作者：刘君德规划建议改革精神行政管理农业人口非农产业城市建成区
摘要：在中国,“城市”和“建制市”是两个不同的概念。“城市”是对应于“农村”的一个社会．经济．地理的概念。一般是非农业人口。非农产业的集聚地。在形态上表现为城市的建成区；而“建制市”则是法律的．行政管理地域的概念。是根据国家规定的设市标准，按一定程序。经过批准设立的地方城市行政建制。“城市”是设置“建制市”的条件。“建制市”推进”城市”的发展。现代意义的城市一般应是“城市”和“建制市”的统一。
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