作者：杨荣北京城市发展管理形态市政管理国家管理者文化中心行政地位行政机关
摘要：北京是我国的政治、经济、文化中心，但在城市发展的历史中，北京在相当长的时间里，都没有独立的行政地位。在国家管理者的视野中，城市与乡村是等同的。如明朝定都北京后，设顺天府为北京地区的最高行政机关，管辖大兴、宛平、良乡、固安、永清、东安、香河等22个县。其中大兴、宛平两县以城区中轴线为界，分享对北京城的管理权。满清时期，依然由这两个县负责北京的市政管理。直到1914年京都市政公所的成立，北京才初现市政府的雏形。
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