基层党建工作由于涉及大量日常工作，通常相对繁杂，为了促进其更好地开展，一个关键内容就是借助于现代信息技术。对于基层党组织来说，需要了解信息化党建的意义以及方法，不断改进其科学化程度以及技术水平。特别是在党建档案等重要资料的管理方面，必须充分借鉴信息技术应用，使相关工作达到高效性、完备性。本文梳理了信息技术在档案管理上应用现状，分析了对其形成影响的因素，进而提出了改进建议[1]。 一、基层党建档案信息化管理的意义 在档案管理过程中进行信息化处理，目的是更好地为经济建设以及党务工作提供资料服务，该项工作不仅材料数量非常大，而且内容非常庞杂，在传统方式的工作中容易出现一些失误，不仅影响档案工作的新时期改革，而且会影响基层党务工作的其他环节。借助于信息化方法，一方面可以提高党建档案效率，更一方面可以充分为其他工作形成资料方面的支持。相比之下，以前的档案都是人工记录在纸张上的，不仅查找非常费时费力，而且经常造成党建档案资料彼此混淆，通过进行档案信息化管理，就可以充分地解决相关问题，例如在电脑以及网络上检索要查找的关键词，就能很快进行共享，增强党建档案的利用效率。另外，如果对于党建档案采取人工抄写等方法不仅保管的档案不容易保存，而且可能在抄写中出现讹误，影响所涉及档案资料需要确保的真实性以及完整性，通过信息技术方法就能有效解决这些问题[2]。 二、改进党建档案信息化管理的策略建议 （一）录入以及管理好电子文件。长期以来，基层党建部门采取抄写纸质档案的方法形成工作档案，在信息化条件下，需要基层党建部门在充分认识到其意义的基础上，着力从电子文件的扫描录入开始，切实做好相关材料的信息化管理。事实上随着信息技术的普及，电子文件在工作中所占的比重不断增加，各级党建工作所采取的形式也基本都是电子文件，这就要求档案管理的工作人员通过努力，让党建档案管理工作进入信息模式，将此前的基层党建档案转换成电子形式。 （二）切实提高工作人员的业务素质。在基层党建的档案管理过程中，工作人员的业务素质是其中的关键，在新时期改革推行以前，一些工作人员对于业务的积极性不高，工作态度相对懈怠，为了适应信息化条件下的工作要求，应该切实改善工作人员的业务素质，以此为基础提升基层党建档案管理方面的工作成绩。首先应该做好业务培训，培养熟练先进数据技术的专业人才，形成单位的人才储备；其次是结合日常工作做好业务能力方面的技术考核，从资料录入等基本环节做起，把好基层党建档案管理工作的质量关。再次是形成对于资料的保密意识。从单位管理者到每一个普通员工，应该保持基层党建档案管理涉及的各项机密，不能对于党员干部的个人信息随意评价，泄露工作机密。 （三）形成信息化制度以及资料安全标准。在对于档案资料进行信息化管理的工作过程中，需要特别重视信息安全问题。尤其是作为基层党建档案管理部门，需要妥善制定、严格遵守在党建档案信息化管理方面的各项安全标准，切实为信息安全提供保障。安全标准一方面需要包括档案内容载体方面的安全、内容方面的安全，另一方面还需要包括档案整理方式、相关管理系统以及档案网站防范、档案密级控制等诸多方面。基层党建档案部门需要承担诸如资料扫描录入、档案整理以及建设管理数据库、编纂检索目录等各项工作，如果网络环境遭遇安全威胁，就会严重影响档案工作。党建档案管理的条例内容涉及移交接收、资料分类以及立卷归档、查阅保管等各个方面，根据这些制度开展工作，可以充分保护单位档案信息安全。对于基层党建档案来说，在资料利用方面的制度包括查阅以及调卷等，按照当地有关部门开展工作的具体情况以及相关要求，针对党员以及干部有一系列差异化的档案查阅、调卷制度，确保在有效利用档案的同时，做到档案不失密、不泄露。在信息化条件下也应该按此办理，而且进一步做到完善、充实[3]。 （四）打造高水平的管理系统。由于很多存档的文件都是由相关部门进行联合发文，而且需要由其共同签署印章，对于档案管理部门来说，应该全方位、多元化地开展相关工作，打造优秀高效的档案管理系统，例如开办基层档案方面的网站，将其作为基层党建档案多元化处理的重要方法。另外借助于基层档案工作网站，也便于工作人员广泛搜集相关信息，更好地进行档案整理等方面工作，增强档案工作效率。结语综上所述，基层党建档案作为党建工作中非常关键的资料环节，如果对其管理不当，出现档案资料流失以及泄露等重要情况，就容易影响党建方面的全局工作，为了进一步打造科学的工作制度，需要引进先进的信息技术，一方面提高工作效率，另一方面解决此前档案资料保管的各种问题。这就需要加强对相关工作人员的培养，并且形成科学的机制，全面提改进基层党建档案管理工作的业务水平。本文有针对性地提出工作改进策略，促进基层党建部门更好地发展档案管理工作。 参考文献： [1]张莺.新时期基层党校档案信息化管理创新研究[J].开封教育学院学报,2017,37(8):216-217. 【作者简介】魏欣然，女，1992年2月出生，籍贯：湖南省永州市，学位：硕士，学历：研究生，专业：中国现当代文学，从事工作：档案管理、党建工作，单位：广州市城市规划自动中心。
为进一步提高认识，本文基于有效工作实践，首先阐述了完善农机电子档案管理的意义，随后对其策略进行了研究，希望分析能够提高认识，以为相关工作开展提供有效参考。 1建立并完善农机电子档案管理的意义 1.1完善农机电子档案管理是现代农业发展的必然 信息技术的迅速发展，促进各行各业的升级发展，在农机档案管理工作中，其意义重大。有利于促进档案管理的信息化、数字化管理，提升档案检索、查询的有效率，更符合现代社会对档案利用的发展要求，是现代社会发展的必然，与经济市场变化相协调，为社会经济发展提供信息资源保障。 1.2有利于加快资源整合，实现农机档案信息资源的共享 档案管理电子化发展，有利于各部门之间、各区域之间信息的便捷交流，有利于及时传达上级部门的有关政策，为档案信息的查找与利用提供便利。随着电子信息技术的发展，有利于促进农机档案资源整合，通过建立档案管理数据库，实现农机档案信息资源的共享，促进档案信息管理的可开发利用性，增强档案的利用价值，提升档案管理服务的高效性。 1.3推动了农机档案电子建档的进程 农机档案管理电子化发展，为农机档案电子建档提供了基础保障，农机建档过程需要纸质档案与电子档案共同支持，两者相辅相成有助于保障档案信息存储的全面性。与此同时，电子化管理促进档案数字化发展水平，满足各项现代化工作的要求，促进档案管理服务的便捷化、智能化、迅速化发展，有助于推动电子档案的信息共享。 2加强农机电子档案管理的有效措施 2.1加强对农机电子档案管理基础设施的建设与管理 电子设备是农机档案信息化管理的基础，因此应当完善电脑、打印机、复印机等办公软件的配置，利用对电子设备的管理，定期升级、提档等强化农机档案安全监理的质量与水平。在此过程中，还要重视对电子设备的防水防火、防盗防蛀，注意配置完善的灭火设备、防虫剂等，为农机监理档案管理提供充分的准备物资，进而保证档案管理的顺利性、安全性、稳定性。 2.2强化农机档案的鉴定 农机档案管理部门应当加强对已统计完成、储存完善的农机档案的审查与管理，并对新建文档的内容进行完善，对相关文件、资料进行鉴定与保存。当出现记录不符、存储不当的文件档案时，应当及时联系负责人，及时改正并完善相关档案信息，查缺补漏，再进一步审核后，才可存储为电子档案。通过对农机档案的定期审查、审核，及时发现并修改文档中存在的问题，提升电子档案管理的准确性。 2.3重视安全监理档案技术的信息化发展 农机档案安全监理现代化发展离不开对信息技术的有效利用。随着时代的快速发展，计算机技术在各行各业中广泛应用，农机安全监管电子化发展成为发展趋势，更是提升安全监管质量的重要手段，符合农机档案管理的发展要求。在此阶段，纸质化管理逐渐向电子化管理转化，通过对电子信息技术的利用，档案管理人员的工作强度、难度被有效降低，与此同时，档案管理趋于便捷化、快速化、精准化，更便于储存与利用，增加了档案管理的安全性，有效的促进农机档案监管管理水平的提升。 2.4提高农机安全监理档案管理工作人员的素质 农机档案监管离不开工作人员的监理，因此工作人员的素质、专业能力等成为影响电子档案管理信息化发展的重要因素。由此可见，完善农机电子档案管理的重要途径便是提升档案管理人员的专业素质、职业道德、专业技能、管理水平。对此，应当培养安全监理人员的政治素养、职业责任感、工作认真度、专业技能等，不断的组织其进行培训、学习、交流。通过定期培训，使其了解新的观念技术，掌握新的管理方式，激发其工作热情，提升其计算机应用能力。有关部门可组织员工进行专业知识技能培训，提升其对农机安全监理的认识，加强宣传力度，提升农机安全监理档案管理工作人员的素质。 2.5加大行政推动力度及资金投入 农机电子档案的管理发展，离不开行政政策的支持，更离不开资金投入的支持，因此建立完善的档案电子化管理体制，需要加大行政推动力度，加大资金投入。信息化档案管理，需要有关部门之间协同配合、共同参与，促进档案管理电子化发展顺利。从事农机档案管理的乡镇工作人员应当结合农机发展特点、信息存储优势、电子档案管理优点等，强化对农机电子档案建设的宣传，使更多企业、个人等了解电子档案管理的意义，积极参与支持档案电子化发展，积极研发适合行业使用的专门性档案存储软件，进一步推动农机档案信息化管理进程。 3结语 农机电子档案管理，是农机部门管理过程中的重要的工作内容，但现阶段，电子化管理存在缺乏完善管理机制、管理人员素质不高等问题，严重制约档案电子化管理的发展，影响其管理水平的提升。由此可见，在农机电子档案管理中应当重视对基础设施建设的投资，强化其管理与建设，不断利用信息化技术促进农机档案管理的发展，加快管理信息化、现代化的升级速度，利用信息化技术，促进农业机械化产业健康、有序的可持续化发展。 参考文献 [1]王桂玲.完善农机电子档案管理的意义及措施[J].民营科技,2016(06):101. [2]张伟欣.电子档案管理系统在农机安全监理中的应用[J].南方农机,2016,47(01):23. [3]任惠娟.探讨农业机械电子档案管理系统的意义与现实发展情况[J].农民致富之友,2014(14):203-204. 作者简介：时忠全，大专学历，馆员，研究方向：农机档案管理。
1当前基层档案管理工作中存在的主要问题 1.1档案管理人员的意识不强，工作效率较低 工作人员对基层档案管理工作的认识意识不强，工作效率低，是基层档案管理工作开展过程中存在的问题之一。在工作实践中，由于档案管理人员自身的意识不强，这在很大程度上直接影响了工作效率，并已经成为一个非常明显的问题。 1.2没有配置专职的工作人员 多数基层单位的档案管理人员属于兼职人员，很少配备专职档案管理人员，尤其到乡（镇）、村级单位，多数档案管理人员都是身兼数职。因此，对于档案管理工作不能长期专职胜任，使得很多单位的档案管理工作不能深入开展。因此，在基层人社档案工作中，专业人才匮乏、管理人员思想认识不到位等问题都会成为档案工作发展的障碍。 1.3档案管理工作压力较大，人力资源方面有所不足 档案管理工作的压力较大，存在人力资源方面有所不足的问题，在很大程度上影响了档案管理工作的效率。如何结合档案管理工作的压力大，人力资源方面不足这一问题，是基层单位开展工作时应重视的问题。 1.4硬件设施不完善 合理的硬件设施对于档案保管来说至关重要。目前，乡（镇）人社中心根据辖区内人口、业务量等实际需求，统一采用钢制档案柜。但纸质档案的保管对温度、湿度、光照等外部环境都有严格要求，乡（镇）虫鼠居多，有时湿气大，会出现档案因受潮而导致的字迹模糊不清、不全等问题。 1.5档案管理较为混乱 档案管理不够规范。乡（镇）人社中心相对于城区来说，业务量和人口以及档案存储量都不如城区大，因此除了个人参保信息分村、分盒装订后，放入档案柜中保管外，其他类型的档案资料都是由个人保管，没有明确的分类和固定的保管地点，有时容易出现该归档而未归档的状况。查找档案资料信息化程度不高。人社中心目前查找档案以手工为主，计算机为辅。除了参保人员信息可用计算机查找档案编号后找到纸质档案外，其他档案资料并未编号纳入正式保管范围。 2解决基层档案管理工作问题的有效对策 2.1提高现代化的管理控制意识，强化档案管理工作的重要性 强化档案管理工作的重要性，通过融入现代化的管理控制的方式，完善日常工作的规章制度，严格要求工作人员按照规定进行管理工作，强化档案管理工作的重要性，营造良好的工作氛围，可以有效的提高基层档案管理工作效率。因此，结合实际工作的情况，融入现代化的管理控制意识，强化档案管理工作的重要性，在一定程度上可以促进档案管理工作的开展。 2.2提升档案管理队伍的素质，提高档案管理工作的效率 在基层单位的日常管理工作中，提升档案管理队伍的素质，提高档案管理工作的效率，也是解决其存在问题的有效对策之一。积极完善档案管理方案，及时的发现档案管理工作中存在的漏洞问题，对于促进基层档案管理工作的发展，具有极大的促进作用。因此，在进行基层档案管理工作的同时，应切实实施提升档案管理队伍的素质，提高档案管理工作的效率。 2.3加强信息化建设，完善档案管理工作的基础设施 在实践工作中，通过实施加强信息化建设，完善档案管理工作的基础设施对策的方式，强调基层档案管理工作开展的重要性，树立积极发展的理念，有利于强化基层档案管理工作人员的管理意识，进而逐渐的提高工作效率。同时，鼓励工作人员提出工作中遇到的问题，经过共同的研究，及时提出解决方案。因此，在基层单位的管理工作中，为了有效地促进档案管理工作的发展，应重视加强信息化建设，完善档案管理工作的基础设施这一发展对策。 3结语 在实际工作中，探究基层档案管理工作中存在问题，并积极寻求解决对策，有利于促进基层单位管理工作顺利的开展。结合基层档案管理工作开展的实际情况及其中存在的问题，落实完善解决的相关对策，可以借助信息化技术手段，提高基层档案管理工作的效率，为实现我国档案事业的发展奠定良好的基础。 作者简介：刘百玲，本科学历，助理馆员，研究方向：档案管理
随着知识经济的不断推进，使得科技档案工作也越来越受到人们的重视，不断的加强科技档案工作，是适合社会发展的基本需要。也是我国社会经济快速发展的需要。在此种形式下，就要求我们要更加的注重对科技档案管理工作的重视，通过现阶段的实际情况，制定出有效、合理的策略，可以更好的促进科技档案工作的水平。 一、新形势下我国技档案管理的现状 现阶段，我国各个企业单位随着社会的发展需求，每年都会增加一些科技文件，而且数量也在逐步的增加，长时间的累积就使得一些文件经常处在分散乱放的情况下，再加上，一些企业单位的工作人员，对科技档案的管理意识较低，不能有效的对科技档案进行管理归类，导致科技档案经常会分散的在企业单位的相关科室之中。另外，一些职能部门的工作人员频繁的对档案进行借阅与归还，对于工作人员的实践性也导致了大量的消耗，不能使所有的精力都集中在科研中。企业单位也没有设置相关的档案管理部门，这就会对档案的借阅归还造成了时间上的浪费。因为科研部门具有较强的知识性、以及成果的重要性，导致不愿意与其他人进行资源共享，对档案收集工作也是不愿意配合，种种情况都反应了我国新形势下科技档案存在的不良现象。 二、新形势下科技档案管理工作中存在的问题 （一）对科技档案管理工作的意识不到位 一些科技主管人员对科技档案管理工作的意识不到位，科研方面的文件归档情况相对较低，一些大型的科研活动或者是科研事项的档案，科研主管人员只是单纯的对其进行保管与立项、以及验收工作中的一些部门档案，对于一些反应项目的研究经过的原始记录，以及研究中的一些关键数据没有做好有效的存储工作，导致科技管理部门保管的部分档案没有起到实际的作用，由于资源的短缺，没有起到借鉴作用，资源共享的作用也就无从谈起。 （二）科技档案管理的规章制度不健全 与科技档案管理的相关法律规章制度还不健全，特别是对科技档案的保密方面的规章制度还不完善，立法的重点也不够明确。也就导致科技档案管理部门在制定相关的制度方面会遇到一定的困难，同时，对于科技档案管理部门依靠法律规章制度工作带来了一定的难度，对于科技档案的保密工作的执行也是有着重要的消极影响。 （三）科技档案的利用率相对较低 科技档案的利用率相对较低，还不能满足社会的发展需求，科技档案工作在发展的过程中还存在着许多不合理的方面，未能适应新形势下的科技档案管理工作的发展需求，科技档案的信息化水平还需要不断的提高，因此，要不断的完善科技档案管理工作的各个服务环节，从而提高科技档案的利用率。 三、新形势下科技档案管理模式策略 （一）提高对科技档案管理工作的认识 科技档案对企业单位的工作能够到来更有效、更完整的信息资源，对于企业单位的日常工作也有着重要的影响。这就要求企业单位的领导部门要不断的加强对科技档案管理工作的认识，在定期的在单位中进行宣传教育，让所有的工作人员都能够意识到科技档案管理工作的重要性，同时，也要强化其他部门以及工作人员的配合与帮助。同时，还要不断的加大对科技档案管理工作的人力、物力、以及财力方面的投入，只有这样，才能更好的为科技档案的管理工作提供基本的保障。 （二）不断完善相关的法律规章制度 档案工作必须要根据我国的《档案法》来进行有效的开展，同时，结合实际的科技能力，创建比较完善、比较具体的制度，建立奖惩制度。企业单位的领导部门也要不断的提高科技档案工作的管理方式，要采用网络技术来不断的提高对科技档案管理工作的有效性。要确定特定的资料归档在特定的档案范围内，将档案的整理作为科研工作的一个重要部门进行工作。另外，还需要建立档案的保密制度、借阅制度、科技档案管理制度、以及人员的管理制度等等，只有将制度切实的落实到实际，才能更好的按照规章制度执行。 （三）增强科技档案的利用率 档案的作用就是为企业单位的工作人员服务，档案是科研单位信息的源头，因此，要不断的加强对科技档案的利用率。这就要求要对档案进行仔细分类与分析研究，通过不断对档案的内容的掌握与了解，才能使档案管理工作的效率不断的提高。此外，相关的工作人员也要对档案的利用情况进行分级，对于一些利用率较高，利用价值也比较高的档案，要放在最合理、最重要的位置，同时，将档案的关键词进行合理的标明，有利于企业单位的人员能够更快、更好的利用，对致使档案工作的作业也在不断的提高。 （四）加强新型技术在科技档案工作中的应用 随着知识与技术水平的不断提高，新型的技术与设备不断的出现在人们的视野。对于科技档案管理工作来说，新型技术与设备的应用可以有效的提高工作效率与工作模式，通过对计算机技术的不断应用，使档案管理人员可以快速准确调出所需要的相关档案的信息。同时，信息技术在档案管理系统中应用，对档案的结余、归还的管理都有着有效、便捷的作用。另外，由于科技档案的重要性特点，科技档案管理部门也要提供一些现代的设备，来防止档案受潮、防止火灾等问题的出现，对科技档案的安全性进行有效的保证。 四、总结 档案对我国各企业单位都有着重要的作用，档案即使重要信息的记录者，同时，也是企业单位发展的助推者。因此，就需要各企业单位能够对档案能够充分的重视，通过对现阶段本单位的档案情况进行仔细的研究与分析，在通过不断的加强管理工作、认识水平、制度的落实、技术的提高等等方面，对档案工作不断的提高，以此来将科技档案的管理工作能更好的发挥其作用。 参考文献： [1]岳翠平.新形势下科技档案管理模式创新研究[J].办公室业务，2013，（15）：142，145. [2]罗剑梅.新形势下科技档案管理模式创新研究[J].中国科技纵横，2013，（24）：289-289. [3]李卫东.新形势下科技档案管理模式创新研究[J].中小企业管理与科技，2014，（2）：45-45，46. 作者简介：杨柳，福建省交通科学技术研究所。
财务部门是企业的重要部门，其主要是对于企业的资金进行管理，从采购到销售都发挥着重要的作用，对于企业的发展起到十分关键的作用。以往的财务部门依靠人力和计算对企业的资金运行和收益情况进行总结，随着科学技术的进步，财务部门依靠电子计算机能够实现更高效的工作，传统的方式方法已经不能满足企业的发展需要，因此，对于财务部门依靠电子计算机构建的财务共享服务中心，有助于企业的良性健康发展，更加高效便捷的完成企业的任务。 １财务共享服务中心的建立造成了会计档案管理环境出现了变化 随着科学技术的发展，企业越来越依靠电子化办公，对于财务部门是最直接受益的，摆脱了沉重的数据，单纯录入计算机就可以方便、快捷的拿到想要的数据结果，可谓是更加高效、便捷。随着企业的发展壮大，规模和员工的数量也不断扩展，对于资金的使用也越来越多，财务部门的工作也越来越繁重，由于财务部门贯穿于各个部门的日常工作中，在对各部门的财务进行管理的过程中，就会造成数据的缺失和部门沟通不畅，给财务工作带来一定的阻碍。财务共享服务中心的出现，一定程度上减少了会计工作的这种困难，把数据集中到一个共享中心，对于数据的透明性和工作的开展情况，都能一目了然，更有效的实现各个部门的沟通，这与以往传统会计档案工作是由很大区别的。 ２大数据时代基于财务共享的会计档案管理价值 ２．１分类处理更新数据，精细化、高效性提升 财务共享模式是新形势下对于会计档案进行的高质量的管理。其中对于会计数据要进行一定的分类处理，将不同类别的数据进行一定的分类，便于财务工人员精准识别，对于数据能够更高效处理。同时，对一些部门的数据进行分类的存放，对于一些重要的数据进行及时的更新，以达到财务共享中心的数据真实性、准确性，使各个部门的工作人员能够方便快捷的处理工作数据。分类数据能够使得数据更加类别化，对工作能有高效的提升。 ２．２大数据促进效率化，促进企业高效发展 大数据下对于数据的重视程度十分重要。数据是进行信息处理和战略提升的重要指标。财务部门对于数据的处理工作十分庞杂，借助于计算机和财务共享中心，能够方便、快捷的实现数据的融合沟通，对于重要的数据能够做成相应的战略数据，给管理者提供数据支持，这在一定程度上说明了财务部门数据的关键性。会计档案的管理是一项长期性、基础性的工作，工作人员要通过一定的培养和学习，才能掌握企业的财务规范和行为准则。专业性高的工作人员和大数据下财务共享服务中心的会计档案管理是企业高效发展的重要实现手段。 ３建立健全财务共享服务中心会计档案管理体系的手段 ３．１构建统一的会计档案标准化和数字化处理平台 行政服务中心就是一个综合办公，对于行政审批以及行政工作的一项重要创新，在财务方面，通过相似的一个财务共享服务中心，就是对于会计档案管理工作的一项创新式提高。实现档案管理的数字化和网络化，对数据档案进行网上管理和传输，最大程度的共享财务信息。这样的一个平台建设是优化财务部门功能的重要手段，对于财务部门效率的提高发挥着重要的作用。 ３．２构建会计档案的归档制度 会计档案由于其特殊性、重要性，因此，要做好对数据的保存和管理，在会计数据未被输出的情况下，要保管好各项记账凭证，对于一些重要的数据进行保管，并且能够做到合理合法的处理这些数据，避免出现一些问题，给企业正常运行带来一定的难度。 ３．３制定电算化会计档案的存储制度 会计档案的电算化是安全有效的数据处理模式。一般的企业都会有专业的人员对于财务数据进行保管，选用科技水平高，不易丢失数据的存储设备进行对数据的存放，对于重要的数据，按照一定的顺序和序号进行一定的排档，有助于工作人员快速的识别。 ３．４加强重视主要环节的风险控制和安全防范 财务共享服务中心是创新财务管理模式下的重要成就。由于其对于数据处理工作的复杂性和信息化程度，要注意对于风险的控制，避免给企业造成一定的损失。对于风险的掌控，会计工作人员要加强风险防控意识，注意会计档案的编制质量，对于数据的录入要做到真实，同时，对于数据的安全也要做好工作，在这样的情况下，确保财务共享服务不出差错。 ４结束语 总之，对于财务共享中心实施的会计档案管理使得会计管理工作变得更加方便、快捷，使得会计管理工作更加流程化、科学化，适合了新形势下，企业的创新式发展，给企业的发展带来新的机遇。在新时代背景下，共享模式的发展促进了企业效率和社会生产力的提高，对于财务的高效运行也发挥着至关重要的作用。 参考文献 ［１］程平，温艳好．基于云会计的ＡＩＳ可信性层次结构模型［Ｊ］．重庆理工大学学报（社会科学），２０１４，（２）． ［２］张育强，靳敏．论财务转型过程中会计档案管理工作的新思路———基于财务共享模式的探讨［Ｊ］．中国总会计师，２０１１，（４）． ［３］安德鲁•克里斯，马丁•费伊著，郭蓓译．服务共享［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００５． ［４］程平，何雪峰．“云会计”在中小企业会计信息化中的应用［Ｊ］．重庆理工大学学报（社会科学版），２０１１，２５（１） 作者:周霞 单位:山东济宁职业技术学院
病历档案管理是医院档案管理的重要内容，同时也是关系到病患相关信息以及医院诊疗内容的相关资料记录，病历档案管理工作会对医院临床诊治质量、医患关系改善以及医疗科研发展等都会产生直接的影响，因此，必须要充分认识到当前医院病历档案管理工作中存在的问题，并且采取有效措施进行改进，不断优化医院病历档案管理[1]。 1医院病历档案管理相关内容简述 病历档案是记录病患入院全过程的诊治信息，具有真实性、专业性和原始性的特点。通过病历档案，医护工作人员能够更加全面的了解病患的相关信息、病情表现和诊断治疗情况等等，从而有利于医护人员采取更加符合病患实际的诊疗方式来治疗病患。同时，病历档案还能够为病患了解自身病情、诊疗内容、治疗手段等提供资料，从而更好的维护病患自身权益。病历档案还能够在解决医患关系方面发挥重要作用，作为直接的书面证据在理清医患关系、保障合法权益方面具有十分重要的意义。因此，医院必须要重视病历档案管理工作，采取措施提升病历档案管理的质量[2]。 2当前医院病历档案管理工作中存在的主要问题 2.1医院对病历档案管理重要性的认识程度有待进一步提高。虽然病历档案是医院管理的重要内容之一，但是从整体上来说，医院对病历档案重要性的认识程度有限，在实际管理工作当中，由于思想上缺乏对病历档案重要性的正确认识，导致病历档案管理中存在各种各样的问题。首先，病历档案的真实性有待优化[3]。由于病历档案管理人员的法律意识不强，缺乏对病历档案重要性的科学认知，在病历档案实际操作过程中，往往会出现信息记录不认真、诊疗记录不及时、内容不完整等问题，导致病历档案材料真实性缺失。其次，病历档案书写不够规范，由于没有正确的意识，在病历档案书写方面，经常会出现内容漏填、诊断依据缺乏、字迹过于潦草、病历档案信息随意涂改等，影响病历档案的使用价值。 2.2病历档案管理的设施条件比较落后。病历档案管理条件落后的表现主要有两个方面。一方面是病历档案存储管理的设备比较陈旧，档案管理工作的环境比较简陋。在病历档案管理的工作实际中，由于一些病历档案的存放时间较长，长期保管在条件简陋的档案室，随意堆放、任意捆扎的现象比比皆是，导致病历档案难以得到充分利用。加上档案室内的通风条件差、温湿度没有进行科学控制，很多病历档案发霉、虫蛀甚至是腐烂。另一方面，病历档案管理的信息化程度比较低，这也是医院病历档案设施条件落后的主要表现之一。有的医院在病历档案管理方面仍然采用传统的管理模式化，而有的医院虽然已经在病历档案管理方面进行了相关的信息化管理建设，但是管理手段仅限于利用计算机对档案文件进行在案编辑，缺乏统一的信息化管理平台，信息化管理的水平有限[4]。2.3医院病历档案管理人员的综合素质能力有待加强。病历档案管理是一项十分系统、细致的工作，负责病历档案管理的人员要具备档案管理的专业知识、相关的医学知识以及信息化管理手段的操作能力、良好的职业道德素养等，但是在医院病历档案管理实际中，很多医院的病历档案管理人员都是非专业人士，缺乏对病历档案管理工作的系统化、专业化教育，另外，由于对病历档案管理的重要性认知程度不够，很多医院没有定期对档案管理人员进行相关的培训，加上病历档案管理经验不足，影响了病历档案管理工作的效果。 3医院病历档案管理优化的措施和建议分析 3.1强化对病历档案管理重要性的认知，多角度优化病历档案管理工。首先，要提高对病历档案管理重要性的认识，不仅是病历档案管理的工作人员，医院的所有医护人员、管理者和领导者都要清晰的认识到病历档案管理的重要性，从各自岗位职责出发，相互配合，完善病历档案管理。其次，要积极转变工作思路，加强对病历档案规范性和标准性的制度建设和法律法规意识的相关培训，完善病历档案信息服务理念，加强病历档案隐私信息保护意识，在为医疗工作提供更好资料信息支持的同时，避免病患的权益受到损害。另外，要对病历档案管理工作进行规范，改变考核方式，病历档案管理应当覆盖病患入院就诊后之至出院的全过程，并且要做好病患查阅、病历检索等相关工作。同时要加强临床考核的力度，从服务态度、诊疗情况等多个角度来进行考核，为病历管理工作开展夯实思想认知基础[5]。 3.2改善病历档案管理设施条件，提高医院病历档案管理信息化水平。一是要对医院病历档案管理的设施条件进行改善[6-7]。在病历档案管理方面，要配备相应的打印机、扫描仪、计算机等设施设备，同时要积极改善病历档案存储的条件，在病历档案室内增设除湿机、灭火器等设施设备，并且安排专人负责病历档案室的整理和打扫工作，定期对病历档案管理资料进行归类和整理，避免“死档”问题的出现。二是要提高医院病历档案管理的信息化水平。一方面，要在硬件设施方面为医院病历档案信息管理提供条件，要配备具有信息管理功能和联机操作的计算机应用系统、医院影像科专用影像归档和通信系统以及电子病历系统等等硬件设施，对医院诊断、治疗的所有信息进行信息化管理。另一方面，要改善病历档案管理的软件应用系统，在办公软件应用的基础上，大力推进和完善条形码技术，以此来形成病患个人条形码管理，从而在病患资料整理、病历档案归档以及病历信息查询等方面提供便利[8]。当然，在信息化建设方面，还要进一步提高病历档案管理的网络化信息服务能力，借助于网络技术对临床治疗技术和相关信息进行传说，利用信息技术对病历资料进行统计分析，从而为医院治疗服务水平和全面决策管理方面优化提供可靠的档案资料参考。 3.3注重病历档案管理队伍建设，培养综合型病历档案管理人员。一是要注重增加病历档案管理人员的培训，结合现代档案管理学的发展以及医院管理的实际，对病历档案管理人员开展相关专业知识培训，提高病历档案管理人员的理论知识水平。二是要加强档案管理人员的技能培训，尤其是对现代化管理技术手段的操作技能培训，提高档案管理工作人员的工作效率[9]。三是要加强相关医学知识的培训，从而更好对病历档案信息进行收集和整理。当然，病历档案管理人员也要注重自我教育和自我能力提升，更好的提升自身工作能力和职业素养。 4结论 病历档案管理是医院管理的重要内容，对医院的发展和管理都会产生直接的影响。必须要在认清病历档案管理存在问题的基础上，转变思想、强化管理、注重培训，不断优化医院病历档案管理工作效果，为医院管理和发展提供可靠的支持。 参考文献 [1]朱颖.谈医院病历档案管理存在问题及对策[J].信息记录材料,2018,19(01):44-45. [2]普兴林.探析医院病历档案管理存在问题及对策[J].现代国企研究,2016(20):177 [3]杨慧莉.医院病历档案管理存在的问题及对策[J].黑龙江档案,2013(03):99. [4]柏丽娜.医院病历档案管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品,2011(13):233. [5]解俊霞.医院病历档案管理存在的问题及对策[J].河北中医,2010,32(7):1113-1115. [6]李少玲.电子病历档案管理存在的问题及对策[J].中外医疗,2011,30(18):143-144. [7]姜欧.医院病历档案管理存在的问题及对策[J].医学信息,2016,29(5):241-242. [8]李翠芳,胡建国.病历档案管理存在的问题与对策[J].医学研究与教育,2007,24(1):75-76. [9]李海珍.医院病历档案管理存在问题及对策[J].世界最新医学信息文摘:电子版,2013(32):58. 作者:李武红 单位:随州市中心医院
教学管理和高素质人才的培育是高校学生学籍档案管理的主要任务。为了提高民众的受教育水平，20世纪末，我国实行了高校扩招政策，近几年，每年高校的招生规模均达到700万以上，在校的全日制专科生、本科生以及研究生的规模合计已超过3000万人，这使得高校学生学籍档案管理面临的巨大的挑战。但为了学生的科学化发展、克服困难而繁重的工作以便高校学生学籍档案管理工作的正常开展，以及为利用者提供更有查阅价值的学籍档案，高校学生学籍档案管理工作的水准与效率必须急不可待地提升到更高层次。 一、高校学生学籍档案管理的含义与特点 （一）学籍档案管理的含义 虽然在之前的学籍管理的过程中。我国的教育学术界，并没有对高校学生的学籍管理进行理论上的分析与研究，在学籍管理的理论研究方面，暂时确实处于空白阶段。但是，教育部门及各大高校在实践中，也摸索出了一条适合我国当下高校学籍管理的模式，教育主管部门更在1994年以文件的形式颁布了《高等学校档案实体分类法与高等学校档案工作规范》。在该规范中，将学生的所有档案，粗浅的分为静态学籍档案和动态学籍档案。其中静态学籍档案，主要包括学生的一些正常的信息，比如说入学登记、入学体检报告、学生成绩单等等不变的，相对稳定的学生信息。而动态的学籍管理则有所不同，它主要指的是学生的一些可变的情况，比如说，在学期间收到了奖励、因为某些原因得到的处分，或者说因为某种不可抗因素所产生的休学、退学等情况。以上这些，就是当下我国对于高校学籍的一种最为简单和最为常见的分类，用于高校学生的科学管理。 （二）学籍档案管理的特点 我国高校当下的学籍管理，主要有以下三方面的特点：互动性、效率性以及表率性。第一，互动性。学籍管理不是简单的管理，而是通过管理来服务学生，让教育与就业等实现有效地衔接，这就导致了学籍管理并不是单方面的，而是一个互动的过程。第二，效率性。学籍管理设立的初衷，是为了加强高校学生的管理，面对数量众多的在校生，千差万别的学籍差异，如果没有有效地管理流程，将导致我国的高校学籍一片混乱，难以起到良好的效果。为此，提倡简单、实用、高效的学籍档案管理便应运而生。第三，表率性。学校是一个人成长的第一阶段，在这个过程中，我们每个人不仅仅学到书本知识，对一个人的为人处世之道和人格的塑造有着深远的影响。所以，在对学生学籍档案的管理中，让学生学习严谨踏实的工作风格具有十分重要的意义。 二、高校学籍档案管理对于学生发展的指导意义 学籍档案的各项数据可以如实反映学生在高校中的各种情况，在学生参加工作以及未来的晋升过程中，通过一份详细的学籍档案，可以客观真实的反映某个人在学校期间的真实状况，对高校学生的科学发展的意义更大。 （一）学业开始之初，设定人才培养计划 凡事预则立，不立则废。为了让学生在大学期间有一个科学的发展路径，我们通常在学生入学之初，就为学生有针对性的设立了人才培养规划。宏观地从学校及学生科学发展等角度制定学生培养计划。高校教学教育部门可以在学生档案中结合具体专业及学生特点并以图表、计划书等方式帮助高校学生了解高校教学教育部门所设计的具有优良发展潜力的项目。对于学生不明确、不践行在校期间所应当完成的任务的情况，辅导员可以在开展新生入学教育课时对学生进行引导，使学生能够结合学校高素质人才培养的大体框架和个人意愿制定整个大学中学习和完善自身技能的个人发展计划，增强学生的方向感，使学生的四年大学生活得到更好地安排、学生可以更好地努力、更快地发展。这个阶段中里，高校学生要能够尽早切实地实现所制定的生活上和学习上的目标，必须认真学习了解必须修习的学分、专业、各项技能等学校所规定的各项要求，更要积极来搜集大量资料及准备课程,使自己的学籍档案得到充实。 （二）教学过程中引导学生的成长 大学四年中，第二和第三个学年是学生学习知识的关键时期，而学生学籍档案也成为了在这一阶段重要的自我检视工具和辅助工具。学生可以随时利用学生学籍档案调整自己的个人发展计划和安排短期目标。为使学生学籍档案更好地发挥指导学生发展的作用，高校也应当及时根据执行管理的过程中所得到的反馈信息，结合现实情况完善在学生学籍档案管理办法上的漏洞，不断修订细则，使其规范化、合理化。与此同时，学生资料和信息必须真实、准确、健全和完善，做好登载检查学生平时表现的工作，做到客观真实，不仅仅要将学生获奖获优情况进行记载，也要将学生受到的处分进行登记，还要详细准确地对学生道德品质给出评价，力求做到公平公正。此外，学校教学教育管理部门也要能够做到及时调整人才培养发展计划，灵活运用统计知识和统计分析的方法，对高校学生的各项心理健康，社会实践能力、道德品行情况作出分析，以便得出相关教育活动开展的必要性等。正因为如此，奠定高校学生的终生发展应该结合学籍档案管理工作，在第二、三学年这个重要阶段对学生的教育工作进行必要的调整。 （三）学业结束前帮助学生弥补不足 学生在校的最后阶段是第四学年,学籍档案在此时期彰显得极为重要。学生在这一高度利用学籍档案的阶段确定是否有某项或者几项技能的需要还未获得时,可以自查学籍档案，用于在毕业前的最后时间里进行补修。或者毕业后的择业、应聘可以参照整理汇总的学籍档案资料。学校教育教学管理部门也应重视毕业生实习档案管理工作，实习是大学的最后一个阶段，也是学生从学校走向社会的第一站，实习期间的表现，可以良好的反映一个学生的职业态度，是企事业单位录用人才的重要依据。而学生的姓名、性别、年龄、籍贯、学号、成绩记载、转专业、升留级、休学、转学、退学、试读、舞弊等异动情况的登记和处理都是学籍档案的主要内容。另外，学校可以依据这些有效数据提高工作效率、质量,各个学校在发展的过程中，都会出现自己独有的问题，而这些数据，则为学校的改进提供了最为客观的凭证。 （四）毕业后信息资源的有效利用 近年来,我国对社会信用越来越重视，学生的学籍档案，是学生在校期间的唯一的记载。学生在校期间的学籍档案经常被用来作为对学生的一项考核依据，比如说考取公务员、考取研究生以及出国留学等等。这使得高校学生学籍档案利用率不断提升，因此，学籍档案管理服务的热度不断增加,档案工作也受到了多方面的深切关注。 三、高校学生学籍档案管理现状与面临的问题 （一）对学籍档案管理认知缺失 高校的扩招使得学生人数和师资队伍也相应不断增长、壮大。然而，庞大的师生队伍对学籍档案管理的认知却仍然停留不前，困难而繁重的工作给高校学生学籍档案管理带来了巨大的挑战。绝大多数学生作为被动的管理对象，学籍管理过程中存在的问题只有毕业将近时才会被自己发现，此认知的缺失对求职造成了严重影响。而部分教师一样没有一个对学籍档案管理的正确、充分的认识，职责的相互推让，对于学籍档案管理工作的马马虎虎、粗制滥造以及不上报、不处理学生违纪行为的部分情况，导致了执行相关管理制度时的粗心大意、偷工减料。另外，学籍档案管理人员水平对相关管理工作的运转有直接影响，现阶段，缺乏专职人员的问题依然存在于学籍档案管理队伍中，专职人员基本由教师兼任，缺少管理认知。有的院校由于片面注重师资力量建设，或者本身学籍档案管理人员文化程度低，难以形成档案管理专职人员的体系和机制。部分专业管理人员业务素质的参差不齐，也导致了整体教学质量的低下和教学秩序混乱。学生个人毕业后，对自己学籍档案的不重视、和学校缺乏联系等情况，也会导致发生档案丢失损坏等现象。 （二）学籍档案管理制度有待健全 我国高校学生管理缺乏指导性文件，依赖相关部门制定的《普通高等学校学生管理规定》等规范性文件对学生进行管理，各高校制定的相应管理细则管理内容不全面。模糊的学生学籍管理目标、任务和范围规定造成了管理缺乏规范化建设、信息资料无法真实而全面地反映学生状况的问题。 （三）学籍档案利用率不高 目前阶段，大多数高等院校在教务管理数据系统的开发上投入大量资金和人力，使信息量得到了大幅扩展，达到了之前所未有的管理工作效益。但是很大部分教务管理系统只录入了基本信息和学生学籍管理的初级资料，这些初级信息资料无法对学生在校期间的真实表现和学习、生活情况进行反映，而在学生毕业论文、设计、社会实践等教学形式的评价中往往以结论性评价代替了对过程的真实客观的科学性评价，这反映出学籍档案管理网络化水平的仍然需要提升。另外，高校收、管、用的原始基础模式，决定了高校在学籍档案管理工作中无法充分得当地利用当前现有的学籍档案信息资源，高校学籍档案在学校建设发展中和学校的教学工作中也就不能很好地在体现服务价值和指导的实际作用。大多数学术评估机构、国内外各高校、毕业生用人单位等机构学籍档案的利用中，高校学籍档案也并不能真正发挥其应有的价值，而只是用于简单核查学生的毕业证、学位证以及在校期间的奖惩情况。 四、针对高校学生学籍档案管理问题的策略 （一）学校领导应当对学生学籍档案管理工作有一个高度认识 对于学校的考核，我们通常只是对其教学效果进行考评，对于学生的就业质量进行考评，但是对于学籍档案管理通常置于较为偏远的位置，所以学校的领导干部，要转变工作作风，扭转思想认识，在狠抓学生学习和生活的同时，加快学生学籍档案管理工作的规范化建设，使学籍档案管理工作的服务性质得到充分体现，确保其在培育高素质人才等方面发挥出重要作用。 （二）各责任主体担负落实职责 对于担负档案主管的部门，比如说学校的档案室，工作人员要从思想上认识到这项工作的重要性。学籍档案管理，不仅仅是学校加强对学生管理的有利抓手，同时也是学生未来求职、升学以及出国留学的重要考量。在学生学籍管理的过程中，要做到落实责任，责任到人的原则，真正让学生学籍档案管理产生应有的效用。工作过程中，时刻要以大局为重，注重宏观意识，舍小家为大家，以集体利益为重，坚定做好学籍档案管理工作的思想基础，不能仅仅依靠外在的物质条件来作为做好工作的保证。 （三）完善高校学籍档案管理的信息化体系 高校的学籍管理，是学校加强学生管理的信息基础，是学校了解学生成长的重要载体。对于高校的学籍档案管理学校要高度的重视，从人员配备着手，招聘具有档案管理专业素质的优秀人才，并且定期对学籍档案管理的人员进行培训，增强员工的业务能力。学校领导还要加强学籍档案管理的基础设施配备，按照国家的统一要求，为其配置扫描仪等专业的硬软件，定期对设备进行升级，保证该项工作的顺利开展。在学校的目标责任考核中，还要将学生的学籍管理作为一项重要的考核标准，从根源上促进高校学籍管理工作的顺利开展。 五、总结 综上，高校学生学籍档案管理作为为国家经济社会发展保持活力提供高素质人才的保障环节之一，在培养人才的过程中起到了举足轻重的作用。因此，高校学生学籍管理工作的规范化建设、综合保障体系的建立等对于学生的科学发展、学校自身管理工作的提高，乃至对国家的持续繁荣昌盛都具有重要意义。学校应当对管理工作提高认知，优化学籍管理专职队伍，努力做好学籍档案管理工作，使档案馆应有的价值能够充分发挥，为时代和社会的进步作出一份贡献。 【作者简介】郭婷（1982-），女，蒙古族，本科，助理馆员，研究方向为档案管理。 【参考文献】 [1]范天吉.高等院校学籍学历规范化管理实用手册[M].吉林:吉林电子出版社,2014. [2]莫负春.读《普通高等学校学生管理规定》[J].教育发展研究,2015,7(13):26. [3]孙荣平,刘树生.浅析高校学籍档案管理与完善[J].黑龙江教育,2015(3):24. [4]傅银燕.高等院校二级学院学籍档案管理工作的思考[J].黑龙江档案,2014(2):88.
公证文书档案管理探讨:公证文书档案管理刍议 [摘 要] 公证文书档案管理是公证机关的重要业务工作之一，必须遵循国家的有关法律、法规的要求和公证档案管理的规律，认真搞好公证档案的立卷和归档，严格借调和查阅制度，妥善地保管和利用，让公证档案更好地为社会主义事业服务。 [关键词] 公证文书；档案管理 公证机关的公证文书是国家重要的专业文书之一，它所形成的档案是公证机关进行公证活动和当事人从事民事活动的真实记录，是国家档案的组成部分，具有重要的考查、利用价值。因此，公证机关必须把公证档案的整理、立卷、归档和保管工作当做一项十分重要的任务来抓好、抓实。本文就公证处如何搞好本单位公证文书档案管理问题浅议一二。 一、目标与前提 公证处的基本职能是通过它制作的公证文书得以实现的。由于公证文书是重要的法律文书之一，因此对公证文书形成的档案必须实行法制化的管理。 公证处文书档案管理的最佳状态，即达到分类合理、立卷规范、保管妥善、利用便捷的目标。公证处档案管理的硬件要硬，“软件”还要硬，这是实现档案管理法制化的必要前提。首先，处内要建起能够达到防火、防盗、防泄密要求的档案室并配备必要的卷柜、保密柜和相应的办公设施，这是最起码的硬件保证。其次，公证处领导要高度重视、亲自过问档案管理工作，分派政治觉悟高、业务能力强的人负责档案管理工作，并经档案管理部门培训、学习后上岗。再次，公证处要根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《中华人民共和国保密法》等法律以及司法行政部门颁发的有关法规和规定，结合本处的实际情况，建立、健全档案管理工作的各项规章制度。例如，文件材料立卷、归档制度、档案整理制度、档案保管制度、档案鉴定制度、档案的编目制度、档案的借调和查阅制度、档案保密制度和档案销毁制度等等。只有建立并严格执行了科学的管理制度，才能有效地保护和利用公证档案，确保公证档案的完整与安全。公证处实现公证档案法制化管理的一个重要标志，就是公证档案管理工作经过国家档案管理有关部门的检查、考核和验收，并达到一级档案管理水平。 二、立卷与归档 立卷，是将处理完毕的文件资料，按规定的顺序进行整理、装订，组成文件汇集“———”案卷。归档是将案卷向档案室和档案工作人员移交的工作。立卷和归档是有关公证档案的一项关键性基础工作，其质量的好坏是衡量档案管理水平的重要标志。搞好立卷、归档需把握以下四点： 1.调整组卷。对于每一件公证事项，应按年度和一证一卷、一卷一号的原则立卷。组卷时，必须遵循公证档案的形成特点和规律，按照国家档案立卷的原则和要求，对所积累的每一份公证文书材料进行分门别类的检查，对拟归卷的材料做适当的调整，为最后形成案卷做好准备。检查和调整的重点：（1）归卷的公证材料是否齐全完整，对破损的材料要修补或复制，剔除重复、多余的材料；（2）归卷的公证材料的排列顺序是否得当，并保持一定的联系；（3）归卷的公证材料是否有保存价值，并初步确定保管期限；（4）归卷的公证材料数量是否合适，材料数量太多则酌情分卷，反之则合卷。 2.排列、编号。组卷的材料排列顺序，应按照公证活动的时间先后和材料的重要程度确定。为反映公证活动的全貌且便于查阅，根据国家档案局的有关规定和要求，应将公证书排在首位。对组卷的材料，除卷宗封面、卷内目录和卷底外，均由阿拉伯数字逐页编号。 3.编目、装订。一是按照卷内公证文书材料的排列顺序，逐项填好卷内目录。填写时，应将每件文书材料的题目名称，承办人姓名、年月日一一填写清楚，并标明起止页号。有关卷内文书材料的说明，应逐项填写在备考表内，并填写立卷人、检查人的姓名和立卷时间。二是填写卷宗封面。封面上所列项目应用毛笔或钢笔逐项填写。案卷题目名称要简明、确切地反映卷内文书材料的内容。办结日期为出具公证书的日期。三是案卷的装订。案卷的装订是为了固定与保护卷内的公证材料，避免散失与损坏。案卷装订前要进一步进行整理。首先剔出材料上的金属物，然后对卷内公证材料做一次全面仔细的检查，对某些不便装订的特殊或珍贵的手稿、照片、图纸可采用卷盒和卷袋保管。案卷的装订要结实、整齐、美观。装订完毕后，应在活结处封签，并在起封线上加盖立卷人名章。 4.及时归档。公证事项办结后，办证人必须在三个月内将公证文书整理立卷并向档案室移交，办理归档手续。涉及国家机密和个人隐私的公证事项应列为密卷，在归档时加盖密卷章。档案管理人员对办证人所移交的档案应进行严格检查，凡不符合立卷要求的应退还立卷人重新整理。随卷归档的录音带、录像带等声像档案，应在每盘磁带上注明当事人的姓名、内容、档案编号、录制人、录制时间等，逐盘登记造册归档。档案室应将接收的案卷及时登入归档登记簿。为了保密，可把密卷保存的档案单独编制案卷目录。 三、借调与查阅 公证机关应严格执行保密制度，建立公证档案借阅制度和档案借阅登记簿。公证档案不同于党政机关一般的文件档案，它不仅具有资料性这一档案普遍具有的特点，同时还具有诉讼上的证据作用，可作为证据在诉讼中被法院直接采用，所以对公证档案的借调与查阅应履行严格的审批和登记手续，并限定借阅期限。本处的公证员或同级、上级司法行政机关的公证管理部门因工作需要，借阅公证档案的，应履行借阅登记手续。人民法院、人民检察院和有 关国家机关因工作需要借阅公证档案的，应出具正式查卷函件，经公证处主任批准后办理查阅手续。律师因诉讼的需要，向公证机关提交律师的身份证明、律师事务所的查卷证明以及当事人同意律师查阅本人的公证档案证明，经公证处主任批准后，可查阅当事人提交给公证处的证明材料和公证处所记录的当事人谈话笔录。其他单位或个人一般不得借调和查阅公证档案。凡借出的档案，要及时催还。归还时如发现案卷被拆、文件短缺、增删、污损，应立即追查。 公证档案利用率较高，机密性强。公证机关办结公证事项、出具公证书，就标志着公证活动的结束。对于当事人、利害关系人、有关单位对公证机关出具的公证书有疑义而向公证处、司法行政机关提出申诉的，公证处、司法行政机关处理的依据主要是公证文书档案。特别是在当前，我国经济体制的改革在进一步深化，原来经过公证的经济合同，合同当事人需变更或补充原合同内容的，也需要查阅公证档案。因此，公证档案在公证实践中的利用率是比较高的。同时，公证实践证明，公证机关办理公证事项因涉及到国家机密或当事人的合法权益而具有机密性较强的特点。如遗嘱、赠与等公证，如果泄密，就可能引起纠纷或者招致当事人财产的损失，使当事人的合法权益受到损害，进而影响公证机关的信誉。因此严格遵守保密制度是十分必要的。 四、保管与销毁 保管期限的标准是决定公证文书档案保管期限的直接依据，公证档案的保管期限规定为永久、长期和短期三种。凡属于需长远查考、利用的公证档案列为永久保存。凡属于在相当长时期内需查考、利用作为证据保存的公证档案，列为长期保管，保管期限为60年。凡属于较短时间内需要查考、利用，作为证据保存的公证档案，列为短期保管，保管期限为20年。鉴定公证档案保存价值的原则，是鉴定公证档案保存价值的依据，同时又决定档案的保管期限。保存价值越大，保存期限就越长；保存价值不大，保存期限就较短。 对已过保管期限没有保存价值的公证文书档案的处理是一件十分严肃的事情，必须根据《公证档案管理办法》的程序处理，避免任何差错。鉴定公证档案保存价值的原则、保管期限的标准及销毁档案的程序和办法，是档案管理工作中具有普遍指导意义的原则，公证处一定要认真执行这一原则、标准、程序和办法，坚决杜绝擅自销毁公证档案的行为。 公证文书档案管理探讨:公证文书档案管理 一、目标与前提 公证处的基本职能是通过它制作的公证文书得以实现的。由于公证文书是重要的法律文书之一，因此对公证文书形成的档案必须实行法制化的管理。 公证处文书档案管理的最佳状态，即达到分类合理、立卷规范、保管妥善、利用便捷的目标。公证处档案管理的硬件要硬，“软件”还要硬，这是实现档案管理法制化的必要前提。首先，处内要建起能够达到防火、防盗、防泄密要求的档案室并配备必要的卷柜、保密柜和相应的办公设施，这是最起码的硬件保证。其次，公证处领导要高度重视、亲自过问档案管理工作，分派政治觉悟高、业务能力强的人负责档案管理工作，并经档案管理部门培训、学习后上岗。再次，公证处要根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《中华人民共和国保密法》等法律以及司法行政部门颁发的有关法规和规定，结合本处的实际情况，建立、健全档案管理工作的各项规章制度。例如，文件材料立卷、归档制度、档案整理制度、档案保管制度、档案鉴定制度、档案的编目制度、档案的借调和查阅制度、档案保密制度和档案销毁制度等等。只有建立并严格执行了科学的管理制度，才能有效地保护和利用公证档案，确保公证档案的完整与安全。公证处实现公证档案法制化管理的一个重要标志，就是公证档案管理工作经过国家档案管理有关部门的检查、考核和验收，并达到一级档案管理水平。 二、立卷与归档 立卷，是将处理完毕的文件资料，按规定的顺序进行整理、装订，组成文件汇集“———”案卷。归档是将案卷向档案室和档案工作人员移交的工作。立卷和归档是有关公证档案的一项关键性基础工作，其质量的好坏是衡量档案管理水平的重要标志。搞好立卷、归档需把握以下四点： 1.调整组卷。对于每一件公证事项，应按年度和一证一卷、一卷一号的原则立卷。组卷时，必须遵循公证档案的形成特点和规律，按照国家档案立卷的原则和要求，对所积累的每一份公证文书材料进行分门别类的检查，对拟归卷的材料做适当的调整，为最后形成案卷做好准备。检查和调整的重点：（1）归卷的公证材料是否齐全完整，对破损的材料要修补或复制，剔除重复、多余的材料；（2）归卷的公证材料的排列顺序是否得当，并保持一定的联系；（3）归卷的公证材料是否有保存价值，并初步确定保管期限；（4）归卷的公证材料数量是否合适，材料数量太多则酌情分卷，反之则合卷。 2.排列、编号。组卷的材料排列顺序，应按照公证活动的时间先后和材料的重要程度确定。为反映公证活动的全貌且便于查阅，根据国家档案局的有关规定和要求，应将公证书排在首位。对组卷的材料，除卷宗封面、卷内目录和卷底外，均由阿拉伯数字逐页编号。 3.编目、装订。一是按照卷内公证文书材料的排列顺序，逐项填好卷内目录。填写时，应将每件文书材料的题目名称，承办人姓名、年月日一一填写清楚，并标明起止页号。有关卷内文书材料的说明，应逐项填写在备考表内，并填写立卷人、检查人的姓名和立卷时间。二是填写卷宗封面。封面上所列项目应用毛笔或钢笔逐项填写。案卷题目名称要简明、确切地反映卷内文书材料的内容。办结日期为出具公证书的日期。三是案卷的装订。案卷的装订是为了固定与保护卷内的公证材料，避免散失与损坏。案卷装订前要进一步进行整理。首先剔出材料上的金属物，然后对卷内公证材料做一次全面仔细的检查，对某些不便装订的特殊或珍贵的手稿、照片、图纸可采用卷盒和卷袋保管。案卷的装订要结实、整齐、美观。装订完毕后，应在活结处封签，并在起封线上加盖立卷人名章。 4.及时归档。公证事项办结后，办证人必须在三个月内将公证文书整理立卷并向档案室移交，办理归档手续。涉及国家机密和个人隐私的公证事项应列为密卷，在归档时加盖密卷章。档案管理人员对办证人所移交的档案应进行严格检查，凡不符合立卷要求的应退还立卷人重新整理。随卷归档的录音带、录像带等声像档案，应在每盘磁带上注明当事人的姓名、内容、档案编号、录制人、录制时间等，逐盘登记造册归档。档案室应将接收的案卷及时登入归档登记簿。为了保密，可把密卷保存的档案单独编制案卷目录。 三、借调与查阅 公证机关应严格执行保密制度，建立公证档案借阅制度和档案借阅登记簿。公证档案不同于党政机关一般的文件档案，它不仅具有资料性这一档案普遍具有的特点，同时还具有诉讼上的证据作用，可作为证据在诉讼中被法院直接采用，所以对公证档案的借调与查阅应履行严格的审批和登记手续，并限定借阅期限。本处的公证员或同级、上级司法行政机关的公证管理部门因工作需要，借阅公证档案的，应履行借阅登记手续。人民法院、人民检察院和有关国家机关因工作需要借阅公证档案的，应出具正式查卷函件，经公证处主任批准后办理查阅手续。律师因诉讼的需要，向公证机关提交律师的身份证明、律师事务所的查卷证明以及当事人同意律师查阅本人的公证档案证明，经公证处主任批准后，可查阅当事人提交给公证处的证明材料和公证处所记录的当事人谈话笔录。其他单位或个人一般不得借调和查阅公证档案。凡借出的档案，要及时催还。归还时如发现案卷被拆、文件短缺、增删、污损，应立即追查。 公证档案利用率较高，机密性强。公证机关办结公证事项、出具公证书，就标志着公证活动的结束。对于当事人、利害关系人、有关单位对公证机关出具的公证书有疑义而向公证处、司法行政机关提出申诉的，公证处、司法行政机关处理的依据主要是公证文书档案。特别是在当前，我国经济体制的改革在进一步深化，原来经过公证的经济合同，合同当事人需变更或补充原合同内容的，也需要查阅公证档案。因此，公证档案在公证实践中的利用率是比较高的。同时，公证实践证明，公证机关办理公证事项因涉及到国家机密或当事人的合法权益而具有机密性较强的特点。如遗嘱、赠与等公证，如果泄密，就可能引起纠纷或者招致当事人财产的损失，使当事人的合法权益受到损害，进而影响公证机关的信誉。因此严格遵守保密制度是十分必要的。 四、保管与销毁 保管期限的标准是决定公证文书档案保管期限的直接依据，公证档案的保管期限规定为永久、长期和短期三种。凡属于需长远 查考、利用的公证档案列为永久保存。凡属于在相当长时期内需查考、利用作为证据保存的公证档案，列为长期保管，保管期限为60年。凡属于较短时间内需要查考、利用，作为证据保存的公证档案，列为短期保管，保管期限为20年。鉴定公证档案保存价值的原则，是鉴定公证档案保存价值的依据，同时又决定档案的保管期限。保存价值越大，保存期限就越长；保存价值不大，保存期限就较短。 对已过保管期限没有保存价值的公证文书档案的处理是一件十分严肃的事情，必须根据《公证档案管理办法》的程序处理，避免任何差错。鉴定公证档案保存价值的原则、保管期限的标准及销毁档案的程序和办法，是档案管理工作中具有普遍指导意义的原则，公证处一定要认真执行这一原则、标准、程序和办法，坚决杜绝擅自销毁公证档案的行为。 公证文书档案管理探讨:公证文书档案的管理与利用策略 摘 要：公证文书档案是公证机关公证活动的真实记录，具备较高的保存、考查和利用价值，不仅具备普通档案所有的特点，还可以发挥出诉讼的证据作用，为审判和仲裁机构提供可靠依据。公证机关需要认真开展公证文书档案的整理、立卷、归档与保管工作，最大限度发挥出其应有作用。本文将简述公证文书档案管理中存在的问题，并提出了切实可行的策略。 关键词：公证文书档案；管理；利用 公证文书档案管理是公证机关管理工作中的重要内容，需要严格按照国家相关法律法规要求，将公证档案管理规章制度落到实处。但是从当前公证文书档案管理工作来看，还存在着诸多问题，如公证文书档案收集不齐全、整理不规范和归档不及时等，为其利用带来很多不便。对此，公证机关需要提高重视程度，加强公证文书档案管理工作，认真做好收集、立卷、归档、保管等工作，让其应有作用充分发挥出来。 1 公证文书档案管理中存在的问题 （一）收集不齐全 从国家现行法规来看，当事人申请被公证机关受理后，负责公证事项的公证人员应收集各类文书资料，对谈话笔录和调查资料进行整理，制作公证文书，同时做好立卷工作。在办理好公证事项以后，公证人员应细致检查文书资料，及时归档，并将不必要的归档资料筛选出来，将档案材料补充齐全。不过从实际情况来看，很多时候由公证辅助人员负责公证文书档案的归档工作，经常出现归档不及时的问题，也没有认真检查办证材料，容易出现遗漏、丢失的现象[1]。公证人员一般会归档重要的文书档案，包括公证文书、公证申请表、谈话记录和公证事项审批表等，不过证明材料不完整，主要有当事人提供的证明材料、公证期间获得的调查材料等。案卷中文书档案资料不完整，为今后的查阅与利用带来不便，并对公证活动的合法性与程序的正当性带来不利影响。 （二）立卷不规范 在公证文书档案整理过程中，立卷还不够规范，与《公证文书立卷归档办法》规定不符。在归档的时候，经常发生卷内文件顺序排列不正确的情况，很多重要文书资料未被归档，没有规范填写卷中目录和起止页码，且使用的笔和纸张也不能满足规定要求。 （三）分类不准确 公证文书档案主要分为如下四类：第一类，与公民个人的人身关系和财产关系等相关的公证事项，如遗嘱保管、文件事项等，都是民事档案。第二类，与经济活动相关的公证事项，都是经济档案。第三，与当事人、文书使用地存在涉外因素的公证事项，都是涉外档案。第四，其他类别内容都是国内民事类和经济类。不过从实际情况来看，与公共个人的人身关系和财产关系相关的案卷，包括婚姻公证、遗嘱公证和房产公证等，经常被列入国内民事类，或者是国内经济类，且未将标准统一下来，不利于以后的查询与利用。 2 公证文书档案管理与利用的策略 （一）完善档案管理制度 因为公证文书是一种重要的法律文书，所以要采取对公证文书档案的法制化管理。在公证文书档案管理工作中，应合理分类，规范立卷，妥善保存，能够为利用提供方便。第一，公证文书档案室的防火、防盗、防泄密等措施要做到位，要将卷柜、保密柜与相关办公设施等配置齐全[2]。第二，公证机关领导应提高重视程度，安排综合素质高、业务能力强的人员负责管理档案，为他们提供培训教育的机会，保证持证上岗。第三，应根据我国相关法律法规，与实际工作情况结合起来，完善公证文书档案管理制度，并严格落到实处，这样才能提升公证文书档案管理工作效率，避免档案出现丢失、破坏的问题，为今后的利用提供便利。 （二）做好立卷和归档工作 第一，调整组卷。在组卷过程中，要结合公证文书档案形成特点与规律，根据立卷相关规定，严格审查所有接收的公证文书材料，如归卷公证材料有无遗漏，及时修补有破损的材料，筛选出重复的材料。同时要检查归卷的公证材料排序是否合理，是否具备保存的价值，并将保管期限确定下来。第二，排列编号。在对组卷材料排序时，应落实相关规定，要把公证文书放在第一位，组卷材料除了卷宗封面、卷内备考表与卷底以外，都要用阿拉伯数字逐页编号。第三，编目装订。根据卷中公证文书档案的排序，将目录逐项填好，内容包括题目名称、承办人姓名和时间等，将起止页码标明。与卷中文书材料相关的说明，要在备考表中填好，如立卷人、检查人姓名与立卷时间等。在装订案卷前，要全面、仔细检查卷中的公证材料，而手稿、照片、图纸等不便于装订，需要通过卷盒与卷袋的方法保存。第四及时归档。完成公证事项后，应及时做好公证文书整理立卷工作，之后移交给档案室。如果公证事项涉及个人隐私或国家机密，归档过程中应加盖密卷章[3]。要严格检查移交的档案，若是不能满足立卷要求，要重新进行整理。对于随卷归档的声像档案，如录音带和录像带等，要将当事人姓名、内容、档案号、录制时间等标注在证物袋上。 （三）调阅和查询 公证机关应落实保密制度，建立公证文书档案借阅制度。公证文书档案与一般的党政机关文件档案不一样，其除了具备普通档案所有的特点以外，在诉讼中还能够发挥出证据的作用，法院可以在诉讼中将公证文书档案视为证据直接才用过。因此，在借调和查阅公证文书档案的过程中，必须严格履行审批与登记手续，将借阅期限明确下来。人民法院、人民检察院以及有关国家机关由于工作需要，在借阅公证文书档案的过程中，要出具正式查卷函件，得到公证机关主任批准以后，可以办理查阅手续。律师由于诉讼需要，要将律师身份证明、律师事务所查卷证明、当事人同意律师查阅本人公证文书档案的证明或法院调查令等有关证据材料提交给公证机关，得到公证机关主任批准后，能够查阅当事人提交给公证机关的证明材料、谈话笔录等。通常来说，其他单位或个人不能借调与查阅公证文书档案，对于借出的档案，必须及时催还。在归还过程中出现案卷被拆、文件短缺、增删和污损的，要第一时间进行追查。 （四）应用现代信息技术 在信息时代背景下，为公证文书档案的利用提供了更多的途径。公证机关要通过采取各种现代化手段，利用计算机等现代设备，实现对公证文书档案的存储、检索和统计分析等，逐步转变以往手工操作的方式，提升公证文书档案管理的信息化、数字化和智能化水平[4]。这需要公证机关逐步增加投入力度，尽快配置必须的现代设备，如计算机、复印机、扫描仪、打印机和刻录仪等，并通过实行办公自动化，逐步提升公证文书档案管理工作效率，让其得到有效利用。这样在利用公证文书档案的过程中，才可以提升检索的速度，及时将档案材料提供给利用者，减少他们等待的时间，让整个公证文书档案利用过程变得高效、便捷。 3 结语 总之，公证文书档案能够将公证活动如实反映出来，在维护当事人合法权益和保障公证效力上发挥着重要的作用。对此，公证机关要引起高度重视，尽快转变档案管理理念，加强公证文书档案管理工作，主要内容包括收集、整理、立卷、归档、保管和利用等。在公证文书档案管理工作中，每个环节都要坚持认真负责的态度，实行规范化管理，提高公证文书档案的利用率，确保其应有价值得到体现。 公证文书档案管理探讨:浅谈公证文书档案管理 摘 要：公证档案是公证机构对其公证证明活动的一个完整、真实的记录，属于国家档案的重要组成部分，在日后的工作中具有重要的考查和利用价值。因此，有效地整理、保管好公证档案是公证机关的重要任务。 关键词：公证文书 档案管理 公证档案体现了公证机关贯彻执行国家有关法律、法规和各项方针政策的执行情况，公证档案对公证工作的总结、研究也起着非常重要的作用，它体现了公证机关的基本职能，体现了公证机关的证明效力。如今随着社会经济的发展、人们法律意识的提高，大家的公证观念也明显增强，因此对公证档案的管理水平的要求也越来越高。 一、对档案管理人员的要求 公证档案管理人员应由具有一定专业知识的人员担任。公证档案管理人员应坚持四项基本原则，能够认真执行党和国家的方针、政策，忠于职守、严守法纪，热爱公证档案工作。 二、档案的立卷归档、接收和整理 公证事项办结后，首先应当对公证文书进行整理。公证档案立卷的原则是按年度一证一卷、一卷一号。对于同一当事人为同一目的而办的多项公证可以合并成一卷，办证人员应当在三个月内将公证文书整理完毕并移交给档案室，并办理好必要的交接手续。 档案管理人员在接收档案时，应按照《公证文书立卷归档办法》的各项要求，严格检查案卷质量，对于符合要求的进行接收，办理好档案移交手续。公证档案分为国内民事、涉外民事、国内经济、涉外经济四类，并按公证档案的类别、年度、保管期限等编写归档顺序号，并逐一录入微机进行归档。对以密卷保存的档案，应当单独编号进行归档。 三、档案的借调与查阅、保管和防护 在借阅档案时必须履行一定的审批和登记手续，并限制一定的借阅期限，在限期内因某些特殊情况不能按期归还公证档案的，在经领导批准后办理延期借阅手续。对于需要借出的公证档案，借出时要办理好交接手续及借据，并在规定的期限内按期归还档案。还回时如发现文件材料有缺损、案卷被拆封、涂改、增删等情况，应立即向领导汇报，并及时进行追查。 对公证档案的管理应当做到防潮、防火、防虫、防污染、防高温、防盗、防光，档案室内要保持清洁、整齐，并经常通风。档案室应由公证机关专门设立使用，不应存放与公证档案无关的其他物品，禁止在档案室及周围存放易燃物。档案管理人员应定期对公证档案进行检查和清点，对出现破损、变质、字迹褪色的档案要及时采取有效措施，如采取修补和复制等补救措施，尽可能地减少损失。 四、档案的保管期限 公证档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。永久保存的公证档案，一般是与变更人身权利、义务关系方面及涉及不动产所有权转移方面有关系的公证档案，如收养、继承、出生遗嘱等需要长时间利用的公证档案；长期保管的档案一般是涉及一些关于履行期取限在十六年以上的合同、协议等属于在相当长时期内需要查考、利用的公证档案，保管期限为六十年；短期保管的档案一般是履行期限在十六年以下的合同、健康证明等在较短的时间内需要查考、利用的公证档案，保管期限为二十年。在对公证档案划分保管期限时应严格按照《公证管理办法》进行，以免造成不必要的损失。 总而言之，公证文书档案是公证活动中形成的、对整个公证活动进行的真实记录，因此它对当事人合法权益的维护、公证效力的保障发挥着不可替代的作用，同时它对公证工作的发展，对公证活动的实施、监督具有重要的查考和利用价值。对公证档案的收集、整理、归档、保管等工作都是为了日后更好地利用，因此在公证档案的管理过程中，应强化法律意识和档案意识，牢固树立依法管理档案的观念，实现公证档案的规范化管理，在公证档案管理的每一环节都要本着严谨的工作态度，管理好公证档案，利用好公证档案，使公证档案的价值得以充分实现。
档案类论文:档案学高被引论文引用情感类型分析 摘 要：基于引文内容分析的档案学高被引论文引用特征研究方法，文章界定三种引用情感类型，实证研究基于引文内容的主题识别和情感类型识别。揭示档案学高被引论文反映的引用主题和引用行为动机。 关键词：引用情感类型分析；档案学；高被引论文 1 引言 1927年[1]，引用首次被用来对科研进行评价，经过数十年的发展，引文分析的理论和方法体系逐步健全。然而，随着研究和实践应用的深入，引文分析存在的问题也逐渐暴露，如，引用的规范性、引用动机以及只注重被引频次而忽视引文内容导致的引用不规范和引文评价的不科学等问题[2]。随着文本挖掘技术和全文提取技术的出现，基于引文内容分析是引文分析的新方向[3]。引文内容分析可以弥补单纯以被引频次数量评价的不足，将引文的数量和质量结合起来，更好地揭示文献之间的关联性。 虽然国外已经有关于引文内容分析的实证研究，但国内基于引文内容分析，尤其是基于档案学引文内容分析的研究目前还不多。鉴于此，本文以档案学高被引论文内容分析为基础，深度揭示档案学高被引论文反映的引用主题和引用行为动机研究，对于揭示档案学引文特征具有意义。 2 数据来源 本文以档案学高被引论文为样本，样本选择方法为：以CNKI数据库的“中国学术期刊网络出版总库”为数据源，选择“档案学、档案事业”学科领域，不设检索条件加以检索，检索结果按照被引频次递减排序，剔除非学术文献和不相关文献，得到档案学被引频次最高的前100篇论文。检索日期截至2013年底。百篇高被引论文分布于18种期刊中，其中《档案学通讯》最多，有51篇文章，占总数的51%。《档案学研究》12篇。 3 引文内容特征研究 引文内容分析指基于引文内容层面的语义关联，对引用句或引用上下文的内容进行关联性分析，以揭示被引文献对施引文献的作用。目前，相关研究主要包括引文类型识别、情感倾向分析和引文主题识别。 3.1 引文主题识别研究。引文主题识别是从引文文本抽取代表引文的主题词，利用主题分布来揭示被引文献的被引原因以及被引文献对施引文献的主要作用或贡献。 本文主题识别是通过抽取高被引论文的关键词来实现。百篇高被引论文共有691个关键词，出现频次大于4的关键词有34个，累计频次277次，占总频次的40%。出现频次最高的档案工作者19次，档案管理18次，电子文件17次。 利用共词分析方法将我国档案学高被引论文研究主题分为四个主题知识群，一是档案学基础研究与档案事业，包括来源原则、档案学、现行文件、人事档案、档案事业、档案管理、档案工作者、纸质文件、信息安全、文化、政府信息公开关键词。二是电子文件和文件运动理论，包括电子文件管理、电子文件、电子档案、电子文件归档、文件运动和文件生命周期关键词。三是档案信息化与资源开发利用，包括办公自动化、数字化、档案信息化、信息化、数字档案馆、档案信息、档案信息资源、资源开发、利用、档案开放利用关键词。四是档案工作与档案馆，包括档案工作、虚拟档案馆、传统档案馆关键词。 3.2 引用情感类型研究。引用情感类型识别是通过对施引文献引用被引文献的文本内容，从引用动机和情感倾向分析挖掘施引文献作者对被引文献的观点、态度或立场，主要分为肯定、中立和否定三种基本类型。本文以档案学高被引论文引用情感倾向识别档案学引用情感类型。 本文根据引用内容，将引用情感类型分为三类，正面引用、负面引用和中性引用。正面引用指施引文献中对引文的观点、结论或方法的肯定和赞同，还包括在引文基础上展开后继工作，或者应用引文中的理论方法和数据以及引用他人的方法或结论和自己研究进行对比等。 负面引用指施引文献对引文中的观点、结论或方法持否定态度。多是指有商榷性质的文章，或者指出引文研究的不足、缺陷以及目前没有涉及的而本文将要研究内容，主要表述两篇文章研究的不同。 中性引用指施引文献对引文内容没有表示赞同或反对观点，只做内容论述和在综述研究中出现的引用。情感类型界定如表2。 由于百篇档案学高被引论文总被引三千多次，涉及施引文献数据量巨大，数据处理困难，本文采用分层抽样调查的方法，保证研究的可行性和科学性。在上述引文主题类型中，依据上述主题分类，在四个主题类团中各抽取一篇代表性文献作为样本研究。研究样本的选择具有代表性：一是涵盖了所有的研究主题，避免因主题不同而产生引文特征不同；二是选取不同作者，既有业界权威，也有不同身份代表，避免权威效应带来研究偏差；三是不同期刊和年代；四是不同层次的被引频次。 从上述四篇不同主题的文章被引的情感倾向来看，档案学论文多是正面引用，占63%，不含感情色彩的中性引用占35%，只有不到4%的引用是否定性质的。说明在多数情况下，档案学界对所引用文献都是持肯定态度，或是对引用文献高度评价，或是应用引用文献的理论和数据，只有极少数是指出引文不足。 进一步分析正面引用大部分是理论应用、在别人研究基础上的进一步研究和利用别人的研究理论、数据进行实证研究，或者是自我对同一问题的深化研究。因此，理论性强的文章正面引用的可能性更大。如裴友泉[4]等在文章中引用“正如《刍议》所说，目前‘信息孤岛’、项目资金浪费等问题正面临深化的风险……笔者想说是：《刍议》是篇好文章，不仅较系统地梳理了我国电子文件客观存在的问题，给人们以警示与反思”表明对引文的正面肯定。 实践性的文章和综述性质的文章多是在文章开头的理论综述和研究综述中引用，因此，中性引用的可能性大。如马海群[5]等在文章中引用“由图4可见，数字时代的档案信息资源管理已成为2006年～2007年学者们关注的研究热点之一，冯惠玲（2006）从国家战略的层面上指出：我国电子文件管理战略应借鉴发达国家的先进经验，走上顶层设计、全面规划和集中控制的发展路径”表明对引文没有感情色彩的中性综述引用。 反面引用的文章很少，说明档案学界在理论争鸣和商榷中不是太活跃，而这仅有的几篇反面引用也不是对于观点的否定，只是指出引文和施引文献研究问题的不同，或者不全面。同时，理论性的文章由于有观点表述更有可能反面引用。如安小米[6]在文章中引用“第一篇《电子文件管理国家战略刍议》，首次提出了我国电子文件管理国家战略研究的问题……该文肯定了电子文件管理问题的严重性，但未对什么是电子文件管理国家战略进行明确解释，由于缺少分析框架，对国外电子文件管理国家战略的研究有待系统和深入”，文章指出引文的不足和缺陷，进而提出本文要研究的内容。同时，学位论文的引用会涉及施引文献对被引文献的多次引用，主要包括在文献综述中的中性引用以及在具体的问题和策略中的正面引用。 4 结论与展望 本文提出了一种基于引文内容分析的高被引论文引用特征研究，并以档案学高被引论文为数据源，研究了基于引文内容的主题识别和情感类型识别。指出档案学高被引论文主题既有传统基础理论内容的继续研究，但更多地已关注网络环境下新的理论和应用。具体表现为：一是基础理论和应用研究依旧，新的应用理论逐渐增多。二是信息化催生的档案工作新变化，以及基础理论的应用得到拓展。技术催生电子文件产生、政府信息公开、电子政府、档案网站的建设和数字档案馆等。三是档案工作为社会服务的关系越来越密切。档案学的引用情感类型以正面引用为主，综述性和实践性的文章多是中性引用，而具有商榷性和争鸣性的反面引用文章很少。 虽然本文从引文内容方面研究了高被引论文的引用特征，但也存在局限。一是引文样本选择的局限。鉴于数据量大，在引文类型研究中，只选择了每个主题中的4篇论文进行研究。二是引文内容分析也只对主题和情感类型进行识别，况且主题识别只选择关键词，没有从标题、摘要甚至全文信息中提取主题标识。未来要在文本挖掘技术和大数据技术下，进行大样本引文内容分析和主题识别。同时，指出引文内容特征还具有学科特征。 （作者单位：河南师范大学 来稿日期：2014-04-16） 档案类论文:人文精神对档案分类管理中的应用 档案分类是为了提升工作效率，管理员依据某一标准，对档案室内的档案进行分类、编排，以便于在需要某一档案时能够准确迅速的找到其所在之处，减少时间消耗的一类管理工作。所以管理员可以把人文精神渗透到档案分类管理中，加强档案分类管理。 一、档案分类管理现状及人文精神渗透作用 管理员现代科技水平较低；缺乏信息处理能力；最重要的一点是管理员没有用正确的心态看待档案分类管理这件事，所以人们应加强管理员的人文精神教育。因为人文精神的渗透能够促进档案分类管理工作，加强管理员档案分类管理素质，让管理者孜孜不倦的完成管理工作，节约档案寻找的速度及准确性。 二、人文精神渗透到档案分类管理的有效途径 管理员为了在需要某一档案时能够准确迅速的找到其所在之处，可以把人文精神渗透到档案分类管理中，加强档案分类管理。其渗透到档案分类管理中的有效途径主要有以下两方面： 1.优化管理程序细节决定成败。所以管理员需优化档案分类管理，注重其细节之处，掌握档案具体存放的大致位置，以便于能够准确快速找到档案，以及保证档案室的整洁和信息完整，并把档案资料及时存入计算机中。 2.提升档案分类管理质量档案分类管理是一种繁重无趣的工作，所以管理员不仅要克服其工作，还需转变自己的工作情绪，用认真仔细的态度对待工作，用专业知识完成工作。而为了保证人文精神有效的渗透到档案分类管理中，管理员需要做到几个方面：①敬业，在档案分类工作中，管理员需要用一丝不苟的态度来面对工作；②终身学习。活到老学到老，现代生活在不断进步，人们又学不完的知识，所以管理员需要保证活到老学到老的人生态度，让自己适应现代社会的发展；③实事求是。用实事求是的工作态度来分类管理档案，保证人文精神在档案分类管理中的渗透，提升工作效率，保证档案能够快速准确的找到。 三、结束语 总而言之，档案分类管理是一种繁重无趣的工作，所以管理员不仅要克服其工作，还需转变自己的工作情绪，优化档案分类管理，注重其细节之处，用认真仔细的态度对待工作，保证人文精神在档案分类管理中的渗透。 作者：苏龙加甫.于孜曼 档案类论文:宁波档案类高级资格评定标准 各县（市）区档案局、人事局，市直各单位： 根据《浙江省档案局关于2013年度档案专业技术资格评审有关事项的通知》（浙档〔2013〕24号）精神，结合本市实际情况，现就做好2013年度档案专业技术资格有关事项通知如下： 一、从2013年起，档案中级专业技术资格实行以考代评，考试相关规定按甬人专〔2013〕60号文件执行。 二、档案高级专业技术资格申报工作及有关事项 （一）申报范围和对象 企事业单位中从事档案工作的专业技术人员，任职资格的资历计算到2013年12月底，在此期限内已达到退休年龄的，不列入推荐评审范围（除已按规定批准办理延长退休手续外）。 （二）申报条件 1、申报高级职务（副研究馆员）的基本条件： （1）具有较广博的科学文化知识，对档案学有较深的研究，并有一定水平的论著。具有比较丰富的工作经验，能够指导档案专业人员进行业务、学术研究，解决业务中的疑难问题，工作成就显著。 （2）具有大学本科以上学历； （3）担任馆员职务满5年以上； （4）职称英语B级合格或符合免试条件；（5）计算机四个模块合格或符合免试条件； （6）任现职以来的著作、论文在省、部级以上报刊及会上发表或交流2篇以上。 2、破格申报：对虽不具备规定学历或资历，但在本职岗位上确有真才实学，成绩显著、贡献突出的档案专业技术人员；专业技术水平高，能力强，业绩突出，有培养前途的中青年拔尖档案专业人才，符合相关破格条件，均可破格申报。 破格申报高一级档案专业技术职务任职资格的人员，如无特殊原因，其任职年限的提前最多不能超过1年。 既不具备规定学历，又不符合任职年限要求的档案专业技术人员，一般不得提前申报高一级档案专业技术职务任职资格。 破格申报高级专业技术职务任职资格的按浙职改办〔1992〕23号文件执行。 3、职称外语要求。根据浙人专〔2007〕80号文件规定，年龄在40周岁以下推荐评审高级档案专业职务的档案专业人员，须通过职称外语相应等级的考试。年龄在40周岁以上人员申报档案专业技术资格的，职称外语成绩不作为必备条件，作为专家评审的参考依据。 4、计算机要求。申报评审高级专业技术资格的人员须获得4个科目（模块）的全国专业技术人员计算机应用能力考试成绩合格证书。根据浙人发〔2008〕99号文件最新规定，凡年满45周岁人员在申报专业技术资格评审时，计算机应用能力考试不作要求。计算机免试条件按浙人专〔2006〕351号文件规定执行。 5、年度考核按甬人职〔1996〕14号文件规定执行。 6、继续教育参照甬政办发〔2002〕150号文件规定执行。 7、对所有申报高级资格人员均实行公示，具体要求按甬人专〔2004〕32号文件执行。 （三）推荐评审报送高级材料 1、材料清单、目录（打印）2份，其中1份贴在档案袋上； 2、《专业技术资格评审表》一式4份； 3、《推荐高级专业技术资格人员情况综合表》用A3纸一式30份，必须加盖红印章； 4、《推荐评审档案高级技术资格著作、论文同行专家鉴定表》，填写单位、姓名、推荐评审档案专业职务、著作论文题目栏一式2份，待专家鉴定后再复印25份； 5、二寸证件照片1张（近期白底免冠彩色照片，背上写姓名、身份证号码，放入一信封内）； 上述5项材料不要装订。 6、评审对象身份证、学历、学位证书，现专业技术资格证书、聘书、档案业务培训、继续教育、获奖证书等复印件； 7、职称外语考试成绩合格证书或成绩单，计算机应用能力考试合格证书，原件、复印件各1份，如属免试人员需填报《外语免试审核表》或《计算机应用能力免试审核表》； 8、从事档案工作资历证明、单位性质证明； 9、近三年任期考核材料1套； 10、任现职以来的个人专业工作总结一式3份； 11、宁波市高级专业技术职务任职资格申报材料公示确认表1份； 12、专业技术资格评审材料真实性保证书1份； 上述7（6—12）项材料需按顺序装订成册、编制目录。 13、选择有代表性的论文、著作2篇，各复印3份（需复印出杂志或著作封面、刊号、目录、所写文章），并提供原件1套，经同行具有高级技术资格的专家评价、鉴定。 （四）报送材料注意事项 1、报送的材料需真实填写，书写清楚、完整，具体反映申报对象的学术水平、专业技术、业务能力和工作实绩，各单位、各部门要严把资格审查关，有关证明材料需提供原件，提供复印件的需由经办人员和人事主管部门签字、盖章。县（市）、区单位申报人员的材料须经当地人事部门审核，市属单位申报人员的材料须经主管部门审核。申报对象要对本人申报材料的真实性负责，并在《专业技术任职资格评审材料真实性保证书》上签字。对在申报过程中有弄虚作假行为的人员，从评审次年起3年内不得申报高一级专业技术职务任职资格，已参加评审取得资格的取消其评审结果。 2、破格申报者，需在《综合表》“单位推荐意见”一栏中写明“破格推荐”，并注明所符合的破格条件。 3、《综合表》“论文论著（译著）”一栏需写明发表刊物或出版社名称、刊号及刊期、作者排名，备注可根据需要而填。 4、专业工作总结，重点写明本人任现职以来的工作业绩和学术水平。专业工作总结须经所在单位人事部门审核，签署意见并加盖公章。 5、报送材料由本人或呈报单位自留底稿，除《专业技术职务任职资格评审表》外，其他材料一般不退。 （五）材料报送时间、地点 材料报送截止日期为2013年8月15日，逾期不予受理。报送地点为宁波市档案局办公室，地址：解放北路91号，市政府北大院市档案馆大楼4楼。 （六）推荐评审相关费用 按照有关规定收取推荐评审费每人430元，费用在报送材料时交纳。 （七）所需表格可通过“浙江档案网”下载。 档案类论文:会计档案分类模式创新的利用范围与利弊 会计档案是企业、事业单位和机关、团体在经济管理和会计核算活动中直接产生的会计凭证、会计帐簿和会计报表等作为历史记录保存起来的会计核算材料。它是记录和反映经济业务的重要史料,是进行会计核算、会计分析和会计检查的依据,是国家档案的重要组成部分。因此,早在1984年6月1日国家财政局和国家档案局就已经颁布了《会计档案管理办法》,统一了各行业各单位会计档案的管理制度,但是并没有明确各单位可以采取的分类方法。1998年国家财政部和档案局又对该管理办法内的各项规定进行了恰当的修改,但也没有对分类方法作任何规定。在归档时的实际操作以及日后的利用过程中,会计档案的分类方法具有举足轻重的作用,它有一定的适应范围和特定的要求。因而,笔者在调查和分析了各种分类方法的利弊之后,结合本单位实际执行的会计档案分类方法,试图把它的利弊与大家一起探讨。 一、几种常用的会计档案分类方法的适用范围及其利弊 1、年度———形式(名称)———保管期限分类法 这种分类法,就是把一个单位形成的会计档案,首先按年度分再把一个年度的会计档案按报表、帐簿、凭证等三种形式分为三大类(有些单位把工资表列为第四类),然后,在三大类各类内按永久、25年、15年、10年、5年的顺序排列,一年编一个案卷流水号,如下表所示:这种分类方法适用于一般单位预算会计、企业会计和建设银行会计,它参照了文书档案的方式,先分年度,同年度档案按保管期限分开,同一保管期限里再分形式,比较简单易行,分类与保管统一,便于以后销毁工作的开展,也细列了各种形式档案的保管期限,避免了一刀切,适合于各类会计档案都比较多而且保管期限不同的单位使用。但是由于每一种形式如凭证或帐簿都得先分保管期限,增大了工作量,特别是同一形式的档案在分保管期限时存在着一些不确定的因素,因而不利于查阅利用。 2、年度———组织机构———形式(名称)———保管期限分类法 即把一个年度内形成的会计核算材料按文档单位内的组织机构分开,然后在组织机构内再将报表、帐簿、凭证按保管期限分别组成保管单位,如下表所示:这种方法适用于各级财政主管机关、各级总预算会计单位。单位内部各部门形成的会计档案按保管期限排列,各部门之间的排列顺序每年应保持一致,这种分类方法便于档案的整理和查找利用。但是其弊端也是显而易见的,一方面因为不同保管期限的档案编号是连续的,某部分档案到了销毁期限时,另一部分档案仍未到销毁期限,按规定销毁则会造成案卷号的不连续。另一方面是组织机构撤销合并或增加时都会造成组织机构的不稳定性,或者名称不一致,都会给档案管理耆和查阅者带来不便。 3、年度———会计类型———形式(名称)———保管期限分类法 即把一个单位的会计档案,首先按年度分开,再把一个年度的会计档案按会计类型分设属类,然后将同一属类的会计档案按报表、帐簿、凭证顺序结合保管期限进行排列。如下表所示:这种分类方法只适用于有特定会计类型(比如税务机关的会计档案)的单位,适用范围比较窄,一般企业事业机关等单位都不采用这种方法。它强调了会计类型,很简单明了,查找方便,但是同样存在上面所提到的销毁部分档案后会造成案卷号不连续的问题。 4、形式(名称)———组织机构———年度———保管期限分类法 即把一个单位的会计档案首先按形式分开,再把同一种形式的会计档案按内部组织机构分设属类,然后将同一属类的会计档案按年度结合保管期限进行排列,每一个组织机构的凭证(或报表或帐簿)都从1开始排卷号。如下表所示:这种分类方法和排列先分形式,再分组织机构与年度,适合于一般企业事业单位会计,它有一定的适用范围,那就是单位的内部组织机构(如分公司、分院、分校等)较多且相对独立核算,但它们所形成的同一种形式会计档案的保管期限基本一致,所形成的档案数量不会太多。这种方法操作起来比较复杂(单位内部的组织机构比较少的时候归档工作相对简单一些),档案工作人员和财务人员要很熟悉本单位的档案形成过程,但是便于查找,便于案卷号的排列,销毁档案也很有条理,避免了鉴定时的失误。笔者在调查过程中,发现还有一部分单位采用别的分类方法,但并不具有代表性,因而不作详细阐述。 二、各单位选用会计档案分类方法的原则 综上所述,任何一种档案的分类方法必定有利有弊,在选用时,应根据本单位的实际情况,尽量扬长避短,利于操作,把不利因素降到最低。要做到这一点,应遵循以下几点原则: 1、遵循单位会计档案形成的自然规律,尽量使其保管期限的划分和形式、属类的设置等科学化。 2、从实际出发,充分考虑档案整理、装订和查阅利用、销毁等各个环节的便利性和可操作性(即可行性)。 3、无论采用哪种分类方法,还是改用哪种分类方法,都应保持历史的联系以及保持一定的稳定性。 三、结束语 会计档案的分类牵涉到档案的整理、查阅利用以及销毁等各个环节,因而应该审慎选择,为加强会计档案的统一管理打好基础。 档案类论文:档案行政监督检查案例分类 在档案行政监督检查实践中，由于执法人员对法律规定理解存在误差和实践经验不足，往往会造成档案行政监督检查具体行政行为的无效和错误，进而影响档案行政执法整体工作开展。本文试图结合档案行政监督检查实践中的一些具体案例进行分类评析，以期引导档案行政监督检查依法依程序健康开展。 1行政执法主体方面的案例 案例一：案例描述：某县档案局在年终工作总结中写道：一年来，为落实《档案法》及其实施办法、《河南省档案工作条例》，促进全县档案事业的健康发展，我局先后联合县委办公室、县人大办公室等部门，组成档案行政监督检查组，对全县的档案管理情况进行了2次联合检查，共查处档案违法行为18起，并对7起较为严重的档案违法行为下发了《责令限期改正通知书》，及时纠正了个别单位在档案管理中的违法行为，有力地促进了全县档案事业的健康发展。存在问题：县委办公室、县人大办公室是档案行政监督检查的主体吗？案例评析：依据我国法律规定，行政执法必须由行政执法主体来执行。那么，何为行政执法主体呢？根据行政法学原理，所谓行政执法主体，是指依法成立并享有国家行政执法权力，能以自己的名义从事行政执法活动，能独立承担由此而产生的法律后果的机关或者组织。国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）将此类机关和组织分为三类：一是行政机关；二是经法律、法规授权的非行政机关的组织；三是经行政机关委托的非行政机关的组织。《纲要》明确提出，要建立健全行政执法主体资格制度，行政执法由行政机关在法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的委托，不得行使行政执法权。本案例中，某县档案局联合县委办公室、县人大办公室组成档案行政监督检查组，查处档案违法行为的具体行政行为，明显是一种档案行政执法具体行政行为。根据行政法学原理和《纲要》要求，上述三个执法主体必须是档案行政主体，或者必须经法律、法规的授权。那么，县委办公室、县人大办公室是否具备上述条件呢？首先看地方人大是否具备上述条件。根据《地方各级人大组织法》的相关规定，地方各级人大是地方的最高权力机关，不是权力执行机关，也就是说不是行政主体。虽说其具有保证档案法律、法规贯彻执行的监督职能，但这种监督职能是法制监督，是对权力执行机关的监督，不是对具体行政相对人的监督，不具有对行政相对人实施具体行政执法行为的资格。再看地方党委是否具备上述条件。按照我国政治体制原则，地方党委是地方各项事业的领导机关，是党团组织，其领导职责主要是方针政策、组织上的领导，并不是行政主体，也不具备法律、法规所规定的行政执法主体资格。综上所述，地方党委、人大既不是档案行政管理的行政主体，也不是法律、法规授权进行档案行政执法的执法主体。案例中，县委办公室、县人大办公室是县委、县人大的内部协调办事机构，其机构性质从属于县委、县人大，自然也不是档案行政执法的主体，不具备档案行政执法的主体资格。其直接参与档案行政监督检查的做法，是与法律的规定和《纲要》的要求相背离的，是一种无效的行为。 案例二：案例描述：2006年7月，某县档案局法制科电话通知所辖各乡镇，为加强汛期档案安全保管，确保档案安全度汛，县档案局法制科将组织人员对全县所有乡镇综合档案室档案保管情况进行监督检查。检查中发现有两个乡镇综合档案室库房存在漏雨现象，当即下发了《责令限期改正通知书》，要求这两个乡镇在15天内改善库房保管条件，确保档案安全，并将整改情况书面报档案局法制科。《责令限期改正通知书》落款是某县档案局法制科，并加盖了某县档案局的公章。存在问题：某县档案局法制科是档案行政监督检查的主体吗？案例评析：按照行政法学理论和法律、法规规定，行政机关必须依法设定，是重要的行政主体，代表国家或地方独立进行行政管理。行政机关的内设机构是行政机关的内部组成部分，虽然具体履行着行政机关的职能，但其并不是行政主体，没有对外的行政管理权，也不对外承担相应的法律责任。在具体的行政监督检查活动中，行政机关的内设机构可以代表行政机关进行执法，但只能以行政机关的名义进行，而不能以内设机构自己的名义擅自作出。由此可见，行政机关的内设机构非经法律、法规的授权，是不具有行政执法主体资格的。本案例中，某县档案局法制科制发的《责令限期改正通知书》虽然盖的是档案局的公章，但其电话通知、《责令限期改正通知书》落款均是法制科，应视为此次行政监督检查是法制科以自己的名义做出的具体行政行为。而法制科是档案局的内设机构，按照法律、法规的规定，依法不具有对外进行档案行政监督检查的职权，也不具有进行档案行政监督检查的主体资格，因此，某县档案局法制科以自己名义进行的档案行政监督检查和制发的《责令限期改正通知书》，是违法的行政行为和无效的执法文书。 2行政执法人员方面的案例 案例三：案例描述：河南省某县档案局、馆合署办公，是县委、县政府直属的文化事业单位，履行全县档案事务的行政管理和全县档案的安全保管双重职能。局馆共有工作人员13名。其中，只有甲、乙、丙三人通过考试取得了行政执法资格，拥有省人民政府统一颁发的《行政执法证》。在每年例行的档案行政监督检查中，该县档案局一直采取由甲、乙、丙三人分别带队，另外调配其他三名工作人员，组成三个监督检查组（每组两人）的形式开展档案行政监督检查工作。存在问题：其他三名工作人员参加行政监督检查组合法吗？案例评析：根据行政法学原理，行政执法工作必须由具有行政执法资格的工作人员来履行，不具备行政执法资格的人员不得从事行政执法工作。河南省《〈行政执法条例〉实施办法》（以下简称《办法》）规定，行政机关应当按有关规定对行政执法人员进行培训，定期考核，经考核不合格者不得上岗执法。经考试和考核合格，取得《河南省行政执法证》的，方可上岗执法；未经执法培训或者经考试、考核不合格，未取得《河南省行政执法证》的，不得上岗执法。而河南省人民政府《关于实行持证上岗亮证执法的通告》（以下简称《通告》）则更明确地规定，《执法证》是行政执法人员行使执法权的资格证明。未依法取得《执法证》的，无权从事行政执法工作。从上述行政法学原理和河南省的地方法规、规章规定看，行政执法是一种职务行为，只有具备行政执法资格的工作人员，才可以进行行政执法活动。不具备行政执法资格的工作人员从事行政执法工作，则是一种不合法的职务行为，应当严令禁止。本案例中，另外调配的其他三名工作人员与具备行政执法资格的甲、乙、丙三人搭配，组成档案行政监督检查组，虽然符合每次档案行政监督检查不得少于两人的规定，但是，另外调配的其他三名工作人员既没有接受过行政执法培训，也没有取得《办法》规定的行政执法资格和《河南省行政执法证》，按照该省《通告》的规定，另外调配的其他三名工作人员是不具备从事行政执法资格的人员，无权在其辖区内从事档案行政监督检查工作。由此可以看出，某县档案局由甲、乙、丙与不具备行政执法资格的其他三名工作人员组成档案行政监督检查组的做法是错误的。 3档案行政相对人适格方面的案例 案例四：案例描述：某县档案局在例行档案行政监督检查时，发现人民银行某县支行1992年～2000年的文书档案没有依法向该县档案馆移交。该支行不移交档案的理由是：人民银行是金融特殊行业，实行行业垂直管理，保密性强，按照上级规定，其档案不移交当地档案馆。监督检查人员要求该支行提供不移交档案的上级行文件规定。该支行提供不出具体文件。监督检查人员合议后认为：该支行提出的不移交理由不成立。按照《档案馆通则》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，该支行的文书档案属于向该县档案馆移交范围内的档案，应当依法按时移交。责令该支行立即纠正错误做法，并据此下达了《责令限期改正通知书》。《责令限期改正通知书》中写道：人民银行××县支行档案室：2013年9月13日上午10点，我局对贵档案室进行了例行监督检查，经检查发现，贵档案室保管的1992年～2000年的文书档案没有依法向××县档案馆移交（具体案卷情况见《清查档案清单》），此行为违反了《档案馆通则》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》的有关规定，特责令贵档案室在一个月内（2013年9月13日～2013年10月13日）纠正违法行为，依法向××县档案馆移交附件《清查档案清单》中的档案，并将整改情况书面报××县档案局。人民银行××县支行接《责令限期改正通知书》后，经请示其上级行郑州分行和济南中心行后，按时移交了应移交的档案。存在问题：某县支行档案室是档案行政管理机关的行政相对人吗？ 案例评析：行政主体和行政相对人是构成行政法律关系的主体，双方相互作用，促使行政法律关系的产生、变更和消灭。基于行政法律设定条件的行政关系主体，是一种相对稳定和平衡的法律关系。只有当行政主体就是法律所规定的对行政相对人发生作用的“那个”行政主体，行政相对人是法律所规定的行政主体必须针对的“那个”行政相对人时，行政法律关系才能实现相对的稳定。行政相对人包括个人或组织，在行政法律关系中，行政相对人与行政主体相对应而存在，是行政法律关系中的重要“一极”。如果一个行政法律关系中的所谓“行政相对人”并不是法律所规定的行政主体可以或者必须针对的当事人，则这个行政法律关系就可能立即崩溃。换句话说，就是行政执法中，行政主体找错了对象，虽然也在行政主体与错误的对象之间产生了行政法律关系，但这种行政法律关系的稳定性却是无法保证的。如果行政执法中张冠李戴，就意味着对行政相对人主体的认定不合法律规定，意味着整个行政执法行为认定事实不清，属于违法行为。《中华人民共和国档案法》第六条第二款规定：县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。由此可以看出，基于《档案法》基础上的档案行政法律关系，其档案行政主体是各级人民政府的档案行政管理部门，其行政相对人是本行政区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织。具体到本案例中，档案行政监督检查的主体是某县档案局，其针对的“行政相对人”应该是人行某县支行，而不是人行某县支行档案室。人行某县支行档案室作为该行的内设职能机构，可以代表该行行使其一定的职能活动，但不具有机构法人地位，不能成为某县档案局档案行政监督检查的“行政相对人”。其职能活动当中产生的法律责任只能由具备机构法人资格的人行某县支行承担。案例中，某县档案局监督检查人员制作的《责令限期改正通知书》，将人行某县支行档案室认定为“行政相对人”的做法，属于张冠李戴，认定事实不清的违法行为。 4行政执法程序方面的案例 案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某县档案局行政执法人员张某、刘某到所辖乡镇监督检查2008年文件归档情况。张某、刘某来到C镇时，负责C镇档案工作的主管领导镇党委办公室主任吴某接待了他们。执法人员张某与吴某相互认识，双方相互寒暄后，吴某向张某、刘某介绍了该镇2008年文件归档的大致情况。随后，吴某陪同张某、刘某对该镇档案室2008年文件归档情况进行了现场检查。检查中发现，该镇文件归档不全，缺少2008年的《干部职工统计年报》、《党员统计年报》、党委会议记录等应归档的文件材料。现场检查结束后，张某、刘某向吴某和档案员通报了现场检查情况，要求将缺少的《干部职工统计年报》、《党员统计年报》、党委会议记录等应归档的文件材料收集齐全，及时归档。存在问题：张某、刘某进行的此次监督检查程序是否完善？ 案例评析：行政执法程序是指行政执法的管辖、过程、步骤、顺序、时限、方式等内容和环节的总称。程序正当是依法治国对行政机关依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：规范行政执法行为，防止行政执法的随意性；保障行政相对人参与国家行政管理，监督和制约行政机关依法办事；协调行政机关和行政相对人的关系，达到消除对立情结、构建和谐社会的目的。虽然我国还没有制定一部完整的行政执法程序法律，但各单行法律、法规和规章中对行政执法的程序性规定，无疑是行政执法中应当严格遵守的原则。行政法学原理将各单行法律、法规和规章中有关程序性的规定归纳为以下几种：一是执法公开制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是听取陈述和申辩制度；五是听证制度；六是回避制度；七是时效制度；八是说明理由制度；九是调查取证制度；十是行政执法文书制度。在具体的行政执法实践中，行政机关和行政执法人员必须按照相关单行法律、法规和规章规定的执法程序进行执法活动，否则，就会造成执法程序违法，承担因程序违法而造成的法律后果。本案例中，张某、刘某进行的此次监督检查违反了表明身份的程序规定。按照行政法学原理，出示证件，表明身份是行政执法的重要环节和步骤，凡是与行政相对人直接打交道的行政执法活动，都要遵守、不得省略。不出示证件表明身份的，属程序违法，行政相对人有权拒绝。河南省人民政府《关于实行持证上岗亮证执法的通告》也规定：《执法证》是行政执法人员行使执法权的资格证明。行政执法人员开展行政执法工作，必须向公民、法人或其他组织出示《执法证》，以表明身份。不出示《执法证》表明身份的，属于行政执法程序违法的行为，公民、法人或其他组织有权拒绝，并有权向县级以上人民政府法制机构投诉，也可以向人民法院起诉。案例中，虽然张某与吴某相互认识，也不能违反法律、法规和规章所规定的程序，否则，一旦有不良后果出现，就会造成此次档案行政监督检查行为程序违法，使档案局陷入被动局面。此外，该案例中，张某、刘某进行的此次行政监督检查，没有制作《现场监督检查记录》，没有将C镇文件归档不齐全的违法事实记录固定下来，也是一种不符合行政执法程序的违法行为。 5行政执法文书方面的案例 案例六：案例描述：某县档案局在对该县林业局进行例行监督检查时发现，有3卷涉及机构编制、干部职工年报、花名册的永久卷不知去向，查阅该局《档案借阅登记本》，也没有此3卷档案的借阅登记记录。询问档案员时，档案员也说不出档案的确切去向。据此，某县档案局当即对林业局下发了《责令限期改正通知书》，要求该林业局在15天内追查出档案的去向，并将追查结果书面报告县档案局。逾期不报追查结果，将立案查处，追究有关人员的行政责任。在规定的整改期限内，该林业局书面答复称：去向不明的3卷永久档案，系该局会计在办理局机关人员工资调整时借出，遗忘在了县财政局工资福利股，现已收回，并对相关人员进行了批评教育。存在问题：此次行政监督检查的执法文书完善吗？案例评析：行政执法文书是行政机关在行政执法活动中制作的，用以记载和证实行政执法过程的各种材料，是记录行政执法过程情况、认定事实、内容的法律文书载体。根据行政法学原理，在具体的行政执法活动中，有些具体的违法事实，在没有书证、实物、影像的情况下，必须通过制作相应的行政执法文书，来记载违法事实的情况，使违法事实得以固定，以支撑行政执法后续行政处理的开展。制作行政执法文书，也是行政执法程序不可缺少的重要环节。只有完备的行政执法文书，行政执法的过程才能完善，才能善始善终。 本案例中，档案行政监督检查人员在发现林业局3卷永久档案去向不明时，通过查看《档案借阅登记本》，询问档案员，下发《责令限期改正通知书》的执法过程是完整的。但是，从整个行政监督检查的程序来看，此次监督检查还需要两个执法文书来支撑。一是制作《现场检查记录》，将林业局3卷永久档案去向不明的违法事实记录固定下来，作为林业局违反档案法律、法规的证据，以支撑下发《责令限期改正通知书》的必要性；二是制作《询问笔录》，将对档案员的询问用文字记录的方式记录下来，与《现场检查记录》形成一条完整的证据链，用以证明林业局3卷永久档案去向不明的法律证据，确保此次行政监督检查程序的完整。程序合法，是对档案行政监督检查的最基本要求，也是衡量档案行政管理机关是否依法行政的重要指标。案例中，档案行政监督检查人员不依法制作行政执法文书的做法，虽然没有对此次行政监督检查造成一定的不良后果，但并不是说这种错误做法导致的严重后果每次都能幸免。因此，这种现象必须引起档案行政监督检查人员的高度重视，做到依法行政，依程序执法。 作者：刘子芳 单位：许昌县档案局 档案类论文:档案管理中的文档分类技术应用的分析 一、档案管理中的文档分类技术应用方法 文档分类，或者称之为自动地指派语意上的类别予以由自然语言所构成的文档，是目前常用来管理档案信息的一种方法。归纳式的文档分类希望从一些事先标定的文档集里推导出一个分类的准则，此后可以正确地应用此分类准则来对未知的新文档做分类。 一是二元（Binary）设定法。二元设定法是最简单，也是学习型问题（LearningProblem）里最重要的设定公式。其它复杂的设定法都可以通过一定的简化步骤，退化为二元设定法的公式。在二元设定法里，只存在两种类别标签。例如在档案信息检索（InformationRetrieval）的应用问题里，此两种类别标签可以被标定为“相关”或者是“不相关”这两大类。同样的，在电子档案的分类应用里，可以将接收的电子档案区隔为“垃圾文档”与“非垃圾文档”这两大类。这代表类别标签的值只能有两种可能的值，为了符号定义的方便，这两种可能的值设定为-1与1。 二是多类别（Multi-Class）设定法。有些分类的问题牵涉两类以上的分类法。例如一个电子文档派送程序，它负责判断是否将所有接收到的电子文档转发给十位中层管理人员。这代表类别标签可以是十个（更广义的说法为l）同的值。 三是多标签（Multi-Label）设定法。绝大多数文档分类的问题落在该设定法内。它和多类别设定法不同之处在于类别标签和文档之间不是一对一的对应关系。相反地，每一个文档都可以落在多个、唯一一个，甚至是零个的类别之内。例如，当档案的情境为分类新闻报导时，每一个语意上的主题都可以成为某一类别的标签，所以一篇新进的新闻报导可以同时落在“足球”和“巴西”这两个不同的类别之内。这类的设定法可以用一个多维度的二元向量来代表众多的类别标签。因为类别标签已经使用单维度的二元向量的方式来表示，分类规则所产出的结果也必须是单维度的二元向量。 二、档案管理中的文档分类应用词汇 在处理自然语言的问题时，文档内的上下文脉络（Context）会影响一段文字表达的意义，同样的一个单词，在不同的句子里可以有不同的意义。在文档分类的问题里，会采用不同的方法来表达文字，根据不同的需求，可能会也可能不会辨别这些不同的相依性和意义。一般而言，根据文档分析层级的深度，总共有下列四种不同的表达法：次词（Sub-Word）层级；字词（Word）层级；多词（Multi-Word）层级；语意（Semantic）层级。在每一个层级里，最基本的构成组件（BuildingBlock）称之为索引字（IndexTerm）。 一是字词（Word）层级。在很多的情况之下，单词是很好的表达单位，同时单词具备很低的模棱两可性。尽管存在所谓的多义词，但也假设其对整体文档的代表性的冲击是很小的。事实上，字词层级的表达方式已经被证实在信息检索与文档分类的领域里是很有效的。以单词为基础的表达方式的优点为简单和直觉。不考虑逻辑上的结构，使用单词当成是索引字的最小单位可以把一份文档转化成一连串单词的组合。同时我们假设单词出现的顺序在文档分类的任务中是无关紧要的。 二是次词（Sub-Word）层级。该层级不使用单词当成是索引字，一个由n个字母所构成的字串被视为基础的构成组件，这种表示法可以建立相似性的模型，如“computer”和“computers”是不同的单词。使用这种表示法的优点是系统可以处理拼字错误，允许使用者输入错误的单词，经由系统比对，自动找到类似的单词。 三是多词（Multi-Word）层级。借助语言学上的工具的辅助，大量的文档可以基于句法（Syntactic）上的结构做深入的分析。在这一个层级里，索引字通常是参考句法结构的信息所产生的。最常被使用的句法结构之一是“名词片语”。这种方式通称为句法片语索引（SyntacticPhraseIndexing）。 四是语意（Semantic）层级。到目前为此，现今既有的信息科技与技术尚未能做到自动化的摘取一份文档的内容所代表的完整语意，并且表达成可以用以作为数学运算的形式。但是就某些角度而言，有研究指称可以使用分类学以及一些固定字汇的索引语言来取得文档所代表的语意。网络上的Yahoo！分类架构就是其中一个例子。Yahoo！使用阶层式的分类树，用以组成整体的分类结构，接着以人工的方式将网页分到一至多个的分类类别里。 作者：卢红单位：山东电力建设第三工程公司 档案类论文:学校各类档案管理制度 档案建立 建立健全的学校各类档案、目的主要在于为学校各级领导，上级有关领导部门分析、总结、部署、调度学校工作和对学校工作作出决定提供准确、可靠的依据。校领导对此应高度重视，并确定一名副职校领导具体负责和指导资料的收集、分析、筛选、整理、立卷、归档等建档工作。 档案资料室由文书（或人事秘书兼）专职（或兼职）管理，按《小学档案资料收集范围细目》（附后）建立档案。教导处、总务处、勤工俭学办公室等行政职能部门应设档案柜，分别明确专职（或兼职）人员具体管理。 全面系统地健立健全学校档案、教师档案和学生档案，学校档案按类以时间为序建立，教师的一般人事档案，一般职务档案和业务档案按人头建立，学生学籍档案按届、按班分类建立。 档案建立 档案人员应档案资料收集范围及时收集各种档案资料，并将筛选后的资料分类装订、编制目录，进袋入档。档案袋，档案卷的规格要符合上级有关部门的统一要求。 注明保存的期限。凡注明“暂存”的资料一般以一年为限；注明“短期”的一般以五年为限；注明“长期”的由学校根据实际需要决定保存期限。 凡档案资料收集范围细目中未编入，但确有使用、保存价值的其他资料，学校可根据需要自行决定是否留存。 档案补充 教职工任免、考核、晋升专业技术职务、调资、入党、入团、奖惩等资料要及时收入个人档案。 外来文件、函件由文书（或人事秘书）统一分类编号登记，交校有关领导阅后，即立卷归档。 校内印发的文件是档案补充的重点，平时教导处、总务处、勤工减学办公室、团支部、少先队大队部应将此类文件分类保存，每学期结束时，集中交档案人员立卷归案。 档案转递 职工应工作调动，需要转递档案，必须按上级有关部门通知的转递项目逐项登记，严密包封，并加盖密封章，通过机要转递，不得公开邮寄或交本人自带。 档案查阅 （一）校外人员来校查阅档案，必须持有单位介绍信，经学校主要领导批准后方可到档案资料室查阅档案；查阅者不得查阅本人或亲属的人事档案、职务档案；未经同意不得摘抄档案材料，经同意摘抄的材料须经档案资料人员仔细核对并签署意见；查阅者不得将档案材料拿出资料室。 （二）校内人员借阅业务档案、学生学籍档案须经有关领导同意后方可借阅，并要办理登记手续，在规定期限内完好无损的归还。 档案安全保密 档案资料室门窗要加固要备有消防器材，保持整洁、干燥，自然通风；严禁吸烟和带入易燃易爆、易引鼠入室的物品。 档案管理人员不得将无关人员带进档案资料室，不得外泄档案中的机密；档案资料室人员在工作中所用的各种草稿、废纸等，不得乱扔乱抛，应按保密纸处理或销毁。 档案类论文:绘画类艺术档案创新管理思考 一、绘画类艺术档案管理的特点 因为绘画类艺术档案类型多样，分西方绘画和中式绘画等等，就需要进行分类管理。例如，纯图像形的。也因为形态、形式的不同们导致其规格多样化，再以多样化，以及来源多样化所以就分成了四种类型的档案进行管理，提高管理工作的有效性。 (一)纯图画和文字档案的管理特点 以文字为基础和图像为基础的绘画档案都是以纸张为载体，所以大多数的都是历史较为久远的珍贵手稿，这些都是非常具有研究价值的。针对这样的情况，就该对纸张和字体墨水的绘画要特别加以保管，要利用互联网的技术，进行以电子文字、图像资料为载体，另外好对电子文字、图像资料进行特别备份，做到防止资料遗失的情况出现。 (二)绘画影音资料管理特点 很多时绘画也有一定的影音性，这是因为在创作的时候结合了音乐的美感，这样能使得绘画更具有艺术性。影音类的绘画档案都要经过录像带、光盘进行录制，这样的目的在于防止丢失，另外也要多备份，以便在今后遇到损坏的现象可以及时的进行再造和修复。 (三)具体实物绘画类资料的管理特点 因为实物资料是无法进行大量备份的，因为在创作的过程中也就只是创造了了一幅画。针对于实物画的特点要做好对其进行日常定期的清洁和维修，并及时做好相关的记录，如画的大小和尺寸、用色情况、具体的颜色基调等等，这样也是确保画在今后丢失了能够再造。 二、基于大数据背景下对艺术类档案进行管理 (一)用互联网技术对绘画类艺术档案进行管理 在目前，有的艺术馆的档案储藏量已经很丰富了，但对艺术档案管理的工作来说也是不容马虎的。所以，必须加强基层艺术档案馆之间的联系和合作，使艺术档案馆在城市能够健康的发展。形成艺术档案的完整性要求很高，这是因为许多的档案文件都经历了漫长的时间，所以在管理的工作中也造成了极大的不便之处。所以，建立以互联网数据为基础的现代艺术档案管理可以起到解决这个问题的作用。与此同时，也有效的保护了人力物理财力等资源不被浪费。形象的说，一个完整的艺术文件形成过程，先要经发现，再由中央档案及时地通过计算机网络通知主要监管地点收集，组织，最后汇总到中央文件室，形成完整的艺术文件。 (二)运用互联网数据进行科学管理 因为载体和信息结合的特殊性，所以随着计算机和网络技术的出现和广泛使用，电子档案的出现对传统档案工作有很大的帮助和影响。由于其特殊性和载体的丰富性，档案的电子化显示出强大的发展趋势，由于绘画艺术档案管理更复杂、难以制作和进行归档处理都面临着难题，所以就要利用互联网技术进行专用网络设计，使用程序通信应用于管理绘画类艺术档案中，具体的操作步骤有以下四个:1、因为互联网大数据的主要条件是存储和传输信息，将纸质文件转换为数字性文件，并将通过互联网访问传输到硬件中，这也是实现艺术文件信息网络系统化工程的必要条件。对于如何把档案信息到传送互联网，就必须有一定的输出口和接收口的链接:首先，要具备一个集合了存储，管理，整理档案信息一体的处理器，其次要具备一个编辑文件信息管理的软件，这样方便将纸质文件转换成数字信息扫描输入。另外，在这些基本设备的基础上，要加强管理人员操作意识，这样才能有效的进行对绘画类档案的管理。最后，要实现在档案各个工作细节中使用计算机。因为从一定的环境来讲，这样的好处可以减少工作中的失误率提高工作效率。另外，政府等部门要能够及时的起到重视，因为有些档案可能保留了财政方面的资料，所以对此要进行及时的管理防止丢失。2、目前，传统的管理模式已经不能满足绘画艺术档案管理的需要。随着数字，网络和多媒体时代的到来，绘画艺术档案的管理有了新的需求。首先，要使用数字视频编辑设备进行记录原始的纸质档案，像一些著名的艺术家的个人档案(作品，奖项，绘画创作技能等)，再进行电子设备的记录，并将它们存储在计算机的数据中。这样做的好处在于有效的保护和延长了使用档案的数据的时间，对未来进行档案的研究具有重要的意义。因为，艺术档案应该保存很长时间，让更多的人分享它的艺术美感。3、合理建立专业的绘画艺术档案管理网站，通过网络促进各个绘画艺术档案管理馆文化艺术事业的建设和发展，也在一定程度上使得绘画艺术档案得到了很好的利用。这样也能使得艺术信息资源的共享达到最大限度的利用，增强艺术档案的参考作用。4、像平时所见的各种艺术团体的统计活动，各种单位网络的纪念品登记表，都是通过使用计算机绘画艺术标准表格设计出来的。在互联网数据标准化的形式下，用户可以从网络上下载和使用，从而实现资源共享。这样就使得所有绘画艺术档案都能在网络上进行，从而建立起绘画艺术档案数据库，方便检索艺术品档案，实现艺术文件信息管理。 (三)艺术类档案需要实行专业化管理 因为绘画艺术档案管理工作的特殊性就使得对其的专业有着严格的业务要求。首先，要具备高效的劳动力。尤其是信息技术方面，开始对档案管理工作人员提出了新的专业知识要求，也赋予了新的工作内容，这都是因为通信技术和网络技术的快速发展。要使得艺术档案馆管理工作具有无限的活力，艺术档案馆管理人员就要逐步从传统的档案收集管理形式转变为信息化的管理。其次，档案管理工作人员必须学习和更新他们的知识和技能，例如，熟练使用电脑，打印机，传真机等设备，因为，档案管理工作人员不能再依靠原有的知识，经验下的传统模式来管理档案。只有掌握了一系列的现代操作技术，才能开发出复合人才所需的艺术档案。另外，管理内部要树立竞争的概念，根据档案人员的性格进行责任分工，根据他们的能力和工作成绩的来给出评价。对其中表现出色的员工，可以直接受命，对能力不足的要及时培训和锻炼。通过这样的方式，能够有效的鼓励档案人员自发地和自觉地学习新的知识和技能。最后，要加强档案管理人员的培训，只有通过不断的纠错和锻炼，才能让他们认识到自己的不足这样才能有提高的机会。在当今网络时代的发展下，绘画艺术档案管理人员必须重视对自身知识的更新，只有这样才能成为网络档案信息的研究人员。 (四)艺术类档案需要进行统一化管理 不同地区的档案管理部门，要将自己所在城市的绘画艺术档案资料输入电脑中，进行统一化管理。这样可以使得有需要的用户可以避免与档案直接接触造成磨损和污染的情况，也进一步加强了艺术文件的保护作用。例如，著名绘画艺术家创作的原始性画稿和他们个人的人生经历和获奖经历等等，这样档案材料都是非常宝贵的历史材料，具有非常巨大的研究价值和收藏意义。因为这些原始性的稿件都是不可再生的，如果用户在使用中受到了损坏，那么将带来巨大的损失和严重的后果。 (五)必须加强互联网数据下的档案使用，利用法律法规等形式，以保护完整的档案资源 为此，首先要加强那些可以在线访问的绘画艺术档案，在没有规定的情况下不能访问访问，这样就能保护数据的完整性，防止出现病毒干扰干使得系统的不能正常运行。其次，要制定应急计划，及时进行安全检查和审计，编写安全报告要求。另外，要严格的控制权限管理，包括日常浏览工作的管理，要按规定恢复权限。最后，在线访问文件信息目录要同步，定期进行安全评定，持续改进，祈祷优化系统的作用。 作者:陈乃舜 单位:陕西国画院 档案类论文:浅议县级公共资源交易类档案规范化管理 【摘要】随着现代信息技术的逐渐发展与进步，对档案进行规范化管理有着十分重要的作用，档案规范化管理与单位以及部门的总体决策方向有着十分重要的作用。通过规范化的档案管理方法，能够有效的提升县级公共资源交易类档案管理的水平，使其能够更好的服务于单位以及部门。基于这个背景，笔者在本文主要探讨了如何加强对县级公共资源交易类档案规范化的管理工作，旨在为后期相关规范化档案管理提供相关的参考以及借鉴。 【关键词】县级；公共资源交易类档案；规范化；管理 随着近些年我国公共资源交易市场的逐渐完善与发展，公共资源的交易领域以及交易频次也在逐渐扩大，这些对于促进我国社会主义现代化经济建设有着十分重要的作用。对于县级公共资源交易类档案管理来说，促进交易档案挂历的规范、完整以及真实性，对于促进我国县级公共资源的优化配置，并且使得县级公共资源的交易活动能够更加规范有着十分重要的作用，因本文分析县级公共资源交易类档案的规范化管理是十分有必要的。 一、明确立档的责任人 对于我国县级公共资源交易类档案来说，其中立档责任人就是指参与我国县级公共资源交易活动的相关单位，这些相关单位应该根据公共资源交易项目的具体情况来确定相关档案资料的归档范围，相关立档单位应该建立符合标准的档案管理室，档案管理室的基础设施应该符合相关的标准，并且档案室内部应该配置符合标准水平的防火、防盗以及防潮设施，从而保证档案的完整性以及安全性，另外，如果县级公共资源交易类档案出现破损以及霉变的情况，应该安排专业的工作人员你对其进行复制或者维护等措施。另外，相关立档单位应该明确档案管理人员的职业，通过利用现代化信息技术手段，建立相关的档案管理网络，并且档案进行收集以及整理工作，这样通过对县级公共资源交易档案进行归档以及保管或者存毁，使得县级公共资源交易类档案有一个规范的管理流程，相关的档案管理人员应该有基本的档案管理意识以及档案管理业务能力，立档单位应该及时对档案管理人员进行培训，这样使其能够遵守档案管理工作的相关法律以及法规。 二、加强对档案的管理 立档单位根据相关的规定对档案管理的文件资料进行收集以及整理之后，应该对档案文件资料进行及时的登记，使档案管理的文件材料能够在规范的管理之下进行立卷和整理。对于县级公共资源交易类档案的文件资料来说，主要博阿洛项目的核准、审批、审定以及公共资源交易过程中产生的档案文件资料，一式两份，项目的备案核准单位以及项目建设单位应该保存原件，档案的立档单位保存其复印件，另外，对于只有一份原件的文件资料，应当由备案核准单位进行归档保存，而项目建设单位保存其复印件，复印件应该保存原单位的名称、时间以及加盖原件印制单位的工作印章。对于公共资源交易类建设项目的工程招标机构以及工程造价咨询机构和资产资源评估机构等，对于相关的涉及单位所需要的材料进行复印归档保存，其中，已经装订成册的招标以及投标文件或者预算书等，在装订的过程中应该采用一些不易腐蚀以及变质的材料进行装订。 三、明确档案保管期限以及密级 对于县级公共资源交易类档案管理来说，档案的保管期限应该符合相关的规定：其中，工程招标档案应该分为以下三种：即永久、长期和短期，其中长期是指档案保管的期限不低于项目设计的使用年限，短期则是档案保管的年限在15年以下。另外，对于资产资源交易类档案的保管期限应该保存至合同期满为止，对于那些一次性所有权出让以及转让的项目，档案的保管期限应该为永久，另外，对于资产资源评估机构以及拍卖机构的档案保存期限，应该自评估报告以及成交确认书签发之日起不少于10年的保管期限。而招标机构的档案保管期限则是自中标通知书发出之日起不少于5年。对于县级公共资源交易类档案管理的密级来说，主要分为绝密、机密以及密码三种，相关档案管理文件的密级应该根据国家等行政主管部门的相关规定工程密级而制定。 四、结语 对于县级公共资源交易类档案管理的工作来说，应该基于现代化信息技术发展的视角对其进行管理，及时更新档案管理理念，加强档案管理室的基础设施建设，促进档案管理人员综合素质能力水平的提高，加强对档案文件管理的日常维护与管理工作，充分将县级公共资源交易类档案的规范化管理工作落到实处，使其能够真正的服务于广大人民，提升县级公共资源交易类档案管理水平，是现阶段经济发展以及社会进步的必然需要。 作者:温秋月 单位:苍南县公共资源交易中心 档案类论文:艺术类院校档案管理实践与思索 艺术类院校档案是艺术类院校在各项活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、电子信息等不同载体的文件材料的总和，它全方位地反映了学校在美术、音乐、戏剧、舞蹈等方面取得的成绩和学校的整体实力。对其进行收集、整理、保存和利用等管理活动是学校整体教育教学及行政管理中的重要组成部分，是评估艺术类院校实力的重要因素。因此，只有提高学校档案的规范化管理水平，才能充分发挥其对教学、行政的指导作用，才能更好地组织、协调和监督各种活动的举行。 一、艺术类院校档案管理的主要特点 1.专业性。艺术类院校的主体档案是反映其艺术教学、艺术成果等方面的档案，具有较强的专业性，通常是按照教学的科系来分门别类的，笔者所在的阳泉艺校就是分为美术、音乐、戏剧、舞蹈四大类以及文化和学校外来文件两个补充类型。同时，由于艺术院校的学生参加比赛的机会较多，这也就需要在档案的管理上要有一定的专业性。 2.真实性。真实性是所有档案管理活动的必然属性，即你所记录的内容必须与实际情况相符相合，记载的获奖人物、论文名字、取得的奖项都必须清楚，能给后人起到榜样、参考的作用。 3.保密性。保密性主要表现在艺术成果档案及外来文件或公文方面。反映学校艺术教学方法、内容入成果的档案是学校的宝贵资源，学校对其拥有知识产权。由于一些公文是保密甚至绝密文件，在一定程度上有着法律效力。这就需要档案管理人员认真保存这部分文件，单独存档保管，不能与其他普通文件相互混淆。而对文件的内容，则要严格的保密。 4.现实参考。艺术类院校档案中蕴含了大量艺术创作劳动的成果，能够有效地对教学等活动进行指导，产生巨大的使用价值，如开放老师、同学在文化方面获奖的论文、演讲稿等档案材料，可以供后来的老师、同学方便调阅、学习，而这也就成为艺术类院校档案管理工作中的一个最为明显的特点。 二、管理现状 笔者认为，目前艺术类院校档案管理较混乱，主要体现在以下几方面：一是对档案工作重视不够。长期以来，相当一部分人员对艺术类院校档案管理工作认识不足，认为档案管理就是裁剪、装订、保管等事务工作，与教学和科研没有直接联系，不能为艺术类院校创造经济效益，只要不丢失、不泄密，能应付查档工作就行。二是档案管理制度的不健全，落实不到位。有的艺术类院校没有明确制定管理人员的岗位职责，缺乏系统、完备的规章制度；有的只有查（借）阅制度；有的虽然制定了制度，但由于管理不规范，在工作中无法落实，严重影响了档案管理工作的制度化、规范化发展。三是多数艺术类院校档案工作的信息化水平偏低。由于各方面的限制，一些学校的档案管理工作还局限于纸质档案的建立和保管层面上，管理的重心还是实体管理，没有随着科学技术手段的不断更新而实现信息化管理。而人工操作下的档案没有办法完成对档案信息的筛选、排序、分类、汇总，由此导致很多档案工作只能靠手工完成，造成人力资源的极大浪费。 三、改进措施 1.增强档案意识。加强宣传，提高全校管理人员的档案管理意识，让档案管理工作真正成为艺术类院校管理的一部分。根据《高等学校档案管理办法》第3条规定，艺术类院校档案工作是高等学校重要的基础性工作，学校应当加强管理，将之纳入学校整体发展规划。艺术类院校也有义务做好档案管理工作；第5条规定，艺术类院校档案工作由高等学校校长领导，且明确了其领导职责。艺术类院校应按照法律规范加大档案管理宣传力度，增强各级领导和广大教职员工的档案意识，让所有人都认识到档案管理是促进艺术类院校发展的重要工作，更是社会各项事业得以延续和发展的重要条件，是无法替代的资源，明确档案管理方法，便于档案的集中管理和利用，以形成档案工作的良性循环。 2.实行信息化管理。学校档案管理信息化是适应信息化时代的需要，以档案信息资源建设为优秀，以信息网络为基础，建立艺术类院校，特别是艺术类院校档案信息库，通过将传统的纸质档案转化为电子信息，完成“固化”档案资料到“活化”信息资料的转变。全面加强艺术类院校档案管理，促进档案管理尽快从封闭型向开放型转变，从手工操作型向现代管理型转变，从实体档案管理向虚拟档案管理转变，使档案管理者向信息管理者转变。充分利用网络平台、建立教学中相关文件、数据库以及档案信息资源管理网，使档案信息传递及时，使广大师生能够方便迅速地查询到所需的档案信息资料，为学院的整体发展服务。这样不仅可以使档案管理人员从繁杂的档案收集、整理、保管、检索工作中解放出来，还可以更快捷、更准确地为学校各项工作提供全方位的优质服务。 3.加强编研工作。艺术类院校档案管理人员利用现有的艺术类院校资源，将原本零散的各种档案系统化、条理化，以便为学校提供更准确的档案资料。通过编研，可将整合后的档案信息成果从不同方面反映学校、学生的情况，对于总结经验、指导工作、业务查考具有现实作用，是系统的、高效的参考资料。同时，学校的档案、图书、情报、资料同属文献范畴，共同构成学校的信息服务体系，因此，应形成资源联合，促进资源共享，使各文献部门充分挖掘资源潜力，促进档案信息的互补，减少在管理中出现的不必要浪费，更好地满足艺术类院校多方面的需要。 4.提升业务素质。档案管理是一项要求严格的技术型工作，要求档案管理人员应具有较好的专业素质和技术能力，并保持认真工作、一丝不苟的严谨态度，能够运用扎实的理论知识、科技知识和现代化管理手段来完成艺术类院校档案管理，提高档案管理的质量。因此，艺术类院校应积极加强档案管理人员的素质培训，使其不断学习、优化自身知识结构，注重计算机技术、数字信息的学习掌握。促进其工作能力的提高，发挥主观能动性，实现艺术类院校档案管理工作的全面展开。根据档案管理自身的特点，档案管理者应对不同类型、不同层次、不同要求的档案进行有针对性的管理，这样才能有效提高档案管理的业务水平，提升档案的有效使用能力。 档案类论文:勘察设计类档案管理综述 1引言 面对日益激烈的市场竞争，我国勘察设计咨询业迫切需要增强自身知识产权保护意识，同时承认并尊重他人的知识产权及合法权益。为了保护与管理勘察设计咨询企业的知识产权，鼓励技术创新和发明创造，丰富与发展原创性智力成果，增加企业自主知识产权的数量并提高其质量，增强企业自主创新能力和市场竞争力，同时尊重并合法利用他人的知识产权，为此，对勘察设计文件档案管理具有极其重要的作用。本文通过明确勘察设计文件档案管理的对象及特点，探讨了其管理的方法及程序，并针对目前勘察设计文件档案管理工作中出现的问题提出了相应的对策，为进一步完善我国勘察设计文件档案管理提供了有益的参考。 2档案管理的对象及特点 勘察设计的文件档案主要包括勘察、设计、咨询活动和科研活动中形成的，以各种载体所表现的文字作品、图形作品、模型作品、建筑作品等勘察设计咨询作品。勘察设计文件档案包括以下内容： 1)工程勘察投标方案，专业工程设计投标方案，建筑工程设计投标方案。工程咨询投标方案等； 2)工程勘察和工程设计阶段的原始资料、计算书、工程设计图及说明书、技术文件和工程总结报告等； 3)工程咨询的项目建议书、可行性研究报告、专业性评价报告、工程评估书、监理大纲等； 4)科研活动的原始数据、设计图及说明书、技术总结和科研报告等； 5)企业自行编制的计算机软件、企业标准、导则、手册、标准设计等。 勘察设计文件档案管理有如下特点： 1)成套性。一个勘察设计项目所形成的若干相关文件材料，这些文件材料既以不同工作阶段相区别，又与总体科技程序和科技内容相联系，构成了一个反映该项目勘察设计活动的材料整体，是一个密切联系、有机结合的整体。 2)专业技术强。我院是广西自治区唯一的公路工程专业勘察设计甲级院，其专业技术档案又具有专业性强、科技含量高、分类细致等特点。勘亲设计类档案具有较强的专业性，不同的专业又有着不同的技术内容和方法，在哪一个专业技术领域形成的档案，就集中地反映哪一个专业技术领域的科技内容及相关的技术方法和手段。 3)利用率高。近年来，随着科学技术的不断发展和专业技术普及率的提高，档案的查询和使用的机率越来越高，有些项目可以大量地、重复多次地运用于新的勘察设计项目，特别是记述和反映新技术、新工艺的档案，其利用率更高。 3方法及程序 为确保归档的勘察设计文件完整、准确，便于档案资料的查阅使用、质量问题的追溯、落实质量终身责任制，根据目前国内勘察设计文件档案管理的发展状况、经验和趋势，结合质量管理体系GB／T19001—2008一IS09001：2008标准和我院的成功经验，对各阶段勘察设计成果文件、记录和资料归档的种类、归档文件的装订要求、归档交接方法、责任等提出以下管理方法和程序： 3．1按不同阶段项目归档文件的种类要求 l、预可行性研究、可行性研究、方案设计、初步设计阶段：a)在向顾客提交成果文件的同时，归档相同的成果文件以及内容完全一致的电子光盘；b)在接到主管部门批文时追加归档有关的批复文件。装订好的校审记录及校审的全部图、表、文字、计算书原稿，分类装订的勘察原始记录、做为依据的的数据资料、各类技术报告、技术工作总结，质量记录等保存在承担项目部门，保存期三年。 2、施工图设计阶段：a)在向顾客提交成果文件的同时，归档相同的成果文件以及内容完全一致的电子光盘；b)上述成果提交后一个月内，提交下列文件归档：勘察设计成果的蓝晒底图清样、装订好的校审记录及校审的全部图、表、文字、计算书原稿分类装订的勘察原始记录、做为依据的数据资料、各类技术报告、技术工作总结装订成册的质量管理记录，包括：产品要求评审记录及各种附件、项目工作计划、勘察大纲、勘察成品检验记录、技术及安全交底记录、外业验收记录、设计输入登记表、假定输入单、技术指令、互提资料单、互提资料单、设计评审记录、设计确认情况表、勘察、设计、测量成品批准放行单c)设计过程中与顾客之间涉及质量责任的来往文件及处理记录。 3、工程竣工(交工)验收后一个月内，提交下列文件归档：a)有常驻工地设计代表的：工地日记及相关附件、设计修改通知书、现场照片b)无常驻工地设计代表的：服务验证表、设计修改通知书、现场照片、后期服务期间，与顾客之间涉及质量责任的来往文件及处理记录。 4、竣工(交工)验收后如发生与项目有关的记录要随时归档。 5、工程地质勘察项目：工程地质勘察报告及有关附件、内容完全一致的电子光盘、勘察大纲、校审记录及校审的原稿、成果清样、外业验收记录、勘察成品批准放行单、技术总结。 3．2归档手续 1、项目负责人将符合本规定要求的归档文件整理、装订好，填写《勘察设计项目文件归档交接表》一式2份； 2、将归档文件和《勘察设计项目文件归档交接表》一起送档案室归档； 3、档案员按本规定的内容对《勘察设计项目文件归档交接表》中的归档文件及数量一一核对，确认无误后签收。一份《勘察设计项目文件归档交接表》退归档人作为存档依据，另一份留档案室备查； 4、档案员对不符合规定要求的归档文件有权拒收。 4问题与对策 目前勘察设计档案管理存在的主要问题是：资料档案常有收集遗漏或未及时归还的；档案管理人员的思想及素质未能跟上；管理的硬件和软件有所不足；单位对档案管理的宣传力度和员工对此的重要性有所欠缺。对策：①作为档案管理人员要积极主动地配合勘察设计部学术．Academ_cs门主动地收集遗漏或未归还的勘察设计文件。②加强对档案管理人员的培训，提高专业素质、服务意识、服务质量、服务水平，认真领会和掌握有关法律、法规的内容及主管部门的有关规定，在工作中灵活运用；要有较强的责任心。严把工程档案质量关，成为能达到交通勘察设计业务知识与档案专业知识的复合型人才。⑤加大投入，对勘察设计档案进行科学化、规范化管理及各种基本检索工具的使用方法，能快速准确地提供服务。强化科技档案资料管理工作中的信息化程度，充分利用现代信息技术和网络技术，做到科学管理、资源共享、科技档案管理信息化。④进一步完善科技档案资料管理工作中的质量管理体系在院总质量管理目标要求和指导下，制定好科技档案资料管理的部分质量工作手册，进一步完善科技档案资料管理的规章制度和有关管理工作的质量体系运行手册，明确各工作环节的质量责任，并在工作中努力寻求持续的改进和完善。⑤及时做好传递和变更记录。在管理过程中，频繁传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记汞，才可能有效地了解档案的来龙去脉，防止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性，确保各部门获取及时的、有效的档案资料或信息。此外，当采用电子化进行管理时，应注意电子资料的安全保密性，须防范计算机病毒及电子资料的保密。须采用防火墙、防病毒软件，对电子资料加密及身份识别，设置相关人员的管理、借阅权限，对不同等级的电子资料，针对不同的借阅人员设计不同的查阅权限：在线阅读、拷贝、打印功能。 档案类论文:高校档案实体分类制度 第一章编制说明 一、编制目的 为了适应高等学校档案工作日益发展的需要，统一全国高等学校的档案实体分类，实现高等学校档案实体分类、编号、排架、检索的标准化和规范化，达到加强高等学校档案和档案工作的科学管理，促进整体业务建设的深化，充分发挥高校档案的作用，更好地为学校工作和社会主义建设服务，特编制本法。 二、编制原则 本法的编制，以辩证唯物主义为指导，引入系统论的观点和现代化管理的方法，源于实践，高于实践，把高等学校档案工作的历史、现状和发展前景结合起来，具有较强的思想性，科学性和适用性。 （一）体现思想性 档案工作是党性、政治性很强的工作。高等学校档案实体分类的体系结构、类目设置、序列编排，都必须以辩证唯物主义为指导，以国家的有关档案工作的法规标准为依据。要坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线的原则精神，从实际出发，突出教学、科研档案在高等学校档案中的中心地位，党政管理档案统率全局的作用，力求反映新时期高等学校职能活动的新情况、新特点。 （二）符合科学性 本法规定的各项内容，既要实事求是，符合高等学校档案工作的实际，又要遵循档案学基础理论和形式逻辑原则，在理论与实践的结合方面，有较强的科学性，力求有所发展，有所创新。 1．采用“高等学校档案”这一综合概念，以高等学校全部档案为对象，按照高校档案形成的领域范畴将形成于同一活动领域的档案作为一个整体归入相同的类别。 2．在充分反映高等学校档案的形成规律和内容、特点的前提下，确定统一的实体分类体系，把同一门类档案的管理性和业务性材料集中在一起，适度注意与《中国档案分类法教育档案分类表（即信息分类）》体系的协调。 3．类目设置必须有相对稳定性。不受偶然因素、短期行为的影响，在较长时期内不随意改变。 4．类目排列，档号结构的确定须符合逻辑原则。要充分考虑到高等学校档案记述和反映事物的本质属性和非本质属性的不同，严格按从总到分，从一般到具体原则划分，做到各类之间，各类相同级位之间的划分标准一致。下位类目的外延之和，等于上位类目的外延，同位类目之间界限清楚，不互相交叉和包容。 （三）重视适用性 本法采用多元，灵活的处理方法，在强调大的原则统一的同时，照顾不同类型、规模、层次院校的特点，根据各校档案实际情况和发展水平，给各校在类目设置、序列编排、上架检索等方面以较多的自由度，留有较大的余地。 为了方便掌握使用，本法在类目名称、档号模式、标识符号等方面，力求做到准确、简明、易懂、好记。 三、体系结构 本法由编制说明和主表两部分组成。 编制说明是本法的编制目的、编制原则、体系结构、类目设置、档号模式、标识符号以及若干重要问题的说明，是使用本表的指南。 主表由类目、标识符号、注释等组成。 （一）一级类目的划分与标识 一级类目是高等学校档案实体分类的最高层位。根据高等学校档案产生的领域范畴，结合档案记述的内容性质，确定为十个一级类目，其名称、标识符号和主要内容如下： DQ党群 主要包括学校党群部门在工作中形成的文件材料。 XZ行政 主要包括行政职能部门（教务、科研、开发、基建、设备、外事、财务等部门除外）工作中形成的文件材料。 JX教学 主要包括教学管理和教学实践活动中形成的文件材料。 KY科学研究 主要包括科学研究管理和科研实践活动过程中形成的文件材料。 CP产品生产与科技开发 主要包括产品生产、科技开发管理及活动过程中形成的文件材料。 JJ基本建设 主要包括基本建设管理和项目建设中形成的文件材料。 SB仪器设备 主要包括仪器设备工作管理和仪器设备申请购置、开箱验收、安装调试、管理使用、维修改造、申请报废等各个环节中形成的文件材料 CB出版 主要包括出版工作管理和出版活动过程中形成的文件材料。 WS外事 主要包括外事工作管理和外事活动中形成的各种文件材料。 CK财会 主要包括财务工作管理和会计核算活动中形成的文件材料。 一级类目的标识，采用类目名称主词的汉语拼音的第一个字母，如：“XZ”即“xingzheng”（行政）的简称。 （二）二级类目的设置和标识 二级类目是对上级类目的细分。细分的标准是根据该类档案的形成规律和特点，结合档案记述和反映的内容性质，进行设置。设置的标准，在大原则统一的情况下，各校可视具体情况对随机类目进行选择。例如：科学研究的二级类目，本法只规定按学科或专业或项目设置，具体到一个档案馆（室）如何选择，由各校自定。产品生产与科技开发、基本建设、仪器设备的二级类目设置，亦依此办法处理，一经确定，不得随意变动。 二级类目的标识，采用“双位制”。如：“综合”为“11”，其余二级类目依次层累为12、13……99，但10、20……等带“0”的数字不用。 （三）三级类目的扩展和标识 在二级类目确定的设置原则、范围、方法的基础上，由各校根据需要和可能，自行决定是否扩展三级类目，其标识方法与符号和二级类目相同。 四、档号的编制 （一〕档号： 是存取档案的代号，排架的依据，必须反映高等学校档案的分类体系和物理位置。 （二）档号编制的原则： 必须符合唯一性、合理性、稳定性的要求，即同一档案部门内的档案不得重号；方便插卷，使其有充分扩展的余地；不能随意变动；能适应计算机管理的需要，发挥排架、检索的双向功能。 （三）档号结构、模式和标识： 1．档号包括年度号、分类号、案卷号三个部分。 年度号由四位阿拉伯数字组成。 分类号是档号的主体，一般由一、二级类目代号组成，也可仅由一级类目组成。少数扩展到三级类目者，还应把三级类目代号包括进去。分类号究竟包含几级类目，由各校自行掌握。比如：“党委会议记录”的分类号，由一级类目组成者力“DQ”；由二级类目组成者为“DQ11”；由三级类目组成者为“DQ11ⅹⅹ” 案卷号同样有特定的含义。它是按所选择的分类号中最下位类顺序编码。由于案卷数量不同，案卷号可不限级数。 2．档号的模式。 本法规定为： 年度号十分类号十案卷号 对于库藏有多个全宗的院校，原则上应在年度号前加全宗号。标识到文件级的，还应在案卷号后面加件号。 3．档号的标识。 采用汉语拼音和阿拉伯数字相结合的混合号码制。全宗号、年度号、分类号、案卷号、件号之间，用连接符号“一”连结。例如：1990年内容是学籍管理的第23号卷的档案，可标为：1990一JXl4一23。 （四）档案的实体排架问题： 从维护档案的整体性和方便查找考虑，可不考虑保管期限。但编定档号前，在不影响案卷之间有机联系的前提下，可将永久、长期排在前面。 本法规定的档号模式属分段开放型编号方法，各校在按档号排架时，可根据案卷数量、自身条件，既可按一级类目年代纵向排列，也可按年度一一类目横向排列。 五、关于实体分类中几个问题处理 （一）关于声像载体档案 声像载体档案主要包括照片、录音带、录相带、幻灯片、磁盘、影视胶片、缩微胶片、光盘等不同载体的文件材料。它与纸质载体的文件材料同为高等学校档案的重要组成部分。随着现代科学技术的发展，电化教学的普及，管理自动化程度的提高，其数量越来越多，重要性越来越明显。从当前高校声像载体档案归档的内容看，基本不超出十个一级类目的范围，故暂不将它与十个一级类目井列，但由于载体和幅面尺寸（类型）不同，保管要求不同，拟作特殊处理：按载体类型分别单独编号排架，同时注明与相应载体档案的参照号。其编号模式为： 年度号十声像档案代号（SX）＋载体代号（代码）＋保管单位号 保管单位是声像档案最低限度的数量词，可以是卷、册、盒，也可以是张、件。 例如：某中央领导同志1990年来校视察，照片册序号是23，录像带序号是102，则可分别标引为： 1990一SX12一23 1990一SX13一102 CB15音像出版类档案中的声像载体材料，亦依此办法处理。 （二）关于教学类档案类目的划分 教学类档案是高校档案中数量最多的一部分。考虑到不同规模、类型学校的差异性，为保持其有机联系和便于管理、利用，在二级类目的设置上采用了二种分类方案，供各校根据实际情况选择。但一个学校只能选一种，并保持稳定。 （三）关于外事档案问题 外事档案有其特殊形成规律，而且内容涉及学校工作的各个方面，其他九个一级类目都包含有涉外内容，从维护档案的有机联系和查找利用方便考虑，将各种涉外文件材料集中起来，单独设立了“外事”一级类目。其中考虑到国际合作与会议、外国留学生工作的档案数量较多，价值和重要程度较高，有其特殊性，在二级类目中增设了“国际合作与会议”、“外国留学生工作”。 （四）关于纳入管理的人事档案的分类编号 按1991年4月2日中央组织部、国家档案局联合的组通字［1991第13号文件，即《关于印发〈干部档案管理工作条例〉的通知》办理，本法不另作规定。 档案类论文:档案分类法管理论文 《中国档案分类法》（以下简称《中档法》）第一版1987年12月出版一年多后，我院就开始按它进行档案分类标引了。实践证明，《中档法》第一版所设类目太粗，远远不能满足实际标引需要。1997年12月出版了《中档法》第二版，把类目由一版的5千条扩展到10万条，基本能满足全国档案分类标引需要，但我们在使用中仍发现不少问题有待解决。 我院档案的分类标引是在著录时与主题标引同步进行的，至1999年底，库存3万5千卷文书档案和科技档案（科研、设计、基建、设备等）已全部著录和标引完毕，并逐步输入了计算机。我们在分类标引时遇到的难题颇多，这里谈几点看法，以就教于同仁。 一深入学习 八十年代末以来，我们为了跟上档案工作标准化的步伐，学习了一些有关分类标引和主题标引的著作和分类法。经常反复学习的有1986年出版的孙钢编著的《档案著录与标引手册》，1988年出版的邹步英等编著的《中国档案分类法的理论与使用》，1998年出版的邓绍兴编著的《档案分类法》，1999年出版的邹步英等编著的《中国档案分类法使用手册》。我们深感，只有在反复学习中使用，又在使用中反复学习才能做好分类标引工作。 二全面返工 前面提到，我院著录标引工作起步较早，当时只能按《中档法》第一版做粗标引。待《中档法》第二版出来时，绝大部分库存档案已著录标引完毕，并输入了计算机。粗标引的结果是成百上千个案卷标的是同一个分类号，很难达到分类检索的要求。《中档法》第二版的类目比第一版增加了二十倍，很多类别有了细目，原来的粗标引必须返工作细标引。再者，《中档法》第二版对第一版的结构、类别也有所调整、修改，如二版把一版的“一主表二附表”改为了“一法四表”，取消了工业复分表，增加了科技档案复分表，取消了R基建类中的综合类，等等，就是具体类目的含意也有些变动。这意味着，按第一版标引的不少类号必须报废，重新按修改后的类目号标引。 我院的档案内容涉及到《中档法》A至U19个基本大类（其中工业基本大类N又分21个类）的所有类别。返工量之大，可想而知。我们的作法是用微机打出全部目录，逐类逐条对照《中档法》第二版修改，然后再在微机上改一遍。 三处理难题 大家知道，一个单位确定做分类标引后，对著录的所有档案都必须一条不落地标上分类号，否则建立的分类目录或数据库将是残缺不全的，进行分类检索时，未被标引的档案就会漏检。 孙钢同志在《档案著录与标引手册》中说分类法编制应做到：“有档应有类，要保证所有档案都能分到适宜的类目中。”我们在实际标引工作中深感《中档法》二版的“中华人民共和国档案分类表”远远没有达到“有档应有类”的水平，很多档案找不到适宜的类目做标引。也就是说，分类表还欠缺不少类目。这是标引人员最为难的一个问题。标引操作上还有一大难题是不必要的重复类目太多。一个事物或问题设了多个不同的类目，使标引人员弄不准用哪个类目号标引才对。 下面就谈一下我们解决这两个问题的作法和看法。 （一）对分类表欠缺类目号的解决方法 1采用上位类号标引。例如：关于人才开发问题的文件找不到相应的类号，可标BC4人事。又如：宝钢烧结厂烟囱设计，从NG冶金类R和建筑类中都找不到烟囱类目，只有标NG6133烧结厂燃烧系统。 2采用靠类标引。例如：关于法人代表的确定和变更的文件找不到相应的类号，可标与其接近的概念类号BC43干部任免。又如：太原东山水泥厂车库设计，在NW62水泥厂基建类中和R4建筑工程设计中均无“车库”类目号，可靠标NW6243水泥厂运输基建。 3采用“其他”类号标引。在上位标引和靠类标引都不宜表达时，无奈才采用这种方法。例如：一般供暖锅炉房在R类中却无类目，若用上位标引，住宅小区的锅炉房建筑只能标R4121作居住建筑的附属工程，而商业区的供暖锅炉房只能标R41421作商业建筑的附属工程。这样就把同样性质的建筑标成了不同的号，显然不合理，影响检索的查全率。相类似的锅炉房都用R4192“其他”建筑设计类号标引，就能达到同样事物用同一类号标引的要求。 （二）重复类目的选用 在《中档法》的“中华人民共和国档案分类表”中有大量相重类目。其中有少量是必要的。这是因为档案分类是按职能分工设类，在不同职能类中不能共用一个相同的类目号标引。例如：干部任免”在A党务、BC行政、D军事三个类目中都设了类目，就是必要的重复类目。但是，分类表中实际上还存在大量不必要的重复类目。之所以说它们是不必要的重复类目，笔者认为是编表时未严格按“共性集中”的原则设类目，把同样的事物在各大类中作了不必要的重复设类。例如：“档案馆”基建档案在分类表中按说有一个就行了，但实际却在5个大类中设了5个类目。又如：居住建筑档案在不同大类中设了11个类目（有的还分若干细目）。R类本来就是建设档案类，其中档案馆、居住建筑都设有类目，它们的共性都很强，用R类标引这种档案完全可以解决问题，分布在其他各大类的相同类目显然是多余的了。如果随便选用各大类中相同类做标引，就不可能达到标引的一致性。为此，我们采取了以下做法： 1在主题专业大类中有具体相对类目的档案一律用主题类中的类目标引。例如，R类是“城乡建设、建筑业”类，就是基建档案的主题类、通用类，其他大类中的基建类只设各该专业的特殊、专用基建工程档案类目。居住建筑属通用民用建筑，任何专业系统的住房都没有什么特殊性。因此，全国的住房都用R4121类（下面还有住宅、宿舍等细目）标引才好。然而，分类表中在出版、教育、卫生、体育、科研、商业各大类下都设有居住建筑类目，这些系统用各自的居住类号标引他们的基建档案也不为错，但设计、施工部门为上列各系统做的居住设计、施工档案就可能都用R类标引，这就出现了不一致问题。 2主题专业类目中虽有相应类目号，但若太粗，也可不用，而用相关大类中的具体类号标引。例如：R4124为“教育及科研建设”，但下边并无科研建筑细目，而HA62“科研用房”下又分科研大楼、实验室等，实验室建筑就可用HA622标引。科研用房不多的单位也可用R4124做粗标引。这也要出现同一事物用不同类号标引问题。 3一个事物或问题在几个主题大类中都设有类目时，应视具体情况而定。例如：HB6378为“地震工程与工程地震学”，TC58为“地震工程学”，R5317为“建筑抗震研究”，这三个类目中都含有建筑工程抗震研究内容，若属基础理论研究可用HB6类号或用TC5类号标引，若是指具体建筑工程抗震研究的，则用R5类号标引。例①《北京市区埋藏基岩凹陷地形对地震的影响》研究报告标TC5824（场地对地震动的影响）；例②《唐山地震对京津的影响》调查报告标HB6379（地震调查），也可标TC34（地震调查）；例③《空间杆系结构抗震计算的研究》标R5317；例④冶金类中的NG522132为“耐火材料设备”研究，建筑材料类中的NW5592为“耐火材料工艺设备”研究。这两条类目内容完全一样，标引时冶金系统和建材系统肯定是各自用本专业的类号。这样做虽不合理，但是合法（《中档法》）。 另外，各工业类的设备、标准、环保等小类与主题类的NJ机械、SA环保、UA标准等的交叉重复也是难解难分的。涉及相同的类目都要进行分析、比较后才能选定合适的类目号做标引。限于篇幅，本文就不多例举了。 总之，《中档法》存在的问题只能待其编委会做出解释和再版时修改来解决，使用者无权做任何改动，只能想法去适应，至少在一个单位内要有统一的使用方法，使对同类档案的标引前后保持一致。我们虽然通过实践归纳出几点方法，但很不理想，只是权宜之计，而且还经常为选适当的类号伤恼筋。因此，我们特别希望与兄弟单位交流情况，向同行学习，以提高标引水平。 档案类论文:企业管理类档案归档问题探究 摘要：制定规范的归档范围和保管期限是顺利高效开展档案工作的重要前提。近年来，国家对此项工作日益重视，陆续出台相关行业标准和规定。结合工作实际，本文对企业管理类档案归档存在的问题进行了阐述，对梳理企业管理类档案的归档范围和划定保管期限进行了探究。 关键词：管理类档案 问题 归档范围 梳理 企业管理类档案是在企业运营过程中形成的，反映党务、行政管理、经营管理等各类管理活动的档案，是企业各项业务、生产和管理活动等正常运转的支撑平台。企业的各项业务决策需要以它为支持，企业利益的维护也需要它作为证据支撑，其对企业的作用是重大且无可替代的[1]。 制定规范的归档范围和保管期限是管理类档案工作的基础和源头，旨在使所保存的档案既能反映企业主要职能活动，维护其历史面貌，又便于保管和利用。归档范围确定了哪些文件材料应转化为档案，即归档鉴定，保管期限确定了档案鉴定销毁与否的年限，即到期鉴定。 一、管理类档案归档存在的一些问题 管理类档案归档范围涵盖不全是较为普遍存在的问题，且主要集中在“重红头文件，轻非红头文件”、“重结论性文件，轻过程性文件”。企业管理类档案最初基本上仅局限于红头文件，很大一部分日常管理中形成的重要文件如领导在重要会议上的讲话、会议纪要、重要的专题调查材料、工作计划和工作总结、统计报表、大事记等被忽略归档[2]，还有一些因新增职能所产生的文件一直未予归档。上述种种情况造成公司管理类档案分类较多而散，归档工作被动而不全面。 因此，遵照国家相关规范和规定，对企业管理类档案归档范围和保管期限进行全面规范的梳理，维护企业管理类档案资源的完整、准确和系统势在必行。 二、编制依据 2009年11月2日，为规范企业档案工作，使之更好地服务于企业生产、研发、经营和管理工作，国家档案局档发【2009】4号文件了档案行业标准《企业档案工作规范》（DA/T 42-2009，以下简称“规范”），其中附录了《企业文件归档基本范围与保管期限参考表》。 2012年12月17日，为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，国家档案局令第10号公布了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（以下简称“10号令”），并自2013年2月1日起施行。该规定要求企业应依据本规定和国家及专业相关规定，结合自身特点编制本企业的各类文件材料归档范围和档案保管期限表。 三、管理类档案归档范围的梳理方法和注意事项 相较档案部门而言，文件处理部门或主管部门更能准确判定文件归档与否及重要程度，因此，可采用分部门编制的方法，同时可以明确归档责任，避免归档主体不清。 （一）准备工作 档案部门认真研读上级文件和行业标准，结合各部门工作职责编制相关文件和表格。可编制《文件材料列表》（见表1），供各部门梳理文件，最好举例演示，并对表中相关字段进行说明，以便于相关部门更好地理解和操作。这样，既有利于职能部门梳理工作和产生的文件，又有利于档案部门全面而具体的了解公司文件材料的构成，在此基础上，进一步梳理管理类档案的归档范围。表中，“对应类别”一栏对应“10号令”中的“序号”填写，如无相应类别，可自行添加。保管期限根据文件的重要程度可分为永久、定期30年和定期10年三种。 （二）通知开展工作 条件允许并且时间充裕的情况下，可以成立项目组，将此作为专项工作开展，项目组可深入具体部门逐一协助梳理。若条件不允许，则可简化为编制备忘录或通知文件，将依据文件和《文件材料列表》作为附件，一并发给相关部门，并明确反馈日期和工作联系人，以便于及时进行跟踪和沟通。争取公司及各部门领导的充分重视是非常重要和必要的，这样各部门才能积极配合，提供较为全面准确的结果文件。 （三）各部门自行梳理 各部门组织部门领导、专业人员和文书人员共同对照通知文件，认真梳理本部门的业务流程和信息流，确定哪些文件应该归档，再按照文件材料的重要程度，确定其保管期限，填写《文件材料列表》。需要注意的是，应选择本部门形成的文件材料作为归档重点，只有把各部门的重要文件、有查考利用价值的文件材料收集齐全、完整，才能全面反映本单位的历史全貌和活动规律，为日后工作查考与借鉴服务。此外，不要照搬照抄参考文件，要突出本部门的职能特色，文字表述力求规范、准确，内容具体，避免俗语和歧义，尤其是专业术语应使用全称或规范化简称，尽量避免“重要的”、“一般的”等主观性的表述，增强归档范围的针对性和可操作性。 （四）档案部门整理汇总 档案工作人员对各部门提交的《文件材料列表》进行整理、汇总和鉴定，对重复项给予删除或合并，对不一致的地方与相关部门反复沟通，并据此制定管理类档案的分类体系、归档范围与保管期限。一般的，企业管理类档案可以分为以下几类：行政管理、经营管理、财务管理、人力资源管理、信息管理、QHSE管理、资产管理、审计、法律等[3]。为便于归档单位集中组卷和归档，分类尽量与企业职能部门的划分一致，并可按文件分类主题和归档单位两种方式排列（见表2、表3）。 （五）实施，动态更新 将管理类档案的分类体系、归档范围和保管期限纳入企业制度体系文件，发至相关部门和领导进行交叉审核，对其内容进行再次核定，再无异议后以红头文件的形式正式实施，并组织相关工作人员进行宣贯，各所属单位和部门应严格按照规定做好管理类档案归档工作。实施后，在一定时期内应尽量保持相对稳定，然而，梳理档案归档范围和划定保管期限是档案部门的一项基础性和长效性工作，随着公司组织机构或工作职能的调整，以及文件材料重要程度发生变化，需要对归档范围和保管期限进行相应调整，做到动态更新，这样才能使其与实际工作保持一致，从而更好地开展管理类档案的各项工作。 档案类论文:气质类型在档案工作中的应用 摘 要：不同气质类型的档案工作者在档案基础工作和档案利用工作中的表现各不相同，在档案工作人力资源管理工作中如能加以引导和适度的改造，将个人的气质类型与档案工作岗位合理匹配，将能有助于提高档案管理工作的效率。 关键词：档案工作者;气质类型;匹配 0 引言 档案作为人类社会历史活动的重要记录，其价值不言而喻。随着社会现代化程度的广泛延伸和法治社会化程度的提高，档案的价值越来越为人们所重视，人们从档案中得到更多有指导性和补充性的信息，为人们生活的各个方面带来巨大变化。随着档案价值的被进一步发掘，对于档案的利用进一步增强，作为利用者和档案之间的纽带――档案工作者发挥着重要的作用。 目前档案管理工作面临着人手少工作量大的严峻形势，如何运用科学方法，协调档案工作者与档案工作的关系，处理与档案利用者的矛盾，充分发挥档案工作者的潜能，使人尽其才，人事相宜，实现提高档案管理工作的效率，为档案利用者提供所需信息的目标，成了新时期档案工作者的新课题。档案工作者自身的心理素质得到了广泛的关注。 气质是人的个性心理特征之一，它是指在人的认识、情感、言语、行动中，心理活动发生时力量的强弱、变化的快慢和均衡程度等稳定的动力特征;现代心理学把气质理解为人典型的、稳定的心理特点。气质特点一般不受个人活动的目的、动机和内容的影响，具有较强的稳定性，即有着某种类型的气质的人，常在内容全然不同的活动中显示出同样性质的动力特点。 根据档案工作者不同的气质类型合理的安排工作岗位，并对其优势方向进行合理的诱导，实现人力、物力的合理化，对于档案管理工作的效率的提高将会起到促进的作用。本文通过分析不同气质类型的档案工作者在档案基础工作和档案利用工作中的表现，并将气质类型与档案工作相结合，提出提高档案管理工作效率的建议，以期提高档案社会化利用的价值。 1 各种气质类型的特点 古希腊的希波克拉底很早就观察到人有不同的气质，他认为人体内有四种体液：血液、黏液、黄胆汁和黑胆汁，并根据人体内的这四种体液的不同配合比例，将人的气质划分为多血质、黏液质、胆汁质、抑郁质四种不同类型。巴甫洛夫认为有四种典型的高级神经活动类型，即活泼的、安静的、不可抑制的、弱的，分别与希波克拉底的四种气质类型相对应，四种气质类型即四种典型的高级神经活动类型的行为表现。还有人将气质归因于体质、内分泌腺或血型的差异，但气质的生理基础仍无法确定。但胆汁质（兴奋型）、多血质（活泼型）、黏液质（安静型）、抑郁质（抑制型）四种气质类型的名称曾被许多学者所采纳，并一直沿用至今。 胆汁质的人意志力强，讲求效率，乐群性高，思维敏捷，但准确性，灵活性差，情绪波动明显，易急躁。 多血质的人缺乏意志力，做事有始无终，善于交往，容易适应环境，思维敏捷，随机应变。容易接受新事物，兴趣易转移。 黏液质的人可以长时间从事一项工作，自制力强，情绪波动不大，不易外露。思维动作慢，不善于交往，注意稳定不易转移。 抑郁质的人孤立，好静，情绪不外露，但是体验深刻，动作反应慢但是准确性高。 通过以上对四种气质类型的分析，我们可以看出每一类气质类型都有自己的特点，在现实的表现中很少存在典型的某一类气质类型，大多数人属于混合型。但是每个个体在主要的那一类上依然存在自己独有的侧重表现，而且较为稳定。这种特点为我们合理发挥每个人的优势，同时对其他方面进行适度改造提供了条件。 2 档案工作与气质类型 2.1 档案基础工作 档案基础工作通常理解为档案进入利用渠道前的准备，随着社会的发展，档案的价值会有不同的表现，档案基础工作就伴随有不同的内容。通常意义上档案基础工作包含档案的收集、整理、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究等基本过程。 档案的收集较多的需要人际交往和敏睿的思维能力等，胆汁质和多血质的工作者有较高的乐群性，更容易适应新的环境，他们在收集档案的过程中能够得到更多的档案的相关信息，与对方建立良好的人际交往氛围。 档案的整理、编辑、编目和研究等过程则是一项需要长期进行的工作，有较强的自制力和稳定的注意性是做好该工作必需的前提，黏液质的人群更能胜任此类的工作，不容易受到环境的干扰，可以长期从事同一种工作而不会降低效率。 档案的价值鉴定工作更注重准确性，抑郁质的人好静，反应慢，但是体验深刻，而且准确性高，该类人群较为适合此岗位。 2.2 档案利用工作 档案价值实现必须通过主体需要被满足，即保存的档案被社会公众充分利用来实现。档案管理部门借助不同的方式使档案中所蕴藏的价值和有研究意义的信息被发掘，实现档案潜在价值向现实价值的转化，进而实现档案的社会使用价值。传统意义上的档案利用主要基于以下方式实现：档案的阅览服务、档案外借服务、档案证明服务、档案展览服务、档案咨询服务等五种方式。随着信息化的发展，档案利用服务表现为档案信息化利用应用环境构建及信息资源建设。 档案阅览服务需要核实查档人不同的阅档权限、严格实施查阅时的档案保护规定，保证档案材料的安全，并需做好预约、借案和归还登记工作。这些工作事无巨细、需要准确仔细的完成，又比较繁杂单调，比较适合黏液质和抑郁质的气质类型。 档案原则上不能外借，外借原件需办理特批手续，并严格限制借出时间。档案借出以后，需要定期催还;归还档案时，要当面检查清点，检查无误后放入档案柜内。外借档案如发现有转借、损坏、丢失等现象需要及时汇报、处理。这些工作需要多血质、黏液质和抑郁质相结合的讲求效率、准确性、稳定性等特质配合完成。 档案证明是指根据有关档案用户的询问和申请为核查某种事实在馆（室） 藏档案中记载情况（有无记载和如何记载）而编制的一种书面证明，一般需要提供档案中原始材料的复印件。档案证明工作需要档案工作者准确理解对方的需求，及时应对，具备胆汁质、多血质气质类型的档案工作者从事该项工作能更好满足对方的需求。 档案展览服务是指档案馆在一系列时间、空间或内容上具有相关性的馆藏中提炼出主题，然后根据这个主题对它们进行符合认识论与审美要求的有机组合，构成一个能反映自然生活或社会生活某些事实、现象和规律的形象体系，以宣传档案和档案工作、吸引更为广泛的利用者，是档案馆与社会联系的桥梁和纽带。档案展览的举办者需要为观众提供的展览服务涉及很多内容，举办者要根据展览的内容、规格、标准等制定出展览服务具体执行方案，同时根据展览进展情况调整服务的内容。档案展览服务举办时需要胆汁质的执行力、多血质的随机应变，前期准备时则需要黏液质的长期坚持、抑郁质的静心准确的资料搜寻。 档案咨询服务是档案人员根据利用者的具体咨询要求，通过查阅档案和参考咨询，对有关信息进行加工提炼，以个别解答问题的方式，有针对性地、及时地向利用者提供有关问题的答案、数据、档案文件或档案线索、检索方法的一项服务工作。是档案工作中最活跃、最丰富的一环。在当前信息化社会，档案咨询服务的资料平台建设需黏液质和抑郁质的气质特性长期不懈的更新，保证馆藏档案信息的准确。而在具体的咨询接待中，胆汁质和多血质的热情、随机应变与黏液质、抑郁质的耐心和准确相结合，将有助于大大提高档案咨询服务对象的体验和工作效率的提高。 3 气质类型对档案工作领导者的要求 在现代社会的环境下，各种社会分工虽然极为细致，但具体到每一种社会分工或者工作岗位的内容，仍需要工作人员具有多种不同的能力和气质特质，档案工作者也面临同样的要求。综合以上分析，虽然档案基础工作和档案利用工作分为多种差异性较大的具体工作内容，每一类具体的工作内容虽然都有自己的特点，但仅仅一种气质特点并不足够完成，大多数工作都需要各种气质类型的混合。 在实际工作中，档案工作领导者安排每一项工作内容时，都需要合理配置不同气质类型的档案工作者。另外，限于新增档案工作人员的困难程度以及各单位对档案工作的重视程度，档案管理领导者如要有效完成档案基础工作和档案利用工作的各项任务，还必须对现有的档案工作者队伍的人力资源进行挖掘，其中就要特别重视档案工作者气质的塑造。 档案类论文:探析档案管理归档整理分类技巧 摘 要：档案是对人在社会生产、生活中产生的声音、影像、文字等的记录，档案是真实的历史记录，如实的反应出社会生活活动，有很大的历史作用，对档案进行管理、归档、整理、分类有利于档案的保存、查询，就在方便档案管理工作的同时，也方便了普通大众进行查阅，通过对档案管理归档整理分类的技巧进行探究阐述，有利于档案工作的快速进行。 关键词：档案管理；档案归纳整理；管理分类 档案具有原始信息记录的作用，同时这也是档案的特征，档案是普遍存在而且具有深刻的意义的社会现象，对人类文化的、历史的传承有重要作用，是跟随人类社会的产生而存在的，人类社会特有的现象，档案的保存对后世也有很大借鉴意义，因此通过分类、归纳、整理等过程，让档案能够在保管过程中不会丢失信息，而且方便查询。 1 档案管理归档整理分类现状 1.1 档案整理理念有待于进一步提高。针对当前机关档案整理仍然基于传统模式，缺乏一定现代化管理思想作为指导，缺乏一定分类归档的思想，尤其处于现代化归档的思想是其重要理论，只有更好地运用分类思想，才能发挥出觉得的档案功能，目前机关档案整理工作人员缺乏现代化整理思想，因此传统机关档案整理模式缺乏一定归档的规范性，要求档案整理的准确性而非规范性，因此，传统档案整理具有一定弊端，需要转变观念，树立新思想。 1.2 档案整理缺乏专业化。据调查表现，当前机关档案整理工作人员出身基本是非档案相关专业，基本上是由机关内部调整或者其他工作人员岗位调整而组成的，这样直接影响其机关档案整理工作的整体专业性，专业化档案整理是发挥其档案强大功能的前提和基础，因此笔者认为当前机关档案整理缺乏专业化具体表现为：一是机关档案管理缺乏专业化整理人员；二是缺乏专业化整理方法；三是机关内部缺乏专业化整理程序与规范，四是档案整理人员不稳定，档案整理人员比较灵活，直接导致整体档案整理的专业化下降，以上是笔者认为当前机关档案管理存在的普遍问题。 1.3 档案整理缺乏信息化。信息化是当前机关档案管理不可或缺的重要组成部分，目前我国机关档案整理缺乏一定信息化技术，信息化档案整理能够节省传统档案整理的人力以及物力等，因此，具体表现为以下几个方面：一是机关档案管理缺乏信息化技术设备，如档案整理数据库等；二是缺乏信息化储存与保管的思想；三是机关内部档案整理缺乏信息化技术人员。 1.4 归档装订上的错误 一是使用不符合要求的装订材料及工具。归档文件装订材料与工具应具备保护档案、操作方便、价格便宜等三个要求，目前使用的缝纫机线装方式在文件的缝线处易断损、可逆性不好、操作耗时；塑料夹装方式成本高、易老化；无酸纸套方式易散失归档文件。最好的方式恐怕是研制出不锈的金属或其他材料的订书针，同时注意不用微波消毒方式。二是在每份归档文件上使用封面，有的档案行政管理部门甚至于在这种封面上印上多项栏目，要求档案室的同志填。这种方法增加了整理工作量和装订成木，严重违背《规则》的简化原则。三是没对不符合要求的文件材料进行处理。装订前应对残缺、薄弱、破损、装订线侧有文字等情况的重要文件采取相应的补缺、托裱、接边等措施；对字迹模糊（如热敏纸传真件）、字迹易扩散或褪变的重要文件进行复制；对大于A4幅面的纸张进行折叠；对所有的归档文件拆除金属物。这些前处理工作不做，会严重影响档案的保管。四是对“件”的处理扩大或缩小。《规则》对“自然件”及“可为一件”的归档文件都作了明确的规定，不能随意扩大与缩小。实际工作中，有的单位将件的范围扩大，认为同一问题的归档文件都应成为一件，殊不知“可为一件”的归档文件是同一事由中具有“来文与复文”，性质的归档文件。扩大件的范围，实际上又回到传统立卷的老路上去。 2 档案管理归纳整理分类技巧 2.1 档案管理技巧 在档案管理过程中我们有几个非常需要注意的地方，首先要注意档案是否有损害，档案有历史以及经济文化等方面的作用，有重要的意义，许多原始档案是非常珍贵的孤本或是脆弱的磁盘，在管理中注意档案是否有损害，有哪些损害这些都要进行细致的记录，否则一旦档案发生损害，甚至不可恢复的话，会导致巨大的物质财富和精神财富的损失，特别是文化断层的出现，不利于文化的传承和发展，削弱了国家的软实力；其次还要注意到维护档案安全，一方面的安全是指作为实物存在的珍贵文物、孤本等的安全，这些珍贵的实物能够真实的映射出当时的统治阶级、政治思想、社会经济、文化等方面，必须让它们能够安全存在。一方面的安全指的是档案作为记录国家政治、军事等方面决策的文件，如果不能保证它的安全，导致泄密情况的发生的话，那么国家在政治上就会处于不安全的情况，不利于国家的安全、团结和发展；最后还要注意到要延长档案的寿命，有些纸质或老化的机器，由于脆弱性和不可恢复性的特点，在档案管理工作中要注意采取恰当的措施延长档案的寿命，防止不必要的损失。 2.2 档案归纳整理技巧 在档案的整理归纳过程中，首先，注意对档案文件有一个初步的了解，确定档案中哪些是有用的，哪些是需要删除的，科学取舍进行归纳整理，还要根据档案的重要性进行细致的划分，同时档案之间是存在历史联系的，因此在档案归纳整理过程中要注意档案间的联系，不要把它们分割开；其次还要注意加大档案资料的收集力度和收集质量，这样在档案归纳整理过程中可以保证档案完整性，不会有信息的缺失，确保整理工作的顺利进行；其次，由于从前国家针对档案归纳整理没有制定统一的规则标准，因此省市县之间的档案归纳整理方法不尽相同，不利于档案馆之间的交流，针对这种情况国家下发文件《归档文件整理规则》制定了统一的规则标准，我们在进行档案归纳管理时要注意改变从前的归纳整理方式，遵循统一的规则，这样馆和馆之间的交流就变得容易许多；最后还要注意在档案归纳整理过程中如果发现类目不符的情况要逐一进行修订，还有已归档文件如果出现错误的话要注意及时进行更正，同时一些细致的工作如装订、封皮、卷皮填写要保持仔细认真的态度，否则在出现错误后再进行更正的话，就会浪费许多时间和精力，不利于档案事业的发展。 2.3 档案分类技巧 在档案分类过程中要注意，对档案文件内容有大概的了解，根据档案的具体内容进行科学分类，分类是档案工作的优秀工作，档案分类正确的话可以保证档案信息的提供和档案利用率的提高，同时针对分类文件要有明确的标识，确保寻找方便，有利于档案工作的顺利进行。 结束语 档案在我们社会和生产、生活中扮演了重要的作用，针对档案现状中存在的问题，导致的档案工作困难，促使我们对档案管理、归档、整理、分类等环节的技巧进行总结，使档案工作能够顺利进行。
