作者：杨华治理能力县域经济政权结构党政体制经济社会外文出版社跨越式发展
摘要：县域是中国最基本的治理单元。在2015年1月召开的中央党校县委书记研修班座谈会上,指出,县一级在党的组织结构和国家政权结构中“处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”:《谈治国理政》(第二卷),第139~150页,外文出版社,2017年版。。县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。改革开放以来,县域治理总体上是成功和有效的,它推动了县域经济社会面貌的重大改变。这些治理目标是在以下条件下达成的,一是时间比较短,要在三四十年的时间内实现经济社会的跨越式发展和超常规治理;二是资源比较稀缺,中国大部分县市缺乏人财物等方面权力,县域治理须在低成本下运行;三是社会处在急剧变动之中,社会变动本身意味着不确定性和新问题丛生。这些条件对于任何单一治理目标的实现都不利,而中国县域治理却在较短时间内、较低成本下实现了整体的有效治理。
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