目，在积极准备投资建设，用地紧张矛盾又即将发生。
此外，随着霍林河市经济快速发展，对基础设施用地的需求也会不断增大。对于许多交通和水利等关乎民生的基础设施项目，用地需求规模较大，也存在着一定的供需矛盾。
三、霍林河市土地资源合理利用对策
随着低碳经济的发展，资源型城市的发展受到了一定的冲击，土地资源配置不合理，资源开采浪费，环境破坏等等一系列问题摆在我们面前，面对这样的现状，应根据自身的情况，对于土地资源的优化配置应从以下几个方面来改善。
（一）合理开发土地资源，提高有效利用面积
主要以土壤、气候、水资源等条件为依据，对土地利用区内的土地的自然条件进行分类，根据土地资源利用特点进行土地适宜性评价，在此基础上划分土地利用分区。首先，适合开采资源的土地进行工业发展，多用于矿产的开采和利用，建立独立的工矿区，包括煤化工集聚区、物流集聚区、源源工业集聚区以及铝工业集聚区，提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展。其次，适合农业发展的土地，通过土地整治增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田之间的零星土地。这部分农业用地区主要分布在市域西部一道沟、二道沟以及市区南部，规划面积为1770.46公顷。再次，适合城镇村建设的用地应集中在一起，像是霍林郭勒市区、新建的河东新区以及工业集聚区的居住用地，这些地方大可进行城镇村的建设。
（二）合理配置土地资源，优化城市布局
对于城市建设来说，城市的科学布局，合理配置土地资源将会在很大程度上影响城市的经济发展，尤其是对于那些资源型城市的建设。以304国道、霍白公路、通霍铁路等交通走廊为纽带，构建“一城四区”的城镇规划用地空间布局，形成以霍林河市区为核心，以市域北部的煤化工集聚区、东部的物流集聚区、中部的源源工业集聚区和南部的铝工业集聚区为重点的城镇工矿用地体系新格局。加大农村居民点用地整合力度，鼓励并引导农村人口向市区迁移。除必要的工业集聚区附近外，不保留其他农村居民点。
（三）提高土地资源利用效益
对于霍林格勒这种以煤炭为主的资源型城市，应根据自身煤炭资源现状制定合理的煤炭矿产资源规划，一方面根据产业结构调整需求调整矿产资源开发重点，另一方面采用煤炭采选冶如洁净化、煤炭液化、水煤浆型煤等新技术实施，集约化开发。同时，城市建成区制定城市总体规划，确定城市发展方向，准确进行城市定位，促进城市产业结构升级，提高土地利用效益。
城市建设用地是重要的城市资产组成部分，做好城市塌陷区土地经营工作，不仅能够促进塌陷区土地治理进度，而且能够以地引资，以地生财，开拓资源补偿资金来源。进行塌陷区土地资产经营工作的前提是明确土地产权主体，做好塌陷区用地适宜性评价，使城市塌陷区用地发挥最大效益。
（四）加强土地生态环境保护
应严格保护森林、草原、水域等基础性生态用地，加强自然保护区的保护和建设，协调土地利用与生态环境建设，保障合理的生态用地规模。加快新的工程建设，如霍林河市生活垃圾无害化处理工程等。矿产资源开发要坚持矿产资源开发与环境保护相协调，实施矿山资源开发、土地复垦、完善监管的土地综合利用模式。加强尾矿和退化土地综合整治，改善区域生态环境整体质量。山地丘陵地区要大力推进国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害。加强山区植被建设，稳步推进流域国土综合整治，发挥生态系统自我修复功能。
按照建设环境友好型社会的要求，依据优先保护、积极治理、合理开发、集约利用的原则，认真组织实施国家、自治区、通辽市、霍林郭勒市重点生态建设工程，统筹协调土地利用与生态环境建设，加大生态保护与建设力度，构筑生态文明的土地利用格局，逐步提高生态自我修复能力，改善生态环境质量，创建良好人居环境，促进经济社会可持续发展。
参考文献：
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[2]李咏梅.资源型城市的环境保护与可持续发展[J].山西：生产力研究，2006.6
关键词：资源枯竭型城市；土地利用；经济转型；循环经济
1对资源枯竭型城市的认识