档案专业论文:档案管理人员专业素质论文 摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和住房改革的不断深入，高校在新形势下的房产档案管理也需做出相应的调整。而计算机在高校管理中的普遍应用正为高校房产档案管理的信息化建设准备了条件，利用信息化管理手段来管理房产档案，是提高高校房产管理水平的一个重要途径。本文从高校建立房产档案信息化管理的困难入手，探讨了房产档案管理的信息化建设的具体措施。 关键词：高校、房产档案、信息化 高校房产管理是高等学校的房管部门对学校房屋财产、教职工住房以及与之相关一系列事务进行的管理工作，是高校管理机构的重要组成部分。而档案是很重要的信息资源，在高校中，作为档案众多门类中的房产档案，是学校房产管理部门在房产权属登记、调查、测绘、产权转移、房屋变更等房产权属管理工作中直接形成的有保存价值的房产历史记录，是房产权属登记管理工作的真实记载和重要依据。随着计算机在高校管理中的普遍应用，如何将现代信息处理技术与房产档案管理相结合，提高房产档案的利用价值，已经成为目前迫切需要解决的问题。 1．在高校建立房产档案信息化管理的困难 1．1领导重视不足 重视程度不足是目前影响我国高校房产档案管理信息化进一步发展的最大问题。许多高校管理人员对高校档案管理信息化的内涵和重要性认识不足，许多档案资料其实只是处于长期堆放的状态，没有及时整理归档，更谈不上利用。一些领导往往管理观念陈旧，而工作人员也并不习惯于在网上了解信息，不接受网络办公的方法，依然习惯于传统的管理观念和方法，习惯用传统的手工操作方式处理房产档案信息。 1．2技术手段落后 目前很多高校房产档案管理部门的电脑应用仍然停留在文字处理、财务管理等数据处理上，无论信息化基础设施建设、应用水平，还是互联网的认知度、参与度等都远低于其它行业。大多数高校的房产管理部门的工作方式基本上是接收移交档案，编目立卷、存储入库、查阅调卷，档案馆类似于资源仓库。管理介质绝大多数仍为纸质档案，光盘技术和机读方式虽然已经有运用，但十分有限，数据库的建设与当今信息传输技术的要求相差甚远，档案部分应发挥的作用远远未能有效挖掘出来。 1．3档案管理人员专业素质不高 目前高校的档案管理人员专业素质水平差异比较大，缺乏协作精神。采用网络化办公以后，管理部门之间需要相互提供有用信息，才能达到方便、快捷地办公目的．但如果其中一个部门不及时更新信息，没有专人维护，就无法查询到最新资料。目前高校中各个办公室的信息化水平参差不齐，人员素质差异大，很难达到信息共享。这就使部门间网络化办公的力度大大降低。 2．如何建立高校房产档案管理的信息化建设 2．1提高对档案管理信息化建设的认识 要建立完善的档案信息化管理，首先要充分认识加快房产档案管理信息化建设的重要意义。科学技术的不断发展，档案内容的多样化、档案载体发生了很大的变化，计算机、多媒体、光盘以及缩微技术等的广泛应用，使传统的管理模式和管理手段已不适应时代的变革，我们应认识到，以计算机及档案管理软件等管理应用为主，利用计算机、缩微机、扫描仪甚至互联网等对档案进行检索、存储和管理，是档案管理手段发展的必然趋势。房产档案信息化是现代社会进步发展的客观要求，房产档案作为社会信息业的组成部分也必须朝着现代化的方向发展，否则就不能适应社会发展的要求。运用现代信息处理技术手段来开发房产档案信息资源，必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率，使房产档案管理的各个方面发生深刻变化，促进房产档案管理整体水平明显提高。 2．2推进房产档案馆数字化进程 实现房产档案馆数字化是房产档案管理信息化建设的基础和前提。建立健全数字房地产档案馆，首先要把握好节点有偿访问。一般性查询、检索无论传统服务还是远程服务均可无偿义务提供，但网上深入查询或特殊专题检索、下载等应为有偿服务，对于科技成果还应收取成果转让费。另外，关于档案开放范围和权限问题，要设立相应的访问权限，对于那些可以对公众开放的档案，公众可在公共网上查询、利用，而只可对内部人员开放的档案，只能通过上内部局域网查询利用。开放数字房产档案馆的建立必将会进一步提升房产档案馆的宣传、教育、服务和经营功能。 2．3完善房产档案信息归集、检索系统 为了全面、准确地收集信息，就要将房产档案信息系统与房产交易系统有机地结合，将房产交易过程中产生的房屋产权信息自动归入房产档案信息系统，形成文本信息；另一方面要利用扫描仪、数码相机等先进设备将有关资料以图像信息方式归入房产档案信息系统；原始档案数据进入计算机后，再利用计算机强大的分类、组合、检索、调阅、复制等功能建立起完整准确的房地产档案数据库。由于房产产权频繁异动的特点，房产档案的更新速度很快，因此在档案数据库的更新、管理、维护上要实现实时控制，保证房产档案信息与房产产权状况的同步变动，这是房产档案管理的优秀所在。由于高校房产交易涉及面广，这就要求建立高效的房产档案信息检索系统。由于司法查封、抵押登记、房屋租赁、房产交易等不同业务的特点不同，对房产档案信息要求也不相同，因此，必须建立一个多角度的档案检索系统。要充分利用计算机强大的检索功能，将房屋坐落、产权人姓名、房屋面积、交易时间、产权状况等房屋产权管理中的每一要素都作为检索点，编制各种检索工具，形成计算机检索与手工检索互补的档案信息检索体系，实现万能检索，从而提供高效、便捷的查询服务。 2．4建立准确的房地产档案数据分析系统 房产档案信息不仅要满足产权人产权交易的需要，而且也应该为高校职能部门进行宏观调控提供科学的决策依据。这就要求必须建立一整套房产档案数据分析系统，以便管理人员能够从多角度对房地产产权产籍数据进行分析、整理。通过数据分析系统对房地产市场的现状和发展趋势做出准确的判断，以便相关职能部门能够及时运用相关调控手段，使学校房产需求保持基本平衡、结构基本合理，达到科学决策，回避风险的目的。 2．5提高管理人员的综合素质 档案信息化管理的日趋完善，要靠掌握现代化技术和管理方法的档案专业人员来实现。档案工作者不能满足于现状，应正视自己的业务水平、组织管理能力等方面的欠缺，主动、及时地提升自己的政治理论知识、相关科学文化知识和档案学知识，做到依法治档，使档案得以安全保管和科学利用，要加强学习业务文件和各级档案专业刊物，明了档案管理的法律法规，及时贯彻落实有关档案管理的新规定，执行新规范，密切注意国内外档案工作的发展动态，借鉴先进的管理经验和技术，不断提高管理水平，促进档案事业逐渐实现法制化、规范化，推进档案工作的发展。推广使用新归档方法，减轻档案工作量和劳动强度，提高工作质量和工作效率，实现档案管理的现代化，是我们不可回避的责任。管理人员要充分利用计算机与档案管理软件，对档案的收集、存档、查找、借阅甚至统计等等实现电脑化的规范管理，提高档案的存储和处理能力，为相关部门提供方便、快捷、及时、准确的参考信息，充分发挥档案的信息服务功能。 3．小结 房产档案管理信息化是先进科学技术手段和科学管理方法与传统的档案管理方式的有机结合，是新形势下房地产业发展的必然趋势。运用现代信息处理技术手段来开发房产档案信息资源，必将极大地提高档案资源的开发能力和利用效率，必将使房产档案管理的各个方面发生深刻变化，使房产档案管理的整体水平明显提高，大大减少了房产管理工作人员的投入．降低了联系渠道的费用支出，缩短了大量事务的处理时限，使高校房产管理人员在有限的时间内得到充足的信息，不仅降低了成本，而且极大地提高了效率。 档案专业论文:卫生防疫专业档案编研工作论文 随着我国卫生防疫事业的蓬勃发展，各级卫生防疫站的档案工作也逐步走上了规范化、科学化管理的轨道，特别是自档案目标管理活动开展以来，更是将档案工作推向一个新的高度。卫生部“等级站评审标准”，将档案管理晋级达标做为等级站评审申报的先决条件之一，明确地列入其中，这就极大地促进了防疫站档案工作的发展。仅以我市为例，我市区县站中目前已有十三家区县站晋升了市级先进，两家达国家二级，市防疫站也于96年晋升为国家一级。随着档案工作的升级发展，研究如何提高档案编研工作，深入开发档案信息资源已成为各卫生防疫站档案工作中一项十分重要的任务。我站在开展编研工作时，在突出卫生防疫专业特色上做文章，使编研材料有很强的专业性、实用性，受到业务人员的欢迎和好评。在工作中我们体会到，要开发有卫生防疫特色的档案编研材料，要抓住以下几个环节： 一、以业务档案为编研工作的主要对象 卫生防疫站在以开展卫生防病为中心的各项工作中，形成了大量的文书、业务技术、科研、基建、设备、会计、教学、声像、实物等档案材料。但由于卫生防疫是一项专业性很强的工作，故而反映与记录此项工作的主要载体棗业务档案也就具有了极强的专业性。此外，卫生防疫在业务上又具有连续性的特点，对疫情流行规律的认识以及在开展公共卫生的监督监测的过程中，都必须以业务档案为依据。因此，在开展档案编研工作时，应首先从业务档案入手，编研材料才可能有专业特色，才能更有效地为站开展卫生防病、监督监测工作服务。 二、选题要围绕业务上的主要任务 档案编研材料要有特色，要把好选题关。选题应围绕和反映单位的中心工作和主要业务活动。脱离业务工作的选题，就谈不上编研材料的专业性。为此，档案人员应做到两个了解和掌握。 1要了解和掌握单位的中心工作 在安排全年的档案编研工作时，首先要摸清单位档案利用需求的趋向，以此来确定编研选题，从而确保编研材料能最大限度地满足单位实际工作的需要。然而，对档案的利用往往都围绕着单位的中心工作，因此，只有了解和掌握单位的中心工作，才能对当年的编研工作的开展做到心中有数，才能确保编研选题在大的方向上与单位的中心工作保持一致，不偏离利用需求，更好地服务于中心工作。如我站近两三年来的中心工作是为申报省市级一级站评审做准备工作，而等级站评审标准要求各科出具近十年、五年的监督监测数据的综合分析。对此，档案室及早做出反应，在制定编研计划时，就安排编制反映这一内容的编研材料，为及时满足全站的利用需要起到了积极的作用。 2要了解和掌握各项业务工作内容 卫生防疫站的主要业务是开展传染病、地方病的预防和管理以及食品卫生、环境卫生、学校卫生、放射卫生、劳动卫生的监督监测。档案人员在具体做各专业口的编研计划时，应针对以上各业务工作的特点和内容来确定编研材料的题目和适合的类型。为此，档案人员应经常深入科室，广泛地与业务人员交流，了解各科工作职责和范围，熟悉各业务工作的流程和具体内容，从中掌握业务人员的利用需求。此外，还可通过在借阅中开展专题利用登记、发放利用意见表和分析利用效果登记等形式，充分全面地了解和认识业务人员的利用需求。这是确保编研选题具有专业性并能符合业务需求的重要环节。 三、积极开发深层次的档案编研材料 档案部门在分析利用需求的基础上，针对室藏档案的内容和特点，可以开展多种层次的编研加工。如各卫生防疫站的档案中均有历年来国务院、卫生部及北京市政府颁发的关于传染病管理及五大卫生的法规、条例、程序及业务技术规范，而卫生防疫站做为卫生行政机关委托的执法机构，在履行其职权时必须依据有关的法规条例进行。档案部门如能编制有关的业务依据性文件汇编，就会十分有效地满足业务工作的需要。这种文件汇编既实用，做起来又不难。 然而，由于卫生防病业务是一项连续性很强的工作，在开展疫情的分析预测、制定防治策略以及对公共卫生实施监督监测的过程中，都需要掌握和对比以前年度的监督监测数据，特别是在开展预防医学科学研究时，更需要以较长年度的相关数据做依据。因此，档案部门如能将分散在各年档案中的监督监测数据集中起来，做出有针对性的统计和分析，就可以使档案的利用变得更系统更直观，就可以极大地节省业务人员的时间。这就要求档案人员对档案信息除进行上述初次加工外，还应将编研工作的重点放在能系统地提供高度浓缩的档案信息的二三次加工产品上。从实践中看，根据各专业口的需要，开展专题性的统计分析更为适宜。如我站所编制的“1984－1995年北京市食物中毒发生情况分析”，“北京市五百例预防接种副反应分析”，“1985－1995年北京市流脑发病、死亡数统计与分析”，这类编研材料已经常地被业务人员应用于科研、专题调查等实际工作中，显示了很强的实用性。 档案部门在编制专题性统计分析材料时，应注意以下几个问题： 1要积极争取业务部门的配合 档案部门根据所选题目，以站藏档案为依据，在完成对各年度相关数据统计后，可交予业务科室，由专业人员做出分析性报告。这样的编研材料既内行，又有一定的深度。 2统计分析时间跨度要大 统计分析材料的时间跨度越大，越能揭示出规律性、本质性的信息，越能有助于业务人员认识和总结疾病流行规律及公共卫生发展趋势。如果所跨年度过短，就没有多少实用的价值，不能为凑编研材料的数量而忽视编研材料的实用性。 3统计数据真实准确完整 编研不是杜撰，它必须以档案材料为依据，是在分析档案原件内容的基础上，根据选题对数据进行取舍。因此，如实地采用档案数据，是决定编研质量及可靠程度的前提。有时，某个编研题目所需数据不能从档案上直接得来，就需要档案人员认真研究档案材料，找到相关的数据进行计算而得出，不能图省事而主观杜撰。另外，数据必须要准确完整，不能随意遗漏，要保证所采用的数据能系统全面地揭示编研材料的主题。要根据数据间的有机联系进行分类，同类项目才能进行有关的计算。计算要正确，并要经过复核。 4形式新颖好看 编制专题性统计分析，往往以表格、数字、文字为主，形式比较单一刻板。我们可采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术，使编研材料做到图文并茂，色彩鲜艳，生动直观，新颖好看。 四、档案人员应具备专业知识 档案人员要努力开发档案信息资源，做到编研材料有特色，为卫生防病业务服务，这是卫生防疫站档案工作不断发展和进取的需要。同时，这项工作也对档案人员的自身素质提出了较高的要求。做为卫生防疫站档案人员，做好编研工作，应具备的专业知识应有两层含义，一是档案编研专业知识，一是卫生防病专业知识。目前的卫生防疫站档案人员多为“半路出家”，因此加强对档案编研工作的认识和编研知识与技能的学习是十分必要的。这是做好编研工作的基础。另一方面，档案人员只有学习和掌握了卫生防病专业知识，才能阅读和分析业务技术报告和总结，才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合的类型，这是确保编研材料具有专业特色的前提。此外，在编研材料的编制过程中，即使请有关的业务人员配合进行，也需要档案人员在具备一定的专业知识的基础上，与业务人员进行充分的交流，才能共同完成对档案信息的深层次加工。当然，这并不是要求档案人员要成为预防医学专家，但应该做到“耳熟能详”。还有，档案人员还应走出站门，向兄弟站学习编研工作的经验，这也是提高编研水平的捷径。总之，为进一步开展有专业特色的编研工作，深入开发卫生防疫档案信息资源，档案人员应注意培养和提高自身的业务素质。 档案专业论文:档案专业管理论文 参加档案工作不久的我，碰到许多人都问及档案工作的一些基本情况，交谈中他们都对档案和档案工作知之甚少。诚然，现阶段较从前社会档案意识有所增强，但从总体上看社会档案意识还较为薄弱。 即使在机关，档案工作也参差不齐，存在许多问题。在年检中我们发现，一是不少单位没有建立综合档案室，各种门类、载体档案没有实行集中统一管理，业务档案、会计档案、特种载体档案分散保存的现象尤为严重；二是应当归档的文件材料没有及时收集、归档，散存在部门或个人据为己为的现象屡见不鲜。 究其原因。一是历史的原因造成了许多档案馆位于党政机关的深宅大院内，俨然一个保密机关，较为封闭；二是《档案法》虽己颁布近二十周年，但档案法律法规的权威没有真正树立起来，档案执法的刚性也不够。一种违法行为的长期存在并呈普遍性，至少说明相关法律法规缺乏足够的震撼力和威慑力。 社会档案意识的增强是做好全社会档案工作的充分和必要条件，如何培养全社会的档案意识是每个档案工作者义不容辞的责任。 新时期社会档案意识的培养问题，我认为应从以下几个方面入手。 一要探索新时期档案宣传的新方法。只有加强档案宣传，社会档案意识才能得到提高。“酒好也怕巷子深”，档案是一坛酿造多年又陈封许久的好酒，连闻名遐迩的国酒茅台都做广告，何况“养在深闺人未识”的档案呢？ 1、把开展宣传贯穿到工作的始终，档案工作开展到哪里，宣传工作就跟进到哪里，使工作与宣传同步进行。 2、抓重点，不断掀起宣传工作的新高潮。根据档案工作的规律性，抓住重点时间、重点内容、重点形式，不断掀起宣传高潮。要掌握好时间，不要错过最佳宣传时机；内容要典型生动，才能吸引观众；形式不能陈旧，否则会使人不屑一顾。例如：在《档案法》颂布重点纪念日前后，开展规模较大的宣传活动，内容上要集中宣传档案法规，除正面内容的宣传外，配合一些违法案例宣传，使人对法律的理解更深刻，效果更佳。形式上不应仅搞搞展览，展览存在较大局限性，应考虑利用电视、报纸、网上、向各单位普发小册子、向各镇、街道提供宣传内容要求他们在各社区、村居代为刊出宣传板报等宣传面广的宣传形式。 3、抓时机，把主管领导作为主要宣传对象。各级主管领导对档案工作的有效开展起着非常重要的作用。但主管领导一般不仅仅是档案部门的主管领导，往往分管几个口、多个部门。档案部门应积极主动、抢抓时机，向主管领导汇报档案工作开展情况、取得的成绩和存在的问题，以取得领导的重视与支持。在实际工作中应突出一个“勤”字，即勤请示、勤汇报、勤动脑，不失时机、千方百计地争取领导的关注与支持；勤动手，经常把工作情况、计划思路形成材料上报领导。档案部门的重要工作和活动，要争取主管领导参与，以便领导全面地了解档案工作。 4、高瞻远瞩，把在校学生作为重点宣传对象。学生是祖国的未来，档案意识应从学生抓起，且学生量大面广，是一个正在集中接受教育的庞大群体和后备力量，目前也是档案宣传的一个薄弱环节，应高度重视。 建立好爱国主义教育基地，充分发挥爱国主义教育基地的教育功能，教育青少年学生；省、市级档案部门可编写图文并茂、内容丰富的档案通俗读物，服务学生教育工作；普及档案知识，让学生完整保存成长足迹，通过整理、制作个人成长档案，学生们重温自己的成长历程，增强档案意识；走进学校，为学生开设档案专题讲座。 二要加强档案立法、执法力度。档案法规是档案工作的指南针，依法治档，用强制力强化档案意识的培养。营造以法促规范，以法促发展的良好的工作氛围，加强动态管理，完善执法机制，重拳强化档案意识。 十多年来，经过各级档案行政管理部门的努力，档案行政执法工作取得的成绩有目共睹。但客观地分析，档案行政执法工作与社会预期和档案事业的客观要求相比，还存在许多问题，并暴露出一些深层次的矛盾。首先，档案违法现象与行为仍具有很大的普遍性。其次，档案行政执法乏力，违法行为长期得不到有效制裁。档案行政执法的对象有其特殊性，主要是各级党政机关和企事业单位，在许多部门、单位面前，倒显得档案局这个执法主体是弱势部门，加上档案法律法规授予档案行政管理部门的执法权非常有限，导致许多档案行政管理部门因此畏缩不前。 因此，加快立法步伐，通过立法，进一步扩大行政处罚的范围，授予档案行政管理部门更大的执法权。对于普遍存在的同时危害很大的在机关、企事业单位出现的拒绝归档、拒绝档案安全保管等进馆之前的违法行为作为档案法规调整的重点。因为这些档案在进馆之间遭受损失的可能性很大，进馆这后倒相对安全了。 同时，要加强组织领导，积极开展专项执法，使执法工作的影响面日益扩大，努力推进档案工作法治化。 三要加强制度建设。其中关键的是开展年检制度和与之配套的将档案工作纳入各县市区年度综合目标绩效考核制度，这两项制度对机关单位及其工作人员的档案工作及意识的全面提高尤为重要，且见效迅速，各地应全面建立。加强重大活动和重点工程档案管理制度建设，对扩大档案的知名度与提高档案意识也大有裨益。 四要重视新农村档案工作。在我国农村人口占绝大多数，一个地方其他档案工作做得很好，农村档案工作未做好，是不完善的，档案意识的覆盖面也大有问题。长期以来，只重视机关、企事业单位的档案工作，农村档案未引起足够的重视。正因为农村档案的薄弱，所以应格外关注。 在建设社会主义新农村的新的形势下，各地应制定新农村建设档案工作的总体规划，全面推进村级档案规范化建设，建立健全村居建设档案、农村基础设施档案、土地承包档案、农村专业合作社、农村龙头企业档案、村民档案、农民素质培训档案、村务公开和民主管理档案、农业科技档案、农村文化档案。在现实条件下，推广“村档镇管”管理模式。主动加强服务，以规范化为抓手，全面提高农业和农村档案工作整体水平，有力地促进全社会档案意识的提高。 五要促进家庭档案观的树立。家庭是社会的细胞，家庭档案工作做好了，社会档案意识真正会达到深入人心的境界。家庭档案应成为档案工作的新领域，档案部门要积极倡导开展家庭建档工作，更好地为和谐社会服务。 随着生活的逐渐富裕，不管是城市居民还是农村农民，家庭建档都有了一定的物质条件。各地应积极开展家庭档案宣讲活动，通过建立示范家庭档案，举办家庭档案展览、讲座、经验交流会等，让百姓通过自己的档案感受生活的变化和祖国的进步。这是一项新工作，在建档过程中还存在着一些困难和问题，档案部门应积极提供技术指导。家庭档案的建立会使百姓充分体会到家庭档案与社会文明的密切联系，更多地感悟“修身齐家”的中华古训，这样社会档案意识也随之提高。 六要全面推进民营企业档案工作。随着改革开放的步伐，民营企业遍地开花，已成为经济建设的一支强大力量，民营企业档案意识的重要性日益突出。 要积极探索开展民营企业档案工作的思路和方法，培育典型、以点带面、主动服务。举办民营企业档案业务培训班，讲解档案管理业务知识，提高专兼职档案人员的业务素质，及时向民营企业提供有关档案工作业务标准、规范及制度汇编等适用的工作参考材料，引导民营企业档案管理向规范化、制度化发展。积极主动上门为民营企业服务，引导、帮助其开展科学规范的档案工作。通过挖掘档案的利用价值，为企业发展创造效益，使越来越多的民营企业家认识到档案的重要作用，将档案工作作为企业管理的一项基础性工作来抓，建立符合企业自身发展需要的档案管理体系，促进民营企业档案意识的全面提高。 七要做好档案开发利用工作。应把开发利用档案资源、面向社会公共服务作为重要抓手，精心谋划，提升实效，使档案在全社会的知晓度得到显著提高。 李瑞环同志说过，档案工作是对历史负责，为现实服务，替未来着想。档案的价值也体现在利用上，在利用档案中受益过的同志档案意识较强。档案工作者要努力提高档案开发利用水平，让群众切切实实体会感受到档案的价值所在，进而提高社会档案意识。 档案专业论文:档案专业论文 参加档案工作不久的我,碰到许多人都问及档案工作的一些基本情况,交谈中他们都对档案和档案工作知之甚少。诚然,现阶段较从前社会档案意识有所增强,但从总体上看社会档案意识还较为薄弱。 即使在机关,档案工作也参差不齐,存在许多问题。在年检中我们发现,一是不少单位没有建立综合档案室,各种门类、载体档案没有实行集中统一管理,业务档案、会计档案、特种载体档案分散保存的现象尤为严重;二是应当归档的文件材料没有及时收集、归档,散存在部门或个人据为己为的现象屡见不鲜。 究其原因。一是历史的原因造成了许多档案馆位于党政机关的深宅大院内,俨然一个保密机关,较为封闭;二是《档案法》虽己颁布近二十周年,但档案法律法规的权威没有真正树立起来,档案执法的刚性也不够。一种违法行为的长期存在并呈普遍性,至少说明相关法律法规缺乏足够的震撼力和威慑力。 社会档案意识的增强是做好全社会档案工作的充分和必要条件,如何培养全社会的档案意识是每个档案工作者义不容辞的责任。 新时期社会档案意识的培养问题,我认为应从以下几个方面入手。 一要探索新时期档案宣传的新方法。只有加强档案宣传,社会档案意识才能得到提高。“酒好也怕巷子深”,档案是一坛酿造多年又陈封许久的好酒,连闻名遐迩的国酒茅台都做广告,何况“养在深闺人未识”的档案呢? 1、把开展宣传贯穿到工作的始终,档案工作开展到哪里,宣传工作就跟进到哪里,使工作与宣传同步进行。 2、抓重点,不断掀起宣传工作的新高潮。根据档案工作的规律性,抓住重点时间、重点内容、重点形式,不断掀起宣传高潮。要掌握好时间,不要错过最佳宣传时机;内容要典型生动,才能吸引观众;形式不能陈旧,否则会使人不屑一顾。例如:在《档案法》颂布重点纪念日前后,开展规模较大的宣传活动,内容上要集中宣传档案法规,除正面内容的宣传外,配合一些违法案例宣传,使人对法律的理解更深刻,效果更佳。形式上不应仅搞搞展览,展览存在较大局限性,应考虑利用电视、报纸、网上、向各单位普发小册子、向各镇、街道提供宣传内容要求他们在各社区、村居代为刊出宣传板报等宣传面广的宣传形式。 3、抓时机,把主管领导作为主要宣传对象。各级主管领导对档案工作的有效开展起着非常重要的作用。但主管领导一般不仅仅是档案部门的主管领导,往往分管几个口、多个部门。档案部门应积极主动、抢抓时机,向主管领导汇报档案工作开展情况、取得的成绩和存在的问题,以取得领导的重视与支持。在实际工作中应突出一个“勤”字,即勤请示、勤汇报、勤动脑,不失时机、千方百计地争取领导的关注与支持;勤动手,经常把工作情况、计划思路形成材料上报领导。档案部门的重要工作和活动,要争取主管领导参与,以便领导全面地了解档案工作。 4、高瞻远瞩,把在校学生作为重点宣传对象。学生是祖国的未来,档案意识应从学生抓起,且学生量大面广,是一个正在集中接受教育的庞大群体和后备力量,目前也是档案宣传的一个薄弱环节,应高度重视。 建立好爱国主义教育基地,充分发挥爱国主义教育基地的教育功能,教育青少年学生;省、市级档案部门可编写图文并茂、内容丰富的档案通俗读物,服务学生教育工作;普及档案知识,让学生完整保存成长足迹,通过整理、制作个人成长档案,学生们重温自己的成长历程,增强档案意识;走进学校,为学生开设档案专题讲座。 二要加强档案立法、执法力度。档案法规是档案工作的指南针,依法治档,用强制力强化档案意识的培养。营造以法促规范,以法促发展的良好的工作氛围,加强动态管理,完善执法机制,重拳强化档案意识。 十多年来,经过各级档案行政管理部门的努力,档案行政执法工作取得的成绩有目共睹。但客观地分析,档案行政执法工作与社会预期和档案事业的客观要求相比,还存在许多问题,并暴露出一些深层次的矛盾。首先,档案违法现象与行为仍具有很大的普遍性。其次,档案行政执法乏力,违法行为长期得不到有效制裁。档案行政执法的对象有其特殊性,主要是各级党政机关和企事业单位,在许多部门、单位面前,倒显得档案局这个执法主体是弱势部门,加上档案法律法规授予档案行政管理部门的执法权非常有限,导致许多档案行政管理部门因此畏缩不前。 因此,加快立法步伐,通过立法,进一步扩大 行政处罚的范围,授予档案行政管理部门更大的执法权。对于普遍存在的同时危害很大的在机关、企事业单位出现的拒绝归档、拒绝档案安全保管等进馆之前的违法行为作为档案法规调整的重点。因为这些档案在进馆之间遭受损失的可能性很大,进馆这后倒相对安全了。 同时,要加强组织领导,积极开展专项执法,使执法工作的影响面日益扩大,努力推进档案工作法治化。 三要加强制度建设。其中关键的是开展年检制度和与之配套的将档案工作纳入各县市区年度综合目标绩效考核制度,这两项制度对机关单位及其工作人员的档案工作及意识的全面提高尤为重要,且见效迅速,各地应全面建立。加强重大活动和重点工程档案管理制度建设,对扩大档案的知名度与提高档案意识也大有裨益。 四要重视新农村档案工作。在我国农村人口占绝大多数,一个地方其他档案工作做得很好,农村档案工作未做好,是不完善的,档案意识的覆盖面也大有问题。长期以来,只重视机关、企事业单位的档案工作,农村档案未引起足够的重视。正因为农村档案的薄弱,所以应格外关注。 在建设社会主义新农村的新的形势下,各地应制定新农村建设档案工作的总体规划,全面推进村级档案规范化建设,建立健全村居建设档案、农村基础设施档案、土地承包档案、农村专业合作社、农村龙头企业档案、村民档案、农民素质培训档案、村务公开和民主管理档案、农业科技档案、农村文化档案。在现实条件下,推广“村档镇管”管理模式。主动加强服务,以规范化为抓手,全面提高农业和农村档案工作整体水平,有力地促进全社会档案意识的提高。 五要促进家庭档案观的树立。家庭是社会的细胞,家庭档案工作做好了,社会档案意识真正会达到深入人心的境界。家庭档案应成为档案工作的新领域,档案部门要积极倡导开展家庭建档工作,更好地为和谐社会服务。 随着生活的逐渐富裕,不管是城市居民还是农村农民,家庭建档都有了一定的物质条件。各地应积极开展家庭档案宣讲活动,通过建立示范家庭档案,举办家庭档案展览、讲座、经验交流会等,让百姓通过自己的档案感受生活的变化和祖国的进步。这是一项新工作,在建档过程中还存在着一些困难和问题,档案部门应积极提供技术指导。家庭档案的建立会使百姓充分体会到家庭档案与社会文明的密切联系,更多地感悟“修身齐家”的中华古训,这样社会档案意识也随之提高。 六要全面推进民营企业档案工作。随着改革开放的步伐,民营企业遍地开花,已成为经济建设的一支强大力量,民营企业档案意识的重要性日益突出。 要积极探索开展民营企业档案工作的思路和方法,培育典型、以点带面、主动服务。举办民营企业档案业务培训班,讲解档案管理业务知识,提高专兼职档案人员的业务素质,及时向民营企业提供有关档案工作业务标准、规范及制度汇编等适用的工作参考材料,引导民营企业档案管理向规范化、制度化发展。积极主动上门为民营企业服务,引导、帮助其开展科学规范的档案工作。通过挖掘档案的利用价值,为企业发展创造效益,使越来越多的民营企业家认识到档案的重要作用,将档案工作作为企业管理的一项基础性工作来抓,建立符合企业自身发展需要的档案管理体系,促进民营企业档案意识的全面提高。 档案专业论文:文科专业课程实验档案管理论文 一、应用文科专业课程实验的特点 （一）注重互动，强调团队合作 这主要表现在两个方面：其一，学生与教师之间的互动。即通过实验去体会或感觉在理论授课过程中的某些知识点或程序，教师在课程实验中的作用相对比较突出。其二，学生与学生之间的互动。应用文科专业大部分都是与社会管理实践活动相关的专业，锻炼学生之间的沟通能力、协调能力与应急反应能力成为课程实验主要训练的内容。 （二）注重过程，强调经验积累 应用文科专业大部分课程的实验都是对某种专业管理过程的模拟，如人力资源管理、旅游管理等专业课程实验。实验课的设置不仅要让学生通过实验提升自身对专业知识的掌握能力以及训练相关专业技能，还培养学生对某些专业实践活动过程的了解与感受。也就是说应用文科专业课程实验不仅是专业知识与技能传授与演练的课程，更是教会学生了解、感受专业实践过程的课程。 （三）注重应用，强调学以致用 与理工科专业实验注重培养学生科学研究方法与敏锐科学研究视角不同的是，应用文科专业实验的主要目的在于对学生某项专业技能的训练与培养，即通过实验、实训和实习环节使学生具备某种专业技能，以此作为从事社会实践，生存于社会的资本。而课程实验则是培养学生这种专业技能的一个环节。因此，应用文科专业课程实验更加注重实验内容的应用性与实用性。 （四）注重引导，强调躬亲示范 应用文科专业的设置虽然侧重于社会应用，但更彰显着浓浓的人文情怀，毕竟文科专业主要研习的是人文社会中的各种社会实践活动和社会现象，因此在专业课程教学活动中更加注重教师对学生学习行为的指引与指导。教师在课程实验过程中的角色定位是应用文科专业的特色之一，它扩大了传统文科专业实验过程中教师的作用，更加强调教师躬亲示范对学生把握专业知识的引导作用。 二、应用文科专业课程实验的设计思路 （一）以能力为导向，增加实验课内容的深度与广度 首先，要对课程所涉及的实验内容进行拆解与细分，明确不同实验内容所针对的知识点与技能点，充分对实验内容的丰富程度与学生操作的难易度进行论证；其次，实验内容设计要与学生专业技能培养的连贯性相一致，既要符合学生专业技能养成的基本规律，又要遵循循序渐进的知识吸收规律；再次，注重实验内容的层次性，难易结合，动手和思考结合，实验和实训结合。笔者在设计实验内容过程中，充分论证了学生对专业知识把握的程度，分门别类地对实验内容要求、考核标准与所包含知识点进行组配，设计了5组12类共25次实验内容，基本上涵盖了从文书撰写、制作到文书处理，再到文件归档整理，最后档案保存与利用的全过程，并通过实验与实验之间的衔接，打造了文件与档案管理实验体系，这在一定程度上增强了学生对文件与档案管理知识与技能的整体了解与培养。 （二）以职业为导向，凸显实验的专业性与职业性 应用文科专业的设置是以社会实践活动的职业分工为依据的，以职业标准为准绳。由此，准确的职业定位和专业的职业导向是专业课程体系建设过程中要始终贯彻的基本原则。首先，课程实验的设计要凸显职业性，即实验内容要与职业接轨，与职业发展趋势保持一致；其次，丰富实验课程的授课形式，突出专业的职业特色，如实验课程可邀请专业从业人员进行讲解与指导，或实验课程直接开设在专业的从业机构，进一步提升实验课程的仿真感；再次，定期利用实验课程对学生的职业规划进行指导，增强学生的专业感与职业感。 （三）以活用为导向，提高学生的专业技能 课程实验设计要遵循“感受—理解—巩固—应用”四阶段的教学规律，并在实际教学过程中，有目的、有计划地应用这一教学规律，使学生各种专业技能在不同课程的实验中得到均衡和协调的发展。首先，课程实验的设计要与理论授课内容相互吻合，并互为补充，要引导学生在课程实验过程中去验证和解答在理论授课过程中存在的疑问，养成学生专业思考能力；其次，课程实验内容的设计要具有实用性，能够与职业定位相结合，突出学生专业基础能力与实际操作能力的培养；再次，课程实验的设计要突出学生自主创新能力，结合职业发展方向设计多样化的实验内容，鼓励学生在专业实践范畴内自主选择安排实验，完成实验。 （四）以体验为导向，培养学生的专业认同感 应用文科实验要设计以专业体验为优秀的实验内容，例如参观、考察、采访、座谈等方式，让学生直接与专业人士接触、对话和工作，这种职业体验的方式不但能够增进学生与一线工作者的交流，更能营造课程学习的氛围，培养学生的专业情感。笔者在课程实验中增加了对黑龙江大学档案馆、哈尔滨市档案馆和黑龙江省电子档案馆三种不同类型档案馆的实地参观和职业体验的实验内容，学生不仅了解到了不同类型档案馆档案管理流程与方法，还在与档案工作人员交流过程中提升了自身对档案职业魅力的认知，增强了其对档案学专业的归属感。 三、应用文科专业课程实验开发与建设的策略 （一）实景模拟，现场互动 应用文科实验注重理论成果的实践转化，即学生通过课程实验来体会、把握理论课讲授的知识点，但传统的文科实验课程相对枯燥、呆板，实验互动性不强，缺少一定的专业实践的真实性与层次感。应用文科专业课程实验的设计要注重开发学生的专业认知潜力，通过模拟专业工作现场或搭建实景演练场所的方式，增强实验场景的逼真性，以此提高课程实验的质量。同时，教师在课程实验过程中要积极引导学生展开互动，通过实景模拟和现场互动的方式，激发学生的学习热情，提高学生理论知识的实践转化率。如不具备实景模拟实验条件的课程，可采取专业实习或实践的替代方式融入相关课程的实验，以此弥补课程实验资源方面的不足。笔者在课程实验开发与建设实践中，尝试搭建模拟办公室环境，并采用学生分工协作的方式，模拟演练文书处理实验和档案整理实验，非参与学生对模拟过程进行挑错、打分的形式展开互动。 （二）丰富实验内容，注重课程间的衔接 在课程实验开发与建设过程中，教师首先要对课程实验从整体上进行把握，并分成相互独立却又相互联系的单节实验；其次，要对单节实验之间的衔接关系进行分析，在理论授课过程中把握实验课程之间的连贯性。笔者所讲授的“文书学”与“档案管理学”课程分为两个学期开设，“文书学”课程实验要求学生根据最新的公文格式和教师提供的公文写作模板进行12—15次的不同文种的文件写作，第二学期“档案管理学”课程将对上学期制作的文件进行档案整理的一系列实验。同时笔者根据档案管理工作的特点将“档案管理学”课程实验细分为文件前期整理、档案收集、档案整理、档案鉴定、档案检索、档案编研与实地参观等7个专题实验，通过前后两个学期的实验，学生完全掌握了文件制作与处理和档案管理的基本操作方法。 （三）个人与团队实验穿插，注重培养个人能力与团队意识 应用文科课程实验强调学生的参与性，这种参与的形式主要表现在学生个体参与和团队协作两种。所谓个体参与，是指学生在教师的引导下自行参与实验的过程；所谓团队协作，是指学生以3—4人的团队形式开展实验的过程。应用文科实验要结合实验内容，设计由个体参与和团队协作组成的课程实验体系，一方面通过学生个体参与，提高学生自己对知识的理解与转化能力；另一方面通过团队协作，提高学生的角色意识与团队协作精神，使学生就业后能尽快适应工作团队的环境与要求。在教学实践过程中，笔者在学生个体参与的实验内容基础上，开发并设计了三个团队协作实验，即“文件收文与发文处理实验”“档案鉴定与销毁实验”“档案编研与出版实验”，学生以小组形式，分工协作按照实验要求自主设计实验内容，学生参与程度高，反响较好。 （四）突破课堂界限，走向社会实践 应用文科专业的人才培养要通过提高学生与专业社会实践领域的接触频率，让学生能较早地适应专业环境，并感知职业环境的危机感、使命感和责任感，能够为学生下一步就业计划的设定与未来职业发展提供较好的前期心理基础。由此，笔者认为应用文科专业课程实验要增加适当的社会专业体验环节，或者通过短期的专业实践，或者通过实地的走访与参观，或者通过亲身体验的方式参与到专业活动领域，一方面通过现场的专业实训模拟验证并消化课程所学的专业知识；另一方面通过走出去的课程实验设计，丰富了学生的专业视野，提高了学生的专业归属感，有助于学生对所学专业自信心的培养。 作者：任越 单位：黑龙江大学 档案专业论文:中等专业学校档案信息化管理论文 1当前我国中等专业学校档案信息化管理存在的问题 制度是保证技术得以实施的基础。在人事档案管理工作中，因为部分中等专业学校未能合理制定出行之有效的档案管理制度，致使在实际档案管理工作中管理人员难以规范科学操作。通常表现在以下4个方面：①在对人事档案进行收集时缺乏规范性，常常出现想交就交，不想交不交的现象，使得制度沦为一纸空文，形同虚设，对档案没有明确地予以考核。②在对人事档案进行整理时，没有规范统一的要求。通常在立卷阶段，未能严格依照卷内所标的文件目录顺序正确组卷排序，导致实际整理的文件与卷内目录不相匹配，卷内资料经常无故缺失。③对档案的查阅没有严格的权限审批制度。部分档案管理人员对于档案的查阅未能给予重视，常常出现外紧内松的现象，常常对内部人员开放管理权限，为档案的安全埋下隐患。④在档案录入时，部分管理人员不能严格做到事毕录入，而是通常积累一大堆文件后才一次进行，这既违反规定，又十分不利于查找利用档案。 2当前我国中等专业学校档案信息化管理的对策 2.1加大档案信息化管理工作的宣传力度 加大档案信息化管理的宣传力度，切实使人们转变档案管理理念，一方面引起学校领导对档案信息化管理的重视，加大档案信息化管理的资金投入力度；另一方面，使档案信息化管理人员明确档案信息化管理工作的意义，提高自身素质，熟练掌握档案信息化管理平台的操作技巧，提高档案利用效率。此外，还可以促使更多的企业参与档案信息化管理技术的研发，使中等专业学校档案信息化真正跟得上时代的发展，满足社会的需求。 2.2提高管理技能 在信息化高度发达的新时代，人事档案作为一项重要的特殊信息，对其进行现代化管理已是大势所趋，也是档案管理发展的必然方向。现代科技是以计算机、网络通信等信息技术为优秀的，借助计算机技术可以实现对流动人口信息的有效检索以及存储等功能，进行网络化管理在目前有着十分现实的意义。相关部门应该加大对新技术新软件的开发力度，并定期对管理人员的技能进行培训，提高中等专业学校档案信息化管理的科技含量，用技术去推动档案管理工作，使档案信息动态化管理不断完善。 2.3建立健全档案信息化管理规范体系 档案信息化管理是一项综合性非常强、涉及面非常广的工作，为使工作能够正常高效开展，需要有一套完善的规章制度进行规范约束，对档案查阅、档案更新、档案查阅权限、档案系统管理权限等各个操作环节的操作章程都应予以明确，建立统一的档案信息化平台。此外，当前我国毕业生进入社会后，在晋升、聘任、培训、学历、学位、考核时，都需要对档案进行查阅或者转档，而学生的就业方向并不明确，这直接给档案信息化管理的后期工作带来困难与挑战，因此，在相关体系的建立上，应该力求与时代同步，求实创新，与社会接轨，真正使其有使用价值。 3结语 总而言之，中等专业学校的档案信息化管理工作在我国依然有很长的路要走，在制度规范与管理技术等方面均有待完善，需要我们脚踏实地，逐步改进。 作者：杜晓娟 单位：江苏省江阴中等专业学校 档案专业论文:继续教育基层档案专业论文 一、档案继续教育的对象及内容 1.我国档案继续教育的对象。 《暂行规定》第四条明确规定:继续教育对象,是各级档案部门及企业事业单位从事档案专业技术工作的，以中青年档案专业技术骨干为重点的在职档案专业技术人员。我国确定受教育的对象并非根据学历，没有将受过高等教育以外的人排除在外。中青年档案专业技术骨干是档案继续教育的主要目标群体，主要包括各级档案部门的领导人员和中高级专业技术人员，通过继续教育提高他们的政治理论素养，使他们成为适应时展的领头人,促进档案事业蓬勃发展。 2.档案继续教育的内容。 不同层次的档案专业技术人员接受的继续教育的内容也不同，不同工作的人接受继续教育的培养目标、知识结构和实际工作需要也不同。所以，档案继续教育的原则是以先进的科学理论知识为指导，立足于工作实际，依据不同的教育对象制订不同的教育内容，因材施教。随着科学技术的飞速发展和网络计算机的普及，我国已迈入信息化社会，在当前形势下，加强档案数字化、资源化和信息化建设刻不容缓。 二、基层档案继续教育存在的主要问题 档案继续教育一直以来都是档案部门的重要职责，不是一个新课题。特别是近十年来，基层各级档案部门和档案工作者在档案继续教育上进行了许多有益的探索和实践。但是不得不承认，基层档案继续教育存在局限性，值得重新审视和反思。 1.档案继续教育的教学对象意识薄弱。 在当前基层领导大力提倡档案事业建设之际，档案继续教育作为一个重要的组成部分，仍未得到广泛充分的重视与理解。许多人并没有把档案继续教育看成是整个社会档案事业建设的重要组成部分，认为有无档案继续教育，档案事业建设的主旋律照样可以奏响。他们当中一些人缺乏对档案工作的认同感和归属感，对档案事业缺乏了解、对档案事业有质疑之音。究其原因，最重要的一点就是整个社会接受档案继续教育意识薄弱。 2.档案继续教育重视程度不够，资金投入力度不足。 毋庸置疑，省档案局对培养高素质的档案干部队伍高度重视，但缺乏对市、县档案队伍建设必要的重视。省档案局对市、县档案继续教育的重视程度不够，导致档案继续教育在观念认识上、全省范围统筹规划上、不断深入的机构改革上存在诸多问题。主要表现：一是,重业务教育培训,轻理论教育培训，认为档案理论教育培训可有可无。二是，自身教学条件有限，投入不足，导致出现市县区档案部门教育培训硬件设备的配备明显不足，如缺少专用微机、投影设备、电视及数量充足的桌椅，出现向上级档案部门实际送培人数不足的情况。三是，各自为政，缺乏统筹规划，疏于指导。许多未经过系统的档案继续教育的优秀人才，他们在档案部门担任领导职务，然而档案专业知识的缺乏，造成他们业务工作不熟。 3.档案继续教育师资力量不足。 优秀档案继续教育教师的缺乏和兼职教师精力有限制约着档案继续教育的发展。优秀教师缺乏是档案继续教育发展的瓶颈，是造成档案继续教育工作外实内虚徒有其表的重要原因。档案继续教育需要掌握过强的专业理论知识，熟悉了解档案业务，能够驾驭课堂教学能力的人才。档案继续教育工作单调、繁琐、基层，人员变动快，兼职多，造成次次培训，次次是新人，档案继续教育工作年复一年，循环往复。由于人少工作忙对档案继续教育教师讲课效果信息反馈做得也不及时。师资队伍体系建设不健全师资力量弱造成讲义质量不过关、讲义模式统一、教案时粗时细、教学内容陈旧、档案工作新理论缺乏“、填鸭式”理论灌输、教学方法简单的情况，影响档案继续教育的效果。 三、提高基层档案继续教育水平的对策 1.加强基层档案继续教育师资队伍建设。 档案继续教育教师是档案继续教育的重要组成部分，档案继续教育师资队伍建设是不断推进继续教育改革深化发展的主力军。掌握先进教学内容和现代化教学技术的档案继续教育教师如何培养和造就；追踪科学技术发展前沿的档案继续教育教师如何培养和造就；素质优良结构合理、具有较强实践能力的档案继续教育教师如何培养和造就，这些问题值得深思。目前，我国的档案继续教育教师结构具有师资结构专兼结合以兼为主、兼职教师队伍多序列的特点。《暂行规定》第九条规定:“继续教育的教师按照专兼职结合,以兼职为主的原则,由具有较高水平和丰富实践经验的档案专业技术人员和科技经济等领域的专业人员担任。”从我国档案继续教育实践来看，兼职教师大体分为以下几种：来自国家省市档案行政部门的专家型领导、来自高等学校的档案学教授学者、来自档案杂志社、档案学会的专家、学术界比较活跃的中青年、来自档案工作中有所建树的专家、档案管理人员和来自国内外的档案专业知名人士。建立健全档案继续教育教师队伍建设需要注意以下几点：（1）施行持证任教,严格聘任程序。档案继续教育需要坚决施行兼职教师持证任教，根据学员的层次和培训类型选聘教师，严格聘任程序和手续。（2）加快步伐开展兼职教师的培训工作。档案继续教育需要加强对兼职教师的考核管理，开展兼职教师教学资格复审，施行奖惩制度。具体来说，实行档案继续教育工作考核制度和持证上岗制度，聘请专家对所有授课教师进行评审,授课教师登台试讲,符合要求者发给授课证。坚持档案继续教育授课效果信息反馈的常态化，建立健全兼职教师考核评价体系。不断提高兼职教师的水平，优化档案继续教育兼职教师结构，敦促兼职教师改进教学方法，采取参与式、讲座式、启发式、研讨式、对话式等灵活的教学方式“传道授业解惑”，保障档案继续教育的教学质量。借鉴其他国家档案继续教育先进的理论知识和管理经验，以档案继续教育的基础理论和实用操作技术为主要教学内容，开拓档案继续教育的工作思路。活跃档案继续教育工作者的精神状态、创新档案继续教育工作者的思想观念、提高档案继续教育工作者的自觉性和领悟能力，发挥档案继续教育工作者的想象和创新能力，开创档案继续教育培训新篇章。 2.加强基层档案继续教育教材建设。 教材是学员学习的主要载体工具，教材文字通俗易懂、内容深入浅出和结构联系严谨有利于集中深刻地解决知识难点和知识重点，培养学员积极创新思维。然而，当今的档案继续教育缺乏合适的教材，不利于学员系统完整深入地掌握知识点。档案继续教育教材建设是一项亟待研究与解决的重要问题。编写有层次的适合自学的教材。档案继续教育对象的能级层次不同决定了选编教材的不同。我国将相关档案从业人员划分为初级、中级和高级,不同等级教材内容不同。初级教材的内容主要是基础理论和专业知识，为初级档案从业人员打下坚实的理论基础。中级教材的内容应侧重新的理论、知识、技术和方法,着重于提高中级档案从业人员的技术解决能力和管理能力，成为各自所在领域的业务骨干。高级教材的内容应涉及国内外档案学理论研究的最新成果和最新动向,借鉴国外先进的档案继续教育教育方式和教学内容。接受档案继续教育的对象一般自学能力较强,他们结合实际工作经验，通过业余自学,不断地提高自己的业务管理水平和技术水平。将动态联盟战略应用于教材编写之中。“动态联盟是企业生产管理的产品战略之一,它是指当企业发现有市场机遇时,不要企图靠自己一个企业的力量去开发新产品，而应通过社会协作，尽量利用社会上各方面的存量资产进行有效配置,组成虚拟企业，利用合作的力量快速响应市场的需要。”档案继续教育教材编写需要大量的人力物力财力，将动态联盟战略应用到档案继续教育之中，需要联合社会有关人员与单位、高等院校、档案学会、科研院所、学术团体和企业，分散集中的负担，过重的人力物力财力，分工协作，共同编写内容精炼新颖、价值实用、重点突出和紧密结合实际的档案继续教育教材。档案继续教育教材编写需要有明确的目标、健全的体系和具体的措施，这样才能保证教材编写的质量。 3.依托档案网站开展基层档案继续教育。 档案局网站是实现档案继续教育的远程工作平台。随着科学技术水平的提高和计算机的普及，信息化数字化时代要重视互联网计算机对档案继续教育的影响。依托档案网站，有利于创建开放式的远程档案继续教育模式,实现档案继续教育资源共享。在档案局官方网站上开设档案教育培训专栏。专栏包括公告栏、继续教育栏、公共论坛、岗位培训栏、博客栏、专题培训栏等子栏目。公告栏内可以档案教育培训教学安排和基层档案教育培训最新动态。教学栏内课程的相关内容和授课视频，实现在线上课、在线考试、在线交流，提高学员的学习的兴趣。除此之外，博客论坛给学员提供一个自由民主的交流平台,提高兼职教师教学水平，促进档案科研工作发展。在档案局官方网站上上传网络课件。网络课件是网络学习资源的主要载体工具。利用现代教学技术制作电子图书和多媒体课件，利用网络课件进行档案继续教育，有利于学员与网络课件双向交互，解决档案继续教育在空间上和时间上的矛盾,保证档案继续教育的教学质量。 作者：王媛 单位：沈阳广播电视大学 档案专业论文:学历教育档案专业论文 一、培养手段不同一种教育模式培养目标的侧重不同 必然带来了培养手段的迥异。而培养手段的合理性直接决定了培养目标的实现效果。对于档案专业的“学历教育”来说，实现其培养目标必定要走“学院派”的常规培养路线。与其他高等教育的学科相同，培养手段通常是让培养对象从档案学的历史来源、基础学理入手，加之情报学、图书馆学、文书学等临近专业、学科和公共课程的研修后，使其档案学知识由浅入深地逐渐提高，最终达到具有一定档案文献、史料编研的能力，以此通过这种循序渐进的教学方式和一定的学习年限，培养出档案行业中的“建筑工程师”。对于档案专业的“在职教育”来说，实现其目标必定要走“职业派”的特殊路线。为了使“非档案学”专业的档案人员快速达到从业水平，对各单位的基础业务工作给予一定的支持，故培养手段往往侧重于实际工作的方式、方法，其课程设置也较为务实且针对性强。比如，“文书档案管理”、“科技档案管理”、“会计与声像档案管理”等。而宏观、学理性的课程，如“文书学”、“档案发展史”等则分量较轻，以此培养出档案行业中的“建筑工人”。 二、培养师资不同为了使培养手段更好地发挥作用 培养师资的选择就成为要仔细斟酌的一个问题。这就好比说，培养“建筑工程师”的人，其本身一定也是“建筑工程师”；而培养“建筑工人”的人，其本身也一定是“建筑工人”。而只有这样，才能在人才培养中达到事半功倍的效果。档案专业的“学历教育”培养师资必定是具有较高的学理知识和文献、史料编研能力的档案行业的教育家、学者、教授、讲师等诸如此类的“学院派”人物。因为他们掌握着丰富的学术资源，了解国内外最新的档案学动向，参与并编写相关的学术著作，具有很高的史料编研造诣。同理，档案专业的“在职教育”培养师资必定是具有丰富的档案管理实操经验，多年从事档案行业的监督指导人员，以及相关行政业务人员。因为他们常年接触基层单位档案工作，熟悉档案整编的实操流程，对于部分机构特殊的档案管理状况具有丰富的处置经验。总之，由于培训目标和培训手段的不同，造就了不同的培训模式在师资来源选取上要有所差异。相同性质的师资培养相同性质的学员体现出档案专业的“学历教育”和“在职教育”培养师资侧重的不同。这也从另一个侧面进一步反映出两种培养模式的本质差别。 三、培养周期不同 档案专业的“学历教育”和“在职教育”可以说是“道”与“术”的关系。所谓的“道”更侧重于理论，知识结构更加系统、全面，偏向于档案实际工作中的研究与编研；所谓的“术”更侧重于实践，知识结构更具有针对性、时效性，偏向于档案实际工作中的“收集、管理、借阅利用”。由于档案专业的“学历教育”与“在职教育”的培养目标、培训手段、培训师资的侧重不同，故在通常情况下，前者的培养周期要远高于后者。就前者而言，培训周期一般为几年（无论是本科阶段或是研究生阶段），只有这样才能保证被培养者的知识体系建构，以及学科敏感性的养成；而对于后者来说，由于培训目标、手段较为有针对性，主要关注于档案日常工作中一些常见问题，故其培训周期可以精华至一周或十余天。 四、结语 从目前档案专业教育的现状看，存在着两种截然不同方式的教育模式，即档案专业的“学历教育”和“在职教育”。其中，档案专业的“学历教育”是以培养档案文献、史料编研人才为目标，通过系统教授、全面教学等手段，借助高校和学术机构等师资力量，并以几年为培养周期的培养模式。这种培养方式类似于“建筑工程师”的培养。档案专业的“在职教育”是以培养档案专业实操技能，完成本单位档案工作的“收集、管理、借阅利用”等为目标，通过针对性的培训手段，借助档案工作监督指导人员和业务人员等师资力量，以一周或十余天为培养周期的培养模式。这种方式类似与“建筑工人”的培养。档案专业的“学历教育”与“在职教育”的侧重点各不相同，两者有着迥异的培养目标，不能笼统地划分两者的优劣，更不能简单认定我国现今的档案学教育与社会工作相脱节。因此，各单位在档案专业人才的使用和选择上应格外斟酌，要根据自身的工作现状和工作需求来挑选不同教育模式下培养出的不同人才，不能用“学历教育”的培养标准衡量“在职教育”培养出的人才，也不能用“在职教育”的培养标准要求“学历教育”培养出的人才。 作者：王培培单位：北京市档案干部培训中心 档案专业论文:在职上岗教材教学档案专业论文 一、常见问题 从目前来看，笔者认为，编写上岗教材较易出现三个问题：其一，内容过多，编著者想要面面俱到。比如，编著者试图通过一本教材涵盖各门类档案，以及档案工作的各个方面。其二，学理性的知识点过多，教材的实务性不够明显。比如，利用相当的篇幅介绍公文写作、格式排版和档案发展历史。其三，章节逻辑不够明确，章节前后内容有所重复。比如，在声像档案章节中已经介绍了照片档案的利用环节，而在后面的档案利用章节又有所涉及。 二、编写原则 参照上述上岗教材中容易出现的问题，我们认为，上岗教材的编写应遵循如下原则： （一）简约而不简单上岗教材应更多地突出实用性，与实际工作相结合，减少理论部分的编写，缩小涉猎范围，突出档案如何整理、如何组卷这些重点，做到教材内容简约而不简单。 （二）章节有效衔接不重复狭义的档案工作包含收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节。而按档案的内容来看，又通常将其分为“文书档案”、“科技档案”、“专门档案”。同时，还包括近年来逐渐兴起的“声像档案”、“电子档案”。这些内容大多相互交叉。所以在教材编写时，我们要合理安排体系框架，设定好章节先后次序，不要出现重复编写、交叉编写、逻辑不清等问题。如遇到不同档案类型的公共性问题，可单设章节统一讲授。 （三）章节名称明确且合理一个章节的名称要能涵盖本章内容主旨且具有一定的合理性。比如，教材在编写“文书档案管理”和“科技档案管理”前，介绍“文书文件”和“科技文件”的知识是必要的，且“文书文件”和“科技文件”档案人员有机会能够接触到，故在此章节编写中，加入“文书文件”和“科技文件”的基础知识部分会更好，其名称也可定为“文书文件与文书档案管理”、“科技文件与科技档案管理”，而不应是“文书档案管理”或“科技档案管理”。相反，就“会计档案”和“人事档案”而言，由于“会计文件”和“人事文件”档案人员几乎不接触，故教材章节不用将其列入，标题则可直接定为“会计档案管理”“、人事档案管理”。 （四）针对性选取档案门类就教材而言，档案门类显然不能全部涉及，要挑选普遍的档案类型编写。例如，仅就专门档案来说，其内容包含有会计档案、人事档案、商标档案、诉讼档案等。因此，应挑选“会计档案”、“人事档案”，或本地区、本系统常见的档案类型编入其中，有重点、有针对性地构建教材体系。 （五）合理组成教材体系第一，从整体到局部。比如，第一部分设定为综合概述，有利于学员宏观把握档案行业的基本常识，为之后三个部分打好基础。第二，逻辑明确。比如，将第二部分、第三部分分为“纸质档案管理”和“非纸质档案管理”，从逻辑上合理涵盖了全部的档案类别。其中，在“纸质档案管理”章节，按档案内容的标准，再次进行划分为“文书档案”、“科技档案”、“专业档案”，这种划分在档案分类上也是符合逻辑的。第三，分和有序。比如，“会计档案”、“人事档案”、“电子档案”、“声像档案”都有自身的特殊性，故这四个门类的档案管理章节一次性编写收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节内容。相反，“文书档案”和“科技档案”在收集、整理、鉴定环节各有特色，故在教材中分别编写，而在统计、保管与保护、利用环节有较强的共通性，故在教材中作整合编写，以此避免重复。 三、档案专业在职上岗教材的体系组成 根据上述五个基本原则，笔者认为，一本档案专业在职教育上岗教材的体系应由如下方面组成： （一）第一部分的内容组成教材体系第一部分称之为“综合概述”，由“第一章：档案概述”和“第二章：档案工作概述”组成。其中，在第一章里，教材应基本涵盖档案的基本概念、特点、种类与划分依据、价值与性质等内容；在第二章里，教材应基本涵盖档案工作的构成、内容、特点、性质、基本原则、注意事项、相关专业术语、广义和狭义之分，以及档案法等内容。需要注意的是，由于在职教材偏重于实操性的特点，第一部分作为综合概论，不要过多涉及档案的理论内容，如“档案”一词的词源解释、从古至今的档案发展史等内容。 （二）第二部分的内容组成教材体系第二部分称之为“纸质档案管理”，由“第三章：文书文件与文书档案管理”、“第四章：科技文件与科技档案管理”，以及“第五章：专门档案管理”组成。具体为：在第三章里，教材应细化为三个小节。首先是“文书文件基础知识”，即涵盖档案前期（处于文件阶段时）的相关内容；其次，依照文件级、案卷级的整理方法分别划分为“以件为单位的档案管理”、“以卷为单位的档案管理”，并涵盖其收集、整理、鉴定等内容，而“保管与保护”、“统计与利用”环节，由于其与科技档案有共通性，故放在第四部分特别讲授。在第四章里，教材应分为“科技文件基础知识”、“科技档案管理”两节内容。其中，由于前者不是档案人员的主要工作，向学员简单介绍为主；后者为档案人员的主要工作，故应作详细讲授，内容涵盖收集、整理、鉴定等内容，“保管与保护”、“统计与利用”环节，与文书档案在第四部分同讲。在第五章里，教材应选取专门档案中常用的两个门类开设章节，即“会计档案管理”、“人事档案管理”，与第三章、第四章不同的是，由于专门档案各门类间共通性不大，故本章一次性讲授收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节内容。其中，由于“人事档案”不属于档案部门直接的业务内容，故可以作适当说明或简要介绍。 （三）第三部分的内容组成教材体系第三部分称之为“非纸质档案管理”，由“第六章：声像档案管理”、“第七章：电子档案管理”组成。与第五章类似，由于这两种门类的档案具有特殊性和代表性，故这两章内容依然从收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节讲授。 （四）第四部分的内容组成教材体系第四部分称之为“特别讲授”，由“第八章：档案法制工作”、“第九章：文书、科技档案保管与保护工作”，以及“第十章：文书、科技档案统计与利用工作”组成。这些章节主要是对前三个部分某些特殊内容或共性内容做出必要的补充，具体如下：在第八章里，主要对第二章：档案工作概述中的“档案法制工作”进行特殊说明和强调。在第九章、第十章里，主要讲授文书、科技档案的保管和保护工作、统计和利用工作，以此补充“第三章”、“第四章”未涵盖的内容。 作者：王培培单位：北京市档案干部培训中心 档案专业论文:档案专业人员再教育的研究论文 我国的档案继续教育始于20世纪90年代初，其宗旨简而言之是为了档案工作人员更新与补充知识，提高档案干部队伍素质。因此档案继续教育的内容――即档案继续教育学什么，是继续教育中的应特别重视的问题。继1992年下半年国家档案局、中央广播电视大学举办档案干部继续教育电视系列讲座后，各地、各系统在继续教育的内容上都作了不断地探索、调整，以使继续教育能真正起到提高档案干部业务素质、推动档案工作的发展的作用。 笔者从因特网上浏览了2000年来全国一部分省（直辖市）和市、地区、县以及某些专业系统的档案网站，对其刊登的关于档案继续教育的内容作了些简单的梳理。国内档案继续教育的主要内容可分为如下几大类： 一、计算机、信息技术与电子政务、电子文件与电子档案管理 这部分内容是完全适应社会和档案工作发展需要的。由于档案工作在国家信息化系统中有一定的地位，档案部门必须紧跟国家信息化建设的步伐，为了落实国家档案局信息化建设纲要，各地、各系统的档案部门近年来十分重视信息化建设；同时随着计算机、网络技术在各单位行政工作、业务工作中的普遍应用，电子文件与电子档案在各单位形成和使用的文件中所占比例越来越大，电子文件与电子档案管理在档案管理工作中的地位与重要性也日益显现；计算机与信息技术发展快、更新快；为此档案工作人员必须不断学习，更新知识，才能适应形势发展、满足工作需要。 二、国家及档案系统对档案工作的新标准与新规范 随着社会的发展，档案工作也有了相应的发展，为了适应档案工作的发展以及满足档案工作的实际需要，国家档案局了相关的标准与规章。而这些新的标准与规章既是以往教材中未曾包括的内容，又是在现实档案工作中必须遵守或具有指导意义的内容，因此在档案工作人员的继续教育中应该将它作为必学内容之一。 三、档案鉴定理论与实践 档案鉴定是档案工作中具有特殊重要地位的一个环节，因而档案价值鉴定也就成为我国档案学中一个具有较高难度的理论与实践问题。随着社会的发展，先进的科学技术手段与管理理念也为档案工作所不断吸纳，档案工作信息化成为档案工作的重要任务，而我国现有的传统意义的档案鉴定工作目标仅针对档案存毁，已不能适应档案工作发展的需要，必须进一步研究与探索能适应档案工作发展所需要的档案鉴定理论与实践。在现实中一方面是档案工作者（主要是具有初级或中级职称的档案工作人员）面对大量的文件、档案很难仅以以往十分简略的《归档与不归档范围》、《档案保管期限表》来进行鉴定工作；另一方面是许多档案理论工作者与实际工作者对档案鉴定进行了不断深入的研究，发表了不少专著与大量的论文，这些论著中有创意的观点应该到实际工作中去验证、有价值的内容应该推广。继续教育是这两者连接的桥梁，将档案鉴定理论研究成果通过继续教育的途径向档案专业人员介绍、推广。档案鉴定理论与实践作为档案干部继续教育的内容除上海市，在湖南、浙江、江苏等省和全国环保等系统均有采用。 四、档案工作新动态、发展趋向 社会和科学技术的发展势必会影响和推动档案工作的发展，档案专业人员应该对影响档案工作发展的环境与各种因素有所认识与了解，更应该了解档案工作自身发展的情况。只有这样，才能正确把握自己的前进方向、改进自己的工作、激发自觉的学习愿望，真正做到与时俱进。 五、与资格证、职称考试相关的内容 有些省市将与资格证、职称考试相关的内容也列入档案干部继续教育的学习内容。 笔者曾先后给上海市档案专业人员继续教育做过3个专题讲座：《 国家行政机关公文处理办法 介绍》、《 国家行政机关公文格式（国家标准） 介绍》、《档案鉴定新论》。在教学过程中，体会最深的是继续教育的内容从宏观方面看应该是“新理论、新技术、新方法、新技能、新信息”,而在此前提下，具体的教学内容应做到：来源于实际需要、与实际工作关系紧密、能满足档案专业人员工作直接需要。 浏览因特网，感到档案继续教育的内容还可以进一步拓展与深化。以学习国家及档案系统对档案工作的新标准与新规范为例，作为继续教育内容最多的就是国家档案局的行业标准《归档文件整理规则》，其实仅2000年以来国家质量技术局、国家档案局的档案标准、档案工作规章何止这一个（参见本文附表3）！各地政府、各主管部门等都有与档案工作相关的地方性法规、规定等，这些内容是否可充实到继续教育的教学内容中去？档案继续教育的内容应该深化，例如档案管理中的的一些理论问题、信息化过程中的一些新的技术与方法等等，经提炼后也应该可以充实到继续教育的内容中去。 笔者接触到一些具有中级职称已多年的档案人员，他们在单位档案室工作多年，有较丰富的工作经验和较强的业务能力，但在写专业论文方面略有欠缺，影响他们晋升高级职称。是否能在这部分档案专业人员的继续教育内容中增加论文写作的内容？有些省市的继续教育也有论文写作讲座的内容，安排一次，3～4小时。笔者认为这样安排一般解决不了问题，根据笔者指导硕士研究生的体会，最好是开设系列讲座，先开专业论文选读、评析，再进行写作辅导。通过专业论文选读、评析学习，使学习者既可熟悉、掌握专业论文的构成要素、表述方法与作用，又可以学到论文内容所阐述的新思想、新观点；既有利于学习者学习写作技巧，又有利于启发学习者萌生自己的新观点。学习者心中有了几篇这样的“范文”，再进行写作辅导效果会更好。如再能在写作辅导中增加习作内容，最终向专业刊物推荐优秀论文，更能提高学习中的学习积极性 档案专业论文:档案专业人员的全面素质综述论文 【摘要】加强档案管理工作，必须大力提高档案专业人员的素质，要具备较高的政治思想品质，强烈的事业心和责任感，勇于创新的精神和全心全意为人民服务的思想；要有良好的职业道德，熟练掌握档案学专业知识和良好的身体素质。总之，政治理论知识扎实，档案专业知识深厚，科学文化知识广博，是一个档案专业人员比较理想的知识结构。 【关键词】档案政治品德职业道德专业知识 档案管理工作是由档案、必要的物质条件、档案专业人员三个基本要素构成的。人是档案管理工作中最重要、最活跃的决定性因素，要搞好档案管理工作，既要具备良好的政治品德素质、职业道德素质、专业知识素质又要有健康的身体素质。当前档案事业的规模日益扩大，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样化，档案管理现代化逐步推广，对档案提供利用的要求日益提高。为了加强档案管理工作，使之适应改革开放新形势的需要，培养和建立一支高效精干的档案管理工作队伍势在必行[1]。 1档案专业人员的政治素质 1.1档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重大事业维护档案真实和历史真实是档案工作者义不容辞的职责。档案工作的政治性、服务性，决定了档案专业人员必须具有较好的职业道德素质[2]。此外还要求档案专业人员必须具备较高的政治品德素质。档案专业人员的政治品德素质是指政治态度、政治品质和思想作风。它要求档案专业人员必须遵守宪法和法律，恪守工作纪律和职业道德，严守党和国家的秘密，自觉贯彻执行党和国家关于档案工作的一系列方针、政策，不断加强自身的政治修养。大力倡导和坚持立档为公的精神，从实际出发，实事求是的维护党和国家历史的真实面貌，满腔热情的为社会各个方面提供档案服务，做好档案管理工作。要想成为一名合格的档案专业人员，必须做到以下几点： 1.1.1要有强烈的事业心。事业心是一种坚定的职业信念，对自己从事职业执著的追求，始终以旺盛的精力、满腔的热情投入到工作中。档案专业和其他各种事业一样，在发展过程中会遇到许多困难和挫折。有强烈的事业心，才能使档案专业人员有知难而进的信心和决心。 1.1.2要有高度的责任心。档案专业人员的责任心就在于把党和国家的宝贵文化财富自觉的管理好、利用好、维护好档案的完整和安全。“严谨求实、一丝不苟、实事求是、严守国家机密”等工作作风和思想道德情操都来源于档案工作者高度的责任感。 1.1.3要有勇于创新精神。树立勇于创新的进取心，才能使档案工作者在工作中大胆开拓，勇于尝试，进一步加强档案管理，改善档案管理条件，逐步实现档案管理现代化。 1.2档案专业人员的职业道德素质档案专业人员的职业道德素质是根据一般社会道德结合档案工作职业特点提出的生活准则和行为规范，它是职业道德在档案工作领域中的具体体现。 1.2.1不为名利，甘为人梯，热心服务档案工作的任务、工作对象和工作手段决定了它本身是一项服务性、条件性很强的工作。而档案工作与其他服务性工作的不同在于它不能通过服务对象直接产生效益，而是通过服务对象利用档案所取得的社会效益和经济效益来体现。不为名利、勤奋工作、积极主动、热情周到的为利用者提供优质的服务，是档案专业人员职业道德素质的最基本要求。 1.2.2尊重档案，尊重历史档案职业道德要求档案专业人员必须维护档案和历史事实的原貌，既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征，也不允许主观臆断随心所欲的鉴别档案。无论在什么情况下，都要实事求是，坚持据实立档，据实用档，尊重历史，忠于职守，维护党和国家档案的历史真实面貌，同一切篡改档案、歪曲历史的行为作斗争。 1.2.3遵纪守法，严守党和国家秘密由于档案工作是不同于其他服务性工作，档案工作者对于利用者不能“来者不拒，有求必应”。必须克服主观随意性，按照法律和工作纪律的要求正确处理保密与利用的关系。当前我国对外交流与合作都在日益扩大，外事活动不断增加，这给国外敌对势力窃取我国的高科技技术提供了可乘之机。档案专业技术人员必需具有严格的保密观念和良好的保密习惯，在不违背保密原则的前提下充分开发利用档案信息资源，确保档案在政治上的安全。 1.2.4工作作风要严谨细致档案工作是一项科技性、服务性和技术性很强的工作。 期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 也是一项复杂、细致、繁琐的工作，它要求我们在区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档案内容、利用档案咨询及信息反馈等各个工作环节中，都必须做到准确无误。 2档案专业人员的知识素质 档案专业人员的知识素质指的是一个档案专业人员从事本职工作应该具有一定广度和深度的知识面。一般的说，档案专业人员必须具备较高的政治理论知识、档案专业知识和相关的科学文化知识。 2.1政治理论知识指导我们思想的理论基础是马列主义和思想，革命理论是革命行动的指南。档案专业人员只有努力学习，掌握并正确运用马列主义、思想，才能确定正确的立场、观点和方法，才能科学的探索、总结档案工作的规律，保证档案事业的健康发展。 2.2档案学知识档案专业人员必须系统的学习和掌握档案学知识，具有较全面扎实的实践技能。档案学理论来源于档案工作实践，档案工作实践又迫切需要档案学理论的指导。档案专业人员要了解和掌握档案专业知识，一方面，档案是一种知识载体，档案专业人员要发挥档案的社会效益，就要熟悉档案的内容，掌握档案内容所涉及的知识。另一方面，档案专业人员在对档案进行收集、整理、保管、编研、提供利用中始终贯穿着分析、研究、综合、判断等各种科学的研究活动。档案专业人员只有熟悉和掌握档案专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样在实际工作中才能发现新情况，解决新问题。从目前情况看，档案专业人员应重点学习、掌握《档案学概论》、《档案管理学》、《科技档案管理学》、《档案保护技术学》、《档案文献编纂学》、《文书学》、《档案分类学》、《档案目录学》。这是档案专业人员必学具备的专业知识。 2.3相关科学文化知识档案工作是一项系统工程，涉及工作面广，知识门类繁多，特别是在各门学科相互渗透的今天，仅有档案专业知识是远远不够的，还要有比较全面系统的文史知识、科学技术知识，才能更好的胜任档案工作。 2.3.1掌握文史知识。语言文字与档案管理和服务是不可分割的，具有较强的语言表达能力，对于搞好档案信息管理工作具有重要作用。通晓历史，才能了解档案产生的历史背景和作用，更好的熟悉、管理和开发档案信息资源。书写水平也很重要，因为档案工作的各个环节，如编目、著录、标引等与书写水平是分不开的，若所写的文字难以辨认会直接影响档案作用的发挥。 2.3.2掌握相关学科知识。现代档案学与相关学科的渗透日益加强，档案专业人员应有重点的学习和掌握相关学科知识。如现代管理学、情报学、图书馆学，还应具有一定的经贸、法律知识。 2.3.3掌握现代化管理知识。随着档案管理现代化技术建设和科学技术管理手段在档案工作中的应用，要求档案专业人员必须熟悉和掌握复印、缩微、音像以及电子计算机等现代化技术知识，才能适应档案工作发展的需要。 2.3.4掌握一门或多门外语知识。随着改革开放和国际交流的扩大，档案专业人员掌握和熟悉一门或多门外语知识，以确保外文资料的管理与开发利用的顺利进行。 2.3.5掌握宣传知识。改革开放的形势强烈要求档案专业人员走出“馆堂”，面向社会。档案部门要借助各种媒介宣传档案工作，提高社会档案意识，促进档案事业的发展。同时，还要注意相关知识的学习，加强档案专业与其他相邻专业的渗透与联合，培养自己的信息编研、开发能力，成为能够胜任“办公文秘—档案管理—信息开发一体化管理多面手”，并逐步使档案管理工作从经验型的手工操作模式向现代型的技术操作模式转变[3]。综上所述，政治理论知识扎实，档案专业知识深厚，科学文化知识广博，是一个档案专业人员比较理想的知识结构。 3档案人员的身体素质 档案专业人员应当具有强健的身体和充沛的精力，这是做好档案工作的前提。档案管理工作要长期收集、加工、编研，具有很强的系统性、连续性，这些都决定了做档案工作要有一个适应紧张工作的精神状态，而良好的精神状态皆来自健康强壮的体魄。脑力劳动的工作效率与健康的身体密切相关。从档案工作目前的情况看，不仅有脑力劳动，也有大量的体力劳动，因此，在档案专业人员诸素质中，健康的身体素质应成为重要的一个条件。 综上所述，档案专业人员的素质是多方面的，这是由档案工作的性质和特点决定的。为了发展我国的档案事业，提高档案管理水平，适应我国经济建设发展的需要，必须提高档案专业人员的素质。 档案专业论文:如何加快档案专业网络教育步骤论文 大规模培训干部、大幅度提高干部素质是党的十七大提出的战略任务。北京市档案局根据近两年中组部和北京市委办公厅关于大规模培训干部工作的实施意见,在广泛调研的基础上,于2009年4月3日印发了《北京市2009—2010年档案专业教育培训计划》(京档通[2009]8号),明确了近期档案专业教育培训工作的指导思想、目标、具体任务和保障措施,其中提出要用两年时间建立、完善档案专业教育培训网,为大规模培训档案干部提供平台。本文就北京市档案工作者专业教育培训网建设的必要性、整体思路及应设置的主要栏目等问题进行探讨。 一、建立档案工作者专业教育培训网是基于档案干部队伍现状提出的迫切要求 根据对1991年至2008年北京市档案事业发展统计年报的有关数据分析,可以得出北京市档案干部队伍呈现以下“三多一少”的特点: (一)兼职人员多 18年来,北京市兼职档案人员占全市档案工作者总数的比例不断上升,由78%上升至85.1%,而专职档案人员占全市档案工作者总数的比例逐步下降,由22%下降至14.9%。 (二)高学历人员多 18年来,档案人员中本科及以上文化程度人员占全市档案工作者总数的比例快速上升,由7.5%上升至58.8%。 (三)中青年人员多 18年来,50岁以下的档案人员占全市档案工作者总数的比例都在80%以上。2008年,35至50岁的档案人员占全市档案工作者总数的比例为53.8%,小于35岁的档案人员占全市档案工作者总数的比例为27.7%,两者合计达81.5%。 (四)具有档案专业学历和技术职称人员少 18年来,专职档案人员中具有档案专业学历的比例由26.9%下降至13.8%,具有档案专业技术职称人员的比例由50.1%下降至34.4%。 针对北京市档案干部队伍兼职人员多、高学历人员多、中青年人员多和具有档案专业背景人员少等现状,充分利用现有档案部门的网络资源,建立档案工作者专业教育培训网,可以有效地发挥网络教育培训覆盖面广、共享性好、自主性高、灵活性强等优势,从而达到节约集中面授学习的时间成本、提高档案工作者在职教育的培训率及迅速提升广大档案工作者专业素质与业务能力的目的。 二、开展档案专业网络教育培训是大规模培训档案工作者的有效方式 1991年至2008年北京市档案事业发展统计年报的有关数据表明,在职教育已成为档案工作者接受档案专业教育培训的主要方式,而推进网络教育培训则是大规模拓展档案工作者受教育面的有效方式。 据统计,1991年,北京市档案工作者通过在职培训接受档案专业教育的人数占专职档案工作者总数的比例为43.5%,而到2008年则上升至61%。由于具有档案专业学历人员的数量占专职档案工作者总数的比例在下降,因此,加大对档案工作者在职教育培训的力度势在必行。为扩大档案工作者专业教育培训的受众面,2008年和2009年,北京市档案局尝试着开展了半人工的非严格意义上的网络继续教育培训,即在“北京市档案信息网”上登载有关学习培训资料和考核试卷,要求各区县档案局和市属单位组织本地区、本单位的专兼职档案人员进行学习、考试,考试合格者由市档案局颁发继续教育证书。因为档案工作者可以在“北京市档案信息网”上学习培训资料和下载考核试卷,所以解决了其不能脱岗参加面授培训的问题。据统计,2008年和2009年参加学习培训、考试,并取得继续教育合格证书的人员,合计有2万人。而2007年以前,北京市每年参加档案专业面授继续教育培训的人数最多不超过2300人。可见,开展档案专业网络教育培训,应该成为推进大规模培训档案工作者的首选方式。 据对国内31个档案部门网站有关档案专业教育培训栏目的浏览,了解到国内一些档案部门已不同程度地开展了档案专业网络教育培训实践,但目前还没有一个档案部门网站完全具备网上报名、在线学习和考试功能。其中广州市档案局在广州档案信息网主页设置了“广州市档案专业人员岗位培训系统”登录入口,该系统具备学员网上报名(注册和登录)、打印报名表与准考证、模拟考试、查询成绩以及信息统计功能,但档案工作者的专业学习采取集中面授方式,系统不具备网络远程在线学习功能;中国档案学会建立的“文件与档案工作者继续教育园地”网具备网上报名与学习功能,但不能在网上考试,学员在网上登记、注册并交费后可以在线学习,考试采取审核作业或文章的形式。此外,天津市、重庆市、湖南省档案局建立的档案信息网也仅具备网上报名功能。 鉴于目前互联网在档案部门应用的普及和深入,以及档案工作者踊跃参加网络教育培训的旺盛需求,北京市档案局探索建立档案专业网络教育培训系统,通过该系统的建设建立起全市档案工作者基本信息的动态采集制度,完善档案工作者网上报名、在线学习及考试功能,充分发挥档案专业网络教育培训系统在教育培训管理中的作用,对于加大全市档案工作者在职教育培训力度,提高档案专业教育培训管理水平,以及推进全国档案部门网络教育培训工作都将具有积极的意义。 三、北京市档案工作者专业教育培训网的建设思路 北京市档案工作者专业教育培训网应是“北京市档案信息网”的子网站,它将以方便全市广大档案工作者自主学习为主要目的,以开展档案专业网上基础知识和继续教育专题培训、考核为主体,同时兼具学习交流、知识传播、问题咨询等功能。 建立北京市档案工作者专业教育培训网应本着统筹规划、组织协调、重点突出、分步实施的原则,重点做好以下四方面的结合: (一)将教育培训管理权的集中与分级相结合 北京市档案工作者专业教育培训网应按照管理权限集中与分级相结合的原则开展建设,教育培训网管理权限的分配取决于档案专业教育培训现有管理体制。北京市档案局、北京市档案干部培训中心、各区县档案局和市属单位要明确分工、各负其责。北京市档案局主要应负责制定档案专业网络教育培训的规划和管理办法;负责构建档案专业网络教育培训的课程体系,及组织编制多媒体课件、相关教材和学习资料;负责向有关部门申报档案专业网络教育培训系统建设的论证材料并组织建设等。北京市档案干部培训中心依职责和授权负责档案专业网络教育培训系统的具体建设、管理和有效运行。北京市档案干部培训中心、各区县档案局和市属单位主要应依职责和授权对所辖地区、所属系统或服务范围的档案工作者参加网上学习和相应的面授培训进行分级组织管理。 (二)将教育培训本市档案工作者与非本市档案工作者相结合 北京市档案工作者专业教育培训网应是依托于“北京市档案信息网”面向社会公众的开放系统。无论是本市人员还是非本市人员,无论是本市档案人员还是非档案人员,都可以登录北京市档案工作者专业教育培训网进行学习,但该网服务的重点受训对象是北京市专兼职档案工作者。由于本市档案工作者与非档案工作者或非本市人员的身份不同,因此该网对登录人员的学习要求也会不同,即只需要求本市档案工作者注册身份信息、在网上进行岗位培训和继续教育的课程学习,并参加相应考试;而对非档案工作者或非本市人员不作具体身份认证,其可以自由浏览教育培训网开设的业务研究、成果交流、政策法规及专业词典等栏目内容。 (三)将网络教育培训与面授教育培训相结合 由于网络教育培训在培训内容上是面授教育培训的补充,在培训对象上是面授教育培训的延伸,所以,要做好两者的衔接与结合。 对于新上岗或转岗人员的档案专业知识培训,要做好网上专业基础知识培训和面授实操内容培训的衔接。在整编档案专业基础知识网上培训内容的同时,做好面授课程案例式、体验式教学的教材或学习资料的编制。 对于已在岗人员的档案专业继续教育培训,要做好面授专题讲座内容在网上的传播。每年应有选择地将普通继续教育班或高级研修班的重点讲座内容挂上网,延伸面授讲座的影响面。 (四)将教育培训网的功能需求与资金投入相结合 在制定档案专业教育培训网建设规划时,要考虑全面和可持续发展,而在系统建设的具体实施时,则要注重循序渐进,处理好现实需求与成本投入之间的关系。要在规划的框架下,根据教育培训的现实需要,确定网络系统应具备的功能,并依据功能需求进行系统平台软、硬件设备的配置。系统建设切记脱离现实需要的贪大求全,避免造成资金投入与实际效果的比例失衡。超级秘书网 四、北京市档案工作者专业教育培训网应设置的主要栏目 北京市档案工作者专业教育培训网作为面向社会提供档案专业知识、业务交流、学术前沿及答疑解惑的平台,应具备方便本市档案工作者网上报名、自主学习、考试和社会公众查阅浏览,以及提升档案专业教育培训组织管理与服务水平的功能。 北京市档案工作者专业教育培训网根据服务对象的不同,可以开设考核性、浏览性、辅导性及管理性等栏目。 针对本市档案人员开设考核性栏目:考核性栏目可分为岗位培训和继续教育。岗位培训栏目为新上岗或转岗的档案人员开设,主要内容为档案专业基础知识。本市新上岗或转岗的档案人员经身份认证进入“岗位培训栏目”进行档案专业基础知识学习,并在考试合格后,进行面授报名和培训。档案人员只有在通过面授培训和考试合格后,才能取得由市档案局颁发的档案专业知识培训合格证书。继续教育栏目为已在岗的档案人员开设,主要内容为每年选取面授普通继续教育班或高研班开办的重点课程课件。档案人员经身份认证进入“继续教育栏目”学习并通过考试后,由市档案局颁发继续教育培训合格证书。 针对登录网站的所有人员开设浏览性栏目:浏览性栏目包括专业研究、成果交流、政策法规及专业词典等。浏览性栏目为登录“北京市档案信息网”的本市和非本市所有人员(包括档案人员和非档案人员)开设,主要登载《北京档案》刊发的部分专业文章、北京市档案系统历年获奖科研成果和获奖论著(文)简介、国家和本市颁布的档案法律法规、标准和规范性文件,以及档案专业知识解答等。 针对本市申报档案系列职称的人员开设辅导性栏目:辅导性栏目可分为考试服务和评审服务。考试服务为参加档案系列初、中级职称资格考试的人员开设。自2005年开始,北京市档案系列初、中级职称资格的取得,采取以考代评的形式。至2008年,本市申报档案专业初级职称人员的考试年平均通过率仅为45%(全市职称考试四年平均通过率为84.8%);申报档案专业中级职称人员的考试年平均通过率为68%(全市职称考试四年平均通过率为74.2%)。设置该栏目旨在提高本市参加档案专业初、中级职称资格考试人员的通过率,加大具备档案专业职称资格人员在全市档案工作者中的比例。鉴于该栏目内容的组织需要一定的成本投入,且职称考试是部分档案人员的自愿行为,所以在政策允许的范围内可以收取一定费用。评审服务为申报档案系列高级职称资格评审的人员开设,主要内容为介绍档案系列高级职称评审的政策、程序,以及申报者应具备的条件、报送材料的要求等。 针对教育培训组织管理人员开设管理性栏目:管理性栏目可分为调查、公告、统计等。管理性栏目为负责档案专业教育培训组织管理的机构或人员开设,主要用于开展档案专业教育培训需求调查、有关档案专业教育培训工作的信息,以及定期公布各区县和各市属单位档案工作者完成档案专业教育培训情况的统计数据等。 总之,教育培训工作的效果最终体现在人员素质与能力的提高上,而人员素质与能力的提高,除需要其自身主观努力以外,关键在于教育培训组织管理工作是否科学、合理,是否具有针对性、适用性。各级档案行政管理部门应充分利用现有网络资源、积极探索和不断改进档案专业教育培训工作的方式,使档案专业教育培训工作能有效地促进广大档案工作者专业素质和业务能力的提高,为档案事业的可持续发展提供有力的人才保障。 档案专业论文:企事业档案专业人员的道德修养论文 【摘要】加强档案管理工作，必须大力提高档案专业人员的素质，要具备较高的政治思想品质，强烈的事业心和责任感，勇于创新的精神和全心全意为人民服务的思想；要有良好的职业道德，熟练掌握档案学专业知识和良好的身体素质。总之，政治理论知识扎实，档案专业知识深厚，科学文化知识广博，是一个档案专业人员比较理想的知识结构。 【关键词】档案；政治品德；职业道德；专业知识 档案管理工作是由档案、必要的物质条件、档案专业人员三个基本要素构成的。人是档案管理工作中最重要、最活跃的决定性因素，要搞好档案管理工作，既要具备良好的政治品德素质、职业道德素质、专业知识素质又要有健康的身体素质。当前档案事业的规模日益扩大，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样化，档案管理现代化逐步推广，对档案提供利用的要求日益提高。为了加强档案管理工作，使之适应改革开放新形势的需要，培养和建立一支高效精干的档案管理工作队伍势在必行[1]。 1档案专业人员的政治素质 1.1档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重大事业维护档案真实和历史真实是档案工作者义不容辞的职责。档案工作的政治性、服务性，决定了档案专业人员必须具有较好的职业道德素质[2]。此外还要求档案专业人员必须具备较高的政治品德素质。档案专业人员的政治品德素质是指政治态度、政治品质和思想作风。它要求档案专业人员必须遵守宪法和法律，恪守工作纪律和职业道德，严守党和国家的秘密，自觉贯彻执行党和国家关于档案工作的一系列方针、政策，不断加强自身的政治修养。大力倡导和坚持立档为公的精神，从实际出发，实事求是的维护党和国家历史的真实面貌，满腔热情的为社会各个方面提供档案服务，做好档案管理工作。要想成为一名合格的档案专业人员，必须做到以下几点： 1.1.1要有强烈的事业心。事业心是一种坚定的职业信念，对自己从事职业执著的追求，始终以旺盛的精力、满腔的热情投入到工作中。档案专业和其他各种事业一样，在发展过程中会遇到许多困难和挫折。有强烈的事业心，才能使档案专业人员有知难而进的信心和决心。 1.1.2要有高度的责任心。档案专业人员的责任心就在于把党和国家的宝贵文化财富自觉的管理好、利用好、维护好档案的完整和安全。“严谨求实、一丝不苟、实事求是、严守国家机密”等工作作风和思想道德情操都来源于档案工作者高度的责任感。 1.1.3要有勇于创新精神。树立勇于创新的进取心，才能使档案工作者在工作中大胆开拓，勇于尝试，进一步加强档案管理，改善档案管理条件，逐步实现档案管理现代化。 1.2档案专业人员的职业道德素质档案专业人员的职业道德素质是根据一般社会道德结合档案工作职业特点提出的生活准则和行为规范，它是职业道德在档案工作领域中的具体体现。 1.2.1不为名利，甘为人梯，热心服务档案工作的任务、工作对象和工作手段决定了它本身是一项服务性、条件性很强的工作。而档案工作与其他服务性工作的不同在于它不能通过服务对象直接产生效益，而是通过服务对象利用档案所取得的社会效益和经济效益来体现。不为名利、勤奋工作、积极主动、热情周到的为利用者提供优质的服务，是档案专业人员职业道德素质的最基本要求。 1.2.2尊重档案，尊重历史档案职业道德要求档案专业人员必须维护档案和历史事实的原貌，既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征，也不允许主观臆断随心所欲的鉴别档案。无论在什么情况下，都要实事求是，坚持据实立档，据实用档，尊重历史，忠于职守，维护党和国家档案的历史真实面貌，同一切篡改档案、歪曲历史的行为作斗争。 1.2.3遵纪守法，严守党和国家秘密由于档案工作是不同于其他服务性工作，档案工作者对于利用者不能“来者不拒，有求必应”。必须克服主观随意性，按照法律和工作纪律的要求正确处理保密与利用的关系。当前我国对外交流与合作都在日益扩大，外事活动不断增加，这给国外敌对势力窃取我国的高科技技术提供了可乘之机。档案专业技术人员必需具有严格的保密观念和良好的保密习惯，在不违背保密原则的前提下充分开发利用档案信息资源，确保档案在政治上的安全。 1.2.4工作作风要严谨细致档案工作是一项科技性、服务性和技术性很强的工作。 期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 也是一项复杂、细致、繁琐的工作，它要求我们在区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档案内容、利用档案咨询及信息反馈等各个工作环节中，都必须做到准确无误。 2档案专业人员的知识素质 档案专业人员的知识素质指的是一个档案专业人员从事本职工作应该具有一定广度和深度的知识面。一般的说，档案专业人员必须具备较高的政治理论知识、档案专业知识和相关的科学文化知识。 2.1政治理论知识指导我们思想的理论基础是马列主义和思想，革命理论是革命行动的指南。档案专业人员只有努力学习，掌握并正确运用马列主义、思想，才能确定正确的立场、观点和方法，才能科学的探索、总结档案工作的规律，保证档案事业的健康发展。 2.2档案学知识档案专业人员必须系统的学习和掌握档案学知识，具有较全面扎实的实践技能。档案学理论来源于档案工作实践，档案工作实践又迫切需要档案学理论的指导。档案专业人员要了解和掌握档案专业知识，一方面，档案是一种知识载体，档案专业人员要发挥档案的社会效益，就要熟悉档案的内容，掌握档案内容所涉及的知识。另一方面，档案专业人员在对档案进行收集、整理、保管、编研、提供利用中始终贯穿着分析、研究、综合、判断等各种科学的研究活动。档案专业人员只有熟悉和掌握档案专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样在实际工作中才能发现新情况，解决新问题。从目前情况看，档案专业人员应重点学习、掌握《档案学概论》、《档案管理学》、《科技档案管理学》、《档案保护技术学》、《档案文献编纂学》、《文书学》、《档案分类学》、《档案目录学》。这是档案专业人员必学具备的专业知识。 2.3相关科学文化知识档案工作是一项系统工程，涉及工作面广，知识门类繁多，特别是在各门学科相互渗透的今天，仅有档案专业知识是远远不够的，还要有比较全面系统的文史知识、科学技术知识，才能更好的胜任档案工作。 2.3.1掌握文史知识。语言文字与档案管理和服务是不可分割的，具有较强的语言表达能力，对于搞好档案信息管理工作具有重要作用。通晓历史，才能了解档案产生的历史背景和作用，更好的熟悉、管理和开发档案信息资源。书写水平也很重要，因为档案工作的各个环节，如编目、著录、标引等与书写水平是分不开的，若所写的文字难以辨认会直接影响档案作用的发挥。 2.3.2掌握相关学科知识。现代档案学与相关学科的渗透日益加强，档案专业人员应有重点的学习和掌握相关学科知识。如现代管理学、情报学、图书馆学，还应具有一定的经贸、法律知识。 2.3.3掌握现代化管理知识。随着档案管理现代化技术建设和科学技术管理手段在档案工作中的应用，要求档案专业人员必须熟悉和掌握复印、缩微、音像以及电子计算机等现代化技术知识，才能适应档案工作发展的需要。 2.3.4掌握一门或多门外语知识。随着改革开放和国际交流的扩大，档案专业人员掌握和熟悉一门或多门外语知识，以确保外文资料的管理与开发利用的顺利进行。 2.3.5掌握宣传知识。改革开放的形势强烈要求档案专业人员走出“馆堂”，面向社会。档案部门要借助各种媒介宣传档案工作，提高社会档案意识，促进档案事业的发展。同时，还要注意相关知识的学习，加强档案专业与其他相邻专业的渗透与联合，培养自己的信息编研、开发能力，成为能够胜任“办公文秘—档案管理—信息开发一体化管理多面手”，并逐步使档案管理工作从经验型的手工操作模式向现代型的技术操作模式转变[3]。综上所述，政治理论知识扎实，档案专业知识深厚，科学文化知识广博，是一个档案专业人员比较理想的知识结构。超级秘书网 3档案人员的身体素质 档案专业人员应当具有强健的身体和充沛的精力，这是做好档案工作的前提。档案管理工作要长期收集、加工、编研，具有很强的系统性、连续性，这些都决定了做档案工作要有一个适应紧张工作的精神状态，而良好的精神状态皆来自健康强壮的体魄。脑力劳动的工作效率与健康的身体密切相关。从档案工作目前的情况看，不仅有脑力劳动，也有大量的体力劳动，因此，在档案专业人员诸素质中，健康的身体素质应成为重要的一个条件。 综上所述，档案专业人员的素质是多方面的，这是由档案工作的性质和特点决定的。为了发展我国的档案事业，提高档案管理水平，适应我国经济建设发展的需要，必须提高档案专业人员的素质。 档案专业论文:高职院校专业教学档案信息化论文 一、高职院校专业教学档案的特点与功能 1、高职院校专业教学档案的特点 专业教学档案作为一种特殊的档案，不同于一般的人事档案、城建档案、组织发展档案、民生档案等等，具有自身诸多的特点。高职院校专业教学档案专业性非常强，主要体现在高职院校涉及到很多学科的专业知识；高职院校专业教学档案教育性很强，因为其直接涉及到诸多具体的教学内容与教学效果；高职院校专业教学档案实用性很强，因为专业教学档案直接关于实用学科的一些档案资料。这些都是高职院校在推专业教学档案信息化建设要好好把握的方面。 2、高职院校专业教学档案的功能 高职院校专业教学档案主要服务教学而存在，彰显了其较强的教学功能与教育功能；同时，专业教学档案也是一个反映和储备教学相关资料的知识信息宝库，能够很好为教师进行专业教育的研究反思与相关专业发展的研究服务，具有很强的研究价值。作为学校的重要档案之一，高职院校专业教学档案能够很好促进学校档案事业的发展，其信息化在很大程度上也反映了高等教育信息化和国际化发展的大趋势。 二、当前高职院校专业教学档案信息化建设面临的问题及其成因 尽管专业教学档案具有诸多的作用和功能，但是由于各个层面的原因，我国高职院校专业教学档案信息化建设在价值取向与理念、模式与方式的选择、内容与范围的覆盖、功能的拓展和发挥、管理人员的素质等方面均存在很多不适应信息化发展的方面，非常需要高职院校及时有效应对和切实处理。 1、当前高职院校专业教学档案信息化建设面临的问题。关于这方面主要体现体现以下几个方面：从理念与价值取向问题上看，高职院校对专业教学档案信息化发展的重要性没有形成共识，国际化和信息化理念明显不强。从内容和范畴视角看，高职院校在开展专业教学档案信息化时，对专业相关的基础档案数据准备不够，涉及到的专业范围有待拓展。从模式与方式视角看，高职院校在开展专业教学档案信息化时，没有充分利用好网络平台，没有整合好专业教学档案的信息化模式与传统模式的整合融合和创新发展。从功能的拓展视角看，高职院校在开展专业教学档案信息化时，涉及到专业教学档案开发利用不多，在某种程度上很缺位，彰显了专业教学档案信息化的功能开发不够。从管理人员的素质与组织机构上看，高职院校在开展专业教学档案信息化工作时，管理专业教学档案人员的素质不高，而且档案意识不强，一般都是教学秘书附带在做；没有成立专门的档案管理机构，更不要说相应的专业教学档案信息化的机制和体制建设。 2、引发高职院校专业教学档案信息化建设问题的成因造成我国高职院校专业教学档案信息建设存在各种问题的因素，来自学校层面、师生层面和管理人员等层面。一是学校层面的重视力度不够，这主要体现在高职院校投放到专业教学档案信息化建设工作的人力、物力和财力明显不足，导致了专业教学档案管理人员缺乏、管理设施设备陈旧落后。二是受到学校本身信息化建设的影响，主要体现在高职院校开展学校层面的信息化建设工作的力度不大，一种放眼全球和面向世界的态势还没有真正形成，这就严重影响了专业教学档案借鉴国际高校专业教学档案及其信息化建设的成功做法。三是教师和学生对专业教学档案信息化的利用和开发不够，主要体现在高职院校师生专业教学档案意识不强，没有认识到教学档案与教学工作、学生专业学习成长的互动关系，导致专业教学档案的信息化建设的精神支撑和内在驱动力不足。 三、提升高职院校专业教学档案信息化建设水平的对策 针对高职院校专业教学档案信息化建设过程存在的问题，我们应该积极借鉴和吸收国外大学专业教学档案信息化建设的经验教训，构建国际化和科学化为主的价值取向和理念，紧跟高校教育发展的需要，不断拓展和更新专业档案信息化建设的内容，整合好专业档案传统模式与现代信息化模式的关系，充分调动专业教学档案信息化的功能和作用，大力提升专业教学档案管理员档案学和专业学科的知识与视野，注重提升其档案信息化管理的水平和能力。 1、努力构建信息化与国际化为主的价值取向与理念，推动高职院校专业教学档案信息化工作科学发展。这就要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时要从人才培养模式视角下，不断拓展丰富自己的建设理念，不断规范自己的价值取向。一是坚持质量理念，要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，务必要重视专业教学档案信息化过程各个环节做到质量第一。二是坚持科学化和人性话的理念，要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，务必要遵循高职院校的教学规律、学生学习规律和档案信息化发展的规律，将专业教学档案信息化发展纳入科学化和轨道；同时注重根据教师和学生的需求，不断调整专业教学档案的发展内容和范围，力求服务于学校师生的成长发展。三是坚持国际化与标准化的理念，要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，务必要积极借鉴国外发达国家高校的专业教学档案信息化建设的经验和成功做法，努力与国际接轨，力求标准化发展。 2、与时俱进拓展专业教学档案覆盖的范围与内容，不断提升高职院校专业教学档案信息化的覆盖面和惠及面。这就要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，要根据高职院校本身发展的需要，根据教师和学生的需要，不断延伸专业教学档案信息化建设的覆盖范围，从而健全高职院校专业档案信息化发展的内容体系，力争囊括整个教学系统的各个方面和各个环节。 3、努力整合创新专业教学档案的信息化模式与方式，提升高职院校专业教学档案信息化发展的实效性和时效性。这就要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，要积极利用网络平台，大力推进专业教学档案信息化建设模式；同时也要不断更新传统教学档案管理模式，力促两者形成整合互动的发展态势，形成高职院校专业教学档案信息化发展的合力。 4、不断拓展专业教学档案信息化的功能，努力增强高职院校专业教学档案信息化的发展空间和平台。这就要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，要通过各种方式，不断宣传专业教学档案信息化的功能，让之努力服务于高校。 5、全方位提高专业教学档案管理人员的素质，不断增强高职院校专业教学档案信息化建设的人力基础。这就要求高职院校在推动专业教学档案信息化建设工作时，要通过各种形式和平台，从档案业务、教学业务、学科专业与网络技术等方面不断提升专业教学档案人员的能力和素质，力求为高职院校教学档案信息化建设发展提供坚实有力的人力资源准备。 总之，高职院校专业教学档案信息化建设是一项非常复杂而重要的系统工程，需要学校、院系、教师和学生共同努力和协作。目前最关键的是要建构起这种教学档案信息化建设的长效机制，不断扩大专业教学档案的功能和角色，以便更好推动高职院校发展和人才的培养。 作者:赵兔巧单位:扬州职业大学马克思主义学院 档案专业论文:档案专业人员职业培训研究论文 编者按：本论文主要从档案专业人员的政治素质；档案专业人员的知识素质；档案人员的身体素质等进行讲述，包括了档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重大事业、档案专业人员的职业道德素质、工作作风要严谨细致、政治理论知识、档案学知识、相关科学文化知识、档案专业人员应当具有强健的身体和充沛的精力，这是做好档案工作的前提等，具体资料请见： 【摘要】加强档案管理工作，必须大力提高档案专业人员的素质，要具备较高的政治思想品质，强烈的事业心和责任感，勇于创新的精神和全心全意为人民服务的思想；要有良好的职业道德，熟练掌握档案学专业知识和良好的身体素质。总之，政治理论知识扎实，档案专业知识深厚，科学文化知识广博，是一个档案专业人员比较理想的知识结构。 【关键词】档案政治品德职业道德专业知识 档案管理工作是由档案、必要的物质条件、档案专业人员三个基本要素构成的。人是档案管理工作中最重要、最活跃的决定性因素，要搞好档案管理工作，既要具备良好的政治品德素质、职业道德素质、专业知识素质又要有健康的身体素质。当前档案事业的规模日益扩大，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样化，档案管理现代化逐步推广，对档案提供利用的要求日益提高。为了加强档案管理工作，使之适应改革开放新形势的需要，培养和建立一支高效精干的档案管理工作队伍势在必行[1]。 1档案专业人员的政治素质 1.1档案工作是维护党和国家历史真实面貌的重大事业维护档案真实和历史真实是档案工作者义不容辞的职责。档案工作的政治性、服务性，决定了档案专业人员必须具有较好的职业道德素质[2]。此外还要求档案专业人员必须具备较高的政治品德素质。档案专业人员的政治品德素质是指政治态度、政治品质和思想作风。它要求档案专业人员必须遵守宪法和法律，恪守工作纪律和职业道德，严守党和国家的秘密，自觉贯彻执行党和国家关于档案工作的一系列方针、政策，不断加强自身的政治修养。大力倡导和坚持立档为公的精神，从实际出发，实事求是的维护党和国家历史的真实面貌，满腔热情的为社会各个方面提供档案服务，做好档案管理工作。要想成为一名合格的档案专业人员，必须做到以下几点： 1.1.1要有强烈的事业心。事业心是一种坚定的职业信念，对自己从事职业执著的追求，始终以旺盛的精力、满腔的热情投入到工作中。档案专业和其他各种事业一样，在发展过程中会遇到许多困难和挫折。有强烈的事业心，才能使档案专业人员有知难而进的信心和决心。 1.1.2要有高度的责任心。档案专业人员的责任心就在于把党和国家的宝贵文化财富自觉的管理好、利用好、维护好档案的完整和安全。“严谨求实、一丝不苟、实事求是、严守国家机密”等工作作风和思想道德情操都来源于档案工作者高度的责任感。 1.1.3要有勇于创新精神。树立勇于创新的进取心，才能使档案工作者在工作中大胆开拓，勇于尝试，进一步加强档案管理，改善档案管理条件，逐步实现档案管理现代化。 1.2档案专业人员的职业道德素质档案专业人员的职业道德素质是根据一般社会道德结合档案工作职业特点提出的生活准则和行为规范，它是职业道德在档案工作领域中的具体体现。 1.2.1不为名利，甘为人梯，热心服务档案工作的任务、工作对象和工作手段决定了它本身是一项服务性、条件性很强的工作。而档案工作与其他服务性工作的不同在于它不能通过服务对象直接产生效益，而是通过服务对象利用档案所取得的社会效益和经济效益来体现。不为名利、勤奋工作、积极主动、热情周到的为利用者提供优质的服务，是档案专业人员职业道德素质的最基本要求。 1.2.2尊重档案，尊重历史档案职业道德要求档案专业人员必须维护档案和历史事实的原貌，既不能任意篡改和歪曲档案的内容和特征，也不允许主观臆断随心所欲的鉴别档案。无论在什么情况下，都要实事求是，坚持据实立档，据实用档，尊重历史，忠于职守，维护党和国家档案的历史真实面貌，同一切篡改档案、歪曲历史的行为作斗争。 1.2.3遵纪守法，严守党和国家秘密由于档案工作是不同于其他服务性工作，档案工作者对于利用者不能“来者不拒，有求必应”。必须克服主观随意性，按照法律和工作纪律的要求正确处理保密与利用的关系。当前我国对外交流与合作都在日益扩大，外事活动不断增加，这给国外敌对势力窃取我国的高科技技术提供了可乘之机。档案专业技术人员必需具有严格的保密观念和良好的保密习惯，在不违背保密原则的前提下充分开发利用档案信息资源，确保档案在政治上的安全。 1.2.4工作作风要严谨细致档案工作是一项科技性、服务性和技术性很强的工作。期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆也是一项复杂、细致、繁琐的工作，它要求我们在区分全宗、分类立卷、编目、鉴定、确定保管期限、汇编、注释档案内容、利用档案咨询及信息反馈等各个工作环节中，都必须做到准确无误。 2档案专业人员的知识素质 档案专业人员的知识素质指的是一个档案专业人员从事本职工作应该具有一定广度和深度的知识面。一般的说，档案专业人员必须具备较高的政治理论知识、档案专业知识和相关的科学文化知识。 2.1政治理论知识指导我们思想的理论基础是马列主义和思想，革命理论是革命行动的指南。档案专业人员只有努力学习，掌握并正确运用马列主义、思想，才能确定正确的立场、观点和方法，才能科学的探索、总结档案工作的规律，保证档案事业的健康发展。 2.2档案学知识档案专业人员必须系统的学习和掌握档案学知识，具有较全面扎实的实践技能。档案学理论来源于档案工作实践，档案工作实践又迫切需要档案学理论的指导。档案专业人员要了解和掌握档案专业知识，一方面，档案是一种知识载体，档案专业人员要发挥档案的社会效益，就要熟悉档案的内容，掌握档案内容所涉及的知识。另一方面，档案专业人员在对档案进行收集、整理、保管、编研、提供利用中始终贯穿着分析、研究、综合、判断等各种科学的研究活动。档案专业人员只有熟悉和掌握档案专业理论知识，并具有一定的广度和深度，这样在实际工作中才能发现新情况，解决新问题。从目前情况看，档案专业人员应重点学习、掌握《档案学概论》、《档案管理学》、《科技档案管理学》、《档案保护技术学》、《档案文献编纂学》、《文书学》、《档案分类学》、《档案目录学》。这是档案专业人员必学具备的专业知识。 2.3相关科学文化知识档案工作是一项系统工程，涉及工作面广，知识门类繁多，特别是在各门学科相互渗透的今天，仅有档案专业知识是远远不够的，还要有比较全面系统的文史知识、科学技术知识，才能更好的胜任档案工作。 2.3.1掌握文史知识。语言文字与档案管理和服务是不可分割的，具有较强的语言表达能力，对于搞好档案信息管理工作具有重要作用。通晓历史，才能了解档案产生的历史背景和作用，更好的熟悉、管理和开发档案信息资源。书写水平也很重要，因为档案工作的各个环节，如编目、著录、标引等与书写水平是分不开的，若所写的文字难以辨认会直接影响档案作用的发挥。 2.3.2掌握相关学科知识。现代档案学与相关学科的渗透日益加强，档案专业人员应有重点的学习和掌握相关学科知识。如现代管理学、情报学、图书馆学，还应具有一定的经贸、法律知识。 2.3.3掌握现代化管理知识。随着档案管理现代化技术建设和科学技术管理手段在档案工作中的应用，要求档案专业人员必须熟悉和掌握复印、缩微、音像以及电子计算机等现代化技术知识，才能适应档案工作发展的需要。 2.3.4掌握一门或多门外语知识。随着改革开放和国际交流的扩大，档案专业人员掌握和熟悉一门或多门外语知识，以确保外文资料的管理与开发利用的顺利进行。 2.3.5掌握宣传知识。改革开放的形势强烈要求档案专业人员走出“馆堂”，面向社会。档案部门要借助各种媒介宣传档案工作，提高社会档案意识，促进档案事业的发展。同时，还要注意相关知识的学习，加强档案专业与其他相邻专业的渗透与联合，培养自己的信息编研、开发能力，成为能够胜任“办公文秘—档案管理—信息开发一体化管理多面手”，并逐步使档案管理工作从经验型的手工操作模式向现代型的技术操作模式转变[3]。综上所述，政治理论知识扎实，档案专业知识深厚，科学文化知识广博，是一个档案专业人员比较理想的知识结构。 3档案人员的身体素质 档案专业人员应当具有强健的身体和充沛的精力，这是做好档案工作的前提。档案管理工作要长期收集、加工、编研，具有很强的系统性、连续性，这些都决定了做档案工作要有一个适应紧张工作的精神状态，而良好的精神状态皆来自健康强壮的体魄。脑力劳动的工作效率与健康的身体密切相关。从档案工作目前的情况看，不仅有脑力劳动，也有大量的体力劳动，因此，在档案专业人员诸素质中，健康的身体素质应成为重要的一个条件。 综上所述，档案专业人员的素质是多方面的，这是由档案工作的性质和特点决定的。为了发展我国的档案事业，提高档案管理水平，适应我国经济建设发展的需要，必须提高档案专业人员的素质。 档案专业论文:卫生防疫专业档案编研工作论文 随着我国卫生防疫事业的蓬勃发展，各级卫生防疫站的档案工作也逐步走上了规范化、科学化管理的轨道，特别是自档案目标管理活动开展以来，更是将档案工作推向一个新的高度。卫生部“等级站评审标准”，将档案管理晋级达标做为等级站评审申报的先决条件之一，明确地列入其中，这就极大地促进了防疫站档案工作的发展。仅以我市为例，我市区县站中目前已有十三家区县站晋升了市级先进，两家达国家二级，市防疫站也于96年晋升为国家一级。随着档案工作的升级发展，研究如何提高档案编研工作，深入开发档案信息资源已成为各卫生防疫站档案工作中一项十分重要的任务。我站在开展编研工作时，在突出卫生防疫专业特色上做文章，使编研材料有很强的专业性、实用性，受到业务人员的欢迎和好评。在工作中我们体会到，要开发有卫生防疫特色的档案编研材料，要抓住以下几个环节： 一、以业务档案为编研工作的主要对象 卫生防疫站在以开展卫生防病为中心的各项工作中，形成了大量的文书、业务技术、科研、基建、设备、会计、教学、声像、实物等档案材料。但由于卫生防疫是一项专业性很强的工作，故而反映与记录此项工作的主要载体棗业务档案也就具有了极强的专业性。此外，卫生防疫在业务上又具有连续性的特点，对疫情流行规律的认识以及在开展公共卫生的监督监测的过程中，都必须以业务档案为依据。因此，在开展档案编研工作时，应首先从业务档案入手，编研材料才可能有专业特色，才能更有效地为站开展卫生防病、监督监测工作服务。 二、选题要围绕业务上的主要任务 档案编研材料要有特色，要把好选题关。选题应围绕和反映单位的中心工作和主要业务活动。脱离业务工作的选题，就谈不上编研材料的专业性。为此，档案人员应做到两个了解和掌握。 1要了解和掌握单位的中心工作 在安排全年的档案编研工作时，首先要摸清单位档案利用需求的趋向，以此来确定编研选题，从而确保编研材料能最大限度地满足单位实际工作的需要。然而，对档案的利用往往都围绕着单位的中心工作，因此，只有了解和掌握单位的中心工作，才能对当年的编研工作的开展做到心中有数，才能确保编研选题在大的方向上与单位的中心工作保持一致，不偏离利用需求，更好地服务于中心工作。如我站近两三年来的中心工作是为申报省市级一级站评审做准备工作，而等级站评审标准要求各科出具近十年、五年的监督监测数据的综合分析。对此，档案室及早做出反应，在制定编研计划时，就安排编制反映这一内容的编研材料，为及时满足全站的利用需要起到了积极的作用。 2要了解和掌握各项业务工作内容 卫生防疫站的主要业务是开展传染病、地方病的预防和管理以及食品卫生、环境卫生、学校卫生、放射卫生、劳动卫生的监督监测。档案人员在具体做各专业口的编研计划时，应针对以上各业务工作的特点和内容来确定编研材料的题目和适合的类型。为此，档案人员应经常深入科室，广泛地与业务人员交流，了解各科工作职责和范围，熟悉各业务工作的流程和具体内容，从中掌握业务人员的利用需求。此外，还可通过在借阅中开展专题利用登记、发放利用意见表和分析利用效果登记等形式，充分全面地了解和认识业务人员的利用需求。这是确保编研选题具有专业性并能符合业务需求的重要环节。 三、积极开发深层次的档案编研材料 档案部门在分析利用需求的基础上，针对室藏档案的内容和特点，可以开展多种层次的编研加工。如各卫生防疫站的档案中均有历年来国务院、卫生部及北京市政府颁发的关于传染病管理及五大卫生的法规、条例、程序及业务技术规范，而卫生防疫站做为卫生行政机关委托的执法机构，在履行其职权时必须依据有关的法规条例进行。档案部门如能编制有关的业务依据性文件汇编，就会十分有效地满足业务工作的需要。这种文件汇编既实用，做起来又不难。 然而，由于卫生防病业务是一项连续性很强的工作，在开展疫情的分析预测、制定防治策略以及对公共卫生实施监督监测的过程中，都需要掌握和对比以前年度的监督监测数据，特别是在开展预防医学科学研究时，更需要以较长年度的相关数据做依据。因此，档案部门如能将分散在各年档案中的监督监测数据集中起来，做出有针对性的统计和分析，就可以使档案的利用变得更系统更直观，就可以极大地节省业务人员的时间。这就要求档案人员对档案信息除进行上述初次加工外，还应将编研工作的重点放在能系统地提供高度浓缩的档案信息的二三次加工产品上。从实践中看，根据各专业口的需要，开展专题性的统计分析更为适宜。如我站所编制的“1984－1995年北京市食物中毒发生情况分析”，“北京市五百例预防接种副反应分析”，“1985－1995年北京市流脑发病、死亡数统计与分析”，这类编研材料已经常地被业务人员应用于科研、专题调查等实际工作中，显示了很强的实用性。 档案部门在编制专题性统计分析材料时，应注意以下几个问题： 1要积极争取业务部门的配合 档案部门根据所选题目，以站藏档案为依据，在完成对各年度相关数据统计后，可交予业务科室，由专业人员做出分析性报告。这样的编研材料既内行，又有一定的深度。 2统计分析时间跨度要大 统计分析材料的时间跨度越大，越能揭示出规律性、本质性的信息，越能有助于业务人员认识和总结疾病流行规律及公共卫生发展趋势。如果所跨年度过短，就没有多少实用的价值，不能为凑编研材料的数量而忽视编研材料的实用性。 3统计数据真实准确完整 编研不是杜撰，它必须以档案材料为依据，是在分析档案原件内容的基础上，根据选题对数据进行取舍。因此，如实地采用档案数据，是决定编研质量及可靠程度的前提。有时，某个编研题目所需数据不能从档案上直接得来，就需要档案人员认真研究档案材料，找到相关的数据进行计算而得出，不能图省事而主观杜撰。另外，数据必须要准确完整，不能随意遗漏，要保证所采用的数据能系统全面地揭示编研材料的主题。要根据数据间的有机联系进行分类，同类项目才能进行有关的计算。计算要正确，并要经过复核。 4形式新颖好看 编制专题性统计分析，往往以表格、数字、文字为主，形式比较单一刻板。我们可采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术，使编研材料做到图文并茂，色彩鲜艳，生动直观，新颖好看。 四、档案人员应具备专业知识 档案人员要努力开发档案信息资源，做到编研材料有特色，为卫生防病业务服务，这是卫生防疫站档案工作不断发展和进取的需要。同时，这项工作也对档案人员的自身素质提出了较高的要求。做为卫生防疫站档案人员，做好编研工作，应具备的专业知识应有两层含义，一是档案编研专业知识，一是卫生防病专业知识。目前的卫生防疫站档案人员多为“半路出家”，因此加强对档案编研工作的认识和编研知识与技能的学习是十分必要的。这是做好编研工作的基础。另一方面，档案人员只有学习和掌握了卫生防病专业知识，才能阅读和分析业务技术报告和总结，才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合的类型，这是确保编研材料具有专业特色的前提。此外，在编研材料的编制过程中，即使请有关的业务人员配合进行，也需要档案人员在具备一定的专业知识的基础上，与业务人员进行充分的交流，才能共同完成对档案信息的深层次加工。当然，这并不是要求档案人员要成为预防医学专家，但应该做到“耳熟能详”。还有，档案人员还应走出站门，向兄弟站学习编研工作的经验，这也是提高编研水平的捷径。总之，为进一步开展有专业特色的编研工作，深入开发卫生防疫档案信息资源，档案人员应注意培养和提高自身的业务素质。 档案专业论文:卫生防疫专业档案编研工作论文 随着我国卫生防疫事业的蓬勃发展，各级卫生防疫站的档案工作也逐步走上了规范化、科学化管理的轨道，特别是自档案目标管理活动开展以来，更是将档案工作推向一个新的高度。卫生部“等级站评审标准”，将档案管理晋级达标做为等级站评审申报的先决条件之一，明确地列入其中，这就极大地促进了防疫站档案工作的发展。仅以我市为例，我市区县站中目前已有十三家区县站晋升了市级先进，两家达国家二级，市防疫站也于96年晋升为国家一级。随着档案工作的升级发展，研究如何提高档案编研工作，深入开发档案信息资源已成为各卫生防疫站档案工作中一项十分重要的任务。我站在开展编研工作时，在突出卫生防疫专业特色上做文章，使编研材料有很强的专业性、实用性，受到业务人员的欢迎和好评。在工作中我们体会到，要开发有卫生防疫特色的档案编研材料，要抓住以下几个环节： 一、以业务档案为编研工作的主要对象 卫生防疫站在以开展卫生防病为中心的各项工作中，形成了大量的文书、业务技术、科研、基建、设备、会计、教学、声像、实物等档案材料。但由于卫生防疫是一项专业性很强的工作，故而反映与记录此项工作的主要载体棗业务档案也就具有了极强的专业性。此外，卫生防疫在业务上又具有连续性的特点，对疫情流行规律的认识以及在开展公共卫生的监督监测的过程中，都必须以业务档案为依据。因此，在开展档案编研工作时，应首先从业务档案入手，编研材料才可能有专业特色，才能更有效地为站开展卫生防病、监督监测工作服务。 二、选题要围绕业务上的主要任务 档案编研材料要有特色，要把好选题关。选题应围绕和反映单位的中心工作和主要业务活动。脱离业务工作的选题，就谈不上编研材料的专业性。为此，档案人员应做到两个了解和掌握。 1要了解和掌握单位的中心工作 在安排全年的档案编研工作时，首先要摸清单位档案利用需求的趋向，以此来确定编研选题，从而确保编研材料能最大限度地满足单位实际工作的需要。然而，对档案的利用往往都围绕着单位的中心工作，因此，只有了解和掌握单位的中心工作，才能对当年的编研工作的开展做到心中有数，才能确保编研选题在大的方向上与单位的中心工作保持一致，不偏离利用需求，更好地服务于中心工作。如我站近两三年来的中心工作是为申报省市级一级站评审做准备工作，而等级站评审标准要求各科出具近十年、五年的监督监测数据的综合分析。对此，档案室及早做出反应，在制定编研计划时，就安排编制反映这一内容的编研材料，为及时满足全站的利用需要起到了积极的作用。 2要了解和掌握各项业务工作内容 卫生防疫站的主要业务是开展传染病、地方病的预防和管理以及食品卫生、环境卫生、学校卫生、放射卫生、劳动卫生的监督监测。档案人员在具体做各专业口的编研计划时，应针对以上各业务工作的特点和内容来确定编研材料的题目和适合的类型。为此，档案人员应经常深入科室，广泛地与业务人员交流，了解各科工作职责和范围，熟悉各业务工作的流程和具体内容，从中掌握业务人员的利用需求。此外，还可通过在借阅中开展专题利用登记、发放利用意见表和分析利用效果登记等形式，充分全面地了解和认识业务人员的利用需求。这是确保编研选题具有专业性并能符合业务需求的重要环节。 三、积极开发深层次的档案编研材料 档案部门在分析利用需求的基础上，针对室藏档案的内容和特点，可以开展多种层次的编研加工。如各卫生防疫站的档案中均有历年来国务院、卫生部及北京市政府颁发的关于传染病管理及五大卫生的法规、条例、程序及业务技术规范，而卫生防疫站做为卫生行政机关委托的执法机构，在履行其职权时必须依据有关的法规条例进行。档案部门如能编制有关的业务依据性文件汇编，就会十分有效地满足业务工作的需要。这种文件汇编既实用，做起来又不难。 然而，由于卫生防病业务是一项连续性很强的工作，在开展疫情的分析预测、制定防治策略以及对公共卫生实施监督监测的过程中，都需要掌握和对比以前年度的监督监测数据，特别是在开展预防医学科学研究时，更需要以较长年度的相关数据做依据。因此，档案部门如能将分散在各年档案中的监督监测数据集中起来，做出有针对性的统计和分析，就可以使档案的利用变得更系统更直观，就可以极大地节省业务人员的时间。这就要求档案人员对档案信息除进行上述初次加工外，还应将编研工作的重点放在能系统地提供高度浓缩的档案信息的二三次加工产品上。从实践中看，根据各专业口的需要，开展专题性的统计分析更为适宜。如我站所编制的“1984－1995年北京市食物中毒发生情况分析”，“北京市五百例预防接种副反应分析”，“1985－1995年北京市流脑发病、死亡数统计与分析”，这类编研材料已经常地被业务人员应用于科研、专题调查等实际工作中，显示了很强的实用性。 档案部门在编制专题性统计分析材料时，应注意以下几个问题： 1要积极争取业务部门的配合 档案部门根据所选题目，以站藏档案为依据，在完成对各年度相关数据统计后，可交予业务科室，由专业人员做出分析性报告。这样的编研材料既内行，又有一定的深度。 2统计分析时间跨度要大 统计分析材料的时间跨度越大，越能揭示出规律性、本质性的信息，越能有助于业务人员认识和总结疾病流行规律及公共卫生发展趋势。如果所跨年度过短，就没有多少实用的价值，不能为凑编研材料的数量而忽视编研材料的实用性。 3统计数据真实准确完整 编研不是杜撰，它必须以档案材料为依据，是在分析档案原件内容的基础上，根据选题对数据进行取舍。因此，如实地采用档案数据，是决定编研质量及可靠程度的前提。有时，某个编研题目所需数据不能从档案上直接得来，就需要档案人员认真研究档案材料，找到相关的数据进行计算而得出，不能图省事而主观杜撰。另外，数据必须要准确完整，不能随意遗漏，要保证所采用的数据能系统全面地揭示编研材料的主题。要根据数据间的有机联系进行分类，同类项目才能进行有关的计算。计算要正确，并要经过复核。 4形式新颖好看 编制专题性统计分析，往往以表格、数字、文字为主，形式比较单一刻板。我们可采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术，使编研材料做到图文并茂，色彩鲜艳，生动直观，新颖好看。 四、档案人员应具备专业知识 档案人员要努力开发档案信息资源，做到编研材料有特色，为卫生防病业务服务，这是卫生防疫站档案工作不断发展和进取的需要。同时，这项工作也对档案人员的自身素质提出了较高的要求。做为卫生防疫站档案人员，做好编研工作，应具备的专业知识应有两层含义，一是档案编研专业知识，一是卫生防病专业知识。目前的卫生防疫站档案人员多为“半路出家”，因此加强对档案编研工作的认识和编研知识与技能的学习是十分必要的。这是做好编研工作的基础。另一方面，档案人员只有学习和掌握了卫生防病专业知识，才能阅读和分析业务技术报告和总结，才能选择反映专业特点和内容的编研材料题目及适合的类型，这是确保编研材料具有专业特色的前提。此外，在编研材料的编制过程中，即使请有关的业务人员配合进行，也需要档案人员在具备一定的专业知识的基础上，与业务人员进行充分的交流，才能共同完成对档案信息的深层次加工。当然，这并不是要求档案人员要成为预防医学专家，但应该做到“耳熟能详”。还有，档案人员还应走出站门，向兄弟站学习编研工作的经验，这也是提高编研水平的捷径。总之，为进一步开展有专业特色的编研工作，深入开发卫生防疫档案信息资源，档案人员应注意培养和提高自身的业务素质。
文书档案论文:自动化文书档案管理论文 1办公自动化文书档案管理的新特点 1.1为实现文档一体化创造了条件 文件是形成档案的基本要素，而档案是文件的精华，是文件的组成部分。但是，文件与档案又有所不同，文件是指广义的文件，即一切由文字、图表和声像等形式组合成的各种材料；档案是在一定条件下由文件转变而来的。档案和文件是同一事物在不同价值阶段的不同形态，两者具有同源性和阶段性，也具有实效、功用、离合等个性差异。从文件到档案是一个批判继承的辩证运动过程，从时效、价值和系统性上讲，档案是对文件的不断扬弃，使整理完毕的文件具有保存价值。只有将分散状态的文件按一定逻辑规律整理、集中保存起来，才能形成最后的档案，而归档和集中保存是文件向档案转化的必要程序和条件。 1.2有效提高文档一体化管理水平 文档一体化是要从文书管理和档案管理的全局出发，实现从文件生成、整理到档案归档的全过程管理，以保证文件内容的正确性、完整性和数据结构的一致性。在这过程中，主要包括文档实体生成一体化、文档管理一体化、文档信息利用一体化和文档规范一体化。办公自动化技术的应用使办公活动呈现出了全新的局面。在过去的文书处理工作中，工作人员过多地依赖手工操作，在收集整理文件资料时，既要求资料要完整、齐全，又要书写规范、清楚，既费时费力还容易出错。而在办公自动化平台下，这些环节都是在系统设定的环境下操作的，整个过程方便、有序、简单易行。 1.3使文件管理更加快捷、高效 档案信息检索一直是档案手工管理的难题，而如何从浩如烟海的档案文件中快速、准确地查询用户所需要的信息，是传统档案管理的难点之一。将办公自动化应用于档案管理工作中，能够较好地解决了这一问题，它实现了数据的一次性输入和多次利用。当文书处理人员在办公自动化系统中完成了文件的流转后，档案管理员只需转一下库，就可以完成文件从办公自动化系统到档案管理系统的转换。文书人员就可以选择所需要的文件归档，这样做满足了随时归档的要求。在使用档案时，只需按照指定的信息搜索，便能迅速、多方位地查询到所需要的信息，并浏览访问所需要的内容。办公自动化系统还可以提供更多种查询检索功能，比如信息按处室、项目、流转过程分类等，使档案检索更加快捷、高效。 1.4有利于电子文件的保存 在办公自动化中，形成的电子文件是记录信息、传达信息和留存信息的重要载体，它与纸质档案载体相比有体积小、寿命长、便于保存等优点。工作人员根据不同的需要，选择不同的电子载体，比如VCD、DVD和移动硬盘等。这些载体的特点都是存、读方便快捷，便于备份，易于传递，并且贮存时间长，受外部环境的影响小，不易损坏，具有较强的稳定性。 2对文书档案管理工作提出的建议 2.1将档案管理系统纳入办公自动化系统 在设计办公自动化系统时，档案部门要参与其设计规划，避免办公自动化系统中文件管理的设计功能与档案管理系统的归档不衔接、不兼容。这时，就要求档案管理人员必须提前介入，与系统设计开发人员充分论证系统的功能和需求，做好流程和总体框架设计，加强办公自动化系统中设计与档案管理部门之间的联系，使前期的文书处理与后期的归档管理这两个不同阶段、不同性质的工作紧密结合起来，以提高文件传递的安全性、准确性、可靠性和时效性。 2.2确保电子文件的安全 随着网络技术的迅猛发展，电子文件和档案信息安全问题越来越重要。例如，在实际运用的过程中，经常出现电子文件在运行过程中丢失数据，造成档案保存不完整的情况；从安全方面看，如何保障网络不受病毒或黑客的攻击；在使用过程中，如何合理设置权限，避免人为因素对电子文件的篡改、删除或下载，确保文件的安全等。因此，实行文档一体化管理，必须以信息安全为前提。在保证电子文件的信息安全时，要做到以下几点：①以系统完善的软硬件功能设计为基础，运用加密技术、防火墙技术和计算机病毒防治技术等，保证系统安全功能的完备性；②建立健全安全管理的规章制度，并以此为保障，建立由保密部门、文秘档案人员和其他相关部门组成的档案信息安全保密组织体系，切实落实安全责任制，必要时，要对系统所在的重点场所做防盗处理，为档案信息网络实施整体安全防护；③加强管理人员的安全意识，规范操作，精心维护，并建立身份认证，设定用户权限等；④定期进行安全培训和教育，让所有系统使用者都熟悉系统的使用和操作规程，正确使用。因此，在关注电子文件的信息安全问题上，既要注意技术因素，也要注意非技术即人为因素，建立全过程的安全防护体系。 2.3文书档案标准化和规范化管理 传统文书档案的归档主要是纸质文件的立卷归档，立卷人根据自己的经验和理解组卷，很难完全统一立卷标准，这样，就会影响到归档案卷的质量。在办公自动化系统环境下，文书档案的归档管理工作包括电子文件的网络归档和纸质文件的归档两部分，最主要的是电子文件的网络归档。其中，所有的电子文件都在设定的系统下产生，要求文书档案管理工作在文件登记、编号、扫描、上网、运转和结束等各个环节的流程中，必须按照系统要求规范操作，以确保流转文件信息的准确性、完整性。与此同时，还要明确从电子文件转入档案库、整理归档的流程和环节，统一著录标准，明确各归档部门的归档职责、范围和管理权限，以保证电子档案的质量。因此，在办公自动化环境下，有效提高文档一体化水平和工作效率是非常重要的。 2.4提高文档和信息技术人员的综合素质 要想做好办公自动化环境下的文书档案管理工作，不仅需要文书管理人员、档案管理人员和信息技术人员的共同参与和紧密配合，还需要不断提高文档和信息技术人员的综合素质。这就要求文书管理人员在公文收、发流程的各个环节中，要严格按照标准操作，确保档案信息的正确、完整和规范；而档案管理人员在掌握了相关专业知识的同时，还应尽可能多地学习、掌握一些信息技术，能够熟练操作办公和档案管理系统，并根据具体的操作情况，对系统的进一步完善提出建设性的意见。同时，信息技术人员应尽可能了解相关的文书档案管理知识，掌握电子文件归档管理的流程和要求，加强与文书档案人员之间的沟通。只有这样，才能做好系统设计、应用、维护和改进等工作，通过网络信息技术推动文档一体化管理的顺利实施。 3结束语 综上所述，自动化的办公环境为做好文书处理和档案管理工作提供了保障和新方法，而档案管理工作人员应该把握好这个机会，综合分析办公自动化环境下档案管理工作的特点，研究、分析出文档一体化管理的有效办法，从而将文书档案管理工作做得更好，为企业的发展作出应有的贡献。 作者：冯静美 单位：广东鼎丰纸业有限公司 文书档案论文:公正文书档案鉴定工作质量管理论文 一、公正文书档案鉴定工作概述 公元前六世纪的代书人制度是公证制度的起源，历经宗教公证的完善，发展到现在的国家公证人的现代公证制度。由于其在社会经济活动中无可取代的地位，而愈来愈受到人们的重视。公证文书作为公证制度的最终成果体现，具有无可置疑的证据力和执行力，在现代各国都将其作为国家档案的重要组成部分。因此，对公正文书的鉴定工作是至关重要的。公证档案是公证人员和当事人在具体时间、具体地点、具体行为记录，也就是说当事人当时的一举一动、一言一行都是由公证人员以文字形式记载下来，并确定其真实合法性。文件档案鉴定是评价主体以一定的评价尺度或标准来衡量被鉴定的文件档案这一客体价值的活动过程。在档案鉴定过程中，由于文件档案自身价值存在多样性、相对性和潜在性等特点，再加上参与评价的主体在学识水平、分析问题能力等方面的差异，就会出现对同一鉴定客体得出不同鉴定结果或意见的情况。面对此种情况，为了最大限度地实现鉴定工作的科学性及鉴定结果的准确性，必须确立明确的档案鉴定标准依据，特设鉴定机构、统一鉴定程序、科学化管理方式，保证档案鉴定工作的有序进行。 二、公正文书档案的重要性 公证处存档的公证档案，有重要的利用价值，在一定程度上相当于机密档案，在人们的社会生活中起着重要作用。一方面，在市场经济活动中，大部分文件档案的履行都要持续一段时间，有些可长达几十年，在这期间，人们受客观外界的影响，以及形势的变化，可能在主观上会出现某些偏差，不履行或不能履行自己的义务。公证文书档案就像一个非常有威信的监督者，默默地约束着当事人要对自己的言行负责。另一方面，在市场经济活动中，调解和诉讼通常是解决矛盾和纠纷的办法。因为档案客观记录了以往发生的事情，当时的状态、当时人的真实意思表示，可以澄清有关事实，所以公证书连同公证档案的作用非同一般。在大量调解和诉讼实践中，司法机关和各级行政主管部门对公证档案一般都给予采纳。 三、现行公证文书档案鉴定工作中存在的问题 1.鉴定理论问题 我国的档案鉴定理论是结合我国档案工作实践，学习原苏联档案学理论的基础上，吸收民国时期档案学有关档案鉴定理论上形成的。建国以来长期形成并得以贯彻的具有我国特色的档案鉴定理论，虽在实践中证明了其价值，但同时也证明了这些理论自身存在着的不足之处:造成“档案价值”概念的模糊，鉴定理论的框架构建不完善；对应用技术研究的不足，造成具体操作中的技术、标准、鉴定质量的检查与控制的方法空白或残缺，忽略了档案价值中实际存在着的数量关系，缺乏足够的定量分析的成分，显然存在着具体操作上的困难。由于鉴定理论的缺陷使鉴定质量无法得到保证。 2.待鉴定的文书档案数量繁多 2.1进馆问题 档案界一直把馆藏量为档案馆的重点，衡量档案馆的规模以及达标升级评定中，馆藏量均为主要硬件之一，使丰富馆藏成为各档案馆追求的主要目标。在增加馆藏的片面指标下，一些不具有进馆价值的档案也随之入馆，造成进馆档案质量不高。由于上述原因，档案馆需要鉴定的已不仅仅是有鉴定价值的到期档案，还有相当一部分冠以长期、永久之名，却无实际保存价值的档案。 2.2认识问题 另一方面，档案馆没有做到有计划、周期性地开展鉴定工作，导致需要鉴定的档案日益增多。由于鉴定工作费时费力且见成效，档案馆未将鉴定工作放到应有位置，致使鉴定负担越来越重。 2.3鉴定程序问题 鉴定程序问题主要体现在两个方面。第一，鉴定程序复杂。目前，档案采取的是案卷装订法。在具体鉴定过程中，若发现卷中若有不符合保管期限的文件，就必须按照处理手进行处理。首先进行拆卷，将不需继续留存的文件剔出，并在卷内文件目录上注明。然后调整档号，保管期限的调整、案卷的变化，需要重新编排档号才能保证管理和利用。最后调整检索工具，案卷目录、全引目录、专题目录等检索工具都需作相应调整、更改。这一系列复杂繁琐的操作工作，令许多鉴定工作人员望而却步。 2.4鉴定标准问题 我国现行的文书档案的鉴定标准依据的是1987年颁布的《文书档案保管期限表》，此保管期限表虽然在多年的文书档案的接收、立卷、鉴定工作中起到了重要作用，但实践证明，文书档案内容庞杂，涉及面广，在鉴定时困难较大，不便于鉴定人员操作，影响了鉴定工作的开展。其次，文书档案的珍贵程度鉴定不准。对于同一份文书档案材料，不同的档案管理机构的鉴定期限有一定的差异，有的作为永久收藏，而有的可能作长期甚至短期保存，而一份真正的、有价值的文件材料应该从历史的角度、从社会的角度综合评定它的价值，这样才有利于珍贵档案的保存，才能体现档案管理机构的作用和地位。 2.5归档文书档案的问题 首先，文书档案是工作活动的原始记录，但不一定是真实的记录。这在不同时期和不同工作领域都不同程度地存在，档案工作者不可能、也不允许改正档案材料原始内容，但有责任也有义务对其进行鉴别、评价，以指导利用者。其次，不少单位除综合部门形成的红头文件外，对于其他部门的文档往往长时间没有文件归档。个别文件材料还不完整，编号文件本身连接不上，缺附件、少底稿等现象普遍存在。这样，在不同程度上造成了归档文件材料不完整。 2.6管理方式问题 装订式案卷是目前档案保存的一种基本形式。这种形式影响鉴定工作的顺利开展，现在对档案鉴定后，如发现失去保存价值需剔除的档案，即使仅有一份，也要全卷拆开，页号重编、目录索引重新搞，一系列的连锁反应，工作量十分大。因此，很多情况下，明明知道有些案卷的档案已失去保存价值，但考虑到牵一发而动全身，即停止剔除工作因而滞后了鉴定工作的经常开展。 2.7期限问题 长期以来，档案部门一直承袭这样的理论与办法，即上级机关下发的文件除对本机关颁发和形成的外，其保管期限为长期或短期，并认为“这样会减少重复档案的数量”，但在实际操作过程中上，并没有达到减少库存的目的效果。目前档案室、馆中文书档案中长期卷的比例十分大，有的同一份文件可能会在同一档案馆的多个卷中找到，同一馆内重复性就这样大，加之上一级的档案馆也要长期或永久保存这部分档案，因此，这也是造成重复性归档的现象的重要原因。 3.提高公正文书档案鉴定工作质量的策略 3.1完善鉴定理论 我国现行的鉴定理论侧重于对鉴定的原则、保管期限、一般分析方法和保管期限表以及鉴定工作组织的研究，而对档案鉴定中的基本理论研究和应用技术研究等方面做的不够深刻，缺乏足够的实用性，可操作性不强，在实际工作中就显得空泛。因此，要完善档案鉴定理论，使其更具有实践操作性，逐步实现鉴定标准的多元化，更有效地指导实践。借鉴西方相对成熟的鉴定理论体系时，要加以正确的吸收与借鉴，同时要结合我国档案工作实际情况加以发展、完善，形成具有针对性的档案鉴定理论，以引导鉴定实践前行。 3.2设立专门鉴定机构 为了确保鉴定工作顺利进行，在档案馆内应健全必要的组织机构，专人负责鉴定工作，建立必要的监督机制，严格鉴定销毁制度。对馆藏到期档案进行统计，对馆(室)藏的文书档案的珍贵程度、文书档案的质量评价和保管期限的鉴定工作，主要是制定鉴定计划，对虽未到期但实践证明已无利用价值的档案进行分析、甄别，提出鉴定意见，确保鉴定工作有条不紊地进行。为当事人保密是公证处的义务和职责，为确保这项职责的正确遵守，公证机构应设专人保管公证档案材料，防止遗失或泄密。 3.3细化文书档案保管期限表 各级档案室可以依据国家关于档案保管期限的规定，并结合本机关的实际情况及档案特色细化保管期限表条款，制定出条款清晰、内容丰富精练、层次分明、明确具体、可操作性强，即符合全面、系统、准确要求的文书档案保管期限表。也可以在条款附上详细说明或举例，使条款规定更加明确具体、便于操作。特别注意的是，档案室细化的文书档案保管期限表，需经本机关领导人审查批准后，要以书面形式上报档案行政管理机关或档案价值鉴定工作组织机构，经过审查批准后才可实施。 3.4规范鉴定程序 3.4.1重视进馆质量 加强在档案进馆之前的鉴定工作。在立卷、确定保管期限时的筛选、鉴定，档案指导部门定期对案卷质量检查时涉及到的鉴定，档案馆接收之前对案卷进行的检查这三个环节上加强鉴定力度，确保案卷质量的关键，为保证档案进馆质量。 3.4.2完善鉴定程序 改变档案鉴定工作的一次鉴定制，规范为二次复核制、三次确定制。第一，由文书处理部门在鉴定当中,按照国家档案局颁发的机关文件材料归档和不归档的范围等规定划分，剔除无保存价值的文件，划分档案的保管期限后将应归档文件移交档案室。第二，由档案室鉴定人员复核归档档案保管期限划分的准确性,对移交进室的档案进行再鉴定,以提高鉴定的准确性。三是在档案局确定进馆单位的前提下,由档案局专门鉴定人员指导、监督、协助机关档案室人员对应移交进馆的到期档案、销毁档案等做最后的价值审查及保管期限确定。此外，对按手续办理准备销毁的文件要坚决销毁，使其尽量减少差错,以保证档案馆藏的质量。 3.5加强信息技术在文书档案鉴定工作中的运用 3.5.1数据库技术在文书档案信息化管理中的应用 首先我们要建立档案数据库，将所有库藏的档案资源按照一定的著录格式与标准进行计算机存储。具体来说，文书档案数据库一般具备档案数据的录入、修改、查询、删除、统计显示和输出等功能。用户界面要简洁直观，档案材料的所有著录项都能在屏上显示，并且著录项中的内容和排列顺序与纸质档案排列一致，符合录入人员的习惯，便于校对鉴定。数据库应当具有较强的自动纠错功能，有效地避免数据录入及人工校改中出现的差错，确保档案数据存储的质量，力求准确、规范。 3.5.2检索技术在文书档案鉴定工作中的应用 在文书档案鉴定过程中，充分利用检索技术。传统的档案检索采用人工检索，有目录、索引、专题汇编等工具，检索速度缓慢，不能及时满足鉴定工作的需求。现代的检索则已实现计算机检索，有关键词、条件、逻辑、模糊、组配和属性检索等方式可供选择，用户只需将查阅信息输入，计算机就能迅速将符合要求的所有文件调出。用户可根据需要直接通过屏幕阅读文件内容，也可以采用打印输出。如果需要档案原件，则可以根据屏幕上显示的文件编号从库房卷盒中调出文件，这样就大大提高了鉴定工作的效率。 文书档案论文:医院文书档案管理论文 1取得院领导重视 文书档案管理工作离不开院领导的大力支持，文书档案管理人员需向领导阐述自己的工作性质，证明这项工作的重要性，及时向领导汇报工作情况，取得领导重视。 2完善文书档案管理基础设施 文书档案管理离不开打印机、复印机和扫描仪等基础设施，医院应加大对文书档案管理工作的资金投入，完善管理设施，提高办公自动化水平，进而提高员工工作效率。 3创新管理理念 信息化发展迅猛，具有便于信息检索、更新、维护的优势，医院应建立自己的网络信息管理系统，并将文书档案信息管理纳入其中。把以前纸质的文件都分类录入到数据库中，此后的每份文书档案信息按照规范的分类方式分别存入不同的数据库。医院工作人员在借阅档案资料时，可以先征询信息管理员的同意，通过网络快速查找。采用这种管理方式可以节约纸张，防止信息因纸张损毁而丢失，更具安全性。此外它还具有管理方便、查询快捷的优势。 4注重文书档案信息的安全性 对于纸质档案，要注意保存在安全位置，既要防止信息泄露，还要预防纸张损坏。可以定期将文书档案资料装订在一起放入保险柜中。如果采用信息化手段管理医院文书档案资料，必须重视医院网络信息系统的安全性，通过及时更改密码，设多重密码，及时更新系统、更新病毒库等方式保障信息安全。对于十分重要的信息，医院可以选择不联网保存，以防黑客入侵。 5加强文书档案管理的监督工作 做好文书档案的监督工作要从两方面入手：文书档案管理部门，医院各科室。 1.监督文书档案管理部门。建立科学的监管方案，设立独立的监管人员，督促文书档案管理工作者及时完成接收到的任务，不得随意拖延或将任务转交他人，不得随意透露医院文书档案信息，档案归档要严格按照归档标准，注意档案信息录入的准确性。 2.监督医院各科室。文书档案管理部门要委派专人定期要求各科室汇报档案信息，不允许各科室出现文件资料大量堆积情况，从源头掐断档案信息遗失的苗头，确保档案信息完整无误，保证文书档案管理部门年终不会出现工作大量积压。 6重视文书档案管理队伍建设 文书档案管理工作虽不能为医院创造直接的经济利益，但它却是医院长远发展的保障。因此，医院要提高管理队伍综合素质，建设一批思想端正、技术过硬的文书档案管理工作者。重视对文书档案管理队伍的建设，引进专业管理人才，对现有工作者展开培训，提高管理人员对管理工作的重视程度，传授专业管理技能。此外还要对文书档案管理人员定期开展思想政治教育，提高他们的保密意识，确保医院重要信息不会泄露。鼓励员工开拓思维，寻求更好的管理手段，提高工作效率和工作质量。 7采用激励机制 医院可以在文书档案管理部门采取激励机制，对于工作效率高、工作质量高的工作人员给予物质奖励，以此提高大家的工作热情，让管理人员更重视自己的工作。重视文书档案管理，就是对医院信息安全的重视，是对医院长远发展的重视。我们应积极学习先进技术，创新管理理念，改善管理方式，在发展中不断弥补不足，适应医院对文书档案管理提出的新要求。 作者：王晶选 单位：清远市中医院 文书档案论文:文书档案职业道德论文 一、强烈的事业心和责任感 文书档案工作又有高度的政治性，又是一项由许多具体环节组成的事务性的工作。文档、档案工作的性质决定了从事这项工作的人，要有强烈的事业心和崇高的责任感。首先，要理解文书、档案工作的重要性，热爱自己所从事的文书、档案工作。其次，对文书、档案工作在机关工作中的地位和作用要有正确的认识，这样才能勤勤恳恳、默默无闻地做无名英雄。文书、档案工作是一项服务性的工作，是为领导机关和领导同志服务，为基层服务的。这种服务体现在每一件公文的办理中，具体说，党政机关为了贯彻党和国家的力针、政策，将要制定、和利用一些公文，而从公文的起草到印刷、发送出机关，都离不开文书、档案工作。上级机关下达的指示、命令，下级反映情况、汇报工作的公文，也都要经文书、档案工作人员的手来具体办理。可以说，党和国家的各顶事业的成就，中间都包含着文书档案工作人员的一份辛勤劳动。文书档案工作人员应当感到光荣和自豪，并以高度的事业心和责任感做好文书、档案工作。 二、遵守纪律，严守秘密 文书档案工作人员处理、管理的公文，许多是涉及党和国家以及单位政治、经济、军事、科学文化等重要秘密，或重大的机密科研成果。如果我们不严加防范，失去警惕，就有可能使党和国家在政治上、经济上遭到不可弥补的重大损失。文书档案工作人员接触和掌握了大量重要的优秀机密，因此，文书档案工作人员不仅要严格遵守保密纪律，而且应该具有高度自觉的保密观念和良好的保密习惯;不该说的，绝对不说，守口如瓶，不该看的，绝对不看;不该记录的，绝对不记录。不在私人通信上或公共场所、家属子女面前谈论机密信息，与亲戚朋友的交往要适度，要谈吐有止;遵宁纪律，同时也要严格按照工作的职责行事，不以工作之便谋取私利。文书档案工作人员是机关中经常在领导同志身边工作的人员，同领导同志接触机会比较多，了解的机密也比较多，因此，他们在为机关、为领导同志服务的同时，又有假借领导同志名义谋取私利的机会和可能，也有失密、泄密的可能。因此文书档案工作人员应严格遵守纪律，清正廉洁，严守党和国家的机密，以自己的言行确保一切秘密的安全。文书档案工作人员应当严格遵守党和国家制定的一系列有关保密工作的方针、原则和条例，确保国家秘密。 三、精明干练、主动负责 文书档案工作是一项服务性的工作，要严格按照领导机关和领导同志的意图办事，同时还要处理许多事务性的工作。因此，文书档案工作人员应当头脑灵活，思路敏捷，办事利落、迅速而有条理，大事小事，案前百事，能分清轻重缓急，大事不误，小事不漏。文书档案工作的服务性和事务性，决定了文书、档案工作人员要有勤奋工作，主动负责的工作态度。文书档案工作人员应当腿勤、手勤、脑勤。在一些规模较小的单位，文书档案工作人员同时兼任秘书工作，工作任务里，因此更需要勤奋并且要有积极主动的负责精神。 四、埋头苦干、严谨精细 埋头苦干和严谨精细，是文书、档案工作人员应有的工作态度和工作精神，也是职业的行为准则。文书档案工作是属于事务性、服务性的工作，这些工作往往都很具体、繁杂，每一桩，每一件，不干不行，干好义不容辞，要做好这一工作，就必须具有兢兢业业、勤勤恳恳、积极奉献的精神。文书、档案工作又是十分细致的工作，有许多相当细小、零碎的环节，稍一马虎，就会出现这样或那样的纰漏和差错，只有具备严谨精细的工作精神，才能做到周到、圆满。 五、谦虚谨慎 平等待人谦虚谨慎，平等待人，是高尚的品德，也是从事文书、档案工作的人员必须具备的工作作风。文书、档案工作的重要性和服务性，要求我们待人接物、处理问题都必须谦虚谨慎，有礼貌，平等待人。对上级要用尊敬、求教、商量的态度，对下级尤其应注意要有礼貌、平易近人。文书、档案工作人员要四忌:一忌命令口气、居高临下;二忌急躁情绪，心不在焉;三忌冷言冷语，语调生硬;四忌指手画脚，以势压人。总之，文书档案工作人员要加强自身的品德修养，这既是文书、档案工作人员应遵守的职业道德，也是为自己树立了良好的形象，有利于工作的开展。 作者：白玉单位：鸡东县安全生产监督和煤炭管理局 文书档案论文:文书档案管理制度论文 一、秦汉简牍官文书档案的收藏与管理 1.秦汉简牍官文书档案的收藏机构和管理人员。秦汉时期是我国封建制度的初创期，从中央到地方政府各项管理制度不断建立和完善，简牍官文书档案管理已建立了一套从中央到地方比较完善的管理机构，配有专门的档案管理人员和档案库房,在中央设有石渠阁、兰台、东观、麒麟阁、天禄阁、仁寿阁、石室等，专门收藏官文书档案、图籍等，由令史专门负责官文书档案的保存和管理。班固《两都赋》曰“：天禄、石渠，典籍之府。”《汉宫殿疏》云“：天禄、麒麟阁，萧何造，以藏秘书贤才也。”《太平御览》曰“：未央宫有石渠阁，萧何所造，藏入关所得秦之图籍。”兰台隶属于御史府，由御史中丞负责管理，具体掌管图籍秘书，称为“兰台令史”，主要收藏和保存皇帝的诏令、各级官员的奏章和奏疏、国家颁布的重要法律文书、各类舆图、郡县的上计考核集簿档案等。东观是东汉时国都洛阳的一处收藏文书档案和秘书典籍的档案库。《后汉书•安帝纪》注引“:洛阳宫殿名‘:南宫有东观’。”《隋书》载：“四方鸿生巨儒，负褒自远而至者，不可胜算。石室，兰台，弥以充积。又于东观及仁寿阁集新书。”东观藏有皇帝的诏书制令、历朝注记、臣僚的奏疏、功臣功劳簿等重要的档案文书。石室是两汉时期用来存放功臣受封时所立丹书铁券的专用档案库房。《史记•太史公自序》记载：“‘小子不敏，请悉论先人所次旧闻，弗敢阙，’卒三岁而迁为太史令，触史记石室金匮之书。”《汉书•高帝纪》云：高祖“与功臣剖符作誓，丹书铁契，金匮石室，藏之宗庙。”秦汉地方各级政府和军事机构也有系统的专属分管简牍官文书档案工作的官员和专门收藏简牍官文书档案的库房。郡级行政单位设有主簿、主记室史和书佐等官职专门负责相关简牍官文书档案工作。《后汉书•百官志》“：皆置诸曹掾史。本注曰：诸曹略如公府曹，无东西曹。有功曹史，主选署功劳。有五官掾，署功曹及诸曹事。其监属县，有五部督邮，曹掾一人。正门有亭长一人。主记室史，主录记书，催期会。无令史。閤下及诸曹各有书佐，干主文书。”县级及县级以下的行政单位也设有专门的简牍官文书档案管理人员，如县令长的属吏中县丞、令史、主簿、户曹等。县丞有兼署文书档案的职责；令史的主要职责就是掌管收发文书档案相关事宜；主簿的主要职责是记事和管理文书；户曹负责管理本县的户口名籍档案等。《后汉书•秦彭传》“：每于农月，亲度顷亩，分别肥塉，差为三品，各立文簿，藏之乡县。”睡虎地秦简《编年记》载，墓室的主人喜，19岁被任命为“史”。史就是当时从事官文书管理的小吏。喜还先后担任过安陆御史、安陆令史与郡令史，专门负责掌管文书档案等工作。秦汉时期的军事边塞地区也设有专门的简牍官文书档案的管理机构和人员，汪桂海先生在其《汉代官文书制度》一书中就指出，侯官是汉代军事边塞文书档案管理的基层单位。“候官是最基层的正规的文书档案保存机构，烽隧和部收到候官所下的文书最后都要缴回候官立卷存档，所以在部与烽隧一级的单位里很少存留文书档案，而候官以上的官署则或为收藏大量文书档案的地方。”1976年出土的居延甲渠侯官遗址，就发掘一个文书管理室，出土相关官文书简牍九百余枚，整理出王莽天凤到建武初年的官文书档案四十多卷。 2.秦汉简牍官文书档案的分卷收藏。从大量的秦汉出土简牍的放置情况来分析，秦汉时期已经有意识的对简牍官文书档案进行分类收藏保管，官文书档案分级保存意识已经初露端倪，同一时期或同一类型的简牍官文书档案在处理完毕之后，会被分类捆扎成卷或捆简册的形式，在各个级别的衙署文书档案室进行妥善保存。如在睡虎地、张家山、尹湾、居延等地出土的大量秦汉时期的简牍中充分反映了秦汉时期简牍官文书档案的分卷收藏制度，官文书按照时间、内容、性质、范围等进行分类保存。秦汉简牍官文书档案按时间分卷收藏，简牍官文书档案多以月、季度或年份为分界线，分别称之为月簿（籍）、四时簿（籍）和年簿（籍），有时为了需要官文书还以日记载分类。其中以月簿最为常见。如居延汉简中的兵簿简牍文书载“，汉元始廿六年十一月庚申朔甲戌，甲渠鄣候获敢言之，谨移十月尽十二月完兵出入簿一编敢言之。”汪桂海先生在其《汉代官文书制度》一书中考证居延汉简中的案卷签牌的起讫时间，并把汉代官文书档案分卷归类为六种类型：某年某月尽某月、某年某月尽某年某月、某年尽某年、某年某月、某年、某年某月以来。除最后一种是进行过程中的文书以外，前五种都为完整的官文书档案体例。其实，可以看出简牍官文书档案多以月、季度或年份来分类。 二、秦汉简牍官文书档案立法 1.秦汉官文书档案的副本制度。秦汉时期为了防止官文书档案被篡改，设置了专门的文书档案副本制度，并制定定期核对的制度。官文书的正本由长官签署发出后，由书佐或史誊抄留底的官文书档案为副本。副本制度是秦汉官文书档案管理制度的重要组成部分，关于简牍官文书档案副本制度的记载有很多，如睡虎地秦简《秦律十八种•尉杂》曰“：岁雠辟律于御史。”里耶秦简“：库武敢言之，廷书曰令史操律令诣廷雠，署书到、吏起时。有追。今以庚戌遣佐处雠”《里耶秦简牍校释》解释“：雠律令，校勘律令。《慧琳音义》卷七十七‘雠校’注引《风俗通》云‘：二人对校为雠。’《正字通•言部》‘：雠，校勘书籍曰雠，比言两本相对覆如仇雠。’” 2.秦汉官文书档案的安全与保密制度。为保障文书档案的收藏安全，秦汉政府专门立法来防止火灾，严禁把火种带进收藏文书档案的府库。档案入库后，必须经过检查确认没有火源以后，才能关闭府库房门。制定了文书档案定期检查制度，派专人轮流值夜巡查。规定不能在收藏文书档案的府库周边新建官员居舍。睡虎地秦简《秦律十八种•内史杂》中就规定“:毋敢以火入臧（藏）府、书府中。吏己收臧（藏），官尚夫及吏府夜更行官。毋火，乃闭门户。令令史循其廷府节（即）新为吏舍，毋依臧（藏）府、书府。”秦汉时立法对于玩忽职守丢失官文书档案和伪造文书的官吏都予以严厉的处罚，睡虎地秦简《法律答问》规定“:亡久(记)书、符券、公玺、衡羸（累），己坐以论，后自得所亡，论当除不当?不当。“”发伪书，弗智（知），赀二甲。今咸阳发伪传，弗智（知），即复封传它县，它县亦传其县次，到关而得，今当独咸阳坐以赀，且它县当尽赀？咸阳及它县发弗智（知）者当皆赀。”秦汉时期的统治者们已经认识到官文书的运作对于保障国家政令正常传递，保护国家重大机密的重要性，为此建立了严格的官文书档案保密制度。如居延汉简中有“坐外吏窥府书，甚毋状”就是指不负责官文书档案管理工作的外任官吏不能阅览府库中的官文书，如有违反必定以重刑惩罚。 综上所述，秦汉时期简牍官文书是封建国家体制下各种政令信息传递的主要载体，秦汉行政体系能够正常运行是依托于秦汉官文书传递展开的，为保障各级政令传递的畅通与行政管理工作的顺利开展，秦汉时期确立并完善了相应的简牍官文书档案收藏和管理制度，并对日后几千年的中国文书档案工作制度产生了重要的影响。 作者：贺科伟单位：河南师范大学图书馆事业与文化研究中心 文书档案论文:文书档案管理的水行政执法论文 一、水行政执法档案管理存在问题的原因 （一）对水行政执法档案管理工作重视不够有些领导同志把执法工作的重点放在抓行政执法的过程上和抓行政执法的效果上，他们并不了解水行政执法档案管理工作的重要意义，往往忽视了水行政执法后的执法档案资料的收集、整理工作，因此对水行政执法档案管理工作投入的人力、物力、财力也就不足，从而造成水行政执法档案管理工作无法良性开展。 （二）执法人员素质有待提高根据河南省水政监察总队对河南省24个支队和154个大队的调查结果显示：水政监察大队的人员（3832人）中，中专以上学历为2017，占总人数的52.6%；大专以上学历为1497人，占总人数的39.1%；本科以上学历为318，占总人数的8.4%。从学历结构看，本科以上学历人数较少，大专以上学历的人数比例也不足50%，学历结构有待于进一步优化。有的大队虽然引进了文书档案管理专业的人员，但在案卷的整理和法律文书方面的知识还不足，需要展开专门的培训。 （三）经验交流欠缺档案利用不足要想提高水行政执法档案管理工作水平，各个水政监察大队之间就要不断地进行经验交流，只有通过经常性的经验交流才能找出本单位在水行政执法档案管理方面的差距和不足，也才能总结出本单位在水行政执法档案管理工作方面的经验。通过经验交流会促进各个水政监察大队在水行政执法档案管理工作水平的提高。另外，只有不断利用水行政执法档案，才能提高领导同志对水行政执法档案管理工作重要性的认识，从而加大对水行政执法档案管理工作的投入力度。 二、加强现代水行政执法档案管理工作的办法及措施 （一）强化责任，提高认识要加大对水行政执法档案资料管理的重视力度。各级各类水行政监察机构要把水行政执法档案资料管理和利用工作提升到重要的办事日程上来。明确各个水行政监察机构的水行政执法档案资料管理责任，经常组织检查组进行检查通报。对水行政执法档案资料管理不力、不善的要责令整改，并对整改方案进行监督和指导。 （二）严格执行水行政执法档案资料管理规定要想使水行政执法档案资料的管理更好地服务于水行政执法工作，就要严格执行档案资料管理规定。根据《关于印发水行政执法文书档案管理办法》中对水行政执法文书档案资料管理的有关规定，要对各种档案资料立卷归档进行严格的要求，认真收集、积累、整理水行政执法档案资料，然后分门别类进行归档，使所有的水行政执法资料都达到统一格式、统一标准。 （三）水行政执法档案资料整理应按章有序进行水行政执法档案资料整理与分类应按照水行政执法档案形成规律和特点，将水行政执法档案分成一定的类别和属类。保持水行政执法档案资料的有机联系，使其有系统、有条理地反映执法活动的历史面貌。划分类别和属类的标准要一致，层次要清楚，条理要明晰，不按年度分类，只按项目分类。 （四）强化水行政监察人员的业务培训水行政监察执法人员中有些人未经过专项培训，监察执法队伍中即懂专业又懂法律的人才比较缺乏，部分执法人员在执法过程中，法律知识掌握不够，业务不熟悉，造成执法水平较低。一些案例告诉我们，因对执法证据收集程序、步骤的不熟悉，造成执法过程不规范，不能把案件办成铁案。因此，必须经常开展执法人员业务培训，规范执法程序，提高水行政监察执法人员的业务素质和执法水平。 （五）应建立“案件首问负责制”和“案卷档案调用管理制度”对每一起违法案件都要明确主要经办人员，经办人员同时负责案卷、证据的整理，并负责及时将案卷移交给档案管理人员。案卷档案的调用和管理必须明确专人负责，并有专门场所保管案卷，做好调卷记录，要做到“专人、专柜、专室”。 三、结束语 规范水行政执法档案资料管理工作，是现代水行政执法水平高低的一个重要表现。目前水行政执法档案资料管理工作存在一些问题，已经对公平、公正执法工作产生了影响。加强水行政执法档案资料管理工作，必将对现代水行政执法规范化、程序化起到推动作用。 作者：王金兰单位：河南省周口市川汇区水务局水政监察大队 文书档案论文:医院文书档案管理论文 1医院文书档案管理特点 作为医院重要事件与公文活动的资料汇总,文书档案记载着医院的发展史,是医院实现良性管理的依据。医院文书档案管理有三大特点。其一是规范性,文书档案多数都属于医院领导部门的公文,医院文书档案管理的重点就是对该类公文进行管理,它的规范性集中体现在公文的类型、检查、传递等方面都规定严格。其二是服务性,文书档案作为医院或者部门的决策、参考资料,有着很强的服务性。只有重视其服务性,才能进一步优化医院领导工作效率以及文书档案信息化管理,便于患者进行更好的查询服务。其三是保密性,由于文书档案记录着医院内部很多重要信息,因此必须要避免信息资料的泄露,以防止心怀不轨之徒理由信息资料做出非法勾当,损害医院的形象与声誉。可信的文书管理工作,是医院实现可持续发展的重要保障。 2医院文书档案管理对策 2.1提高医院文书档案现代化管理意识 医院应该具有文书档案的现代化管理意识。从医院管理角度来讲,重视文书档案管理需要从领导做起,只有领导对文书档案管理的重要作用有了深刻的认识,才能让档案人员对文书档案的管理形成科学管理意识。当医院对文书管理有了一定程度的重视,才能不断对文书档案管理制度进行完善,对相关的硬件配套进行更新,以严格的制度做好文书档案的规范管理,进一步深化医院的文书档案管理能力。与此同时,医院文书档案管理主要服务于医院的医疗诊治工作,在现代化科技信息发展过程中,医院文书档案管理者必须通过职业素养提升来熟练运用计算机技术强化医院文书档案的现代化管理,既为医院的医疗服务提供资料查询帮助,又能让医院文书档案管理水平更一层楼。所以,作为文书档案管理者,应该具有高度服务意识,认真收集、整理、管理医院文书档案,加强档案的汇编与分类工作,让医院在医疗服务中有据可依、有章可循。 2.2优化文书档案管理工作 在科学技术的发展影响下,医院医疗卫生体系的改革正在持续进行,在目前形势下,医院文书档案随着现代化科技的发展而出现了新的管理要求。医院的文书档案管理需要通过现代化技术设备更新来提高工作效率,以促进文书档案管理科学化。故而医院应该完善文书档案信息管理系统,利用计算机、微缩、光盘之类的多介质兼容,对文书档案的全文进行扫描存入,对文书档案的案卷级以及文件级等多方面信息进行存储和检索,以节省医院文书档案管理资源,节省检索时间,将检索中的认为失误率降低,保证检索准确率,优化医院文书档案管理效率。并且,针对文书档案进行实体管理系统完善,保管室内安装温湿度自动调控系统以及防盗设备,做好除尘、防磁等工作,让文书档案保管时间更长、完整性更高、医院可以根据自身情况适当投入资金更新软硬件设备,确保文书档案收集更及时,运用网络技术优化管理效率,促进文书档案管理合理化。 2.3以制度保证医院文书档案管理质量 文书档案管理工作并不是一朝一夕就能够做好的,需要长期的坚持不懈。规范、完善的文书档案管理制度是确保医院文书档案管理工作制度化、规范化化的重要保证。医院需要认真执行国家档案局的管理政策,从自身的实际情况出发,对文书档案材料的规范范围、保管时间进行明确规定,通过正确界定范围、准确划分管理期限,使医院文书档案可以准确地反映医院情况,且保管方面、利用有效。对医院以往的文书档案立档归卷、档案开发利用、保密与销毁、管理职责等进行更为完善的规定。加强文书档案管理的工作执行力,使文书档案管理切实为医院的医疗卫生事业发展服好务。将文书档案管理制度落到实处,院长牵头、分管领导负责、档案管理部门逐级负责,加强文书档案管理的监督考核,如果发现了问题必须立马解决,以便于使文书档案管理制度真正得以落实。 2.4提高医院文书档案管理者的素质 医院应该可信运用文书档案实现经济效益提升,提高文书档案管理效率,而这一切又必须以医院文书档案管理者的职业素养提升为前提。他们对文书档案的管理和医院的健康发展有着米奇联系,医院需要全面加强档案管理者的职业素质,通过讲座宣传、考察交流、培训等方式来提高档案管理者的专业能力以及管理素质。引导他们通过现代化的新管理方法来落实文书档案管理,同时可以利用现代电子技术管理方式来优化文书档案管理效率,使文书档案管理和医院的可持续发展同步进行。 3结语 总的来说,医院必须要改变文书档案管理思想,加强档案制度规范性建设,优化管理模式,提高文书档案管理者的职业素养,以特色化理念保持医院文书管理工作活力,既使之为医院的可持续发展服务,又要求医院在文书档案管理工作上需要不断创新、不断前进。 作者:李文阁 单位:浙江省人民医院 文书档案论文:医院文书档案信息化论文 一、医院文书档案信息化管理和利用的意义 实现医院文书档案信息化管理，医院文书档案资源体系将由单一化向体系转变，不仅可以实现医院内部不同科系的资源共享和互补，依托互联网信息技术条件，还能实现医院与医院之间、国内医院与国外医院之间文书档案信息资源的交流共享、互换和互补，提高文书档案资源的质量、准确度和宽泛度，提高资源的利用率。 二、实现医院文书档案信息化管理和利用过程中遇到的问题 （一）管理者对文书档案信息化管理和利用重视程度不足，执行力不够。当前尽管我国各大医院基本上都是实现了文书档案的信息化管理，但在对医院文书档案信息化管理工作的理解上，管理者的重视程度仍有待提高。受传统观念的束缚，当前大部分管理者仍然存在着认为医院文书档案管理工作不重要、文书档案信息化管理工作太麻烦等错误观念，没有深刻认识到实现医院文书档案管理信息化这项工作的重要意义，进而造成在实现文书档案信息化管理和推进医院文书档案资源信息化共享和互补过程中动力不足，执行力不够，白白浪费了许多宝贵的医疗文书资源。（二）缺乏专业的人才进行系统的文书档案信息化管理工作。由于我国医院文书档案信息化管理工作起步晚、推进慢，当前在实现我国医院文书档案管理工作信息化过程中主要遭遇两方面的短板，一是文书档案信息化管理基础设施欠缺，二是缺乏专业、系统的文书档案信息化管理方面的人才。在这两块短板的制约下，我国医院文书档案信息化管理工作的落实和推进也就更加吃力和缓慢，想要真正实现和发挥医院文书档案信息化管理工作的作用也就难上加难。（三）文书档案管理质量有待提高。当前医院文书档案管理工作仍然处于较低水准，仍然是局限于传统的档案保存管理、档案传递等，与国外高、精、尖的医疗文书档案信息化管理水平相比还存在着较大的差距，文书档案管理质量相对较一般，没有实现文书档案的精细化信息化管理，在文书档案的精准分门别类、分科保存、时间轴横纵向对接、资源共享、交流和互换等方面都还存在较大的进步空间。这一方面是受制于基础设施建设、人才等短板的制约，另一方面也与管理者重视程度不足，档案管理信息化工作落实不到位有关。 三、实现医院文书档案信息化管理和利用的对策建议 （一）升华管理者文书档案信息化管理理念，建立健全文书档案信息化管理制度。伴随着我国各项管理工作的信息化程度的不断提升，医院文书档案信息化管理工作的发展和推进也具有其历史必然性。医院工作者应当认识和理解医院文书档案管理工作的重要性及其重要意义，医院文书档案管理工作信息化的历史必然性和重要时代意义，以及其带来的各种好处，在重视和严格执行落实医院文书档案信息化管理的各项工作的同时，也要学会充分享受和利用文书档案信息化管理为工作带来的方便和快捷，充分利用和共享这些宝贵的医学资源，提升资源利用率，发挥资源信息化的最大作用，更好地为医疗事业服务。（二）强化信息化管理基础设施建设，培养文书档案信息化管理专业化人才。当今时代，信息化技术迅猛发展，日新月异，医院文书档案信息化管理工作也应当与时俱进，不断发展创新。当前我国在档案信息化建设过程中虽然取得一定的成效，但还有较大的进步发展空间。弥补医院文书档案信息化建设短板，要从两方面入手，一是要不断强化信息化管理基础设施建设，加大在信息化建设基础设施设备方面的投入，完善信息化管理基础设施配置。二是要努力培养文书档案信息化管理专业化人才。当前我国在文书档案信息化管理方面的专才还比较欠缺，要找到既懂医学，又懂信息技术，还懂档案管理的专业化人才有一定的难度，医院及有关部门应加大培养文书档案信息化管理专业化人才的力度，以不断提高医院文书档案信息化管理的水平。（三）多项档案管理措施齐头并进，确保文书档案信息化管理工作安全可靠。医院文书电子档案作为医院重要的医学信息资源，其真实性、准确性、安全性、有效性，和实际的医疗作业息息相关，因此，保障医院文书档案信息化管理工作的正常有序、安全可靠运转就显得尤为重要。医院及文书档案信息化工作管理者应当通过采取多项档案管理措施，例如：文书档案管理电脑专机专用、专人专房保管；严格设定好档案管理防御系统，建立安全保障体系，及时做好文书档案备份工作等，确保文书档案信息化管理工作的安全可靠。 作者:叶晓韵单位:广东省东莞市第七人民医院 文书档案论文:文书档案管理教学特征论文 摘要：文书工作与档案管理课程以培养应用性和操作型秘书人才为目标，在教学中如何实现理论教学与实践教学的有效统一，至关重要。本文从文书工作与档案管理教学的特征出发，探讨在转变教学观念，完善课程体系，改革教学方法，加强“双师型”教师队伍建设等方面进行改革和创新的情况。 关键词：文书工作档案管理教学特征教学改革 引言 文书与档案是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。文书，“经国之枢机”，“政事之先务”。文书的系统整理和保存，最终使档案形成，有了档案，人们就可以“疏通知远”，了解历史。档案，历史的真实记录，是党和国家的宝贵财富。文书与档案是人类社会本身发展的需要，文书是档案的前身，档案是文书的延续。 文书工作与档案管理在秘书工作中具有重要的地位，文书工作与档案管理是高校文秘、行政管理等专业的主干课程，是相关职业岗位群的关键技能模块，具有很强的专业技术性和操作性。现代社会的文书工作与档案管理课程的教学特征表现为：在理念上应尽力适应社会上相关职业岗位群对秘书人才知识和能力结构的新要求；在教学内容上要着力从学科体系建构、理论知识完整向注重实用、知识精讲、侧重实务操作转变；在教学方法上从学科式、授课型教学方法向技能型、训练式、体验式教学方法转变。通过该课程的学习，重点培养学生建构系统的学科体系，具备完整的理论知识，熟练掌握公务文书协作处理和档案管理的能力，使学生毕业后走上工作岗位能尽快胜任文书工作与档案管理工作。 然而当前文书工作与档案管理教学存在着以下问题：教学工作往往立足教材，以阐述文书学与档案管理工作的理论知识为主，课程内容较为抽象，学生甚至没有见过档案柜、架、盒等实物，重视理论知识的传授而轻视专业技术能力的实践培训。一旦参加实习或工作之后接触实际问题，又要从头学起，因此课程教学的目的难以达到，专业特色也无从体现。随着改革的深入发展，文档管理工作面临着越来越多的实际问题，例如文件和档案数量日益增加，给保管和提供利用带来困难。传统的管理方法直接影响了文件和档案的质量等。这些实际问题要求在文书工作与档案管理教学过程中深入开展教学改革和创新，才能适应社会不断发展的需要。 一、转变教育观念，完善课程体系 传统的《文书工作与档案管理》课程的教学理念的弊端是有目共睹的：“老师讲，学生听，从理论到理论”。因此实现理论教学与实践教学并重的首要前提是转变教学观念。要坚持“学用结合、按需施教、注重实效”的方针，切实遵守学有所用、用有所长的原则。从培养实用性文书工作与档案管理人员入手，在讲授档案资源的利用、文档一体化管理等基础理论知识的讲授前提下，加大实践环节的力度。密切联系文书工作与档案管理领域最新的动态、资料和国家有关的法律法规，以岗位需求设计专业培训能力模块，在边教学边实践的基础上，安排理论知识学习后的集中实习周或实习月，系统训练涉及该课程的所有操作技能，强化学生实际动手操作能力的培养，为今后的实际工作奠定扎实的基础。 二、积极探索研究，改革教学方法 文书工作与档案管理的课程设计从总体上讲要以实用为原则，以必需和够用为尺度构建科学的教学体系。在教学方法上不局限于条条框框，强化针对性和实用性，将教、学、用三者有机地结合起来，融传授知识、培养能力和提高素质为一体。在教学实践过程中，我作了如下尝试： 2.1编写修订教材教材是学科知识的基本载体，学科发展的程度、深度应该在教材上体现出来。传统的《文书档案管理》教材，包括一部分针对高职院校编写的高等职业教育规划教材，大多是对本科教材或档案专业教材的简单“改良”，只是泛泛地罗列一些理论知识，对于实践环节和工作场景的模拟几乎都没有涉及到。针对这一现象，根据社会对文书档案管理工作的需求特点，在传统的教材基础上，我主动追踪文书与档案工作相关知识的发展前沿，结合新时期新形势下出现的有关电子文件的形成、处理、鉴定、归档，新的档案归档载体的使用和介绍等新兴问题，多方面整合知识资源，修订编写了顺应文秘专业特点、实用性较强的校本教材，这样做不仅保证了知识的前瞻性，同时又拓展了学生的知识面，使学生学有所用，为学生提供职业环境所要求的知识和技能。事实告诉我们，科学知识并非一成不变，有些知识是随着社会的发展而逐步被认识和发展的，不能用静止的眼光来看问题。 2.2加强实践教学在教学过程中，我按照科学规律加大了教学实践过程中实践训练的比重，以此来巩固和提高学生的专业技能操作水平，并在课程中体现“用理论指导实践，用实践再认识理论、发展理论”的基本思路。文书工作与档案管理课程应改革过去纯理论教学的模式，在教学过程中强化实习实践的教学力度，实训实践课时数应占40％以上，将平时的所有实训、实践课都结合相应理论教学，在适当的时机穿插在教学过程中；同时用一个学期左右的时间，让学生深入到文书档案的办公现场进行实习，实现理论在实践中的升华。实习实践的基本形式可以打破传统，可以到学校的文书与档案课程实验室、学校综合档案室或用人单位顶岗实习，强化学生对文书与档案工作的直观认识与切身感受。除此以外，教师还要对课程以及相应的实习实践教学进行课题分解，确定每个实习实践课题的教学目的、教学内容和所需课时，灵活设置相应环节，从而调动学生的学习积极性和参与欲，提升实习实践课程的教学效果。 2.3探索新型教学方法 2.3.1范本教学法俗话说：“熟记唐诗三百首，不会作诗也会吟”。在文书工作与档案管理课程的教学过程中，可以通过范本学习和借鉴他人的长处。教师可以收集党政机关、企事业单位和社会团体等不同类型的文书范本和档案范本，在此基础上适当加以修改和加工，作为案例以小组讨论、分析答疑等形式，让学生了解当前文书工作与档案管理工作领域最前沿的规定以及出现的新问题，从而提高学生用理论去解决实际问题的应用能力。 2.3.2情境教学法面对没有实践工作经验的学生，打破枯燥无味的教学桎梏，情境教学方法是行之有效的方法之一。教育家杜威说：“教育即生活”，教育的目的就是为了更好的生活。现代社会终身教育理念的提出，使教育与人的生活紧密相结合。在教学过程中，根据教学重点教师创设相关场景，模拟现实生活中的工作环境，使学生在模拟中体会知识，培养学生的动手能力。例如，在讲授“收文处理”这一知识点时，设置如下场景，让学生分别扮演秘书、主管领导的角色，绘制收文登记簿和文件处理单，将收文处理的程序一一进行演练；通过组织学生观看指出其中的正确与不足之处；然后由教师作点评。通过情境模拟，使学生对收文处理工作有了直观的认识，掌握了收文处理工作的基本处理环节，与纯理论式讲授相比，情景教学法更能激发学生的参与意识，能收到意想不到的教学效果。 2.3.3实物演示法俗话说：“百闻不如一见。”这是人们认识客观事物的一条规律。运用实物演示教学，正是从这一认识规律出发的。文书与档案教学中涉及的物体，对学生来说是陌生的，一旦出示实物，学生便能豁然领悟。例如在讲解“档案保管的物质条件”这一章节的内容的时候，可以结合知识点给学生展示档案盒、小型缝纫机、塑料螺钉、起订器等专业工具，同时也可以充分挖掘网络、报刊杂志等多种资源，为学生展示档案库房、缩微品阅读复制设备、易耗低值物品等的相关图片资料，把枯燥的理论介绍变成直观生动的形象演示，更加有利于教学效果的提高，为学生所接受。 2.3.4参观学习法在课堂教学的基础上，组织学生前往地区、县市的档案馆参观，将档案馆、档案室变成我们的第二课堂，通过实地观摩学习加深学生对档案馆的库房建设、检索工具建设、规章制度建设等基础设施方面的切身了解。同时也可以学习现代数字化、科学化的现代档案信息处理技术，如利用计算机技术建立档案目录数据库，通过网络为相关单位进行档案全文信息查询业务等服务。除此之外，通过参观也能使学生学习档案工作人员吃苦耐劳，无私奉献的精神以及对档案工作高度的责任感和荣誉感，对于学生提高自身的素质有着良好的促进作用。 