作者：彭涛; 魏建村民自治制度变迁
摘要：村民自治制度的实施效果为何偏离了本初目标？从现实情况和村民自治的相关法律制度出发,综合考虑涉及村民自治的三个核心主体之间的关系可以发现：乡镇政府、村民和村干部之间形成了一个特殊的共同关系。在农村税费改革前,强势的乡镇政府对于背离村民利益目标的追求,是导致村民自治制度严重偏离其目标的关键原因。取消农业税和新农村建设,提高了乡镇政府与村民利益的一致水平,村民自治的实施有所改善,但依然面临城镇化、商品化等挑战,仍与理想目标有所差距。要实现理想状态的村民自治,就要切实将乡镇政府转变为村民的人,打破原有的共同关系,促使乡镇政府转变为服务型政府,提高村干部素质和完善村民自治的监督机制。
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