城市流浪乞讨人员救助管理制度的完善——基于权利与权力平衡的视角

作者：陈明辉收容遣送制度救助管理制度权利与权力平衡

摘要：2003年废止的城市流浪乞讨人员的收容遣送制度立法本意在于管理和救助,在实际操作过程中产生了只重管理而轻救助的制度异化,取而代之的救助管理制度却只重救助而无管理。仓促的制度变革未能平衡好权利与权力的关系,导致了在实施中或失衡于管理或失衡于救助的困境。一方面需要对城市流浪乞讨人员的权利进行保障和救济,另一方面也要对其乞讨行为进行必要的法律规制,故现行救助管理制度的完善需要从救助和管理两个方面进行。对乞讨行为的规制可以通过完善既有的社会管理制度,增设针对流浪乞讨者的专门管理制度来完成,对其救助则可以通过扩大救助对象,赋予救助站适当管理权限,与社会保障制度等其他长效制度相衔接来进行完善。

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