三、加强“双师型”教师队伍建设 受到传统观念的影响，以往文书工作与档案管理课程教学存在着片面性，例如重理论，轻技术，轻实践；重知识传授，轻能力培养和知识应用；师资队伍建设和评价偏重于理论水平等。为了弥补这些缺陷，促使理论教学和实践教学的正确定位和有机结合，因此，“双师型”教师队伍建设是文书工作与档案管理教学改革发展的必然要求。首先要加强宣传，转变人们的观念，一是要转变教育行政部门和学校领导的观念，使他们充分认识到培养“双师型”教师的重要性，将培养计划纳入议事日程，制定相关的政策，将培养工作落到实处。另一方面要转变专业教师自身的观念，树立竞争意识，增强危机感和紧迫感，自觉主动地投入到不断提高自身素质的学习中去。对于从高校毕业直接进入文秘专业的教师，可以定期组织教师到秘书岗位进行专业实践，在实践中提高他们的职业技能，并为他们获得文秘资格证书或专业技术职称提供实践和机会；对于从行政转行过来的教师，可以给予他们进修学习的机会，引导鼓励他们开展学术研究，提升他们的教育理论水平。此外，还可以从有关单位引进文书工作与档案管理工作第一线的高素质人才，寻找、鼓励并帮助优秀的文书工作与档案管理人才到学校任教，通过他们把积累多年的实践经验、操作技能以及行业发展的信息和新观念带入学校，帮助在校任职教师开阔眼界，了解市场需求，从而提升教学改革的有效性，因此，积极引进高素质的文书工作与档案管理工作人才也是提高“双师型”文书工作与档案管理教师队伍质量的有效方法之一。 将先进的教学改革理念有机地融入到传统的文书工作与档案管理课程教学中去，使学生熟练掌握并运用与时俱进的专业技能，以适应现代社会对文书档案管理人才的需要，是文书与档案管理教学工作者的使命。随着社会的发展，教学改革还将继续深入开展，我相信，只要我们善于思考，勇于探索，积极创新，教学改革之路必定会越走越宽。 文书档案论文:文书档案工作探讨论文 一、争取领导重视是做好文档工作的前提 1、爱岗敬业，争取领导的重视。领导是否重视文档工作，在很大程度上取决于对文档人员工作的满意度。因此，要想使单位的文书档案工作有起色，首先要争取领导重视，文档工作人员还要注重完善自我，热爱本职工作，忠于职守，忠实肯干，发挥主观能动性，干出业绩，干出水平，让领导满意，更好地为单位的发展服务。 2、加强宣传，增强领导的档案意识。单位领导对文档工作不够重视，大多都是因为缺乏档案意识，认为文书和档案工作不是主要的部门，可有可无。这就需要文档人员经常向领导宣传文档工作。首先，要勤向领导汇报文书和档案工作情况，使领导受触动、受启发；其次，要努力做好档案服务工作，及时为领导提供上险恶机关和档案部门下发的相关文件材料，为领导提供档案利用信息，使领导逐渐认识到文书档案工作的重要性。 二、实施文档管理现代化是加强文档管理工作的必由之路 随着改革的深入发展，文档管理面临着许多亟待解决的问题，诸如文件和档案数量越来越多，给保管和提供利用带来困难。管理方法手段的落后直接影响了文件和档案质量等，只有实现文档管理现代化，才能有效地加以解决。 1、掌握现代化管理技能，提高综合素质。电子计算机技术在文档管理中的运用，使文件的形成、运行、积累、转换等各个环节与自动化办公相衔接，系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、统计等工作，这种现代化管理技术，迫切需要文档管理工作者去掌握和运用。文档管理数字化、信息化是信息社会对文档工作的必然要求，也是文档工作者的努力方向。所以，文档管理人员要结合本岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习，努力使自己成为综合型文档管理人才。 2、利用现代化技术整理档案。纸质档案的整理工作繁琐，劳动强度大。而利用计算机整理文件，则可以收到事半功倍的效果。在人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，虽然都按照统一的标准，但因每个人的理解同，对同一个文件的分类不尽相同，就不可避免地产生分类不准确的，影响案卷的质量，给今后的利用工作带来不便。而按照新的《归档文件整理规则》，不需要拟定案卷标题，以件为单位，不仅省时省力，而且利用计算机检索达到方便快捷，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又可发挥计算机管理优势，提高了工作效率。真正达到了简化整理、深化检索的目的。三、加强在职教育，提高文书档案管理人员的整体素质 文书和档案管理人员的业务能力直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应工作的需要，要充分发挥档案工作工作人员的积极性、主动性和例行性，努力提高文档人中贩知识水平和管理能力。由于文件及档案种类和载体的多样化，管理方法要不断更新，因此，对文档工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原来那些传统的业务知识与工作方法，已不能适应新的形势，所以，必须对文档人员进行在职教育培训，尽快培养一批既能掌握新技术，又能熟悉文档专业知识的人才。 1、进一步提高文档管理人员对文档工作的认识。增强管理意识。文档管理是一项专业性很强的工作，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、求真务实的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的专业理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理文档的基本技能。因此，文档管理工作人员只有具备扎实的专业知识，开拓视野、优化知识结构、提高综合素质，才能做好新时期的文档管理工作。一是通过各种形式宣传《档案法》、《档案人员职业道德》、《文书学》和国家有关文档工作规定，使文档案管理人员充分认识到搞好文档管理工作是自己应尽的法律责任和义务；二是把文件材料的形成、积累、归档、收集、整理、鉴定、统计和开发利用作为档案人员的职责范围，建立一个文档管理组织的领导体系，加强对文档工作的领导、检查和考核，不断提高文档管理工作水平。 2、加强制度建设，建立长效培训机制。首先，要建立健全在职教育的长效管理制度，如省档案局及地市档案局举办的各类专业培训班；其次，要建立在职教育的约束和激励机制。约束和激励机制可以保全文档管理工作人员产生紧迫感和危机感，积极主动地参加在职教育，努力更新知识，提高业务能力和水平。比如，将在职教育与文书档案人员专业技术职称评定挂钩，对不参加档案专业知识培训的聘资格，激励矿床浇花奥地利增强参加在职教育的主动性和积极性。 3、明确在职教育的原则，选择课程内容。相对于正规学校教育而言，在职教育具有更直接的目的性、现实性和时效性。在职教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式地进行。坚持“学用结合、按需施教、注重实效”的方针，切实遵守学有所用、用有所长的原则。第一，学习文档专业知识。为文档专业人员提供系统学习文档专业知识的新理论、新方法、新观念的机会，弥补一次性教育的不足；第二，相关学样知识。文书和档案工作融会了许多相关学科知识，如哲学、历史学、心理学、行为学、公共关系学等；在职教育应注重对相关科学知识的补充和更新；第三，现代科技知识。现代科学技术的广泛应用是文档工作的特征之一，也是文档现代化管理的标志之一，文档工作者应加强对信息技术、计算机、科技软件等新技术的学习。 文书档案论文:文书档案案卷价值论文 【内容提要】文书档案本身的特殊性，决定了案卷具有无可替代的功能和作用。科学技术的发展特别是数字技术的应用又赋予了案卷新的使命。本文认为，不能因为立卷方法存在弊病而否定案卷本身的价值。同时，提出了改革立卷方法的基本思路。 【摘要题】理论探讨 【关键词】案卷/文书档案/电子文件 【正文】 一、案卷的价值 过去，在文书档案管理中，案卷发挥了重要的作用。今天，在数字和网络的世界里，案卷仍然具有自己的价值。 （一）是保持文件之间历史联系的重要手段。 文件之间具有内在的历史联系，它使文件能够准确地再现历史的真实。对于某些种类的文件而言，这种联系与生俱来、明确而固定。例如各种图纸文件，产生时就是一个文件整体的组成部分，图号确定了它终身不变的归属关系及其要素与标识。但对机关行政文件而言，情况恰恰相反。文件之间的联系是逐步产生的、隐含的、容易被破坏的，而且破坏以后难以复原。因为相关文件不仅生成于不同的单位或部门，而且文件本身没有记录和反映历史联系的要素与标识。正是由于这个原因，案卷作为文件组合体的价值才弥足珍贵。计算机的应用不仅没有改变这种状况，而且赋予了案卷新的使命。 1.保持电子文件之间的历史联系。电子文件是以代码序列方式记录在磁盘、光盘等载体上的新型文件，具有特殊的物理性能，不可能像纸质案卷那样，以固定载体的方式保持它们之间的联系。建立电子案卷是一种行之有效的方法。它利用计算机数据库技术，通过赋予并读取物理标识，使具有同一标识的电子文件的信息构成一个逻辑整体——电子案卷。只要不人为改变物理标识，它们之间的关系就不会改变。因此，能确保电子文件之间的联系稳定而持久。 2.进行同一记录两种版本的统一管理。电子签名问题的解决，使电子文件具有了完整的档案价值。但纸质文件仍然具有法律的权威性，无可替代。同时，纸质档案也有一个建立数字附本的问题。因此，同一文件两种版本的情况将长期存在。电子案卷能够有效保持两者之间的特殊关系。当没有电子文件时，电子案卷是纸质案卷的案卷目录及其卷内文件目录；当有电子文件时，就成为电子案卷中相应文件目录的内容，并由计算机进行有关情况的著录和统计。这样，电子版与纸质版文件具有完全相同的归属关系，并作为同一个文件进行管理并发挥各自的优势：前者通过计算机和网络系统辅助完成立卷工作并提供日常利用；后者入库保存，以备查考。 3.实现多媒体信息统一管理与载体分类管理的结合。科学技术的发展，使机关文书档案中的照片、录音、录像等文件日益增多。尽管它们具有各不相同的形成规律和物理性能，但同样具有内在的历史联系。因此，不仅需要进行记录方式和载体的物理整顿，而且需要进行内容上的逻辑整理。案卷能够实现两者的有机结合。首先将具有历史联系的多媒体文件统一立卷，赋予它们相同的案卷标识，构成一个文件的整体；然后赋予它们各自不同的载体标识，作为分类管理的依据。案卷作为一个枢纽，把两者紧密而有序地联接在一起。如果条件具备，电子案卷能够以数字的图、文、声、像再现历史的真实。 （二）是开发利用档案信息资源的重要基础。 文书档案是一种重要而特殊的信息资源。经过档案人员长期不懈的努力，已经将其建设成为一个可被持续开发利用的档案信息体系，即以全宗为单位的档案信息分类检索体系。档案实体分类体系是建立档案信息体系的基础。案卷作为全宗内档案实体分类的结果和类目单元，不仅保持所属文件之间的历史联系，揭示类目的主题和特征，而且明确划分彼此，区分文件归属，反映分类体系的结构和自身的位置；因此是构筑分类体系和信息体系重要的结构要素，也是开发利用信息资源的重要基础。 1.保护电子文件的利用价值。 众所周知，一份档案文件的价值只有在相关文件的整体中才能得到充分的体现，只有密切联系的若干文件才能反映出历史的来龙去脉和真实面貌。正如美国档案学者谢伦伯格所说，“个别文件的主题只有同有关的文件联系起来才能够充分理解。如果随意地使文件脱离彼此间的联系，……文件作为文献证据的真正意义就会模糊不清，甚至完全丧失。”（注：谢伦伯格著：《现代档案——原则与技术》。） 在数字信息的海洋里，排列顺序不能解决文件关联的问题。同时，检索只能找到具有相同的检索要素、符合特定检索条件的文件，并不等于这些文件之间具有必然的历史联系。一个电子文件可能因为具有许多检索要素而与不同的文件成为不同条件的检索结果，但与其具有历史联系的文件却是固定不变的。在这种情况下，如果脱离了历史联系，电子文件就会像撕碎的照片一样，是历史的真实记录，但难以再现历史的真实。案卷正是从保持历史联系的角度成为了电子文件利用价值的守护神。 2.提供利用档案信息的重要途径。 档案信息体系是有层次的。层次高，则信息量小；层次低，则信息量大。案卷作为一个中间层次，具有信息量和详略度适中、内容概括性与问题、事件专指性统一的优势，是获得所需信息、解决内容庞杂与需求专一之间矛盾的重要途径。 同时，在电子文件可以直接检索的情况下，电子案卷不仅不会有所防碍，而且还可以通过文件进入案卷，了解相关的情况和事件的原委，实现案卷与卷内文件之间的双向互访，开辟了一条档案信息利用的新途径。 二、改革立卷方法的思考 案卷虽然重要，但传统的立卷方法繁琐复杂，改革势在必行。 （一）改革的基本条件。 近20年来，机关工作水平有了很大的提高。一是机构、职能明确；二是实施规范化、制度化管理；三是人员素质和专业水平提高，使立卷工作的难度系数相对降低；四是计算机的普及和应用水平的提高，为立卷工作提供了理想的工具。这些发展变化都为改革立卷方法提供了好的前提条件。同时，《归档文件整理规则》开辟了一条归档文件整理的新路，也为改革立卷方法提供了可借鉴的经验。 （二）改革的基本思路。 立卷是文件档案管理的基础，影响各环节工作的开展和档案价值的保护，举足轻重。应该发挥档案工作理论研究、行业管理、机关档案室和档案馆等方面的优势，共同为案卷诊病疗疾。在“遵循文件材料的形成规律和特点，保持文件之间的有机联系”（注：《机关档案工作业务建设规范》。）的基础上，研究文件在不同生命周期的特点和管理规律，制订出既简便易行，又能保持文件之间的历史联系；既适应多媒体发展的需要，又能发挥计算机优势的文书立卷新方法。以下工作不可忽略。 1.明确案卷概念。 过去，案卷有文件“组合体”和“保管单位”的双重属性，但在多媒体时代是行不通的。一张光盘可以存贮数百乃至上千个电子案卷，一个案卷的多媒体文件则可能存在于不同的保管单位之中。因此，应取消案卷“保管单位”的属性，明确其文件“组合体”的功能和作用。同时，要肯定电子案卷特殊的存在形式。 2.明确组卷规则。 案卷是全宗内档案分类的产物，但过去组卷却是“类内文件的系统比”，并且要兼颐文件的联系和案卷的厚度；而近几年的立小卷和“件”管理又使文件的组合体缩到了最小。因此，应该建立更加科学、严谨、详尽的全宗档案分类方案，直接作为组卷的基础和依据。 目前，职能管理在机关工作中的地位和作用日益凸显。档案作为历史的真实记录，应该反映这种情况。同时，文书立卷也是机关工作的组成部分，应该与之融为一体。因此，在分类方案中，应该以“职能”替代“问题”，或作为“问题”的上位分类标准；并且通过“职能”类列发挥案卷在全宗档案分类体系中承上启下的作用。 3.简化立卷方法。 电子文件归档并建立管理系统后，纸质档案的利用价值将永久性地降低。因此，可以参照《归档文件整理规则》简化立卷方法。例如，取消《卷内备考表》，个别需要说明的情况在《交接文据》或电子案卷的“备注”中说明；改硬卷皮为软卷皮，并取消封底，既便于计算机打印，又便于装入卷盒内保存。 4.应用汁算机辅助立卷。无沦是电子文件归档，还是完成纸质文件的立卷工作，都需要一个好的文、档一体化管理系统。一方面，电子案卷的建立是人工不可能实现的；另一方面，要利用计算机替代手工操作，提高立卷工作的质量和效率。例如，利用文书登记的目录组卷并进行电子文件的自动归档，提供可选择的全宗名称、年度、机构、职能和保管期限表等著录项数据，复制生成可修改的案卷题名，进行案卷和卷内文件以及特殊载体档案的排序并生成档号，进行各种立卷统计，打印各种目录、封皮、统计表和交接文据等。 文书档案论文:探讨文书档案管理信息的电子化应用 摘要：文书档案管理是档案工作的一个重要组成部分。文书档案管理信息的电子化应用对提高文书档案管理的水平，及时提供准确、完整的档案信息具有重要作用，但是在电子化的过程中也遇到了一些问题。笔者将探讨文书档案管理信息的电子化的优缺点，同时对其劣势提出解决办法。 关键词：文书档案；电子化 文书档案重要的内容是社会发展历史。它通过历史的客观记录，来反映在某一时期领导的决策、部门建设、研究开发、问题处理等的过程和成果。文书档案管理是档案工作的一个重要组成部分。随着信息化的到来，使人们进入了电子网络时代，许多的信息通过电子网络管理和传输。目前国家提出了文书档案管理的改革——文书档案管理信息的电子化应用，来提高文书档案管理的水平，并且及时的提供准确、完整的档案信息满足需要。 一、文书档案管理信息的电子化的优点 首先，使用方便，便于检索，办公效率大大提高。电子档案使用光盘、磁盘作为载体，将信息存储在上面。计算机的运算速度极高，具有强大的信息处理能力，这是计算机参与文书档案管理的最明显优点。它解决了在传统档案管理中人们使用手工操作的时候出现的信息收集不完整，出现漏抄，字迹不工整等问题，节约了人力也提高了准确性。电子档案使得人们在进行档案管理的时候，按照资料的分类进行收集、统计和查阅，时间大大缩短。因此，电子信息化管理文书档案相比传统的管理方式，最明显的就是方便，检索效率高。 第二，信息易于保管。与纸质载体相比，电子档案使用高科技材料制成，不仅能够防止虫蛀、防潮，而且可以重复使用，节能、环保、使用寿命长，解决了纸质载体在高温、湿度大的环境下发生氧化或者是被腐蚀的现象。电子档案但它最大的有点是存储在dvd、光碟、硬盘等电子设备上占用的空间小，操作简单，不需要占用大量的人财物力。所以，它的特点是存储时间长，不易受损，节省资源，稳定性好，易于保管。 第三，电子传输，实现资源的共享。在传统的手工操作中，各个单位和部门之间的信息无法达到及时的交流和共享，大量的文书档案像古董一样闲置和保存着。这在一定程度上造成了资源的浪费。信息化的到来和网络的发展，方便人们通过计算机进行信息的沟通与交流，利用电子网络传输资源。电子传输可以在瞬间完成大容量信息的传递，适应现代社会快节奏的工作特点。比起传统的手工传输或者是交通工具辅助传输，它所起到经济效益是无法估量的。网络化的应用更是扩展了信息的传递范围，人们以网络为载体进行资料的传输，并且相关资料存放在相应的资料库内，人们可以通过协议进行网上检索和资源的共享，查找、利用更加便捷。 档案管理实现了从外部的目录管理到内部的内容管理，并且实现了信息系统的工联，人们可以交流共享同级部门之间的信息，也可以交流共享历史不同时期的信息。电子传输，资源共享，提高了部门之间的了解，增强了业务联系。 第四，提高了文书档案传输的安全性。传统的档案传输是靠人力，不免会出现在传输过程中资料的丢失，并且通过邮递极高费时费力，安全性也随之大大降低。电子传输的出现解决了这一问题，不仅保证文书档案的及时传输，而且能够确保其安全性，不会造成档案的延误或者丢失现象。 二、文书档案管理信息的电子化的缺点 首先，档案真实性难以保障。因为电子介质具有可读写性，人们可以对电子档案进行反复的输入和修改，并且没有修改后的特殊标记。文书电子档案的管理在某种程度上失去了它的固有形式，人们不能通过辨别字体字号的形式判断文书档案的原始性，并且电子档案没有印章和亲笔签名，相关单位也无法鉴别真伪。在这种情况下电子档案的真实性就难以得到保障。 其次，网络化的发展，电子档案的安全性问题日益突出。目前通过网络系统拦截电子信息的现象时有发生，网络黑客通过特殊的程序可以拦截人们之间重要的数据信息内容，病毒的入侵使得人们的电脑瘫痪、信息丢失，假冒的非授权用户侵犯了他人的合法权益。这些问题对电子档案的安全性构成了严重的威胁。 第三，文书档案管理信息的电子化应用对管理人员的要求也大大提高。文书档案的管理不仅要求工作人员懂得在纸质文书档案管理的操作理论、方法还要求工作人员能够熟练的使用电子计算机，懂得数据传输的技术。这样的管理人员要具备较高的知识水平，但是目前我国的电子化文书档案管理人员技术水平有限，不能适应电子化进程的需要。电子化管理中出现了复合型人才奇缺的尴尬局面。 第四，电子文件兼容问题。随着信息化得普及，电子文件的问题凸显，其中电子文件不兼容的现象尤为明显，电脑软件开发的通用性差，不同的系统生成的不同的电子文件，他们之间不能识别，或者是不同的软件生成的电子文件难以实现格式的转换，这些问题丞待解决。 三、改革措施和解决办法探讨 针对在文书档案管理信息的电子化应用中出现的实际问题，笔者提出以下举措。第一，针对安全性问题，在文书档案传输的网络中设置隔离带。通过这个隔离，文书档案只能在某一范围的局部网络内传输，带防止文件流向外网。最简单的方法是设置隔离的路由器，路由器的作用是屏蔽不在范围内的ip地址，这样就可以有选择的进行文件的传输。也可以通过设置防火墙的方法，对网络数据进行过滤，检测不安全的攻击行为。第二，针对人员素质低的现象，要加强工作人员的教育培训。通过在工作中的培训，让管理人员及时掌握最新的电子化管理方法。同时，提法他们的综合文化水平，比如外语水平、计算机操作水平等。 文书档案论文:浅谈文书档案管理与秘书人员的修养 浅谈文书档案管理与秘书人员的修养 秘书人员既是一个单位领导层的助手与参谋，又是基层群众的密切联系者，也是文书档案的管理者。档案的归类组卷是否科学合理是体现其业务水平的重要标志，文书档案的价值关键在于档案的质量，而档案资料的质量，又取决于文秘人员的自身修养。我个人认为，要做好文书档案的管理工作，文秘应具备如下一些基本修养。 一、政治素质和职业道德 秘书的政治素质是关于秘书的政治方向、政治立场、政治观点、政治鉴别力和政治敏锐性的总和。政治素质是秘书素质的优秀，是衡量秘书是否合格的首要标准。在我国社会主义制度下，秘书人员具备良好的政治素质尤为重要。无论是在党政机关和国有大中型企业和事业单位工作的秘书，还是在民间企业和私营企业任职的秘书，都应当首先加强政治素质的修养。秘书的职业道德，则是在秘书职业活动中所必须遵循的，它是社会道德在秘书职业活动中的具体表现，是秘书职业活动长期实践的产物。秘书工作的特殊性质和任务，要求秘书人员必须注重职业道德，注重忠信、求是的工作精神，否则，是难以胜任此职的。秘书人员在从事职业活动的过程中，应时刻遵守职业道德规范，努力成为一个具有高尚道德品质的合格秘书。 二、创新意识 合格的秘书人才，应当有创新意识，敢于突破旧的传统意识，在工作中具有变通性和独创性。创新必须破旧，我国历史上遗留下来的封建陈腐意识根深蒂固。封建意识的要害在于，用封建权力、伦理与观念压制人生的主观能动性和创造性。反映在秘书工作上，就是把秘书看成领导的附庸而不是参谋助手，秘书人员的积极性、创造性无从发挥，秘书成了反映长官意识的机器人。习惯于按规矩办事，按部就班，循规蹈矩，不敢越雷池半步。这种现象的产生，正是极左思潮和封建意识长期侵蚀的结果。在新形势下,要发挥秘书人员的创造性,就要发挥他们的主观能动性,大胆地让他们出点子、想办法，分担领导的一些具体工作，做领导名副其实的参谋和助手。创新观念，要求在任何时候，工作上都力图有所成就，但又不光是自我成就。这种创新，不是狭义的自我表现，而是秘书职责的要求。 三、文字水平与能力 秘书应具有广博、精专的知识涵养，其中秘书的语文水平与能力，是秘书知识素质的重要组成部分。做文秘工作必定要与文字打交道，比如会议记录、抄写；文件和报告的起草等。会议记录是一个单位的重要历史文献资料，如果文秘工作人员由于语文水平的欠缺，在记录的过程中就会产生错记、漏记。即便是记录下来了内容，如果字迹潦草，错别字又多，都会给将来的查阅带来困难。起草文稿，是文字秘书工作的主要部分，文稿的起草过程，常常是由领导和文字秘书合作进行的。有时是领导口授主要内容，秘书记下后负责文字的加工整理；有时则是领导口授一个要点，或者同秘书一起在讨论中形成一个要点，然后由秘书据此去收集材料、推敲观点，形成文字；还有一种，领导只是出题目，从而拟订提纲、收集材料、起草文稿到讨论修改，则都由文字秘书单独负责。特别需要提出的是，在起草文稿的时候，文字秘书不但可以在酝酿和讨论文稿的时候提出自己的意见供领导参考，而且可以在起草时直接把自己的想法写上去，形成初稿，让领导去决断，而不是照葫芦画瓢，这样形成的文稿才能真实、全面、生动地反映传达领导的决策、方针、意图等，并使之成为群众性的行动。在文稿的写作过程中，对字、词、句的运用和把握直接反映文秘人员的语文水平和能力。 四、领导的参谋助手 由于秘书人员是近身从属领导者为之提供事务处理、政务参谋等综合辅助的人员。在决策形成过程 中，向领导提供经过综合处理后的充分有用信息，以及多种选择方案和建议。在决策施行中，辅助领导者跟踪督查、反馈决策的落实情况，必要时还得为领导者进行跟踪决策的参谋辅助。首先，秘书必须要注意使自己的言行符合角色规范，做到既尊重领导、坚决执行领导指示，又不迷信盲从，始终把为领导提供有价值的决策依据及参谋意见作为自己的重要职责。其次，要深刻领会领导意图，要善于通过间接或者直接方式，把领导的所思所想、所筹所划弄清楚，做到既能按领导意图正确发挥，又不自作聪明。再次，注重进言技巧。要根据领导的心理、行为特征，选择适当场合和时机，从要害问题切入，用适当的语言，表达自己的见解。 五、提高秘书人员的修养，促进文档管理 随着时代的节奏变快，科学的日益发展，一才通用更是体现了时代感，许多部门和单位的秘书同时又是兼做文书档案员。秘书兼做文书档案员，主要负责做好本部门文书材料的收集、分类、组卷。收集即是要采取有效措施和手段，将归档范围内的文件收集齐全；分类即将同一大类的文件材料可以合并组卷；组卷即对材料区分类别后划分期限，按照档案馆的要求组成案卷。一个完善的档案管理，能够起到积极的参谋作用，宣传教育的基地作用，同时，也能为科学研究提供必要的基础条件。随着党和国家把中心工作集中在以经济建设、改革开放和市场经济的发展完善中，各类部门在机关建设中对秘书的要越来越高，对文书档案的管理及其作用的发展也越来越重视，文书档案的管理也有了较大的发展。为了保证文书档案在中心工作中的作用，文书档案工作者工作的过程好坏，将作为历史的凭证日益显现。就这而言，文书档案员在平时的工作中要谦虚谨慎、热情服务，要充分认识自己所从事的档案工作对日后工作的伟大意义。因此，在做一个好秘书的同时努力做一位优秀的文书档案管理者，以此促进档案的管理工作。 总之，秘书档案管理必须努力提高文书档案管理方面的综合修养，对提高工作效率和和推进文书工作和档案事业的顺利发展，有着重大的理论意义和实践意义。 文书档案论文:林业生态建设中文书档案管理的种类和途径 摘要林业建设是生态科学和可持续发展的统一体,加强文书档案管理工作有利于这一统一体的发展。分析文书档案管理对林业生态建设的意义,介绍林业档案管理工作的种类,提出加强其文书档案管理的基本途径,以为林业生态建设的发展提供参考。 关键词林业;生态建设;文书档案管理;意义;种类;途径 1文书档案管理对林业生态建设的意义 加强文书档案管理,有利于国家法规和方针政策在林业部门和基层林场的贯彻执行,增强国家法规和政策的权威性;有利于上级党政机关对林场工作的直接领导和具体指导,提高工作质量和效率,避免基层林场盲目蛮干;有利于林业机关单位及林场同其他机关和企、事业单位的沟通与联系,不至于在林业工作及其他工作中顾此失彼;有利于林区干部职工学习党和国家方针政策,与时俱进,促进林区安全和谐;有利于真实记录林业生态建设和发展情况,为各项林业工作和活动保存依据和凭证。 2林业文书档案管理工作的种类 2.1国有林场森林资源档案管理工作 国有林场承担着国家天然林保护、三北防护林建设和生态公益林建设等重大项目的建设任务,文书档案管理工作成效直接影响和制约着林场的建设和发展。森林资源档案是森林资源管理的一项重要基础工作,它记录了整个森林资源消长变化的全过程,把准确数据反映到簿、表、卡、册、图上[1]。为进一步加强森林资源档案管理工作,有效地发挥森林资源档案在林地权属中的重要作用,要不断提高森林经营水平,保证森林资源档案管理的科学性。 2.2林权改革档案管理工作 集体林权制度改革正在各地全面推进,为确保改革成果,提高改革质量,国家林业局、国家档案局近日出台《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》,就林改档案管理工作作出进一步部署。意见指出,档案管理是林改过程中一项极其重要的基础工作,完整、准确、系统的林权改革档案是林改工作的客观反映和重要的历史见证,是巩固改革成果、维护林地权利人的合法权益及稳定完善农村林地承包关系的重要保证[2]。意见要求各级林业部门认真抓好本机关、本单位的林改档案管理,建立档案工作领导负责制和档案管理人员责任制,并指导所属单位做好林改档案材料的收集、整理、保管和利用等方面工作,县级林业主管部门要特别做好林权登记发证档案管理工作;各级档案行政管理部门要加强对本行政区域内林改档案工作的监督和指导。意见提出,林改档案管理要与改革工作同步进行、协调开展,促进改革工作和档案工作的同步进展,确保林改全过程档案资料的完整、准确与系统。各级林业和档案部门要加强对林改档案工作的检查指导,把档案管理工作纳入林改成果检查验收项目中,确保档案工作健康有序地进行。意见还就林改档案的归档范围、保管期限、分类方法、收集整理、保管移交、利用服务等内容提出了具体要求。 2.3退耕还林档案管理工作 退耕还林工程是一项政策性强、涉及面广、群众参与度高、费用巨大的生态工程,档案管理工作非常重要。要牢固树立“无档则乱”的档案管理意识,把规范建档工作与工程建设同步进行,切实为工程顺利实施提供可靠依据。完善档案管理的各项规章制度,每个乡确定专职档案管理员1名,负责退耕还林资料的收集、按照工程实施流程,编制退耕还林档案全宗示意图,并按工程建设环节将规划设计、种苗供应、施工作业、检查验收、政策兑现、工程管理流程划分为永久、长期、短期3个不同期限,为退耕还林档案整理提供具体的依据。县级与乡镇分别建立专门的退耕还林档案室,配备微机,实行纸质档案和电子档案双向管理,做到文字、电子和实际工程操作相对应,规范图、表、卡、证、合同5类资料管理,既保持原始资料的完整,又为档案查阅提供便利,基本实现档案管理的现代化。 2.4林业生物灾害档案管理工作 林业生物灾害管理是一个有效地组织协调可利用一切资源、应对生物灾害事件的过程。其根本目的就是通过对生物灾害进行系统的监测和分析,进一步改善灾害应急管理周期中减灾、准备、响应和重建等方面的措施,以尽最大可能通过有效的组织协调来保障生态安全,并将经济财产损失降到最低程度。就林业生物灾害管理而言,具体内容包括监测预警、检疫御灾、应急救灾,灾害发生前的各种计划、物资资金准备等备灾措施,灾害发生后的救灾工作和灾后恢复工作,以及避免和减少灾害发生的促进森林健康的措施。 档案管理要做到规范,按时归档,应从以下4个方面认真开展工作:一要提高对档案工作的认识。档案是历史的真实反映,档案管理工作是一项十分神圣的事业,任何社会形态、任何单位、个人都离不开档案,一定要增强档案工作的责任感和使命感,努力把档案工作搞好。二要加强对档案工作的管理。档案工作就是服务,“规范、完整、优质、便捷”是档案工作的指导思想[3],要按照这一指导思想,加强档案管理工作,重视档案的上等升级,提高档案管理水平。三要加强学习,不断提高档案管理人员素质。按照县政府、县档案局的要求,对档案工作人员采取不同方式,加强业务培训,使档案工作人员业务水平有一个较大的提高。四要加强对档案工作的组织领导。各单位要明确分管领导抓档案工作,帮助解决档案管理工作中存在的问题,要稳定档案工作队伍,为档案工作创造良好的条件,逐步实现档案工作的规范化、现代化管理。 2.5林业档案管理工作中的保密工作 林业档案保密工作包括林业档案管理过程和林业档案利用过程中的保密工作,林业开放档案也必须做好必要的保密工作。在日常的档案借阅过程中要做到[4]:在经过主管领导的同意后,对所借阅的档案进行认真细致的登记造册,注明借阅的时间、档案的具体信息、借阅人以及归还时间;未经主管领导同意不能擅自调阅相关档案,尤其是财务档案的管理,必须经过主管领导、财务人员及档案管理员的共同在场才能调阅,其他工作人员不得擅自进入档案室,不得损毁、丢失属于国家所有的档案,不得擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案,不得涂改、伪造档案,不得擅自出卖或者转让档案,不得倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人,不得携运或者复制档案出境。如果违反以上规定之一的,若情节构成犯罪的则依法追究刑事责任[4]。 3加强文书档案管理的基本途径 文书是正在发挥作用的信息载体,档案是历史文献资料。为了进一步加强和规范档案管理制度和操作行为,提高档案管理水平和人员素质,以适应现代化档案管理的时代要求,使各单位的档案真正发挥应有的作用,推动林业系统档案管理的规范化,应从以下途径加以解决: 3.1提高文书档案管理人员的政治素质和业务素质 由于文书工作直接与文件打交道,在有效范围内必须遵守和执行,因此,党政领导要加强对林场文书人员的管理和教育,建立健全保密制度,促使文档管理人员从政治的高度来认识文书档案管理的严肃性和时效性[4],热爱档案管理事业,树立科学发展观,对事业负责。通过自学、参加培训、实地参观等形式,学习《文书学》《档案管理学》《档案法》《机关档案工作业务建设规范》等,对基础理论知识和档案管理规则有比较系统地掌握,坚持岗位实践,熟悉业务技能,适应新时期文书档案管理工作需要。 3.2运用比较先进的手段及时处理文件,分类归档 计算机技术已经广泛应用于档案管理,其高效快捷、灵活检索的特点为立卷改革提供了新的可能和方向,档案管理的计算机化、自动化、文书档案工作一体化[5],对归档文件整理工作提出了新的要求,文档管理人员必须依照国家档案局颁发的《归档文件整理规则》,结合林业部门的工作特点,熟悉并广泛应用计算机技术,一事一卷,分类归档以备查考,以适应档案管理现代化的需要。 3.3要提高文档资料在林业生态建设中的利用率 对于档案资料,在管严管好的原则下,管理人员要树立全心全意为人民服务的思想,正确处理好档案保密与利用的关系,不怕细琐麻烦,要嘴勤、眼勤、手勤,既使利用者及时查考,又能妥善保管档案,使成为历史的档案成为活的资料,准确完整地直接为林业经济建设和社会各项事业服务。这样既可以充分发挥文书信息在林业生态工程建设中的时效作用,又可以发挥林业文书档案资料在社会主义现代化建设中的历史凭证作用,为国家积累宝贵的文化财富。 文书档案论文:浅谈文书档案价值鉴定工作的意义与实施 【摘 要】本文首先探讨了文书档案价值鉴定的重要性,然后就如何开展好文书档案价值的鉴定工作提出了相应的意见和建议,包括如何掌握好档案价值鉴定标准、影响档案价值鉴定工作的相关因素,最后就文书档案价值鉴定的途径提出了具体可行的方法和步骤。 【关键词】文书档案 价值 鉴定标准 一、文书档案价值鉴定的重要性 1.开展文书档案鉴定工作有利于对重点档案的保管 就时间而言,现行机关、企事业的档案绝大多数始于上个世纪的六、七十年代,距今已有四、五十年的时间。根据《档案法》的有关规定,现存的很多档案或超过保管期限或已失去保存利用价值的档案,这更显出档案鉴定工作的紧迫性和重要性,因此正确判定档案价值,剔除已失去保存价值的档案,是有助于提高档案自身价值的重要工作。 2.开展文书档案鉴定工作,有利于对人、财、物的合理使用 近年来,由于档案数量剧增,导致库房紧张,设备短缺,经费不足等问题。通过对档案的鉴别,有利于档案库房、设备人员的合理和有效利用。提高档案人员的整体业务水平,实现优质服务。 二、如何开展好档案价值鉴定工作 1.要掌握好档案价值鉴定标准 鉴定标准是鉴定工作得以顺利进行的关键,是鉴定档案质量的重要保证,档案的价值是客观存在的,而价值鉴定对档案价值的认识和评价带有很强的主观性。为使主观认识活动最大限度地符合实际,保证鉴定工作质量,必须建立明确的档案价值鉴定标准。文书档案价值鉴定的标准主要有档案来源标准、档案内容标准、档案的形式特征标准、相对价值标准和效益标准等。 (1)档案的来源标准。档案的来源通常指档案的形成者。一般情况下,形成者在社会活动中的地位越高,其形成的档案价值越大:首先,本单位的档案通常需要重点保存,外单位的来文需要根据来文机关的地位、职能、以及与本单位的关系具体判断其价值。其次,在本单位制成的文件中,不同的撰稿者和制发机构也会对档案价值产生不同影响,主要职能部门或人员形成的档案往往比一般事务部门或人员形成的档案价值相对要高。 (2)档案的内容标准。社会对档案的需求集中反映在对档案内容的需求上,因此,内容标准是档案坚定的最重要的依据。鉴定时主要应依据档案内容的重要性、真实性、客观性、独特性、时效性等因素进行价值判断。一方面档案所记录实事的重要程度越高、典型性越突出、真实性与客观程度越高,档案的价值越大。例如;反映本单位主要职能活动、中心工作和基本情况的比反映非主要职能活动、日常工作和一般情况的重要,反映典型问题的比一般问题的重要;另一方面档案内容越新颖独特,或者越富于本单位特色,档案的价值越大。保存这类档案,有助于档案室形成自己的特色,提高室藏质量。此外,档案内容的时效性也会影响档案价值的大小。因此,鉴定档案时要具体分析每份文件的实效性对价值的影响。 (3)档案的形式特征标准。档案的形式特征通常是指档案的名称、形成的时间、载体形态和记录方式等。这些形式特征在某种情况下会对档案的价值产生一定影响。 (4)相对价值标准。相对价值是指被鉴定的档案与其他档案相比较而存在的价值。在一定情况下,某些档案的保存价值可以相对提升或降低。相对价值的高低主要依据档案群体的完整程度。因此,根据这一规律,档案鉴定不能只着眼于档案个体本身,还应综合考虑全宗的完整程度。 (5)效益标准。近年来档案界提出的一个新的具有实用性的鉴定标准。效益标准认为鉴定档案的价值必须考虑保管档案的投入与利用档案产品之间的比率。效益标准的提出和接受,是档案鉴定标准日趋实用化的重要表现 。 2.影响文书档案价值鉴定工作的因素 档案价值鉴定是一项对档案工作者要求非常高的业务工作,它要求档案工作者不仅具有优秀的政治素质和道德修养,而且具有广博的知识面和丰富的档案价值鉴定经验,档案价值鉴定人员的心理在一定程度上直接制约着档案价值鉴定的活动过程。因此建立档案价值鉴定标准体系必须立足于现状,根据存在的不同问题制定相应的鉴定标准,从而建立档案价值鉴定过程中更加规范的标准。 3.文书档案价值鉴定的途径 档案价值鉴定的难度较大,应结合本单位的实际开展档案价值鉴定工作,不断完善补充档案价值鉴定工作中的标准,做到工作有章可循,确保档案鉴定工作的健康发展。 (1)文书档案鉴定工作的方法 鉴定文书档案价值的基本方法就是直接、具体地审查档案,通常这种方法也被称为直接鉴定法。直接鉴定法要求鉴定人员逐件逐张审查档案材料,从文件的内容、作者、名称、可靠程度等方面考察分析,确定其价值,而不是仅仅根据案卷目录、案卷标题或文件目录、文件题名等简单判定档案的价值。一般情况下,文件题目和案卷目录应该正确反映文件和案卷的内容及成分,但有时候也会出现题目中文种使用不当或组卷不合理的情况,导致题目和目录不能正确提示文件或案卷的内容和成分。若简单地根据他们去判定档案的价值,就可能发生错误。为了保证鉴定工作的质量,必须直接审查档案材料的内容。 (2)文书档案鉴定工作的步骤 第一步,在文件归档时确定是否属于归档范围,剔除一部分没有保存价值的文件,由机关文书处理部门或业务部门保存一、二年后销毁。国家档案局对归档文件的范围作出了明确规定,各单位应根据规定,结合本单位的实际情况确定具体的归档范围。文书工作人员和档案工作人员在归档工作中应增强档案价值意识,用档案价值鉴定的原则和方法指导归档文件的选择。 第二步,对归档文件确定其保管期限,即确定档案的“生存期”。通常的做法是各单位在每年的归档类目中预定每个案卷或每份文件的保管期限,正式整理时再根据文件的内容和保存价值确定每卷或每件最终的期限。这一阶段的鉴定工作主要由机关文书立卷人员具体实施。 第三步,到一定年限后对档案的价值进行复审。复审主要采取两种形式:一是移交复审,即需要向档案馆移交档案的机关在移交档案时,由本机关档案人员和档案馆的接收人员共同对移交档案的期限加以审查。二是到期复查,即对于定期保管的档案在保管期满后,重新审查这些档案是否需要继续保存。对于保管期满但仍具有保存价值的档案,要重新划定保管期限,对于确实失去保存价值的档案,要剔除并按规定程序进行销毁。 文书档案论文:文书档案管理的办公自动化应用 [摘要] 文书档案是档案工作的重要组成部分，它记载社会发展的历史过程，客观地反映着问题处理、领导决策、基本建设、研究开发等方面过程和成果。本文探讨了文书档案管理办公自动化应用的优点和存在的问题及应对方法。? [关健词]文书档案 办公自动化应用 存在问题 应对方法 文书档案是档案工作的重要组成部分，它记载社会发展的历史过程，客观地反映着问题处理、领导决策、基本建设、研究开发等方面过程和成果。随着改革形势的发展，如何提高文书档案管理水平，及时、准确、系统、完整地提供档案信息，以满足各方面的需求，适应日趋发展的新形势，这是文书档案工作的新课题，从而文书档案管理的自动化为档案工作揭开了新的篇章。下面就应用办公自动化的文书档案管理问题谈一点粗浅的认识。 一、应用办公自动化的文书档案管理的优点 1.办公效率大幅提高 计算机强大的信息处理能力也是正确运用办公自动化的最大优点。在以往的档案管理工作中，工作人员过多地依赖于手工操作，要求收集完整、齐全，避免漏写、漏抄；用笔规范、耐用，字迹工整、清楚；分类、统汁准确无误，结果又费时，又费力。在应用了计算机软件处理后，使文件资料收集、储存、分类、统计和查阅等环节变得十分方便、有序因而无论是起草还是办理传递，都变得简单易行。 2.文件和文字信息得到充分交流与共享 在原始的手工操作管理中，企事业单位由于不能做到信息共享，使得大量信息闲置在文件柜中，不仅造成资金和资源的浪费，还造成文件和信息查找困难。运用计算机技术对档案进行管理后，档案管理由案卷级深入到文件级，由单途径管理发展为体系管理，由对档案外部特征(目录)管理到内、外部特征(目录和内容)合并管理。随着计算机及其网络技术的进一步发展，实现档案信息与载体分离利用，可与其他信息系统建立共联，提供信息的横向与纵向、历史与现实记录，从而极大地提高档案利用工作的质量和效率，可以对所调阅的信息资源作出适时响应和脱机处理，可以保证很高的查全率和查准率，可以不受空间的限制。并且通过网络服务这个宽广的平台，了解其他档案工作部门概况、工作的重点和最新、最快的档案管理信息动态。 3.电于文件保存的稳定性 与纸质档案载体相比，电子文件载体材料的寿命要长得多。纸张的耐久性取决于纤维素的性质，纤维素在一定的条件下容易受到破坏：如高温、高湿、酸、酶、氧化剂等情况下，可发生水解和氧化反应，在档案工作过程中稍不注意就可能发生不可挽回的损失。而电子文件则不同，随着电子技术日新月异，贮存、读取电子文件的设备日趋成熟，我们可以根据不同的需要，选择不同的电子载体，如vcd、dvd光碟，小容量的闪存u盘，大容量的移动硬盘等等。这些载体的普遍特点都是存、读方便快捷，易于传递，且贮存时间长，受外部环境影响小，不易损坏，具有很强的稳定性。 4.提高了文件传递的速度和安全性 日常公文办理过程中，办理人员私存文件或文件在传递过程中丢失的情况时有发生，文件传递的传统手段是靠邮政系统传送时间受距离长短的限制。同时，文件还可能因为其他原因造成丢失或延误，给档案人员归档和其他人员检索利用造成很大不便，在应用计算机网络技术下，直接通过网络工其进行传递，大大提高了文件传递的安全性和时间性。 二、应用办公自动化的文书档案管理存在的问题 1.电子文件保密性受限制 电子文件的内容不仅易于变化，而且失去了固定的形式，使得文件保密性变弱。电子文件易于修改，而且改动后可以不留任何痕迹，虽然已有一些技术可防止伪造电子文件和在“原稿”上增删改，但其内容发生变化的可能性总是比纸质文件要大得多，从而使人们感到把握其内容原貌的困难。电子文件不再具有特定的字迹，人们可以根据需要以不同的字体、字号将电子文件输出，无法从字迹上分辨其原始性，而且不能为每一份电子文件盖印或亲自签名，也就无法借助印章或签署的字迹来判断一份电子文件是否为原件。以上的种种问题都对电子文件的保密性提出了严峻的考验，随着网上窃密技术的不断完善，进入网络中的任何文件都再难以做到绝对保密。 2.对档案综合管理人员要求高 对电子文件、电子文件归档及其归档后形成电子档案的管理，绝不是仅仅懂得纸质档案管理理论、原则、方法和技术的管理人员所能胜任的。也不是仅仅懂得电子计算机技术或数据通信技术的人员所能胜任的。这就对管理人员技术和素质水平提出更高的要求。实现档案信息办公自动化，首先要有现代化的人，管理人员要有较高的知识层次和先进技术水平，不能仅仅满足于一般的计算机操作水平，从目前看，许多档案部门缺乏现代高技术人才，其中档案信息处理复合型人才就更奇缺，大部分档案人员现代技术水平偏低，甚至有现代文盲现象。尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，就谈不上档案信息电子化了。 三、几点应对方法 文书档案的办公自动化应用在发展过程中有利有弊，就其对现代档案工作的贡献来说，利是远远大于弊的。针对在实践应用过程中遇到的一些问题，笔者提几点方法。 1.办公自动化系统内、外网隔离 在内部办公自动化网络和外网之间，设置物理隔离，以实现内外网的隔离是保护办公自动化网络安全的最主要、同时也是最有效、最经济的措施之一。第一层隔离防护措施是路由器。路由器滤掉被屏蔽的ip地址和服务。可以首先屏蔽所有的ip地址，然后有选择的放行一些地址进人办公自动化网络。第二层隔离防护措施是防火墙。大多数防火墙都有认证机制，无论何种类型防火墙，从总体上看，都应具有以下五大基本功能：过滤进、出网络的数据；管理进、出网络的访问行为；封堵某些禁止的业务；记录通过防火墙的信息内容和活动；对网络攻击的检测和告警。 2.提高档案人员的综合素质 一是从硬件建设和投入上下功夫，不断改善硬环境，提高档案人员业务技能。事实证明只有在不断增加现代化硬件设施投入的基础上，档案人员才能通过对这些设备（施）的了解、学习直至熟练运用达到增加业务技能、提高管理水平的效果。二是以“自学为主，培训为辅”模式逐步形成可持续终身教育机制，保障档案人员素质随时代变化而不断提高。通过不断学习获取知识是提高素质的根本途径，要对本单位的档案人员建立学习激励机制，把档案业务学习成绩作为业绩考核的一部分。三是加大档案部门间、区域间系统合作工作的力度，要不断扩大自己的交际面。通过交流，多学习兄弟单位和科（室）利用档案资源进行转化、知识创新的经验，运用网络、现代通讯等高科技手段，不断增加档案部门和档案人员的信息源和创新思维。
高校文书档案管理探讨:广西民办高校文书档案管理存在的问题和建议 摘要 广西民办高校应当对文书档案实行集中统一管理，确保档案完整、准确、安全和有效利用，本文通过分析广西民办高校文书档案管理工作存在的问题，提出了提升广西民办高校文书档案管理工作的几点建议，最终使民办高校文书档案管理实现法制化、制度化、规范化。 关键词 广西 民办 高校 文书档案 我国“档案”的历史可以追溯到公元前的殷商时期，距今已有三千多年，国之精华，国之荟萃，国之痕迹都体现在了档案里面。自古以来我国就非常重视文书档案的保管，使中华民族数千年的历史得以延绵不断的记载。而民办高校的文书档案是学校发展的原始记录，是学校成长中的种种记载，也要受到重视和集中统一管理。 民办高校大都是自筹资金办学，没有公办学校强大的政府财政补贴做后盾，所以在广西，很多民办高校对档案工作都不重视，出现了责任不明确，档案管理制度不健全，档案基础设施不达标，档案工作人员素质不高等现象，造成了各种珍贵文书档案散落于各科室，甚至掌握在部分教职员工个人手中。2016年，中共南宁市委员会办公厅、南宁市人民政府办公厅于2016年1月25日印发了《南宁市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》（南办发（（2016）号）。《实施意见》是南宁市首次以市委、市政府两办文件联合印发的加强档案工作的重要指导性文件是市委、市政府高度重视档案及档案工作的具体体现。政府的硬性条件使得广西民办高校的档案工作得到了高度重视，2016年，广西民办高校的档案事业迈出了艰难的第一步，不久的将来，将会是一派兴兴向荣的景象。 1民办高校文书档案管理的内容 （1）高校文书档案记录著高校发展的各种信息，反映学校主要职能活动和基本历史面貌，主要包括学校的教学管理、科研、社会服务、改革创新、重大会议、重要举措、下发文件等多方面内容，对学校教学、科研、管理、社会发展、历史研究等具有利用价值的文件材料；（2）学校在各项活动中形成的对维护国家、学校和教职工权益具有凭证价值的文件材料；（3）学校需要贯彻执行的上级机关、主管部门下发的指示、规定、办法、批复等；同级机关的文件材料；下级机关报送的重要文件材料；非隶属关系单位发来的需要执行或查考的文件材料；（4）其他对学校工作具有查考价值的文件材料。 2广西民办高校文书档案管理存在的问题 （1）对档案工作不够重视。很多民办高校的主要领导对文书档案的地位、作用及其重要性认识不足，领导干部主要注重教学的管理和学生的管理，对于学校的档案管理工作无暇顾及。对文书档案管理重视、支持不够，档案工作没有列入年度工作计划，未成立档案工作领导小组；同时分管校领导对档案工作日常检查督促少，没有认真解决档案工作中存在的困难和问题；对档案法律法规的学习宣传重视不够。 （2）没有严格依法管理文书档案。广西很多民办都没有按法律要求集中统一保管学校的文书档案，档案仍散存在有关科室或经办人手中；档案安全意识淡薄，全年未开展档案保管安全检查工作；未做到整理、阅览、库房三分开，有的甚至在档案室中堆放杂物；部分民办高校档案管理制度没有健全，有的制度没有上墙。 （3）文件内容多而杂，分类管理难度大。由于归档文书涉及教学管理、科学研究、党建、后勤、财务等多个方面，还包括上级和学校内部印发的各类红头文件、会议纪要、协议等重要文件，资料的形式（如：照片、光盘、硬盘、网盘）越来越多元化，对于各种各样的文件，不能够做到详细分类，仅仅做了一些大致分类，在查找某个文件时，需要把整个相关大类的文件翻一遍，浪费了大量的工作时间。 （4）档案室不符合规范。广西民办高校档案室设施设备普遍比较简陋，如没有配备除湿机、防磁柜、温湿度记录仪等档案管理必需的设施设备；温湿度无法达到规定要求，档案的安全保管和保护存在严重隐患。 （5）档案工作机制落实不到位。主要体现在民办高校对档案工作认识不到位，没有按要求建立健全档案领导机构及档案管理网络，监督和指导力度不够，造成学校档案工作滞后；档案人员和档案实体交接时未能履行好交接手续，造成档案积压，管理混乱，直接影响了学校档案工作的开展。 （6）档案队伍稳定性和综合素质不够。广西很多民办高校文书档案工作人员身兼数职、变动频繁，直接影响了档案管理工作的持续性和稳定性；甚至有些学校根本就没有专业的文书档案管理人才，再加上档案传阅制度的不健全，一些重要的文书档案在借阅后不能如期归还，导致文书档案流散在个人的手里，甚至出现丢失现象。 部分民办高校文书档案工作人员培训不足、业务不精，工作主动性不强，导致归档文件的整理、分类和保管期限划分等问题上不够准确，档案不按时立卷归档和未及时移交等情况时有发生；个别档案工作人员责任心不强，存在随意应付了事思想。不督促借阅人填写文书借阅登记表，时间一长，文书档案就容易遗失。就会造成档案室的文书档案资料不齐全。 3提升广西民办高校文书档案管理水平的建议 （1）学校领导要重视文书档案工作。主要领导和分管档案工作的领导要充分认识文书档案工作的重要性，切实重视、支持和关心档案工作，把档案工作纳入学校年度工作计划和目标考核，建立健全学校档案管理制度，完善人员选配、设施设备配备、资金保障，确保档案工作正常开展，完善档案管理网络；同时，民办学校要加大对《中华人民共和国档案法》、《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》以及《档案管理违法违纪行为处分规定》（第30号令）的学习和宣传力度，可以通过学校微平台推送专题、开展主题学习会、印发宣传资料、宣传海报以及播放相关视频等形式，深入开展档案法律法规的学习和宣传，切实增强学校教职工特别是领导干部依法治档、依法管档意识，提高执行档案法律法规的自觉性，提升民办学校档案管理的法制化、制度化、规范化水平。 （2）加大投入，保管条件不断改善。广西民办高校要加大资金投入，成立综合档案室，对学校的文书档案实行统一管理；设立独立的档案库房，实现库房、查阅和整理室“三分开”；库房设施配备齐全，管理规范，档案整理用具符合国家标准要求，保证档案集中统一安全保管，为档案工作创造良好的环境。 （3）加强档案管理网络信息化建设。随着科技化、现代化、自动化、信息化的到来，高校应当做好电子文件的归档与接收、存储与备份工作。如文本文件、图像文件、音视频文件等采用数据库存储目录存储、光盘存储等。可以建立一个从系统备份、数据库备份、网络备份到电子原件备份的有效备份，保证档案管理的完整性。 借助于校园管理平台搭建一个档案信息管理系统，对各级访问权限进行权限设置，不仅可以实现档案管理网络信息化，还可以提高文件归档和查阅的方便快捷性。方便、高效、快捷的信息化文书管理系统，可以更好地解决归类难的问题。 （4）加强档案工作队伍建设。民办高校要加强文书档案工作人员的选配和稳定性，确保专（兼）职档案管理人员必要的工作时间和工作条件；注重培养文书档案管理人员的职业道德修养，因为文书档案有部分文件属于机密文件，必须确保文件的机密性，要守得住纪律。又要确保文书档案管理的准确性、时效性、应用性。 完善档案工作组织架构，成立档案工作领导小组，加强学校档案工作的业务监督和指导；并积极组织专兼职档案工作人员参加档案业务知识培训，丰富文书档案管理人员的专业知识。到区内外同类高校参观学习，借鉴先进科学规范的管理方法，座谈研讨适合符合现代化档案管理要求的档案管理模式，同时可邀请专业人员来校开展档案工作管理培训，提高学校档案工作队伍的业务素质和工作能力，确保档案工作有序开展。 （5）切实开展整改提升工作。广西民办高校要认真履行文书档案管理的各项职责，针对年检中存在的问题，要认真组织档案管理人员进行全面自查，查缺补漏，整改提升，尤其是学校领导要高度重视，制定整改方案，强化工作措施。 （6）建立完善的档案收集与管理制度。为了保证档案的整体质量，根据档案的保存价值与意义进行分类，明确文书档案收集的范围、时间及保管期限，严格按照公文的行文标准，进行装订、收集存档。 4总结 文书档案管理在高校中是一项重要的行政办公工作，要做好文档的收集、鉴定、统计等工作。随着时代的发展，办公自动化、网络信息化是未来的发展趋势，档案管理工作人员要与时俱进，开拓思路，学习先进的档案管理设备，探索适应时展的管理方法与模式，依据《中华人民共和国档案法》、《归档文件整理规则》、《高等学校档案管理办法》等制度，Y合学校特点，完善健全档案管理的管理体制，加强文书档案的管理，积极解决文书档案管理工作中存在的问题，更好地服务高校教学管理、科学研究、行政管理等部门，促进高校更好地发展。 高校文书档案管理探讨:高校文书档案管理工作的现状分析及对策研究 摘 要：在当今经济迅速发展的时代，人们对管理文书档案的工作颇为重视。本文集中分析了现阶段我国高校文书管理工作，讨论了怎样才能更好的完善高校文书档案管理工作，并提出了最终解决方法。 关键词：高校；文书档案管理；现状；对策 引言 文书档案是非常必要的，它是最原始的信息记录原件。即便我们已经拥有大容量储存的智能化计算机来作为存储单位，但是由于文书档案具有安全性、隐私性和不易管理等诸多因素，使得文书档案不能够被计算机所完全替代，例如在高校的行政管理事务活动中通常是采用文书管理来实现的。文书档案也就是对通用文书所转化的一部分档案的习惯性称谓，档案中最重要的一部分便是文书档案，它即反映了一个事物过去的发展历程，又是对现代社会发展的记录，因此在整个行政管理工作中的影响不容小觑。 文书档案的质量对文书档案价值的衡量发挥着重要作用，尤其是在行政管理工作中离不开文书档案的。目前高校的文书档案管理仍然是存在着各种各样的小问题，不能使文书档案管理工作在学校中充分发挥作用，下文便是对现阶段的一些高校文书档案管理的问题进行讨论。 一、高校文书档案管理现状与问题 1.1 文书档案管理存在的主要问题 1.1.1 不能全面收集所需的文件材料，学校的各项工作和活动所产生的许多有价值的文件材料都将被文书档案所保存，方便后人查看借鉴。高校对文书档案管理工作一般是比较严格的，而且比较齐全的档案资料保存也是非常不易的，文书档案通常都是不够完整的，也不能够将高校的全部信息有效的体现出来的。对于那些不完整的档案后续的编史修志更是难上加难。倘若能更好的完善文书档案，这样就能使学校的发展历程更加系统和准确得到展现，同时作为重要的依据方便学校下一时期的发展。以下是目前高校文书材料不完整收集几个重要方面：①较小的文件储存；②短时间内的材料详细，时间久远的非常缺乏；③较全的大部门文件，但缺乏小部门的文件；④红头文件较全，一般资料不全；⑤归档的档案文件载体较小；⑥保存详细的行政办公室材料，但缺少图书馆收集资料；⑦材料的变化记录不准确。 1.1.2 公文格式不规范 文书档案都需要有一定的格式，与企业公文不同，需要具备相关的学校管理工作专业知识。参照《国家行政机关公文格式》撰写公文才具备相关的格式规范，而高校公文格式不规范主要体现在以下几个方面：①公文撰写标题不规范；②文件用纸不规范；③撰写字体不规范；④公文撰写复制粘贴严重；⑤公文公章不规范。 1.2 造成高校文书档案问题的主要原因 1.2.1 一方面是较弱的管理意识和较落后的管理手段，不合理的设置了各部门管理员，从而不能完美进行文书管理工作，很大程度上影响了档案的收集率。 1.2.2 另一方面，学校没有固定的管理队伍，而且文书管理人员经常变动，因此不能连续的进行文书管理，更无法使学校的历史全貌得到完整的展现。 1.2.3 由于近年来科技的迅猛发展，使得学校办学水平得到提升，加上计算机技术在各个领域的不断发展的应用，现在的高校档案部门大都采用软件来对档案进行管理，从而形成了微机化的管理模式。当前在对材料进行入档时大都采用两种方式：①只存软盘，不进行留底保存，但是当前的档案室时很难将其进行长期保存的，这也就是多媒体资料存储的缺陷。②将文件资料存入软盘时，这仅仅由计算机实行打印工作，但是没有档案室的盖章和编号，以至于档案室不能够准确了解资料出入，这样就造成档案的入档毫无秩序。而且，偶尔出现的计算机系统问题也会导致的资料丢失。 1.2.4 文书档案管理人员素质不高 文书档案管理是衡量单位档案管理水平的一个重要标准，档案工作质量如何完全取决于档案管理人员自身的素质。部分档案管理人员不注重提高职业道德修养，缺乏知识更新的主动性与自觉性，严重影响了档案管理水平的持续提升。 二、提高高校文书档案管理工作效率对策 2.1 档案管理也要不断的学习向前看 千万不要被传统管理方法所束缚，导致高校的档案管理工作变得简单而死板。想要突破固有的低效率档案管理现状就必须寻求突破创新。首先就应该从普通的管理人员开始，只有创新才可以使得档案管理方法来适应时代的需求。因此，在新时代的形势下，高等院校的领导者和文书档案管理工作人员就必须突破旧观念。只有这样，才能够发挥其在整个管理工作中应有的作用。 2.2 走创新之路，做好内部改革 文书档案管理的工作人员不能循规蹈矩，坚持走创新之路就是打破循规蹈矩找到解决问题的新方法。想要做到档案管理工作的创新就必须基于内部的改革，通过绩效考评给予工作人员一定的物质奖励有利于档案管理人员更好地为高校内部档案管理服务。 管理制度是另一大创新内容，通过管理制度的创新推动档案管理工作的质量和效率。西南民族大学便是采取加强档案规范化管理地方法从而提高管理工作的效率和质量。在2004年建立了集“文书、教学、学生”等档案管理为一体的综合档案馆，巨额的资金投入为其准备了更好的条件，学校还成立了专门的档案管理工作小组，由此可见管理制度的创新对提高档案管理效率和质量是非常有帮助的。 三、结语 文书档案管理工作在高校管理工作中是非常重要的。高校文书档案管理要加强对制度的更新完善，要使档案管理在有效的制度下进行，以便能在新时期能够更好迎接新挑战，取得更大的进步。此外针对档案管理人员，不要被旧观念所束缚，要积极探索新的文书档案管理方法，同时要加强对自身技能的练习，以此来使档案充分发挥其作用，更好的完善学校的教学、科研和管理等。 高校文书档案管理探讨:高校文书档案管理工作的现状分析及对策研究 摘要： 随着社会的发展，文书档案管理工作越来越具有挑战性。本文对高校文书管理工作的现状和问题进行分析，探讨了如何才能做好高校文书档案管理工作，最终提出解决对策。 0 引言 文书档案作为信息的最原始记录，具有重要作用，虽然现代化计算机具有同样存储的功能，由于文书档案本身具有安全性、隐私性和不易管理等因素，因此目前来讲计算机存储不可能完全替代文书管理，尤其是在高校的行政管理事务活动中文书管理是必不可少的。所谓的文书档案即由通用文书转化而来的那一部分档案的习惯称谓，文书档案是档案的重要组成部分，它既是对一个单位过去发展历程的缩影，又是现在建设状况的记录，因此在整个行政管理工作中有着至关重要的作用。 另外，衡量文书档案价值的关键因素是文书档案的质量，文书档案在行政管理中有着非常重要的作用。在高校机关的文书档案管理工作中，或多或少地也存在一些问题，影响着文书档案管理工作的正常进行，接下来将讨论高校文书档案管理的现状和存在的问题。 1 高校文书档案管理现状与问题 1.1 文书档案管理存在的主要问题 1.1.1 文件材料收集不太齐全 文书档案是为了保存学校在各项工作与活动中所形成的有价值的文件材料的原始记录，供后人查阅借鉴。高校对文书档案管理较为苛刻，但是想保存齐全的档案资料非常困难，一般的文书档案都缺乏完整性，很难真实有效的反映出高校的全部信息。一些档案支离破碎会影响后续的编史修志工作。如果文书档案得到了修复，就能系统而准确地反映学校的发展历史和过程，为学校下一时期的发展提供依据。而目前高校文书材料收集不齐全体现在以下几个方面：①文件存储量小、不完整；②短时间内的材料全，距离久远的少；③大部门文件比较全，小部门的文件较少；④红头文件较全，一般资料不全；⑤归档的档案文件载体较小；⑥行政办公室材料保存齐全，图书馆收集资料样本少；⑦缺乏有效的变化记录。 1.1.2 公文格式不规范 文书档案都需要有一定的格式，与企业公文不同，需要具备相关的学校管理工作专业知识。参照《国家行政机关公文格式》撰写公文才具备相关的格式规范，而高校公文格式不规范主要体现在以下几个方面：①公文撰写标题不规范；②文件用纸不规范；③撰写字体不规范；④公文撰写复制粘贴严重；⑤公文公章不规范。 1.2 造成高校文书档案问题的主要原因 1.2.1 一方面是管理意识薄弱、管理手段落后，部门的管理员岗位设置不合理，使得文书管理并不规范，档案收集效率也大大降低。 1.2.2 另一方面，高校档案管理队伍不稳定，文书管理人员流动性较大，使得文书管理并不连续，长此以往会使得文件材料的缺失和不完整，不能系统完整地反映单位的历史全貌。 1.2.3 随着高校办学条件的改善和计算机技术在学校各项工作中的广泛推广和应用，高校档案部门都配置了现代化管理设备，购置了档案管理软件，实现了微机化管理。目前，在文件材料的归档上往往有两种倾向：①只存软盘，不打印文字材料进行留底保存，就某些档案室目前的保管情况来看，恐怕很难达到长久保存的目的，这就是多媒体资料存储的缺陷。②有些文件资料存入软盘，但只是通过计算机打印出来，却未经档案室登记、盖章和编号等，因此档案室就无法掌握资料的进出，使得整个档案入档过程变得很不规范。除此之外，计算机的系统问题也会导致资料的丢失以及无法补回，资料的齐全度也会受到影响。 1.2.4 文书档案管理人员素质不高 文书档案管理是衡量单位档案管理水平的一个重要标准，档案工作质量如何完全取决于档案管理人员自身的素质和对工作的责任感。缺乏档案管理的知识会使得档案管理不符合原则性，案卷保管期限划分混乱或者全宗档案收集不齐全导致文书档案管理工作不能顺利进行。部分档案管理人员不注重提高职业道德修养，业务上不精益求精，缺乏知识更新的主动性与自觉性，严重影响了档案管理水平的持续提升。 2 提高高校文书档案管理工作效率对策 2.1 档案管理应重视突破 一直以来，传统管理方法一直束缚着管理，导致高校的档案管理工作变得简单而死板。管理人员总是以旧有的意识来看待文书档案管理工作觉得档案管理工作即是收发档案和存档保管，只要资料不泄密就算是做好了档案管理工作。想要突破固有的低效率档案管理现状就必须寻求突破创新。首先就应该从普通的管理人员开始，采取科学的管理方法来克服管理中的缺陷，克服传统的思维。创新才可以使得档案管理方法来适应时代的需求。只有足够重视档案管理以及制度的创新，才能使高校文书档案管理工作质量得到提高。因此，在新时代的形势下，高等院校的领导者和文书档案管理工作人员就必须突破旧观念，创新对文书档案管理工作的认识。只有这样，才能提高文书档案管理工作的质量和效率，也才能够发挥其在整个管理工作中应有的作用。 2.2 走创新之路，做好内部改革 文书档案管理的工作人员不能循规蹈矩，坚持走创新之路就是打破循规蹈矩找到解决问题的新方法。想要做到档案管理工作的创新就必须基于内部的改革，通过绩效考评给予工作人员一定的物质奖励有利于档案管理人员更好地为高校内部档案管理服务。 管理方法的创新，使我国在政治、经济、文化各方面都得到了长期有效的发展，在这新形式下，高校各学院的领导更需要趁着这股东风在文书档案工作管理的方式方法上谋求创新，科学的管理方法和创新的管理方式才能提高工作效率，促进文书档案管理工作的有序进行。比如档案管理加入现代信息化设备，提高效率的同时降低档案管理工作的难度。打造一个“文档一体化”信息化管理系统，通过资料备案和系统管理的方法，把文件资料自动录入到档案库中，从而实现公文处理和档案归档的全程管理。这在保证工作质量的前提下有效地提高了工作人员的工作效率，节约人力资源的同时，文书档案管理工作人员的素质也可以通过培训得到提高。 管理制度是另一大创新内容，通过管理制度的创新推动档案管理工作的质量和效率两不误。高等院校要想做好文书档案工作必须采取科学合理的管理制度，就要严格实行部门立卷的归档制度。西南民族大学就采取了加强档案规范化管理来提高管理工作的效率和质量。在2004年建立了集“文书、教学、学生”等档案管理为一体的综合档案馆，加大经费的投入给办公条件巨大的支持，学校还成立了专门的档案管理工作小组，大大提高了工作人员的积极性和管理效率，这证明了管理制度的创新是提高档案管理效率和质量的保证。 3 结语 文书档案管理工作是各个高等院校管理工作中不可缺少的一部分。新时期面临新的挑战和发展机遇，高校文书档案管理工作应继续完善管理制度，为文书档案管理提供制度保障。档案管理人员也应突破旧观念的束缚，寻求文书档案管理方法的创新，并不断提高自身的专业技能水平，这样才能更好地发挥档案的作用，为学校的教学、科研和管理服务。 高校文书档案管理探讨:做好高校文书档案管理工作的几点思考 【摘要】当前，高校文书档案管理中存在认识、重视不够和立卷质量不高等问题。针对高校文书档案管理工作中存在的问题，通过分析，本文对高校文书档案管理提出了制定高校文书档案管理办法，建立覆盖学校的档案网络系统，加强高校文书工作与档案管理工作规范的衔接。 【关键词】高校;文书档案;问题;对策 高校文书档案真实地反映了学校的教学管理、教学实践、教学研究、学生管理等全过程,是高校教育管理工作的真实记录,高校档案的管理最终是将其再利用于教育管理本身,为高校运行管理与各项改革服务。文书档案管理是高校管理向制度化、规范化、科学化方向发展的重要标志，是不断提高校管理水平的需要，因此，做好高校文书档案管理工作具有十分重要的意义。本文将从以下几个方面就高校文书档案管理工作谈点看法。 1 高校文书档案管理中存在的问题 1.1 对高校文书档案管理的作用认识不够:高校档案整理的目的就是为了保存学校在各种工作与活动中所形成的有保存价值文件材料中的原始记录，可以为后人提供借鉴的经验、查考凭证，也为编写校志等提供宝贵资料，所以档案是否真实、齐全、完整极为重要。绝大多数人没有把立卷归档工作当回事，对其重要性认识不够。 1.2 对高校文书档案管理工作重视不够:文书档案管理工作是高校管理中很重要的工作之一，受历史条件的限制，现行高校文书档案管理主要针对的是校级档案管理，对校二级档案的管理没有做出明确规定，致使教学管理和教学评估中所必须的教学计划、教学日历、教案试卷、学生平时成绩、毕业实习设计等一系列基本文件和材料，未全纳入档案管理中，或者有些虽然具备，但不完整或不规范，给后续工作造成一定的困难。 1.3 文书档案立卷质量不高:凡是反映本单位或者部门，工作活动具有查考利用价值的文件材料、图片、照片、录音、录像带等均应立卷归档，档案立卷要与时俱进，档案收集得齐全，就能准确、系统地反映出学校工作的历史原貌；反之，档案残缺不齐，就不能很好地反映一所学校的工作原貌，如严重不齐全的，反映的将是支离破碎的情况，直接影响将来的编史修志等工作。 1.4 档案材料归档措施不到位:近年来，高校办公自动化程度不断提高，电脑、复印机、扫描仪等科技产品迅速普及，极大地提高了文书档案材料的收集与处理效率。但利用现代化办公设备形成的一些文书档案资料，则与传统的档案立卷方式产生了冲突。目前，高校文书档案资料归档存在着两种倾向：一种是只存于软盘、硬盘和光盘之中，不打印文字资料进行留底保存，很难达到长久保存的目的；另一种是只存文字性资料而不存软盘、硬盘等电子版材料，也不利于重要文件档案的保存。 1.5 管理工作人员积极性不高:有些高校档案管理工作人员由于缺乏档案意识和责任心，或者缺乏相关方面的知识，致使文书在立卷过程中不符合原则、要求和方法，出现案卷保管期限划分混乱或者造成全宗档案收集不齐全等。例如有些管理工作人员认为一件工作做完了就算过去了，而工作中的资料在工作完成后便随手一扔，认为没有保存的必要，认为档案收集工作是档案室工作人员的事情，与自己无关。 2 解决高校文书档案管理问题的措施 针对高校文书档案管理工作中存在的问题，笔者谈一下自己对高校文书档案管理对策的一些看法。 2.1 制定高校文书档案管理办法:单位或者部门要根据实际情况实际需要出台相应的高校文书档案管理制度，由专人、专岗、专室管理文书档案，使文书档案管理日常化、制度化。 2.2 建立覆盖学校的档案网络系统:随着计算机的应用，电子档案发展迅速，高校作为科教兴国战略的主阵地，在一定程度上代表了我国先进的生产力，理应充分发挥自身优势，成为我国档案系统中新技术和新规则应用的先导，与纸质档案管理相比，电子档案的管理需要信息、计算机、网络等多方面知识、技术和相应的硬件做支撑。根据高校档案管理实际现有条件，档案管理的电子化是一个系统、艰难的长期工程，不能一蹴而就。所以，首要任务是规划、确定学校电子档案管理的不同阶段的发展目标，制定切实可行的计划。档案网络系统健全后也便于大家交纳电子档案材料。 2.3 文书人员要有非常强的档案意识，做好文书资料的立卷归档。在文件处理中，要时刻想到档案工作，实现文书、档案工作一体化。这就要求文书人员要把好文件资料的质量关。小、文体格式要做到规范化、标准化，不能五花八门；严禁用圆珠笔、红墨水、铅笔、复写纸等起草、修改、批阅文件资料等等。此外，强化“文书部门立卷”工作也是文书档案管理中的一个重要环节，“文书部门立卷”是《中华人民共和国档案法》中早有明确的一项基本制度，它不仅是文书工作的最后环节，也是档案工作的开始环节，并成为真正意义上的衔接点。因此公文办理完毕之后，文书部门或业务部门必须及时整理立卷及归档。只有这样，才能实现高校文书工作与档案管理的最佳衔接。 2.4 与时俱进，转变观念:文书工作人员必须努力提高自身的认识，更新陈旧的观念，不断研究和探索在新形势新条件下文书档案管理的新路子、新模式，文书档案管理工作不仅要继承传统的优秀做法，而且做到开拓进取，与时俱进，转变传统的档案观念，借助现代化手段，使得高校文书档案管理顺利的进入到全盘信息管理工作中。 2.5 提高高校文书档案管理人员的专业技能:高校文书档案管理工作人员要不断加强学习，充实和提高自己的档案管理业务和计算机应用能力水平，要积极参加档案业务各种培训。要自觉学习新知识、新业务，提高应用计算机、外语、网络技术的能力和水平，努力打造成为管理型、技术型和复合型的专业人才。 2.6 提高文书档案管理工作人员的积极性:学校要从战略高度重视档案管理工作，建立健全相关激励机制，提高档案工作人员的积极性，搞好宣传，让职工提高认识，促进文件材料的收集工作；其次要增强文书档案管理工作人员的责任感，把好人员变动关、调入关。要培育文书档案工作人员的工作热情，提高脚踏实地、实事求是的工作作风和工作态度，把好业务技能关。 总之，文书档案管理工作是高等学校管理工作的重要组成部分，它既是提高管理工作效率和质量的必要条件，也是维护高校历史真实面貌的一项重要工作，作为担负着承上启下职责的学校各职能部门，尤其要处理好文书和档案的关系。 高校文书档案管理探讨:新形势下高校文书档案管理探讨 [摘要] 阐述了高校文书档案的基本内容，探讨了当前高校文书档案管理面临的新的形势，存在的问题与挑战，提出了提升高校文书档案管理效益对策措施，以期推动高校教学科研工作可持续发展。 [关键词] 新形势 高校 文书档案 管理 对策 高等学校是知识、人才和科技高度密集的教学与科研基地，高校文书档案管理工作是高校教学、科研、管理活动的基础和客观、真实记载，是提高高校教学、科研、管理质量，促进高校可持续发展的重要支撑。加强对新形势下高校文书档案管理工作研究，不断提升高校文书档案管理效益，推进高校可持续发展意义十分重大。 一、高校文书档案的内容与作用 高校文书档案是高等院校在行政、教学、科研等管理事务活动中产生的，由通用文书转化而来的那一部分档案的习惯称谓。高校文书档案来源丰富，对教学、科研、管理等活动具有记录、重现、备查等多种功能，因此，加强新形势下文书档案管理具有十分重要的现实意义。 （一）高校文书档案管理的主要内容 高校文书档案是高校教学、科研、管理工作的真实记录和反映。国家档案局第8号令《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，对文书档案的归档范围、文书档案的保管期限作出了明确的规定，为做好高校文书档案管理提供了依据，也使高校文书档案管理工作更加规范和科学。文书档案包含有单位及上级部门印发的各类正式“红头文件”，单位签订的各种合同、协议、责任书、照片、录音、录像以及各种电子档案等等。文书档案管理的重点在于收集、保存资料，记载“历史”、“管理”、“编目编册”、“保存”、“借阅”等工作上；同时，非常强调资料的完整性、安全性。 （二）文书档案的主要作用 高校作为教学、科研中心，文书档案对教学、科研工作的延续与发展具有十分重要的作用。一是起着凭证作用。《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》规定：凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或拒绝归档。这一规定提高了高校文书档案归档管理的硬性规定，也为高校文书档案凭证作用的发挥奠定了基础。高校文书档案之所以有凭证作用，是由于它的形成规律和档案本身的特点所决定的。因为它客观地记录了高校历史发展情况，具有最可靠的凭证性，其次，从档案本身的物质形态看，它保留真切的高校历史痕迹，如有些档案是当事人的亲笔手稿，有的是机关领导人的亲笔签署或批示，许多文件盖有制发机关或个人的印信，事关高校的发展，因此高校文书档案具有凭证作用。二是起着工作查考依据的作用。档案因为是学校各项工作的原始记录，所以它真实记录和反映了学校的历史发展和教学、科研、管理活动的整个过程，对高校各项工作等都具有参考、借鉴和依据作用。三是起着推动教学、科研工作的可持续发展的作用。文书档案记载着高校教学、科研已经取得的成果，达到的教学、科研水平，它的高效率的运用，可以使人“站在巨人的肩膀上”，不断推动高校教学、科研活动的发展，创造出更多、更好的成果。随着我国高等教育的飞速发展，文书档案资料十分庞杂，数量十分惊人，传统的纸质档案已经远远不能适应时代的要求，高校文书档案的电子化是必须和必要的，纸质和电子档案应同时进行。 （三）高校文书转化成档案的条件 第一个转化条件：必须是处理完毕的文件，才能转化为档案。因为文件具有现实执行效用，因此，还在承办中的文件不是档案，而档案则是已经完成了现行的效用，留作查考的文件。所谓办理完毕的文件，是指文书处理程序、承办告一段落的文件。第二个转化条件：必须是对今后工作有查考利用价值的文件，才能归档保存。这一点，在8号令中得到特别强调。第三个转化条件：必须是按照一定归档制度保存起来的文件才能作为档案。档案是文件材料归档后的有机组合，它是按文件材料的自然形成规律，针对某一件事情、某一内容有机地进行排列，而不是杂乱无章的“文件包”、或是单份零散的“文件堆”。 二、当前高校文书档案管理存在的问题与挑战 由于各种历史原因，高校普遍存在重学生档案、人事档案管理，而对其他文书档案管理工作重视不够，归档不及时，档案不全，导致高校文书档案管理工作整体滞后。 （一）文书档案意识不强 高校一些教职员工对文书档案的重要性认识不足，有的教职员工习惯于做实际工作，但不注意在工作过程中对文件材料进行收集与积累。特别是对于一些科研工作人员，他们重视科研成果的发表与获奖，却不太注意对文件材料的归档与整理，没有把文件归档工作当作科研活动的一个组成部分，认为与己无关；一些科研人员在课题研究过程中，把收集、整理、归档工作当作研究工作之外的事，致使归档工作不能正常进行；一些科研人员对文件材料的归档范围不了解，造成相关档案缺失。诸如此类教职员工文书档案意识不强，导致文书档案重要性认识上的偏差，一定程度上制约了档案管理工作的有效开展，使文书档案管理流于形式，不能真正发挥应有的作用。 （二）文书档案管理人员素质不高 网络信息时代对文书档案管理人员的素质提出了更高的要求，但由于有的高校领导者不重视档案管理，一般由兼职人员管理文书档案，比较由办公室人员管理上下级的文件，人事部门管理相关人事档案，而涉及学生的文书档案则由学生管理部门归口管理。有的由于没有经过正规档案管理教育与培训，因而专业性不强，业务素质偏低。他们对档案管理的程序和要求了解较少，对文书档案归档的内容不明确，归档范围把握不准，再加上他们是兼职管理人员，投入到档案管理的时间有限，因而很难确保档案管理工作的规范性。而且，随着时展与技术的进步，档案管理的手段与方法需要做出相应的变革才能适应形势的需要，但由于档案管理人员的继续教育与培训跟不上，制约了文书档案人员素质的提升和管理水平的提高。 （三）文书档案效益发挥有限 现行的文书档案保管利用制度与科技创新形势发展不相适应，高校文书档案应有的社会效益和经济效益尚未得到充分发挥。主要原因是：高校的馆藏科技资源不丰富。以高校科研文书档案为例，高校科研档案是科学研究的必要条件，能为高校科研人员提供参考与借鉴，避免一些重复研究，使科研工作较快地出成果、出精品。目前社会对档案的意识尚显薄弱，社会上大多数人并不了解高校档案部门有大量的学术论文、科技成果及专利技术等等，不了解通过查阅高校科研档案可以获得最新的科技信息，可以产生出经济效益。同时，高校文书档案管理还存在着服务创新有限，服务方式不利于新形势下对文书档案的要求。当前高校文书档案工作处于被边缘化的境地，与高速发展的高等教育事业不相适应。高校文书档案管理部门提供利用的文书档案还停留在封闭、半封闭状态，服务方式非常单一，一定程度上没有发挥文书档案服务教学、科研、社会的重要职能。 三、提升高校文书档案管理效益对策 高校文书档案是高校重要战略资源，是高校抢占发展制高点的重要保障。因此，必须要大胆探索适应形势需要的新型高校文书档案管理模式，促进高校文书档案管理工作跨越式发展，推动高校各项事业可持续发展。 （一）统筹协调，完善高校文书档案 高校文书管理部门要加强对文书档案的综合协调与管理，要进一步明确责任和目标，协调、指导各业务部门建立、健全文书管理档案。相关文书档案可分为系部、校（院）进行二级管理。系部着重基础资料的收集，校（院）文书部门进行文书档案的汇集、统计，审核、建挡。根据各类文书资料各自的特点、规律，针对文书拟定、签发、制发、发放、传阅、归档过程的各个环节，追踪记录，对文书的运行建立相关管理档案。对相关文书的管理、统计，既注重前期管理，也重视中文书后期管理，防止出现年终为了整理档案而整理档案的盲目归档。高校相关文书档案的收集时间，可调整为每年收2―3次，定期检录。同时，要大力表彰文书档案归档先进人员，通过有效的激励机制，激发高校教职员工积极参与文书管理工作的积极性和主动性。 （二）开拓创新，发挥文书档案效益 高校文书档案管理部门要主动为高校教师、员工、学生的工作、学习、科研搞好服务，积极主动加强与社会研究单位、与企业等的联系与合作，建立起互惠互利、共同发展的产学研合作机制。要把各类文书档案及时进行梳理，建立相关的教学、科研成果信息库，便于生产企业、社会各界及时了解掌握最新科研成果，搞好校企对接。同时，要及时搜集社会相关需求信息，为高校师生提供相关资讯，引导高校相关人员主动捕捉信息，使高校的教学、科研等活动更贴近社会的需求和人民的期盼。 （三）多策并举，提升管理人员素质 文书档案工作既是一项枯燥无味的工作，又是一项专业技术性很强的工作，文书档案工作人员不仅要具备良好的思想政治素质，而且还要有较强的业务能力，才能胜任高校文书管理工作。提高文书档案管理专、兼职工作人员的综合素质，是关系到文书档案管理工作成败的重要因素，因此加强文书档案人员的综合素质，是当前高校提高文书档案质量的根本保证。要利用每周集中学习时间，加强对文书档案管理人员的集中培训，强化对信息知识的培训，使大家能够熟练掌握网络信息化条件下文书管理的方法和手段。同时，要大力开展拓展训练、业务比武等活动，进一步增强文书档案人员热爱本职，奉献档案事业的自觉性，提高文书档案管理技能，促进档案管理质量的不断提升。
管理科学论文:管理科学研究方法探讨 摘要：管理科学研究是以最佳的投入产出关系组织经济和社会活动，使系统良性运行，并使相关利益主体需求获得相对满足的一门独立的应用性学科。管理科学研究方法对于当代管理发展有一定的必要性，是科学方法和思辨方法的综合运用。 关键词：管理科学研究方法；历史发展；实证研究；视觉；参照系；分析工具 1 管理科学研究方法的必要性 科学研究方法在对管理的研究中十分重要。首先，科学方法具有客观性，是以事实为研究依据的，这使得我们的研究真实可靠；其次，科学方法具有实证性，依靠可以由实践检验的信息，使不同的人在不同的地点和不同的时间运用同样的方法可得出一样的结论；再次，科学方法具有规范性，研究的程序和步骤都是有序、清晰和结构化的。最后，科学方法还具有概括性，因为科学方法研究的结果适用的范围更加广泛。所以，在我们日常的管理活动中除使用思辨的研究方法外，还应使用科学的研究方法使我们的研究更加系统、严谨更具有说服力。 2 管理科学研究方法的历史回顾 管理科学的发展按照时间的划分可归为以下几个阶段：首先是19世纪末20世纪初以泰勒、法约尔、韦伯为代表的古典管理阶段，优秀内容就是科学管理思想，以及管理过程和职能分析、组织理论等；第二阶段就是20世纪的30到50年代以梅奥为代表的行为关系学说，后来发展到行为科学理论；随后，20世纪60年代管理科学进入现代管理科学阶段，也就是被孔茨所描述的“管理理论丛林”阶段，这其中包括了决策理论、系统理论、管理科学及权变理论等。 管理科学发展的过程反映了管理科学研究重心的转移，古典管理侧重于对物、财及管理组织过程的管理，研究方法是以工业工程研究方法及经济学方法为研究基础的；人际关系学说行为科学则是建立在心理学、社会学和人类科学研究的基础上的；而现代管理阶段则移植了数学、计算机技术学、统计学等诸多科学的方法论，形成了“管理丛林理论”，而在丛林理论中的各个学派都或多或少地运用了科学的方法。 综上所述，管理科学研究发展的特征就是管理理论的发展是和生产力的发展以及生产组织方式的变化紧密相联。可以说是这些因素决定着管理理论的发展和变化。现代的管理科学是在实践中进步，在实践中发展，并阐释实践，引导实践的。 3 管理科学研究方法的特征 谈到管理科学研究方法的特征，我们首先应该看到管理科学与其他科学的差异与联系，这就需要我们为管理科学进行学科定位，通过课程学习我们了解到管理科学属于社会科学范畴，所研究的是社会现象，但又同社会科学研究有所差异，其优秀差异就是对人的研究方面。社会科学关心的是人类活动的功能和功效，而不涉及人类活动本身的意义。管理科学的研究对象是人类有组织的活动及其形成的系统。它是对管理活动规律的提炼和概括，是关于对有组织活动的管理的系统化、专门化的理论知识体系。 管理科学是在对多种不同性质学科的理论兼容并蓄的基础上经过不断创新逐步发展起来的，是不同学科理论及方法系统集成的结果。一般地说，管理科学的成长要综合运用数学、系统科学、经济学、心理学。这四个学科构成管理科学研究的理论基础。近年来，迅猛发展的计算机科学与信息技术极大地促进了组织结构的变革、管理手段的创新以及经营方法的革命。管理科学的未来发展仍要依赖多个不同学科的交叉综合运用，依靠相关学科的支撑。 由于管理科学是一门应用性科学，其研究必须紧紧围绕实际存在的一般性的管理问题，深入调查研究，由现象而本质，由具体而一般，抽象出科学问题并形成研究目标。凭空想象、闭门造车式的研究毫无科学价值。同时，在管理科学研究中还应注意规范研究方法，多运用实证的、实验的、定量的研究方法，而少使用科学性不强的思辨的、归纳的、定性的研究方法开展研究，有利于提高研究的价值。 4 《理解现代经济学》对管理科学研究方法的影响 钱颖一教授的《理解现代经济学》中试图说明现代经济学的理论分析框架，解释现代经济学中数学的工具性作用，并通过介绍现代经济学近年来的一些新发展来澄清常见的对现代经济学的一些误解。该文从中国以市场为导向的经济改革人手，引入了被当今社会认可为主流的并代表一种研究经济行为的方法框架——现代经济学的分析框架。视角(perspective)、参照系(reference)、分析工具(analytical tools)这三方面的理论就是分析框架的基本理论。首先是由从实际出发看问题的“视角”，这基于经济学家的三项基本假设即经济人的偏好、生产技术和制度约束和可供使用的资源禀赋；其次是运用多个理论作为“参照系”，使之能够成为人们能更好地理解现实的标尺；利用各种图像及数学模型作为“分析工具”帮助分析繁杂的经济行为。 而在管理学中也能找到这样的分析框架，首先是管理科学的“视角”，管理学的视角应该就是观察、理解或研究管理学理论问题的角度，钱教授在文章中指出通过经济学家的基本假设，不论是消费者、经营者还是工人、农民，在做经济决策时出发点基本上是自利的，即在所能支配的资源限度内和现有的技术和制度条件下，他们希望自身利益越大越好。用现代经济学的视角看问题，消费者想买到物美价廉的商品，企业家想赚取利润，都是很自然的。从这样的出发点开始，经济学的分析往往集中在各种间接机制对经济人行为的影响，并以“均衡”、“效率”作为分析的着眼点。经济学家探讨个人在自利动机的驱动下。人们如何在给定的机制下互相作用，达到某种均衡状态。并且评估在此状态下是否有可能在没有参与者受损的前提下让一部分人有改善(即是否可以提高效率)。以这种视角分析问题不仅具有方法的一致性，且常常会得出出人意料却合乎情理逻辑的结论。管理学不是没有视角，但是，迄今为止，管理学确实还没有象经济学这样的一种普遍为人接受的视角，所以当今的管理学还没有严密的理论体系。 接下来是“参照系”，管理学的参照系更多地体现了经济、社会、心理和工程学等相关学科在管理中应用之成果，故必须研究各准则之间的权衡问题。根据西蒙的观点，科学可以分为两类：实用科学与理论科学。实用科学采用的是“如果一则一”的科学命题；而理论科学采用的是纯描述性的与验证条件等价的伦理命题。科学命题关注能得到验证的事实而理论命题强调偏好的表述。管理欲成为一门科学，显然应加强实证研究的建设。形成以问题为导向，也即由假设检验、建模分析、实验模拟、对策建议等构成的体现科学命题的管理学研究方法。例如，西蒙提出了以“有限理性”和“满意的准则”这两个基本命题为前提的“管理人”决策模式。他指出，在实际中不存在“完全的理性”，因而“最佳的准则”是行不通的。实际上人们只能追求“有限度的合理性”，遵循“满意的准则”行事。西蒙还强调“刺激一反应”的行为模式和与此相关的决策程序化的重要意义。在运用经验加以慎重处理并使之合乎目的的条件下这种“刺激—反应”的行为模式能够显示出一定的合理性。钱教授在文章中提到他在美国时的教授问过他受过系统训练的经济学家和没受过这种训练的经济学家的区别是什么?在这一问题的回答上就谈到了。受过现代经济学系统训练的经济学家的头脑中总有几个参照系，他们在分析经济问题时具有一致性不会零敲碎打，就事论事。同样，受过管理学系统教育的人头脑中也应当有几个参照系，比如，在分析组织结构时我们就应当以韦伯的官僚行政理论作为参照系，在分析管理的职能时就应当拿法约尔的一般管理理论作为参照系，在分析决策问题时，就应当想到西蒙。只有这样，分析管理问题时才会有一致性。 最后我们来看“分析工具”。在理解现代经济学的文章中谈到的是经济学中强有力的分析工具，它们多是各种图像模型和数学模型。这种工具的力量在于用较为简明的图像和数学结构帮助我们深入分析纷繁错综的经济行为和现象。并被经济学家证明是极其有用的。同样，管理学也有许多研究工具，对于管理学来说管理学研究的是经济组织的管理如何使组织以更低的成本取得更大的效益，研究管理人价值的体现问题，这就需要对经济学的很多理论作为管理学的研究工具，因此，微观经济学，产业经济学，信息经济学本身就是管理学的研究工具。近年来发展起来的许多决策支持系统，也都是研究和分析管理问题的有用工具。数学和统计学甚至包括系统论、控制论、信息论、耗散结构理论、协同论、突变论等在研究管理学时确实有用，管理学前辈还是给我们提供了一些强有力的“分析工具”，比如市场附加值与经济附加值、平衡记分卡、swot分析法等等，它们也是研究管理学的有力工具。 在现代经济学研究中，无论是理论研究还是实证研究借助数学模型分析会使推理更加严密精确，理论研究中运用数学可以减少争论，而实证研究中运用具有一般性系统性容易被学术界所认可。在管理中数学同样具有至关重要的作用。从泰勒管理学派的管理科学学派就认为所谓管理就是用数学符号和公式来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求解出最优的方案以实现企业的目标。管理者通过数学模型的应用使得本来难以辨别优劣的备选方案变得明晰“直观”了，诸方案因被量化而变得可比了。管理科学的研究恰恰需要定性分析与定量分析相结合，定性是认识的起点，定量是认识的深化。数学无疑会为管理科学的定量分析提供强有力的支持。作为一种抽象的工具，数学模型有助于人们对一个复杂过程的理解，可以帮助管理者合理的决策。但它毕竟不是现实本身，而是现实的简化与抽象，任何一种抽象都不得不舍弃对象本身的丰富性。在建立数学模型时，必须提出某些前提性假设，他们是理性思考的结果。模型的运用就是对某些假设的检验。检验的正面结果表明这些假设有道理；检验的负面结果却表明必须加以修改。有这种感性认识的逐步积累，我们就可以取得理性认识获得一定的科学知识。由此我们可以看出，管理学要成长为一门科学离不开数学这一有益的工具，在对待管理学与数学的关系时，我们必须明白，数学仅仅是管理学不断完善自身的工具。但同时我们也必须明白，单凭数学是不够的，作为一门研究人们的管理行为的学科，它首先必须面对的是人，它需要那些关于人的学科的支持。 5 结语 综上所述。管理科学研究方法是我们研究生阶段深化系统的学习与研究必须掌握的方法。为了使研究更客观更具体更具有说服力，我们就需要对我们日常的管理研究中所常用的思辨的研究方法加以完善，在定性研究的基础上多加以定量的分析及实证研究手法，使我们的研究结论更具客观性及规范性。同时还应注重，理论分析框架——“视角”“参照系”“分析工具”在研究中的运用，使我们运用科学的方法研究管理学问题，解释和理解管理学的行为和现象。 管理科学论文:以档案管理科学化促进机关管理高效化 摘 要：事业单位管理的高效化离不开档案管理的科学化，必须以档案管理的科学化促进事业单位管理的高效化。档案管理是事业单位管理的重要一环，没有认识到档案和档案管理工作的重要作用，就难以在实践工作中充分重视。本文将从分析当前事业单位档案管理的现状入手，指出事业单位档案管理工作科学化的重大现实意义，探讨如何加强机关单位的档案管理工作，维护档案的完整与安全，实现档案的有效利用。 关键词：机关档案管理；意义；问题；对策 档案是全部活动的真实记录，它体现各机关单位成长与发展历程，是宝贵的经验财富和重要的信息资源。因此，档案管理是机关管理工作的重要环节，对机关效益产生重要影响，是机关提高绩效，增加效益，科学管理的重要保证。 一、档案管理科学化的必要性及紧迫性(一)档案管理是机关单位管理的基础环节档案材料无序零散保存，势必为某些重要档案信息资源持有者提供可趁之机，造成管理上的被动，引起机关内部管理混乱。由于人员流动，把档案保存在个别人手中或由各职能部门自行保管，缺乏有效监督管理机制，一旦出现关键人员离职或跳槽，轻则使管理层面断裂，工作无法延续；重则导致机关机密、独有知识产权和信息流失，造成无法挽回的损失。档案有其独有的原始记录，记录着未公开的、未申请专利的技术或机密。占有这些资料就是占有机关的技术或机密。因此，机关单位做好档案管理工作，可以有效避免因技术、知识产权的流失而影响机关单位的生存与发展。 (二)档案是机关单位信用管理的重要保证档案是公认的构成信用信息的优秀资源。首先，完善的档案管理可作为展现单位自身诚信的一个窗口，反映各单位的科技成果、管理水平、财务状况等重要内容。其次，在社会信用体系建设中，信用档案建设已成为社会各界关注的焦点。国家已经提出要加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。可见档案纳入社会信用系统是必不可少的因素。 (三)档案是机关文化建设的活力源泉机关文化是从机关的历史积淀中提炼出来，反映在完整系统的机关档案之中。档案是文化事业的象征，是文化发展的真实记录，是文化存储的主要形式。机关单位文化建设应立足于本机关单位的历史和现状，有自身特色，不能脱离本历史，搞一种毫无本特色的“泛文化”。综观机关档案，可以深刻理解本单位特点及历史发展规律。 二、当前事业单位档案管理工作存在的问题(一)档案管理重视程度低各单位往往重视财务重视人事重视组织等方面的管理，却很少重视档案管理，殊不知档案管理也是机关单位管理的重要一环。许多机关单位忽视档案管理工作，忽视档案材料是单位的重要信息资源库。档案部门更是作为“冷部门”，极易成为精简或兼并对象，甚至撤销专门档案机构，只设置兼职档案人员。这些人员岗位不固定，档案业务知识偏低，待遇较低，再加之档案机构在单位组织体系中地位低，直接影响档案工作的发展。 (二)档案管理模式落后 目前的机关档案管理虽有一定规模但内部管理与机关单位发展脱节，档案分散保管在各职能部门，如财务档案保存在财务部、技术档案保存在技术部、文书档案保存在办公室，虽各部门都保存档案，但他们之间互相封闭，整体上处于零散无序状态。大部分档案管理者又未经过正规培训，不懂档案整理，很多档案实行简单“信袋式”管理，影响档案的查阅利用。 (三)档案管理科学化水平低 随着信息化的发展，办公自动化、电子文件、文档一体化等新生事物相继出现，使档案形成方式发生很大变化。这些档案的管理和利用方式与纸质档案截然不同，当前档案传统的工作模式和技术水平已不能适应。因为文件从起草、修改到印发都通过计算机运行，它具有便于复制的特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。纸质档案的载体较为稳定安全，而电子文件的载体稳定性差，易损坏。因此要运用现代化管理手段来解决电子文件中原始信息的长期保存问题任重而道远。 三、档案管理科学化的若干对策 档案管理科学化要求档案管理要与时俱进，构建科学档案管理机制，夯实完善档案管理，以档案管理科学化促进机关管理高效化。档案管理科学化工作是一项系统工程，主要包括两方面：(一)国家政府政策层面1.积极完善和宣传档案法律法规档案行政管理部门应加强档案执法队伍建设，依法监督和指导档案工作。各地政府应利用档案行政执法检查及设立《档案法》宣传月，通过电视台、报纸等媒体，并通过张贴标语、召开档案工作座谈会等形式，大力宣传档案法律法规，坚持“多宣传、多联络、多接触、多服务”的工作方法，促进档案工作规范化建设。并与相关部门加强沟通与协调，共同督促，积极营造建档氛围，使更多单位认识到建立健全档案的重要意义，增强机关单位做好档案工作的自觉性。 2.积极塑造典型，发挥以点带面功效精心选择一些规模大、作风好、有一定档案管理基础的单位作为试点，进行重点指导、培养，树立典型，以点带面，全面提升档案管理水平。采取先学会管理的单位带动后建档的单位，以老手带动新手，先推出部分示范单位，使其成为“领头羊”，让后来者有榜样可学习，有先例可借鉴。 3.积极开展业务培训和指导 档案行政管理部门要采取切实措施：一是举办培训班，讲授档案工作的基本业务知识，提高档案人员的业务素质，使其更快更好地独立开展档案工作。二是深入机关单位，现场指导和培训。要利用执法检查等时机，深入到各机关单位现场指导。政府部门有必要主动服务，帮助制定合适档案工作制度、档案工作管理网络和档案分类方案，给专兼职档案人员上培训课，使机关单位档案工作走上标准化、规范化、科学化轨道。 4.积极提供档案中介服务 通过档案社会化服务的形式对档案进行代保管、托管、等，档案中介服务能满足这一需求。以档案中介为依托，开展档案整理、寄存、代管业务。遵循市场需求，各地档案部门可以设立“咨询服务中心”，为那些人手不足、保管条件较差的机关单位提供档案整理、代管、寄存等服务，为其提供规范的科学化的档案管理，既节约管理成本，又能促进档案管理科学化。 (二)机关单位自身层面 1.强化档案意识，牢固效用观念在档案工作建设中，首先要提高档案意识，确立档案实用效益观念后，才会用心去收集、整理、保管、利用好这些档案资料，做好档案管理工作。各机关单位应认真学习《档案法》、《〈档案法〉实施办法》及所属地档案条例，提高对档案工作重要性的认识，自觉接受档案部门的业务指导与监督，主动抓好档案工作。 2.构建科学化档案管理机制 只要符合国家档案法规，实行集中统一管理原则，有利于档案工作开展，就可以一切从实际出发。建立档案管理机制，关 键要保证档案的及时、完整收集、保管和提供有效利用上，体现在是否满足时展、社会发展的需要，是否有利于档案管理可持续发展，没必要追求设施大而全。如果档案没有保存齐全完整，不能提供各项活动服务，档案室再豪华，设施再完备也是毫无用处，缺少价值。 3.科学利用信息化手段 在机关单位信息化建设中，档案部门要充分利用计算机数据存储量大，检索速度快等优势，大力开发适用于计算机完成的档案检索方法和存储模式。档案部门要建立严格的管理制度，从技术与管理两方面，确保档案实体与载体的安全，确保网络传输及档案数据的安全，将归档纸质文件与归档电子文件采用“双轨制”整理方法，两者编为一致的档号和著录信息，利于查阅和管理，并做好数据备份工作。有条件的单位，逐步推进数字档案馆(室)建设，把分散于不同载体，不同地理位置的信息以数字化形式存储，以高度有序的综合档案信息资源为处理优秀，向各类工作提供大规模、大信息量的分布式数字信息服务，实现档案信息资源的有效共享。 总之，档案是国家和社会的宝贵历史资源。因此加强档案的科学管理工作，是档案部门面临的共同新课题。各有关部门尤其是档案管理部门，应从战略高度来重视和加强机关单位档案管理工作，以档案管理科学化促进机关管理的高效化。 管理科学论文:关于更新档案管理理念实现档案管理科学化 论文摘要：人事档案及其管理工作在医院建设中起着关键作用，它为单位提供各类人才基础信息，为劳动工资制度改革、专业技术职称评定和职工福利及提拔任用等提供依据。所以，应重视人事档案管理，更新人事档案管理理念，实现档案管理科学化、规范化、现代化。 论文关键词:人事档案现状 对策分析 随着各项制度的改革，人事制度改革也日益深入。医院转型后，人事档案管理工作如何主动顺应时展的要求，更新人事档案管理的内容、范围，档案收集的方式、方法以及人事档案服务的对象等，是我们人事档案管理者需要面对和认真思考的问题。现就新疆医科大学第五附属医院人事档案管理现状、存在的问题和解决办法进行分析，与同行们探讨。 一、医院转型后，人事档案现状及存在的问题 1．人事档案交接手续不严密，重视不够。档案人员大多不是专职，故离岗或调动工作时，移交档案、手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的不签字，导致档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。甚至有的人认为，档案交接只是一串钥匙的问题，使得人事档案交接工作前后脱节。由于医院中心工作是医疗、教学、科研。医院管理的重点是如何提高医疗、教学水平，改善环境条件，为病人提供优质的服务，而对人事档案管理不够重视，存在医院人事档案管理硬件设施不完善、档案管理人员培训不到位等现象。 2．档案管理人员对人事档案补充、收集、更新缓慢。归档材料未能及时、准确地得到补充。另外，某些科研、教学、职称考评、继续教育、业绩考核等方面的材料不归档，使存档的材料不能真实地反映本人现实情况，导致人事档案的不完整。 3．档案管理人员对档案重要性宣传不到位。一是档案管理人员对人事档案的重要性未进行广泛宣传，职工本人和档案管理人员对档案中缺少的材料不能及时补充、完善、更新；其次是人事档案管理基本上是兼管，属于非专业人员管理。由于受专业和时间限制，档案管理人员也不能及时地掌握档案管理工作的新知识、新技术。 4．员工本人对人事档案重要性认识不足。认为只要有一份好工作就行了，档案可有可无。对个人档案采取忽视的态度，有些人连自己的人事档案在哪里都不清楚；还有的认为自己的档案不应在本人所属的单位，而由本人保管；有些应该归档的材料不能及时交档案管理人员存档。这些思想、观念必然导致人事档案材料不全或缺失。 5．人事档案管理手段落后。新疆医科大学第五附属医院人事档案管理基本上是由人事科工作人员轮流管理。因此，工作存在问题较多，在档案管理手段上，没有单独的计算机和档案管理软件，查阅人事档案信息仍采用手工查找。档案的存储依旧使用古老的铁皮柜，占地面积大，使用空间也不能较理想应用。 二、对策及思考 医院人事档案是对个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作实际等内容的真实记载和反映，所以，加强医院人事档案的管理，充分发挥其利用价值，才能更好地为党组织、人事部门工作，为职工本人服务。针对以上存在的问题，就干部人事档案管理工作提出以下几点对策及思考： 1．严格按程序交接。人事档案交接是一项认真细致、手续严密责任重大的工作，应按程序办理。档案交接手续：一是对所保管的档案进行一次全面清理，做到账务相符；二是对借出的档案要及时催还，并整理好借据，并在借据上注明原因及催还情况；三是对未整理的零散文件材料要分类存放、清理排序后及时存档；四是按档案移交要求进行移交，并在交接手续上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等，还应在移交文件上签字盖章，要做到对交接工作负责。 2，强化档案管理意识，严格档案管理程序。强化医院领导干部档案管理意识，提高档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。弓i进计算机管理软件，建立人事档案的信息存储和检索系统。医院不仅是人事管理工作的重要环节，在与工资福利、职称评聘等个人利益息息相关的同时，更应提高档案管理人员综合素质，提高工作主动性，从根本上确保人事档案材料准确完备、及时归档。此外，建立健全档案管理制度，努力做到档案收集齐全完整、内容真实可靠。 3．建章立制，有章可循，规范操作，积极主动做好档案收集工作。制度上墙，操作人员有章可循。建立职工借阅档案登记簿、职工档案转入、转出登记簿，职工档案材料转入、转出登记簿，档案材料移交表等。对由于历史原因造成，确实收集不到的档案材料，要查明原因，登记说明，为以后查找提供方便。因此，我们在收集档案资料时要做到口勤、手勤、脚勤，及时追补和不断补充新的资料，真正起到人事档案的依据作用。 4．积极做好宣传工作，加强档案人员的事业心、责任感。积极做好宣传工作，对收集的材料要认真核实，把真实可靠的材料收入人事档案，把好质量关。在档案鉴别过程中，档案管理人员要认真负责、确保档案真实完整，充分认识到职工人事档案管理工作在人才资源开发中的重要性，不断改进工作方式、工作方法，创新工作模式，提高工作效率，提高业务素质。在鉴别过程中，能明辨是非，坚决把那些虚假的资料拒之门外，维护人事档案的真实性、可靠性、完整性。 5．提高对职工档案材料重要性的认识。一是加强宣传力度，提高职工对其人事档案重要性的认识，做好咨询服务工作，利用多种渠道向职工宣传有关人事档案的管理知识，使其认识到，人事档案并不是可有可无的，它对职工今后重新就业有着重要的影响。二是加强对职工人事档案的规范化管理，做到档案的收集、整理、鉴定和保管等各个环节科学规范。三是加强收集工作，完善档案内容，及时补充档案缺失材料，提高档案的利用价值。 6．加快档案信息化进程，提高工作效率。如何利用计算机技术对人事档案进行信息存储、检索，进而实现网络化管理，已经成为人事档案管理工作的重要议题。这就要求尽快建立人事档案数据库，使人事档案的管理实现信息化、网络化。同时，在规定相应使用权限的情况下，部分信息对部门和个人开放，建立公开、透明的人事档案管理机制。如此一来，不仅能增强全体职工的档案意识，增加人事档案管理工作的透明度，还为单位发现人才、培养人才和使用人才奠定信息基础。 截至目前，单位共有人事档案1514卷，在职干部624人，工人档案70卷，离退职工档案470卷，聘用人员档案350卷。为了实现人事档案管理的现代化，我们计划利用先进的计算机技术和科学的检索系统，实施人事档案动态管理，利用计算机将干部档案资料整理、分类、排序输人电脑，使档案数据化、信息化。在档案的借阅、查阅、归档、统计等日常工作方面，实行微机化操作。 通过人事档案现代化管理，在人才培养、职称晋升、干部聘用等方面合理性和公正性得以体现，从而真正做到人尽其才，才尽其用。 总之，要使档案工作有新的进展和突破，就要抓住当前有利时机，加强学习、不断改革创新，冲出原有的思路、模式，形成一整套新的档案思想、档案观念，才能适应档案事业的发展，并为实现档案管理的科学化、规范化、现代化作出应有的贡献。 管理科学论文:浅谈铁路企业提升人力资源管理科学化的路径分析 论文关健词：铁路企业 人力资源管理 管理科学化 论文摘要：“管理科学”是和谐铁路建设战略的重要内容，是推进铁路建设向纵深快速发展的助推器。然而，铁路企业人力资源管理尚处于从传统的经营管理向现代科学化管理的转型期。观念、制度及管理技术的滞后在一定程度上已经成为加快实现铁路现代化的制约性因素。本文主要针对铁路企业提升人力资源管理科学化的路径做些分析，以期对问题的解决有所稗益。 一、对人力资源特性的科学分析和茸重是实现科学化管理的前提 人力资源管理实践是建立在深刻的内涵和理念的基础上的。理念是企业最基本、最集中的价值取向，有什么样的人力资源管理理念，就有什么样的人力资源管理实践。透视“人才瓶颈”的表象，不难发现，真正限制企业人力资源管理科学化的障碍在于“观念瓶颈”。即我们缺乏对企业的人力资源及人力资源管理系统全面、科学的认识，不能从根本上把握人力资源管理的优秀观念而导致的在制度建设、实施与完善过程中的盲目性和非科学性。因此，为实现企业人力资源管理的蜕变，前提是必须对管理对象一人力资源的特性做深刻的透析，并对症施治方能达成理想的管理实效。人力资源这一概念始创于美国管理学家彼得·德鲁克，在其1954年出版的《管理实践》中，他指出人力资源“和其他所有资源相比较而言，唯一的区别就是他是人”。人作为地球上的生灵，与其他生物体相比有其特殊性。其一，人力资源的逐利性，而且利益的需求具有复杂、多样的特点，包括物质的和非物质的利益。这一点西方经济学、管理学理论和马克思主义有着高度的共识。著名的管理学家马斯洛先生的需要层次论对人的需求做过详细的研究和分析。马克思也曾告诫他的追随者“人首先得要解决衣食住行，然后才能去从事其他社会活动。”所以，人力资源管理工作必须认清并合理处置企业与职工的逐利性本质，同时妥善调和二者之间的矛盾，解决企业与员工利益的平衡点，进而将职工的逐利动机转化为驱动企业发展的源动力。其二，人力资源的能动性，人力资源是生产力诸要素中最为活跃并唯一具有主观能动性的因素。人力资源潜在能量的发挥，取决于内在动机被激发的程度与效力的强弱。其三，人力资源的动态性，表现在三个方面:一是人力资源素质的动态性即素质的可变性;二是人力资源行为的动态性，行为是可塑的;其三，人力资源主体的流动性，当人力资本不能获得预期回报时，逐利性会导致人力资源主体的流动。 人力资源的特性决定企业人力资源管理必须遵循人性的需求来开展管理行为，牢固树立并切实践行“以人为本”的管理理念。倘若理念不付诸实践是没有任何意义的。正如现代管理学大师彼得·德鲁克所言:“任何一种知识，只有当他能应用于实践，改变人们的生活，这种知识才会有价值。”通用电气公司的前ceo杰克·韦尔奇说“我始终信奉以人为本的思想，始终相信人是我们最重要的资产”。他言此行此，成为“以人为本”知行合一的典范，他给与员工以最高的信任度，广泛征求员工的合理化建议并将之付诸实践;他打破官僚界限，用小纸条搭建起与员工沟通的平台，激发了员工忘我的工作热情;他大手笔对人力资本进行投资，躬身授课，为员工的成长铺就阶梯。 反观我们企业人力资源管理的实践，“以人为本”的管理理念，时至今日在一部分管理者的思想中并未植根，实践中官本位意识浓厚，忽视、蔑视乃至浪费人力资本的现象随处可见。比如，有的运输企业一方面有大量的富余人员存在，另一方面又大量雇佣其他用工。据2008年水平计算，企业每减少一个用工，每年可以节约人工成本6万元，减少一个劳务用工和外购劳务，可以节约成本2万元。由此可见，人力资源浪费的损失不容小觑。再比如基层发生的大量的影响企业和谐稳定的矛盾和问题，虽然从根本原因分析体制制度的不完善起到决定作用，但管理者“以人为本”理念和管理行为的缺失应该是个不能回避的因由。管理学研究发现企业内发生矛盾和冲突70%是由于沟通不畅造成的，也就是说企业内部矛盾和问题之所以产生、激化，一定程度上证明企业的管理者对员工的合理诉求的忽视、对员工意见沟通的不良和对员工情绪抚慰的缺失。 综上所述，从铁路企业的实际出发，践行以人为本是管理理念，管理者应加强五项自我修炼。一是学会给予。对员工给予情感投资，以此发掘员工的同态心理，调动其主观能动性，使他们愿意人尽其能，为企业的生存与发展奉献自己的知识与才华。二是学会尊重。铁路企业半军事化的体制，强化了管理者的官僚习气，权力意识较为浓厚。惯有的思维模式决定其行为模式和管理风格，常常是重物轻人。因此，领导者要学会尊重，尊重员工的合理需求、信任下属的创造力，倾听和采纳员工的建设性意见和建议。三是学会沟通。沟通是理解的桥梁。管理者必须掌握沟通技巧，化干戈为玉帛，营造良好的人际环境。四是学会欣赏。领导的赞赏不仅使员工产生强烈的荣誉感和成就感，更会使他们因为受到高度关注和重视而施展才华。 二、系统完善是人力资源管理科学化的重要表现 人力资源管理的科学化的重要表现就是人力资源管理系统性特点，包括职能系统性和制度机制系统性和流程系统性三个维度。所谓职能的系统性是指人力资源管理的各项职能构成一个有机的系统，各个部分相互依赖具有统一性和整体性的，在实际运行中各组成部分相互协调和连接，从而保证管理的有序性和整体的运行效果。所谓制度机制的系统性是指人力资源管理的各项制度包括工作分析、招聘、考核、激励、薪资、晋升、奖惩等要形成一个完整的体系。所谓流程系统性是指制度的规范化和流程化，是制度执行的有效路径。 科学、完善的人力资源管理系统由人力资源战略规划-工作分析一招聘管理一绩效管理一薪酬管理一培训管理一员工关系管理七大模块构成，其中人力资源战略规划是企业经营战略的支持性战略，为实现企业的经营战略而对人力资源而做的长期的布局与谋划。其他六大模块是企业人力资源管理的常态职能。从国内外成功企业的实践看，六大模块功能齐全、职权统一，从而避免了因职能分散而导致的管理低效。铁路企业人力资源管理模式应该说尚处于由传统的人事管理向战略性人力资源管理转型阶段，缺乏从战略高度参与铁路人力资源的管理，同时，人力资源管理功能不全、常态职能分散运行，整个人力资源管理系统中的各个模块之间相互矛盾或不一致，难以充分发挥人力资源管理的整体效能，大大损失了人力资源管理的效率。因此，铁路企业提升人力资源管理科学化水平必须对人力资源管理进行战略定位。同时，要按职能统一、功能齐全、有序高效的原则对已有的人事管理职能进行整合。 据上分析，检视铁路企业人力资源管理实践，我们在人性化制度安排上尚有诸多不科学、不完善的领域，突出表现在人力资源管理制度、政策的制定缺乏对员工的思想、心理需求、行为等特点及需求的全面认识，诸如收人分配制度的不完善，工资的增幅程度大大低于职工的心理预期，基本工资比重过低，而且系统内不平衡，不仅极大地损伤了职工工作的积极性，降低了职工对岗位的珍惜度，人才流失率高，而且在一定程度上成为导致基层队伍不稳、矛盾频发的根本原因。因此，完善人力资源管理制度，推进和谐铁路建设，从现实考量，我们应树立四个观念、坚持四项原则、建立和完善大制度和机制。 四个观念:人本观念、和谐观念、法治观念和灵活观念;四项原则:发展为先、职工为本、维护为要和基层为重;十二项制度和机制:劳动报酬及收人持续增长机制、用人和晋升制度、工作时间管理制度、休息休假制度、劳动安全管理制度、保险福利管理制度、职工培训管理制度、劳动纪律管理制度、劳动定额/绩效管理制度、劳动关系沟通、协调、预警机制、劳动争议调解机制、职工援助机制(不仅仅指经济救助，还包含心理、工作等方面的指导、帮助)。 科学化的人力资源管理有一套规范化、程序化、标准化的流程体系，使人力资源管理职能中的工作分析、岗位评价、人力资源计划、招聘管理、绩效管理、薪酬管理、培训管理、员工关系管理等迅速发挥作用。从成功企业的管理实践看人力资源管理流程的设计通常遵循“合法、简明、有序、高效”的原则。 铁路企业在人力资源管理流程化、标准化方面距与先进企业差距甚大。一方面是有些流程缺失，标准模糊;另一方面有些程序又过于繁琐，制约了管理的效率。因此，针对铁路企业人力资源管理流程化建设的状况，本文认为函待建立和完善以下流程;(i)制度生效流程。(2)招聘录用流程。(3)试用期管理流程。(4)工时加班流程。(5)绩效管理流程。(6)岗位变动流程。(7)离职解聘流程。(8)劳动关系管理流程。通过以上流程的完善不仅可以促进制度的落实，提高管理效率和职工对制度的认知，提升职工制度的执行力，而且可以减少企业内部人际的摩擦、降低劳动关系矛盾和冲突的产生、激化，从而弱化企业面对的法律风险。 三、科学方法、技术的运用是人力资源管理科学化的重要衡量指标 20世纪90年代末以来，大量的科学方法、技术广泛应用于人力资源管理实践，如人力资源管理预测技术、工作(岗位)分析技术、绩效管理技术(kpi, bsc )、人才测评技术(心理测试、素质测试、评价中心、工作取样法)、薪酬设计技术、人才招聘面试技术、员工胜任能力评价技术、人力资源培训分析评估技术等，据统计有200多种。科学方法、技术的运用作为衡量企业人力资源管理科学化水平高低的重要指标和尺度。之所以如此，其一，它为管理思想、理念到可操作的制度、措施的转换提供技术支持和途径。比如铁路企业在管理人力资源的过程中，不缺乏先进的人力资源管理思想，但是由于技术系统构建的缺失，先进的人力资源管理思想难以转化为适合铁路企业特点的管理手段和管理行为。其二，它大大提高了企业人力资源管理的技术含量和工作效率，并使人力资源的量化管理、动态管理成为可能。其三，科学方法、技术、模型的科学选用可以提高职工的甄选、录用、配置、使用、评价、培训等更加客观、合理、科学、有效，降低人力资源管理风险。所以，铁路企业提升人力资源管理科学化水平，应加快人力资源管理科学方法、技术的引人和运用，改变人事管理模式下人力资源管理的主观性、随意性和局限性。当然，人力资源管理的每一种技术和方法都有自身的适用条件，所以，铁路企业在引进和运用先进的人力资源管理技术和方法时必须考虑这些技术、方法之间、或者方法技术与管理的具体工作之间，或者与管理人员之间是否相契合。条件不具备而盲目运用先进的技术方法，反倒会导致管理的混乱，难达预期效果。 综上所述，铁路企业提升人力资源管理科学化的路径就是:理念先行、制度有效、流程规范、技术可行。 管理科学论文:高职高专院校人力资源管理科学模式初探 论文关键词:高职高专院校 人力资源管理 以人为本 论文摘要:与本科院校相比，高职高专院校各项办学条件相对滞后、发展艰难，这就决定了其人力资源管理模式更应打破传统人事管理制度，最大限度地挖掘自身内部的人才潜力。本文通过分析高职高专院校人力资源管理现状，结合当前实际情况，提出了有利于高职高专院校发展的科学模式，强调实行“以人为本”的软性管理制度。 高职高专院校要面临市场经济下的自主招生、自主管理的社会体制，是与本科院校同时参与竞争的市场主体，但高职高专院校通常是学生素质相对较低、教学设备相对落后、师资力量和科研水平较薄弱、国家财政投人相对较少，因此发展相对艰难。若想与其它高校进行生存与发展的竞争，只能依靠更加先进的管理，特别是依靠人力资源开发与管理，最大限度地挖掘出原有教职员工的潜力，通过“人”这个优秀力量去创造管理特色及提高毕业生质量和就业率，赢得良好的社会声誉，反过来再以此促进招生，即学校的“出口”和“入口”都要抓、都要努力开拓自我生存与发展的市场和机会。 一、高职高专院校人力资源管理现状 人力资源管理与开发是指对现有的人力资源进行科学合理的使用，并在此基础上，把人的智慧、知识、经验、技能、创造性、积极性当作一种资源加以发挥、培养、发展、利用的一系列活动。高校人力资源管理一词其实早已不再陌生，很多国内高等教育专家与社会学者都曾研究、探讨过这个问题，截至2009年3月单是收录在中国学术文献网络出版总库中的文章就有400篇之多(仅限于该主题)。各家观点虽不尽一致，但都表达出对高校人力资源管理现状存在不合理制度的看法。如北大校长许智宏曾指出，目前北大人事制度存在着明显的弊端和问题。一是只能进不能出，没有分流机制;二是每年一度的“运动式”职称评定制度，北大的改革就是要改变这种人才既定预期冈。黑龙江省齐齐哈尔市的几所市属院校仍未彻底实行真正意义上的事业单位人事制度改革，不改革就没有岗位设置，不改革就没有人员分流。2009年黑龙江省高校人事处长会议上，主要内容之一就谈及了“设岗”这个议题。显然，现行的中国高校人事制度本身存在的种种弊端已经严重阻碍了高校自身发展乃至中国高等教育的发展。 高职高专院校很大程度上继续沿用着传统的人事制度管理模式，忽略了人的社会性，单以职称、职务、工资等物质刺激来获得士气与积极性，这在某种程度上就等于否定了教职员工在学校管理中的主体地位。正如中小学的教改中呼喊了多年的口号:“要让学生成为课堂的主体，教师只能且必须起主导作用”。但事实上，很多学校和教师都在一边理解却一边无奈地违反着改革精神，学生成为课堂主体的现象只有在公开课上才得以充分展现，因为教改的方法需要大量人力、物力、财力以及智力的投人，但产出—学生们的成绩却不是立竿见影的。同理，多数高职高专院校由于师资力量和科研水平较薄弱、国家财政投入相对较少等诸多客观因素的制约，无法完全像有些木科院校那样自如地打破传统人事制度管理模式而进行现代高校人力资源管理的改革创新。 诚然，这里存在一个制度问题。绝大多数院校无论市属或省属单位，在制定人力资源管理与开发相关的政策时(如引进人才、绩效考核、薪酬管理等)，都要受到上级政府部门相关规定的制约。鉴于此，高职高专院校一方面要避免政策冲突，另一方面要突破传统、结合自身实际情况，努力完善管 理制度，把握住最宝贵的“人”力资源，谋求更大发展。 二、树立高职高专院校人力资源管理的创新理念 高校人力资源管理创新是指在市场竞争日趋激烈的环境下，为了提升高等教育内部人力资源管理与运作的效率，运用创新思维为高校带来人力资源管理的新思想、新概念和新方法l37。既然“巴掌与甜枣”的硬性制度会否定人才的主体地位和社会性，破坏人力资源发挥作用的积极性、创造性，那么我们在现代管理中就应该结合高职高专院校自身特点与实际情况，将硬性制度柔和化或者予以适度的弹性。如齐齐哈尔高等师范专科学校在2008年9月接受教育部的人才培养工作水平评估后，从?009年新学期开始就恢复了常态工作制度，学校的许多二级管理部门除拥有自己的门户网站以外，还实现了信息通讯网络化，真正做到节能减排，努力做到无纸办公，部门负责人对教工、辅导员对学生想要通知的内容可以直接“飞信”或“群公告”。常态工作制度既能够满足教师们通过个体学习更新已经老化的知识，提高知识存量和竞争力，还能拥有更加充裕的时间从事科研、撰写论文，从而整体上提升学校的教研水平。它打破了硬性管理模式的有形界限，不拘泥于固定的组织结构，这种人性化管理充分体现出“和谐、融洽、协作、韧性”的柔性管理特征。 三、加强高职高专院校人力资源管理的科学举措 (一)以人为本 在高职高专院校人力资源管理改革道路上，我们更应与时俱进，深人学习贯彻科学发展观，逐步开拓出具有中国特色的高职高专院校人力资源现代管理的新模式。科学发展观的理论优秀是要努力实现人与人之间关系的协调，对高校尤其是高职高专院校来说，坚持以人为本，树立科学的人才观是实施人才强校战略的一个基本要求，是落实科学发展观的具体体现。因为自身条件提襟见肘，同时又不可能大张旗鼓借助外部力量，高职高专院校更应把握住“人”，用好“人”，善用“人”。无论是斥巨资引进的稀缺人才还是自主培养的高级教师，既是硬件也是软件，都是高职高专院校的宝贵资源，都是强校固本的宝藏。 (二)加强培训 在培养人才方面，高职高专院校应该以理论联系实际、学以致用、讲求实效为原则，合理规划培训内容和目标。通过建立系统的师资培训的制度，坚持重点培养与整体素质共同提高，以优化教师梯队为目标，以中青年骨干教师为重点，着力培养具有较强竞争力的学术带头人和青年骨干教师，不断提高学校的教育教学和科研水平。如齐齐哈尔高等师范专科学校2005年底以来，大力引进各类专业技术及高学历人才;在办学资金十分短缺的情况下，投入大量资金，鼓励在职教师攻读硕士学位，达到了高职高专院校评估要求中“优秀”的力、学标准;学校还通过定期组织教师参加岗前培训、现代教育技术培训、骨干教师培训、专业技术人员继续教育培训、青年教师培训等活动，有力地促进了师资队伍结构的良性变化和健康发展。 (三)合理考核 考核既是检验工作情况、工作绩效的一个重要环节，也是晋升、聘任和奖惩的依据，制订切实可行的绩效考核办法和建立合理的绩效考核机制至关重要。但是，作为财政“部分供养”的事业单位—公益二类高职高专院校，始终不能完全脱离各级政府中人事部门的管辖，考核方面不能自主选择机制，还要受到诸多方面的制约。在这种情况下，高校应结合实际情况，坚持按需设岗、择优聘任、责酬一致的原则，强化岗位管理，把人员待遇与岗位职责、贡献大小紧密结合起来，真正实行按劳取酬、优劳优酬，改革分配制度，建立重实绩、重贡献，向高层次人才和重点岗位倾斜的分配激励机制。在有限的自主权限内优化配置，建立科学管理机制，随着教育体制改革的不断深化，适应市场经济发展的要求，打破封闭的管理模式，建立以市场为导向的人力资源管理机制。 (四)营造良好环境 近几年，很多学者呼吁:与单纯追求利润最大化的企业不同，在高校这个特殊环境中，教职员工有被尊重思想的需要，学校应采取措施营造良好的工作氛围和环境，融和亲切的人际关系，降低教师们心中来自内外的各种巨大压力。高职高专院校同样面临这个问题，虽然教师们的经济待遇逐年提高，但随之而来的是晋升职称、聘任职务、竞争上岗、教学质量等一系列的压力。省内有的本科院校甚至在师资管理中采用了先秦时代的“连坐”刑罚—若某位教师工作中存在教学事故，一旦认定后，该教师所在教研室或所在系会受到牵连而影响各项待遇。既担心自己不慎连累别人，又不知道自己什么时候就会“吃挂落儿”，工作在这样的环境中人人自危，压力如此之大，怎能产生有效动力!在现代人力资源管理中应把人性化的软性管理思想融入到制定高校制度的各个环节，注重人的个体差异和不同层次，满足人的不同需求，真正做到我们老生常谈的“事业留人、待遇留人、环境留人、感情留人”。无论任何年代、任何社会，中国传统教育培养出来的真正知识分子对事业的需求始终是第一位的。 管理科学论文:试析管理科学在科研活动中的应用 论文摘要：结合长期从事科研和科研管理工作的实践，就管理科学在科研活动中的应用谈一些做法和体会。 论文关键词：管理；科研；活动 通过对哈工大管理科学与工程专业2010年培训专题讲座“管理学”的学习，对该课程的基本理论和思想、基本方法和手段都有了一定的了解和掌握也得到了收获和启发。下面结合本人从事科研和科研管理工作的实际情况，就管理科学在科研活动中的具体应用，谈一些个人的做法和体会。 1科研活动的特点 科学技术研究活动是探求未知的以脑力劳动为主的创造性劳动，是一种特殊的生产劳动。即科技人员按照选定的课题所进行的有目的的探索和创造性劳动，与从事物质生产的生产劳动有根本的区别，与教学、医务、设计等方面的脑力劳动也有明显的不同，它的本质特点是创造性和探索陛，创造是科研的灵魂，科研的目的就是为了发现新事物，创造新知识，创造新产品。 科研劳动不是重复前人的劳动，而永远是在前人的基础上创新，因此它比～般社会劳动更艰巨、更复杂，更具有挑战性。对事物的不断发现和创新，就意味着科技人员为之不懈的努力和追求。 2科研管理工作现状 尽管本单位的科研管理体制已由以往传统的以计划管理为主的管理模式变为目前所长负责制的管理方式，而科研管理工作的着重点仍以科研项目(或课题)管理为主，缺乏对科研人员人力资源的开发利用。 近几年，受纺织行业不景气等大环境的影响，我省纺织企业的经济效益普遍在低谷中徘徊。同时，也对我所科研成果的推广、对外技术服务和咨询等方面的经济收入造成了很大的影响，全所经济状况不佳，基本靠纵向课题(省级攻关项目和技术开发研究专项等)的经费支撑来维持运转。科研人员的工资收入及工作情绪受到影响，给研究所的科研队伍带来了不稳定因素。 怎样激励科研人员的工作热情，充分调动每个人的积极性则是摆在我所领导者和科研管理者面前的一个严肃课题。通过“管理学”培训专题讲座课题的学习，我们开阔了眼界，找到了解决该难题的方法和思路。 3管理科学在科研活动中的应用 现代科技管理是一门专门研究如何组织管理科学技术事业的基本理论与方法的学问，是现代管理学科的重要分支，它不仅包括对科技活动的战略决策和制订规划等宏观管理，而且包括对科研活动的具体计划、组织、领导、控制等微观管理，还包括企业的技术管理。 科研单位的主要任务是有效地组织科技队伍、合理地利用人力、物力、财力，以达到多出战果、多出人才、促进科技与经济社会协调发展的目的。科研管理——在科研活动范围内，通过计划、组织、领导、控制对人力、物力和财力进行合理的分配和使用，以实现预定目标所进行的一系列工作的总称。管理的重要任务是针对一定的环境和条件，并通过计划、组织、领导、控制等职能实行有效的管理；管理的重要目的，在于实现预定的目标，无目标的活动就无所谓管理，目标实现的程度是衡量管理水平高低的基本依据。 科研活动有其自身的特点和行为准则，科研管理也应遵循科研活动规律和特点开展工作。 (1)系统和权变的观念是“管理学”课程的两大要点，“管理学”是以一般组织(如企事业单位、机关、学校、军队、社会团体等)为对象来研究其一般的管理问题。 系统的观点认为，组织是由相互依赖的多种要素，包括个人、群体、态度、动机、正式的结构、相互的作用、职权、目标、资源等等所组成的一个有机整体。管理者的任务就是要协调组织的各个部分，以实现系统的综合效应，从而实现组织的目标。 从系统观点出发，组织必须适应环境的要求，不能适应环境的要求，必然会被环境所淘汰。 部分要适应整体的要求，组织的部分存在必须适应组织的整体存在要求。 要素与要素之间必须相互协调，才能取得整体的效益。 权变理论认为：不存在放之四海而皆准的普遍适用的管理原则，主张通过辩识某种具体情景下的权变因素来具体问题具体分析，用对症下药的方式解决特定的关系问题。 系统和权变理论观点是指导我们运用管理理论的两个非常重要的观点。 (2)结合上述理论观点，谈一下在管理工作中的应用： 在科研活动中，首先把科研活动的管理看作是个系统，当做一个有机的整体来研究。 a．根据科研工作的年度计划与目标，将人员情况、项目(或课题)经费支出、仪器设备的使用，包括研究所内部各部门韵分工与配合，与外单位的合作或协作的研发工作等等诸多要素有机结合和统筹安排，管理人员不能只追求局部的利益、单项的指标，整体优化及系统管理才是现代管理的基本原则。 b．研究所内各科室、各课题组应在全所任务目标确定后及在整体规划下进行明确分工，在分工的基础上进行协作和综合，使大系统之中的各子系统和各层次之间都有明确的分工及有效的合作，以求得最佳的整体效率。 c．所内科研管理部门具体负责科研活动的管理工作，包括对科研活动的计划、组织、协调、指挥、监督等。 d．建立技能岗位责任制，因为人的智力和能力不同，人的才能发展也各有不同。技能岗位责任制度就是建立一个最佳的劳动结构，使不同才能的人处于合理的劳动岗位，赋予相应的责任、权力和利益，使得人尽其才，才尽其用。 e．采用弹性、动态管理原则。动态是指一切事物都在运动、变化和发展；弹性指管理过程中不论是对人、物或组织结构，对于工作程序和各种办事方法，都要有一定的适应性和灵活性，以适应变化的环境，使管理的每一个环节都保持一定的自我调节、自我适应的能力。 f由于科研人员比一般生产劳动者有较高文化素质和工作能力，学术上应发扬民主，应注重对他们的培养和使用，走出过去单一的科研管理模式，制定相关的激励政策，并关心他们的成长，做到用政策吸引人，用感情留住人，在挖掘科研人员潜力的基础上，充分调动他们的积极性和创造性。 g．所内现有科研管理方面的规章制度，应视实际情况，随着情景的改变，及时补充和完善，以适应本单位发展和进步的需要。 4科研管理工作今后的思路和预期目标 通过参加“管理学”继续教育知识更新的培训．，头脑中建立起了一个全新的、现代的管理科学理念，学习的目的在于如何应用并指导自己的工作实践。运用现代的管理手段和方法对本单位现有科研管理体制和机制进行改进和创新，建立现代管理模式，使研究所走上健康发展的轨道，为经济建设服务。对此，我们采取的具体思路和改革措施如下： 针对上级主管部门对科研项目支持方式的变化及时调整了科研工作的管理方式。我单位做为全国唯一一家以亚麻工程技术领域的新技术、新设备、新工艺、新产品为研究方向的科研单位，肩负着支撑全省亚麻行业技术进步、带动全国同行业技术发展的重要使命。 主要科研工作分为以下几个方面： (1)科技攻关项目(分为引导性科技攻关项目、重点科技攻关项目和重大科技攻关项目)；自然科学基金项目(分为自然科学基金、青年技术专项和杰出青年基金)。 近几年来，随着全省科技体制改革的进行，省科技厅在对科技攻关项目的立项审批和经费支持上发生了很大的变化。其中最大的变化是几乎停止了对引导型科技攻关项目的支持，而扶持能够有效地牵动本行业的技术进步、效益提高的产、学、研结合的重大或重点科技攻关项目。 针对这一转变，我单位及时调整科研工作的管理模式，充分利用我单位在全省和全国同行业的地位、作用和良好的对外协作关系，走访大型麻纺企业，搜集、探索和支持企业在生产技术方面的想法、思路和科研项目，并与企业相结合，采用产学研合作创新模式，把其中有可能得到省科技厅立项支持的好项目、大项目筛选出来，凭借我单位亚麻纺织工程整体科研力量的绝对优势，认真做好项目预研准备、立项材料的编写、上报论证和项目的实施工作。 在近五年中，我们采用这种科学的管理方式，先后同哈尔滨金德纺织机械有限公司立项并完成重点科技攻关项目《多功能麻类湿纺细纱机的研制》，获得科研经费资助100万元(该项目已于2009年8月31日通过了省科技厅的技术鉴定)；申报立项获批准的省科技攻关项目一项《开合式亚麻栉梳机的研制》，目前该项目在攻关实施中。 (2)努力培养和造就复合型人才，为科研工作和今后的发展奠定基础。 随着科研工作的深入，越来越需要工作能力强、知识面广、能够精通自己所学专业，又能够快速触类旁通的复合型科技人才。 目前，全国有各类纺织院校(或含有纺织工程专业及院校)十三家，其中本科院校四家，在这十三家纺织院校中没有一家开设亚麻纺织专业，我单位的所有科技人员都是在亚麻工程技术领域中进行一定时间的实习、再学习之后才从事科研一线工作的。今后还要组织科研人员定期参加知识更新培训和继续再教育，以适应工作需要。另一方面，每个科研项目很可能涉及纺纱、织造、染色、整理、机械、电器、计算机、自动化等多种技术和专业，项目越大，涉及到的专业种类就越多，攻关实施后的技术也就越高。这就要求项目组的科研人员——特别是项目负责人，要有一专多能、触类旁通、能够协调和指挥项目组各专业的科技人员协同攻关的能力和水平。 对此，我们在科研管理工作中着重对复合型人才的培养进行了重点的关注，在今后的科研管理工作中更要对这方面进行全面详细的计划安排，因为近十年当中，由于科技体制改革和科研院所转制，我单位的部分科技人员(其中有的是技术能力强、经验丰富的复合型科技人才)离岗、提前病退或流入到南方新崛起的大型麻纺企业，这对我单位综合科研实力产生了较大的影响。针对这一状况，我们准备制定具体的培养、引进高层次及复合型技术人才的科技管理方案和政策，以便尽快改变目前的被动局面。 管理科学论文:对于提高农村党员动态管理科学化水平 论文摘要：提高农村党员动态管理科学化水平，是党的建设科学化题中应有之义。农村基层党组织必须在“城乡一体信息采集管理”系统中科学界定农村基层党组织信息采集职能，在“城乡一体组织双重管理”格局下加强与流入地党组织的分工、协作与配合，在“城乡一体关怀激励管理”网络内把教育管理与关怀服务相结合，在“城乡一体网络互动管理”平台上不断提高信息管理技术水平，在“城乡一体组织建设”工作机制下开展“新生代农民工”的党员培养和发展工作。 论文关键词：党建；党员动态管理；新生代农民工；科学化水平 从世情、国情、党情的深刻变化出发，党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”重大命题，体现了我们党在执政意识上的历史性进步[1。农村党员动态管理是农村党建的重要内容，提高农村党员动态管理科学化水平，理应成为党的建设科学化题中应有之义。 一、农村流动党员已经发展成为一个特殊而又重要的群体 农村流动党员具有多重社会角色，既是党员又是农民工，既是城市建设者又对新农村建设起不可忽视的作用，既是农村文化的承载者又是城市文化的学习者，已经发展成为一个特殊而又重要的群体。 (一)农村流动党员是流动党员中的主要群体 随着社会主义市场经济体制的不断发展和完善，流动党员构成呈现复杂化趋势，有农村党员、国企下岗党员、大学生毕业未就业党员、自主创业党员、退休党员等多种来源，农村流动党员则是流动党员中的主要群体。 1．农村流动党员在流动党员中所占比例最高，队伍十分庞大。虽然流动劳动力的构成范围在不断扩大，不断有其他行业人员加入，但农民工始终是流动劳动力的主力军。 2．农村流动党员的分布相对比较集中，相互之间的联络较多。农民工的分布具有传统性，从一个地区成批地流出，又在一个地区密集地聚居。相应地，农村流动党员也较为集中，便于互通信息。且这些农村流动党员又是农民工中有思想、有主见、能力强者，影响力大，容易形成优秀。 3．农村流动党员的活动范围主要在劳动密集型企业或领域，流动劳动力相对集中，群体活动较为方便，容易形成群体性行为。 (二)农村流动党员是农村党员队伍中的具有先进性、带动性的群体 农村流动党员在农村党员队伍中具有年纪轻、学习能力强、接受新事物快、敢拼敢闯的优势，是农村中的一个具有先进性和带动性的群体。农村流动党员在外出打工期间，会习得一些技术、知识、文化、新的生活方式、新的生活理念，当他们在节日或农忙季节回到流出地时，这些技术、知识、文化、新的思想观念等就会自然地流传给本地的农民，无形中起到传授、教育和影响作用。农村流动党员在外出打工期间，还会获得一些信息，如致富门路、市场动态、新产品新技术，甚至还包括国内外经济社会发展最新动态的信息，对本地农民发展生产、发家致富起到较好的引导、带动作用。农村党员在外出打工的同时，自身综合素质也会得到较为全面的提高，开阔了眼界，拓展了视野，提高了组织能力和管理能力，一旦返乡便会成为当地新农村建设的骨干力量。 (三)农村流动党员是农民中对农村经济社会发展产生重要影响的群体 与一般农民工和一般农民相比，农村流动党员对本地农村经济社会发展所产生的影响较为重要和突出。 1．农村流动党员同一般农民工一样对本地农村经济社会发展有着直接的经济投人支持，他们将在城市打工所挣的钱带回家乡，或盖房改善生活，或投资发展生产，有效地提高了本地农民的生活水平，促进了本地经济社会发展。 2．农村流动党员所具有的先进性又使他们比一般农民工更自觉地传播新思想、新观念、新信息，更自觉地在农村文化与城市文化差异中寻求平衡，在农村与城市之间起穿针引线作用，是统筹城乡发展、促进城乡一体化的一支重要生力军。 二、农村党员动态管理工作所面临的新情况、新问题、新挑战 近年来，随着城乡经济社会发展关联性的增强，城乡物质文化交流愈来愈密切，农村人口在农村与城市之问流动愈显频繁，农村流动党员的流动状况也愈加复杂，致使农村党员动态管理工作不可避免地遇到一些新的情况，面临着新的问题。这些新情况、新问题的出现，对农村基层党组织党员动态管理丁作提出了更高的要求，面临着新的困难和挑战。 (一)农村党员流动出现的新情况、新问题 1．个体流动性更加突出，行踪更加无常，流动半径更加扩大，流动党员的信息更加难以及时准确地把握。从流向来看，主要分布在二、三产业，从事建筑、开采、服装、运输、饮食等行业，从业单位以个体私营企业为主；从地域分布来看，已从县内流动为主转向县外、省外、全国范围流动，流向较散。 2．所接受信息的信息源更加多样化，思想更加复杂化，利益追求更加直接化和多元化，大大增加了对流动党员教育和管理的难度。有相当一部分农村流动党员长期在城市打工，生活和学习方式向城市靠拢，在接受信息方面，除了传统的读书读报看电视外，还上网聊天、发贴、评论等，掌握的信息量大，信息来源渠道也相对较多，思想发展变化快，利益追求愿望强烈。 3．党员主体意识增强，参与社会活动热情增加，政治经济利益诉求愿望增长，需要有良好的意愿表达渠道和平台。随着农村流动党员对城市建设重要性的提高，他们也在逐渐融入城市社会各领域的活动中，从而产生出强烈的利益表达和思想交流愿望，同时权利意识增强，对社会政治经济生活的关注度提高，需要有良好的渠道和平台进行疏通和引导。 4．新生代农民工的培养教育和组织发展问题。2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”概念，要求“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。据统计，我国有1．5亿外出农民工，其中80后、90后“新生代农民工”有近1亿人，约占农民工总数60%。如何对“新生代农民工”进行培养教育和组织发展，将是“着力解决新生代农民工问题”的重要内容。 (二)农村基层党组织的党员动态管理工作所面临的新困难、新挑战 1．在管理理念上，要求摒弃过去的行政领导式管理，实行人性化管理、关怀化管理、服务化管理，多交流沟通少命令指挥，多关心体贴少长官意志，多上门服务少颐指气使。 2．在管理机制上，要求统筹城乡大局，城乡一体化，突破行政村党组织对党员单一管理，实行城市和农村、流出地和流入地党组织共同实施的动态管理。 3．在管理手段上，要求运用先进技术进行信息化管理，在互联网日益普及的现代信息时代，利用现代信息技术加强流动党员的教育管理，是流动党员管理现代化的必然趋势。 三、加强与流出地党组织的协调与配合，实现城乡一体党员动态管理 农村流动党员从总体来说，有着比一般流动人员更强的思想政治素质、组织纪律观念和综合能力素质，有效地对他们进行教育和管理，就能进一步调动他们的积极性，发挥先锋模范作用。同时，这部分党员也可能会在工作、生活、就业等方面遇到许多不满意的情况，容易产生一些思想和心理问题，党组织如果不能及时地进行教育管理，就容易成为社会的不稳定因素。我国传统的城乡二元结构下的党员管理方式，已经越来越不适应新形势发展要求，仅有流出地或流入地基层党组织“一头热”，绝对不可能实现对流动党员的有效管理。必须要构建以流人地党组织为主，流出地党组织与流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的动态管理机制，实现城乡一体化管理。作为农村基层党组织，面对建立健全城乡一体党员动态管理机制的新形势和新要求，工作重点是科学界定流出地党组织基本职能，加强与流出地党组织的分工、协调与配合，共同实现对流动党员动态的、双向的、全方位的综合管理。 (一)在“城乡一体信息采集管理”系统中科学界定农村基层党组织信息采集职能，及时准确掌握流动党员流向、工作、思想和生活动态 农村基层党组织如何管理流动党员，该管些什么、怎么管、按照什么管，这些问题必须进行科学的界定。一些基层党组织平常抓党员管理工作，仍然习惯于以“条块”为主的管理模式，呈现出地域性和不平衡性特点，流动党员从何处来、到何处去、流出多少、从事何种产业等信息不能及时掌握，致使相当一部分党员游离于党组织之外，给党员管理造成了一定难度。还有一些基层党组织对加强流动党员管理的重要性认识不够，认为流动党员的比重非常小，抓不抓不妨碍大局，或是对抓紧流动党员管理存在畏难心理，由此逐步造成了对流动党员的信息把握不准、不全，流动党员被边缘化的状态。 为了及时掌握流动党员的活动情况，农村基层党组织作为流出地党组织，应做好三方面基础性工作： 1．党员外出流动时，及时了解外出去向、时间长短、人数多少，做好统计和登记工作。 2．党员外出流动期间，及时地、常规性地同流动党员及流入地党组织进行联系，掌握党员在外地工作和生活情况，掌握流入地党组织对流出党员的教育管理情况，做好跟踪和记录工作。 3．农忙时期或节假日流动党员返乡时，及时登门走访慰问，进行思想交流、信息交流、工作交流，做好流动党员返乡期间正常参加流出地组织生活的工作，实现流动党员信息管理的制度化和规范化。 (二)在“城乡一体组织双重管理”格局下加强与流入地党组织的分工、协作与配合，组织管理全覆盖，实现城乡党员动态管理的无缝对接和同频共振 过去的城乡二元结构体制，形成了城乡两种不同风格的党建格局，城市社区属于松散型的生活共同体，城市基层党建格局比较开放，而农村社区属于紧密型的利益共同体，农村党建格局相对封闭。在两种不同党建格局背景下，农村党员向城市流动时，势必会形成组织管理上的真空地带，流出地党组织“管不着、管不到、管不住”，而流入地党组织“不愿管、没权管、管不好”，从而把此部分党员置于“两不管，两不找”“形式管、实不管”的边缘地带，造成党员不找组织、组织找不到党员的现象。 解决这一问题的根本措施是打破两种党建格局壁垒，构建城乡一体组织双重管理格局。随着城市化的推进，农村社区原来相对封闭的传统村落格局也将逐渐开放，为构建城乡一体组织双重管理格局提供了有利的社会条件，同时也使城乡一体化党员动态管理成为时展必然趋势。为此，农村基层党组织应顺应这一时展需要，积极主动地推进农村党建格局由传统的封闭型向现代的开放型转变。 1．确立全方位管理理念，党员在本村时要管，党员外出流动时也要管，由过去的“管自己的这块地”转变为“管自己应管的事”，党员流动到哪里就管到哪里。 2．实行灵活多样、纵横联系、协调配合的组织管理形式，党员在本支部时要管，党员外出流动、到流人地支部时也要管，不拘泥于过去的条块分割。 3．方法措施与城市社区党建接轨，改过去的农村、城市“两张皮”为城乡一体“二合一”。 (三)在“城乡一体关怀激励管理”网络内把教育管理与关怀服务相结合，突出服务与关怀，寓教育管理于关怀激励之中，不断提高动态管理的质量水平 城乡一体党员动态管理的要义，在于教育管理与关怀激励的有机结合。教育管理与关怀激励是相辅相成的两个方面，不可分割，重教育管理轻关怀激励或重关怀激励轻教育管理，都不可能真正实现有效的动态管理。作为农村基层党组织，目前需要强调与突出的是服务、关怀与激励。 1．服务与管理上习步，在服务的过程中实现管理。在流动党员外出期间，多关心他们在外地的工作和生活，多帮助他们处理一些家中之事，解决他们的后顾之忧。在流动党员返乡期间，多听取他们的想法和意见，吸引他们参与村里事务，尊重和维护他们的党员主体权利。 2．服务与发掘同步，充分利用和整合流动党员人力资源，在服务的过程中实现流动党员最大潜能的发掘与发挥，为农村社会经济发展提供物质和智力支持。 3．服务与关怀激励同步，在服务的过程中有效地实现精神激励，使流动党员无论是在流出地还是在流人地，都能真切地感受到组织的存在和温暖。 (四)在“城乡一体网络互动管理”平台上不断提高信息管理技术水平，积极跟进，为流动党员、流出地党组织、流入地党组织三者之间的充分交流互动发挥应有的、不可或缺的作用 建立健全城乡一体党员动态管理机制，从技术层面上讲，保证流动党员、流出地党组织、流人地党组织三者之间的信息畅通是关键。在空间距离不确定情况下，运用互联网进行信息交流是最方便快捷的选择，这也是党员管理现代化的必然趋势。全国很多地方已经纷纷建立了流动党员之家等类似网站，这些网络资源有待于进一步整合，发挥整体性优势。目前农村基层党组织运用互联网与流动党员沟通的水平还比较初级，相当一部分农村基层党组织仍然使用落后原始的信息沟通方法，绝大部分农村基层党建工作者还不会使用电脑，更谈不上网络互动交流。而城市社区则基本上实现了互联网信息管理，流动党员中使用互联网进行沟通的也将会越来越多。因此，农村基层党组织运用互联网进行沟通的技术水平与时展的要求差距相当地大，是一个亟需重视的问题。 (五)在“城乡一体组织建设”工作机制下开展党员培养和发展工作，以满足农民工特别是“新生代农民工”的政治参与性需求，保障农村党组织建设的健康持续发展 在农民工中培养和发展党员一直是农村党组织建设的薄弱环节，过去主要是由农民工户籍所在地的农村基层党组织负责。但农民工的流动性现实，又造成当地党组织事实上负不了责的局面，特别是约占农民工总数60%的“新生代农民工”的出现，使农村基层党组织根本无法孤立地完成针对他们的组织发展工作，必须建立起“城乡一体组织建设”工作机制。 管理科学论文:消除边缘化倾向,构建档案管理科学体系 摘 要:针对档案管理中边缘化倾向,提出提高认知、建立组织领导体系、健全制度体系和构建特色管理体系等观点。 关键词:档案管理;边缘化;科学体系 1 加强针对性,提高档案管理认知 目前,学校档案管理工作存在着边缘化的倾向。很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识,认为档案管理工作可有可无。一些档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予高度重视,在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感、良好的职业道德、办事细心的工作态度和乐于奉献的工作精神,又没有积累扎实的档案管理的理论知识、科技知识,因而不能充分认识到档案事业在社会发展中的战略作用和实际意义。工作中存在失位现象,工作责任心不强,对档案管理工作重要性的宣传力度不够,不利于形成学校管理层关心、重视档案管理工作的氛围。整个学校的档案意识进一步弱化,平时不注意收集整理,到真正需要的时候,再去收集、补救,甚至造假,从而导致档案管理工作在整个学校发展进程中有边缘化危险。 学校档案是广大教职工在长期教育教学工作、学校管理和学生学习等活动中形成的具有保存价值的文字、图表、音像等不同形式的材料。档案不仅记载着学校的办学历史,而且记载着全校师生员工的德、能、勤、绩。这对于我们全面贯彻党的教育方针,深化学校内部体制改革,优化教师队伍,提高办学水平都具有重要的参考价值。学校档案还是学校教育教学活动的真实记录,它全面反映了学校最基本的职能活动,是评价学校综合办学水平的“窗口”,是从事教育教学活动、学校管理、教学科研工作和教育督导评估必不可少的资料。因此,档案管理是学校管理工作的一个重要组成部分。一个学校的管理水平、发展轨迹、文化积淀、办学特色,常常可以从档案中反映出来。 做好档案管理工作是每一个档案管理工作人员必须解决的问题。因为档案管理工作是学校管理工作的一部分,做好档案管理工作是一个学校健康发展的需要,是提高学校工作质量和工作效率的必要条件,是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案,是衡量一个学校业绩与管理水平的重要尺度。学校档案记载着这个学校发展史上的优秀成果,对研究本学校的办学业绩和科学发展提供了第一手资料,是进行科学分析,扬长避短,制定发展方向的好教材。档案管理工作做好了,一方面为学校高层管理人员及时了解学校整体办学状况,适时调整办学策略提供准确依据,为办学决策提供支持性证据;另一方面有利于社会各方准确认定学校办学成果,为学校与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下,做好档案管理工作,不断地更新档案管理观念,勇于探索和尝试新的档案管理手段,以全面、真实地反映学校整体发展状况和办学成果。 2 加强领导,建立管理组织体系 档案工作首先要得到学校领导的高度重视,把档案工作列入学校工作的议事日程,深入持久地组织好《档案法》学习与宣传活动。结合实际,领导要带头学,做贯彻落实《档案法》的带头人;通过学习与广泛宣传,使教职工能增强档案意识,形成人人重视档案,支持档案并自觉地维护学校档案工作。要建立健全档案管理机构和管理网络,成立以校长为组长、各科室负责同志参与的档案工作领导小组,配备专职档案员,学校各科(处)室都设有兼职档案员,建立综合档案室,从组织上保证档案工作的顺利开展。 3 完善制度,健全管理制度体系 建立完善的档案管理工作制度,是档案工作逐步实现规范化管理的有力措施和可靠保证。各科(处)室做到职责明确,使归档有范围,立卷有标准,借阅有规定,保密有条例,库房管理有措施,开发利用有目标,这就在细节上保证了档案管理的顺利开展。要制定《综合档案室工作职责》、《档案人员工作职责》、《档案库房管理制度》、《档案保密制度》、《档案利用制度》、《档案鉴定、销毁制度》、《档案室管理制度》等规章制度,给档案管理工作提供法律依据。 4 立足实际,构建特色管理体系 各档案管理科室除按照档案管理的要求和规章制度进行管理外,还要根据自身工作特点,制定有自身特色的档案管理制度。如本校电教中心是集电化教学和电教服务为一体的综合性服务处室,档案资料管理体现为内容多、资料多、载体形式多等特点,在管理和建档中难度很大。这就需要从实际出发,在不违反档案管理原则和要求的基础上,构建有本校电教中心自己特色的档案管理体系。 根据本校电教中心的档案来源特点,大致把电教中心档案分为教学资料档案、活动资料档案和其他资料档案三大类。教学档案资料主要以声像资料档案为主。笔者又根据制作材料的特点,细分为音带类、像带类、碟片类等类型。音带类又按专业分为中文类、外语类、艺术类等。像带类主要是与教学有关的录像带等,按其用途分为示范观摩类、改革研讨类、教学常规类等。碟片类主要指与教学相关的光盘影碟等,根据专业分为中外名著类、政治历史类、文化艺术类、体育活动类等。 活动资料主要指记录和反映学校各级各类活动内容的不同载体形式的资料,包括图片、照片、录像带、自己制作的光盘或碟片等。笔者根据活动级别的不同,分为学校类活动资料、系科类活动资料、班级类活动资料、社团类活动资料等。如学校举办的学术活动、纪念活动、文化活动、体育活动、对外活动以及系科举办的教学活动、班级举办的主题活动、学生社团举办的活动等等都属于活动资料范畴。 其他资料主要是指上级来文和电教中心自身建设的纸质资料,如上级管理部门和学校“两办”等下发的文件或方案资料以及电教中心的计划、总结、规划、制度、文件、通知等等都属于这类资料,笔者都按时间顺序进行分类装订建档。 通过以上分类,笔者对电教中心档案进行了分类建档,共建立了3个系列、20个类别,计150余个档案资料,初步形成了有自己特色的电教档案管理新体系。 档案管理的实践表明,档案管理工作水平的高低、质量的优劣,取决于档案工作人员的素质。在加强政治思想教育和职业道德教育的同时,还必须真正做到“业务精通,爱档如珍,维护历史,兢兢业业,服务现实”等要求,不断加强档案人员自身业务建设,提高档案管理的质量和水平。 管理科学论文:更新档案管理理念 实现档案管理科学化 随着各项制度的改革，人事制度改革也日益深入。人事档案管理工作如何主动顺应时展的要求，更新人事档案管理的内容、范围，档案收集的方式、方法以及人事档案服务的对象等，是我们人事档案管理者需要面对和认真思考的问题。现就人事档案管理现状、存在的问题和解决办法进行分析。 一、人事档案现状及存在的问题 1.对档案的重视程度不够。长期以来，相当一部分人包括部分领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，只要“守好摊”，不丢失，不泄密，能应付外调、查档就行了。这表明一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作，这种轻视档案工作的思想已无法适应现在的管理需求。 2.人事档案交接手续不严密，重视不够。档案管理人员大多不是专职的，所以在离岗或调动工作时，移交档案、手续不按程序办理，该检查的不检查，该清理的不清理，该签字的不签字，导致档案数量、材料等问题责任不明、界限不清。甚至有人认为，档案交接只是一串钥匙的问题，使得人事档案交接工作前后脱节，出现人事档案管理硬件设施不完善、档案管理人员培训不到位等现象。 3.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后。大部分工作人员没有经过专业的档案知识培训，对档案的重要性、管档要求，档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案管理人员身兼数职，对档案工作精力投入不足。一些归档的材料还不够真实准确，归档材料未能及时、准确地得到补充，使存档的材料不能真实地反映本人现实情况，导致人事档案的不完整。 4.档案管理人员对档案的重要性宣传不到位。一是档案管理人员对人事档案的重要性未进行广泛宣传，使得本人和档案管理人员对档案中缺少的材料不能及时补充、完善、更新；二是人事档案管理基本上是兼管，属于非专业人员管理。由于受专业和时间限制，档案管理人员也不能及时地掌握档案管理工作的新知识、新技术。 5.档案管理人员对人事档案重要性认识不足。认为只要有一份好工作就行了，档案可有可无。对个人档案采取忽视的态度，有些人连自己的人事档案在哪里都不清楚，甚至有人认为自己的档案不应在本人所属的单位，而由本人保管；有些应该归档的材料不能及时交档案管理人员存档。这些思想和观念必然导致人事档案材料不全或缺失。 6.人事档案管理手段落后。在档案管理手段上，没有单独的计算机和档案管理软件，查阅人事档案信息仍采用手工查找。档案的存储依旧使用古老的铁皮柜，占地面积大，使用空间也不能完全合理应用。 二、人事档案管理对策及思考 人事档案是对个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作实际等内容的真实记载和反映，所以，只有加强人事档案的管理，充分发挥其利用价值，才能更好地为党组织、人事部门提供工作参考，为人民服务。针对以上存在的问题，就干部人事档案管理工作提出以下几点思考及对策。 1.严格按程序交接。人事档案交接是一项认真细致、手续严密、责任重大的工作，应按程序办理。档案交接手续：一是对所保管的档案进行一次全面清理，做到账务相符；二是对借出的档案要及时催还，整理好借据，并在借据上注明原因及催还情况；三是对未整理的零散文件材料要分类存放、清理排序后及时归档；四是按档案移交要求进行移交，并在交接手续上注明交接时间、地点和监交人、移交人、接收人的姓名职务及移交清册、页数等，还应在移交文件上签字盖章，要做到对交接工作负责。 2.强化档案管理意识，严格档案管理程序。强化领导干部的档案管理意识，完善档案管理硬件设备，增加档案库房，购买空调、除湿机、档案密集架和电脑。引进计算机管理软件，建立人事档案的信息存储和检索系统。档案管理是人事管理工作的重要环节，与工资福利、职称评聘等个人利益息息相关，因此应提高档案管理人员综合素质，提高工作主动性，从根本上确保人事档案材料准确完备、及时归档。此外，还应建立健全档案管理制度，努力做到档案收集齐全完整、内容真实可靠。 3.健全档案管理制度。建立档案工作制度必须遵循以下要求：第一，规章制度要体现合理性、科学性。建立起来的规章制度必须符合单位特点和档案管理实际，以适应单位档案管理的需要。第二，简明实用。制度必须具有可操作性，其建立应以方便实用、简便易行、可操作性强为目标，以便更好地发挥制度的指导和规范作用。第三，坚持制度约束的双向性。既约束领导又约束职工。领导的行为和形象直接影响着制度的顺利执行，而职工是单位的主要构成群体，是制度的主要约束对象和执行者。第四，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的主管部门，又是规章制度的执行部门。在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。 4.建章立制，有章可循，规范操作。积极主动做好档案收集工作，做到制度上墙，操作人员有章可循。建立职工借阅档案登记簿，职工档案转入、转出登记簿，职工档案材料转入、转出登记簿，档案材料移交表等。对由于历史原因，确实收集不到的档案材料，要查明原因，登记说明，为以后的查找工作提供方便。因此，我们在收集档案资料时要做到口勤、手勤、脚勤，及时追补和补充新的资料，真正起到人事档案的依据作用。 5.积极做好宣传工作，加强档案管理人员的事业心、责任感。积极做好宣传工作，对收集的材料要认真核实，把真实可靠的材料收入人事档案，把好质量关。在档案鉴别过程中，档案管理人员要认真负责、确保档案真实完整，充分认识到职工人事档案管理工作在人才资源开发中的重要性，不断改进工作方式、工作方法，创新工作模式，提高工作效率，提高业务素质。在鉴别过程中，能明辨是非，坚决把那些虚假的资料拒之门外，维护人事档案的真实性、可靠性、完整性。 6.提高人民群众对档案材料重要性的认识。一是加大宣传力度，提高对人事档案重要性的认识，做好咨询服务工作，利用多种渠道向群众宣传有关人事档案的管理知识，使其认识到，人事档案并不是可有可无的，它对本人今后工作有着重要的影响。二是加强对人事档案的规范化管理，做到档案的收集、整理、鉴定和保管等各个环节科学规范。三是加强收集工作，完善档案内容，及时补充档案缺失材料，提高档案的利用价值。 7.加快档案信息化进程，提高工作效率。如何利用计算机技术对人事档案进行信息存储、检索，进而实现网络化管理，已经成为人事档案管理工作的重要课题。这就要求尽快建立人事档案数据库，使人事档案的管理实现信息化、网络化。同时，在规定相应使用权限的情况下，部分信息对部门和个人开放，建立公开、透明的人事档案管理机制。如此一来，不仅能使大家增强档案意识，增加人事档案管理工作的透明度，还为单位发现人才、培养人才和使用人才奠定了信息基础。 总之，要使档案工作有新的进展和突破，就要抓住当前有利时机，加强学习、不断改革创新，冲破原有的思路、模式，形成一整套新的档案思想、档案观念，才能适应档案事业的发展，并为实现档案管理的科学化、规范化、现代化作出应有的贡献。 管理科学论文:试论构建科学审计理念推动审计项目管理科学化 论文关键词:审计 科学理念 管理科学化 论文摘要:随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快，党和人民对审计工作提出了新的更高的要求，提高审计执法水平和审计项目质量，努力打造审计项目管理科学化，提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。 0引言 随着社会主义市场经济建设步伐的逐步加快，党和人民对审计工作提出了新的更高的要求，社会各界对审计监督的期望值也越来越大，面对新的形势、新的任务，审计工作必须以科学发展观为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，不断提高审计执法水平和审计项目质量，努力打造审计项目管理科学化，提升审计为经济社会科学发展服务的新境界。 1树立科学审计理念，认真履行审计监督职责 科学审计理念，就是把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，把维护人民群众的利益、促进经济社会的全面协调可持续发展作为审计工作的根本目标，把提高依法审计能力、实现审计工作科学发展作为有效履行职责的重要途径。 1.1准确理解和把握审计监督与服务的关系。审计监督是手段，审计服务才是目的。要树立科学审计理念，就要把推进依法审计、维护民生，推进改革和促进发展作为审计工作出发点和落脚点。审计服务要着眼于促进改善民生和社会和谐，审计监督要注重关系民生和社会和谐的重点领域，重点项目和热点问题。 1.2树立大局意识，强化效益审计意识。科学审计理念本身要求审计工作行政成本最低化、审计成果最大化。按照科学发展观的要求，从国家经济发展的宏观层次上研究和分析问题，认真履行审计监督职能，推动宏观调控政策的落实。 1.3完善体制机制，推动审计制度建设。发现和查处被审计单位违规违纪的问题，要从数字和问题背后的根源进行分析，深入揭示体制和机制层面的问题，提出审计建议，促进制度完善。既要坚决查处损害人民群众利益的重大问题，又要着眼社会长远发展。 2抓审计项目管理，做好审前准备工作 古人云不打无准备之仗。做好审前准备工作对完成每项审计任务至关重要。只有编制内容详尽，具有可操作性的审计实施方案，才能更有效地指导审计实践。在编制审计实施方案时注重以下几个环节: 2.1明确审计目标，细化审计内容。审计目标决定审计内容，审计内容为实现审计目标服务。细化审计内容就是要根据审计目标的要求，有选择的确定需要查明的具体经济事项。细化审计内容应该有确定的审计范围和重点，应该与审计目标密切相关。 2.2找准审计切入点，突出审计重点。选择审计项目时要选择重点投资项目、关系民生和社会关注的热点问题。突出审计重点，是选择对实现审计目标有重大影响的审计事项。编制审计实施方案时，要认真分析审前调查取得的资料，结合以往的审计成果，分析可能存在的问题和线索，确定审计重点。 2.3科学全面系统，明确审计步骤和方法。确定审计步骤和方法的原则是能够指导审计人员实施审计，具有可操作性，并且能够减少随意性，避免审计资源浪费。为确保审计工作质量，审计人员应根据审计实施情况，适时调整审计实施方案，进一步确定适用的审计步骤和方法。 2.4明确工作分工，落实审计责任。编制审计实施方案时，应当明确审计组长、主审及审计人员各自承担的责任，建立审计项目质量责任追究制度。同时，上级主管部门应定期检查审计项目档案，对查出的问题予以通报，进一步强化审计人员的责任意识。 3抓审计方法创新，推进公共财政审计一体化 随着社会经济的发展，社会对审计的需求增加，人们对审计的要求提高，广大审计工作者不得不认真总结经验、寻求科学的方法，努力提高审计质量以满足社会的需要。 3.1实行专项审计，做到“两个结合”。一是专项审计与财政预算执行相结合;二是专项审计与经济责任审计相结合。要将部门审计、预算执行审计和领导干部任期经济责任审计等有相地结合起来，统筹安排，上下联动，开展行业“一条龙”审计，既避免了多次进点，又节省了审计成本和时间。 3.2注重审计过程，做到“四个落实”。严格按照审计准则和规范开展工作，实行三级复核，认真把好审计程序关、法规应用关、资料取证关、报告质量关，对事实不清、证据不足、适用法规不当以及审计程序不到位等不符合要求的，坚决纠正，不留后患。在具体实施中做到’‘四个落实”，即领导责任落实、宣传工作落实、督办措施落实、审计结论落实。 3.3创新审计方式，实现“四个转变”。审计方式从真实合法型审计向绩效型审计转变;事后审计向事前事中审计转变;分散型向行业型转变;单纯的查账型向查账与调查相结合的转变。 3.4探索审计手段，坚持“四个结合”。一是对重点领域、重点单位采取同级审计与上级审计相结合的方法;二是账面审计与清点固定资产相结合;三是抽查业务档案与清理收费票据、银行账户、库存现金相结合;四是传统审计方式与计算机辅助审计相结合。 3.5推动审计成果转化，提升效益审计。审计人员要做到勤动脑、勤动手、勤动笔，发挥个人的主观能动性，充分利用审计资源，从宏观着眼，微观入手，注意发现带有普遍性、倾向性及深层次的问题，向政府各部门提出有价值的、切实可行的建议，形成高质量、高水准的审计“精品”。 4抓审计监督内容，揭示制度和管理层面上的问题 从审计实践看，当前开展对行政事业单位的审计监督，在监督内容上应更广泛、更深入、更注重从现象看本质，这就要求在监督内容上做到“五个必审”: 4.，对单位的“家底”情况必审。抓住财务活动的源头，摸清单位资产负债和“家底”。从而揭示行政事业单位财经管理制度落实不够严格，财产物资管理混乱的本质问题。 4.2对重点资金和专项资金的往来情况必审。我们需要对专项资金的使用与分配、专项资金的拨付与机关经费的联系、上下级单位的资金往来等情况加强审计，以发现大案要案的线索。 4.3对罚款和收费情况必审。收支两条线的规定在许多单位没有落实到位，究其原因，除财政拨款不足外，一个很重要的原因就是罚款和收费与这些单位、部门，甚至个人的利益挂钩。 4.4对房子、车子和发放“票子”的情况必审。行政事业单位建房子、购车子和发放“票子”的情况在单位和社会上都是敏感问题，其中容易滋生腐败。 4.5对核销的财政票据、税务发票是否真实必审。有些单位钻发票审核不严的空子侵吞国家财产。通过审计监督揭示行政事业单位内部控制制度薄弱，财务管理混乱等问题。 5抓审计成果提升，提高审计监督的辐射力 审计工作要为经济建设服务，要为政府宏观决策服务，就必须坚持从微观入手，把问题查深查透，从宏观着眼，把审计发现的问题放在国家经济的大环境中去把握。抓住典型、解剖麻雀，进一步加大分析力度，提升审计成果质量。要做到这些，就要把握好三个方面: 5.，深入分析研究，挖掘深层次原因。对审计成果进行深层次挖掘，是摆在每一个审计人员面前的重大课题。审计工作中充满着分析判断，审计人员要切实增强研究和分析问题的意识，摆脱过去习惯于审计找数据、报告堆数据的简单工作方式。分析问题，要开阔眼界，运用辨证思维和逻辑思维的方法，用发展的、系统的、联系的观点认识问题和分析问题。 5.2把握查出的重点问题，提出解决问题的意见和建议。我们强调分析问题，要把握重点、突出关键。就是要围绕目标，坚持把查处问题与完善制度结合起来，进一步加大对审计和调查情况的研究分析力度，深刻反映影响经济建设和社会事业发展的重大情况，恰当地予以归纳，综合分析评价，要立足于完善体制，健全监管、规范秩序、提高效益，从宏观上提出有一定高度的审计意见和建议，切实发挥审计监督为宏观决策服务的职能。 5.3撰写审计报告，有针对性的解决实际问题。我们要把研究分析问题贯穿到审计工作的全过程。审计实施结束后，要专门拿出一定时间和精力，深入研究和分析审计工作发现的问题。要抓住主要问题，进一步分析产生问题的原因。从标本兼治的角度，有针对性地提出审计建议，切实解决实际问题。 管理科学论文:关于我校管理科学与工程学科与信管专业协调发展问题研究 论文摘要：随着社会对人才需求的标准不断提高，国内高校都面临着巨大的就业压力，如何提高学生的实践和就业技能成为我校建设和发展中的优秀问题，为了整合和优化教学资源，提高学校发展和教学的质量和效率，本文结合国内高校的在管理科学与工程学科与信息管理与信息系统(信管)专业建设中的普遍问题，针对我校的具体情况，提出了我校管理科学与工程学科与信管专业协调发展的几点方案。 论文关键词：管理科学与工程；信管；协调发展；学科建设 1管理科学与工程学科与信管专业概述 管理科学与工程学科是我国管理学科中发展最早的学科之一。1978年改革开放后我国的社会、经济与科技发展对科学管理产生了巨大的需求，管理科学与工程学科依托自然科学与工程科学首先发展起来，并在我国经济、社会发展中发挥着越来越重要的作用。我国管理科学与工程学科已经建立了一支较为成熟的研究队伍。在国内，知识管理、信息技术与管理、风险管理等这些领域是当前学者关注的焦点，可以预见它们仍是未来几年的重点研究领域。信管专业是管理科学与工程学科的重点专业之一，目前全国有五百多所本科院校开设了“信息管理与信息系统”专业，但它又是～个年轻的新专业，其教学内容与课程如何设置，一直是大家争论不休的问题。我校信管专业成立于2000年，目前已为社会培养出优秀的专业人才近1000人，专业的发展也经历了一个漫长的摸索和研究过程。 2管理科学与工程学科与信管专业发展中的问题 我校管理科学与工程学科和信管专业的发展与国内其他高校一样存在着很多共同的问题和不足。 2．1学科建设不足和差距。 ①学科方向：现有的四个研究方向，优势特色不明显，缺少优势特色学术方向带头人和学科骨干。 ②学科队伍：学科梯队成员职称和学历偏低，硕士生导师人数少，成果水平不高，获奖层次低，没有部级奖励。 ③科学研究：整体科研水平偏低，缺少部级课题，横向课题少，科研经费略显不足，发表高水平部级论文或检索论文数量不多。 ④人才培养和学术交流：研究生招生不景气，招生生源和途径单一，梯队成员参加国内外学术交流次数少，与国内外学术机构联密切。 2．2专业建设不足和差距。 ①师资队伍建设方面：信息管理与信息系统专业建设中，师资队伍建设尚不充分，本专业教师职称与学历层次相对较低，本科学历年轻教师较多。在教师队伍方面专业师资队伍的职称等结构尚欠合理，低职称教师数量偏多。由于年轻教师多，教师具有较高的教学水平和较强的科研能力受到了影响。 ②课程建设方面：受师资队伍高职称教师比例低的制约，信息管理与信息系统专业在课程建设方面尚处于较低层次。 ③教学和科研研究方面：由于年轻教师较多，忙于教学与学历提高，没有形成稳定的研究方向，教学、科研项目与成果缺乏。 3如何促进管理科学与工程学科与本科专业协调发展方案研究 3．1学科建设方面要采用目标管理，任务分解到人，激励和考核并用，重在队伍建设。 积极开展教学和科学研究工作，创建良好的科研条件，营造浓厚学术氛围，加强学术交流，扩大学科对外影响。发表高水平研究论文的同时，在主要研究方向上，取得一批能够在经济社会发展实际中应用并有显著经济效益的科研成果，进一步重视学科的队伍建设和人才培养，广泛吸引省内外优秀的专家学者专职或兼职从事学科的教学、研究工作。 ①进一步加强学科梯队建设。积极培养、引进高素质人才，选送有潜质和发展前途的青年教师到著名高校进修、培训；鼓励更多的教师攻读硕士或博士学位。逐步形成适合学科发展，年龄、职称和学历结构优化的教学、科研学术群体。 ②积极提高科研水平，加强基础理论的学习和研究。队伍成员要跟踪学科前沿，积极申请部级课题。 ③紧密结合黑龙江省经济社会发展建设需求，加强产、学、研结合，为地方经济建设服务。 ④加大对学科建设的投入力度，改善和加强学科的工作环境和条件。 ⑤积极开展学术交流活动，聘请国内知名专家为我校讲座教授，进行讲学，共同合作承担科研课题：派出人员去国内外著名学校进修提高。 ⑥进一步加强校企联合，完善学科实践基地建设。