作者：张良围填海生态环境土地财政管理体制民众参与
摘要：当前围填海热潮不减,给海洋生态环境带来恶劣影响,并产生了大量的失海渔民,引发社会冲突。围填海热潮不减既有宏观层面的体制原因,也有微观管理体制机制和民众参与方面的原因。就宏观体制而言,分税制背景下地方政府通过围填海追求城镇建设用地指标和土地财政,在以GDP评价为主的考核机制下通过围填海发展地方经济,这是围填海问题愈演愈烈的根本原因;就微观层面而言,在围填海的项目审批、执法监管等管理体制方面也存在着诸多问题,导致围填海项目盲目上马、上马之后肆意扩张;就社会力量参与而言,民众对围填海问题缺乏制度化参与渠道,参与形式、参与内容均没有法律保障,这导致在围填海项目的论证、规划与实施过程中无法充分把广大民众意见与利益纳入进来。据此,第一,有必要建立事权与财权相均衡的财税体制;建立生态建设与经济建设互相制衡的考核机制和评价指标。第二,完善围填海方面的管理体制机制,严格项目审批制度,加大执法监管力度;健全国家海洋督察制度,建立趋向一体化、法治化,并具有独立督察权和持续性督察效果的海洋督察体制。第三,完善民众在围填海问题方面的制度化参与渠道,建立健全相关法律法规,将民众参与纳入围填海项目论证、规划与实施过程中来。
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