时间：2022-07-20 04:27:36
[摘要] 工程项目管理水平的高低成为制约工程项目运行与发展的第一要素,其中项目成本的管理控制又是关键的一环。作者通过对近几年江苏省淮安市实施的水利工程项目的管理与研究,分析了成本管理的相关概念和水利工程中存在的成本管理的问题,并提出了基于ABC作业方法的解决对策。
[关键词] 水利工程项目成本管理ABC作业方法
对于水利工程项目实施来说,加强成本管理是提高施工企业经济效益、增强竞争能力的重要途径。因为成本与利润是两个互相制约的变量,因此,合理降低成本,必然增加利润,就能提供更多的资金满足单位扩大再生产的资金需要,就可以提高单位的经营管理水平,提高企业的竞争能力。
一、水利工程成本管理的相关概念
成本管理的具体目标可分为:成本计算的目标和成本控制的目标。成本计算的目标是为所有信息使用者提供成本信息,包括外部和内部使用者提供成本信息。外部信息使用者需要的信息主要是关于资产价值和盈亏情况的,因此成本计算的目标是确定盈亏及存货价值,即按照成本会计制度的规定,计算财务成本,满足编制资产负债表的需要。而内部信息使用者利用成本信息除了了解资产及盈亏情况外,主要是用于经营管理,因此成本计算的目标即通过向管理人员提供成本信息,借以提高人们的成本意识,通过成本差异分析,评价管理人员的业绩,促进管理人员采取改善措施;通过盈亏平衡分析等方法,提供管理成本信息,有效地满足现代经营决策对成本信息的需求。
二、目前水利工程项目成本管理存在的问题
目前水利工程项目成本管理存在的主要问题具体表现在 :
(l)项目管理手段落后,缺少集成管理手段。由于工程项目成本管理是一个复杂的系统工程,要取得目标成果,必须各个子系统、各个环节的协调配合,任何地方出现问题都有可能功亏一篑。但目前很少有施工项目能利用计算机作为施工计划和施工控制的有效工具,计算机大都被用来做预算、文字处理和资料的储存。这就造成了项目管理手段落后,缺少集成管理手段的局面。
(2)成本水平失控,成本管理混乱。一些项目成本开支大手大脚,前松后紧,损失浪费严重。事前,一点点象征性的风险抵押金,对项目经理来说,所起的制约作用,并不是太奏效,致使项目承包流于形式,新瓶装旧酒,各项费用开支无约束,工程成本居高不下,最终导致项目亏损、企业效益滑坡。
(3)成本开支失控,乱挤乱摊成本。有些项目己经预期可以完成公司下达的利费指标,就随意扩大成本费用开支范围,不实发票以假当真,甚至在项目中以材料费等名目报销各种支出,承揽工程的招待费成了万花筒。
(4)成本核算失控,成本信息失真。有的项目不能及时掌握工程进度及成本结算情况,导致工程结算收入与成本不相配比,项目结算周期过长。有些项目长期挂账或不反映盈亏,直到项目竣工结算后才不得不反映有关信息。
(5)核算期限失控,成本费用不实。不严格按权责发生制度原则正确计算核算成本,成本核算期限随意变更,项目盈亏反映不及时,己完工程和未完工程成本不能合理划分,为完成指标人为调节成本。
(6)分包管理失控,风险隐患严重。只为收取费用,不重视对分包单位的管理,导致一些人钻企业漏洞的空子,打着企业的牌子私下对外签定工程合同,欺上瞒下,人为拖欠工程材料款,更有甚者挪用公款谋私利。人为的使企业陷入法律纠纷,影响了企业的正常工作,破坏了企业的良好形象。
三、基于ABC的项目成本控制解决方案
ABC法即Activity Based Costing System,译作“作业基础成本制度”,简称ABC法,亦被称为作业成本法。作业成本计算的优秀是在计算产品成本时,先将制造(生产)费用归于每一作业,然后再由每一作业成本分摊到产品成本 。
具体的实施步骤可以是:
(1)确认主要作业。就是对与企业的产品生产费用有关的作业活动进行分类。不同类型的企业,不同产品的生产,其作业活动的领域不同。作业的区分,理论上是越细越好,但基于成本效益的考虑,公司常用重要性和同质性来确定主要的作业。
(2)建立作业成本库。将所有与成本费用有关的作业归属到确认的主要作业,从而建立作业成本库。例如机器调整是一项作业,所有与机器调整有关的费用都归属到“机器调整”这一作业成本库中。