不断拓展学科实践基地，为学科队伍成员和硕士研究生提供广泛的社会实践舞台，使教师更了解经济社会的需求，使培养的学生更加符合社会需要。 3．2专业建设方面。 ①制定新的培养方案，加强教学内容与课程体系建设。随着现代科学技术的迅猛发展和经济全球化步伐的加快，社会对人才的需求标准在不断的变化，这就要求专业培养方案既要求具有其相对的稳定性，也要有其灵活性，要根据发展需要和毕业生动态反馈调整完善培养方案，因此，新的培养模式应侧重考虑综合素质的培养，注重创新能力与实践能力的训练，拓宽基础，扩大口径，同时还应有地域特色。课程建设是专业建设的重要内容，为了实现培养目标，本着重视基础课程，加强主干课程，扩大选修课程，突出专业人才培养定位与特色，加强专业课程体系的建设，同时开展与各有关课程配套的教学大纲、教材建设工作。 ②加强师资队伍建设，发挥教师的主导作用。高等教育事业实现可持续发展的关键是建立一支高素质、高水平、责任心强的教师队伍，专业建设的根本也是师资队伍建设，教师的学历、职称、年龄等结构是否合理是反映教师队伍质量的重要指标，从信息管理与信息系统专业现有师资队伍看，教师的学历、职称、年龄等结构还不很合理，还应采取多种途径提高学历层次，通过合理的人才流动引进外校高学历人才调整学缘结构，建成一支结构合理、梯队明显、具有发展潜力的师资队伍，鼓励教师努力提高教学水平与科研能力。 ③加强实验室建设和实践教学基地建设。改革实验室管理体制，构建实践教学体系，更新实验教学内容，增加综合性、设计性实验项目，跟随教师参与科研课题研究工作，进行毕业论文的前期准备工作，提高毕业论文的质量。 管理科学论文:试析党校学员管理科学化 论文摘要：党校教育是各级领导干部培训轮训的主渠道，肩负着培养始终站在时代前列的党政各级领导干部和理论人才的任务，在用集中培训轮训方式提高各级领导干部素质方面具有不可替代的作用。加强对党校学员的管理是对学员进行马克思主义理论教育的重要组成部分。保证学员在党校期间的学习效果，良好的学员管理非常必要。 一、强化思想政治工作是根本 对学员进行思想政治教育工作，是班主任的主要任务，也是引导学员搞好面授和自学的基础性工作。因此，提高学员思想政治水平是保证教学顺利实施的根本。 (一)抓入学教育。入学教育是党校研究生入学后的第一课，我们组织学员认真学习文件，端正学习态度，明确学习目的。入学教育一定要搞的严肃、认真、透彻，为以后的学习开好头。入学教育关键一课是端正学习态度。通过入学教育，使广大学员由“要我学习”变成“我要学习”，激发学员学习的内在动力。 (二)狠抓研究生班的学风问题。党校的研究生大多是各级领导干部和骨干人才，学员不仅有丰富的实践经验，而且有较高的理论水平。研究生班的学员来党校学马克思主义、列宁主义理论，学习“三基本”、“五当代”是顺应时代的要求，与时俱进。对他们来说，端正学风问题是来党校学习的重中之重。第一，坚持理论与实际、学习与运用、言论与行动的统一．这是马克思主义学风的根本之点。也是党校研究生学习理论的基本要求，把理论学习和研究现实问题结合起来，用理论分析和回答当前的一些重大现实问题相结合，这是端正学风的重点。第二，认真听教师的“教”要理论联系实际，这就要求学员在面授期间克服困难认真听课、做好笔记；同时，学员的“学”要理论联系实际，认真读书、听课、自学、完成作业。第三．在学习理论的同时要“三结合”．即：学习理论要与思考国内外重大现实问题相结合，学习理论要与总结自己的实际工作相结合，学习理论要与自己的党性分析、党性修养相结合。只有做到以上几点，才能端正学风．才能实践学理论、学马列管用的原则。 (三)加强管理，完善制度。完善的规章制度是科学管理的基础，为此，我们不断修订完善教学管理办法、班主任工作条例、学员管理规定及相关的规章制度，同时在行之有效上下功夫。一方面根据不断变化的实际修订制度。比如过去制度对学员出勤与学分、测验、结业、毕业挂钩方面要求较松，修订后的出勤挂钩天数使学员努力能够办到，不努力必然“触电”。另一方面在认真执行上下功夫。比如实行考勤公开公示制，不但强化了对班主任工作的监督，又增强了学员参与管理、自我管理的自觉性。通过完善各项规章制度，对促进教学、管理、学习起到奠基作用。 二、加强班级整体的凝聚力。通过支委、班委带动群体 (一)选好支委、班委是加强学员管理的重要手段党支部、班委会是班级的优秀，是学员的主心骨．是搞好教学管理的支柱。所以选好支委、班委，组成一个能为班级分忧解愁的，能为学员起表率作用的，能够形成班级凝聚力的支委会、班委会，是能否加强学员管理的关键。因此，我们在选班干部时，非常认真、慎重。不求学员样样突出，一定要学员人尽其力，把他放在最合适的地方。责任心强、有能力的支委、班委会在学员自我教育、自我管理、提高面授质量上起了十分重要的作用。我们还要求班委会在面授期间做到六个带头：带头出勤好；带头研讨发言好；带头党性分析好；带头调研、撰写论文好；带头参加活动好；带头遵纪守纪好。通过班委会的自身管理来加强学员管理，收到了实效。 (二)发挥研究生班的整体效能。强调提高班级整体素质、整体合力、凝聚力，突出群体意识和整合艺术的特点，形成了以点带全、以全带点的管理格局。 三、加强学员的党性教育。促进学员管理科学化 结合入学教育，进行党性教育动员。向学员讲清楚党性教育的意义、目的和要求。要求学员自己制定党性锻炼计划，每次面授每人交一份党性锻炼心得。对党员讲崇高理想的追求、坚定的革命信念、良好的道德风尚、无私的奉献精神是党性的优秀内容。而在不同的时期党性又需充实新的内容。在改革开放现代化建设的新时期，共产党员的党性又有了新的内容。第一，自觉地在政治上同党中央保持高度一致，坚持四项基本原则，反对腐败；第二，必须有强烈的改革意识和创新意识，锐意进取精神，加大力度发展本地经济；第三，必须以“三个代表”的重要思想为精神支柱和工作方法；第四，领导干部党性修养要“四自四严”，即：自重、自省、自警、自励，党组织对党员干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督；第五，在党的作风建设上要坚持“八个坚持，八个反对”。因此，对党校学员的党性教育必须从这种实际出发，引导学员确定和加强适应二十一世纪需要的党性。 增强学员党性的基本途径是：认真抓好马列主义基本理论。党的基本路线、基本纲领教育，提高学员思想政治水平。只有提高了党性修养，才能提高他们的理论素养，才能努力实现全心全意为人民服务的宗旨；密切联系群众，维护人民利益，才能体现“三个代表”的重要思想，才能在工作中解放思想，实事求是，开拓进取，掌握唯物辩证的思想方法和工作方法，只有这样，才能认真学习，积极参加面授，使学员管理上新台阶。人世后加强党性修养应从几方面下手：第一，强化理论学习，提高理论思维能力。第二，培养战略思维能力和世界眼光。第三，坚持不懈地进行思想改造，树立共产主义世界观和人生观，坚持全心全意为人民服务的宗旨。第四，开拓创新当好先锋。第五，坚持求真务实的实践原则。正像同志所讲的“要大力加强中青年的党性修养，使他们始终坚持全心全意为人民服务的宗旨。广大中青年干部要通过党的历史和马克思主义党建理论的系统学习，通过党性党风教育，不断提高自身的政治素质”。 四、树立服务意识。是加强学员管理的重要环节 加强学员管理必须坚持“教书育人，管理育人，服务育人和学员自我教育”的方针，这四条经验中我深有体会的就是班主任要树立服务意识。班主任要对学员的学习材料的发放、考勤、作业、研讨、考试、参观考察等全盘考虑。班主任还要跟班听课，跟班服务。做到有始有终，全程服务好。因此，班主任要想学员之所想，急学员之所急，只有这样，学员管理才能科学化。 党校的学员来自不同行业，不同层次。这就要求班主任深入到班级、寝室了解他们，跟他们交心。首先，要创造一个和谐的气氛。作为一名班主任。在与学员打交道时，一定要以身作则，带头遵守校规校纪，树立良好的形象，倾听学员的意见和呼声，要与学员打成一片。其次，对学员要以诚相待。只有这样才能掌握到真实情况。有的放矢地改进我们的工作。再次。理解、关心和爱护学员，要关心学员学习、思想和生活方面的实际问题，确实把学员的冷暖放在心上，积极主动为学员服务，学员们就会支持你，班级管理上出现的问题就会迎刃而解。 班主任要为学员服务好，就必须具有一定的马列主义理论水平和相关知识，这就要求班主任必须学习，而跟班听课就是最有效的方法之一。要从政治素质、思想素质、知识素质、能力素质四个方面充实自己，武装自己，多向学员学习，取长补短。通过跟班听课，使自己的水平得到提高。同时也加强班级管理。 总之，加强对党校研究生的管理是二十一世纪党校改革和发展重要课题，我愿与兄弟党校同仁一道。为完成党校的各项任务尽职尽责。做一名合格的班主任。 管理科学论文:关于管理科学与工程专业硕士硼究生论文选题方向与研奔趋势分析 [论文摘要]本文通过《中国优秀硕士学位论文全文数据库》对管理科学与工程专业优秀硕士研究生论文选题进行检索并统计，根据检索结果对管理科学与工程专业硕士研究生的研究方向进行分析，归集出当前管理科学与工程专业的硕士研究生的论文选题的方向，并指出管理科学与工程专业硕士研究生论文研究未来发展趋势。探讨管理科学与工程专业硕士研究生论文选题方向与研究趋势，有利于了解管理科学于工程专业研究的热点，追溯学科前沿与研究动态，为推动管理科学与工程专业研究向纵深发展奠定坚实的基础。 [论文关键词]管理科学与工程 选题方向 研究趋势 一、管理科学与工程专业硕士研究生选题方向分析 近年来，管理科学与工程学科的研究生教育发展非常迅速，其中，硕士研究生已成为管理科学与工程学科研究的重要力量之一。硕士研究生在完成基础课和管理类必修课学习后，根据社会需求和个人志愿可在信息管理与信息系统、工程管理、物流工程等领域选择研究方向，进行更深入的研究学习。 本文依据《中国优秀硕士学位论文全文数据库》检索，该数据库是目前国内相关资源最完备、高质量、连续动态更新的中国优秀硕士学位论文全文数据库，至2010年11月1日，累积博硕士学位论文全文文献87．5万多篇，文献的来源是全国530多家硕士生培养单位的优秀硕士学位论文，本文统计出管理科学与工程专业硕士研究生2000年——2010年论文选题的主要方向，具体步骤如下： 第一步：输入榆索控制条件。“发表时间”输人从2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“学位单位”输人模糊，“优秀论文级别”输入不限，“作者”及“作者单位”输入模糊。第二步，输入内容榆索条件。“主题词”输入管理科学与工程的研究方向，如电子商务、物流、管理信息系统等，点击“检索文献”。第三步：按文献分组排序方式选择文献。文献分组点击“学科专业”在下拉菜单中选择“管理科学与工程专业”即可。其统计结果如图1： 从图可以看出，物流、项目管理、人力资源管理等是2000年～2010年管理科学与t程专业硕士研究生主要的研究方向，说明管理科学与工程的研究热点越来越受到信息技术、经济一体化和知识经济的影响。出现这种格局的原因是由于信息技术的深远影响和国家的信息化战略已得到管理科学与工程研究界的重视，并日．在企业信息化、决策支持系统和政府信息化等方面已能与实践很好的结合，产生重大的经济效益。 目前，在物流管碑研究方向中，循环经济与绿色物流的发展、以信息技术构建传统物流业的优秀竞争力体系、物流系统优化的工具化与工程化、物流金融的合作与创新是研究热点。在项目管理研究方向中，供应商和项目外包管理项目成为焦点，高级管理层更加接受项目管理和项目群管理的价值，在金融危机之后要追求项目的项目组合管理得到重视。在人力资源管理研究方向中，心理契约与员丁绩效、组织公平感与组织绩效是研究热点。 二、管理科学与工程专业硕士研究生研究趋势分析 根据以上二管理科学与工程专业研究生选题向的分析，可以看出： 1、管理科学与工程的研究趋势越来越受到信息技术的影响 由于网络技术、通讯技术和计算机科学的快速发展所带来的管理变革，管理科学工程专业硕士研究生的主要研究领域集中在电子商务、管理信息系统、物流管理等方向。信息技术是利用电子计算机和现代通讯手段获取、传递、存储、处理、显示信息和分配信息的技术。信息技术的研究包括科学、技术、工程以及管理等学科以及这些学科在信息的管理、传递和处理中的应用，相关的软件和设备及其相互作用等方向。当今世界，以计算机和网络为代表的信息技术高速发展，对整个人类社会产生了极其深刻的影响，所以信息技术和知识资奉的发展，不仅丰富了管理科学的研究内容，也给管理科学研究提出了许多新课题： 2、管理科学与一f程的研究趋势越来越受到经济全球化的影响 由于经济全球化所带来的生产与流通的变革而产生了如供应链管理、物流管理、服务管理等研究领域与-向。物流管理和供应链管理的研究具有重要的科学意义，在社会经济的发展中具有越来越重要的地位和作用。我国学者在营销与运作的整体优化、多渠道供应链管理、综合物流等方向已做出了重要的研究和应用成果，并且未来一段时间还将是管理科学与工程专业研究的热点。 3、管理科学与工程的研究趋势越来越向知识经济的影响 随着知识经济的到来，知识作为一种新的资源的观念已经逐渐为人们认识和接受，知识管理成为最为关注的话题。当前，市场竞争越来越激烈，创新的速度越来越快，所以企业必须不断获得新知识，并利用知识为企业和社会创造价值。知识管理为企业实现显性知识和隐性知识共享提供新的途径。知识管理包括几个方面工作：建立知识库；促进员工的知识交流；建立尊重知识的内部环境；把知识作为资产来管理等。在未来几年知识管理的研究将主要集中在以下四个方面：知识本身的特征；知识管理效益的定量分析；新知识产生知识在企业间的传播机制；个体知识与组织知识的相互作用关系。 4、管理科学与工程的研究越来越侧重系统管理理论和方法的研究 用复杂性科学的方法探索管理问题成为研究的热点。复杂系统管理理论基础包括：从确定性到不确定性；从线性到非线性非线性理论，其中的非线性理论涉及到耗散结构论、突变论、协同论、混沌动力学以及分形理论；从他组织到自组织；从时间的可逆性到不可逆性；从简单性到复杂性；从复杂系统到复杂网络；从硬系统到软系统方法，这里主要指的是钱学森的综合集成方法；从单元系统到系统集成。例如，运用复杂性科学的方法从组织内部的各组元间以及组织与环境间的相互作用中寻找组织发展和进化的动因和规律，以使组织能适应社会、经济及技术的迅速发展。 5、管理科学与工程的研究趋势越来越向低碳管理方面发展 随着新型电能、智能交通、公共交通更多的投入，居民的日用出行等成本会随之增加，低碳产品意味着制造业低碳制造、农业低碳种植等也会导致消费品价格上涨，低碳成本增加终会作用在消费者身上。这说明受低碳经济的影响，管理科学与工程专业的硕士研究生将会选择低碳管理作为研究方向。通过研究，运用技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。 综上，管理科学与工程学科发展迅速，研究热点不断涌现，现今管理科学与工程专业硕士研究生的研究领域主要是物流、项目管理、人力资源管理等方向。同时管理科学与工程学科研究还存在着许多问题，如研究热点和趋势与专业设置有待进一步协调，科研与实践的结合还很薄弱，社会效益有待研究等。此外，基于主题词榆索对国内管理科学与工程专业优秀硕士研究生毕业论文选题分析尚存在一定的局限，特别是针对特定的研究领域，选用不同的主题词会现不同的论文数量，统计结果会有一定的偏差。 管理科学论文:管理科学专业ERP软件实验教学研究 ［摘 要］ 管理科学是一个交叉学科，而erp软件是集企业各种流程于一体的管理软件，erp系统软件实验教学水平与实践效果在管理科学专业学生培养中发挥着越来越大的作用。本文分析了目前我国高校管理科学专业erp实验教学及实践中存在的问题，提出符合管理科学专业特点的erp四阶段实验法。 ［关键词］ erp系统； 管理科学专业； 实验教学 一、引言 随着经济与技术的发展，我国大学的招生规模越来越大，当今大学生的就业形式越来越不乐观，而管理科学属于一个交叉学科，要求培养具备扎实的管理科学基本理论和基本知识，用先进的管理思想、方法和技术，对现代企业的运营管理、组织管理和技术管理中的问题进行系统分析、优化决策并组织实施的管理学人才。各个学校在开设新课程的同时，有关课程的实践环节也被提上日程，教学实践是理论联系实际的教学环节，是对所学理论知识的一次初步综合测试，通过实践，使学生进一步理解和领会所学的基本理论。 但是，由于经费等各种原因，很多学校的学生根本无法到企业中实习，从而对学到的理论知识理解不深。 erp软件紧紧围绕现代管理理论与实践，突出了现代管理理论的时代性、系统性和精益性，同时体现了现代管理的实务性、探索性和可操作性。对于管理科学专业的学生，通过对该软件的学习可以使学生把握现代企业管理的新方向、新领域。通过把所学知识与解决实际问题相联系，培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。通过教学实践将进一步激发学生学习专业课的主动性和积极性。 二、erp软件实验教学存在的问题 在有限的条件下，为了最大限度地提高学生的实践能力，很多学校都引进了erp软件及沙盘模拟实验培训器材，旨在让学生能在实验室的条件下，模拟企业管理运作环境，让学生有一个完善、实用、真实的实践环境。有的高校还成立了专门的erp实验教学中心。但目前erp实验教学并不能达到预期的教学效果，主要存在以下几个方面的问题： 1． 教学内容不够系统 目前erp软件实验教学中普遍存在的问题是教学内容被割裂从而破坏了其系统性。如有许多高校按照课程设置分别开设erp供应链、erp财务、erp人力资源管理等课程实验，破坏了erp系统的整体性，使学生以偏概全，很难对erp有全面的理解。这种做法导致学生错误地认为财务管理或供应链就是erp的全部内容。实际上erp是一个高度集成的系统，各子系统间是互相联系的，只有各系统协调工作，才能体现出erp的优越性。［1］ 2． 缺乏规范的教材 要想掌握好erp系统，一本适当的教材是必要的，教材内容应对erp系统的基本原理、设计思路、应用原理、实际完善方法等问题做多方面、全方位的介绍，使学生学习后，不仅掌握现有erp系统的发展水平和应用情况，还应具有根据企业实际工作的情况，对原有的设计工作程序进行改进以及完善的能力［2］。erp实验课目前还没有规范的教材，大多数高校采用的教材是由软件供应商提供的［3］，这些教材大多以实验操作为主，学生在学习中很难系统地掌握并深入理解相关的理论。单调的软件演示，学生往往容易认为erp就是用计算机代替人工计算，对复杂的软件操作流程产生厌倦感，无法体会erp对企业运行所发挥的作用，难以达到预期的教学效果。 3． 没有相应的评价体系 目前erp实验教学普遍采用理论讲解与软件演示相结合的办法，教师先将某业务流程演示一遍，然后学生再做一遍。许多学生学习目的不明确，在整个实验过程中是被动的，虽然实验做了很多，但很多学生不理解实验课的目的，仅仅停留在模仿软件流程的阶段。目前对于erp实验课程的评价体系也没有统一的标准。每个老师根据自己的经验选择考核方式，其合理性还有待验证。 4． erp软件没有得到充分利用 学生学习准备不充分，学习热情不高。erp系统的学习，需要学生有坚实的理论基础以及经济学、管理学、财务学、会计学等多方面的知识准备，也要求学生对计算机工作原理和计算机技术应用熟练掌握。很多学校的erp软件实验教学，仅仅让学生跟随老师操作一遍，而实际上，即使有工作经验的人，只讲一遍流程也很难理解企业的实际工作流程，对于没有任何实际工作经验的学生来说，操作一遍根本不足以了解模拟企业的流程，理解erp在企业实际中的重要作用。 三、 erp实验教学设计 erp软件实验并不是一个简单的软件操作，而是管理思想的应用，因此，首先要选好实验教材，该教材不仅讲软件的操作，还应重点阐述erp系统设计思想，要让学生在对所学管理思想的进一步理解上，利用软件完成系统的功能。因此，erp软件实验应不仅仅局限于实验室机房，还应做好实验室外的工作，总体说来，erp实验应贯穿管理科学专业学习的全过程，根据管理信息系统的设计原则，做好规划、分析、设计、实施、评价等一系列的工作。具体可分为4个阶段： 1． 做好实验规划，精心设计实验内容 让学生在大一期末就开始了解erp，在大一第二学期，在学生还没有学习专业课的时候让学生开始规划、设计。将学生分成小组，查找资料或是实地调查，找出一个实际的企业或虚拟一个企业，根据人、财、物等基本的性质，设计企业的结构。如以制造业企业为例，要有生产部、采购部、销售部、计划部、财务部、人力资源部、总经理办公室等不同的部门，每个部门要有具体的人员，并设计一种以上产品总的流程，要有具体的工作计划， 如产品要有虚拟的清单，生成要有一定的时间等。要有具体的工作流程。手动设计各数据、流程，制成电子文档上交，作为材料保存起来。作为考核的一个参考标准。 2． 各模块基本知识技能练习 大二、大三这两年中，管理科学专业的学生要学各种专业课，如供应链，会计原理，管理信息系统，人力资源管理等课程，在这些课程的学习中，可以让学生学习erp软件的一部分，在这个过程中，学生应学会按单项模块进行比较简单的实验，掌握必要的操作常识及各子系统的操作流程。以用友erp教学版u8供应链实验教学为例，学生应学会［4］： （1） 系统管理，包括建立基本账套及设置权限。 （2） 基础设置，包括系统各模块的启用、部门人员设置、客户档案、供应商档案、存货、计量单位、会计科目、凭证类别、仓库档案、收发类别、销售采购类型等一些基本数据。 （3） 期初数据录入，包括采购，销售、存货、库存、应收、应付、总账等期初数据的各参数设置。 （4） 日常业务处理，包括整个的采购过程：采购到货、采购入库、采购发票、应付款处理；整个的销售过程：销售发货、销售出库、销售开票、应收款处理；存货凭证及总账凭证处理。 （5） 期末处理，主要包括各种结账：销售结账、采购结账、库存结账、应收应付结账、总账结账等。 让学生作各模块实验时，不仅跟着老师做，而且要结合大一期末的规划设计，理解各模块电子数据处理的高效性、准确性和及时性。将各种数据保存下来。 3． 综合实验过程 在大四课程实习时，让学生集中两周的时间，将前三年做的实验的数据的电子版发给学生，原则上还按原来的分组，可做适当的调整，以使各组之间配合更加紧密，让学生对模拟企业的结构、流程进行设计，在完成所有基本要求的情况下，可超出老师的要求，结合所学的管理科学的理论基础，将系统本身的共性与企业资源管理的个性结合起来，用系统的思想，做出一个完整的erp综合系统，并附注说明理由，以账套数据包及附注说明的形式完成设计，作为课程考核结果上传给老师。 4． 做好评价、反馈 由各个专业的老师组成一个评价小组，对学生的数据结果进行考核，共同讨论，考核学生操作基本业务流程的正确性及分析解决问题的能力，并评出较好的几组和较差的几组。然后再召集学生进行点评，点评后让学生再做一次，将两次实验的考评结果按一定的比例折合成总的考评结果。 四、结论 实验教学是高等学校强化管理科学专业学生实践能力，培养其综合能力，达到最终知行合一的有效手段。在信息技术高速发展的今天，不断地探索新的erp实验教学模式，及时转变教学观念，调整教学内容，充分运用现代化教学手段，优化教学资源，在遵循实践教学内在规律的条件下，可以最大程度地调动学生的主观能动性，培养出具有创新能力的高素质的复合型、应用型erp人才，主动适应信息化时代社会对人才的需求。 管理科学论文:浅析管理科学专业应用型人才培养模式探讨 论文关键词：管理科学专业；应用型人才；培养模式 论文摘要：跨入新世纪，我国高等教育发生了重大变革，管理科学专业的发展也面临严峻的挑战。在这种新的形势上，要培养管理科学专业酶应用型人才，必须更新观念，以应用型人才的培养目标为纲，以理论教学体系、实践教学环节为支柱，以教学方法手段创新、师资队伍建设为基础，构建本专业应用型人才的培养模式。 目前我国正处在经济转型期，企业对应用型人才需求的不断增长。通过教育培养出大批具有一定专业技能和良好品德素质的人才，是高等院校义不容辞的责任。人才培养目标是优秀，培养模式是实现培养目标的方式。要培养管理科学专业本科应用型人才，相关的高等院校必须认真研究社会对管理人才的需求特点，依此来设计专业的培养目标，改革人才培养模式，并对课程体系、实践环节、教学方法和师资培训等进行综合的研究与实践。 一、管理科学专业人才培养面临的背景 (一)教育思想、教育观念的更新 经济与科学技术的日益更新，社会对人才的需求正在发生着深刻的变化，对培养人才的高等院校也提出了新的、更高的要求。为了培养高素质的应用型管理人才，必须改变传统的偏重“专业教育”的大学教育观，树立与时展相适应的“以学生为本，注重全面素质培养与提高”的现代大学教育观，构建“以思想道德素质、科学文化素质、专业素质和身心素质协调发展、基础扎实、学有专长、富有个性和创新精神为内涵”的人才培养新目标。 (二)管理专业的不断增加 管理科学专业是管理科学与工程类涵盖的两个专业之一，目前全国有40多所高校开设管理科学本科专业。近年来，授予管理类学士学位的职能或部门管理专业不断增设，如工商管理、行政管理、公共管理、人力资源管理、物流管理等。这些专业设置细化、指向性更明确，成为各校的热门专业，并且，也使得管理科学专业的发展面临严峻的挑战。在这种新的形势下，必须更新观念，构建符合时代特征和专业特点的管理科学专业应用型人才培养模式。 二、管理科学专业应用型本科人才培养目标的定位 管理科学是研究人类管理活动规律及其应用的一门科学。信息技术的迅猛发展，使得数据的采集、处理、分析和管理变得快速、准确，人们在管理活动中广泛采用定量分析方法成为可能。现代管理科学就是主要运用定量分析的方法来研究管理问题的一门学科。根据学科的特点，管理科学本科专业的定位应该是培养既有扎实的管理理论基础，掌握基本的管理理论、方法和技术，能够将知识运用于管理实践活动当中的“厚基础、宽专业、强能力、高素质”的应用型人才。与其它管理类专业不同，管理科学本科专业的培养方案应该加强管理基本理论与方法、基本技术与技能的教学，这是培养高素质管理科学人才的关键。但是，管理的基本理论、方法与技术是为管理实践服务的，它们只有应用到具体职能管理中才能发挥作用，所以应该有目的、有计划地进行职能管理的教育，培养学生解决实际问题的能力。 三、管理科学专业应用型人才的培养方案 (一)构建管理科学课程体系的内容 根据专业的定位、专业的特点和全面素质培养的要求，构建管理科学专业的课程体系应该包含下面三个方面的内容。 1.合理布局课程结构，加强学生素质教育。要培养现代管理人才，不仅强调知识的传授，还应该注意“知识、能力、素质”协调发展。因此，在制定管理科学专业的培养方案时，要遵循“宽口径、厚基础”的原则，实现知识、能力、素质协调发展的培养模式。在课程结构包含通识教育课、学科基础课和专业领域课和实践教学环节四大部分。通识教育课程培养学生人文社会科学素质，学科基础课程让学生掌握专业的基本理论，为专业学习打下基础。在专业领域课中增加专业方向选修课程，让学生可以把其他管理类专业的方向课程作为任意选修课程，努力将管理科学专业办为既有基础学科性质，又具有很强的实用性的专业。 2.精简、整合课程，体现交叉融合。管理科学是一门横跨自然科学与社会科学两大领域的综合性交叉学科，基础课程中包含有数学、管理学、经济学与计算机科学方面的课程，教学内容多，任务繁重。因此，培养方案在照顾到各个学科的知识体系的完整性的同时，对课程与教学内容的精简与整合。另外，还应考虑每门课程的前序课程和后续课程，注意体现学科交叉，避免知识机械地叠加。 3.精心设计选修课，培养学生的应用能力。管理思想、理论和方法均来自于实践，管理教育的目的是培养学生能够运用管理知识解决实际管理问题。因此，有必要通过对课程进行优化组合，适当压缩必修课程，增加选修课程，让学生了解生产活动中的管理活动现状，掌握运用知识解决实际问题的能力。另外，还应增加信息技术在管理中的应用课程，如统计软件、管理应用软件等，让学生学会运用信息技术辅助管理决策，提高分析和解决问题的能力。 (二)实践教学环节 管理工作具有很强的实践性和艺术性，通过本环节学习可以提高学生的管理技能和创新能力。 1.实践教学的内容。管理科学专业的实践教学主要包括计算机技术应用实践、专业课程实验项目、毕业设计(论文)等。在课程设置中除设置必要的验证型实验外，主要突出设计型、综合型、自创型实验课。在有益于培养学生创新能力条件下，合理确定理论课时和实验、实习课的比例，一般来说，实践教学所占的比例应在40%以上。实践教学内容安排应充实、详细、明确，并有相应的保障措施。对于集中性的实践教学环节中的实习、社会实践、课程设计、毕业设计或论文等，要以相对独立的形式开出，要求明确，保障有力，以突出和明确实践教学。 2.依托企业，加强校外实践基地建设。高等学校要与著名研究基地、企业合作，创造实践教学条件，建立校外实践基地。企业作为高等学校的实践基地，协助完成实践教学甚至直接负责学生实际能力的培养，并帮助学校解决实践教学的师资等方面的困难。由于教学目的与要求明确，企业在参与实践教学过程中，可以了解学生的特点和能力，毕业时比较愿意聘用他们。学校与企业联合办学使专业设置针对性更强。学生在企业实际操作中便可掌握职业岗位所需的技能及工作经验，完成了由学校到生产岗位的过渡。 (三)改革教学方法 1.加强案例教学。当代管理科学教育的精髓在于案例教学。案例学习是一个老师与学生、学生与学生互动的过程，需要大家的共同努力。无论在商业实践还是在案例学习过程中，比找寻正确答案更重要的，是如何学会提出一个“正确的问题”。从这个意义上说，案例学习有助于提高管理专业的学生提出正确问题和解决问题的实践技能。 2.强调计算机技术在专业课程教学中的应用。在培养方案制定过程中，要强调计算机技术在管理中的应用，一方面健全有关计算机技术方面的课程子体系，另一方面，强调计算机软件的应用。 3.改革学习成绩评定方式。鼓励教师进行考试方法改革，主要表现在两方面:第一，在闭卷试题的命题制度上，鼓励教师多出能够反映能力和素质的试题，尽量减少机械性和背诵式的试题;第二，在考试形式上，尝试采用口试、情景模拟以及口试与笔试相结合等灵活多样的方法，从而使考试真正成为鞭策学生学习、培养创新能力的手段，而不再成为束缚学生学习、窒息学生创造性的包袱。 4.组织管理设计竞赛。通过撰写商业计划书和管理策划(企划)的实战演练，提高学生整合知识的能力和实际动手能力。 (四)应用型师资队伍建设 师资是达到培养目标的保证，应建立一支素质、能力达到要求的师资队伍。 一是提倡教学和实践相结合，要求专业教师逐步具备“双师”素质。培养教学、实践与科研相结合的教师队伍，不仅仅是鼓励教师取得类似经济师、会计师等资格，更重要是推动教师参与企业实践，与管理实践相结合，将教师造就成既掌握管理理论又具备管理技能的复合型人才。 二是要求教学和科研相结合，以科研促教学。管理科学专业的教师应多争取来自企业等组织的横向课题，参加为企业服务的咨询项目和活动。除了加强教师的内部学习和专题研究外，还有赖于通过“走出去、请进来”，使教师了解外部企业的管理动态和发展动向。 三是整合外部资源，解决复合型师资紧缺的问题。教师可以通过到企业中挂职或任职，将第一手鲜活的资料带回到教学实践中，增强课堂教学的生动性和实用性。另外，利用关系企业和基地企业，聘请企业管理人员作为客座教授或兼职讲师，建立实战型的兼职教师队伍。 随着数学、管理学、经济学和信息技术的迅猛发展，管理科学在新的形势下发生了深刻的变化，学科之间互相融合、交叉成为管理科学发展的重要特征，社会迫切需要具有扎实专业知识，具有创新精神和实践能力的应用型人才。在这种形势下，应该更新教学观念，不断地探索应用型管理人才的教育途径和模式，才能在教育体系中找准自己的定位和发展方向。 管理科学论文:现代管理科学理论的应用述评 一、现代管理科学的科学化 为了满足经济的迅速发展对管理科学的要求，管理体制不但要多层次化、全球化，还应科学化。成功的管理者善于将自身潜在的管理意识挖掘出来，配合着实际的工作经验，提炼出行之有效的科学管理方法，这样的管理方法具有很强的适应性，它贯穿管理体制建立、纵向发展、横向发展的整个过程。管理体制的科学化是国家及企业发展的必要条件，是可持续发展的。综上所述，成功的管理体制的建立需要管理者在实际工作中将工作经验与管理意识科学提炼的基础上，建立科学的管理方法，并使之向纵向及横向发展，形成多层次化、全球化、科学化的管理体系。 二、现代管理科学在企业管理中的应用 （一）战略管理 1.战略管理体制建立 (1)战略管理者要有良好的管理意识 战略管理者需要有良好的管理意识。管理者要时刻注意管理环境的变化，根据不同的环境，改变管理方法，要灵活多变，善于发觉潜在的管理隐患。战略管理者制定的战略决策决定着企业发展的命运，培养良好的管理意识有利于制定正确的决策。实际管理中，需要在很短时间内制定正确的决策，这就需要将良好的管理意识与工作经验整合提炼，形成科学有效地管理方法，在短时间内制定出正确战略决策。 (2)战略管理者要树立长远的管理目标 战略管理是宏观的，是要打破地域局限性的，这就要求战略管理者要树立长远的管理目标。树立长远的管理目标的前提是要拥有良好的管理意识，二者是相辅相成的，拥有良好管理意识的管理者往往建立长远的管理目标，进行正确的战略管理。战略管理者要有可持续发展的管理意识与管理目标。 (3)战略管理者要实施多层次化战略管理方法 虽然战略管理是宏观的，但它并不是孤立存在的，战略管理者不能进行单层次的管理，需要建立多层次、网络化的战略管理体系。战略管理者需要综合考虑各个管理领域的影响因素，平衡好利害关系，所制定的战略决策要达到各个管理领域的最优综合效果，才能实现战略管理的最佳价值。 (4)战略管理体制建立 综上所述，战略管理的体制需要战略管理者综合考虑多方因素。其过程是：战略管理者首先培养自身良好的管理意识，善于总结管理方法，结合实际工作经验，建立初级管理体制，然后为了企业的可持续发展制定长远的管理目标，使战略管理目标摆脱区域的限制，努力达到管理资源的优化配置，综合考虑各个管理领域影响因素，进行多层次化的战略管理，最后为达到长远目标，使战略管理进行横向发展，争取实现企业战略管理的世界化、全球化。 2.心理管理 人在从事管理工作的过程中，会受到诸多因素的影响，其中，心理作用对其能否培养良好管理意识、能否树立正确管理目标、起着至关重要的作用。在心理方面的诸多效应，例如：罗森塔尔效应、霍桑效应[4]等，无时无刻不影响的管理者的日常管理活动。因此管理者要时刻注意自身的心理变化的同时，还要时刻了解团队成员心理的变化，及时解决心理问题，防止不良影响的产生。综上所述，管理者需要建立完善的心理管理机制，要建立两条管理体系路，一条是多层次、全球化、科学化的实际管理体系，另一条是心理调节管理体系，这两条体系相辅相成，缺一不可，也就是说，在实际管理中，不但要行动一致，而且要思想统一，这样才能达到最佳管理效能，实现管理资源最优配置。 作者：李静 单位：天津泰达科技发展集团 管理科学论文:农村社会管理科学化水平探讨 摘要： 社会管理科学化是运用先进的思想理念和经验方法来培育合理的现代社会结构的过程，标志着社会管理进入科学化轨道的一种状态。当前，在我国农村社会管理中，由于思想观念滞后和缺少创新思维，存在着政府职能的“缺位”和“越位”、管理手段单一、司法职能不能有效发挥等问题。提升我国农村社会管理科学化水平，要进一步解放思想，创新社会管理理念和科学的体制机制，强化民生保障，积极构建服务型政府。 关键词： 农村社会管理；科学化水平；体制机制；服务型政府 随着我国经济社会的快速发展，社会主义新农村建设的全面推进，农村社会成员的生产和生活面貌发生了深刻的变化，但与此同时，农村中的各类社会问题也日益增多。因此，加强和创新农村社会管理，提升农村社会管理的科学化水平，是建设和谐农村的迫切要求，也是全面建成小康社会、保障农村社会稳定发展的重要前提。 一、社会管理科学化的内涵和主要特征 社会管理一般是指以政府为主导的社会管理主体，在国家法律法规及其政策的范围内，通过法律的、行政的、道德的等多种方式，制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，并对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制，使其科学、有效、合理地运转，从而达到调整社会利益关系、回应社会诉求、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序、防范社会风险、保持社会稳定的目标，建设经济、社会、人与自然协调发展的和谐社会，在积极培育合理的现代社会结构中，实现社会的良性运行。 社会管理科学化，是指社会管理进入科学化轨道的状态和过程。是通过运用一系列的科学理念、科学制度、科学方法等，努力使社会管理与时俱进、把握规律、富于创造。提高社会管理科学水平的内涵，则是要按照科学的规律去谋划社会管理，以科学的理念去指导社会管理，以科学的制度去保障社会管理，以科学的方法去推进社会管理，最终实现社会管理的最佳效果，实现群众利益的最大化。提升社会管理科学化水平是一项复杂而系统的工程，涉及到思想观念更新、体制机制改革、方式方法的转变等各个方面，从社会管理的宏观视角来观察社会管理的科学化问题，主要应该体现以下几个方面的特征： 第一，社会管理科学化体现着对社会发展规律认识的不断深化与提升。社会管理是一个动态发展和与时俱进的概念，社会管理科学化是社会发展中不断满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量，并通过多种科学的手段，加强与提升制度化管理水平的过程。时代在发展，社会在进步，不断的对社会管理提出新的要求，赋予新的内涵。提高社会管理科学化水平，必须要适应时展的要求，推进社会管理的理念、实践和制度的创新，把提升社会管理科学化的过程转变为不断认识客观规律、自觉遵循客观规律的创新过程。 第二，社会管理科学化是积极运用先进的思想理念和经验方法来培育合理的现代社会结构的过程。社会现代化不断推进和创新的过程中，产生和涌现许多的新思想、新知识、新经验、新方法，掌握和运用这些创新成果，是社会管理工作取得成效的动力和源泉。改革开放的不断深化，中国特色社会主义事业的深入发展，给社会管理工作提出了更高的要求和目标。提升社会管理科学化水平必须具有世界眼光和战略思维，要站在社会现代化发展的高度，适应知识经济社会和信息社会的发展变化，主动用新知识、新思想、新理念、新经验、新方法去适应社会管理的具体实践。 第三，社会管理科学化是按照现代社会发展要求，不断完善制度体系和体制机制的系列工程。制度问题是带有全局性、根本性、系统性、长期性的重要课题，体制机制改革是关乎到全局性、战略性的重大问题。坚持制度创新和体制机制的改革，是加强社会管理、提升社会管理科学化的根本保证。建立健全由一系列相关制度组成的制度体系和管理机制，并把制度建设贯穿于社会管理科学化的全过程，不断推进社会管理制度化、规范化、法制化，是不断提升社会管理科学化水平的重要一环。 第四，社会管理科学化，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，并使人民群众利益得到切实保障的整体过程。一切为了群众，一切依靠群众，保证我们党同人民群众的血肉联系，是我们党的光荣传统和最大的政治优势，也是我们党进行中国革命和建设的一条重要经验。社会管理本身就是为人民服务和对人民负责的重要工作，也是做好群众工作的具体体现，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性的工作。提升社会管理科学化水平，就是要在社会管理的过程中，通过一系列的继承和创新，更加科学地、规范地去通过群众工作化解社会矛盾，解决社会问题，维护群众的合法利益。 二、当前我国农村社会管理中存在的主要问题及原因分析 相比我国城市社区的社会管理，农村乡镇社会管理的难度更大，社会管理科学化更加复杂和艰巨。当代中国社会在经历广泛社会变革和发展进步的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。农村社会管理工作，紧紧围绕农村经济发展这个中心，在帮助农民解放思想、转变观念、发展生产和改善民生方面，发挥了十分重要的作用，取得了良好的成效。农村社会成员的文化素质、法制观念、生活方式等，伴随着经济的发展得到了提高和进步。但是，由于种种原因和传统观念的影响，我们在农村社会发展中，更多地是停留在物质层面上，较多关注的是基础建设、经济发展、产业结构调整等体制和政策方面的问题，而在社会管理方面则有重视不够之倾向，因而带来了种种问题，面临着许多困境。 首先，思想观念滞后，缺少创新思维。近年来，在我国乡镇广大群众的努力下，农村的经济社会事业取得明显的成绩，但农村社会面临的挑战并没有随着经济的增长和生活的富裕而消弭。建设社会主义新农村的实践和全面建成小康社会的目标，要求我们转变思想观念，增强创新思维，不断加强社会管理。但由于我们的思想观念还停留在重经济建设、轻社会管理上，对社会管理和社会建设不够重视。在管理主体上，主要依靠政府的作用，轻视多元参与；在管理方式上，存在着重视管制和控制，轻视协商、沟通和服务；在管理环节上，更多的是重视事后处置，轻视源头治理。在管理手段上，重视运用行政手段而轻视法制规范和道德自律。这些，都不同程度地造成农村社会管理的停滞不前，造成农村社会中矛盾问题的出现和不稳定因素的增加。 其次，政府职能的“缺位”和“越位”。政府的主要精力放在了经济与物质建设方面，而在农村社会管理方面政府职能转变则不到位。不到位的主要表现主要是“缺位”和“越位”。一方面，对社会管理的许多地方，政府该管的没有去管或者没有管好。对有关农村社会成员的公共事务、公共服务、社会保障等，政府各部门应投放一定精力去管，但我们一些地方的政府部门热衷于经济和物质建设等，而在社会建设中的教育、医疗、卫生、安全等方面，没有发挥主导作用，致使农村中许多关乎民生的问题大量出现。由于一些农村基层组织的不作为，个别地方农村宗教势力、黑恶势力乘虚而入，严重危害农村社会的稳定。另一方面，政府不该管的事却非要去管。一些地方政府为单纯追求经济增长，运用行政权力调动财政、银行等大量投资形象工程、政绩工程；或直接参与招商引资、审批土地、项目管理，导致政府与民争利的现象时常发生，引发社会矛盾。一些地方不尊重农民群众的意愿，搞大拆大建，甚至“强制拆迁”、“暴力拆迁”，严重损害农民的土地权益。这些政府职能的“缺位”和“越位”，是农村社会管理问题出现的重要原因。 第三，管理手段单一，忽视公共服务和社会参与功能。由于受到传统计划经济体系的影响，我国社会管理的所有事务都只依靠政府的功能，而政府以外的社会自我管理和自我服务的功能先天不足。对于农村的社会管理，农村基层政府往往简单地实行单一的社会控制，注重对农村社会实行传统的管制，而忽视政府的服务职能，习惯用行政的手段和强制的方式解决农村的社会矛盾和社会纠纷。我国农村社会转型过程中，农村的基础设施建设、医疗卫生、文化教育、社会保障等公共事业取得了一定的成就，但与经济的快速发展相比，与农民群众的意愿和农村的实际需求相比，农村公共服务水平还相当落后，存在的问题也比较突出。经济发展多元化、多层次，使得我们社会管理中的公共服务必须适应多元化和多层次的要求，要求我们的社会协同必须达到新的水平。由于我们的社会组织发展缓慢和不成熟，一些社会服务组织虽然建立起来，但它的公信力和质量还处于比较低级的阶段，难以满足农村社会发展的客观需求。一个健全的社会公共服务体系，应该包括政府各部门的服务、公益性服务和市场服务等方面。但是，从目前我国农村的社会管理来看，我们的管理体系还很不健全，管理方法还简单、落后，一般的还是采取由政府主导的行政性手段进行管理，乡镇居民对社会管理的参与度还非常低，因而社会管理中政府和群众之间的不协调就非常突出，带来了一些社会问题。如果不是政府大包大揽，能让群众参与到管理中来，就会把一些矛盾和社会问题化解在源头，使社会管理和公共服务一步到位。 第四，依法行政理念缺失，司法职能不能有效发挥。依法行政是依法治国理念中的重要环节。农村社会管理事务复杂多样，涉及公共安全，环境保护、生活秩序的稳定等，但是，由于目前我国农村基层政府在社会管理中依法行政的理念缺失，有法不依、执法不严和违法不纠的现象时有发生。在农村经济发展日益活跃，社会开放程度不断加深，信息传播速度加快，农民文化素质提升和权益意识增强的新情况下，政府部门不规范的执法行为、违法的行政程序或诚信缺失，都会随时激发农民群众的不满，进而导致社会矛盾，严重影响农村社会管理的法制化进程。长期以来，我们对于农村社会管理一直采取的是控制管理的策略，还没有将其纳入法制化管理的轨道，使得农村社会组织无法正常行使其功能，无法发挥在农村社会管理中的应有作用。当前，我国农村社会急剧变化，社会矛盾和问题日益增多，如土地纠纷、集体资产管理、生态环境保护和农村弱势群体的权益保护等问题时有出现，影响着农村社会的稳定与和谐。如何科学地处理这些矛盾与问题，保障农民群众的合法权益，也是农村司法机关面临的一个重要问题。但是，在目前的农村社会管理中，司法职能并没有得到有效发挥，司法权威在农村也没有得到应有的尊重。农村社会中更多的是习惯于通过上访来惊动上级行政机关解决问题，很多本来应由司法机关依法判决的案件，往往由于信访而回归行政处理。对于一些违法行政行为，司法机关本营通过撤销、变更其行为来促使行政机关依法管理农村社会事务，但实践中由于种种原因，司法机关的独立司法地位不能得到有效保障，而是受到地方行政机关的非法干预，司法腐败现象时有发生，阻碍和干扰了农村社会管理的正常进行。 三、提升农村社会管理科学化水平的路径选择 加强农村社会管理，努力提升农村社会管理的科学化水平，对于我国农村社会的发展和实现全面建成小康社会的目标意义重大。党的十八届五中全会明确提出，要“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”。这就要求我们不断解放思想，改变传统僵化的社会管理模式，提升社会管理科学化水平，更加注重以人为本的社会管理理念，借鉴一切先进的管理经验，结合我国农村实际，积极探索有利于促进我国农村社会和谐稳定、高效发展的社会管理方式。 第一，解放思想，创新农村社会管理理念。农村社会管理科学化水平的提升，必须做到理念先行。要从重经济发展转变为经济发展与社会管理协同发展；物质提升与管理科学化水平提升共同推进。要从全面建成小康社会和构建社会主义新农村的高度认识农村社会管理的重要性与紧迫性，不断探索与创新农村社会管理的新方法。要坚持以人为本、服务为先的理念，把服务农村广大社会成员放在更加突出的位置，强化乡镇社会组织的服务功能，从强制、管控向服务转变，实现管理与服务的有机统一。使群众中出现的问题，先由群众解决；群众中引发的矛盾先由群众自己化解。依靠群众间的社会组织来加强群众的自我管理和自我服务。最终达到农村社会管理的善治。要坚持社会管理中的统筹协调、源头治理，把工作重心从治标转向治本，从事后急救转为源头治理。善于运用民主的方式、服务的方式和群众路线的方式去解决各种问题，化解各类矛盾。同时，还要坚持农村社会管理中的多元参与、共同治理，改变传统的重视行政管控、轻视社会组织的作用，努力转向协商、对话与合作。充分信任与依靠社会组织和群众自治的力量，创造条件调动社会组织与人民群众社会管理的积极性。 第二，构建服务型政府，创新社会管理运行机制。社会管理科学化是在政府职能转变和公民社会成长的大背景下提出的，因此，必须改变过去政府直接掌控社会管理的格局，促进其向服务型政府转化。一是要构建系统化的社会管理组织体系。农村社会的转型，客观上要求调整传统的社会管理格局，增强基层组织的自治功能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的社会管理体系。要明确当前农村社会管理中的主体和职能，调整管理机构并及时制定相关措施和办法，实现社会管理体制和管理职能的对接，避免管理中的无序和脱空现象。二是要切实转变政府职能。基层各部门要理顺关系、优化结构、提高效率、减少行政干预。在政策制定、决策施行、提供服务中，不断推进社会管理的制度化、规范化。三是要创新农村社会管理中的动态协调机制。设置方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，健全矛盾纠纷的源头排查和预警机制。要对社会管理的热点难点问题进行分析和研究，对农民群众关注的经济权益和政治参与问题要及时回应、认真协商和妥善处理，构建广大群众信赖的、公平高效的民主协商机制。四是构建农村社会管理的信息化体系，创新社会管理的手段和方法。积极运用农村信息资源，打破各部门之间各自行政、信息封闭的僵化格局，扩大信息的收集、沟通和交流。充分利用网络手段，畅通政府与群众直接交流和沟通渠道，促使民众的利益诉求得到及时解决。五是努力建设服务型政府，加快形成政府主导、覆盖乡村、科学规范、可持续的基本公共服务体系。提升社会管理科学化水平，说到底是更好的实现对人的管理和服务。要把满足人民群众多元化的实际需求放在首位，坚持寓管理于服务之中，在管理中实施服务，在服务中实现管理。围绕完善社会服务功能，提升服务质量。在乡镇社区管理中，建平台、立制度、通网络，并致力于社会管理服务常态化、制度化。在深化社会管理服务中，要逐步完善农民的最低生活保障制度、医疗保障制度，建立健全农村养老保险制度，进一步确认和保护广大农村居民的合法权益。只有这样，我国农村社会才能最大限度地增加和谐因素，增强社会发展活力，确保群众安居乐业、社会安定有序。 第三，强化民生保障，创新社会管理的有效途径。不断推进和强化以保障和改善民生为重点的社会建设，使发展成果惠及全体人民，是农村社会管理追求的价值目标，也是提升农村社会管理科学化水平的出发点和落脚点。因此，提升农村社会管理科学化水平必须时刻关注民生，与人民利益相结合，增进对群众的感情，始终把满足人民群众的根本利益作为一个重要原则。不仅要反映、表达和实现人民群众的利益，努力形成符合人民群众利益的社会管理体系，同时要引导人民群众树立正确的利益观，及时有力地回应社会矛盾和社会问题，增强思想引导的针对性、实效性和说服力。群众利益无小事，民生问题事关全局。民生问题，涉及人民群众的衣食住行、教育医疗、劳动就业等诸多方面，每一件都关系到人民群众生活的温饱和冷暖，关乎到人心的向背。社会管理工作关注民生、服务民生才能有源头活水，才能产生真情实感，才具有强大的生命力。提升农村社会管理科学化水平要做到关注民生、服务群众，必须着力体现民意，实现管理惠民。随着我国农村经济社会的发展和人民生活水平的提高，现在民生问题的主题也由解决温饱问题转变为解决人的全面发展问题，这是一个更高层次的民生问题。比如：人民群众需要良好的教育、稳定的就业、完善的社会保障、公平正义的社会环境等。需要我们结合农村社会实际，密切联系群众，针对民生现实，聚焦群众关切，洞察群众心理，做深入细致的工作。要不断完善保障和改善民生的制度安排，进一步把政府资源向农民群众关注的生产、生活、就业、教育、医疗、住房等领域倾斜。发展与改善民生是当前农村社会建设的重要任务，也是提升农村社会管理科学化水平的重要环节。农村社会管理创新只有建立在发展经济和改善民生的基础之上，才能实现科学化水平的实质提升。 第四，营造法制文化氛围，把农村社会管理创新纳入法制化轨道。法制是人类社会先进的社会管理模式，提升我国社会管理科学化水平的方向是走法制化道路。在法制社会中，解决矛盾和纠纷最主要的途径应当是法律手段。但是，我国农村的社会管理中，法规和法律的运用则是相对薄弱的部分。当前农村社会矛盾的凸显和维稳成本的提高，主要的原因在于多数农村社会成员缺乏法制意识，表现为官员不依法办事，民众不依法表达诉求。一些政府部门片面强调本部门的利益，个别公务人员贪污腐化，对民生问题漠不关心，导致群众与政府对立。总的来讲，是因为这些公务人员没有法制理念，体制上缺乏监督和约束。部分民众不信仰法制，而是非理性的表达诉求，法律没有在民众心目中形成应有的权威。因此，创新农村社会管理，必须要强化并完善解决社会矛盾和冲突的法制文化氛围，进一步完善农村社会的法律法规体系建设，使法制成为解决社会矛盾和冲突的长效制度化手段。提升农村社会管理科学化水平，就应当学会运用法制的思维和理念去管理农村社会事务，学会运用善治的方法去处理社会问题。一是要积极营造法律文化氛围。在农村社会中，积极推进社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，开展法治宣传活动，提供法律咨询，广泛普及法律知识，提升法治信仰，提高社会主义法制文化的吸引力、影响力和渗透力。要将法治文化建设和群众文化活动有机结合，养成崇尚法制权威、依法办事的习惯，促进民众对社会主义法治的情感认同和心理认同，使法治文化建设逐步成为广大公民的主动意识和自觉行动。二是要依法适度培育社会组织，引导规范农村社会组织的发展，丰富和完善社会管理的主体。要进一步发挥民众依法有序参与社会管理的作用，将民众参与社会管理的方法方式制度化、法制化。农村基层政府应因势利导、顺势而为，进一步完善相关法律制度，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等，维护和确保社会组织对社会管理的参与权。要放宽政策，创造环境，降低门槛，放手发展乡镇各类社会组织，促进其自我组织、自我管理、自我服务、自我监督，引导更多的社会力量参与农村社会管理。要积极引导各类社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织不断加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高诚信度和公信力，为提升农村社会管理科学化水平作出应有的贡献。 作者：郭学旺 王玮琨 单位：山西师范大学政法学院 管理科学论文:小谈高校新管理科学服务观措施 [论文摘要]我国高校行政管理存在着官本位意识严重、整体素质低、重视程度不够、待遇不高等问题，为适应当前高校发展，提高服务意识，树立科学服务观尤为重要。奉_文在深入分析和研究当前我国高校行政管理的运行现状和原因的基础，系统全面地论述了树立新时期科学服务观的具体措施。 [论文关键词]高校行政管理科学服务观 行政管理、教学和研究是高校运行的三要素。j政管理是高校为了实现教育工作目标，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工，有效的完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是实现高校教学和研究的基础，足高校教学和研究的辅助。 一、当前我国高校行政管理运行现状及原因分析 邓小平同志曾在全国教育工作会议上指出：“领导就是服务”，这说明服务是管理的首要含义，服务影响着高校发展的方向、规模、速度和质量。而目前我国高校的行政管理多停留在传统意义“管”的层面，普遍存在“门难进，脸难看，事难办”现象，没有体现出“全心全意为人民服务”的宗旨和“以人为本”的科学发展观。 造成这种局面的主要原因有：第_，官本位意识严重。长期以来，我国高校采取的都是政府办学，资金来源均由国家划拨，这就形成了高校行政管理沿袭政府管理的模式，造成了官僚主义、形式主义盛行的局面，管理方式、方法生硬，缺乏灵活性、艺术性。随着教育的逐步国际化，这种管理体制与高校的现代化发展越来越不适应。第二，行政管理人员整体素质较低。现代高校普遍重视师资队伍建设，多忽视对行政管理人员的提高。行政管理人员缺少培训进修的机会，加之原本管理观念陈旧，造成他们的管理水平停滞不前甚至倒退。平日管理主要依靠多年的工作经验。第三，行政管理工作未得到充分尊重和重视。很多师生片面认为管理没什么难的，什么人都能做，不能换位思考，体会不到管理者的难处，因此未能充分尊重和重视行政管理人员，造成行政管理人员“怨声载道”，服务意识淡薄。第四，工资待遇不高。近几年高校教学科研人员的待遇明显提高，社会地位日益上升，而行政管理人员的工资待遇与教学科研人员比，都是三者中最低的。同时行政管理人员的评优评奖也不能和教学科研人员同步，缺少类似“优秀教师”、“讲课大赛”、“科技进步奖”、“学术带头人”等荣誉称号和奖项。这些都严重影响了行政管理人员工作的积极性，也就降低了服务工作的质量。 二、增强服务意识，榭立科学服务观的现实意义 要改变高校行政管理现状，适应现代高校发展的需要，就必须更新思想，改变观念，以人为本，增强服务意识，树立科学发展观。 科学服务观就是要使行政工作者在科学管理理论的指导下，端正服务理念，运用计算机技术、网络技术等现代科学技术，不断提高管理效率为高校的教学科研，为广大师生提供服务的观念。科学服务观就是要使行政工作人员积极地采用现代科技提供的科学管理手段，适时转变和更新其服务观念，使高校行政管理工作跟上新时代的发展步伐，全面服务于学校的教学、科研等工作，为高校教育的不断发展营造良好的氛围。 高校行政工作人员要牢固树立服务意识，充分认识到无论是为谁服务，从根本上讲都是为人民服务，为教育事业发展服务。要把服务作为工作的出发点和落脚点，做到办文不返工，办事不遗漏，上情下达准确及时，下情上报内容翔实，待人接物守信诚实，在服务中提高工作效率，在服务中树立良好形象。 三树立高校行政管理科学服务观的具体措施 (一)建立完善的管理制度是树立科学服务观的重要保证 行政工作以服务为本，离不开完善的管理制度。完善的管理制度可以确保管理的规范性和法制化，减少官本位现象，用制度而不是权力去规范人、约束人。树立教职工的主人翁意识，降低教学和管理成本。建立健全各项规章制度，使管理人员认识到规章制度是实施行政管理的依据和准绳，促使管理人员和服务对象做到有章可循，减少中间执行和问讯环节，提高资源的合理配置和统筹协调的整合力度，提高工作效率和服务水平，从而更好的为教学和科研保驾护航。 (二)创新服务是树立科学服务观的重要途径 党的十七大提出：发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措。创新精神是行政管理人员不断提高工作能力的源泉。拓展工作思路、提高工作水平、改进工作方法、提出合理化建议、增强服务能力，同样也是创新。从大局出发、善谋大事、寻求新观点、研究新情况、提出新对策；必须立足全局，注意区分轻重缓急先后，从全校宏观角度提出对整体工作有指导意义的思路、方案等，并尽可能做到工作安排符合形势发展要求。只有不断创新，工作才能不断地跟上经济社会发展的步伐，才能更好地服务于学校。 (三)实现办公自动化和信息化是树立科学服务观的重要工具 办公自动化“0ffiCeAut0matio13”简称为“OA”，“OA”是利用现代化设备和先进技术更有效地处理办公业务中的各种信息的有机系统这个主要特点。实行办公自动化，可以改进工作方式、节省大量的人力物力并降低成本，提高工作效率。网络是信息传送的高速公路，对内对外联系、信息等运用网络技术可谓快速、简便、节约：利用计算机对办公室的各种文件、信息、数据、图表等进行处理易于修改快速，而且高效准确。使用办公自动化技术、信息化技术等先进的办公设备、办公手段，尽快实现办公室工作的信息化、数字化，提高服务效率和质量。 (四)提高行政管理人员的素质是树立科学服务观的关键 行政管理人员大多是“半路出家”，缺少专业的培训和教育，知识水平比较低，文化素质还有待进一步提高。因此要强化行政管理者的素质，包括政治思想素质、身体心理素质、文化知识素质等，这是提高行政管理人员服务水平和服务效益的关键。学校要提供不定期的培训或提供进修的机会。行政管理者也要时刻通过自身的不断学习和实践，熟悉学校的各个管理环节，掌握管理知识和技巧，运用先进的管理手段和方法，才能提供高效和高质量的服务。同时，学校要优化行政管理人员的结构，招聘懂管理、善管理人员充实到管理队伍中粜改善行政管理人员的知识结构、年龄结构和性别结构，充实年轻人，使人员比重更合理化。 (五)提高行政管理人员的待遇是树立科学服务观的物质保障 为行政管理人员建立评优评奖和晋升职称机制，并为之提供相应的工资待遇。要让管理人员觉得管理工作者并不低人一等，要让全校教师认识到管理是一门科学，管理人员也是不可缺少的人才。让有管理能力的人愿意充实到管理队伍中来解决以上问题的关键就是要加大对行政管理人员的资金投入，让他们享受与教师同等的待遇，这样也可稳定管理队伍，吸收优秀人才，同时也为提高管理人员的素质提供了必要的物质保障。 四．结论 我国高等教育面临着前所未有的机遇和挑战，教育资源竞争日趋激烈。树立新时期高校行政管理科学服务观，是新历史条件下实现高校行政改革的积极举措之一，必将为高校教育的发展带来巨大的推动力。高校行政工作人员应牢固树立科学服务观，在新型服务观指导下，为高校的教学科研工作提供更加有效的管理服务。
媒体管理论文:高校新媒体时代学生管理论文 1引言 教育是一个国家经济发展的主要动力。为促进我国经济发展，我国各高校应不断加强学生管理工作，从根本上提升高校教育整体水平。近几年来，随着信息化技术的不断兴起与普及，计算机在日常生活中随处可见。网络浪潮不断冲击着我国传统的学生管理体制。为满足时展需要，高校管理者应充分认识到新媒体在学生管理工作中的重要性，抓准新媒体时代中高校学生管理特点，不断创新改革，做到与时俱进，从而提升我国高校学生管理水平。本文主要就新媒体时代高校学生管理特点以及相应有效对策研究分析。 2新媒体时代特征 2.1开放共享性新媒体时代的到来，使信息技术得到了全面的改革。随着信息化技术的不断推广，信息的互动性得到加强。信息的传播也从传统的和接受，逐渐演变成网状流动的趋势。人们获得信息的方式也逐渐趋向于多元化发展。这在一定程度上，为人们创造了更为开阔的信息共享空间。 2.2融合延展性新媒体时代打破了传统的信息传播模式。将多种媒体形式得到融合，使信息传播空间得到了相应的扩大延伸。新媒体时代充分运用当前先进的网络技术，使信息传播空间不再受地理、国家以及物理空间的限制。加之，互联网信息传播方式的多样性，人们在第一时间就能了解到相关的新信息，为人们的生活创造了诸多便利。同时，也使新媒体时代的魅力发挥到极致。 2.3双权威化性新媒体时代拥有便捷畅通的信息渠道，为人们创造了更为开阔的信息互动交流平台。随着信息技术的不断发展与完善，信息传播逐渐由官方逐渐扩大到公共与大众媒介的参与。新媒体信息交流平台双权威化，极大地提升了信息的可信度。但随着社会各界的不断参与，信息传播过程中突发事件不断，这也加大了我国高校突发事件处理的压力。 2.4多元快捷性信息技术的不断发展，QQ、微博、贴吧、博客、电视、手机等都成为人们生活中密不可分的一部分。这些网络电子化产品为信息传播模式多元化发展营造了良好空间。同时，也在信息的交流传播中起着重要的载体作用。随着信息渠道的不断扩大和发展，高校一旦发生突发事件，信息传播速度将会大大加快。这在一定程度上，给我国高校信息管理工作带来了巨大的困难。 3新媒体时代加强高校学生管理工作有效应对措施分析 3.1加强高校学生新媒体时代管理意识正确的新媒体观念，是正确认识和看待新媒体技术的重要前提。要加强新媒体时代高校学生管理工作，高校必须帮助学生树立正确的新媒体观，使学生正确地认识新媒体技术。在新媒体技术中，新媒体作为交往工具，学生需正确的使用。高校学生管理工作人员，在工作中应避免带入个人情感，先入为主，片面地认识新媒体技术，对其存在偏见心理。只有这样，高校学生管理者才能引导学生建立正确的新媒体观，使学生正确对待新媒体技术，科学合理地处理现实生活与虚拟的网络空间之间的关系。 3.2加强对学生的思想引导工作，帮助学生树立正确的价值观高校学生正处于青少年时期，有着强烈的求知欲。因此，高校学生管理工作者应引导学生建立正确的世界观和价值观。全面加强网络信息管理控制，尽量避免学生陷入虚拟空洞的网络世界，影响生活和学习。 3.3不断丰富优化集体活动随着互联网技术的不断发展，QQ、飞信、微信、微博等新媒体已成为学生主要的交往方式。这些新媒体交往方式的不断出现，在一定程度上为学生交流提供的方便。同时，也使学生之间的关系更为冷漠。学生在集体中体会不到温暖，极易陷入网络虚拟世界。因此，各高校应多开展形式多样的集体活动，不断丰富活动内容，提升学生兴趣与积极性，使学生都能参与其中。从而从现实中满足学生精神所需，避免学生将网络与生活颠倒，沉溺其中。 3.4充分利用信息化管理技术，提升高校学生管理水平新媒体技术虽然为高校学生管理带来了诸多困难，但同时也为我国高校学生管理提供了方便。新媒体技术广受学生欢迎，因此高校老师应充分利用这一特性，通过QQ群、飞信等方式加强与学生之间的交流沟通，随时了解学生的精神动态，因地制宜，制定科学合理的管理方法，从而提升我国高校学生管理整体水平。 4结束语 1978年，我国顺利召开十一届三中全会后，我国高校教育就迈入了一个新的时代。随着新媒体技术的不断完善改革，学生和学校之间的关系也发生了相应的改变。近几年来，新媒体技术的不断兴起与发展，使我国高校学生管理由传统的管理逐渐转变成为学生服务，这在一定程度上提升了高校管理水平，促进了我国教育事业的发展。 作者：柏杉单位：盐城卫生职业技术学院 媒体管理论文:数字化多媒体实验室科学管理论文 1数字化多媒体语言实验室概述 所谓多媒体技术就是指结合文字、声音、图像、动画和声像技术中的音频、视频等多种媒体形式，利用计算机使这些媒体建立逻辑联系，从而实现生动、丰富和复杂的信息传递的一门技术．多媒体语音实验室在很早就得到了发展，在20世纪80年代，一些高校就已经开始应用多媒体语音实验室．到现在为止，学习系统也发生了很大的改变，由传统意义上的语言学习系统，进步到半模拟半数字语言学习系统，再到现在的全数字化语言学习系统．当前的语言学习系统应用嵌入式处理技术和DSP数字芯片技术，应用以太网星型拓扑形式的网络结构，实现教师机与学生机数据的共同传输．因为当前语言学习系统应用标准网络协议，所以具备极快的传输速度，且具有较好的开放性，教师机和学生机不受时间限制，随时可以接入互联网，充分应用互联网资源进行学习与教学，为教师和学生提供了一个广阔而丰富的教学平台． 2数字化多媒体语音实验室构建意义 2．1激发学生兴趣依据心理学原理，如果人们在环境中遇到一定的刺激则会发生定向反应达到吸引人们注意力的效果，激发人们的认知兴趣．应用计算机多媒体技术可以全面结合文本、图形、色彩、声音和视频图像等信息载体，真正做到声情并茂．可以有效吸引学生们的注意力，提高学习效率．当前网络上具有丰富的学习资源，学生不再只依靠教师的讲解，可以充分利用多媒体语音实验室上的网络信息，发挥校园网络资源的作用，利用真实的语言情境开展交流活动，激发学生的学习兴趣，提高学生的综合能力水平． 2．2提高学生外语自信和语言交际能力学生进行语言学习的目的就是要不断提高自身语言交际能力，而提高交际能力则需依靠一定的学习氛围．因此，教师要善于创造真实自然的语言学习环境，基于这种语言学习环境的学习活动，可以顺利完成课堂教学任务．多媒体语音实验室拥有纯正的语音和语调，可以帮助学生正确发音，训练学生的语感，调动学生应用语言的积极性，从而主动投入到语言学习活动中，提高学生的自信心，收到较好的教学效果． 2．3可以提高学生外语自主学习能力大学当中的教育教学形式以学生的自学、研究和探讨为主，学生应该专注于自学，在自学当中严格管理自已的行为，实现自我发展．最近几年，随着网络技术的迅速发展，多媒体语音实验室得到了高校的普遍应用，是社会进步和时展的结果，有利于促进大学生自主学习英语的发展．如果在校园网络服务器上安装各种学习和教学软件，则更能提高学习效率，实现网上教学、网上考试和网上管理．当前市场上出现的各种教学软件功能强大，内容丰富，利用网络进行学习与在图书馆查阅资料相比具有很大的优势．还有利用多媒体语音实验室可以进行听说技术训练，将学生置于真实的语言情境中，利用多媒体具有的录音功能将自己的语言录制下来，并存储在个人文件夹中，可以反复播放对比，也可以进一步将这些录音存入自己的优盘或移动存储设备中，随时都可以拿出来播放学习并参考．利用语音实验室，学生还可以完成写作练习，应用自主学习模式可以保证实现以学生为主体学习模式的应用，使课堂教学得到丰富的补充和完善．利用多媒体图文处理能力、音频信号能力、海量存储能力、随时存取能力等优势，不但可以激发学生的学习积极性，同时促进了学生自主性的提高．学生可以依据自己的实际情况，确定自己的学习进度和学习方法，甚至模拟考试，这些学习手段随时都可以实现反馈评分．依据这些评分，学生可以随时了解自己的学习情况，及时调整学习进度与学习方法，可以迅速提高自己的英语学习水平． 2．4提高口语考试工作效率随着计算机技术的快速发展，硬件也得到了不断地更新，同时使数字化语音课堂教学软件的功能不断得以完善，尤其是实现了集中控制下的数字化音视频录放功能，可以同时容纳几百人进行口语测验，有效增强了测试效率．同时，教师的评判和修改工作不受时间与地点的局限．只要拥有一台电脑就可以实现修改与评判，可以随时将评判结果到网上，有利于学生实时收到评判结果，提高了工作效率． 3数字化多媒体语言实验室科学管理策略 数字化语音实验室在高等教育中的作用越来越明显．语音实验室的建设与发展已经成为高等学校外语教学中的重要组成部分，因为其功能越来越强大、管理越来越复杂、参与人员越来越多样，所以对高校语音实验室的管理工作提出了更高的要求． 3．1建立科学管理制度要制订合理的操作规程和规章制度，使语音实验室的管理工作有章可循，科学合理的管理制度可以保证语音实验室实现正规化、规范化和科学化．在制订语音实验室的管理制度时，要重点考虑语音实验室教学活动的顺利，开展，不但有利于推进教学活动的顺利进行，而且也应方便管理，而且明确不同人员的职责． 3．2做好硬件管理与维护要定期检查语音实验室的电脑、终端机、耳机、卡座、音箱、投影仪、网络交换机、实物展台等设备，争取做到每天有重点的检查，期中和期末进行全面检查．将新引进的设备进行分类，已经不能使用的设备要报废．实验室工作人员要掌握实验室硬件设备的分布，可以熟练应用各种设备，对设备进行定期维护和保养，与任课教师一起记录实验课机器的运行情况、应用时间和发生的问题．一旦设备出现问题，要迅速进行维修．重视建立设备运行管理与维修管理库、耗材管理库，科学管理语音实验室，保障实验室正常运行，认真履行实验室工作人员职责． 3．3做好软件管理与维护要为实验室设备安装杀毒软件、及时下载操作系统补丁，随时观察电脑的运行情况，安装软件还原卡将重要资料及时备份．周末清除电脑上的临时文件及整理新文件，与任课教师积极交流，根据实际教学需要应用新型教学软件更好地服务于语言教学活动．再有建设和管理实验室资料库，将最优质的课件提供给师生． 3．4加强规范化管理在每个学期开始前，语音实验室工作人员要向任课教师讲解实验室设备的使用方法，同时向学生说明在实验室上课需注意的问题．再有实验室管理人员要认真学习最新电脑硬件和软件知识，以便随时对电脑进行维护和保养，掌握最新软件应用知识．对语音室工作人员定期进行知识培训，不但有利于提高语音设备的维修保养水平，而且对外语教师也有很大的帮助作用．学生是语音实验室应用的主体人员，因为学生具有很大的流动性，对于首次进入语音实验室的学生，实验室管理人员要详细讲解实验室设备的操作注意事项，讲明学生在语音实验室的义务与责任． 3．5做好日常管理语音实验室工作人员要提前半小时上班，打开全部设备并进行调试，在师生到来前做好上课的准备工作．在上课时如果师生使用中遇到问题，要给予热情帮助并解决．每天放学后，要关闭全部设备及实验室所有门窗，积极落实防火防雨防盗工作．在工作中认真学习岗位职责，具有良好的职业道德，为教学做好服务工作，积极辅助大学英语教师做好语音语言的教学工作． 3．6做好技术培训工作当前教育领域也在进行积极改革，语音实验室建设也要顺应时展潮流不断发展进步，要求实验室工作人员要认真学习电脑硬件和软件知识，掌握电脑维护知识可以熟练应用各种教学软件．对语音室工作人员要进行电教知识普及教育，不但要做好语音设备的维修与保养，而且要帮助外语教师提高语音教学功能．再者，对外语教师也要进行设备技能培训，如果外语教师没有参加过语音设备技能培训，那么对于教学任务繁重的教师来说，在实际操作过程中就会出现各种各样的问题，不利于语音教学的顺利进行．因为学生具有较强的流动性，因此，对于首次进入语音实验室的学生要加强教育，讲明各种操作制度，上课时要固定每位学生的座位，落实规范使用责任．下课时要求教师与学生填写使用记录，防止出现人为损害． 4结语 随着科学技术的快速发展，高等教育中应用的数字化语音实验室越来越多，并且在外语教学中发挥着越来越重要的作用，它直接关系到高校的教学与科研工作．各个高校根据实际情况，创建与本校实际相符的数字化语音实验室，不断提高实验室管理人员的管理水平，在科学技术迅猛发展的形势下转变语音实验室功能，使其成为国家重点实验室，有力促进高校教学科研工作的健康发展． 作者：郭淑珍单位：吕梁学院外语系 媒体管理论文:多媒体科学管理论文 一、多媒体教室的管理现状 1.1设备使用问题 一方面体现在教师对多媒体教学理解偏差，把多媒体教学简单理解为计算机加投影幕布，对多媒体教学软件使用不熟，课件制作简单，难以发挥多媒体教学优势。另一方面体现在教师对多媒体设备操作不熟。课堂一旦出现设备小故障时就束手无策，必须等技术人员解决才能继续讲课，从而影响多媒体教学效果的发挥。 1.2设备安全问题 硬件安全：多媒体教室一般配置的设备有计算机、投影、幕布、中控、功放等，整套设备值上万，作为学校的固定资产，如安保措施不到位,容易发生设备被盗事件。因而对多媒体教室的管理比较严格，教师和学生借用手续繁琐，影响多媒体教学作用的发挥。另外，多媒体教室设备老化等故障（如投影、灯泡损等），也会影响教师正常教学。软件问题：主要是计算机本身的操作系统漏洞，容易受到病毒攻击。另外多媒体教室计算机一般只安装基本应用软件，不允许老师自行安装软件，这就会影响部分老师的教学需求，降低教师使用多媒体教学积极性，影响多媒体教学效果。 1.3设备维护问题 多媒体教室设备需要定期保养和维护更新，这就要求学校必须有专款用于日常设备维护保养，而办学经费相对短缺，造成了很多学校实际维护经费非常少，很多设备超龄使用，这也影响多媒体教学实际效果的发挥。 二、加强多媒体教室的科学管理，发挥多媒体技术的教学作用 2.1定期培训，提高教师信息技术能力 一是加强专业技术人员的培训，不断提高其专业技术水平，能够适应不断更新的现代化多媒体设备，解决多媒体设备在使用中出现的故障；二是加强使用人员的培训。提升教师信息技术能力，达到充分利用多媒体资源，更好的提升教学目的。 2.2加强管理，确保设备安全 要充分利用多媒体资源，实现多媒体教室全方位开放，而又不担心多媒体设备安全问题。一是做好统计教师使用软件需求，提前安装相关软件工作保证教师能正常使用多媒体设备进行教学。二是安装监控摄像头，实现监控功能，确保多媒体教室设备安全。三是每天巡查发现隐患时及时给予处理,保障多媒体教学的正常进行。 2.3定期维护，保障设备性能 一是要定期对多媒体线路检查，防止线路老化等故障影响教学。二是定期对投影系统进行清洗，保证投影效果，三是定期对多媒体教室电脑进行软件更新、等操作降低电脑系统故障。四是设立专业维护经费，购买易损零件,比如:投影灯泡等，出现问题及时更换，保证多媒体教学质量和教学效果。 作者：范绕单位：南京特殊教育职业技术学院 媒体管理论文:多媒体计算机实验室管理论文 1桌面云技术 在高校数字化校园的建设中，教学资源的共享已成为构建教育服务体系的重要趋势。但传统的信息计算和存储平台存在资源独占、信息孤立、维护和管理费时费力、效率低下等突出问题。例如，不同的多媒体计算机实验室的设备配置不一致，仅仅依赖网络来实现资源共享难度较大；高、低不同配置的计算机难以平等地共享资源；个体多媒体计算机实验室资源只能在小范围的局域网内访问，在全校范围内共享还有一定障碍等。又例如，以往计算机系统的保护和恢复模式是使用保护卡和网络同传方法，虽能较快恢复计算机操作系统，但个性化的应用程序及计算机驱动型号的差异增大了维护难度，对实验教学仍然会有较大影响。此外，一些连续性的教学任务在保护卡应用后容易造成数据丢失问题；保护卡对Mac操作系统不起作用［1］。为提高多媒体计算机实验室管理效率和计算机维护工作质量，一种新的解决方案———桌面云，将出现在我校多媒体计算机实验室的管理工作中。IBM对桌面云的定义为：“可以通过瘦终端或者其他任何与网络相连的设备来访问云服务器端的应用程序，以及整个客户桌面。”桌面云的瘦终端拥有独立的嵌入式操作系统，通过远程桌面协议访问云服务器端的虚拟桌面，所有支持操作系统以及应用软件运行的资源消耗均发生在云服务器端，云终端不承担计算、存储任务，其主要作用是提供人机交互功能。桌面云借助分布式云计算技术，将用户端的用户数据、应用程序和操作系统转移到服务器端的数据中心，实现用户桌面的集中监控、管理和存储，使程序操作和程序运行分离［2］。桌面云的架构如图1所示。桌面云平台由瘦终端、网络的接入、工作台和身份认证、操作系统或应用程序以及存储层构成。（1）瘦终端。可以是瘦客户机、传统PC机、笔记本电脑、智能终端等，连接到运行在服务器上的桌面的设备（虚拟桌面需采用RDP、HTTP、TCP／IP等远程桌面协议来实现与服务器的通信）。（2）网络的接入。有线网络和无线网络接入方式。（3）工作台和身份认证。虚拟桌面控制器OVD、虚拟机管理平台OVP，用户的认证和授权，对运行着虚拟桌面的云服务器进行配置和管理，监控运行时云服务器的一些基础性能指标。（4）操作系统或应用程序。虚拟机、共享服务采用共享服务的方式来提供桌面和应用，在特定的服务器上提供更多的服务。（5）存储层。服务器集群和磁盘阵列为桌面云平台提供存储资源池。 2用桌面云技术管理多媒体计算机实验室的优势 用桌面云技术管理多媒体计算机实验室的优势主要有以下几方面。（1）节省采购成本。PC机平均更新周期为3～5年，而云终端的工作时间可达10年左右。虚拟化软件ThinputerVDI可以永久使用；服务器的寿命也远高于PC机。如果需要提升桌面的处理能力，只需要给服务器增加CPU和内存配置即可，众多的云终端无需更换。（2）降低维护成本。随着桌面的集中，本地用户不用再考虑数据存储、数据同步、数据备份等问题，数据的备份和安全管理全部交给服务器管理部门或管理员来完成。通过授权控制用户USB拷贝数据，保护计算机数据安全。（3）可持续节能和降低成本。传统PC机的能耗大多在250W以上，而云终端能耗小于10W，平均约为5W，云终端＋服务器的方式比传统PC机节约能耗约95％，能够大幅减少电费成本，实验操作环境绿色环保。（4）提升管理效率。桌面云可以通过“资源池”来组织管理CPU、内存、磁盘等资源，同一资源池中的VM可以共享该资源池中的资源。管理员可以根据最终用户的资源需求灵活配置资源池中的资源，从而大大减少闲置资源和提高资源利用率。 3桌面云实施方案 3．1多媒体性能测试 由于多媒体教学已是当今很普及的教学模式，因此桌面云的多媒体性能指标（特别是动画、视频、图片等性能指标）在测试中就显得尤其重要，这也是衡量桌面云技术可行性的关键指标之一［3］。通过对虚拟桌面的协议比较（见表1）来看，VDX协议的性能还是稳定、可靠的。尤其是视频多媒体播放的流畅度方面，完美支持1080P的高清视频在线和本地播放，达到了与传统PC一致的用户体验，所以最终选择了ThinputerOVD桌面云平台的方案［4］。表1主流虚拟桌面显示协议比较协议传输带宽要求图像显示体验视屏播放支持传输安全性PCoIP高好差高RDP高差中中SPICE中中好高ICA低中中高VDX高好好高。 3．2瘦客户端桌面云模型组建 瘦客户端通过开源的终端操作系统连接到服务器获取桌面服务，多媒体计算机实验室中的每个用户得到的虚拟桌面服务是一样的（见图2）。服务器资源可以由机房管理员动态分配，在出现闲置瘦终端时，可以为其他瘦终端用户分配专用的虚拟桌面。对于公共多媒体计算机实验室（主要是公共语音计算机实验室和公共计算机实验室），主要功能应用就是播放音频、视频和PPT以及联网服务，应用需求较单一。瘦终端完全可以取代以前较低配置的计算机，特别是低配置的计算机报废后，可以尝试在全校范围内更换瘦终端。还可以将瘦客户端扩展到教师桌面漫游，学校为每个教师分配一个专属的虚拟桌面，实现教室之间的无缝漫游。OVS是终端Linux操作系统。相比传统的Win－dows操作系统和原生的Linux系统，OVS摒弃了不必要的系统组件，对终端性能要求非常低，CPU主频在500MHz、内存512MB的终端即可安装OVS到终端，从而可低成本实现桌面云平台改造。同时，由于终端操作系统为开源系统，无需支付Windows系统授权费用，可大幅节约部署成本。无论是在旧计算机上部署OVS终端操作系统，还是用云终端完全取代传统PC机，对于机房管理员而言，都可以提高终端管理效率，快速实现桌面的还原和更新，实现计算机集中式远程管理，真正实现终端零维护。但是，桌面云初期建设成本是较高的。这是由于：（1）建立桌面云需要有服务器，瘦终端上的所有负载都加在服务器上，所有的虚拟机都在服务器上运行，因而对服务器的配置要求较高；（2）由于瘦终端的资源完全来自服务器，瘦终端访问外部设备（如外部打印机）时对网络带宽占用较多［5］，网络承担着瘦终端与服务器的连接和通信，因此，桌面云对于网络的依赖性也很高，网络布线的成本也比传统机房布线高。桌面云有效地改变了传统PC整个生命周期的总体拥有成本（totalcostofownership，TCO）和能耗高的劣势。由于软成本的大大降低，且软件成本在TCO中比重非常大，所以总体TCO是不增反降，预计可以减少40％左右。 3．3胖客户端模式桌面云模型组建 广西民族大学的实验课类型多种多样，其中一些专业实验软件并不适合在桌面云系统运行，如动漫设计、Photoshop、3dsMAX等，仍然需要沿用原来较高配置的计算机，即胖客户端。机房管理员对该类专业多媒体计算机实验室的分类管理是通过配置模板操作系统和应用程序模块，并将模块推送给胖客户端，胖客户端可以通过服务器网络镜像启动操作系统［6］。由于多媒体计算机专业实验室为不同专业所用，硬件配置种类较多，胖客户端的模式能够较好地支持不同型号客户端的硬件。胖客户端能够快速从网络镜像中获取操作系统，大大节省了机房管理员对批量计算机系统修复和安装的时间。例如多媒体计算机专业实验室每学期都要承担校内专业设备共享及对校外提供社会服务的任务，例如新汉语水平考试（HSK）、ATA考试、思科网络工程师考试、国家职业资格考试和银行系统招聘考试等。对于这些不同的考试环境，机房管理员只需通过桌面云胖客户端模式将不同的模板保存在服务器上，将相应的考试模板推送给客户端使用即可，省去对多台计算机格式化硬盘、重做系统、还原系统的工作。机房管理员的工作只是维护若干刀片服务器，工作效率会得到明显提升。 4结束语 利用桌面云改善高校多媒体计算机实验室管理工作是切实可行且高效的，涉及的各种构架技术已比较成熟，已得到很多高校的认可。桌面云技术最终将轻松应对多媒体计算机实验室维护和管理面临的挑战，实现绿色环保和低碳节能的长远规划目标。 作者：覃冯 黄善斌 覃卫玲 廖安平 单位：广西民族大学 媒体管理论文:多媒体教室设备管理论文 1建立科学的管理模式，维持多媒体教室高效运转 （1）建立健全多媒体设备管理制度。只有真正建立起规范的管理制度，才能确保多媒体设备管理工作有章可循。针对多媒体设备的使用者和管理人员，可以根据需要制定相应的规章制度，如《多媒体教室管理规定》、《多媒体设备使用操作流程规则》、《多媒体设备日常使用记录表》等，使多媒体设备的管理规范化、程序化、制度化，确保各项设备正常运行。（2）建立培训机制、开展媒体设备规范化操作培训。在学院多媒体设备的管理维护过程中，部分设备故障都是由于教师操作不当而造成的。教师是多媒体教室的使用主体，所以规范化的操作离不开教师的积极参与和配合。为了使广大教师更好地利用多媒体教室、提高教师运用多媒体教学设备的水平，必须对首次使用多媒体教室的教师进行多媒体教室设备操作培训。培训内容包括多媒体教学特点、多媒体教学设备的使用方法及操作步骤、基本故障排除和课件制作等教师急需的使用知识等，力求使每位教师都能掌握多媒体教室设备的正确使用方法。（3）加强管理人员队伍建设。设备更新换代快，多媒体管理人员要不断学习理论知识，提高自身的业务水平和管理能力，为师生营造良好的教学环境。（4）加强对学生的管理。管理部门和任课教师必须教育学生爱护多媒体设备，禁止带饮食入教室，以免将老鼠引入教室，进而破坏设备。 2精心做好日常维护工作，保障教学正常运行 计算机的维护分为硬件系统维护和软件系统维护两个部分。（1）计算机硬件系统的维护。准备一定数量的主机、显示器、键盘、鼠标、数据线等备用设备，如果在使用过程中遇到突发性故障就可马上进行更换，以保障正常的教学秩序。另外，每学期要对电脑硬件进行除尘等维护，这样可以防止因灰尘的沉积而导致硬件接触不良或电脑自动死机等故障的产生。（2）计算机软件系统维护。多媒体教室的电脑使用频繁，时时都离不开各式各样的U盘等外接设备，为保护好教学软件的安全，做好病毒预防工作致关重要。管理员可以在每台计算机上安装硬盘保护卡或还原精灵，这样可以有效地防止病毒入侵，也可防止教师因操作失误而导致系统被破坏的现象出现；还可以安装较新的正版杀毒软件，并定期进行杀毒。（1）投影机的维护。投影机是一种精密贵重的多媒体设备，为了防止操作不当或者缺乏保养而产生故障，在投影机的日常使用中应注意以下事项：第一在使用或维护投影机的过程中，要注意避免震动和碰撞；第二要定期清洗空气过滤网，保证进风畅通，避免因散热不良，造成机内温度过高而损坏；第三要定期清洁投影机镜头；第四应尽量避免投影机长时间使用，这样对延长投影机和灯泡的使用寿命非常有益；第五更换投影机灯泡时，要严格按照投影灯泡的型号及编号进行更换。（2）电动幕布的维护。投影幕布的清洁度，直接关系到影像质量的好坏。平时使用时要保持幕布清洁，收卷屏幕时不要让蚊虫压死在幕布上，否则会在幕布上形成污点，使图象产生斑点或色彩失真。幕布用完要及时收起，以防尘土和粉笔灰过多地粘在上面，长期不用应切断电源。 3网络多媒体远程控制操作，优化管理 网络多媒体教室集远程设备管理、视频监控、网络教学资源管理等于一体，通过以太网接口经校园网络把多媒体教室组成一个整体。解决了管理中存在的诸多问题，大大提升了多媒体教室管理水平和效率。首先简化了设备使用和操作的难度，实现了一键操作多媒体，为教师上课提供便利；其次是根据课表排课系统实现自动开启多媒体教室系统；第三实时监控多媒体投影机的使用时间及状态信息；第四运用TCP/IP协议，网络多媒体教室管理模式能实现对设备运行状况的监控，能对设备故障远程控制维护，实现自动化管理，无人值守。 4结语 多媒体教室设备的管理与维护是一个较为复杂的工作，虽然目前多媒体教室设备的使用和管理中还存在不足，但随着大家对多媒体教学的重视，在使用过程中不断探索和积累管理和维护保养方面的经验技术，相信未来这项工作将会变得更为成熟和完善，为教学提供一个稳定的多媒体教学平台。 作者：陈丽 张果羽 媒体管理论文:网络媒体下高校教育管理论文 网络媒体成为意识形态的重要工具。与传统媒体相比，网络媒体不受时间、空间的限制，受众可以随时参与到信息的传播中。西方国家由于科技发达，其网络媒体无论是基础设施还是传播技术，都具有极大优势，这就使得西方文化逐渐成为网络媒体的重要传播内容。西方国家利用网络媒体作为主要的意识形态工具，在日常信息传播中夹杂大量政治、文化、经济的意识形态信息，在一定程度上对大学生的思想产生影响。就目前而言，我国很多高校的教育管理组织形态还没有完全渗透到网络媒体中，在网络传媒时代无法与西方意识形态产生抗衡，因此，高校要对此类问题加大重视，深入分析，进行改革。 网络媒体对多元化信息的传播，能够对原有的主流文化以及精英文化产生影响，甚至会逐渐取代两者的地位。在这样的发展背景下，各高校要努力做好学生管理工作，将高校教育管理的主要内容与网络媒体进行有机结合，从根本上实现高校教育管理组织形态的转变，促进信息化高校管理组织形态的实现。除此之外，高校在转变教育管理组织形态的同时，要依托相应的网络媒体，使内容逐渐朝着SOA软件的结构转变，从而使高校教育管理组织形态转换成开放的、敏捷的、组合的、联合的基本模型。SOA软件体系结构具备可操作性、可发现性等特点，在良好的接口以及契机下，可以使高校教育管理逐渐实现网络化管理，从而促进高校教育的发展。在此背景下，大学生可以将信息作为主要载体，以组织作为主要手段，在价值基础上构建发展空间，促进校园网络社区的实现。校园网络社区不仅具有强大的凝聚力，并且具有丰富的组织活力，在适宜的环境中能够使各组织成员之间的地位更加平等。网络媒体所具有的开放性需要强大的动力系统。网络媒体所具有的开放性是对教育管理组织形态的最大包容，只有尊重个人选择，为高校学生提供全方位、多样化的价值理念，才能提高整个组织的凝聚力。要促进网络媒体在高校的发展，需要强大的动力系统作为主要的解决措施。第一，高校要结合网络媒体的特点，建立顺畅的交互系统，从而使学生在所建立的系统中对彼此进行了解，进而积极交流。第二，高校教育管理系统要为学生建立相应的认同机制，从而实现学生对组织的认同。第三，可以利用辅导员以及导师对高校学生进行管理，从而促进整个组织的整合、创新，使该组织在网络中逐渐成熟。网络媒体所具有的自主性需要完善的控制系统。网络媒体在发展过程中不仅具有开放性，完善性也是其重要的特点之一。网络媒体所具有的自主性能够在一定程度上促进高校管理教育的改革，促进高校学生的全面发展。除此之外，其自主性还能激发高校学生对独立的渴望以及对美好生活的向往。但是，就目前而言，我国很多高校的教育管理形态过于传统，很多大学生往往会将自己与组织划分界限，使自身脱离教育管理组织。针对这种情况，高校教育管理组织系统不仅要进行创新性改变，还要以信息技术作为主要手段，在组织内建立比较完善的控制系统，从根本上提高教育管理的整体水平。网络媒体所具有的多元化需要有力的应急系统。随着社会的不断发展，网络媒体顺应多元化趋势持续发展，并且形成了多元的发展特点。网络媒体的多元化在一定程度上能够使各种信息发生相互碰撞，一般而言，即时信息最为突出。在信息相互碰撞的同时，很多高校学生在面对众多信息时无法对其真假进行分辨。除此之外，我国很多高校在面对突发事件的时候，不仅反应速度比较慢，并且对于大范围的群体事件也没有能力进行处置。因此，要想从根本上促进网络媒体在高校中的发展，就要具备有力的应急系统进行处理，在提高学校处理各类突发事件的同时，从根本上促进高校教育管理组织形态的发展。网络媒体所具有的隐匿性需要良好的价值系统。 网络媒体所具有的隐匿性在一定程度上促进了大学生多样化发展，并且使大学生在发展过程中出现危机。因此，价值系统作为网络媒体发展的重要支柱，在以意识形态作为重要基础依据的同时，对各类资源进行整合，以其主要特点引领学生发展与创新。第一，价值系统以整个高校校园为基础，对每一位学生进行了实名制的信息传播。除此之外，价值系统还把通过审核的红色信息传递到每一个学生的手中，逐渐占领整个网络媒体的发展渠道，从而扩大了思想政治教育，维护了网络传播的真实性与稳定性。第二，价值系统所具有的实用性将媒体与受众之间的关系进行了整合。价值系统能够在高校的各个部门进行使用，并且还可以向学生重要的通知以及信息，从而让学生能够对系统的实用性有更深的了解与认识，加强学生对网络的依赖性，促进网络教育的顺利开展。第三，价值系统在以信息技术为优秀的同时，能够将学生引领到学习社区中，充分发挥学生的自我管理与自我教育。价值系统将学生的学习环境由虚拟化逐渐变得真实化，让学生在网络中健康成长。 总体而言，高校教育管理在网络媒体的辅助下逐渐形成了信息型组织形态，这种组织结构，不仅可以使大学生能够以网络媒体作为发展基础，并且还能使自我价值得到认同，从而有利于高校对网络组织以及管理组织进行统一结合，从根本上实现学生在教育管理组织中的创新性发展，为学生的教育探索出重要道路，促进高校教育的发展。 作者：胡全裕 媒体管理论文:新媒体下学生管理论文 一、新媒体的特点及定义 一直以来，电视、广播、报刊等媒介被视为传统媒体。新媒体则是指通过互联网、有线网络、无线通信网利用网络技术、数字技术、移动技术在数字电视机、电脑、手机等终端设备上向受众提供娱乐和信息的媒体形态和传播形态。新媒体环境下，又迎来了“自媒体”的传播时代。自媒体包括但不仅限于个人主页、个人微博、个人日志等传播形式，还包括如BBS、博客、播客、手机群发、微博、SNS、微信公众平台等。它是普通大众使用新媒体提供与分享自身信息及新闻的途径。新媒体与传统媒体相比，有一些鲜明的特征：其一，交互性，即信息的传播者与受众之间是双向交流的，双方可互动性地表达对信息及娱乐的需求。其二，即时性。即信息一旦经传播者发送，受众就可在第一时间接收到，非常便利。其三，多样性。即信息能以文字、音频、图片、视频等多种形态传播，传播者和受众可在新媒体上及时、无限、双向地扩展传播内容。信息传播及接收的选择性和目的性更强，更具个性化。其四，虚拟性。即指网络世界的存在形态具有虚拟性，它以声音、文字、图像等电子载体来呈现自己的存在形式。其五，海量性。即各种社会思潮、新闻资讯、不同阶层受众及传播者的信息经由新媒体后，形成了海量的数字信息源。其六，共享性。新媒体环境下，个人阐述自己的立场变得更加自由，互联网认同传播自由，尊重传播的信息主体，共享技术空前的广阔。 二、当代高校学生的心理个性特征 目前的高校学生，主要是“90后”，这一群体有着自己鲜明的个性及心理特征，他们是广泛浸润于新媒体环境中的一代。据调查显示，目前的高校学生几乎人手一部手机，大部分学生有电脑，沟通与交流主要依赖网络，人际沟通多是通过微信、QQ等工具，个人展示爱通过微博、个人主页等途径。他们在日常学习和生活中，主要通过电脑、手机来获取信息。“90后”是一群思想活跃、喜欢标新立异、想法新颖的群体。他们在高校中，常常表现得勇于创新和探索，在参与校园文化生活时，常常做出一些令人刮目相看、出乎意料的言行。“90后”因为与社会接触少，生活阅历还不够深厚，对一些复杂的事物及社会问题，容易出现片面化、简单化的认识缺陷。生活于新媒体环境中的“90后”，非常擅于从网络来获取各类信息，他们有开阔的视野和多样化的价值取向。随着新媒体的飞速发展，部分人被新媒体这把“双刃剑”所伤，变得以自我为中心，价值观日趋现实功利化。“90后”的这些个性及心理特征，为高校的学生管理工作带来了深刻地影响。 三、新媒体下高校学生管理工作的机遇和挑战 （一）新媒体下高校学生工作的机遇 新媒体依托移动通讯、网络、数字等技术，构筑了巨大的网络体系，它的优势很多。如：资源丰富、信息量大、交互性强、传输便捷、形式多元、覆盖面广等，这也为高校的学生管理工作带来了新的机遇，巧于运用这些优势可探讨出新的学生管理模式。新媒体的交互性，使管理者可以通过微博、微信、飞信等交流工具和学生进行互动，使大家可以随时随地的交流。这样的双向沟通因方式新颖，“90后”们乐于参与讨论，能提高学校各项工作及决策的民主性，还能增进管理者与学生间的感情。新媒体的即时性，使学生及管理者的任何信息，能够第一时间传达出去。一些关于学生学习、生活、情感的动态性趋向及引导，都能及时呈现，这也可提升高校管理工作的预见性，为第一时间解决问题，赢取了宝贵的时间。高校管理者能第一时间内收集到学生的各类动态信息，多渠道地获取教育资源后，在新媒体上以多样化的形式进行思想教育工作。新媒体的多样性，为高校的学生管理工作，提供了更便利的交流平台。高校开展学生工作基本上是通过学生会、社团、社会实践等组织形式。新媒体时代，这些组织要更擅于使用微信、微博等传播平台，将各类工作管理信息，以“90后”乐于接受的文字、图片或视频编辑方式，及时地传播出去，引导学生群体的舆论及价值导向。 （二）新媒体下高校学生工作的挑战 新媒体环境下，大学生群体的自主性不断增强，其思想表达更加个性化，他们擅于借助新媒体的平台表达自我。学生使用新媒体时会处于虚拟和现实两种世界中。他们在虚拟世界中的言行，因得不到有效的限制和规范常常会失度。因为网络的虚拟化、缺少真实性，学生容易丧失自我，或对周围人的产生信任危机，甚至出现人格障碍。新媒体的虚拟性导致学生的生活空间虚拟化，这也给高校的管理工作带来了极大的挑战。随着平板电脑及智能手机价格的持续走低，使得移动设备已成为“90后”上网的第一大终端。新媒体技术的发展，如3G的普及，公用及私用WiFi的发展，以及智能手机应用的不断创新，都为大学生提供了多元化的网络使用选择。手机的海量应用如手机团购、手机地图、手机打车、手机银行、手机淘宝等密切联系生活的应用，满足了高校学生多元化的生活需求，也提升了高校学生对新媒体的使用黏性。当前的网络环境愈来愈复杂，网络工具更新越来越快，新媒体在学生的学习、生活、交往中越来越必不可少，如此复杂的媒体环境也增加了高校学生管理工作的难度。新媒体的共享性，为各类信息及观点的传播，提供了极大的便利。新媒体为高校学生提供了交流和接触的平台，许多意志薄弱和迷茫的学子，非常容易受到一些歪曲人性的价值观的影响，进而影响到身心的健康成长。新媒体的共享性还导致高校学生价值观的多样化。这些新的变化对高校管理工作者而言，都是不小的挑战。 四、探索新媒体下高校管理工作的创新模式 （一）高校要重视辅导员的博客建设工作 辅导员是高校进行各项学生管理工作的优秀人物之一，辅导员的博客可以建设成一个师生间沟通交流的平台，学校可重点推进团队型辅导员博客建设。如鼓励辅导员就国内外的热点事件撰写评论，从政治上、社会价值观上、生活情感上等各方面引导学生的价值导向。同时，针对学校的各项实践工作、教学活动撰写评论，在线各类学习及生活信息，为学生的各类问题进行网络答疑解惑，提升学校辅导员博客的影响力。同时也为各位辅导员提供一个集中展示的平台，展示出他们不同的个性及能力，辅导员间也可以相互学习交流，共同探讨增加学生管理工作的经验和方法，促进自身素养的完善和提升。 （二）建设高校的微信公众平台集群 高校在学生管理工作中，可以通过建设高校微信公众平台集群，构筑高效精确的学生分类服务平台。学校可细分受众群，建立一个整合学生工作的微信平台群，实现细分信息的精准推送机制，实现信息最有效的传播。受众一旦细分后，最需要的信息传达到最需要的受众面前，可以极大的提升该传播媒体的公信力热度及受众的忠诚度。 （三）建设高校的微博宣传矩阵 微博的传播速度快，范围广。高校应重视学生管理工作官方微博的建议工作，实现学生各类管理及工作信息的及时发送。同时，学校还应打通学生管理工作官方微博与学校官方微博、各职能部门官方微博、各学院和学生组织微博间的横向联系。一旦有重大信息要公布可各级联动，实现全方面无死角的宣传攻势。微博宣传矩阵的建设，能实现各层次学生的沟通，能够最大限度地聚合微博领域内的受众，通过共振发声的宣传模式，使某一信息的传播达到最佳效果。学校通过这样的微博矩阵，可以实现管理者与学生间的顺畅沟通，可以保证传播信息的内容真实、渠道正规、信息能第一时间内准确扩散。学生总能在校方的微博矩阵中，找到最准确可靠的，自己最需要的信息。 （四）高校应重视整合SNS社区资源 高校应依托SNS社区真实性的特点，整合这类资源，实现其重要信息的功能，能够对学生的各类思想进行动态搜集，发挥出学校管理者、学生管理专家、学院领导的价值导向功能，如帮这类领导及专家设置SNS主页，促进管理者与学生间的平等互动，增强师生间的亲切感。辅导员可在上面多一些生活化的信息，接近与学生间的距离，建立起师生间的互信进而实时掌握学生的真实动态，及时进行思想引导，提升高校学生管理工作的质量。 五、总结 综上所述，新媒体环境下高校的学生管理工作，惟有重视、正视并研究新媒体的特性，并探索出相应的管理对策，才能紧跟时代的脉博，以高校学生喜欢的方式开展学生管理工作。高校能够积极创新地用好新媒体，才能增强学生管理工作的吸引力，增强管理者价值导向的影响力，进而更好地占据高校学生管理工作的制高点，夺取管理工作的主动权，正确引导学生的世界观和价观观，保进学生身心及人格的健康成长。 作者：杨东华 单位：广东石油化工学院 媒体管理论文:新媒体学校管理论文 一、新媒体应用的优点 1.大大节省人力、物力、财力 按照传统未采用新媒体工作的方式，学生干部往往要话费大量时间往返于辅导员与学生之间进行工作交流，通知传达，打印文件。花费财力用于通讯、文件材料购买。运用新媒体工作后，大大减轻了学生干部的工作负担，同时也节约的办公经费，相应了低碳办公的号召。通过网络还可以直接、简单地了解同学的动态，节省辅导员进行繁琐调查的时间。 2.大大提高了工作效率、宣传力度 对于新媒体来说，其最为优秀的功能就是信息的和获取。许多高校纷纷将其作为信息的平台和对外宣传的窗口。目前，许多高校利用微博主页公布每年的招生计划、招聘信息、就业信息、学校动态等，让公众第一时间获得第一手信息。新媒体应用采用电子传输，网络交流，节约了大量时间，提高了师生之间的沟通，从而提高了工作效率。传统通知、宣传板由于各种原因无法长时间保存，运用网络平台宣传不仅有利于同学及时分享消息，并且可以长时间保存。3.大大增进成员之间交流网络的即时性，不受时间、空间限制的交流为多方面沟通提供了良好的平台。在新媒体中，高校广大师生的对话、交往等活动都是在一个相对平等的网络环境下进行的，师生之间也就比较容易建立起互相信任、和谐相处的友好关系。这就更好地推进了高校思想政治教育工作的开展，从而增强大学生思想政治教育的亲和力。 二、新媒体应用的问题及控制方法 目前，新媒体在高校学生管理工作中的应用率已经相当高，但必须看到，新媒体工具有其特有的弊端。 1.更新速度难以把握 在信息冗杂化的环境中，辅导员发送的信息很容易被忽略或误读。同时，那些不经常上网的同学则有可能错过信息。 2.舆论监督和管理难度加大 新媒体为受众提供了自由表达和信息共享的公共平台。而言论的自由和随意会导致大量无用信息的泛滥，甚至含有攻击、炒作和谣言。在缺乏有效监督的新媒体平台中，不良信息会对他人的判断和看法形成煽动作用，极易形成一种舆论上的暴力。这种舆论暴力会直接影响学生的群体情绪，造成不安定因素，给学校管理带来巨大挑战。新媒体应用带来的管理问题需要高校学生工作者转变工作思路，采取新措施一一应对。 3.管理员的挑选培养 组织的网络管理员，特别是直接面向同学的主页管理员，其政治素养、工作能力直接影响主页内容的质量，直接影响组织在同学心目中的形象。所以，做好管理员的挑选和培训显得至关重要，应做到：（1）在学生干部中挑选政治素养高，积极与党组织靠拢，思想健康向上，乐观积极，工作能力强，熟悉学生工作的干部担任管理员，必要时可以设立多个管理员；（2）组织管理员进行文书写作，网络基本知识等的培训，必要时吸纳其进入党校进行再教育；（3）制定管理员管理行为规则，以制规范管理员的管理行为；（4）对于优秀管理员进行表彰，不合格管理员及时撤销。 总之，在高校学生工作中，既要运用新媒体，又不能完全放弃旧的工作方式。网络时代的到来使高校思政工作面临严峻的挑战，思想政治工作的方式、方法也就必须与时俱进，不断创新，这也就是要求我们要站在以人为本的新高度对传统思想政治工作方法重新审视，开创网络时代高校思政工作的新局面。 作者：刘舒羽 单位：西安财经学院 媒体管理论文:媒体时代社会管理论文 一、检察机关应用自媒体信息工具存在的问题 (一)对自媒体的重要性认识不清，定位不准 自媒体作为新生事物，正在被越来越多的检察机关和检察人员接受，但更多人持观望态度，甚至对自媒体存在偏见，没有认识到自媒体在检察工作中的积极作用和价值，抵制自媒体的使用，导致开通率低。已开通使用自媒体的检察机关和检察人员不适应自媒体的平等性，在没有得到民众关注的情况下，失去了运营积极性，导致“空壳微博”。 (二)在自媒体的运营上制度呆板，信息滞后 管理员怕说错话，信息不能摆脱公文习惯，层层报批的形式又导致信息不及时，与网络用户互动少，必然不能吸引网络用户的关注，导致自媒体传播范围增长速度低，影响力低于其他政法机关运营的自媒体。 (三)经自媒体的信息形式单一，文字冗长 大多检察机关通过自媒体的信息主要以文字为主，形式单一，而且不注重信息短小精炼的特点，不能引起网络用户的兴趣，甚至造成曾经关注的用户失去信心，不再关注，最后导致用户数目增长缓慢。 二、检察机关需要应用自媒体信息工具参与社会管理创新 维持经济社会的高速发展需要社会结构进行调整转型、体制机制进行深化改革、社会管理提高科学效率，以应对利益多元化状态下社会矛盾的日益复杂与尖锐。检察机关作为我国司法机关的重要组成部分，其履行检察权的过程就是“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”的过程，所以检察机关肩负着社会管理的职能，其参与社会管理创新是检察机关的应有职责，同时检察机关本身也是需要创新的对象。检察机关履行检察权也需要创新理念和方式，以适应现代法治社会的需要。微博、微信等新信息传播介质、网络软件应用的出现为检察机关参与社会管理创新提供了全新的平台，也对检察机关创新管理理念、提高自身能力提出了新要求。检察机关参与社会管理创新是检察机关依据社会发展态势，运用法律监督权及新的社会管理理念、方法和机制等，对传统管理模式进行改进或者改革，不断建构新的社会管理机制和制度的过程，以期产生更为理想的政治、经济和社会效益。检察机关主要在执法办案中行使检察权，所以检察机关必须根据执法办案的需要开展社会管理创新活动。社会管理职能是检察职能的延伸，但不能脱离执法办案的根基。检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，检察机关不能超出法律赋予的权力行使检察权，随意插手社会管理。 三、自媒体信息工具对检察机关的作用 以微博、微信、陌陌这三种自媒体信息工具为例。微博是同一时间向所有用户信息进行互动，微信是同一时间向好友用户信息进行互动，陌陌是同一时间向区域用户信息进行互动。当然这三种应用可以通过具体操作实现对方的功能，但与直接使用相应应用实现相应功能相比，各具优势。通过检察机关执法办案引导规范社会行为是促使社会大众遵法守法的重要手段。 (一)减少成本，扩大法律宣传范围 自媒体信息工具的应用不单扩大检察机关在网民中进行法律宣传的范围，而且针对不同上网群体的倾向性特点，利用不同的网络信息工具可以实现对特定群体的宣传教育。如微信的朋友圈功能、陌陌上的群功能等都是相近人群组成的小团体，这种小团体的信息传播与微博这种同一时间面对所有微博用户信息不同，影响的范围小了，但是沟通的效果更显著。这种通过网上对目标性人群进行针对性宣传教育的手段，大大减少了在现实生活中寻找和集中目标群体的时间成本和人为成本。而且现实生活中有些群体是不容易接触到的，如在现实生活中没有记录的吸毒者和潜在吸毒者分布分散又不易甄别，常规的法律宣讲难以接触到这些人以实现针对性法制教育。通过信息网络工具可以大范围的宣传涉毒法律法规和典型案例，这种人群的覆盖面是传统法律宣讲无法相比的。而且通过对网络信息工具的管控，可以发现有违法犯罪倾向的人员甚至团体，进行重点追踪教育，把犯罪消灭在萌芽状态，而且通过检察信息、在线解答咨询，能扩大检务宣传工作，拉近检民关系。 (二)发现线索，抓捕犯罪嫌疑人 目前很多应用程序都有GPS定位功能，如“陌陌”应用程序中，只要设定为非隐身模式，即所有人可见，则查到对方的“陌陌”号码，就可以定位对方与自己的具体距离信息。只要嫌疑人使用手机登陆“陌陌”，开启了定位功能，就可以实现对其位置的锁定。微信也具有类似的功能，同时微信具有通过网络快速发送语音、视频、图片的功能，而且这一功能在类似的应用中堪称翘楚，最适合建立快速信息反应平台，报送、案情。如建立微信举报中心，可以第一时间接收报案材料、照片，甚至视频。进行线索征集，可以快速组织人员开展调查，立案侦查。2010年10月重庆市丰都县检察院开通全国首个官方“防腐微博”，半年时间吸引了11．3多万名粉丝关注。而且通过粉丝在微博上跟贴评论中的信息获取了一条线索，成功侦获当地一家医院包括副院长在内的两名贪腐人员。 (三)维护稳定，及时反馈涉案信息 目前，对于严重影响社会稳定的侵犯公民人身、财产安全的案件，要及时处理、及时反馈，向社会公众披露信息，打消人民群众的疑虑，提高群众满意度，树立司法权威。人民群众对检察工作的期待和要求越来越高，司法正义不仅要以看得见的形式实现，而且要以可接受的速度尽快实现。检察机关可以利用自媒体及时案件处理阶段和结果，公开庭审过程和审判结果，让当事人放心，让人民群众满意，达到打击预防犯罪目的的同时，安稳民心，维持稳定。 (四)应对危机，及时掌握网络舆情 使用自媒体信息工具可以让检察机关及时掌握网络舆情并保持持续关注，了解社情民意、应对舆情危机。通过自媒体信息工具的突发事件新闻，比电视等传统媒体更早、更快。通过对特定群体和个人的关注，可以在第一时间获得舆情，与网络用户对话，澄清事实、以正视听，引导舆论导向回归理性。 (五)交流业务，丰富检察官知识体系 检察官可以通过自媒体信息工具建立相应的业务“群”开展业务交流，还可以关注、吸纳法学专家学者、其他法律同行相互交流学习，丰富法律知识、增强实践本领。检察官在应用自媒体工具的过程中学习了网络知识，优化了知识结构，增强了与人民群众的沟通和联系，锻炼了做好群众工作的本领。 四、提高检察机关使用自媒体信息工具的能力 自媒体信息工具能够在社会上迅速普及的根本原因，一是其具有便捷性和有趣性，二是其具有易操作性。自媒体信息工具的使用不需要具有相应专业知识，功能简单实用，易于操作，普通人通过了解都能掌握。参与自媒体的设备要求低，只要有一台电脑、一部智能手机，就可以自由浏览发表信息。所以检察机关只要提高认识，积极参与，建立自己的自媒体品牌并不难。检察机关在自媒体信息工具的应用上亦有成功的案例。北京检察类微博数量在全国检察类微博排名第一，与北京检察机关对自媒体的重视程度密不可分，与运营上的方法技巧密不可分。归纳起来，检察机关可以从以下几个方面提高使用自媒体信息工具的能力。 (一)掌握自媒体信息工具功能，熟悉应用自媒体信息工具 掌握自媒体信息工具的主要功能，根据情况熟悉、灵活的应用自媒体信息工具，增强与网络用户间的互动，提高关注度，增大影响范围，对不适宜的信息及时更正，避免不良影响的发生和扩大。主动关注有利于确定目标人群，有针对性地进行法律宣传、舆情控制和相互学习，提高关注度和影响力。和转发有真知灼见的信息及与检察工作性质相关的信息，是吸引关注、扩大影响力的根本。私信、私聊可以在接受控告举报时和涉及个人隐私等不宜公开的事项时使用。 (二)丰富信息形式，完善信息制度 利用自媒体信息工具信息应形式丰富，易于被网络用户接受。可以采用视频短片、直播案件事件、典型案例讲解、热门话题讨论等吸引人眼球的方式全面宣传检察职能，释法析理，吸引用户的关注。选择喜爱从事自媒体管理的检察人员担当管理员，管理员信息言论与网络用语接轨，言之有物的同时要时尚风趣。鼓励检察人员关注自媒体，使用自媒体信息工具，积极参与信息。避免使用自媒体信息工具过程中盲目跟风、误发误转敏感信息和言论，避免自媒体信息流于形式，表面响应，实际应付。 (三)提供物力人力保障，激励参与人员热情 管理员大多是兼职从事自媒体的运营，办公时间还有本职工作要完成，压力较大，如果没有积极的工作热情去从事自媒体的运营，而是仅在空闲时偶尔发一、两条信息，必然造成自媒体活力不足，活跃度不足的结果。自媒体的运营不能仅靠个人单打独斗，它离不开团队的力量，也离不开物质保障。为运营团队提供基本办公设备，可激发工作热情。 (四)紧跟发展趋势，准确选择自媒体信息工具 检察机关宜选择主流的信息工具发展自媒体，不宜全面铺开、盲目跟风。检察微博已经具有了一定的影响力，而且微博的自身优势也使得其成为检察机关发展自媒体的首选。检察机关要在落后的局面下，集中力量建设检察微博自媒体，塑造自己的自媒体品牌，吸引用户关注，扩大影响力。不同的自媒体信息工具有其各自优势，可以在检察机关执法办案、参与社会管理创新中发挥不同的作用。要灵活应用，帮助检察机关履行职能，特别是要充分利用其预防和打击犯罪方面的作用。检察机关运营自媒体的能力提高了，可以在更多的平台上建立团队进行自媒体的运营，更大限度发挥不同自媒体信息工具的作用。 作者：吴雪华 单位：天津市南开区人民检察院 媒体管理论文:新媒体下的公共危机管理论文 一、新媒体在公共危机管理中的积极作用 1.新媒体的高交互性，为政府与民众搭建了沟通新平台新媒体时代，人与人之间的交流在虚拟的环境中更为直接和频繁，以往信息不对称的局面逐渐改善。新媒体固有的交互性特征使其天然地成为了满足受众和政府间互动共享危机信息的最佳平台。2012年7月21日，北京城遭遇61年以来的最大降雨，并且引发了房山等地区的泥石流灾害，引起群众广泛关注。暴雨发生后，网友通过微博、微信发出求救信号，相关部门联动积极应对。政府通过网络及时危机事件的进展情况，并设立微博平台与广大网友沟通。针对网络中出现的对死亡人数的质疑，北京市政府积极辟谣并微博直播救援情况。在广大网友监督下，救援工作圆满完成。北京市政府运用网络坦诚地和民众互动沟通，及时汇报工作进展情况，无形中提升了民众对政府的信任，也增强了公众参与公共危机管理的积极性。 2.新媒体的舆论导向性，重塑了政府的良好形象政府形象取决于公众对政府工作的认知度和满意度，政府利用新媒体引导社会舆论，为政府形象塑造创造了机遇。危机来临时，政府对危机的反应能力和处理能力，宣传报道的及时性和准确性，将很大程度上影响着公民对政府的信任度。在公共危机管理中，政府的基本义务包括公开实情并付诸行动，政府在危机事件爆发后迅速核实情况、澄清事实、引导舆论、平息谣言和公开相关信息不仅有利于危机的化解，也有助于塑造政府的良好形象，四川省会理县“PS门”事件即为一例。2011年6月16日，四川省凉山自治州会理县人民政府网站的一则新闻中，使用了合成痕迹明显的照片。在图片中，县领导“漂浮”在一条公路的上空，而图片说明显示，这几位领导在“检查新建的通乡公路”。6月26日晚，有网民在某论坛上将其爆料，这引来全国网民的热议。就在大家认为会理县会在假照片丑闻中愈陷愈深时，事件却峰回路转。事发第二天下午，会理县政府将致歉信和原始照片传到政府网站和天涯论坛。不到24小时，会理县政府官方微博开通，第一条微博即对此事件作出道歉，承认照片是经过PS的，并进行了真诚的道歉与深刻检讨。同时，一个名为“会理县孙正东”的微博以轻松幽默的方式与公众互动、祈求谅解。会理县道歉微博发出后立刻赢得网民好评，三条致歉微博共引来网民两万多次转发。在评论中，网民纷纷表扬会理县政府处理及时、表现坦诚。“会理孙正东”随后又了多条微博，贴出来一系列会理当地的风景照片，并称绝对没有PS哦。会理县政府通过微博在48小时内转危为机，用真诚的道歉和检讨化解质疑，对于网民的调侃幽默地应对，还顺带推广了会理县的旅游资源。 二、新媒体在公共危机管理中的局限性 新媒体在给公共危机管理带来机遇的同时也使其面临严峻的挑战。政府如果不能恰当合理运用，新媒体就可能沦为加速公共危机恶化、蛊惑人心、煽动不良言论的工具，对社会稳定和公众的生活带来恶劣的影响。 1.新媒体的及时性可能导致信息的随意性，引发公众不满传统媒体在处理危机事件时，对于即将发行与公布的内容有严格审核机制，公布的信息往往比较权威，用词严谨。而在新媒体环境下，危机事件一旦发生，网络的使用者常常会即刻对网络信息进行判断。有研究者指出：“无论是意见领袖还是一般网民，他们往往是在看到某个事件、某种现象的最初时刻，通常不会超过30秒，就已经作出判断，表达意见。这样的即时性应激性的意见，显然还没有经过深思熟虑，与经过深思熟虑后的意见当然不会完全一致。”[1]网民快餐式地阅读网络上的信息，缺乏足够的耐心来深入了解危机事件本身。有的网络媒体为了在第一时间信息以抢得关注，对相关信息缺乏足够的验证就转载。而此时的信息往往比较简略甚至不实，因此信息“证实”与信息“否定”交替出现，使公众产生了被愚弄感，不满情绪积聚。2014年3月8日的马航失联事件发生初期，各种消息满天飞，真假难辨，当公众渴望真相的希望一次次被点燃继而破灭后，他们的情绪可想而知。在这次事件中，连波音中国总裁马爱仑都误发了一条微博称，飞机已经找到，技术团队会协助官方调查。此条微博发出后瞬间被财经网、新浪网等知名官方微博转发。然而在几十分钟后马爱仑就删除了原微博，并发新微博表示搜救仍在继续。据相关人士推测，波音总裁引用了错误的媒体消息，从信息的获取者成为者，进而又成为媒体上的信息源。[2]当时马来西亚官方没有结论性消息，而公众的信息诉求却十分迫切，于是一些编造的“消息”不断出现并被转发。所以说，新媒体的便捷性同时导致了它的随意性，海量而不确切的信息使公众失去了判断力，容易引发不满情绪。 2.新媒体的意见聚合功能易引起群体极化，扩大危机规模新媒体的意见聚合功能既可以被政府部门用来监测网络舆情，也可能使一些非权威信息找到生存与发展的空间。而且，网络空间中的公众情绪更容易相互感染，导致群体极化，扩大危机规模。凯斯•桑斯坦在其著作《网络共和国》中指出：“群体极化的定义极其简单，团队成员一开始即有某种偏向，在商议之后，人们朝着偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”[3]他还指出，互联网中群体极化现象更容易发生，极化程度也高于现实世界。在公共危机事件中，公众自我保护的本能使他们对一些失实的悲观信息抱有“宁可信其有，不可信其无”的态度并在信息传递的过程中不断强化，加速公共危机蔓延，引起民众心理的不安和社会的动荡。在2011年3月的抢盐事件中，因为日本核电站泄漏事故，有谣言称日本核辐射会污染海水导致以后生产的盐无法食用，而吃加碘盐可防核辐射。这个言论首先在微博传播，随后这则信息被转发约300万条，居于微博热门话题榜首。尽管国家发改委、各地政府紧急辟谣，不少百姓仍继续盲目抢购。网上甚至出现日本核辐射图，图中中国大部分地区都标在内，一时间祸起谣言，人心惶惶。由于听信网络谣言，很多人加入了抢盐大军，超市的食盐被抢购一空。一些抢不到盐的人甚至转而抢购泡菜盐、紫菜等含碘食物，这样的情形给了不法经销商可乘之机，他们哄抬物价，严重干扰了正常市场秩序。最后在政府与相关专家出面协调与辟谣之后，“抢盐”事件才得以平定。由此可见，新媒体环境下，网络的意见聚合功能导致群体极化现象，极易扩大危机规模。 3.新媒体环境下把关人作用弱化，失真信息的传播成为危机的根源美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特•卢因认为在信息传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的通道。在传统媒体时代，政府对于信息的把关比较严格，但是在新媒体环境下“把关人”作用逐渐弱化，“把关”的权力被分化，“把关”的可行性被降低。网络中的每一个人都具有采集、、评价信息的自主权，因此虚假、负面、恶意的信息不可避免，这可能成为引发公共危机的根源，2011年的“响水谣言事件”即为一例。2011年2月10日凌晨，江苏响水县有传言称：化工厂毒气泄漏，马上要爆炸。随后这则消息通过微博、手机短信、微博等方式在熟人之间迅速传播，数万居民由于惧怕爆炸纷纷出逃。在逃离过程中，由于马路拥堵，民众的手机、座机因通讯堵塞而无法拨打，更制造恐慌，导致谣言泛滥。在谣言传播的6个小时内，上万村民逃难，4人死亡。从“响水谣言事件”中看出，由于在网络上信息缺少把关人，所以极易造成谣言四起从而引发公共危机。 三、公共危机管理中新媒体角色的优化 新媒体在公共危机管理中是一把双刃剑，利弊共存。它既可以帮助政府走出危机困境，树立起良好的形象和公信力；亦可以引爆网络谣言，侵犯他人隐私，制造暴力事件，对现实中的行政和司法形成干扰。所以，政府应该做的是对新媒体积极利用、加强引导、科学管理，从而更好地为公共危机的化解服务。 1.利用新媒体，开发治理新工具新媒体为公共危机事件中的信息传播创造了开放互动的环境，也提供了多样化的传播渠道，政府应该积极利用这些渠道更好地与公众沟通，推动危机的化解。政府网站作为政府信息的权威平台，在危机发生时，应该及时信息，跟进报道，对网民的疑问公开回应；新闻网站（如人民网、新华网）和知名商业性门户网站（如新浪网、腾讯网）用户规模庞大，使用频繁，政府应借助其进行危机信息公开，并依托这些网站建立微博等政务社交平台，针对危机事件与网民进行直接互动，听取网民的意见，提升信息的透明度和加大对话群体的覆盖面，有助于公众配合政府促成危机事件的解决。此外，随着智能手机的推广和移动应用终端费用的降低，手机网民不断增多。政府应积极开通手机客户端，方便手机网民及时便捷地获取信息。同时应尝试应用政务微信，在出现危机时可以利用这一平台在第一时间信息、解释真相，澄清谣言，稳定民心，避免危机不断扩大。 2.引导新媒体，把握舆论风向标网络天生具有信息便捷、传播迅速、辐射面广的特点。新媒体时代，各种社交媒体的迅速发展，使得网络平台上的谣言具有前所未有的传播速度，影响力极大。尤其在公共危机事件发生时，网络上的虚假信息会导致人们恐慌，带来社会不稳定因素。所以，在公共危机中，政府要特别注重对舆论的引导。一方面，政府要做好网络舆情监测工作。因为危机不会毫无征兆突然爆发，也不会自觉停止，所以时刻洞悉社会舆情变化，建立网络舆情监测体系非常必要。政府只有在了解舆情的基础上才能更好地回应和引导。另一方面，政府要加强对网络意见领袖的引导，注重与其平等对话。在危机事件发生后，政府主动了解意见领袖的观点，并对其提出的问题进行客观的分析和解答，可以消解民众疑惑，掌握舆论引导权。 3.管理新媒体，构建互动新规则对新媒体进行科学管理，首先应该积极倡导实名制。由于新媒体隐匿了现实社会中人的身份、地位、工作、性别等属性，人们在虚拟社会中的言行不受其身份和地位的约束和限制。新媒体中发表的言论可以很尖锐、大胆或偏激，严重者甚至胡乱信息，造谣生事，因此加强新媒体管理就应该积极倡导实名制，以增强对不良信息的监测和控制，保证公民言论自由的同时被合法合理监管。其次，要进一步完善网络新闻发言人制度。一方面，这可提高政府危机沟通的效能，让更多的网民在第一时间了解危机状况和政策情况；另一方面，通过便捷的权威信息，可即时回应网络杂音，便于消除群体恐慌。同时，要建立健全针对网络不法行为的惩戒制度，尽快完善相关领域的法律法规，对发生在虚拟空间中的恶意虚假信息传播、侵犯隐私权、污蔑诽谤等行为严肃处理，并及时关于事件的官方消息。 作者：马小娟王婷单位：山西大学政治与公共管理学院 媒体管理论文:新媒体公共危机管理论文 一、新媒体及政府公共危机管理相关理论 （一）政府公共危机管理的理论 芬克认为处理潜伏期的危机简单而且有效，早期发现问题非常重要。二是危机突发期。危机的突发期是事件快速扩散的阶段，时间短但往往对人们的影响最大，且舆情热点会持续增高，网络流言泛滥。芬克认为处理危机的关键在于控制危机，如果不能控制危机，就尽量控制危机爆发的地点、方式和时间。三是危机蔓延期。这段时期是自我分析检讨的康复止痛期，是危机扩散式传播的显著阶段。在此阶段，危机应对主体须做出行政作为来纠正危机蔓延期产生的各种不利结果，政府决策者要认真分析公共危机产生的原因并全方位制定治理危机事件的方案。四是危机解决期。这个时期媒体淡化了对事件的关注，网民对事件关注度急剧下降。在此阶段，政府须保持高度防范意识，做好善后工作，彻底消弭危机的影响，并防止危机去而复来。政府公共危机管理，是政府以解决突发性危机事件为目标，对突发性危机事件及其关联事物进行的一系列管理活动。通过提高公共危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。 （二）新媒体环境下的政府公共危机管理的作用 1、公共危机管理可以增强政府的公共危机防御能力由于新媒体传播速度的快速化，使政府的危机防御能力受到新的挑战。基于新媒体的舆情传播方式多样化、舆情传播速度高速化，在危机传播的潜伏期政府就会意识到预警机制的重要性，进而反思并提高危机防御能力，在这个过程中，公共危机防御能力就得到了增强。2、公共危机管理可以提高政府的公共危机治理能力由于新媒体传播方式的交互性，传播内容的海量性特点，使政府治理危机的难度增加。因此，政府相应会制定一整套治理危机事件的管理机制，如政府治理危机时的信息公开与沟通机制，公共危机事件的善后机制等。在整个过程中，公共危机的治理能力就会得到很大程度上的提高。3、公共危机管理可以规范媒介常规化管理体系基于新媒体的舆情传播特点、内容，在公共危机管理的过程中，政府会采取措施来引导新媒体主动建立系统全面的管理体系，规范新媒体舆情传播和引导模式，如建立新媒体日常报道机制及紧急特别报道机制等管理机制，以达到媒介日常管理体系的科学化。4、政府公共危机管理可以完善媒介责任评价指标体系新媒体与公共危机管理是一个良性的互动过程，政府在治理危机的过程中，会根据媒介在信息传播中的不良效应进行全方位的管理，建立并完善具有系统性的媒介社会责任评价指标体系，主要包括真实性、公正性、社会责任感、平等、批判精神和人文关怀等，以达到媒介传播行为的理性化。 二、新媒体与政府公共危机管理的互动 （一）新媒体对政府公共危机管理的互动影响 1、新媒体的积极介入有利于完善公共危机管理系统新媒体有利于在公共危机管理中构建信息公开新平台。一是新媒体可以追溯危机产生的源头，预警公共危机，将预测到的公共危机信息通过各种途径来公开，引起政府的关注，以达到避免危机的目的。并通过建立网络敏感区域的预判预警制度，追踪危机信息的传播趋势，监督控制危机可能造成的负面影响，及时反映、及早预防，准确做出科学判断，降低危机发生的可能性。二是在危机发展的各个时期，新媒体都会对事件做出深入报道，渗透评价观点，引发公众对危机事件的激烈讨论，又通过相互借力，互相转载，构成信息公开新平台。如以网络社区、网络视频为代表的网络新型媒体报道，使公众能全面直观的了解事件真相。新媒体有利于在公共危机管理中打造信息沟通新平台。一是新媒体的产生，畅通了公众接受信息的渠道，促使政府进行信息公开，达到信息公开透明。并且传播方式的多样使其在传播内容和时间上比较自由，可以从多方面，多角度向公众传播危机事件内容，危机事件扩散趋势以及政府对危机事件的治理全过程及进程，保障了公众对危机信息的知情权。二是网络论坛、手机微社区等新媒体具有多样化的传播方式，高速的危机舆情疏散功能，政府和公众可以在网络上进行危机信息的互动与沟通，这样就可以更加方便的稀释危机滋生环境，缓解民众的不安全感和不满情绪。2、新媒体的积极介入有利于全方位化解公共危机新媒体通过建立危机预警机制来多角度化解公共危机。新媒体运用全方位多角度的传播渠道，即时收集公共危机信息。政府在研究危机信息的基础上，借助新媒体的危机预警体系，来预警危机可能带来的风险，将危机化解在潜伏期。新媒体通过建立一整套危机预警机制，可以监控危机传播的各个阶段，检测危机的风险性，把握危机舆情发展趋势，来全方位化解危机。新媒体通过完善新闻机制来多角度化解公共危机。通过建立全国性的舆情监测网络，新媒体对危机信息进行监督，防止危机进一步扩大。在新媒体中建立一整套的新闻机制，保证信息的准确性和透明化。通过举行危机事件报道的新闻会，畅通新媒体、政府及公众的信息交流渠道，维持社会秩序稳定。新媒体通过及时有效的危机舆情调查和采访，第一时间公开危机信息和政府决策，化解公共危机。 （二）新媒体对政府公共危机管理的挑战 1、新媒体的虚拟性对危机管理的挑战新媒体使危机发生的可能性和破坏性加大。新媒体的信息和交流平台往往缺乏对公共危机舆情的过滤和筛选。在网络论坛，手机微社区等领域未形成意见领袖的舆情分析机制。新媒体缺乏及时转移敏感话题，畅通疏导危机信息的工具，会加大危机发生的可能性，并凭借传播内容的海量和虚拟性，传播速度的即时性，又会促使危机连锁爆发，直接导致危机破坏性增加的结果。新媒体使危机的规模扩大和危机反应时间减少。新媒体传播方式的多样性，使危机信息以多种渠道传播，也加剧了危机舆情信息的超量性。并且网络媒体会产生蝴蝶效应式扩散传播，这也促使了危机规模的扩大。在新媒体传播环境下，信息传播往往不受地域、时间的限制，在危机事件发生后政府就没有充裕时间来化解危机。危机舆情信息的扩散式传播，大大减少了公共危机应对的时间，危机治理更为紧迫。2、新媒体自身媒介化效应对危机管理的挑战新媒体容易引发并加速危机的产生。在公共危机中，手机短信和网络等新媒体传播迅速、互动性强的特点扩大了公共危机传播的速度和范围，使危机在短时间内不断扩散，并产生一系列连锁效应。这对政府来说，是危机治理能力的挑战，政府必须果断决策，采取措施治理危机，才可以防止危机事件产生“多米诺效应”，不断衍生出新的负面信息。新媒体消解政府的正面形象。新媒体导致政府公信力的消解。政府形象对公众的影响是巨大的，尤其是在与公众息息相关的公共危机中。新媒体的开放性和强大传播功能使一些网络论坛、手机微社区很容易被别有用心的组织利用和主导。并且有些新媒体由于缺失社会责任感，媒介素质不高，为了吸引民众眼球，提高网络点击率，就采取夸大危机事件严重性，诋毁政府形象的方式，这些都会导致政府公信力的消解。 （三）公共危机中新媒体、政府、公众的互动 政府、媒体、公众是公共危机传播的三个主体。公众是危机舆情传播的重要源头和渠道。政府是公共危机传播过程中信息资源的掌握者，而新媒体则是公共危机信息最重要的传播渠道，是沟通公众和政府的信息桥梁。1、新媒体的可能行为信息传播不客观不真实。面对危机，新媒体有时会表现得不客观不理智。为提高关注度，不经查实信息就轻易转载、引用，忽略对事实的求证和原因的解释。或对一些原本不确定的信息过多渲染，不客观不真实传播信息，给政府带来了名誉和经济损失，也给公众带来了巨大的心理负担，从长远来看更是严重损害了媒体自身的权威性和公信力。缺乏全方位的报道方式，缺乏理性思考。即使媒体从权威的专家、组织或政府中获得相关信息，也不能确保信息的准确和科学。对于新媒体来说要对公共危机进行科学的分析与研究，在分析信息舆情准确性程度后，再开展舆情传播。但这方面新媒体却少有建树，许多新闻都在同一角度、同一层面对相同内容进行传播和扩散，缺乏多层次、多角度、多样性的调查报道。利益驱动下，媒体人缺乏社会责任感。媒介素质缺失表现在：在公共危机的传播中，新媒体会简略信息，不真实的传播过程会导致信息扭曲；媒体人在知识结构、专业水平方面的缺乏会导致媒介的失语状态；媒体自身社会责任感的缺失，及在各种经济利益驱动下的故意扭曲等，这就使其不能正确引导舆论方向，加剧了危机扩散。2、政府的可能行为危机意识迟钝，对新媒体及公共危机管理重视程度不够。政府往往对新媒体在传播领域中的主导地位认识不足，不够重视新媒体的传播内容。政府会认为新媒体传播的信息只是小道消息，不会引发主流民众的舆情扩散。因此，政府不能合理有效利用新媒体对公共危机管理的积极作用，不能利用新媒体来预警危机，从而导致舆论传播偏离真实。对新媒体的关注不足，会降低新媒体辅助政府治理危机的作用。公共危机的防治中，缺乏健全的法律体系作保障。新媒体技术的快速发展，要求建立起健全的法律制度来净化新媒体环境。这也要求政府为了提高危机治理能力，必须健全应对危机事件的法律体系。而在我国的公共危机管理中往往缺少统一的危机管理机构，对于危机事件的管理没有达到制度化、法制化的要求。在立法方面，缺乏一整套相互配合的法律法规。危机事件处理中采取没有法律依据的应急措施，这会造成民众的反抗，进一步扩散了舆情，扩大了事件的严重后果。我国政府公共危机管理体系的信息公开和沟通机制不完善。在公共危机事件发生后，各级政府的应对行为更多体现在采取措施来掩盖舆情，掩藏真实的信息，造成了政府在信息公开方面存在很大缺失。一些政府官员考虑到自己的利益，或政府的错误决策，封闭消息，导致不实消息的扩散，延误了危机处理的最佳时效，损害了政府的形象和公信力。在治理危机时，忽视公众的知情权，采取强制措施来维稳，这样会导致危机的恶性传播，舆情愈演愈烈，最终损害政府形象。3、公众的可能行为公众很容易受不实传闻的误导。由于公众普遍缺乏危机判断意识，鉴别谣言的能力，因此，在危机事件发生后，危机信息通过新媒体形成爆炸式传播，公众面对舆情传播的复杂性、海量性会产生不同程度的恐慌。同时，由于信息的不对称，民众缺乏对危机事件的理性认识，就会出现“劣币驱逐良币”现象，激发更多具有理性认识的公众选择从众的应对姿态，从而扰乱社会秩序，给公共危机的治理带来更大难度。 三、新媒体条件下完善公共危机管理的对策 （一）构建符合我国国情的新媒体管理体系 1、建立新媒体复合报道机制在网络媒体、网络电视等主流新媒体建立起复合报道体系。包括日常报道机制及紧急特别报道机制。特别需要建立紧急报道机制,紧急报道机制必须侧重体制、措施、人员等基本要素的有效结合,并能实现制度化。在公共危机的治理过程中，政府所采取的媒介措施必须与新媒体的媒介环境相适应，利用新媒体传播及时准确的信息,充分满足公众信息需求,从而提高我国抵御危机风险的能力。新媒体全方位地报道危机全过程,能够保证公众的危机信息知情权，进一步维持社会有序发展,运用正确危机治理方式治理危机,减少危机带来的损失。2、创造新媒体对政府公共危机事件的公正准入机制政府对新媒体的公共危机报道实施适度的监管。新媒体对公共危机事件的公正准入机制，可以实现政府与新媒体之间信息平台的良性互动。对于公共危机事件的治理，政府应该审核新媒体的媒介传播资格，建立一整套资格审查体系规制新媒体报道行为，使新媒体能在公平的媒介传播环境中，采取理性传播行为。因此，必须创建新媒体对公共危机事件的公正准入机制，以规制新媒体管理体系，使政府运用新媒体治理危机更游刃有余。 （二）建立和完善新媒体社会责任评估体系 1、完善新媒体常规化管理对新媒体实行常规化管理。媒体的重要职责是通过新闻报道在民众、社会和政府之间建立联系。媒体一方面是公众的先导,必须时刻监测危机舆情的扩展趋势、监控公共危机治理进展；另一方面又是政府信息公开新平台，保证了多渠道公开危机信息，作为政府公共危机事件治理的得力助手，在一定的程度上维护了政府的公信力和形象。媒体作为政府和民众的中间环节,起着上传下达的信息传输作用。随着新媒体的兴起，必须对其日常的媒介传播行为进行常规化管理，以完善对新媒体的常规化管理，建立新媒体的责任评价体系。2、建立新媒体责任评价体系积极构建新媒体责任评价体系。新媒体是政府公开信息的新渠道，也是维护政府形象的得力助手。因此，必须建立一整套新媒体社会责任评估体系，包括媒体社会责任感评估体系、媒体人媒介素质评价体系，用具体的评估方法，鼓励、引导媒体规范自我行为，提高公信力。作为社会舆论的工具,新媒体具有反映和引导舆论的功能。须按照年、月、周的评价周期对新媒体舆论传播是否合理进行奖励或处罚。正确运用“胡萝卜加大棒”的管理措施，使新媒体成为公众获取信息的主要途径,成为政府和公众之间加强信息沟通和交流的渠道。 (三)建立和完善政府公共危机管理机制 1、建立健全政府公共危机管理预警机制对政府可能遇到的危机进行有效合理评估。划分危机等级，把握公共危机的种类、性质、特点，根据危机的不同分类建立一整套危机治理方案。针对各类型的危机建立治理系统。如：建立决策支持知识系统，包括数据库的建设、模型库的建设、方法库的建设。根据不同的危机分类和级别采取不同措施和方法来治理危机。建立危机预警系统。公共危机治理中的下一级政府要根据危机的不同分类，将危机传播现状汇报给上级政府。在上级政府与下级政府的互动中，建立信息汇报反馈机制，上级政府在对危机信息进行分析和处理后，建立起一整套的危机预警系统。筹建全国范围的危机公告制度。美国防恐的经验是设立国土安全警戒体系，由低到高分别是:低，绿色；警戒，蓝色；高度警戒，黄色；高，橙色；极度危险，红色。2、完善信息与沟通机制推进政府信息及时有效公开，健全信息制度。有关行政管理部门须建立政府信息公开机制，及时准确权威信息，防止出现政府应对危机事件慢半拍，舆论先于政府声音的现象。具体措施包括：创建权威信息平台。全面、准确、及时公布权威信息在信息平台上，并增强疏导理念，控制引导舆情。建立政府门户网站，创建网络留言板，提供利益表达平台，在最短时间内对危机事件事实进行澄清，做到信息透明化、快速化、及时化，切断谣言蔓延和传播机会，阻断危机事件爆发。由新闻发言人，及时对外信息，把握网上民意，与网民建立完善的沟通渠道。政府绝不能以语言辞令来掩盖事实真相，避免官腔，否则不仅达不到与公众沟通的效果，反而使网络舆情愈演愈烈。在政府与网民之间构建沟通机制，建立互动平台。及时有效做好信息沟通工作，通过建立专门的网站，利用视频，聊天系统等与网民交流，把握舆论话语权，并及时快捷地对网民的意见和诉求做出回应，积极主动和群众进行在线交流，在二者之间搭建信息沟通的平台，创建政府机关访谈录节目。比如开设“市长访谈录”，“厅长访谈录”等，了解民声，积极引导，科学分析判断事件本质。政府通过建立全方位的信息互动机制，在信息沟通和互动平台上，加强政府与公众之间的信息互动，满足公众的信息知情权，使政府更好地治理危机事件。 （四）建立政府和新媒体合作机制，做好公共危机善后工作 公共危机的爆发期结束，并不意味着危机管理过程的完结，其善后管理是整个公共危机管理机制中的重要环节。善后工作具体为：1、主动回访危机事件相关人政府主动回访危机事件相关人，认真履行服务型政府的职责。政府要及时解答公众反映的问题，对于危机事件的受害人，政府要给予其物质和精神上的抚慰。建立相关机制，贴近实际，贴近百姓利益，做到情为民所系，利为民所谋。新媒体合力形成媒体链，全方位多角度关注危机事件相关人。随时回访危机事件解决状况，防止危机事件的复发，正确引导社会舆论，平复民情。对于危机事件中的受害人，媒体人要呼吁社会给予其物质精神上的帮助，密切关注他们的生活状况。2、加强对危机事件相关人的心理干预政府应对危机事件相关人员进行心理干预，履行责任型政府职责。政府主动对危机事件相关人员进行心理干预,消除危机事件受害人的紧张、恐惧等心理失衡状态,使其很快从消极影响中解脱，最小化危机事件可能造成的损失。新媒体应从多个方面辅助干预危机事件相关人的心理。新媒体利用各种媒介资源，多种传播手段来治疗危机事件过后相关人员的心理失衡状态。比如：积极播报政府对于危机事件的合理正确的处理结果，给予受害人生活的信心；大力宣传政府积极的行政作为，重新树立政府公信力，挽救政府信任危机，给予受害人社会进步发展的希望。3、及时对危机事件进行总结政府及时总结危机事件预防与治理的经验教训。在危机事件的四个传播阶段中，政府如何才能及时有效的取得事件的正确治理，在危机事件的善后阶段，政府应该积极去总结概括。去其糟粕，取其精华，总结经验教训，并从危机事件的处理实践中获取规律性的真知。新媒体改善危机事件的传播方式，努力成为政府治理危机的得力助手。新媒体要发挥在危机事件中的积极作用，抑制在危机事件中的消极作用。通过新媒体的预警机制以及舆论监测机制关注社会动态，努力做到预警危机事件游刃有余，避免类似事件重复发生。 作者：卫立浩冯欣琳单位：西藏民族学院管理学院 媒体管理论文:多媒体技术档案管理论文 1.速度快，科技含量高 随着信息技术的发展，当前的档案资源呈现出出版周期短、出版速度快的特点，信息传播的速度已经呈现出前所未有的快捷，导致当前的信息资源的叠加。当前传递的信息，采用多种方式进行传播与传递，针对使用者进行个性化服务，利用互联网继续拧信息传播。当前使用者能够不受时空的约束而获得信息。以上的信息发展的特点，为当前的档案管理馆藏资源带来革新的动力，也带来了新的挑战，为了适应当前时代的不断发展，并且体现出档案管理知识载体的特点，当前的档案管理馆藏信息主要可以分为个体知识以及社会知识，当前的信息革命为社会知识载体进行更新，对于出版业是一种革命，作为知识的载体，当前的档案管理与互联网相结合，能够采集当前的印刷出版物的信息，并且采用合适的载体承载信息，对当前的信息进行有序化的管理，方便使用者使用。 2.多媒体技术快速发展下的档案管理建设 2.1加强电子档案资源的建设。档案资源的信息化是当前档案的主谭斯文哈尔滨市急救中心黑龙江哈尔滨150056要趋势，电子化、信息化以及多媒体化是当前信息传递的方式之一，因此为了适应信息时代的发展，公共档案管理应该将电子图书与电子档案资源当做档案管理管理的重点之一，加强电子档案资源的管理，从而为使用者提供方便快捷的服务。电子档案资源具有传播方便、不受时空限制、成本低的特点，因此在经费较少的环境下构建电子档案资源，将现有资源电子化，为使用者提供服务。 2.2加强地方档案资源建设，开发馆藏档案资源。为了在有限的资源中为使用者提供服务，应该加强馆际之间的合作，从而提供更为丰富的档案新的服务。公共档案管理的资源浩如烟海，在档案管理管理的过程中，需要对信息进行管理，并且将有价值的信息资源进行开发，从而利用有效价值。开发现有的资源，可以采用多种方式，比如加强索引建设、加强档案资源建设等，从而提供个性化、针对性的服务，形成特色馆藏。同时加强档案管理自检的合作，加强资源合作互补、加强资源管理经验交流，促进档案管理的管理服务。 2.3档案管理是一门综合性的边缘学科，涉及的知识面广，因此，对其从业人员的素质要求较高。为此，必须对档案管理工作人员进行定期培训提高其业务素质和能力。档案管理人员在加强政治思想教育和职业道德教育的同时，一方面积极参加档案业务培训，另一方面要加强对现有档案工作者信息化意识的培养，提高处理信息的能力，能熟练运用信息资源管理理论和信息技术手段，对档案信息资源实施科学管理与应用，努力成为具备信息知识和网络文化的综合性档案管理人才，以满足档案信息化建设的需要。 3.结语 信息资源现如今已经成为人类生产、生活的重要战略资源之一，多媒体技术已经广泛应用到社会生产、生活的各个方面。大量采用多媒体技术开展档案管理工作是经济社会发展的必然，是时展的要求，我们作为档案管理工作人员要抓住机遇，不断进行对策研究，创新档案管理模式，使档案管理工作在多媒体技术的支撑下，得到质的飞跃。 作者：谭斯文单位：哈尔滨市急救中心 媒体管理论文:新媒体视域下公共危机管理论文 一、我国公共危机管理存在问题的原因分析 （一）对新媒体影响的认识不足新媒体因其信息传递的及时性和快速性，传播者、受众的数量庞大，以及与传统媒体的配合，使新媒体在政府危机管理中起着舆论的扩音器与震荡机的作用。根据谢耕耘、万旋傲对2007至2011年不同媒介在公共事件中的角色的实证研究，下表就是其中一组研究数据，从表中数据我们可以知道新媒体对重大公共事件的首次曝光呈逐年上升趋势，并且已经大大超过传统媒体对事件的首次曝光。在新媒体时代，人人都是自媒体，每个人都开始有话语权，这改变了传统精英话语权的格局，如果政府对这个自媒体的力量认识不到位，不提高自身的危机处理能力，肯定会造成信任危机。 （二）危机预防意识薄弱“凡事预则立，不预则废”。对危机防与不妨，结果是天壤之别，2005年12月，美国东北部经历了一场暴风雪，12月3日，气象部门就发出灾害天气的警告，所以，尽管这次雪灾波及面很广，但造成的损失却微乎其微。而我国2008年发生在南方的冰雪灾害却造成直接经济损失高达1516.5多亿元，全国十多个省几千万人受灾。为什么会有如此之大的差别，关键在于有无预防。 （三）新媒体时代网络舆论容易“失控”自互联网广泛应用以来，越来越多的人开始依赖网络来获取信息，网络传播逐步渗透到社会生活的方方面面。网络舆论的传播具有一定程度的不可控性，这加大了政府危机处理的难度。在政府危机处理中，存在的一个很重要的危机源就是网络谣言，这使得政府在混乱的“信息场”中处理危机时面临更大的挑战。 （四）传统管理方式的“自我保护”意识按照我国政府传统的危机管理方法，危机发生后，首先是要封锁消息。在一些政府官员看来，把危机真相公布于众，会引起公众的恐慌和社会的不稳定。他们下意识的应对之策就是捂着、堵着、瞒着、拖着，期望热点变冷、大事化小，小事化了。还有一些官员，出于各种利益考虑，总是以“维稳”为借口，不愿在第一时间把真相告知于公众，这种“自我保护”只能增加公众对政府的不信任，对公共危机的解决没有丝毫益处。 二、新媒体时代我国政府公共危机管理水平的提升 （一）强化政府自身能力建设1.树立危机意识，实行前馈控制在今天的新媒体时代，如果政府没有强烈的危机意识，仅仅使用过去危机出现后才处理的方式是难以奏效的。我们今天所面临的社会，危机显得更加频繁、更加肆虐、更加迅速，致使传统的反馈控制管理方式总是慢半拍。前馈控制是相对于反馈控制的一个概念，“主要指事先控制不利因素输入系统之中的一种管理行为。”[1]我们的政府在危机管理过程中，要逐步改变传统的反馈控制行为，实现前馈控制，把危机因素消除在萌芽状态。2.及时、准确的信息公开信息公开是传统政府管理方式向服务型政府转变的必然结果。在公共危机管理中政府进行信息公开非常必要：首先，信息公开有利于保障公民的知情权，唤起公众的社会责任感。其次，政府信息公开有利于接受公众和社会的监督。在今天的新媒体时代，政府想要完全封锁消息是很难的，唯一正确的做法就是积极、主动地公开信息，这才是正确处理危机的方式。3.完善新闻发言人制度公共危机管理中的新闻发言人制度是一种政府危机管理人员通过新闻会的方式经由媒体告知公众有关突发事件的起因、经过、后果、政府应对措施，以及工作进展等情况，以澄清事实，避免恐慌，同时争取公众对政府危机管理工作的理解、支持和配合的制度。在今天的新媒体时代，新闻发言人制度也应该有新的内容，新闻发言人制度不应该仅仅是举行关于突发事件的新闻会，而是可以利用更多的新媒体工具加强与公众的沟通交流，例如政务微博、政府网站的建设等。 （二）提升新媒体的服务水平1.提升新媒体自身的社会责任感在现代信息社会，很多人认为媒体是继立法、行政、司法之后的“第四种权力”，当然新媒体更是如此，这说明媒体扮演着重要的社会监督角色，其基本功能是沟通信息、提供帮助、表达民意、揭露真相、伸张正义、监督政府等。但在今天的互联网时代，新媒体还是一把“双刃剑”，也有其局限性，包括媒体的竞争压力和利益冲突、信息偏差和不对称、参与其中人员的道德修为和法律素质不足等，所以新媒体要加强自律，扮演好自己特殊的社会角色，在公共危机应对过程中应当积极履行社会责任，发挥好媒体的社会监督、信息沟通和服务公众的作用。2.加强对新媒体的技术与法律规范网络作为一个虚拟的系统，互联网的参与者很多情况下是匿名的，所以传播者身份具有隐蔽性。从新媒体的角度来说，参与者的身份有时在虚拟空间里难以辨别和确认。在当前的情况下，对互联网进行监管，存在不少难题，但并不是无法监管。从技术手段来说，对于新媒体上的信息传播、交流，可以通过信息过滤、邮件监管、自动跟踪等各种技术措施进行管理。此外，政府还应加强新媒体的法律法规建设。对新媒体的法律规范是一种硬性控制手段，目前，我国关于互联网的法律还有很大的发展空间，网络法律法规还缺乏实践经验。还有一个更大的难处是执法的障碍，对互联网信息传播的监管，对违法事实的调查、取证，与国际法律的协调，对新媒体如何在法律上管理等等都是执法部门的新课题。 （三）公众理性参与1.培养公众的危机意识在信息时代，良好有效的公共危机管理，不仅要靠政府和新媒体的努力，也取决于参与其中的公众自身的危机意识和危机应对能力。在现实生活中，很多技术事故和人为的灾难，都与公众以及各种组织的危机意识和危机防范能力薄弱有关。公众的危机参与意识能够提高社会自我救助应对危机的能力，可以减少社会公众盲目轻信甚至传播流言等不当行为的发生，维护社会秩序稳定。同时今天的网民要有理性地危机意识，理性地参与网络监督。2.培养公众在新媒体上的道德自律意识网络为人民生活带来便利的同时，也有很多的虚假信息。很多人为了吸引眼球，为了出名，无所不用其极，在网上散布虚假、诽谤等信息就是重要的手段之一。新媒体以其低准入的门槛，只要有电脑、手机等设备，有网络，很方便就可以将信息出去，成为新闻“第一人”，在网络上很多时候把关人是缺失的，这就使得信息不需要审批就能传播出去，制造谣言轻而易举，任何人都有需要信息的可能，有可能形成“网络暴政”。所以要健全新媒体中的“把关人”制度，公众的道德自律意识是更重要的一个方面，公众要想网络监督得到良性的发展，首先要靠每个人在其中的道德自律。政府、新媒体、公众在公共危机管理中是相互依存、相互影响的三方，是公共危机管理系统中的三个要素，公共危机管理要想有良好的效果，这三者就要积极合作，发挥合力的作用，实行三者的良性互动。 作者：金江亮单位：华中师范大学公共管理学院 媒体管理论文:新媒体时代高校危机管理论文 摘要：高校危机管理作为社会公共危机管理的重要组成部分，对于确保高校学生人身安全、培养学生危机意识、维护高校声誉等方面起到重要作用。从新媒体对高校危机管理造成的影响入手，深入分析新媒体时代国内高校危机管理的现状，提出对策如下：充分利用新媒体平台，加强对高校危机事件的预警；完善危机事件信息披露机制，进行正确舆论引导；加强高校危机管理队伍建设，积极提升管理人员媒体素养。 关键词：新媒体；高校危机管理；突发事件 新媒体作为近年来的新生事物，其发展速度十分迅猛，已经渗透到人们生活的方方面面。高校作为师生日常生活学习的地方，人口密度较大，尤其是在国内众多高校不断扩招的大环境下，高校学生数量急剧增长。随着新媒体的日益发展，高校发生各类危机事件的概率大为提高，为高校有效管控校园危机事件带来了挑战。充分发挥新媒体的积极作用，进一步完善高校危机事件预警和处理机制，应当成为高校应对各类校园突发事件的一个有效手段。 一、新媒体对高校危机管理的影响 （一）新媒体的内涵 正确认识新媒体对高校危机管理带来的影响，首先要对新媒体及其特点有比较全面的理解。所谓的新媒体是指区别于传统的报纸、广播、电视等信息传播方式，以计算机技术和网络通信技术为基础、利用不断发展的互联网和高速通信网，以各种移动终端设备为主要传播载体的一种新的技术形式下的媒体形态[1]。相较传统的媒体传播方式，新媒体具有信息传播速度快、信息实时交互性强、信息影响范围广、信息传播自由度高等特点。新媒体时代下，信息传播的便捷性得到极大的提高，信息传播的数量呈现爆炸式的增长，其中不可避免地充斥着各类虚假有害信息，这也给了一些别有用心者可乘之机，利用新媒体误导广大人民群众，进而造成严重的负面影响。 （二）新媒体对高校危机管理带来的影响 简单来说，高校危机管理是高校应对各种未知或突发事件的预警和应急处理机制，其目的在于维护高校正常教学秩序，切实维护高校师生合法权益和高校声誉，是高校平稳、有序运转的重要措施。在新媒体的快速发展下，其影响已经渗透到社会生活的各个方面，对高校危机管理带来的影响也越来越大[2]。首先，新媒体的发展增加了高校危机管理的不可控风险。由于新媒体信息传播所具有的系列特点，在一定程度上削弱了高校对危机事件的掌控能力和处理效果，使得危机从出现到处理所需要的时间大大缩短，危机蔓延的速度进一步加快，极大地压缩了高校危机管理的预警和处理时间。由于难以预料新媒体对高校危机事件最终的发展走向所起到的作用，使得危机事件产生影响的不可控因素大增。其次，新媒体的发展增加了高校危机管理的复杂性。在高校，大学生作为受教育的主体，思维活跃，接受新事物能力强，对微信、微博等新媒体工具的使用频繁，使得已发生或正在发生的危机事件在高校之中快速蔓延，引起学生的广泛关注，经过朋友圈、微博和QQ空间等错综复杂的社交网络进一步扩散到高校之外，从而由开始的高校危机事件进一步演变为社会热点事件。这不仅增加了高校对危机事件的监管难度，而且使得高校在处理危机事件时要考量的因素大为增加。如之前发生的安徽芜湖高校女生元旦意外坠亡、南京邮电大学研究生跳楼自杀等危机事件不仅使当事人付出了生命的代价，而且极大地损害了高校的声誉，造成严重的社会影响。此外，高校学生正处于塑造正确人生观、价值观的重要时期，思想容易受到外界不良信息的误导，新媒体的发展进一步消除了社会与校园之间的界限，学生卷入社会纠纷事件的可能性较以往更大，这也会加剧高校危机管理的复杂性。再次，新媒体的发展对现有高校危机管理机制带来了挑战和机遇。在新媒体时代下，传统的高校危机管理机制在新的危机形态下显得滞后和被动，对危机事件的应对捉襟见肘。但是新媒体也为高校危机管理带来了新的机遇，有效利用新媒体的特点，尤其是在高校中的传播特点，对于不断提高高校危机管理能力是个值得研究的课题。 二、新媒体时代高校危机管理存在的问题 （一）危机管理观念落后 由于新媒体是近年来新出现的事物，很多高校对新媒体没有给予足够的重视，高校危机管理多停留在日常管理制度建设方面，没能从危机公关的视角看待高校学生维稳工作，对危机的事前预警和事后的处理措施还不成熟，对新媒体给危机事件造成的负面作用缺乏清晰认识。此外，很多高校教职工在危机管理方面的意识较为淡薄，把高校危机管理同高校人才培养和科学研究等割裂开来，简单地认为高校危机管理对于高校有限的人力、物力资源是一种浪费，没有认识到高校危机管理对于促进高校人才培养、提高教学质量等方面起到的重要作用[3]。 （二）危机管理机制不完善 新媒体时代，高校危机管理机制不完善主要体现在对危机事件的事前预防和事后处理措施匮乏两个方面。一方面，很多高校对新媒体认识不充分，没有针对新媒体建立危机预防长效机制，往往是在危机事件发生时才进行相应处理，临时成立危机事件处理小组，更有甚者在危机发生时仅由辅导员或学院负责学生工作的领导负责处理，高校各部门缺乏一个系统的危机应对机构。这样不仅会错过危机的最佳处理时间，而且会使得事件借助新媒体进一步蔓延，使事件扩大和复杂化。一些高校对于发生的危机事件没能充分利用新媒体进行系统的研究和总结，以便更好地预防未来可能发生的高校危机事件，在危机发生时提升危机事件的应急响应速度[4]。另一方面，在新媒体时代，很多高校对危机事件的处理结果只是以公文的形式在学校官网这一渠道，对于事件实时处理进展没有在微博、微信公众号等新媒体平台下进行信息同步披露，不利于师生和外界公众对事件的理解和认识，甚至出现误解和谣言等不利情况。 （三）危机管理能效较低 造成高校危机管理能效低的原因有以下三点。一是没有一个高效的危机管理机制，往往是在危机事件闹得沸沸扬扬时才加以重视，以致贻误了危机的处理时机。二是危机管理者对新媒体的理解和认识层面较浅，对新媒体在危机事件中所起作用还未能引起足够重视。三是高校危机管理者很多都是兼职教职工，缺乏专业的高校危机管理技能和相关培训，应对危机事件的处理手段较单一。 三、新媒体时代高校危机管理应对措施 （一）充分利用新媒体平台，加强对高校危机事件的预警 完善的危机预警机制对提高高校的危机管理水平具有重要作用。在原有高校危机预警机制的基础上，一是积极利用微信公众号、微博等新媒体平台，及时相关信息和高校相关决策，加强对高校师生的舆论引导和宣传教育，同时依托学校宣传处、学生处和团委等部门定期与高校危机事件和相关管理制度等方面的主题信息，正确疏导负面信息，积极宣传正能量，进一步增强高校师生对学校的凝聚力。二是组织专职人员加强对新媒体平台上的各种信息的搜集、分析，对各种信息进行甄别，及时发现可能出现校园危机事件的危险信息，并立即启动应对危机事件的预警机制，防患于未然。三是借助新媒体平台，完善师生和高校领导层之间的信息沟通机制，及时消弭师生对学校涉及师生切身利益的相关决策的不满因素，同时积极吸纳、听取师生对学校发展建设中所提出的相关建议，进一步增强师生对学校的归属感和信任度，防止出现因上下之间信息沟通不畅出现的有损学校声誉和师生利益的危机事件。 （二）完善危机事件信息披露机制，进行正确舆论引导 为避免在师生之间出现各种谣言和非议，防止事件通过新媒体平台的传播使事态进一步扩大，在危机事件发生后，一是应及时利用微信官方公众号、官方微博账号等新媒体平台本着实事求是的原则将相关信息公之于众，进行正确的舆论引导，避免广大师生和外界大众被通过其他渠道获取的不可信信息所误导，争取获得舆论的主导权以及大众的理解和支持，使事件产生的危害降到最低。二是根据新媒体的不断发展，建立新闻发言人制度，作为学校相关决策、制度和危机处理的信息传播者和解释者，利用新媒体平台及时正确危机事件相关信息，避免谣言传播、降低危机管理成本，有效利用新媒体切实维护高校声誉和正当权益。同时发挥新闻发言人在高校领导层和师生以及外界大众之间进行有效沟通的桥梁作用，形成高校上下之间的良性互动，不断提升学校应对各种危机事件的能力。 （三）加强高校危机管理队伍建设，积极提升管理人员媒体素养 高校危机管理工作是一项长期工程，需要进行持续的投入。加强高校危机管理队伍建设和危机管理制度建设处于同等重要的地位。在当前新媒体时代的大背景下，信息的数量呈现出爆炸式的增长，信息的扩散速度十分迅速，对高校危机管理人员的专业要求和媒体素养不断提高。其一，高校应重视对危机管理人员的日常培训和相关专业技能训练工作，使危机管理人员掌握基本的校园危机事件的应对措施，使之具备基本的危机公关素养。在危机发生时，快速进行初步处理，避免因未能及时有效处理使得事态通过新媒体平台的传播而产生负面影响。其二，高校危机管理人员应加强自身媒体素养，积极面对新媒体对高校危机管理带来的挑战和机遇，及时转变思维模式，熟悉各种微信公众号、新浪微博等新媒体平台的使用方法和相应特点，将新媒体平台作为信息、搜集的有力工具。其三，作为高校危机管理人员，应以身作则，以专业的态度和严谨的作风要求自己，在高校师生之中发挥模范带头作用，积极利用新媒体平台在高校中使用广泛、互动性强等特点，适时传播积极向上信息，利用新媒体对高校师生产生积极影响。当前，有关新媒体时代高校危机管理相关理论研究还处于初步阶段，对于新媒体时代下高校危机事件的各种产生形态还处于不断探索阶段，应对新媒体时代下高校危机事件的机制还不够完善，作为高校危机管理人员，应紧紧把握新媒体时代下高校危机事件的特点，积极探索新形势下的危机管理机制，有效维护高校声誉、师生正当权益和安全稳定工作，营造良好的校园环境。 作者:荣耕 单位:重庆邮电大学 媒体管理论文:自媒体视角下学生党员教育管理论文 一、自媒体特点分析 1.传播主体大众化。与传统媒体在信息的收集、整理、专业技术性强特点相比，自媒体传播的多是人们日常生活的琐事，信息接受者对传播人的要求也并不严格。人们随时都能把自己所想、所见到的东西进行实时传播。 2.传播方式交互性强。在自媒体时代，“人人都有麦克风，人人都是传播者”，传统媒体在信息传播中的“垄断”地位被打破。人人都可以制作信息，实现不同主体之间的互动，真正实现了信息交流的双向化。 3.传播速度迅捷。传统媒体信息审批繁复过程所产生的时滞效应,甚至有时候会使“新闻”变成“旧闻”。随着智能手机的普及，自媒体的参与者实现了随时随刻、接收信息的可能，充分体现出自媒体传播的迅捷性。 4.信息的可信度差。传统媒体的经历了层层把关审核，信息的准确度较高。而自媒体作为一种新生事物，在监管、法律约束等方面的配套制度还不完善，自媒体的信息可信度降低。 二、自媒体的发展给学生党员教育带来的机遇 1.丰富党员教育的形式。自媒体的出现有望改变传统的党员教育活动在规定的时间和地点接受教育的场面严肃，形式单一现状，自媒体可以通过移动互联终端和电脑互联网络来丰富党员的学习形式，通过声音、图像、文字、图片的立体化传输来增加党员学习的趣味性、知识性和通俗性，进一步丰富党员学习教育的方式。 2.拉近“施教者”与“受教者”的距离。在传统的党员思想政治教育过程中，施教者处于“我讲你听，我说你做”的居高临下的位置，受教育者通常或者不会主动提出问题、展开讨论。如果能合理利用自媒体，则可以改变这种现状，在自媒体中，角色的虚拟化使得各参与主体间实现了“身份”上的平等，很容易使参与主体敞开心扉，自由的畅谈自己的理想、观点、看法。 3.增强党员教育的效果。党员思想政治教育的最终目的是使党的主张内化为党员的自觉行动，自媒体的出现为此提供了新的契机。据有关部门统计，大学生群体平均每人每天用在QQ、微信、微博等自媒体的时间在3-5个小时，大学生思想政治教育哪怕每天能“挤占”五分钟，其潜移默化的影响也是极其深远的；此外，在这些网络社交媒体上，大学生群体更愿意表达自己的真实想法，可以第一时间了解大学生的思想动态，进而提高党员以及大学生思想政治教育的针对性。 4.很好的对外宣传窗口，提高组织影响力。校园的传统外宣窗口主要是校园的官方网站，官网的特征决定了校园网上的文章“公文性”强的特点，很少有人对这种信息感兴趣，造成校园网的访问量偏低的特点。相较而言，自媒体不用拘泥于固定的模式，可以通过人民群众“喜闻乐见”的形式学校信息，使人们第一时间了解学校动态。 三、新时期创新党员教育管理工作的举措 面对自媒体时代严峻的党员思想政治教育形势，每一个思想政治教育工作者，都应该充分认识到意识形态领域工作的极端重要性，不断解放思想，开拓创新，积极应对，化被动为主动，努力开创自媒体时代党员教育工作新局面。 1.重视自媒体的研究和使用，抢占校园舆论新阵地。党委宣传部门必须充分认识到重视对大学生意识形态的塑造关乎党的执政基础和未来，应以中央全面深化改革领导小组第四次会议通过的《关于推动传统媒体与新兴媒体融合发展的指导意见》为契机，推动校园自媒体的发展，在知识分子中抢占传播主流思想的新阵地。 2.顺应自媒体发展新趋势，提高思想政治工作者的媒介素养。充分发挥自媒体在党员教育，学生管理中的作用，首先需要大学生思想政治教育工作者提高使用自媒体的相关技能，在使用自媒体中善于融入学生群体，才能得到学生们的爱戴与尊敬。其次，各级教育部门、高校党建研究部门等机构应成立思想政治教育工作者媒介素养研究培训中心，加强对相关领域的理论研究和实践研究；聘请新媒体领域的专家或者在这方面做得较好的单位来讲述方法，传授经验；通过让高校思想政治教育工作者参与校园广播、校报、校园微博等校园媒体的制作和传播的过程，来提高高校思想政治教育工作者的媒介素养。 3.整合校园现有媒体资源，着重打造一到两个富有影响力的自媒体品牌。目前在高校中，一些校内组织有自己的微博或微信公众账号，这对于传播本组织理念，增强组织影响力起到了一定的积极作用，但由于力量分散，管理薄弱等因素，很难发展壮大。因此，实行“合并重组”的方式，打造一到两个富有竞争力与影响力的自媒体品牌，才能发挥良好的信息传播引导功能。 4.建立专门的自媒体运营管理团队，健全校园舆情监测体系。在各个高校中，组建专门的自媒体运营管理团队势在必行。在这方面，可通过专门的机构建设，形成党委宣传部门牵头负总责，专职党建工作者负责日常的运营管理，具有一定影响力的专家教授、学生干部和校园意见领袖共同参与的自媒体运营管理机制，从而保证自媒体信息的及时更新，实现自媒体在传播内容上迎合学生需求，进而为校园自媒体聚人气，维护校园稳定的思想政治环境。 5.“改文风、转作风、树新风”，充分发挥自媒体在培养党员、服务师生中的作用。现在的校园自媒体所的信息多是一些转发上级文件，“官腔官调”的宣布一些信息，针对广大师生留言中所反映的问题或者不回复，或者就是千遍一律的“神回复”，因此，“改文风、转作风、树新风”就显得尤为重要。在信息的传播中，应该以师生们普遍关心的教育、教学、就业等服务型信息为主，以贴近群众，贴近生活，贴近实际的通俗化语言来传递信息，力竭“官腔官调”“假大空”的套话。 大学生党员来自于大学生群体，根植于大学生群体，这是叶与根、水与源的关系，因此，在探索创新利用自媒体时，一定要把眼界放宽，将改进大学生党员的思想政治教育工作放在整个大学生群体的大环境中来考虑，大处着眼，小处着手，才能构建起自媒体时代党员教育管理的新格局。 作者:薛晓静苏怀彬单位:河北金融学院
