作者：刘畅(文)地方政府债务风险分析杠杆率结构政府或有债务政府债务风险经济社会发展基础设施建设
摘要：我国地方政府债务是经过多年形成的,在促进经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用;但由于过去地方政府举债机制长期不公开透明,违法违规担保融资现象普遍,地方政府债务风险不容忽视。一、地方政府债务风险的特征事实党的以来,防控地方债务风险成为我国打好防范化解重大风险攻坚战的重点任务,4月2日召开的中央财经委员会第一次会议更是提出“要以结构性去杠杆为基本思路,分部门、分债务类型提出不同要求,地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来,努力实现宏观杠杆率的稳定和逐步下降”,可见防范地方政府债务风险是结构性去杠杆背景下的应有之义。地方政府债务可分为地方政府负有偿还责任的债务和地方政府或有债务。对于地方政府或有债务,是指地方政府负有担保责任或承担一定救助责任的债务。由于我国政府介入社会经济生活的程度较大,也相应承担着范围极大、种类颇多的或有债务,且规模较大。就来源而言,地方政府或有债务主要由以下四个渠道衍生出来:一是养老保险领域,分别是养老保险制度转轨留下的城镇职工保险个人账户空账,以及由长寿风险带来的养老保障基金潜在缺口,前者属于直接显性负债,后者属于直接隐性负债。
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