(3)选择作业成本动因。就是根据追踪的资源,选择分配各作业中心成本的标准。例如:材料搬动作业的作业衡量标准是搬动的零件数量,生产调度作业的作业衡量标准是生产订单数量,自动化设备作业的作业衡量标准是机器工时数,精加工作业的作业衡量标准是直接人工工时数等。应当指出,在分配作业中心成本时,有些成本动因与产品直接相关,因而可以将这些作业中心的成本直接分摊至产品。如与产量有关的作业中心和与产品批次有关的作业中心的成本都可直接分配到产品中去。其他一些与产品没有直接关系的作业中心的成本应首先分至与产品有直接关系的作业中心(或称初步成本分配阶段),然后再由与产品直接相关的作业中心分配于产品中去。
(4)确定各作业成本的分配率。当各作业成本己经确认、成本动因己经确立后,就可将各作业成本除以预计的成本动因单位数,计算以成本动因为单位的分配率。
(5)计算产品的单位成本。根据各批产品所耗用的成本动因单位数和各作业中心的成本分配率,就可求得该批产品的所应负担的成本,包括应负担的作业总成本和单位成本。
四、结束语
水利工程项目成本管理是一个动态的系统过程,涉及到工程建设的方方面面,也随着施工、材料技术进步而不断发展变化,ABC的项目成本控制解决方案只是项目管理的一种技术方法,如何进一步对项目成本管理实施优化,还需要项目管理人员长期的探索和总结。
【摘要】成本管理是企业发展、生存的关键。随着经济的飞速发展，现代化市场的逐步扩大，项目成本管理的重要性也日益为人们所认识，其地位也越来越重要。-个企业所进行的经营活动，不仅在于向社会提供各种产品，同时也在于追求企业经济效益的回报，其本质就是降低工程成本，创造更大的经济效益，使企业有良性发展。
【关键词】水利工程 成本控制 管理优化
当前水利施工市场竞争越来越激烈，工程项目效益越来越小。水利施工企业只有抓好成本管理才会创造良好的经济效益，才能适应市场竞争。因此，成本管理工作也就显得越来越重要。如何控制工程项目成本，以实现管理的优化是摆在面前的一大难题。
一 成本管理的概念及意义
工程项目成本管理是为了降低建筑产品的成本而进行的各项管理工作的总称。主要包括：编制成本计划；拟定并执行有关降低成本的各项措施；进行成本预测预控、检查分析和改善；编制成本报表及建立健全的有关规章制度。
成本管理的意义：水利施工企业在施工中通过技术进步、改进经营管理、调动职工积极性，降低了活劳动和物化劳动的消耗，使实际成本低于承包成本，从而实现利润最大化。
二 水利工程施工成本的组成及控制
工程项目施工成本指施工企业为完成工程项目的全部施工任务，所耗费的各项生产费用的总和。它包括直接费、管理费、临建费、业务费等项。
水利工程不同于一般的土建工程，其具有一定的特点。因此对于水利工程施工成本的管理，应根据水利工程特点，按照工程情况进行分析。通过工程预算分解、动态资金管理以及基础管理等几个方面，来进行水利工程项目的成本管理工作。以促进企业施工过程中各项费用的控制、减少施工浪费以及不必要的支出，增加企业经济效益，提高企业市场竞争力。成本控制是项目管理的优秀。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要内容。加强水利工程施工企业成本管理是提高企业市场竞争力、强化企业管理的根本。因此水利工程项目管理对于施工企业有着重要的意义。
三、水利工程成本管理的重要性
水利工程施工成本管理有利于促进企业管理整体水平的提高。建立水利项目工程成本核算管理系统，从项目目标值的确定，实际成本的录入，到成本核算的口径和方法，成本报表的编制等都进行规范和统一，把项目工程成本核算中共性的东西形成一种模式固定下来，建立标准的基层成本核算体系。同时使项目的承包、项目的考核、项目的分配办法的制定都紧紧围绕项目核算这个中心。建立行之有效的运行机制，促使成本核算体系的协调运转，这样不仅使成本管理水平得到提高，而且会带动企业管理整体水平的提高。
水利工程施工成本管理的实施，可以有效的增强员工降低成本的意识，通过全员的参与有效的降低材料费、人工费、机械费用等。通过调动员工的积极性，强调施工人员的自主管理，使员工形成一种人人讲成本，人人讲效益的新观念，才是抓成本管理应该抓住的最关键的环节，从而找到了提高企业经济效益的根本点。
四、寻找有效途径 优化水利工程项目成本控制的策略
降低项目成本的方法有多种，概括起来可以从组织、技术、经济、合同管理等几个方面采取措施控制。