个人信息安全论文:移动智能终端个人信息安全论文 一、移动移动智能终端信息安全的发展现状 目前信息安全是一个所有人都比较关注的问题，作为唯一一个对用户的移动业务体现形式的移动终端，同时作为载体存储用户个人的信息，是要与移动网络配合以保证安全的移动业务，实现移动终端与移动网络之间可靠安全的通信通道，同时还要使具有机密性、完整性的用户个人信息得以保证。不断强大的和逐渐普及的移动终端功能，不可或缺的用品逐渐成为移动终端在日常生活中人们的普遍共识，而同时在带给用户便利的这些具有强大功能的智能终端，也导致了一系列日益突显的信息安全的问题。一方面，越来越多的个人信息存储在智能终端中;而另一方面，信息的泄露与病毒的传播也会为数据交换功能和丰富的通信所引起。在管理进网检测中，分析现有的信息安全威胁，并对移动智能终端通过专业的安全检测工具检测操作系统，让终端自身的防护能力被移动智能终端的制造商所提高，以保护原本没有防护能力的智能终端。使用户在使用通过行业标准规范的应用程序时可知、可控。但是，目前仍有水平不足的自我管理、意识不强的信息安全的一部分用户，同样会导致暴露部分用户在移动智能终端上的个人信息。 二、分析个人信息安全的技术问题 随着不断发展的科学技术，越来越多的新业务集成在移动终端之上，对信息安全来说，部分的新业务是有其特殊的要求的，新的安全隐患可能伴随着用户的部分新的业务。例如移动终端集成了定位业务，其自身的位置信息时可以随时随地获得的，而个人用户的私密信息也是包含位置信息的；例如移动终端集成了生物识别的技术，则可以记性保护用户的个人信息的，但是在终端设备上同样会缓存生物识别的信息的，所以移动终端具备定位业务是有特殊的要求的，尤其是在对于信息安全方面。不存在绝对安全的软件系统，应在做好相关工作的同时规避不同的风险，可从以下几方面来实施防范个人信息安全受到威胁： （1）应用程序的权限进行限制。 安装应用程序的时候，该应用程序的最小权限必须得以确认，应遵循的原则是最小权限的原则，将大大降低受到恶意软件攻击的可能性。但是对于不一定懂得如何验证是否合理权限要求的应用程序的广大普通用户，用户在大多数情况下对于系统所要求的权限会直接授予。所以则需要在设定权限或申请权限时的开发者，使最小权限的原则严格的执行。 （2）认证程序应用。 最有效的手段之一就是认证并防范恶意的程序。审查相关的代码经过应用程序以及完整的测试，可得到权威机构的认证并确认其合理的使用权限，这力的防范了恶意程序。 （3）设置数据信息的加密功能。 用户在使用浏览具有个人隐私性质的信息或是应用时，硬通过设置一系列的登录用户口令来使某些移动智能终端的功能解锁，以减少威胁安全的情况发生。 （4）备份私有数据以及做好防护措施。 用户在使用私有数据时，应提早及时的做好数据的备份以及防护措施能，以免在数据发生损毁或是泄漏时能够有效的找回，而且做好数据的防护措施例如密码找回。则可防止信息的二次泄露以免造成巨大的损失。 三、结语 加强宣传培养用户信息的安全意识是个持续性的战略，安全的智能终端的信息常识的普及，只到正规的应用程序商店下载安装、避免安装来源不明的软件、只安装通过认证的应用程序、避免连接不明的网络以及不明的终端设备、只连接可信的主机或其他终端设备、设置用户口令、加密隐私数据、安装防病毒软件等，从而实现智能终端的个人信息安全。使自我的管理水平得到显著地提升。 作者：林春 李瑞 单位：南京邮电大学 互联网背景下个人信息安全论文 一、个人信息概念的界定 对于个人信息，解释繁多。一般认为是可识别的所有本人信息的总和。1995年欧盟公布的《欧洲联盟数据保护规章》定义：“个人信息是有关一个被识别或可识别的自然人(数据主体)的任何信息：可识别的自然人是指一个可以被证明，即可以直接或间接地，特别是通过对其身体的、生理的、经济的、文化的或身份的一项或多项识别”。国颁布的《个人数据保护法》定义：个人信息是指可识别的、活着的个人的数据组合，包括数据控制者占有或可能占有的其他个人信息、任何关于该个人观点的表述、数据控制者或与该个人有关的其他个人意图的表述。我国学者杨立新认为：“个人信息是隐私权保护的内容，凡属于个人的与公共利益无关的个人资讯、资料，包括计算机存储的个人资料、域名、网名、电子邮件地址等都是个人信息。”在我国的公共范围内对于个人信息大体范围可以概述为可以直接或间接识别的本人的信息。其中能够直接识别的个人信息是可以单独识别的本人信息如姓名、肖像、身份证号、基因等；而那些与其他个人信息相结合才能被识别的信息则称之为间接个人信息，如性别、爱好、生活习惯、兴趣、学历、职业、收入等等。我们日常所使用的个人信息的范围为以上两者的总和，这些信息包括了一个人从生理到心理、从个体到社会、从经济到文化的方方面面，它涵盖一个真正社会意义上的人所有的内在面与呈现面，包括了一个人的健康状况、家庭结构、社会活动以及名誉等涉及人格权的事项并囊括了著作和财产等关涉财产权的事项。需要引起注意的是个人信息并不等同于个人信息本人所知的全部。无论是本人了解的还是不了解的，在我国个人信息法中都明确其为个人信息的范畴，如被网络服务商非法收集的个人信息以及那些掌握在医生手中的绝症患者未知的医疗信息等等。在互联网时代，当人们的日常生活高度依赖于网络的时候，这些个人信息以个人数据的形式存载于计算机中，当大数据时代的到来，云计算等先进的信息共享技术的开发，使得存储于虚拟网络中的真实信息成了随时可供提取查阅的“待宰羔羊”，这些涵盖了个人隐私的相关信息的安全性也就变得岌岌可危，鉴于网络的开放性与共享性，以及当前技术方面的某些漏洞，使得个人数据一旦进入互联网就有可能在全球范围内无限制的被转载、复制、传播，而在当前市场利益的驱使下，被某些人窥视到了个人信息中所蕴藏的巨大商业价值。个人信息的污染与破坏、被窃取与侵权等种种道德失范的行为使个人信息安全的问题成了当下“新技术时代”特殊的存在于虚拟世界却对人们的现实生活产生深入影响的社会道德问题，也是伦理学发展到当下所应面对和亟待解决的学术问题。 二、个人信息安全道德失范行为的表现形式 当下我们所处的信息时代为人类信息的利用与传播开启了一个崭新的模式，尤其是电子计算技术的普及与发展，网络生活中的虚拟技术将网络活动主体的个人信息数字化和符号化发展成为人们信息交往的实践手段。这种模式极大地丰富了人们在网络社会中的活动但与此同时负面效应也接踵而至，正如恩格斯曾预言的那样，人类每进步一次就加大一步对自己的惩罚力度，我们在网络共享这一平台，可以接收到来自于世界各地的信息，但与此同时我们的个人信息也有可能被世界各地的任何人传播或复制，信息的“贩卖”、“丢失”“、陷阱”，等等失范行为，使我们在网络生活的每一分一秒都如履薄冰。 （一）、信息“贩卖” 进入当下的电子商务时代，很多社交网站、电子商务网站都采用“会员制”，用户需要注册会员后才能享受相关服务，而注册会员需要填写大量的个人信息，这写个人信息关涉到个人的姓名、职业、收入、爱好、兴趣、个人家庭状况甚至于真实的身份证号就相当于在这个虚拟的网络界面内注册了一个真实身份，这些真实的信息存储的网站数据库中；此外为了得到更多便利的服务，很多用户不得不将个人信息存储于网站的数据库中，比如电子商务网站，用户将自己的信用卡号、住址、联系电话等信息存储在数据库中，可以款素地完成交易。由于会员信息具有很好的商业价值，因此，很多网站以及网站的内部工作人员都觊觎这一块的利益，有些网站甚至将贩卖会员信息作为公司的主要收入来源之一。目前，由于网店、快递公司等需要用户填写详细的家庭住址、工作单位地址、固定电话、身份证号、信用卡号等高质量的个人信息，故而成为会员信息泄露的一个主要源头。如淘宝网站就有通过一元秒杀活动，借机猎取个人信息，在当事人全不知情的情况下将这些具象的个人信息以低价批量出卖；在网络的环境里人们缺乏明确的约束力，放纵了自己对于利益的盲目冲动，这也是一些潜在的道德异化进而外化的现实恶行。 （二）信息“丢失” 不仅网络的“内部人”觊觎会员信息，社会上的一些黑客和黑客组织也对各大网站的会员信息抱有极大的兴趣，想方设法通过网站服务器，窃取会员信息并贩卖或用作其他用途。2011年底，中国知名的“天涯社区”1.7G的会员数据被黑客窃取，并被散播到互联网上，这些会员资料包含4000万天涯用户的账号、密码、邮箱等信息，给用户造成的损失无法估量。除了贡献网站服务器之外，一些黑客也通过手工或专门的软件破解特定用户名和密码，盗取用户存在网站上的信息。更有甚者，有些黑客通过“钓鱼”网站或发送有“木马”的电子邮件，诱导用户点击后，将木马或病毒植入用户电脑中，窃取用户电脑中的隐私信息，如各种账号和密码、聊天记录、文件等，并将这些信息打包，悄悄地发送出去。2011上半年，共有1.21亿中国网民的账号或密码被盗，占中国网民总数的24.9%。2012年，瑞星公司的《中国信息安全报告》中指出，我国共有超过7亿网名被病毒感染过。这种运用技术窃取个人信息的失范行为给很多网络用户带来了巨大的经济利益的损失，甚至是私生活的曝光，造成当下众网民在某些技术者的“迫害”下的当众“裸奔”。 （三）信息“陷阱” 当下，有很多软件厂商在其发售的软件中内置窃取用户信息的程序，如有网络“小甜饼”之称的软件cookies，用户安装后，软件就会将用户的信息发送到软件厂商的服务器上。在智能手机快速普及的今天，由于android系统安全门槛很低，因此，安装android系统的智能手机成为个人信息泄露的“重灾区”。比如，有一款名为“高德地图”的导航软件，就有窃取用户登录账号、密码等信息的“后门”，该软件将窃取到的账号、密码等信息以明文的方式发送到高德地图的服务商手中，以作他用。复旦大学计算机科学技术学院的研究团队曾对某款主流智能手机的系统300余款应用软件进行分析，发现58%的软件存在泄露用户隐私的风险。从网民储存于电脑中、网站中、手机中的个人信息，每一种可以登录网络的电子设备都存在着无可规避的风险，种种道德失范行为的产生使网民在网络活动中的所有社会性行为都显得犹如刀尖上的行走，可这种种并非是技术发展的必然产物，而是在网络时代，人性的一种恶性异化的表现，当下网络环境中所呈现的这些道德负面现象真是伦理学多应研究并攻克的一道难题。 三、针对失范行为伦理层面的分析 当代的信息技术是一个特殊的统一体，它涵盖了特定的知识体系和行动过程，一方面被当下的社会价值观念所影响，又同时对社会价值观念产生反作用。主体人这一概念在网络社会中的丧失，使得数据鸿沟的不断拉大，技术的工具理性与价值理性的断裂，使人们在应用信息技术的同时不断沉沦，沉沦于技术的工具性而丧失了主体的思维，超越了道德的禁忌，使得人们在网络社会中的生活如同困于囹圄，人们逐渐迷失、在无意识的情况下渐被技术异化，技术之于伦理，伦理之于技术，两者并轨而行才能完成人类于当下社会更健康的发展。 （一）网络活动中人主体性的丧失 海德格尔提出现代技术的在实质层面上来讲就是一种展现方式，在信息化的社会下，信息技术通过编码化、数据化的展现，通过“强制”、“限定”是人进入到了一种非自然的状态也就是一种失去了主体性意识的人，加之网络的匿名性，是网络中生活的主体人处于一种不被现实社会道德约束的假象之中，导致了人们现实与虚拟世界中分饰二角的分裂性人格，海德格尔指出在现代技术的作家中，一切事物包括人都成了必不可分的东西，而当人被吸纳入这种系统之后，他“就被一股力量安排着、要求着，这股力量是在技术的本质中显现出来的而又是人自己所不能控制的力量”，当技术操作者在运用自身掌握的网络技术进行示失范的行为时，完全没有意识到他并非技术的操作者，反而成了技术的奴役者，在这种技术的异化下逐渐失去了一个主体人本身所具有的自我约束能力和所有遵守的道德规约，逐渐沦为技术符号的附属品，由主动变为了被动，有操控者变为了被控制者。 （二）技术的工具理性与道德价值理性的断裂 针对技术的本身其使用的限度是受自然属性的制约的，而现代的信息技术又带有社会属性，人们在带有自身价值观念去使用技术时就意味着人类多余技术的使用有可能超过所能承受的限度范围。当人们在出于自身利益考量来过度开发的同时也就埋下了技术异化的因子。作为技术发展的最新形态，信息技术也同样具有这两种属性，它的工具理性就如同其自然属性一样，其实质是呈现世界的实然状态，但是在人们应用信息技术的过程中，把其工具理性推到一个至高的地位上，而其社会属性也即是具有一定正向约束力的价值理性却被“束之高阁”。技术的工具理性与道德价值理性本应并轨而行才能保证技术在发展的过程中能呈现一种自然的状态，造福社会而又不违背其自身发展的规律，可人们为了谋取自身的利益，把技术本身视为一种客体，对其任意球取，沉浸在胜利的喜悦中却毫无背德意识，“这种理性化的潜在逻辑，是加强支配与压迫的逻辑。人对自然的支配变成了人对人的支配，而且最终会堕入自我支配的噩梦之中”。如此，工具理性与价值理性就此在人为的作用下发生了断裂，“技术的‘真’与伦理的‘善’也就此断裂，在空间上：技术则具有开放性和前瞻性，以获取足够的利润支持，从而研发更先进的技术；伦理则具有封闭性和保守性，以获取本体论意义上的家园感和安全感，即技术的‘利’与伦理的‘善’之间的断裂。”信息技术的发展过程中若不将伦理的价值观念纳入考量的范围之内，那么信息技术的工具理性就会与其价值理性就会分轨而行，造成工具理性的无限放大性的畸形发展，也就造成当下人们道德失范的种种后果。 （三）网络信息技术使人的异化 马克思曾指出：“劳动所产生的对象，即劳动的产品，作为一种异己的存在物，作为不依赖于生产者的力量，同劳动相对立。劳动的产品就是固定的某个对象中，物化作为对象的劳动，这就是劳动的对象化。劳动的实现就是劳动的对象化。在被国民经济学作为前提的那种状态下，劳动的这种实现表现作为工人的失去现实性，对象化表现为对象的丧失和被对象的奴役，占有表现为异化、外化。”人们在网络社会中所掌握的信息技术，对人类的生活所产生的影响的范围必然不会超出生产力与生产关系这一维度“，在异化的状态下，信息技术成为统治人和剥夺人的异己和敌对力量，这时的人成了信息技术的附属物。所以信息技术的异化的实质就是人与信息技术矛盾的激化，网络信息在被滥用的情况下没成了人的异己力量。记载信息社会中变成了数据化、符号化的人，人被异化成信息产品。人们不断被信息同化、物化。”这种信息技术的异化使网络社会中的人渐渐失去了其原有的价值品格，加之利益的驱使，使其原有道德品格丧失，在操纵他人个人信息时，自己也变为网络社会中一个传输数据的中介，将其自身也数据化、符号化了。海德格尔曾言“和机器一样，工业化时代的人本身也依赖于技术系统，人与其说是利用技术，不如说是为技术所用，因而人本身成了技术体系的职员、附属、辅助，甚至是它的手段。”海德格尔的语言不仅适用于工业社会，在当下的网络时代，信息社会里也同样适用，在信息社会里，作为主体的人在进入这个虚拟化的网络社会里，在信息技术的操纵下，在改造社会的同时，也改造了自己，由主体人变为数据人，这种技术的异化，改变了以往的社会结构，更对人们已然约定俗成的伦理道德构成了威胁。 四、针对失德行为的对策分析 网络社会的迅速发展，信息化进程的加快，加之网络空间的虚拟性与开方向，使得网络社会生活的秩序出现的管理失控，信息的泄露与侵权已成为当下不可规避的难题之一，也逐渐从网络社会中演化为现实生活中的矛盾，既对传统的伦理规法发起了挑战，也制约着网络社会自身的平衡发展。因此网络社会的健康发展呼吁建立是应用于当下的伦理道德规范，增进责任机制的培养，加大法律的保护力度，同时引导自律机制来调整当下社会的伦理困境，从而建立一个良好的网络环境。 （一）责任机制的培养 网络社会中信息技术的飞速发展使得人们原有的生活格局发生了翻天覆地的变化，而这种变化的发生可以说是于潜移默化中的一种彻底颠覆，人们从开始对信息技术的折服发展到当下对信息技术的崇拜，进而迅速沉沦，可是在这种环境下生存的道德观念却没有及时梳理成型，就如美国学者理查德•斯皮内洛指出的：“技术往往比伦理学理论发展得快，而这方面的之后效应往往会给我们带来相当大的危害。”当下网络生活中道德相对主义盛行、无政府主义泛滥、人际关系淡漠以及道德人格的扭曲皆由因此而生，归其本质是道德责任的淡漠，责任伦理遂成为信息技术时代的必然诉求，引导责任机制的建立成为当下解决道德失范行为的一个先导机制“，责任伦理”的概念是德国社会学家马克思•韦伯于1919年在其所著的题为《作为职业的政治》一文中所提出的概念。随着当下伴随着网络社会出现的一系列伦理范畴内的失范行为，责任伦理成为当下的必然诉求，面对利益与道德之间的矛盾时，全社会都应肩负起自身的责任来，不仅要注重个人对其职业的责任理念，更应该注重社会团体的责任意识，进而整个社会的责任观念才会得以树立，唤起我们这一时代的责任观念，自身的本我价值观念才能与社会公共的价值观念才得以统一。针对当下网络中的信息技术本身，本无善恶之分，技术的最初职能即是呈现实物的自然面，但当网络的虚拟空间的独特属性，人置身于网络社会中，在运用信息技术的过程中人为附加了人性化的元素于其中，有加之隐匿性的掩护，使人的劣根性不断放大。若要在网络空间这一亚社会领域里构建一个完整的价值观体系，那么首先要构建的就是人们的责任意识，这是至关重要的，用责任意识去约束相关人员的行为“，因为伦理精神不仅仅是指信念或良心，责任是更为重要的，而用责任意识去衡量相关人员的行为，较以至善的信念作标准更为明确具体。”而对于我们前文所提到的针对个人信息安全，相关执业人员的一些违反自身职业道德或者社会规约的失范行为来讲，最需要的就是对自身的责任机制的架构，在发挥其才能的同时又承担相应的社会责任。西方的责任伦理大师尤纳斯认为“：‘责任与谦逊’是最重要的伦理精神，由于科技行为对人和大自然的长远和整体形象很难为人全面了解和预见，存在一种‘责任的绝对命令’”，所以，符合当下网络时代，信息技术时间主体的新的责任意识必须是与技术的发展并轨而行的，这要求专业的技术人员在设计与应用技术的同时担负起自身的责任，参与相关活动的运营团队也同样承担起自身的社会责任，形成上行下效的责任机制，从而实现技术的健康发展，为社会的进步提供优化的保障。 （二）加强个人信息权的立法保护 针对于个人信息的保护除了我们之前提到的道德伦理和技术手段的保护之外，还有一个比较优秀的保护手段也是约束力最强的手段即是法律手段，在针对个人信息处理过程中造成的个人权利伤害的种种行为中，最能对个人提供保护并对相关人员起到强制约束力的有效手段。在我国针对个人信息权益的保护立法还只是台湾地区和香港特别行政区有专门的个人信息保护法，而我国大陆的个人信息保护法尚在制定之中。在没有专法保护的情况下，有关个人信息的问题是被拆分为保护人格与保护隐私等法律规范内来实施保护的。换言之，我国大陆地区还没有出具保护个人信息权益的专法。从全球范围看，绝大部分的大陆法系国家，包括少部分的英美法系国家都选择了统一立法模式。统一立法模式是在立法上将个人信息保护法作为基本法对待。其特点在于充分考虑到个人信息保护的统一性，照顾到行政机关和私人机关处理个人信息行为的内在联系，同时也主语在司法上采用同一标准。美国的分散式立法模式是在针对不同领域定制单行法，此种模式的最大优点在于立法明确，内容界定清晰。其弊端是无论从立法角度还是司法角度都容易造成法治的不统一。基于对一两种立法模式的考量，在结合我国的法律体制和一贯法律传统，我国的个人信息保护法应该选择同一立法的模式为立法基础，并在此基础上引入自律模式，相互融合取长补短。针对我国的个人信息保护法的制定除了其基本的立法模式外，我国还应在各国立法的基本原则上梳理适合我国实际情况的立法基本原则。在梳理了各个指导原则后，笔者认为，OECD指针的第二部分适用于国内法律的实际范畴，而该部分规定的个人资料保护的八大原则也可为我国立法所借鉴。即，限制收集原则、资料品质原则、目的特定原则、限制利用原则、安全保护原则、公开原则、个人参与原则、责任原则，实践证明，指针确立的原则对其后的国家立法以及国际文件都产生了示范作用，同样为我国个人信息保护法的确立提供一个优良的基础。一部完善的个人信息保护法就如同一面没有漏洞的天网，能够为个人信息的保护提供一道难以跨越的屏障同时也会让诸多破坏个人信息安全的行为无所遁形，成为一种无懈可击的保障力。 （三）完善个人自律机制 鉴于网络社会的虚拟性、开放性等特质，网络主体的行为带有一定的隐匿性，使人们逐渐背离了现实社会中那些已然被大家接受并遵守的道德规约，加之法律、规范的约束力的滞后，使人们的劣根性不断放大，以为可以在这个虚拟空降为所欲为。从心理学的角度来讲，当人们认为自己在一个隐蔽的环境里，自己的行为不易被察觉，或者认为可以不受时时约束，可以逃避监督的情况下，行为主体就会自行卸下道德法规的“包袱”，而此时道德准则也就丧失其原有的作用。由此看来，完善自律机制是继责任机制与法律保障后，又一需要架构的针对个人信息安全的保障机制。在信息社会中，网络中的行为主体大多处于“独处”的状态之中，每个人都如穿着隐形衣一般，这时道德规约的贯彻实施就要求更高层次的自律。《礼记•中庸》有云：“道也者不可须臾离也，可离非道也。是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫见乎微，是故君子慎其独也》。”鉴于国人思想体系中儒家思想根深蒂固的地位，针对网络社会中自律机制的建立，应以儒家“慎独”思想为“入德之方”。“慎独”思想所倡导的“独处时坚守道德准则”对应于我们当下于网络社会中的“独处”状态的道德戒律达成契约，强调我们在网络社会中必须审慎的行动，在这种强烈的道德感的感召下，严于律己，恪守道德信念，进而达到网络社会中个体人格与道德情操的高度统一。网络社会是一个真正意义上的数字化与虚拟化的生存空间，在这一空间的道德理论的建立需要每个网络活动主体的慎独精神力，才能将外在的道德规约转化为内在的一种约束体系，就如编写程序一般编入每个操作者的操作流程中，将道德内化为一种习惯、一种网络生活中自然的状态，将规范转化为一种责任感，才能尽可能从根源上规避失范行为的产生，当每个网络活动主体都对自己的网络行为审慎于独处，戒其于微小，这种内在维系力便结成，道德的自律意识也便成型。 五、结论 在人类的历史上普通民众，从未有过像今天一样，如此担忧和害怕自己的个人信息安全，各种道德失范行为的肆意横行，不仅给人们造成巨大的心理压力更干扰其正常生活也会造成经济损失，甚至是造成人身伤害，本文从伦理的角度出发深入地探究了道德失范行为的根源并从社会团体、法律机制及网络主体个角度提出了解决这一难题的预想策略，希望对这一问题的理论研究供以微薄之力，先贤黑格尔曾提醒世人：成为一个人，并尊重他人为人。笔者这样理解这句话：尊重他人是自己为人的前提。 作者：刘焱 单位：燕山大学文法学院 个人信息安全论文:微信平台中个人信息安全论文 1网络环境下档案信息的特征 档案信息化以计算机技术为基础，与以往的纸质档案资料相比，具有以下特征： 1.1设备依赖性。 不同于过往的档案记载，信息化的档案资料再也不是一支笔、一份纸记录的过程，从输入到输出都是经由计算机与其辅助设备实现，管理与传输也都依赖各种软件与网络资源共享，信息处理速度与质量在某些程度上依赖于计算机的性能与软件的适应性。 1.2易控性和可变性。 信息化的档案资料一般是以通用的文档、图片、视频、音频等形式储存下来，这给信息共享带来了便利，但也增加了档案资料的易控性和可变性，对于文档资料可以通过office工具删除修改文字、对于图片资料可以通过photoshop轻易地改变其原有的面貌、对于音频和视频资料可以通过adobeaudition和premiere工具的剪辑变成完全不同的模样，这些都造成了档案信息易丢失的现象。 1.3复杂性。 档案信息量不断增加、信息存储形式也变得丰富多样，不仅有前文所述的文档、图像、视频、音频等形式，不同格式之间的信息资料还可以相互转换，如视频与图片、文字与图片的转换等等，进一步增加了档案信息的复杂性。 2目前网络环境下档案信息安全管理存在的问题 2.1网络环境下档案信息安全问题的特性。 档案信息化有其显著特征，在此基础上的档案信息安全问题属性也发生了较大变化。首先表现在信息共享的无边界性，发达的网络技术使得整个世界变成一张巨大的网，上传的信息即使在大洋彼岸也能及时查看，一旦信息泄露，传播的范围广、造成的危害难以估量。同时，在某种程度上档案信息化系统也存在着脆弱性问题，计算机病毒可以入侵系统的众多组成部分，而任何一部分被攻击都可能造成整个系统的崩溃。此外，网络安全问题还存在一定的隐蔽性，无需面对面交流，不用对话沟通，只需打开一个网页或是鼠标轻轻点击，信息就会在极短时间内被窃取，造成严重后果。 2.2网络环境下档案信息安全面临的主要问题。 1）档案信息化安全意识薄弱。很多情况下，档案信息被窃取或损坏并不是因为入侵者手段高明，而是档案信息管理系统自身安全漏洞过多，其本质原因是档案信息管理安全意识不够。受传统档案管理观念的桎梏、自身技术水平的限制，很多管理人员并未将档案信息看作极为重要的资源，对相关资料处理的随意性大，也无法觉察到潜在的风险，日常操作管理不规范，增加了档案安全危机发生的可能性。2）档案信息化安全资金投入不够。现代信息环境复杂多变，数据量急剧增加，信息管理难度也越来越大，对各种硬件、软件设备的要求也进一步提高，需要企业在档案信息管理方面投入更多的人力、物力，定期检查系统漏洞。而就目前情况而言，大部分企业在这方面投入的资源还远远达不到要求，档案信息管理的安全性得不到有效保障。3）档案信息化安全技术问题。技术问题首先表现在互联网自身的开放性特征中，互联网的基石是TCP/IP协议，以效率和及时沟通性为第一追求目标，必然会导致安全性的牺牲，诸如E-mail口令与文件传输等操作很容易被监听，甚至于不经意间计算机就会被远程操控，许多服务器都存在可被入侵者获取最高控制权的致命漏洞。此外，网络环境资源良莠不齐，许多看似无害的程序中夹杂着计算机病毒代码片段，隐蔽性强、传染性强、破坏力大，给档案信息带来了严重威胁。 3网络环境下实现档案信息安全保障原则 3.1档案信息安全的绝对性与相对性。 档案信息安全管理工作的重要性是无需置疑的，是任何企业特别是握有优秀技术的大型企业必须注重的问题，然而，档案信息管理并没有一劳永逸的方法，与传统档案一样，不存在绝对的安全保障，某一时期看起来再完善的系统也会存在不易发现的漏洞，随着科技的不断发展，会愈来愈明显地暴露出来。同时，档案信息安全维护技术也没有绝对的优劣之分，根据实际情况的需求，简单的技术可能性价比更高。 3.2管理过程中的技术与非技术因素。 档案信息管理工作不是单一的网络技术维护人员工作，也不是管理人员的独角戏，而需要技术与管理的有机结合。档案管理人员可以不具备专业网络技术人才的知识储备量，但一定要具备发现安全问题的感知力与责任心，对于一些常见入侵迹象要了然于心，对于工作中出现的自身无法解决的可疑现象应及时通知更专业的技术人员查看。可根据企业实际情况建立完善的档案安全管理机制，充分调动各部门员工的力量，以系统性、全面性的理念去组织档案信息管理工作。 4网络环境下档案信息安全管理具体保障方法 4.1建立制度屏障。 完善的制度是任何工作顺利进行的前提与基础，对于复杂网络环境下的档案信息安全管理工作来说更是如此。在现今高度发达的信息背景下，档案管理再不是锁好一扇门、看好一台计算机的简单工作，而是众多高新技术的集合体，因此，做好档案信息安全管理工作首先要加强安全意识的宣传，包括保密意识教育与信息安全基础教育，加强档案管理人员特别是技术操作人员的培训工作。同时，应注重责任制度的落实，详细规定库房管理、档案借阅、鉴定、销毁等责任分配，详细记录档案管理培训与考核工作、记录进出档案室的人员信息，具体工作落实到人。在实际操作中，应严格记录每一个操作步骤，将档案接收、借阅、复制等过程完整、有条理地编入类目中，以便日后查阅。 4.2建立技术屏障。 网络环境下的信息安全技术主要体现在通信安全技术和计算机安全技术两个方面。1）通信安全技术。通信安全技术应用于档案资料的传输共享过程中，可分为加密、确认与网络控制技术等几大类。其中，信息加密技术是实现档案信息安全管理的关键，通过各种不同的加密算法实现信息的抽象化与无序化，即使被劫持也很难辨认出原有信息，这种技术性价比高，较小的投入便可获得较高的防护效果。档案信息确认技术是通过限制共享范围达到安全性要求，每一个用户都掌握着识别档案信息是否真实的方案，而不法接收者难以知晓方案的实际内容，从而预防信息的伪造、篡改行为。2）计算机安全技术。从计算机安全角度入手，可采用芯片卡识别制度，每一名合法使用者的芯片卡微处理机内记录特有编号，只有当编号在数据库范围内时方可通过认证，防止档案信息经由计算机存储器被窃的现象发生。同时，应加强计算机系统的防火墙设计，注意查找系统漏洞。 4.3建立法律屏障。 面对如此复杂的网络环境，法律条令是最为有力的防护武器，建立系统完备、结构严谨的法律体系将极大地促进档案信息安全管理工作的进行，应从维护网络资源、维护用户正当权益方面入手，以法律的强制力为档案信息安全管理保驾护航。 作者：徐丽艳 单位：鹤岗市林业局 个人信息安全论文:论大数据征信个人信息安全保护对策 摘要:大数据征信使个人信息安全处于空前的威胁与挑战，本文简述了大数据征信的概念与发展，探讨其在个人信息安全的保护过程中存在的主要问题，并为完善大数据征信中个人信息保护提出对策与建议。 关键词:大数据征信;保护;个人信息 一、大数据征信的概念与发展 大数据征信是指对海量在线交易记录、社交网络数据等个人的信息进行收集整理，并运用大数据分析和刻画出信用主体的违约率和信用状况，进而控制金融信用风险。解决了传统征信因信息分散导致的采集成本高，效率低下等问题，与传统征信天然互补。由于大数据采集的覆盖面广、信息维度丰富，评估个人信息的信用风险全面而广泛，成为互联网金融和众多相关行业的基石。 二、大数据征信中个人信息安全保护现状及存在的问题 由于互联网征信企业极度依赖于大数据技术的收集与分析，一切信息皆信用，使得个人信息的安全性受到了空前挑战和威胁。近年来违法倒卖、泄露个人信息事件屡见不鲜，极大地影响了社会正常的经济秩序。由于个人信息在我国立法中仍处于薄弱环节，相关法规的制定存在较大的不足与滞后，商业化的大数据征信可能会成为侵害个人信息的工具，需用法律手段加以规制。 (一)立法保护滞后于现实需要 我国目前尚未出台专门的个人信息保护法，尽管个人信息安全保护不断出现在各种法律法规、司法解释中，但相关法律法规的制定过于分散且层次效力不一，在实践中缺乏可操作性，无法满足当前对个人信息保护的高质量法规的需求。现行的《征信业管理条例》与大数据征信的发展不适配，对于大数据征信中个人信息的采集、整理、保存、加工和公布等环节缺乏明确的界定，条例规范范围过于狭窄，对于涉及网络个人信息保护问题未作出合理规范。 (二)征信信息泄露严重监管缺乏 大数据征信涉及大量用户敏感信息，随着越来越多的数据被采集利用，用户面临着面临的信息安全风险变得更加严峻。与普通个人信息相比，征信信息由于价值和敏感性，泄露的危害更为严重。当前信息泄露已经形成产业链，数据黑市犯罪成本低利润高。再加上互联网征信公司内部管理制度不完善，存在业务操作和人员道德双重风险，近年来许多互联网公司人员存在监守自盗的风险，例如京东泄露了12G的用户数据造成其严重后果。2016年的“5•26信息泄露案”，湖南银行行长非法出售个人信息257万余条，包括身份证号、征信记录、账户明细等众多敏感信息。而在国外全球第一大个人征信机构益博睿涉及2亿的身份信息泄露，涉案金额超过6500万美元。 (三)个人维权法律救济困难 随着未来信息开发和利用的日益成熟，个人信息尤其是信用信息具备相当的商业、社会和法律价值。大数据时代使个人信息的权利边界消失，给个人信用信息主体维护自己合法权益带来巨大的挑战。由于个人信息主体往往处于弱势地位，与征信信息管理机构存在着信息和技术不对称，让受侵害的个人信息举证维权之路难上加难。在个人信息受到非法收集泄露等侵害时，由于通过法律救济途径解决纠纷可能产生的成本和风险过高，只好选择放弃诉讼维权，使得本应该成为最终保障的司法救济渠道起不到应有的保护作用。 三、大数据征信中保护个人信息安全的对策与建议 (一)完善个人信息立法保护 针对大数据征信的特点，以征信业规制和网络个人信息保护的专门立法现有成果出发，通过立法出台统一的个人信息国家技术标准，给已有的普遍分散立法以操作的指引，制定最低标准网络个人信息保护法，明确规定个人隐私的信息、个人信息采集基本原则和使用目的，采集收集的负面清单制度，防止个人信息被滥用。通过构建完善的个人信息保护法律体系，为征信体系安全建设提供更有力的法律支撑。 (二)加强行政监督管理与行业自律 加强数据安全体系和信息监管体系建设，防范非法入侵造成信息泄露，对于信息泄露问题完善危机应急预案和补救措施。加强信息安全执法监管，严厉打击非法泄露、买卖信用数据的行为，加大对泄露个人信息企业的问责和处罚。对征信管理机构开展内部安全认证和行业自律机制建设，充分发挥征信行业协会其协调沟通征信机构与监管机构的作用，加强征信行业业务交流和制定技术标准，开展征信信息保护宣传提高民众意识。 (三)探索多元化个人信息保护救济方法 建立征信机构内部的纠纷处理机制，完善信息异议处理解决机制，缩短错误征信数据信息的更正时限，提高征信信息录入质量。完善个人对征信机构的投诉渠道，引入征信行业调解、仲裁和第三方纠纷非诉解决的法律机制。对于公民维护个人合法权益面临取证难、诉讼难等问题，完善互联网情景中个人信息侵权赔偿制度，并在个人信息保护中引入举证责任倒置和集体诉讼机制，优化个人信息司法保护程序，提供便捷高效的法律救济渠道。 作者:林周 单位:武汉工程大学 个人信息安全论文:个人信息安全风险与防范 摘要:云计算时代的个人信息安全体系初步形成，但个人信息安全技术风险和管理风险还大量存在，可能导致个人信息的违法收集、利用和处理，因而有必要构建云计算下的个人信息安全监控机制、侦查机制和应急机制，确保个人信息安全可控和云计算产业健康发展。 关键词:云计算;个人信息;安全风险 一、云计算及其潜在风险概述 云计算是继分布式计算、网格计算、对等计算之后的一种新型计算方式，通过互联网上异构、自治的服务，为用户提供定制化的计算。云计算是将网络储存技术、虚拟化技术、网格计算技术、并行处理技术、分布式处理技术等软硬件技术融合发展的集大成者，也是集合了网络、服务器、计算、储存、应用软件等资源并提供快速便捷、即需即取服务的共享平台。云计算具有按需服务、广泛的网络接入、资源池化、快速弹性以及按使用量计费等5个特点;涵盖私有云、社区云、公有云、混合云等4种开发模式］。云计算有3大优势: 一是具有强大的存储和计算能力，能提供即需即取的服务。最大的云计算平台的服务器数量达到百万级别，一般的云计算企业的服务器数量在几十万台，比较小的企业私有云服务器数量也要数百上千台。另外，云计算还能够弹性配置、动态伸缩，以满足用户规模和计算量增长的需要。二是具有开放性，能实现资源共享。云计算将虚拟化技术、分布式计算技术、效用计算技术和定制、计量、租用的商业模式相结合，最大效率地利用了随时连接、随时访问、分布存取的各个服务器，实现了资源的共享。三是具有管理成本最小化以及与服务供应商的交互最小化的优势，能降低使用成本。云计算具有规模效应和网络效应，在硬件成本、管理成本、电力成本、资源利用率方面都有极大的成本优势，企业和个人也省去了服务器的磨损、闲置和管理成本，只需按需要使用相应功能、按服务量支付费用。云计算潜在的安全风险与云计算的技术优势和经济效益总是如影随形。用户对于个人信息安全的担忧是云计算服务推广应用的首要障碍，云计算的理念是开放和共享，而个人信息安全注重封闭和私权，两者之间存在一定的矛盾。个人信息是指个人姓名、住址、出生日期、身份证号码、医疗记录、人事记录、照片等单独或与其他信息对照可识别特定个人的信息［5］。个人信息涉及用户的人身自由、人格尊严、财产权利等基本权利，事关重大，一般具有极高的敏感性。用户在决定是否使用云计算之前会对云计算的安全风险加以衡量。使用云计算功能在线存储的文档、图片、视频等文件大量涉及个人信息，一旦云计算的安全体系被攻破，则可能发生个人信息泄露、贩卖等事件，严重危及用户的人身财产安全，甚至会造成社会恐慌。与传统的互联网技术相比，云计算环境下保护个人信息的必要性更加突出。一是因为云计算下个人信息脱离了用户的控制范围，一旦云计算服务商的数据中心发生事故，用户无法知悉，也无法及时采取措施，只能被动挨打。 二是因为云计算的交互式、参与性、网络化的特点，用户几乎将所有个人信息被动或者主动地全部暴露在云计算服务商平台上，存在信息不对称和能力不对称的问题，一旦发生侵权事件，用户损失巨大，而且难以维权。 三是因云计算的普及性和规模性，小的漏洞都会造成巨大的破坏，损害具有连锁反应。比如，2011年亚马逊的EC2业务由于出现一点小的漏洞，整个云计算数据中心出现全范围宕机;2012年微软的WindowsAzure平台由于个人服务的设置问题，导致所有集群的功能不能使用。目前，研究云计算时代个人信息安全保护的学者大多从国家立法、行业立规的角度展开。针对个人信息保护的建章立法固然重要，特别是构建规制云计算环境下个人信息保护问题的法律规范和行业标准正当其时，法律的具体执行，特别是建立个人信息安全风险的防控机制和措施更是迫在眉睫，本文拟从这一角度进行探析。 二、云计算中的个人信息安全体系与技术风险 云计算架构分为基础设施层、平台层和软件服务层3个层次，分别对应简称IaaS、PaaS和SaaS3个服务类型。IaaS是由政府或者企业建立的大规模服务器和网络传输连接装置等基础设施，同时采用虚拟技术将分散到各个数据中心的服务器集中起来。PaaS包括基本硬件、基础软件、储存设备等，起到应用支持的作用。SaaS的作用是制定一系列标准和协议，构建公共平台，提供最终的应用服务。分层是横向的、纵向的管理系统将这些资源进行统一的配置和统一运行，实现一站式的服务。不同的云计算服务模式意味着不同的个人信息安全体系，目前大多数个人信息安全体系就是基于云计算服务模型构建的。 (一)IaaS层的个人信息安全体系与技术风险IaaS服务提供商将基础设施，包括服务器、储存、网络等IT设施进行组合，形成不同规模、不同用途的服务产品，大到集网络、数据计算、数据处理于一体的应用系统，小到一台处理简单业务的服务器，然后以套餐的形式提供给用户。用户可以像在麦当劳点餐一样，租用产品目录上的IT基础设施服务套餐，将自己的应用部署在上面，开展各种业务。使用IaaS服务的信息安全风险比较大，无论是物理设施、虚拟化技术、接口设施、还是应用程序，如果发生自然灾害或者操作错误，将会对信息安全造成釜底抽薪般的巨大影响。其中，虚拟化安全风险是防范重点。一方面是虚拟机自身存在的安全风险，包括可能面临用户劫持、脆弱的防火墙等;另一方面是虚拟化软件带来的安全风险，包括未经授权的访问、非法删除、非法添加等［6］。在传统计算机技术下，对于个人信息的保护已经有比较成熟的技术，包括加密和密钥管理、身份识别和访问控制、安全事件管理等。云计算环境更加复杂，更加开放。云计算环境下的IaaS个人信息安全体系的关键是将这些技术进行融合，按照一定的技术标准，形成兼容的、完备的安全闭环，确保物理安全、网络安全、虚拟化安全、接口安全。一是要加入安全防护技术，利用防火墙、病毒防护墙等对整个IaaS进行防护;二是要加入访问控制技术，利用加密和解密管理、身份识别等技术为用户提供用户登录管理、用户认证、数字签名等安全管理服务;三是要加入审计技术，对用户的登录和使用情况进行统计分析，按照不同的风险级别区分不同的安全域，实施不同等级的安全干预［7］。 (二)PaaS层的个人信息安全体系与技术风险 PaaS层处在云计算的中间层，具有承上启下的作用，其对于个人信息的整体安全具有重要作用。PaaS服务商提供的是应用基础设施服务，即中间件服务。PaaS用户可以将其应用系统布置到PaaS平台上，应用系统服务器、网络、操作系统、信息管理等应用系统运行的环境，由PaaS服务商提供保障。所有PaaS服务商不仅提供平台，还提供安全服务。他们的职责是提供安全可靠的运行环境，保证用户的信息安全。PaaS个人信息安全体系要求数据处理符合国家法律法规的要求，主要包括:数据存放位置、数据删除或持久性、数据备份和恢复重建、数据发现;同时禁止一些不当的个人信息处理行为，比如:不同客户数据的混合、数据聚合和推理。PaaS个人信息安全体系重点在于对价值较高的个人信息的保护，尤其是防范对个人信息的交叉查询。 (三)SaaS层的个人信息安全体系与技术风险 与等软件服务模式类似。在SaaS平台上，用户不用购买软件，也不用维护管理，只需要按照服务类型和服务时间支付费用，就可以选择使用符合自己需求的软件。SaaS服务商不仅要管理维护自身的软件，而且要将用户的个人信息储存在自己的服务器上，以便用户随时随地可以接着使用软件。个人信息违法犯罪的概率总是与管理权限成正比。特别是在SaaS层下，存在一个基本的矛盾，一方面，SaaS需要将用户的个人信息进行备份，保存在多个不同位置的服务器上，防止数据丢失、数据删除，提供及时的数据恢复服务;另一方面，SaaS可能涉嫌秘密保存和永久保存用户的个人信息，在用户不知情或者已经删除软件上的个人信息的情况下，仍然保留电子痕迹并随时可以恢复数据。所以SaaS应该提供给用户透明的个人信息储存、删除和保护方案。当然，由于SaaS的共享性，用户的个人信息安全风险主要来自第三方的攻击、窃取和篡改等。SaaS层的个人信息安全体系应该包括以下4个方面内容: 一是应用的安全，软件运行的环境安全可靠，软件能够及时更新换代，确保没有漏洞; 二是个人信息数据库的安全，数据库与应用软件数据应该隔离分开，多个服务器进行分别储存，并使用防火墙、密钥管理等技术进行数据库的保护; 三是个人信息的传输安全，采用加密的传输协议，确保用户在客户端和云计算服务器之间传输个人信息时不被截留;四是访问控制机制，由于多个用户共用云计算服务器，需要对个人信息进行分块隔离，采用身份识别、数字签名和访问控制技术对访问登录进行严格管理。上述分析是着眼于云计算平台3个层次本身的技术漏洞，除此之外，云计算用户的服务终端也是个人信息安全风险的重要源头。一方面，云计算环境下，服务终端与云计算平台连为一体，构成一个统一的系统，具有极强传染性和破坏性的病毒很可能从服务终端侵入到整个云平台，导致整个云的崩溃或者瘫痪。特别是现在手机服务端日益普及，APP使用率日益增高，手机病毒的传播更加猖獗，也极易侵入云计算网络。另一方面，黑客也很可能通过云计算网络对服务端发起攻击，即使用户的计算机采取防火墙、杀毒软件等安全措施，但毕竟防范投入和水平有限，未必能阻挡病毒的侵袭。恶意代码制作者、病毒邮件发送者以及其他恶意攻击者可能直接窃取用户服务端的个人信息，这种窃取采取各个击破、蚂蚁搬家的形式，更加难以觉察和防范。他们也可能破解或者盗取用户在云计算平台上的登录名称和登录密码，盗取用户储存在云计算数据中心上的海量个人信息。 三、云计算中的个人信息安全管理风险 除了云计算技术风险，云计算的管理不善也可能带来个人信息的安全风险。天灾易避，人祸难防，云计算时代个人信息安全管理风险更大，后果也更为严重。技术风险多为概率事件，偶然性较强，而管理风险存在主观故意，发生的可能性更高。技术风险可能造成个人信息的破坏或者丢失，但不一定立即引起直接损失，而管理风险一般伴随着恶意商业目的，紧接着就可能造成用户财产的损失或者人格权利的侵害。技术风险可以由云计算服务商通过技术改进进行补漏，通过人工操作进行补救，但是，在信息不对称的现状下，道德缺失造成的云计算服务商监守自盗所带来的风险几乎是难以防范的。下面笔者将从个人信息的收集、利用、处理3个方面归纳总结各种安全风险。 (一)道德的失范导致的个人信息收集风险 在云计算产业巨大利益的驱使下，云计算服务商可能有意或者无意地大量收集用户的个人信息。云计算的主要商业模式是由云计算服务商运用数据挖掘技术，海量收集各类政府机关、企事业单位、个人用户的信息，进行储存、信息交换、个性服务、定向营销等。信息量越大，服务功能越强，商业价值就越大，这直接激发了云计算服务商收集个人信息的动力。首先，用户在使用云计算上的软件时，并不知悉个人信息已经被计算服务商获取。虽然法律规定服务商必须履行告知义务，但是软件的告知明细往往过于复杂，用户如果不仔细阅读一般都难以发现。特别是信息收集技术的不断进步，云计算服务商的信息收集能力不断增强，信息收集的种类和数量往往超出了用户能够知晓的范围。有时候，云计算服务商秘密收集或者备份用户的个人信息，但有时用户知道自己的个人信息要被收集，为了享有便利的服务，不得不放弃个人信息权。其次，由于数据挖掘、数据比对等众多信息收集技术的出现，云计算服务商具备了强大的信息比对、分析、归纳、推理、整理能力，能够将用户在不同平台不同服务中的碎片化个人信息整理成完整的个人信息图谱，能够掌握用户完整的特征和清晰的活动轨迹。虽然这些个人信息能够更方便地为用户提供优质的个性化服务，但这些脱离信息主体的个人信息，往往处于事实上的权利失控状态，信息主体并不知道谁收集、处理和利用了他们的信息，以及以何种手段收集、处理和利用他们的信息，这构成了巨大的个人信息收集风险［8］。第三，不同云计算平台之间可能存在不正当的个人信息交换，秘密签订个人信息共享协议，实现云计算服务商的商业利益最大化。特别是在云计算不区分国界的情况下，个人信息的跨境传输更难以管控。斯诺登事件就曝光了一些云计算企业在国家力量的支持下，收集其他国家公民的个人信息。这样的跨境收集个人信息的行为，不仅侵害了公民的民事权利，还侵害了一个国家的信息主权。 (二)规则的缺失导致的个人信息利用风险 云计算产业发展迅猛，但是云计算领域的规则和标准的建构与完善却相对滞后，这种不对称的发展造成了个人信息安全领域的无序状况，容易造成个人信息利用的违法和犯罪。首先，云计算安全技术标准还有待强化和细化。没有统一的云安全技术标准，无法强制要求云计算服务商布设有关安全技术措施，导致一些服务商重视能够带来盈利的商业技术，而忽视了不能带来直接利益的安全技术。没有安全技术标准的约束，一些云计算服务提供商还可能在云计算系统中插入秘密收集个人信息的软件，比如等等。其次，云计算行业的制度规范也尚未制定。云计算产业需要一套关于个人信息保护的完整的行为准则，确立个人信息数据库的管理制度，明确个人信息处理人员、安全管理人员、系统开发人员和系统操作人员的职责范围和操作规程。云安全规则的缺失极其容易造成个人信息的滥用。云计算服务商可能将个人信息应用于定向推送广告、不断骚扰下的强迫交易、信息销售等。在现实生活中，用户将身份证复印件提供给服务商时，往往在身份证上注明“仅限用作……”等字样，确保身份证复印件的有限使用和特定用途使用。但是电子数据形式的个人信息极易被复制，很难保证服务商不将其挪作他用。第三，由于个人信息相关法律不够健全，云计算环境下个人信息的保护法更是少之又少，个人信息缺乏有力的司法强制力的保护。云计算用户在个人信息遭受侵犯时，往往难以获得有效的救济。云计算没有地域性，个人信息案件的管辖难以明确，造成立案难;云计算具有虚拟性，电子数据极易篡改，造成个人信息案件的取证难;另外，个人信息具有非物质性，其价值难以计量，造成个人信息案件的赔偿难。 (三)管理的失位引发的个人信息处理风险 我国云计算产业刚刚起步，无论是监管机构还是云计算企业，都尚未建立完整有效的管理机制。一方面，政府监管力度不够。目前，我国云计算的监管部门是国家工信部，由于其职能主要是促进产业发展，因此往往重发展而轻安全。个人信息的违法犯罪涉及司法权和行政执法权，信息化管理部门还无法行使调查取证、强制措施、搜查冻结、罚款没收等权力。另外，由于条件的限制，信息化管理部门进行个人信息安全执法的力量较为薄弱。另一方面，企业管理动力不足。云计算服务商利用个人信息的利益和用户保护个人信息的权利存在一定的矛盾，企业没有足够的动力投入更多的人力物力进行个人信息的管理。云计算企业对于能够产生经济价值的个人信息的利用较为重视，而对于不能直接产生经济效益，甚至有可能产生负效益的个人信息的管理重视不够。云计算服务提供商如果不加强内部操作人员的管理，不加强个人信息保护内部控制的建设，操作人员违规处理个人信息的现象将不断出现。云计算时代，所有IT设备或数据被放到一起集中管理，内部人员拥有的权限让其能轻易获取重要个人信息甚至得到整个云服务平台的完全控制权。用人失察或监管缺位都会给个人信息安全带来灾难性的损失。 四、云计算下的个人信息安全防控措施 云计算下的个人信息安全已经不是一个纯技术问题，仅仅依靠云计算企业采用先进的云安全技术去遏制个人信息的违法犯罪是不够的。唯有法律才能明确管理责任，才能明晰处理个人信息的权限，才能惩罚和防范一些犯罪分子利用个人信息谋取私利。违法收集、利用、处理行为主要承担民事责任、行政责任和刑事责任［9］。个人信息相关法律法规的制定非常重要，而且迫在眉睫。但是个人信息安全防控机制的构建、个人信息安全防范措施的完善同样非常重要。作为以保障公共安全、保护人民生命财产安全为职能的公安机关，在防范和控制个人信息安全违法犯罪中，具有得天独厚的优势。我国应该构建以公安机关为主，信息化管理部门协调配合，法律规制与行业管理相结合的个人信息安全防控体系，构建并完善云计算下的个人信息安全监控机制、侦查机制和应急机制。 (一)云计算下的个人信息安全监控机制 信息的公开具有不可逆性，云计算个人信息安全事故一旦发生，造成的损害无法恢复原状。因而个人信息的保护不能依赖事后的被动处理，而应该着重于监控与预警，从事后救济、被动维护向事前设计、事中报告、主动监控转移，形成常态的监控机制［10］。首先，应该制定统一的技术标准，要求云计算服务商在系统中植入安全监控技术;制定统一的行业规范，要求云计算服务商建立完善的内部控制制度。利用安全监控技术，公安机关、信息化管理部门和云计算服务商都能及时了解云计算系统运行状态。监控技术不仅起到预警作用，也为云计算安全的内部控制提供数据支撑。其次，应该建立常态的个人信息安全报告机制，要求云计算服务商及时报告个人信息流动的异常情况。个人信息安全的报告机制可以借鉴我国《反洗钱法》中的“大额交易和可疑交易监控与报告”制度，要求云计算服务商将可疑的个人信息流动报告给公安机关和信息化管理部门。可疑的个人信息流动是指个人信息流动在数量、频率、流向和性质等方面表现异常，或与客户身份、登录状况、活动规律不符，存有个人信息违法犯罪嫌疑的流动。 (二)云计算下的个人信息安全侦查机制 严格的侦查机制和过硬的侦查能力是个人信息安全保护的根本保障。要整合公安机关、信息化管理部门、行业自律组织的资源，司法、行政与行业之间无缝对接，协调配合，共同执法。在行政和刑事执法过程中，取证难严重降低了打击违法犯罪行为的力度。在云计算环境下，某些电子证据依靠目前的侦查技术，还难以充分侦测与提取。如在云应用服务中，有许多服务通过运行的虚拟专用网络(VPA)访问，现有侦查技术几乎检测不到［11］。对此，可以采用面向取证的现场迁移技术等进行侦查，采取迁移取证监管来调度和监控镜像证据提取层的每一次迁移操作，并记录下全部的迁移过程信息，保证取证数据符合证据法要求的可靠性和完整性［12］。 (三)云计算下的个人信息安全应急机制 云计算服务提供商应当设置个人信息安全监控中心，负责系统安全的全面维护、个人信息安全的总体监控、个人信息安全情况报告和个人信息安全事件的处置等［13］。公安机关和信息化管理部门要根据云计算服务商提交的可疑个人信息流动报告，进行认真研判、仔细甄别。对筛选出来的违反法律规定的个人信息安全事件，要根据严重程度，启动个人信息安全应急机制。应急机制分为轻微、一般、重大、特别重大等不同等级。不同等级的警报对应不同级别的应急方案。应急方案包括提醒客户、数据隔离、数据恢复、停止运行等。其中数据隔离可以保证用户的个人信息运行于封闭且安全的范围内，防止进一步地泄露，避免用户间的相互影响，减少用户错误操作或受到计算机病毒攻击时对整个系统带来的安全风险。数据恢复是针对计算机病毒攻击的重要应急措施，包括恢复个人信息和遭受病毒侵害的软件等。数据恢复是典型的事后应急措施，可以保证云计算服务可靠性和可用性。 五、结语 技术的进步必然引起法律制度的变革，产业的发展必须依赖法律机制的完善。云计算时代，个人信息安全的法律规制迫在眉睫。随着云计算成为人类基本的工作、生活环境，个人信息都无法避免地集中到云上，海量个人信息的安全问题是公安机关必须面对的难题。个人信息安全监控机制旨在防范犯罪，个人信息安全侦查机制旨在打击犯罪，个人信息安全应急机制则是处理已经发生的犯罪。建立系统的个人信息安全防控机制，多方位协同发挥效力，方能最大程度确保个人信息安全可控和云计算产业健康发展。 作者:魏光禧 单位:华中科技大学法学院 个人信息安全论文:公民个人信息安全的刑法保护 一、公民个人信息安全问题概述 (一)公民个人信息的基本概念 从基本概念进行分析的话，首先，个人信息的主体是公民，根据我国宪法规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国的公民，国家尊重和保障人权，任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。通过法律规定我们可以了解到，个人信息的主体并不仅限于居住在国内的中国公民，还包括获得中国国籍的外国人和无国籍人士，在这些人的个人信息权受到不法分子侵害时，一律享有我国刑法的保护。其次，关于个人信息的解读，各学派一直存在着争议，无论哪种观点，都没办法准确涵盖个人信息的全部。笔者认为，公民个人信息是公民个人所拥有的，能够直接或间接的识别本人的特定资料所反映出的内容。如姓名、性别、年龄、身高、体重、肖像、身份证号码、职业、教育状况、联系方式、家庭背景等等和本人人身密切相关的信息，还包括着隐私范畴内的如既往病史、财产收入等信息。与此同时，对于个人信息的定义，还需要根据社会的发展，在日后的立法过程中进一步完善。 (二)公民个人信息的法律属性 在公民个人信息的保护中，其法律属性一直颇具争议，成为法学界研究的重点。就目前来说，关于个人信息的法律属性，主要有三种观点:一是所有权学客体说，他们认为个人信息具有实际利用价值，所有者对其具有支配权，可以作为商品买卖出售，从而为信息的所有者带来经济上的收益，具备财产属性，因此被列入所有权范畴;二是以隐私权客体说，认为个人信息属于个人隐私，个人隐私包含个人信息，在这方面美国是最早将个人信息纳入隐私范畴进行立法的国家，比如《隐私权法》和《联邦电子通讯隐私权法案》中对个人信息都有详尽的保护措施;三是人格权客体说，将个人信息划分到人格权中，认为保护公民的个人信息安全就是维护公民作为人最基本的尊严，体现的是公民个人的人格利益，因此应该受宪法和其他法律的严格保护。 (三)公民个人信息与相关概念的区别和联系 公民的个人信息涉及内容较广，和很多专有名词的概念都有着相似之处，通过分析，笔者主要将目光集中在个人隐私上面。个人隐私指私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开。比如我国在《侵权责任法》中明确规定:“未经公民许可，公开其姓名、肖像、住址和电话号码”以及“私拆他人信件，偷看他人日记，刺探他人私人文件内容，以及将他们公开”等行为，都属于侵犯公民的隐私权。由此可见，个人隐私大多是公民不希望被外人所知的、敏感的信息，而个人信息不仅包括禁止他人干涉的敏感信息，还包括可以向大众公开的信息。因此，个人信息与个人隐私是两个相互交叉，又在外延方面相互区别的名词概念。就对公民的立法保护工作来说，个人信息的保护比个人隐私的保护更加全面。 二、公民个人信息安全的法律保护现状 (一)公民个人信息安全受侵害的具体表现 当今社会，互联网的使用，让人们的生活被手机、电脑等各种电子产品包绕，在这种大环境下，人们在从事购物、交友、出行、入住宾馆等各种社会活动时，很多情况下都会将自己的个人信息告知与商家，进行登记，这就造成了个人信息泄露的可能和隐患。对于商家而言，信息就是资源，信息就是商机，那么利用信息进行违法犯罪的活动就应运而生了。一些机构疏于管理再加上一些不法分子的违法犯罪行为，致使我国公民信息泄露的情况非常严重，大量兜售车主房主信息、大学毕业生应聘人员信息、商务人士信息、患者信息、电信用户信息的现象在社会上层出不穷，一些商家将自己搜集到的客户信息进行出售，甚至形成了一个新兴的“信息倒卖”产业。商家利用这些信息进行推销，违法犯罪分子利用这些信息进行诈骗，甚至通过“人肉搜索”对当事人进行名誉侵害，通过某些编程窃取网银密码盗取用户存款等等，这些行为已经严重影响到人们正常的工作和生活，应当给予严厉的打击和制裁。 (二)现有法律对公民个人信息安全的保护 宪法、民法、行政法和刑法是构建我国法律框架的四个关键部位，对于公民个人信息安全保护的相关法律法规，也应该由这四个方面进行分析。首先是国家的根本大法———宪法明确规定:“公民个人尊严不容侵犯，任何侵犯公民的行为都要受到法律制裁。”这一规定虽然没有出现“个人信息”的字眼，但个人尊严与个人信息紧密相关，从此种意义上来讲，宪法对公民的个人信息安全提供了原则性的保护;其次是民法，对与公民的个人信息有关的姓名权、名称权、肖像权和荣誉权做出了相关的司法解释，任何人如果侵害公民的这四项权益，都将受到民法的制裁;另外，涉及公民个人信息保护的行政法近些年才开始颁布施行，有《居民身份证法》、《物业管理法》、《电信条例》等等;直到《刑法修正案(七)》的出台，才首次将侵害公民个人信息安全的行为定罪入刑，填充了我国刑法保护公民个人信息的空白。 (三)刑法保护公民个人信息安全的必要性 刑法作为法律的最底线，只有在其他法律都无效的前提下，才会实行刑事处罚，给予犯罪分子最沉重的打击。在我国现有阶段，对公民的个人信息安全的相关法律的制定还不到位，虽然宪法、民法以及行政法都对公民的个人信息安全保护有所涉及，但通过施行效果可知，宪法作为国家的根本大法，其中的法律条文尽是原则性的规定，没有触及到根本，仅仅提供了一些原则性的间接性的保护;民法虽然明确提出了对姓名权、名称权、肖像权以及名誉权的保护，但公民的个人信息涉及的内容远远不止于此，过于零散的法律规定，削弱了民法的可操作性，针对公民个人信息的犯罪行为得不到应有的制裁;行政法对于破坏公民个人信息安全的实施主体限制范围相对狭小，主要针对行政机关人员，而且处罚力度较小，不能对公民的个人信息提供全方位的保护。因此，加强刑事立法，对公民的个人信息安全保护有着显著的现实意义。 三、公民个人信息安全的刑法完善建议 (一)明确公民个人信息的概念和犯罪主体范围 要解决公民个人信息安全的刑事立法问题，首先要明确个人信息的基本概念和犯罪主体范围。现阶段，我国在这方面的刑事法律还不够完善，新出台的《刑法修正案(七)》中规定:“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”虽然指出犯罪对象是公民的个人信息，但同宪法、民法、行政法一样，没有对公民的个人信息做出具体的解释，不管是公开信息还是属于个人隐私的信息，在量刑规定中没有针对不同的犯罪情节做出清晰的界定，以至于不法分子得不到相应的惩罚。同时，在条文规定中使用“等”字，也让犯罪主体模糊化。为了避免法律上的漏洞，给犯罪分子以严厉的打击，明确公民个人信息的概念以及犯罪主体的范围，是当前完善刑法的重中之重。 (二)根据犯罪的行为和情节细致刑罚 《刑法修正案(七)》中，第七条增设了出售、非法提供公民个人信息罪及非法获取公民信息罪，根据刑法规定，区别本罪“罪与非罪”的界限就是情节是否严重。而根据我国的立法情况来看，当前并没有任何法律条文对情节是否严重划分出明确的界定范围。因此，在裁判过程中，对于“罪与非罪”就存在争论，司法机关必须根据案情酌情评判情节的轻重，给司法机关的案件处理带来不小的难度。如果出台的法律能够将犯罪行为细致量化，司法机关审判案件的压力将会大大减小，比如立法机关可以根据公民个人信息被出售的份额，或者非法提供公民个人信息所得利益对刑事处罚的幅度进行划分，份额由小到大对应犯罪情节由轻到重，相应的刑罚也会逐渐增加，尤其是给当事人带来重大人身或财产损失时，犯罪行为更不可姑息。如此一来，犯罪主体都能够得到与之犯罪情节相对应的惩罚，不会出现钻法律漏洞的现象，实现司法的公平性。 (三)构建立法司法执法部门工作一体化机制 在保护公民个人信息安全的过程中，必须要贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的基本要求。因此，首先从立法层面上讲，立法机关要深入社会调查，根据实际情况构建法律条文，尤其要充分听取群众的意见和建议，对于刑法的完善有着积极的现实意义;其次从执法层面而言，公安机关要严格按照法律规定处理对公民个人信息进行侵害的犯罪分子，绝不姑息养奸，让犯罪分子有机会逃脱法网;从司法层面来说，法院及检察院在裁定犯罪结果的过程中，要秉承公平公正的原则，给受害者一个满意的答复。同时，立法、执法、司法机构要互相监督，互相制约，才能有效打击此类犯罪。 (四)借鉴学习国外在公民个人信息保护方面的立法经验 在公民的个人信息安全保护中，不仅要完善刑法，宪法、民法、行政法都要同时完善，只有构建完备的法律体系，才能为公民的个人信息安全提供坚实的堡垒。将来随着立法的逐步完善和条件的逐步成熟，借鉴国外的先进经验无疑是明智的选择。从立法模式上，笔者比较倾向于以德国为代表的统一交叉立法模式，制定专门的法律条案，对公民的个人信息进行整体归类，同时视情节轻重给予相应的处罚措施，避免了法律零散化带来的不便。 四、结语 综上所述，刑法作为保护公民个人信息安全的最后一道屏障，它的完善对于公民个人权益的保护有着极为重要的意义。对于刑法涉及到的“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员”，要切实做好法律宣传，对优秀的工作人员做好监督工作。同时，有关部门也要加强对公民保护个人信息安全的宣传教育，只有提高公民个人信息安全自我保护的法律意识，才能从根本上遏制犯罪行为的产生。 作者：王晓 单位：河南理工大学 个人信息安全论文:社交网络中用户个人信息安全初探 【摘要】社交网络已经成为我们生活和学习中不可或缺的重要组成部分，在这一背景下，信息安全问题已经受到了社会各界的广泛关注。本文主要分析社交网络中用户个人信息安全的保护措施。 【关键词】社交网络；用户个人信息；安全保护 在科技的发展下，我们已经步入了大数据时代，社交网络开始兴起，越来越多的人利用社交网络来分享自己的所见所闻，我们也开始通过电脑、手机来记录信息，社交网络中的个人信息也开始成为商家博弈的焦点，在开发社交网络的过程中如何保护个人信息是大数据时代亟待解决的一个问题。 1社交网络用户个人信息安全存在的挑战 社交网络运营商必须要在掌握大量数据的基础上来分析用户、预测市场走向，这样才能够在激励的竞争中一直都处在不败之地，但是，这同时也是一把双刃剑，虽然能够帮助商家准确的预测信息，但是也给个人信息安全性带来了巨大的挑战。其风险主要表现在以下几个方面： 1.1账号被盗的风险 账号安全是我们使用社交网络的基本要求，在大数据环境下，人们的社交网络账号越来越多，为了方便记忆，常常使用同一个手机号与邮箱进行认证，为了便于后续的操作，网络运营商之间也在不断的进行合作，同一个账户可以享受多个网站的服务。同时，数据的关键性非常强，一旦其中一个账户被盗，就会波及其他的账户，账户安全问题是非常严峻的。 1.2个人信息控制权问题 与传统环境相比而言，人们对于个人信息的控制权变得越来越低，在传统环境下，信息控制需要付出较高的代价，但是在现阶段的时代，个人的信息很容易被收集、访问以及传播，对不同社交网络的信息进行分析与整合，能够建立起一种包括朋友圈、喜好、个人履历、信仰的信息体系。如果这些信息被黑客获取，很容易影响我们的信息控制权。 1.3隐私安全问题 隐私安全问题是目前个人信息安全面临的最严峻威胁，人们的地理位置、日程、情绪已经被数据化，与传统互联网时代相比，大数据时代数据之间的关联性更加高，虽然运营商对于这些信息都会进行匿名处理，但是，不安好心的人可以通过软件将这些分离的数据关联起来，导致数据匿名性失效。 2在社交网络中如何保护个人信息的安全性 如何保障个人信息的安全性是使用社交网络必须要考虑到的重要问题，需要从行业、国家与用户层面进行应对，充分发挥出创新用户的优势： 2.1要有法律保障 大数据在我国还属于一种新生事物，行业需要不断的前进和努力，关于大数据还没有完善的法律制度，这是无法保障个人信息安全的。目前，《信息安全技术、公共及商用服务信息系统个人信息指南》是保护个人信息的最高标准，其实施时间是2013年3月份，对于相关信息予以了明确的界定，但是这是无法保护个人信息安全性的。同时，散落的信息也难以满足用户的信息控制权，为了最大限度的保障个人信息安全，必须要及早制定好完善的法律法规，出台《个人信息保护法》。 2.2完善行业自律公约 良好的行业自律公约是保障这一行业和谐发展的前提条件，要让社交网络之路走得更加长远，就需要构建起关于本行业的规章制度。这可以采取几个措施：第一，尊重每一个用户的知情权，为他们提供授权的方式，在服务条款中阐述信息数据的使用期限和使用方式；第二，寻求个人信息的拥有者，为数据服务商、数据消费者以及个人信息拥有者制定出完善的行业自律公约，保障数据应用的科学性，保障用户个人信息的安全性和隐蔽性，为他们营造出良好的数据使用环境。 2.3提升用户的信息安全素养 用户是使用社交网络的主人，要真正保证个人信息的安全，用户必须要具备一定的安全素养，信息安全素养主要由信息安全知识以及信息安全能力有机组成。实际上，信息安全知识是非常丰富的，作为使用者的我们需要加强学习，积极主动的了解病毒、木马的特性，提升自己的信息安全意识，明确自己的责任与义务。同时，在使用社交网站的过程中，要遵循相关的法律法规，对于重要资料，要定期进行备份，此外，还要定期对自己的移动设备和电脑进行更新，避免使用公共网络，这样才能够最大限度的保障个人信息的安全性。 2.4提升社交网络企业信息安全管理水平 无论是法律制度与行业自律，都离不开外部力量的保障，社交网络企业必须要采取合理的措施提升用户信息安全性，用户信息安全保护的主体主要针对社交网络企业，他们为了开展业务，需要收集大量的信息，各个社交网络企业必须要将保障用户信息的安全提升到一定的高度，加强管理力度。目前，大多数社交网站都采用了Ajax技术，在运行过程中，必须要关注CSRF以及XSS的攻击，在网站成立初期，可以限制用户的输入内容，对页面开展代码测试。同时，还要具备良好的信息伦理道德，注重对用户信息的保护，细化隐私条款，制定出安全的网站访问指南，在收集以及利用信息时，应该设置好限制，明确收集目的，对于涉及财产安全和用户隐私的信息，必须要加大保密级别，严格限制其利用和访问。此外，还要注意到的问题是，目前很多社交网站都开始与第三方应用程序进行协作，这些程序能够获取到用户的信息，社交网站是无法对此进行监控的，因此，相关部门需要进一步推出与第三方应用程序相关的安全保护准则。 3结语 社交网络的不断普及和广泛应用，使人们的个人信息与日常活动在网络上得到越来越多的展现。但是，社交网络为用户提供交流和展示平台的同时，如果不能对涉及用户切身利益的个人隐私信息加以保护和控制，将会给用户带来严重的困扰和损失。提高社交网络的信息安全，需要用户提高信息安全意识，从自身做起，保护隐私信息，社交网站则需要坚守保护用户隐私的承诺，加强对自身以及第三方的监控和管理。同时，政府也需要制定相关的法律政策，创造良好的法律环境，为社交网络用户提供有效的法律保障。 作者：徐子琳 单位：湖南省长沙市第一中学 个人信息安全论文:手机个人信息安全问题研究 一、引言 信息与网络安全是当今计算机研究领域的一个重要研究方向，随着信息技术的发展，特别是互联网的迅速普及和广泛应用，信息安全的地位越来越重要，已经引起各政府、企业部门的高度重视。目前，我国在信息安全技术方面的起点还较低，国内只有少数高等院校开设信息安全技术专业，信息安全技术人才奇缺。特别是在政府机关、国家安全、银行、金融、证券等部门和领域，对信息安全人才的需求量更是惊人。因此信息安全变得至关重要，信息安全已成为信息科学的热点课题。因此信息安全技术的专业人才培养在高校计算机专业中的重要性日益凸显。从市场需求来看，需要大量的熟悉信息安全产品销售、推广、安装、维护与用户培训的信息安全人才，也需要从事网络安全管理、保证企业网络安全运行的信息安全人才，还需要能够迅速排除或解决网络故障的信息安全人才。由此而论，信息安全专业的市场需求是潜力无限的。我院信息安全技术专业自开设以来，就以培养技能型安全技术应用人才为目标，经过专家委员会指导，结合社会市场调研，制定培养计划和教学计划，力求让培养体系达到科学合理。我校作为应用型本科人才的培养基地，在计算机本科各专业中逐渐开设了“信息安全技术”课程，其中有课内实践环节。早在教育部教高[2001]4号文件中就明确提出“实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。”。基于目前的课程设置，对“信息安全技术”课程中实践教学环节的教学研究和改革任务非常迫切。信息安全技术课程是“软件工程”专业和“计算机科学与技术”专业分别在大学三年级上学期和下学期开设的专业必修课。课程的目的与任务是使学生了解信息与网络安全的基本知识，理解现代主流的信息加密与解密方法，掌握当前常用的信息与网络安全技术。由于信息安全技术是一门实践性较强的课程，如果仅仅通过书本内容，没有动手操作，学生是不可能深入地掌握信息安全的常用技术。因此如何合理安排有限的实验课时，如何编写合适的实验项目指导是实践教学环节中的重要任务。 二、实践方案设计 在确定软件工程专业为卓越计划试点专业后，软件工程专业的培养计划进行了较大调整，特别是“信息安全技术”课程结合“卓越工程师”培养目标，减少了理论课时数，而实践环节从无到有，总学时数减至40，其中实践环节课时数为8。依据此调整，向卓越班开设的“信息安全技术”课程需要重新组织，而其中新增加的仅8个学时实践课，如何与理论课结合，创新地进行实践设计和编写实验项目指导，的确需要深入细致的探讨和设计。首先，由于课程开设时间短，课时数有限，要想将信息安全技术的全部知识都灌输给学生，是不可能的任务。教师的第一要务是授之以渔，而不是授之以鱼。计算机专业的日新月异是大家面对的常态，今天教会学生某种程序语言，可能过几年后早已被淘汰。因此在设计实验方案时，不能过于注重具体的某种软件环境，而应该关注教给学生设计思路和方法，具体实现和执行可以有多种表现形式。其次，在设计实践方案时，参考和借鉴了国内外同行们的教学理念，基于教与学是一个双方互动的过程，在实验方案的设计中采用了“任务驱动模式”，在实验项目中安排一些需要学生思考或者课后完成的任务。这也是对学生实践进行考评的重要依据。在测评学生实践成绩时，不是简单地看实验报告或结果，而是注重实验过程和学生自己查找问题、解决问题的创新能力。第三，实践教学中要充分发挥学生的主观能动性。编写实验项目时不能只有规定好的步骤和参数，学生简单地重复实验指导的内容。这样的弊端是学生做完后容易遗忘。因此实验项目的编写要有创新性，不再是从实验数据到实验结果都与老师做的一模一样的“死的实验”，而是每个学生可能有不同答案的实验。由于结果是未知的，学生更能兴致盎然地投入其中。在实验中还可以安排一些学生可能感兴趣的选做内容，以便自己去研究探索。 三、实验项目实现 在新的指导思想下，创新地设计了六个实验项目，包含了必做实验和选做实验，学生可以根据自己的兴趣方向和实践能力选择完成4个实验项目。实验项目具体内容在新编写的实验指导书中描述，下表是新建实验项目简介。由于课程的理论基础是不变的，在理论课时中已介绍了目前常用的加密和解密方法，体现在实验中分别是古典加密算法实验和现代加密算法实验。在古典加密算法实验中选取了相对较易编程实现的凯撒密码，给出了加密和解密公式，并且有关键实现语句的提示，这样学生在编程实现时比较容易完成。在思考任务中，要求学生扩展思路，改变密钥关键值，从而得出不一样的密文，使得算法更具有扩充性。学生可以用不同的流程图和编程语言，只要有正确的算法思想，无论什么样的软件开发环境，都可以加以实现，也体现出了更具个体化的教学特点。现代加密算法实验由于算法复杂，加密过程庞大，学生较难独立编程完成，因此在授课时采取了简化的DES算法（Simple-DES）讲解和作业，讲清算法原理，在加密步骤中用S-DES让学生完成作业。实验项目中选取了非对称加密体制的RSA算法，学生只要掌握了加密原理，可以采用较简单的可分解小素数来编程实现加密和解密过程。在实验中还增加了让学生自行查找如何判断大素数的算法任务，学生可能会找到不同的检验算法，这也是实践成绩评价的重要组成部分。“信息安全技术”课程内容广泛，既涵盖基础密码理论，还有当前与每个人息息相关的计算机安全。这部分内容又包含着计算机系统安全、网络安全、软件安全、Web安全等等丰富的内涵，在有限的课时内不可能全部讲深讲透。因此在介绍理论知识之后，实践内容中安排了系统安全实验和Web安全实验，这2部分内容可以让学生根据每个人对计算机操作系统和软件的熟悉程度，自行选做部分实验，体现出因材施教的特点。随着计算机网络和网上购物的普及，网络安全问题被越来越多地重视。因此在设计实践方案时，将网络安全实验和网上支付作为必做实验，帮助学生了解常用的网络服务工具，掌握基本的网络安全技能，培养课后对网络安全的重视和研究。现在基本上学生都有接触网络的条件，但是很多人还没有建立网络安全的意识，在上网时面临着巨大的风险。实验项目中选择常见网络问题，常用网络工具，来帮助学生掌握网络安全基础知识。在实践教学中我们欣喜地看到，学生的潜力是无穷的，当他们喜欢钻研某件事，某个问题时，不需要老师太多的帮助，学生会废寝忘食地研究，激发出巨大的潜能。在以往的教学和实践中，我们已经看到了这样的成果。这也是在“信息安全技术”实践教学中探索的重要课题。教育的目的是通过教学的过程去唤醒受教育者的内力，而不是灌输无尽的知识。只有当学生主动地“我想要知道它”时，而不是老师主动地“我要你知道它”时，才是回归教育的本源。 四、结束语 相对于其他课程，“信息安全技术”实际上是综合性极强的一门计算机技术，课程内容也极为丰富。此次通过增加实践教学环节，迈出了改革和探索的第一步。设想今后能否增加“信息安全技术”的课程实践环节，要求学生在学习了理论和实践知识后，分组为自己的宿舍或者校园机房设计一套综合安全防御体系，提交的课程设计结果可以有多种方案，只要能利用所学知识，将加密算法、访问控制、入侵检测、病毒防范等技术应用到信息安全的不同层次。这样对于提高学生的创新能力和动手实践能力，提高实践教学效果无疑有着极大的益处。 作者：张成姝 林捷 于万钧 单位：上海应用技术学院 个人信息安全论文:网络环境下计算机个人信息安全问题研究 摘要：随着互联网科技信息技术的发展，越来越多的人使用计算机进行工作，已经成为了人们生活中不可或缺的一部分，作为计算机的使用者来说，个人信息的保护很重要，但是在目前网络环境下计算机个人信息安全保护做得还不够到位，很多的制度、技术还不能完全的满足人们对个人信息保护的需要，而且人们的个人保护意识也不是很强，因此，本文针对目前计算机个人信息安全的保护现状，对存在的问题进行分析，进而提出相关的解决对策。 关键词：网络；计算机；信息安全 1网络环境下个人信息概述 1.1网络环境下个人信息内涵 网络环境下个人信息主要是指利用互联网技术对个人相关信息进行识别和获取，涉及了邮件、账号、IP地址、域名、身份、地址等等信息，也包括个人的姓名、电话、身份、社交信息、标志、指纹、基因、身份证等，网络环境下个人信息受到了窃取，本质上是侵犯了个人的隐私权，所谓的隐私权主要是个人的秘密、姓名以及肖像、私生活以及真实的社会形象。很多的不法分子通过互联网等相关技术对个人信息进行窃取，为了一已私利，不但影响到个人的安全，也是触犯法律的行为。［1］ 1.2网络环境下个人信息侵犯的种类 1)IP地址IP地址属于目前最容易被侵犯的个人信息途径之一，通过计算机服务器记录，犯罪分子便可以据此攻击个人的计算机，进而控制他人的计算机，以便获取所想要的信息，或者植入病毒，损害个人计算机。2)账号密码现在计算机网络用户想要使用互联网提供的服务，一般都需要注册账号，比如求职网站、人人网、微信、QQ等社交媒介、或者会员等账号，这尽管对于规范网络秩序有了一定的积极作用，但是不法分子通过一些技术手段可以窃取个人的账号密码，导致了个人大量的社交信息被泄露。［2］3)个人的姓名、电话、照片、身份证等泄露这些与个人比较贴近的信息如果被泄露，就会给人们的日常生活带来极大的困扰，比如推销电话、电信诈骗、广告等信息接连不断，这些信息一部分是人们在生活中需要办理各种业务也无意间被泄露的，大部分是通过网络注册或者填写一些资料而泄露的，这是目前个人信息泄露比较普遍的方式之一。4)社会关系以及职业信息泄露当前很多的诈骗都是通过冒充受骗人的亲戚朋友或者同学同事进行钱财诈骗，现在人们相互之间联系主要是微信、微博、QQ以及一些主流的贴吧等等，很多时候由于疏忽大意，就会被犯罪分子获取到了个人的社交信息以及相关职业信息，以此对受骗人进行诈骗、敲诈、勒索等等，使得受害人的生活受到了极大的干扰，对受害人的个人身体健康以及心理、精神健康都产生了极大的打击。 2网络环境下计算机个人信息安全的主要问题 2.1不正当手段收集个人信息 很多人在进行浏览网页、查询、下载、购物、参与论坛以及竞拍的时候就可能存在信息泄露的风险，特别是很多的软件和网站，需要验证身份方可进入，所以在整个过程中就容易被不法分子利用相关技术软件窃取了个人的信息。同时，也有利用不同的追踪软件进行手机的，这类软件存在着非法检测用户的行为，在访问、浏览、社交聊天等网络环境下，对个人的信息进行记录和追踪，因此造成了人们的个人信息泄露，这些行为极大地损害了人们的个人权益。 2.2不合理利用个人信息资料 对于获取到的个人信息，很多的不法分子对其进行储存，建立数据库，比如今夜，可以用来调查消费者的消费行为，或者分析市场，或者房地产企业、银行等对消费者进行电话营销，甚至很多的不法分子可以利用这些获取来的信息进行敲诈、勒索、诈骗等等，在日常的生活中，很多的人都会接到莫名的陌生电话，比如办理信用卡、小额贷款、找工作等等，人们甚至都不知道是什么时候自己的电话、姓名、身份被泄露，因此这类问题如果不加以处理，或产生很严重的后果。［3］ 2.3非法交易获取的个人信息 现在由于很多的商业需要，在个人信息方面，已经形成了巨大的利益链，很多网民在上网过程中浏览安全性较低的网站并在这类网站上注册时留下的个人信息很容易被窃取或转卖。很多的不法分子在获取个人信息之后，找到买主对其进行转卖，而且价格很高，尤其是一些利用电话来进行营销的企业，比如教育机构、培训学校、咨询公司等等，都会利用买卖得来的个人信息进行交易，在行业内称之为“名单”，这样的现象已经屡见不鲜，如果个人信息在未经过允许的情况被转卖，属于违法的行为，因此，必须加强对这类的行为控制，保证人们的个人信息安全，维护社会良好的只需。 2.4未经允许非法传播个人信息 在社交聊天软件盛行的今天，很多的个人照片、姓名、电话、甚至视频都会在网上被搜索到，比如很多明星的“艳照”、视频等，这类信息不但损害了当今社会的文明，同时也对当事人的个人心理、精神产生了很大的影响，再比如“人肉搜索”这是典型的可以利用网络中的个人信息保护不当而进行传播，进而能够使得通过互联网即可搜索到当事人的具体住址、电话、工作单位等等，因此，非法的个人信息传播给当事人造成了极大的伤害，有必要加大对其的惩治力度，建设健康、绿色、和谐的网络秩序。［4］ 3网络环境下计算机个人信息安全问题的主要原因 3.1信息资料用户对个人信息泄露 人们过分的相信网络运营商，相信各大网站以及软件开发者、经营者会坚守协议中所遵循的条例，但是事实并不是这样，少数的软件开发商、运营商因为个人利益或者信息保护不当，很容易将个人信息进行非法的使用或者被盗取，这主要是软件开发商以及网络运营商缺乏对用户个人信息的保护意识，也不重视管理用户个人信息，比如购物网站、医院、银行、房地产企业，屡屡出现这类问题，因此必须加强对网络运营商以及软件开发者的管理和约束，对于违反法律的行为必须给予严重的惩罚。 3.2计算机相关保护技术运用不足 随着社会科技的发展，互联网信息技术层出不穷，但是在保护个人信息方面却还是做的不到位，很多的木马、病毒、黑客肆意而为，可以窃取个人的信息、盗用软件，为一已私利进行犯罪，很多的网络环境都是窃取个人信息的地方，因此这为网民使用网络进行工作和生活带来了很大的不便，甚至诚惶诚恐，影响了互联网环境和正常的网络秩序，通过网络下载、浏览、局域网、邮件、社交媒体很多的木马、病毒、黑客就会攻击进来，因此给个人的财产和健康造成了极大的影响。 3.3网络环境下个人信息保护立法欠缺 相对于发达的国家来说，我们的网络起步比较晚，尽管是世界使用互联网最多的国家，但是在个人信息保护方面却是相对比较落后的，针对于一些个人信息窃取以及传播的行为还没有细化，很多的行为只是进行民事、行政处罚，缺乏有力度的刑事处罚，因此也助长了不法分子的犯罪行为，同时在处罚过程中，很多是以罚金、拘留、协商为主，极少数的犯罪是通过量刑进行处罚的，因此在法律制度方面的缺失，也是导致个人信息泄露行为得不到制止的主要原因。 3.4人们对个人信息保护意识不强 对于目前新接触网络的人们来说，由于在认识上缺乏很多，所以很少注重个人信息的保护，随意在网站平台上注册账号留下个人信息，主要是相信网络运营商，这是主要原因，其次是对于很多的网民来说，为了能够急切达到自己的需求，也很少顾及自己的个人信息安全，比如注册游戏账号、购物网站、社交聊天软件及网站，在这个时候很多的网民缺乏这种保护的意识，同时，很大部分也是由于没有相关的渠道进行验证或者了解关于个人信息安全或者注册风险等途径，因此导致了很多人在无意中泄露了个人信息。 4网络环境下计算机个人信息安全的解决对策 4.1完善网络安全协议、约束管理人员 针对网络运营商以及软件开发者，必须对内部的管理人员进行普法教育，对计算机个人信息泄露的问题进行宣传，企业的管理者也应该担负起这些责任，确保数据信息管理人员能够对用户的信息负责，不要因为个人的利益损害企业和消费者的利益，同时对用户协议也应该有明确的规定，制定相关的泄密惩罚措施，使得有法可依，也在用户个人信息泄露以后，能够依据相关协议规定维护自己的合法权益。目前Internet中各网站所采取的安全防卫方式，网络安全防卫方式也就是将注意力集中在控制不同主机的网络通道和所提供的服务上，网络安全防卫包括建立防火墙来保护内部系统和网络、运用各种可靠的认证手段(如：一次性密码等)，对敏感数据在网络上传输时，采用密码保护的方式进行。 4.2使用先进的网络保护技术，保护个人信息安全 用户应选取健壮完善的操作系统，这样的工作平台可以有效地避免黑客的入侵，应选取软件工具齐全、丰富、缩放性强，如果有多种的操作系统应选取使用人群最少的一种，这样可以有效地减少入侵者攻击计算机的可能性。政府应该加大对计算机个人信息保护方面的技术投入，加强在资金以及政策上给予帮助，鼓励相关的技术人员对计算机个人信息保护方面研发出有效的技术，来制止黑客、病毒、木马等程序和软件的攻击，保护人们的财产和个人信息不受到非法的侵害，为人们的生活和正常地使用网络提供一个安全、健康的环境。 4.3加强对侵犯个人信息侵犯的违法犯罪的打击 国家应该在法律上进行严惩个人那些泄露的不法分子，加大打击的力度，对于违法犯罪的行为给予坚定的回击，结合国内外先进的法律制度，结合我国目前的互联网环境的具体状况，在个人信息违法犯罪方面，不缺法律的空白，保护个人的合法权益，制止类似事情的发生，这对于保障社会的和谐有着至关重要的作用。 4.4扩大宣传，培养个人信息保护意识 在当下社会，每个人都离不开互联网，因此国家应该在教育方面入手，比如在小学、初中、高中乃至大学的课本或者课程中，假如关于网络犯罪或者个人信息相关的知识宣传和学习；对于社会人员，在小区内进行相关的宣传，同时在网络上也要给予一定的警示，保证人们了解个人信息的重要性以及了解犯罪分子的犯罪方式和行为特征，将这类事情扼杀在发生之前，数据显示目前有60%的网民受到网络安全威胁的直接攻击，这个数据还在不断增加。所以加强个人信息的保护意识很重要。 5结论 通过文中对网络环境下，计算机个人信息安全的问题分析，我们可以了解到，随着信息技术逐渐发达的今天，人们的个人信息保护的确是刻不容缓的事情，我们不但要从法律上对其进行管理，也要从道德上对其进行约束，同时加强在技术上的研发和投入，提高人们的自我保护意识，对违法犯罪的行为给予极大的打击，为建设健康、和谐的网络环境而努力，保障人们的人身、财产的安全，维护良好的社会秩序，同时，希望通过本文的研究，能够让人们知道泄露和不合理的利用、交易、传播个人信息是属于不道德且违法的事情，我们要约束好自己的言行，为社会主义社会的健康发展做出自身应有的贡献。 作者:朝鲁 单位:辽宁对外经贸学院 个人信息安全论文:大数据时代个人信息安全保护探讨 摘要：数据引领生活的新变化，我们生活在一个“数据”的时代。但与此同时，大数据在收集、保存、利用等环节中仍存在着许多信息安全风险问题。该文就在大数据下个人信息安全问题提出三种有效保护措施，社会网络企业的信息安全管理水平，加强立法安全和行业自律，提高用户信息安全素养。 关键词：大数据；信息安全；保护机制 1引言 “无论你认不认同，大数据时代都已经来临，并将改变我们的工作和生活”中程院高文院士说。近年来，大数据一直是业界的热门话题。在2015年5月给国际教育信息化大会的贺信中说，“当今世界，科技进步突飞猛进，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”世界已经进入数据驱动的时代。我们生活在一个“数据”的时代，我们在网络上的行为也在不断地产生数据量，例如淘宝购物，微信朋友圈，网上挂号，都在不断填充大数据中的数据库。也可以说大数据已经与我们形影不离。 2大数据的重要性 无论学术界还是产业界都在试图分析大数据挖掘其潜在价值。据统计，在使用谷歌搜索用户平均每秒200万次，用户数每天在脸谱网上的份额超过40亿。同时，其他行业也有大量的数据在不断地产生。有数据显示2012年产生了2.7zb的信息量，在其后3年可能会达到8zb的信息量，这将是何等大的数据量。在在大数据环境下，数据成为原材料，已成为一种新型能源，为经济创造了巨大的价值，促进了创新，提高了生产力和效率，做出了重大贡献。在中科院视察时就指出“大数据是工业社会的重要资源，数据被谁掌握了，谁也就获得了优先权，获得了主动权。”大数据将会是推动社会经济发展的又一新动力。 2.1大数据影响生活方式 “大数据”并不神秘。事实上，大数据每时每刻都在影响着我们的生活，或许你并不在意它，关注它。但是它确确实实的就在我们的身边。如今我们生活在一个充满“数据”的世界，我们的生活在不断地产生数据，和访问英国帝国理工学院时，学校赠送给的羊绒披肩就有大数据的功劳，该校用计算机图像分析技术计算披肩的尺寸。运用大数据的方法学校还为演示分析了“一带一路”政策的国际影响力，国内人口迁移情况，以及应用大数据进行医疗的推广等。对这种利用技术帮助人民提高生活质量的做法十分赞赏。我们日常中的各个领域都在使用着大数据。飞机的未来票价走势可以通过大数据将其预测出来；谷歌使用用户搜索记录来判断美国流感疫情的状态，比美国疾病预防控制中心的预测早了近两个星期；股市的表现也可以通过剖析网络推特来预测未来走势；实时路况也同样可以通过大数据来完成；沃尔玛通过利用大数据来监测自己超市商品的销售情况，商品的销售速度，以及各个商品的摆放位置所引起的销售变化。与此来制定最有利与库存使用率，销售数量，大大提高了超市运营效率。这足以反映出大数据对我们带来影响是多么的巨大。 2.2大数据引领新的发展方向 数据是发展的产物，同时数据也会带动社会的发展，发展与数据相辅相成，互相促进。大数据时代，数据成为一种生产资料，成为一种稀有资产和新兴产业。无论哪个行业和领域都会有数据的产生，而这些数据的统计、分析、挖掘都会创造出意想不到的价值和财富。面对大数据时代，强调：“机遇是短暂的，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。” 2.3大数据是每个人的大数据 大数据是整个国家的大数据，也是我们每个人的大数据。大数据时代，我们应该拥抱大数据，五年计划中的提案已经说明了在大数据的到来，必须抓住机遇，抓住大数据、促进大数据的发展，实施大数据国家战略。创造一个基于大数据的生活，城市。大数据有利于整合与共享管理信息。我们每个人都会因大数据的爆发而受益匪浅。 3大数据带来的安全风险 科学技术是把双刃剑，大数据的收集给我们带来隐形的财富的同时，也在悄悄地给我们带来信息危机，和对信息保护的挑战。这是我们不得不面对的问题，也是需要我们亟待解决的问题。如果我们仅仅是沉浸在大数据带来的利益，而不想面对其带来的麻烦，日后我们必将会为此受到其惩罚。例如，“棱镜门”事件更加剧了人们对大数据安全的担忧，大数据下的信息安全战争一定会是不可避免的。大数据威胁的根本原因是归结到最后，是在市场经济和信息社会条件下，用户的个人信息已经成为其重要的市场资源之一，也就是说，信息对市场来说有刚性需求。这种需求是商业活动和犯罪分子实施的“下游”的犯罪活动。信息泄露的元凶主要是网络服务商、管理员、网站经营者、黑客、通信运营商。本文将对大数据的安全分析划分为2个部分，一是拥有数据的组织内部问题；二是数据外部环境。 3.1拥有数据组织的内部环境 3.1.1非人为因素 非人为因素带来的大数据信息安全主要是指自然因素和网络本身硬件因素所带来的信息安全。(1)自然因素自然因素指不可抗力因素包括地震、水灾、火灾、台风等。大数据所依赖的服务器一旦出现自然灾害，便会导致服务器损坏，严重则会导致数据丢失，无法恢复。(2)硬件设备如今已经进入大数据时代，数据量与日俱增，增长迅速。数据的存储需求越来越大，而硬件存储不在能满足要求，都有可能会引起数据的无从存储，得不到很好的利用，另外系统的漏洞会使数据数据在计算机中存储的数据风险加大，还有可能会造成计算机服务器的崩溃，造成已存储数据流失。 3.1.2数据管理问题 大数据时代数据管理对数据安全起着至关重要的作用，数据在收集管理过程中造成的风险主要有操作失误，恶意泄露两个方面。（1）操作失误数据收集之后，数据管理人员面对繁多的数据或多或少会出现操作失误的情况。或许删除重要的信息，或许更改重要的信息。面对众多的数据，操作失误的情况会各种各样。这样势必会影响数据的完整性。从而影响数据的安全。还有就是组织内部没有严格的管理规章制度，使工作人员工作时没有规范，造成数据的泄露。（2）恶意泄露组织即使想要保护数据的不外流和用户的权益不被泄露，但是有时候还是会落入不法分子手中，并且被其滥用，从事不法活动。这样就会造成客户信息的泄露。 3.1.3技术漏洞 大数据时代数据的爆炸性增长，现在的技术难以确保大数据被安全的保存，加大数据的安全风险。 3.2数据的外部环境 大数据时代数据安全的外部环境是指除内部环境外有可能因潮流所导致的信息泄露，外部环境主要包括：行业自律，法律法规，黑客攻击以及用户自己的个人隐私意识。 3.2.1行业自律和法律法规 行业自律和法律法规也尤为重要，目前，关于信息安全方面的法律法规还没有健全和完善，这就导致了拥有数据的公司企业利用她们已有的客户资料进行非法交易，使自己牟利。现在目前约束企业对信息使用的权限，也仅仅是自己公司对自己制定的有利于自己的规章制度，并不能实际有效的对信息实行安全掌控，企业们仍然有可能会为了自己的利益而去肆意出卖用户信息。也就是说目前还没有真正有效措施来保护数据安全。这些都使数据安全受到了极大的威胁。 3.2.2黑客攻击 黑客攻击也将会是影响大数据的信息安全的重要因素。因为大数据下信息变得越来越重要，黑客受到利益的驱使会去窃取有价值的信息。大数据下，数据的繁多，背景的复杂，组织数据内部的缺陷，都为黑客的攻击创造了有机可乘的机会。这也就导致了大数据下信息安全的风险加大。 4面对大数据个人信息的保护措施 个人信息保护的挑战，自古至今都存在着，在大数据的时代下，使个人信息的泄露更加容易，成本更加廉价。已经不再是政府在暗中监视着我们。例如，淘宝监视着我们的购物情况，百度监视着我们的搜索记录，微信、qq似乎对我们的情况更是了如指掌，在大数据时代下这种情况势必会加深这种威胁。近年来，非法泄露个人信息，网上诈骗、谣言等现象不胜枚举，严重地影响了我们每个人的生活安宁和生活秩序，甚至还会造成个人的人身财产损失。因此，在大数据时代，我们应该保护好自己的个人信息。 4.1完善相关法律法规 完善大数据时代的法律法规迫在眉睫，必须纳入个人信息安全保护的相关法律规定。虽然在2005，已经完成了“个人信息保护法”的专家咨询，但今天的“个人信息保护法”仍然没有颁布。所以我们必须加快个人信息保护法的出台，充分保护个人信息安全。 4.2严厉打击非法窃取个人信息的行为 由于《个人信息保护法》到目前还没有颁布，所以在大数据的时代下，各种数据发生爆炸性增长，个人信息也发生着空前的泄露。加强严厉打击非法窃取个人信息的行为尤为重要。 4.3健全监督机制 大数据时代，个人的信息是种无形资产。许多企业可能会对保留在其公司的个人信息进行商业化利用，从而泄露用户的个人信息，侵害用户权益。因此，建立健全政府的监督机制尤为重要，不容忽视。一是建立监督检查机构，专门对互联网的个人信息使用的情况进行监督。二是制定严格的监督制度，限制个人信息拥有者对信息的使用权限，严格规范个人信息使用的标准，确保个人信息不被肆意使用。 4.4提高自我保护意识 在《个人信息保护法》未出台，相关法律法规未健全，我们应该提高自己的保护意识，加强自我保护。在网络上尽量不随意输入个人信息，不随意共享个人信息，删除跟踪行为的临时文件，养成良好习惯。加强日常学习，学习互联网相关安全知识。提高维权意识，当发现自己的个人信息被泄露时，要及时维权，必要时可采取诉讼手段。5结语安全问题不仅仅是个人问题，企业问题，而是关乎国家的每一个方面，不容忽视。在大数据时代的到来，一方面我们在获得了巨大收益，另一方面我们也要注意个人信息的安全风险。如何降低安全风险保障自己的个人信息不被泄漏，就要综合从组织所处的内部环境和外部环境考虑。在自然因素，数据管理，技术漏洞，法律法规，行业自律，黑客攻击以及个人的安全防范意识等几个方面来应对风险。 作者:张豪爽 单位:辽宁对外经贸学院 个人信息安全论文:社交网络中用户个人信息安全保护探讨 摘要：当前，智能设备逐渐深入，互联网技术不断发展，因特网已经逐渐渗透到我们的日常生活中，成为我们生活的便捷助手。社交网络就是通过互联网将全球的个人联系在一起，组建一个开放性的社交平台。社交网络在一定程度上拉近了朋友之间的友谊，与此同时，社交网络中用户个人信息的安全受到越来越多人的关注，成为影响互联网发展的一道屏障，为了保护社交网络中用户个人信息安全，本文通过对当前社交网络个人信息安全现状进行分析，对当前一些较为流行的互联网保护措施进行研究，并提出一些保护用户个人信息安全的措施。 关键词：社交网络；隐私保护；个人信息安全；信息安全举措 社交网络平台是互联网应用中非常重要的组成部分，随着当前科技的发展，移动互联终端迅速普及，智能手机、移动电脑等设备充实人们的生活。社交平台为社会上的个人创建了一个平台，在这个平台上，用户可以逐渐发展自己的人脉关系，扩充自己的人脉网络，寻找曾经的朋友；用户还可以通过这个平台分享自己的照片等；还有就是近两年逐渐流行的朋友圈之间互发红包等等，通过该平台逐渐拉近了朋友间的友谊。但是，分享的同时，个人信息也被上传到网络平台，成为一些不法分子注意的对象，近年来，网络犯罪的比例日益变大，社交网络中个人信息安全的保护迫在眉睫。 一、社交网络安全性分析 社交网络是一种基于因特网的网络使用方式，它为用户提供了一个扩充人脉的平台，在这个平台上，用户相当于整个社交网络中的节点，用户之间通过交流与沟通，将节点与节点之间的连线越来越复杂，互联沟通面得到不断扩展，社交网络普及面越来越广阔。当前，Android系统和IOS系统中的聊天通讯应用更新频率不断加快，应用软件层出不穷，因此，为社交网络的进一步发展和普及提供了良好的条件基础。因此，未来社交网络的覆盖面将会更加广泛，用户活跃度将会更加高昂。但是，正是由于社交网络的开放性，使得网络上的虚拟人物良莠不齐，相关用户很难从表面上去进行辨伪，很容易上当受骗；此外，当前许多通讯聊天应用为了实现更加精准化的交友条件选择，对用户的个人信息完全透明化，虽然在一定程度上使得用户能够更加轻松的找到自己需要找的人，但是也为网络犯罪创造了绝佳的搜索平台；还有，当前许多人过分依赖网络，为了让别人相信自己的真实存在，对自己的信息毫无忌惮地展现在社交网络上，希望通过这种方法来提高自己的空间浏览量和关注度，用户在进行分享的同时，用户个人的信息有可能会被不法分子所关注，进而进行违法犯罪行为。据调查，2014年我国因网络犯罪造成的经济损失将近万亿元人民币，高达90%的互联网用户都受到过网络犯罪的攻击。因此，增强社交网络中用户个人信息安全保护势在必行。 二、隐私保护控制方法 为了在社交网络中保护用户个人信息安全，许多专家学者提出了许多理论研究，常见的有以下几种技术：①Sweeney专家提出的K-匿名技术，该技术将用户信息数据库的部分信息数据进行泛化处理，使得其中包含个人敏感信息的K个位置的信息数据形成匿名集，进而实现对用户隐私的保护；②Chen等人提出的生成虚假信息的隐私保护方法，在用户位置信息的服务器中形成多种不同位置信息，进而使得攻击者难以正确识别用户信息；③MatsuuraK和HuangL提出的基于区域划分的轨迹隐私保护理论，将用户的轨迹进行分析分类，对用户经过的敏感区域进行用户个人信息的保护，防止用户个人信息的泄漏；④Gabrial提出基于分布式协议的prive方法等等。 三、用户个人信息安全保护措施 3.1建立健全相关法律条文 在当前法制社会里，通过建立健全对用户个人信息保护的法律条文非常必要，通过法律保护社交网络中用户个人信息安全不受侵犯，是立法机构当前非常紧要的事务。对于当前有些不法分子通过非法手段搜集个人信息，然后通过各种渠道用于违法犯罪的行为，相关法律应该给予严惩，对于一些通过设计开发包含有非法搜集个人信息漏洞的应用软件，然后用于从事非法商业活动的商家个人，相关法律条文也应该严厉惩罚。 3.2社交网络企业加强用户信息保护管理 社交网络企业应用实名制注册，在一定程度上能够减少不法分子通过注册一些非法账号用于网络诈骗，防止个人信息的泄漏，但是，这种情况下，注册的用户需要填写的信息更为透明化，如果账号被盗泄漏的信息将会更严重。在这种矛盾下，这就需要社交网络企业加强对用户信息的保护和管理。通过不断优化相关软件应用，对其中的漏洞进行不断修复升级，提升系统稳定性，运用先进手段对网络攻击者进行拦截。 3.3提高社交网络用户安全意识 除了需要国家和相关企业提高对用户个人信息的保护以外，用户个人也需要了解一些保护个人信息的方法。虽然社交网络是一个开放性的社交平台，但相关用户也不能过于放开自己，将自己的全部信息全盘透露给好友，将自己的一举一动都分享给好友，这样就会存在许多安全隐患。所以，作为社交网络用户，需要时刻提防社交网络的局限性，及时对自己的软件进行升级，完善系统漏洞，对自己的一些敏感性信息有防范保护意识，对自己的信息安全负责。 四、结论 社交网络有利有弊，它在拉近朋友间距离的同时，也拉近了用户与网络犯罪的距离，为了保护社交网络中用户个人信息安全，立法机构、相关网络管理企业、用户本人都应该具备时刻保护用户个人信息安全的意识，通过相应的措施不断完善社交网络，使得社交网络平台更加安全、便捷、实用。 作者:刘伟彦 单位:武汉市第六中学 个人信息安全论文:加快立法步伐保护个人信息安全 “阳光是最好的防腐剂，但对隐私而言，阳光却并非总代表着正义。”的确，对个人信息而言，需要的不是“阳光”，而是法律“保护伞”。 所谓个人信息，据《个人信息保护法》专家建议稿课题组介绍，是指现实生活中“能够识别特定个人的一切信息”，其范围很广，有文档、视频音频文件、指纹、档案等，包括了一个人的生理的、心理的、智力的、个体的、社会的、经济的、文化的、家庭的等等方面，即指有关个人的一切数据、资料。个人信息同我们个人生活密切相关。 然而，我国目前个人信息频繁受到侵犯，个人信息安全问题日益引起政府和社会各界的广泛关注，而关于个人信息保护方面的立法却很缓慢，这不得不引起我们的重视，个人信息安全的现状令人担忧。 一、个人信息安全受到严重威胁 我们来看几则报道： 《新京报》：一家名为“上海OK信息有限公司”的网站显示，该公司正在出售“*年最新全国股民资料”，资料系由证券公司内部获得，内容包括全国100万股民的姓名、性别、手机号码等信息。记者调查后发现，该份资料中的股民信息基本属实。 新华社合肥电：上网求职资料屡屡泄露，安徽省教育部门提醒学生对个人信息应加强自我保护。 《羊城晚报》：一个名为“Ucloo”的网站在网上叫卖9000万华人私人信息，而价钱仅仅是1元人民币！随后，《北京青年报》、《新闻晨报》等国内多家媒体对此进行了跟踪报道，进一步得知这些个人隐私信息可能来自中国第一大同学门户网站“中国同学录”。 《市场报》：“手机监听王”惊现京城威胁个人信息安全。 《新快报》：500中学生隐私泄露网上家长频遭电话诈骗。 “商业推销‘指名道姓’，陌生拜访铺天盖地”。个人信息越来越多地被别有用心地进行着种种操作。个人信息安全正受到严重威胁。现代人在享受信息社会带来的诸多便利、好处的同时，也开始品尝接踵而至的烦扰。 1、个人信息被泄露的渠道。 在今天这信息网络时代里，个人信息被泄露的渠道繁多，在各行各业都有可能存在：如各电信运营商、银行、自来水公司、电力公司、燃气公司、保险公司、证券营业部、航空公司、互联网公司、人才市场、中介公司、物业公司、房地产交易市场以及各类零售商等等登记有个人信息的各行政、企事业单位。 2、个人信息泄露的原因和途径。 个人信息泄露的原因也是有很多种，归纳起来主要有以下几个方面： ①出于商业目的而被恶意套取，一些单位和部门为了一己私利而恶意泄露。 ②信息安全的重要性还没引起我们一些机关、单位、企业的足够重视，对个人信息管理不善，信息安全工作还处于被动的状态，没有形成“主动采取措施、积极应对”的意识，信息系统的整体防护能力低。 ③社会个体对的个人信息保护意识不强也给了别有用心者可乘之机，为日后信息泄露埋下隐患。 ④现有的法律规定显得比较滞后，不足以有效地震慑和打击侵害个人信息安全的违法犯罪现象。 个人信息泄露的途径主要有利用关系网络帮忙收集、利用问卷调查、网络注册、会员登记等方式自行套取、利用金收买等等。 3、个人信息安全受到严重威胁，信息泄露，将导致很多不良后果。 个人信息泄露后将导致很多不良后果：公民个人信息安全受损、人们经常受到各种骚扰、安全感丧失、政府管理受干扰、为刑事犯罪提供了土壤。 特别是在信息社会里，个人信息的泄露，不但会侵害个人的合法权益，影响社会和谐，导致人人自危，严重制约我国电子商务的发展。有专家称：“个人信息保护不仅是基本人权问题，也极有可能成为某种新的贸易壁垒，一个个人信息保护法制不健全的国家肯定会在国际贸易方面受到其他国家或国际组织的打压。” 二、个人信息安全的保护措施。 个人信息泄露已经成为社会的一大公害，由于个人信息泄露给当事人带来侵害或损失的案件屡屡发生，所以个人信息保护变得刻不容缓、迫在眉睫。 对个人隐私的尊重与保护，反映一个社会的文明程度，也体现着社会管理的精细化程度。在信息技术飞速发展的今天，那我们要怎样来保护个人信息免遭侵害呢？ 个人信息安全的保护的基本原则：以人为本，以法为本，事前保障，多管齐下，多方努力。 个人信息安全的保护的主要措施： 1、加强自我保护。 ①我们在思想上要引起高度重视，提高个人信息的自我保护意识。 ②要多学习了解一些个人信息安全保护方面的知识，提高自我防范能力。 2、加强行业管理，增强行业自律性。 掌握了个人信息的各行政、企事业单位，特别是象各电信运营商、银行、自来水公司、电力公司、燃气公司、保险公司、证券营业部、物业公司、房地产交易市场等等这类掌握了较多个人信息的各行政、企事业单位，一定要从思想上高度重视，模范守法，提高行业对个人信息的管理技能和水平，制定相应的管理个人信息的制度、规范，增强行业对个人信息管理的自律性。 3、加强技术保护的研究，实施技术保护措施。 为了保护的个人信息安全和隐私，相关行业、部门要增大投入，研究开发更先进的技术，如，数字签名技术、数字证书技术、身份鉴别技术、信息加密技术、反病毒技术等等技术，真正做到“魔高一尺，道高一丈”。 4、制定、完善法律制度，撑起法律“保护伞”。 我国现有的法律对公民个人信息安全问题给予了充分的关照。在《民法通则》、《刑法》、《消费者权益保护法》及其他一些经济类法律、法规、司法解释中，都有保护公民个人信息安全的具体条款。 例如，《民法通则》第九十九条：公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。第一百条：公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。 又如，《反不正当竞争法》第十条规定：“经营者不得采用下列手段侵犯商业秘密：……本条所称的商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。” 又如，最高法院在《审理名誉案件若干问题的解答》中规定：“对未经他人同意，擅自公布他人的隐私，致人名誉受到损害的，应按照侵害他人名誉权处理。” 然而，现有的法律规定仍然显得比较滞后，不足以有效地震慑和打击侵害个人信息安全的违法犯罪现象。“按照我国目前的法律，侵犯他人名誉权只能承担民事责任。如果《个人信息保护法》一旦正式出台，侵害他人信息的就要承担民事责任、行政责任或刑事责任。” 世界上已50多个国家建有个人信息保护体系。我国自*年以来，正在研究《中华人民共和国个人信息保护法》。但该项立法尚处研究阶段，无实质进展。 因此，我们要加快《中华人民共和国个人信息保护法》的立法程序，尽早出台，以更有效地保护个人信息安全，促进社会和谐。 总之，现在个人信息安全受到严重威胁，个人信息保护已刻不容缓，让我们从多方面、多角度共同努力，加强对个人信息安全的保护，相信我们的社会也将会进入一个安全、高效、文明的新时代。 个人信息安全论文:个人信息安全将从产品步入服务时代 十年前，大多数计算机用户面临的安全问题主要集中在病毒、垃圾邮件等威胁上。而今天，网络中的不法分子则锁定了计算机用户的重要数据，企图盗取信息以获得更大利益。这些仅仅是冰山一角，邮箱、论坛、网银、QQ等账号密码登录令人云山雾罩，家有儿女却无暇监督孩子的上网安全，如何保证照片、视频、工作文档等隐私数据的绝对安全，个人用户的网络安全问题日趋复杂。 安全威胁促使需求分化 在复杂的网络环境里，用户随着自身安全需求程度的不同出现分化、形成分级。初级用户仅仅需要个人安全软件产品的防护就可以满足安全需求，免费的安全软件产品就是这类用户的最好选择。而专业级用户往往对某一类互联网操作有特殊的安全需求，比如针对网上银行的操作、针对网络购物的操作，需要专门针对这些特殊操作的安全软件提供安全防护。还有一部分用户希望安全厂商能够提供不同程度的针对个人的安全服务，为其解决所遇到的安全问题，这些个人安全服务可能是：初级的机器智能个人安全服务、按次计算的个人咨询安全服务、包月包年的安全检测服务、高端VIP安全服务等。 安全厂商可以分别通过机器智能安全检测方式、一对多的人工安全咨询方式、专家级别的高端安全服务方式，为不同的用户，根据其不同的个人安全需求，提供不同程度的个人按需服务。 卡巴斯基亚太区董事长张立申说：“互联网诱发了复杂多变的安全威胁，复杂的安全威胁促进了人们安全需求的分化，针对不同的安全需求，需要提供不同的安全产品、安全服务。从当前各家安全企业所探索的方向来看，按需提供服务将很有可能成为今后个人安全软件的一种新型商业模式，这也标志着个人安全将从产品步入服务时代。 ” 正因如此，卡巴斯基了全新个人旗舰产品――卡巴斯基PURE。作为卡巴斯基实验室的旗舰型个人安全解决方案，卡巴斯基PURE从网络威胁抵御、密码便捷管理、重要数据保护和家庭网络维护四大方面提供了完善的个人信息安全解决方案。 独享 VIP专属服务 作为一款售价为599元的安全软件，卡巴斯基PURE几乎可以被称为安全软件中的奢侈品。在免费安全软件大行其道的今天，卡巴斯基却反其道而行，必然有其杀手锏。 首先，对网络威胁的抵御，PURE延续了卡巴斯基实验室产品一贯的技术优势，能够防御所有类型的恶意软件及各类网络威胁，包括内核保护、高级保护、操作系统和应用程序控制、浏览器和安全免疫区、网络和互联网安全、数字信息保护、阻止垃圾内容、数字信息安全和自我保护等。PURE还融入了全新的功能――密码管理器，它令用户只需记住一个主密码即可进行一键登录，还可以帮助用户创建复杂的高强度密码。在对重要数据的保护方面，用户可通过PURE对数据进行加密、备份，或利用文件粉碎器对文件进行永久删除。对于家庭网络用户，PURE的上网管理模块可以监控未成年子女的上网情况，保护他们不受恶意内容侵害，保证家人健康上网。 除了技术方面的创新，PURE还为用户带来了更好的使用体验和更多的帮助。卡巴斯基实验室专门为PURE用户开辟了一条专属服务通道，只要购买PURE成为精英会会员，即可获得由卡巴斯基定制的PURE贵宾卡，并享受免费一年的私人安全顾问服务，具体形式包括电话、邮件、短信及十次预约式用户上门服务。如果用户不希望个人隐私、机密数据、公司优秀商业秘密被泄露，卡巴斯基PURE还能够提供VIP专属服务。虽然这类服务并非卡巴斯基首创，但却被其首先应用在安全领域。 个人信息安全论文:常州市大学生社交网络个人信息安全意识研究 [摘要]运用问卷调查对常州市本科大学生社交网络个人信息安全意识和能力方面进行评价，提出大学生社交网络个人信息保护方面的对策。 [关键词]个人信息安全；大学生；社交网络；安全意识 1数据来源 通过查阅相关文献，搜集与社交网络个人信息安全意识的相关资料，确定了调查问卷内容，共16个问题。本次问卷主要在常州市四所本科高校发放，回收有效问卷578份。本次调查时间为：2016年7月2日至7月8日。本次调查涉及河海大学常州校区学生176名、常州工学院学生76名、常州大学学生152名和江苏理工学院学生173名。其中，调查对象以大一、大二、大三的学生为主，大四学生偏低，男女比例相对均衡。 2个人信息认知 最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于依法惩处侵害公民个人信息犯罪活动的通知》（公通字〔2013〕12号）明确规定：“公民个人信息包括公民的姓名、年龄、有效证件号码、婚姻状况、工作单位、学历、履历、家庭住址、电话号码等能够识别公民个人身份或者涉及公民个人隐私的信息、数据资料。” 21个人信息保护范围认知 关于受访者对个人信息保护范围的理解，44%的受访者大概知道，31%的受访者知道，14%的受访者不太清楚，只有10%的受访者表示非常清楚，而有41%的受访者表示不知道。其中，个人信息与个人隐私的范围难以界定。个人信息与个人隐私存在联系，个人信息与个人隐私的保护范围之间具有交错性，但不可简单等同。个人信息范围的界定，取决于对个人信息的定义：个人信息具有可识别性，能与某个特定个体的人格和身份建立起联系；个人信息具有交互性，其发挥自身作用的空间就是信息主体与外界的交互过程，信息主体依循自身的意愿对个人信息进行合理的利用，以便在社会交往过程中占据一个有利的地位。 将调查数据按受访者的年级进行细化分析，不同年级受访者对于个人隐私的掌握情况大体一致。相对而言，非常清楚安全隐私范畴的大四受访者比例为1724%；知道安全隐私范畴的大三受访者比例为3526%，大概知道安全隐私范畴的大一受访者比例为4651%，不太清楚安全隐私范畴大二受访者比例为1943%。可见，随着年级的增长，对个人信息范围的理解有所深入。 22个人信息暴露在社交网络上的看法 在大数据环境下，用户对社交网络上的个人信息的控制能力减弱，易被非法分子利用。如身边出现的多起身份窃取案件，通过获取用户微信号里动态、头像等信息，进行账号完全“复制”，假冒本人向亲友借钱。通过用户的动态、地理位置、跟踪用户、实施盗窃等。可见，社交网络上个人信息安全面临着前所未有的威胁。关于对个人信息暴露在社交网络上的看法，3189%的受访者认为个人信息暴露在社交网络上很严重，应该采取措施避免不良影响，5806%的受访者表示有点担心，应注意个人信息安全，919%的受访者表示个人信息暴露在社交网络上无关紧要、很正常。这反映出大部分大学生在社交网络上个人信息保护方面有一定的安全意识。 23是否会阅读社交网络服务商的用户服务协议 社交网络服务商和用糁间通常存在着一个用户服务协议，以明确相互之间的权利义务关系，通常由用户在向社交网络服务商注册时，通过点击确认而成立，对双方都具有约束力。首先，用户协议内容由服务商预先拟定，用户只能接受或拒绝接受，没有协商的余地；其次，服务商往往在用户协议中极力维护自身利益，对用户权利则多加限制：一般将用户协议分布在其他页面中，内容晦涩繁杂，将对用户权利造成不利影响的条款隐藏在其他条款中；社交网络服务商可随时单方修改服务条款内容，一旦用户继续使用则意味着接受新条款；社交网络服务商保留自己对条款内容的最终解释权。 关于是否会阅读社交应用服务商的用户服务协议上，4974%的受访者偶尔阅读，3692%的受访者不会阅读，1179%的受访者经常阅读，而156%的受访者根本不知道用户服务协议。调查结果反映出，大部分大学生对于用户服务协议的态度是知道有用户服务协议，但不够重视。 24个人信息被泄露时是否维权 在社交网络上个人信息泄露的途径有很多：服务商泄露个人信息（不良商家泄露或黑客入侵）、用户社交网络上晒信息（自拍、姓名、学校等）、电脑感染木马病毒导致信息被窃取、不法分子利用网站漏洞入侵数据库、用户随意连接免费Wi-Fi或扫描二维码等。而个人信息被泄露后，轻则广告骚扰源源不断，重则人财两空。而相应维权方式有：向互联网管理部门、工商部门等相关机构进行投诉举报；向公安部门报案；向侵权人索赔。然而一般金额相对较小的案件追回概率低。从数据可以看出，大部分大学生个人信息被泄露时，维权意识不强，2882%的受访者表示会利用法律手段为自己维权，6736%的受访者表示只要没造成太大损失不会维权，382%的受访者选择其他方式解决。这跟目前信息安全侵害所带来的总体损失程度不严重有一定关系。 3个人信息安全能力 31个人信息填写 4479%的受访者表示在知名的社交网络会填写真实信息，但是在一些论坛或者别的需注册的网站说不准了，2587%的受访者如实填写，2535%的受访者会填写真假参半的个人注册信息，278%的受访者表示网络上的都是假的，所以随便填，122%的受访者选择了其他。 在社交网站上公布的个人真实信息 32设置 密码设置是个人信息保护的重要部分。调查结果显示，超过一半受访者倾向于设置安全性较低、安全性一般的密码，其中5277%的受访者表示设置密码时会采用字母、数字、符号中两种的组合等安全性一般的密码，而3754%的受访者表示设置密码时会采用字母、数字、符号三种的组合等安全性较高的密码。可见，大学生个人密码设置能力不高。 33网络应用之间的相互绑定现象 6932%的受访者表示社交应用间存在相互绑定现象，3068%的受访者不存在相互绑定现象。这里绑定是指用一个社交应用的账号密码可以授权登录另一个社交应用，应用间相互关联、分享信息。这在方便用户的同时，大大增加了个人信息被盗的风险。一个账号密码丢失，可能引起多个应用上个人信息被窃取，从而使用户信息更加透明，更易使不法分子侵害用户权益。调查结果显示，大多数大学生社交应用间存在相互绑定情况，个人信息被盗风险增加。 个人信息安全问题程度认知 4社交网络个人信息保护对策 41提高大学生个人信息安全素养 用户的安全意识是保障网络信息系统安全的首要因素。大学生应谨慎对待个人信息，有基本安全意识。当个人信息被不法分子利用时，能够有效维权。 高校可结合本校学生的实际情况，与相关信息安全部门、公安部门合作，开展相关安全知识普及工作，提高大学生个人信息安全意识。 42加强个人信息安全法律法规建设 目前，政府的相关法律体系等还未构建完全，相应的奖罚机制还不够成熟，政府应将信息安全保障政策体系化，建立完善的体制系统。应尽快制定出台《信息安全法》，并将其作为网络信息安全法律体系的基本法。对信息保护明确标准，对信息泄露苛以责任。要求网监部门切实担负起监管职责，执法部门应严惩网络犯罪。明确各部门之间的协作互动机制，形成监管合力，提高对网络环境进行治理的效率。从而规范社交网络服务商行为。立法还应充分考虑到信息技术发展的持续性，为信息技术的发展预留空间。 个人信息安全论文:大数据背景下的个人信息安全问题 摘 要 大数据作为继云计算之后信息技术领域一个新的产业增长点，正在影响着人们的工作、学习和生活，包括生活方式、工作习惯和思考模式等。但是，人们在与大数据环境交互过程中，个人信息安全正在受到极大的威胁。本文以此为出发点，探讨了大数据背景下个人信息的具体应用以及存在的安全问题，并针对这些安全风险提出了应对的措施和具体的建议。 【关键词】大数据 大数据背景 个人信息安全 隐私保护 1 引言 在互联网环境下，“信息爆炸”产生了海量的数据，催生了大数据时代的到来。据统计，Facebook每天生成的日志数据达300TB以上；互联网上每天产生的数据内容可以刻满1.68亿张DVD；Twitter每天处理的推特数量超过3.4亿；等等。这些数据足够表明，我们已经身处大数据环境下。在大数据时代，大数据以及深深影响着人们的工作、学习和生活，人们在互联网上的行为都会被系统所记录，包括个人基本信息、购买记录、日常操作习惯等。对于商家而言，这些数据一方面可以深入发掘用户的需求，从而改善相应的产品和服务，同时也可以实现精准营销，从而产生更多的经济效益。但是，这些数据也会暴露个人的隐私，个人信息安全存在很大的风险。因此，本文站在大数据背景下，来对个人信息安全这一关键问题进行深入探讨，在分析信息安全风险的同时，结合相应的技术提出具体的解决措施和方案。 2 大数据背景下个人信息的使用现状 在大数据时代，大数据与传统行业进行了深度融合，从而诞生了新的业务和新的商业模式，在此过程中，个人信息得到了具体的应用。 2.1 商业领域 在商业领域，特别是零售行业，个人信息会被准确的记录并存储。消费者的每一次消费，包括购买商品的名称、时间、地点等，系统都会进行保存，通过这些数据，商家就会进行深入分析，分析消费者的购物偏好，进而预测消费者的消费需求，从而实现精准营销的目的。基于消费者消费的大数据，可以准确反映消费者消费商品之外的某些信息。比如，一个典型的案例是美国的一家零售商通过用户消费数据的分析，比家长更早知道其女儿怀孕的事实，并通过邮件告之 2.2 医疗领域 在医疗领域中，通过个人信息的记录可以实现个性化的治疗。比如，基因组数据，是以个人基因组信息为基础，通过大数据创新技术研究疾病和特殊药物之间的关系，在此过程中，由于考虑到了遗传突变的因素，医生可以根据基因的不同需要实现不同的用药，进而为患者制定最佳的治疗方案。 2.3 社交领域 随着社交软件的不断增多，大大丰富了人们的社交需求。在国内，最具代表性的是为腾讯2011年推出的微信，该软件能够快速地文字、语音和图片等多媒体信息，而且通过朋友圈使得信息在瞬间被更多的人关注。在功能上，微信已经不仅仅是一款简单的聊天社交工具，而是营销推广、商业支付等的一款综合性工作平台。用户在使用微信的过程中，个人信息也会被不断记录，比如基于位置的服务（Location Based Service，称LBS），让朋友圈的好友准确知道用户在什么位置了什么信息，同时，通过“附近的人”可以结交更多的好友等，这些都是个人信息在微信软件应用中的具体体现。 3 大数据背景下个人信息安全问题的提出 随着新技术、新工具、新平台的出现，用户在具体使用这些媒体的过程中，个人信息都会被记录，一方面方便了用户自己的工作、学习和生活，同时，也让用户觉得系统无时无刻地在“监控”着自己的各种行为。 随着硬件存储成本的下降，以及商家对消费者个人信息和消费数据的重视，他们更乐意通过较低的成本存储更有商业价值的数据。据中国互联网网络信息中心统计，截止2016年底，我国网民规模为7.31亿，较2015年的6.88亿增加了0.43亿。伴随着“互联网+”的深入推广和应用，个人信息会被各个系统和平台所记录和存储，这也在一定程度上提高了个人信息被泄露的可能，个人信息安全已经成为一个重要的社会问题。因此，非常有必要作为一个社会普遍关注的问题被提出来，以期从多个方面引起高度重视。从具体的表现来看，个人信息安全具体如下： 3.1 帐户被盗风险加剧 在大数据环境下，人们为了体验各种工具和平台，就会有多个帐户存在，每一个帐户在申请时平台会要求与邮箱或手机号进行绑定，这样，一个邮箱或手机号就会与用户的多个帐户进行关联。同时，各种工具或平台间也为了方便用户操作，也会加强合作，通过一个帐户就可以访问多个应用或平台。这样，无形中加剧了帐户被盗的风险。 3.2 隐私问题堪忧 在大数据背景下，人们在心情、互动交流过程中，会在不经意间泄露个人的一些信息，比如地理位置以及日程安排等。同时，大数据背景下数据的关联性很强，随着数据来源的增多和数据量的增加，通过数据和数据之间的深度分析，就会暴露个人的某些隐私信息。 3.3 用户个人信息控制权减弱 在大数据背景下，个人的图片、心情或交流的话题等，很容易被访问和传播，使得用户个人信息控制权明显减弱，在一定程度上会加剧个人信息被泄露的风险。 在传统的网络环境中，商家控制了数据的存储与运行环境（这里的数据主要是商家自身的业务数据），用户可以通过密码学技术手段保护自己的数据，也就是说，用户的个人信息安全是有一定保障的。但是，在大数据背景下，一些商家既是数据的生产者，同时又是数据的管理者和使用者，所以，用户使用传统的技术手段保护个人信息是非常困难的。 4 大数据背景下个人信息安全的建议 4.1 优化个人信息安全保护技术 在传统的网络环境下，一般采用数据加密等技术手段实现信息的安全保护，与此同时，通过安全漏洞修补、防篡改等手段保护敏感的和重要的一些数据。但是，在大数据环境下，这些技术手段具有一些局限性，不能实现更广泛、更深入的保护。大数据环境下，需要建立针对云、管、端的安全模型，在个人信息安全保护方面，要主动感知。要根据海量数据的特点，建立适合用户身份信息验证的“符号化”手段，通过符号标记用户身份信息，有效规避了大数据背景下数据内容的交叉检验，这样在技术上提高了个人信息的安全性，同时也便利了使用网络的方便性。除此之外，还有以下技术可供参考： 4.1.1 数据匿名保护技术 大数据背景下，数据匿名保护是比较复杂的，但却是实现其隐私保护的优秀关键技术与基本手段，其具体原理和算法这里不做讨论。 4.1.2 社交网络匿名保护技术 社交网络中的典型匿名保护隐藏了用户的标识和属性信息，同时也隐藏了用户之间的关系。因此，要获取用户的个人信息，就需要通过各种攻破属性获取用户身份信息，这是非常困难的。 4.1.3 数据水印技术 4.1.4 数据溯源技术 4.2 加快个人信息安全保护的统一立法 目前，从信息安全的相关法规来看，我国已出台了一些制度和措施，比如2013年2月实施的《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》，使得我国个人信息保护工作正式进入“有标可依”阶段，其显著特点是规定个人敏感信息在收集和利用之前，必须首先获得个人信息主体明确授权。但是，在具体实施过程中，效力等级不高、惩罚力度过小，未能真正起到保护个人信息安全的目的。因此，在大数据背景下，迫切需要针对大数据环境的个人信息安全立法，规范相关商机和利益平台的行为准则，提高个人信息泄露的犯罪成本。 4.3 提高公民个人信息安全防范意识 互联网特别是移动互联网等技术的发展，给人们的工作、生活和学习带来了极大的便利，但是也在一定程度上增加了个人信息泄露的风险。因此，在大数据背景下，要提高公民自身的信息安全防范意识，通过宣传教育等措施，提高人的安全防范技能，增强个人信息安全保护的意识。比如，不能随意上传个人的私密图片，不能随意登录银行帐户，一般不要开启智能终端定位功能等，除此之外，要提供安全措施，比如使用完某项应用后要及时清除Cookies，增强密码安全设置级别，定期扫描并修复系统漏洞等。 5 结束语 大数据时代的到来极大促进了社会的发展，并与传统行业融合过程中催生了新的产业和商业模式，但是，大数据也带来了新的个人信息的安全问题。本文从个人信息在大数据背景中的应用现状出发，提出了个人信息安全的问题，并在借鉴国外做法和中国实际的基础上，提出了具体的解决措施和建议，以最大限度地降低个人信息泄露的风险，从而促进个人信息在大数据背景下得以有效保护。 作者简介 曹敏（1981-），男，福建省建瓯市人。大学本科学历。讲师。主要研究方向为计算机网络技术。 作者单位 福建江夏学院 福建省福州市 350108 个人信息安全论文:微信平台个人信息安全保障研究 摘 要：微信作为一种新型的即时通信工具，虽然方便快捷，但却引发了诸多安全问题。本文分析了在微信社交平台中购物及娱乐引发的个人信息安全风险，针对这些风险提出了相应的保护对策。 关键词：微信平台；个人信息安全；社交网络 随着信息技术的不断发展， 移动互联网已经渗透到了人类生活的方方面面。微信作为一种新型的即时通信工具，是大数据时代移动互联网成为发展趋势的必然写照。它以操作简单，支持文字输入、 语音、 图片等特点，拥有了大量用户，这种新型的通信工具已然成为了人们的新宠。然而，微信就像是一把双刃剑，带给我们便利的同时也蕴藏着无限的危机，近几年，由于微信社交功能而造成的个人信息安全风险层出不穷。如何认清在虚拟网络下的安全风险及如何在新形势下加强个人信息安全保护，成为大数据时代首当其冲的问题。 一、微信平台下的个人信息安全风险 微信，作为一种全新的社交媒介，最大的成功之处在于传播技术的不断创新满足了受众追求新事物的好奇心理，改变了传统意义上的人际交往格局。用户通过使用 “附近的人”“摇一摇” 等社交功能， 从附近众多显示出来的用户中，结交自己想认识的朋友。虽然这种交友功能便于用户找到或结识具有吸引力的新朋友，但使用者的信息也会暴露于公众之中，加剧了个人信息的安全隐患。 1、查找附近的人。点击查找 “附近的人”功能后用户会看到 100 m～1 000 m 范围内同样使用过此功能的用户。一些不法分子对用户的图片等个人信息加以收集、 加工、 利用，得出有利于自己的信息，进行敲诈勒索行为。据统计，近几年仅国内媒体报道的利用微信引起的犯罪案件就多达 60 余起，其中强奸案高达半数。 2、摇一摇。“摇一摇” 是微信推出的一个随机交友程序。通过摇动手机可以匹配出同一时间使用此功能的用户，这种有筛选性的择友方式使得用户既张扬了个性，又满足了自己的需求。因此，“摇一摇”上线后很快便达到了每日多达 1 亿次的使用次数，它的简单、 便利，快速地帮助人们扩大了社交圈，然而这样的便捷也对个人信息安全构成了巨大的威胁。微型 “摇一摇” 的社交功能并没有信息控制及筛选功能，人们的交流具有极大的自由化、 开放性、 匿名性， “u一摇” 的便捷使得人们对于微信另一端的使用者降低了警觉性。不法分子利用用户的这些心理，可以轻易地获得用户的个人信息。 二、微信购物和娱乐平台下的个人信息安全风险 微信原本是一款基于手机端的社交软件，在第三版更新后出现了微信 PC 端，于是社交形式由最初的微信好友和朋友圈扩展到微信公众平台，使群发消息给关注的用户得以实现。 无数的商家眼球被用户群吸引，更看到了隐含在人群之后的巨大商机。 1、微信购物。“微店”“微商城” 等购物方式，是基于微信平台而研发的一种电子商务系统，能够实现大多数个体的商业需求。消费者只要通过微信商城平台，就可以实现商品查询、 选购、 订购与支付的线上线下一体化服务。由于这些平台建立成本较低， 只需按照要求填写申请后便可以进行交易，没有相关的安全体系进行保障，因此易发生纠纷。 2、测试游戏。“测出你的前世今生”“测算基因看你未来开什么车” ，等等。近来，不少人通过朋友圈的信息共享玩一些游戏并随手转发。虽然这些只是名义上的测试游戏，但实际上却很可能是不法商家利用测试来吸引用户的眼球而随之盗取个人信息的方式。据了解，绝大多数游戏在进行测试时均需要输入姓名或手机号等个人信息，商家很容易全方位掌握用户的相关信息。此外，有网络安全人士指出，有的游戏或社交网络还会向手机软件植入木马程序，致使用户手机中的手机银行和支付宝等交易软件安全性降低。 三、微信平台下的个人信息安全保护对策 1、加强对微信平台的监督管理。不法分子屡用微信进行犯罪的最根本原因是由于我国未实行微信实名注册用户，不法分子可以用不同的手机号进行多个账户的注册，案件发生后若罪犯注销或停用账户我们就无法进行追踪。因此，应当在确保个人信息不会泄露的前提下实施微信后台实名制原则，减少不法分子运用这一漏洞而进行犯罪活动。与此同时，应该加大对微信的监管力度，对交流中可能出现的不法信息、 敏感话题予以提醒。 2、加强个人信息保护。在我国，人们对个人信息的认识比较模糊，重视不足。个人信息的随意传播、 公开、 泄露、 滥用的现象随处可见。微信的使用，朋友间的交流或朋友圈信息的公开、 共享使我们有意或无意地泄露了个人信息。开启定位系统、 打开测试网页，每一次社交程序的应用都可能将我们的个人信息输入商家预先设计的数据库中，成为商家日后获利的筹码。国家相关部门应当加快建立与个人信息安全相关的法律体系，对个人信息进行正规的管理和规范，以保证个人信息能够在合法、合理的状态下流动。 3、加强思想道德教育以提高道德风尚底线。面对网络信息纷繁复杂、 难以辨别真伪这一现象，腾讯公司应当在大力宣传推广微信产品的同时，定期推送具有加强思想道德教育的短文，开展网络伦理道德教育，并在道义上提醒广大微信用户可能存在的安全隐患。 4、提高自身防范意识。许多微信用户习惯于在朋友圈随意公开自己的状态及位置信息，同时晒出自己或与朋友、 家人的近照并伴随各种炫富行为，以渴求得到他人的赞美或崇拜。岂不知这样的行为容易使有些不法分子利用。因此，我们在朋友圈中应该少用真实照片或者在使用“附近的人” 后应当及时 “清除地理位置” 并退出，同时开启 “加我为好友需要验证” 功能。此外，在与陌生人进行交流时要随时保持警惕，尤其是女大学生，不要因为对方的花言巧语而放松警惕，泄露个人的重要信息。另外，面对网络上新兴起的代购行为，我们不能盲目地相信及追求，应该用怀疑的态度去辨别商品的真假性及卖家的信用，从而提高自身防范意识。 四、结束语 如今的微信已经不仅仅是一种即时通信工具，更是一种新型的社交网络平台。面对个人信息泄露的现象，我们应当提高个人信息安全的保护力度，根据微信的特点，加强对微信的监管力度，并要求各监管部门分工明确，承担不同的监管职责，建立和加强微信的监管体系。
行政管理毕业论文范本:激励机制用于行政管理论文 一、高职院校行政管理工作中引入科学激励机制的重要性 当然各个院校现行的激励机制都已经或多或少取得了一些成效。但是如何能深入发掘机制与本校实际情况的契合度，从而能最大程度发挥行政管理效能，这依然是一个难题。不少院校生搬硬套其他院校或者公司企业的激励奖惩制度，却没有收到良好的效果，这就说明了结合实际、引入科学机制的重要性。 二、高职院校行政管理机制 所遇到的问题目前在部分高职院校中有一个误区，由于对其工作职责了解有限，不少教学人员对于行政人员有着某种程度的轻视，认为行政人员工作难度低，强度低，为学校创造的价值很有限。部分学校也对教学人员与行政管理人员在待遇和培养上区别对待，较为明显地在进修晋升等方面有所倾斜。这些问题在一定程度上影响了行政管理人员的工作积极性，从而影响了学校行政管理机制的改善。当然行政管理工作中的一些问题在某些高职院校也是客观存在的。当前高职院校多把重心放在教学改革上，对行政管理的重视不够，直接导致了管理方式落后。一些行政工作太过繁琐，重复性高，工作方法陈旧落后。部分行政工作人员确实存在工作态度不够端正，工作意识和工作方法落后，对于工作的主动改进和思考不足等问题。机构膨胀，人员过多，导致了行政管理体制效能不高，基层工作人员独立工作性差，工作创造力低，学校内部行政信息交流不畅等问题。这些问题的存在体现了当前管理体制存在着诸多弊端，管理方法与理念应该朝着更加科学实用、人文的方向发展，要让行政工作人员从内外感受到提高工作效能的动力和压力。 三、高职院校现行激励机制中存在的主要问题以及解决措施 目前高职院校已经在对行政管理人员的鼓励方面做了不少努力，比如进行绩效工资改革、建立职称评定体系等，在一定程度上使行政人员的工作积极性得以提高。但是其中还是有不少问题需要注意。在作者看来，问题主要体现在考核方式不够严谨、对于行政人员的培训比较滞后以及行政管理机制陈旧落后。 1.关于考核 考核机制不够严谨，造成了激励效果的减少。考核的目的是在于通过对工作人员的工作态度、能力与效果做出综合客观的评价，从而鼓励优秀人员并督促落后人员。一套科学严谨的考核标准和考核过程才能保证积极影响工作人员的积极性。但是目前在高职院校的考核机制有时对于行政工作人员的重视很有限，有时候考核的过程不够严谨，导致考核结果对于实际绩效的反映也就相当有限。而且考核缺乏针对性，每个部门的考核方式及标准笼统单一，很少体现其工作特点，基本没有考虑到部门区别和岗位差异。不少高职院校利用年终述职作为考核手段，述职报告内容完全由被考核人书写。这种述职报告方式通常都是套话为主，数据支持及成果展示缺乏，在一定程度上导致了该种考评制度会有走过场的嫌疑，不能达到警示后进，鼓励先进的作用。虽然有惩戒措施存在，但在实际操作中很少会用到，使得部分工作人员对于考评不太重视，工作态度无法得到纠正。如果要进行有效考核，首先要建立一种多样化的考核机制。在构建这样的体系的过程中，要将人事部门与各职能部门都统筹进来。人事部门应该在与各职能部门协商的基础上，制定考核制度以及设计各种考核材料以及对于考核结果进行汇总，起到一个组织协调的作用。而各职能部门则在上述的科学制订制度的指导下，通过制订细致的考核指标与内容，对于行政工作人员进行全面的，多角度的考评并将结果和意见建议反馈给人事部门。最后要如实按照考评结果进行奖惩，以树立考核威信。考核主体也应该提供更好的多样性。高职院校行政管理人员的服务对象多为教师和学生。能否为师生切实高效地解决学习生活中的问题，服务质量与态度是否优秀，作者认为是决定行政管理人员工作能力与水平的唯一标准。当前多数高职院校对于教师往往都已有了让学生打分的考量，但是对于行政工作人员，本应作为重点参考的教师与学生却甚少被考虑进去。这样也相当不利于体现考核作用，无法从根本上促进行政人员工作效能的提高。让师生参与行政管理测评，使行政管理人员感受到服务对象对其的赞同，或者批评。可以通过定期与师生代表进行座谈交流或匿名投票等方式，深入了解行政管理人员工作表现并依此定期进行考评奖惩。对于工作岗位应进行合理的分析定位，因为每个岗位的考核方式及标准都可能会有个性化的区别。高职院校的行政管理人员的职位设置一定是要符合学校发展目标以及各职能部门的具体工作，必须对其工作性质、内容以及所需工作能力进行详细说明。这样可以做到让被考核者了解自己应该达到的目标以及考核的要求。对于考核指标，必须力求科学合理。既不能太过简单，体现不出考核的严肃性以及对行政人员的督促作用。也不能太过困难，忽视各部门各岗位之间的差别，从而打击了被考核人员的工作积极性。科学的考核指标应该根据管理事务中“重要的少数和琐碎的多数原理”来制定，着重考察重要工作的完成程度。考核指标也不能是一成不变的，它应该随着学校发展阶段及目标的改变而改变，随着部门职能的改变而改变，随着社会以及教育的发展改变而改变。 2.关于培训 不少院校对于教师队伍的培训工作都做得很到位，但是往往对于行政人员的培训工作会有某种程度的忽视。行政工作人员的发展在作者看来并不比教师队伍重要性小，当前时代的发展迅速，行政工作也是需要跟上时展的步伐的。一些先进工作方法以及辅助工具的熟练使用理应成为行政工作人员发展中的一部分，而不少学校行政管理方面的问题说到底就是观念陈旧，开拓创新的精神不够。比如新的管理方法的引入迟缓，新的管理辅助软件的使用滞后等。如果能对行政人员的工作技能以及工作理念进行实际有效的再培训，相信有不少诸如工作效能建设方面的问题都会得到不小的提高。同时，行政管理人员作为学校诸多政策的制订者，需要注意到学校与社会经济的密切联系，从而使院校发展能够紧跟时代步伐。因此要培养行政人员成为学习型人才，使其主动收集工作相关信息与国内外职业技术发展的理论与实践情况，不断学习吸收国内外职业教育办学经验，对自身工作水平提出高标准、严要求。笔者认为，工作意识与工作方法同等重要，只有做到两者的双培训、双提高，才能使高职院校行政管理工作水平得到质的飞跃。关于培训方式，“高职院校可以采用学历教育和岗位培训等形式，鼓励管理人员攻读更高学位，或者参加高水平的岗位培训，积累知识与经验，逐步地提升自身的管理水平，进而推动学校行政管理水平提升。”有些院校认为行政工作人员的工作岗位多数与其所学专业联系不强，这其实是错误的。其实对于行政人员进行培训，有利于提高其专业水平，了解行业发展情况，同时也为学校制定课程和专业方面提供参考意见。一些特殊情况下，行政人员也可以承担部分教学工作，为学校减少部分人事负担，有利于精简人员编制。同时，行政管理人员能感受到校方对其发展的重视，感受到自己与教师队伍的差距逐步减小，从而能发挥其主观能动性，对工作进行调整。 3.关于行政管理机制 要想使行政人员能够更好地投入到工作中去，管理机制的改革创新也是尤为重要的。当前机制主要依靠详细的规章制度来管束各职能部门的行为，虽然这样的方式对于规范管理方面有一定效果，但是也可能导致下属工作人员的职权过小，上级管控过于严苛，一味听命于上级，从而不利于改进工作效能及创新工作方法。要想更为有效地激发行政管理人员，尤其是基层人员的工作热情，应该部分减少上级的把控，“逐步减少行政审批事项，把一定的组织人事、资源分配、财务收支权力适度下放。”只有扩大了管理人员在工作中的自主程度以及对企业管理的参与程度，才能真正使管理人员感受到院校对其的信任与重视，使其增强对于学校工作的重视程度。 四、结语 综上所述，高职院校激励机制的引入、创新和科学实践对于学校的发展是大有裨益的。如果能结合学校实际，对多种激励方式进行有机结合，建立一套合理的激励体系，行政管理人员的工作积极性、主动性以及创造性将能得到有效的激发，促进学校整体行政水平的提高，从而为学校教学科研工作提供更为坚实的保障，使我们的高职院校能够得到更为长远的发展。 作者：李龙飞 单位：苏州经贸职业技术学院 行政管理毕业论文范本:指导档案行政管理论文 一、档案行政管理部门指导的特征 《档案法》第六条有明确规定，通过档案行政管理部门的指导行为实施，通过作用指导的对象产生预期的效果得以实现。它具有下列特征： 1.指导是档案行政管理部门的法定职责，是法律意志的体现，必须行使不得放弃，否则构成失职。 2.指导是一种行政行为，通过档案行政管理部门及其工作人员的具体行为表现出来。这种行政行为与法制监督行为虽然同属于行政行为，但比后者缺乏程序性、要素性和约束力，作用的对象具有宽泛性的特征；不以国家的强制力保证其实施，不遵守指导行为一般情况下不会承担法律责任，通常通过示范和引导的功能实现行政行为的所追求的效果。 3.指导以业务规则和技术规范为主要内容，通常以档案行政管理部门和主管部门的非法律的规范性文件、行业标准和通行的档案学理论为主要依据。 4.在管理成本上指导以不加重作用对象负担为原则。指导作为一种行政的行为是公权服务的体现，不得加重作用对象的经济负担，否则丧失其服务功能，背离立法原意。 二、明确档案行政管理部门指导的对象具有紧迫性 当前，不少基层档案行政管理部门认为我国档案实行的是集中统一，分级管理原则，毫无疑问，凡属本行政区的档案事务，都在本行政区档案行政机关业务指导范围之内。这个职责是非常明确的。这个观点存在具有法律基础和现实基础，但这个观点是不正确不符合实践的，必须抛弃！ 1.《档案法》第六条是高度抽象的概括，立法以来有关部门没有进一步进行解释和说明。具体理解与执行的时候，由于地域不同、实际不同、知识结构不同，理解起来存在不同，执行起来各异。从实践来看，把本行政区域内的档事纳入指导范围是做不到的。硬性去做，指导就会流于形式，起不到良好的效果，就违背了立法的原意，这样的指导有选择的抛弃是最好的选择。 2.从指导的性质来看，这个观点是不正确的。指导按照最高法院的司法解释属于不可诉的非行政强制行为，是没有强制执行力的。被指导对象可以接受也可以不接受指导，可以执行指导意见也可以不执行指导意见。档案行政管理部门的制约措施有限。如果一味强求本行政区域内的档事纳入指导这个面，那么指导的质量就下降，与立法的原意提升整个社会的档案事业的水平的立法原意是相违背的。3.从行政机关行使职权追求效率和社会利益最大化的目的来看，这个观点是不正确的。档案行政管理部门单纯的指导行为对被指导对象并不能形成有效的约束，但是进行指导的时候仍然有其他的有力的因素影响的指导行为的执行。这些有力因素的发生以被指导对象与档案行政管理部门的同级政府存在行政隶属关系或主管关系为前提。如果不存在这个前提，影响力大打折扣甚至为零。例如现在的非公经济，当地政府都不进行行政上的指导而是进行法律意义上的监管，档案行政管理部门凭着法律的规定去指导经营活动中一个小的档案部分，这种影响力是极其有限的。为此将本行政区域内的档事纳入指导的范围违背了行政机关行使职权追求效率和社会利益最大化的目的。 4.从非公经济和社会组织存在的社会环境来看，这种观点是错误的。非公经济和社会组织只要没有违背法律的规定就可以自由存在和发展，它们的档案是非公经济和社会组织存在的副产品，在法律允许的情况下它们可以自行处置和销毁，它们的档案工作如何开展只要不违背法律是他们自主的事情。档案行政管理部门指导本质上是一种干扰市场经济的行为！ 5.站在历史的角度以发展的眼光看，这种观点是不正确的。《档案法》颁布实施的时候是1988年1月1日，距今已经有26年，那个时候国有和集体企事业单位占绝对的主导地位。《档案法》这样的规定是符合实际情况的。而现在非公经济已经占国民经济的主导地位，而事业单位正在进行改革，有些纳入国家机关的序列，有些要改制为企业，客观形势已经发生了重大变化，档案行政管理部门的管理档案事务的手段要根据形势的变化而变化，如果死扣法律条文不变，将被时代所抛弃。 三、档案行政管理指导的对象 档案行政管理指导是行政机关（指依照法律的规定行使行政权力的单位，包括政府的行政机关和法律授权的组织）行政的一种，行政机关行政以存在行政隶属关系或业务主管关系为原则，以法律明确规定为例外。例如档案执法行为以地域管辖为主，并不需要存在行政隶属关系或业务主管关系。档案行政管理部门代表当地政府行使档案事业领域的行政管理权，行政的对象即管理的对象，管理对象应当满足下列条件之一： 1.管理对象与档案行政管理部门隶属的政府存在行政隶属关系或业务主管关系； 2.管理对象与档案行政管理部门隶属的政府存在行政隶属关系或业务主管关系的部门存在在行政隶属关系或业务主管关系。比如省档案局对市国土局进行业务指导。省档案局与市国土局没有行政上的隶属关系也不存业务主管关系，但是省政府与市政府存在行政隶属关系，市国土局与市政府存在行政隶属关系，此时市国土局就成为省档案局的管理对象。 3.与档案行政管理部门存在行政隶属关系或业务主管关系。笔者认为不是管理对象的单位或个人档案行政管理部门不能去指导，这是一种越权行政，无效行为。档案行政管理部门对上列三种关系部门除非法律授权，否则指导是一种非法行为，都会构成职权的滥用（积极的滥用如提升档案水平，消极的滥用借指导谋取部门利益）。非国有经济单位社会组织和个人的档案不得纳入指导的范围。例如村委会与乡镇人民政府明确由《村民委员会组织法》定位为一种指导关系。村委会是群众自治组织，与乡镇人民政府并没有行政隶属关系与业务主管关系。对与档案行政管理部门的同级政府具有行政隶属关系或业务主管关系的单位纳入指导的范围，重指导重监督；对没有上述关系的单位纳入法制监督对象，重在监督，非经其本身同意不得主动指导；即使指导，这种指导仅仅限于档案业务技术指导。 作者：刘生贵 单位：湖南省武冈市档案局 行政管理毕业论文范本:效能建设工商行政管理论文 1发挥出行业协会作用，提高维护市场经济秩序效能 1.1发挥行业协会自律作用 行业协会肩负着实施行业自律的重要职责。但是，从目前的实际现状来看，很多的行业协会在自律工作中还处在初级阶段，行政机关应加大指导力度，指导行业协会建立自律公约和实施细则，逐渐的实现行业协会自律工作的规范化和制度化。 1.2发挥行业协会在市场准入方面作用 在很多国家中，行业协会具有入市资格和退市条件的设计和制定权限，而行业机关是根据行业协会所制定的标准进行监督和管理的。我国可以吸取国外相关的成熟经验，在市场准入方面有效的发挥出行业协会的作用，在市场秩序维护和管理工作中使行政机关处在主导的位置，这更利于行政管理工作效能的提高。 1.3发挥行业协会教育引导作用 企业信用的缺失不仅是企业自身的问题，而且也是行业的问题。在引导企业信用水平提高工作中行业协会发挥着重要作用。造成企业信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市场大部分市场主体的个体工商户和私营企业，严重缺少宣传教育工作。此时行业协会要发挥出自身的牵头优势，可以采取宣传法律法规的方法，提高行业内企业的法律意识，创建依法经营、诚实守信的氛围。 2健全信用分类管理体系，提高监督管理效能 2.1健全服务经济发展制度 健全服务经济发展制度，将企业信用分类监管与自觉服务经济发展联系起来，监管作为一种管理手段，而发展才是最终的目的。工商部门肩负着服务经济社会发展的任务，而服务发展的最终成果就是对工商部门监管的检验，确实做到积极服务、主动服务。 2.2建立保护经营者和消费者合法权益的制度 将企业信用分类监管与保护经营者和消费者合法权益联系起来。工商工作与民生紧密相关，保护经营者和消费者的合法权益，是工商部门的职责和使命。建立维权通道，将经营者和消费者反馈的问题及时解决，加强维权信用记录，经营者和消费者提出的产品安全、产品质量、知识产权等问题，运用企业信用分类监管平台的综合监管信息，加强信用监管，严厉打击经营者和消费者的各种违法行为，使经营者和消费者的合法权益随时受到保护。 2.3强化信用激励和约束制度 强化信用激励和约束制度，增强企业的自律意识。工商部门应积极的参与到社会信用和企业信用的立法工作中，使企业的信用分类监管工作有法可依。通过监管资源的整合，建立透明化、多功能、覆盖广的新型信用监察系统，形成监管合力，建立数据共享和交换机制，有效提高企业信用激励和约束效应。 3建立公务员管理制度，促进工商效能建设 3.1建立行政执法类公务员管理制度 行政执法类公务员管理制度的建立，对监管一线执法公务员队伍具有积极作用。结合一线执法公务员的工作特点和性质，制定相应的管理制度，更利于规范执法行为。建立执法类公务员管理制度，有利于提高公务员队伍水平，同时激发出一线执法公务人员工作的积极性，设置独立的行政执法类职位序列，扩大了一线执法类公务员的职业发展空间，促使他们全身心的投入到工作中。 3.2建立行政执法类公务员管理制度的重点内容 行政执法类公务员管理制度内容包括职务设置、考核、晋升、检查等。明确行政执法类公务员管理制度的重点内容要考虑到以下内容：首先，根据公务员法中的相关规定，全面掌握立法的目的，从而确定重点内容。其次，充分考虑到行政执法公务员队伍建设的实际情况，增强相关内容的有效性和针对性，确保行政执法类公务员管理制度的实效性。最后，以此作为契机，完善相关工作机制，例如责任到人的运行机制、科学合理的准入机制、职责统一的激励机制、分类管理的组织机制等等。 4.结束语 综上所述，提高行政效能作为我国政府行政管理体质改革的必然趋势，也是现代社会经济发展的要求。作为政府职能部门的工商行政管理机关，肩负着市场监管和行政执法的重任，文中提出了四条加强工商行政管理效能建设的路径，一是完善行政审批方式，提高服务经济效能；二是发挥出行业协会作用，提高维护市场经济秩序效能；三是健全信用分类管理体系，提高监督管理效能；四是建立公务员管理制度，促进工商效能建设，从而有效提升我国工商部门行政效能，促进市场经济活动有序开展，实现社会和谐发展。 作者：韩振威 单位：大连金州新区海洋与渔业局水产苗种管理站 行政管理毕业论文范本:煤矿企业行政管理论文 1.煤矿企业行政管理工作执行效率低下的主要原因分析 1.1行政管理机制不健全 企业经营运作及各项组织管理活动的执行需要依托于各项体系管理制度，并针对企业发展或运营生产所要监督管理的重点而展开一系列约束管理手段，从而才能发挥可靠的体系管理成效。但煤企业行政管理体制不健全与体系制度完善程度息息相关。有些煤矿企业一旦内部发生矛盾则引起内讧，互相责任推诿，却未能依照管理制度办事，将制度约束内容抛在脑后。这也充分说明，良好的行政管理体系机制运作需要企业各级人员具有责任意识和主观能动性，否则制度则是死的，人确是活的，制度执行只能流于形式，难以协调各类行政管理工作执行的矛盾问题。 1.2行政监管机构臃肿 主要体现为煤矿管理生产的权属部门仅负责基本生产，却不对安全予以负责，而整治煤矿安全的部门却不对生产指标进行负责，相互责任推诿，管理局面存在脱节；又或出现安全、生产两手齐抓却谁都管不好的局面。此外，地方煤监局及安监局虽然就地方矿点设立了必要培训机构，却在培训事宜流于形式成分居多，实行重复培训，且日常监管草率大意，多以行政罚款代替监管为主，真正行政监管却体现为一罚了事。此外，一旦行政监管下发现安全事故发生，煤矿企业自身的权属机构需要就煤矿生产的安全事故予以调查，但其组织职能下的文件批复却也由自身从属办理，并不受地方行政机构监督和影响，故而造就了国家监察职能权属表现空有权利却不能承担责任，而地方管理却从属权利极为有限并还要负无限的责任。 1.3内部工作执行效率低下 由于和煤矿企业生产及运营的牵扯部门较多，在行政管理工作执行方面往往运转不灵，或者是内部工作信息资源失真，所以一旦发生纠纷、内讧、责任推诿等即使向上级汇报问题解决的进展情况，也往往发生一定的滞后性。此外，由于不少行政管理问题发生，多数都掺杂着企业效益与个人利益得失问题。所以，即使一旦提出问题的解决方案，但如果少数人提出反对意见，也将会影响整个问题事件的客观处理进程。 1.4人员素质问题 据相关资料表明，我国小煤矿基本从业人员的文化水平素养较低，且安全生产的责任意识不足，工艺技术条件也极为有限。因此，如若从劳动力角度去看，我国基层矿工都是以农民主体居多，人员存在较大的流动性及管理松散性。而如若从技术角度看起，行政监管、技术管理阶层的人才非常匮乏，且生产及管理组织活动开展多半和高危电力相关，进而很容易造成人才流失，所以现有的人员素质水平则参差不齐。 2.提升煤矿企业行政管理效率的主要途径探讨 2.1明确各阶层人员工作职责 煤矿企业经营发展最为重视煤矿开采与安全生产。因此，行政管理工作执行效率的提高应以有效保障煤矿企业安全生产为主。因此，一旦遇到安全突发事故，行政管理工作必然承担一定责任。基于此，笔者建议煤矿生产行政管理能够整合安全监督资源，集中就各级部门工作职能予以优化，整合市县一级监管事宜，具体敲定由一个部门进行安全生产管理，以有效促进地方行业主管安全生产能够明确生产重点，安全重点等，避免责任推诿的内讧现象发生。 2.2健全煤矿企业管理体系机制 落实行政管理部门的行政监管各项机制，包括严格执行自身企业所属的岗位责任机制，以及加强行政管理法制约束效力，依法办事。同时，要建立必要的一系列必要的规范化的现代化计算机信息化建设，加强行政管理工作的现代化办公，以提高行政工作执行效率。 2.3人员素质提高 加强人才引入，提高现有人员从业素质，同时在人才引入机制方面，应能打破以往地区人才保护色彩浓厚这一事实，力求加强人才吸引机制的研究，满足人才其物质、精神需求，强调劳动所得和付出成正比，并重点实行分层次、分阶段的强制化培训，且人才引入的投资经费应由财政专项拨款。 2.4引入现代化企业管理方法或手段 比如加强目标成本管理、维系客户渠道、成本核算管理、以及强化供应链管理等。同时，要改变传统煤矿企业权责过分集中或权力不下放的行政管理约束机制，以杜绝“窑主”守旧的官僚思想作祟；要重点加强柔性管理，强调以人为本，通过激励奖酬与行政管理约束机制同步开展，实现调动人员积极性，强化员工和企业间的归属感，以有效促进管理手段执行效率提高。 3.结语 煤矿企业行政监管机构较为臃肿，地方行政管理手段执行相对受限，为缓解这一局面，应理清体制，促进安全监管联动局面形成，同时要加大人才引入机制贯彻执行，并采用以人为本的管理手段加强行政管理效率提高的同时，保证人员综合素质提升，以有效促进煤矿企业实现稳定、健康的经营运作。 作者：肖振宦 单位：贵州能发高山矿业有限公司 行政管理毕业论文范本:无为而治作用下的行政管理论文 一老子“无为而治”的内涵 老子的“无为而治”是对生命智慧的理解，其主要内容是“为无为”和“无为而无不为”。老子说“治大国，若烹小鲜”即治理国家要像煎小鱼一样，要“无为”，不可“有为”。“道”的“无为”表现在它对天地万物顺任自然，任凭它们自然生长变化而不加占有、不加依恃、不加主宰，即“生而不有、为而不恃、长而不宰”。自化也好，自正也好，自富也好，自朴也好，都以政府好静、无事、无欲为前提，只有政府不去乱插手市场、干预经济活动，才会有市场的繁荣；只有政府依法行政，少管闲事，才能使民众真正地享受地“安其居，乐其俗”；只有政府不专权独断，积极发扬民主，才会有社会和谐、人民幸福生活的局面。 二 行政管理中的职能部门应树立“无为而治”的理念 在任何一个机构中都存在着领导与被领导的关系。领导者的工作是宏观的、全局性的，主要是制定大政方针、谋划发展战略、把握发展方向，而非什么事都管。处理好“为”与“不为”的关系，有所为、有所不为，是领导者应具的领导艺术。只有善于在小事上“无为”，才能在大事上更好地“有为”。抓好大事则会事半功倍，专管小事则可能事倍功半。这就是道家“无为而治”给我们提供的“抓大放小”的领导策略。 “无为而治”的最终目的是得到大治和大发展。“无为”表明的是管理者不必事必躬亲。如果事必躬亲，管理者自身就会陷入细末琐事，就有可能忽略了“大政方针”的筹划和把握，从而员工的创造性也极大地受到抑制。因此，“无为而治”的根本内容则是管理者与被管理者都得以“解放”各自不同的智慧能量。“无为而治”运用到行政管理中，要求行政管理部门、行政干部领导们要善于将“务实”与“务虚”结合起来，就成为一种融入高超智慧的管理艺术。 政府决策的稳定是取信于民和社会稳定的前提。道家历来重视政策的稳定，老子“无为而治”思想中就强调“治大国若烹小鲜”，不可乱翻乱动，否则，国家就会陷入一片混乱。科学的决策必须正确把握事物发展的趋势，把握群众的情绪和意志，善于从战略的高度作出决断，特别要注意决策的可行性分析，这样的决策才会具有连续性和稳定性。否则，只顾眼前利益，甚至急功近利，只能导致决策的随意性和盲目性。“初一十五不一样”、“上有政策、下游对策”正是这种决策行为的写照。所以，老子认为，管理者、决策者切不可盲动，应该“致虚极，守静笃”，镇静自若地处理好一切事务。当然决策的稳定性又是相对的，当事物的发展需要我们的决策要与时俱进的时候，就必须顺时而变，推动决策的升级。特别是在当前中国的社会转型期，政府决策一方面要通过各种政策和法律法规，保护政策的连续性和客观稳定性。另一方面，也不能忽视政策的稳定性和动态性、可变性的统一。同时，政府要根据社会的需要提供管理，审时度势、量力而行。时机不成熟之前不要强为。正如制度经济学所主张:政府的管制应是基于外部收益的存在，且提供管制的预期收益要大于实施成本时，才能做出管制行为。 三 分清“无为”与“有为”的界限 和谐社会有赖于政府、行政管理部门的少干预或不干预。“道”的“无为”表现在它对天地万物顺任自然，任凭它们自然生长变化而不加占有、不加依恃、不加主宰。但是，必须要明确的是，老子的“无为”并不是一个否定性的概念，不是不为，而是不强作妄为，不乱为。也就是说，当为之为还是要为的。当今很多行政领导干部把老子的“无为而治”另辟蹊径地理解，认为就是我在我的位置上是都不干，不求无功但求无过，我就是“无为”，遇到问题我也放任自流，让一切顺其自然，让结果来证明结果，我且得过且过地混日子。殊不知，这样的“无为”与老子的“无为”其实天差地远，老子的“无为而治”,并不是无政府主义或要求政府无所作为,而是反对违反事物本性的妄为。老子的无为并不是什么事情都不干，认为“无为”即什么都不干的看法是对老子“无为”思想的一种误解。老子“无为而治”的理念，目标指向是在“为”上。“无为”是方法论，是为了“无不为”，不能“无不为”的“无为”是没有丝毫价值的，真正的“无为”可以做到：无不为、无不治、天下莫能与之争、成其大、不为而成。 在现代行政管理中，“无为”精神就是要求行政管理不能越权执政，不能限制基本人权，对非基本人权的限制也必须有法律的授权并且程度适当，不能立自利之法、不公之法、无效益之法和违背自然生态规律之法。 四 政府要发挥行政主导作用，以“无为”实现“有为” 但是过去，我们的政府“无所不管”，一张大手，管天管地管空气，这就难免陷入行政管理的洼地中不能自拔，也不利于政府服务的更好发挥，同时还累得一身“病”。甚至某些政府部门出台的条条框框太多，这也不能干，那也不能说，甚至只许州官放火，不许百姓点灯，既当运动员，又当裁判员。传统的政府行政管理的无所不包显然已经不能适应当今的市场经济，因此，要根据政府职能转变的要求，把原来由政府承担的部分管理职能转移给社团、行业组织、社会中介组织等各类社会组织。对各类社会组织，政府要坚持培育发展和监督管理并重的方针。将“无为而治”运用于管理工作，就是要求管理者要遵循自然规律，严格按规律办事；要善于因势利导，顺其自然，为当为之事，不为不当为之事。积极鼓励各类社会组织参与社会管理的积极性和主动性，培育和健全各类社会组织，使其成为承担政府管理社会事务的具体组织者和运行者，成为政府职能转移的载体。改变以政府为唯一中心的“单中心”治理结构，建立政府与其他社会管理主体共同管理社会事务的“多中心”治理结构。要加强对社会组织的管理和监督，适应依法行政的要求，主要依靠法律法规对社会组织进行管理，加强社会组织自律机制的建设，使之形成自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制，规范运作，健康发展。实行政社分开，政府主动退出某一些领域，让位给社会组织，为社会组织的发展和开展活动创造条件。 从当今政府的功能定位来看，自然无为应是社会转型期公共政策的合理价值走向。如今，我国不论是政策的导向功能、调控功能，还是分配功能、约束功能，都在向着这个方向发展。改革只有顺应规律变化的这一大趋势，才能充分发挥应有的功能。当然，仅凭行政机关自觉、自律，不可能实现“无为”精神“无为而治”的实现，必须依赖健全的监督机制。 行政管理毕业论文范本:NSM规则下行政管理论文 一、海事船舶以往的管理状况 随着海事船舶吨位、数量的增加以及装备质量的提高，海事船舶的管理方法和模式比以往有了很大的改变，但原有的管理模式注重抓源头，强调事故发生后追究责任。但事实上，由于无法调查过去的情况，出现事故时很难确认是谁的责任，结果往往源头管理变成少数人在管理，多数人置身事外静观事态发展。从管理方法上看，这种管理方法只重视结果，不注意过程，一旦在实施过程中某一环节上出现问题，很容易发生安全事故，尤其是在海巡艇数量不断增加，设备各不相同的情况下，各个环节紧密相连，出现安全隐患的可能性就越来越大。显然，这种重点抓源头管理的管理理念不能解决实际问题。 二、NSM规则对海巡艇管理的适用性 从现代管理方式来看，任何管理都是从组织机构、责任、程序、过程、资源等五方面来开展的，《国内安全管理规则》（NSM规则）就是按照这样的思路，借鉴了ISO9001：2000版管理体系的思想、原理和方法制定的一套完整系统的规则，目的是提高商业运输船舶安全性和减少污染。2007年7月1日后，500总吨及以上商业运输船舶安全和防污染方面的管理必须严格按照NSM规则的相关规定建立适合本公司和船舶的安全管理体系，经过主管机关审核后才能发放证件。那么，作为公务船艇性质的海巡艇，能否也在管理中引进NSM规则，或者换言之，NSM规则是否也能适应公务艇的管理？要回答这个问题，首先要了解NSM规则的特点，该规则特点是重视过程、系统管理、全员参与、重点是风险控制，即突出对应急情况的准备、对不符合规定情况的发现、报告和分析以及各种操作方案的制定。从这个管理角度出发，笔者认为不论是商业运输用途的船舶还是政府公务性质的海事船舶，NSM规则的管理理念都能适用。其次，要明确NSM规则的针对目标。NSM规则的针对目标是安全和防污染方面，而对海事船舶进行管理的最终目的也包含船舶自身安全和防止污染环境方面，因此，NSM规则的管理目标对作为政府公务性质的海事船舶也能适用。当然，作为公务船舶，海巡艇在其实际用途和管理模式上和商业运输船舶还存在着区别，尤其是海巡艇作为公共应急工具，在承担应急抢险、搜救等公共应急任务时的运行模式和日常的演练模式和商船还是有很大的不同，在运用NSM规则进行船舶管理时，必须结合自身实际，绝不能照搬船务公司的模式。 三、加强海巡艇管理的措施 为了能在更大的范围和更深的层次运用NSM规则的理念做好海事船舶的规范管理，笔者根据海巡艇安全管理的经验，提出以下措施： 1．实施体系前要进行深入动员和培训 首先要建立一套既符合NSM规则，又满足本单位海事船舶实际情况的制度化、标准化体系文件，但要使全体体系内人员都能按照规定执行并达到规范化管理的目的，则必须在实施体系前就根据不同对象的思想觉悟、业务水平和素质进行全员动员和培训，素质越高，理解和认识的程度应该越深，要使全体人员充分了解NSM规则的要求，了解体系的内容，认清其本质和如何运行的，调动人员的积极性，使他们积极参与。 2．实施体系中要采取有效手段加强管理 由于安全管理体系不是固定的、一成不变的，它需要在实践中不断改进和完善，因此，在体系运行过程中要定期对相关人员进行检查，并作出正确的评价、看工作是否有效，效果不理想要加以改正。还可以选取部分外部人员作为民意代表，让他们监督管理者的行为，提出意见。严格控制一切和安全和防止污染的管理活动，循序渐进，不断完善。 3．要边编写边试运行体系文件 作为公务船艇的海巡艇，其管理中有许多和商业运输船舶不一致的地方，在实际运行体系中可以编写好一个文件就先试运行一个文件，不必等所有文件都编写好后在试运行，这样有利于检验编写文件是否符合实际，如果不行就加以修改完善。 四、结束语 现代管理学理论中，系统观点已经成为普遍的、一般的理论观点。作为海事船舶管理者，在海事船舶的管理中，要引进NSM规则理念，树立系统的观点，将各种旧式船舶管理工作融合成为一个有机的整体系统，用发展的联系的观点处理船舶管理中的每一个环节、要素、层次，保证所管理的海事船舶最大限度保持最好的状态，加快实现海事船舶管理的“规范化、制度化、标准化”。 行政管理毕业论文范本:海事管理机制下的行政管理论文 一、海事管理工作存在的问题 海事管理工作的责任重大，虽然海事管理工作正在逐步改进和完善，但是影响海事工作的问题依然存在。 1、执法管理模式未完善 社会在不断发展，这就需要海事管理的执法模式也要紧随其发展也调整。特别是由于交通运输业的发达，广大沿海沿江地区的经济发展速度较快，这样较快的发展势头就迫切需要海事管理执法模式以较快的速度跟进，在管理执法的观念上要推陈出新；在管理体制上要进一步改革；在管理水平和监督效率上要进一步加强，以此来更好的出尽航运事业的高速发展，跟好的为经济建设服务。但是，执法模式的改进需要根据实际情况，严格按照相关规定逐步进行，必须避免头脑发热，鲁莽冒进。 2、海事管理机构体制不符合我国行政体制改革要求 在十六届六中全会上，提出的全面建设小康社会，进而开创有中国特色的社会主义新局面的观点，同时也提出了构建和谐的社会主义社会作为主要任务，把提高建设社会主义和谐社会，作为加强党的领导和建设的主要内容。和谐社会的建立是我国全社会的和谐，由各个行业、各个部门和各个区域的和谐来建构和完成的。其中行政和谐更是构建和谐社会的基本和出发点，构建和谐的海事也就成了和谐社会建立的重要组成部分。 3、海事人事管理制度需要进一步完善 无论任何单位，人力资源永远是最重要的资源，人事管理的责任重大。长期以来，海事人事管理系统一直存在着机构臃肿、效率低下、公共服务的供给不足和工作质量差等一系列问题，这就要求必须要加强海事人事管理的方式，在人事管理中大力推行科学管理。 4、海事文化建设需从实处抓起 大多数成功企事业单位的成功经验表明，成功的单位不但要有严格的各项规章制度，更需要优秀的企业文化。优秀的企业文化不但可以影响员工的工作热情，也能影响员工的工作作风。工作作风对员工执行能力有着较大的影响，当前，由于缺乏相应的文化而造成的执行能力差的问题，在很多行政部门屡见不鲜。 5、行政公平、行政效率、服务质量有待提升 由于我国各个地区间的发展不均衡的情况客观存在，因此各地的管理要求也不尽相同，这就导致了执法政策制定的不合理，在管理的落实中造成了不公平，再者，海事管理机构受到地方政府和人大的监督，会使得海事部门在行政中存在一些不科学的性质行为，考虑海事的利益而忽略了海事公共管理和社会服务职能等问题。 二、我国海事管理改革对策 1、海事改革的方针 从维护主权和保障安全方面来讲，海事管理工作对于构建社会和谐具有重要的作用和意义。关系到水上的交通事业发展，保护人民大众的生命财产安全，促进国民经济的健康有序发展，协调人与自然的和谐发展，和维护社会稳定、国际形象和国防的建设。管理理论和政府改革结合指导下的海事管理综合性改革。强化海事管理的公共管理职责。提高海事管理的服务能力和效率，达到提升海事管理行政的社会满意度，为我国的航运高速发展护航。 2、海事管理综合改革设想 从我国政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理体制，改革的层次决定了海事管理改革的进行方式是自上而下的。应该从海事管理的机构设置、人事管理、执法模式和服务等方面进行逐步的开展。 3、借鉴西方海事管理经验 西方发达国家的政府民主和高效率的运行方式是我国需要学习的，海事管理在清末时期就一直是参考和使用西方的海事管理经验，虽然我国现在海事管理已有了自己的系统，但是还是可以参考西方发达国家的海事管理模式和机构设置等先进的理念作为我国海事管理改革的步骤。 三、小结 海事管理工作的责任重大，影响深远。当前海事管理中存在的一系列问题，制约了我国海事管理的健康发展；制约了我国航运事业的健康发展。如何按照相关法律法规，根据当地实际情况，采用科学有效的方法解决这些问题，是当前海事管理部门的重点工作之一。在今后的工作中，我们更要紧密关注社会发展，努力建设一个与社会发展相适应的海事管理模式。 行政管理毕业论文范本:保障性住房行政管理论文 一、保障性住房的产生与问题 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。我国是一个发展中国家，人口众多，正处在城镇化快速发展时期，加快保障性住房建设即是改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，也对相关产业具有很强的带动效应，为今后扩大消费创造了有利条件。因此，党和政府相当重视保障性住房建设，制定出台了多项政策，来保证保障性住房政策的落实。但是，在实际执行落实政策过程中也产生了许多问题。 1.用于建设保障性住房的资金严重短缺 目前，我国用于保障性住房建设的资金主要来源于土地出让净收益和公积金增值收益，财政资金所占比例非常少，因此，导致所建设的保障性住房量十分有限，跟需求相比，还有相当大的缺口。这方面，世界上许多其他国家投入的资金一般占到GDP的1%，我们国家则相差甚远。 2.保障范围存在问题 我国的保障性住房的分配人群一般仅限于城市户籍人口，这对于正进入城市化高速发展时期的我国，带来一个比较难以解决的问题，因为，在我国每年大约有1000万左右的农民工正涌入城市生活，尤其是一些较发达的城市，而在这些人中，很大一部分是农民工，他们多数住在工地、棚户区、以及地下室等恶劣的环境下，他们为城市的建设做出了巨大的贡献，但是，大部分地方政府并未把他们的住房问题纳入议事日程，农民工为城市作出了贡献，但却没得到城市应有的庇护，这很让人伤心。 3.行政能力不足 由建设部的一项调查显示，目前，在我国从事保障性住房工作的工作人员仅在3000人左右，这使得政策法规在执行过程中，遇到了很大的阻碍，另外，也有一些地方政府对保障性住房工作的重视性不够，没有独立的运营与管理机构，使得政策的落实更加困难。 4.信息不够全面、准确 我们知道，保障性住房主要针对城市中的中低收入家庭，而对一些家庭的收入等新信息的采集，则需要较完善的信息采集与管理系统，并且采集的信息是否完善与正确，也给日后的进一步工作产生较大影响，这是一项费时费力的工作，它也要求工作人员及广大人民群众必须遵守相关法规，实事求是，这样才能保证保障性住房的建设与分配工作公平、公正、公开。 5.保障性住房的管理与运作模式存在问题 大部分地方政府，仍以售房为主，当然地方政府会对购房者进行补贴，一般房屋产权归购房者或购房者和地方政府共同所有，当发生再交易时，则实行内循环机制，对保障群体实行严格准入限制，从而保障这项制度能够有序进行。但是，在执行过程中，还是存在诸多问题，它的管理费用较高，并且一些开发商违规操作，在某些情况下，主管部门失职，未能正确监督分配过程等现象，使得这项政策在社会上引起广泛争议，因此，给它的实施带来了较大的社会压力。通过以上分析论述可以看出，目前我国在保障性住房制度及管理等诸多方面，仍存在许多问题，妥善合理的解决这些问题，对于全社会的民生建设以及构建社会主义和谐社会，将产生深远影响。 二、实行保障性住房制度的相关对策 社会保障性住房政策是一项系统工程，它需要国家相关部门、地方政府以及普通群众的共同努力。 1．制定《住房保障法》,并完善相关法律法规 作为一项重要的社会政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我国目前还没有专门的住房保障政策法规,应尽快出台相关法规。建议优先考虑出台《住房保障条例》,对保障对象、保障标准、保障水平、资金来源、管理机构以及违法惩处等方面加以规范,初步实现住房保障的有法可依。待时机进一步成熟后,建议国家开展《住房保障法》的立法工作,从住房保障理念、主体责任等方面进行明确规定。从长远来看《住房保障法》的出台不仅是住房保障的客观要求,也是住房市场持续、稳定、健康发展的要求。 2．廉租房建设 可以借鉴国内相关城市的廉租房建设制度，在一定范围内改善现有廉租房政策，这将在一定程度上解决低收入家庭的住房问题。在廉租房制度执行过程中，必须有严格的准入制度，要综合地方经济状况，居民收入水平，明确可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目扩大廉租房的面积，要结合实际，确定地方廉租房的比例。并且，在条件允许的情况下，尽量避免廉租房过多集中，这样更有利于低收入群众融入社会，走向致富道路。还有就是对承租者的思想教育也很重要，不要让他们产生依赖思想，在执行过程中，有关部门应该加强对低收入家庭的关怀照顾，比如在赡养老人、子女教育以及他们的工作问题等方面，应该尽力帮助解决。，另外，当低收入家庭已经有能力自己解决住房问题时，应该收回廉租房，让其他满足廉租条件的低收入家庭继续承租。当然，以上谈到的只是一些方面，在执行过程中，还会遇到许多问题，这就需要地方政府针对实际情况妥善解决。 3．鼓励政策以及政府调控 目前，保障性住房政策的出台已经改变了房地产产业现有的格局，对房地产产业的发展产生了一定影响。因此，国家应针对这种情况制定出合理的解决方案，以促进房地产产业平稳发展。这里的鼓励政策是指国家及地方政府应积极鼓励引导房地产开发商投身保障性住房建设，这将十分有利于吸收民间资本参加国家建设，有利于经济发展。其中，可以鼓励开发商在商品房开发时，引入保障性住房建设。在价格调控方面，保障性住房的价格必须合理确定，不能让保障性住房的价格对商品房价格市场产生不利影响，相反，确定合理的保障性住房价格，将对商品房价格产生一定的指导意义，使商品房价格符合市场规律，合理波动。政府应准确把握市场动向，适时合理的建设和回收保障性住房，在房地产投资下滑时，就投资建设，当住房积压时，就适当回收。通过以上一些措施的实行，相信商品房市场和保障性住房市场都能够合理发展，从而构建起全社会合理的居民住房体系。 三、结语 总之，如今的中国已进入城市化的高速发展时期，解决中低收入居民的住房问题，已成为是否能够构建一个长治久安的和谐社会的必须解决的问题，保障性住房政策的引入，在一定程度上，能够较好的解决这个问题，但是，它也存在一些弊端，并且随着社会的发展，国家经济和人民生活水平的提高，将出现更多的问题，这就需要国家及地方政府能够及时合理的采取有效地宏观调控解决这些问题，另外，广大的学者专家及人民群众也应该参与进来，为保障性住房制度贡献一份力量，真正实现总书记在十七大报告中提出的“住有所居”。 行政管理毕业论文范本:精细化思路影响下的行政管理论文 一、行政管理精细化思路 1.可细化、量化的管理科目 可细化、量化的管理科目是指以行政管理整体为对象，将其拆分为若干个细小的部分，方便行政管理人员可以根据主观直观的感受对这些细化的任务进行考虑、分配。通过可细化、量化的管理科目，可以有效地将不同工作进行分类，改进工作的流程，促进效率的提升。其作用表现在一是行政管理人员借此可以有效地把控好时间，提升每一个管理细节上的监控力度；二是出于提升行政管理水平的目的，就需要将管理机制进一步的量化，不仅仅是指每项工作任务或者是工作的量化，还包括了不同工作协调机制上的量化，将传统的任务模式转变成任务量化模式。 2.标准化、流程化理念的融合 生产车间流水线的运用，是企业产生过程中一项非常伟大的发明，是一个标准化与流程化完美融合的典范。在行政管理中，也需要将这种理念融入到日常的管理工作中，这对于提升行政管理的整体水平具有相当大的意义。具体而言，标准化与流程化的行政管理理念，需要将目标任务或工作，按照一定的标准进行分类、分解，按照一个发展情况对其进行顺序上的衔接，而后在全面整理的基础之上，建立一个具有科学性、合理性的管理工作标准，进行标准化操作。通过标准化与流程化的新行政管理模式，可以保障行政管理工作做到精细化。 3.经济化、协同化意识的导入 经济化、协同化意识的导入是指由于行政管理工作不只是一个部门的事情，而是众多部门交织在一起，形成的一个庞大、复杂的集合。这种特点就需要协调好各个部门之间、环节之间、成员之间相互协作的意识，这样才能够保障各项工作的顺利完成。所以在行政管理的理念中必需要树立一个经济化、协同化的意识，注重怎样用最小的成本获得最有效的管理效率或者经济回报。总之，学会用正确的行政管理模式做适当的事情，可以提高行政管理的水平。 二、实现行政管理精细化具体思路与对策搭建 1.强化企业文化建设 强化企业文化建设需要行政管理人员在充分了解和掌握单位人员个性特点的基础之上，判断其容易出错的地方，找出问题所在，及时克服并且加以改进。另外，企业文化的建设需要大力推广宣传、从细节上凸显出企业独特的文化氛围以及整体的行政管理水平，这样才能够对提高企业的整体效益奠定一个坚固的基础条件。 2.实行制度化的管理模式 实行制度化的管理模式除了需要强化企业的文化建设以外，还需要制定出针对性的激励机制以及约束机制，在体现出企业内部行政管理以人为本的理念同时，体现出经营化的现代管理模式，严格落实内部控制标准。具体来讲，需要在进行精细化行政管理之前，进一步在企业内部制定出一整套具有科学性、合理性、时代性的现代内部规章制度，形成一个规范性的办事操作流程。另外，还需要制定出一系列的规章制度，保障每一位企业员工都能够在日常的工作中，有一个目标性、计划性的统一标准去完成各项工作，最终实现精细化行政管理的目标。 3.提升内部员工素质，深化精细化意识 在提升内部员工素质、深化精细化意识方面，需要加强对员工素养的培训工作，原因在于当下行政管理工作对于管理人员的素质水平的要求越来越高，只有这样才能够掌握好精细化的行政管理方法，实现真正意义上行政管理的科学化、系统化、标准化。此外，只有提升行政管理人员的精细化意识水平，才能够在各项细节工作中实现效率的提升。创新作为目前企业最重要的活动，必须要提升人员的素养，扩展思维能力，从而达到激发创新的目标。因为，在行政管理精细化的过程中，需要提升内部员工素质、深化精细化意识，引导行政管理超规范化、系统化、创新化的道路前进，引领企业走向成功之路。 三、结语 总之，面对复杂繁琐的行政管理工作，精细化思路可以减轻行政管理工作的任务量，保障工作的质量与效率，提升行政管理的水平，降低管理上的成本。 作者：钱晓炘 单位：河南省华北水利水电大学龙子湖校区法学院 行政管理毕业论文范本:失业保险行政管理论文 一、原因分析 1.重业务经办、轻行政管理的认识误区，是导致失业保险行政管理“四虚”现象的思想根源。第一，人社部门的领导同志、失业保险经办机构的负责同志普遍存在重业务经办、轻行政管理的思想认识误区。如果将失业保险工作比喻成一辆高速行驶的汽车，他们会把失业保险业务经办看成汽车的动力驱动系统，是正能量，把失业保险行政管理当作汽车的刹车制约系统，是副作用，而没有从健全完善失业保险业务经办与行政管理相互监督制约机制、共同促进失业保险工作健康运行的角度，去正确看待失业保险行政管理的监督制约、规范运行和保驾护航的作用。第二，失业保险经办机构的负责同志习惯于原来失业保险行政管理机构成立前的不受约束监督、直接对人社部门领导负责的思维模式，不愿意接受行政管理机构的监督和指导，好像接受了监督指导，就得对行政管理机构负责，就成了行政管理机构的下属，在二者机构规格和干部级别对等甚至经办机构规格要高于行政管理机构规格的情况下，失业保险经办机构更不愿意接受行政管理机构的监督和指导。第三，个别人社部门的领导同志在失业保险行政管理机构的设置和工作运行上，思想认识站位不高，有的以为设立失业保险行政管理机构就是为了增加几个行政编制，解决一个正科级干部级别的问题，对于失业保险行政管理机构成立后干什么工作、怎样开展工作等问题考虑得较少，甚至很少关心和过问。第四，失业保险行政管理机构的负责同志在理顺管理职能、争取开展业务方面工作做得不够，怕得罪人，不敢触及矛盾和问题，不愿向领导建言献策，工作上维持现状、被动应付，有的甚至得过且过、甘于无为。 2.职能配备不具体、职责权限不明确，是导致失业保险行政管理“四虚”现象的体制症结。目前，各地市人社局失业保险行政管理机构大多是在2009年机构改革中原人事局和原劳动保障局合并为人社局后成立的。其职能配备大多是在借鉴省人社厅“三定方案”的基础上，沿用省人社厅失业保险行政管理机构的职能规定而来的。但是，由于省级失业保险行政管理机构的管理职能偏重于宏观管理、政策制定和业务指导，地市级失业保险行政管理机构沿用省级失业保险行政管理机构的职能规定明显不符合地市级的工作实际。一是因为失业保险的政策制定权限主要在省级，地市级拟定政策的空间和权限很小，把失业保险宏观管理和政策拟定作为地市级机构的主要职能内容明显不符合地市一级的实际情况；二是因为省级人社部门没有设立失业保险经办机构，省级行政管理机构根本就没有对同级失业保险经办业务进行行政监管的职能，而这恰恰是地市级行政管理机构的工作内容和工作重点。职能规定“大而空”、不具体，职责不清晰，权限不明确，直接制约地市级人社局失业保险行政管理机构的职能发挥，影响着失业保险行政管理工作的开展。 3.工作机制不健全、业务运行不规范，是导致失业保险行政管理“四虚”现象的方法诱因。在思想认识不重视、职能职责权限不明确的前提背景下，要开展好失业保险行政管理工作就只能依靠现有的失业保险法律法规和政策。应该说，现有的法律法规和政策赋予了失业保险行政管理机构许多的管理事项和权限。比如：《劳动合同法》、《失业保险条例》和《河南省失业保险条例》以及其他国家和省失业保险政策，规定了失业保险行政管理机构可以在以下六个方面加强失业保险行政监管工作，分别是：企业经济性裁减人员审核备案、关闭破产重组改制企业职工安置方案审核备案、审定失业保险参保企业内部职工职业技能培训和转岗培训补贴支出、审定失业人员职业培训补贴和职业介绍补贴支出、审定困难企业社会保险补贴和稳定就业岗位补贴支出、核准失业保险拟接收失业人员的资格等。但是，在实际工作中，由于没有建立明确谁受理、谁审核、谁批准等内容的工作运行机制，没有建立明确办理条件、办理程序、办结时限等内容的规范业务流程，致使行政管理机构没有找到开展工作的切入点和结合点，没有把握好管什么、管多少等行政监管的深度和幅度，没有找准行政监管与业务经办之间的业务平衡点，以至于法律法规和政策赋予的行政监管职能束之高阁，不能落到实处。 二、相关建议 1.摒弃传统思维，走出认识误区，切实提高失业保险行政管理工作重要性的认识。失业保险行政管理与失业保险业务经办，是失业保险管理工作两个不同的侧面，具体到地市级来说，行政管理侧重于行政监管，业务经办侧重于经办执行，二者工作性质不同，管理各有侧重，相互监督，相互制约，相互依存，共同促进失业保险工作健康稳健运行。当前，健全完善失业保险业务经办与行政监管的相互监督约束的管理机制，是地市级失业保险维护基金安全、规范业务管理的优秀和重点。为此，人社部门的领导同志、经办机构的负责同志和行政机构的负责同志都要站在统筹全局的高度，把行政管理与业务经办放在同等重要的高度，正确看待二者工作的重要性，既要摒弃传统思维，走出重业务经办、轻行政管理的认识误区，又不能因过分注重行政管理而让业务经办感到处处掣肘，不能正常方便快捷地开展工作。其次，经办机构的负责同志还要站在维护基金安全、保证干部安全的高度，去正确认识行政监管工作的重要性，自觉接受行政管理机构的监督和指导。