作者：刘凤云蠲免捐纳钱粮亏空
摘要：蠲免是指国家对百姓应征赋税的免除,捐纳即捐粟纳官,而钱粮亏空是指国家各级政府存储于仓库中的钱粮出现了短缺。这看似并无必然联系的三者之间,却揭示出清朝国家制度实施中的弊政。清朝的蠲免,在收揽民心、稳定社会秩序等方面起到了积极作用,但同时也导致了地方财政的短缺。面对地方钱粮的不足,各省督抚倡捐纳为补苴之道。然捐纳虽名为解地方财政之困,但实际作用微乎其微,甚至于捐纳的钱粮出现了亏空,地方督抚往往会以再开捐例来弥补亏空,形成了恶性循环。官场腐败恰恰是在地方财政的刚性需求中得以滋生并被掩盖。从政策设计与制度建设的角度看,梳理国家在解决重大问题时所推行的相关制度与政策所产生的影响与得失,可以从制度关联性的角度和全局观念进行讨论和评价。
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