1.采取组织措施控制工程成本
要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确管理单位、项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是企业法人指定项目经理做他的代表人管理项目的工作班子，项目建成后即行解体，所以他不是一经济实体，应对管理单位整体利益负责任。项目部各成员要在保证质量的前提下，严格执行项目成本分析标准，确保正常情况下不超成本支出，如果遇到不可预见的情况，超成本较大时，应及时报施工企业成本控制中心核实，找出原因。如属工程量追加，则积极协调业主、监理、设计搞好签证追加。如属材料价格上涨，则由成本控制中心报请施工企业承担差价部分。
2.采取技术措施控制工程成本
要充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
3.采取经济措施控制工程成本
（1）人工费控制。人工费一般占全部工程费用的10 %左右，作为施工企业，要制定出切实可行的劳动定额。要从用工数量上加以控制，有针对性地减少或缩短某些工序的工日消耗。力争做到实际结帐不突破定额单价的同时，提高工效，提高劳动生产率。还要加强工资的计划管理、提高出勤率和工时利用率，尤其要减少非生产用工和辅助用工，保证人工费不突破。
（2）材料费的控制。材料费一般占全部工程费的65 %～75 %，要对材料用量、材料价格加以控制。要掌握材料的规格型号，严格计算材料的使用计划。严格制订材料进场验收制度，实行量方、点数、过磅，保证材料质量合格，不亏方短缺，保证其数量。在施工过程中，实行限额领料。施工完毕后，要做到“活干料净”。
（3）机械费的控制。根据细化后的施工组织设计和调整后的单价分析，编制机械利用计划。在施工中，自有机械应加强保养，合理使用，外租机械合理安排，充分利用，减少停滞，保证机械设备高效运转。
（4）加强质量管理。要严把工程质量关，质检人员要定点、定岗、定责、加强施工工序的质量监管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。
（5）加强合同管理。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，特别是要加强施工过程中的合同管理，确保把合同落到实处。
水利工程施工企业成本管理的有效实施是改善和加强企业经营管理中要手段。完善的、合理的成本管理体系是健全的现代化企业管理不可或缺的一部分。通过全员、全过程、全环节、全方位的成本管理可以极大地提高企业生命力及市场竞争力。同时水利工程施工项目成本管理对于企业的重要意义，还可以有效的促进企业整体管理水平的提升，为企业综合能力的提升、市场竞争力的提升都有着重要的意义。
摘要：当前水利施工企业竞争激烈，本文就水利工程项目施工成本管理从成本控制技术和成本控制管理两个方面进行了探讨，具有重要的价值。
关键词：水利工程；项目施工；成本管理
降低水利工程施工成本的途经，应该是既开源又节流，或者说既增收又节支，只开源不节流，或者只节流不开源，都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的降低成本效果。当前水利施工企业要想在激烈地竞争中优胜，必须对常规项目施工成本控制流程的各个环节，从“开源节流”方面综合考虑，进行进一步优化。
1 成本控制技术的优化
节约成本，可以形象地称为开源节流中的“节流”，“节流”主要采取一些行之有效的技术方法。而传统成本的控制技术方法，多采用偏差控制法、成本分析表法、进度―成本同步控制法和施工图预算控制法等多种形式，对有些不确定性成本，则可以通过加强预测、制定附加计划法和设立风险性成本管理储备金等方法进行成本控制和管理。传统成本控制技术随着建筑市场竞争日益加剧、竞争规则的改变和施工技术及管理模式的创新，传统成本控制技术方法已变得不合时宜，应对传统的成本控制方法进行更新和升级，扬弃传统的一些仍可行的技术手段和管理方法，把工程技术与经济学、管理学等领域的技术方法就成本控制方面进行结合，优化成本控制技术方法。
1.1量本利分析在成本预测中的应用.