应该说，当前失业保险经办机构的工作人员，总体队伍状况是好的，是值得信赖和依靠的。但是信任不能代替监督，成绩不能代替约束，任何一项工作如果缺乏有效的监督，管理就会失控；任何权力如果不加约束，绝对的权力就会滋生绝对的腐败。按照底线思维的要求，凡事都要从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。加强行政监管就是贯彻底线思维要求、维护基金安全的重要工作方法。大量工作实践告诉我们，管理规范，基金安全，干部就会安全；加强监管，保护基金，也是在保护干部。再者，行政管理机构的负责同志还要在业务管理中摆正自己的位置，履行好自己的职责，正确处理好与经办机构的业务关系，不能越俎代庖、事无巨细，大事小事都要插一竿子，做到监管工作到位但不能越位，工作及时补台而不能拆台，保证成事而不能误事。 2.理顺职能，明确职责，赋予职权，切实加强失业保险行政管理工作。理顺职能是做好任何一项工作的前提和基础。要加强失业保险行政管理工作，必须理顺其管理职能，明确其管理职责，赋予其管理职权，推动行政监管工作落到实处。为此，人社部门的领导同志要主动为失业保险行政管理机构撑腰做主，从理顺职能、明确职责、赋予职权方面确立行政管理机构正式的行政监管地位，保证无论采取何种组织形式的行政管理机构都能获得具体的职能、明确的职责、明晰的职权，切实解决失业保险经办机构在业务管理中既当运动员又当裁判员、职能交叉、管理错位等问题。具体来说，要按照法律法规和政策，赋予行政管理机构在企业经济性裁减人员审核备案、关闭破产重组改制企业职工安置方案审核备案、审定失业保险参保企业内部职工职业技能培训和转岗培训补贴支出、审定失业人员职业培训补贴和职业介绍补贴支出、审定困难企业社会保险补贴和稳定就业岗位补贴支出、核准失业保险拟接收失业人员的资格等六个方面的行政监管权，明确要求上述六个业务事项未经行政管理机构审核批准，失业保险经办机构不能办理相应的业务经办手续，不能支付相应的失业保险基金。 3.健全工作机制，优化业务流程，切实规范失业保险行政管理和业务经办工作。要规范失业保险行政管理和业务经办工作，必须讲究工作策略和方法，通过健全工作机制、优化业务流程等方式，把行政管理机构在失业保险行政监管方面应该享有的职能、职责、职权，以工作机制和业务流程的方式固定下来，融入到具体的管理事项中，保证行政监管工作形成常态化、取得长效性。一是要规范企业经济性裁减人员纳入失业保险、享受失业保险待遇的业务流程。对于一次性裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，要经失业保险行政管理机构审核备案，未经审核备案的，失业保险经办机构不能办理失业人员接收手续。二是要规范关闭破产重组改制企业职工纳入失业保险、享受失业保险待遇的业务流程。对于关闭破产重组改制企业职工纳入失业保险、享受失业保险待遇的，其职工安置方案要经失业保险行政管理机构审核备案，未经审核备案的，失业保险经办机构不能办理失业人员接收手续。三是要规范参加失业保险的企业开展内部职工职业技能培训和转岗培训后享受失业保险补贴的业务流程。失业保险经办机构在支付参保企业内部职工职业技能培训和转岗培训补贴支出前，要报经失业保险行政管理机构审核批准，否则，失业保险经办机构不得支付相关补贴。四是要规范失业人员职业培训补贴和职业介绍补贴支出业务流程。失业保险经办机构在支付失业人员职业培训补贴和职业介绍补贴支出前，要报经失业保险行政管理机构审核批准，否则，失业保险经办机构不得支付相关补贴。五是要规范困难企业享受社会保险补贴和稳定就业岗位补贴时的业务流程。失业保险经办机构在支付困难企业社会保险补贴和稳定就业岗位补贴支出前，要报经失业保险行政管理机构审核批准，否则，失业保险经办机构不得支付相关补贴。六是要规范失业保险接收失业人员、享受失业保险待遇的业务流程。失业人员在纳入失业保险、领取失业保险金之前，要报经失业保险行政管理机构审核批准，否则，失业保险经办机构不能办理失业人员接收手续。七是规范失业保险相关业务事项办理流程。在失业保险政策拟定和具体业务事项办理过程中，凡涉及以人社行政部门名义印发文件和盖章审核的业务事项，应在失业保险行政管理机构对相关文件政策和业务事项进行审核把关的基础上才能发文和办理。 作者：赵振安 黄晓刚 单位：漯河市人力资源和社会保障局 行政管理毕业论文范本:卫生监督行政管理论文 一、当前卫生监督工作存在的问题 通过加强对卫生常识的广泛宣传，目前大部分用人单位对卫生法观念已经有了大的改变，为卫生防护知识也有了更多的认识和了解，进一步推动了卫生监管部门贯彻执行卫生行政法。但是任然存在不少的问题： （一）卫生监管工作任务艰巨 不少企业和学校卫生观念还很淡薄，就个别企业而言，基础卫生条件极差，在餐具消毒保洁方面还不够，法律意识浅，办证效率低，中间从业人员流动也很大，对卫生知识的了解也很少，其卫生操作技能也很差。特别是个体小型企业，他们在法律意识肤浅、淡薄，对各项卫生设施配置也不愿投入，从业人员流动大，不支持健康检查工作，执法人员在执法过程中甚至遭到个别人员辱骂等，卫生监管执法人员也难以将卫生行政法执行到位；还有一些集贸市场的生肉摊贩从业人员不体检、无卫生许可证、无健康证，这些人员难管理，监督执法中，最易发生冲突，有的竞拿刀威胁执法人员，扣留执法人员执法证件。 （二）疾病管理环节薄弱 个别学校卫生保洁员，他们自身卫生保健意识淡薄，对传染、食源性、寄生虫等疾病的预防知识和能力都存在盲区和盲点，学校疾病也接二连三的发生，特别是农村学校居多，然而学校对卫生管理工作也不够重视。 （三）卫生监管执法人员力度不够 目前卫生监管执法人员对中小企业的卫生监管尚未做到严格监管，对小企业执法力度不够，部分违法行为不能及时处理，领带卫生监管制度不全，不少执法人员不能按时交办上级部署的工作，其内部管理和学习制度也有待加强和提高。总之就目前形势而言，卫生监管执法人员应把重点工作放在打击和查处非法经营的企业让他们无立足之地，保护合法经营企业，推动经济秩序走上规范；和相关部门部门联合执法，对违规企业进行突击检查，严厉打击不法经营者。 二、对卫生行政法的认识 卫生行政法是学习和研究卫生行政学的基本问题，它关系卫生行政学的整个体系结构。卫生监督主要有4个特征：(1)主体的特定性(2)职权的法定性(3)行为的主动性(4)国家强制性.卫生行政单位是国家行政机关，根据国家授予的职权从事卫生监管工作，行政法是规定国家行政机关组织、职责权限、活动原则、管理制度和工作程序的法律规范的总和。它调整国家各级行政机关及其职能部门在行使行政管理职能中，同其他国家机关、企事业单位、社会团体和公民的社会关系。 三、如何利用行政法开展卫生监督工作 (一)定制完善的卫生监管人员管理制度 卫生监管不恶魔呢要各尽其职，积极配合上级领导严查不符合卫生标准的不法企业，执法过程中必须严格执行不得有任何徇私行为和懒惰心理。加强内部执法人员的整顿是保证卫生监管工作执法到位的前提保证。其次争取政府的高度重视，将卫生监管同环保和消防等审查共同进行，让建设项目必须做好各方面的登记，以至于从源头上严格控制。另外还要不但探索卫生监管的工作方式，集中精力对重点单位实行监督和审查，进而提高卫生监管工作的质量和效率。 (二)大力加强卫生健康知识的宣传 定时开展卫生健康知识的法规宣传，提高社会职业卫生的意识，采取调研等形式深入了解目前存在的卫生问题，加强领导、把卫生监管工作落实到实处。例如通过报刊、新闻媒体等进行宣传，唤起社会对卫生健康的关注。同时也要宣传卫生法律、法规。 (三)对生产经营单位进行专项检查 组织开展对学校、企业、餐馆等进行专项执法检查。对各类学校、单位、餐馆的食品卫生、卫生设备以及环境等进行监督检查，确保学生、企业员工乃至人们的饮食和生活卫生安全。例如：水质生产经营单位、食品制造单位、学校食堂、医疗卫生单位、卫生抽检等专项检查 (四)依法执行卫生行政法 严格按照卫生行政法追究和处理不法企业，卫生行政法追究程序主要包括下面几个环节：立案、调查取证、提出处理意见、经审查委员会集体讨论并作出处理决定。完整的监督系统既保护了卫生监管对象的权利也体现了卫生监管执法的合理性。 (五)及时通报卫生监督监测信息 对查处的不符合卫生标准的企业、单位情况及时通报，通过新闻、报刊、通告等形式让人们清楚了解此次查处的企业不符合卫生标准的表现，给予不配合卫生检查企业单位警告，进一步体现卫生监管执法人员公正执法。 四、小结 随着社会主义法制的不断完善和法律、法规的不断健全,依法行政、提高行政执法效能已越来越受到重视。卫生监管工作十分艰巨，作为卫生监管执法人员应该坚定信心，不断开拓创新，扎实做好卫生监管工作，催进社会卫生事业发展。 行政管理毕业论文范本:实践科学发展观的行政管理论文 一、科学发展观在基层政工工作中的应用意义与价值 （一）体现在对企业基层干群与党群关系的建设中 做好整体协调工作，实现可持续发展目标，体现在基层政工工作上，就是要求我们首先建设好企业的干群与党群关系，营造好和谐稳定安宁祥和的企业氛围。干部是企业的优秀与领导，重视领导干部的政治思想、工作与生活作风建设，注重领导干部与职工面对面，心贴心关系的建设，树立良好的干部队伍形象，工作中充分发挥领导干部率先垂范的作用，对于提升领导班子在群众中的凝聚力与影响力，和谐干群关系意义重要。同样，党员是企业的先锋与模范，做好党员同志的队伍建设，充分发挥党员在工作中的先锋模样作用与战斗堡垒作用，对于健全和完善基层党组织的群众工作体系，充分调动普通员工的工作积极性，提高工作效率，创建和谐健康的企业氛围，确保企业稳步向前发展至关重要。 （二）体现在对企业安全、和谐文化的建设中 所谓“以人为本”就是指我们的各项工作都要谋求人的根本利益出发，不断满足人不断增长的物质与精神文明需要，以实现人的全面发展为根本目标。而企业内部最主要的“人”就是全体员工，对于我们油田基层政工工作来说，增强广大干部员工的安全意识，高度重视其生命财产安全，在企业内部优先营造安全文化氛围，就是深刻体会与用心落实“以人为本”精神的最好体现。同时，在此基础上，建立起尊重人、理解人、关心人的和谐文化氛围，使广大干部员工在企业中能够身心愉悦、心情舒畅，充分实现自身全面的发展，从而能够更好地提高工作效率，增加企业经济效益，共谋企业快速健康的发展，这也是科学发展观思想精髓对们明确而重要的指导。 （三）体现对企业创新工作观念、品牌服务理念的建设中 科学发展观第一要义是发展，发展仅是社会自身的发展进步，物质层面的丰富发展，还应包括思想精神上的解放发展，上至高层领导下至普通员工，牢固树立创新发展的观念，不断与时俱进，着力转变不适应、不符合科学发展要求的落后封闭思想观念，不断更新工作与服务观念，完善工作服务机制，这为在当今激烈的市场竞争条件下，打造高品质的品牌服务体系，更好地满足客户的各种实际需求，整体提升自己油田企业的优秀竞争力，实现企业的可持续发展意义十分重大，因而，可能这样说，油田工作中创新工作观念与品牌服务理念就是科学发展观对我们具体明确的指导与要求。 二、科学发展观在基层政工工作中的具体运用与效果 （一）走好和谐群众之路，树求真务实之风 科学发展观对油田企业内部环境整体协调提出要求。而内部环境和谐中干群关系的和谐首当其冲。因而在基层政工工作中，我们首先要求领导干部注重与职工的密切联系，走进各钻井队、录井队、测井队基层单位，关心职工工作生活，维护群众利益，为职工办实事做好事，这样才能得到职工的拥护与支持，建立良好的干群关系，为此，我们建立了领导干部“周计划、月清理、季考核”的严格制度，强化其下基层履职履责，认真倾听基层意见，倾听群众呼声，同时对领导干部的工作实况进行严格绩效考核，这些都为扭转领导干部不实作风，切实下基层服务群众，树立良好的队伍形象，提高其凝聚力与战斗力发挥了巨大的作用。 （二）走好联系群众之路，树率先垂范之风 科学发展观对基层党建工作提出明确要求。为此，我们十分注重党员与群众关系的密切培养，建立和谐健康的党群关系。党员应该是企业各项工作的先锋模范，处处能够充分出战斗堡垒作用，为督促与考核党员同志的行为，我们每年都定期开好党委民主生活会，通过向全体职工发出“告示”邀请群众到会，下基层召开座谈会，设置意见箱，通过局域网向充分收集广大职工的意见和建议，然后向党员同志们传达群众意见，促使其在工作中改善与提高，这样为引导党员同志们积极向上，创建和谐氛围起到了较好的效果。 （三）铸造创新发展之魂，勇踏品牌服务之途 学习实践科学发展观，对于我们政工工作来说，也要注重企业创新发展文化的倡导与建设，特别是对员工科学创新发展理念的一种鼓励与推崇，鼓励员工不仅要与时俱进，更新自己的理论知识，更要加强在实践工作中的创新，转变服务观念，改善工作方法，改进服务方式，千方百计满足客户的实际需求，创造高水平、高质量的品牌服务。对于工作中涌现出的钻井队、录井队、测井队等创新工作典型，我们要采取多种方式大力宣传和推广，使其它的各部门能够吸收借鉴，以便能够创造出更新更好的做法来，对于各兄弟单位有特色、有个性的做法与方式，也可以借鉴过来，如大港油田的“现场文化建设”，让我们能够不断更新自己的服务理念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，争取打造企业的一流的品牌服务特色。 （四）用心灌溉安全之花，谱写生命挚爱之曲 安全文化是企业文化重要的组成部分，是其中十分值得重视的子系统。为营造安全文化氛围，我们的工作努力做到以下几方面：首先重视对员工安全意识的培养，通过印发安全知识手册，定期组织安全知识讲座，开展知识竞赛等形式，强化员工们的安全意识，树立起“安全工作是平安幸福，违章操作害人害已”的清晰理念；第二，规范健全安全工作管理制度，工作环境内尽力配置好安全设施，完善安全标识，工作前强调相关岗位工作职能与风险防范措施，人员工作必须穿戴规范，做好预警报警与应急救护措施；第三，用亲人的情感牵绊员工的心灵，用浓郁的气氛紧绷员工安全神精，要求将员工的家庭合照放在挂在办公室墙壁上，或者办公桌上和宿舍里，亲人的音容笑貌是对员工重视自身的一种温馨提示，同时我们在企业内密布醒目的告示牌：“高高兴兴而来，平平安安回家”，让员工时刻受到感染与提示，不忘安全工作的重视性，这也是对员工生命深沉热烈的爱。 三、结语 总之，学习实践科学发展观，将是我们基层政工工作一项长抓不懈的任务，我们会坚持以饱满的工作状态、严谨求实的工作作风，切实履行自身的责任，不断创新工作方法，提高工作水平，丰富学习实践活动的成果，以便促进油田企业未来又好又快的发展。 行政管理毕业论文范本:优化管理结构的行政管理论文 一、中国政府管理结构历史沿革 管理结构是决定管理效率的基本因素，合理的结构设计能够有效节约组织信息沟通、决策执行等的管理成本，因此，优化管理结构就成为提升组织能力的重要途径。中国政府管理模式的转型是在中国社会由封闭的传统农业社会向开放的现代新型工业社会以及信息社会转型、由计划经济向现代市场经汾转轨、由单一公有制经济向以公有制经济为主体多种经济成分共同发展的大背景下进行的。新中国成立以来，中国不断进行政府管理体制改革以适应现代化建设的需要，探索出一条从内部分权到职能转变再到行为规范的政府管理结构转型的渐进改革之路，其中进行的四次政府管理架构优化转型为建立新型的效能政府管理模式奠定了基础。这四次政府管理结构优化的转型之路为：内部分权式的政府管理结构的转型；职能转换式政府管理结构的转型；行为规范政府管理结构的转型；大部门体制化政府管理结构的转型。 二、我国政府管理结构的现状分析 （一）政府职能转变尚未完全到位 经过20多年改革的实践探索,我国政府职能转变取得了明显成效。但是,改革的任务仍然十分艰巨,“全能政府”、“无限政府”的特征仍未完全消除。政府部门仍然在管一些不应该管也管不好的事情,而一些应该由政府管的事情却没有管或者没有管好。另外,我国政府行政审批事项过多过滥、环节多、手续繁杂,有些项目的审批要涉及多个部门、办多道手续。政府的职能涉及社会的各个领域和社会生活的一切方面,对社会生活全面包揽,必然带来机构的无限膨胀,而政府机构的无限膨胀,必然加大老百姓的负担,导致行政成本的增加,行政效率的低下,阻碍经济发展,严重损害政府的形象。 （二）决策与执行不和谐 在政府决策方面，一些政府领导没有进行调查研究，不听取专家意见，不结合实际，盲目决策，导致很多决策失误甚至是错误。而且由于权、责、利的不对等，即使出现决策失误带来严重后果，也往往因为缺乏有效的责任追究制度，而使“问题”官员得不到应有的惩戒。政府决策机制的紊乱和重复导致决策成本虚高。在政府执行方面，执法不严、“走过场”、“上有政策下有对策”现象大量存在，严重削弱政府执行能力，降低了政府威信。由于政府不能很好地履行职责，政府对企业投资经营活动直接干预太多，管了很多不该管的事，而政府应该管的事又没有管好，就影响了发挥市场在资源配置中的基础作用。政府职能转变不到位，主要体现在政府提供的公共产品与公共服务不足，与人民群众日益增长的社会公共需求不适应。其二，新形势下的人民内部矛盾和社会纠纷具有新特点和复杂性，社会管理职能、突发公共事件的应对能力不高，对各级政府提出严峻考验。新形势下，我国的人民内部矛盾呈现出一些新特点，比如：我国社会阶层逐渐分化，目前已形成多种利益主体，利益主体多元化导致利益矛盾突出、冲突增多，如果处理不好，就容易使矛盾激化；近年来群体性事件发生的频率越来越高，已经成为人民内部矛盾的主要表现形式，而且具有对抗性和复杂性的特点，调节疏导和善后处理难度较大。也就是说，当前我国社会矛盾纠纷的多发性、群体性、复杂性、长期性和过激性的特点，对深化行政管理体制改革提出了新要求，特别要求各级政府健全社会管理体制，建立社会管理格局，完善社会政策。而且，随着公共突发事件的不断发生，对政府的危机管理能力也提出了更高的要求和严峻考验。 （三）管理制度和技术不和谐 提高政府行政效率是一个系统问题。这里有技术问题，但更多的是制度问题。有的投资项目，要经过相当的部门审批、核准等项目审批完毕，最佳投资时间已经错过。政府部门相互之间没有形成良好的协作办事机制，不是互相合作，而是相互掣肘、推诿扯皮。政府网站内容更新较慢甚至长期不更新，对市民所关注的热点和焦点问题不能及时在各类媒体上作出回应，所有这些都影响了政府管理效率的提高。 （四）政府管理结构呈现条块分割特征造成责权失衡 中国政府管理体制在结构上是由“条条”和“块块”纵横交织而成的。“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构，也包括部门、机构与其直属的企事业单位;“块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。条块纵横的管理结构使得条块关系异常复杂出现诸多问题，不仅条条、块块本身存在问题，条条和块块之间也存在冲突。当前中国在“块块”结构方面还存在的问题:在机构的设置上追求“对等”，并且互相攀比，导致各级地方政府机构设置雷同;重经济管理机构调整，轻社会管理部门和政治管理机构的改革;地方部门机构之间职能重叠、权限不清，部门之间互相争实权、抢利益、轻协调、推责任、避义务的现象时有发生。经济、政治和社会管理部门之间缺乏平衡和协调。 三、新时期我国政府管理结构优化的对策与建议 （一）“三合一”政府管理模式内涵 所谓“三合一”政府管理模式是指集服务型政府、学习型政府和法治型政府三种政府管理模式特性于一体的政府管理模式。其中服务型政府主要强调政府在行使职能时的角色定位，学习型政府主要强调政府自身行政能力和水平的提高，法治型政府主要强调政府管理方法的转换。 1、服务型政府 即政府由原来的控制者，改变为组织者和服务者，施政目标由机关和专家决定到由民众的希望和合法期待来决定，管理目标由经济领域转移到公共服务领域。相对于传统政府而言，现代政府就是服务型政府。传统政府以经济资源的控制为宗旨，现代政府以为纳税人服务为宗旨。由于现代政府不直接管理与控制经济资源，并将相同部分的资源配置职能转移给社会和市场，这使社会资源的竞争性得到激活，体现了资源配置的高效特征，同时，服务型政府还通过为市场经济的竞争者提供服务推动市场经济的高效运转。 2、学习型政府 其精髓是以个体学习为基础，强调学用结合、知行统一、共同奋斗。在内涵上，提升政府内部的学习力，以此完善政府内部运行机制，提高自身的竞争力和效率。在外延上，通过政府职能的发挥同组织外部环境进行物质、人员、信息、文化等的交换，使其内部系统与外部社会环境进行互动和信息回应，实现政府的自我调节，整合政府形象，并且能够应对变化的组织。以学习型组织的基本理念作为理论根基，实现传统官僚政府体系的组织结构、运转机制、责任机制、权力结构以及组织文化等的转型，使政府成为自由、开放、便于信息交流和知识传播的共享学习成果的系统，能有效地将学习行为转化为创造性行为，从而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社会满意度。 3、法治型政府 它强调的是政府行为受法律的约束和控制。法治型政府对社会的管理应十分规范和科学，其管理社会的方法要以法律方法为主这就必然要求政府严格按法律程序办事，做到执法必严，违法必究，对社会中的违法、违纪行为要及时给以法律制裁，保护正常的社会秩序，维护公民的平等权利，发展各项社会事业，实现社会公正。同时法治型政府需要社会行使好监督制约的权利，从而实现政府与社会的双向互动。 （二）构建“三合一”政府管理模式的几点建议 1、转变政府职能，实行政企分开 在市场经济条件下，政府发挥宏观调控职能，维护市场秩序，需要在政府与市场之间存在一个完善的媒介性的“中介组织”起协调作用。在西方许多国家的行政改革中，许多政府职能被转移出来，交由中介组织来承担，如美国的独立机构和英国的准政府组织等，实现了公共管理的社会化，减少开支，提高行政效率，这种改革经验值得我们借鉴。根据我国的国情，转轨时期我国行政体制改革的一个突出问题，就是要尽快地培育市场中介组织，把它作为政府职能分解的对象加以考虑安排，使之既成为协助政府进行行业管理、实施间接调控的重要纽带，又成为政府机构改革中人员分流的一个渠道。 2、深化人事制度改革，完善国家公务员制度 在行政管理体制改革中，干部人事制度改革极为重要。因为一切事情都是与人联系在一起的，若干部人事制度不作彻底的改革，制度本身缺乏激励竞争机制，政府机构内依然是能进不能出，能上不能下，必然导致机构、人员的恶性膨胀。那样机构改革就成了一句空话，政府职能的转变也就无从谈起，进而影响到整个行政体制改革的进程。因此，必须深化人事制度改革，引进激励竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一个能进能出、能上能下，充满活力的管理机制，以培养跨世纪人才为目的，加速整体性人才资源开发，完善公务员制度，努力建设一支高素质的专业化行政管理干部队伍，以保证国家行政管理的高效率。 3、借鉴官僚制的理性精神，使我国行政组织尽快走向规范化和法制化 韦伯的官僚制是一种理性的组织管理体制，强调组织中事务的处理和人的行为都以理性为原则，尽量排除人为因素的干扰。我们要借鉴官僚制精神，完善“三合一”政府管理。 （1）是在观念上培养理性精神 倡导民主、法治、规范、效能、普遍主义的精神和工作方式，按照管理层次与控制幅度、权责一致的组织原则，理顺各级政府的组织结构，实现政府组织部门化和层级化的合理分工。 （2）建立健全的法制法规制度 完善健全法制、依法行政，把各级行政组织及其人员的职、责、权，以及工作内容、程序、方法，通过立法的手段确定下来，以降低行政管理中的随意性和主观性。 （3）完善监督政务的措施完善政务公开、群众投诉和各种对行政的监督措施，进一步健全行政复议、行政诉讼、行政赔偿等各种责任追究机制，确保对行政权力运作的有效制约。 （4）加强瑞日常工作的监督与查看力度完善行政组织内部的各项日常工作制度，在法律的基础上进一步规范行政人员的行为。 行政管理毕业论文范本:行政管理体制企业管理论文 一、行政管理体制的概念及内涵 行政管理作为一门科学最早出现在美国，其研究的主要内容即是对政府管理的研究，称为行政学,其正式产生的标志是1926年美国的怀特的《公共行政学研究之导论》和威洛比的《公共行政原理》这两本教科书的出版。行政管理体制是包括行政主体、行政过程、行政法规乃至行政道德规范在内的完整的开放性的体系。作为一个完整的体系，在其所处的特定的行政环境中，存在着内部和外部的各种关系。就行政管理体制与其外部的关系来说，主要有三，一是行政机关和党组织（主要是执政党）的关系，二是行政机关和国家权力机关，司法机关和检察机关的关系，三是行政机关和行政管理对象（主要是企事业单位和社会团体）的关系；就其内部关系而言，主要有二，在纵向上是上下级机关之间的关系，在横向上是机关内部各部门之间的分工协作关系。行政管理体制覆盖着一个国家各级政府的管理与运行。从延安时代开始，我们党就采纳了民主人士李鼎铭先生关于“精兵简政”的建议，对革命根据地的政权机关进行了大规模的精简。建国以后，我们继承了这一传统强调要精简机构和人员，以减少财政开支将更多的钱用于经济建设和改善人民生活上。从四五十年代开始每隔三五年就搞一次“精简”或是“机构改革”。经过几十年的实践人们意识到要想提高机关的效率，光靠压缩机构和减少人员还不行，机构再精简，人员再少，还是有一个工作效率问题。要提高机关的工作效率，必须在行政管理体制的各个环节上下功夫，例如，分工要明确，责任要清楚，机构之间要相互协调，上下级之间智慧要灵活，机关工作人员要有较高的工作积极性和工作水平，要有一整套规章制度和法律法规，等等，如果哪一个环节出了问题，机关的工作效率就不能保证。 二、和谐社会背景下行政管理体制改革的必要性 “和谐社会”,就是指社会全体成员之间的关系融洽、协调，无根本利害冲突，人与人之间相互尊重、气氛良好的社会。和谐社会是一种非常理想的状态。社会主义和谐社会应当是经济社会、城乡、区域、各方面利益相协调的社会。社会主义和谐社会的建设是一项十分复杂的大工程。我们必须处理好各种利益关系，调动一切积极因素。这就要求在社会主义和谐社会条件下推行行政管理体制改革时，先要客观的分析目前我们所面临的“不和谐”因素，即：国际国内环境以及当前我国行政管理体制改革存在的问题。这才以便准确把握行政管理体制改革的方向，才能研究制定出科学有效的对策。 (一)和谐社会背景下行政管理体制改革的国际国内环境 当今世界，全球化和信息化已成为时展的主旋律，成为推动社会政治、经济转型的强大动力，要求政府必须更加灵活、高效，具有灵敏的应变能力和较强的创造能力，而与工业社会相适应的官僚政府体制“金字塔”式的多层官僚架构无法对瞬息万变的社会做出灵活快速反应，且行政机构规模和公共预算最大化的倾向，易导致政府高成本、低效率。在这种变化面前，即使发达的市场经济国家，政府管理尽管相对比较成熟，也感受到了行政管理体制的压力。 1.国际环境 从国际看，构建社会主义和谐社会，是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。和平与发展仍是当今世界的主题，但国际形势继续处于深刻复杂的变化之中。当人类社会跨入21世纪的时候，国际局势正在发生深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科学进步日新月异，综合国力竞争更加激烈。当前，我国在十七大精神指引下，进入全面建设小康社会，推进社会主义现代化的新的发展阶段，经济、社会转型也进入关键时期。同时，对我们如何适应加入世贸组织的新形势，加快政治体制改革提出了新的要求。从当前变化万端的国际环境来看，特别是从加入世贸组织后，我国经济运行发展，政府应对市场的状况来看，政治体制改革相对滞后，其所带来的弊端已越来越显露，不加快政治体制改革的步伐，我国在知识、信息、技术已经实现网络化的“全球村”中，必然面临生存和发展的危机，因而，行政管理体制改革的呼声越来越高。 2.国内发展情况 在新形势下的行政管理体制改革，不仅是国际压力存在，由于改革开放近30年来我们的社会主义市场经济体制也得到了长足的发展。目前，在和谐社会背景下，行政管理体制的改革既是完善社会主义市场经济体制的要求，也是政治体制改革的重要内容；既要从我国的实际情况出发，从历史出发，也要顺应时代潮流，“与时俱进”。因此，我国的行政管理体制改革也就有两个借鉴系：一个是横向的借鉴系，即当代各国的行政管理体制改革，“与时俱进”；一个是纵向的借鉴系，即我国历次行政管理体制，“以史为镜”。从我国行政管理体制改革的发展历程来看，我国是有着五千年灿烂文明的历史文明古国，传统文化对我们的思想意识有着根深蒂固的影响。中国传统文化中有关如何治国的文化又是很发达的，对政治的解释，从先秦“政者事也，治者理也”到明清“有治人无治法，若不得其人即使尧舜之仁，皆苛政也”大体反映了这一点。我国当代行政管理体制是建立在中国的大地之上，我国古代行政机构是在长达4000年的历史中独立创立、演变和发展起来的，尤其以古代行政机构的设置最能体现中华民族传统的风格和气派，从中吸取民族特色的丰富营养是不可替代的。“……用我们这个世纪的人和生产资料来代替过去各世纪的人和生产资料，否认后一代人改变前一代人所获得的成果的历史运动”。改革开放以来，我国经过了五次行政管理体制改革，第一次改革始于1982年，当时党和国家的中心转移到经济建设上，但由于行政权力的过于集中，严重的影响了地方和企业的积极性;此外，革命队伍已老化，机构臃肿等不能适应社会主义事业发展的需要。通过改革，下放经济权限、财政收支权限和人事管理权限，精简干部队伍并开始建立了干部离退休制度。但是这次改革不是很彻底。1988年的第二次改革的重心是理顺党政关系;按照转变职能、精简机构和人员、提高行政效率和克服官僚主义、逐步理顺政府与企事业单位和人民团体的目标。这次改革中，首次提出转变政府职能要求，这对以后行政体制改革产生深刻的影响。第三次改革在1993年，这次改革最大的特点是，把适应社会主义市场经济发展要求作为改革的目标。重点为转变政府职能，中心内容是政企分开。经过这次改革，把行政管理的职能转为统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调和提供服务及监督检查，各级政府普遍精简了队伍和机构，并建立了适应社会主义市场经济发展的行政管理体制。第四次改革是1998年改革。这次改革是以实现政企分开、转变职能为中心进行的改革，把政府的职能转变为宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权力真正交给企业，是我国改革开放以来规模最大的行政改革。调整政府机构，加强宏观调整，调整社会服务部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织;调整政府部门的职责权限划分、部分之间职能分工，加强行政体系法制建设。这次改革的重点是国务院组成部门，为适应改革的要求，对国务院的直属机构和办事机构也同时进行了调整。第五次改革是2003年改革，这次改革是在1998年改革的基础上进行的。按完善社会主义市场经济体制和推进政治体制改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效能和依法行政的原则，进一步转变政府职能。完善政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁政府机构设置，理顺政府部门职能分工，提高管理水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。今年党的十七大报告明确指出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。在看到成绩的同时，也不能不感觉到，我国行政管理体制改革在实践中还面临不少的困难和问题。 (二)当前我国行政管理体制改革存在的问题 1.政府职能转变还没有完全到位 政府基本职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。具体讲，政府主要负责定规划、定标准、定规则、定政策和加强监管、搞好服务。现在，政府部门的职能转变还没有到位。政府仍然管了些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象还不少，行政许可事项仍然很多，宏观管理“微观化”、“以批代管”等问题。而有些该由政府出面管理的没有管理到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。政府职能的“越位”情况随处可见，政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，把本该由市场和社会调节的工作变成了自己的职责来履行，把自己推向了什么都要管、什么事都负责的境地。出现这些情况的最主要原因在于“随着我国经济社会的快速发展，方方面面不协调、不平衡的问题逐步暴露出来，处于矛盾凸显期。当遇到矛盾和问题时，人民群众仍然比较习惯于找政府，还不大习惯通过司法途径去解决。”“这反映出我国法制建设正处在不断加强、不断完善阶段的特点：越来越多的人通过法律途径来解决问题，比如一般的民事纠纷、要离婚的人会上法院，不会去找政府；但是大部分群众还是要依靠政府来解决问题。同时，从深层次也反映出政府职能转变还不到位，一些不应由政府承担的职能还没有完全分离出去，使得人民群众现阶段只能通过政府才能解决问题。” 2.部门职能交叉还有不同程度的存在 部门职能分工过细，职责权限关系不清楚，协调配合难度较大。比如，在食品卫生、食品安全监管方面，农业、林业部门管农业食品生产，质量检测部门管非农业食品加工和质量标准，工商部门管流通，商务部门管部分食品的储备、畜禽的宰杀、市场计调和进出口，卫生部门管餐饮，食品药品监管部门管综合协调；地方政府因机构设置不同，涉及的部门就更多了。部门分工过细，职责权限关系清晰，协调配合机制缺失等。而又有些问题的管理权限和工作边界没有理清，存在部门职能交叉、界面不清等问题，造成几家可管又都没管好的局面。 3.权责脱节问题比较突出 权责配置不合理，有权无责，有责无权，责权不匹配。过于集中与过于分散并存，决策、执行、监督职能配置不科学。同时，还没有建立起有效的监督制约机制、绩效考评机制和责任追究机制。现在政府的管理方法，仍很大程度上遗留有计划经济年代的痕迹。审批项目过多，办事程序繁琐的局面没有根本改观。各个部门职责划分不明确不具体，行政权力分解过细，事无巨细，谁都管谁都决定不了，形成公文旅行。在一个税务分局“纳税人前来办事或打来电话一句‘人不在’、‘我不管’就给打发了.结果不仅把纳税人的事给耽误了，也使他们从这些话语中感到了税务干部态度冷漠，本来主动纳税的积极性也扰自然减弱了。有这样一件事:某纳税人急需发票、电话打到税务分局，张三说找李四.李四又说找王五，结果纳税人专程赶来找王五，王五又说找张三，弄得纳税人哭笑不得。险些丢失一笔大生意。”谁有权管这事，谁该为此负责，就很难说清。此外，管理手段落后也严重影响了行政效率的提高。 4.政府机构设置仍需要进一步调整和优化 一是数量偏多，种类繁多，规模过大；二是结构不合理，社会管理和公共服务职能偏弱而且分散，需要加强和充实；三是分工太细，定位不很清楚；四是行政机构需要与各类其他机关统筹考虑。 5.正确处理中央与地方的关系 正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。行政管理体制改革，不能回避中央和地方的关系，因为这是一个带有根本性的问题。目前，我国中央与地方有些职权划分不够，中央及省以下垂直管理机关与地方政府的关系没有理顺，这块矛盾突出，从而影响了中央的宏观调控，影响了地方积极性的发挥。正确处理中央与地方关系的关键，是合理划分与配置中央与地方的职能与责任。单纯的权利下放，可能导致宏观经济失控、服务提供方面的地区悬殊和地方争夺导致资源配置不当等问题的出现。要合理解决这一系列的问题就应当认清国情，通过一系列的周密计划来进行改革。 三、和谐社会背景下，行政管理体制改革的对策建议 党的十七大报告明确指出，现阶段的行政管理体制改革就是“为人民服务”的宗旨，建立服务型政府。服务型政府本质上是社会本位、民本位,政府管什么不管什么,全看社会和公民是否需要,并以此来作为政府职能定位的依据,它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较,是两种不同的管理理念和管理方式。在社会主义市场长足发展的今天，行政管理体制改革就应当以此为背景，进行改革。 (一)建立面向市场的政府 建立面向市场、亲近市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同,都是指在政府与市场的关系上,凡是市场能发挥优势或能做的事,都应当由市场来做,充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场,将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系,促进政府职能转变。政府要起好“掌舵”作用、催化作用、促进作用,而不是“划桨”作用、大包大揽作用;也有助于将政府发挥职能作用的主要方向,放在加强宏观调控上,放在创造有效率的市场环境上,围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。政府职能市场化的途径主要有:一是压缩社会福利项目,如以劳动换福利,提高领取福利者的资格限制,以市场化的安排来代替政府的安排。二是放松对企业进出口及价格的管制。在这方面,美国政府的做法最具代表性,市场定价代替了政府定价。三是推行国有企业民营化改革。 (二)建立责任政府 责任政府的提法,主要是为了按照依法行政的要求,强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下,政府权力与责任严重脱节和失衡,强调权力配置而忽视追究责任,重视行使权力而忽视承担责任,注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键,在于强化政府责任,使权力和责任挂钩,建立责任政府。为此,下一步行政改革应力争取得以下突破:一是赋予权力的同时必须明确责任;二是健全政府责任制度,制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序,创设引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任制度;三是推行行政执法责任制度,并与政府外部评议制度相挂钩；四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。 (三)依照公共管理理念转变管理模式 公共管理是从发达国家引进的管理理念，在消化借鉴的基础上形成了相对完整的理论体系，各高校已普遍设立了公共管理专业和系所，成为当前一种最为流行的管理思想。公共管理的优秀涵义在于公共性,突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义上的“行政管理”有较大的差别。在实践中,各级政府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，财政部门提出了建立“公共财政体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地政府提出了政府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从政府单一治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。在政府管理的民主化和社会化过程中,政府松动政府集权化的制度,允许甚至鼓励非政府公共组织和民众补充性地加入公共管理的行列,为公共管理注入了新活力。 (四)借鉴企业经验提高政府效能 将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法，尽管这种做法在理论上存在很多争议，但引进企业管理经验促进了政府管理创新，并取得了较好效果，已成为不争的事实。毋庸置疑，政府与企业存在着本质区别，不能简单地套用或移植企业管理方式，而应当根据政府管理的特点，有选择地学习借鉴企业管理经验，特别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，这对于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务，无疑是有益的，也是可行的。 (五)对内建立和谐的发展关系 行政，就是行其政事，是国家管理的重要职能,具体地说，就是国家运用权力，指挥、协调人们在社会公务中的活动过程。而“和谐”一词由“和”与“谐”两个字组成。“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“谐”者，相合也，有协调、顺和、无抵触、无冲突之意。“和谐社会”，就是指社会全体成员之间的关系融洽、协调,无根本利害冲突，人与人之间相互尊重、气氛良好的社会。社会主义和谐社会应该包括党群关系和干群关系的和谐，社会各阶层和各利益集团之间关系的和谐，区域、社会之间关系的和谐，各民族之间关系的和谐，以及经济、社会、人、自然环境的全面协调发展等多个方面。社会主义和谐社会条件下的行政管理既要强调人与人的和谐，又要重视人与自然的和谐;既要达到内部各阶层、各利益团体之间的和谐，又要争取外部世界格局的和谐发展；既要培育微观的各个社会组织细胞的和谐发展，又要促进宏观的整个社会的和谐发展;既要经济、政治、文化等各子系统内部的和谐，又要形成各子系统之间的和谐关系，使之共同发展。 (六)对外深化服务意识 如今要进行的行政管理体制改革就应将千百年来禁锢中国人的“皇权至上”的思想，转化为民主平等的思想，“为人民服务”的宗旨，建立服务型政府。以为优秀的第一代领导集体提出了“全心全意为人民服务”,也就是说政府行为要从人民需要出发,以为人民谋幸福为宗旨。服务型政府的建设是深层次的政府转型。服务型政府是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。它从根本上改变了中国管制行政的几千年的传统，也从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整。因此，我国的服务型政府的建设会面临很多的困难。这些困难不仅来自人们的观念上，而且来自于制度上，也来自于人们的行为习惯上，这些困难也不仅来自于政府官员方面，也存在于广大的人民群众中。人民与服务者（即政府工作人员）一种互动的过程,双方可以交流信息,相互协商,达成一致。“被服务是一个享受过程,而不应该是一个在屋檐下低眉俯首的过程。”因此，推行“首问责任制”等一系列具体可行的服务方式，让服务的意识，以及服务、责任、权利平衡的意识得到更好的体现。 四、结语 由此可以看出，我们在和谐社会背景下行政管理体制的改革，应坚持立足于我国的传统文化和现阶段的社会经济文化现状，在民主、平等、合法的条件下，建立集法制、责任、服务为一体的高效率的现代新型政府。实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督，并建立与社会主义市场经济体制相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的社会主义行政管理体制。 行政管理毕业论文范本:老干部行政管理论文 一、进一步加强战士们行政管理工作，提高综合素质 （1）进一步提高战士们的政治思想教育 定期大力开展战士们政治教育工作，有积极主动的服务精神，诚恳热情的服务态度，细密周到服务措施，注重感情的投入，密切和老干部的联系，做老干部的知心朋友，体谅他们的难处和苦衷，尽量为老干部送去温暖，提供方便，我们要深刻明白老干部管理工作是党的干部工作的重要组成部分，老干部是党和国家的宝贵财富，他们中的每个人都有过一番独特的人生经历，他们为新中国的诞生和社会主义事业的发展建立了不朽的丰功伟绩，可以说没有老干部抛洒热血、艰苦卓绝的奋斗，就没有日益昌盛的新中国，就没有今天的改革开放，尊重老干部就是尊重党的历史，他们的功劳和奉献，具有特殊的历史和时代意义，作为后人我们不能忘记。老干部管理工作是一项特殊的事业，老干部为祖国和人民奉献了一生，现在党委托我们照顾他们的晚年生活，这是我们老干部管理工作者的光荣。。 （2）进一步提高战士们的理论水平 当前的工作是一项综合性的工作，任务重，难度大，要求高。在平时的业余时间，我们组织战士们学习掌握党和国家有关老干部工作的方针政策，领会文件精神实质，掌握政策方针的执行尺度。 （3）进一步提高战士们的业务素质 当前工作涉及面广，大多是一件件具体的事，并涉及到不少部门。战士们如果没有较强的政治素质和协调能力，工作就难以展开，难以让老干部满意。做好当前工作不仅是一般的管理问题，而且是关系到经济和政治的问题，协调处理不好就会直接影响党的方针政策的贯彻执行，影响到社会安定团结和大局的稳定，所有这些问题均需工作人员处理协调好各方面的关系，在日常工作中我们鼓励战士们刻苦钻研、努力学习业务理论知识，以提高自身的工作能力，提高业务素质。加大了战士们外出、休息、执勤等管理力度，通过开展“守法规、创安全、作表率、扎实业务”等活动使全体战士进一步提高了思想认识，树牢了安全理念，有力地促进了我老干部局安全管理和安全工作更加规范有序。 （4）进一步加强战士们的行政管理工作 在双休日和节假日，战士们的组织、思想、行为容易失控，于是，我们把春节、十一等长假作为重要时期，八小时之外和双休日作为管理的重要时段，战士和车辆作为管理的重点对象。针对老干部周边社情相当复杂的情况，加强对老干部局属人员的管理，建立健全各类规章制度，注重“内治”和“外防”紧密结合，营造良好的内部营区环境，加强战士管理，搞好经常性的检查，加大战士们的行政管理和考勤制度管理。要进一步研究解决改革发展中遇到的新情况新问题，开拓新思路，积极探索新举措。抓好队伍建设，提高服务质量。要进一步抓好老干部工作部门的队伍素质建设和业务能力建设，增强为老干部服务的意识，提高为老干部服务的本领，提高服务质量。进一步落实工作中的问题，认真倾听老干部的心声，关心老干部的生活，帮助老干部出谋划策，尽心尽力帮助老干部解决一些能够解决的实际问题，在力所能及的前提下，尽心尽力为老同志排忧解难。 二、建立和完善老干部车辆、营院管理 新时期始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以科学的行政管理保安全，坚持从严治军的方针，切实履行职责，认真抓好条令条例及规章制度的学习落实。牢固树立安全发展理念，结合自身实际，围绕安全稳定工作广泛开展学习和教育整顿，深化安全隐患排查结果，建立和完善长效机制，并根据情况随机开展时事教育。 （一）车辆管理 车辆保障是老干部管理工作的一项窗口性的服务工作，保障的好坏直接影响到老干部出行方便，也是确保行车安全的重要环节。针对老干部已经进入“两高期”，用车量增多的特点，我们切实做好车辆管控，严格车辆派遣，加强对驾驶员的管理教育，并针对老干部新情况，不断完善和规范车辆服务保障及管理的实施方法，以防止发生安全事故，真正把安全发展的要求落到实处，积极营造了人人讲安全、时时想安全、事事抓安全的良好氛围。通过这些有效措施，切实地保证了老干部用车和行车安全。 （二）营院管理 在营院管理上，严格执行营区门卫管理制度，对地方进出营区的人员及车辆认真进行询问登记；对于水电设施、消防设施等容易存在安全隐患的地方，做到经常检查，经常维修，对消防设施使用情况及时排查，对使用到期的灭火器全部进行了更换，确保安全工作真正做到实处。每逢节假日，要进行全面彻底的安全检查，切实把安全隐患查清查实。对营区内破旧的电器线路、破损的水管、防盗、防火设施进行检查、清理、更换、维修，同时，对经费、车辆、印章、涉密载体和文件资料等方面的管理情况进行了认真的分析排查，并将逐项抓好落实。 1、强化为部队老干部服务观念 在营区设立部队老干部病房，根据病情需要，优先给部队老干部派特护或加强班，全心全意为部队老干部服务。 2、强化部队老干部优先看病的观念 认真落实老干部诊疗优先制度，积极对干休所卫生所进行技术挂钩帮带，建立完善了老干部就医“绿色通道”，实行全军离休干部同城军队医院医疗“双体系”保障，努力为老干部提供优质医疗服务。建立应急抢救队伍，提高一线救治能力，做到常见疾病不出所、突发病诊治有预案、多发病用药有保障，保证老干部遇有危急情况，能够及时迅速得到救治。 3、做好防火防盗及抓好营院重点部位的安全防事故工作 首先要大力加强防火防盗教育，普及防火常识，不断提高防火、灭火能力。使用明火时必须做到人不离火，人离火灭；煨汤、烤物，要有成人看管，确保万无一失。严禁在营院内使用各种易燃、易爆物品附近放烟花、鞭炮，酿成事故者，要追究责任。任何人不得乱拉乱接电线，严禁私自使用电炉。用电完毕，要及时切断电源，做到人去闸关。另外要坚持“四不准”，即：不准自行拆修漏气瓶和调压器，不准火烤、水烫、倒立钢瓶，不准用凑合组装炉具，不准自倒残液。营院内要必备灭火干粉；要特别注意关阀灭火和防止漏气中毒。不准随意挪动和损坏消防器材。最后要坚持巡逻、值班制度，要认真落实岗位责任制，加强防范。我们要在党组的领导下，围绕中心，服务大局，始终把老干部工作摆在重要位置，在深怀感情、主动服务上下功夫，使老干部工作更加有效、更加活跃，努力推动老干部工作再上新台阶。
农业执法论文:农业行政执法对策探究论文 摘要结合农业行政执法实践，分析了县级农业行政执法目前的现状及存在的主要问题，提出了推进农业综合执法、加强法制宣传教育、健全制度、规范执法行为、加强监督并确保依法行政、突出重点并强化源头监管等对策与措施。 关键词县级农业行政执法；存在问题；对策与措施 县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。 1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题 1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强 绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。 1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓 在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。 1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展 目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。 1.4行政执法面临的难点 农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。 2农业行政执法工作的对策与措施 2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系 将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。 2.2加强法制宣传教育 提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。 2.3建立健全制度，规范执法行为 通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。 2.4加强执法监督，确保依法行政 建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。2.5突出重点，强化源头监管，促进农资市场秩序进一步规范 抓住关键环节和关键季节，组织开展系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持有力的监管态势；严厉查处坑农害农事件。通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。通过重大案件的查处，有力地打击各种违法行为，保护农民的经济利益。 农业执法论文:农业行政执法存在问题分析论文 摘要：结合农业行政执法实践，分析了县级农业行政执法目前的现状及存在的主要问题，提出了推进农业综合执法、加强法制宣传教育、健全制度、规范执法行为、加强监督并确保依法行政、突出重点并强化源头监管等对策与措施。 关键词：县级农业行政执法；存在问题；对策与措施 县级农业行政执法是农业行政执法体系中最直接最关键的环节。目前，农业和农村工作已进入一个重要时期，农业行政执法工作面临新的考验和挑战。 1县级农业行政执法的现状及存在的主要问题 1.1农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强 绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象。 1.2管理相对人和农民群众的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓 在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展；农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。 1.3农业行政执法机构的性质不利于工作的开展 目前，县级农业行政执法主体属于行政机关的比例不高，均是按“不增编制、理顺体系”的办法组建起来的，属事业性质，农业行政执法分散于各个基层单位。有的没有解决农业执法办案经费，农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。缺乏相应的配套和保障，以致于影响了执法水平和质量的提高。 1.4行政执法面临的难点 农业行政执法由于起步晚，经验不足，相对人、执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实；在少数地区，农资产品质量问题日趋严重，管理机构重标识、轻质检，重处罚、轻管理，重外地、轻本地产品现象普遍存在。 2农业行政执法工作的对策与措施 2.1推进农业综合执法，完善农业行政执法体系 将分散在各事业单位的执法职能统一起来，单立机构，专司执法工作，单独行使职能；把农业行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费，建立健全农业行政执法保障体系；努力提高农业行政执法人员的综合素质，建立一支业务能力强、清政廉洁、秉公执法、高素质的执法队伍。 2.2加强法制宣传教育 提高全社会的法律意识,特别是管理相对人和广大农民群众的法律意识。只有努力学法，真正懂法，才能守法。法制宣传教育要建立一些长期有效的制度。使普及法制宣传教育的工作法律化、制度化。通过报纸、广播、电视、标语、印发资料等多种宣传形式加强农业法律法规宣传，推动全社会依法治农氛围的形成。 2.3建立健全制度，规范执法行为 通过制度规范执法行为，提高执法水平。建立健全农业行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度。做到制度到位，责任到人。依靠制度，强化管理，规范行政执法行为。严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法。 2.4加强执法监督，确保依法行政 建立健全农业行政执法监督机制。一是加强行政机关内部对行政执法的监督，实行执法责任制和评议考核制，明确执法机构领导干部及执法人员的责任。二是建立健全外部监督机制，向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话，接受管理相对人的监督，接受人大的监督检查，接受司法机关和社会舆论监督。做到严格执法、公正执法、文明执法。纠正本位主义和地方及部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象。2.5突出重点，强化源头监管，促进农资市场秩序进一步规范 抓住关键环节和关键季节，组织开展系列执法行动，严把农资市场准入关，对农资生产单位强化重点管理；加强农资信用监管，指导企业建立生产经销档案等，引导连锁经营，建立完善激励和警戒机制；经常组织明查暗访，通报典型案例并予重点回访，对农资市场管理始终保持有力的监管态势；严厉查处坑农害农事件。通过集中执法、专项整治、明查暗访、接受举报等途径，及时掌握违法案件线索，发现一起，严厉查处一起。通过重大案件的查处，有力地打击各种违法行为，保护农民的经济利益。 农业执法论文:对当前农业综合执法工作的思考 [摘 要] 随着社会的不断进步和发展，各地农业综合执法工作都得到不断加强，促进了农业经济、农村经济的稳步发展，维护了农村社会的稳定和谐，确保了社会经济的可持续发展。但是，随着各地农业经济、农村经济的迅速发展，在农业综合执法过程中仍存在着一些比较突出的问题，无法适应目前的农业执法要求和特点，如不及时加以解决，不仅会影响执法工作的进行，更会阻碍农业经济、农村经济的良好发展。本文结合实际，阐述一下自己的观点，以供参考。 [关键词] 农业综合执法 工作 思考 [中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）08-0096-01 1 农业综合执法 农业综合执法是将法律法规赋予农业行政主管部门的行政处罚权，交给农业行政主管部门内设的执法机构所行使的执法模式，是农业行政部门由专门执法机构履行法定的职责、义务和权利，对农业及其相关领域实行监督管理的行为。 2 存在的问题 2.1 农业法规不健全，执法过程有难度。我国的农业综合执法工作起步较晚，现行多数涉农的法律法规，大都是20世纪80年代和90年代初制定颁发的，随着时代的变迁，多数法律法规都具有一定的局限性，无法满足社会的发展需要。部分法律法规不尽健全和完善，有的条款细则不够全面和具体，有的法规条款之间甚至存在明显的冲突。如《农药管理条例》中明确规定农药经营主体对象不包括个体经营，但实际情况却是农药的主要零售方式多是个体经营者，也包括农药的生产厂家和批发商，还有像种子、化肥的质量控制标准等方面也都存在着许多问题，使农业行政执法部门和相关工作人员在日常执法过程中造成了较多的困难和问题，严重影响执法工作的开展和进行，而且农药、种子、化肥等方面的问题关系到人们的生存、健康。 2.2 机构不健全，监管不到位。各地农业综合执法机构不健全、不规范，在具体工作中仍然存在着执法不到位、执法不严、执法不力、执法死角、职责不清等突出问题。有的地区，由于主管部门领导干部缺乏足够的认识，使得当地的农业执法机构的设置、人员配制、综合配备等方面无法满足社会发展的需要。同时，在执法过程中，监管力度不够，缺乏有效的监管措施。质监、工商、公安等部门之间协调、配合不足，易出现“断链”现象。个别地区因为职责不清甚至出现了相互推诿、相互扯皮、无人负责、无人管理的现象，严重影响了当地农业综合执法工作的开展。 2.3 缺乏专业知识，人员素质不高。农业综合执法队伍的整体素质普遍不高、年龄偏大，多数人员是由农技人员转职而来，对农业法律、法规等方面的专业知识掌握的不够全面、不够具体，对新出台的一些农业法律法规不能及时掌握，尤其是年龄偏大的工作人员，学习能力较弱、接受能力较低、掌握能力较差，欠缺的专业知识和执法技能，直接影响农业综合执法工作。同时，因诸多原因造成了一些主管部门不够重视，认为此项工作可有可无，日常缺少一些有计划有组织的学习与培训，对待考核采取睁一只眼闭一只眼的错误做法，使相关执法工作人员的专业知识与技能不能得到提高，不仅无法更好地胜任执法工作，还会影响当地农业经济、农村经济的发展。 2.4 执法经费不足，办公设备欠缺。目前，各地农业综合执法经费尚未纳入财政预算，农业执法机构是没有任何赢利收入的社会公共事务管理职能的机构，无论是办公设备还是办公经费都严重不足，在执法办案过程中会涉及到交通车辆、通讯设备、现场勘测、摄像取证等方面的实际问题，办公经费的不足，直接导致了设备落后、办公条件滞后的局面，无法满足当今涉农违法犯罪案件的现状，阻碍了农业综合执法工作的进行。 3 加强农业执法工作的具体对策和措施 3.1 健全法律法规，完善执法体系。要进一步健全相关法律法规的建设和实施，不断完善执法体系，规范相关机构的设置，明确职责范围。相关机构和部门要结合当前的经济发展特点，改进工作方式、工作方法，提高执法效率和执法水平。科学用法、执法，不断改变工作作风，行使好法律所赋予农业综合执法部门的权力。同时，各相关部门和单位还要做好监督监管，及相互支持、协调、配合工作，责任到人、责任到岗，实行问责制。 3.2 加强执法队伍建设，提高专业知识技能。各地相关部门的领导干部要进一步提高认识，真正认识到农业综合执法的重要性。要重视执法队伍的建设，定期组织学习和培训，严格考核，依靠制度，强化管理，不断提高相关人员的综合素质，使农业执法人员熟练掌握专业知识和技能，知法、懂法、守法、护法。坚决杜绝滥用职权、有法不依、执法不严、违法不究、以公谋私的行为，抵制执法腐败，为执法工作的顺利进行奠定坚实的基础，维护农业执法部门的威信。 3.3 加大资金投入力度，提高办公设备。国家和各级相关部门要进一步加大资金的投入力度，确保执法经费及办公设备的补充与更新，与时俱进，使农业综合执法工作跟上时展的步伐，保证执法人员能够迅速地到达，进行取证、处理，及时解决问题。避免延误，影响最佳的处理时间，从而提高执法效率，促进农业综合执法工作的有序进行。众所周知，农业执法部门的工作对象是与农作物、农药化肥、动物检疫、水产渔政、环境监测等方面息息相关的，直接关系到人们的生存问题。因此，日常工作中，发现一起查处一起，对违法违纪者必须依法从严从重处理，确保百姓的生存安全。 总之，在国家和各级相关部门的支持下，要进一步加强法制宣传教育，不断健全和完善相应的法规制度，执法人员要严格执法、规范执法，确保农业经济、农村经济的稳步发展，为家乡的良好、可持续的发展创造最佳的环境，维护社会的稳定和谐。 农业执法论文:农业执法现状及其完善对策探析 几十年来，经过中央及各级政府和我县人民的共同努力，我县农业发展状况呈稳定上升趋势，以务农为主的人们，生活状况得到了极大的改善。农业执法作为真正可以确保“三农”群体利益的政策措施之一，是党和政府工作的极其重要的组成部分，对于人民的利益具有极大的影响。近年来，我县的农业行政执法部门认真贯彻落实《农业部关于全面加强农业执法只是推进综合执法意见》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》中关于执法的规定和要求，服务于人民，维护人民利益。但是，随着经济的不断开放发展，对外的贸易不断增加，，农业执法也慢慢显现出了跟不上时代进程的弊端，而且这种现象在某些地区愈发明显。所以，如何正确面对农业执法现状和制定有效的解决方式，并有效的贯彻下去，是我们目前所要解决的主要问题。 1 我县农业执法遇到的问题 1.1 执法力度不够 我县的执法人员都是来自于本地，在执法过程中难免遇到熟人，关系网密集，不能使执法工作做到真正的公开、公正、公平。 1.2 相应的执法经费严重不足 执法过程中，经费是执法人员进行执法行动，解决执法问题等必不可少的。必要的经费保障，能提高农业综合执法工作，解决执法必要的交通、通讯、取证办案等所需经费，为农业综合执法提供必要的物质保障。 1.3 执法人员的综合素质较低 不少执法人员的选取并不是通过相应的正当过程，这导致执法队伍的能力素质得不到保证，在进行执法的过程中，对于问题的解决方式方法不能得到人民群众的肯定，这使得执法队伍给人民群众的印象不满意。 1.4 执法部门相对混淆不清，主要部门不够突出 对于农业执法来说，得到各级领导的重视程度并不高，受到我国长期的计划经济下的传统思想束缚和影响，农业执法不能很快很好的深入人心得到人民群众的支持，这些因素导致了执法队伍不明白自己的具体执法对象，处理不了大的问题事故，现已成四不像的对外形象。 1.5 面对庞大的服务群体，执法人员相对不足 尽管我县已具备一定程度的执法队伍规模，但是，在实际行动过程中，每天遇到的大小事件并不相同，真正能够有效处理事件的合格的执法队员较少，这使得行事效率大大降低，而且人民对于执法队伍的评价和拥护日渐低迷。 1.6 各级监督力度不够 执法队伍的权利缺少监督，其中的腐败现象愈加严重。农业执法是真正关切老百姓生活幸福的，但现如今很多成为了违规单位的保护伞，为了利益，放下自己的责任而为其服务护航，这本不应该出现的。 2 我县就相应问题的整改措施 2.1 通过严格有序的录用措施，组建真正有能力的执法队伍 对执法队伍进行一定程度的删选，进行专题考试，问题处理，开展服务对象的评选等一系列活动，将真正能够有利于人民群众的执法人员删选出来。完善录用流程，大量吸收有能力，有素质，有责任心的优秀的执法人员，扩充执法群体， 2.2 完善并加强对执法的监督机制 完善执法的监督机制对于农业发展来说是非常重要的，在农业发展中，对农业的监督机制完全影响着农业发展秩序。如果没有一个好的农业监督管理机制，我县的农业管理执法会非常的混乱。所以说加强农业执法监督机制是农业执法现状必须完善的一项。 2.3 明确农业执法的职责所属，使分工明确 一个完整的执法机制以及系统必须有一个很明确的分工。在一个完整的体系中明确的分工意味着整个体系的和谐发展，对于农业执法过程来说也无一例外。我县的农业执法体系中应该有着分工明确的执法单位，每个执法体系中的一部分都尽职尽责，整个执法过程就会向好的方面发展。所以完善执法体系就要使得每个执法单位分工明确。 2.4 保障经费的充足 执法经费不足是我县执法大队面对的另一个重要难题，在农业执法过程中深受影响。如果说没有足够的经费，一些执法人员可能会因为一点小恩小惠做出一点对执法过程中不利的事情，不仅如此，执法过程中没有一定的硬件保障，在此过程中会对执法结果受到很大的影响。所以应当对执法经费做出充足的保障。避免不必要的因素影响我们的执法进程。 2.5 对执法队伍定期进行法制教育，保证队伍的纯洁性 执法队员的素质教育、法制教育是一个非常重要的因素对于执法过程来说。我县在执法过程中一定要保证队伍的纯洁性，使得队伍不能因为一个半个的不良人员腐蚀整个执法大队。一定要定期对执法人员进行法制教育，深受法制影响，衷心为党，一心一意为人民做好事。队伍的正直影响着我县农业发展的进程，有了高效率的执法队伍，我县农业发展也会有很大的进展，因为有一个严格的因素约制着不良因素的发展。 2.6 加大执法力度，赏罚分明 在农业执法过程中执法力度的加大对农业执法来说是一个良性的因素。只有加大执法力度并且做到赏罚分明才能对恶势力进行严打，对优秀的人才进行提拔，这样对我县农业发展有着很大的推进。会使得一个健康的正直的农业体系蓬勃发展。 2.7 综合治理，树立农业执法新形象 农业执法过程其实涉及的层面非常多，处理起来也很复杂，但是如果我们加强对农业执法的管理，树立一个新的执法形象对于农业执法来说是一个新的进展，并且要有一个跳跃性的发展。加强执法力度，打击贪污腐败，推进科学农业发展等对农业进行综合治理，对农业执法进行新的改革。 3 总结 总之，我县农业执法现状不容乐观，虽然有着比较先进的思想有着整体的执法机制以及执法人员，执法队伍也在不断的扩大，但是还是遇到很多农业执法中的问题使得农业发展不是非常的健康，在农业发展中执法起着非常重要的因素，所以对农业执法进行改革势在必行，他掌握者农业发展的命脉，农业是否健康发展不仅取决于农民的因素，政府因素更加重要。全心全力、多管齐下，在农业综合执法过程中能够以党委的领导为主的内部监督作为基础，以人民代表大会监督作为优秀，并且以社会监督、舆论监督等作为辅助，建立起全面的监督体系，相信执法部门能够健康有序、朝气蓬勃地发展。 农业执法论文:农业行政执法案件归档的重要性 [摘 要] 农业是我国的基础性行业，是保证国民经济健康发展的前提保证。而农业行政执法是我国农业产业发展过程中十分重要的工作，加强和改进我国农业执法工作，对促进我国现阶段社会主义农村建设有着十分重要的作用和意义。而在农业行政执法过程中，行政执法案件档案管理是一项十分重要的工作，其关系到档案的合理利用和有效保存，对保证地区农业建设和发展有着十分重要的促进作用。本文首先对农业行政执法档案业务的内容进行分析，最后对农业行政执法安全归档的重要性进行分析，希望本次研究对更好的促进档案管理顺利的开展有一定的帮助。 [关键词] 农业发展 行政执法 档案管理 重要性 我国是一个农业大国，农业行政执法能够保证我国的农业生产行为有序的进行下去，同时切实维护农民群众的利益，保护城乡居民的健康和农村社会的稳定发展。而在农业行政执法过程中，与执法相配套的农业行政执法档案规范化管理工作彰显了其十分重要的作用。其为安全的追溯、行政复议以及案件的来龙去脉提供全面的材料，同时也可以为农业中执法提供更加全面的信息。对农业执法安全档案的重要性进行分析，作者认为应该从档案业务的内容和重要性两个方面确定。 1 农业行政执法档案业务的主要内容分析 在农业行政执法过程中，档案管理工作是其工作中的重要组成部分，同时也是行政执法过程的一个十分重要的环节。各个部门的农业执法机构都应该切实履行自己的职责，将档案管理工作和整个农业行政执法工作有效结合起来，在档案业务开展过程中主要的档案业务包括了以下几方面的内容，首先，档案材料的收集工作。就是将农业行政执法过程中各种分散的案件材料和值得保存，有价值的执法案件接收过来，并将其集中保存在档案室内的行为，以方便后续的使用;其次，档案整理工作。就是将分散的各种执法档案案件材料按照一定的程序和相应的规定，对其进行分类整理，系统的进行排列和科学的编目，以利于对执法档案材料的科学保管，同时在管理过程中，还需要对已经没有利用价值的档案进行全面的销毁处理;再次，档案鉴定。档案鉴定就是对档案的利用价值的高低进行全面的分析和研究，对档案鉴定的目的是为了保证档案的价值性，选择那些需要定期或者永久性保存的有价值的档案，销毁那些没有利用价值的行政执法档案;第四，档案保管。档案保管是指在档案管理过程中，采取必要的措施，保护好执法案件档案的完整性和安全性，保证行政执法安全档案的保密性，防止各种人为和自然以及社会等不利因素对档案造成的损坏作用。通过合理的对档案进行保管，延长档案的使用寿命，保证其发挥更大的空间;第五，编目和检查。在农村进行农业行政执法过程中，其形成的档案数量是十分庞大的，其成分都比较复杂，因此在对这些档案进行管理过程中需要根据相应的管理程序进行编目。农业行政执法档案分类应该从执法的实际情况出发，对畜牧养殖和农业生产等多种内容进行合理的分类管理，通过各种形式和途径的档案管理，对档案的内容、成分进行有效的分类。同时还需要提供档案查找的方式和手段，方便相关人员对档案进行查找和利用;最后，档案的利用。创造各种利用条件，提高档案利用的效率。包括编制各种考察工具，汇编材料等，及时的介绍和提供相应的服务，全面提高档案的利用效率。 2 农业行政执法安全归档的重要性分析 2.1 农业行政执法案件归档是执法活动的依据和凭证 在农业行政执法活动开展过程中，一切活动都具有一定的连续性，前面的案例为后面案件工作提供充足依据。农业执法档案的依据性同农业执法自身的复杂性以及案件的复杂性成正比。其中记录的内容越详细，其依据性就越高。主要表现在：首先，管理工作依据上。在管理工作过程中，不管是执法工作的评价还是各种效益的评价都离不开档案管理的支撑;其次，对执法案件进行归档处理，是执法人员的行为凭证。在对执法人员考核和选拔过程中，需要档案作为拼争依据;最后，在追究各种刑事责任过程中，档案内容起到凭证的作用，因此做好行政执法案件的归档工作十分有必要。要立足档案资源多方位的开发利用，拓宽服务渠道，提高服务质量，提升服务层次和领域，多编写、出版一些能给社会和个人带来经济效益的编研资料，扩大影响力，提高档案工作的社会地位。同时，强化监督职能，对档案管理工作中存在问题的单位，限期整改。 2.2 对案件进行归档处理是进行交流的工具 在社会发展过程中，各种各样的交流工具占据着十分重要的位置。同样，在农业行政执法过程中也需要进行全面的交流。继续加大《档案法》、《档案法实施办法》学习、宣传和贯彻力度，强化执法监督职能。我们要有重点、定期地开展多种形式的《档案法》《档案法实施办法》宣传活动，增强全社会档案意识。随着国家经济体制不断深化改革，农业行政执法迎来了全新的机遇和挑战，执法体系不断深化变革，执法力度不断加大，对执法的规范性和科学性提高了更高的要求。而将农业行政执法案件归档处理之后能够保证执法部门利用这些档案进行沟通、交流、协奏和借鉴，全面保证农业执法的科学性和规范性。 2.3 对案件进行归档处理是积累经验提高执法水平的重要手段 首先，档案是农业行政执法活动的真实记录，其记载了执法人员对安全执法过程中的手段和办案水平，记录了案件的整个查办过程;其次，作为办案的思路和办案方法以及办案结构的最终体现，对案件进行归档处理之后能够切实提高执法的水平，使得农业行政执法档案成为执法过程中重要的借鉴依据，提高执法的质量和效率。同时在进行农业执法案件档案归档处理过程中还要争取各级各部门领导的重视，进一步支持、关心档案工作，提高档案员的地位、待遇，调动档案员积极性，安心本职工作。档案行政管理部门及时了解档案员变动情况，抓好短期培训，发挥机关档案工作协作组作用，互相学习、交流，提高业务水平。定期开展检查考核工作，评比先进，交流经验，增强工作责任心。 结语 农业行政执法案件归档处理是执法过程中重要的工作环节，其能够切实提高执法人员的执法行为和执法水平，对于提高农业行政执法质量有着不可替代的作用和意义。 农业执法论文:基层农业行政执法工作分析 [摘 要] 本文主要分析了基层农业行政执法中存在的问题，指出了存在问题的内容主要有执法人员职业素质地下、从业人员的法律意识淡薄以及农资经营网点不集中等，然后进一步提出了解决问题的对策，希望对更好的开展工作提供一定的帮助。 [关键词] 农业行政执法 工作 分析研究 农业综合执法是农业行政执法体制的最新变革，实行这种形式的执法，是由国家相应的法律法规和国务院的文件进行规定的。我国的法律和相关的规定赋予了农业行政部门监督检查和行政执法的权利，且这种权利应该集中，由一个职能部门机构进行实施。 一、基层农业行政执法的现状及存在的主要问题 1.农业行政执法队伍的素质及执法能力有待进一步提高 对从事农业行政执法的工作人员的要求是既要熟练的掌握与农业有关的专业知识，同时还有知晓涉及农业的各项法律规定和主要法律知识。而在实际的工作中我们发现农业行政执法部门大多是从事农技推广的基层工作人员，虽然在上岗前经过了集中的法律专业知识培训，但仍然缺乏全面系统的法律法规知识，缺乏行政执法人员所应该具备的必要法律知识和相应的执法技巧。但在开展实际的执法工作中，仍然存在很多问题，例如，执法人员不能按照要求执法，不善于执法和不敢执法。在处理相关事件时，不能准确的运用相关法律和规定进行执法，是执法水平不高，效率不快。当农民利益受到损失时，很难维护自己的权益。 2.从业人员的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓 在实际的执法活动中，当被处罚人员受到处罚时，往往找各种借口和理由逃避责任和推卸责任，扰乱执法工作的正常开展；农民群众的法制意识淡薄，自我保护意识较差，在自己的合法权益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途径进行维权，即使找到了农业行政执法人员进行维权时，由于执法人员的法律意识淡薄，无法解决农民的问题。 3.农资经营网点分散，管理难以到位 农业行政执法与其他部门的执法不同，尤其是在落后的偏远农村地区，经营网点不集中，对相关事情不能做到全面而细致。主要表现在以下几个方面：执法设备不全，在经营的网点缺乏辨别农业产品真伪、农资检验和产品质量检查的设备和手段，对可能存在问题的农资产品只能将其送往上级部门的农业执法部门进行检查，时间周期长、流程繁琐，遇到问题是不能够及时的对其进行处理，不能适应工作的需要；其次，偏远地区尤其是山区的市场监管难度较大。由于山区人员居住分散，经营网点不集中，给管理带来了较大的困难。尤其是对于偏远地区的农资经销门店，农业执法部门的工作人员很难对其进行执法检查，还有处于县市交界处的无经营场地、经销小贩以及没有营业资格的个体经营者，市场管理和执法人员很难对其进行有效的执法，这些问题都严重阻碍了农业行政执法工作正常有序的开展。 二、农业行政执法工作的对策与措施 1.提高执法人员综合素质 树立农业执法形象 执法人员的各项素质的高低直接关系着农业行政执法部门的整体形象、权威和未来的发展。因此，在招聘执法人员是应该按照严格的标准进行选用，采用公平竞争，择优录取的方式选拔。具体的要求是：首先，思想政治素养过硬，执法人员要拥护党，坚持党的各项路线和方针、政策以及国家制定的相关法律、法规，在执法时要严于律己、公平公正、敢于同违法犯罪活动作斗争；其次，全面的专业素养，基层农业行政执法是一项综合性很高的工作，要求执法人员具备全面的农业知识；再次，法律素养，农业行政执法人员不仅要求懂得专业农业知识，还要熟悉与农业相关的法律、法规和其他主干法律，能够把握法律精神，准确的应用各种法律条款；最后，敢于同违法犯罪分子做斗争，与不法分子斗争过程中，不能畏畏缩缩，要有胆量，敢于纠正不正当的违法行为，采用各种措施打击犯罪分子的狡猾性和隐蔽性的能力。加强农业执法宣传教育，营造农业行政执法工作的良好氛围。 2.提高全社会的法律意识 行政执法宣传要建立一套完善的宣传制度。宣传途径主要选择那些具有公共影响力渠道，例如地方的报纸、电视台、广播电台等媒体并结合发放宣传单的形式向农户宣传国家的相关法律和相关惠农政策。积极鼓励农民向执法部门举报不法农资经营者。通过举办乡村农业培训班、农业专家讲座和市场宣传等方式，向农村的居民广泛的开展种子、农药和肥料等农产品的法律法规宣传教育活动。向农户积极宣传违法经营的后果，对导致农业产生事故的经销商追究其民事责任。 3.突出重点整治，保障农业生产 在每年的农资产品的销售旺季前，由地方的农资管理部门对市场上的种子、农药和肥料进行检查把关，凡是质量达不到要求的农资必须将其送回上一级检查部门进行复检，然后将最新的检查结果同我国现有的法律法规进行对比，不符合要求的严谨其上市流通。基层农业行政执法部门应该在农时季节对重点区域的市场、重点品种、重点经销商进行细致的执法检测。检查其种子、化肥和农药是否符合相关规定的要求，检查的内容主要包括看种子的标签是否规范合法，是否已经审定，是都适合本地区种子，是否报装与内在一致等；农药要查看其是否符合法律规范，是否是低毒农药，是否是过期农药，是否是假冒产品，是否为禁药；肥料主要查看其是那种类型，是复合肥、有机肥、微生物肥还是腐熟质肥，是否有登记证，是否在有效期内。通过细致的检查，如果发现有违规产品，应该立即停止其销售，依法进行处理。 农业执法论文:关于农业行政执法监管中执法档案的几点思考 摘 要：农业行政执法档案是在农业行政执法工作中形成的，具有保存价值的执法文书，是农业档案的重要组成部分。在日常监督检查中，对违法违规案件的处罚过程所行成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像以及相对人违法事实等各种形式载体的文件材料，这就是执法档案。 关键词：农业；行政执法；案卷 笔者从事农业行政执法档案管理工作多年，农业行政执法档案业务既是执法管理的重要组成部分，也是执法活动的重要环节。执法案卷的收集、整理、鉴定是执法活动的重要环节和真实记录，它记载着执法人员对案件的发现、调查取证方法和办案水平，记述了查办案件的全过程和最终结果。对维护农业生产经营管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进农民增效、农业生产、农村稳定发挥着重要作用。 1 工作程序 1.1 收集与整理 农业行政执法档案分为在执法检查工作中分散形成的、但有保存和利用价值的一般执法检查记录文书与行政处罚案卷。一般执法检查文书的收集整理，包括农资市场稽查日志、证据保存清单、罚没财物保存、返还、销毁清单、现场检查记录、其他材料。在年度终了时，按年度和类别，单独组卷保存在档案室。对于行政处罚档案的收集，整个办案过程即是案卷材料形成和积累过程，负责立案的办案人员，从收案到结案所有执法文书、公文函件、照片、录音等都使用收案时统一编定的案号，按规定程序系统排列和科学编目，满足对执法档案利用的方便和需要。案件处理完毕，执法档案即告形成。 1.2 装订与保管 根据归档时形成程序，按照一定方法装订和保管，保护好执法档案的完整与安全。通过各种途径和形式提示档案的内容和成分，提供查找档案的检查和手段，方便有关人员查找利用。对有保存价值的稽查文书的装订，根据执法范围，按年度、类别等装订成册。将各种处罚材料按照一定程序装订装后，由档案室清点无误后，双方要在案卷目录的备考表上签字并登记交接时间，向档案室移交保管。 1.3 鉴别与利用 根据档案价值去粗取精，挑选需要定期或永久保存的档案，对不需归档的文件材料或没有保存价值和存查必要的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可定期销毁。对销毁的秘密公文登记专人监督，保证不丢失不漏销。 2 存在的问题 2.1 以执法案卷代替档案 执法人员在对执法档案的管理上存在误区，执法案卷经统一编号后只能算是执法档案的一部分，不能算是完成了执法档案的管理。只有把在检查中形成的一般执法检查文书经装订成册编号，按年度统一归档后，才算是完成了行政执法档案的收集工作。 2.2 重文书档案轻执法档案 执法档案可以反映办案质量的优劣和执法水平的高低。执法档案室对文书档案的管理较为规范，对文书档案的管理非常规范，而对执法档案管理没引起足够重视。 2.3 执法文书归档不规范 认为违法事实不存在，对没有结案或销案的执法文书等这些存而未存的执法材料没有妥善处理。注重文字材料的收集，忽视对电子、声象等新技术档案的收集。存在一些收缴的物品销毁、没收等注重程序，不注重规范存档，一般放到经办人手中。 3 思考与对策 对上述存在的问题，笔者认为应从以下方面着手： 3.1 加强领导，建立组织 搞好农业行政执法档案，领导是关键。要建立档案管理工作领导小组、档案鉴别小组和管理网络等组织，列入执法工作议事日程，使档案工作有领导、有组织、有管理地开展，逐步规范化、标准化，走上依法建档的轨道，从收集、分类到存档、保管和利用，定人管理。要提高认识，充分认识到执法文书的重要性和必要性，注意办案的每一个细节，防止因细节导致行政复议撤销或败诉。 3.2 制订制度，明确职责 按照《档案法》的规定，制订《档案管理制度》、《档案管理人员岗位责任制》、《档案保管保密制度》等，明确档案管理人员的职责。把好“审核”关。由政策法规部门或法制人员对案件卷宗进行审核，审核违法事实、证据、引用法律条文、程序、处罚、文字等，确保案件质量。健全行政处罚案卷考评、考核评比、案卷管理制度，在案卷装订前，核对文书的顺序、页码、有关证据的纸张等。建立执法文书、行政处罚案卷评查与工作业绩挂钩的奖惩机制。把办案责任追究制作为完善考核体系的优秀，分解岗位职责，明确工作规程，健全“奖惩挂钩，奖优罚劣”等办案机制。 3.3 加强培训，掌握技能 加强学习培训，定期组织执法人员培训学习，邀请办案经验丰富人员进行执法现场指导，传授办案技巧，规范执法人员自身的行为。学会建立档案实际操作技能，还要掌握计算机的应用技术，不断提高管理者的业务水平。定期组织执法人员培训学习，提升档案管理软件利用水平，邀请办案经验丰富人员执法现场指导。通过加强执法档案的管理，带动和促进各个执法环节的规范化建设，实现农业市场行政执法档案的“数字化”管理，为农业市场行政执法工作提供高效、便捷的服务，整理农业市场行政执法案件时，要从立案审批、调查取证、到听证、处罚、结案，做到步步有文书，程序合法化，防止遗漏，为规范执法行为作好基础工作，及时查处违法农业生产经营的违法违规案件。 作者简介：智月娟（1976--），女，江苏大丰人，本科，助理档案员，研究方向：行政执法档案管理、档案数字化。 农业执法论文:农业行政执法风险分析 摘 要：本文通过阐述农业行政执法风险，归纳农业行政执法风险类别，剖析农业行政执法风险成因，指出合理规避风险的一些技巧，希望对广大行政执法人员有所裨益。 关键词：农业行政执法；风险；规避技巧。 随着我国改革发展的进一步深入，改革触及的社会深层次矛盾加剧，在农业依法行政实践中，农业行政执法人员不仅要面对暴力抗法、打击报复等直接风险，还要经受得住问责、追责考验，如何能正确履职，合理规避风险？这是罢在每个行政执法人员面前的严峻课题。 1 行政执法风险 行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在从事行政执法过程中，因依法履行法定职责或者不当履行法定职责而引发的针对执法机关及其执法人员人身、财产和工作、生活秩序造成实质性不良影响的事件。通常可分为法定风险与非法定风险两大类，前者有政治风险和法律风险，其中，政治风险来源于上级党政机关及其领导人的纪律监督，法律风险来源于各级纪检监察、人民检察机关的法律责任追究；后者有不特定的社会风险和特定的伤害风险，其中不特定的社会风险包括基层群体性冲突与舆论监督，特定的伤害风险包括职业报复、群体报复、人肉搜索和人格丑化等。 2 农业行政执法风险种类 （1）不履职，不作为，乱作为的风险；（2）执法程序违法的风险；（3）执法侵权的风险；（4）执法依据错误的风险；（5）案件定性不当的风险；（5）证据收集不充分、不合法的风险；（7）自由裁量权滥用的风险；（8）行政复议、行政诉讼处理不当的风险；（9）执法不到位的风险；（10）执法过程中的人身和财产伤害风险。 3 农业行政执法风险成因 3.1 个人主观原因 由于不注重个人素质的提高，缺乏责任心和执法水平不高，产生的不作为或乱作为以及在执法过程中的执法不严，对事态的把握没有高度的政治敏锐性，疏忽大意，过于自信，以及徇私徇私舞弊，滥用职权。 3.2 农业立法与制度原因 我国涉农法律法规很多，虽然经过梳理已清理废除了许多，但很多法律法规的老旧，已与现实社会不相适应，操作起来难度大，有些法律文书中的规定不科学、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些农业法律法规存在着农业行政执法机关与司法机关对农业法规问题理解的差异性，造成操作与不操作都存在执法风险。 3.3 农业法治环境原因 农业行政执法面对的行政相对人大多数是生活在最低层的广大涉农人员，文化水平低，素质差，法制观念相对淡薄，加之有些地方政府的地方保护意识，常常通过各种途径干预执法，以及当前社会上“仇官、仇富”等不健康的心态，很容易造成农业行政执法外部不良环境，增大执法风险，因此，加强普法宣传，增强法治氛围，提高全民“学法、守法、用法”意识，是降低执法风险的基础性工作。 3.4 农业行政执法的复杂性 农业行政执法职能分散于农业系统内部的各类执法机构中，执法主体有法定主体、法律法规直接授权主体及委托执法主体三大类，没有真正形成统一的农业行政综合执法合力，树立一支体系完备、人员设备精良、形象统一的农业行政综合执法队伍；执法人员农业专业知识强，系统性法律知识差；现代农业，涉及面广，涵盖的内容多，这就要求从事农业执法工作的人员必须具备多方面综合素质，既要执法人员具备较高的政策执行水平，还要求执法人员掌握的业务知识庞杂，必须精通法律法规如行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、民商法等一列法律常识，还要具备相当的电脑基础知识和掌握现代化执法取证设备的能力以及灵活应对各种环境的查案方式和执法技巧。 4 农业行政执法风险的规避技巧 4.1 尽职尽力做好本职工作 尽到自己应尽的职责，依照国家行政法律法规的规定，客观、全面、合法地收集与所做工作、所办案件有关的一切资料和事实证据，对于一些因行政执法缺乏强制手段无法完成的工作，必须穷尽自己法定的调查职责和调查程序，并如实地将案件调查程序及有关情况记录在卷，而不是中途罢桨，匆匆了结。 4.2 依法慎用强制措施 农业行政执法人员实施行政强制措施过程中，也应当遵循行政审批与监督的一般程序要求，切实做到依法行政，避免强制不当，用制度和法定程序来化解执法风险，保障执法程序顺利进行。 4.3 集体决定自由裁量 行政执法的自由裁量越大权，是法律给予行政执法人员的重要权力，权力越大责任越重，特别是在处理重大案件时，自由裁量一定要符合相应的自由裁量配套制度和集体通案决定，防止处罚不公和渎职行为发生。 4.4 加强联合，共担风险 农业行政执法起步晚，力量弱，各执法机构执法水平参差不齐，面对那些事态发展随时可能扩大并可能造成负面影响和可能难以操控的案件或群起事件，应该未雨绸缪，及早提请其他机关和人民政府组织联合执法活动。这样，既能有效遏制违法行为的发生和发展，又能很好地化解执法风险，从而最大限度地保障农业行政机关及其执法人员的安全。 农业执法论文:加强农业综合执法 提高依法治农水平 摘 要：我国是一个农业大国，农业问题是关乎国计民生的大问题，所以我们必须要加强农业行政综合执法，努力提升依法治农水平。但是在我国当前的农业行政综合执法体系中依旧存在很多问题，在执法过程中还存在很多弊端，为了更好的解决这些问题，进而推动我国农业经济发展，我们应该不断加强农业综合执法，从而改善农业执法工作，实现依法治农。这也是新的发展形势下对我们农业执法工作者提出的实际要求。加强农业行政综合执法必须要依靠健全的执法体系、完善的执法监督制度、政府部门的大力支持以及各方的协调配合，本文试从这几个方面对如何加强农业综合执法展开了论述。 关键词：农业执法；依法治农；对策措施 1 农业行政综合执法的内涵 农业行政综合执法是我国法律授权与农业执法的实践，在过去的行政行为分类之中，并无行政综合行为的分类，或者是相对集中行政行为的分类，而集中以行政处罚权为主的农业行政综合执法这一执法形式，取得了非常关键的突破。 农业行政综合执法即是特定的农业行政单位或者拥有公共管理职能的农业行政部门在相关法律法规的授权之下，按照我国农业部、省政府和农牧厅或者农业行政主管单位的委托，对一定范围之内的农业行政事项进行法定行政监察以及行政处罚的一种执法制度。农业行政综合执法是我国政府部门在依法行政中进一步转变政府职能，对行政执法体系进行改革与创新，不断完善监督制约机制，构建稳定有序的市场经济秩序以及社会公共秩序，逐渐完善和发展社会主义市场经济的要求下，制定出的一种高效、规范、统一的行政执法体制。通过对部门内容的原有执法单位拥有执法权限的整合，对综合执法机构进行重新组建，从而集中形式行政处罚权，坚持一事不再罚的原则，有效的解决了多头执法、重复处罚以及执法机构臃肿等老问题，从而极大的增强了农业行政执法水平，确保了广大农民群众和其他组织的合法权益，推动了农业社会经济的发展。 2 加强农业行政综合执法的对策 为了全面深入落实科学发展观，切实做好农业部门的法定职责，加强农业行政综合执法，全面提升依法治农水平，进一步规范农村生产经营秩序，确保农产品质量安全，切实维护广大农民群众的根本利益，推动农业经济稳定持续发展，笔者拟提出如下建议： 2.1 加快农业综合执法体系建设 不断推进农业行政综合执法标准化建设，努力提升农业综合执法工作人员的思想政治素质，加强执法机构的装备建设，完善制度建设，推动作风建设，从而进一步规范农业综合执法部门的机构设置，明确执法人员的岗位职责，规范执法人员的执法行为，全面提升依法治农水平和综合执法能力。必须要重点处理好有机构、无人员，缺经费、缺装备、不文明执法等老大难问题；必须要不断创新执法手段，更新执法装备，从而确保农业行政综合执法工作的顺利进行；另外还必须要不断增强机构执法能力，对执法行为进行规范，从而实现省市县三级农业行政综合执法联动开展。 2.2 农资打假与监管机制并轨 在进行农资打假以及监督管理的过程中，必须要创新市场监管对策，坚持一手抓违法，一手抓长效的管理办法。做到从源头上进行管理，加强市场巡查，做好质量抽检工作，做好协同配合；第二是要建立职权清晰，协调配合的市场监督管理机制；第三是要建立科学有效的奖惩机制；第四是应该建立连锁为主，三网并举的放心农资下乡的工作机制；第五是要建立快速有效的农业行政综合执法工作机制。 2.3 农资监管与服务信息化建设 必须要进一步推进农业行政综合执法信息化建设，紧紧围绕“执法信息化、监督管理信息化、执法培训信息化以及执法信息管理”的实际要求，建立健全农业行政综合执法信息化监督管理系统，从而全方位多层次宣传农业政策法规，及时掌控农业行政综合执法情况，更加科学的指导开展农业行政综合执法工作，最终组建上情下达、下情上通、高效便捷的信息监管系统。 2.4 加强协调配合、拓展案源 做好农资打假工作能够确保农业产品安全，保障农业产品质量，维护农民群众的合法权益。我们要认识到，农资打假是一项系统性长期性的工作，它涉及面很广，必须依靠多方力量进行配合。我们应当建立农资打假领导组织，不断促进农业综合执法机构以及行业管理机构、检验机构的协调配合，统筹工作，从而实现资源的全面整合。另外，农业执法不单单要在农业投入品方面让广大消费者用上安全放心农资，还应该将监督管理工作扩展到农产品的质量上，让消费者吃上方向农产品。在做好农资产品监管工作的同时还应该加强农产品质量监管的力度，从农产品市场到生产产地，把市场抽检工作和农产品生产检查工作有机结合起来，从而形成农产品生产――销售环节的全面监管。同时还应该根据当期农产品的抽样检测结果和消费者投诉举报的实际情况，集中力量查办重点案件，进一步保证农产品质量安全，提升依法治农水平。 3 结语 我们知道，农业行政综合执法是新的历史时期各级农业行政管理部门必须负担起的一项重要职能。加强农业行政综合执法，不单单是贯彻落实农业政策法规的有效途径，同时也是适应新时期我国农业发展的迫切要求。提高依法治农水平，确保农村社会经济稳定发展，我们必须要运用好法律法规给予我们的权力与职责，积极转变依法治农理念，用新方法、新机制和新思路切实抓好农业行政综合执法工作，最终实现农业的现代化发展。 农业执法论文:提高农业综合执法能力的几点思考 [摘 要] 结合泸县农业综合执法实践，对泸县农业综合执法现状及存在的主要问题进行了一些思考，提出了推进泸县农业综合执法要理顺体制、加强执法能力建设、强化源头监管等建议，以改变农业综合执法“弱职部门”的形象。 [关键词] 泸县 农业执法 思考 一、泸县农业综合执法现状 泸县地处四川盆地南缘，是一个传统的农业大县，亦是国家粮食生产大县。全县总人口108.57万人，其中农业人口98.47万人，耕地面积4.38万公顷，注册登记生产（经营）种子、肥料、农药、农膜等农资的800余户，种子年销量600吨，肥料80000吨、农药230吨，其他农资100吨。为加强农业行政管理，2002年由县农业局农村经济政策法规股和农业综合执法大队合并，成立了泸县农业综合执法大队，实行两块牌子、一套班子、合署办公、分别履职开展工作。围绕“五有”和“四化”的农业综合执法总体目标，重点对农资市场进行监督管理，全面清理了生产（经营）主体资格，严把市场准入关。开展农资打假和农产品质量安全专项整治工作，共检查农资市场90个（次），生产经营户5000余个，对生产经营者进行了农业法律法规知识培训，调查处理农资质量事故纠纷39件，农资违法案件21件。2005年和2006年均被四川省农业厅评为农业法制（执法）工作先进单位，取得了较好的成绩。 二、存在的主要问题 长期以来，受计划经济传统思想的影响，农业综合执法的地位较低，同时在推行农业综合执法之初，恰逢机构改革进行，在农业行政编制本身不多而又要被调减的情况下，新组建的泸县农业综合执法大队就难免存在机构设置不规范、性质定位不准确，致使农业综合执法工作进展缓慢，在社会认同中表现出“弱职部门”的形象。 1.执法体制未理顺，执法主体不规范 泸县农业综合执法大队属事业性质，是按照“不增编制，理顺体系”的办法组建起来的，其职能是集审批许可、行政处罚、执法监督于一身，同时还负责检验检测。这不符合审查审批职能与监督处罚职能相分开、监督处罚职能与技术检验职能相分开的要求。出现机构设置不合理、运行效率低、上下不贯通、左右不衔接、事权不明确的现象。 2.农业综合执法基础条件薄弱 泸县农业执法条件与农业部“五有” （有机构、有职能、有专人、有经费、有装备）、“四化”（机构法定化、队伍专职化、管理正规化、手段现代化）的要求相差甚远，是全省283个县（区）中18个县（区）没有单独设立农业执法监管的县（区）之一。随着农业立法的不断完善，农业部门的执法范围进一步拓宽，特别是农产品质量安全法的颁布实施，农业部门的执法任务日益繁重，而农业执法任务与条件不相适应的问题更加凸现：仅有一台照相机，没有执法车、摄像机等取证设备和快速检测设备，基础设施薄弱，执法手段落后，调查取证和实施处罚困难，很难适应当前涉农违法行为隐蔽、手段翻新、突发事件多的形势，影响了执法水平和质量的提高。 3.执法队伍不适应现代农业发展要求 一是执法队伍力量不足。在目前“一事一法”、“一法一站”的分散执法体制下，执法时人员多由其他股、室、站临时调配，成了“一法一人”根本无法开展执法活动。二是执法人员素质不高，难以承担起日益繁重的农业综合执法任务。在现有的执法队伍中，大部分由农业专业技术人员“半路出家”，没经过系统的法律专业知识学习，再加上还要承担一部分农业技术推广任务，农业行政执法的业务素质和办案水平难以提高，导致不善执法和不敢执法，执法常态化差，从而使农业部门的执法权威难以建立。 三、思考与建议 要使农业行政执法真正在社会上有影响，对违法者能震慑，在群众中有好评，应从以下几个方面开展工作，改变农业行政执法的“弱职部门”形象。 1.建立健全农业行政执法体系 一是建立健全农业行政执法机构。积极协调相关部门，足额核定农业行政执法编制，公开招考具有相关专业知识的工作人员，充实农业行政执法队伍，专司执法工作，单独行使职能。二是在农业行政执法机构基础上建立健全行政执法工作网络。使不同部门的行政执法机构形成合力、密切配合、做到信息共享。三是由农业上级主管部门牵头开展一些统一行动、统一检查、统一公布结果的专项整治活动。 2.加强农业行政执法宣传 一是抓好对领导的宣传。向领导宣传农业行政执法的职能职责、相关法律法规、工作动态、工作中的困难和农业行政执法对构建和谐社会的影响和重大意义，使各级领导了解、重视、支持农业行政执法。二是抓好对社会的宣传。采取多种形式向社会宣传农业法律法规，使全社会都了解、支持农业行政执法工作。三是开展“农业法制宣传月”活动、日常市场检查以及各种专项活动等，进一步加大对农业法律法规的宣传普及力度，使农业法制宣传教育工作常态化、制度化。 3.加强执法能力建设 一是积极争取经费保障，开展执法硬件基础设施建设，配备必要的仪器设备保证工作的开展。二是加强对现有执法人员的培训，采取集中培训、轮训、调训、送出去、请进来等方式。三是要保持农业行政执法队伍的相对稳定，建立执法人员资格准入制度，确保综合执法队伍整体素质的不断提高，全面提高农业行政综合执法能力。 4.强化源头监管 抓住关键环节和关键季节，组织开展专项整治活动，严把农资市场准入关。重点管理农资市场经营单位，加强信用监管，建立完善预警机制，经常组织日常工作检查，利用新闻媒体通报检查结果，使农资市场监管处于一种高压态势。对违反农业法律法规的情况，发现一起查处一起。通过对一些典型重大案件的查处，有力地打击各种违法行为，切实保护好消费者的合法权益。 5.加强部门协调配合 加强与公、检、法、司等部门联系与协调，一是建立联席会议制度，共同研究破解工作难题。二是达到刑事立案标准的案件要坚决及时移送，通过司法机关刑事制裁后，其教育影响面会更大，更有利于今后农业行政执法工作的开展。三是积极争取法院对农业行政处罚案件执行的支持，凡是到期不履行的农业行政处罚案件，必须申请人民法院强制执行，从而提升农业行政执法的地位，达到教育和震慑的目的。 农业执法论文:基层农业行政执法工作分析 [摘 要] 本文主要分析了基层农业行政执法中存在的问题，指出了存在问题的内容主要有执法人员职业素质地下、从业人员的法律意识淡薄以及农资经营网点不集中等，然后进一步提出了解决问题的对策，希望对更好的开展工作提供一定的帮助。 [关键词] 农业行政执法 工作 分析研究 农业综合执法是农业行政执法体制的最新变革，实行这种形式的执法，是由国家相应的法律法规和国务院的文件进行规定的。我国的法律和相关的规定赋予了农业行政部门监督检查和行政执法的权利，且这种权利应该集中，由一个职能部门机构进行实施。 一、基层农业行政执法的现状及存在的主要问题 1.农业行政执法队伍的素质及执法能力有待进一步提高 对从事农业行政执法的工作人员的要求是既要熟练的掌握与农业有关的专业知识，同时还有知晓涉及农业的各项法律规定和主要法律知识。而在实际的工作中我们发现农业行政执法部门大多是从事农技推广的基层工作人员，虽然在上岗前经过了集中的法律专业知识培训，但仍然缺乏全面系统的法律法规知识，缺乏行政执法人员所应该具备的必要法律知识和相应的执法技巧。但在开展实际的执法工作中，仍然存在很多问题，例如，执法人员不能按照要求执法，不善于执法和不敢执法。在处理相关事件时，不能准确的运用相关法律和规定进行执法，是执法水平不高，效率不快。当农民利益受到损失时，很难维护自己的权益。 2.从业人员的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓 在实际的执法活动中，当被处罚人员受到处罚时，往往找各种借口和理由逃避责任和推卸责任，扰乱执法工作的正常开展；农民群众的法制意识淡薄，自我保护意识较差，在自己的合法权益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途径进行维权，即使找到了农业行政执法人员进行维权时，由于执法人员的法律意识淡薄，无法解决农民的问题。 3.农资经营网点分散，管理难以到位 农业行政执法与其他部门的执法不同，尤其是在落后的偏远农村地区，经营网点不集中，对相关事情不能做到全面而细致。主要表现在以下几个方面：执法设备不全，在经营的网点缺乏辨别农业产品真伪、农资检验和产品质量检查的设备和手段，对可能存在问题的农资产品只能将其送往上级部门的农业执法部门进行检查，时间周期长、流程繁琐，遇到问题是不能够及时的对其进行处理，不能适应工作的需要；其次，偏远地区尤其是山区的市场监管难度较大。由于山区人员居住分散，经营网点不集中，给管理带来了较大的困难。尤其是对于偏远地区的农资经销门店，农业执法部门的工作人员很难对其进行执法检查，还有处于县市交界处的无经营场地、经销小贩以及没有营业资格的个体经营者，市场管理和执法人员很难对其进行有效的执法，这些问题都严重阻碍了农业行政执法工作正常有序的开展。 二、农业行政执法工作的对策与措施 1.提高执法人员综合素质 树立农业执法形象 执法人员的各项素质的高低直接关系着农业行政执法部门的整体形象、权威和未来的发展。因此，在招聘执法人员是应该按照严格的标准进行选用，采用公平竞争，择优录取的方式选拔。具体的要求是：首先，思想政治素养过硬，执法人员要拥护党，坚持党的各项路线和方针、政策以及国家制定的相关法律、法规，在执法时要严于律己、公平公正、敢于同违法犯罪活动作斗争；其次，全面的专业素养，基层农业行政执法是一项综合性很高的工作，要求执法人员具备全面的农业知识；再次，法律素养，农业行政执法人员不仅要求懂得专业农业知识，还要熟悉与农业相关的法律、法规和其他主干法律，能够把握法律精神，准确的应用各种法律条款；最后，敢于同违法犯罪分子做斗争，与不法分子斗争过程中，不能畏畏缩缩，要有胆量，敢于纠正不正当的违法行为，采用各种措施打击犯罪分子的狡猾性和隐蔽性的能力。加强农业执法宣传教育，营造农业行政执法工作的良好氛围。 2.提高全社会的法律意识 行政执法宣传要建立一套完善的宣传制度。宣传途径主要选择那些具有公共影响力渠道，例如地方的报纸、电视台、广播电台等媒体并结合发放宣传单的形式向农户宣传国家的相关法律和相关惠农政策。积极鼓励农民向执法部门举报不法农资经营者。通过举办乡村农业培训班、农业专家讲座和市场宣传等方式，向农村的居民广泛的开展种子、农药和肥料等农产品的法律法规宣传教育活动。向农户积极宣传违法经营的后果，对导致农业产生事故的经销商追究其民事责任。 3.突出重点整治，保障农业生产 在每年的农资产品的销售旺季前，由地方的农资管理部门对市场上的种子、农药和肥料进行检查把关，凡是质量达不到要求的农资必须将其送回上一级检查部门进行复检，然后将最新的检查结果同我国现有的法律法规进行对比，不符合要求的严谨其上市流通。基层农业行政执法部门应该在农时季节对重点区域的市场、重点品种、重点经销商进行细致的执法检测。检查其种子、化肥和农药是否符合相关规定的要求，检查的内容主要包括看种子的标签是否规范合法，是否已经审定，是都适合本地区种子，是否报装与内在一致等；农药要查看其是否符合法律规范，是否是低毒农药，是否是过期农药，是否是假冒产品，是否为禁药；肥料主要查看其是那种类型，是复合肥、有机肥、微生物肥还是腐熟质肥，是否有登记证，是否在有效期内。通过细致的检查，如果发现有违规产品，应该立即停止其销售，依法进行处理。 农业执法论文:太原市农业行政综合执法浅析及对策 农业是国民经济的基础，目前正处在由传统的自然农业向现代化的产业农业的伟大革中；而我国又把依法治国，建设社会主义法治国家确定为治国的根本方略和长远的战略目标。在这种形势下，大力加强农业行政执法，对于巩固农业的国民经济的基础地位，推进农业向商品化、专业化、现代化转，实现依法治国，依法治农，都具有重要的理论意义和实践意义。 一、我市农业行政执法现状及存在的问题 我市农业行政综合执法支队自2007年成立以来，制定各项管理制度，明确岗位职责分工，加强执法队伍建设，提高综合执法技能，加大市场检查力度，探索监管长效机制，狠抓农产品质量安全工作，稳步提高农业综合执法工作水平，对规范农资市场维护农民合法权益起到了十分重要的作用，但还是存在许多不容忽视的问题。 1、农业综合执法机构不是执法主体，执法人员身份错位 农业执法职能中，除植物检疫和动物防疫两项职能法律法规分别授权于植物检疫机构和动物防疫监督机构外，其余农业执法的法定主体都是农业行政主管部门。目前全国几乎所有的农业综合执法机构都不是农业行政主管部门，而是农业行政主管部门所属的事业单位，实行的都是委托执法，在我市农业行政执法支队隶属于市农委经编办与2005年批准成立的，是省、市编办文件明确规定该支队部门的行政执法职能，其主要负责农业投入农产品质量安全生产环节的行政执法工作。 这种综合执法模式虽然是法律所允许的，但在运行上存在障碍：一是所有的行政处罚都需要以农业行政主管部门的名义作出，增加了中间环节，降低了效率；二是行使的是行政管理职能，但财政拨款却明显低于行政单位，容易产生“执法创收”的问题；三是执法人员为事业编制，工资待遇普遍偏低，不能充分调动积极性，更难以吸引优秀执法人才的加入。 2、农业综合执法推广缓慢，新旧体制转轨期过长 农业部从1999年开始试行农业综合执法，农业法也作了明确要求，但至今13年来农业综合执法并未在全国推广完善，其推广速度十分缓慢，造成新旧体制长期碰撞，难以实现顺利接轨。实行农业综合执法的地区至今还存在机构体制不健全，人员建置不全，有名无实等情况，名不正，言不顺，严重地影响了农业综合执法的进一步发展。以太原市为例，10个县（市、区）虽然都已组建成立了农业综合执法大队，但机构性质不确定，经费短缺，长效机制缺失，人员缺乏，身兼数职是很平常的事，对我市农业综合执法工作开展造成了诸多困难。 3、农业行政执法队伍的整体素质还不高，适应新形势的能力有待进一步加强。特别是在县（市、区）一级农业综合执法队伍中绝大多数专职执法人员从前都是从农业技术推广工作中抽调过来的，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能，在具体执法过程中仍然存在执法人员不善执法和不敢执法的现象，农业行政执法由于起步晚，经验不足，执法人和行政管理者的法律意识和素质不同，导致执法难，难执法。有些由于认识不到位，行政执法难以放到应有位置，执法中取证难，处罚决定难以实施，执法机构履职无法独立完成，干扰因素多，法律法规未能有效落实。 二、我市农业行政执法的对策及建议 1、创新农业综合执法运行机制，保障农业执法的高效开展 为了从根本上解决多头执法和执法扰民的现象，提高农业执法的效率，我市在各专业执法得到巩固和加强的基础上，在执法人员综合业务素质得到全面提高并取得综合执法资格的前提下，有创造性地实行“分片管理监督、集中执法包治；协调统一、分口对上、各负其责”的综合执法模式，将我市3个执法小队分别划定相应的监管区域内全面履行兽医卫生监督、兽药药政、饲料及饲料添加剂管理、农药检定、饲料管理、农肥、种子管理、食品安全等执法监督职能。为了保证新的执法管理、模式与原有执法体制的良好对接与过渡，各执法队继续保持现有名称不。这种执法模式的实施，将原来集中在一个执法队的行政执法权，细化并集中到具有综合执法资格的每名执法人员上，也就是说，每名执法人员都可以同时执行多个专业的农业法律法规。这种综合执法模式，将有效地整合执法资源，降低执法成本，提高检查效率；违法行为查处力度将明显加大，查处案件数量、罚没款金额增长幅度较大；队员执法水平明显提高，由单一专业执法转向了全面综合执法；实现了农业执法的全程监管，是一种比较理想的综合执法模式。 2、确立农业综合执法机构的主体资格 农业综合执法机构的合法设置有两种：一是设为集中行使农业行政执法的行政机关（独立法人），按照法定程序将农业行政主管部门的执法职能移交至农业综合执法机构，类似于各地的城管部门；二是农业执法职能直接由农业行政主管部门行使，综合执法机构属于农业行政主管部门的内设机构。无论哪种模式，执法人员的身份都能相应地转为行政编制，纠正执法人员身份上的偏差。农业部或者省（市、直辖市）政府应尽快确定农业综合执法机构的设立方式，减少新旧执法模式“双轨”运行的时间。 3、加强执法队伍建设，提高执法人员的综合素 一是加强对执法人员经常性的思想教育和引导，培养执法人员爱岗敬业、秉公执法、敢于查处违法行为的政治素质。二是加强对执法人员业务知识的培训，使执法人员既精通各项农业法律、法规和规章，又具有扎实的专业技术知识，具备较强的综合业务素质。三是培养执法人员“三种”能力。即依法分析各类问题的能力，执法中组织协调能力，办案中的口头和文字表达能力，针对不同情况，因势利导、灵活处理、正确行使自由裁量权。 农业执法论文:实施农业综合执法提高农业行政执法能力 摘要：中共十五大上中央提出依法治国方略、18届三中全会对法治中国做出安排部署，农业行政执法是法治中国建设的重要组成部分，随着我国三农事业的发展和完善，2008年农业部提出农业综合执法3年目标责任，2011年全国98.2%的县实行农业综合执法。对当地的农产品质量提升，农业生产安全保障都具有十分重要的作用，实施农业综合执法以及提升农业执法水平在当前时期具有非常重要的社会意义，这也是本文研究的重点所在。 关键词：农业；综合执法；执法水平 引言 2004年3月国务院国发[2004]10号文件全面推进依法行政实施纲要印发，2004年11月农业部农政发[2004]4号农业部关于继续推进农业综合执法试点工作的意见印发，2008年12月农业部农政发[2008]2号文件农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见印发 截至2011年底，全国已有30个省、237个市（地）、2286个县（市）开展了农业综合执法工作，县级覆盖率达到应建比例的98.2%，农业综合执法县级全覆盖目标基本实现。经过数年的发展，很多农村的执法大队通过强化综合执法队伍的管理和相应制度的建设，有效的提升了执法大队的业务能力，对于当地的农产品质量安全监管水平的提升，农业安全以及社会和谐做出了重要的贡献。不过农业综合执法在部分地区也出现了一些问题，比如法制观念薄弱，综合素质相对低下的问题，因此加强农业综合执法队伍的建设，提升农业综合执法水平就显得尤为重要。 1 加强农业综合执法的主要措施分析 1.1 加强农业综合执法体系的建设 需要从三个方面进行完善，第一要设立综合执法机构。很多县市为了加强农业执法水平，对农业执法资源进行了整合，需要编制部门批准设立相应的农业综合执法机构，并明确综合执法大队的组织结构，形成农业综合执法的骨干力量。第二要明确综合执法大队的执法职能，一般而言目前综合执法大队的主要职能主要是负责农作物种子以及农药和肥料等农业投入品的监管以及农业转基因生物的安全管理、对植物新品种以及农村野生植物的保护。第三要完善执法手段，这要从两个方面来着手，一方面要保障执法机构的经费，这需要政府将其纳入财政经费预算，确保执法的有序进行。另一方面还要完善执法手段，在执法过程杜绝暴力执法的问题。1.2 注重执法规范建设 为了保障农业综合执法行为的公正公平公开，需要组织全体综合执法大队人员认真学习，提升综合执法人员的综合素质，加强对相关法律法规的学习并聘请上级主管部门或者法律专家进行培训，还需要建设公平公正公开的执法规范制度，执法人员要通过培训进行上岗，在执法过程中要要进行亮证执法，并根据上级主管部门和相关的法律文件行使行政处罚权利。违法案件要严格按照法定程序，在执法过程中要做到三公，行政处罚要做到事实清楚，证据确凿。 1.3 完善执法制度建设 这需要从三个方面来进行完善，首先要建设投诉举报制度。在综合执法大队设立举报电话，综合大队的办公室需要配置专业人员受理投诉举报工作，并接待投诉举报人，并如实登记当事人的相关联系方式，当出现投诉或者举报之后，需要在两个小时之内将相关情况向综合执法大队队长回报。然后建立责任追究制度，对于违法机关效能建设的相关规定，并被直接服务的对象投诉，或者是违反了国家新规定的行风建设行为规范，存在明显的吃拿卡要等行为，以及严重影响到农业综合执法大队的执法形象是，都要给予责任追究，刑事案件交由司法机关处理。第三要建立备案制度，当综合执法大队出现行政处罚金额超过2000元或者以上的案件，则要报给上级主管部门备案。第四要建立报告制度，遇到重大以及突发性的农业安全时间要随时报告相关部门。 1.4 完善执法监督制度 有了综合执法大队，就要有相应的执法监督人员，因为目前综合执法大队还属于行政系统，其执法范围相对界限模糊，如果缺少了相应的监管，很容易造成执法存在问题，因此很多城市农村在建立综合执法大队的同时，还聘请专业的监督员，对综合执法大队的执法进行有效监督，这能够有效的促使农业综合执法大队将执法工作落实在公平公开公正的环境下执行。在提升执法水平上具有非常明显的效果。监督管理人员日常的监督主要包括是否建立了农资商品经销台账，是否出具信誉卡以及是否出现经营假劣伪冒农资产品，对辖区之内的农资门店定期进行监督，配合农业综合执法大队展开农资市场整顿，特别是对高毒农药的整顿。 2 总结 随着农业现代化建设的发展以及农村经济规模化的发展，通过成立农业综合执法大队等执法组织来加强农村执法，对于促进农业的发展具有非常重要的意义。当然除了设立相应的执法机构的同时还要完善相应的制度，特别是监督制度，才能够更好的提升农业执法水平，为我国农业发展提供安全上的保障。 作者简介：曾文钢（1974-），男，云南巧家人，硕士，农艺师，研究方向：农技推广、农业行政执法。 农业执法论文:农业行政执法要强化“四种意识” 摘要：兴化既是国家商品粮优质棉基地，又是省级蔬菜种植与加工科技先导型支柱产业建设的农业大市，作为以“农”为支柱产业的兴化，只有积极开展和强化农业行政执法工作，本着“规范农资市场，服务现代农业”的指导思想，使广大农民群众用上放心种、放心药、放心肥，农业和农村经济的健康发展才会有坚实的保障。做好农业行政执法工作要加强“四种意识”，即：加强农资经营者的守法意识；广大农民的维权意识；执法人员的农技推广服务意识和责任意识。“四种意识”的加强，对推进现代农业建设的步伐具有十分重要的意义。 关键词：守法；维权；服务；责任 1 结合执法加强普法宣传，着力增强农资经营户的守法意识 一个人的行为举止取决于他的主观意识，所以，增强农资经营户的守法意识，应成为执法工作中的重中之重。提高了经营户的守法经营意识，农民的合法权益才能得到保障，各类农业生产事故的发生才能得到减少，假冒伪劣农资滋生的土壤才能得到净化，农村社会的稳定才能得到保证，名优质优的农资产品才能得到应用推广。 如何提高农资经营户的守法意识？第一，结合下乡执法，向广大农民和经营户，宣传农业法律法规知识，散发宣传材料；第二，组织生产经营规模较大的企业开展“重质量、讲信誉、比守法”活动，对企业进行动态评比并及时公开，促进守信守法企业发展；第三、充分发挥舆论监督作用，利用电视、兴化农资、电台、网络公开曝光一些大案要案和典型坑农害农事件，震慑不法分子；第四、联合工商、安监等管理部门，开办农资经营人员农业知识及农业法律法规培训班，并进行考试考核，不合格者不予年检，强制督促提高其农业专业知识及法律素质。 2 结合执法加强打击力度，着力增强农民的维权意识 农业行政主管部门在不断加大对农资违法案件查处力度的同时，要着重加强农民的维权意识，并且要完善投诉受理机制，做到有报必接、有接必查、有查必果，让农民维权有道、投诉有路。农民维权意识的提高不但让假冒伪劣农资无处藏身失去生存空间，并且又让农业执法部门多了-条获案途径。增强农民的维权意识可以通过以下几个方面：（1）在农资执法过程中，充分利用各种机会进行普法宣传，对购买农资的农民大力宣传农资监管的有关法规、政策；（2）在“3·15 国际消费者权益保护日”和“产品质量月”等活动中，向广大群众讲解农业法律法规，教授识假辨劣的方法，努力提高广大农民群众识别农资真假的能力；（3）结合“放心农资下乡进村”活动，推荐一批长期以来经营信誉好、产品质量优的企业，让农民树立品牌意识；（4）在农资经营网点显眼位置张贴公开举报电话，让农民知道维权途径，同时对农资经营者也起到警示作用。 3 结合执法加强农技宣传，着力加强农技推广的服务意识 本人所在部门每年都会受理处理数十起举报投诉案件，在办理过程中发现，其中有相当一部分不是农资产品质量问题导致的，而是由于农民缺乏相应的农技操作知识，不考虑环境影响、施药时间等因素而造成的。处理这类案件不仅消耗了执法部门大量的人力、物力，而且也影响到群众对执法部门的信赖程度。农业行政执法一切工作都要围绕服务于“三农”，因此，加强农民的农技知识，加强农业执法人员农技推广服务意识，就显得尤为重要。 “执法即是服务”，农业执法人员大部分是农业专业科班出身，都曾经在农技推广战线上工作过，有着深厚的农业生产技术知识功底，农业执法人员在加大执法检查力度的同时，也要积极发挥自身的专业优势联合各地的农技推广服务体系，普及宣传农资产品知识和先进实用新技术的推广应用。 4 结合执法加强自身建设，着力增强执法人员的责任意识 开展农业行政执法，整顿和规范农业市场经济秩序是党和国家赋予农业行政主管部门的职能，也是做好“三农”工作的重要手段。近年来，农业行政主管部门通过依法行政、查处违法、打击非法、保护合法取得了较大的成绩，在看到成绩的同时，必须清醒的认识到加强自身建设、廉政建设以及增强农业执法人员责任意识的重要性。执法人员作为国家法律的具体执行者，他们的执法行为直接影响到政府部门的形象，直接体现行政执法行为的公正性、公平性。-旦“权大于法、情重于法、贪赃枉法”的现象出现，将严重破坏法律的尊严，严重影响农业法制建设。 杜绝农业执法人员违法乱纪的行为发生，应立足防微杜渐。首先，要抓好法制教育，提高法制素质，采取多种形式学习法律，对农业执法人员进行系统的法制教育，提高执法队伍的整体素质，把行政执法人员的培训纳入日常管理的范围。 其次是强化内部监督，建立和实施农业行政执法责任制和执法过错责任追究制度，并层层分解落实到岗，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化。努力建设一支思想作风过硬，法制业务素质过硬的农业行政执法队伍。同时，加强廉政监督，坚决杜绝以权谋私，吃拿卡要的不正之风，严肃查处违法违纪行为。给农业行政执法人员施加压力，提升动力，形成整体良性运作的合力。 农业执法是农业部门义不容辞的职责，把加强“四种意识”和以内部监督为基础，人大、社会、舆论监督为辅的监督体系有机的结合起来，多管齐下，形成合力，那么，农业行政执法一定能朝着健康有序的方向发展。 农业执法论文:加强农业行政综合执法体系建设探析 摘要：强化农业行政综合执法规范化建设，是全面贯彻落实依法治国方略和依法行政的要求，是加大农资打假监管力度和保障农产品质量安全的关键，是维护农民合法权益和促进农业发展的重要手段。文章根据《广西壮族自治区人民政府关于加强我区农业行政综合执法体系建设的意见》（桂政发[2011]68号）文件精神，基于钦州市农业行政执法实践，对该市农业行政综合执法的现状进行分析，并针对其存在的主要问题，提出六个方面的对策和建议。 关键词：农业；综合执法；体系；规范化；建设；对策 为进一步推进农业行政综合执法体系建设，建立健全农业行政综合执法队伍，提高农业行政综合执法效率和水平，钦州市各级农业行政主管部门根据广西区人民政府的部署和钦州市人民政府的决策安排，紧紧围绕依法行政，执法为民的根本宗旨，全面加快推进农业行政综合执法规范化建设，在机构设置、执法队伍建设、制度完善、规范执法行为、工作经费保障等方面都取得了一定成效，为全市农业发展、农民增收和农村稳定起到积极的促进作用。 1钦州市农业行政综合执法基本情况 1.1执法机构设置逐步规范化 截止2012年底，钦州市经编制机构批准设置的农业行政综合执法机构5个，其中市本级农业行政执法支队1个，市辖4县区（灵山县、浦北县、钦南区、钦北区）农业行政执法大队各1个，属财政全额拨款事业单位，隶属本级农业行政主管部门管理。钦南和钦北区农业行政综合执法大队于2011年5月份列入参照公务员法管理单位，执法机构逐步规范化建设。 1.2执法人员配备不断加大 近年来，钦州市农业行政执法人员与往年相比逐渐增加，目前，全市农业行政综合执法支（大）队核定编制27人（市本级5名、灵山县6名、浦北县8名，钦南区5名，钦北区3名），实有农业行政执法人员（持证人员）58人（市本级27人，县、区农业行政执法人员31人），现有在岗人员25人（市本级5名，灵山县6名，浦北县6名，钦南区5名，钦北区3名）。在岗人员中，大学专科及以上学历17人，法学专业3人。 1.3现有执法装备较陈旧老化 全市现有农业行政执法专用车辆5台，执法调查取证设备10套，速测检测设备2套，电脑、照相机等日常办公设备基本配备。农业行政执法车辆为2003-2004年间自治区农业厅统一配发，经多年运行，车辆已残旧老化，安全性能较差，有的不能正常使用。 1.4执法职能得到较好履行 目前，钦州市农业行政综合执法工作在上级部门的大力支持和本级行政主管部门正确领导下，得到较好的开展。据统计，2012年全市共派出农业行政执法人员4603人（次），执法车辆1123辆（次），检查生产企业及经营单位5387个（次），整顿市场937个（次），查处各种违法农资数量12.96万kg，货值43.22万元，依法立案查处各种农业违法违规案件140起，结案140起，挽回经济损失315万元。通过农业执法，进一步规范农资市场秩序，有力地打击了各种制售假冒伪劣农资产品违法违规行为，确保农业生产和农产品质量安全，有效维护了农民合法权益。 2钦州市加强农业行政综合执法体系建设的主要做法及成效 2.1领导重视，统一思想，扎实推进综合执法 农业行政综合执法是大势所趋，有法律依据，有实践基础。钦州市高度重视农业行政执法工作，市人民政府下发了钦政发[2012]38号文件对全市农业行政综合执法体系建设作了专门部署，根据市政府的部署，各级农业行政主管部门加强组织领导，提高责任意识，把加快农业行政综合执法规范化建设、加强农业行政执法、确保农业生产和农产品质量安全作为重中之重的工作来抓，主动加强与政府、编办等相关部门沟通协调，加大力度推进农业执法队伍建设和行政综合执法工作，确保全市农业行政综合执法体系建设顺利进行。 2.2召开专题会议，制定工作方案 加强工作督查。一是召开专题会议。根据农业行政综合执法规范化建设工作实际，召开专题会议，总结和分析全市农业行政执法工作的成功经验和存在的薄弱环节，专题研究，更好推进农业行政综合执法体系建设，提高农业行政综合执法的效率和水平的对策。二是制定工作方案。市政府组织制定并印发了《钦州市人民政府关于加强我市农业行政综合执法体系建设的实施意见》。三是加强跟踪检查指导。市农业局以及各县区推进农业行政综合执法规范化建设领导小组加强对每个阶段工作进展和完成情况的监督检查，及时掌握情况，积极推进各项工作开展。 2.3整合执法资源，规范机构设置，配备专业人员 一是按照精简、高效、统一、规范的原则，整合执法机构、人员和职能，将分散在相关机构的农业行政执法职能，统一划归农业行政综合执法机构行使。二是成立（变更）市、县区农业行政综合执法支（大）队，集中行使农业法律、法规和规章明确赋予农业行政主管部门行使的监督检查和行政处罚权。执法部门与监督部门分开办公，改变原来“一套人马，两块牌子”的做法。三是按照公开、公平、公正的原则，选用适应执法需要的较高素质人员充实到农业行政综合执法机构，逐步建立健全执法队伍。 2.4完善规章制度，规范执法行为，提高综合执法效率和水平 为提高农业执法工作的规范化、法制化水平，钦州市农业局根据法律法规和自治区、市人民政府的文件精神，制订出台“钦州市农业行政处罚自由裁量权适用基准”和“钦州市农业行政执法过错责任追究制度”等十个农业行政执法工作制度，进一步加强农业行政综合执法的监督与管理，正确行使行政处罚自由裁量权，规范农业行政执法行为，提高全市农业行政综合执法的效率和水平。 2.5加强部门沟通协调，努力争取多方支持，共同推进综合执法机构规范化建设 农业行政主管部门积极主动加强与政府、编办、人社等部门的沟通协调，得到相关部门的大力支持，解决了农业行政执法机构、编制、人员等问题。全市5个农业行政执法机构均已获各级人民政府编制管理部门批准为农业局属财政全额拨款事业单位。2012年10月，灵山、浦北两县农业行政执法大队分别获当地编制部门批准6名和8名人员编制。 2.6加强执法队伍建设，加大执法培训力度，提高执法人员办案水平和执法能力 一是开展法律法规培训学习。各级农业行政执法机构每季度组织执法培训学习2次；市农业局法制工作机构每年举办市县区农业行政执法人员执法技能培训班学习2次，聘请专家讲授法律法规和执法技能知识。二是组织人员参加由农业部和自治区农业厅举办的农业行政执法培训以及自治区农业执法统计分析会议学习交流，提高执法人员对执法技能的理解和运用。三是开展农业行政执法案件案卷评查工作和大案要案讨论学习，在案件的讨论和评查中学习和提高。四是采取集中与自学相结合，并对自学成效进行检查，强化执法人员的学习自觉性。通过多种形式的学习和交流，农业执法人员办案技巧、文书制作、案件分析等水平不断提高。 2.7强化执法监督，推进依法行政，提高办案质量 为了提高依法行政水平，履行好为民执法职责。钦州市农业部门组织开展行政执法监督检查和年度农业行政执法案件案卷评查活动。一是重点监督检查各级农业行政主管部门开展行政执法工作情况，包括执法主体资格、执法证据运用、法律适用、执法程序、文书格式和案卷归档多项内容；二是对已经结案的执法案件案卷进行全面的检查与评查。通过自我评查和集中检查相结合，着力提高行政执法人员对法律、法规和规章条文的理解能力、对行政违法行为的调查取证和分析判断能力、对行政处罚自由裁量权的正确使用能力，对执法文书的规范制作运用能力，提高了行政执法人员的执法水准和办案质量。 2.8加大经费投入，逐步改善执法装备，确保综合执法体系建设顺利开展 钦州市各级农业行政主管部门加大农业行政执法体系建设的资金投入，在人力、物力、财力上都给予了重点倾斜，逐步改善执法设备和办公条件，提高执法工作效能，保障农业行政综合执法体系建设和执法工作的正常开展。 3钦州市农业行政综合执法存在的主要问题及原因 3.1对农业综合执法工作重视程度不够，执法规范化建设未能全面完成 有些部门及部分领导对农业行政执法工作认识不到位、重视不够，没有真正把农业行政执法工作摆上重要的议事日程。由于这些原因的存在，目前，全市农业综合执法规范化建设推进不平稳，部分执法机构更名和新增人员编制尚未得到落实。 3.2执法经费不足。着装不统一。执法保障能力有待加强 一是财政对农业行政综合执法体系建设投入不足，专项经费难以保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。二是农业执法车辆残旧老化，安全性能较差，农业执法办公及速测等设备不能适应现代执法的需要。三是没有统一着装执法，影响了农业行政执法的形象和权威。 3.3执法队伍力量不足，执法人员专业知识较薄弱 全市现有25名在岗执法人员中，非法律（法学）专业22人，占88%。执法人员绝大多数来自农业技术队伍，法律法规专业知识相对薄弱，行政执法技能和业务素质不够高，同时执法人员力量不足，难以胜任日益繁重的执法工作。 3.4农业行政执法信息化手段薄弱。难以适应现代执法的需要 目前钦州市农业执法中，办公、速测等设备及传统的执法模式远不能适应现代执法的需要，办案现场无法直接查询执法或农资信息，给现场执法带来不便。 4完善钦州市农业行政综合执法体系建设的对策建议 4.1继续加强部门间沟通协调，加快推进农业行政综合执法体系建设 农业行政综合执法体系建设离不开相关部门的互相协作与支持，要继续加强农业部门与市编办、法制、财政、人社等部门的沟通协调，解决好农业执法机构人员、编制以及参照公务员法管理等问题，加快推进全市农业行政综合执法体系建设。 4.2落实执法专项经费，确保执法工作顺利开展 各级政府及财政部门要将农业执法经费纳入地方财政预算，保证农业执法有稳定的公用经费和办案专项经费。同时努力争取上级部门的经费支持，更新执法车辆，统一执法着装，树立执法权威，提高执法办案效能。 4.3加强执法队伍建设，提高执法人员素质 一是严把“进人关”。挑选政治素质好、专业技术强、法律素质高的人员进入执法队伍。二是加强执法人员专业素质培养。提高执法人员对法律条款的准确把握和运用，以及依法行政、公正执法、文明办案。三是加强执法技能培训。特别是加强执法人员实践学习，在办案过程提高执法技能和技巧，着力打造一支政治过硬、作风严谨、专业素质好的执法队伍。 4.4完善信息共享机制，提高执法办案效率 建立市县区农业行政执法联动机制，形成全市上下农业行政执法信息互通、资源共享、团结协作、行动协调的格局。同时，建立健全全国上下农业行政执法信息互动、资源共享机制，建议农业部及有关单位通过官方网站、手机短信查询等及时全面、更新对有关农药、肥料、种子等农资的审批、登记或审定以及标签等信息情况，以便基层执法人员及时掌握农资信息动态，增强农资打假的针对性和有效性，提高执法办案效率。 4.5建立健全制度体系，完善执法监管机制 建立健全农业行政执法管理制度、行政执法公开制度、重大案件上报、查处、备案制度、执法过错和错案追究等制度，逐步完善执法监管机制，加快推进权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政综合执法体系建设。 4.6探索创新工作方式，提高执法工作效能 努力探索新形势下农业行政综合执法工作的方法和路子，整合执法资源，避免多头执法，造成不必要的资源浪费，提高执法效能，逐步构建起与市场经济和农业现代化发展相适应的统一、规范、高效的农业行政综合执法体系。
一、目前档案资料整理归档的现状及存在的问题 1.对档案重视程度不足 按照性质来划分，档案的管理属于服务性工种，也就是说其工作无法创造物质财富，也不会有显著的成绩。这也就使得工作人员在日常的工作中对档案管理归档不够重视的现象出现，甚至有些人认为档案管理工作只是简单的记录。从事档案管理的一些人员也不具备相关的专业技能，甚至没有专门的人员负责档案的管理，只是其他职位上的工作人员兼职档案资料的整理归档，关于档案资料整理归档的人员经常的调换，致使相关的工作不能顺畅的进行，严重影响了档案资料整理归档的质量。在日常的档案资料整理过程中，一些工作人员根本不能按照档案归档资料的相关细则和规定来进行相关的工作。 2.档案资料管理制度有待健全 在日常的档案资料归档管理中，相关的制度还有待健全，主要表现是档案资料管理混乱，归档不科学现象的出现。档案资料管理不能创造直接的经济效益就使得该项工作不被重视，相关的制度也就不能及时的更新，久而久之便与社会的发展需要相脱节，即使有管理制度也得不到彻底的落实和贯彻。另外，一些对档案管理工作进行监管的部门或人员监管力度不够，监管甚至沦为了形式。档案资料归档整理相关制度的不完善，再加上监管力度不足等因素就使得档案资料归档整理质量下降，不能有效的发挥其应有的作用。 二、档案资料整理归档的方法和技巧 1.档案资料采集 档案资料的采集进行档案资料整理归档的基础，在日常的工作中不能完整的采集到相关的信息，那么资料归档整理也就无法真实完整的反映出档案资料所记录的信息，不能为其他的管理工作提供有效的参考。所以，对于档案资料的采集必须保证其完整。完善资料的记录制度，尤其是档案资料的收发文登记制度。 2.档案资料整理归档判断 在对档案进行整理归档的过程中必须严格按照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》（国家档案局令第8号）的相关规定细则，删除不符合条件的文档资料，其余的资料必须进行详细的归档整理。不符合整理归档的资料主要有：第一，重复资料。重复存在的发文及一些收文资料。第二，权责之外的资料。主要指上级、本级非隶属单位给本单位的普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖励非本机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等。第三，未生效资料。未生效的资料便不需要进行整理归档。 3.档案资料的装订 第一，整理单位：“件”档案资料装订的常用单位，一般是关联较紧密的资料可装订为独立的一件。第二，文件的装订：在资料装订时必须遵循以下规律：正文在前，附件在后；原件在前，复制件在后；转发文在前，被转发文在后；复文在前，来复在后等。第三，装订注意：装订要使资料整体对齐，方便装订和利用；装订所用的钢钉最好用不锈钢钉；页数较多的资料可用“三孔一线”的线装方法装订。 4.档案归档分类 以时间为标准：①以时间分类的资料必须以落款时间为准；②跨年或时间较长的资料以完结时间为准；③每一“件”的分类要以第一份资料的时间为准；④会议资料以会议时间为准；⑤没有明确时间的资料经分析后可按年来分类 5.档案资料的归档排列 第一，把同一年度、同一保管期限的文件分开排在一起。第二，在一个保管期限内，把关联紧密的档案资料文件排列在一起，并且排列顺序应保持相对固定。第三，排在一起的文件资料应该按照时间等其他标准进行顺序排列。 6.档案资料编号 对档案资料编号是档案管理的起点和基础，其作用是使分类或排列更加明显。通过对档案资料的编号，便可以很轻松的知道档案资料所处的位置，为今后的档案管理以及资料的利用提供便利。档案管理归档编号依据可以是分类方案也可以是排列顺序，通常情况下要在资料首页上加上相应的编码。归档章设置全宗号、年度、保管期限、件号等必备项目。 7.档案资料编目 第一，件号：档案资料在编写室的件号。第二，责任者：主要是指资料的编写者或单位。第三，文号：简单来说说就是档案资料的发文顺序号，主要是资料的年度、顺序号等。第四，题名：也就是文件名，最好是与资料名称一致。如果资料本来没有标题，那么档案管理工作人员可根据资料内容或单位等补充拟题。第五，日期：档案资料的日期以8位阿拉伯数字标注年、月、日，如20080708等方式进行填写。第六，页数：档案资料的整理归档必须有该文件的总体页数、资料中有插图的必须单独作为一页。第七，备注：备注是档案资料整理归档不可缺少的部分，对于档案资料的一些说明或注意事项都需要填写在备注里。 8.文书档案管理装盒 裝盒。顾名思义也就是将整理好的档案资料按照一定的顺序装到档案盒中，并且将档案盒封面以及盒脊上的资料填写完整。时间不同、分类不同的档案资料不可放在同一档案盒中储存。第一，装盒原则。对档案资料的裝盒应严格依据文件资料的编码顺序装入档案盒，并且要和档案资料归档文件目录所标注的排列顺序一致，从而确保按照目录中的文件条目能够准确无误的找到档案资料实体。档案资料用完要及时的放回，并且还应按照资料的号码顺序，因为资料回放不按顺序来，会给下次寻找带来不便，甚至从此再也找不到。第二，档案盒最好使用无酸纸制作，或者向我国档案管理部门直接订购，从而保证所保存档案资料的安全存档。第三，档案盒标注。通常情况下，在档案盒脊或底部填写全宗号、年度、保管期限、起止件号、档案盒号等必备项。尤其是首份和最后一份号码要用“/”隔开。第四，备考表。该表格必须等所有档案资料归档之后的档案盒中，从而对档案资料归档文件进行简单的注释或说明。说明的内容有：情况说明、整理人、检查人和日期。 9.档案资料检索 第一，归档说明的主要内容应该包括档案所述单位的性质、单位概况、以及一定时间内该单位档案资料的归档情况等。第二，档案资料归档目录的制作。目录的打印要严格按照我国档案资料整理归档的标准进行，尤其是纸张的统一。档案资料封面的编写，依据档案资料的管理期限以及归档注释装订成册。档案管理归档文件目录封面设置全宗名称、年度、保管期限等项目。 三、结语 档案资料整理归档是档案管理工作的前提和基础，科学、合理的整理归档是提高档案管理质量和效率的有利保障。在日常的档案资料整理归档过程中要从主观上重视起来，并且采用先进的管理方法和技巧，从而保证档案资料整理归档作用的充分发挥。 参考文献： [1]徐颖玮.以件为单位归档整理在学校档案管理中的适用性[J].上海档案，2011（12）. [2]郭安定.对工程档案资料归档整理的管理浅析[J].科学与财富，2011（10）. [3]金晶，严峻.浅谈档案管理归档整理分类技巧[J].湖北农机化，2011（03）. 作者:姚思猛 单位:桐城师范高等专科学校
计算机管理论文:离退休人员计算机管理论文 一、事业单位离退休人员管理与服务工作的现状 1各部门管理服务观念不一致 结合本市实际情况，虽然大多数离退休人员所属机构或组织均对其管理和服务工作较为重视，但是也存在着部分领导对该项管理服务工作重视度不够的情况，应当更多的依靠社会力量来为其提供管理服务，单位可不承担服务管理义务。 2离退休人员所享有的社会资源不均衡 离退休人员个人情况均存在一定差异，居住地和原单位之间距离过远便限制了人员参与单位活动和组织学习，而医院离退休人员因为子女长期不再身旁，突发疾患或遇到困难都难以得到及时解决。 3计算机信息系统不完善 相对于经济发达地域，本县计算机信息系统起步较晚，截止目前为止仅建立市县网络体系。且未能与公安系统、财政机关及各银行网点建立相应联系，形成联网系统，也未能延伸至各乡镇、社区、行政村等网点单位，这无疑为事业单位离退休人员的信息管理增加了工作难度。 二、关于事业单位离退休人员管理与服务工作的几点思考 总体而言，离退休人员管理服务工作是一项长期工作，把握该项工作的特殊性，积极探讨创新管理模式，明确管理主体及其在事业单位中的地位、健全管理机制、规范管理服务内容以实现事业单位离退休人员管理与服务工作合理化和规范化是当前首要解决的问题。 1明确管理主体及其在事业单位中的地位 ①克服社会偏见的影响，树立正确的管理服务观念，加强政治学习，提高个人职业素养，全面做好事业单位离退休人员管理与服务工作；②强化服务意识，认识到当前我国事业单位离退休人员不断增长的现状，树立大局意识，提升自身工作的使命感和责任感，以全方位开展事业单位离退休人员管理与服务工作。 2健全离退休人员管理服务工作领导责任制事业单位离退休人员管理服务的工作质量直接关系到广大离退休人员晚年生活质量的保障和社会稳定，针对部分部门领导对其不够重视的现状，应当进一步明确和事业单位领导职责，建立奖惩制度，强化各部门职能。 3创新管理模式实现针对性服务管理 ①以党支部为依托，在社区可设立离退休干部党委以加强对离退休人员的工作指导，强化理论学习，提升离退休人员的政治悟性和自我服务能力；②以养老机构和离退休人员原单位为依托，针对儿女长期不在身边照顾的老人，强化日常服务工作。充分利用相关部门及原单位的资源帮扶离退休人员解决日常生活困难。③以社区为依托，在社区内部开展管理服务工作。例：可建立“一对三”的管理服务模式，建立联系卡，定期上门了解离退休人员需求并予以解决。 4健全个人社会保险数据库建设 由上文可知，充分利用计算机信息网络技术可以促进离退休人员的管理服务信息化。针对本县信息网络发展现状，笔者认为应当通过加快健全个人社会保险数据库建设，于全县及全省范围内建立涵盖养老、医疗、事业及工伤等险种的信息网络系统，于本县内部全面构建依托于计算机信息技术的县、乡镇及行政村（社区）的三级信息管理机构。夯实计算机信息系统发展平台，着手开发具有技术应用成熟且便于操作的服务平台信息应用系统，以切实包扎好呢个离退休人员可以享受到计算机信息网络化发展之便利。 三、结束语 综上所述，事业单位离退休人员的管理服务工作是一项复杂的工作，工作的完善不仅需要管理服务人员来进行服务管理，还需要依托计算机信息网络技术及各种组织结构的资源力量，只有这样，方可实现以人为本的管理服务理念，提高单位离退休人员的管理服务的工作质量。 作者：张敏单位：江苏省丰县机关事业社会保险处 计算机管理论文:控制自动化计算机管理论文 一、计算机管理中的安全问题 （一）计算机病毒的入侵。病毒入侵是计算机管理过程中经常遇见的情况，计算机病毒主要分为优盘病毒与网络病毒两种形式，网络病毒又被分为多种形式，如可以不经允许就进行自身复制的蠕虫病毒，隐藏性的特洛伊木马病毒等。这些病毒的侵入轻则会使计算机的运行速度降低，重则会损坏计算机系统，使计算机中存储的数据丢失，甚至损坏主板。计算机病毒的危害力度是不可估量的，当其进入某个运行程序中时，便会扩散到整个计算机系统当中。 （二）人为因素。人为因素主要分为两种，一种是当人际关系出现不融洽现象时，有人利用毁坏计算机中重要信息，或对计算机中的相关数据进行篡改、删除的手段进行恶意报复，达到制造麻烦的目的的有意行为；另一种是指计算机操作或管理人员由于自身技术水平较为低下，在对计算机的操作过程中产生了错误操作导致计算机安全配置不当等无意行为。但无论是有意还是无意，在众多可能的人为因素面前，计算机仍然面临着许多安全威胁。 （三）相关法律规定不完善。相关法律体系的不健全现象无法为计算机安全管理提供有效的保障，即使国家已经对其加以关注，制定了相关的法律，但这些法律法规还是存在着许多漏洞，许多不法分子仍然在法律的制约下轻而易举的钻了空子。因此，国家还需对计算机安全保护的问题加以重视，使不法分子没有可乘之机。 （四）系统运维管理不规范。计算机的运行维护管理主要包括制度、机构建设、人员三个方面。制度管理主要是使得计算机操作人员或管理人员在对计算机进行操作时有理可循，有据可依，不会使计算机系统出现无序运行的现象，避免安全漏洞的产生；机构建设管理则是在计算机系统安全出现问题时可以将其有效解决的重要途径，对于防止问题频发起着关键作用；内部人员对单位计算机的操作情况极为熟悉，因此加强内部人员的管理是防止人为因素中有意破坏行为的关键。但在许多单位都存在着系统运维管理不规范的行为，把握不好制度、机构建设与人员管理三者的关系，对计算机安全产生威胁。 二、计算机控制自动化中的安全管理技术 （一）网络加密。计算机网络加密技术是对重要信息数据进行保护的重要手段，在信息传递的过程中采用乱码的形式，之后再进行信息数据的还原。其主要包括算法与密钥；两种元素，算法用来生成密文，密钥用来解密、编码。 （二）隐通道技术。运用隐通道可以实现由低安全级别向高安全级别主体发送信息，且不易被检查与控制，用户可以以反向思维进行信息传递。隐通道技术的运用可以有效的预防重要信息、数据、文件的泄露。 （三）水印技术。在不影响原内容的情况下，通过某些算法将需要隐藏的信息加印到原内容载体上，这种水印技术的运用能够有效的避免非法盗取信息的现象发生，也是进行数据信息保护的重要研究发展方向。 （四）防火墙技术。防火墙技术为网络通信进行访问控制，对每一个连接进行检查，防止网络遭到外界的干扰。在防火墙使用的过程中一定要保证使用方法的准确性与防火墙设计的合理性，只有这样才能保障网络的安全性，才能将不安全服务进行屏蔽，降低风险，提高网络环境的安全度。 三、计算机安全管理工作中的防范措施 （一）提高管理人员素质。在计算机的安全管理工作中人的作用是非常关键的，对于相关管理人员进行工作技能的培训，加强对其思想道德、职业道德的培养，使其加强对计算机安全管理工作的重视。计算机安全管理工作是不可以仅靠控制自动化来完成的，因此发挥人的主观能动性对计算机安全进行管理是非常必要的。 （二）完善计算机运维管理机制。实现计算机网络系统的绝对安全是不可能的，只有建立具有科学规章制度，高效管理机构，优秀管理人员的计算机运维管理机制才能为其安全性提供保障。日常工作中可以提前对计算机系统可能出现的问题进行预测，并根据预测结果制定出补救措施，使计算机系统出现故障时能采取积极有效的补救措施，将损失降到最低。此外，还要对管理人员的工作流程进行严格的要求，制定奖罚措施，且落到实处，避免人为因素导致计算机无法正常运作的现象发生。 （三）完善相关法律法规。现如今，计算机技术犯罪等高科技犯罪案件频发，国家应对此进行关注，只有国家提供了大的保障，计算机安全管理的细小工作才有进行下去的意义。相关法律的制定与完善可以为很多部门单位提供有利的保障，使从事计算机安全管理工作的工作人员有法可依，有据可循。四、结语计算机技术的发展越来越迅速，网络的普及率越来越高，计算机的安全问题也越来越受到人们的关注。对这些层出不穷的计算机安全问题进行有效的预防与解决已经成为现如今不可回避的事情，望以上观点可以为此做出贡献。 作者：董建华 单位：湖南铁路科技职业技术学院 计算机管理论文:足迹图象计算机管理论文 1建立现场足迹图象库 建立现场足迹图象迹库，能够迅速查对犯罪前科和犯罪现场鞋印，进行串并案件，对多个现场鞋印进行查验、比对、鉴定，对残缺足迹人工分析后进行前述检验。现场鞋印检索系统分为半自动化和自动化两种，本文主要研究现场足迹半自动检索系统如何迅速准确地检索(鉴定)，其中现场鞋印编码是技术关键，而传统的各种编码方法出现了重码率高，一些花纹结构很难确定的缺点，因此本文通过研究鞋底花纹特征，步法特征及磨损特征，制定了层次明显、条理清晰的现场鞋印分类方案及查验方法，为现场足迹图象计算机管理提供理论依据。 1.1对鞋底花纹分类及进行编码 1.1.1分类与编码原则(1)分类编码的原则①各种鞋子均以鞋底前掌和后跟为分析编码的部位。②分析编码均以凸起花纹和鞋底边缘为依据。③由多种形状花纹组成的鞋底花纹以粗大花纹为主，几种花纹大小、粗细相似，按花纹分类顺序分步进行分析编码。(2)花纹类型的界定按凸起花纹的形状分为14种类型，分别如下:无花纹型;不规则型;网格型;线条型;波折型;角型;圆型;块型;图案型;文字型;;散杂型;跟型;赤足(袜)印类。 1.1.2编码程序和准则(1)鞋底花纹按编码程序:先编前掌，再编后跟。前掌花纹按:结构，主花纹，主花纹类型，副花纹，花纹方向，主花纹数量。边沿种类七步分析编码。后跟花纹按:边沿形状，花纹类型，花纹形状，耐磨块四步分析编码。(2)具体编码方案鞋掌编码第一步结构3相同种类鞋的查验相同种类鞋的查验编码可以分为两个部分，一是对待查验鞋印的鞋底花纹进行编码(根据2.1.2)，二是对待查验鞋印形象特征、磨损特征、步法特征分别进行编码。相同种类鞋的特征分类是其编码的基础，也是相同种类鞋查验的技术关键。 2相同种类鞋特征分类 2.1现场鞋印使用特征分类现场鞋印使用特征的分类以形象特征检验、步法特征检验、鞋的磨损特征检验三种方法为基础，选择有代表性的、稳定出现的、易于编码的特征进行编码。(1)对现场鞋印进行分区将左右脚分为四个区:鞋尖区，鞋掌区，鞋弓区，鞋跟区。(2)对现场鞋印的使用特征分类①鞋尖区的使用分类鞋尖区常出现的特征是反映起脚部位的磨损特征，分为正起脚，偏内起脚，偏外起脚三种。拇趾磨损特征可以分为圆形，椭圆形，三角形和不规则形四种。此外，还有硬伤及修补特征。②鞋掌区的特征分类鞋掌区的鞋掌磨损在鞋印上反映为前掌压痕，压力面形状分为条形，圆形，三角形，弧形，椭圆形，勺子形，其他形等。从压力面的分布位置来看可以分为中心压，电状压，靠前压，靠后压，偏内压，偏外压6种。此外还有硬伤，修补等特征。③足弓区的特征分类鞋弓区的弓压形状分为弓形压，方形压，三角形压，钩形压，点状压，不压，平压7种，根据弓压的宽度可以分为窄，中，宽三种。此外还有硬伤，修补，伪装特征。④鞋跟区特征分类鞋跟区的落脚部位特征分为正落脚，偏内落脚，偏外落脚3种。根据后跟重压点磨损的分布位置可以分为内压，偏内压，中心压，偏外压，外压，平压，偏后压7种。此外还有硬伤，修补等特征。 3相同种类鞋特征的分析编码 3.1特征编码的原则编码对象是现场提取的鞋印，是在对鞋底花纹分类基础上进行编码，方便查找且特征明显进行编码。 3.2编码程序和方法编码程序为分区进行编码，各区按照磨损部位特征及分布位置特征，磨损部位形状，其他使用特征三步分析编码。对于不同种类鞋是否是同一人所穿，经刑事科技工作者多年的辛勤探索和钻研，已取得一定的成果，但仍存在较大的困难和争议，由于篇幅有限，不在本次讨论之列。 作者：刘丽莉郑井运单位：广东省清远市公安局刑警支队 计算机管理论文:福利中的计算机管理论文 1计算机应用于行业的必要性 的管理工作需要计算机技术提供支持在计算机技术的广泛应用之前，行业的运作效率比较低下，系统化的管理没有得到建立，单纯地依靠人工方式影响了工作效率。很多人都不能及时地了解的销售信息、库存信息、兑奖信息等等，也无法有效地对销售管理过程和的管理风险、资金风险起到一定的积极监控作用。因此，在行业日益复杂的情况下更加需要计算机技术提供支持，促进其更有效的管理机制的建立。 2福利中的计算机管理工作 2.1计算机技术用于提高生产的数量和质量，规范管理随着社会的不断发展和进步，计算机技术在的生产管理和购买管理上起到了积极的作用。特别是通过统一印制、统一发行以及在的生产管理上都产生了积极作用，这都需要计算机技术对我们的行业起到积极的管理作用。从喷墨印刷技术到检测手段的完善，让的规范化管理制度得到了创立和维护，提高了行业的管理效率。 2.2计算机技术的应用对伪造、骗奖等现象进行了有效的打击，规范了市场管理市场的不断扩大和更多的购买者参与其中让我们的市场变得更为的丰富和庞大，这样的环境也滋生出了一些伪造、骗奖等投机活动，这对我们事业的发展来说是十分不利的。因此，面对这些现象，我们通过计算机技术的利用，以设置一定的防伪技术，并不断地更新防伪技术，采取防透视油墨、防磁性油墨等等相关的技术对本身进行有效的保护，在不断利用计算机技术以及相关技术的市场管理活动中，我们还能通过技术的创新和改进提高行业的安全性，保证购买者和国家的利益不受到侵害。在适当的情况下，我们可以借鉴国外的防伪技术，并通过研发创新，找到更适合于我国行业发展的电脑防伪技术，提高行业的安全性，让这些造假现象得到一定的抑制和改变，促进行业的积极、健康发展。 2.3计算机技术的应用带来了更多的管理问题在计算机技术和网络技术不断地深化和发展的过程中，以及通过将它们运用到行业的过程中，这不仅仅能够促进销售、生产、管理的优化，还能够为社会公益事业的发展真正地起到一定的作用。但是在计算机技术与网络技术的深入过程中，也给行业的发展带来了更多的管理问题。在《管理条例》中明确提到：国务院特许发行福利、体育，未经允许，禁止发行其他，禁止在中国发行、销售境外等等。对于发行机构国家也有明确说明，这些都是为了方便行业的管理和运作。但是随着计算机和网络技术的发展，行业的发展受到了更多的挑战，特别是人们被允许在网上购买，以及的电子化，境外通过互联网、计算机对人们生活的渗透等等，极大地影响到了我国行业的健康发展。这些问题的产生就需要我们针对新的环境，计算机、互联网技术日新月异的今天作出相应的法律规范，以提高市场的管理效率，让它能够在健康的发展道路上不断成长、进步。 2.4计算机技术的应用，提高了市场的管理效率在我国市场的发展过程中，不得不说计算机技术、互联网技术起到了相当大的作用。从上世纪80年代开始的时候，我国还是采取印刷的形式，的销售、发行、数据收集、管理等工作都十分的繁杂，工作人员的任务繁重，市场的管理效率低下，这对行业的快速发展都起到了阻碍作用。在计算机技术、互联网技术快速应用的过程中，我们不仅学会了数据收集、促进销售，还在的防伪、信息收集上起到了巨大作用。我们在行业不断发展的情况下，还是应该依据市场特点，积极地运用计算机、网络技术，推动市场管理工作的有效化发展。 3结语 随着计算机、互联网技术的快速发展，福利事业也受到了诸多的影响，在这样的发展环境下我们应该如何去应对福利中的计算机管理问题，我们需要从自身的实际出发，发现行业中存在的问题，找到发展的机遇，通过不断地研究和数据的分析促进事业的发展，保证人民和国家的利益，促进公益事业的发展。 作者：张艳冀单位：河南省福利发行中心 计算机管理论文:多媒体教室计算机管理论文 1方案解决思路 从导致公共多媒体教室计算机系统感染病毒的原因入手，提出如下解决思路：⑴拆除还原卡，让计算机系统、计算机杀毒软件通过网络实现实时升级，保持一个健康的计算机系统环境；⑵杜绝U盘等移动介质的使用，堵住病毒的源头。图1所示为方案实际工作示意图。首先，让计算机系统、计算机杀毒软件通过网络保持实时升级，及时打上补丁，堵住系统漏洞。所有多媒体教室计算机均不安装任何还原卡，将多媒体教室计算机组成多媒体专网，由“网闸”（“网闸”允许多媒体专网中的计算机访问校园网、Internet，但不允许校园网、Internet上的计算机访问多媒体专网内的计算机）通过校园网接入Internet，保持计算机系统补丁和杀毒软件病毒库实时升级，进而达到保持计算机系统健康和环境健康的目的。其次，通过以下几项措施，杜绝U盘、MP3等移动介质的使用，确保教师使用的课件没有病毒，堵住病毒源头。⑴禁用计算机USB接口，使病毒不能通过用户移动设备传播，杜绝病毒来源。计算机设置普通账号登录，杜绝用户随意安装和删除软件，保证计算机各软件正常使用。⑵教师上课用的课件通过多媒体教室计算机登录到“网闸”（校园网其他服务器或Internet的邮箱或云盘）下载得到，由于“网闸”能对教师上传的课件定时杀毒（Internet上的邮箱或云盘等服务也具有杀毒功能）进而保证了所用课件没有感染病毒。另外，上课时教师也会偶尔访问Internet的其他资源，由于计算机系统健康的环境和最新的杀毒软件环境，即使访问的网上资源有病毒也可随时清除，从而保持计算机系统的健康。 2方案实现 2.1多媒体专网多数高校均已建成功能完善的校园网，如基础线路允许，可建立物理专网，即每个教学楼多媒体教室通过一台智能可网管交换机组成一个局域网，通过2芯光纤直连到网络中心，组成一个真正的物理专网（也可通过建立虚拟局域网的方法实现），然后再通过“网闸”接入校园网。 2.2多媒体教室计算机⑴安装360安全卫士，实现操作系统、OFFICE软件、浏览器等软件的实时升级，使系统不存在漏洞，以防感染病毒。⑵安装360杀毒软件，实时升级，保持病毒库的最新状态，实现对病毒的即时查杀（也可通过购置网络版杀毒软件实现）。⑶禁用USB接口，进入BIOS设置，选择“IntegratedPeripherals”选项，展开后将“USB1.1Controller”和“USB2.0Contr01ler”选项的属性设置为“Disabled”，即可禁用USB接口。最后给BIOS设置上一个密码，这样别人就无法通过修改注册表解“锁”上述设备了，如果有USB接口鼠标或键盘等设备，用ps2/usb转换接头转一下或采用PS2接口的键盘和鼠标即可，如此就能杜绝教师使用U盘、MP3等移动设备，堵住病毒源头。⑷建立普通账号，如“jiaoxue”，密码均相同，上课教师通过该账号登录系统，将管理账号修改密码，密码只有管理人员知道，防止上课教师随意安装或删除软件。⑸保持桌面清洁，建立批处理软件，放在启动项中，每次启动系统将桌面上教师上课用的课件自动清除。 2.3“网闸”“网闸”为一台服务器（用高档PC替代也可，但注意数据备份）要求配双网卡，要求硬盘为企业级硬盘，2T以上容量，这样可保证每个用户的FTP空间在1G以上，运行平台采用LinuxRedHat9.0，起FTP服务器、用户注册服务器、服务器、多媒体专网监控服务器和杀毒服务器和隔离Internet病毒的作用。⑴Linux系统安装LinuxRedHat9.0系统安装比较简单，我校用一台普通PC充当服务器，内存2G、4T企业级SATA硬盘1块。分区时建立FTP卷3.4T存放用户资料、WWW卷100G存放数据库和WEB数据、VAR卷100G、USR卷100G、ETC卷100G、/卷100G、HOME卷50G。软件安装时选择MySQL数据库，APACHE选择支持PHP模块，选择VSFTP模块，分别为eth0、eth1网卡配置IP地址，为eth1网卡配置好默认网关，其余默认安装即可。⑵FTP服务器首先，编辑/etc/vsftpd/vsftpd.conf配置文件，将anony-mous_enable=YES，改为NO，此句禁止用户匿名登录；增加ch-root_local_user=YES，此句将用户浏览范围限制在自己的家目录中。修改完毕保存，用servicevsftpdrestart重新启动vsftpd服务。其次，限制用户的使用空间。在Linux中限制用户的磁盘使用空间使用的是Quota，一般Quota在安装Linux时就已包括在内核中，不需要另行安装。Quota可以从两方面指定磁盘的储存限制；使用者所能够支配的索引节点（inodes）数量；以及使用者可以取用的磁盘区块数量。在使用Quota监视用户时，一旦用户使用空间超出缓冲值（soft）就会发出警告，如超出限定值（hard）就会禁止用户再储存文件。以下为在linux上启动quota的步骤。第一步，在要限制空间大小的卷/ftp的OPTIONS中加入usrquota,grpquota参数，修改完成之后，重新挂载/ftp分区。第二步，使用quotacheck-cugm命令在/ftp下生成磁盘配额的配置文件aquota.group和aquota.user。使用quotaon命令启动磁盘配额。第三步，用edquota命令设置用户空间大小，本文软限制为1800M，硬限制为2000M，用户超过软限制会得到报警，超不过硬限制。可用repquota命令查看用户的磁盘配额情况。⑶用户注册服务器用户注册服务器实现用户ftp账号的自动注册，以及硬盘空间的自动限额。在⑴配置好quota的基础上，主要分为两个步骤。第一步，实现用户前台注册，前台界面如图2所示，后台exec.php代码如下，当用户提交数据后，系统调用脚本check.sh检查/etc/passwd和临时文件newuserlist中是否存在用户，若不存在，则将用户和密码写入newuserlist文件，否则提示用户重新输入。第二步，由cron计划任务每隔5分钟调用用户添加脚本user_add.sh，将其添加到系统中，完成用户注册和磁盘限额。⑷服务器IPTABLES是LinuxRedHat9.0系统自带的一款防火墙软件，同时具有服务器的功能，实现将多媒体专网进行NAT转换，多媒体专网内的计算机均能够通过校园网访问Internet，除“网闸”外，校园网和Internet上的计算机均不能访问多媒体专网，实现对多媒体内网的保护。⑸杀毒服务器ClamAntiVirus（ClamAV）是免费而且开放源代码的防毒软件，软件与病毒码的的更新皆由社群免费。目前ClamAV主要是使用在由Linux、FreeBSD等Unix-like系统架设的服务器上，提供文件的病毒扫描服务。首先，通过代码安装和服务设置将该软件安装到服务器上。其次，使用计划任务，让“网闸”每天凌晨3：01定时升级病毒库一次，每隔1小时调用clamscan，对所有用户目录中1小时以内所修改过的文件杀毒一次，并清除感染病毒的文件。 3多媒体专网监控系统 多媒体专网的正常运行是本方案能成功运行的关键，为了有效监控多媒体专网的运行状况，笔者开发了一套基于PHP的多媒体专网监控系统，监控系统实行分层监控，第一层从多媒体专网优秀交换机到各教学楼的智能可网管交换机，该层监控整个多媒体专网；第二层从多媒体专网到各多媒体教室，该层监控每个多媒体教室的运行情况。 3.1监控系统监控系统分数据获取和显示两个部分，数据获取部分首先对多媒体专网第一层各智能可网管交换机依次监控状态，并将检测结果存入数据库，再对第二层各多媒体教室计算机依次监控状态，并将结果存入数据库。数据显示比较简单，按照两个层次依次显示即可，运行界面如图3所示，图3中最上面表格为多媒体专网主干网情况，如果运行不正常，则以红色标志显示，此时必须马上安排维修。图3中下面表格为各教学楼中每个多媒体教室的运行情况，多媒体教室可以显示“不在线”，表明该时刻该教室没有教师上课。 3.2监控系统实现关键代码监控系统数据获取主要是通过Linux内置ping命令获取多媒体专网交换机和各多媒体教室计算机的运行状态，对其结果分析后存入switch表，数据获取程序由cron定时计划每10分钟调用一次。 4相关问题 4.1方案执行需要配套的制度方案仅从技术上对媒体教室计算机运行模式进行了改变，按照该方案能够很好地解决多媒体教室病毒及运行问题。技术是为管理服务的，为了能使该方案正常运行，根据我校的经验，管理部门还必须认真做好以下工作。⑴提前下发通知到各院系，将多媒体教室运行模式改变的消息通知到各位任课教师，并让各位教师登录到注册服务器注册用户，熟悉资料上传方法。⑵传统多媒体教室运行方法在教师心目中已经根深蒂固，要想完全改变过来，需要一个过程。因此，开始我们可以不封掉USB接口，用一个月的时间让教师适应新方法，即从服务器上下载课件，但偶尔也能用一下USB设备。这种方法既给教师一个适应期，也能检测一下该方案在运行中存在的问题，给管理人员一个适应期。在适应期中，我们将多媒体教室改变运行模式的通知、多媒体教室新模式运行的开始时间、多媒体教室计算机使用方法、技术咨询电话等做在桌面背景图片中，时刻提醒教师尽快适应新的方法，以免新模式运行时引起各种不适应现象。 4.2相关故障的解决在整个方案运行的过程中，多媒体专用网的正常运行起着至关重要的作用，一旦网络出现故障，教师将无法上课。根据我校多媒体教室新方案运行的经验，在新方案运行的过程中，务必做到以下几点。⑴必须准备充足的备用设备。如备用“网闸”至少1台，备用“网闸”及时备份“网闸”上的各种信息和相应资料，档次不求太高，可用普通PC替代，交换机2台以上，计算机3台以上，均做好各种配置，以备随时替换故障设备。⑵严格值班制度，时刻监视多媒体专网监控系统，一有故障，马上根据故障特点做出相关处理。若各教学楼到网络中心主干线路问题，立即将临时服务器拿到相应教学楼，供老师们上课临时使用；若为教学楼交换机故障，立即更换设备；若为多媒体教室计算机到相应教学楼交换机线路故障，应先将该教室计算机打开USB接口，拷入上课课件，优先保证教师上课；若为多媒体教室计算机故障，应马上更换备用计算机。 5结束语 针对公共多媒体教室计算机管理问题，本文提出了一个基于“网闸”的高校公共多媒体教室计算机管理方案，有效解决了公共多媒体教室管理中病毒泛滥的老大难问题，该方案思路清晰，简便易行。“网闸”服务器相关软件均为Linux下的免费开源软件，不需要额外投资，经济实惠，可操作性强，在校园网稳定运行的基础上，只要对公共多媒体教室运行模式稍加改变即可投入运行。 作者：谢延红钱爱增单位：德州学院信息管理学院 计算机管理论文:高校计算机管理论文 1高校计算机信息管理系统建立的必要性 高等学校是集中技术、人才、知识的重要单位，在人员素质、技术装备、科学管理、知识更新以及思想观念等方面远超于一般企业。高等学校运行本质虽然与企业有所不同，但是在高等学校当中仍然存在信息流、资金流、物流、人流的基本特征，尤其如今高等教育规模正日益扩大，高等学校的管理在如此庞大的信息流下就需要进行系统的管理，从而提高办学的质量和效益，充分发挥和引进人力资源的积极作用，降低高校办学的费用和成本，从而不断提高高校的工作效率。经过近几年的高校扩招，全国大学生在校人数已经超过1400万人次，高等学校招生入学率已经接近15%，已基本实现高校教育的大众化普及。如此庞大的人群随之也对高校的管理提出了更高的要求，如何增强高校的竞争力、综合实力以及不断加大的管理工作，给高校提出了严峻的考验。因此，应用以现代网络及计算机技术作为基础而开发的高校信息管理系统进行如此庞大信息量的处理显得尤为重要。 2高校计算机信息管理系统的基本组成 高校信息管理系统的构建是一项需要在全校范围内展开的软件建设工作，是一项非常复杂极具挑战性的系统工程，它包含全校信息的管理工作。该系统由诸多的子信息系统构成，各个子系统之间相互联系，共同完成全校信息的管理工作，能够为学校的正确决策提供快速准确的决策方案和信息数据，科学合理的为学校资源进行优化配置，从而实现学校各项管理达到最优化。高校信息管理系统包括以下子系统：资产管理子系统（无形资产、设备仪器、地产、房产）；后勤管理子系统（餐饮、宿舍、教室等）；公共服务体系管理子系统（图书档案信息服务、网络信息服务等）；财务管理子系统；科研管理子系统（横向、纵向课题）；人事管理子系统（人事档案、人事工资管理、教师培训、人才引进等）；学生管理子系统（学生工作、就业、招生等）；教学管理子系统（研究生、本科教育）。各管理子系统又分别由相关的信息管理模块相构成，下面由人事管理信息子系统为例进行分析。 3高校计算机管理系统的实施方案 高校计算机信息管理系统应用B/S3层结构模型，由作为系统基础，同时数据库采用连接技术，使底层数据库与ASP页面能够很好的连接在一起。是以ASP3.0作为基础，作为一种Web创建的新型应用程序，能够实现通用代码以及相关控件的封装，这些相关空件包括数据绑定的列表框以及与服务器运行相关的HTML按钮，另外还包括其他的复杂控件。因为具有以下几点优势，所以才有其作为系统的基础。①具有较强的伸缩性和可靠性。配置的是XML文件，从而不需要进行DLL的锁定以及注册组件，进行Web应用程序的配置仅需对文件进行相应的复制即可完成。②编程模型简单。服务器编程方式采用与HTML相类似的声明式，所以工作人员进行页面创建只需要借助于ActiveServerPages代码即可完成，而且包含AOL、MicrosoftInternetExplore、Netscape及Opera的浏览器均可显示。③具有更加齐全的功能。研究人员能够利用文本编辑器全面开发所有的功能，依靠Vi－，能够将VisualBasic扩展到Web领域，从而能够再设计上实现Web窗体的可视化功能，而且包括熟悉的操作技巧。另外，开发人员能够利用编辑器上的各种编码，为快速有效的设计提供支持。④支持更广的开发语言。与传统支持的Jscript和VBScript有所不同，能够实现25种以上的.NET语言，包括、C#以及等，研究人员对于开发过程中语言的选择具有更广的选择性。⑤性能更加完善。作为编译后的CLR代码在服务器端运行，依靠缓存服务、本地优化、事先绑定以及及时编译等来进行系统性能的提高，在内容与代码之间存在分离，从而保证实现页面动态编译上的性能提高。每个HTTP请求的传入都会被提交至新实例页面当中，所以研究人员对于代码线程的安全性问题就可以减少担忧。 4高校实行信息计算机系统管理的意义 ①高校计算机信息管理系统依靠现有的校园网络为基础，能够实现学生信息管理的公众化和公益化。计算机对信息的存储能力较强，而且对于信息的处理也更准确速度也更快，因此以校园网络为基础的实行的计算机信息管理系统，对于高校学生管理工作中的海量数据处理，以电子管理信息的形式储存在计算机当中，能够在较大程度上给教师、学生以及相关人员对于信息的查询提供更加便利的渠道。 ②高校实行计算机信息管理系统为高校对学生信息能够实行系统化的管理做到了充足的保证。高校进行计算机信息管理系统工作的一项重点工作就是对高校学生的信息进行电子信息的系统化优化管理，同样也是确保高校信息实行计算机管理顺利实现的重要一环，在相当程度上，成功完成对高校学生信息的系统管理才能够真正实现高校计算机信息系统的正常运行。 ③高校实行计算机信息管理系统能够对高校现存的管理资源做到科学合理的组合优化，能够在相当程度上提高高校学生信息系统化的管理效率。对于高校的信息化管理，依靠现代化信息手段对教师科研情况、毕业设计、学生成绩、教师信息、以及在校学生等各方面的信息进行管理处理，进而能够优化各种信息资源以及提升高校各项管理工作的管理效率。 5结语 B/S系统模型具有3层结构，依靠作为基础，并能够对数据库连接技术进行充分的结合应用，对于高校计算机信息管理系统的各个环节均能有效应用，能够为当前高校学生的信息管理工作提供巨大的支持和帮助，对于高校管理工作中经常遇到的难题能够迎刃而解，显著提高高校各领域信息管理的工作效率，为高校管理工作中的海量数据进行系统准确的管理。另外，高校实行计算机信息管理系统还将对学生工作的制度化规范化提供保障，保证高校的管理工作更加科学、更加合理。 作者：李兵单位：三门峡职业技术学院 计算机管理论文:经济效益下的计算机管理论文 1计算机的发展史简介 1946年，第二次世界大战结束的第二年，在美国的宾夕法尼亚，人类世界历史上第一台电子计算机诞生了。起初它的目的是用来计算弹道的数据，它以前所未有的速度处理着海量的信息。在以后60多年里，计算机技术以惊人的速度发展，没有任何一门技术的性能价格比能在30年内增长6个数量级。在计算机硬件飞速提升的同时，各种软件也快速出现和被应用到各种领域。信息管理得到了前所未有的发展，信息更加便捷、快速和准确的搜集、储存、处理。 2信息管理简介 2.1信息管理的定义信息管理就是人类社会为了提高信息的利用率、最大限度的实现信息效用价值，而综合采用经济的、法律的、技术的和人文的方法和手段对各种信息进行控制的活动。 2.2信息管理的过程信息管理，总体来说，就是在对信息实施管理过程中人类做的一系列活动，即收集、加工和输入、输出的信息四个动作。而信息管理的过程，则包括信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。 2.3信息管理的特征因为信息管理是管理的一种，所以管理具备的一些基础的特征，信息管理也具备，比如其职能是预先的计划、精准的控制、有效的领导、可控的组织。 3信息管理系统的发展 3.1信息管理系统：新的管理理论 3.1.1信息管理系统的定义管理信息系统，是一个随着人类社会一起不断发展的新的学科，管理信息系统的定义随着技术的发展也在不断更新，目前的阶段所认知的信息管理系统，是由人和设备或者其他处理的手段组成，并用于管理信息的系统。而管理信息，则是由下面六个方面构成：信息搜集、信息传送、信息存储、信息加工、信息维护以及使用。 3.1.2信息管理系统的标准一个成熟而完备的信息管理系统应该具有以下四个标准：信息需求准确、信息可采集和加工、可通过程序向管理者提供信息、可管理信息。 3.2信息管理系统定义的演化上个世纪以来，世界各地的经济学家们表达出了很多的新管理的理论。1950年年代，西蒙提出了管理依赖于信息和决策的理论。处于同一时期的维纳则认为，管理是一个过程，即所谓的控制论。在1958年盖尔的理论提出：“管理将以较低的成本得到及时准确的信息，做到较好的控制。”而在这个时候，计算机开始应用于会计过程，出现数据处理的概念。