作者：高千农村社区建设困境系统工程基层调研行政指令政策安排主体作用权利意识
摘要：农村社区建设是一个开放性的系统工程，需要各方面的合作参与。但是，笔者通过到基层调研发现，当前农村社区建设的制度设计和政策安排往往都是基于上级部门的行政指令，农民的主体作用难以得到发挥。一方面，农民的权利意识、参与意识、文化需求日益提高，对社区管理提出了更高的要求；另一方面，由于缺乏表达利益诉求的相应渠道，致使其参与受到极大限制，并且在思想上也存在着消极、被动的观念。
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