量本利分析，全称为产量成本利润分析，用于研究价格、单位变动成本和固定成本总额等因素之间的关系。这是一个简单而适用的管理技术，用于施工项目成本管理中，可以分析项目的合同价格、工程量、单位成本及总成本相互关系，为工程决策阶段提供依据。
量本利分析法传统地是研究企业在经营中一定时期的成本、业务量(生产量)和利润之间的变化规律，从而对利润进行规划的一种技术方法。它是在成本划分为固定成本和变动成本的基础上发展起来的。
1.2价值工程在施工项目成本控制中的应用
价值工程是一门技术与经济相结合的现代化管理科学，是以功能分析为优秀，使产品或作业达到适当的价值，即用最低的成本来实现其必要功能的一项有组织的活动。
价值工程的目的是力图以最低的成本使产品或作业具有适当的价值，亦即实现其应该具备的必要功能。其数学模型为：
式中V一价值
F一功能(或效用)
C一成本(或生产费用)
上述公式表明，可从下列途径提高产品或作业的价值：
(l)功能不变，成本降低；
(2)成本不变，功能提高；
(3)功能提高，成本降低；
(4)成本略有提高，功能大幅度提高；
(5)功能略有下降，成本大幅度下降。
上述途径乍看起来，并不完全对施工方有太多的益处，如第(4)项由于成本的上升而减少工程收入，如遇这种情况，应加强与项目业主沟通，可以事先取得业主认可，对功能提高的增值部分得到一定比例的奖励，间接地提高项目的盈利。一般情况下，如第(5)项，只要不降低项目建设的必要功能，业主是乐意接受的。
在项目施工时，要在对工程结构、施工条件等进行分析的同时，还要对项目建设的施工方案及其功能进行分解，以确定实现施工方案及其功能的最低成本计划。应用价值工程时，把各专业人员(施工技术人员和管理人员)组织起来，发挥集体力量，群策群力，方能达到最低成本计划的目标。
1.3线性规划方法在施工过程中的应用
水利工程往往存在大量的土方工程，有很多水利工程土方施工情况直接决定工程的盈亏，尤其是水利枢纽工程，或水库加固及新建工程等，往往会有多个挖区和填区，特别是当工程为分期分批施工时，先期工程与后期之间的土方堆放和调运问题应当全面考虑，力求避免重复挖运和场地混乱，为使土方总运输量(m3.m)最小或土方运输成本(元)最小或土方施工费用(元)最小，土方施工前先进行土方调配设计是非常有必要，而用数学“线性规划”方法进行土方调配设计不失为一种好的办法。
2成本控制管理过程中增收途径的优化
增加收入，可以形象地称为开源节流中的“开源”，而“开源”首先需要更新成本控制管理理念，做到对外拓宽增收渠道，对内健全管理机制，在施工过程擅于发现降低成本和增加收入途径。
2.1认真会审图纸，积极提出修改意见
在项目建设过程中，施工单位必须按图施工。但是，图纸是由设计单位按照建设单位要求和项目所在地的自然地理条件设计的，其中起决定作用的是设计人员的主观意图，很少考虑为施工单位提供方便，有时还可能给施工单位出些难题。因此，施工单位应该在满足建设单位要求和保证工程质量的前提下，联系项目施工的主客观条件，对设计图纸进行认真的会审，并提出积极的修改意见，在取得建设单位和设计单位的同意后，修改设计图纸，同时办理增减帐。
2.2加强合同预算管理，增创工程预算收入
(1)深入研究招标文件、合同内容，正确编制施工图预算
在编制施工图预算的时候，要根据水利工程特点，充分考虑可能发生的成本费用，包括合同规定的属于包干(闭口)性质的各项定额外补贴、水下工程项目和隐蔽工程项目，并将其全部列入施工图预算，然后通过工程款结算向甲方取得补偿。也就是：凡是政策允许的，要做到该收的点滴不漏，以保证项目的预算收入。我们称这种方法为“以支定收”。但是一个政策界限，不能将项目管理不善造成的损失也列入施工图预算，更不允许违反政策向甲方高估冒算或乱收费。
(2)把合同规定的“开口”项目，作为增加预算收入的重要方面
一般来说，按照设计图纸和预算定额编制的施工图预算，必须受预算定额的制约，很少有灵活伸缩的余地；而“开口”项目的取费则有比较大的潜力，是项目创收的关键。
(3)根据工程变更资料及时办理增减帐