到了70年代，WalterT.Kennevan给管理信息系统定义：“以口头或书面的形式，在合适的时间向经理、职员以及外界人员提供过去的、现在的、预测未来的有关企业内部及其环境的信息，以帮助他们进行决策。”到了80年代，教授GordonB.Davis，管理信息系统的创始人，则给出了一个较为准确的定义，即“管理信息系统是一个利用计算机软硬件资源，手工作业，分析、计划、控制和决策模型以及数据库人－机系统。它能提供信息支持企业或组织的运行管理和决策功能。”此定义则全面的说明管理信息系统的目标、组成、功能。 3.3信息管理系统在我国的发展管理信息系统在国内企业中真正被应用是在90年代初。刚开始企业是通过FoxBASE系统开发出来的企业内部管理系统，把管理者从繁复的记账、对账、分类统计的工作中解放出来，提高了企业的办公效率。随着计算机和网络的发展，近20年来，管理信息系统在我过已经得到了较大的发展，主要体现在以下几个方面： （1）企业的领导者已经意识到信息系统在企业中的重要性。而管理人员则对计算机在信息管理系统中应用要求也相应逐步提高。 （2）管理体制和信息化标准已经引起企业和政府的相当程度上的重视。 （3）信息系统的普及化，百分之九十五的高校都建立了自己的校园网络平台，在此之上实现了日常的一些办公。有百分之五十的企业局部实现了基于信息管理系统的网上办公。 （4）电子商务、电子政务观念的提出，促进了管理者利用信息管理系统的热情，提高工作效率也方便用户。 4计算机管理信息系统的经济效益 4.1计算机信息管理系统降低管理成本 4.1.1计算机信息管理系统成本的构成计算机管理系统的成本，包括管理人员的工资、硬件的建设和维护费用、软件的建设和维护费用、数据采集付出的费用、储存整理和应用整个过程的时间成本、对相应人员的培训费用。 4.1.2计算机信息管理系统降低了时间成本在传统的信息采集中，数据的储存受限于硬件，而数据的处理则首先于软件，早期的计算机，对数据的储存量不是很大，处理速度也不是很快，并且不能快速的使用应用数学模型软件使得信息管理对决策做出依据，信息管理系统往往会有一个较长的使用周期才能出一个并不是十分准确也很原始的有效信息。对于企业来说，时间成本显得尤为重要，单位时间越短，付出的员工工资、场地租金、设备维护费用等等会越少。 4.1.3计算机信息管理系统降低了企业费用成本随着计算机信息管理系统的发展，企业对数据的采收和处理的速度越来越快，硬件和软件的提高，对释放管理人员的工作也有较大帮助，虽然对管理人员的要求提高，付出的个人工资也提高，但是劳动力的释放，会减少管理人员数量，则总体经费会有一定的下降。对于设备的硬件建设和维护，软件的建设和使用，这些费用会有一定的提升，但是作为初始成本折算在产品的价格中，在以后需要同样规模的数据的整理甚至更大、更复杂结构的数据处理中，信息管理系统会在之前的基础上很快处理完毕，从而节省企业的生产周期费用，规避了企业为一些风险付出的成本。整体来说，会企业的费用成本降低。 4.2计算机信息系统带来的经济效益管理信息系统经济收益指企业在这个系统开发运行中的铲除。管理信息系统的经济收益有以下几点： （1）信息系统的财务收益管理信息系统在使用后，企业信息系统运行的时候能以货币度量的产出。主要来源有： ①产品产量增加或者质量提高带来的经济收益。 ②拓展新业务带来的经济收益。 ③降低企业的成本，使得企业产品的利润提高。 （2）信息系统的管理收益管理信息系统在投入使用后，管理技术与手段也不断提高，使得企业的生产效率得到进一步的提高，企业的生产效率、内部各部门的协调性、科学性进一步提高，带来的经济收益。不过这部分无法用货币直接度量，是隐形的形态。其主要来源有： ①管理手段提高后带来的收益。 ②专业化水平改进后带来的收益。 ③内部的科学化、协调化带来的收益。 ④决策的更科学和准确化带来的收益。 5结语 在社会各行各业竞争日趋激烈的形势下，有效、科学的管理是企业生存的必备条件。其中以信息管理为重要手段，数据的收集处理的快速准确化，为企业降低成本，带来更好的经济收益，也使得企业在生产过程中对组织内部进行更合理有效的调整，对组织外部的各类企业有更好的交流，而本身的重大决策，也有了更加科学的依据。 作者：俞永江单位：昌吉职业技术学院 计算机管理论文:银行计算机管理论文 1银行计算机管理系统维护的重要性 银行中的计算机管理系统如同虚拟世界中的金库，在实际发展过程中，银行计算机系统中的载体是实实在在的资金，强化计算机管理系统维护是保障存储用户资金安全的重要保障，计算机管理系统的安全性、可靠性、可用性以及保密性是我国银行发展建设中的主要任务。银行计算机管理系统具有承载、保存、输入以及管理等功能，是为存储用户提供安全服务的主要平台，因此强化银行计算机管理系统是银行发展建设的当务之急。银行为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，必须重视内部安全管理工作的发展，信息安全要求银行防止他人蓄意操纵银行安全数据、非法侵入篡改数据以及破坏数据的完整性和安全性等，在保障银行计算机管理系统正常运行的前提下，减少因系统隐患引发的业务中断问题，因此，银行必须对计算机管理系统进行维护。随着银行电子化的发展，我国金融行业面临着新的机遇和挑战，金融行业从业人员在掌握基本业务知识的同时还应该具备扎实的计算机应用能力，在实际发展建设过程中，我国银行计算机管理水平和安全意识普遍偏低，加强计算机管理系统维护显得尤为重要。 2银行计算机管理系统维护的现状 我国银行管理系统大多以网络为优秀，这种管理模式具有分散性、灵活性和协作性的特征，在银行的发展建设中受到广泛欢迎。但在实际发展建设过程中银行计算机管理系统缺乏统一的管理标准和规范制度，硬件和软件的更新速度超过银行的发展速度；计算机管理系统维护人员数量不足、综合业务水平有待提高以及工作任务繁重等问题严重影响了银行计算机管理系统的发展。 2.1软件文档工作不健全软件文档工作不断健全主要表现在：银行在开发软件的过程中没有考虑今后维护工作的标准、规范和要求，导致实际计算机管理系统维护工作难以顺利开展。2.2应用人员综合素质有待提高银行计算机管理系统发展速度非常快，计算机管理系统维护人员的技术储备很难满足快速更新的硬件和软件系统需求，在实际应用过程中由于技术掌握能力不足操作不规范、错误操作以及目标不明确严重制约着计算机管理系统维护工作的发展。 2.3软件设计标准不统一在实际维护过程中银行没有针对计算机管理维护系统出台统一的软件设备及标准，相关的规范和制度缺失，设计的软件存在较大差异，可读性非常差，计算机管理系统维护工作因此问题重重。 3银行计算机管理系统维护的对策 3.1应用系统的维护和管理在软件和硬件快速更新的环境下，银行业务人员相关系统的操作规范比较模糊，应用系统的维护和管理显得尤为重要。首先，银行要为每个柜员设置一个操作员号，登陆系统时必须输入身份信息和密码才能获取相关信息；其次，银行还应该根据柜员的身份信息设置权限，柜员必须严格按照自身的岗位需求从事各项操作。银行还应该实行统一化管理，选择专业人员负责该事物，减少操作者姓名与操作员符号不相符等问题的产生；再次，银行应该严格要求柜员使用真实身份信息登录计算机管理系统，在提高个人信息隐秘性的同时，减少因信息泄露引发的系统故障；最后，银行还应该及时更换调离工作岗位职工的登录信息，职工条例岗位后原有的登录信息应该及时注销。 3.2数据库的维护和管理数据库的维护和管理是银行计算机管理系统维护工作中的重点内容，数据库是银行信息系统的优秀，直接影响银行的正常运行，因此，银行必须采取有效措施强化数据库的维护和管理。第一，备份系统数据。银行在发展过程中应该及时备份相关数据，当系统发生故障停止使用后不会因为没有备份而出现数据信息丢失等问题，银行只有有计划地进行数据备份，才能提高数据库受灾后的复原能力。第二，银行还应该结合实际发展状况建设银行数据仓库，将发展信息数据存储在同一位置，方便今后的查询和使用。第三，银行还应该对数据仓库中的数据结构进行优化处理，全面提高数据的可靠性和安全性。 3.3网络业务的维护和管理伴随着科技的发展，银行电子业务取得较大成就，在实际发展建设过程中，银行网络系统逐渐成为了破坏分子关注的主要目标，加强银行计算机管理系统维护工作是保障银行发展信息安全、促进银行发展建设的重要手段。网络业务的维护与管理是计算机管理系统维护工作中的重要内容，网络业务维护与管理主要涉及以下因素： 3.3.1检查银行计算机管理系统是否具备充分的物理安全措施。物理安全措施的主要目的是减少外界或者内部人员没有经过授权私自接触关键设备，因此，银行应该强化物理安全措施建设，在银行网络中心和重要设备中安装防火墙，切实保障银行计算机管理系统的安全。 3.3.2网络业务的维护与管理还要求从业人员检查数字签名数据传输的安全性，在确保该位置数据传输设置了加密和解密系统后，检查使用技术是否具有专业性和可靠性。 3.3.3网络业务的维护和管理还需要银行结合计算机管理系统建立健全的安全监控制度，在强化监督和控制的过程中及时清除系统中存在的各种安全隐患，提高计算机管理系统的安全性和可靠性。 3.3.4网络业务的维护和管理还需要银行利用计算机手段加强安全检查，在完善营业机构安全性的同时，为银行计算机管理系统的正常依耐性提供技术保障。另外，银行还应该建立健全的病毒防治系统，为提高银行计算机管理系统的安全性打下坚实的基础。 4结束语 总之，银行计算机管理系统维护在银行发展建设过程中发挥着至关重要的作用。银行建设中应该在明确计算机管理系统维护意义的前提下，了解其中存在的问题并针对问题采取有效解决措施，为银行的发展建设提供技术保障。 作者：高铃单位：中国人民银行吕梁市中心支行 计算机管理论文:医院计算机管理论文 1医院计算机管理系统概述 医院计算机管理系统（HIS）主要是指把医院各种文献、各种数据资源，以及各种媒介信息等统一集合起来，在计算机网络中实现信息化管理的系统。它具有信息存储数字化、信息数量大、以及表现形式多样化的特点。首先，利用该系统医院将以往的信息资源从纸质文字变成了磁性介质中的电磁信号或者光介质中的光学信息，让医院信息的储存、传递以及查询变得更加便捷。并且数字化打通了医院业务的各个环节，实现了全程监控，比如：对来院看病就诊的每个患者都可以实施数字化的提醒及服务；对整个诊断治疗的过程可以进行数字化处理；对医院所有资产、人力资源已经相关科研成果等各方面事务进行数字化管理，有利于远距离传递信息。其次，医院计算机管理系统将图像图形信息、音视频信息等引入了计算机系统，然后把图像、文字声音集合在一起，形成了能够传递记录的信息，提高医院计算机系统的工作效率。 2医院计算机管理系统设计 2.1网络构成及配置要求医院计算机管理系统主要由医疗、科研、预防、保健、康复、急救等各个环节组成，采用的是网络拓扑结构。具体配置要求系统具有一定的简易操作性，较易掌握、配置以及管理，通过对目前网络的升级即可实现，且能够保护部分投资。其次，区别对待数据流的优先级，和以往的IP网络中提供的BestEffort很相近。网络服务器选用的是双机备份的容错技术以及不间断电源UPS，在网管工作地点采用的是中等档次的计算机。网络协议按照TGP/IP协议标准，整个网络系统依据每个局域网的相关要求保证网络系统在使用过程中，达到开放性、平稳性、高效性与可扩充性的有机统一。 2.2就医流程在医院计算机管理系统中主要包括门、急诊管理系统、患者住院管理系统、护理管理系统、病历管理系统、药房管理系统、医疗保险管理系统以及医学影像等多个管理子系统，可以为医院相关医生和领导的决策分析提供各种业务统计数据。患者按照各种管理系统的具体流程进行就医。 2.3模块划分首先，门诊管理系统中主要包括门诊收费、挂号管理以及门诊药房管理等各个模块，在这个系统中对于门诊的患者首先要进行分科挂号、收取各种不同类别的检查、化验、治疗以及药品费用。以便于建立患者医疗信息档案，随时查询患者的各种诊断治疗信息。比如：患者检查治疗的各个项目，医生开具处方的用药明细以及收费情况。同时，还能够为患者提供门诊、急诊的退号、发票等作用，及时快速地按照不同时间段汇总门诊各个科室的工作报表。其次，住院管理系统系统主要是对进出入医院的患者正常治疗情况进行记录、查询，为医护人员提供患者的基本资料，比如：办理入院、出院手续、收取住院押金、相关检查项目的划价、计算账目、收费或者退费等。可以保证统计出的患者各项费用明细，各个科室费用的正确性。而护理管理系统模块让患者能够在自己所在的病区随时查看个人全部费用明细，减少了累计记账为患者带来的欠费、漏缴费用的现象，能够统计出各个科室结算费用的报表等。最后，药房管理模块主要针对药品从购入到各个科室之间发生的全部事件进行记录，处理药房的日常事务。具体内容包括药品采购的申请、药品入库或者出库、药品调价以及药品进销存账的管理、维护药品目录，进一步对药品进行分类管理等等。把药库和各个药房相互联系，实现数据自动传输的功能，能够及时反映出药房的进入销售以及库存情况。同时利用计算机管理系统能够快速生成各种明细或者汇总的表格，方便月结，避免了认为操作过程中很难掌控新价格，从而导致不必要损失的情况，大大提高了医院的经济效益。 2.4数据库文件在医院运用计算机管理系统进行管理的过程中，该系统会整合医院各个管理环节，然后生成后续的管理系统模块。这种作用能够让医院的整个信息化管理系统形成一个完整的管理体系。在信息化管理系统的扩展过程中做好了充分的准备工作，也为和其它系统保持联系做好了准备工作，系统能够为不同借接口的局部使用提供有益的帮助。其次，它能最大限度地利用计算机网络内部储存的关系型数据库，并且对数据库中的数据进行共享，进而提高工作效率，充分发挥网络的作用。庞大的数据库管理系统彻底改变了传统手工或者是单机的管理，杜绝了信息收集混乱情况的出现。 3医院计算机管理系统的运用 3.1病房收费管理医院计算机管理系统可以提高医护人员的综合素质，培养医护人员科学化、标准化的工作习惯，提高医护人员的工作效率。患者的全部诊治信息都会在计算机网络中心进行双机备份，保证了数据的安全性。同时针对所有住院患者的信息都可以利用计算机处理，账目非常清晰、减少了计算环节，规范了财务核算流程，且可以实行HIS管理、每天清单。 3.2病区管理利用该系统切实把“以患者为中心”的以人为本的服务理念落到实处，实行HIS管理转抄医嘱工作，节约了实践，提高了为患者服务的质量。应用HIS能够将医生、护理人员以及收款位置、药房紧密联系在一起，让操作变得更加简单，稳定性也非常强，保证医疗信息资料的完整性、促使病区管理工作向着现代化信息管理方面发展，既为患者提供了方便，同时也大大减少了医患矛盾，改善了服务质量，提升了患者满意度。 3.3药品管理医院计算机管理系统对医院药品从计划采购、入库调价、领取药品、药品到期等一系列环节适时监控。药房的工作人员先把药品信息（药品名称、规格以及价格等各种信息）输入计算机网络系统中，再经过发药处理、药品输送等环节送到门诊药房与住院药房中去，收款人员能够根据电脑提示的信息保证患者药品费用的准确性。 4结束语 总而言之，加快速度建设医院计算机管理系统，提升医院管理质量，能够确保医院各种信息资料的真实可信度，为医院相关领导在决策过程中提供有价值的信息数据，进而提升医院的经济效益、社会效益。与此同时，在建设医院计算机管理系统时，必须密切关注现行医院信息管理的情况，以及未来计算机网络技术运用的趋势，及时开发应用新的网络技术，才能有效促进医院的健康、快速发展。 作者：杨小霞陈鹏单位：中国人民解放军第四二二医院信息科 计算机管理论文:信息化安全计算机管理论文 1关于信息化的相关概述 1.1信息化、信息化安全的含义信息化是指培养、发展以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，并使之造福于社会的历史过程。它不是一件孤立分散的东西，而是一个具有庞大规模、自上而下、有组织的信息网络体系。而信息化安全，顾名思义是指网络里的信息安全，具体来说是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护，防止恶意攻击，使系统能够连续、正常地工作。由此可见，信息化安全具有保密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性五大特征。 1.2信息化安全在计算机管理中的重要性对高校而言，校园内的信息化管理主要就是校园网的问题，这其中包括教学局域网、图书馆局域网、办公自动化局域网等。高校外网则主要是指学校提供对外服务的服务器群、与因特网的接入和远程移动办公用户的接入等。由此可见，信息化安全在高校教学、科研和管理中的影响越来越广泛。 2计算机管理中常出现的问题 2.1计算机信息化缺乏专业的管理在计算机信息化管理中，信息化安全并不被重视，尤其是在高校里，虽然安排了相关工作人员对其进行监管，但管理人员多数是缺少专业技术的非专业人员，以至于在电脑系统突发故障时管理人员因为技术限制，不能在第一时间排查和维修，很容易导致整个校园网络陷入瘫痪的状态。相反，如果有专业人员对校园网络系统进行维护或管理，就可以避免问题的发生，即使发生了故障，专业人员也可以自己排查问题并进行修理，省时又便捷。 2.2运行过程中存在安全漏洞在计算机运行过程中，经常会由于忽略其保护性能而使得软件或硬件设备出现故障，例如病毒侵入、垃圾信息袭击、浏览页面无法正常打开等，这些问题都是由于电脑系统遭受病毒侵害引起的。电脑系统一旦被病毒入侵，电脑用户的个人信息或资料很容易被泄露，因此，在维护电脑系统安全方面一定要加强防范和管理。比如在电脑上网时，可以打开已安装的杀毒软件来进行安全控制，一旦发现电脑有被病毒入侵的可疑迹象，一定要开启杀毒程序，否则整个系统都将受到威胁和破坏，有些商用电脑遭到威胁损失会更加惨重。同样，高校的电脑系统出现问题也很容易使学生的档案数据、个人私密信息等优秀信息被泄露。 2.3计算机安全信息化相对利用率较低20世纪初，远在大洋彼岸的美国已经开始研究互联网技术的运用，一个世纪过去了，现如今的美国，其网络技术的应用可以说早已从范围较小的研究领域扩散到了普通老百姓的日常生活中。相比较而言，在我国，因为各地的文化差异较大，所以，中国对电脑的利用率或使用率并没有想象中那么高，电脑更多时候也仅仅是科研院所或高新技术企业、文化单位在广泛使用。但是，我们不得不提，上述企、事业单位的电脑安全信息化专业性偏高，如果要普及，将会对我国计算机的发展水平提出更多更高的要求。 3信息化安全的对策和建议 就上文中提出的关于高校计算机信息化管理中存在的一些问题，笔者提出了以下几点建议。 3.1增强信息化安全管理的专业化 3.1.1加强网络自身建设网络自身建设主要是指软、硬件的安全。硬件的安全问题可以说是网络信息化中最重要、最优秀，也是最基础的一部分。我们来举例说明，校园网的正常运行，首先要保证其硬件能正常运行，换句话说，也就是保证其优秀零部件的正常使用。软件方面的安全问题则应考虑下面几点：①有必要对用户和账户进行一定的权限管理和安全设置，从打开电脑的那一刻起就要加强安全管控。②专业的信息化管理部门应保证有相对专业的人员对相关设备进行维护和管理。对工作能力强、认真又负责的维管人员进行专业化训练也是必不可少的。 3.1.2保证信息化过程的安全信息化是计算机管理中相对关键的一个环节，为此，在每一个重要节点都应做到无缝隙、无遗漏、无死角的把关和管理。除了技术人员的专业水平保障外，双方应签订相对保密的协议，为此，对维护管理人员进行统筹管理就显得尤为重要。同时，要逐级建立安全机制，这也是保证信息化安全的重要方法。 3.2及时查补信息化安全管理中的漏洞查缺补漏，及时更新，可以有效降低信息化过程中受到攻击的频率。为此，需要做好以下几方面的工作。 3.2.1建立系统的病毒防护措施电脑在使用过程中，各种各样的电脑病毒会随时对电脑造成威胁，因此，必须要建立一套科学、有效、系统的防护措施，这是最直接，也是最有效的防护手段之一。 3.2.2防火墙可有效抵御“非法入侵”防火墙可以有效抵御网络内部存在的不良入侵，它是保护网络内部安全的必备软件，可以在防火墙内设置各种技术参数防止非法访问，以此确保系统的安全。一般情况下，网络中的部分漏洞往往是利用个别软件的弱点展开袭击的，所以，只要时刻警惕不安全因素的存在，提高自己的防御能力，就能很好地避免来自网络的各种攻击。 3.2.3及时更换过期老化零部件电脑在使用过程中，如果发现某个部件出现老化现象或使用不灵活时，应该咨询业内人士或专业人士，询问是否是上述问题引发的，如果需要更换，就必须及时更新，这样可以大大提高信息化安全系数。 3.3提高计算机安全信息化的利用率相对专业的信息化安全团队对于提高计算机安全信息化管理起着积极的作用，然而，这就对专业人才队伍提出了更高的要求。那么，专业队伍如何培养呢？具体从以下几方面入手：①专业的人才队伍建设离不开个人自身学习和业务水平的提高；②吸收有能力的专业人才是十分必要的，专业人才队伍的存在不仅能提高信息化的有效利用率，还可以最大限度地掌握高质量的信息化资源；③对信息安全管理人员来说，开设相关的信息安全课程和辅导也是很重要的，因为只有提高其网络修养，培养其网络安全管理技术水平，才能保障计算机信息安全化，这是信息化过程的第一道安全阀门。 4结束语 随着网络技术的发展，信息化的运用已经成为现代化高校的标志之一，可以说，计算机技术的快速发展为高校的信息化管理提供了强有力的保障和支持。因此，未来要想保证高校信息化高效、安全运转，就必须要提高信息化安全意识，要用实际行动来加强网络信息化安全技术的运用。同时，高校也需要完善自身的计算机管理体系，不给任何威胁可乘之机，争取做到多管齐下，齐抓共管，警示和约束两手一起抓，以此来有效地控制和减少不安全的信息隐患。 作者：董瑞玲单位：太原理工大学 计算机管理论文:机关档案计算机管理论文 1政府机关档案计算机管理的必要性及重要性 时代在进步，技术在革新，政府机关档案管理工作必须要紧跟时代的发展。档案计算机管理的概念呼之欲出，从狭义上讲，档案计算机管理就是指档案通过硬盘、软盘、磁盘及光盘等介质进行存储，进而形成电子文书、电子报表、电子图纸等形式的电子材料；从广义上讲，档案计算机管理就是在组织内部通过搭建网络平台，使各机构之间、各部门之间形成良性的、开放式的档案信息平台，让档案资源更高效、更便捷、更安全以及更共享。政府机关档案实现计算机管理是十分必要的，这不仅是现代档案管理发展的要求，也是政府机关档案管理人员信息化和现代化意识的体现。首先，为了提高档案管理工作中对档案检索的效率，传统纸质档案自然而然受到了电子档案形式的冲击，放眼全世界，放眼新时期的各企业单位，档案计算机管理高效便捷的特点已经形成共识，这是计算机技术本身赋予这项工作的优势；其次，实行政府机关档案计算机管理势必能够提高相关管理人员的信息化和现代化意识，只有让这种意识武装了头脑，现代化管理才能真正实现政府档案的计算机高效管理。 2政府机关档案计算机管理的应用策略探讨 2.1加强计算机技术的普及，实现档案计算机管理最大化。这是政府层面、国家层面的策略意识问题，我国国内档案工作计算机管理的普及程度已十分可观，在此基础上应进一步加大计算机网络技术的普及力度，为档案事业的信息化建设开辟更广阔的空间。多年以来，计算机技术的发展日新月异，其快速高效的信息处理能力为政府部门的管理工作起到了基础性的保障作用。对于政府机关档案管理工作而言，计算机技术的注入势必会带来高效的工作，从基础性的业务管理到档案采集、归类、整理、检索及编目环节等，操作功能完善了，专业化程度高了，大大提升了档案信息资源信息化管理的效率，也提高了档案信息资源开发利用的效率。 2.2传统档案与电子档案做好优势互补。政府机关档案计算机管理的进程中，传统的档案管理形式并未消亡，计算机网络技术的出现还不能解决我国政府机关档案管理中的所有问题，旧形式与新技术需要长时期的磨合。我们发现，政府机关档案计算机管理的过程中，电子文件的信息自身存在着一些不足和局限性，如随意增删的问题、原始性和凭证性模糊的问题、法律效率低下的问题等等，这就使得政府机关内传统纸质档案管理的形式在相当一段长的时期内还会存在，这套内部的双轨制档案管理系统会长期并存，两种形式的优势互补能够保证文件的真实性和凭证性。现在的问题在于如何将两套体系做到有的放矢，这就需要在两种机制之间建立一个互补的通道，将电子文件和纸质文件以文本方式和影象方式共存，制定特定的、完善的、符合实际需要的管理规章制度从而有效地保障数字化档案建设安全、有序地开展。 2.3档案计算机管理的安全性是重中之重。计算机技术给政府机关的档案管理工作带来的好处不言而喻，但随之而来的就是安全性的问题，对于电子档案而言，一旦安全性出现问题，整个政府机关的工作都会面临着威胁。所以，档案管理过程中使用计算机网络技术，必须把安全、保密的原则放在第一位。档案的重要性众所周知，是记录组织和个人活动的重要凭证，尤其是其中的一些涉密文件、涉密材料等，如果这些不采取相应的保密措施，一定会给机关带来损失。信息安全的关键在于“管理”，建立相应的管理制度是必须的一环，从上而下地提出具体明细的保密安全细则，对档案中涉及的秘密信息必须采取保密安全措施，如对信息采取加密的措施、动用保密文件要通过领导的审批手续、对相关计算机设置密码及使用权限的设置、安装防火墙、对系统上的防病毒软件进行升级、增添漏洞补丁等，除此之外，还要对涉密计算机的电磁泄漏问题进行控制，涉密与非涉密计算机要分开，涉密计算机不能相互访问，非涉密计算机不能处理、存储涉密信息，有涉密内容的计算机不得上互联网，不得用互联网传输涉密信息，内部网与互联网必须实施物理隔离，对平时不用的密码、密钥或有关涉密载体应配备保密文件柜或保险柜存放，对管理使用涉密计算机的人员要按规定进行管理、培训。 2.4让档案计算机管理工作更符合标准化流程。政府机关档案计算机管理过程中，必须要确定相关的标准化和规范化，只有严格执行《档案著录规则》等内容才能保证政府机关在档案计算机管理过程中的档案数据库结构，努力实现档案信息资源的社会共享，增加政府机关工作的透明性，规范性。 2.5切实提高档案管理工作人员的综合素质。实现政府机关档案计算机管理离不开管理人员的素质，这是不得不提到的一点。计算机以其高速运算与极强的数据处理能力给档案管理者带来了科学的管理手段与先进的检索方法，这样就要求档案人员的素质要不断提高，逐步培养他们不仅要热爱和熟悉档案工作，而且还要掌握档案工作中的先进技术和设备以及现代信息技术应用能力和信息加工处理能力，努力掌握计算机管理档案的理论和技能，将档案数据接收、存储、提供等业务环节利用计算机进行管理，学习与档案信息化相关的计算机知识、数字化技术知识、网络技术知识、现代管理知识等，提高网络化管理意识，由传统档案管理向网络化管理方式转变，培养和造就一批信息化建设的管理型、技术型和复合型人才。具体来说，档案管理人员应该通过培训、自身学习增强责任意识，还要不断提高自身的管理意识，在日常的档案管理工作中，及时发现问题，通过协调处理，严格遵守《档案法》相关的管理制度，进而形成良好的档案管理氛围。 3结束语 政府机关实现档案的计算机管理不是一蹴而就的，一方面是信息时展的要求，一方面也是政府机关需要提高工作效率和服务效率，只有这样才能让政府机关在新时期的工作更阳光、更透明，进而发挥更大的作用。我们生活在信息化时代，计算机技术的日新月异给我国各个政府组织提供了基础性的技术保障，档案管理作为其中的一项重要工作也会受到信息化趋势的影响。档案管理工作的重要性不言而喻，它是社会建设发展历史进程中证据、信息、记忆的积累中心，是城市现代化和信息化的重要基础，为更好发挥档案价值服务功能，满足社会发展需要，档案信息管理必然选择网络化理念以指导其实践，网络化管理是档案信息化建设深入发展的必然选择，也是21世纪档案信息资源的发展方向。 作者：申敬单位：定州市社会保险事业管理所 计算机管理论文:煤炭铁路运输计算机管理论文 1计算机管理信息网络的构建要求 1）计算机系统构建的要求。对于计算机系统的结构应首选国际上比较流行的客户/服务器结构（Client/Serve结构），这款计算机系统结构以其独特的优势深受计算机行业公司及人士的推崇和看重。在设计和构建计算机的操作系统时应着重考虑系统的开放性和可靠性等特征，除此之外，操作系统必须具备处理数据及提供远程的查询服务的功能，以保证运输业务的顺利开展。计算机的服务端和客户端的操作系统的选择也应当合理、可靠。客户端的操作系统一般选择的是Microsoft公司研发的Windows95/98/2000的系统，服务端的操作系统一般选择的也是Microsoft公司的WindowsNT4.0中文版的系统，即ServieePaek6、InternetInformationServer4.0，选用同一公司的系统，在最大的程度上保证系统之间的兼容性。计算机网络系统的协议的选择要尽可能符合国际的标准，一般由广域协议、局域协议及各种路由协议组成。 2）计算机网络模型构建的要求。煤炭铁路运输业的计算机管理信息网络的构建，需要构建合乎规范的网络模型。为了保证信息网络管理工作的顺利开展和信息网络模型的完整性，一般应用托肯建模的建模方法对煤炭运输管理过程进行模型的虚拟和建立。随着计算机技术及网络的逐渐普及和应用，TWPN即工作流网络在煤炭企业的HR（Humanresource）即人力资源的信息化管理的应用中重要性逐渐显现出来，工作流网络的应用不但可以作为模型来有效的处理企业信息，采用转移集合的方式对煤炭企业所进行的企业活动的控制过程和数据信息反馈进行建模，对于煤炭企业的工作规划与进展的引导作用立竿见影，因此为了实现模型的可控性及合理性等重要功能的体现，对于计算机网络模型的构建有关部门一定要认真、负责。 3）数据库及功能模板的构建及设计要求。煤炭铁路运输的货源数据库是由各个装、卸车站的货源数据的采集点与分局网联合组成的，货源数据库的主要功能是收集并存放托运人递交的要车申请及相关办理信息，包括托运车及托运货物的类别、去向、货物的重量及总量等信息。货源数据库的信息采集要求每个信息点所采集及上交的信息准确、无误且要按时上交，以保证运输数据的及时处理及运输工作的管理。 一般情况下，数据库的构建内容主要包括：①货源信息及记录表。货源信息表是数据库的优秀内容，是实现控制点的信息以及图幅管理过程可控的基础性环节；②原始信息及数据记录表。它是实现外业信息有效管理的信息储存表，主要记录的是煤炭的发送量及货车的路途周转时间等信息，便于以后相关信息的查询与管理；③管理人员信息表。它主要用于煤炭铁路运输业管理及工作人员基本信息的存储，以便于人员的管理和工作的调度及安排；④数字化图像信息表。它主要用于储存计算机实际应用过程中对图幅信息的编辑及调整，及时的存储图像信息，对于突发状况的处理及分析具有非常大的价值。 在功能模板的构建与设计环节中，一般步骤来为：①矿区调研；②概念模型抽取；③测量模型建立；④数值计算；⑤结果检验。功能模块的设计简单来讲就是把设计样板构建成实物框架的过程，如上步骤所示，进行一个矿区环境的调研和摸索，并建立相应的理论上的模型，再经过计算机软件的处理和仿真试验完成功能模块的构建，使矿山测量的图幅管理实现数字化的目标。 2计算机管理信息网络的应用价值及意义 1）实现线路计算、展点及制表过程一体化。计算机信息网络管理技术应用到煤炭铁路运输业中，可以突破传统的管理方式的局限，实现线路计算、展点及制表过程的一体化。运用计算机网络技术不仅便于运输数据的处理，而且还有利于避免人为造成的结果失误，最大的特点在于它能够实现整个运输过程数据处理的自动化，比如自动计算、自动储存等，并能直接打印，使得线路数据计算、运输点坐标计算、数据信息表格制备一体化的完成。 2）实现数据的高效率管理，界面可视，便于操作。信息网络技术的应用可以实现运输过程中的图形数据及其他数据信息的高效率管理，在图幅管理的自动化过程中既节省了大量的人力、物力，也可以实现运输过程的全程监控，切实的反应路况、货物的运输状况等。除此之外，计算机网络技术可以达到系统界面可视的效果，且便于操作，进一步提高了煤炭铁路运输业的管理效率。 3）实现铁路运输管理模式的转变，提高工作效率。通过计算机网络技术的引用，在大的信息环境的作用下，管理模式也随之发生变化，有利于提高工作人员的素质，综合利用人力资源，有助于实现管理精益求精，增强员工的责任意识。除此之外，新技术的投入和应用也可以极大调动员工的工作热情和积极性，这对于构建一个健全的铁路运输的管理体系具有显著的作用，以实现促进煤炭运输业获得极大发展的长远目标。 3结束语 综上所述，计算机管理信息网络的应用对于煤炭铁路运输业的发展尤为重要，是促进煤炭产业的发展与时代接轨的重要途径。但在具体的应用过程中，我们仍需要不断探索和改进，对于系统的构建、模型的设计等重要环节应予以特别的关注和重视，实现计算机技术与煤炭业发展的有效结合，促进煤炭铁路运输业的不断发展。 作者：曾茂林单位：郑州煤炭工业（集团）有限责任公司铁路运输处 计算机管理论文:药房计算机管理论文 1设计构想与数据处理的先进性 我们设计这套药品管理信息系统的目的在于堵塞管理上的漏洞，减少医院的损失，解决药品划价不准确的问题，减轻工作人员的负担。使用电脑快速准确，提高工作效率，解决了繁杂的手工事务及其差错。设计是按医院实际情况由浅到深不断完善而成的。该系统选用Windows系统作为客户机的操作系统，有较好的使用界面并能够充分发挥计算机硬件的作用。由于选用了目前应用最多的MSSQLSERVER数据库，故服务器的操作系统选择Windows系统。联机事务处理能力强，实现了在信息发生地一次性地数据录入，各系统共享，对繁忙的多窗口业务能及时响应［3］。多年来，药品划价一直由手工操作，由于医院药品品种多、杂，单凭人脑记忆估价，难免会出现漏洞，这也是多年来患者抱怨药品价格时常变动，同药不同价，同处方不同价的问题所在，在一定程度上损害了医院的公众形象，自从采用了计算机管理系统后，药房省了划价这一环节，患者只须先到收费处预交一些金额后持条形码卡到医师处看病、开处方，就可直接到药房取药，由于医师工作平台与门诊药房及收费处联网，药品信息直接在网上流动，医师开方时直接电脑录入处方，患者卡中资金足够即可到药房刷卡取药，刷卡后经药剂人员审核合格后即可配药并同时自动打印处方所开药品清单。 2药库管理 2．1入出库药品入库后，质检员和保管员要联合验收，再对药品实行统一编码，依据药品编码规则输入药品编码登记入帐。在自动生成总金额、优惠额的同时，计算机提示输入有效期及存放下限等，自动监控药品的有效期及限量，随时报警，定期提供药品告急通知，以便及时制定采购计划。计算机还可提供滞销药品通知，作出有效期警告，保证患者用药的安全有效，避免因药品的过期失效而造成的经济损失。信息标准化与管理规范化是顺利开展软件应用的关键，在过渡时期，我们曾将手工帐与电子帐本并行3个月后才取消手工帐。同时我们还逐步调整了药库、门诊药房、中药房原来部分工作内容和工作流程，明确规定计算机软件操作中日月季年的具体工作流程，把工作内容更好地融入到计算机管理中去，使药房的常规工作逐渐符合网络化系统的管理标准。 2．2病房药房管理病房药房服务于住院患者，传统是由病房护士持医师的药疗单或临时医嘱来领药。采用药品管理信息系统后，当各科室医嘱下传到药房，计算机提示有处方传来。输入药师代码后，计算机进行1式2份打印，完成处方处理。药房根据处方提前将药品摆出，病房直接派护士查对取药即可。方便了患者，减轻了医务人员的工作量。病房药房药师摆药后，护士再核对区核对药品，分工合作，责任分明，减少了药品流失、浪费和差错。运用计算机管理还可加强基数药品管理，各病区均备有一定基数的急用药品(称基数药品)以应急时之用。联网后，临时医嘱或新收患者用药，均要录入电脑，中心药房打印集中配药表和口服补药表，作为病区补充药品凭证。这样既加强了药品管理，也保证了基数药品的补充。 3系统管理与辅助功能 系统管理包括为药品设置与药房有关的属性，如点帐药品以及药品各类分装设置，新药的介绍，256种药的配伍禁忌等，方便了临床医师保证了临床用药安全。此外，药品管理信息系统还可以通过修改密码、选择输入所需代码，保证系统安全，防止他人非法进入系统，破坏或更改数据。总之，药库、药房及各临床科室间通过中心工作站汇成网络，每个部门之间都是紧密相连，相互协作，数据共享，分时处理。该系统在科长、主任及院长监控系统的监督调控下，为药品管理决策者提供可靠、便捷的信息和数据，又使院内药品工作实现程序系统化，管理科学化，过程自动化，处方规范化。 作者：李建平单位：河南省巩义市人民医院 计算机管理论文:高校教务计算机管理论文 1计算机管理信息技术简介 息管理就是人类社会为了提高信息的利用率、最大限度的实现信息效用价值，而综合采用经济的、法律的、技术的和人文的方法和手段对各种信息进行控制的活动。信息管理，总体来说，就是在对信息实施管理过程中人类做的一系列活动，即收集、加工和输入、输出的信息四个动作。而信息管理的过程，则包括信息收集、信息传输、信息加工和信息储存。 2高校教务系统在院校教育过程中的重要性 2.1高校教务系统是院校教育的基础和优秀高校教务系统是高校教育中重要的一环，其平台承载着学校日常事务的、教师信息、学生信息、课程信息、成绩以及各项组织活动的重要信息，是教师与院校、学生与院校、教师与学生相互交流和提供管理信息依据的重要组成，是整个院校教育的基础和优秀。 2.2教务系统的基础功能教务系统的基础功能需要包括：教师查询个人信息、学生选课信息和课程通知等，录入学生成绩、课程计划、教学日历和个人信息等，删改各项信息的功能。 2.3教务系统的组成教务系统的组成有： （1）学生的学籍管理学生在被高校录取后，高校需要录入学生的信息，比如姓名、年龄、专业，以建立学生在本校的学籍，构成学生的个人档案。而学生在入学后的各种活动中的信息也需要录入其个人名下。之后学生可以通过教务管理系统查询到个人的成绩，也可以进行选课、注册等操作，这样学校管理者便通过教务系统及时的了解到学生选课情况，个人成绩，以及每学期新生报到情况。另外，在学生毕业时，可通过教务系统进行审核。在传统的审核工作中，学生的信息巨大，由此带来的工作非常繁琐，学校付出的人力和时间成本较高。 （2）教学资源的管理学校在教学过程中，对教师的分配、教师的规划、教育场地的调配和统筹安排等等，需要有一个统一的管理。高校教务系统则提供了一个平台，以便管理员进行统一的、科学的、有效的管理。 （3）教学计划的管理教学计划管理是对教学和教学管理的具体化操作，有：教学任务管理，专业规划管理。管理人员需要对基础数据（学院代码，专业代码，课程代码等等）进行管理，再根据学校的教学计划进行教育任务的合理安排。 （4）选课管理每年开学，有成千上万的学生需要通过教务系统来进行选课，所选科目包括选修课和必修课，这时需要有一定的筛选条件，也需要及时的录入学生的选课信息，以及把信息及时反馈给学校和学生。 （5）排课管理根据学校教学计划的安排，在系统中生成的数据。系统可根据教学地点、教学时间等进行自动化排序，也可以手动调整，而在排完课后，教师和学生能及时的得到排课通知。课表编排，可根据教学课程安排，调用学籍资源、教学资源等生成科学合理的课表。 （6）成绩管理在学期结束后考试，由管理员输入学生成绩，学生可从教务系统中获取自己成绩，及时得到成绩反馈。而保存的数据，在教务系统中储存下来，也可以作为以后查询和统计的一种途径。 （7）测评教学质量管理以往传统的对教师教学质量的测评，不但花费时间长，而且准确性不高，容易出现数据不全，数据确实，数据错误或者数据丢失的情况。利用教务管理系统，则方便评测人员快速的、准确的获取相应的数据，也能让更多的人，比如学生、教授等交叉测评，提高测评的层面。即保证了测评的多样性，也保证了数据的真实性，和结果的准确性。 3计算机管理信息技术在高校教务管理系统中的重要性 高校的教务管理工作，是高校日常运作和高等教育中一个非常重要的部分。因此教务管理的水平和能力，是衡量一所学校管理水平重要依据，也是衡量高校教学质量的工具。随着全球计算机技术的飞速发展，和我国高等教育的突飞猛进，管理信息化在教务管理工作中的要求越来越高：自动化、信息化和网络化。伴随着因特网及其通信技术的发展，尤其是手机网络技术的发展，数据搜集和处理以及信息的传播突破了时间空间，信息化成为未来的趋势。由此可见，高校教务管理工作最急切的需求，是教务管理信息化。计算机管理信息技术在高校教务系统的重要性体现在以下几个方面： （1）数据录入、整理更加准确。在传统的信息搜集过程中，人工搜集和处理是必不可少的环节，由此带来的问题是数据的不准确性、不及时性以及缺失，引入计算机管理信息技术后，降低人工带来的大量错误。学校中日常用到的大量数据，比如学生的学号、个人成绩、课程数、班级数、班级人数与信息、场地信息、教学时间等等，海量的数据，由计算机管理信息技术处理后，会更加准确。 （2）对教育资源的安排更加科学和合理。利用计算机管理信息软件，对录入教务系统的数据进行分析，从而得出相应的结论。在处理学生选课情况、院校的教学计划、场地信息、教育时间方面，计算机信息管理技术有着不可替代的作用，利用相应的软件，进行教育资源更合理的安排，从而减少教育资源的浪费。 （3）减少院校各种测评中的错误，降低人力和时间成本。院校每年都会面对各种测评，教学质量的评测、教授工作情况测评、学生毕业审核等等，会汇总大量的数据，以传统人工录入和计算，会出现大量错误的情况，复查起来非常麻烦。由计算机的软件进行相应的处理，把准确的数据反馈到教务系统中，使得更多的人能看到其结果，使得测评工作的层次更加丰富，测评的数据也更加准确，复查更加便捷。 （4）对院校的整体规划和决策提供依据。高校因为办学规模不断扩大，管理日趋复杂，高校需要调整自身的教学方针，及时调配资源，以及做出相应的决策。其重要的依据便是教学系统中的海量、多层次、复杂结构的数据，而计算机信息管理技术，则为这些数据的处理提供了重要的手段。 4计算机管理信息技术在高校教务管理系统中的应用 4.1处理海量信息和数据教务管理系统在日常事务中，会产生大量的数据，利用计算机管理信息技术，可及时的处理这些数据。经过长年累月的数据积累，教务系统所产生的海量信息，包括学生的成绩，学籍的变更，使用计算机管理信息技术可得知学校整体运行的状态，对于这些数据，计算机管理信息技术可以有下面几种的利用方式： （1）进行统计分析：比如对成绩数据计算平均分、最高分、最低分、标准差、分布等。 （2）进行趋势分析：比如对连续多年的教师教学测评成绩绘制趋势图，与全校平均值进行对比。 （3）进行关联分析：比如分析平时成绩、期中成绩和期末成绩间的相关性、学生成绩和学生给教师评分的相关性等。 （4）进行数据挖掘：比如根据学生基本特征挖掘出具有哪些特征的学生更加容易取得好成绩等。 4.2计算机信息管理技术解决高校教务系统中遇到的问题教务管理，涉及到多方面的工作，包括教学组织、学籍管理、考试管理、成绩管理、学位审核等工作，以一项很复杂的工程。在实际的操作中，当前各高校使用的教务管理系统根据高校层次、定位、地域的不同，会有所差别。这些目前这些主要的教务管理系统都是构建在校园网上的教学管理平台，但是这些管理系统分别存在一些问题，例如稳定性不足，纠错能力不足，功能不够齐全等。计算机信息管理技术的发展也为教务管理系统提供了解决方案。 作者：俞永江单位：昌吉职业技术学院 计算机管理论文:安全防护计算机管理论文 一、计算机通信存在的安全问题 为了制定出科学有效的防护措施，我们首先介绍一下计算机通信存在哪些安全问题，只有充分的了解问题，才能更好的解决这些问题，保护大众的信息不会遭到窃取，保护人们的隐私不会遭到泄露。 1、计算机通信的硬件存在安全隐患 计算机的结构比较复杂，其中硬件是构成计算机的重要组成部分，也对计算机的性能有着重要的影响。计算机通信应用的正常使用需要借助很多硬件工具，比如显示器、电线电缆、网线电源等等。有的通信内容还需要借助计算的光驱、USB接口，并且需要利用计算读盘才能实现。而且计算的发展越来越快，通信涉及的设备越来越多，也越来越复杂，这为计算的安全问题带来了很大的隐患。计算机在企业中应用的非常广泛，也记录了很多企业的机密文件，但是很多企业的安全意识不强，计算机经常暴露在人流较大的环境中，所以计算机的硬件设施很容易遭到破坏，甚至人为干扰。如果计算机的硬件设施受到侵扰或者遭到破坏，很容易造成企业的机密泄露，或者企业的文件遭到破坏，甚至会造成计算机短路或者信息丢失等问题。由此可见，想要解决计算机通信的安全问题，首先需要解决的就是计算机硬件的安全保护问题，要对计算机硬件进行妥善的保管与管理，避免其遭到破坏。 2、外部网络干扰攻击的安全问题 计算机通信技术，主要是利用其对信息的保存与传递，为人们的生活带来便利。但是在信息传递的过程中，很容易受到干扰或窃取，很多不法分子会利用外部网络对这些信息进行侵扰。所以必须在信息的传递过程中，有效的对其进行保护，防范不法分子的侵犯行为。计算的通信技术的应用，首先必须连接网络，只有联网后才能将信息传输，而现在很多网络都是对开开放的，网络环境没有一定的防护措施，而且很多网络技术不断的更新，可以轻易在开放的网络环境中窃取信息。所以外部网络的攻击是导致通信出现问题的重要因素，近几年，通过调查发现，有很多网络黑客利用外部网络盗取其他用户的信息，窃取其重要的通信密码，给人们的信息安全造成了很大的威胁。 3、计算机使用者的操作以及通信管理出现安全隐患 计算机通信的安全与人们日常使用的操作的规范性也有着密切的关系，计算机在运行通信工作时，使用者的操作行为与习惯也决定了通信的安全性。很多计算机初学者，由于对计算的功能还不够了解，经常出现操作失误，这也对计算机通信的安全埋下了隐患。计算机通信服务的想要正常使用，使用者必须进行正确规范的操作，要按照一定的顺序进行操作，很多企业的网络通信没有专业人员负责，通信的管理工作不善导致的安全问题很多。 二、计算机通信的安全防护措施 1、加强通信设备和硬件的管理与保护 前面已经提到，计算机通信的顺利开展必然有赖于正常设备、硬件的良好运行。举例来说，无论是计算机的主机出现故障，亦或是通信电缆断裂导致线路不畅，那么整个计算机通信就无法正常开展，这是“牵一发而动全身”的事情。所以，加强对计算机设施、通信设备及其相关硬件的管理、维护和养护，应该是防护计算机通信安全问题出现的必由之路。具体来说，要对所有的硬件设备和设施进行有效的记录，及时、定期的进行检查和检测，对于存在安全。 2、采取多种措施防范网络攻击 计算机网络通信的过程必然要和开放性极强的网络环境发生联系，在此过程中产生的安全问题尤其以网络攻击为典型代表。网络攻击往往使得计算机通信数据丢失、系统崩溃，会造成极大的损害。因此，必须针对各种各样的网络攻击采取相应的防护措施。例如，使用防火墙技术、杀毒技术、入侵检测技术等，对通信的全过程进行有效的监控和监测，对出现的安全隐患及时进行处理。例如，计算机设备和通信硬件设施要及时的安装杀毒软件，并定期开展检测和杀毒，对出现的木马、病毒要立刻进行处理。 3、加密机制 加密是提供数据保街的最常用的方法。按密钥类型划分，加密算法可分为对称密钥和非对称密钥加密算法两种。按密码体制分，可分为序列密码和分组密码算法两种。用加密的方法与其他技术相结合，可以提供数据的保密性和完整性。使用加密机制后，还要有与之配合的密钥的分发和管理机制。 4、身份鉴别机制 身份鉴别机制是指收发双方以交换信息的方式来确认实体身份的机制。交换信息可以是单向的，也可以通过收发双方的多次交互完成。通常用于身份鉴别的技术有口令技术和密码技术。口令技术一般由发送方提供，接收方进行检测，以判断用户的合法性。密码技术则是将交换的数据加密，只有合法用户才能解密，得出有意义的明文。 三、结语 保证计算机通信的安全不仅对人们的日常生活中起着重要作用，对企业的发展与经济效益的提升更是有着重要的意义。影响计算机通信安全的原因很多，我们只用充分的了解这些问题才能建立出有效的保护机制，实施必要的防护措施。通过对日常问题的总结与积累，及时采取有效的措施，才能保证自己的信息、利益不被侵犯，要不断的学习计算机知识，并且使用计算机通信功能时一定要规范操作，避免由自己的失误造成的信息泄露。 作者：孙长波单位：哈尔滨威克科技有限公司
养老保险制度研究篇1 一、概念界定与文献概述 养老保险，即社会基本养老保险，是国家为社会公民提供的一项社会保障制度。养老保险根据法规政策制定合理的缴费标准，劳动者在达到国家规定的养老年限、退休或丧失劳动力之后可获得的基本保障金。农村养老保险是国家为农村居民提供的养老保障制度，由国家、地方政府和农村居民个人共同缴纳，使农村居民在老年后可享受相应的保障制度，缓解农村养老压力。唐自政在研究养老保险制度时认为，农村养老保险制度应立足于国情的基础上进行有效改革，并强调科学合理的养老保险制度是一项系统工程[1]。杨发祥认为新型养老保险制度在推行过程中遇到很多阻力和困难，尤其在制度层面还有很多需要完善的地方，因此需要从夯实养老保险制度基础、建立和完善合理的制度策略、统筹城乡一体化社会养老保险体系、提高养老保险保障水平等方面着手改进，从而使新型养老保险制度得以顺畅推行[2-3]。李玲研究目前农村养老保险现状，认为养老保险制度目前还存在一些问题，并指出应以此问题作为出发点进行解决和研究，强调建立新型农村养老保险制度对于农村经济发展具有重要作用[4]。朱耀洪对如何有效推进养老保障制度的方法进行分析，认为一方面要考虑政府承担能力，合理估计政府的财政负担能力；另一方面要考虑农民的负担能力，提高农民收入水平、合理规划养老保险缴纳标准，从而提高农民养老保险参保率，缓解农村居民养老压力[5]。王石生认为新型农村养老保险制度和之前推行的养老保险制度存在一定区别，新型农村养老保险制度应该适应现行经济社会环境，并按照实际运行条件对新型农村养老保险制度进行改良和革新，从而提供相应对策和建议[6]。 二、新疆农村养老保险制度推行现状 截至目前，新疆一共获批56个新农保试点县（市、区），覆盖率达61%，其中，2020年共计587万人参加城镇职工基本养老保险，726万人参加城乡居民基本养老保险，而在2010年的统计数据中，新疆共计参保人数358万人，参保率为85%，在此十年间新疆基本养老保险参保率在逐年上升。对于老年人养老金领取情况，截至2010年，新疆共计领取养老金2.73亿元。2022年，新疆通过《自治区建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施办法》（下称《实施办法》），此《实施办法》的颁布标志着新疆农村基本养老保险将与城镇基本养老保险合并实施。《实施办法》规定了城乡居民参加养老保险将不受限制，只要年满16周岁，非国家机关和事业单位工作人员，且不属于职工基本养老保险制度范畴的都可在户籍地参加城乡居民养老保险，享受基本养老保障服务。《实施办法》推行后，城乡居民养老保险和城镇职工养老保险将取代新型农村养老保险、城镇居民养老保险、城镇职工养老保险三大形式，这一举措将促使城乡实现统筹发展、实现城乡居民和各族人民平等享有基本的养老保障。除此之外，城乡居民养老保险和城镇职工养老保险的缴费标准也将实现标准化和一体化，居民可根据自身条件自愿缴费，多缴多得，而城乡居民养老保险的缴纳也将由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，个人缴费标准设置14个档次，缴纳人可自愿选择相应的档次进行缴纳。 三、完善新疆农村养老保险制度推行的对策研究 农村养老保险制度涉及缴纳标准、缴纳年限、领取养老金等多项问题，这就要求养老保险制度必须是一项长期持续有效的制度，而目前新疆农村养老保险制度缺乏稳定性和可持续性。与城市养老保险制度不同，新疆农村养老保险制度依赖于地方财政支持。我国农村老年保障一直以家庭养老为主，这是最主要的养老模式，这种模式已经与目前市场经济环境并不适应，具有较大制约性。目前，大部分农民缺乏社会养老意识，土地对于农民养老仍然起非常重要的作用，土地保障向社会保障过渡仍然存在困难。基于以上问题，养老保险制度的优化方法可从以下几方面着手。 （一）加大公共财政支持力度，稳步实现城乡养老保险一体化政府在养老保障制度推行过程中应扮演重要角色。新疆各地方在财政能力上存在不均衡现象，尤其是城乡发展不平衡、南北经济发展不均衡问题。因此，根据新疆农村养老保障的特殊情况，应提高政府养老财政投入，尤其是提高农村地区和南疆地区财政投入力度，提高中央、自治区、县财政所承担的资金补贴。 （二）转换发展理念，强化农村基础设施和公共事业的支持转换惠及农村的发展理念，对农村养老事业采取相应惠及政策，促进农村养老能力和经验的提升，弥补农村养老保障发展的不足。除此之外，农村公共财政机制也需要进行相应完善，使农村养老基础设施建设得到发展。同时，应注重养老事业的城乡一体化发展，使农民得到相应的社会待遇和社会福利，从而提高农村居民的幸福感和获得感。 （三）提高农民收入，增加参保缴费能力农民收入是参保率的一项重要影响因素。将提高农民收入水平作为一项重要工作，一方面积极鼓励农民勤劳致富，另一方面也要为农民创收提供相应平台和机会。此外，要多渠道增加农民财产性收入，利用城镇资源带动农村发展。只有农民收入增加了，才能提高农民参保积极性，养老保险的保障水平才能提高。 （四）加强农村社会养老保险工作队伍建设首先，要强化政治理论知识和业务知识学习，提升业务水平，使工作人员熟悉养老保障政策和养老保险业务。其次，还要提高服务态度水平，开通政务服务投诉举报渠道，全面落实“评价”体系，真正做到服务到位，努力建设一支有效的农村社会养老保险工作队伍。 （五）加大宣传力度，提高农民的参保意识积极鼓励农民接受新型养老保障模式，积极参与农村新型养老保险。农村基层工作人员要积极营造“人人关注养老保险、人人缴费受益”的良好氛围。深入社区和乡镇，通过微信公众号宣导、发放宣传单等形式，扩大宣传渠道。向群众讲解参加养老保险的惠民政策、收费标准，并通过列举身边事例等形式，让待参保人明白缴纳居民养老保险的好处，让群众获悉养老保险政策，提高农民参保意识。 四、结语 综上所述，在新疆养老保险体系运行过程中，新疆农村老年人口占比较大，老龄化形势十分严峻，因此，完成农村养老保险体系的改革和更新是亟待解决的难题。目前，新疆农村养老保险参保率、养老保险保障水平等都有较大幅度提高，但仍然存在制度层面、保障水平、地方财政支持能力、农村社会养老保险工作人员能力和经验、农村老年人养老意识等方面的不足。对于此类问题，各级政府应高度重视，以加大公共财政支持力度、稳步实现城乡养老保险一体化，转换发展理念、强化农村基本设施和公共事业支持，提高农民收入、提升参保缴费能力，加强农村社会养老保险工作队伍建设，加大宣传力度、提高农民参保意识等方面着手，解决好农村养老保险制度推行面临的问题，促使新疆农村养老保险制度的发展再上新的台阶。 作者:杜晓云 单位:新疆财经大学 养老保险制度研究篇2 养老保险制度是我国社会保障制度的重要组成部分。长期以来，行政事业单位都实行退休金制度，在当时的历史条件下，退休金制度在保障退休人员基本生活、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。但随着我国经济社会不断发展和人口老龄化的加剧，原有制度出现诸多弊端。2015年1月14日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（以下简称《决定》），机关事业单位养老保险制度改革大幕拉开，我国养老保险制度从“双轨制”进入“单轨制”时代。公立中等教育学校作为事业单位中的一员，属于知识密集型行业，并随着人们对教育重视程度越来越高，学校对人才的要求也越来越高。在现行“单轨制”养老保险制度下，如何吸引高素质人才进入教师行列就成为中学面临的新课题，对中学人事与薪酬工作提出了新要求。 一、养老保险制度改革带来的机遇 （一）用人模式更加平衡养老保险制度改革以前，编制意味着“铁饭碗”，编制内和编制外教师即使实现了同工同酬，但在退休待遇方面仍存在着巨大差距，编制外教师在退休后没有基本保障，这势必导致学校在用人模式上以编制内教师为主，编制外教师只能作为临时、短期的补充。但随着近年来国家对教育的重视和广大群众的需求，教育事业快速发展，一校多区等优质学校集团化办学的兴起给传统的中学人事制度带来不小的挑战。学校的教师编制少但对教师数量的需求却越来越大，成为制约学校发展的主要原因。养老保险制度的改革，为学校用人模式由编制内为主变为编内编外共同发展提供了有利条件，为学校选人用人提供更多的选择，用人模式也从原先少数编外人员只补充在工勤、管理、教辅岗位转变为大量的一线专任教师以及行政、教辅人员中广泛分布。因此学校可以进一步拓展人才引进渠道，因地制宜、因人而异地采用柔性引进、团队引进、特聘教授等方式吸纳教育行业高精尖人才。 （二）教师队伍更加稳定养老保险制度改革弱化了中学事业单位属性和教师对编制的传统观念。一方面，长期聘用合同的签订、养老保险的缴纳都增强了教师队伍的稳定性，编制外教师不再为了进入“体制内”而频繁参加事业单位招聘、公考等各类考试，有利于学校教师队伍的稳定，同时，相对稳定的人员结构对学校制定长期教师培养计划提供了基础，帮助青年教师快速成长，更好服务教学。另一方面，养老保险制度改革体现了公平性，编制外教师在薪资待遇、退休保障等方面与编制内教师趋于平等，有利于编制外教师增强归属感和认同感，内生动力更强，势必会形成“鲶鱼效应”，“刺激”部分编制内教师主动克服厌倦、惰性等消极因素，从而彻底激发中学教师活力。这些无疑对中学教师队伍建设提供了良好的环境和制度保障。 （三）薪酬制度更加完善2006年，事业单位开始实行岗位绩效工资制度。虽然后来分配制度经过多次完善，但一直以来，“岗位工资+薪级工资+绩效工资”成为了中学薪酬制度的固有模式。养老保险制度改革后，原有薪酬制度已无法与教师，特别是稀缺人才实际需求相匹配。多数中学对原有薪酬制度不断进行探索，在原有业绩考核基础上，安家费、年薪制等薪酬分配方式的出现，不但使中学薪酬制度更加趋于完善、合理，而且对中学引进人才、稳定教师队伍起到了积极作用。 二、养老保险制度改革面临挑战 （一）部分教职工对养老金满意度偏低养老保险制度改革过程中，国家按照“老人老办法、新人新制度、中人逐渐过渡”的方式来开展。对于在2014年10月1日前参加工作、在改革实施时点后退休的,且缴费年限累计满15年的机关事业单位的编制内的“中人”而言，他们对养老金认同度、满意度相对偏低。从心理层面上看，一直以来，学校教师作为事业编制人员，“铁饭碗”的观念根深蒂固，从心理上同企业人员相比有“高人一等”的优越感。而改革打破了学校和企业人员之间退休待遇的制度壁垒，在退休待遇方面两者来到同一起跑线，甚至会不及一些工资福利高、养老金缴费基数大的企业职工，导致部分教师产生心理落差，对养老保险制度改革存在抵触和排斥。从认知层面来看，“中人”，尤其是改革后的近几年就要退休的部分“中人”，对养老保险制度改革缺乏深入了解，普遍对个人退休后待遇充满担忧和焦虑。在他们看来，养老保险制度改革带来的最大变化，就是养老金不再只由财政和所在学校承担，教师本人在职期间也需要缴纳个人承担部分，相比于“老人”不用缴纳任何费用就能领取退休金，自己缴纳的部分就是“吃亏”，改革对自己“不公平”。这些担忧和认知上的偏差都给养老保险制度改革带来了负面效应，同时也给学校长远发展造成一定影响。 （二）养老保险资金压力进一步增加一是“中人”养老保险个人账户存在“历史欠账”。养老保险制度改革过程中涉及最多、影响最大的无疑是“中人”。他们是从改革后才开始按规定缴纳养老保险个人部分的，从参加工作、开始计算工龄到改革前这段时间内未缴纳过养老保险，这就导致“中人”养老金个人缴费部分存在一块“空账”。随着时间的推移，大量“中人”逐步退休，需要补齐的“空账”金额也会越来越大，势必会加大当地财政压力。二是非编制人员养老保险资金存在缺口。随着集团化办学的发展和中学规模的不断扩大，受限于编制对教师人数的限制，越来越多的中学开始招聘编制外的教师来补充师资力量。按照相关规定，编制外聘用教师养老保险单位部分应由学校承担，但该部分资金财政部门并不保障，只能由学校自己想办法承担。对于没有或者只有很少事业收入的中学而言，很可能用拆东墙补西墙的方式，挤占生均经费、公用经费来解决资金缺口。 （三）职业年金制度存在缺陷事业单位职业年金制度作为养老保险制度改革的重要补充，在提高职工退休后待遇、减轻财政负担等方面发挥着重要作用。现行的职业年金制度计发方式是在职工退休后中按月领取，且不同年龄退休的人员领取职业年金时间并不相同。以山西省为例，教师55岁退休可领取170个月，即可领取到69.3岁；60岁退休可领取139个月，即可领取到71.6岁。2021年中国人均寿命已达77.3岁，随着经济社会发展，人民生活水平不断提高医疗技术不断进步，人均寿命必定呈上升趋势。而现有计发方式会导致部分高龄退休教师在领取完职业年金后出现退休待遇相比以前年度降低的情况。 （四）部分人员档案信息追溯、核定复杂以山西省为例，2015年11月，山西省根据《决定》要求制定了配套的实施办法，2016年5月出台《关于机关事业单位养老保险改革有关具体问题的处理意见》，2018年12月出台《关于机关事业单位工作人员退休领取基本养老保险待遇有关问题的通知》，养老保险改革相关政策逐步明晰，但距离改革确定的时间节点已过去近4年。这4年间，山西全省中学退休人员近万人，对这部分人员在相关政策出台后短时间内完成档案信息追溯核实存在困难。长期以来各类企事业单位对人事档案工作不够重视导致档案管理水平不高，部分教师档案资料存在缺失，尤其是有企业工作经历和多次调动过单位的教师，由于调动流程不规范等历史原因导致档案资料易缺失，各段工作经历的时间节点在无档案材料支撑时难以认定，进而造成在办理人员转移接续和待遇核定时存在困难。 （五）养老保险跨省接续不顺畅一方面，养老保险制度改革后，各省都结合本地实际情况出台了配套政策，有的省区所辖市级之间都存在不同的政策要求。虽然这些情况在近几年国家的统筹下有所好转，但这种“各自为政”的养老保险制度格局导致了中学在引进外省市人才时养老保险转移接续程序繁琐，部分教师工作年限、职称认定不一致等种种问题，对引进人才造成一定心理负担，同时也给学校带来了一定工作压力。另一方面，根据我国现行养老保险跨省接续的政策，要求个人账户全部转移，统筹基金账户按照比例转移，如个人存在多次跨省转移接续的情况，势必会造成统筹账户资金减少的情况，个人退休后待遇会有所降低，间接影响了人才的合理流动。 三、对策建议 （一）进一步深化中学人事制度改革养老保险制度改革决定了中学人事制度需要进一步改革和完善。一方面要按照“三定方案”定岗定编定员，既要着眼于学校实际情况，又要考虑到学校长远发展，做好前瞻性人力资源规划，合理控制人员增长。按照因事设岗的原则，进一步精简机构设置，明确岗位职责和任务，提升工作效率。另一方面要不断建立符合中学发展的人事聘用制度，在编制管理的基础上探索完善新的用人机制、交流机制，把需要的人才“请进来”，强大教师队伍，把培养的人才“送出去”，加强学习交流。不断丰富聘用形式，根据不同需求灵活采取长期聘用、外聘、返聘、合作等方式，因人而异、因地制宜地引进人才、团队，为学校的稳步运行和发展提供坚实保障。 （二）进一步完善薪酬分配模式教师的发展是推动学校发展的原动力，而薪酬待遇则是教师队伍稳定的物质基础，也是引进专家、人才的关键点。养老保险制度的改革为健全完善中学薪酬制度提供了契机。要在规定的薪酬制度基础上，进一步完善薪酬结构，科学研究制定绩效考评体系，按照中学实际情况和人员结构分类实施绩效考评，不断加大绩效工资在工资总额中所占比例。要探索新的薪酬发放模式，在保证薪酬发放标准性、时效性的同时，对于特需人才，可采用年薪制，“一人一议”等特殊薪酬方式;对于高层次人才，可采用同工同酬，业绩考评等方式制定薪酬发放模式，不断提高学校对教师队伍的向心力和特殊人才的吸引力，切实发挥薪酬制度的激励作用。 （三）探索建立多层次养老体系我国养老保险体系由基本养老保险、职业年金和商业养老保险三部分组成。从规模看，基本养老保险占绝对优势，职业年金和商业养老保险规模较小，目前发挥作用有限。为此，要鼓励有条件的中学，特别是民办、公参民中学，在落实基本养老保险制度的同时，积极探索建立多层次养老保险体系，将商业养老保险作为重要补充，鼓励教师投资储蓄型养老保险、购买商业养老保险等，有条件的学校可根据财力对个人进行补贴，不断优化退休教师养老待遇结构，形成灵活多样的养老保障形式，进一步提高退休教师生活质量和幸福指数。 （四）加快养老保险全国统筹从国家层面看，一是进一步完善国家养老保险制度，对养老保险制度改革以来存在的缺陷和短板，如“中人”过渡性养老政策中视同缴费年限相关问题，从体制机制层面思考解决办法；对近年来在社会保障领域出现的新问题、新情况，做到提前研判、科学分析，不断完善我国社会保障体系。二是根据不断提高的人均寿命及时调整职业年金领取时间，适当调整职业年金计发方式，从待遇给付期限和个人账户继承方式等方面对现行职业年金制度进行完善，不断优化职业年金投资运营，获取更高投资收益，通过投资收益再分配的方式延长职业年金发放时间，进一步增加退休教师，特别是高龄退休教师的获得感和幸福感。三是进一步建立全国联网的社会保险体系，随着信息技术的快速发展和大数据技术的广泛应用，应考虑建立全国范围参保信息系统，实现社保卡与联网信息系统的个人账户绑定、全网参保信息查询等功能，减少跨省转移接续环节和社保经办机构工作压力，保障参保教师统筹基金账户存储额不会减少，杜绝因信息不对称造成的利益损失。 四、结束语 综上所述，养老保险制度改革对中学长远发展来说，机遇与挑战并存，中学用人模式、薪酬制度迎来变革，有利于教师队伍建设，但依然存在对改革满意度偏低、资金压力大、转移接续不畅等突出问题，必须从国家制度层面和中学自身人事、薪酬制度改革过程中探索解决。 作者:李捷 养老保险制度研究篇3 一、我国养老保险制度发展历程 在新中国成立之初，我国就着手建立养老保险制度。1951～1965年为我国养老保险制度的初建阶段，在那个时候，不需要个人缴费，养老金与在职工工资挂钩，企业与机关各成系统，所以当时没有养老保险的说法，普遍被称之为养老金或者退休金。从1984年开始，在全国范围内实行养老保险社会统筹，各地劳动部门根据当年地方养老金支出，核算社会统筹基金缴纳比例，由企业进行缴纳，然后再返还企业，由企业向退休职工发放。我国在1991年对养老保险制度进行改革，由以前完全由国家和企业承担养老金，变为国家、企业、个人三方共同负担的养老保险制度，职工个人需按3%比例缴纳养老保险费。1992年1月，我国养老保险制度开始逐步从城镇扩展至农村，国家统筹养老保险体系实现了全面覆盖。2014年，我国对机关事业单位的养老保险制度进行改革，规定机关事业单位工作人员也需缴纳养老保险。2017年，我国开始实行商业养老保险试点，到2018年基本形成了较为完整的养老保险体系，至2021年我国基本养老保险覆盖近10亿人。2022年，在保障人人享有基本养老保险的基础上，提供定制服务以满足老年人多样化服务的需求。自养老保险制度建立，到城镇居民养老保险与新型农村养老保险的整合，再到机关、企业、事业养老保险的并轨，中国养老保险制度经过了70多年的不断调整、完善和改革，基本建成统一、完整的养老保险制度。 二、我国养老保险制度发展存在的问题 （一）养老保险制度发展不平衡，地区差异过大。从表面上看，我国社会保险覆盖范围较为广泛，基本达到全民覆盖，但是如果仔细去研究的话就会明显看到其具有一定的局限性。养老保险具有收入再分配功能，由于区域之间经济发展存在差异，导致了养老保险制度不同地区间失衡的问题，东部沿海地区养老保险基金收入超过支出，产生大量结余，而中西部和东北大部分地区则是支出大于收入。如2019年，北京当年职工养老保险盈余1，062亿元，广东更是高达1，832亿元，而辽宁则是赤字464亿元。我国养老保险基金总收入为政策缴费率乘以缴费基数，而缴费基数由参保的职工人数和所发工资决定。在东部沿海地区，就业机会多，经济发达，大量人口从内陆地区流向沿海地区，随着经济不断发展，东部沿海地区工资水平不断上升，导致社保缴费基数也不断增长，养老保险基金保险费总收入基数扩大。而内陆地区，随着人口的迁移，养老基金保费收入受到较大限制。地区之间养老保险体系发展的不充分、不协调在一定程度上阻碍了养老保险制度的完善。从城乡养老保险制度发展来看，财政对于农村养老保险的财力支持稍稍不足，城乡养老保险制度的衔接过程存在障碍。因农村市场经济体系的制约，农村劳动力流向城市，由于目前我国农村养老保险体系的先天缺陷，参保的流程过于复杂，导致农民工参保率较低，农村居民养老主要通过新型农村合作养老制度来实现，不能与城镇居民享受同样的养老待遇。 （二）养老保险缴费积极性不足，对养老保险制度宣传不到位。首先，现阶段，我国养老保险缴费制度与参保人所得到的收益仍不完全匹配。缴费单位通常以职工工资总额作为基数缴纳养老保险，而我国未建立完善的养老保险制度激励机制，多缴多得的原则尚未确立。受政策不透明、通货膨胀等因素影响，参保人在参保过程中也不清楚自己需要缴多少，到退休时能拿多少，拿到手的退休金购买力怎么样。由于诸多不确定因素的存在，人们对养老保险缴费热情不高、积极性较低。其次，我国对养老保险的宣传普及力度不到位，部分负责宣传的工作人员自己本身也是“半路出家”，对养老保险相关政策一知半解，日常的宣传工作也仅限于发发资料、拉拉横幅，更多的是在走过场、流于形式，老百姓无法真正了解养老保险的益处，主动参保意愿不高。 （三）养老保险缴费过程存在漏洞，缺乏实施过程的监督。我国养老保险制度在发展过程中曾存在冒领养老金、不合规早退等现象，导致因实际缴费率低于规定费率而收不抵支等问题。我国对养老保险制度的缴费业务、领金业务没有做到有效的监督，养老保险管理机构的一些工作人员在核定缴费情况期间，利用其审核居民养老保险参保人员一次性退费的职务之便，编造参保人员参加职工养老保险、死亡、重复缴费、缴费数据未及时上传省网而需要退费等信息，骗取参保人大量资金。在养老保险的审核方面缺乏对有关人员的监管，未能形成完整的监督体系，导致业务人员频频越过红线，私下进行违规操作。更有甚者，从其手头办理过居民养老保险的纸质材料中随机挑出一个人的身份证复印件，到对应银行办理此人的银行存折，用于冒领养老金。种种行为都反映了养老保险缴费过程中存在的纰漏，如果不能有效制止，参保人员的合法权利就不会得到保障，我国养老保险制度的公正性、严肃性就会受到影响。 （四）社会养老保险基金来源缺乏多样性，养老保险基金保值增值渠道受限。目前，我国养老保险基金主要来源于三部分，一是企业及个人缴纳的基本养老保险费，二是国家财政补贴，三是银行利息收入。养老保险基金长期处于资金供应不足的状态，弹性支付和刚性开支的问题日益凸现，加之老龄人口数量的增长，导致养老金的支付压力日益增加，成为人口老龄化危机的主要问题之一。我国现行制度对养老保险基金的投资渠道有着较为严格的限制，除用于支付退休金，大部分用来购置国家债券或存入商业银行，而商业银行储蓄存款实际利率小于通胀率，致使养老保险金的结余在持续地贬值，不但限制了养老保险基金的增长发展，也加重了我国在养老保险领域方面的支付压力。 三、我国养老保险制度合理化建议 （一）因地制宜，增强养老保险制度待遇的公平性。在建立全国统一的养老保险制度过程中，要注重把握不同地区之间经济水平、人口年龄结构等情况的差异，对于较落后的地区要因情施策，根据当地的实际情况，制定并实施差异性的补助政策，给予政策上的倾斜，如此，既不会导致资源的浪费，也避免出现收不抵支的局面。同时，破除养老保险实施过程中地区间存在的壁垒，统筹解决异地事项跨省通办、高频事项提速办理等问题，打通“最后一公里”。在推进养老保险制度不断完善时，应逐步打破城乡分割体系，确保城乡养老保险均衡化发展，及时关注前往城镇发展的农村劳动力，协助他们落实养老保险制度，简化这部分人群办理城镇养老保险的手续，真正做到把养老保险的全国统筹与考虑地区发展差异性相结合。 （二）健全激励机制，提高参保积极性。因宣传普及范围不广、力度不足，大多数参保人员更加看重短期利益，往往选择最低缴费档次，多缴多得没有得到推广。因此，应加大养老保险制度的普及力度，让更多的民众知晓多缴多补、多缴多得是为自己未来的晚年生活进行投资，是提高晚年生活质量的有益选择。一是建立多个不同档次的缴费参保基数，根据不同民众的工资水平、意愿、能力选择不同的缴费档次，多缴费，多得养老金。二是探索政府补贴、集体补助机制，根据每年每人不同的缴费标准给予适当的财政补贴。三是在民众有需求的情况下，应方便他们“简便办”“上门办”，在此基础上，大力普及“互联网+社保服务”，把更多的参保事项转到网上，促进养老保险制度的数字化转型，更好地解决参保程序较为复杂的问题。 （三）规范参保审批流程，提升保险经办服务水平。严格落实养老保险缴费及审核过程，对相关工作人员建立统一的奖惩制度。重点聚焦参保资格审查、养老保障待遇发放、跨区域转移接续等易发生问题环节和事项，对冒领他人养老金、骗取他人参保费的行为加以严肃处罚。对于引导人们主动参保养老保险的行为加以奖励。在养老保险制度管理机构内部形成一套完整的制约监督体系，上级监督下级，同级监督同级，有效防止养老保险金弄虚作假的行为发生。 （四）拓展多样性养老渠道，提高养老金保值增值能力。为了缓解老龄化给养老保险制度带来的挑战与压力，在进一步健全基本养老保险制度的基础上，应该探索建立多层互补的养老保险体系。首先，可试行推广小区居家养老模式，在生活小区集中的区域设立老年服务中心，由社区物业提供全托或日托服务。其次，加大政府对个人养老金的投入，根据不同地区的发展情况，积极尝试创新商业养老保险，政府可对个人购买商业养老保险给予一定的税收优惠、适当降低税率等，一方面可以提高个人商业保险的替代率，另一方面可以有效减轻社会基本养老保险的压力。最后，在加强监管、控制风险的前提下，应拓宽基本养老保险基金的投资渠道，可进行建设周期较长、有稳定回报的投资，增加养老保险基金的投资收益。通过专业化、多元化方式运营养老保险基金，增加基金的收入，如购买国债、金融债、企业债或者存入级别信用较高的国有商业银行等，以真正发挥长期资金的优势，实现养老保险基金保值、增值。 （五）分步延迟退休年龄，减轻资金支付压力。发达国家普遍执行65岁以上退休，有的国家甚至达到67岁以上。我国的养老保险制度规定，男性公民退休年龄为60岁，女性工人为50岁，女性干部为55岁。随着医疗设施不断健全，人口预期寿命延长，60岁的老年人尚有一定的工作能力，适当延长退休年龄，可以缓解养老金费用的开支。如，遵循统筹兼顾等原则，采取分段稳妥推进全民的退休年龄改革、每年延迟退休几个月等方式，将男性退休年龄提高到65岁，女性提高到60岁，逐步实现提高退休年龄的目标，老年人口赡养率会大大下降，从而有效缓解养老金支付压力。延迟退休政策可以对领取养老金人数及缴纳费用人数进行调节，适当延长退休，增大了养老保险制度的弹性与灵活性，一定程度上维持了养老保险金的收支平衡。 （六）扩大基本养老保险覆盖范围，加快推进农村养老保险保障制度建设。依据社会发展需要，遵循社会公平的原则，根据我国农村经济发展状况及农民收入水平，推动农村养老保险制度建设不断完善。促进新型农村养老服务制度立法速度，使农村养老各项措施都有法可依。建设完善的农村养老保险管理机制，能够保障社会养老保险基金的收缴、支出、增值的合规性，防止社会保险基金的风险，适应农村社会养老建设的需求。扩大基本养老保险的覆盖范围，完善有关灵活就业人员的社会保险制度，如通过降低缴费门槛，或者在税收方面给予一定的优惠政策，促进这部分人员参保的积极性，吸引非公有制企业从业人员、个体工商人员等加入养老保障的范围中，解除灵活就业人员的后顾之忧，不但使这部分人享受养老保险的基本权益得到保障，还有助于促进保险制度的全覆盖，充实养老保险基金，同时增强风险基金抵御风险的能力。 （七）普及养老理财产品，助推养老金融体系发展。2021年9月，中国银保监会了《关于开展养老理财产品试点的通知》，理财公司被允许进入养老理财产品领域。理财公司的入场将进一步完善我国第三支柱养老金融产品体系，满足人们日益丰富的养老需求。针对老年人的群体特征，推行风险小、门槛低、收益高的理财产品，可以通过银行各大网点、电子平台等线上渠道销售发行普惠性理财产品，降低产品认购门槛，推行一元起售理财产品，通过免收认购费和销售服务费、降低管理费和托管费等方式，提高产品收益，扩大养老理财产品的影响力，不断吸引更多的人选择养老理财产品，推进养老金融产业的发展。 四、国外养老保险制度及启示 根据国际通行划分标准，一个国家65岁以上人口占总人口比重超过7%，则意味着这个国家进入老龄化社会。截至2021年，我国65岁及以上人口突破2亿人，已达到20，056万人，比上年增加334万人，占全国总人口14.2%，比上年提高了0.2个百分点，我国已经提前进入深度老龄化社会，并且随着老龄化趋势不断加剧，我国养老保障压力也不断加大。（图1，数据来源于中商产业研究院数据库，下同）现阶段，我国家庭结构以三口之家为主，新生儿出生率降低，2021年全年出生人口1，062万人，较上年减少138万人，创下了近年来新低，比2016年下降了43.6%。在工作人口越来越少、退休人口越来越多的背景下，老年抚养比负担不断加重，已呈现加速增长的趋势。目前，我国老年抚养比高于同等经济发展水平的其他国家，这意味着人口老龄化给中国经济造成的压力高于其他发展中国家。在人口老龄化和人均寿命延长的情况下，解决提高老年人福利水平、缓解社会矛盾、减轻年轻人赡养压力等问题刻不容缓。（图2）面对庞大的老年人群体，虽然我国也出台了一系列的养老政策，然而在发展养老服务产业、满足老年人的养老服务需求等方面所起的效果并不十分明显，改革完善我国养老保险制度已经刻不容缓。各国养老保险制度受不同历史文化背景及社会制度的影响而呈现出多样性。在适当的情况下，可以吸取国外养老保险制度的经验，如澳大利亚创新新型养老金模式，推广企业补充养老金制度，利用成本效益分析法对补充养老金制度的有效性与其产生的效率进行评估，确保其能够长期缓解政府的财政支出压力。再如德国多年以来对养老保险制度的改革，其中为保持缴费均衡，尤其是对残疾人士、失业人士及缴费周期长的特殊人群进行保障，对纳税群体分别归类，实行不同的政策。瑞典推行的养老保险制度，灵活设置基本养老金的支付时间，根据个人的想法延迟领取，对于养老金的金额实行累进制领取，第一年领取的金额为账面余额，后根据缴费时长，逐年累计发放养老金，多缴多得。 主要参考文献： ［1］贾志科，罗志华.新时代完善我国城乡居民养老保险制度的思考与建议［J］.人口与健康，2020（10）. ［2］柴丽娜.我国企业职工基本养老保险存在的问题以及对策浅析［J］.中国国际财经（中英文），2018（07）. ［3］丁慧杰.试述企业职工基本养老保险问题分析与对策［J］.财经界（学术版），2014（03）. ［4］郭秋红.城乡居民基本养老保险内部控制制度的完善分析［J］.区域城市经济，2022（02）. ［5］杨斌.对养老保险在实际运行中存在问题的思考［J］.中国市场，2020（10）. ［6］郭长华.关于城乡居民养老保险基金管理及运作的思考［J］.中国集体经济，2021（31）. 作者:刘佳宁 单位:山东科技大学财经学院
社会管理论文:乡镇镇区社会管理论文 一、进一步提高认识，加强领导。 建议市政府主要领导挂帅，各地各部门领导分工负责，把完善被撤并乡镇镇区管理列入“十三五”城乡一体化建设总目标中通盘考虑，分步实施。取消被撤并乡镇设立的群众反映大且效率不高的“办事处”、“管理区”等冗余层级，尽快扭转机构臃肿、行政效率低下、群众办事不便的现状。合理划分镇、街道和村、社区各层面的管理职能，释放强权扩镇的功效和能量，加强对街道、社区工作指导，配强社区工作班子力量。 二、进一步完善规划，科学定位。 把被撤并乡镇镇区的规划纳入到市、市（县）区“十三五”规划和建制镇的总体规划，打破周边行政村与被撤并乡镇镇区的传统界限，统筹制定村镇布局、产业发展和土地利用规划，加大对撤并乡镇的资金扶持，加快改变基础设施落后现状。对自然生态条件较好或历史文化内涵深厚的镇区，培育成休闲观光小镇；原来工业比较好、人流量大的镇区，建设成工业小镇；地处交通便捷、商贸活跃的镇区，打造成商贸小镇或打造成集中居住区；地处偏僻，适宜大面积农耕地块，重点发展农业生产。 三、进一步整合资源，梯次推进。 重视被撤并乡镇学校、医院发展面临的现实问题，优化管理，强化投入；推进教师队伍、医务工作者队伍“市管校聘”“市管院用”。逐步提高街道、社区承接政府转移职能的能力和水平，特别是对各级行政服务中心的职能功效、服务半径等布局和建设要尽快到位，让群众足不出社区（村）就能方便办事。突出为民服务理念，通过轮岗交流方式派驻服务人员，系统培训努力提高其综合素质。制定相关政策，支持和鼓励社会力量参与民办学校、民办医院建设；大力培育基层社会组织，推进购买服务，宣传、动员、激励社会各界人士参与基层社区管理与服务工作。 四、进一步加强管理，完善服务。 联通镇（街道）村（社区）公安、城管等工作管网，强化镇（街道）对村（社区）的管理和服务，完善社区、村（居委会）需求的各项文化、娱乐、体育场所等设施；加强社区、乡村治安室警务室建设，配强农村警力，增加治安巡逻次数等，为被撤并乡镇人民创建一个良好健康、安全有序的生活环境。对于征地拆迁、治安整顿、卫生创建等工作，可由乡镇街道建立强有力的临时工作组，直接进驻被撤并乡镇各村（社区）开展工作，任务完成后，工作组即撤销。建立于法周延、于事简便的考核机制，完善切实有效的长效管理，以百姓的满意度为基准，将医疗卫生、教育、设施配套、环境整治、镇区建设、经济发展等作为对撤并乡镇管理绩效的综合考评。 单位：苏州市政协社法委 社会管理论文:少数民族流动人口社会管理论文 一、从迁移到融入：发展趋势与特征 （一）城市融入的内涵 这里所指的城市融入也称城市适应，少数民族流动人口的城市适应主要有三个方面：一是经济领域，主要是在城市生活中的就业问题和收入状况，也就是就业岗位方面的改变；二是社会领域，主要是社会生活方式，价值观念产、交际范畴和行为举止的城市化；三是心理转变，主要是自我认同感和城市归属感的生成。少数民族的一种再社会化过程，经历了“从流入到生存，适应再到融入”的过程。一般是在经济上首先立足，这是融入其流入城市的关键因素；其次是在社会交往与文化生活方面，包括社会参与、培训学习等等；最后是其心理认同感和城市归属感。 （二）流入特征 城市化进程加快带来了少数民族流动速度的提升，使原有的民族结构发生了生态空间的转移和民族关系存在的社会环境的改变。在我国668个城市里，每个城市都有少数民族人口居住和流动。其中，尤以大中城市为多。2000年，我国流动人口己达1．4亿。2010年，单是北京市少数民族流动人口就达14万人。目前我国每年有少数民族流动人口约为1000万人，大部分以进城务工、经商为主。同时，少数民族人口在城市融入过程中也要面临职业、语言、生活习惯、宗教、社会文化、民族心理等方面的诸多差异和适应困难。目前，我国少数民族流动人口具有以下的特征： 1．数量增多，民族成分多，且分布呈多、广、散的特点，流动形式多为无序。 目前，我国少数民族流动人口约为1000万，许多城市中少数民族流动人口数量己经超过了当地少数民族户籍人口。他们居住地为全国各大、中城市，并散居在汉族之中，成为城市中的一个重要群体存在。这其中，也有部分“三无”人口，即无身份证、无工作证、无暂住证，且有相当数量的少数民族青年盲目流动，在正常渠道下很难通过流动和迁移而获得工作和发展，有的甚至走上犯罪的道路。这也给社会治安带来的很大的压力，同时，也造成城市居民对他们的戒备和歧视。 2．多以地缘、血缘关系为主。 他们外出多以夫妻、同乡、亲人为纽带，以团体的方式流动。通常是一些人己经在城市里立足之后，以这些人为优秀，以他们的亲人、朋友为半径，形成一种片面流动。他们在城市里建立起来的业缘关系也主要来自传统的社会关系网络。同时，他们的生存环境也面临巨大挑战。生活在城市里的少数民族流动人口，由于他们自身的资本积累和文化的差异，有些在城市里很难立足。 3．就业形式单一化、非正规化。 由于少数民族流动人口受教育程度的制约，再加上专业技术能力差以及语言沟通等方面原因，限制了他们在城市里的职业选择。因此，他们所从事的工作大多具有本民族文化特色，且比较单一。如维吾尔族主要从事贩卖新疆干果等特产，或者经营烤肉串；藏族一般贩卖藏药和一些民族饰品；苗族、朝鲜族一般是开设地方特色的小吃店。此外，大多数人都从事非正规就业，由于条件差、待遇低、劳动关系松散，他们在就业、医疗、社会保障等方面也是受到威胁和制约的状态。 4．在城市适应方面面临压力，对异质性文化的适应性弱。 城市少数民族流动人口不仅要面临城市文化与原族文化的冲突，而且也面临与其他民族的文化及宗教融和问题，同时在生活习惯、受到城市居民歧视方面更显脆弱和敏感。一方面，他们很难融入城市生活，一方面城市居民对于他们的流入存在不理解、不接受的心理。 二、少数民族流动人口融入城市与城市民族关系模式的转变 （一）城市化带来的大量少数民族迁移，使城市民族关系有了一些新的特征 1．城市民族关系更为复杂。 中国人口众多，民族众多，且各民族之间发展较不平衡，这些都使得各民族在直接的交往中，有了直接或间接的利益冲突，加之语言、文化、生活习惯，特别是宗教信仰的差异，这些方面使民族关系的复杂程度进一步提高。 2．增强了不同民族之间文化的交融。 大量少数民族流动人口迁入城市后，将各自民族的独特文化也带入城市，从而形式了城市文化的多元化和多样性。从饮食到服饰，到音乐等多方面的民族风味和民族格都给城市在视角上一个较大冲击。这些多元文化和多元风情也互相交织，相互影响，改变了城市的民族交往程度。 3．加强了多民族之间的交流和交往。 随着城化市进程的发展，有大量的少数民族流动到城市，同时，也有大量的汉族人口流入少数民族地区，这样的现状使不同民族之间都产生了一定程度和一定范畴内的交往，也给城市各民族之间的稳定关系维护带来了必然的要求。这种民族间的交流和交往是民族关系发展的一个重要基础。 （二）少数民族流动人口迁移使城市民族工作和统战工作面临挑战 1．少数民族流动人口的迁移，使城市民族工作和统战工作涉及的地理范围发生了重要变化。 在全国各大中城市，特别是中心城市和东部城市，少数民族流动人口数量和民族成分越来越多，一些城市还专门设有民族村、民族园等特色旅游景点，这使民族工作和统战工作的范围不仅局限于本城市，而是扩展到其他省、自治区及其相关城市政，与此同时，还要与少数民族区进行横向的经济联系。 2．城市民族管理工作和统战工作内容有所扩展。 少数民族流动人口入市对城市民族工作提出了更多的要求，诸如在城市经济财政划拨方面将少数民族需要的经济、文化、教育等方面列入城市经济和社会发展计划；在人力资源管方面，需大力培养和使用少数民族，在对其子女教育、就业、婚姻等各方面提供支持和帮助；在其经商活动中提供法律援助和适当的税收政策等。 3．统战工作需要转变工作方式。 当前，少数民族流动人口的大量增加给城市人口的管理工作带来的巨大的挑战，单纯按过去的行政管理方式己经不符合当下的现实要求。整合对少数民族流动人口的管理，要建立全新的人口管理平台和完善的人口管理系统，不仅要利用行之有效的行政手段，还需配套相应的经济、法律等相应措施，最终形式调节民族关系的合力。 三、统战系统参与少数民族流动人口社会管理的有效措施 （一）加强民族法律法规的制定 我国目前现有的少数民族流动人口的法律是国务院颁布的《城市民族工作条例》和一些地方性的政策性文件，至今还没有一部专门的规范少数民族流动人口的法律。随着城市化进程的加快，多民族、多文化、多宗教并存，冲撞与相互融合的新局面己成定势，制定相关的法律法规是必然要求和迫切要求。 （二）在工作方式上，加强基层民族工作，强化服务管理方法 政府应出资配备相应的办公机构和办公条件，做到少数民族流动人口问题有机构负责、有部门管理、有人员服务。同时，建立并完善民族工作的网络，深入基层，对他们的就业、就学、居住等情况做动态的了解和分析。同时，监督用人单位做好人口登记及管理事宜。扩展城市民族工作领域，把少数民族流动人口工作纳入城市民族工作领域，并且将其作为民族工作的重点。 （三）提供多元化的权益申诉渠道 政府所提供的公共服务和各类保障，不能因民族、职业、户籍地不同而区别对待。各地区民族办、工商、民政、计生及税收部门需整合资源，密切配合，共同维护入市的少数民族流动人群，切实保护他们的合法权益。同时，在这些人口的权益受到损害时，需通过建立无偿的法律援助民间调节制度，绿色信访通道等多元化的渠道接受申诉，从而避免矛盾升级，造成不良后果。 （四）拓展各民族之间互动与交流的路径 一些少数民族流动人口的社会网络往往是很初级的，大多只限于血缘、地缘、族缘关系存在的。同时，不同民族之间的文化差异，使得他们产生“内倦化”。在工作思路上，要勇于创新，如创建多元参与的决策机制，扩大决策主体的范围，听取多方意见，提升市民的决策参与度，从而形成推动少数民族流动人口工作的行之有效的决策。政府应充分发挥自身资源，组织好城市民族人士和民族团体积极参与少数民族流动人口的工作。 （五）充实各类社会支持网络 少数民族流动人口的管理较为敏感和复杂，如果仅靠民族工作部门是很有限的，应寻求更多的社会支持网络，如老乡，同族，社区居民等，动员社会各方面的力量，形成一种合力，有效发挥好各自的作用和效能，才能使对其管理行之有效。这其中包括社区党组织及时掌握少数民族人员的相关情况，引导他们融入社区的活动中，在活动中，增强城市居民和外来流动人口少数民族的相互交流和了解。此外，还可以借助社团、民间组织、志愿者等社会中介力量，向他们宣传相关的政策、法规，为他们提供一些帮助，以解决实际的困难。宠大的城镇化过程是一个渐进的过程，在此进程中，少数民族流动人口融城问题是一个具有挑战的关键领域。政府作为引导者，促进他们与其他社会成员的互动，提高他们在城市社区融入的程度，降低他们在城市生活发展方面的困境状况，进而促进其与本地居民的融合，使外来少数民族与本城市居民在职业、生活、情感中有更大的交集，最终使他们成为有自尊感、幸福感，有就业能力和法律意识的新型居民，实现政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。 作者：田兰 吕剑 单位：闽南师范大学管理学院 厦门湖里区希望社工服务中心 社会管理论文:民生视角下社会管理论文 一、改善民生对创新社会管理的意义 （一）民生问题是社会管理创新的重要内容 社会管理追求的目标是国家稳定发展、社会和谐安定、群众安居乐业，因此，社会管理与民生问题密不可分。改善民生、保障民权、提供公共服务是社会管理创新的基础，是实现社会长治久安的根本，是社会安全稳定的坚实力量，也是现代政府的重要职能。创新发展民生服务保障体系，重点是强化政府合理配置社会资源、协调社会利益关系、保障广大公民权利、提供公共服务的功能。 （二）改善民生是社会管理创新的目标 改善人民群众的利益是中国共产党的执政宗旨。政府历来十分重视人民群众利益的实现，将社会主义发展的整体布局由政治建设、经济建设、文化建设三位一体的格局发展为包含社会管理建设在内的格局。中国共产党的执政追求和政治理想充分体现在对民生利益的重视上，这也是中国共产党长久以来能够获得广大人民群众支持的重要原因。 （三）创新社会管理也是维护民生利益的重要保障 社会管理是否合理必然对民众利益产生巨大的影响。目前，中国社会经济形势发生了一系列新的变化，出现了很多新的问题，对新时期的社会管理也提出了新的要求。民生问题既是重要的经济问题，更是重要的政治问题和社会问题，直接关系到人民群众的日常工作和生活，关系到社会的和谐稳定和国家的长治久安。合理的社会管理能够在促进社会经济政治发展的同时，也能够保障民生和改善民生。 二、当前我国社会面临的主要民生问题 （一）收入分配不合理 当前中国经济飞速发展，居民的收入水平得到较大提高，人均GDP水平稳步上升。但是在收入水平普遍提高的同时，也存在收入差距较大、贫富分化严重等问题。社会成员之间的收入差距扩大，城市居民与农村居民之间、东西部地区之间以及不同行业之间的收入分配存在较大差距。强势经济主体利用资源配置权力，进行有利于自身的资源配置，结果强者获得更高收入，而弱势群体收入水平得不到相应提高。收入分配体系关系着广大民众切身利益，容易引起群众不满，造成许多社会问题和社会矛盾，导致民众幸福感和成就感不高，对于建设和谐稳定的社会造成了一定影响。 （二）就业形势严峻 就业是民生之本，也是世界各国普遍面临的重要问题。我国人口众多，就业问题形势比较严峻。特别是在近年来，随着城市下岗职工以及进程务工农民工的增加，大学扩招所带来的就业压力变得日益突出。近年来，我国大学生就业率一直在70％左右，长期不能就业的大学生形成了一个数量庞大的群体，必然会对社会稳定造成一定的负面影响。 （三）教育资源分配不公平 教育不公平和发展不均衡一直是我国存在的民生问题。城乡之间的教育水平、地区之间的教育水平不断拉大，而社会各阶层之间的教育差距也在扩大。长期以来，我国在教育政策上主要优先满足城市居民的利益，形成了以城市为中心的政策倾斜，造成了农村教育发展的落后。而随着我国居民收入差距的拉大，不同收入阶层的子女教育也出现了不平等现象，比如现在普遍存在的“贵族学校”。而在我国的不同地区，小学入学率和大学录取率都存在较大差异。教育的不公平进一步拉大了居民的收入差距，为社会管理工作提出了新的挑战。 （四）医疗资源分配不均衡 改革开放以来，我国的医疗卫生事业取得了较大发展，人民的健康水平得到了较大提高。但我国的医疗卫生事业的发展与人民的需求之间仍然存在较大差距，看病难、看病贵和看病不放心的现象依然存在。在医疗费用的负担上，政府近年来加大了医疗投入，但个人支出的份额依然较大，个人负担比例的上升幅度超过了居民可支配收入的增长幅度。从医疗资源投入上看，在城乡之间、地区之间和社会阶层之间分配也不均衡。优质医疗资源大多集中于大城市、大医院以及部分精英阶层，而农村和社区医疗发展严重滞后。许多农村居民和城市贫困群体看病负担重，看病困难。 （五）养老保障体制不完善 我国是在完成工业化之前，提前进入了老龄化社会。“未富先老”使我国的养老保障体制面临着资金不足的问题。社保制度执行和业务管理信息化滞后，部分省份尚未完全实现企业职工基本养老保险省级统筹，部分人群相关保障政策没有落实到位。保险基金的管理行为及其运行机制目前尚处于规范之中，比如社保基金收支由谁来监督，目前尚比较模糊。而传统的家庭养老方式在逐渐弱化，农村中土地养老保障功能也逐渐下降。 （六）房价过高导致住房困难 住房是最基本的民生问题，是人们生活的必要条件。改革开放以来，我国居民的住宅数量和人均居住面积等都取得了较大的进步，居住条件得到了较大改善，初步建立起了住房保障制度。但住房市场化也加剧了社会分化，普通居民对高房价不满，感觉难以承受；而高收入者则拥有多套住房，差距过大对于社会的和谐稳定产生了不利影响。 三、加强社会管理创新，解决民生问题 （一）建立民生考核指标体系 1．经济发展指标。 促进居民收入稳定快速增长，是解决民生问题的关键。因此，应围绕提高居民收入水平设置人均GDP指标、人均GDP增长率指标。 2．科技创新指标。 科技创新能力是促进社会发展的巨大推动力，衡量科技创新能力的指标可选用科技人力与经费资源、科技产出与贡献、教育投入占GDP比重、科技人员人均经费、科技进步贡献率等指标。 3．社会进步指标。 社会进步指数可以用于比较不同国家和地区间的社会进步，也能用来横向比较一国不同地区之间社会发展水平，还能反映出一国不同时期发展水平。社会进步指数包含了10个社会经济领域的36项指标，10个领域分别是教育、健康状况、妇女地位、国防、经济、人口、地理、政治参与、文化、福利成就。政府应当将这些社会经济指标浓缩成社会进步综合指数，作为评价社会进步的指标。 4．生态文明指标。 随着生活水平的提高，人民对于生态文明建设的呼声也越来越强烈，而生态文明指标体系也随之引起社会的广泛关注，它对生态的保护、环境的改善、人们生活质量的提高都起到了重要作用。生态文明指标包含与经济结构相关的环境保护投资占GDP的比重、低碳发展的单位GDP能耗指标以及单位GDP碳排放量指标；衡量资源节约的再生水利用率、节能建筑比例、生态用地比例、绿地覆盖率等指标；衡量环境友好程度的饮用水质量，空气污染程度，噪声污染指标，主要污染物排放量指标，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重等相关指标。 （二）建立完善民生财政系统 从世界经济发展进程看，当一个国家人均GDP达到3000美元左右时，经济发展中积聚的各种社会矛盾凸显，以至无法顺利实现经济转型。很多发展中国家在这一阶段出现了收入水平停滞不前或增长缓慢、经济增长不稳定、收入分配不公平、技术创新难以突破瓶颈等现象，陷入中等收入陷阱。我国2013年人均GDP约为6767美元，因此必须实施民生财政，跳过“中等收入陷阱”。当前我国社会发展出现了国富和民生发展关系失衡，而政府社会性支出不足是导致这种失衡的主要原因。 1．构建民生财政。 首先要加大对民生的投入。政府要根据民生需求安排支出重点，优化支出结构。要重点投入到直接影响民生幸福感的项目上，如增加教育投入。2013年我国教育经费占GDP比例为4．3％，而世界平均水平为7％左右，其中发达国家达到9％左右，经济欠发达的国家也达到4．1％。我国教育投入依然有较大提升空间。再如，增加医疗投入。2012年我国政府卫生支出占GDP比重为1．61％，而发达国家的政府卫生支出占GDP比重一般是6～8％，发展中国家大部分是2～6％。 2．构建民生财政，还要明确中央和地方以及各级政府之间在提供公共服务方面的权利和义务。 目前我国地方政府负担了大部分的社会服务支出，但地方政府的财政能力却严重依赖于本地经济发展水平，这造成了我国不同区域之间社会服务投资的巨大差距，拉大了我国各地区之间的人均政府社会支出。只有理顺中央与地方政府在公共服务上的相关机制，才能有效保证人民收入不断提高。在划分中央和地方政府公共服务职责时，地方政府主要负责服务的供给，而上级政府则可以更多地承担资金投入责任。 3．建立反映民意的利益表达机制，增加政府财政预算透明度 提高政府预算透明度对鼓励全社会参与社会管理，实现民生权利具有重要的意义。政府可以积极鼓励公民参与政府预算编制，实现公民权利。要加大人大对预算资金决策阶段的监督改革，建立预算信息披露制度。 （三）增进社会管理的科学性 1．树立以人为本的执政理念 伴随着我国的经济快速增长，我国的社会管理理念和社会管理职能也在发生变化。新的社会管理理念要求更多的强调社会公众的意志，以社会公众需求为出发点，向公众提供更全面的公共服务，建立和发展广泛的社会公共责任制。政府社会治理活动的目的是为人民创造福利，需要具备服务意识、公众至上意识和公共责任意识。以人为本的政府社会管理理念强调要尊重每个人，以追求人的全面发展为最高目标。 2．构建和谐社会，实现社会公平和正义 社会公平和正义是社会和谐的基本条件。在经济增长的同时实现社会公平和正义是我国建设社会主义和谐社会的基本要求，也是社会主义优秀价值观的重要表现。建设社会主义和谐社会要求在社会管理中始终把广大人民群众的利益放在首位，协调好社会发展中的不同阶层之间、不同地区之间的各种利益关系，正确和妥善处理人民群众内部矛盾。只有在社会管理过程中维护社会公平正义，才能够真正实现和谐社会建设。 作者：贾敬全 马荣 单位：淮北师范大学经济学院 社会管理论文:档案价值社会管理论文 1社会管理失范对档案价值管理产生的影响 1．1档案记录形式呆板，缺少创新性 管理形式雷同性强是社会失范的突出症结之一，也称作“形式主义”。社会管理失范促生了呆板的档案管理形式，严重降低了档案的内在价值。现阶段，信息互动频率逐渐增加，单位之间的信息互补性进一步加强，因此，档案管理方案和管理模式范本就会流行于各个单位之间。会议和文件是管理的主要方式，无论是领导的言论，还是文件的内容都要求具有真实朴质的特点，严禁出现“套话”和“管腔”等形式主义的语言模式，然而受社会中形式主义的影响，领导演讲和文件中大多出现了缺乏实用性、创造性的观点，从而导致档案中出现重复记录的现象。比如在不同级别的文件中屡次出现“科学发展”、“人本主义精神”和“和谐团队”等方面的内容，极大地降低了档案的保存价值。档案管理方式也是提升档案价值的关键因素之一，然而单位档案管理模式多是沿用社会上通用的管理模式进行管理，对增强单位竞争力无益，不利于企业的个性化发展。 1．2档案信息失真，可靠性降低 真实性体现了档案的基本价值，但由于受各种社会失范形式的影响，档案管理中出现明显的信息失真和浮夸现象。比如，在现代社会中，某些单位为了逃避税收，篡改经济数据；有些行政领导为了减少自身责任，少报或者隐报管辖内的安全责任事故或者自然灾害造成的损失，从而致使档案记录缺乏真实性，不利于国家及时做出指导政策。为了局部利益而背离客观事实的做法较为常见，是形成管理失范现象的根源之一，客观的社会实践记录才是确保档案生命力的源泉。档案失真包括两个方面，即记录内容失真和管理过程失真，后者是前者的保障。内容失真主要是指档案记录没有真实反映社会实践过程和实践情况，以造假和虚构出的文字或者数字记录活动情形，无实质性的档案价值。管理过程失真，是为达到某种不正当的目的，而将真实的记录进行销毁或者更改，弱化档案的原有属性，不能真实地反映不规范的实践过程。 1．3档案内容缺失，完整性差 在现实的社会活动中，管理理性程度较弱，严重影响了档案管理内容的完整性。社会失范易导致人们做出一系列的不规范行为，比如，在会议上，某些单位领导为了推脱自身责任，而使用模棱两可的语言作为处理意见，或者谈话时避重就轻，甚至要求相关记录人员对自己的发言不予记录。在这种情况下，档案内容缺失较大，一些重大事项的处理决策和方案没有得到及时、完整的记录，或者方式较为含糊，不能为日后提供的参考依据。在社会管理缺失的环境下，各级领导对档案管理工作的重视程度普遍降低，因此，不利于日后成绩的发展。受管理缺失的影响，由于各种背景因素的影响，档案记录长期处于一种片面的记录状态，若不加以制止，不但降低了档案价值，而且容易造成档案管理短板，人们对档案完整性的追求也会逐渐消退，对社会的长远发展及其不利。 2提升档案价值的方法 2．1优化管理内容，改变虚假的记录习惯 在不同的社会中，档案始终发挥着重要作用，传统的档案是密闭的、独有的，档案中的技术和经验可以成为企业对外竞争的优势，也容易导致企业陷入孤独的境况。在现代社会中，随着信息公开程度逐渐加深，档案内容日益透明化，单位之间的信息互动越来越多，并在相互借鉴中取得共同进步。如何使公共的档案管理经验成为单位特有的竞争性力，必须结合单位实际情况，对档案管理办法进行革新。比如，对于单位内外部的技术文件、重大过失的处理方法进行收录，并进行长期保存，然而，档案的保存期限并不是越长越好，对于价值较为一般的档案通过鉴定文献类型，设定保存期限，同时按照国家相关档案保存管理条例，定期评定档案的价值，及时更新和消除“过期”文件。 2．2建立档案管理体制，灵活创建管理机构 开展档案工作，必须要有相应的组织机构保障，专门的档案管理部门也是提高档案价值的重要途径。一般情况下，档案管理组织形式分为以下两种，即集中式和分散式，档案管理形式必须与企业的发展情况相对应。目前，管理体制均有了很大的转变，从单位的发展趋势来看，一方面，单位内部各部门之间的联系日益紧密，朝着团队化组织方向发展，企业档案的管理权逐渐公开化，单位领导需要进行统一设定设置专业的管辖部门，强调档案管理的独立性。另一方面，越来越多的单位采取单位总部档案管理和项目管理档案管理相结合的方式，即单位内部设立自上而下的档案管理机构体系，任命总部的管理人员为档案部门主管，各项目的档案管理员为部门成员，进行综合管理。 2．3创新档案管理方法，吸收时代元素 档案管理方法关系到信息的有效收集量和保存价值的大小，单位应不断更新档案管理观念，及时吸纳优秀的管理方法。传统的档案管理方法已经成形若干个范式，并在相应的时期促进了单位的发展。但是随着社会的不断前进，信息化逐渐成为当今的发展趋势，又创造出更多的档案实体形式，为了更好地开展实体档案和电子档案工作，人们进行了多次尝试，但管理效果仍然没有发生根本性的改变。要向同时做好不同类型的档案管理工作，管理人员应根据不同的档案种类，确定相应的档案管理方法。比如，对于数量较大的、使用频率高的档案，使用胶片或者磁盘的形式进行存储，对于数据原始档案，通过建立数据库进行存储，对于机密性较强的档案则可利用以上两种方法进行储存。 3结束语 综上所述，文中主要通过“档案记录形式呆板，缺少创新性”、“档案信息失真，可靠性降低”、“档案内容缺失，完整性差”三个方面论述了社会管理失范对档案价值的影响，并提出相应的方法，以提高档案管理工作的质量。 作者：潘晓露 单位：菏泽市城市综合开发办公室 社会管理论文:城乡统筹农村社会管理论文 一、农村社会管理体制创新应用的现实意义研究 农村社会文明秩序调停将为人居基本平台稳固开创更多适应前景，其作为民生文化素质与生活质量改善的依托媒介，相应地会尊崇政府与中心村的优秀领导理念，主动完善农、林、渔、牧等产业形态，利用社会的自行组织行动吸纳更多成员的归属感、认同感效应。农村社会将一切自然环境与经济、政治、文化元素吸纳，利用政府与社会多方资源，引进城市创新社会管理服务经验，令当地居民生活质量焕然一新，最终充分扎实稳固基层生活共同体架构。长期以来，城市社会文明程度一再提升，但是城乡之间始终存在二元制度障碍，自此我国农村自治开始沿着异质化城市路径探索，具体说来一切改革活动都停滞在初步探索阶段。具体来讲，社会主义新农村建设工作能够适当赢取人文秩序和谐效应，目前我国农村内部社会关系结构仍算稳定，但是却也饱含各类冲突问题。经过规范体制创新改造，能适当挽回经济协调发展效能，促使大众应用的合法权益得到有机保障，将一切不稳定因素摒弃在外，最终为社会主义和谐前景奠定深刻适应基础。 二、我国实施城乡统筹发展策略中面对的实际问题分析 目前我国城乡差距形式急剧扩张，这已然成为社会经济结构调整的优秀矛盾危机，须知目前既定农业产值占据我国整体生产数值的比重已经骤减15%，而呈现二元结构也未产生本质性变化。 1.区域发展严重失衡 我国县域经济实力存在严重差距特征，其中尤以西部地区最为落后，无论是城乡居民收入或是社会文化构造状况，都与标准市场化形态存在较大出入。要尽快遏制此类危机状况，就必须随着经济改革步伐推进进行同步处置，不可滋生焦急心理。 2.城乡产业关联程度骤减 我国现下呈现二元结构夹杂着深刻的产业分割迹象，并且单位产业格局联系特性严重分离，尽管各类地区已经针对城乡统筹发展目标做出严密关注和有机延展，可无论透过理论或者是实际操作层面观察，都存在工业、服务业向城市吸纳感知效应，也就是说在农村地区加快产业化调整速率已经处于迫在眉睫之势。实际上这类产业分割迹象已经深度弱化了城乡经济基础架构，势必不利于后期社会协调发展。现如今我国大部分乡镇企业难以全面经营，特别是单位农民经济实力增长效果极为模糊，这一切现象都是城乡产业关联程度不强所造成的。 3.城市人口压力的沉重 城乡现下全面承受人口与劳动力合理分配压力，就业矛盾广泛滋生，而抑制此类危机的有效途径就是促进产业模式的创新转换与协调发展速率，特别是依托于城市化的第三产业模式，如若单纯地消除阻挡农村劳动力向城镇转移的制度，对于后期两地一体化发展也是没有太大的的辅助功效的。具体来讲，我国必须主动联合过往经济体制改革经验，及时运用经济、行政以及文化综合调试手段进行城乡二元结构的改造，这是目前创新农村社会管理体制构建的优秀任务，需要适当引起规划主体的严密注视和有机开拓。 三、新型农村社会管制要求详述 农村实施高度社会管理完全是迎合工业城市化改造思想的一种社会生活共同体表现手段，按照基层组织单位形态角度分析，涉及居住空间与社会成员生活保障问题以及地方性文化传统都将受到有力保护。相对于城市结构来讲，农村大众居住密集效果不够坚实，一切活动利用村镇作为优秀运转，其间不乏一系列农业生产活动的拓展。但是，随着社会经济、技术的不断改良，农村生活模式必将产生高度变化，有关外部性特征逐渐落地生根，国家规范性制度开始大面积迁移其中。而城乡统筹管制手法可说是在充分保留农村经济产业活力前提下实现工业反补能效，使得农村富余劳动力充分转移，为两地同步发展献计献策。自此之后，农民群体开始向城镇周边新型聚居场所靠近，土地资源也顺势过渡成为集中规模经营形态，工业产业活动的广泛交织必然带动城乡深切交流功效，创新生产技术经验与经济轨道正式上线。现如今政府一改传统卫生与公益事业发展理念，使得合理比例的公共资源顺畅转移到农村，令这类区域也能够享受相应的社会保障权益，如低保、养老与医疗保险项目等。整体服务体系架构瞬时完善丰富起来。 四、创新农村社会管理体制改良建议补充 最近阶段，有关政府开始针对农村经济加以大力扶持，为了加快县城市化转变进程，提升当地社会管理能效与科学发展实力。新农村社会结构改造可以采用农村传统的赶地、租赁或收买的方式解决用地问题，这里的关键在于，首先新区建设用地要符合土地利用总体规划和乡村建设规划。要对集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行确权登记，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。在新村建设过程中要按照当地群众的意愿，采取不同的方式获得社区建设用地。涉及行政区划变更和土地权属调整的，要制定土地调整方案，充分征求权利人的意见，合理调整土地权属，以免引起权属纠纷。 1.城乡资源协调配置 城乡和谐发展需要借助创新资源配置基础作为依托媒介，利用城乡科学共享理论，争取透过农民经济增收与公共服务流程进行两地资源科学分配，维持异质化要素在城乡之间的自由流动特性，适当建立起良性循环与统一发展文化体制。再就是匹配坚固的政策内涵，尽量将不同等级乡镇差距特征泯灭，适当加大政策倾斜辅助力度，尤其是偏远乡镇的财政支持效果，如创新农村建设资金、后期标准税收成果分成与生态补偿等；并且广泛吸引财力机构关注，必要时设立资源整合项目，加大对农村公共基础建设资金的投入数目。 2.创新农村自治政策的颁布 农村有必要实施科学自制管理政策，确保在还权于民基础上令其自主参与领导班子选举流程，能够针对公章、村帐以及合同内容实施严格规范管理，强化各类协约签订的公开化特征，并交由乡镇代表与法律顾问细致审核。坚持上述手段，可以尽量令村级权力公开化，确保任何流程都依法运行，杜绝任何中饱私囊的腐败迹象。再就是全面抑制影响社会和谐发展的基础性隐患，积极推行支部领导范围下的村民自主社会管理模式。如城镇化发展型新农村，就是按照统筹城乡发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。参照城镇的布局、结构、功能，规划新农村建设，实现“设施齐全，功能完善，路网相联”，群众足不出村就可以解决食、住、行、娱、学、医等日常问题，使新农村建设与城镇化进程有机结合在一起。 3.科学吸纳整合涉农项目资金 运用建设用地有偿使用与土地复垦费用作为资金重新吸纳特定出口，适当引领农业先进技术成果与资源协调开发能效，使得当地各类公路建设、退耕还林以及通讯事业得以协调运转。对于创新农村社会管理体制的布置与开放工作，应该适当引起不同等级层次政府的关注，确保专项扶持资金能够顺利到位。实现此类事业高度建设指标，就必须保留一定的主观能动性，将示范村项目拓展作为优秀任务指标，令政府一切资金支持政策得以快速倾斜。 五、结语 综上所述，要真正落实农村社会管理体制创新改造任务指标，必须针对内部法制与经济协调秩序进行有力改造，争取将一切不必要的发展纠纷扼杀在摇篮之中；同时建立起与农村实际经济发展相互吻合的道德规范体制，为农村社会管理双层面载体整合贡献合理支撑力量。 作者：黄晓明 单位：广东省茂名市化州市林尘镇政府 社会管理论文:社会管理视角下公共管理论文 一、明确管理职能，细致分工 1.加强公民参与，推进警民共治 依法推进公民参与行政制度，是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民的基本义务。公民通过合法的途径直接或者间接参与到行政管理中，以表达自己的合法诉求，从而进一步影响政府的行政决策制度。新公共管理理论认为，建立起多样化的公民参与社会治安渠道，不仅有助于有效维护社会的治安稳定，更能建立起更加具有服务意识的公安机关。此外，公民建立起的诸如社区保安队、联防巡逻队等组织更能进一步明确各自的治安功能和职责，能有效缓解治安管理过程中的责任推诿乱象。 2.构建新时期的管理格局 随着经济的发展、社会不断进步，各种新时期社会矛盾也层出不穷，公安机关明确自身的管理的职能地位，依法进行社会管理不仅能有效维持社会治安，更能为构建和谐社会带来新鲜空气、保障人民群众安居乐业。社会治安是社会生活中各种因素的综合形成，无论是发达国家还是发展中国家，都无可避免。要进一步对社会治安问题进行管理，不仅要依靠公安机关的行政权力，更应依靠人民群众的群策群力，实行综合治理。善于挖掘和利用现有的社会资源，积极吸引公民参与其中，结合我国当前的国情，授权基层，将基层保安员纳入到公安管理工作中，深入开展“大调解”工作，使公安工作真正成为全党、全民参与的大工程。 二、引入市场竞争机制 为了切实维护我国的社会治安，加快推进文职制度的步伐，做到将有限警力投入到人民群众最需要的地方去，我国的《公安机关组织管理条例》明确规定了对具有较强专业性的职位实行聘任制，这一制度的实行，不仅在社会管理工作中切实引入了竞争机制，更打破了公共服务供给的长期垄断，让许多私营企业或者部门参与到了公共服务之中，通过市场竞争的方式，不断强化和提高了我国的社会管理质量与效率。通过市场机制的引进与转变，公安部门只需要通过对具有相应资格的企业进行监督，就可以达到对社会管理的最大化。同时，这些私营企业又在很大程度上解决了我国当前社会主义初级阶段存在的警力不足的问题，使得节约下来的警力能够最大限度的使用在对案件的侦破和执勤前线上。 三、营造出具有“顾客导向”的社会行政文化 随着上个世纪八十年代欧美国家实行的新的公众行政理论，这些国家在现在国际社会中所取得的重大成就也大多依赖于此。比如美国率先进行的新的社会管理模式，以现代经济学为基础理论，引进企业的成功管理案例，并将之实行在社会管理工作中，将所有公民作为服务对象，按照对象的不同和对象所要求的模式不同而进行随机变化，将顾客作为市场导向，形成“企业化服务”的新型社会管理制度与模式。 四、树立起情报主导观念 无论是在何种情况下，情报的收集和管理都是至关重要的。新的公共管理理论主要强调的和最终要达到的目的就是建立起电子化政府。随着知识时代的到来，知识更新速度的不断加快，原有的政府运行机制以远远不能满足当今的社会管理工作。为满足建立电子化政府的需求，建立起具有高速信息通道的警务模式，对信息进行集中整合、集中管理才是关键。 1.建立“大情报”平台 以科技手段为后盾，以先进的管理理念为指导，以发展为优秀构建起“大情报”平台，并以此对社会进行动态管控，切实加强公安系统自身的信息化建设，充分激发公安民警的创意潜能，建立起全面的、科学的、合理的信息收集和处理平台，对日常情况进行预警和研判。 2.加强勤务与考核制度改革 加强公安系统内的勤务制度改革不仅能进一步提高公安机关的创新理念，更能进一步整合资源，有利于建立起健全的工作机制，使公安系统内的各个部门形成合力，能够有效进行衔接与协调。在新的公共管理理念下，还要一改过去重遵法，轻评估的做法，建立起科学合力的勤务与考核制度，并根据团体或个人的器物、考核标准，结合实际工作中的社会治安问题，引导民警主动联系群众，共同进行社会管理工作，增加民警的责任感与紧迫感，培养民警争先创优的荣誉感。同时，重视对民警职业的道德教育，转变民警的执勤理念，树立起服务人民与社会管理相统一的执法理念，引导民警树立起法治观念和服务理念。 作者：王江 单位：定州市公安局 社会管理论文:前馈控制社会管理论文 一 伴随着研究成果不断丰富而来的，却并非是对该领域的研究日益透彻。恰恰相反，该领域的研究日益呈现出一种“不可测化”的倾向，众多学者似乎日益表现出对于“预测及控制”的力不从心，甚至已经有学者认为对于行动进程的预测与控制几乎不可能实现，我们能做的只有适应进程的变化而已。吉登斯、贝克（UlrichBeck）等人甚至质疑现代社会管理能力的有效性以及社会科学研究的最终效用。尽管意识到了该领域研究的艰难性，仍有为数不少的社会学研究者孜孜不倦地将精力与热情投入到这一议题的研究之中。因为归根结底，对于社会运行进程的预测及对其中未预结果的前瞻与控制是社会学（乃至整个社会科学）难以割舍的抱负与期盼。而且，该领域的确也不时出现若干令人振奋的研究成果。阎耀军先生的专著《社会管理的前馈控制》，正是这样的成果。阎耀军先生在社会预测预警领域已经进行了长时间的探索和研究。大约在六年前，他已出版了两本相关专著：《社会预测学基本原理》和《现代实证性社会预警》，分别对于科学的社会预测的理论与方法实践进行了细致阐述。在这两本书付梓之际，他即言明，该领域的研究仅有理论与方法尚不充足，还需有相应的应用技术；仅有预测与预警还不完全，还应有对未来结果的预控。而他最近出版的这部《社会管理的前馈控制》，正是对社会预控理念与技术缺失的回应。该书直面的正是目前该领域研究中的“不可测”倾向。其要回答的问题是“对社会进程的预测与控制究竟是否可行？”作者的观点是只要我们“创新社会管理体制，改革社会控制方式”，[10](20-22)那么对于社会的预测与控制就应该是可行的。而在阎耀军先生看来，该领域改革与创新的优秀点，就是建立新的“社会管理的前馈控制”模型和科学的预警工具。 二 社会预测的优秀难点为何？对于这个问题，默顿认为，社会性行动的五方面因素导致了各种不可测、不可控的未预结果的产生，1.忽视，即相关知识的缺乏。2.失误，即行为的误差，特别是基于过去经验所导致的误差。3.对直接利益的迫切需求所导致的“主动忽视”。4.基本价值，即引导行动者的特定指导价值。5.预言作用，指对于现实的论断（不论真假）本身就会成为现实的一部分，并反过来对现实产生影响。总体而言，默顿是从行动者以及预测者本身的局限性角度来探究这一问题的。默顿的这一思路后来遭到了吉登斯等人的反驳。吉登斯认为默顿忽视了行动者及预测者的“认知能力”（knowledgeability）与“意图性”（intentionality）的重要性。他认为，我们应当在对行动者的意图进行明确区分的基础之上明确复杂的人类行动中的各种行为模式，并在此基础上尝试进一步分析。在此意义上，尽管我们自身不可避免的局限性仍然存在，但我们可以尽量尝试将这种局限性降低，从而对行动的发展进程进行某种预测。从某种程度上说，阎耀军先生顺和了吉登斯的思路，其所提出的“前馈控制”方法的优秀也正是将各类社会行动模式化，并在此基础上基于对大数据的分析与监控，从而期望实现对社会行动发展的预测。该著从三个角度对这一思路进行了阐释：1.阻碍前馈控制得以建立的四重障碍、三大瓶颈；2.应对阻碍的方法：建立“社会风险模拟器”及其一般模式；3.在一般模式指导下的具体实践应用。“前馈控制”原本是科学实验中的一个术语，指的是“事先分析和评估即将输入系统的扰动因素对输出结果的影响，并将期望的管理目标同预测结果加以对照，在出现问题之前就发现，事先制定纠偏措施，预控不利扰动因素，将问题解决在萌芽或未萌状态”。[10](28-29)简而言之，实际上就是通常所说的“防患于未然”。对于社会发展进程中可能出现的危机，应对方式通常有“应急”与“预警”两种。前者属于反馈型控制，而后者属于前馈型控制。在阎耀军先生看来，有四重障碍阻挡了前馈控制的发展，即社会预测和预警的困难性、危机预报的自风险性、危机事件的长周期性和为官执政的短期性、政绩考核制度不完善。而在前馈控制的发展中，预警工具的科学化是一个关键要素，但受到三大瓶颈的制约，分别是评估工具科学化问题、组织体制和运行机制问题及集成化创新问题。在这样的制约下，传统制度模式的前馈控制机制很难真正建立并发挥作用。阎耀军先生认为，解决这一问题的优秀就在于如何真正建立起一个对于不同类别社会行动的动态、切实并尽可能完备的预警模式化工具，从而实现社会预警的科学化。他给出的答案是开发“社会风险模拟器”。这一概念是从国外的“政策模拟器”和“军事作战仿真模拟”演化而来，主要包括两个层面：对社会风险的识别及有针对性的政策推演。为此需要结合社会风险问题进行建模和仿真，通过多种情景下的社会风险问题起因研究，以及多主体的社会安全内在机理研究，提出具有科学性和可信度的理论分析模型并据此建立社会管理的前馈控制模式。一般化的前馈控制模式需要遵循三大原则：即以监测预警和风险评估为前提的原则（或超前预测原则），预警预报和预案启动制度化链接原则（或未萌先动原则），依赖可操作性的技术支撑体系的原则（或操作务实原则）。与之相对的，前馈控制的一般模式由三大模块构成：扰动因素预警模块、预警预控连锁模块、扰动因素预控模块，三模块按流程相连，从而形成了一个动态控制过程。一般意义上的理论建模只是工作的一部分，社会学者真正关心的是这样的研究技术究竟能否以及如何作用于现实社会。阎耀军先生在本书的后半部分介绍了在一般模式指导下的三个具体应用案例。分别是：对我国社会稳定施行前馈控制的尝试；在我国信访工作中的应用研究；在我国民族关系管理中的应用研究。 三 人类究竟能在多大程度上控制社会进程，这实际上是社会学界长期以来争论的问题之一。以科尔曼（JamesS.Coleman）等人为代表的自信者相信我们可以“设计”（design）这个社会，也有一批学者感叹社会现象的复杂性与因果关系的难觅性。我们究竟能否看到甚至设计我们前方的道路，这既是公众对社会科学研究者的一个质询，也是学者们不应回避的诘问。阎耀军先生用他的这本新著对这一问题进行了自己的回应。更为可贵的是，他不仅从社会学角度出发，更是结合众多新兴的学科和理论，如耗散结构论、协同论、自组织理论、突变论等，以及数学、计算机等其他学科的方法，从而有了一个区别于前人的独特的研究进路。不过，由于这一领域研究的复杂特性及科学探索的本质属性，也使得这种进路本身同样会带来许多值得思考和讨论之处。 1.解决主体局限性的大数据的可靠性问题。 为了解决默顿等人所担心的行动及预测主体的局限性问题，阎耀军先生采用的解决办法即是对众多数据资料的统一分析，从而在某种程度上克服“人”的局限性。在计算机技术达到前所未有的高度的今天，此思路确为可试之路。但是，该思路的一个优秀问题即在于整个建模、分析、预测所依赖的大数据的可靠程度究竟如何。这涉及两方面的数据：一是客观的，但却常常充斥争议的数据，比如当下中国的官员切实收入、中国各类宗教的信众人数、各种歧视性疾病（如艾滋病、甲肝等）的确切患者数等。在社会分析及预测领域，越是这种争议性的数据越是对未来的发展起优秀作用。但如果这些数据本身的可信性就不强，又怎能基于此而对未来进行预警呢？二是主观指标，比如在建立民族关系预警模型中使用的“大民族主义思想”“、对中华民族的认同”、“少数民族宗教信仰自由满意度”等指标。这些指标本身所包含的含义在不同民族、不同地区即有很大不同，因此在大规模数据收集过程中，如何有针对性地进行操作也是需要考虑的问题。 2.社会预测的反身性问题。 利纳雷斯在继承默顿的“自证预言”思路的基础上，明确指出了由于预测的加入，社会行动本身就会变成以每次预测为节点的非直线型行动。每次预测以及预测所看到的问题，结合行动中业已出现的问题，都会对行动本身产生影响，从而使未来的发展产生不可预知的后果。而这一点，实际上恰恰是社会预测本身蕴涵的一个吊诡问题。因而对社会管理的前馈控制研究，或许也应该考虑到社会预测本身通过对政策的作用对于未来的发展究竟有何影响。 3.预测结果的定位问题。 这实际上就是该领域研究的优秀争议（未来是否可测）的延伸，即我们如何看待一个预测或预警结果？正如前文所言，目前该领域的研究呈现一种不可测化趋势，而这样的趋势并非凭空产生，而是建立在当下学人们对数代前辈学人研究成果的回顾与反思的基础之上的。在全球化和信息化时代，传统的制约因素如行动及预测主体的局限性、价值观引导、外部不可抗力因素等依然存在，而众多前所未有的新的行动因素也纷纷出现，如全球经济政治的一体化、自媒体的迅猛发展、社会流动的急速化、各阶层社会心理的边缘化等等。当然，时代的发展不仅给社会预测带来了阻碍性因素，亦带来了前人无法想象的优势。基于计算机技术的大数据分析、及时迅速的资料收集与反馈，基于多元化媒体对于预测结果的公众审视与批评等等，这些都使得对于社会行动的预测获得了前所未有的适宜条件。在这种利弊并存的时代，如何审视和定位社会预测研究及其与社会管理实践的关系，本身就是一个需要仔细思考的问题。这样创新性的，采用前人未曾尝试过的新的方式对社会行动的预测、预警结果，我们究竟应当如何审视与定位，这也是需要思考的。尽管提出上述探讨，我们对阎耀军先生在《社会管理的前馈控制》中所做的富于创新的研究工作仍然高度赞赏。该著按照普遍阐释与具体应用相结合的展示逻辑，立足于当下中国社会的具体案例，将理论、方法与应用技术（特别是计算机软件）有机地结合在一起，对社会管理的前馈控制机制及具体应用技术进行了令人耳目一新的阐释。当然，一如作者此前出版的《社会预测学基本原理》和《现代实证性社会预警》，该著仍然只是作者长期致力的研究课题的一个阶段性成果。作者在该著结尾也指出了该领域未来研究的应进方向，如前馈控制模式的分类研究，人工智能危机剧情生成系统研究，社会危机态势推演系统研究等等。这些研究课题的完成，无疑需要付出更多的努力。实现对社会的科学理解、探求社会变迁规律，进而引导社会有序运行和持续发展，既是一项包含巨大挑战的智力探险，又是充满乐趣和意义的学术事业。在分享阎耀军先生的系列研究成果之后，掩卷深思，我们在钦佩其持之以恒、敢于创新的研究精神的同时，也对其后续成果充满了期待。 作者：赵万里 谭宏泽 单位：南开大学社会学系 社会管理论文:法治理念下社会管理论文 一、法治理念更新是促进社会管理创新的动力 党和国家提出了要改革和创新社会管理体制，并明确了在社会管理创新中“法治保障”要求。那么，社会管理创新需要从以下两个方面推进，首要方面是理念的更新，另一个是方式方法上的转变。当前社会管理的方式存在一个显著的矛盾性发展，即管理设备与技术越来越先进，然而管理手段却依然像过去那样粗放与粗暴，暴力执法经常被人们所诟病。究其原因是，虽然社会管理设备的性能是提高了，但我们在社会管理理念上却没有与时俱进，作相应的调整与转变。如，我们早就提出了依法行政，建设法治政府，但是有些管理者和执法者缺乏严格依法办事的精神，把法律当作管理老百姓的工具，某法律对自己的管理工作有利则要依法执行，如果对己不利则放置一边。他们仍然没有从最为根本的观念上进行转变，对社会管理法治理念存在诸多误区。中央已提出要用法治思维武装领导干部和管理者的头脑，要用法治方法化解社会矛盾，但由于法治理念未及时更新，尚未来得及对社会管理法治的支撑要素做出相应的调整。而社会管理法治理念的及时更新，则为社会管理创新提供动力与引导，促成社会管理创新内外部动力的一种及时回应，这种回应反过来又会促进社会管理创新稳步推进。 二、法治理念更新是社会管理创新的先导 前已述及，我国现阶段社会管理创新需要理念的更新及社会管理方法与方式的转变。理念的更新是首要的，这是因为理念更新是行动创新的先导，人们的思想和眼光决定人们的行为选择。一个没有法治思维的领导干部，很难想象他在解决所遭遇的社会管理问题时会想到用法律解决问题;人们具有不同的法治理念，就会对社会管理中的问题与做法有不同的认识，就会形成不同的法治实践效果。在目前社会管理创新不断推进的进程中，我们必须树立与之相适应的现代法治理念，以全新的思维与眼光来体察社会，认识自己，以避免在社会管理创新过程中发生重大偏差，把社会管理创新引向歧途。实现民主和善治是社会管理创新的目标，为此，我们必须要严格依法办事，依照法律和制度管理社会;而这需要一种全新的社会管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束”。①换句话说，政府必须要法律的框架内活动，其社会管理的权限和职责必须由法律授予，在社会管理过程既不能越权、也不能滥用权力、更不能怠行职责;要形成“权为民所授”、“权为民所用”，以及权力的行使由人民进行监督的意识与氛围。如果在社会管理创新中还固守原来的理念，如“权大于法”、“把法律作为管理和控制社会的国家”、“不严格依法办事”等，将会把社会管理创新引向歧途，无法达到社会管理创新的目的。 三、法治理念更新是规范和保障社会管理权力的需要 社会管理政策的决定者和执行者均具有一定的权力，因而存在着社会管理权力侵害相对人权利的可能性，这已被现实中大量实例所证明。因此需要对社会管理权力进行必要的规制，其实规制也是一种保障。为达到规范和保障社会管理权力的目的，需要进行两个方面的工作:一是对社会管理人员进行法治理念教育，用正确的法治理念能够武装其头脑，使社会管理者树立依法行使权力和注重保障相对人权利等正确的社会管理的法治观，远离与排斥超越职责范围行使权力、滥用权力、侵害相对人权益的行为。二是将正确的法治理念具化于具体的社会管理制度和机制中，使社会管理的各项制度与决策能够体现现代法治观的要求，能真正保障公民权利。对社会管理相对人而言，具备正确的法治理念也非常重要。社会管理创新必须要保护相对人合法权益，这当然要求管理人员在进行管理活动时依法而为和自我克制，也需要相对人对法治理念的接受与理解，才能在权益被侵害时具有依法维权的意识，能采用合法方式维权，这样才有利于社会和谐与稳定。 四、市民社会的良性成长需要全新的法治理念 在我国改革开放以前，政府是社会管理的唯一主体，包括人们的衣食住行等在内的社会生活各个方面均由政府统一安排和管理。但是，随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步完善，我国的经济与社会均发生了深刻变化，经济发展是日新月异，社会结构日益多元，人们的诉求更加多样，利益格局日趋复杂。传统的“全能型政府”、由政府大包大揽的管理模式的弊端日益凸显，已越来越不能适应经济社会发展的需要。社会管理模式进行变革和创新是呼之欲出。于是，国家权力逐渐从一些领域退出，逐步构建起职能范围适度、组织规模适中的政府，在管理中是提供引导、指导与服务。 五、政府职能转变及法治政府的建立需要更新法治理念 我国传统的治理模式是以行政机关为主体，采用强制命令等行政手段进行社会管理。一方面政府大包大揽，包打天下，另一方面政府应负责的公共职能却长期履行不到位;一方面政府承担一些不该管也管不好的社会事务，另一方面应该由政府履行的一些社会管理职能却没有得到很好的落实。这说明倚重行政手段的传统社会管理模式是弊端丛生。经济市场化、利益格局的多元化、市民社会的生成与发展等社会结构的变化促使政府要转变职能，要求变革传统的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府发号施令、群众被动接受的单向管理方式;我们要顺应社会结构发生的新变化重新为政府定位，形成多元多维、社会协同的社会管理新格局;形成公民人人参与管理，服从管理，并从中受益的格局。这需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越权、不能滥权、更不能怠行职责。公民需要依法参与管理活动，依法享有权利履行义务，最终，在社会管理中充分体现民主，使社会管理成为政府与公民之间双向的互动的活动，政府与公民达到真正意义上的合作。 六、结语 综上所述，若要克服过去社会管理在存在的法治理念误区，必须要树立正确的法治理念，法治理念的更新对社会管理创新的重要作用:法治理念更新是促进社会管理创新的动力，是创新社会管理体制的先导，也是规范和保障社会管理权力的需要，更是市民社会的良性成长以及政府职能转变和法治政府的建立等的需要。 作者：唐素林 单位：北京政法职业学院 社会管理论文:信息化背景下社会管理论文 1利用信息化技术创新社会管理的现状分析 1.1社会管理创新的信息化成效 信息化在推动社会管理创新方面具有重要的作用，首先信息化提升了公共服务水平，提高了政府部门的科学决策能力和社会服务能力，比如通过构建数字化的城市管理平台，通过网络系统就可以随时掌握社会动态信息；其次提升了统筹城乡发展水平，有效推进公共服务均等化。通过信息技术可以缩小城乡之间的差距，通过为农村地区安装电话、网络等指导农村经济发展，了解农村发展过程中存在的问题及时帮助农村进行社会管理。 1.2信息化背景下的社会管理创新存在的问题 1.2.1信息基础设施比较落后，公共资源共享性差 基于经济发展水平和人员专业技术等因素的影响，导致政府部门开发信息资源的力度不够，其主要表现在：一是政府信息资源透明度不高，基于传统思想的影响，很多政府部门不愿意公开相应的信息，影响人们对政府工作的监督与评价，以最近网络中出现的“多地车主向31市申请公开停车收费依据及钱款去向”为例，我国大部分地区的政府部门给与不答复或者模糊回答的方式应付，远远不能满足社会对政府信息需求的要求；二是信息基础设施建设不完善，一些基础部门仍然采取的是传统的手工工作模式，比如对当地居民信息的登记管理仍然是采取手写记录，纸质档案保存的形式，这样的方式存在主要是因为我国对基层信息化建设的支持力度不够。 1.2.2政府工作人员的水平与业务能力障碍 造成政府部门缺乏信息化社会管理创新意识缺乏的很大一部分原因是由于政府工作人员对信息化的认识与应用能力不足产生的：首先政府工作人员认为信息化工作会对自己的工作产生不利的影响，将自己的工作暴露在社会公众的监督之中，会影响自己的工作效益，甚至一些政府管理者为了获取灰色收入而不愿意进行信息化建设；其次对信息化产生的价值存在认识不足的现象，在大数据时代背景下，信息化建设已经成为社会发展的必然趋势，但是一些人员却意识不到信息化的社会价值；最后政府工作人员存在懒政现象，他们安于现状不愿意学习信息化知识。 1.2.3安全问题 信息化建设的最大问题就是安全问题，做好安全问题是保障信息化建设的重要手段，在政府部门的信息化建设过程中要重视安全问题，做好安全问题，基于政府部门的公共管理职能，导致一些不法分子常常利用网络技术手段通过网络渠道窃取国家重要机密或者给政府部门制造消极的影响。我国政府信息化建设处于起步阶段还缺乏专业的人员与技能，因此在信息安全方面还存在许多需要完善的地方。 2完善信息化背景下社会管理创新的具体对策 2.1做好顶层设计，建立综合数据平台 政府机构要紧紧围绕创新管理模式，构建服务型政府的原则，做好社会管理工作的顶层设计：一是要站在全局角度对社会管理工作进行科学的规划与论证，认清工作中存在的问题以及制定出具体的解决办法，并且落实工作责任制度，将责任落实到具体的岗位、具体的人，从而形成科学的社会管理组织架构；二是大力构建信息技术设备，实现“省、市、县（区）、街道（农村）”的四级联网，并针对当前社会基础信息与上级信息对接不畅的问题，要积极通过信息资源整合实现资源间的相互传输；三是扩大政府资源的共享，避免出现资源的充分建设。当前社会管理工作要充分利用信息技术，实现“网格化”管理，整合社会各种资源，实现大数据的集中管理，有效解决重复建设的社会管理模式。 2.2实现政府信息公开透明，完善互动沟通渠道 随着人们应用网络技术的不断提高，我国网民数量逐渐递增，网络已经成为人们生活中的重要组成部分，因此政府部门要加强政府信息的公开透明度，通过公开信息不仅可以缓解民政关系、化解社会矛盾，消除人们对政府工作的误解，还可以实现公民参政问政，提高公民参与社会管理的积极性，并且为社会管理工作提出一些建议，提高政府公众决策的科学性与利民性。具体措施：一是推行电子政务。政府部门要大力构建“网络政务大厅”，实现社会管理与服务的一站式办理，提高为民服务的效益，比如内蒙古通过构建社区综合服务系统，实现了政府多职能业务事项集中到社区便民服务站办理，扩大社区的代办事项，大大获得群众的赞许；二是拓展信息化的应用范围。政府部门要充分利用信息化技术积极开展党务信息网上公开、项目投资网上公开、群众诉求网络上访等，实现社会管理的网络化管理。 2.3健全信息网络安全防范，提升社会管理效率 基于当前政府信息存在的不安全因素，政府部门要从加强信息安全环节入手，通过有效的技术措施和制度方式构建文明、健康的虚拟社会，首先要加强对网络市场的监管，制定完善的网络发展规划，营造良好的网络使用氛围，整个社会要充分以“中国互联网安全大会”为契机，打造安全、健康的网络环境；其次要加强对政务信息安全监管中心的建设，对于涉及到国计民生的社会基础信息要定期进行安全检查与评估，并且提高安全监管部门的设备与技术，防止被不法分子所侵入破坏；最后多渠道培养懂信息化技术的社会管理人才。高校要加强对社会管理专业人才的信息化教育，提高他们应用信息化进行社会管理的技能，同时政府部门在招录公务员时也要加强对其信息化技术水平的考核，在满足基本要求的同时要侧重考量它的计算机应用能力。 2.4建设法治政府 要认真学习党的十八大四中全会精神，实现依法治国，构建法制政府，因为法制政府是实现政府电子化的制度保障，法治政府的构建促使政府遵行法律规范，抑制政府权力使用的任意性，减少人治的盲目性，增强公共决策的理性。首先树立依法行政的理念，增强政府公务人员的法治意识，在观念上形成行政决策法律责任意识；其次完我国现代行政决策的法律责任制，进一步制订完善法律、法规，使之与社会主义市场经济和有关原则相一致，使公共权力的运行有法可依、有章可循，即由政策作为向程序作为转化；最后要完善公务员管理制度。结合不同岗位性质，加强公务员的技术要求，提高公务员整体素质。 作者：黄毅华 单位：昆明市科学技术情报研究所 社会管理论文:法律问题虚拟社会管理论文 一、虚拟社会的概念和特征 (一)空间的虚拟性 虚拟性是虚拟社会最主要的特征。随着互联网技术的飞速发展，人们由以前的现实社会进入一个崭新的数字化空间即虚拟社会，从而打破了以往的局限于空间和时间的现实社会的束缚。在虚拟社会中，人们可以跨地域、跨空间的随意互动和交流，从而大大的扩展了人们的活动空间。这里的数字化空间，并不是真实的现实空间，而是存在于网络中的虚拟空间。只要参与主体拥有一台电脑或者智能手机，有网络服务，就可以在网络中任意遨游，随意的进行交流沟通、求职购物、娱乐等。 (二)身份的隐蔽性 随着网络技术的发展，现在互联网中聚集着世界各国的各种各样的信息，并且随时更新并可供人类查看使用。所以，不管是哪个国家的公民，只要拥有相关网络设备，会使用网络，就可以不限时间和地点的在互联网上查看自己需要的信息，并表达自己的看法。世界各地的人们尽管拥有不同的世界观、宗教信仰及生活习惯，但通过互联网被紧紧地联系在一起，虚拟社会的参与主体也变得多样化。在参与虚拟社会的过程中，一般参与主体自己不会透露自动的个人信息，相对于网络其他主体而言，他们的身份是隐蔽的。在互联网中，人们不在乎对方的相貌、性别、年龄、职业、经济状况、社会阶层等个人信息，只要是自己乐于交往的人，都可以进行交流互动。与现实社会中面对面交流不同，在虚拟社会中，利用计算机网络即可实现人际交往。由此可知，与现实社会相比，虚拟社会具有较高的隐蔽性。 (三)交往的互动性 在现实社会中，人们想要进行互动，就必须满足在相同的时间和地点见面才能进行。而有时碍于多方面影响，互动双方因不能满足时间和空间的要求而无法进行及时有效的互动。但在虚拟社会中，这种局限性被打破，时间和空间已不在是局限互动双方进行互动的障碍，通过互联网人们可以随时随地进行互动，这是现实社会所无法比拟的。在虚拟社会中，一个人可以同时和多个人进行交流沟通，而且不仅仅是文字沟通，还可以进行语言和视频交流。这就最大程度的满足了人们对沟通和互动的需求。 (四)服务个性化 随着互联网的发展，特别是无线网络的发展，移动互联网以手机、笔记本等电子产品为载体，将移动通信和网络紧密融合在一起，与此同时也将报纸、电视、通信设施、网络等整合在一起，移动互联网已涉及到人们生活的各个方面。人们在互联网虚拟社会里，可以不受现实社会中诸多因素的制约，自由地、随时随地地在网上进行各种活动。这也就要求虚拟社会应具有很强的空间环境适应性和高度的动态组织性。而要实现这些功能，虚拟社会就必须突出其个性化服务，应以用户为中心关注用户信息需求。 二、虚拟社会管理法制建设现状 (一)虚拟社会管理相关法律法规的立法层次较低 从我国目前的立法现状看，虽然关于网络管理立法已为数不少，且随着当前社会形势的变化也在不断改进和增加，但是相关的法律法规中，大多数是由各部委级机构所制定的行政规章，而由人大制定的法律法规却很少。从法的效力上而言，因立法层次较低，其法律效力也就相对要低一些。以我国《刑法》为例，只有第285、286和287条这三条是涉及到计算机犯罪的，而且第287条指的是将计算机作为犯罪的手段和工具，不是针对计算机犯罪而新增添的罪名，是针对传统的包括盗窃罪和金融诈骗罪等在内的其他违法犯罪行为的兜底。 (二)虚拟社会管理相关法律法规的规定过于笼统 由于相关的法律法规大多是由各部委级机构所制定的，立法主体多，各部门及各部法律法规之间就缺乏相应的系统性和协调性。现有的关于计算机网络犯罪的各部法律法规对网络违法犯罪的认定过于原则、笼统，缺乏可操作性;网络犯罪的罪名认定、犯罪证据的调查和获取力度不够、信息安全、个人隐私、网上知识产权和网络虚拟财产保护不足;犯罪后果和实际损失缺乏评估标准、网络犯罪案件的管辖权划分问题更是无法可依。 (三)存在法律空白和盲点 随着计算机网络应用的普及，由此引发的法律问题也越来越多。虽然说我们的传统部门法已相对完善，但是面临新问题时比如“人肉搜索”、“艳照门”、“黑客袭击”等，传统部门法就显得力所不及了。而我国对虚拟社会中网络违法犯罪行为的管理和处理，主要是以一种规则规范或实际监管“不在场”的模式运行的。目前我国缺乏专门针对虚拟社会的社会准则和法律规范，甚至于一些领域处于无法可依的状态。比如对犯罪后果和实际损失的评估缺乏标准，在涉及管辖权划分时缺乏依据等，在这些问题上并没有明确的法律法规做出界定。 三、加强虚拟社会管理法制建设 虚拟社会已经深入到人们生活的方方面面，然而虚拟社会的特征决定着虚拟社会具有高度的开放性和用户信息的隐蔽性。这就使得一方面通过网络更容易进行违法犯罪，犯罪成本比在现实社会中进行违法犯罪的成本更低;另一方面因相应法制建设较为落后，使得打击网络违法犯罪变得更加困难，且打击成本高昂。网络安全关系到人们生活的多个方面，更关系到国家的政治稳定和社会安全。因此对虚拟社会必须依法管理，必须加强互联网安全立法以确保虚拟社会合法有序运行。 (一)专门制定网络安全基本法 我国目前还没有专门制定网络基本法律，不管是部委还是地方在互联网立法时都缺乏相应的立法基础。因此互联网立法应首先制定基本法律以对网络的基本问题做出统一规定，这样才能更好地治理网络空间，维护网络安全。制定基本法之后，各部委和地方在进行互联网立法时才能减少相互之间的冲突，实现“全国一盘棋”。在这部基本法中应包括以下内容:一是明确网络信息的定义、网络治理的基本原则等基本问题;二是明确网络参与主体的权利义务关系;三是明确相应法律责任。在制定基本法的基础上，各部委和地方可以结合自身的实际情况，出台具体的可操作性强的法规和规章，以使基本法在实践中得到较好的实施。 (二)完善现有相关法律法规 我国目前已有一些网络管理方面的法律法规，但是存在着立法层次低、规定过于笼统等问题。而当前信息技术更新换代速度快，网络问题也是层出不穷、不断更新，因此没有必要每当有新情况新问题出现时都要制定新的专门法律法规来约束。可以通过对原有法律法规进行修改或通过司法解释的方式来约束、解决相关问题。这样一方面降低了网络技术的更新对现有法律法规造成的冲突，另一方面也降低了立法成本。对现有法律法规进行完善时应注意结合网络技术的特点，使法律法规与网络技术进行有效衔接。 (三)所制定法律法规应具有可操作性 网络立法必须具有可操作性，这样才能有效发挥法律法规的作用，凸显出法律的权威。在进行网络立法时:一是要符合我国国情。不要照搬照抄国外的所谓先进经验，只有切合实际的立法才能与现实可操作性结合起来。二是要与符合当前网络技术发展现状。网络技术更新换代极快，因此在立法时要具有前瞻性，要确保新的立法能够与网络技术发展相衔接，能够在实践中被有效地贯彻实施。 作者：苏道敬 单位：河南检察职业学院侦查系 社会管理论文:乡镇乡绅自治社会管理论文 一、创新当前乡镇社会管理模式的基本方向 著名社会学家孙立平认为，“与传统社会相比，我们现在身处其中的是一个更为复杂、更具风险的世界，是一个充满了不确定性的世界。”在我国广大的农村地区，人口众多，居住分散，剧烈的社会转型导致各种社会问题和社会矛盾凸显。比如相对贫困问题、医疗与社会保障问题、教育问题、留守儿童与妇女问题、土地征用问题……，面对这些层出不穷的问题，我们应该如何加强管理防范风险？是通过国家权力对社会进行全面控制，还是通过积极引导，增强乡村的自治能力，形成政府主导多方参与的管理格局？历史与现实告诉我们，全面控制型的社会管理模式已经无法适应时代的发展，无法应对日益复杂、专业性很强的经济与社会问题。所以，当前倡导的社会管理创新中，除了政府的协调和干预外，对广大乡村居民如何实现自我服务与自我管理的研究也提上了日程。之所以如此，是由以下几个方面的原因导致的。首先，计划经济时代的社会管理模式阻碍了经济与社会的发展。计划经济时代，党和政府成功地打破了乡村社会原来的权力文化网络，国家政权的触角深入到了广大乡村社会，使原来乡村社会多元分散格局变成了相对集中的状态。国家对乡村社会的控制不仅仅是管理体系，也不仅仅是国家权力延伸到社会底层，而是开始支配每个人的日常生活。时期，管理经济、政治、文化和社会建设等各项事务。国家意志虽然可以畅通无阻地执行，但是抑制了乡村社会的能动性。这种管理模式没有改善农民的生活，反而使他们失去很多自由，因此遭到农民的消极抵制。其次，市场经济的确立引起了社会的各个方面的变化。市场经济的发展，村民自治的推广，流动自由的逐渐获得，农民的个人权利意识开始形成，冲击着原有的治理模式。计划经济逐渐被市场经济所取代，社会经济主体开始多元化，家庭联产承包责任制使政府权力退出乡村的生产领域。市场经济使得原先高度集权的社会管理体制不再适用。市场经济使社会高度分化，社会关系也高度复杂化。因此，仅靠中央权威或政府权威，难以有效解决日益增多的社会经济问题，只有通过培育更多的社会管理主体，并且相互之间构建完善的社会协商与互动合作机制，才能不断满足人民群众的各种实际需求，有效解决各类社会问题。因此，创新农村乡镇的社会管理只注重政府的行政干预，忽视人民的参与，尤其忽视民间组织在社会管理中的作用是行不通的。市场经济的发展已经为创新乡镇社会管理确定了基本的方向，那就是不断增强农村居民的自我管理能力，完善村民自治。这需要从历史和现实中吸取经验教训，西方先进国家的经验固然可以为我所用，但是从本国的历史中吸取经验教训更是水到渠成，更容易被人们所理解和接受。这是因为转型期，我国农村的社会结构虽然已经发生很大变化，但是也还保留了许多与传统社会相似的地方，比如乡村社会聚族而居的局面还没有根本改变，农村人口在社会总人口中占有很大的比率也没有彻底改变。这决定了今天创新乡镇社会的社会管理的基本方向，也表明我国传统社会的“乡绅自治”仍然有许多值得借鉴的地方。 二、传统社会“乡绅自治”所起的积极作用 我国是一个疆域广阔，情况异常复杂的国家，对广大乡村地区的治理向来不是一件容易的事情，秦统一中国后改变了以前的分封制，转而采取“郡县制”来管理整个国家。期间皇权不断向下延伸，力图控制县以下的广大地区，但是都不能取得较好的治理效果。随着科举制度的完善，一种皇权不下县，“乡绅自治”的管理模式开始成熟起来，并成为我国传统社会占主导地位的一种管理模式。这种社会管理模式既保证了国家在思想意识形态、行政权力方面的集中统一，又给乡村社会留下了一定的自治空间，为保持传统社会的和谐与稳定起到了积极的作用。 （一)“乡绅自治”巩固了儒家意识形态在乡村的主导地位。 对广大乡村的治理仅靠政治权力，没有一种共同的价值观，是很难形成共识，把分散的乡村联系起来的。儒家学说与科举考试的有机结合形成了乡绅这一阶层，他们对有效整合乡村社会起到了关键的作用。 1.乡绅熟练掌握儒家意识形态。 乡绅都是考取功名的读书人，但他们分成两种，一种是考取功名后等待被录用的候选官员，一种是退休官员。他们都熟练掌握儒家意识形态，通过科举考试而取得一定的身份和地位。科举考试是一种以儒家经典著作为考试内容的选官制度，对广大乡村开放，它不论出身、不论门第，使广大农村的居民也可以通过这一管道，做到“永久性的行政干部全凭能力获选，不靠亲戚关系或家族人脉。”这给许多农家子弟带来了希望，他们认真学习儒家学说，希望通过对儒家学说的精通，在科举考试中脱颖而出，实现“朝为田舍郎，暮登天子堂”的梦想。即使这一梦想无法实现，他们也会因为考取了功名，有资格充当乡绅，参与当地社会的管理。所以科举考试为乡村造就了一批熟练掌握儒家意识形态的乡绅阶层，他们也因科举而被当作广大乡镇的文化精英凝聚起来，成为对中央皇权的积极支持者和乡村社会管理的积极参与者。 2.乡绅是传统社会弘扬儒家文化的中间力量。 儒家意识形态产生于以小农经济为基础的封建时代，又通过封建皇权的大力弘扬，并且与植根于乡村的选官制度相结合，扩大了它的影响力和对社会的整合力。任何封建朝代都不是单靠武力就能够统治的，所以通过意识形态的灌输而导致对统治者的认同是非常重要的，深受儒家思想熏陶的乡绅充分利用儒家的教化功能，使人心服而达到管理的目的。这种教化可以“防止因思想的混乱而导致社会的动乱，也是为了管理的低成本和高效益。”乡绅精通儒家学说，因此他们的思想与整个国家的统治思想一致，可以向百姓灌输儒家的仁义道德观念，达到教化民众进而控制思想、稳定社会秩序的作用。在乡绅的帮助下，使广大乡村“形成了国家官僚机构枝干下的广泛而稳固的根基，从而把一个巨大的农业社会不可思议地组织起来了。” （二）“乡绅自治”有利于维持乡镇内部的联系与维护乡村社会的稳定。 1.“乡绅自治”有利于收集民间的意见，联系广大农民。 社会系统的维持并不能完全靠压制，尤其在“天高皇帝远”的乡镇地区，权力的运行不能完全单向度的由上而下，因为“政治不能只在自上而下的单轨上运行。人民的意见是不论任何性质的政治所不能不加以考虑的，这是自下而上的轨道。一个健全的、能持久的政治必须是上通下达，来往自如的双轨形式。”乡绅与异地为官的官员不同，他们没有离开故土，熟悉当地的风土人情，和乡里百姓往来密切并且有着休戚与共的厉害关系。他们能够把自己了解的或收集到的有关乡村与村民的信息反映给当地的官员，避免了官方直接面对数目庞大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出错误决策而导致官民的直接冲突。因此乡绅起着重要的上通下达的作用，保持了传统社会内部信息的畅通。 2.“乡绅自治”可以有效平衡官方与农民的利益。 乡绅一般都是官方举办的科举考试中获取功名的儒生，他们具有“官方和半官方的身份”是封建皇权在广大乡村的人。“绅权”依靠的并不是暴力，而是基于其经济能力、身份地位、家族势力和个人德行所获得的一种敬服。所以，乡绅是一种农村社会的内生型权威，它不具有国家这一外生型权威的暴力性质，因而，有功名而无官职的“乡绅”成为把封建皇权与乡镇居民联系起来的桥梁。乡绅因其来自民间的身份，决定了乡绅一定程度上能够代表地方利益。通过乡绅自治，可以形成中央与地方利益尽可能地协调。乡绅的角色是双重的，即起到保护乡民和乡里社会的作用，也起到替统治者管理乡民的作用。所以官方利用乡绅管理广阔的农村地区，不仅得到乡绅的支持，也得到百姓的信赖，维护了整个乡村的稳定。 3.乡绅自治有利于调节农民内部的矛盾。 中国传统社会是一个追求“无讼”的礼治社会。当乡民之间发生矛盾时，往往不是闹到衙门，而是由乡里有身份和地位的人来调解，乡绅往往就充当这样的调解人。传统社会的乡绅因为拥有功名，通过了政府组织的科举考试，熟读儒家经典文献，被认为是乡村的文化人，是乡村社会知书达理的人。儒家的伦理道德在广大乡村获得普遍认同，正因为他们对儒家经典的熟悉，他们也精通儒家的伦理道德，他们受到普遍是文盲的乡民们的敬重，乡绅本身是当地的道德楷模，他们“拥有正统的、道德性的文化知识，和保持一定的道德威望无疑是他们实现对乡村权力控制的必要前提”他们靠学识和道德高尚而获得尊重，他们拥有道德解释权和评价权。当乡民们之间发生矛盾时，他们往往成为矛盾的调节者和仲裁者。“由于他们的自身的文化象征，使得他们具有调解乡里纠纷维持宗社和谐的职能。” 三、“乡绅自治”对创新当前乡镇社会管理的启示 我国仍然处在社会转型之中，农村社会的发育还不是很完善，既有传统的特征也有现代的特征，只有在不完全割裂传统的基础上，借鉴传统社会管理模式，不断创新，才能实现有效地管理。 （一）以社会主义优秀价值观引领社会舆情。 我国封建时代的社会管理模式是以儒家学说为优秀的价值体系为指导，儒家意识形态也是乡绅权威合法性的重要来源。但是它毕竟是与小农经济、与封建专制统治相适应的的价值体系。在今天进行的社会主义建设中，由于市场经济的发展，形成了利益主体的多元、社会管理主体的多元，“舆论不一”也成为常态。因此在思想文化方面，我们除了要继续执行主席提出来的“双百方针”外，还需要通过践行社会主义优秀价值观来达到规范人们的行为、统一认识和整合社会的目的。社会主义优秀价值观是新时代的产物，它与新的经济基础和社会结构相协调，是征求了各方面意见，综合所有认识后形成的，并且得到全国各族人民的普遍认同的“最大公约数”。社会主义优秀价值观正因为具有“最大公约数”的特点，才具有广泛的指导意义。新时期的乡镇社会管理理念必然要与社会优秀价值观相统一、相协调，要以社会主义优秀价值观为准绳来检讨政府的管理行为。同时乡镇管理部门也要通过自己有效的管理行为引领乡村的社会舆情，让社会主义优秀价值观深入人心，成为新时期凝聚广大乡镇居民，为实现伟大的中国梦而奋斗的精神武器。 （二）要满足公民日益增长的民主参与需求 我国封建时代社会管理模式的基本特点是“下级只层层对上级负责，而不对人民负责。”但是封建时代的国家权力体系毕竟只下沉到县一级，为广大农村的自治留有一定的空间，这也恰恰是封建统治能够长期维持的原因之一。改革开放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的参与热情，而且也没法解决日益增多的社会经济问题。费孝通先生认为，要提高乡村管理的效率，“不是加强远离老百姓的中央权力，而是，相反的，应该在基层自治事务中去加强启发和领导作用。”在创新乡镇社会管理的实践中，要转变管理理念，抛弃传统的为民做主的思维，让人民自己当家作主，实现由管理向治理的转变。乡镇等政府部门不是把政府权力下沉到乡村的每个角落，而是积极推行村民自治，落实“群众事务，群众管理”的原则，让群众成为管理的主体。只有给乡村社会留下一定的自治空间，才能有利于民意的上传和下达，有利于保持整个系统内信息的畅通，有利于新生事物的发展，也可以避免公权力的过度干预而形成好心办坏事，管了管不了也管不好的事情，造成官民对抗。政府甚至要主动培育乡村民间组织，让它们参与到社会管理中来，分担乡镇政府部门的管理职责，形成一个政府与民间良性互动的管理模式。良好的社会管理需要一个中间的桥梁，有了这一桥梁才能有效调节政府和民间的关系，也就是政府与社会的关系。现在最好的办法就是培育社会组织来完成这个目的。传统社会乡绅所起到的对乡民的教育、教化，济贫、济灾以及开展公益活动，帮助政府维护社会治安，调停邻里关系，征收赋税等。这些事情如今都需要民间组织来发挥其重要作用。尊重社会管理主体的多元化，面对信息万变的市场和社会主体的日益多元化，政府把管不了和管不好的事情交给市场或者社会组织。同时也要通过群众的积极参与，来促使政府依法办事，改变传统社会权大于法，使权力无法真正得到制约而造成基层政权贪污腐败的现象。 （三）建立配套的利益协调机制和矛盾调处机制 正如马克思所指出的，“人们为之奋斗的一切，都同他们的利益有关。”一个治理良好的社会必然要求能够有效解决各种利益矛盾。传统社会通过乡绅自治一定程度能够化解官民之间、乡民之间的利益冲突，维护封建的统治。而当今时代，我国广大乡村正处在剧烈的社会转型之中，旧的矛盾还没有消除，新的矛盾又已经产生，而且各种利益矛盾更加错综复杂。这种情况下，政府的作用仍然是不可替代的，政府可以通过政治手段、法律手段和经济手段来实现公平与正义，实现社会利益的合理分配，调解社会矛盾，但也不可忽视通过加强自治能力的培养，形成有效的化解利益矛盾的机制。自治能力的培养包括对民间组织的培育，乡村群众通过加入不同的组织来保护自身的利益，或者通过组织的力量提出自己的利益诉求，可以通过组织的力量影响政府决策，避免政府失灵和市场失灵。促进形成法律协调机制和道德协调机制。在矛盾调处方面，随着自治能力的加强，人民的自主意识也会加强，通过自组织的力量，进行民间调解。在我国的传统社会，鼓励通过家庭、宗族以及同业行会和其他非政府机构来解决争端。当前在我国广大的乡村，完善人民调解制度仍然显得非常重要，这样可以减少政府部门的负担，使人民内部矛盾在人民内部得到有效调解。 （四）积极发挥党组织在社会管理中的中坚地位 当前创新乡镇的社会管理也需要一支中坚的力量，那只能是基层党组织。党在农村的组织应该成为宣传党的意识形态和方针政策的中坚力量，也是社会管理的主导力量。农村的基层党组织应该发挥社会工具的职能，宣传好党的方针政策，组织社会建设，调节社会矛盾。针对市场经济条件下多元管理主体的出现，基层党组织应该起到协调的作用。也应该在各种非公有制经济体中建立起党的基层组织，发挥党的社会整合的功能。发挥党在农村的领导作用，把涣散的乡村整合起来。处理好党组织和其他民间社会组织的关系。党应该通过对政府的领导，把农村发展起来的各种所有制企业，各种民间团体整合起来，确保党的方针政策能够在广大的农村得到正确执行，不走样，不歪曲。既要保证各种性质的企业，民间团结的在法律允许的范围内发展，不干涉其内部事务，又要加强宏观的引导，不使其偏离正确的方向。 作者：肖海鹰 单位：中国人民大学马克思主义学院 社会管理论文:油田矿区社会管理论文 一、创新矿区社会管理工作 1.协助规划工作，加快综合体投运 按照事业总体规划，2013年共新建综合体8个，改建综合体2个，新建活动室4个，总改造面积3.1万平，总投资1.2亿元，建设完成后辐射小区20余个，居民5.5万户。在工程实施期间，事业部领导高度重视工程的建设进度，多次深入基层检察指导工作，对相关管理人员提出，要加快综合体建设进度，规划好综合体使用功能，必须做到综合体交工即投运。按照这一指示要求，房改办积极联系规划部门，及时掌握工程施工进度，参与基层单位综合体功能规划工作，协助相关单位和部门与政府对接，办理建设用地规划许可证和国有土地证等相关证件，协调政府职能部门进驻综合体等相关事宜，定期召开综合体建设工作例会，由事业部主要领导亲自主持和安排工作，全年召开了主任级办公会议5次，专业办公会议5次，帮助基层单位规划完成一卡通收费大厅9个，政务服务大厅9个，便民超市10个，爱心大姐工作9个，社区党员联系服务站10个、老年人日间照料中心9个及各种活动功能间40余个，统计完成各种设施、设备四大类100余项，共计750余万元，确保了综合体顺利投运。 2.开展培训工作，加强综合体服务 为了进一步推进“四位一体”服务模式，加强创新矿区社会管理工作的开展，保障综合体的正常运行，房产处在突出服务的前提下，大力开展了服务人员的培训工作。一是完成上级部门交办的培训任务，中国石油天然气集团公司矿区社会管理调研学习现场会在大庆油田矿区召开，集团公司39家单位参加了本次会议，房产处按照大会要求，认真筹备本次会议，确保了会议顺利进行，会议结束后，各油田兄弟单位陆续到大庆油田参观学习，共接待其他油田各类学习10余次，房改办通过培训和交流，也不断提升了自身的业务能力。二是积极参加集团公司、油田公司组织的培训活动，共参加了集团公司在北京、大连和四川等地组织的培训5次，参加油田内部培训8次，在培训结束后房改办组织基层单位进行了学习，在学习过程中认真传达了集团公司、油田公司最新的工作动态和目标任务，使各基层单位在开展工作时，能够把握工作导向，与集团公司、油田公司保持一致。三是开展矿区内部培训活动，乘新一小区是事业部创新矿区社会管理工作的发祥地，为了更好地总结和推广乘新一小区成功经验，房改办不定期地组织各基层单位到乘新一小区参观学习，共组织不同层级的参观活动20余次，参观学习达到了1000余人，通过参观学习，基层单位对社区服务综合体“四位一体”布局，有了更加深刻的认识，在建设综合体的过程中开拓了新思路。四是加强志愿者培训工作，在建设志愿者团队和提升志愿者服务能力方面，房改办通过与基层单位协作，共组织了6次志愿者培训活动，培养了81名志愿者骨干，通过志愿者骨干带头，开展了群众自发的各类活动共计200余次，帮助困难群众100余人，实现了综合体平台与志愿者服务的融合。 3.是落实惠民政策，深化综合体作用 在为油田职工争取生活保障优惠政策方面，房改办在矿区层面与各辖区政府保持联系，了解最新的政策导向，并每月参加市政府组织的《社区规范化建设工作例会》，及时通报矿区创新管理工作上的难题，争取政府部门的支持和帮助。在基层单位层面，以各综合体内政务服务大厅为依托，落实政府在公共卫生补贴，公共交通补贴和养老机构建设投资等，2013年为油田职工和家属申请和发放企业医院、社区医疗和地方医疗补贴1997万元，协助油田职工及家属领取地方政府发放的各类社会救助909万元，社会福利补贴1341万元，争取地方政府对矿区建设的投入391万元，真正让小区居民感受到了惠民政策带来的阳光雨露。 4.开展招商工作，提升综合体品牌 引入社会专业服务是创新矿区社会管理工作的一大特色，确保食品安全、货真价实是重中之重，今年房改办组织开展了针对已投运综合体便民服务项目的调研工作，掌握目前的经营现状、服务情况和商品种类等，目的为即将投运综合体便民服务项目的招商工作，提供参考依据。调研结束后，在房产处领导的带领下，房改办分别与庆客隆、中央红小月亮等国内大型的超市连锁企业进行了洽谈，配合各公司完成了合作意向书和规划书，为下一步便民服务项目的招商选商工作做好了准备。 二、房改工作 1.住房子系统数据调整工作 住房子系统是中国石油天然气集团公司“十二五”期间推广的重点项目之一，是大庆油田职工住房制度改革的数据依据，按照集团公司统一部署，住房子系统要实现职工人员情况及油田住房情况的动态管理。2013年，系统共有业务人员1048人，油田职工人员数据445582条，小区173个，楼房数据4590条，其中包括矿区直管3083条，住房数据195505条。 2.住房子系统业务人员的培训工作 针对油田实际情况，将全油田业务人员的集中培训，改为分单位小班培训。这样既使业务人员直观提出并解决实际工作中出现的问题，又能够加深本单位内部业务人员的横向交流。截止2013年11月底，深入基层办班9次，培训业务人员近500人。 3.93-98企业提前退休人员住房补贴发放工作 根据油田公司人事部《大庆油田解决企业内部提前退休人员待遇问题实施方案》有关精神，结合《大庆油田职工住房分配货币化实施方案》相关规定，按照油田公司领导要求，完成1993－1998油田内部提前退休人员的住房补贴发放工作。此项工作共涉及补贴人员13259人，补贴资金近2300万元。由于此类人群的特殊性，在补贴发放前，需要协调油田公司人事部门、稳定部门以及离退休管理部门，对涉及补贴人员的基本情况进行详细的核实，确定基础数据准确，补贴发放无误。 4.企业引进博士(后)住房政策落实工作 从1999年开始，为促进高层次急缺人才的引进，油田公司(管理局)出台相关政策，给予引进的急缺专业博士(后)特殊住房待遇。目前此类住房政策需要落实。涉及落实住房政策的15名博士(后)及配偶(共计30人)，其中有12户属于无房职工，在无房职工中有6户夫妻双方均为油田职工，共涉及补贴资金42万元，截止2013年底已发补贴金额近23万元。按照企业目前房改政策可以顺利解决。有另外6户涉及非油田企业，需要与大庆市房改办协调解决。可能发生的资金总额需要与大庆市政府部门调查了解后，方可统计。有3户属于有房职工，共涉及补贴资金6.4万元，已全部发放完毕。其奖励住房还需由房产办公室协调解决。 三、爱国卫生工作 1.成立爱国卫生组织机构，认真编辑各项规章制度 成立爱国卫生工作领导小组，制定《爱国卫生工作制度及办法》、《爱国卫生执行标准》及《公共卫生事件专项应急预案》，包括例会制度、学习培训制度、信访工作制度、爱国卫生工作制度、除四害工作制度、宣传工作制度、政策法规工作制度、除四害药具调拨发放制度、药具仓储保管制度、科技管理工作制度。应急预案包括发生食物中毒应急措施和发生病媒生物传染病的应急措施，并有针对性的制定了油田各级单位卫生工作任务分解及食堂、食品行业检查细则，以便部署、检查、落实各级单位卫生工作任务。 2.积极与市政府爱卫会沟通，强化监督油田各级单位落实“门前五包”责任制 经过不断的查询与沟通，与市政府爱卫会取得联系，并与油田各级单位联络建立了各级单位的爱卫办的主管部门及专(兼)职人员联系方式，督办各级单位及住宅小区“门前五包”落实情况，要求做到“三无、四要”，即无杂草和枯叶，无果皮纸屑、无积存垃圾，要疏通沟渠，要清除积雪，要消灭蚊蝇寄生地。爱卫办采取定期与不定期检查相结合，明察与暗访相结合的办法对各单位的推进情况进行监督检查，并考核评比。 作者：吴钰鑫 单位：大庆油田矿区服务事业部房产物业管理处 社会管理论文:检察机关法治化建设社会管理论文 一、检察机关在促进社会管理创新中的重要作用 1．清除影响和制约社会管理创新的各种障碍 部分政府工作人员的贪欲和对公共权力的滥用，在创新社会管理上不可避免地形成诸多不应有的人为阻力。检察院可以采取以下三项措施来清除障碍:一是不断加大查办职务犯罪工作力度，将阻碍社会管理创新的腐败分子绳之以法，以清除隐匿于社会管理机体中的毒瘤。2011年以来某县检察院共立查各类职务犯罪案件56案81人，有效地遏制了职务犯罪的发生，为该县营造了一个清廉高效的发展环境。二是以执法办案中发现的问题为切入点，积极发挥检察建议在参与社会管理中的作用。2011年以来发出检察建议48件，对在履职中发现的一些部门管理漏洞认真分析，形成针对性、操作性强的检察建议，纳入有关部门的管理。三是对政府重大工程、重点项目、政府采购招投标等活动进行现场监督及跟踪巡访，从机制、制度、管理和监督等方面及时提出意见建议，并督促其整改落实。 2．防范处置因司法不公引发的突出社会矛盾 公平正义的失衡和司法人员道德的失范极易引起公众的不满，特别是在通信、网络技术发达的当今社会，因有关部门执法不公、不严而引起的事件更易受到人们关注和炒作，进而演变成群体性事件。法律监督是宪法赋予检察机关的神圣职责，是化解社会矛盾的重要手段，是广大人民群众的期盼和需求。只有不断加大工作力度，才能杜绝因司法不公而引发的新的社会矛盾，整个社会的发展环境才能得到净化。 3．营造促进社会管理有序运行的良好治安环境 首先，严厉打击严重刑事犯罪，创造良好法治环境。2011年以来，某县检察院共批准和决定逮捕各类刑事犯罪案件177案252人，提起公诉354案470人，批捕、起诉准确率均达100%;次之，认真落实检察环节各项综合治理措施，积极配合有关部门，重点抓好违法犯罪多发人群、网吧等重点人群、行业的管理，进一步健全社会治安防控网络。第三，积极开展法律宣传。通过赠送法制宣传资料、举办法制讲座、开展法律服务等多种形式进行普法宣传，不断提高公民的法律意识，增强依法办事的自觉性，从而达到预防和减少犯罪发生的目的。 4．加强帮教管理感化挽救工作凝聚社会正能量 一是积极协调法院、司法、公安等部门，加强对被依法判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、剥夺政治权利、裁定假释等并在社会上服刑的罪犯的矫正，积极参加社区矫正工作，对监外执行罪犯进行考察，及时发现纠正存在的问题。2011年以来，某县检察院将监外执行罪犯全部纳入微机管理，实现了对监外执行罪犯管理的系统化、规范化。二是积极参与青少年群体的教育保护工作，完善未成年人犯罪案件办理机制，成立未成年人犯罪专案组，强化案后回访帮教，跟踪未成年犯的改造情况及改造效果，以上法制课、成立帮教对子等形式，开展法制宣传进校园等活动，预防和减少青少年违法犯罪。三是积极配合有关部门落实安置政策，帮助解决刑释解教人员就业、生活、家庭等方面的困难。 5．开展工作创新为促进社会管理增添动力 一是积极探索“检调对接”，对当事人有和解意愿、案件具备和解条件的，积极引导、促成当事人和解。同时，与人民调解、司法调解、执行和解、行政调解有效衔接，实现工作合力的最大集结。二是积极参与对网络虚拟社会的建设管理。安排专人开展日常检察动态与网络舆情监测，及时收集涉检舆情，快速发现网上有害信息，正确引导网上舆论，有效制止各种网上炒作等损害检察机关形象的公共事件发生。三是完善行政执法与刑事司法相衔接机制，加强信息交流，畅通发现渠道，促进相关部门认真履职。 6．推动社会管理制度机制建设不断健全完善 结合检察机关在执法办案中发现的问题，特别是针对承担社会事务公共管理职能的政府部门发生的失职渎职犯罪案件，因社会事务公共管理部门管理问题引发的刑事犯罪案件等，定期提出关于完善社会管理制度的年度综合报告，促进社会管理工作制度化、规范化。三年来，在县检察机关推动下，县政府及各部门共制订、完善有关社会管理制度23项、健全机制9项，增强了社会管理的针对性、实效性。 二、检察机关促进社会管理法治化亟待解决的问题 1．两法衔接缺乏有效支撑 实现刑事司法与行政执法的有效衔接仍是一个亟待解决的重大课题。实践中，部分行政执法部门中仍存在有案不立、以罚代刑等问题，直接影响社会管理法治化推进，必须从制度层面给予大力支撑，建立刑事司法与行政执法的无逢衔接，加快建设信息共享平台，积极推进依法行政。 2．职能发挥缺乏统一整合 检察机关推进社会管理创新，涉及反贪、反渎、民行、预防、刑检、宣传等多项业务部门。但目前各业务部门在履行职责时缺乏有效沟通，难以形成整体合力，工作力度不强。如发送检察建议，就存在各部门各行其是，缺乏整体性、统一性考虑的问题。机关内部缺乏一个有效整合各项业务，统筹开展社会管理创新的专业部门或机构。 3．办案效能未能充分发挥 虽然检察机关每年都要查处大批职务犯罪案件，但从近几年案件统计数字可以发现案件数量是呈上升趋势的。为什么案件会越查越多，排除党和国家对查办职务犯罪工作高度重视，不断加大打击力度等因素之外，查办案件所应有的警示、教育、预防等办案效果没有得到有效发挥也是其中一个重要因素。 4．源头问题没能及时得以梳理 要善于把握促进社会管理的源头性、苗头性问题。充分发挥检察机关善于密切联系群众、与基层接触广泛的传统优势，对一些具有普遍性、区域性的社会管理问题深入研究、系统梳理，为党委政府科学决策提供有益参考，从源头上促进党委政府重大公共政策不断完善，努力消除不稳定因素，减少不稳定事件的发生。 三、检察机关促进社会管理法治化的基本途径 2013年1月，对做好新形势下政法工作作出重要批示，提出全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设的要求。检察机关作为国家的法律监督机关，学习贯彻党的十八大精神和重要批示，必须更加注重法治在社会管理中的保障作用，更加善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题，提高社会管理创新水平。 1．提高认识，准确把握检察机关在社会管理体系中的角色定位 检察工作与推进社会管理相辅相成，从一定意义上来讲，检察工作也是社会管理工作。列宁曾经指出，如果没有一个能够迫使人们遵守法权规范的机构，法权也就等于零。社会管理本源于政府职能，检察机关源于宪法的授权体现法律监督地位。检察机关在社会管理中的角色，就是正确履行宪法赋予的法律监督职能，为社会管理提供充分司法保障。人民检察院推进社会管理创新的立足点、切入点在于依法履行法律监督职责，既不能游离于社会管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事务之中，主要是依据宪法赋予的法律监督定位充分发挥监督作用，以党的十八大精神和重要批示为统领，围绕法治中国建设这一崭新目标，以卓有成效的法律监督促进依法行政，为促进社会管理法治化服务。 2．立足源头，最大限度为党委政府科学决策提供有价值参考 检察机关要紧紧围绕党委政府关于加强社会管理的一系列指示和部署，积极参与到重点工作中去。要善于运用法治思维指导实践，以法治目光审视社会管理体系构建，通过法治方式促进管理创新。