“发展中贫困”困局的成因与破解对策.--来自新阶段重庆扶贫开发的调查与分析

作者：田代贵 王定祥发展中贫困扶贫开发扶贫移民扶贫资金要素集聚能力城乡二元制度贫困代际传递公共服务均等化

摘要：2011 年以来,我国扶贫开发工作已由“解决温饱”进入“发展致富”新阶段.市场失灵导致贫困地区要素集聚能力弱、投资不足,资源环境约束导致扶贫移民数量大、增收难度大,城乡二元制度导致城乡居民公共服务差距大、农村要素资本化程度低,贫困人群知识技能缺乏导致其人力资本存量低,以及财政扶贫资金总量不足、配置效率低,使贫困地区普遍面临“在贫困中发展、在发展中贫困” 的困局;加上贫困标准的提高,新阶段扶贫开发任务依然十分艰巨.应加大投入力度,增强贫困地区发展能力;完善政策配套,提升易地搬迁扶贫效率;提升贫困人口人力资本,阻断贫困代际传递;加快制度创新,增强贫困地区内生发展动力;加快立法研究,为扶贫开发提供法制保障.

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