作者：桂华土地制度村民自治村庄政治村级治理经济基础
摘要：按照村民自治原则进行集体土地管理，是村级治理最重要的工作，也是我国农村土地集体所有制的内在制度要求。集体土地具有公共利益属性，成为激活村民自治运转的经济基础。围绕集体土地利益分配产生的村级公共治理活动，形塑村庄政治基本格局。开展集体土地民主管理活动，需要在国家政策前提下进行，外部制度供给变化会带来村庄政治格局变化。但是，过于细致和具体的国家政策，深入到村庄公共事务内部，形成国家替代集体进行村级治理的局面，压缩村民自治发挥作用的合法空间，消解村庄自主治理机制。村级制度建设要做到规范化并保持村民自治活力的平衡，才能有利于村庄善治局面的达成。
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