由于设计、施工和业主使用要求等种种原因，工程变更是项目施工过程中经常发生的事情，有时是不以人们的意志为转移的。随着工程的变更，必然会带来工程内容的增减和施工工序的改变，从而也必然会影响成本费用的支出。因此，项目承包方应就工程变更对既定施工方法、机械设备使用、材料供应、劳动力调配和工期目标等的影响程度，以及为实施变更内容所需要的各种资源进行合理估价，及时办理增减帐手续，并通过工程款结算从业主处取得补偿。
2.3制订先进的、经济合理的施工方案
施工方案主要包括四项内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同，工期就会不同，所需机具也不同，因而发生的费用也会不同。因此，正确选择施工方案是降低成本的关键所在。
制订施工方案要以合同工期和业主要求为依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等因素综合考虑。可以同时制订几个施工方案，倾听现场施工人员的意见，以便从中优选最合理、最经济的一个。
2.4落实技术组织措施
落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，以技术优势来取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。一般情况下，项目部应在开工以前根据工程情况制订技术组织措施计划，作为降低成本计划的内容之一列入施工组织设计。在编制月度施工作业计划的同时，也可按照作业计划的内容编制月度技术组织措施计划。
2.5组织均衡施工，加快施工进度
凡是按时间计算的成本费用，如项目管理人员的工资和办公费，现场临时设施费和水电费，以及施工机械和周转设备的租赁费等，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节约。除此之外，还可从业主那里得到一笔相当可观的提前竣工奖。因此，加快施工进度也是降低项目成本的有效途径之一。为了加快施工进度，将会增加一定的成本支出。由于加快施工进度，资源的使用相对集中，往住会出现作业面太小，工作效率难以提高，以及物资供应脱节，造成施工间隙等现象。因此，在加快施工进度的同时，必须根据实际情况，组织均衡施工，切实做到快而不乱，以免发生不必要的损失。
2.7用足、用好施工索赔
一个有经验的承包商，在投标报价时就应考虑到将来可能要发生索赔的问题，要仔细研究招标文件中的合同条款和规范，仔细查勘施工现场，探索可能索赔的机会，在报价时要考虑索赔的需要。在进行单价分析时，应列入生产效率，把工程成本与投入资源的效率结合起来。这样，在施工过程中论证索赔原因时，可引用效率降低来论证索赔的根据。
摘要：当前施工企业在工程建设的过程中，如何加强管理搞好成本控制，进而取得良好的经济效益非常重要。本文对水利工程项目成本管理与控制措施进行简要论述，供同行参考。
关键词：工程项目；成本管理；控制
中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：
一、工程项目成本管理中存在的主要问题
1.1 没有形成一套完善的责权利的成本管理体制
任何管理活动，都应建立责权利结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对上级领导负责，其它业务部门主管以及各部门管理人员都应有相应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工项目管理体制，没有很好地将责权制三者结合起来。有些项目经理部简单地将项目成本管理的责任归于成本管理主管没有形成完善的管理体系，不利于项目部更进一步的技术开发，也就不利于工程项目的成本管理与控制。
1.2 忽视工程项目“质量成本”的管理和控制
“质量成本”是指保证和提高工程质量而发生的一切必要费用，以及因未达到质量标准而蒙受的经济损失。“质量成本”分为内部故障成本（如返工、停工等引起的费用）、外部故障成本质（如保修、索赔等引起的费用）、质量预防费用和质量检验费用等。保证质量往往会引起成本的变化不能因此把质量与成本对立起来。