所谓资源型城市，是指以自然资源开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。资源枯竭型城市则是指资源开发进入衰退或枯竭过程，一般是指累计开采储量已达到或超出探明储量的70%以上、或以当前开采水平及开采能力仅能维持开采时间5年之内的城市。目前，全国400多座资源型城市中的20%处于资源枯竭类型。2009年3月，为落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发［2007］38号）国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。陕西省铜川市名列其中，成为陕西省唯一被列为国家资源枯竭型城市经济转型试点地级市。
2资源枯竭型城市土地利用过程中面临的主要问题
铜川市是陕西的资源枯竭型城市，由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，不重视环境的综合治理与保护，资源枯竭型城市的生态环境质量普遍较低，有的甚至十分恶劣；耕地面积不断减少，废水、废气、废物不断增多，给人民生活带来严重影响。铜川对资源的开采，耕地面积每年减少约1000公顷，废物产量增加约12万吨，废气排放增加70万立方米，废水排放增加400万吨。
3对陕西省资源枯竭型城市土地利用与转型问题的对策和建议
3.1土地利用方面
（1）统筹规划矿产资源开发，完善矿业用地管理制度和法制度。
完善矿业用地管理制度，实现基本农田保护与矿产资源开发的协调发展。实行依法管理开发矿产资源，通过法规的制定，使我国初步走上了开采、治理、保护的法制轨道，同时要重视土地利用总体规划和矿产资源规划的协调。
（2）采用先进开采技术，更好的保护沃土，尽量减少地面塌陷。
矿物资源是自然界的产物，可种植表土是人类造就的唯一生命依附体，我们应该学习发达国家的经验，保护好可种植沃土。采矿时应尽量采用保护性开采技术，以减少塌陷造成的损失。
（3）加强矿区土地复垦与生态重建。
我们通过进一步完善土地复垦法律和法规，把土地复垦中的经济效益、社会效益和生态效益统一起来；实行严格的矿山采矿权发证及建设用地审批管理制度，在审批中把土地复垦作为其中一项重要指标严格把关；实行土地复垦保证金或押金制度。同时还应采用先进的土地复垦技术，达到土地保护的目的。
3.2经济转型方面
3.2.1转变经济发展思路，发展循环经济模式
（1）在企业层面的循环经济。
在企业层次的循环经济实践主要是清洁生产。通过采用新技术开展无废工艺，生产全过程污染控制等工艺改革，推行清洁生产，减少污染物和废气的排放量。
（2）区域层面的循环经济。
在区域层面的循环经济实践主要是发展工业区的运用。按照循环经济和生态工业的理念，将园区中各个产业部门组建成代谢生态链关系，通过减量化，再利用，再循环原则，使最终实现工业园区的污染零排放。目前陕西通过规划在建的生态工业园区也正在全面展开。
（3）社会层面的循环经济。
社会层面的循环经济实践主要是对城市生活垃圾回收清运的应用。在社会层面上，废旧物资回收、再生循环利用已经出现了跨地区的网络化和规模化。陕西省在每个城市建设以再生资源回收网点、再生资源集散地和加工利用三位一体的社区回收体系，在社区居民、企业、机关、院校废旧物资出售和再生资源利用企业之间建立畅通的渠道。
3.2.2以资源整合为重点，推进资源综合利用
对于陕西铜川这样的资源枯竭型城市，政府应该组织各种形式的资源整合研讨会，增强企业之间的优势互补、资源互动，最大程度地避免资源的浪费，提高企业的单位产出能力。鼓励并扶持企业利用技术优势，发展上下游产品深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工深度，提高产品的产出价值。
3.2.3由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型
铜川拥有以煤炭、建材、陶瓷、铝冶炼、纺织、机电、医药、食品、化工等为骨干的30多个工业门类。应该借鉴国内外先进的技术和经验，按照“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展”的思路，推动传统产业新型化、新兴产业高端化，实现全市经济由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型。
