常委会决策中的“权威”制约及解决对策

作者：戴辉礼党委常委会组织权威必然性影响分析策略

摘要：各级党委常委会是当代中国最主要的公共决策机构和机制。党委常委会中存在制度化或是人格化的组织权威，使得常委会内形成不同于纯粹的委员会制度的权力结构，组织权威与常委会之间的关系，从根本上制约着常委会内部的其他权力关系，成为影响民主决策的主要因素。与完全的委员会结构相比，其制约民主决策主要体现在：一是更难以做到充分而深入的讨论，表决也更难以体现常委的真实意愿。二是其决策成本更低而决策效率更高，但却增加了决策的外部风险。正确处理好组织化权威与常委会的关系，完善民主决策机制，重点要从强化集体责任、强化民主意识和民主作风以及加强制度化监督三方面着手进行。

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