长期以来，人们未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，资本积累不足；项目经理部却存在片面追求经济效益而忽视质量。虽然就单项工程而言；利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又在信誉上造成很坏的不良影响。
1.3 忽视工程项目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指为实现工期目标或合同工期而采取相应措施所发生的一切费用。工期目标是工程项目管理三大主要目标之一，施工企业能否实现合同工期是取得信誉的重要条件。工程项目都有其特定的工期要求，保证工期往往会引起成本的变化。施工单位对工期成本的重视也不够，特别是项目经理部虽然对工期有明确的要求，但对工期与成本的关系很少进行深入研究，有时会盲目地赶工期要进度，造成工程成本的额外增加。
1.4 项目管理人员经济观念不强
目前，施工项目经理部普遍存在一种现象，即在项目内部，搞技术的只负责技术和质量，搞工程的只负责施工生产和工程进度，搞材料的只负责材料的采购及进场点验工作。这样表面上看来职责清晰，分工明确，但项目的成本管理是靠大家来管理、去控制的，项目效益是靠大家来创造的。如果搞技术的为了保证工程质量，选用可行，却不经济的方案施工，必然会保证了质量但增大了成本；如果搞材料的只从产品质量角度出发，采购高强优质高价材料，即使是材料使用没有一点浪费，成本还是降不下来。
二、工程项目成本管理与控制
工程项目成本管理是施工单位的总体目标和工程项目的具体要求，我们在工程项目施工过程中，对工程项目成本进行有效的实施、控制、跟踪、分析和考核等管理活动，达到强化经营管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、实现目标最大利润化、创造良好经济效益和社会效益。
水利工程施工承包合同中，成本可分为两部分；施工成本（具体包括直接费、其他直接费和现场经费）和经营管理费用（具体包括管理费、财务费和其他费用），其中施工成本一般占合同总价的70%以上，所以施工成本是成本控制的主要内容。
通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出：可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力；可以为工程投相当规模和经营管理提供决策和预测的依据。要根据工程施工的特点，抓好工程项目管理。科学地组织和规划，严格地按规程施工，在抓好工程质量和安全为前提下，严格控制施工成本，取得良好的效果。
2.1 形成一套完善的责权利成本管理体制、成本管理办法
要形成一套完善的责权利成本管理体制。施工项目经理部是以项目经理为优秀的相对独立的经济实体，施单位成本管理的主体是施工项目经理部，施工项目经理部成本管理的主体是项目全体管理人员及施工作业队全体施工人员，项目经理是项目成本管理的主要领导，这样形成了一个以项目经理为优秀的成本管理主要领导，这样形成了一个以项目经理为优秀的成本管理体系。
对成本管理体系的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定；赋予相应的权利，以充分有效地履行职责；并用一定物质奖励去刺激。这样层层落实，逐级负责，使项目成本管理工作做到责权利明确，有据可查，有章可循，使项目的成本管理工作形成一个完整的成本管理体系，便于调动员工的积极性和主动性。
2.2 工程项目“质量成本”的管理
提高工程项目质量管理与控制，正确处理质量成本中几个方面的相互关系即质量损失（内、外部故障损失）、预防费用和检验费用间的相互关系，采用科学合理、先进实用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程成本。项目经理部也不能为了提高企业信誉和市场竞争力而使工程全面出现质量过剩现象，导致完成工程量少，经济效益低下的被动局面。
