国有资本经营预算、国企利润分配与全民股东权利——一个国企改革的分析框架

作者：唐士亚全民股东国有资本经营预算国企利润国资委公共财政民生支出

摘要：国有资本经营预算和国企利润分配改革是国企改革进程中相互联系的重要环节，直接涉及全民利益的定位和保障。全民股东缺位和虚置是当前国企治理不彰的根源所在。全民股东权利是独立于所有权的权利形态，“管人管事管资产”的说法不符合股权的基本法理，应建立“全民股东权一企业财产所有权”的法律逻辑。国有资本经营预算“公共财政”属性与全民股东权利理念高度契合，应重新定位国资委的监管职能并落实国资委在国有资本经营预算编制活动中的主导地位。国企利润分配的民生导向具有法理上的正当性和优位性，应通过优化国企出资人治理结构和国企利润分配安排制度以实现全民股东权利最大化的价值宗旨。

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