作者：祁英民现代企业制度公共管理体制市场经济发展公共事务管理经济全球化趋势政府治理社会公共组织现代政府制度
摘要：一、走向公共管理的必然性。改革开放后，市场经济逐渐取代计划经济，经济基础的变革对政府治理提出了新的要求。一方面，信息网络的复杂和公共事务需求的增加对政府的应急职能提出了挑战，另一方面，“大包大揽”成为市场经济发展的掣肘，政社不分、政企不分、政资不分所形成的制度性硬伤束缚了企业、社会公共组织的自主性与创新性，不利于应对经济全球化趋势所带来的冲击。此外，政府的现代企业制度的建立和公共事务管理的国际化接轨，都要求构建一个科学、合理、民主的现代政府制度，实现由“全能政府”向“有限政府”直至“服务政府”的转型，从一个社会经济发展的直接参与者变为一个间接管理者，为市场经济的发展与完善创造一个良好的外部环境。
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