2.3 工程项目“工期成本”的管理和控制
工期成本管理的目标是正确处理工期与成本的关系，使工期成本的总和达到最低值。由于内外部环境条件及合同条件的制约，保证合同工期和降低工程成本是一个十分艰巨的任务，因此，我们正确处理工期成本的两个方面的相互关系，在确保工期达到合同条件的前提下，尽可能能降低工期成本。避免切为了提高单位信誉和市场竞争力，盲目抢工期赶进度，造成增大项目成本，导致项目亏损。
2.4 提高全员管理水平，树立全员经济意识
知识要不断的更新，不断的学习。要组织全体员工不断地学习企业管理知识，增加新的企业管理经验。通过办个各种业务培训班，提高全员管理水平。现时开展宣传教育活动，提高全员经济意识。通过大幅标语、宣传栏进行宣传，“节约光荣，浪费可耻”、“建精品工程，创最佳效益”等等，使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。
【摘要】水利工程业主方对成本的管理应重在对成本形成过程的控制，根据成本形成过程的不同环节、不同阶段采取不同的办法才能有效地对水利建设单位成本进行控制。
【关键词】水利；工程项目；业主；成本管理
水利工程项目具有投资数额大、建设周期长、参与单位多以及技术工艺复杂等特点， 需要参与工程的各单位密切协作。随着项目法人责任制的广泛推行，项目业主在水利项目管理责任权力体系中的作用和地位愈显突出，这就决定了项目业主的成本管理不同于施工企业等其他参与方的成本管理，其更全面、更有效，它是从整个项目的全局出发，以工程建设项目的全生命周期为对象，通过科学、系统、高效的组织管理，实现项目的功能和使用价值，充分发挥投资效益，实现项目管理水平的跨越式发展，提高工程项目的市场竞争能力。
一、水利工程项目业主成本管理的内容
（一）项目前期工作及项目审批阶段的成本管理
前期工作阶段是影响项目成本最大的阶段。有统计指出，在初步设计阶段，影响项目成本的可能性为75% - 95% ; 在技术设计阶段，影响项目成本的可能性为5%-25%。实际上，与分阶段进行的前期工作对应的是分阶段进行的项目审批程序，项目审批的优秀内容之一就是成本决策。对于水利工程而言，可行性研究阶段才是项目审批的关键阶段，也是成本决策的关键阶段。总之，全寿命周期项目成本管理的关键是工程设计和成本决策阶段，要在前期工作阶段保证投入，提高投资估算、概算的可靠性与精确性，为决策提供可靠依据，以求大量减少施工阶段成本变动。
（二）项目建设实施阶段的成本管理
项目建设实施阶段是项目投入的主要阶段，本阶段项目方案已经确定，成本目标已经明确，所有管理活动的实施几乎没有逆转的可能，成本管理的关键主要是防止决策失误，规避意外风险。项目业主成本管理的主要目标就是控制工程投资，要通过招标投标选择合适的施工单位和监理单位，加强质量、安全、工期管理，开展设计优化工作，编制业主预算，严格结算支付程序，严格执行合同，防止索赔事件发生，加强风险管理。本阶段要特别发挥施工企业成本管理的优势和积极性，施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，通过有效的计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同， 甚至还存在矛盾，但总体而言，搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标，减少项目风险，促进业主的成本管理。
（三）项目运行管理阶段的成本管理
对于水利工程，尤其是公益性或具有公益性特点的水利工程，能否维持项目的良性运行对实现项目目标、发挥投资效益起着至关重要的作用。项目运行管理阶段的首要管理目标是实现项目功能，达到兴利目的。为此，首先要保证工程构(建)筑物的正常运转，使其处于良好的维护状态; 其次要保证运行管理单位(业主) 经费来源， 使管理机构的管理活动能够正常开展。本阶段的成本管理要做到增收与节支并重。要应用自动化管理手段，严格控制管理人员数量; 加强对工程的检查巡查，出现损坏及时维修; 培育水市场，加强水费收缴; 必要时争取政府财政支持。