3.2.4加快发展绿色产业
“被迫转型”亦不失为城市新生的绝佳机会。但避免更多悲剧,惟有地方政府审慎对待,广纳谏言,科学决策。对黄石来说,这不仅关系到数百万当地人未来的生活温饱,更关乎他们的尊严和幸福。
在目前已经确定的前两批、共21个国家资源枯竭城市中,黄石“独中两元”(黄石市和所辖大冶市)――现实用另一种方式,将“矿都”脆弱的现在和未卜的将来暴露在更多公众之下,尽管早在数年前,这座城市就已踏上艰难的转型之旅(详见本期封面故事《黄石转身》)。
在不同阶段适时调整发展思路和产业结构,是每个城市可持续发展的需要。与其他大多城市相比,黄石的转型更紧迫而必须,且要推倒过去重新定位。无疑,当地矿产资源的枯竭,成了黄石务须尽快做出抉择的主要压力。
大力发展旅游,这是该市近两年做出的主要探索之一。对在过去长期以牺牲环境为发展代价的黄石来说,这一未来定位,也意味着在城市交通、服务、商业等诸多关联产业投入的加大,同时需辅以必要政策支持。换言之,这是黄石从工业城市转向旅游城市的道路上,人人可以看到的显性成本。
但对过去60年来一直重度依赖采矿和冶金等重工业的黄石来说,短期内,根深蒂固的生存法则还难以去除,无论是旅游定位还是轻工业定位,都需正视并逐一解决诸多更重要的隐性成本。一定程度上,这对其他亟待转型的城市也同样适用。
首先,对任何一个哪怕早已迫不及待的城市来说,选好自身城市定位中的参照体系都是至关重要的第一步。黄石转型,不能仅仅停留在对自身矿产资源枯竭和生态环境恶化的客观审视,更需放眼世界,寻找最贴切、实际并可操作的未来发展方案。从另一个角度来看,“被迫转型”亦不失为城市新生的绝佳机会。对黄石来说,这不仅关系到数百万当地人未来的生活温饱,更关乎他们的尊严和幸福。
其次,城市转型不仅仅是经济重塑和功能重塑,更意味着要重新塑造这个城市的发展精神。如何既引导好本地市民,又能兼收并蓄外来城市文化,绝对是每个城市转向中最艰巨而痛苦的蜕变。
最后一点,也是被隐藏最深的,那就是城市转型中的地方官员机会成本,在黄石多年来的发展问题上,我们似乎也能循见类似的问题。数据显示,矿产资源的急剧下滑趋势,从1980年代即已显现,但直到2007年前后当地重工业已出现断裂式萎缩、并被国家列为全国资源枯竭城市之时,当地政府才开始“一夜觉醒”,奋力转身。“被逼转型”的背后,是过去当地政府主要职能部门的长期漠视与迁就。其中,不愿承担转型阵痛带来的短期地方利益损失,或可为这种做法找到原因。
“官员机会成本”的另一种反应,还表现为对地方发展定位的摇摆。调整或上一届政府制定的发展战略,常常被视为“地方发展新气象”的象征。殊不知,这才是对城市平稳发展最大的伤害。避免悲剧,惟有地方政府审慎对待,广纳谏言,科学决策。
关键词：资源型城市；产业转型升级
中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-0-01
建国以来，我国长期走工业化道路，凭借矿产资源丰富的优势，粗放持续地消耗大量矿产能源，快速催生了一大批资源型城市。统计表明，在1961-2001年40年间，我国第二产业（指采矿业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，建筑业）的比重从31.88%增到51.15%；在1978-2012年间，第二产业增加值也从1745.20亿元增加到235161.99亿元，由此可见，工业在国民经济发展中具有非常重要的地位。作为工业产业密集的资源型城市，为国民经济的飞速发展提供坚实保障的同时，也面临着日益严重的危机与挑战。
国务院印发的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中公布的贵州省资源型城市（区）共11个，即六盘水、毕节、清镇、万山、开阳等，由于矿产资源丰富，长期以资源型产业为主导，地区产业过于单一，造成城市功能退化、环境恶化、资源枯竭、效益递减等问题。贵州省多数资源型城市产业已经入成熟期，为了城市的长久可持续发展，产业转型升级问题亟待解决。
一、贵州省资源型产业现状分析
1.产业结构畸形问题
