价值取向社会保障改革中国社会保障制度改革综合改革国有股减持中央与地方主要表现国有企业改革社会保障制度建设新制度
摘要：郑功成撰文指出,中国社会保障制度改革经历了从自下而上到自上而下、从自发到自觉、从单项到全面综合改革的历程。通过评估以往的改革历程,我们发现社会保障改革的价值取向与经济政策的价值取向日益混为一体,新制度的建制理念亦长期未能找到准确的定位,这是社保改革至今无法定型的深层原因。目前看来,以往改革的不足主要表现在以下几个方面:一是片面强调社会保障改革为国有企业改革配套;二是社会保障改革决策的理性不足,如统账结合模式、国有股减持等重大政策的出台均缺乏对这些举措能否与本国国情相适应的充分论证,结果造成了较严重的后果;三是决策与管理权限分散,导致政出多门、各行其是、矛盾下移;四是建制权责统放不分,中央与地方实际上处于分工与职责不明的状态;五是长期忽略乡村社会保障制度建设,滞后于工业化与城市化进程;六是对民间
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