二、加强水利工程业主方的成本管理
（一）加强成本管理意识
要加强业主方的成本管理意识，首先要贯彻成本管理以“人”为中心的策略，“人”的因素是决定建设成本高低的关键。人与成本开支直接有关，人既是成本管理的主体，又是成本管理的客体。因此，从各方面挖掘人的潜力，建立从领导到员工的成本管理意识，充分调动人的积极性，才能保证各项成本控制落实到实处，进而使水利工程建设项目投资取得预期的收益。
（二）重视工程合同管理
由于水利工程通常具有投资大、周期长、涉及面广和管理难度大等特点，且在其建设全过程中隐藏着众多的风险因素( 包括投资风险、金融风险、规划风险、技术风险、经济风险、设计变更风险、不可抗力风险等等)，合同管理制的执行过程中容易出现盲点和误区，这给工程建设的成本控制带来了问题，甚至造成投资效益不能有效发挥。因此，业主应充分重视合同管理。业主在合同管理过程中要严格控制价格变更，坚决维持原合同单价水平。尽量避免合同变更，在必须变更且属于变更增减项目工程量签证时，必须由业主、监理、设计、施工四方现场确认签核。另外，业主严格控制加强合同的管理，能够有效地规避风险，防止索赔事件的发生，从而有效地节约成本。
（三）重视项目各方的合作
目前随着国家对水利工程建设投入的加大，工程建设实行业主制、招标投标制、工程监理制、责任终身制等一系列的制度规范化，业主方的成本管理直接关系到国家投资效益最大化的实现。水利工程项目全过程涉及的合作方包括主管部门、投资方、工程咨询设计单位、监理单位、施工建设单位、材料供应单位、项目区各级政府及群众、直接用户及各类间接受益对象等。因此，业主方的成本管理也和这些部门息息相关。
1、业主方要想方设法多争取国家投资或补助，利用专业银行低息贷款，尽量少用商业银行贷款。在利用外资时，也要争取使用长期低息贷款， 并且要尽可能地多使用固定利率贷款，少使用浮动利率贷款，以减少利率风险。
2、业主方应尽可能争取政府优惠政策，如有关税费的减免，征地、拆迁等工作由水利工程建设所在地县区政府负责完成等。
3、业主要尽量和施工方紧密合作。施工企业的项目成本管理是在满足工程质量、工期等合同要求的前提下， 通过有效地计划、组织、控制和协调等活动尽可能降低成本费用、创造良好经济效益的一种科学管理活动。虽然施工企业成本管理的目标、手段与业主的成本管理不同，甚至还存在矛盾，但搞好施工企业的成本管理有助于实现项目质量、进度、安全目标， 减少项目风险， 促进业主的成本管理。
4、业主方要加强同监理人员的互动关系。业主方加强和监理人员的日常交流，以便随时了解工程的成本、进度和质量的控制，进行动态的成本管理，减少索赔和不必要的成本支出， 达到成本控制的目的。
因此，业主方只有充分调动各方面的积极性，加强各方的有力合作，有效地减少支出， 才能达到降低水利工程建设单位成本的目的。
（四）重视成本估算的精确性
成本估算的方法常采用经验估算法、因素估算法、由上到下估算法、WBS 全面详细估算、类比估算、参数模型估计、单位指标估算法、近似工程量法及单元法等等。虽然成本估算可以说是最粗的成本管理，但成本估算一旦作为批准下达的投资限额，是初步设计概算乃至整个工程造价的编制依据。因此，成本估算在成本管理中处于基础地位，风险也是最大的，一旦发生风险，几乎是不可挽回的。因此，业主方应重视水利工程成本估算的精确性，做好成本估算，防范风险，主要要做到两点: ⑴全面而正确地收集和加工工程项目的各方面信息， 努力消除因信息不全或错误而导致的成本估算风险;⑵正确选择成本估算的方法和程序， 科学地开展好成本估算工作，防止错误选用项目成本估算方法而造成的风险。
综上所述，水利工程业主方的成本管理水平直接影响到水利工程投资的效益, 如何加强业主方的成本管理水平已经引起政府和投资单位的重视。随着水利工程相关建设法规制度的完善, 业主方的成本管理也会对水利工程项目成本的控制起到越来越好的作用。
【作者简介】张飞飞，28岁，中共党员，助理工程师，陕西佳县农业财务管理所农业综合开发办技术骨干，曾参与黄河流域龙口水电站、云南龙江水电站、香格里拉德钦春多乐水电站的建设。