作者：唐要家法律缺失法治依法管制管制体制改革
摘要：中国垄断行业管制体制改革采取的是“先改革、后立法”的路径，法律明显滞后于垄断行业的改革，行业法律法规成为深化改革的重要障碍。在部门主导的立法体制下，垄断行业法律演进具有了内生的政治博弈特性，改革僵局成为制度均衡结果，行政管制潜藏着管制范围的扩张性和管制权滥用的倾向，从而加剧了管制失灵的风险。深化垄断行业改革需要采取“立法为先导、法治为根本”的改革原则，为此需要强化立法的科学化和民主化，形成管制的法治内生性治理秩序。
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