作者：张康之行政发展统治行政管理行政行政改革合作治理
摘要：行政是人类的一项社会治理活动，有悠久的历史。在整个农业社会，人类的行政管理属于统治行政的范畴，政府的职能主要体现在社会秩序的获得上。近代以来．管理行政逐渐成长起来。在政治学的视角上，近代以来的政府被设定为有限政府；在管理学的视角上，政府的行政则属于管理行政。管理行政的政府职能必须根据社会发展的要求不断变革。大致从20世纪80年代开始，与后工业化进程相适应的合作治理出现．政府职能也表现为引导型职能。
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