作者：廖永远; 罗东坤; 袁杰辉中国页岩气开发能源政策非常规天然气投融资优惠科研支持财税优惠环境监管
摘要：尽管我国页岩气开发已经起步，但效益不高，产业发展较缓慢。其制约因素主要如下：①积极有效的扶持政策缺乏；②地质条件复杂；③资源基数不清；④核心技术不足；⑤市场监管不到位；⑥管网设施欠发达。为此，在对照美国页岩气开发经验、参照国内煤层气开发实践的前提下，分析和探讨了加速我国页岩气开发相关政策，提出了投融资优惠、科研支持、财税优惠、环境监管等方面的政策建议：①通过政府直接拨款、提供贷款（担保）、鼓励民间资本进入等方式为页岩气开发利用提供投融资优惠；②增设页岩气开发国家重大专项、加强国家能源页岩气研发中心及其他页岩气重点实验室建设、设立包括页岩气在内的非常规油气研究基金，以及加强对外合作研究等，加大对页岩气开发的科研支持力度；③现阶段我国页岩气开采免征矿产资源补偿费和资源税，页岩气对外合作开采所得税施行“二免三减半”政策，给予页岩气开发企业资源耗竭津贴；④考虑页岩气开发可能产生的环境影响，参照国外成熟经验，制定相应的法律法规，实现有效的环境监管，将页岩气开发过程中可能产生的环境影响控制在最低限度；⑤开展页岩气资源调查与评价，搞清楚资源分布、地质特征、开发特点与工艺技术需求、经济性及可采资源量，从而为产业发展提供可靠的资源数据。此外，还应加强对页岩气定价、市场准入、管网设施建设等方面的支撑力度。
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