非税收入改革的政治逻辑——基于J省A区的个案研究

作者：郭小聪 李谭君非税收入改革准市场机制选择性保护

摘要：我国地方政府非税收入管理中采取了准市场治理机制。一方面，职能部门必须依靠自身征收的非税收入，而非财政的无条件拨款，这体现了市场机制的逻辑；另一方面，财政部门对非税收入的征收和管理实行了较为严格的规范，这体现了等级机制的逻辑。这种准市场机制导致了非税收入管理中的种种乱象。A区的案例表明：非税收入管理中准市场机制的形成，与A区的政府人员规模膨胀密切相关；现有制度环境下，A区无法废除非税收入管理中的准市场机制；A区采取的选择性保护策略，可以保护辖区内的大企业，无法从根本上遏制职能部门的“攫取之手”。

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