土地抵押改革国有土地出让市场配置方式国有土地资产农民土地财产权风险平等保护
摘要：土地在推动经济发展中扮演举足轻重角色的同时，它也成为中国传统增长模式的重要组成部分，土地的宽供应和高耗费保证了高投资；压低地价的低成本供地保障了高出口；以低价土地的招商引资推进了高速工业化；土地出让收入和土地抵押融资助推了快速城镇化。由此形成独特的“以地谋发展”模式。但这种发展模式也日益显露出其弊端。未来中国要实现可持续发展，必须改革“以地谋发展”模式。市场配置方式改革方面。第一，平等保护土地产权。构建以保护和保障农民土地财产权为核心的土地权利和法律体系。第二，以用途管制为唯一的准入制度，确认不同主体土地平等进入权。第三，重构平等交易的土地市场。建立公开、公正、公平的统一交易平台和交易规则，实现主体平等、市场交易决定供求和价格形成的土地市场。第四，加快土地供应“双轨并单轨”，减低非市场配置土地资源的制度。土地财政转型方面。第一，把土地经营职能分解出去。可以考虑成立类似国资委那样的国有土地资产管理委员会，专门负责组织领导经营国有土地方面的工作。第二，明确政府土地管理职能。把经营土地的职能剥离出去以后，进一步明确和细化各级土地管理部门要行使的土地管理职能。第三，完善土地出让收入分配与收支管理。第四，规范国有土地出让收益管理和监督使用。完善财产税制度方面。借鉴发达国家经验，建立适应资源国情的新型土地不动产税制。对土地保有、流转及其收益环节的税收制度进行整体构建、系统改革。在保有环节，将主要实行从量课征改为全部实施从价计征，提高课税弹性；在流转环节，调低整体税率，降低流转课税，发挥配置资源和提高效率的功能；对流转取得的收益，加强税收征管，充分发挥促进�
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