作者：傅礼白宋朝章奏政令形成信息沟通决策程序
摘要：从某种意义上可以说，君主处理臣下章奏的过程即是法律的孕育与分娩过程。章奏呈递渠道畅通是下情上达的基本保证。宋朝设置了多种机构、多种呈递方式，以确保臣庶的章奏能够通畅上达。章奏承转机构有明确的业务分工，严格的责任制度和详细的工作规范，以保障其有效运行。通过责任人员联保制度，以保证信息的安全；通过章奏承转时限制度，以实现信息的快捷传递；通过将各种章奏梳理分类，以淘汰无用的信息和有害的信息；通过章奏处理情况的备案和催办制度，以监控章奏的运行。皇帝对章奏的审阅、处理，多由宰相班子以及不同层次的官员先期论证。从形式上看，仍是皇帝个人独裁独断，但其决策已不全是出自皇帝个人意志，而是融进了官僚士大夫群体的智识和经验。
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