作者：黄维德 汤磊人力资本人力资本投资政府教育投资
摘要：本文将建国60年来上海人力资本投资的发展历程划分为四个阶段。在此基础上，以政府教育投资为例，考察各阶段上海人力资本教育投资在投资理念、投资行为与投资结果等方面的不同状况及主要特征；分析上海传统发展模式下，总体经济投资重物质资本而轻人力资本、人力资本投资重要素功能而轻效率功能的两大失衡态势，引发了现阶段上海教育投资相对不足、投资结构失衡等问题，并在一定程度上制约上海经济社会的第二次转型。针对上述问题，本文拟构建政府层面的对策性机制：以确立人力资本优先积累的总体发展思路为先导，以完善人力资本投资为抓手实现人力资本优先积累，注重引导转型期社会超前性人力资本投资，并通过法律和政策调节社会其他主体的教育投资行为。
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