贵州大多数资源型城市一直以依赖矿产资源发展起来的采掘业、加工制造业等作为支柱产业；贵州地处云贵高原，农业现代化水平较为落后；加之第三产业发展滞后，形成了第二产业独大的结构畸形。以最具代表性的六盘水和开阳为例，据《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，六盘水第一产业、第二产业、第三产业增加值占生产总值的比重分别为5.86%、61.13%和33.01%，开阳相应的比重为15.30%、58.15%和26.55%。可见，第二产业的主导地位。这些城市产业多依赖于资源，采取加大开发与生产规模投资的方式推动城市发展，使城市受到了资源和资金的双重压力。
2.资源消耗大、资源枯竭问题
传统资源城市产业的发展离不开资源，产业链的每一环节都体现出了较强的资源依赖性。如此持续的资源消耗，外加某些资源的的稀缺性与不可再生性，导致资源急速锐减。根据《贵州省2012年国土资源公报》，2012年贵州锂矿保有资源储量为94849.97Li2O吨，减少了32585Li2O吨；镓矿在增加了4处矿产的基础上，保有储量减少了1646.92吨。若没有勘探到新矿，在现有发展模式下，未来势必面临枯竭。
3.各产业部门现代化水平较低问题
除上述所言，第一、三产业发展水平也受到制约。由于地理因素，贵州多山地少良田，农业种植多传统耕作方式，缺少科技投入，以致农业产出偏低。旅游业是贵州具有代表性的三产，虽具有独特的自然资源和丰富的人文资源，但相较于条件相似的云南，贵州旅游业的发展相对滞后。
4.高科技人才、资金等问题的制约
贵州地处西南部山区，相较于东部地区，对人才及资金的吸引力不强，造成掌握新技术、新方法的专业人才相对缺乏，从而导致技术进步较慢，产业自身转型放缓。
二、贵州省资源型产业转型升级的对策与建议
1.产业转型升级可利用的有利因素
（1）得天独厚的自然条件。多彩贵州拥有丰富的自然资源。除矿产资源外，还有独特的旅游资源。黄果树瀑布、龙宫、西江千户苗寨、赤水丹霞、大小七孔、遵义息烽等各具特色，如何将旅游业开发成颇具规模的支柱产业之一，是一个值得实践的问题。农业方面，虽然粮食作物低产，但中药材、茶等经济作却有很大的发展前景。
（2）已有产业基础及有利的政策扶持。现阶段，东部沿海地区产业高度发展，各种生产成本不断上升，西部地区迎来产业转型升级的重大机遇。贵州资源型城市产业多已进入成熟期，现有产业基础为贵州发展新型工业、优化产业结构提供了基础保障。2014年政府工作报告中提到，中央支持不断加大，政策效应叠加释放，中央及贵州省政府对贵州经济均做出多项重要指示，推动贵州经济快速赶超。
2.对策与建议
（1）注重技术引进与研发，完善人才、资金管理。资源型产业的转型升级主要依靠技术进步，所以应做好前沿技术的引进工作，加大科研投入。人才与资金也不可或缺。应做好人才引进、人才培养、人才使用的工作。规范人才市场、营造良好的人才引进环境、制定相关优惠政策是人才引进工作的基础。在此基础上，加强人才培养，着力发展职业教育、高等教育，加大专业教育投入，鼓励校企合作，形成高质量的人才输送链。用好人才，使专业知识得以致用，发挥最大效用。另外，技术的研发与引 进、人才的吸纳与培养都离不开资金的保障。
（2）优化产业结构，实现全面科学发展。转方式、调结构是资源型城市面临的艰巨任务。针对贵州特有的自然条件，发展特色农业，是提升农业发展的一大方式，同时加快农村建设、扶贫脱贫工作，推进城镇化，扩大农产品市场。发展现代服务业，将旅游资源、特色餐饮、现代物流做出品牌，进一步提高附加值，吸纳更多劳动力。改造升级资源工业，优先发展低碳节约型项目，延伸产业链，发展相关行业，全面发展新型工业。
（3）改善产业发展环境。不论是自然环境、人文环境，还是政策环境，都有助于资源型城市产业的发展。贵州省具有独特的自然环境，开发利用的同时更要做好保护与治理工作。以前人经验为戒，做好环境治理的事前事中工作，不过分依赖于破坏后再治理的事后工作。再者，营造良好的市场氛围。分工精细及产品丰富是产业转型升级的必然结果，如何维护产品市场的良好运行需要政府与企业的共同努力。另外，结合实际，政府应更积极采用财税政策、产业政策等政策性措施，鼓励并引导产业转型升级。
参考文献：
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