着眼服务社会建设大局，结合执法办案和履行各项检察职能，对普遍性、区域性的社会管理问题开展调查研究，向党委政府提出对策性建议，对重大建设项目及重大公共政策的调整进行社会稳定风险评估，促进重大公共政策完善，从源头上减少不稳定因素的发生;深入开展“党的群众路线教育实践活动”、“五进两服务大走访活动”等，广泛收集社情民意，及时发现倾向性苗头性的民生诉求，积极向党委和政府建言献策，协助党委和政府把住政策源头;在执法办案过程中，对于发现的社会管理方面存在的问题，积极向政府和有关部门提出检察建议，完善内部制约监督，完善社会管理和服务。 3．严格履职，充分发挥执法办案促进社会管理法治化的推动作用 检察机关要有效履行批捕、起诉、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等职责，切实担负起中国特色社会主义法治建设者、捍卫者的重任。一是着力促进法治政府建设。健全完善行政执法与刑事司法衔接机制，加快建设信息共享平台，及时监督纠正有案不立、以罚代刑等问题，积极推进依法行政;充分发挥查办案件的惩戒作用，严肃查办和积极预防国家工作人员在产业转型升级、公共资源出让、国有资产管理、城镇化建设等过程中以权谋私，失职渎职等职务犯罪，促使公职人员依法履职、审慎用权;把预防职务犯罪工作摆上更加突出位置，广泛进行预防宣传，营造廉政建设的良好氛围，促进行政权力依法规范行使。二是努力促进执法办案效果的最优化。以法律眼冷静观察社会事务，洞悉每一起案件背后的深层次的社会关系、利益与矛盾，消除矛盾双方的对立，尤其是要深查司法不公背后的腐败问题，促进社会的和谐与安宁。正确把握宽严相济刑事政策，准确把握宽严适用的范围和标准，积极推进量刑建议、刑事和解、轻微刑事案件快速办理等工作，减少社会对抗，维护社会稳定。 4．积极参与，大力推进社会治安综合治理体系建设 一是充分发挥法律监督职能作用，对社会矛盾和影响稳定的因素及时进行排查，提出处置突发事件的预案;二是与有关部门密切配合，深入开展对重点地区的排查整治，对排查出来的黑恶势力、两抢一盗等犯罪案件，适时介入侦查，依法快捕快诉;三是突出治安防控体系建设，配合有关部门构建社区防控网、街面防控网、卡口防控网、内部单位防控网、农村防控网为主体的五大防控网络，建立快速反应机制，提高社会管理控制能力;四是加强对三类重点人群的教育管理，解决影响社会稳定的潜在的突出问题，提高对流动人口的管理服务功能。 5．夯实基础，提升基层社会管理法治化、科学化水平 社会管理的重心在基层，热点、难点也在基层。2010年，最高人民检察院制定《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，就延伸法律监督触角、促进检力下沉工作作出统一规范。检察机关要紧紧抓住派驻乡镇检察室建设的有利时机，进一步统一思想，凝聚共识，全力抓好派驻检察室建设各项工作，不断探索新经验，积极改进工作方法，准确界定和把握派驻检察室的职责权限，严格依法履行检察职权，有序推进派驻检察室与侦监、公诉、民行、监所、预防等业务部门的工作对接，加强对基层派出所、中心法庭、司法所等部门的执法、司法活动的监督，把法律监督触角延伸到最基层，促进依法行政和公正司法，推动提高社会管理科学化、法治化水平。实现社会管理法治化，提高社会管理创新水平，维护社会和谐稳定，是上级领导机关的工作要求，是人民群众的迫切需求和期待，也是检察机关义不容辞的职责所在。检察机关作为国家法律监督机关，一定要认真学习贯彻党的十八大精神和关于做好新形势下政法工作重要批示，充分发挥检察职能作用，努力为加快建设法治中国作出积极贡献。 作者：何昌波 单位：湖北省竹溪县人民检察院 社会管理论文:商事社会背景下社会管理论文 一、紧张型与合作型“国家—社会”关系对比分析 前述矛盾的实质在于，国家与社会两种力量的对比协调。那么，对于社会稳定，到底是紧张型的“国家—社会”关系还是合作型的“国家—社会”关系而言谁更有利?所谓紧张型“国家—社会”关系，是指国家与社会的二元对立关系，两者始终处于矛盾对立的地位，一直在斗争、竞争中寻求双方力量的平衡。伴随时代进程，两者除了相应内部消抵部分效能以外，最终还是各自得到了相应充分的发展。迄今西方发达国家相对完备的政治制度以及发达的公民社会就是明例，也是马克思主义矛盾论观点在西方现代社会发展历史中的验证。西方自古希腊城邦时期，“国家—社会”关系就主要表现为斗争模式。为了调解人们生活中的分歧、化解制度冲突，那时已开始采取直接民主和法治的手段，以促成群体最基本的一致利益，达到维系社会共同体的底线认同的目的。然而，“希腊人这种法律之下的自由的试验，固然是硕果累累，却终于未能全胜”，“即便在城邦的范围以内，法律问题也从来未得到彻底的解决”。根本原因就在于当代表各种利益的群体都想实现自己的完全利益诉求时，其实其纷争是难以调和的，或者说，根本就找不到同时实现各方利益的“共赢”道路，更何况当时希腊的政治处于“春秋割据”的状态，各自为政，谁也没有足够的合法性权力和权威去整合各方利益，“冲突纷争永无宁日，直到希腊彻底崩溃”。经过历史长河的洗礼，迄今西方“国家—社会”关系的斗争模式好像仍未曾有所改观，甚至有时二者一度势同水火。例如，第二次世界大战之后的西方，迷途的价值观、多元的后现代主义主张等思想流变盛行，社会自身的矛盾达到了前所未有的程度，社会生活分化加剧，多元、分散，强调个性、差异性、无主性，甚至冲突性、对抗性，认为国家以公力量对社会生活、公共领域以及个人事务进行全面的监控、干预、训诫或压制，极大地激起了社会对抗性的行动诉求，造成社会利益的极大破坏，社会的稳定性受到了极大挑战。这在后现代主义理论的话语中已得到充分印证。尽管西方国家和地区的不同利益集团能够在斗争中不断寻求到短暂的平衡并不断地推动社会向前发展，但这种动荡给人民造成无法忍受的疾苦和困境却是不可回避的。 所谓合作型“国家—社会”关系，是指国家与社会的和谐一致关系，两者始终处于上下一致的地位，遥相呼应，各司其职，各行其是。但是，国家与社会在这种长期和谐背景下，形成了特有的发展历程———国家不断强大，社会不断弱小，看似平衡，其实内部也蕴含着发展中的各种难题与危机，这在中国传统社会阶段表现的尤为明显。在中国社会和文化语境中，关于“国家—社会”关系的研究，事关中国社会发展的背景问题和路径问题。缘于中国古代天人合一、中庸等思想的影响，“国家—社会”一直是以上下通联、和谐一致的形式出现的，好似房屋结构一样，一方处于屋脊，一方处于屋基;一方面它们各司其职，另一方面它们之间互有通联，通过合作达到建筑的稳定。传统观点认为，中央集权制度模式是中国历史上“国家—社会”关系的显著特点，中国的政治是一个自上而下的单向运行，社会是完全被动的。历史实践证明，一个持久、健全的政治必须是上下通联、有来有往的双向形式，否则这种政治统治维系的时间和空间都将受到极大压缩，即任何政治绝对不可能只在单一方向轨道上运行。著名社会学家费孝通曾在论述中国的“双轨政治”后指出，因公共需要，一些社会公共事务往往是由老百姓自理，老百姓因此而自动组成的团体称为“自治单位”，表明中国乡村社会存在“地方自治的民主体制”。例如，古代的乡绅，他们是“中国政治中极重要的人物”，地方的代表，并代表民间与官方协商，而这一过程就形成了自下而上的另一条政治轨道。中国史学家钱穆对“国家—社会”关系问题作了更为合理的分析和刻画，他指出，中国具有一贯重视“社会”的历史传统，“社会”实际上是一外来语，中国古人称之为“乡”，并认为“乡的观念，在中国古代一向备受重视。所谓观于乡而知王道之易，就十足透露中国古人对于社会重要性之认识”。钱穆又以存在于中国古代社会的士、农、工、商四个阶层的“四民社会”来表述中国古代社会的特征，指出“四民社会”当中“士”是政府的代表，也是社会关注的中心，乡村子弟十年寒窗，经考试或科举，便有机会踏进政府，成为“士”，“士”是国家治理与社会参与上下一体的优秀，“政治与社会常是融合为一的。上下之间，并无大隔阂”。但是，中国的历史证明，在这种上下联通的“国家—社会”合作型关系中并没有看到现代意义上“社会”的多大发展，社会慢慢演变成国家的附庸。对比上述两种“国家—社会”关系模型不难看出，“国家—社会”关系不论是采取对立冲突的模式还是相对和谐顺应的模式，其背后实际上都有着自己独特的文化和社会语境境这一深层次的要素影响。因此，要研究中国的“国家—社会”关系，首先应当着眼于“国家—社会”关系的传统事实，从文化和社会语境的具体性入手，寻求适合中国的国家与社会发展的特色之路。 二、中国合作型社会关系基础的新变化———商事社会的发展诉求 当今，中国社会主义市场经济快速发展，合作型的乡土社会根基开始动摇，“国家—社会”关系正处于由乡土社会向公民社会转型的市场经济阶段，“商事社会”就是描述这一阶段的术语工具。“所谓商事社会，是指建立在市场经济基础上以市民自治组织雏形为社会权利或权力主体代表，平等、自由、正义等进步理念日益发展，初步的半陌生人的法治社会。它是中国由乡土社会向市民社会转型的过渡阶段，具有鲜明的中国特色。”商事社会阶段，特别是随着网络空间的快速发展，虚拟经济规模不断扩大，经济活动的性质开始发生转变，市场活跃，社会生活也呈现出流动性、异质性和多元性的特征，“国家—社会”关系逐渐趋向“国家—市场—社会”的复杂情势，利益、市场、契约、权利、自利、竞争、陌生人交际等成了人们较多关注的要素，社会整体状态出现了从“集体化社会”向“个体化社会”转变的趋向，社会发展呈现去集体化、去组织化和弱组织化的特征。“当代中国社会的规模性和复杂性远远超出了传统‘四民社会’的涵括范畴，社会生活的多元性、多样性、开放性使得单一社会阶层促成‘国家—社会’融为一体、上下整合的力量已然不在，风驰电掣般的社会变迁在很大程度上抽除了借助大历史和长时段进程缓慢铸造‘国家—社会’关系的时空机制。”在此背景下，调整国家、社会发展的新思路，迫在眉睫。按照哈贝马斯的观点，市场是“伴随生活世界的分化，而产生的系统(市场、国家)，系统进而再与生活世界脱节，并对其进行侵夺和殖民化，致使生活世界日渐萎缩”。生活世界的萎缩意味着公民社会的萧条以及公民利益保障的弱化，也意味着强国家、弱社会格局的形成;而唯利是图、尔虞我诈、垄断操纵等又是市场不可避免的、也不会自我克制的存在。因此，为了维护社会利益，系统性干预市场，是十分必要的。目前，虽然中国公民意识逐渐觉醒，公民自治组织雏形出现并有所发展，但仍未发展到能够真正成为社会权利或权力的集中代表，尚未发展到与市场、国家理性互动的程度;虽然中国平等、自由、正义等进步理念日益发展，但同时并存的权威崇拜、愚昧保守、人情关系等落后观念依然普遍存在及盛行于世;虽然中国社会主义法律体系已初步建立，但毕竟还不能称之为健全。在国家与社会之间的张力出现复杂化的国情下，调和国家和社会两种力量关系的平衡问题，是中国面临的新的时代重大课题。那么，在商事社会进程中到底怎样才能够有效保障好公民利益?靠市场自身那是天方夜谭，从速成鸡事件、注水肉事件、潍坊污水直排地下事件等可窥见一斑。如果走西方公民社会的道路，采取斗争的方式，更是绝对不可取的，一方面意识形态不同、社会文化土壤不同，另一方面损害人民的利益与党和政府全心全意为人民服务的宗旨相违背。所以，我们应该在中国新“国家—社会”合作型理念下，结合实际，走中国特色合作型的道路，在国家、市场与社会共同构成“合作的三维”下构建社会利益的有效保障机制。 三、中国社会管理———公民社会建设路径分析 目前，中国社会结构模式的变革之路，首先就是要走好从传统的“乡民社会”向现代社会转型的“商事社会”过渡阶段。笔者认为，在此阶段社会管理的建设应着眼于国家、市场和公民社会三个维度的变革，在合作传统下走深化合作共赢的变革之路。 (一)服务型政府理念的确立和公民社会实践 建设服务型政府，是中国社会管理模式改革之需要，可为建设公民社会奠定良好的政治基础。首先，为市场经济营造一个良好的运行环境，为系统的自身洁净和规制提供内源性动力，及时预防和解决市场竞争可能产生的失业、贫富分化及环境污染等问题，维护社会稳定和秩序，降低市场侵害公民社会的冲动。其次，通过营造一个健康的民主参与的政治环境，积极培育公民社会的成长。再者，公民权利意识的觉醒、纳税人观念的增强，以及公民对结社权特别是通过互联网话语权表达的强劲诉求，也都进一步要求政府由“管理者”身份变为“服务者”身份。社会管理模式的创新就在于，建设服务型政府，提供公共服务的主体除了政府，还应该强化公民社会组织的主体地位。过去，“在传统的行政管理体制下，政府是公共事务的唯一的或几乎唯一的主体，是公共物品唯一的或几乎唯一的提供者。人们几乎把政府与公权力等同，很少有人想象政府之外还有其他公权力———社会公权力的存在”。“虽然也有工、青、妇和数量很少的协会、商会和其他社会组织存在，但它们基本依附于政府，很少能独立行使管理社会公共事务的职能。”随着商事社会的到来，人们经济活动的频繁，各种经济性组织开始大量涌现，人们逐步认识到，社会管理并非只有政府能够管理，社会同样可以具有管理社会的能力———社会权利或权力。而一些非政府组织或非营利组织参与社会管理，使社会事务完全暴露在社会成员的直接参与和监督之下，可以较少滋生官僚主义和腐败，甚至在某些领域比政府管理的效果还要好。因此，社会管理模式的改革，首先应该厘清“政府—社会”的关系，明确政府与社会的职能界限，政府该放手的要敢于放手，只要做好指导和监督就足够了，同时政府还可以腾出大量的行政资源做更应该做好的事情。对此，国家已经在采取行动，《行政许可法》第13条第(三)项明确规定:“凡是行业组织或者中介组织能够自律管理的事项，法律可以不设行政许可，政府应逐步从这些领域退出。” (二)商事规则的完善和公民社会的有效监督 自改革开放以来，中国社会主义市场经济蓬勃发展，多种所有制经济共同发展，同时也伴生了种类繁多的民间团体，即现代公民社会组织的雏形，它们在维护自身合法权益的同时，也在监督着市场主体的德行运行。按照哈贝马斯的观点，市场、国家是生活世界分化的结果，随着分化，原来生活世界社会成员之间和睦的交往与沟通逐渐被打破，正直、诚信和相互支持的原则受到冲击，生活世界日渐萎缩。市场经济大肆发展，俨然一个大竞技场，优胜者发财致富，失利者亏本破产，具有一定的盲目性、波动性等特点，在发展国家经济的同时，也会导致经济利益与社会利益的决裂，社会稳定的动摇。对此，仅仅依靠市场自身是难以克服的，需要外力的介入，一是加强政府对市场经济的规制，二是引入公民社会监督市场经济机制。在中国，由重视市场主体的健康运行，进而推动由商事社会向公民社会的健康转型，才能逐渐还原生活世界的本来面目。前文所提到的服务型政府转型，只是表明政府理念由管制向主动服务的转变，并非意味着政府职能的单一化，政府除了“公共服务”的职能以外，还有其他职能，这些其他职能可以统称为“规制”。所谓规制，是指“公权力主体对社会、市场和相对人活动的规范、调节、监管和控制。规制的主要形式和手段有:审批与许可、限制相对人准入资格、税收、利率、价格控制、强制披露信息、设定环境、质量标准、监督检查、行政处罚、行政强制等”。规范市场主体、加强生产经营者责任、保证产品安全、保障交易公平、防止过度竞争、垄断等，以保护消费者权益、实现社会和谐，这对于规范商事主体的行为是至关重要的，也是服务型政府存在规制职能的正当性理由。随着政府理念的转变，不论从规制目的与程度方面，还是从规制方式和程序方面，都是与服务型政府相适应的。追求民生、保护公民利益，逐渐取代GDP或某种政绩追求，成了规制的最终目标。在市场具体规制上，服务型政府往往会采取诸如规范信息披露机制、制定商品定价机制、控制标准制定机制以及完善事前、事中和事后监控机制等强制性较轻的手段，规范市场，引导市场自律;通过相对人参与或与相对人协商、合作的方式、程序解决问题，以达到保障公民利益的目的。上述而言说到底，市场的规制还是来源于系统(国家)内部，中国虽然也有合作型的文化基础，但是系统自律毕竟不是一个真命题。因此，为了公众利益，社会自身的参与是必不可少的。亦即在市场经济组织运行过程中须引入公民社会组织过程监督，这种来自系统外的监督往往是最有效的，能够真正引导市场经济活动向生活世界的回归。例如，最近各大主流网站上关于“某地企业污水直排地下”的报道引起社会共鸣，钱与权共谋发展，一些地方政府漠视放任企业违法排污，能否多一点良知与社会责任担当!在系统可能失效的前提下，假如有了一些公益组织的过程介入或社会监督，也许会减少许多乡邻患癌的悲剧。值得一提的是，随着网络时代的到来，公民社会已经拥有了一种强大有效的社会化媒体力量，他们自觉维护国家、集体和社会利益，并为之构筑了一道道超越系统的防线。 (三)公民社会自身的建设与完善 在中国，虽然长期以来形成了合作型的“国家—社会”关系传统，但与现代意义上的“国家—市场—社会”关系还是相距甚远，公民社会发展相对较弱。固步自封，绝不可取，盲目崇外，更违背社会发展规律。所以，中国的公民社会发展注定要走和谐之路，走变革之路，走中国特色之路。 1.合作背景下现代公民意识有待提升 不管是费孝通笔下的乡土社会、“双轨政治”，还是钱穆分析的“四民社会”，它们始终不具有相对的独立意义，老百姓没有主体和权利意识，不要求当家作主，只希望有一个“明君”对社会提供权威统治，实质上是一种“顺从”的“臣民社会”，这是管制型政府的基础。而现代公民社会则不一样，公民具有主人翁意识、权利意识，他们力求参与社会，要求政府以服务型的姿态出现并提供有效服务。但是，意识属于思想问题，它的形成往往要有一个漫长的过程，带有明显的渐进性。在公民民主、参与意识、法治观念普遍淡薄的情形下，培育公民意识采取一种自上而下的思想教育的方式几乎是形成共识的经验。同时，囿于国家面对发展中的艰巨的改革、发展和稳定等任务的挑战，因而一种自上而下的政治形态更容易为人们所接受，精英主导的变革立宪自然就具有了合理性。对于国人而言，自近代以来百余年的理性教育以及政治现实实践，并没有培育出充分的全社会公民意识。而且公民对于身份的认同感主要并不来自于他人的讲述和传授，而是来自于以公民身份参与国家和社会决策的可能性。因此，没有参与的可能性及其实践，教育将是徒劳无益的。公民意识在一定意义上还是主体参与的意识，而参与意识绝非仅靠教育手段灌输所能形成的，尤其是需要实践锻炼手段。其道理与让孩子学会走路一样，口头上的教育固然重要，但更重要的是让他亲自去尝试走路。培育公民意识，强调参与实践性活动所起的作用要比主观教育要来的明显得多，这是培育公民意识的客观性手段。一般而言，人从出生到成年，所接受的教育主要来自于家庭和学校，这两者都带有明显的权威性。由此培育了作为公民的服从意识和义务意识，固然对于公民意识而言不可或缺，但更为重要的参与意识和权利意识却鲜有体现。因此，有限地参与到家庭或学校的决策之中，对于培育早期参与意识具有重要意义。在中国，家庭和学校的权威色彩更是浓厚，要做到参与并不容易。一些宽容的家庭和学校可能在很早阶段即开始重视培育孩子的合作能力、自主能力，让其在较大程度上拥有自决权，塑造其独立人格。不过，大部分家庭和学校并非如此，更多的是思想灌输。为了实现现代化国家目标，我们应积极推进学校实现体制上的转换，创造更多的学生实践、参与性训练机会。同时，国家还必须扩展政治社会化的其他途径，提供大众接近社会化传媒的机会、参与行政决策的机会、管理自己生活和参与构建公民社会的机会，引导国民参与管理国家事务。 2.合作背景下国家引导公民社会组织建设 上述提到公民实践的重要性，因为中国社会管理创新的优秀要义也在于公民社会组织的积极参与。公民社会是现代法治的社会根基，这已是不争的真命题。要建立中国现代法治社会和国家，必须构建中国的公民社会。国家与社会的理性互动，单靠公民个人与国家打交道有时显得既没有力量感，也不切合实际。公民社会组织作为公民利益的集中代表，无疑成为重要的社会权利或权力，使其得以与国家公权力对话互动，实现社会与国家的有效沟通。社会权利或权力作为私权利领域力量的代表，使社会与国家的天平得以可能平衡，民情社意与国家方针政策得以密切沟通。特别是这种来自权力系统外的社会权利或权力对国家权力的社会监督(例如，网民监督爆料的“表哥”、“房叔”等事件)，与权力系统内部监督合作完成了一个个具体的有效的监督，共同维系了国家机体的洁净。当然，我们也要认识到，公民社会组织对社会稳定性也可能会起到消极作用。例如，有些同业组织、行业组织为了其自身利益，可能会违法操作，更有些所谓的同业组织也存在通过欺骗手段获得民政部门的认可后从事走私、贩毒或黑社会等犯罪行为。因此，公民社会组织建设从一开始就应引导其走规范之路。目前，中国各种非政府组织和非营利组织等公民社会组织已遍地开花，为了实现现代“国家—社会”关系模式，我们必须在法律框架下，在国家主导推动下，实现政府、市场与公民社会的合理分工和优势互补，践行结构上互动、功能上互补、机制上互联的中国特色之路，避免深陷市场失灵、政府失灵、社会失灵的泥辙，开拓由国家规范、引导的中国特色社会管理之路。 作者：贾志民 叶立周 单位：河北师范大学法政学院 社会管理论文:县域农村社会管理论文 一、H县基本情况 H县是晋西北城镇群的优秀县区。全县总面积1230平方公里，下辖10个乡镇，162个行政村，总人口38万。H县地理位置优越，交通优势明显，每年外来流动人口约36000人。随着同煤集团、金沙滩农牧场、中联煤业等棚户区改造项目相继建成，全县人口呈现出农业人口与非农业人口、农民与工人混居的特殊行政生态环境，各类社会矛盾多发、易发，社会管理任务相对繁重。H县自2011年被确定为山西省社会管理创新试点县以来，为了促进社会公平、保持社会良好秩序、建设和谐“幸福新H”，紧紧围绕“维护重要战略机遇和社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素”的总体要求，以“服务民生”为理念，以解决影响社会和谐稳定的突出矛盾为突破口，创造性地探索出一条“村成社区，网格管理”的社会管理模式。 二、H县社会管理模式创新的实践与成效 H县按照“村成社区，网格管理”建设蓝图，在全县范围内以城区每1000—1500人为一个网格，农村以每300人一个网格的标准，设立了“地缘型、单位型、单元型、乡村型”四类共计139个社区，470个网格，结束了传统城乡分支多、结构交叉、管理不清的局面。H县以“七网合一”为载体和平台，在社会管理创新方面取得了显著成效。 (一)坚持体制创新:保证社会管理体系全覆盖 为了实现全县社会管理的规范化、制度化与法制化，按照“党委总揽全局、政府全面负责、社区两委自治、公众广泛参与、法治保障全局”的要求，H县在社会管理体系建设方面重点突出体制创新，形成了“横向到边、纵向到底、体系覆盖、全员参与”的社会管理体系。一是从体制上保证“有组织管事”。全县按照“党组织建在社区”的原则，139个社区全部建立起基层党组织，形成了“以社区党组织为优秀，社区居委会为基础，社区(网格)工作站为依托”的三级组织结构;形成了“县、乡(镇)、两委(居委会和村委会)、小区(网格)”四级管理框架;细化了社会管理工作的管理层次，明确了各级主体在社会管理中的职能和任务，从体制上保证了“有组织管事”。二是从体制上保证“有条件办事”。全县在居民(村民)集中的202个城镇型网格内设置了集政务、劳动、计生、公安、交通等与民生紧密相关的政府机关工作服务大厅，并从财政上给予资金保障，从体制上保证了“有条件办事”。三是从体制上保证“有组织干事”。在学习省内外先进城市管理模式的基础上，H县突破“人员编制难解决”的障碍，由乡(镇)负责，面向全社会公开招聘社区居委会工作人员，将素质高、热情足、组织能力强、责任心好、热爱公益活动的人员充实到社区管理活动之中，并从乡(镇)党委、政府机关择优选用工作经验丰富，党性原则较强的干部担任社区居委会党支部书记与主任，为各社区配备1—2名片警，以解决社区管理人才队伍的需求，从体制上保证了“有组织干事”。 (二)坚持职能转变:加强政府管理职能的整合与下移 在“服务民生”理念引导下，H县坚持转变政府职能，突出基层政府的社会服务管理职能。首先，整合政法、信访、人社、国土、工商、住建等20多个部门的力量，建成集“数字城管、信息分析、协调派发、公众服务、跟踪督导”为一体的智能化管理服务平台，对全县社会服务管理工作进行统一协调，真正实现了服务重心下移，政府管理职能延伸的目标。其次，明确政府职能部门与各社区居委会是“指导与协助、服务与监督”的关系。相关政府职能部门在社区全面推行“三公开”制度，即工作职责公开，服务承诺公开，监督办法公开，自觉为社区居民服务，并接受社区居民的监督。再次，按照“一条龙服务、一站式接待”的要求，将涉及到党建、公共卫生、社会治安、矛盾调处、安全生产、民生改善等14个政府职能部门派驻社区，直接面对基层群众，实行集中办公、集中服务，为群众切实提供“一站式”服务，减少办事环节，提高办事效率。 (三)坚持矛盾调处机制创新:“诉调对接”①开创“大调解”工作新局面 H县人民法院是最高人民法院确定的山西省唯一一家“诉调对接”试点法院。H县法院始终坚持“党委领导、政府支持、各方参与、司法推动”的工作原则，这是在扩大诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点工作中得出的一条最重要的工作经验。法院紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，以H县“网格管理”为依托，以社区法官、流动法庭为基础，以诉调对接中心为枢纽，充分发挥司法推动作用，引导社会各界积极参与，促进了司法调解与人民调解、行政调解的良性互动，形成了人民、司法、行政“三调联动”。矛盾纠纷调解主体和调解方式的多元化和整体化保证了涉诉矛盾纠纷有效分流，提高了化解矛盾纠纷的质量和效率。2013年，法院共诉前调解各类案件2856件，平均调解周期仅为21天，调解成功率为91．4%。全县信访积案化解率100%，在全省排名第一。同时，按照“问题不出格、矛盾不出区”的工作理念，H县大力推动矛盾调解基地建设(县乡设矛盾调解中心、社区设综合治理信访维稳室、农村设矛盾纠纷信息员)，打造了自下而上的一体化矛盾纠纷排查调处网络，有效拓宽了矛盾调处渠道，切实解决了基层管理中的大量矛盾纠纷。 (四)坚持基层民主自治机制改革，形成“政府主导、多元共治”的社会治理格局 H县经过多年探索，初步形成了一套以基层党组织为优秀，基层行政管理与群众自治相结合的“政府主导、多元共治”的基层社会治理格局，在社区基层党组织领导下，坚持基层民主自治机制改革。一是大力推进在社区内发展基层工会、共青团、妇联等群团组织，培育和扶持社会组织有序发展，建立健全综合性社会组织工作机制，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。二是建立政府职能部门与“桥梁型”社会组织的联席会议制度，县城社区建立社区居民常务会议制度，农村社区建立“四议两公开”制度，搭建并完善基层自治管理服务平台，从机制上保证各类社区主体共同参与社区公共事务管理，政府主导、多元参与、资源共享、和谐有序的社会治理格局极大地凸显出其重要作用。H县对基层社会治理模式的探索与创新，促进了社会公平、保持了社会良好秩序，社会治理效果显著。H县社会治理的创新性经验，为进一步推进我国县域社会治理效能提供了标本性经验。 三、县域农村基层政府社会管理模式的发展趋势 (一)转变政府职能与基层社会管理体制改革相适应 按照党的十八届三中全会关于“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”的制度设计，在基层社会管理和服务体系中，政府仍然是最重要的主体。改革开放以来，我国基层政府以经济建设和财政增收为中心的职能特征非常突出，长期以来忽视社会管理职能，经济发展和社会发展之间的差距逐渐拉大，问题日益突出。因此，基层政府作为政府治理的神经末梢，必须加快职能转变，逐步将社会服务和管理职能作为工作重心。首先，政府要大力推进公共服务和社会管理领域的立法工作，促进公共服务和社会管理体制的健全与完善。其次，要加大政府公共服务投入力度，统筹优化公共服务资源配置，建立健全与农村公共服务发展相适应的公共财政体制，鼓励农村社会力量参与公共服务发展的良好机制。最后，作为基层自治组织的居委会和村委会，特别要发挥好社会管理服务的协调作用，形成内生的、稳定的服务功能。 (二)打造“多元主体协同治理”的基层社会治理格局 当前和今后一段时期，我国处于社会主义建设的初级阶段，在发展农村社区管理模式前提下，需要打造“多元主体协同治理”的基层社会治理格局。一是充分发挥社区党组织的社会整合能力，切实发挥党委领导的优秀作用。二是充分发挥社区自治组织的自治功能，切实体现自治组织的管理作用。三是充分发挥社区社会组织的协调功能，切实体现各类社会组织提供和满足居民(村民)多样化社会服务和利益诉求的作用。基于我国基层农村社会管理的实践，当前这种社会治理格局中的多元主体缺一不可，而且应该由政府主导、多元化主体参与治理。但是，随着我国农村公民社会的成熟，逐渐会向政府、社会组织、居民协作的混合型基层社会管理格局过渡，待将来社会高度发展和高度文明，政府则可以退出具体的基层管理，进化到自治型基层社会管理格局。 (三)加强农村社会组织培育和社工人才队伍建设 2013年《国务院机构改革和职能转变方案》提出，“加快形成政社分开，权责明确，依法自治的现代社会组织体制”。我国首次将处理好政府与社会关系，更好地发挥社会组织在管理社会事务中的作用作为机构改革的基本任务之一。因此，基层政府在社会管理模式创新中要把培育和规范农村社会组织作为重要突破口，最广泛地动员和组织人民依法通过社会组织实现自我管理、自我服务和社会事务管理。从我国实际出发，当前农村社会组织的发展和壮大还需要依赖政府从政策、人才、资金等各个方面引导和扶持，这也是政府不可推卸的责任。创新社会管理工作，需要有一支职业化的社会工作专业人才队伍。我国基层政府必须要有针对性地逐步扩大服务于广大农村地区的社会工作人才队伍规模。要逐步通过培训大幅度提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，使得社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应基层农村社会管理对人才的需要。 作者：张华荣 单位：太原理工大学政法学院
办公室档案管理论文篇1 档案工作是按照科学的原则和方法及时、准确地进行档案管理、处理，最大限度为党和国家各项事业服务的一项重要工作，是维护党和国家历史面貌的重大事业。它绝不是偶然产生，而是人类社会发展的必然产物，随着时代的发展不断更新、充实，它既是各种知识经验的呈现方式，也是维护国家各项利益的有效手段。档案工作正是在一代又一代奋斗者的社会实践中产生的，通过大量文字材料、图像、录音等手段得以留存，从而更好地为各项事业服务。作为一名高等院校办公室从业者，分析档案资源现状、问题，发掘档案资源的潜在价值既是责任也是义务。档案工作就其基本性质来讲，可以概括为管理性、服务性、政治性，国家公职人员在工作中不可避免地要接触档案工作，这就要求公职人员必须了解档案工作的基本性质，掌握档案学的学科知识，接触并处理档案工作，总结档案资源管理的种种规律，这样才能适应档案工作的发展，从而使自己的工作有规律、有秩序地进行。 一、办公室档案资源现状分析 档案整理工作的主要内容包括：区分全宗、全宗内档案的分类、编立保管单位案卷的排列和案卷目录的编制。高等院校办公室是机关单位的核心部门，掌握着关乎学校发展利益的各项档案资源。这些重要的文字材料以纸质文件和电子文件双轨制文件管理方式进行留存。机关办公室作为电子政务建设过程中的重要组成部分，有必要维护档案的真实、完整和安全，因此，在电子政务开展过程中一些电子文件的收集、归档、留存已经成为办公室成员所掌握的一项重要业务。在全民倡导无纸化办公的时代，档案资源整理已经不再固化为档案馆编制人员的分内工作，每一位办公室人员的电脑里都留存着分内工作的存档文件。简言之，电子政务的发展让档案资源的共享成为可能，并且不断扩大档案工作的内涵和外延。不同单位的档案管理方式有所区别，但都是以档案馆为存档中枢。与档案馆全面保存各类别资料有所差别的是，目前高校办公室档案资源更偏重行政事务相关档案，与学校全局发展事项相关，例如校内重要会议纪要的留存、收文发文记录、重要合同协议备份、单位证件原件的保管等方面，这些档案的保管一方面是方便为有些单位的决策事项留存依据，维护单位长远发展利益；另一方面也能看出一个单位的信息资源体系是否完整，信息资源利用制度是否健全。而这些归口办公室的档案资源，它的调取过程与档案馆有所不同的是并非所有人有调取权限，它的调取要经过上级领导的批准，做好档案调取记录，由于调取频次较多，多数用于办理某个单位各项行政事宜，因此，办公室档案工作具有相对严格的管理模式。 二、办公室档案资源处理存在的问题 办公室电子政务处理的水平决定着办公室的工作水准，它是治校理政的重要载体，同时也是单位管理工作的重中之重。由于专业性不强、人员素质参差不齐，加之没有形成完善的文件材料归档制度，在处理各项行政事务的过程中，日益暴露了档案处理工作存在的问题。首先，是对档案工作的重视程度不够。档案收集模式、管理手段和服务机制都需要适应当下国家档案治理的要求。在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》一文中提到要建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的安全体系，进一步完善档案工作体制机制，推动档案事业科学发展。该意见的下发再次确认了档案工作的重要性与做好档案工作的必要性。就办公室工作而言，档案资源的处理并非工作的重心，但是在“以文辅政”的过程中不可避免地需要调取大量的信息用于进行行政事务的处理，而作为整个单位的信息枢纽部门必须将档案资源充分利用，辅助相关行政事务。目前机关单位办公室存在忽视档案资源管理的问题，部分纸质档案和电子档案衔接不上，出现缺漏现象，这恰恰反映出机关单位对档案资源的重视程度不够，对文件的收集、整理、归档等流程把关不严、落实不细。不同单位的档案归口部门有所不同，有些是以档案馆为中枢管理档案资源，即所有档案资源全部交由档案馆，按照档案管理办法统一实行管理，极大缩减了管理的难度；相反，有些单位档案资源分散在各个职能部门自行管理，一旦涉及调取档案，相关人员并不知晓找谁办理、如何办理。档案归口相对分散，又没有一个统一且完整的档案管理办法，这样就使管理过程相对杂乱，标准不一，这种分散的管理模式会直接导致档案资源的归档保存不规范、档案工作者工作积极性下降，档案管理不成体系，长此以往，不仅档案的管理难度会加大，损害部分人的切身利益，对有些单位的发展也会产生不可估量的损失。这种情况的发生显然没有严格落实《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》文件精神，归根结底，还是对档案资源重视程度不够，没有明确档案资源对国家治理的重要意义。其次，档案干部队伍素质水平参差不齐。有些单位从事档案工作的专业人员数量有限，加之开展档案数字化、档案编研、档案业务交流与人员培训机会有限，使得档案工作的新格局无法打开。由于对档案工作的重视程度不足，培训内容缺乏创新性、时代性，参训人员积极性不高、兴趣不浓，导致档案干部队伍水平参差不齐，队伍整体思想观念比较陈旧、保守，缺乏创新意识。多数档案专业人员还在用过去的管理模式和经验解决现在档案资源的处理问题，管理方法陈旧，管理机制有待完善。目前有些机关单位对于档案机构和人员做不到有效整合，档案信息化纳入本单位信息化建设的整体规划，确保档案部门实现对电子文件的产生、留存和归档的全程监督指导做得不够。提高信息化建设水平，不仅可以发挥电子政务的潜在价值，提高档案处理工作的效率，也能更好地整合利用现有的一切资源为单位发展做出贡献。同时也要提高对档案部门的监督工作意识，对涉及保密性质的重要文件，是否可以考虑由保密工作委员会介入进行监督，另外要特别注意提高档案专业人员自身的保密意识。最后，没有建立便利群众的档案利用体系。随着政府向服务型政府转变，企事业单位、机关由此也向服务型单位转型。促进职能的转变，增强服务能力是各单位的共同目标。档案管理归根结底也是便民利民、服务民生的关键环节，把涉及民生的各类档案、信息及时整理，优先提供利用，更好服务群众和单位的合法利益是档案从业者的责任与义务。当下办公室档案工作存在的主要问题集中在服务内容和服务方式的不细致。部门之间信息化共享水平较为低下，协同办公能力有待提高，有时出现一份档案需要到多个部门进行办理的情况，极大降低了办事效率。档案工作处理中出现“只向上级负责”而非“关注效果，向用户负责”的不良作风。办公室的档案多为涉及学校利益的重要文件，调取过程需要领导审批，有些年代久远的纸质文件甚至需要调取人陪同工作人员一起翻阅，没有做到档案为民服务的宗旨，归根结底还是档案管理过程中没有深化服务意识，没有深刻理解档案工作的本质。在档案资源的处理、利用过程中容易忽视公众的信息需求与满意度调查，导致档案办理人员与用户之间产生相互不理解的情况，档案资源的有效利用率因而降低，没有构建便民利民的档案利用体系，档案资源的有效价值便无法发挥。 三、创新办公室档案工作的有效途径 档案治理的目的是达到档案的善治，它所强调的是利益的多元化，即平衡各主体之间的利益诉求和利益取向。过去，档案管理的模式强调收藏，而忽略了对利益主体的开放，这便极大程度地制约了档案资源价值的有效发挥。如今当我们意识到这一问题的严重性，便不得不思考如何有效发挥档案资源的最大价值。一是对机关档案室而言，还是应该继续担负接收和整理电子政务的重要职责，研究制定档案管理条例，建立档案资源的长期保存与开发利用制度，这也是加快电子政务立法进程的有效手段。办公室从业者应该重视档案资源的保存与利用，这不仅是对“以文辅政”的要求，更是核心部门促进集成整合，将信息资源价值最大化的有效方式。二是应更多地关注公众需求，深化信息公开，满足公众对档案资源的利用，加强信息资源的集合与共享。现如今公众对档案资源的利用需求日益增长，整个社会对档案资源的重视程度也有了明显的提高，提供深层次、高质量的档案信息产品越来越成为各机构部门的新目标，无论是从管理体制、方法技术层面建立科学的档案资源管理战略，还是坚守“社会记忆保护者”职责，巧妙把握纸质文件与电子文件二者的优势互补，都将有利于在文件、档案资源管理的重大变革中牢牢把握主动权，更好地适应档案工作新常态。 四、办公室档案善治经验谈 办公室档案治理讲究的更是善治，把握档案治理的规律，跟随信息化建设的步伐，不断更新档案治理策略，为每个单位的长远发展贡献智慧力量。首先，档案从业者需要具备认真细致的品质，小到个人的档案，大到单位的合同、协议，稍有不慎就会对利益方产生不可估量的影响，因此，档案从业者经手的每一份档案都要严格按照流程归档保存，以防万一，建议备份处理。其次，办公室部门的特殊性决定了它所经手的档案都是与各单位利益息息相关的，在档案善治的过程中需要严格遵守保密性，凡是涉及单位发展事宜的档案不可随意由他人翻阅，所有的查阅和调取都要按规定流程进行，工作人员不可泄露相关档案的任何事项。最后要想做到档案善治，还是应该将关注点到技术层面。科学技术是第一生产力，电子政务的内容很具体，分类相对复杂，传统的档案分类处理已经无法满足信息时代电子政务的蓬勃发展，在处理琐碎的档案文件时，对新兴软件、智慧档案室的需求逐渐增强，这就要求工作人员要有创新意识，在办公过程中既要解决实际问题也要具有质疑精神，探索更为便利的电子文件归档、查阅软件和更加科学智慧的档案室操作系统，总结档案善治的基本规律，思考档案善治的发展思路，将档案治理推向一个更系统、更完备的高度。 作者:张译文 单位:长春金融高等专科学校办公室 办公室档案管理论文篇2 一、引言 档案管理工作是一个相对传统的行业，在社会发展过程中有着十分重要的作用，且其价值体现在社会各个行业。国家设立有专门的档案馆和档案管理中心，其主要作用就是将经济、政治、科技、工业、农业、国防、文化等各方面的发展历程和成果全面有效地记录下来，从而更好地帮助指导经济社会的发展方向，促进政治经济、文化精神等方面的发展和进步。 二、信息化档案管理工作分析 （一）工作内容档案管理信息主要是通过相应的技术手段来建立和完善相应的档案信息和网络，通过数字化手段将档案进行一一收集汇总、保管分析、查找检索、传播使用等工作，使得传统纸质保管作业转换成数字信息化管理。 （二）工作特点信息化档案管理顾名思义就是将相应的信息技术运用在该档案管理之中，从而实现信息无纸化的保存和管理工作，从纸质管理模式到数字管理模式的改变。通常情况下，该管理工作的特点主要有以下几点：首先，信息化档案管理工作必须要将相关的法律法规作为主要依据。这是该工作最明显的特点，在进行管理工作过程中，还需要根据国家有关部门以及企业制定的法规展开进行[1]。其次，档案管理工作从原来的纸质实物的管理工作变成现在的技术管理工作，这也是其较大的创新特点。电子版的文案能够将纸质的资料全部替换，从而更好地运用到各个部门之中。最后，信息档案管理要依附于网络进行，这也为工作创新打下坚实基础。 三、档案管理创新的重要意义 档案管理工作的创新能够更好地实现无纸化办公，从而有效减少管理成本，提升工作效率。创新和改革办公室档案管理，能够有效地促使档案管理部门与单位其他部门建立起有效的沟通机制，从资料文件的制作，到上级文件的审阅签发，最后再到资料的归档建档等，都能运用计算机技术进行线上处理，从而大大提升了整个工作效率。创新和优化档案管理工作能够让档案的收集、汇总、检索等各环节工作更加便利，从而更好地保障档案资料得以长久保存。通过创新原来的档案管理工作，引进计算机技术，对整个资料做好相应的规划和保存，实现所有的档案资料自动查找，资料储存也能走向集成化，从而提升了资料的储存数量和质量。创新和优化档案管理工作能够对资料文件进行安全管理。通过运用相应的翻墙技术和数据恢复技术，从而对所有的信息文件加密保管，利用核心技术来保障档案的安全性，从而避免计算机黑客以及病毒入侵档案信息管理系统，导致重要资料泄露[2]。 四、办公室档案管理工作现状分析 在实际的工作状态中，相关的网络技术并非全面广泛地应用在办公室档案管理工作，还是会存在不融合的问题。同时，现阶段还是有部分人对办公室档案管理工作的认识不足，只是单纯地认为该工作就是保管资料，部分管理人员档案管理技能不够高，也没有树立正确的信息管理意识。随着社会环境的变化，科学技术的日新月异，办公室作为所属单位的重要部门，若是无法紧跟时代脚步，做不到与时俱进、不断创新，就会对单位的发展产生较大的阻碍和羁绊。 五、档案管理工作信息化建设所需具备的基础条件 （一）树立现代化信息建设的意识档案管理信息化建设是对传统管理工作的一种创新和改革，其不仅仅是对于传统的理念改变，还需要大量的资金予以支持，档案管理工作是企业管理工作中较为重要的管理内容，因此需要全体员工都具备信息建设意识，只有意识上得到提升，才会更加重视，从而更加深入地了解和学习信息建设知识和技能，保障档案创新改革工作的顺利完成。 （二）专业能力较强的管理团队在现代档案管理工作过程中，对于人员技能的要求相对较高，其中必须保障管理人员具备相应的基础理论知识和一定的实践操作能力，能够运用电子信息技术来对所有的信息进行收集、计算机软件的熟练运用、互联网技术的基本运营等，单位也需要加强对人才的培养和管理，尽可能加强该类人员的综合培训，从而建设出专业能力较强的档案管理团队[3]。 （三）加大对信息化建设的硬件投入要想办公室档案管理工作得到进一步的创新和优化，还需要单位加大对该管理工作硬件方面的投入。例如，配置新型的计算机设备、扫描设备、多媒体设备，从而更好地完成文件资料的整合、储存、传播工作。还需要有完善的系统软件，并及时对其更新，保障该管理工作能随时跟上时展。 （四）完善相应的网络安全制度建立和完善相应的安管体系和安管办法，健全相应的管理组织和规章制度，制定相应的安全防护措施，完善相应防护机制，保障在进行重要文件传输过程的安全性。 六、档案管理工作的创新优化路径 （一）加强工作人员的创新培养首先，办公室档案管理人员要理解和认识到该工作的重要性，并且了解个人的素养对于工作质量的影响。在进行档案管理的过程中，首先要加强管理人员的创新，只有加强该类人员的创新，才能做好档案管理的创新。关于该类人员的创新必须是从内到外的全面创新。因此，在进行对该类人员的培训时，不仅仅要保障其专业技能的熟练掌握，还要强化其相应的管理能力，掌握一定的资料、文件、图书等管理知识。在现代设备使用方面，档案管理工作需要运用电子信息技术进行作业，这也就需要管理人员能够对计算机的基本操作了解清楚。在进行该类人员的招聘时，计算机技术也应当列入相应考核。当人员选拔成功之后，还需要进行计算机技术培训，使其更好地适应后期信息管理工作。企业还需要加大人才的引进力度。例如，优秀大学生的引进，通过将其理论知识转化成有效的实践，才能更好地为创新工作奠定好基础。其次，思想理念需要创新。管理人员需要从自己的思想开始，自主地去学习计算机信息技术，探索适合本单位实际的档案管理工作方法。在进行办公室档案管理过程中，其管理办法、模式也需要与时俱进。这样才能更好地提升管理质效。因此，还需要对办公室档案管理人员的工作办法策略进行创新，通过新的理念和思想，使管理人员的能力不断提高，更好地将新型管理模式引入档案管理工作[4]。最后，要对工作人员的基础实力进行强化提高，对其思想和觉悟加以提升。这样一来，才能有效地利用人才，将其最大的价值和作用发挥出来，进而不断提高办公室档案管理质量。 （二）强化信息化建设办公室档案管理工作所涉及内容十分烦琐，信息量大，需要针对不同的信息档案进行相应的分类管理，便于在后期的使用中能够及时查询利用。随着时间的不断推移，所收集的信息量也是越来越大，会导致管理效率慢慢下降，无法满足使用需求。随着科技信息的不断创新，网络时代的不断发展，办公室档案管理工作也迎来了新的改变。现代信息技术在该工作中的有效运用，不仅大大提升了工作效率质量，加快资料搜索速度，节省了人工成本，还能节约资料文件的存档空间，降低了一定的管理成本[5]。信息化档案管理办法和传统的档案管理办法相比，前者的管理办法能够更好地保障信息资料的时效长久以及安全。通过改革传统的管理方法，能够让工作得以持久发展，且管理人员通过积极学习新型管理技术，强化了自身技能。通过安装相应的安保系统，保障了档案安全性。但是该安全保障并非是绝对的，只有管理人员不断强化管理平台，才能更好地保障档案管理工作的有效创新[6]。在传统的办公室档案管理工作中，存在较多的缺陷和漏洞。由于平时文件数量不断增加，种类越发繁杂，在进行档案储存的过程中，没有明确的规章制度，就很容易出现各种文件丢失的问题。因此，管理人员还需要借助新型的管理模式来加大管理力度，满足发展需要。若是仍沿用传统管理模式，总是出现文件资料管理不善的问题，工作人员不仅会由于该问题造成工作方面的负面情绪，还会造成单位运行混乱，降低管理效益。并且，单位需要花费大量的时间和金钱来弥补档案的缺失，大大增加了管理成本，不可避免地增加了人员工作量，因此，科学有效的档案管理办法，对信息化档案管理工作起着十分重要的作用[7]。通过这种方式，管理人员只需要在查找文件的过程中，直接用其编号在计算机进行查询即可，其查询的时间也极大缩短。为了更好地保障文件的安全，还需要进行备份工作，避免出现文件丢失的情况。在进行档案管理过程中，可能会由于某种原因造成档案记录不清晰，从而对文件的安全产生威胁。因此，需要对档案管理办法进行相应创新，并明确每一个工作人员的职责。当管理人员接收到新来的资料时，要对其中的内容信息了解之后，对档案进行编码登记入库。为了更好地保障资料信息的安全，还需要设置好分工责任制，合理规划好每个人员的工作内容，这样才能减少出错概率，并在出现问题之后及时解决处理[8]。 七、结语 社会在不断前进，要想更好地保障档案管理工作与时展同步，还需要将相应的信息技术运用其中，从而提升管理质效。办公室档案管理工作在进行创新的过程中，还需要单位部门帮助该类人员全面深入了解工作内容，树立正确管理理念，创设管理模式，使其不断地实现科学规范化发展。这样一来，才能更好保障档案管理工作的信息化建设，为促进单位效益和可持续性发展奠定基础。 作者:赵霞 单位:济南市青少年宫 办公室档案管理论文篇3 企事业单位的常规经营与运行，与办公室管理工作紧密相连。然而，一部分企事业单位由于对办公室档案管理工作认知不够全面与深入，对其重视程度不足，一些问题与不良现象在实际工作过程中充分暴露出来。这些问题非但不利于提升办公室档案管理工作的质量与效率，而且在很大程度上束缚了企事业单位的长远发展。基于这种现状，企事业单位十分有必要对办公室档案管理工作的重要性产生清晰、正确的认知。与此同时，应通过一系列手段来改善、优化档案管理工作的机制，使这项工作保持高度的科学性与有效性，从而达到促进企事业单位向好向上蓬勃发展的目的。 一、办公室档案规范化管理的重要性 （一）显著提升企事业单位的整体工作效率。通过对重要资料及档案有针对性地进行专业化管理，能够大幅提升企事业单位的办公效率，同时，也有利于促进单位各项业务、工作的高效开展与落实。首先，由办公室进行收集、归纳与管理的档案资料，往往是重要的指令性文件，意味着这些文件对于单位各个部门来说，能够发挥指导作用。办公室档案有利于各单位工作的高效、有序开展，其重要程度可见一斑。其次，因为企事业单位的工作特殊性以及岗位的重要性，与之相关的工作往往是繁重而复杂的，传统的工作方式通常需要投入相当大的财力、物力以及人力，都难以达到较为理想的效果。而这种状况随着办公室档案管理向科学化、规范化迈进，在很大程度上被改善了。使办公室档案管理工作流程得到优化，能够在财力、物力以及人力上，降低一系列消耗，使得企事业单位的整体办公效率得到质的提升。对于切实参与到档案管理工作的一线员工来说，其工作内容由繁杂琐碎变得简单明了，档案管理工作的效率得到了提升，这意味着企事业单位整体的管理水平与效率同时得到了有效的提升。除此之外，与当前高度信息化的时代相融合，高效开展档案管理工作，不仅为后续工作中必要的查阅档案及资料等工作提供了方便，还进一步提高了单位的整体工作效率。 （二）有助于档案管理人员综合素质与水平的提升。在不断推进并落实档案管理工作科学化、规范化改革的过程中，企事业单位务必同时增强对办公室档案管理人才培养工作的重视。通过投入适当的财力与物力对办公室档案管理人才进行培养与提升，使其参与工作的认知程度得以增强，不仅如此，办公室档案管理工作人员的理论储备与实践能力也得到大幅度的提升，能根据实际工作情况，持续进行学习与优化，使企事业单位的档案管理工作真正科学、规范地开展，并能够落到实处。不同于以往传统的人工操作管理模式，办公室档案管理规范化意味着最前沿的互联网科学技术被充分应用，大量基础性的人工操作被自动化的电子计算机科技与设备所替代。因此，办公室档案管理人员在此背景下，面临着更高的工作要求。例如，熟练操作电子计算机并使用档案管理相关软件。这不仅有利于提升办公室档案管理人员的工作能力与业务水平，还能够体现其个人价值。 （三）改善办公室档案的管理模式。随着办公室档案管理工作与相关的计算机软件逐步深入结合，档案管理工作人员得以在计算机的帮助下，更加高效地完成办公室档案分类工作，随后对其进行系统性的储存与管理。这种工作模式不但提高了办公室档案管理的工作效率，增强其便捷性，同时也使得企事业单位的管理模式更加多样化。此外，有针对性地对办公室档案进行分级化管理，不仅能够增强企事业单位员工查阅档案资料的效率，使不同级别的工作人员及时满足其查阅档案资料的诉求，同时还有利于对关键性档案进行保护，增强其保密性以及安全性，从而使企事业单位的健康长远发展得到有力的保障。 二、办公室档案管理工作面临的不足与困难 （一）对档案管理工作暂未形成正确的认知。近年来，办公室档案管理工作并没有在工作人员头脑中形成科学、正确的认知，对这项工作的重视程度严重不足，从而导致一系列问题出现。例如，办公室档案及材料未能被全面地收集；随意存放、保管办公室档案及材料；办公室档案的管理工作缺乏条理性；已经失效的陈年档案未被及时处理，导致全部档案均较为冗杂等。以上这些问题给企事业单位的正常运转造成不便。 （二）相关工作人员的专业素养亟待提升。1.如前文所述，从行业内部来看，由于用人单位尚未对办公室档案管理工作形成正确认知，相关工作人员因缺乏与档案管理相关的理论储备与技能培训，从而难以胜任本职工作。2.企事业单位作为用人单位，难以在员工招聘时针对办公室档案管理工作设置专门的岗位。这一现状不仅使办公室档案管理岗位丧失了专业性，与此同时，还会在一定程度上进一步加剧办公室档案管理工作的无序性与低效性。3.由以上两点所致，因为办公室档案管理工作缺乏专业性，且相关工作人员的权责范围划分不够明确、清晰，从而致使人员在查找过程中，与档案管理人员发生推诿，这不仅会对个人的工作效率造成一定的负面影响，还会降低企事业单位的运转效率，甚至不利于企事业单位的正常运行与管理。 （三）管理制度不健全。办公室档案管理工作混乱、档案管理制度不健全是一个普遍存在的问题。1.个别领导对于办公室档案管理制度朝令夕改。这一现象通常会进一步加深档案管理工作人员与档案需求方之间的矛盾，不利于真正开展并落实档案管理工作。2.有些办公室档案管理制度大搞形式主义，制度本身与企事业单位的实际状况存在严重不符。这一现象不仅会导致日常管理工作与相关制度产生脱节，更容易造成办公室档案管理工作效率的下滑。3.因为办公室档案管理工作中缺乏明确的奖惩制度以及系统且严谨的监督机制，所以办公室档案管理人员通常在工作过程中态度懒散、积极性不高，这不利于保障档案管理工作的效率。 三、办公室档案管理工作效率的提升策略 （一）转变对档案管理工作的态度与思想观念。在企事业单位中，上至领导下至一线员工，均有必要提高对办公室档案管理工作的认知与重视，把这项工作纳入日常工作范围，并持续优化。与此同时，要将这份认知与重视落到实处，在对企事业单位的工作进行全局性规划、决策性部署以及实际操作与施行的过程中，要把有关办公室档案管理的推进改革与完善工作当作整体性规划的中心，将其放在重要的位置上。要将有关办公室档案管理工作的规划和设想、机会，与实际工作中的实践性情况相互融合，积极采取措施，对其进行一系列科学合理的绩效考核。根据考核的最终结果，设置有针对性的奖惩措施。这一系列工作方法，不仅能够提高企事业单位上上下下对办公室档案管理工作的重视，还可以充分调动档案管理人员对这项工作的积极性与主动性，从而使整个工作环境在一定范围内得到完善与优化。在这样的基础之上，企事业单位往往能够根据自身发展特点与其实际需求，迅速对档案管理工作作出调整，以适应当前的信息化发展需求，从而使工作效率在整体上得到提升，助力企事业单位的长远发展。 （二）培养档案管理专业人才。如前文所述，相关工作人员的专业素养与综合能力亟待提高，是办公室档案管理工作想要顺利开展所必须解决的重要问题之一。此外，在当前信息化时代的背景之下，要求从业人员不仅要有扎实的专业能力，同时要能够熟练运用信息化设备。基于此，理论知识教学与专业技能的培训，有必要在办公室档案管理工作人员当中定期进行组织和开展。与此同时，企事业单位还要注重对相关工作人员职业道德的培养。以上这些培训还应当与切实有效的奖惩制度相结合，二者相辅相成，在增强办公室档案管理工作人员工作能力与综合素养的同时，提升其工作主动性，从而提高办公室档案管理的工作效率。 （三）加强档案管理制度建设。企事业单位的办公室档案涵盖了人事、财务、文书、科研、基建、设备以及电子声像等各种类型与形式的档案。在管理内容如此繁琐复杂的情况下，企事业单位更应该制订严谨、科学的档案管理制度，目的是当档案管理人员在开展工作时，能够有章可依、有据可循，严格执行现行制度，从而保障这项工作的规范化、标准化以及程序化开展。 （四）强化办公室档案管理的保密工作。根据我国现行的相关规定，办公室档案在被相关工作人员收集、储存与管理期间，工作人员未经上级领导批准，不得对档案及材料的内容进行抄录、拍摄或复制。除此之外，在确定档案保密级别的同时，务必进一步确保其安全性，要根据档案使用对象以及使用目的，对其保密时间与保密范围进行明确、清晰地划分与规范。做好以上工作，需要办公室档案管理工作人员具备一定的职业素养，这与职业道德培训是密不可分的。 （五）提高办公室文书档案管理信息化技术水平。在人们日常生活与工作中，信息化、现代化程度在不断深入利用，能够提高办公室档案管理的工作质量与综合水平。信息技术能够在很大程度上为档案管理人员提供便利，例如在档案管理与文书整合的过程中，工作人员可以利用计算机设备将档案材料以文字、图像或视频的方式进行录入与储存，使档案管理的工作效率得到大幅度的提升。不仅如此，对信息技术与高新电子设备加以合理应用，是企事业单位进行优化与改革的一个重要支点。工作人员还可以充分借助二维码技术，进一步提升办公室档案管理工作的数字化水平，使管理更加高效与规范。二维码具备成本低廉，制作简单，且信息存储量巨大的特点。在档案管理工作中只需用电子设备对二维码进行扫描，即可快速确定档案位置，为工作人员查阅办公室档案资料节省出大量时间。此外，二维码技术还能够辅助管理实体办公室档案，对其进行长期保存。 四、结语 综上所述，随着中国经济水平的进一步提高以及电子信息化技术的持续深入发展，企事业单位的办公室档案管理工作也需要与时俱进。办公室档案管理工作人员务必积极主动地学习新理念、掌握新方法、运用新技术，进一步提高办公室档案管理工作水平以及自身的工作效率。企事业单位也有责任定期对档案管理设备进行全面检查与维护，对老旧设备进行更新管理，注重对先进计算机系统的配备与更新，以保障办公室档案管理工作的正常需求。总而言之，提高办公室档案管理的工作效率对企事业单位的长远发展意义重大。 【参考文献】 [1]苏红.事业单位档案管理信息化建设存在的问题与解决措施[J].理论观察,2014(05):127-128. [2]王晓丽.“互联网+”时代事业单位档案管理创新研究[J].黑龙江科学,2019,10(07):146-147. [3]张韶华.提高办公室档案管理工作效率的有效途径分析[J].科技资讯,2015,13(13):149. [4]蔡映东.刍议提升办公室档案文书管理工作[J].大科技,2019(08):7-8. [5]罗仕耽.浅谈如何改进办公室档案管理工作[J].青年时代,2019(02):292. [6]张晓花.加强办公室档案管理工作的措施[J].青海教育,2019(02):54-55. 作者:张娟 单位:辽宁省盘锦市盘山县交通事务服务中心
干部人事档案工作思考:对新时期干部人事档案工作几点思考 在市场经济竞争日趋激烈的今天，伴随着科学技术的不断进步与发展，科技信息日益成为重要的资源和人类的宝贵财富，其在政治、经济、社会等各个方面表现出作用愈来愈显著。干部人事档案实现现代化管理是一种必然趋势。它能减少一些不必要的劳动强度，大大提高工作的准确性及效率，为干部人事决策和宏观用人提供有力的信息依据。 关键词：新时期 干部人事 档案工作 0 引言 有幸在中共昆明市委组织部信息中心交流学习，再结合自己对干部人事档案工作的具体做法，谈谈对新时期干部人事档案工作的一些粗浅的认识，现总结如下： 1 干部人事档案概述 干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史的、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分。干部人事档案又是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。 1.1 发挥干部档案的历史作用。干部档案是个人历史的真实记录和个人本来面目的客观反映，是做好干部工作不可缺少的基础材料。实际工作中经常会碰到年龄、工龄、学历和待遇等方面的问题，不少都比较棘手。管档部门要充分发挥档案的历史效能，坚持以档案为基准，以历史材料为依据，对照政策，认真核对，及时准确地为相关职能部门提供有价值的信息，为正确解决问题提供第一手资料。 1.2 发挥干部档案在选用干部上的基础作用。选拔使用干部，关键是知人善任。干部档案是全面考察了解和选拔使用干部的一个重要依据，档案管理部门应及时维护更改干部信息，保证信息的真实可靠，并主动提供所需干部的个体情况，为领导准确选人用人提供重要的依据。同时，可以利用计算机技术，做好档案信息的综合分析，为领导全面掌握干部队伍的整体状况提供第一手可靠的资料，当好领导的参谋。有条件的还应主动向有关部门推荐优秀人才，把资料库变成人才信息库，把沉寂的“死”档案变成有价值的“活”档案。 1.3 发挥干部档案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部档案的服务功能还体现在能为干部个人提供历史公正的凭证，可以为干部工作出据历次任职凭证、工资变动凭证、社会关系凭证、党团关系凭证、业务职称凭证、学历层次凭证等，为晋升工资、晋升职称、解决老干部待遇、机关机构改革等提供有价值的服务。 2 干部人事档案现状与问题 随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人才工作出现了不少新情况、新问题，尤其是在科技飞速发展的今天，在要求信息公开呼声愈来愈强烈的当今社会，在数字化技术应用愈来愈广的如今，干部人事档案面临着机遇与挑战。档案工作如何与时俱进，加快发展，充分发挥职能作用，更好地为干部人事工作服务，需要各级组织人事部门认真研究。 2.1 档案管理体制混乱 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，在干部人事档案工作中发挥了重要作用。但由于在新的发展时期，人员流动日益加速，人员的隶属关系不断变化等原因，干部档案工作出现了一些新情况新问题。 2.1.1 关系较乱。主要表现在企、事业单位部分人员的档案有的在人事部门，有的在人才交流中心，还有的在劳动部门，管理的主体不清。 2.1.2 人档脱节。在人员流动中，少数职能单位档案意识淡漠，造成人档分离，弃档、“死”档和无档现象时有发生。 2.1.3 管理盲区。部分单位在招聘人员时，擅自保存所聘人员档案，少数柔性流动人才及一时没有落实工作的大中专毕业生和退伍军人，私自截留档案的现象也时有发生，成为新的管理盲区。 2.2 档案观念淡薄，思想认识不到位 干部人事档案是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。作为管档机关一定要高度重视，为干部的选拔、任免等组织工作做好准备。但是各个机关部门都不同程度存在问题，其主要表现在以下两个方面： 2.2.1 领导不够重视 火车跑得快全靠车头带。档案工作做的如何？全看机关领导对于档案工作支持的态度。但是在多数情况之下，领导并没有对档案工作重视，表现在没有设置专人专职，一般情况下找兼职人员或是一些办事员，这些人员对于档案工作理解甚少或者其根本不懂档案业务，这样使得档案工作因为用人不当而受到耽误。 2.2.2 档案工作者自身不够重视 吃这碗饭就要担这份责，干这份差就要操这份心。但有的人员责任心不强，对于自己分管的档案工作兼而不做或是无心做好档案工作。加之档案人员频繁更换，没有继承性、延续性，这样使得档案工作搁浅。 2.3 档案队伍整体素质、力量配备跟不上业务的要求 档案工作是一项业务性很强的工作，做好干部人事档案的管理，档案人员既要有一定的档案专业知识，又要有强有力的硬件设备作为后盾。但干部人事档案管理人员数量不足。随着管理体制改革进一步深化，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，原有的干部人事档案管理体制受到冲击，有的被削弱，有的被精简，档案人员身兼数职的现象较为普遍，专职管档人员数量严重不足，一定程度上影响档案管理工作的水平。到目前为止，有好一些单位对于干部人事档案基础设施方面的建设不够，主要体现在：档案管理设备陈旧、硬件配备不齐全、基础环境不好，不能适应电子时代的要求。干部人事档案的现代化管理水平不高，制约干部档案的作用的充分发挥。加之当前材料入档、整理档案任务繁重，档案管理人手不足与管理水平落后之间的矛盾十分突出。《全国组织人事信息管理》软件太烦琐，不太实用，与新型微机程序不兼容，使输入、打印工作经常出现问题。档案管理的现代化水平不高，已极不适应新形势下干部管理工作的要求，急需更新。 2.4 档案立法工作不健全 在计划经济向市场经济转轨的过程中，依法治档成为档案行政管理的重要手段。但是由于我国档案法律服务工作起步晚，可借鉴的经验做法不多，基本上还处于探索阶段，所以在操作过程中还存在着一些问题：档案观念淡薄，普法工作开展力度不够，人民群众对于档案的认识还处于一种模糊的状态，加之经费有限使得宣传无力，档案立法只好临渊羡鱼。 2.5 干部人事档案管理分散，内容不完整 企业干部档案管理分散，管理条件不完善。就目前状况看，各大企业都管理着干部档案，特别是近几年分配的学生档案，因企业可直接从人才市场招聘学生，其档案随即交到企业。而大多数企业干部档案管理设施不完善、制度不健全、无专人管理，特别是那些破产企业和濒临破产企业，干部档案更是长时间无人问津，严重影响了干部档案作用的发挥。干部档案材料收集不全、不规范、不真实现象仍然存在。需入档的材料太多，纸张大小不一，以致原规格的档案袋放不下，有的材料内容不够规范，如鉴定、考察材料千人一面，大多是套话，反映不出干部个性、特点及专长；材料不真实，如出生年月不准确，有的档案中甚至有多个年龄，严重影响档案质量。 3 新时期干部人事档案工作新的要求 3.1 适应干部人事制度改革，改进干部人事档案管理 近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，公开选拔、实绩考核、引咎辞职等新举措不断涌现，干部的竞争择优和正常流动机制正在形成。适应这一发展，干部人事档案工作也必须形成与之配套的管理模式。 3.1.1 必须理顺管理体制 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，根据《干部档案工作条例》有关规定，在强调按隶属关系管理的基础上，突出职能管理。组织部门承担对档案工作牵头抓总，负责档案工作的管理督查和业务指导，同时，具体负责所管领导干部和参照管理单位人员的档案；人事部门负责国家公务员包括依照管理单位人员的档案管理；人才交流中心负责事业单位、社会中介机构工作人员及流动人员的档案管理；劳动部门负责各类企业工作人员的档案管理。 3.1.2 健全档案管理制度 适应不断发展的新形势，对现行的档案查借阅制度、材料收集制度、鉴别归档制度、检查核对制度、保管保密制度等进行完善，同时，针对体制改革、人员流动等新情况、新问题，制定一些新的制度。如：针对下岗及再就业人员，建立下岗和再就业人员档案管理制度、分流人员档案管理制度等；针对回归待业大中专毕业生和退伍军人，建立回归待业人员档案管理制度等，通过这些制度的完善，不断提高档案管理水平。 3.1.3 完善档案管理内容 要紧紧围绕干部工作大局，提高干部档案的利用价值，在收集干部基本情况的基础上，一是建立干部工作业绩档案，及时将干部的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现情况及任务完成情况收入档案，为凭实绩用干部提供必要的依据。二是建立干部能力档案，重点收集个人文化程度、专业水平、继续教育情况以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能资料。三是建立干部认可档案，本着党政干部群众认可、技术人员学术认可、企业人才市场认可的原则，分别建立党政干部考核考察档案、技术人员学术和技术推广成果档案、企业经营者利税档案。通过这些内容，把档案建设成为反映干部面貌的镜子，记录干部成长的录像，以便于组织对干部进行全面了解，使干部档案更好地为组织工作、经济工作服务。 3.2 加大信息资源开发，加快档案工作信息化建设 档案工作的信息化、自动化是机关办公自动化的重要组成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。当前，推进干部人事档案工作的信息化可从以下三个方面着手考虑。 3.2.1 建立干部人事档案数据库系统，实施干部人事档案动态管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将干部档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字图片甚至声像资料转变成数据资料，使干部档案数据化、信息化，在档案的查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机化操作。同时，档案的数据系统建成后，不仅能够全面反映干部的基本情况、工作履历等固定信息，而且可以记录干部工资、职级、学历、岗位变动等动态信息，一旦干部基本情况发生变化时，可以随时准确地将最新信息录入微机，保证干部档案信息的时效性、真实性和准确性。 3.2.2 建立干部个人电子档案系统，实施干部人事档案自动化管理。适应人才柔性流动的需求，为便于档案的查阅流转，可以将干部个人中能够公开部分的内容以类似于ic卡的形式，制成电子档案。该档案由主管部门制作并负责维护更改，由个人持有，用人单位只能阅读无法更改。个人电子档案的建立，可以有效地减少弃档、“死”档和无档现象，同时，还可以减轻档案工作的工作量，减少纸质案卷因磨损而造成的毁坏。 3.3 转变观念，提高认识，切实加强组织领导 领导重视是做好干部人事档案工作的保证。公司领导都十分重视干部人事档案工作，一是从人员配置上保证专职专用，并落实政治经济待遇，保证管档人员安心工作，尽职尽责；二是从经费上保证投入，凡是工作需要的经费，都给予支持，保证硬件设施符合达标要求；三是定期或不定期的过问和研究干部人事档案工作，切实帮助解决工作中遇到的困难和问题，为干部人事档案目标管理工作的顺利开展提供了有力的保证。 加强干部档案工作队伍建设是做好干部人事档案工作的关键。市委组织部采取“以会代训”、“以干代训”、“知识问答”等多种灵活形式，不断提高全市干部档案工作者的政治素质、专业素质和实际操作能力，同时注重选拔和培养干部人事档案工作专业人员，着力打造一支作风硬、业务强的干部人事档案工作队伍。实践证明，干部素质的高低对工作的好坏，事业的成败起主要作用。档案管理也不例外，如果档案管理员素质不高，抵挡不住人情、金钱的诱惑，为造假者大开绿灯，会给干部工作带来不可估量的损失。因此，在选调管理员时，主管部门一定要慎之又慎，高标准、严要求，坚持“三较一热爱”的原则，即选调热爱档案事业，忠于职守，坚持原则，有较高的政治素质，较强的业务素质，较渊博的知识素质的中共党员从事管理工作，把好选人关，使得干部档案管理工作少出问题，不出问题。 3.4 抓管理，健全完善各项制度 档案工作既要靠管理人员的素质，又要靠制度。因为制度建设更具有全局性、稳定性和长期性。实践证明，许多工作出现问题大都源于管理松懈所致。内部管理不严，制度不健全，本该可以发现的问题没能及时发现，本该可以堵塞的漏洞没能及时堵塞，给造假者及非真实的归档材料的流入造成可乘之机，严重影响了干部工作的管理。因此，档案工作与其他干部工作一样，同样需要严格要求、严格管理，建立、健全各项档案管理、查阅、借阅、保管、保护等制度，并严格按照《干部档案工作条例》、《档案法》等各项规章制度执行，使档案管理有章可循，有法可依，才能使干部档案管理工作自觉地置身于党的干部管理工作之中。 3.5 建立组织核实认定制度 为了弥补部分干部档案填写不实的弊端，档案管理部门可依据原有档案及有关资料，采取组织核实、认定的办法，对干部的简况重新登记造册，建立干部档案卡片，并在干部档案注明中予以说明，以此作为组织掌握的档案的补充资料，为干部管理工作提供真实、可信的依据。同时，还应对归入档案的材料实行组织合适认定制度，比如，在职取得的学籍材料、外出培训材料、奖惩任免材料等应由主管部门对其真实性、合法性进行鉴别、审查，确认无误后再归入个人档案，从根本上解决档案材料的有效性问题。 诚然，对于干部人事档案工作见仁见智，但在中共昆明市委组织部信息中心交流学习期间深刻的了解到：中共昆明市委组织部十分重视干部档案工作，认真贯彻落实中组部《干部档案工作条例》，狠抓干部人事档案管理基础设施建设，成立了干部档案工作领导小组，建立健全了干部档案各项管理制度，干部档案材料收集齐全，整档工作及时准确，保管防护条件较好，硬件设施配备齐全，并建立了干部人事档案数据库，实行了计算机化管理，在管理水平和管理质量上达到了中组部干部人事档案目标管理一级标准，在组织工作中发挥了重要的作用。最后，中共昆明市委组织部干部人事档案目标管理一级标准申报达标工作以109.4分的优秀成绩，顺利通过了省委组织部的验收。 总之，干部档案工作是干部管理工作的重要组成部分，管好干部档案是直接关系到管好干部的重要环节。只要按照科学的依据为指导，坚持科学的、先进的方法，加之过硬的物质条件作后盾，利用现代管理方法和手段，借助现代科学技术进行计算机管理，相信在数字化时代，加强和改进干部档案管理工作，干部人事档案管理就更加的科学化、合理化、有序化，继而就能更好地为干部管理工作和经济建设服务，促进经济和社会的发展。 干部人事档案工作思考:加强干部人事档案的管理与利用 【摘 要】 干部人事档案的管理与利用存在着思想观念滞后、归档不规范、功效发挥较差等问题，改进的策略一是更新工作理念，重视档案管理工作；二是规范档案资料归档，创新工作机制；三是创新档案利用方法，提高档案的有效利用率。 【关键词】 干部人事档案；管理；利用；创新 干部人事档案是干部个人思想政治、履历、专业技术水平等基本情况的真实记载，它能为干部的评价、考察、任免、调动、晋升提供可靠的第一手材料。随着社会的发展，对干部人事档案管理和利用提出了新的要求，现行的一些管理和利用方面的不足逐渐凸现出来。因此，我们应将干部人事档案管理作为搞好干部人事管理的基础性工作狠抓落实，作为提高干部人事管理水平的必备工作予以高度重视，紧紧围绕加强干部人事档案的管理与利用为目的，助推我国干部人事改革的不断深化。 一、干部人事档案的管理与利用存在的主要问题 1、思想观念滞后，与现代社会发展的需求不适应 一是对干部人事档案工作的不够重视。部分单位的领导甚至错误的认为干部人事档案管理无足轻重，无非是管理一些资料，更没有多大的利用价值；二是干部人事档案管理与利用的责任意识落后，与新形势下的干部人事改革的要求不相适应。 2、档案资料归档工作有待规范和创新 一是档案收集归档工作存在着较大的被动性。一般都是等待领导安排，或是上级来了具体的收集任务，相关的工作人员才去突击性的收集资料。这样做的结果是往往由于时间仓促，收集到的材料来不及进行查证核实，使得档案材料的真实性大打折扣；二是档案材料的来源渠道有待疏通和拓展，缺乏能从不同侧面反映干部真实情况的渠道；三是档案归档制度有待规范，特别是对于不符合归档要求的材料处理缺乏及时性。 3、档案利用功效的发挥存在着局限性 （1）档案功能的发挥存在着局限性。一是档案内容过于单调、呆板，较难全面的反映干部的真实情况。干部人事档案的履历表过于简单，内容过于单调程式化，缺乏能全方位了解干部情况的个性化材料；二是干部人事档案在干部人事的任免、调动、晋升中的影响力和执行力不够，使档案应有的考察依据的功效没有得到很好的发挥；三是过分注重干部人事档案的保存、存档功能，而忽略了开发利用功能的发挥。缺乏合理利用档案资源的系统化管理与利用的运作机制，使档案信息资源在社会发展的中作用没有很好的凸显出来。干部人事档案在改革实践中的社会效益作用没有得到很好地体现。 （2）干部人事档案管理和利用的方式方法存在着局限性。一是现行的干部人事档案管理部门的工作方式方法比较落后，过分注重纸质档案，而容易忽略与之配套的电子档案；二是对于计算机和现代网络信息技术的应用还仅仅停留在存档的层面，没有将现代化工作方式的优势很好地发挥出来，导致工作效率较低；三是干部人事档案管理工作者的素质与在新时期的档案工作要求不太适应。很多档案管理者年龄偏大，习惯于老思路、老方法解决问题，很难适应新形势下出现的新问题。有的档案工作者虽然拥有高学历，但却缺乏足够的专业素养和必备的工作经验，理论与实际想脱离，说起来轻而易举，做起来却费力不讨好，工作效果不佳。 二、加强干部人事档案管理与利用的相关策略 1、更新工作理念，重视档案管理工作 一是更新领导的工作理念，切实重视档案管理工作。部分领导应从传统的认识误区中走出来，把干部人事档案管理工作作为干部人事管理的基础工作狠抓落实；二是完善干部人事档案工作的责任与奖励机制，对于工作出色的工作人员予以奖励，而对于工作不力的人员予以相应的处罚，以此增强档案工作的责任心，提高积极性。 2、规范档案资料归档，创新工作机制 一是完善档案材料收集的长效机制，并把普通收集与定向收集、长期性收集与突击性收集结合起来，完善科学、合理、有效的档案收集机制，发挥档案工作者工作的主动性，克服其工作的盲目性、随意性和应付性，增强档案资料的真实性，收集过程的规范性；二是疏通和拓展档案材料的来源渠道。在法律和道德允许的范围内，拓展干部人事档案资料的来源渠道，力求材料来源的真实性、准确性、广泛性和反映问题的全面性；三是完善档案归档制度，提高工作效率。充分利用现代化信息技术手段，及时处理不符合归档要求的材料，利用现代通讯工具和计算机网络技术及时督促、监管档案材料的办理进程。 3、创新档案利用方法，提高档案的有效利用率 （1）充分挖掘档案功能的发挥，提高档案的利用价值。一是丰富档案内涵。在档案中增加全面的反映干部真实情况的内容。如增加社会福利待遇、住房情况、经济收入等情况；二是提高干部人事档案在干部人事异动中的影响力和执行力，发挥档案提供考察依据的有效作用；三是合理开发、利用干部人事档案资源的优势，建立健全档案资源的系统化管理与利用的运作机制，发挥档案的社会效益。 （2）创新干部人事档案管理的方式方法，提高工作效率。一是积极构建以现代信息技术为依托的干部人事档案信息平台，提高档案的管理与利用的效率，实现全面、动态化地管理；二是加强档案工作队伍建设，构建吸纳、留住优秀人才的工作激励机制，同时加大培训力度，确保档案工作者的素质与现代化档案工作要求相适应。 （3）构建面向社会的干部人事档案管理服务体系。构建适应时展要求的干部人事档案管理体系，需要从干部人事档案管理机构与干部人事档案管理模式上进行重新思考，使人事档案管理服务工作不仅要满足组织、人事等到部门工作的需要，同时还要不断满足广大社会公众对人事档案信息合理合法的利用需求，从而推进我国人事档案管理改革，促进和谐社会建设的全面发展。 一是干部人事档案管理事务应统一领导，分级负责，统一制度，组织协调，指导和监督各单位的人事档案管理工作；二是国家组织人事部门参与制定有关的人事档案管理方针、政策和制度，并为档案行政管理机构开展人事档案管理工作创造方便条件，协助档案行政部门做好人事档案的管理工作；三是各级国家档案馆按统一的制度规定，设立区域性人事档案管理中心和行业性人事档案管理中心。 总之，加强干部人事档案的管理与利用是一项长期、复杂而重要的基础性工作，我们要创新工作思路，不断提高档案工作的质量。 干部人事档案工作思考:新形势下党校干部人事档案管理初探 新形势下党校干部人事档案管理初探 引言 在新的历史时期，新形势下加强党校干部人事档案管理，为进一步从思想上、政治上、组织上加强和改进对党校工作的领导，抓好党校的办学方向、学风建设、领导班子建设、教师队伍建设，发挥党校培训轮训党员领导干部的主渠道、主阵地重要作用提供有力保障。 1、人事档案管理的不足 1.1效能发挥不足，应用水平不高 当前，党校干部人事档案管理工作的应用水平，特别是现代化、信息化应用水平不高，档案管理模式也往往局限于传统的理念，档案的收集、进档、归档、组卷、装订及整理仍普遍采用传统手工操作的管理方法，档案管理人员工作强度大，重复劳动现象普遍存在，从而降低了工作效率，无法科学合理地推行和实现干部人事档案的动态化管理，更无法满足新形势下党校干部人事档案管理工作的新需要。由于目前党校干部人事档案管理工作仍普遍基于传统手工或者半手工、半现代化和半信息化的管理模式，干部人事档案仍以纸质为主，处于基本档案信息的计算机电子文档化或数据库录入状态，还仍然只是干部人事档案的静态化管理阶段，这虽然相对于传统手工操作管理有了较大进步，但是归根结底来说，干部人事档案管理，其实质是对人的价值和潜能的最大挖掘和高效利用，如果无法体现这一点，干部人事档案也仅只是“静静躺在计算机里的一堆数据”，无法充分有效地挖掘和利用档案内在潜藏的信息价值，更加无法通过数据挖掘和分析档案所获得的有价值的信息为党校干部教育事业服务。 1.2创新思路不活，党校干部人事档案管理工作往往舍本逐末 创新是一个民族发展进步的灵魂。党校的干部教育事业发展离不开创新，党校干部教育事业发展的着力点、落脚点在于党校的广大干部教职员工辛勤工作和创造价值，以及党校全体人员个人的成长、进步、发展和自我价值的实现，而党校干部人事档案管理工作则服务于党校干部教育事业的发展，更加离不开创新。目前，党本文由论文联盟收集整理校干部人事档案管理工作的创新仅仅主要停留在管理和技术创新层面，忽略了干部人事档案管理工作的优秀和本质，因为无论是管理还是技术，都只不过是一种手段。那么，党校干部人事档案管理工作的优秀和本质是什么呢？服务，即服务于党校干部教育事业的发展。因此，党校干部人事档案管理工作的创新大都没有真正围绕服务党校干部教育事业发展这个“活灵魂”，往往局限于旁枝末节。 2、现代人事档案管理需要信息化的支持 加快人事档案全文数据库建设，满足利用需求深化人事档案信息资源的开发利用，提高人事档案工作的效率，满足利用者的需求，保护实体档案，建成技术先进、功能完善的人事档案信息服务网络，以实现单位内部管理部门、单位之间以及上级主管部门对全国人事档案信息资源的共享。 加强网络建设，构建信息平台，实现资源共享实施人事档案现代化，首先是在人事管理机构中设置信息中心，履行人事管理信息化的指导和技术支持职能。充分发挥网络优势，以信息中心为枢纽，对信息需求者实行授权和分等级开放，实现信息服务的良性循环。增强人事档案的时效性与真实性加强人事档案的动态性管理，定期对原有的人事档案进行审核鉴定，剔除无保存价值的内容，补充新的内容，方便人力资源管理部门了解和认识一个人的全部实际情况。扩展信息量，形成完备的信息管理体系和处理系统，提高整体使用水平。 3、加强党校干部人事档案管理工作的建议 3.1更新观念，加强对干部人事档案工作的领导 党校各级领导和档案工作人员对档案工作重要性的正确认识是推进和搞好档案工作的重要基础。同志曾指出：“档案是人类活动的记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”因此，党校领导干部应认真深刻理解上级有关文件精神，进一步加强对干部工作的指导，立足于干部档案资源的开发利用，充分发挥干部人事档案工作的作用。 3.2实施规范化管理，提高档案管理的现代化水平 人员是基础，制度是保障。只有建立健全一套完整科学的人事档案管理工作规章制度，使工作有序，有据可依，保证干部人事档案工作逐步法制化、制度化、规范化，才能真正发挥干部人事档案“见证历史”的作用。首先，健全工作制度。干部人事档案工作是一项头绪众多、琐碎繁杂的工作，如果没有一定的制度来制约，就会无章可循、无所适从。我们必须进一步完善各项干部档案管理制度，在狠抓落实上下功夫。其次，加强档案材料收集、归档和鉴别工作的规范化。人事档案管理质量取决于收集和补充的档案材料的质量，因此要认真做好干部档案材料的收集和归档工作，对收集到的材料，要从手续是否齐全，表述是否准确精练等方面进行认真细致的鉴别，不符合要求的要及时退回纠正后再归档，不属于归档范围的要及时退还。 3.3提高干部档案管理人员的素质 首先，配置专门的档案管理人员。人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于档案工作人员，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事干部档案工作。作为人事档案工作人员，应不断提高自身的政治素质和专业素质。加强责任感，把人事档案工作看作一项政治工作，在平常的管理中体现它的严肃性，能坚持原则、遵守制度、保守秘密。在繁杂琐碎、枯燥单调的工作中保持高度的责任心，减少工作中的失误和差错。积极探索新的管理模式，使人事档案工作更科学、更实用。其次，加强对档案管理人员的培训。随着现代信息技术的发展，档案管理也必将朝着信息化方向发展。这就为档案管理工作者提出了新的更高的要求。档案信息、组织人事管理系统等专业管理软件的维护、使用，档案信息的电脑录入，查阅，传递等都是每一位现代档案管理工作者必备的技能。要加强对干部人事档案管理工作者的培养，通过培训、学习等不断提高档案管理人员的管理水平和工作能力。 总之， 人事档案是与个人关系最为亲密的一种档案，特别是在社会主义市场发展的今天，加强人事档案管理，对促进单位稳定发展，构建社会主义和谐社会有重要意义。 干部人事档案工作思考:干部人事档案信息化管理分析 摘要： 信息化是当前档案管理工作的重要发展趋势，同时也是提升档案管理水平的一项必然举措。现阶段干部人事档案管理工作开展的过程中，整体信息化管理工作的开展依然具有很大的提升空间，信息化的价值与优势需要通过不断地探索和改进才能得到最大限度地体现。本文就围绕推动从人事管理创新的目标，当前人事档案信息化管理工作开展的相关问题进行了分析和探讨。 关键词： 干部人事档案；信息化建设；人事管理创新 0引言 在当前信息化时代，各行各业都呈现了重要的信息化发展趋势，档案领域的工作更是如此。针对于干部人事档案管理工作来说，信息化也已经是其中非常重要的一个环节和工作路径[1]。为了对于人事管理工作进行合理的创新，我们必须要从干部人事档案管理工作入手，将信息化的价值与优势进行更好地发挥，更好地将档案管理工作的作用进行体现，为人事管理工作提供更加高效、可靠、高质量的档案资源支持，更好地推进和促进人事管理工作的全面创新。 1干部人事档案信息化管理对于人事管理创新的意义 对于人事管理工作来说，档案工作的重要性是毋庸置疑的。要想实现对人事管理工作的创新，我们就必须从一个更加科学、客观的角度对于信息化建设工作进行接受和认同，正确地认识到信息化建设工作所带来的优势和改变，客观地对待和接纳信息化建设工作的开展。在以往干部人事档案管理工作中，过于传统的管理方式导致了工作陈旧、效率很低，这从另一方面也影响了档案管理工作人员自身的创新能力和创新意识，让其在工作中止步于当前现有的成绩。在日常工作中，传统的管理思路下，仅仅关注与年度、月度的立卷归档案卷数量，查询服务提供的数量，而对于具体人事管理工作却没有提供可靠的档案信息的支持，对于档案管理工作的价值没有进行充分的发挥和改进。在信息化管理的影响下，干部人事档案管理工作的效率得到了大幅度的提升，并且整体档案管理工作的主动性也得到了更好地强化。档案管理人员在日常工作中得以从枯燥、重复的劳动中解脱，他们可以投入更多的精力在自身工作的创新当中。只有这样，人事干部档案管理工作的效能才能得到进一步的提升，同时也可以更加主动地思考如何从自身的角度入手，为人事管理创新活动提供有效地档案信息资源，不断地将超前的意识进行融入，提升自身的服务意识和服务能力。 2干部人事档案信息化管理工作的开展思路 第一，加强基础设施投入。对于档案管理工作来说，信息化管理的基础就是各类齐备的基础设施。干部人事档案资料本身在信息化管理发展的过程中，整体信息资源的数量和种类逐渐增加，如何与时俱进地对基础设施进行改善，从硬件层面上满足卫生计生事业单位的发展需求是非常关键的[2]。在当前信息化管理驱使下，我们要做好配套设施的保障，档案管理人员要结合自身档案管理工作的需求，合理地采购电脑、打印机、复印机、扫描机、存储器、档案资料等相关设备，并且做好管理和控制，做到电子件与纸质资料件的内容完全一致。第二，加强人才培养。对于档案管理工作来说，信息化的开展需要一批优秀的专业人才来进行实现，针对于人才方面的需求，我们予以重视，并且加强对优秀人才的引进，不断提升人才队伍的综合素质和水平。结合当前人才队伍构成情况，积极引入合理的培训模式，系统化地展开对于在岗人员信息化管理水平的培养，让其自身的操作能力和实战水平得到更好地提升。目前，一部分乡镇卫生院的档案管理人员本身没有经过专业的档案方面知识的学习，虽然他们工作经验上十分丰富，并且可以确保接收、审查、归档以及各类传统档案业务工作中发挥了重要的职能作用，但是当前信息化档案管理环境下，我们必须要认识到保持强大学习能力的重要性。结合队伍构成情况，构建一支复合型、高素质人才队伍，这是当前档案管理工作开展中所应该关注的一个内容。档案管理工作中，也要融入绩效考核，从更多的角度来实现对在岗人员的有效激励，档案管理人员自身也要提升认知、与时俱进地提高自己，打造优秀的服务意识和业务能力。对于当前知识经济时代，很多管理理论和方法都需要我们进行深入的学习和研究，档案管理者要接受新环境所带来的挑战，勇敢地进行创新，打破以往档案管理工组中的问题，为档案管理信息化工作的构建一条平坦的路径。专职人员要对档案信息化管理业务工作进行充分认识，满足干部人事档案管理工作的新需求。第三，对工作模式进行合理地创新。在科学技术发展影响下，我们要清晰地认识到，档案管理工作信息化已经成为一个必然趋势和方向，面对新的发展挑战，我们要勇敢地对信息化管理工作进行调整，创新工作模式，完善当前信息化管理策略，尽最大可能将信息化管理的效能进行更好地发挥。工作模式创新的过程中，我们要化繁就简，对于现阶段一些不必要的过于繁琐的流程进行缩减，提升流程的整体效率。现阶段，虽然信息化管理平台已经得到了大幅度的应用，但是其应用深度还十分有限，大多数仅仅集中于对单项目录的检索、录入、输出等方面。在实际工作中，我们要认识到档案管理工作的开展，信息化管理工作是全方位的，而不是仅仅体现在这几个工作环节和内容当中[3-4]。例如，在档案管理上，可以融入互联网的管理思路，采取条形码来对于档案号进行替代啊，这样可以提升归档和查阅的效率，同时管理上也更加安全可靠。信息化管理模式下，我们需要进行不断地探索和了解，对于具体工作中出现的各类问题进行更好地解决，这样才能得到提升的效率和保障效果的目标。 3结论 总的来说，对于当前干部管理工作的创新来说，干部人事档案信息化发挥着重要的作用，针对当前人事管理工作的创新需求，我们要勇于应对挑战，切实地在其位、谋其事，锐意进取、不断探索，真正地将干部人事档案信息化的价值进行发挥和体现。 作者:冉玉琼 单位:重庆市酉阳县板溪镇卫生院 干部人事档案工作思考:论干部人事档案的作用 ［摘要］干部人事档案管理工作是人事工作的重要部分，对于干部工作以及人才工作等有着重要的记录、考察、凭证等作用。人事档案所记录的资料相当于每个干部的信息缩影，真实地反映了每个干部的思想品德作风、成长经历、工作能力等各方面的素养，是作为干部调资、晋级、调动的重要依据，也是开发人才的基础和重要依据。 ［关键词］干部人事档案;现状;作用;管理 干部人事档案是指在选拔和任用干部过程中，根据党的各项政策要求对所任用干部的各项内容进行统计，并将这些内容整理成相关文件资料。统计内容主要包括他们的政治思想情况、业务水平和能力、任职经历、品德作风以及平时在各项工作中的实际表现等。国家在选拔和任用干部时主要是以此做参考，因此干部人事档案在国家档案中具有重要作用。这项工作是党和国家档案工作的重要组成部分。同时，通过借鉴干部人事档案，可以更好地践行党的路线、方针和政策，选出更加优秀、更能胜任干部工作的人，有效促进了社会主义现代化社会的发展。 1干部人事档案的形成 1.1干部人事档案正本 干部人事档案分为正本和副本，干部人事档案正本是由历史地、全面地反映干部情况的材料构成的档案，按照《干部档案工作条例》的规定，内容及其分类分为十个方面:第一类履历材料;第二类自传及报告个人事项有关材料;第三类鉴定、考核材料、审计材料;第四类学历学位及专业技术职务、职务材料［包括学历学位、职业(任职)资格和评(聘)专业技术职务(职称)、反映个人科学技术水平、培训材料］;第五类政审材料;第六类党团材料;第七类奖励材料;第八类违犯党纪、政纪、国法等材料;第九类工资、任免、出国等材料［包括工资、任免、出国(境)、参加会议］;第十类其他材料。 1.2干部人事档案副本 这里所说的干部人事的档案的副本主要是正本的复制产物。干部人事正本中的关于履历的材料;干部考核和鉴定的材料;干部的技术专业、学位、学位、职务等的材料的记录;由甄选、复查结论等重要材料组成的政治结论材料;干部受任期间所受到的奖励与惩罚的材料记录;出国审批材料以及工资报表等材料的复制与存档是干部人事档案副本的主要组成内容。 2干部人事档案的现状 干部人事档案是一种专门的档案，干部人事档案的存档内容主要记载了干部各个方面的整体表现，这些都是以干部个人独立为一个单位以立卷的方式进行保存的。这就要求人事有关部门要严格地按照相关规定，按照干部政策认真地收集与记载。目前，干部人事档案的管理制度还是存在着一定问题的，包含其管理的制度、模式以及管理的手段，这主要是由于干部人事档案暂时不能直接给相关部门带去经济层面的利益而导致的。 2.1干部人事档案管理手段相对落后 干部人事档案管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作，干部人事档案需要专人管理，单独存放。管理手段上，因为没有专用档案管理软件，每年都有新材料增加，档案管理人员常年忙于材料的收集、鉴别、整理、保管、利用、检索、统计、转递等大量简单、繁杂、重复性的劳动，使得档案管理人员根本没有时间和精力考虑开发案卷的内在信息，利用率很低。 2.2材料真实性问题 人事档案材料的真实性是尤为重要的，所以干部人事档案管理的重中之重就是要求档案管理人员要确保人事档案的真实性、可靠性。当前，干部人事档案管理中出现出生时间涂改、年龄填大填小、参加工作时间和入党时间越填越早、学历越填越高现象屡见不鲜，而组织人事部门又把干部人事档案作为评价和使用干部的基本凭证和重要依据，因此，干部人事档案的真实、可靠性，直接关系到每位干部的政治生命;同时，在确认、核实最早的原始档案过程中，需要公安等相关部门的配合，即花时间又耗精力，还会影响和谐稳定的局面。 2.3内容充实性问题 现阶段下，干部人事档案的价值越老越不被重视，比起从前的重要性，现在的人事部档案对社会的价值每况愈下。上文提到，传统的人事档案管理所记载的主要内容包含干部的个人经历、思想品德作风、工资、考核等，这些资料的记载已经远远地满足不了新时期人事资源的要求。其中缺乏了对于干部员工们个人技术特长、突出工作能力等内容的详细记载，所以传统的人事档案资料的价值在当今社会下是在发生着变化的。 3干部人事档案的作用 一是重要的依据作用:干部人事档案在单位初期选拔和培养的过程中起到了单位对员工初步了解的重要作用，也是单位选拔员工时选贤举能的重要依据。人事档案记录了每名干部员工从初期的人事选拔到使用，再到实习与培养阶段，再到最后的任职期间的所有资料，总体来说，整个人事档案的资料可以充分地体现每名干部和员工的德、智、体、美、劳各个方面的记录。然后再进行综合的评价与管理，就可以提高组织人事工作的效率，为人事工作中的调配、任免、考核等工作提供了充足的资料条件，有利于工作制度的规范与实施。二是可靠的凭证作用:在党的政策的落实、正常的政治审查以及澄清和确定个人问题方面干部人事档案是一个可靠的可考查的重要凭证。干部人事档案可以在客观方面去反映每个干部长期以来各个方面的状况，因为它记录于不同的时期，并且每个时期都有每个干部的手迹、签字等具有法律效力的标志以及组织的公章。所以，在确认干部身份、确定岗位与待遇以及政策落实方面干部人事档案都提供了可靠的凭证作用。三是准确的信息作用:干部人事档案可以称为每个干部自身的信息缩影，整个人才信息缩影的数据资料在人才开发与培养方面是占有重要位置的。干部人事档案的数据资料是长期以来积累的产物，所以在信息提供上有着更系统、信息准确、信息集中、信息全面的特点，可以为人事工作提供有价值的资料信息。四是珍贵的资料作用:干部人事档案在我党的档案资料中也有着重要的位置，是每个干部长期以来革命斗争的社会产物，在撰写和研究社会历史人物传记方面提供了宝贵的材料参考。干部人事档案内容记录涉及的领域是非常广泛的，包含了政治领域、经济领域、文化领域、军事领域等，与特定的历史时期都必然存在着紧密的联系。干部人事档案以它特有的方式将每个干部生平的实际以及成长的过程进行了记录，其中不乏对社会有着较大影响力的重要人物。这就使得干部人事档案有着很重要的史料价值，也有很强的时代代入感。 4干部人事档案的管理与维护 在人事档案管理的过程中要求档案管理人员严格地执行与贯彻我党的保密制度，另外，干部管理人员要不断提高自身政治素质与业务素质，忠于职守，坚持原则，经过多年干部人事档案工作的积累，认为管理好干部档案要做到以下六点。第一，建立健全收集归档制度。加强干部人事档案材料收集工作的监督和检查，重点收集反映干部德、能、勤、绩的材料，充实档案的内容。第二，归档之前要对材料进行严格的检查，反复鉴别将不符合条件的材料挑出。第三，认真按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定，将干部人事档案连同其他有关材料一并上报，上报的干部人事档案要根据《干部档案整理工作细则》的要求进行整理。第四，在办理档案转递的过程中要严格地按照要求，转递出齐全的档案资料，整份档案必须一次性齐全转递，不可分开传递、不可扣留。对于材料不齐全的档案，需要填补完整才能办理转递手续。第五，要坚决维护档案的安全，防止图谋不轨者修改档案从而造成档案内容不真实的现象发生。这就要求人事档案的管理人员要恪守职责，坚持党的原则，务必按照档案管理的相关规章制度对档案进行管理，坚决制止不良行为。第六，加强干部人事档案工作制度的建设，提高政治思想觉悟，加强业务学习，掌握工作技能。对各项制度的执行情况进行检查，要使干部档案管理工作更好地为社会服务、为单位服务。 作者:赵育凤 刘红英 单位:河套学院 内蒙古巴彦淖尔市水利科学研究所
人力资源方面论文:人力资源档案管理论文 摘要：人力资源档案管理作为人力资源管理的一个重要组成部分，对于人力资源充分发挥作用有着至关重要意义。本文基于此开展研究，探讨了我国人力资源档案管理目前存在的诸如工作效率低、工作人员素质欠缺、管理方法落后等问题。并针对上述问题提出了应对的措施，为我国人力资源档案管理的发展提供了依据。 关键词：人力资源;档案;档案管理 在现代社会，人力资源已经成为了各行各业发展中一个最为重要的环节，因为任何工作的开展都不能离开人这一最为基本的因素。而对于人力资源的管理来说，除了开发、使用等环节外，人力资源档案的管理也是人力资源管理的一个重要方面。因为，科学合理的人力资源档案管理能够更好的提升人力资源管理的整体效率，从而促进组织的发展。 一、人力资源档案管理工作中存在的问题 1.人力资源档案管理效率低。简单的说，人力资源档案管理的效率就是在实施人力资源档案管理过程中，所消耗的人力、物力等资源同档案管理最终实现的管理效果之间的比例关系。对于人力资源档案工作来说主要包括的工作内容有档案的收集、归档保存和调用等。例如，对外来务工人员的工龄和职业发展进行建档，既要对外来务工人员的基础档案资料进行搜集，还需要对务工人员在就业过程中的职位转移、薪酬等方面资料进行搜集，这些资料的搜集需要档案管理工作人员耗费很多时间，但目前的档案管理工作却缺乏一个成熟的程序以使这个步骤简化，与此同时，搜集来的资料和档案的利用率却很低。2.人力资源档案管理人员素质欠缺。在人力资源档案管理中，管理人员的素质能力有着十分重要的作用。而我国很多档案管理人员在专业素质上都存在着明显的差距。集中的表现在有点人力资源档案管理人员都是兼职的，不是专门从事人力资源档案管理的；有的人力资源档案管理人员年龄明显偏大，在工作积极性上明显不足；有的人力资源档案管理人员对于信息技术的掌握不够深入，导致在信息化时代下，人力资源档案管理工作难以实现数字化。3．管理方法不够先进。档案管理方法是指在档案管理过程中的档案资料形成方法以及档案储存和调用的方法。目前大多数电力工程建设档案管理还处于传统管理的状态，档案管理资料多是纸质的，这些资料规整起来十分耗费时间，查找起来也十分麻烦。另外，在工程建设的施工过程中，有很多能够为以后工程建设提供借鉴的工作细节，却往往因为无法快速形成纸质档案而被忽视，这直接降低了档案的质量。 二、应对人力资源档案管理问题的对策 1.规范化人力资源档案管理，提升工作效率。人力资源档案管理应当首先建立一套完善的工作规范，明确档案管理工作的各个流程和环节，利用规范的制度，来提升工作的人员的积极性，激发出工作热情。这其中最为有效的就是科学的考核办法，利用科学的奖惩机制来督促工作人员合理的安排工作，从而达到提升工作效率的目的。具体的说可以多设置一些奖励措施，如对全年工作没有出现问题的工作人员可以发放物资奖励等。2.强化人力资源档案管理人员素质。对于人力资源档案管理来说，人力资源同样是优秀要素。这就要求我国的各类组织要首先设置专门的人力资源档案管理岗位，确保专人负责人力资源档案管理，从而保证人力资源档案管理的专业性。其次要多培养一些年轻的人力资源档案管理人员，培养他们在人力资源档案管理工作的热情，激发他们的积极主动性，从而提升人力资源档案管理的效果。第三，现代人力资源档案管理要求的是复合型人才，不仅要掌握专业的人力资源档案管理知识，还要具备有足够的信息化技术能力，这就要对人力资源档案管理人员进行信息化技术的培训，使其掌握基本的信息化技术，从而保证人力资源档案管理工作的开展。3.应用信息化技术手段。对于人力资源档案管理来说，要实现全面的信息化管理，一是需要增加对档案管理的资金投入，购置档案管理信息化所需要相应的软、硬件设施，如最基本的办公室常用设备，打印机、扫描仪、电脑等，档案管理部门必须及时了解工作需要哪些设备；二是应该制定档案管理信息化的战略，并真正实施，设立专门的监督部门对信息化过程进行全程掌控。 三、结语 人力资源档案管理对于人力资源的开发、利用等方面都有着很好的促进作用，完善人力资源档案管理能使人力资源的整体管理效率大幅提升。而我国由于社会发展的多方原因，在人力资源档案管理方面存在着一些问题，我们必须要正视和解决这些问题，才能保障人力资源档案管理工作朝着更好的方向发展。 作者:黄卫东 单位:广东省惠州市第一妇幼保健院人力资源部 人力资源方面论文:供水企业人力资源管理论文 摘要:人力资源管理是供水企业管理中的重要组成部分，严重影响到供水企业的运营和发展，因此，建立科学的人力资源管理制度，充分发挥员工的主观能动性，不断提高人力资源的利用率，逐渐受到供水企业的重视。文章简单分析了目前供水企业人力资源管理中存在的问题，指出供水企业人力资源管理改革和创新的措施，以期能够提高供水企业人力资源管理的质量。 关键词:供水企业;人力资源管理;问题;措施 目前，在激烈的市场竞争形势下，各个企业之间的人力资源逐渐成为影响企业进一步发展的重要因素。因此，在管理过程中，树立正确的管理意识，合理管理员工，充分调动员工的工作积极性和热情，为员工提供一个良好的工作环境，可以增强企业的竞争实力，实现企业的稳定发展。 1供水企业人力资源管理中存在的问题 1．1不重视人力资源管理。供水企业只有为员工提供一个和谐的工作环境，才能充分调动员工的工作积极性，但是，在市场环境下，一些供水企业不重视人力资源的管理，没有为员工创造一个良好的工作环境，难以充分调动员工的工作热情，导致人力资源的管理效果较差。很多供水企业把人力资源作为一个单独的行政部门，没有充分认识到人力资源管理的重要性，忽视了员工的管理水平，未能充分发挥员工的积极作用，只是员工缺乏工作的热情和积极性。1．2缺乏完善的人力资源管理体制。与其他的企业不同，供水企业的内部人力资源工作属于行政管理的范围，但是，在实际的管理过程中，一些供水企业没有制定科学的人力资源管理制度，难以充分发挥人力资源的积极作用。一些供水企业的员工老龄化现象严重，没有及时补充新生力量，未能建立强大的人力资源管理队伍，而且许多供水企业的员工学历不高，专业技能不强，难以高效完成工作任务。另外，在人力资源管理过程中，一些供水企业没有充分考虑员工的发展问题，没有为员工提供良好的发展途径，未能充分挖掘员工的潜力，从而制约了企业的进一步发展。1．3缺乏灵活的工资奖励制度。目前，一些供水企业依然沿用传统的方式管理人力资源，使得很多员工在工作中存在着不思进取的心理，而且，许多供水企业只是按照固定的模式发放工作，不重视员工创新能力的培养，没有充分考虑员工的心理需求，难以充分调动员工的积极性，未能让员工热情、饱满的参与工作，从而降低了工作的效率。1．4员工的工作热情不高。在工作中，很多供水企业的员工不重视自身专业技能的提高，导致工作能力较低。一些供水企业缺乏健全的人力资源管理制度，不重视员工专业能力的培养，给自身和员工的发展造成不利影响。另外，一些供水企业的培训内容不合理，知识结构过于零散，难以充分激发员工的工作灵感，从而严重降低了员工的工作质量。 2供水企业人力资源管理改革和创新的措施 2．1重视员工创新意识的培养。供水企业需要坚持以人为本的管理理念，加强人力资源管理的建设，利用市场手段，合理管理人力资源，明确规定员工的职责，不断优化人力资源结构，为自身的发展打下坚实的基础。供水企业可以将企业文化有效融入到人力资源的管理过程中，从实际出发，合理设计企业的岗位，满足员工的合理需求，确保员工能够具有强烈的责任性和使命感，以增强员工的工作热情，提高员工的工作效率。2．2加强企业文化的建设。企业的文化可以熏陶和感染员工，让员工能够更加投入地参与工作，所以，供水企业应该加强企业文化建设，让员工能够充分了解到企业的发展理念和服务精神，不断增强员工对企业的归属感和认同感，以激发员工的工作热情，提高员工工作的积极性和主动性。供水企业可以积极创建一个良好的工作氛围，让员工充分认识到自身岗位的重要性，充分激发员工的创新意识，大力挖掘员工的潜力，让员工积极、主动地完成工作任务，从而提高供水企业的管理效果。2．3合理优化配置人才。人才的配置是供水企业中的重点问题，因此，供水企业应该详细了解每一位员工的情况，合理配置员工，明确划分员工的工作范围，不断提高员工的工作效率，以促进供水企业的健康发展。供水企业可以合理引进人才，建立强大的人力资源队伍，不断提高员工的工作能力，以促进员工和企业的共同发展。2．4积极完善工资奖励制度。供水企业可以通过薪资制度，激发员工的工作热情，提高员工的工作效率。供水企业应该积极打破传统的管理模式，坚持“以人为本”的原则，合理分配员工的工资，根据员工的贡献，适当予以奖励，以点燃员工的工作热情。同时，供水企业可以建立绩效考核制度，全面地评价员工的工作情况，让员工能够更加主动地参与工作，以充分发挥企业的人才优势。2．5加强对员工的培训力度。供水企业不仅要满足员工的生存需求，而且需要考虑员工的发展需求，为员工提供良好的发展空间，以实现员工的可持续发展。供水企业可以根据员工的实际情况，适当安排培训工作，积极更新培训内容，不断丰富员工的专业知识，提高员工的专业技能，确保员工能够高效的完成工作任务，以提高企业的管理质量。 3结语 总而言之，人力资源是企业发展的重要动力，是企业管理中的重点内容，所以，供水企业应该充分认识到人力资源管理的重要性，结合自身的生存和发展需求，科学制定人力资源管理制度，不断提高员工的工作能力，充分发挥人力资源的优势，以维护自身的发展和进步。 作者:章琳 单位:台州市路桥自来水有限公司 人力资源方面论文:煤炭企业人力资源管理创新论文 摘要：对于煤炭企业来说，人力资源是最宝贵的财富，只有做好人力资源管理工作，才能在优化当前人力资源结构的基础上，为企业带来更大的效益，吸引到更多优秀的人才，然而当前在人力资源管理工作中仍然存在着很大的不足，在社会不断发展进步下，煤炭企业要想得到更好的发展，就要结合自身人力资源管理现状进行一定的创新。本文就在分析煤炭企业人力资源管理现状的基础上，提出几点煤炭企业人力资源管理创新策略。 关键词：煤炭企业；人力资源管理；现状；创新策略 人力资源管理部门是煤炭企业中一个重要的部门，该部门能否良好运转关系着煤炭企业的工作质量和日后的发展，因此在社会结构发生改变、煤炭企业发展方向出现变化时，企业人力资源管理就应该进行适当的创新，从而使企业人才能够发挥出优势，更快、更好的解决煤炭企业在发展过程中存在的问题。 一、煤炭企业人力资源管理现状 根据相关调查显示，大部分煤炭企业在人力资源管理工作中仍然采用传统资源管理模式，导致当前煤炭企业人力资源管理工作存在着很大的不足，具体体现在以下几方面：一是缺少对人力资源的长远规划，在传统人力资源管理理念下，企业缺少对人力资源管理工作的重视，导致煤炭企业生产效率受到不良影响，制约了煤炭企业发展；二是缺少对煤炭企业工作人员的培训，且大部分培训效果并不理想，浪费了工作人员时间，造成培训流于形式的问题；三是人才聘用缺少公开化、透明化，不仅无法聘用到高水平的工作人员，而且会打消工作人员积极性，难以发挥出激励工作人员的作用，阻碍了煤炭企业发展；四是缺少对工作人员的差异化管理，导致大部分工作人员无法全面发挥自身优势，在工作人员工作过程中会出现工作质量、效率不高的问题，制约了煤炭企业人才发展。 二、煤炭企业人力资源管理创新策略 基于上文分析，要想弥补煤炭企业人力资源管理不足，煤炭企业就要实现人力资源管理创新，下文就提出五点有效的创新方法。1.重视企业人才，打破传统人力资源管理观念。虽然煤炭企业人力资源管理部门能够形成创新意识，但是由于传统人力资源管理模式运作时间较长，因此创新工作还具有一定的难度[1]。要想深入的为人力资源管理人员注入创新管理机制，煤炭企业领导就要提高对人才的重视，以提高人才水平为企业发展方向，使人力资源管理部门人员能够打破传统人力资源管理观念，从而按照新管理观念规范自身人力资源管理工作。首先，煤炭企业领导要详细分析自身企业当前发展现状，结合社会发展状态，意识到工作人员能力与水平在企业发展过程中的重要作用；其次，企业领导应该在行动上展示出人才对企业的促进作用，以重视人力资源管理工作为切入点，使企业人力资源管理部门能够提高对工作有效性；最后，人力资源管理工作者应该在煤炭企业领导的重视下，认识到传统人力资源管理观念对工作的影响，从而能够真正打破传统管理观念，为企业发展注入更强的动力。2.结合人才现状，建立适合的人才培训体系。由于煤炭企业人力资源管理部门在长期传统人力资源管理模式的影响下，忽视了企业人才，缺少对人才的培养工作，因此在创新人力资源管理模式下，为了使企业培养出的人才能够更好的支持企业发展，人力资源管理部门就应该在企业领导的支持下，建立出一套适合企业发展的人才培训体系，并在该体系的引导下，做好人才培训工作。为了提高人才培训质量，人力资源管理部门就应该做好以下几方面工作：一是企业工作人员资料收集工作，在收集时要重视信息的真实性与准确性，基于此，人力资源管理部门除了需要通过正面与工作人员沟通，还要注重观察工作人员日常工作状态，从而各个全面的发现工作人员优势；二是工作人员失误分析工作。通过分析失误形成原因，找出解决失误的对策，从而更准确的判断出人才培训方向，提高人才培训有效性；三是掌握企业发展方向对人才能力、专业的要求。培养人才的主要目的就是支持企业发展，因此人力资源管理部门就应该根据企业发展要求，开展人才培养工作。3.构建公平竞争机制，实现人才聘用公开化。选聘工作人员不仅是煤炭企业人力资源管理工作中一项重要的组成工作，更是煤炭企业能够顺利开展工作的重要前提，因此煤炭企业在创新人力资源管理模式时，就应该建立公平竞争机制，使工作人员的聘用更加公开化、透明化、公正化。笔者基于对煤炭企业人力资源管理工作的总结与了解，发现大部分煤炭企业在选聘人才时都出现了走后门的现象，这一现象十分不利于企业发展[2]。为了降低上述现象发生的概率，减小其对煤炭企业的不良影响，人力资源管理部门就应该详细分析煤炭企业不同岗位对工作人员的具体要求，并构建出公平的竞争机制，使人才的选聘工作更加有效，为了使煤炭企业能够聘用到促进其发展的工作人员，人力资源部门除了构建起公平的竞争机制，更要与企业内部其他单位进行良好的沟通，从而提高选人的准确度。4.完善企业人才竞争机制，提高人才积极性。工作人员工作积极性直接影响着工作效率与质量，要想让工作人员在煤炭企业运行中发挥出更大的作用，人力资源管理创新时，企业就应该完善人才竞争机制，使工作人员能够在荣誉感的作用下，更积极地投入到工作中。在完善企业人才竞争机制时，人力资源管理工作人员还需要完善奖惩机制，这样不仅能够让工作人员产生强烈的个人荣誉感，更让工作人员的积极性直接与自身工资、奖金挂钩，使工作人员能够在更可观收入的引导下，做好自身工作，减小在工作中出现失误的可能[3]。再此过程中企业也应该建立起良好的监督机制，强化对工作人员的监督，使竞争机制与奖励机制更加可靠。5.根据人才发展状态，建立差异化管理模式。不同工作人员能力、水平不同，在工作中呈现的状态也存在着差异，在上文的分析中我们也能够发现传统人力资源管理模式存在的一项主要不足就是缺少对人才的差异化管理，基于此在创新人力资源管理时，人力资源管理部门就应该根据企业人才发展现状、对知识的接受能力、理解能力、企业对不同工作人员的需求，建立差异化管理模式。当前，我们主要将差异化管理模式分为两大部分：其一，生产型工作人员。在管理该类工作人员时应该以工作人员工作效率、质量为判断依据，由于其是煤炭企业的构成主体，因此不仅应该工作方面给予其指导与关怀，更要从其生活方面给予关怀，使其能够为企业创造出更多价值；其二，管理型工作人员，由于管理型人员文化水平相对较高，因此在管理该部分人员时，就应该以增强其岗位素养为管理目的，保证企业整体管理水平[4]。 三、结语 总而言之，煤炭企业要想得到更好的发展，企业领导就应该提高对人力资源管理工作的重视，打破传统人力资源管理观念，在提高聘用人才标准的基础上，建立一套适合自身发展的人才培训体系，提高煤炭企业人才整体水平。同时也希望煤炭企业人力资源管理部门能够更深入的了解人才，通过建立差异化管理模式、竞争模式，使工作人员能够更好的发挥出自身优势，为企业发展做出贡献。 作者:刘板女 单位:山西大同同煤集团忻州窑矿科协 人力资源方面论文:人力资源管理绩效考核论文 1引言 机关事业单位是我国的重要的部门，因此，它的发展不容忽视。那么机关事业单位的人力资源管理是将机关人力资源进行有效的运用和分配，来满足当前和未来的发展需要。科学化，现代化的人力资源管理可以有效地提高机关事业单位工作人员的工作效率，还可以为单位谋得更大的经济效益。绩效考核是人力资源管理中的重要组成部分，所以，我们应当高度重视起来。 2人力资源管理中绩效考核的含义 人力资源管理中的绩效考核是企业绩效管理的重要的环节，是一种企业管理的方法。对企业其他管理活动起到的是战略指导性作用。是管理人员依据考核的制度对工作人员的工作成绩来进行评定。可以有效地提高工作人员的热情，对工作效率和积极性都有不小的影响。但是近年来，绩效考核的某些问题逐渐暴露了出来，影响了我们的管理，所以我们要齐心协力，找出它的问题，将它完善。 3绩效考核中存在的问题 3.1认识错误，缺乏沟通 许多工作人员对绩效考核认识错误，认为绩效考核就是证明自己的标准，好的绩效考核会让自己前途似锦，坏的绩效考核会让自己的前途黯然无色。就这样，每天战战兢兢工作，生怕做错，可越做越错，越做越抵触，越做越反感，导致工作的失误的也不是没有。而在绩效考核的过程中，上下级缺乏沟通，不能齐心协力，不能很好地反馈。因为在事业单位，一般都是下级服从上级，下级的绩效考核也是由上级评定。这就造成了单向的评定，也听不到下级的声音。 3.2模式落后，体制不完善 我们这个时代，是与时俱进的时代，是全球化的时代。可在我们的绩效考核当中，我们的模式落后，不先进，难以进行整改。我们同时也缺乏完善的绩效考核制度，我们在绩效考核中由于不完善出现了很多盲区，这会让我们工作不够精准，可能会引起我们工作的失误。我们的体制不完善，就不能很好的激励工作人员，难以大力提高工作的效率，和对工作的热情。 3.3忽视考评结果，反馈不及时 在我们绩效考核完成之后，有的企业有时会忽视考评的结果，长此以往，会让工作人员抱以侥幸心理。绩效考核的目的是为了更好地管理，如此一来，就失了初衷。有时工作人员，不及时的反馈给上级领导，可能会让工作延误，因为如果管理者看不到这些问题，那么，肯定不能解决。就给单位造成了很大的盲区，不利于工作的开展。 3.4缺乏激励，人才不专业 面对绩效考核，工作人员被评定完之后，就没什么后话了。对于成绩好的也没什么表示，对成绩不好的，也不去鼓励。没要奖励没有惩罚，会让人觉得做得好做得不好没什么区别。还有就是人才上专业知识不够，能力不足，对工作的开展有些难度，同时也会延误行程。 3.5从中作梗，考核不真实 在绩效考核中，有很多形式主义，也有人掩盖了真实的考核成绩，从中作梗，弄虚作假，以达到自己的利益，可能会给他带来升迁，待遇的提高。这就造成了对别的工作人员的不公平，做不到绝对的公平、公正的现象。不利于公司发展，工作的进程，也不利于公司信誉。 4对于绩效考核中的措施 4.1教育观念，及时沟通 面对工作人员的认识不足，要让加强观念的理解，全面认识绩效考核。这样才可以消除抵触心理，才能安稳做好每一份工作。上下级要及时沟通，上级要认真评定绩效考核，下级要及时反馈信息给到上级，上下级同心协力，要相互信任，共同提高工作效率，推动自身积极性，为机关事业单位带来更高的经济效益。 4.2与时俱进，完善体制 我们要跟上时代的潮流，不“闭关锁国”，要让新的血液注入我们的机关单位，我们要学习其他国家优秀的模式，要根据自己的实际情况引进，不盲目，要“取其精华，弃其糟粕”。完善体制，我们要提升绩效考核的评估水准，也要优化绩效的管理流程，切实调整。去努力的完善绩效考核体制，让它不断的成长进步。 4.3注重结果，反馈及时 管理人员要重视工作人员的绩效考核，这代表着工作人员的工作效率和成绩。所以我们应当认真且重视。而绩效考核一部分完成之后，工作人员要是有什么问题，要及时地反馈，不要往后拖，或者不说。单位需要反馈，才能更好地进步与管理。所以，我们及时反馈，增强反馈的适时性，让领导看见，早日解决，共同进步。 4.4有奖有鼓励，严格选人 在绩效考核当中，对于做的好得工作人员，可以做出奖励，精神奖励或者物质奖励都可以。对于做得相对差的工作人员，鼓励他们，给他们信心，让他们树立正确的观念，继续努力不放弃不气馁。对于工作人员的选择，要严格。从学历，经验，能力上，任贤适用。不任人唯亲。要真正的选出人才，这样才有利于公司长久的发展。 4.5真实可信，公平公正在绩效考核中，我们要保证考核成绩的真实性，不被别有用心的人，有可乘之机。也不去帮他人弄虚作假，要诚实可信，保证公平公正，才是对他人对自己最好的。严肃认真的去对待考核，做一个好员工前，首先要做一个好人，一个对自己负责，对他人负责的人。 5结语 我们要完善机关事业单位人力资源管理中的绩效考核制度，让工作人员得到充分的体现价值的机会。我们要更好地让人力资源进行整合，高效利用，为我们的发展贡献力量。我们要努力，为了我们机关事业单位的蓬勃发展，为了促进我国经济发展。 作者:薛丽 单位:蓬莱市社区网格化管理指挥中心 人力资源方面论文:事业单位人力资源信息化建设论文 摘要：随着事业单位体制的改革不断深化，如何更好地选拔和培养人才，如何实现人力资源管理的系统化和科学化成为迫切需要解决的问题，推进人力资源信息化建设势在必行。笔者主要对如何进行事业单位的人力资源信息化建设进行探讨。 关键词：事业单位；人力资源；信息化建设 人力资源管理是事业单位管理中最重要的环节之一，会在很大程度上影响事业单位的正常运转和健康发展。随着科技的进步和信息化发展，人力资源使用信息化管理也成为趋势。通过信息化的手段来从事招聘、培训、薪酬管理等人力资源管理活动，可以有效实现人力资源管理的科学化、系统化和便捷化。 一、事业单位人力资源信息化建设的必要性 事业单位与企业不同，它属于非盈利性组织机构，通常是代表国家行使权力，面对的是人民群众，是连接国家与人民之间的桥梁。事业单位人力资源的管理情况直接影响党和国家的形象。因此，提升事业单位的人力资源管理水平具有极其重要的意义。而在人力资源管理中，人力资源信息化的建设是重中之重。1.人力资源管理信息化可以有效提高工作效率，降低管理成本。通过信息化手段进行人力资源管理，可以有效整合人力管理资源，提升人力资源管理的效率和质量。同时，由于信息化管理主要是采用计算机软件系统来进行统一管理，可以将很大一部分工作交由电脑自动化处理，提高人力资源管理中的科学性和准确率。2.人力资源管理信息化有助于人力资源的最大化利用。人力资源管理信息化，可以通过信息技术架构人力资源平台，建设人力资源信息网络，进行电子档的归类和云空间存储，实现人力资源信息的科学整合，使用和传输更加便捷，查询、统计等工作更加便利。 二、事业单位人力资源信息化建设现状 虽然人力资源信息化建设和管理在国内事业单位中推行也的时间也比较长，但效果并不理想，事业单位人力资源信息化建设的现状大致如下。1.人力资源信息化建设基础薄弱，难以推行。我国的人力资源信息系统开发时间并不太长，使用起来有诸多不便。同时，人力资源实行信息化管理之后，所需要的管理人员将大大减少，影响工作热情。另外，信息化管理将以往的手写档案全部变为电子档，绝大部分的管理流程都将在软件系统中实现，对于已经习惯纸质管理的人员来说，转变也是一大难题。2.人力资源管理零散，未形成完整的管理系统。大多数事业单位的人力资源管理部门多，环节也多，信息量分散，且纸质管理的情况还大量存在，未能形成完整的信息化管理系统。3.管理系统信息更新不及时，数据通用性不佳。传统的人力资源管理方式，多采用人力和部分简单的数据处理软件，无法做到及时更新。同时，不同部门间通常使用不同的系统软件进行管理，导致数据通用性差，信息无法共享，无法实现管理的系统化。 三、事业单位人力资源信息化建设的对策 1.提升人力资源管理人员素质。事业单位的人力资源信息化管理涉及信息管理技术和计算机技术，必须是具备综合能力的复合型管理的人才。同时，事业单位可有计划地组织管理人员进行信息化管理的相关培训，提高其信息化管理水平和技能。2.选择合适的管理软件。事业单位在选择人力资源管理软件时，要充分结合自身特点，必要时可要求软件提供方进行个性化设计和开发，同时要优化和简化软件操作流程，从而使软件成为信息化管理的好帮手，而非拦路虎。3.健全制度，完善流程。事业单位应着力健全人力资源管理制度，完善人力资源信息化管理流程，使人事管理有据可查。同时，事业单位应对人力资源管理部门的组织结构和权责进行适当调整，从而有效调整和规范人力资源管理流程。 总之，人力资源信息化建设是事业单位适应时展和业务需求的必然趋势。事业单位通过对人力资源的信息化管理，有利于人力资源管理体系不断健全和完善，从而有效提升事业单位的人力资源管理效率和质量，进而提升整个事业单位的服务效率和质量，使其更好地为人民服务。 作者:钟蕾蕾 单位:江西环境工程职业学院 人力资源方面论文:路桥企业人力资源管理论文 摘要：人力资源管理是企业发展过程中的重要环节，柔性管理是人性化管理的体现。本文主要分析和探讨柔性管理模式在企业人力资源管理过程中发挥的作用以及具体的应用措施，旨在提高人力资源管理水平，促进企业的快速发展。 关键词：柔性管理；人力资源管理；路桥企业 人力资源管理是综合管理企业员工的过程，是激发员工积极性和发挥员工潜力的过程，旨在为企业发展作出更多贡献。人力资源管理过程中，人力资源管理人员发挥了重要作用，人力资源管理不仅是量化、考核与评价员工工作的过程，更是引导员工发现问题、不断解决问题的过程。柔性管理是以人为本理念下的管理模式，可以拉近企业管理者与企业员工之间的距离，有助于实现人力资源管理目标。 一、柔性管理的作用 柔性管理在企业管理中的应用越来越广泛，在各个行业发展过程中，对人力资源管理的重视程度不断提高。由于人力资源管理过程中各种问题越来越明显，必须要积极加强对人力资源管理理念和模式的创新。柔性管理可以提高人力资源管理水平，其作用体现在以下两个方面。1.激发企业员工的积极性和创造力企业员工所面临的施工环境比较单调，施工人员必须要按照严格的规范和标准进行施工。有的企业在管理员工时采取严肃管理模式，过多限制企业员工反而不利于企业员工技能的发挥。相对于传统的呆板的管理方式，柔性管理可以为企业员工营造宽松的工作环境，改变传统领导者与员工之间的关系，从而有助于激发企业员工的创造力和积极性，促进员工积极解决各种现实问题。2.解决企业员工的情绪问题企业员工在工作过程中很容易受外界环境的影响，从而产生不良的情绪或者心理问题。例如有的员工觉得自己的工资水平低于同行标准，而且工作强度大，从而在工作过程中产生不满情绪，影响工作效率，甚至导致员工在工作中麻痹大意，出现安全事故。采用柔性管理模式，彻底改变了传统管理模式中管理人员和员工之间的关系，可以拉近企业员工与人力资源管理人员之间的距离，减少隔阂，营造一种和谐的氛围，从而有助于企业员工将自己在工作过程中遇到的各种问题表达出来，企业人力资源管理人员积极解决各种问题，确保施工人员可以保持良好的心理和情绪状态。 二、柔性管理在路桥企业人力资源管理中的应用 1.加强以人为本理念的应用 在现代企业发展过程中，企业管理者应要意识到人员对企业发展的作用。只有充分调动人员的积极性，发挥人员的潜力，才能为企业发展创造更多、更大的价值。因此，在人力资源管理过程中，应强化企业员工的主体地位。企业人力资源管理是以“人”为中心展开的，柔性管理的优秀就是“以人为本”，落实到具体的人力资源管理过程中，要想员工所想、解决员工所忧。在柔性管理过程中，企业应要建立完善的人力资源管理机制，强调企业员工在人力资源管理工作中的主体作用，分析企业员工在工作过程中提出的需求，适当调整管理方案，满足企业员工的心理诉求。在日常管理过程中，人力资源管理人员要充分调动企业员工的积极性和主动性，例如可以让企业员工在施工现场轮岗担任组长，管理施工现场，不仅能培养员工的责任意识、质量意识，还能够帮助员工解决在工作过程中遇到的各种问题。 2.加强民主管理 虽然柔性管理重视企业员工的主体地位，但柔性管理中依旧需要约束和规范。在企业人力资源管理过程中，依旧要按照人力资源管理制度对企业人力资源管理的各项事务进行管理，确保人力资源管理目标得以实现。相对于传统的人力资源管理制度，柔性化管理制度更为灵活一些，减少了严苛的管理制度带来的束缚感，在管理过程中要实现民主管理，要给企业员工更多“提要求、讲意见”的机会。例如在人力资源管理过程中，定期召开员工大会，由不同部门分别召开会议，员工在会议上可以提出自己的意见和建议，各个部门再汇总员工提出的建议和意见，并解决问题。在这种民主管理模式中，引导企业员工形成民主参与意识，有助于培养企业员工的人际交往能力，也能促进企业工作氛围的和谐，解决企业发展过程中的各种实际问题。 3.加强企业员工工作中各种诉求的解决 人力资源管理人员要经常与企业员工进行情感沟通，虽然在沟通过程中可能会遭遇来自企业员工方面的阻碍，但可以结合企业开展的相关活动实现对企业员工的引导教育，让企业员工逐渐学会表达、学会倾诉。同时，还应该要在企业中加强示范教育，定期选取“优秀之星”。优秀员工的评选是对员工工作的肯定，不仅能够激发员工的工作积极性，同时也能对其他员工产生引导作用，促进企业员工之间相互学习，提高企业人力资源水平。 三、结语 人力资源管理是企业发展过程中的重要内容，在当前的时代背景下，人力资源管理应要践行柔性管理理念，建立科学、民主的管理模式，并要促进员工之间相互探讨、相互学习，提高企业员工的综合能力素养。 作者:张学金 单位:中建路桥集团有限公司 人力资源方面论文:社会保险人力资源管理论文 摘要：随着我国经济的发展，我国企业获得了良好的发展机遇，获得了巨大发展。同时，在日益激烈的市场竞争中，我国企业面临越来越严峻的挑战。为了在激烈的市场竞争中，维持企业的生存发展，要加强企业管理，尤其是提高人力资源管理的水平。社会保险对于提高企业人力资源管理的水平具有重要的作用和意义。本文对社会保险的作用进行了分析，考察了社会保险现存的问题，探讨了充分发挥社会保险在人力资源管理中作用的措施，以期为我国人力资源管理提供借鉴。 关键词：社会保险；人力资源管理；作用 在现代企业中，人力资源的地位日益重要，提高企业的人力资源管理水平，对于维持企业的生存和促进企业的发展壮大具有重要的意义。提高企业的人力资源管理水平，能实现对人力资源科学合理的统筹规划，充分调动人力资源，发挥人力资源的潜力，促进企业的发展。因此，企业要采取有效措施提高企业的人力资源管理水平。社会保险对于提高企业的人力资源管理水平具有重要的作用和意义。因此，要采取有效措施，充分发挥社会保险提高企业人力资源管理水平的作用。 一、社会保险对于人力资源管理的具体作用 1.能加强对企业员工的激励。社会保险对于企业员工来说，是一种重要的福利待遇。人力资源管理实现高效性的基础，就是要以人为本，维护企业员工的利益。在人力资源管理中，将企业员工的福利待遇和生产状况相结合，能有效激发员工的工作热情，鼓励员工积极地进行生产工作，还能增强企业员工的责任意识，提高企业员工的责任感。在企业中充分发挥社会保险的作用，能在一定程度上消除员工的后顾之忧，使企业员工能全身心地投入到企业的生产工作中，充分发挥企业员工的工作潜力，为企业创造更多的经济效益[1]。2.能促进企业生产力的发展。社会保险，作为一种福利待遇，与企业总体利益和企业员工的个人利益息息相关。企业的经济效益越高，企业员工的福利待遇也越高。企业的经济效益不好，那么企业员的福利待遇就得不到保障。社会保险能切实保障企业员工的个人利益，能在一定程度上为企业员工消除后顾之忧，带给企业员工安全感。由于社会保险的力度与企业经济效益息息相关，只有企业的经济效益良好，社会保险才能得到保障。因此，社会保险能提高企业员工对企业的忠诚，提高工作的积极性，减少企业员工消极怠工的的情况。所以，人力资源管理中的社会保险能促进企业生产力的发展。因此，企业人力资源管理要根据企业的经济效益和发展条件，结合企业员工的具体需求，对企业员工的社会保险缴纳基础进行合理的调整，以促进企业生产力的发展[2]。3.能加强员工队伍的稳定性。在现代企业发展中，人力资源的重要性越来越突出，对企业的生产发展具有重要的推动作用。人力资源有一个显著的特征，就是具有较强的流动性。由于流动性较强，导致人力资源的管理存在较大的难度。这也是人力资源管理的难点，给企业的发展带了巨大的困惑。社会保险作为一项福利待遇，能使企业员工终身受益。社会保险带给企业员工的最终收益由两方面决定，其一是依靠企业员工对企业发展作出长期持续的贡献为保障，其二是企业为企业员工缴纳的社会保险基数为依据。因此，如果企业员工频繁更换工作，或者长时间待业的话，员工的社会保险的收益就会较低。另外，如果企业为员工缴纳的社会保险基数较低，也会对员工的社会保险收益造成损失。情况严重的话，甚至会对企业员工退休之后的养老保险造成巨大的不良影响。因此，企业在人力资源管理的过程中，加强对社会保险的执行力度，就能降低企业员工的流动性，加强企业员工队伍的稳定。4.能缓解人力资源管理负担。社会保险从各个方面为企业员工提供了经济上的强有力的保障。当企业员工在生老病死等方面遇到意外情况时，社会保险就会发挥其作用，这就减少了企业对员工的经济负担。例如，当企业员工因公受伤时，社会保险中的工伤保险和医疗赔付就会发挥作用，对企业员工提供一定的费用支付，这就减少了企业需要对员工支付的资金。另外，在企业生产中，还有许多原本需要企业支付的资金，也在一定程度上由社会保险负担起来。这就缓解了企业人力资源管理的经济负担[3]。 二、社会保险现存的问题 社会保险对于提高企业人力资源管理水平具有重要的作用，但现阶段影响社会保险作用发挥的问题大致如下：1.保障水平较低。当前我国的社会保险的保障水平还比较低，因此造成了企业缴纳的保险金额高，而社会保险对企业员工的保障水平低的情况。2.对社会保险的重要性认识不够。我国多数企业受错误价值观的导向，总是竭力避免为企业员工缴纳社会保险金额，或者是尽量少缴。3.社会保险的管理手段落后。我国当前企业大多数缺乏科学合理的社会保险管理制度，对社会保险的管理手段较为落后。在人力资源的社会保险管理中，无法有效结合对企业员工的绩效评价和激励手段。 三、充分发挥社会保险作用的措施 社会保险对于提高企业人力资源管理水平具有重要的作用，要充分发挥社会保险的作用，以加强人力资源管理，提高人力资源管理的水平。首先，要建立一支高素质的人力资源管理队伍，加强对人力资源的管理工作。其次，要在企业内部大力宣传社会保险的作用和意义，提高企业对社会保险的重视程度。最后，企业要制定科学合理的社会保险发展规划。 四、结语 社会保险对于提高企业人力资源管理水平具有重要的意义。因此，企业要采取有效措施，充分发挥社会保险的作用，提高企业的人力资源管理水平，推动企业的发展壮大。 作者:钟焰 单位:西南油气田分公司天然气研究院 人力资源方面论文:人力资源管理信息化建设论文 【摘要】近些年来，我国社会经济实现了快速的发展与进步,这种形势下，人力资源管理的独特优势日益凸显出来，成为企业的重要优秀技能与优秀资源，并成为企业实现战略的目标的关键性影响因素。企业做好人力资源管理工作，就能够准确的认识与把握人力资源发展的趋势,并能结合企业的特点实现可操作性的创新工作。加强企业人力资源开发工作，是实现企业可持续性发展的必要条件。 【关键词】人力资源管理；信息化建设；管理 随着信息技术的飞速发展，传统企业人力资源管理的模式已经无法适应与满足现代企业发展的需求。因此，现代企业的人力资源管理务必要融入信息技术，实现信息化人力资源管理，以此来构建企业灵活与高效的人力资源管理新模式，使得企业的优秀竞争力与发展水平得到较大地提升，而且企业人力资源的科学分析，能帮助企业确立正确的发展战略以及前景规划，进而实现优化企业的管理方式，满足企业的可持续发展需求。 一、现代化企业人力资源管理的优势 （一）战略性人力资源管理 人力资源管理是企业经营战略不可避免的一项重要内容。其实，经营战略的实质是在特定环境下，运用资源来实现组织预期目标的策略方法，而人力资源是企业竞争中涉及的主要资源，因此，人力投资也成为企业谋求发展的一个重要投资途径。现代化企业管理依然成为企业管理中的一个十分重要的内容，因此企业的人力资源管理部门的地位也就逐渐上升为战略部门。 （二）长远性人力资源管理 现代化企业的人力资源管理，更多考虑的是开发企业员工潜在能力的方法，以此来保证企业的生产与经营效率的提高，而且企业人力资源的管理多以投资的目光来吸引与看待人才，使得人才的引入更加具备长远性价值。也就是说在人才纳入方面，不能以“最省”为主要目标，应当以谋求企业长远发展为最佳、最优的人才吸引方式，并以可预见的计划性投入产出来实现企业的人力资源管理工作。 二、加强企业人力资源在管理上的信息化建设中的优化策略 随着社会的不断发展和经济的进步，我国人力资源管理迈入了新的阶段后发生的一系列改变，是前所未有的改革，然而传统的、以往的人力资源管理仍然对现阶段的人力资源管理有着很大程度的影响，主要表现在三个方面。一是在部分企业的管理中，存在着人力资源管理系统不健全的问题，这类企业在人力资源管理程序上十分不规范，一味地将行政或者人事科当成人力资源部门，以至于在人力资源管理上存在不顺畅的现象，此外，信息的综合性也不高。虽然当今社会是网络化、现代化的社会，人力资源管理工作是在网络环境下进行和开展的工作，然而在信息化管理上却无法保障；二是，在企业人力资源管理中，工作人员自身素质不健全，主要在于其信息化管理的程度偏低，以至于在企业管理中，很多数据和问题不能及时地被发现和解决，没有办法为企业人力资源管理提供有效地的管理数据和决策。所以，要不断加强企业发展中人力资源管理部门的信息化建设。 （一）要加强企业管理人员对人力资源管理信息化的重视和支持 针对现阶段的企业发展来看，企业内部有效的人力资源信息化管理，有助于企业管理水平的提升，进而促进其经济效益的提高。因此，要想促进企业人力资源管理的信息化建设的不断发展，就要求企业内部中高级管理人员以及决策人员加大对人力资源建设的关注和支持。只有在企业中高层管理者的观念上发生转变，将科学有效的管理手段引进企业的管理中，才能有效的实现企业内部的人力资源管理信息化建设。企业管理人员以及决策人员在企业管理理念上的转变，是人企业实现力资源管理信息化建设的重要问题。在企业内部建立人力资源管理信息化建设，不仅仅是一种管理工具，而是这种人力管理模式下有助于企业管理理念的转变和更新，有利于企业实现科学化管理。作为企业管理人员以及决策人员，必需转变管理观念，接受和引进先进的管理手段，此外，还要求对人力资源管理信息化建设有更加全面的认识，还要加强一定的投资力度，同时，企业的管理人员要不断融入信息化建设的规划中来，对信息化建设的手段以及方法有所了解，能够在现代管理理念的指导下，对企业进行有效地管理，在此基础上提升企业的管理水平，促进企业的不断发展。 （二）加强培训工作，提升人力资源管理者的综合素质 企业的发展是离不开人才的管理的，对于人才管理最直接的就是人力资源管理，它的存在就是为企业培养有用的人才，使得企业能够得到更稳定的发展。随着时代的不断进步、信息化技术的普及，对于现代人力资源管理来说有了新的要求与新的挑战，因此人力资源管理工作就需要新的管理理念以及现代信息技术作为依托来发展。在企业的竞争力中，人才是一个关键性的竞争因素，它的管理要具有时代感的同时也要符合实际的企业需求，这样才能培养出企业的优秀人才力量。在信息化时代，人力资源的工作方式与方法也在随之改变，为了使管理与时俱进作为管理人员就要不断的提升自我，进行有针对性的培训工作，对相关的工作人员进行业务与信息化针对性的培训，培训后要通过考核才能对整个培训工作做出一个有效的总结，在实际工作上才能更加的游刃有余，只有综合素质得到了全面的提升才能使整个人力资源信息化系统与传统人力资源管理模式进行有效的融合，更好的进行人力资源管理。管理者的综合素质培养一定要从实际需求出发，将理论与实际进行结合，这样开展的培训工作才能更加的有效。首先，管理者只掌握了人力资源管理技能是不够的，他应该是把理论与实际工作相结合，通过这样的培训去为企业的实际发展制定出合理的人力资源发展战略，为员工未来的发展制定合理的职业生涯规划，同时也对员工整体素质的提升进行有针对的培训。其次，对于人力资源的成本进行科学的分析，要优化管理的同时控制整个人力资源投入的成本，以此去获得更大的经济效益。最后，在有条件的情况下，把人力资源管理融入到整个系统化的管理中去，用新技术与新理念去对整个企业人力资源管理进行综合性的提高。 （三）运用企业人力资源信息化实施规范化管理 人力资源管理要结合信息化技术来建立完善的人力资源信息化系统，在这个系统下把人力资源管理的流程与业务进行规范化，以此来提升整个管理的工作效率。在整个人力资源管理中，规范化的操作才是信息化体系建立的基础，依照实际的工作经验与整个企业发展的情况，对于已有的规范进行补充与改进，让整个业务有序，使得信息化在实际工作中发挥着更大的作用。 人才是企业人力资源管理的关键环节，运用人力资源管理信息化系统，制定符合企业自身发展的战略资源规划，关系着企业的生存与发展。通过人力资源管理信息化建设，新的激励机制与分配机制可以提升员工的归属感和满意度，提高员工工作热情与自信心、责任感，提升企业凝聚力与优秀竞争力。所以。通过信息化系统对企业人才基础进行详细的分析，并综合考虑外部环境，可以制定适合企业人才发展的战略规划，优化人才资源配置，为企业的整体战略更好地服务。 作者:徐术铭 单位:临沭县人力资源工作办公室 人力资源方面论文:电力公司人力资源管理论文 随着经济的发展，电力公司要适应时代的发展，所以电力公司应该提高人力资源管理水平，用科学的管理方法，对人力资源配置进行合理的配置，实现电力公司的良好发展。 一、提高电力公司人力资源管理水平的重要性 1.提升电力公司优秀竞争力的重要基础公司的发展离不开人，人作为一个公司最重要的资源，也是一个公司的优秀竞争力。特别是在新时期下，对电力市场又提出了更高的发展要求，所以提高电力公司人力资源管理水平是提升企业管理水平的重要途径，不仅可以提高电力公司企业的绩效，为电力公司创造一个良好的企业文化，更能提升电力公司的优秀竞争力。2.是电力公司内部人员自身发展的需要一个企业的目标、战略都是由企业管理者来共同制定的，但是这需要所有员工的配合和努力才可以完成，因此，这就要求员工必须具有较高的专业素质，认真落实管理者所要求的的各项工作，只有这样才可以确保公司实现战略目标，同时也促进了自身发展，因此，需要不断提高电力公司人力资源管理水平，提高员工素质，推动电力公司的发展。 二、电力公司人力资源管理现状 1.缺少人力资源管理专业人才电力公司工作稳定，福利好，经常被人们当做铁饭碗，虽然电力公司的员工人数多，但是却缺少专业水平高，综合素质强的人才，这些因素导致电力公司在发展过程中出现问题。电力企业属于技术资金密集型传统企业，在公司发展过程中，需要不断地吸收优秀人才增添公司活力，但是很多时候电力公司员工对现代企业管理理念并不了解，缺乏重视，这样就会导致人力资源管理跟不上公司发展。2.分配制度不合理，缺少激励机制目前很多电力公司在薪酬分配上仍然采用传统的分配制度，传统的分配制度有一定的缺陷，缺乏相应的奖励机制，很多时候在薪酬分配上并不是按劳分配，而是根据职称的高低分配工资；另外现在电力公司薪酬的激励机制还不够完善，分配制度不合理，员工的工作效率与工资奖金不成正比，这样的分配制度会打击员工的工作积极性，难以体现个人能力的差异。3.企业文化建设落后企业文化会在无形中影响企业的发展，企业文化建设滞后则会影响员工素质的提高，目前我国很多电力公司不重视对企业文化的培养，其实温馨、良好的企业文化对于提高员工综合素质、提升企业形象有很大的帮助。良好的企业风气会在无形中激发内部成员的潜力，创造一种激励环境，使人力资源管理发挥巨大作用。 三、提高电力公司人力资源管理水平的方法 1.优化人力资源管理机制，建立高素质员工队伍（1）认识到电力公司人力资源管理的重要性电力公司管理人员要有以人为本的理念，提高对人力资源管理的重视程度，提高创新能力，管理者应有终身学习的观念，提高自己的管理水平，将理论与实际相结合，通过自身的不断努力，及时解决工作中出现的问题。因此，管理者应提高对人力资源管理水平的认识，提升自己的管理水平，实现电力公司科学发展。（2）加大对人力资源的开发培训加大对人力资源的开发培训时完善人力资源管理的有效途径，首先，应拓宽人才引进渠道，不断吸收和引进优秀人才；另一方面，建立完善的培训制度，通过培训，可以提高员工的专业水平和综合素质，增强员工的而竞争意识。例如，对于新员工，上岗前要对其进行岗前培训，使他们对自己的工作职责有所了解，有自己的职业生涯规划，这样才可以使新员工不断提高专业素质，从而建立一支高素质的员工队伍。因此，一方面结合公司战略目标挖掘内部员工潜力；另一方面，拓宽引进人才渠道，内外结合，培养一支高素质的员工队伍。（3）建立体现竞争的用人机制电力公司应该将现代企业的管理竞争机制与公司实际情况相结合，制定一套符合符合本公司的用人机制。公司应该采取奖励与惩罚并举的制度完善管理，对工作积极表现好的，可以通过奖金激发其他员工的工作积极性，那些工作完成不好的应该有所惩罚。2.完善分配制度和绩效管理，建立健全的激励机制提高电力公司人力资源管理水平的一个有效方法就是建立健全的分配制度和绩效管理，有了健全的激励机制，员工才可以有工作积极性，主要从分配制度、绩效管理、激励机制这三个方面着手开展工作。首先，管理者应该建立以基本工资分配为基础，对各岗位的薪酬管理实行分层分类，结合多种激励方式的薪酬组成部分，满足员工的需要，激发对工作的积极性；其次，引入绩效管理，建立以岗位薪点工资为主的薪酬制度，降低工资在薪酬中的比例，加入绩效对薪酬的决定机制将员工个人绩效与薪酬挂钩；最后，电力公司应树立人力资源开发的理念，把人力资源管理作为公司的一项重要战略，包括对员工的能力培养、心理调整、让每位员工都能够在自己的岗位上实现自己的价值，这样才可以培养企业文化，发挥企业文化在资源管理中的作用，提高公司的凝聚力。3.加强企业文化建设企业文化是一个企业长久发展的关键因素，因此，电力公司应加强企业文化建设，营造良好的企业文化环境，提升员工的价值观念。要制定严格的规章制度，培养电力公司员工自觉遵守制度的良好习惯；另外，电力公司要关心员工，解决他们的实际需要，以此来提高员工对公司的认同感，增强公司的凝聚力。 四、结束语 综上所述，电力公司要想适应社会发展，就必须优化人力资源管理体制，建立完善的绩效管理和分配制度，以此来提高员工的工作积极性，另外也不能忽视对企业文化的建设，通过多种途径来提升电力公司人力资源管理水平，提高企业的优秀竞争力，只有这样电力公司才能够更好更快发展，迈向一个新的台阶。 作者:史娟 单位:国网福建安溪县供电有限公司 人力资源方面论文:公共部门人力资源绩效管理论文 【摘要】在公共部门的人力资源绩效管理工作当中，绩效管理十分关键，而绩效体系也同样成为组织和员工贡献最为重要的评价指标。其中，部门绩效体系与工作人员满意度以及忠诚度存在直接的影响，因而会对部门自身的竞争力以及凝聚力产生一定的影响。为此，文章将公共部门作为重点研究对象，针对人力资源绩效管理工作展开相关性的研究，以供参考。 【关键词】公共部门;人力资源;绩效管理 人力资源管理会将人的地位突显出来，高于其他组织因素，并且将其作为重要资产，因而，人力资源也被称之为第一位资源。其中，人力资源绩效的高低关于组织整体绩效。所以，需要针对组织内部各成员的愿望以及能力予以全面开发与组织，以保证组织全体生产率的全面提升，进一步增强组织的绩效。 一、现阶段公共部门人力资源绩效管理问题解构 （一）公共部门人力资源绩效管理问题之领导部门 在公共部门中，部门的领导需要对该部门业务管理以及具体情况予以深入地了解并全面掌握，以保证能够及时发现经营中的异常问题，同时要找到出现异常的根本原因，只有这样，才能够对部门的效益以及生产行为予以全面地控制。但是，现阶段，领导部门对于各科室绩效考核并未给予高度重视，依据严重缺乏，因而，一定要有诸多效率指标作为有力支撑[1]。其中，公共部门绩效管理的重点就是要最大化地配置资源，并强化资源运行与管理的效果。然而，部门领导却始终不具备基础性的数据作为支持，且在调整策略方面也不具备相应的依据。 （二）公共部门人力资源绩效管理问题之业务部门 应针对部门费用的构成予以深入地了解，这样才能够积极地开展成本核算工作，对生产成本予以相应的控制。但是，目前业务部门所存在的问题就是没有站在多个角度与较深层次对业务出现异常的原因予以分析，所以，问题得不到及时地处理与解决。另外，业务报表在共享途径方面同样存在问题，甚至仍然沿用手工与纸质的方式。在这种情况下，信息的交互十分不便利，严重影响了工作效率，难以对异常情况予以及时地发现，因此也无法提供相关性的数据。 （三）公共部门人力资源绩效管理问题之信息部门 现阶段，很多复杂性报表在传统系统中的运行时间并不长，而且存在超时的问题，因而会增加系统维护与运行的难度，无法被应用在实践工作当中。由于公共部门的报表需求较大，所以，如果变动相对频繁，很容易增加信息部门工作压力，最终无法正确地应对[2]。另外，当前报表需要编程开发才能够实现，所以，可重用性以及灵活性的特点十分不明显，还会占用一定的人力和物力。 二、不断完善公共部门人力资源绩效管理工作的策略 根据当前现行考核模式，要想实现部门效益的全面提升，就必须要重视人力资源部门的绩效管理工作，同时要贯彻并落实预算管理机制的改革，积极建立并健全现代化的财政机制。与此同时，增强重点工作的投入力度，最终实现预算绩效管理质量的有效提升。 （一）预算绩效目标管理的落实 在开展预算管理工作的过程中，应当重视预算绩效目标管理的重要性，将其作为不可或缺的约束性条件。其中，只要申请了财政资金的预算支出都应当及时制定出绩效目标，与此同时，还应当对其进行绩效监控。而针对已经执行的财政资金，则应当要求资金使用单位根据已经实现的绩效目标进行自主评价。另外，要将预算绩效目标的管理范围拓展到全省各级的预算部门以及单位当中，将全部财政资金覆盖其中，以保证更好地贯彻并落实预算绩效目标管理工作。 （二）绩效管理质量的提升 应积极创建分级分类的绩效评价机制以及动态化的考评指标库，与此同时，还应当设立绩效管理数据信息库以及信息数据的交换平台，这样一来，才能够实现财政绩效评价中介结构与专家库的全面完善，始终接受工作人员的有效监督[3]。另外，确保预算绩效管理工作的实效性得以充分发挥，将绩效信息和预算有机结合，形成相应的机制，并且对绩效信息报告体系予以完善，对绩效信息反馈机制予以严格地规范。基于此，还需要对绩效信息公开机制进行健全，以绩效为基础创建奖惩机制，重视绩效评价结果的有效应用。最后，将绩效评价结果作为重点，适当地调整各个部门并对支出结构进行全面优化，对预算展开合理地安排，最终实现资金使用率的全面提升。 （三）基于数据挖掘的绩效管理模式运用 数据挖掘与业务分析平台的构建能够为公共部门提供所需服务，使其可以有效地改进绩效管理工作，由洞察力逐渐转向执行力。具体来讲，就是根据数据信息的分析对问题进行及时地发现，并且通过采取具有针对性的措施修正业务，对最终的修正效果进行观测，以保证问题得以处理和解决，与此同时，绩效管理模式的应用还能够给予公共部门信息系统一定的帮助，使其能够由信息系统的提供者转变成为决策的辅助者，在公共部门的经营决策当中发挥更加重要的作用。另外，在公共部门当中，各层次管理人员对于数据分析的需求存在一定的差异，部门的领导主要是希望对业务状况以及设备使用率进行实时地监控，同时，也希望商业智能平台可以将数据信息及时地传递，并通过数据来分析并预测部门未来的发展趋势，为其他领导对发展策略的调整给予相应的帮助[4]。部门的领导要及时地获得更加准确的信息报表，并且公共部门要通过对信息系统的应用全面优化流程斌去给实现流程的再造。所以，应当重视数据仓库的基础性作用，构建部门决策支持系统，进一步推动部门的数字化建设。而公共部门数据挖掘以及应用平台则是以绩效管理循环为基础，采用诸多考核方法，有效地考核并评估组织和工作人员的绩效，进而更好地开展绩效目标管理与过程管理工作。实现公共部门战略和绩效管理的完美衔接，合理地运用流程，对管理者予以正确地指导，使其不断完善公共部门的内部运营，使得运营工作更具规范化的特征。这样一来，公共部门的运营策略以及激励政策的制定也将更具综合性。同样，还能够实现行动计划和监管指标的相互联系，积极创建沟通反馈机制，涵盖管理层到工作人员，以保证计划与指标有效实现。最后，还应当深入地分析运营效率以及质量，实现动态化的分析和监控，另外，还需要对公共部门的业务增长点与滞后点展开全面分析，对公共部门的资源配置状况予以深入地掌握，为资源调配的合理性提供有力保障，节省资金的投入，全面调整并优化绩效考核内容。 作者:湛琼 单位:云南财经大学公共管理学院 人力资源方面论文:医院人力资源信息管理论文 摘要：随着医疗卫生事业大跨步的前进,医院之间的竞争也愈演愈烈。除了医疗技术的比较之外,医院管理水平的较量也日益重要。随着信息技术的发展，医院人力资源信息管理在医院发展过程中扮演着非常重要的角色。 关键词：医院；人力资源；信息管理 信息化管理时代的到来给各行各业带来机遇的同时，也伴随着巨大的冲击。近年来，随着人民群众对医疗水平和服务要求的提高，多种所有制医院、中外合资医院纷纷出现，使医疗行业之间的竞争愈演愈烈。 一、公立医院建立人力资源信息管理系统的必要性 公立医院作为一个知识密集型组织，在以往的竞争中过于重视医疗、科研水平，而往往忽视了医院管理水平的提高。但随着网络数字化时代的到来，公立医院的竞争力也不再趋于单一，对医院管理水平也提出了更高的要求。而医院管理其本质是一个庞大的系统，由若干个既相互关联又相互区别的要素组成，人力资源作为贯穿其中的根本要素，占据了主导的地位。但目前，很多公立医院的人力资源管理仍然处在传统的静态档案式管理阶段，统计报表、薪酬工资、人事考勤等工作仍在进行简单的手工操作，同时和其他部门的数据过于独立，导致数据之间存在偏差，给工作带来了隐患。此外，伴随着医院规模的不断扩大，员工数量的不断增长，事务性的工作也水涨船高，人事工作人员被占去了大量的时间，因此急需引进新的管理系统，以弥补传统这方面的不足。 二、公立医院建立人力资源信息管理系统的条件 首先，作为医院的领导者，要与时俱进，增强信息化意识，增加资金投入支持。在激烈竞争的医疗市场中，医院领导往往愿意把资金投入到周期短见效快的领域，比如先进技术的引进、大型设备的购置等，这些项目的投入动则几十万乃至上百万，而对人力资源信息管理系统建设近万元的投入则思量再三。长此以往，医院医疗水平和管理水平呈现出一条腿长，一条腿短的情况，虽然短期内见效明显，但不利于医院长期的发展。医院领导应该了解到，一套符合医院实际情况的人力资源信息管理系统，不仅可以提高人事部门的工作效率，同时也让其他共享数据的部门受益。其次，人事部门及IT部门应该做好调研工作，选择信任可靠的开发公司。要构建一套符合国家相关人事管理制度及规范，又要贴近卫生事业单位人事管理工作要求，同时又要适应本单位人事工作现状及长期发展需求的人力资源信息管理系统并非易事。一般说来，构建一套人力资源管理系统至少应符合以下几个原则：第一，安全、成熟、稳定的原则。这应该是所有信息管理系统都应具备的基础原则。人力资源信息中包含大量的员工个人隐私信息。在信息管理系统中，信息的安全及稳定就不仅仅掌握在人事部门手中，一旦系统不够成熟，导致崩溃或出现漏洞，从而发生信息的丢失或者失窃的情况，将造成不可估量的严重后果。第二，应具备实用性且便于操作。人事部门涉及到多个模块的工作，比如薪酬工资、聘用合同、岗前培训等，各模块之间项目区别又相互相连且各具特色，如果各自独立，则操作会非常繁琐，那么就无法达到建立信息管理系统的目的。因此，操作简便、模块清晰、层级明确能够大大提高开发公司的竞争力。第三，可扩展、可共享的原则。医疗行业的制度会随着国家政策的变化而调整，如果信息管理在得不到扩展和更新的情况下，很快就很难满足人事部门工作的需要。同时，如果信息管理系统过于封闭，不能实现数据共享，那么原本存在的信息偏差的问题仍然没有解决。最后，人事部门应该培养信息化专业人才。管理系统建立之后，会遇到的一些日常的问题，很难实时通过开放公司来上门解决。为了保证正常运行，人事部门需要对信息管理人员进行计算机技术和人事管理知识的双向培训，以培养出复合型人才。 三、公立医院建立人力资源信息管理系统的作用 1.为医院发展战略和建设方向的调整提供数据支持 能够实时准确地为医院领导提供全院人员数据，也可制作成报表，配合门急诊量、手术台数等其他数据一起，为医院的发展提供数据基础，从而确保发展方向的准确。 2.提高人事部门工作人员的工作积极性 以往人事部门进行数据统计时，往往进行非常繁琐的手工操作，不仅占去了大量的时间，而且也容易出现数据的不准确性。而管理系统建立之后，人事部门只需负责数据录入的准确性，其余统计工作均可在系统内完成。工作人员从大量事务性工作中解脱出来，从使得工作积极性得以提高。 3.实现信息数据共享，可以降低管理成本 各部门往往根据本部门的需求选择工作系统，如财务部门的用友系统等，也有一些部门的系统是通过开发团队建立起来的，从而导致各类系统五花八门。但是，人力资源系统中的人事数据是各部门进行操作的基本要素，此前经常出现人事部门和其他部门因为各种原因，导致人员数据存在差异。数据的不真实性导致基于此基础之上的分析也就毫无意义了。实现数据共享之后，各部门的人事数据信息均以人事部门维护的信息为准，保证了一致性，从而避免出现大量返工工作，降低了管理成本。综上所述，信息管理是单位优秀竞争力的体现。人力资源信息管理系统的建立，使人力资源部门步入了一个动态管理的新平台，它不仅提高了员工的工作效率，也提高了领导了决策能力，同时也为医院的用才、育才、留才提供保障。人力资源的稳定和壮大将进一步提升医院的综合竞争力，以保证医院在激烈的竞争环境中立于不败之地。 作者:郝磊俊 单位:浙江大学医学院附属第二医院 人力资源方面论文:人力资源管理教学设计论文 摘要：本文针对人力资源管理专业课程特点和传统教学模式存在的问题，提出基于CDIO理念的项目教学改革设想，并从教学目标、课程体系、项目教学实施、考核方式等方面进行设计。实践表明，人力资源管理专业课程项目教学能提高学生的人力资源管理技能、团队合作与人际交往能力，能提高学生的自我效能感。 关键词：CDIO；人力资源管理专业；项目教学 知识经济时代的到来，使得人力资源逐渐成为企业的优秀资源，越来越多的企业对人力资源管理专业人才提出了更高的数量和质量要求。而目前很多地方高校仍存在着诸如培养目标不清晰、课程设置不合理、实践性教学不足、考评体系单一等问题，导致该专业毕业生基础知识不扎实、业务技能不熟悉，所培养的人力资源管理专业人才与社会需求的人才差距越来越大。高校人力资源管理专业课程教学改革的研究迫在眉睫。CDIO工程教育思想为我们提供了一条可以借鉴的新思路和新途径。 一、CDIO工程教育及其引入 CDIO工程教育模式是近年来国际工程教育改革的最新成果。CDIO代表构思（Conceive）、设计（De-sign）、实施（Implement）和运作（Operate），它以产品研发到运行的生命周期为载体，让学生以主动的、实践的、课程之间有机联系的方式学习工程[1]。强调学习与具体的产品挂钩，使学习者投入于项目实施过程中，是“做中学”和“基于项目的教育和学习”的集中概括和抽象表达。这种模式不仅提出了4个层面的系统的能力培养方案，还创建了实施过程和结果评价的12条标准，具有很强的操作性[2]。实证表明，CDIO作为改革教育思想观念，符合现代工程技术人才培养的一般规律。根据系统的相似性原理，CDIO作为一种教育理念，可以有选择地移植到非工程类的地方院校人力资源管理专业。第一，培养目标和特征的一致性。二者以“能力本位”为培养目标，强调人才既具有扎实的理论知识，又具有实践能力，重视团队精神、社会责任等培养。第二，培养机制上具有一致性。二者都倡导“做中学”和“产学合作”，都积极推广项目式教学，鼓励校企合作办学，要求努力创建一个能够将“做中学”得以实施的一体化的项目实训环境。第三，面临问题的同一性。理论知识与实践能力培养的失衡是当前人力资源管理类课程教学的主要问题，而工程教育引入CDIO之前也同样存在。实践证明，针对以上问题而探索的CDIO教育模式，能有效地解决理论与实践脱节的问题。 二、构建基于CDIO的人力资源管理专业课程项目教学设计 1.设置具体而清晰的人力资源管理专业的培养目标。综合相关文献[3]，目前普遍认为地方院校人力资源管理专业的人才培养目标是：培养适应地方经济建设和社会发展需要，具有扎实的基础理论与学科基础知识，系统掌握人力资源管理的理论、技术和方法，具有较强的创新意识和实践能力，能在工商企业、金融和证券机构、管理咨询机构及政府部门从事人事管理等方面工作的应用型高级专门人才。它为本专业人才培养指明了发展方向，但CDIO教育理念下的人力资源管理专业的能力培养目标则更加清晰而具体（见页表1）。2.建立人力资源管理专业的一体化课程体系。专业人才培养目标的实现需要通过恰当的专业课程设置和教学来实现。根据用人单位对人力资源管理本科专业人才的要求，该专业的课程包括通识教育课程、大类专业课程、专业优秀课程、实验实践课程和素质拓展课程。其中，大类学科基础课程有劳动经济学、管理学、经济法、会计学、统计学、金融学、社会学、心理学等；大类岗位基础课程有劳动法、组织行为学、市场营销学、人力资源管理、管理信息系统、社会保险学、企业文化、管理定量分析等。专业优秀课程有工作分析与理论、人员素质测评、绩效管理、薪酬管理、培训与开发、劳动关系管理等。实验实践课程有招聘与培训实训、绩效管理综合实训、企业模拟经营等。素质拓展课程有创业管理、公共关系学、社会调查方法等课程供学生选修。在CDIO理念下，我们对课程内容进行重新安排，以企业人力资源管理项目为背景，在人力资源管理工作任务的驱动下，将课程教学与实际人力资源管理工作有机联系，即通过合理规划的课程项目、综合项目等，把上述系列课程和上述CDIO能力目标有机结合，构建了以项目为主导、理论知识和实践能力培养的理实一体化课程新体系（见图1）。其中，总体构思的CDIO项目，按规模和范围可划分为三级，1级项目是指包含本专业主要优秀课程和能力要求的综合项目。依据人力资源管理者的就业岗位群和对应的工作任务，划分为人力资源规划、工作分析、招聘与测评、培训与开发、绩效考核与薪酬管理、劳动关系管理六大课程群。3级项目是指单门课程内为增强该门课程能力目标的实现而设置的课程项目。3.开展人力资源管理专业课程的项目教学。教学设计是课程实施的蓝图。CDIO理念下的人力资源管理专业一体化课程教学设计，要求将专业课程的内容融合到各个相关的实践项目中，并采取项目教学。项目教学是一种以专业技能课为基础，以项目任务为中心组织课程内容，并以完成工作任务为主要学习方式的教学模式。其目的在于加强课程内容与工作之间的联系，提高对学生职业能力培养的效率。项目教学最关键的环节是教学项目设计。根据企业人力资源管理的部门设置和岗位职业能力要求，我们以人力资源管理的工作模块以及每一模块的工作流程为基础，设计出具有明确主题和活动内容的七大项目。同时，又结合学生的知识水平与学习能力将之分解成若干个次级分项目（见表2）。人力资源管理专业课程的项目教学框架是“总—分—总”思路，即从课程的大型项目（顶层项目）出发，归纳出完成该项目的所有单项技术或流程，针对这些单项技术或流程设计相应的次级项目，再将每个次级项目分解为若干个子任务，然后以具体项目和任务为依托，将相关的知识点融入任务之中，并由浅入深、由局部到整体地开展各项技能的训练。这样，当所有次级项目与子任务完成后，一个完整的大型项目也实施完毕，一门专业优秀课程的教学也随之结束。人力资源管理专业课程的项目教学主要从以下七个环节开展。环节一：理论教学。指课程基础知识与基本原理的讲授。学生的基础知识与基础能力是实施项目教学的基础，教师要根据课程特点以及教学对象、教学内容、教学手段与教学环境的多样性，灵活采用启发式教学、案例式教学、研讨式学习、模拟体验式等教学方法，进行理论知识教学，帮助学生掌握必须的基础知识和基本能力。环节二：学生分组。项目内容比较多，在学时有限的情况下，必须将学生分组，利用课外时间来完成项目。一般将授课班级分为6～8个小组，每组人数因班级规模与总人数而不同。环节三：项目分解。指将课程大项目逐级分解为小项目与子任务，并交给各小组及组员去合作完成。同时，教师要提炼每个子项目中涉及的知识点，并根据难易程度和学习需要进行讲解，使学生容易掌握项目每个部分所用到的知识和技能。环节四：系统构思。指明确任务和任务准备，要学生明白自己做什么，并考虑怎样做。在构思过程中，学生是学习的主体和项目的主持人，负责整个设计过程。教师只是项目的协助者，布置项目主题与任务要求，引导学生结合专业培养目标去发现自己熟悉的企事业单位人力资源管理中存在的与课程学习相关的问题，自己确定与项目主题一致的研究对象（模拟企业）。环节五：系统设计。指要求学生自己设计项目实施方案。在设计阶段，采取组长负责制，以小组为单位集中讨论，明确设计任务与设计目标，编写项目计划书。教师可以增加方案的汇报环节，安排一个合理的时间让每个小组讲解自己小组的项目构想，由全班同学进行讨论，探讨每个小组讲解的项目是否具备可行性，并提出进一步的修改意见。环节六：实施与开展。指各个小组的项目方案确定后，就要做好小组内成员的分工，首先，根据设计方案把项目分解成若干任务；然后，针对每个任务安排相应的人员去实施，要求分工明确，责任到人。教师只是指导与督促学生合作完成项目任务。环节七：运行与评估。指对学生完成情况进行评价和反馈。项目结束时，每个小组安排一个学时，在班级进行公开展示或模拟表演或汇报答辩。项目团队推举主讲人，团队共同参与项目演示。评估由师生共同完成。首先，由各小组学生分别挑选一人，组成学生评价委员会，对各小组表现予以评价。其次，教师结合各环节知识点，评析各小组表现及观点或结论，并提出改进的建议。 三、采取结构化考核方式 CDIO强调知识、能力和基本素质的综合评估。CDIO理念下的人力资源管理专业课程的考评方式宜采取“全过程考核，全方位评价”的结构化考核方式。学生的成绩由三部分组成：一是平时成绩，占25%，主要考核学生的到课率情况、学习态度等；二是项目成绩，占35%，主要从学生在小组内完成的任务、做出的贡献及与小组其他同学协作的态度与合作交流能力等方面考核；三是期末成绩，占40%。近年来，笔者基于CDIO对此专业的优秀课程《人员测评与招聘》、《培训与开发》进行了项目教学改革。实践证明，CDIO项目教学能提高学生的人力资源管理技能、团队合作与人际交往能力，能提高学生的自我效能感，增强学生在以后工作中完成项目的信心。 作者:裴利华 江百炼 单位:湖南工业大学商学院 人力资源方面论文:新经济时代人力资源管理创新论文 1.新经济时代背景下我国企业人力资源管理现状及其中存在的问题 1.1我国企业对于人力资源管理投入的成本不足 一是我国民营企业经济实力不足。当前我国企业大多数还是以中小企业为主，这些中小企业大多数是属于私人企业，这也就决定了我国中小企业不可能拥有太多的资金用于人力资源的培育上。由于面临日趋激烈的竞争环境，中小企业的发展虽然受到了国家财政及政府的相关支持。这些支持还是远远不能够帮助我国现有民营企业振兴的。由于我国居民消费时会存在惯性，这也就决定了消费者对于企业的选择会根据企业的品牌与知名度等来进行选择性的消费，从而导致了我国中小企业的客户资源较少，无法充分利用现有产能实现销售利润增长，这就让大多数民营性质的中小企业将资金用于开拓市场或产品包装当中。二是而对于我国国有企业而言，其大多数拥有国家资产管理委员会的支撑，从而使其拥有较多的资金、时间与精力，可供其进行人力资源管理的投入。但是对于大多数国有企业而言，其存在有管理方面的弊端与诟病，从而使大多数我国国有企业并没有投入大多数的资金、精力与时间用于人员的培训。另外，加之我国国有企业相对宽松的管理环境与准入条件，使其内部员工较多，并且由于大多数项目的分配来源于国家，使相关经费的开支过大或者是需要经过上级机关单位的层层审批。 1.2我国企业现有人力资源管理水平层次不一 一是我国企业现有用工形式十分复杂。在中国社会体制的影响之下，我国各行各业的发展十分迅速。但是，由于经济的过快发展，使得我国政府不断开始思考改革开放之初所需要考虑的问题。当代社会已经重新进入了经济新常态时期，在社会当中存在着较多的问题并没有得到有效解决。我国企业现有用工形式复杂的问题正是在经济过快发展中逐渐凸显出来的。对于现有国内企业用工形式非常复杂，不仅有适用于事业单位与公务员的正式编制、非正式编制，也有适用于一般企业的临时工、合同工、聘任制、委派制等等。在这一用工制度非常多样与复杂的现状之下，使我国人力资源管理的难度相对来说较大，非常难对其进行统一的管理与指导。并且由于各种用工制度在每个企业的叫法与实质内容也存在不同，从而使大多数求职者在正式工作之后才发生真实情况，致使我国现有企业员工的流动比率不断增大。二是我国现有培训能力、内容不一。我国现有企业对于人才的重视程度存在较大的不同，其中一些企业较为重视人才，而一些企业由于行业特点或经济实力的原因，并不是十分重视人才的培养。在这些不同面对人力资源管理态度的领导者的管理下，我国企业现有人力资源管理水平存在着较大的水平层次不一现象。 1.3缺乏具有目标性的人才培养 我国大多数企业存在着缺乏具体培训目标的人才培养理念，从而造成了这些花费大量人力、物力与精力的培训并不能取得实际的培训效果。产生这一问题的主要原因是由于我国大多数企业并没有对人力资源管理以及人才培训给予足够的重视，或者是在企业内部并没有制定针对人力资源管理较为规范的培训与培养体制。在我国大多数企业当中存在着这样一个现状，他们都会专门设置人力资源管理部门，但是这些人力资源管理部分的工作内容及职责仅仅是将人员招聘进入企业中，并且还通常会设置较多关卡来考核众多的应征者。 2.创新解决当前我国人力资源管理所面临问题的对策与建议 2.1增加当前我国企业用于投入人力资源管理的资金与精力 （1）我国私营企业应当重视人才培养，减少人才的流失率。如果现有企业相关资源不足，可以通过企业文化培训与制度培训的方式，或者是为员工安排更加舒适的工作环境，或者是设置弹性工作制度，最终使得这些企业员工增加对企业的认同感，从而能够在私营企业当中长久的发展下去；（2）对于国有企业而言，其也应当重视人才培养，国有企业的发展与人才有着紧密的联系。现有组织结构的改革、制度的改革，以及更加公平与公正工作环境氛围的设置，将更有利于国有企业人力资源管理水平的提升。 2.2改进当前用工机制，平衡企业人力资源投入 在上文的研究当中，作者发现，我国企业对于人力资源管理水平不一，并且由于我国较多用工体制客观原因的存在，导致了现有国内企业人力资源管理水平不一现状的存在。为此，作者认为我国企业应当建立起同工同酬制度，使每个员工获得更加公平的待遇。另外，还需要根据企业的实际情况与发展水平，为企业员工量身打造更加易于其自身发展的人力资源管理制度。并且需要为企业员工开发更加准确考核的绩效评价体系，以便于员工能够享受公平的待遇与晋升机会，从而使企业员工增加对企业的认同感，并且能够获得自身事业的满足感，使其能够带着更加饱满的热情与精力投入到当前工作中。 2.3改善当前人力资源管理机制，重视人才培养 对于我国现有企业人力资源管理而言，其人才的培训机制存在着较大的问题。缺乏具有战略性目标为导向的人力资源管理培训机制，忽视了人才在企业发展当中的重要地位与作用。为此，我国企业应当尽力对现有内部人力资源管理机制进行整合与调整，使其变得目标更加明确，使企业用于人力资源管理的资金与精力取得较高的回报。 3.结语 通过本文的研究可以发现，我国当前经济发展十分迅猛，并且带来了我国各行各业总体能力与实力的提升和我国居民总体生活水平的提高。但是，由于近年来我国经济的过快发展，致使我国经济发展过程中较多问题并没有得到有效的解决。加之近年来我国市场经济的飞速发展，导致了我国人力资源管理领域出现了较多亟待解决的问题。 作者:王雪松 单位:绥化市郊农电局 人力资源方面论文:新经济时代人力资源管理论文 摘 要：对于新经济时代企业人力资源管理创新问题的研究，其主要目的在于了解新经济时代下，企业中人力资源管理创新的相关问题以及创新的具体措施，为日后各企业在新经济时代下提高其内部人力资源管理创新水平提供宝贵的建议。随着社会经济文化不断的进步与信息网络化时代的到来，企业内部人力资源管理在企业经营发展过程中逐渐占有十分重要的地位。本篇文章主要对新经济时代下企业人力资源管理创新的重要性进行概括，同时对新经济时代下企业人力资源管理的理论性创新进行分析，并对相关的创新措施进行研究。 关键词：新经济时代; 人力资源 ;管理创新 随着社会经济文化的不断进步与国家综合国力的日益提升，社会主义市场经济体制下的各企业之间竞争日益激烈，在企业竞争力不断增强的新形势下，各企业在发展过程中都积极的创新新的管理模式来增强企业优秀竞争力。在新经济时代下，企业人力资源管理创新对于企业的经营发展具有十分重要的意义，人力资源管理创新通过对企业内部人力资源的创新性管理模式和方法，能够有效提升企业的工作效率，在一定程度上提高企业的优秀竞争力，因此本文对新经济时代企业人力资源管理创新问题的研究具有现实意义。 一、新经济与人力资源管理 1.新经济的内涵。新经济的内涵具有狭义和广义之分，狭义的新经济主要是指建立在科学技术迅猛发展的技术改革和制度创新基础上，相应的市场经济可持续性增长与市场通货膨胀率和人民群众低失业率共存的现象，此现象的主要特点为经济周期的阶段性特点有明显的淡化趋势。而广义的新经济则主要是在在科学迅猛发展以及信息化网络时代的新形势下，新经济就相当于网络信息经济、新时代的数字化经济以及市场风险经济等。2.新经济时代下企业人力资源管理特征。在信息网络化的新经济时代下，企业人力资源管理具有其独特的特征，新经济时代下企业人力资源管理特征主要表现在以下几方面。首先，新经济时代下的企业人力资源管理的只能是向企业员工提供客户化的人力资源产品，就企业经营发展的某种意义而言，企业人力资源管理属于营销工作的一种，因此企业需要站在企业员工需求工作的角度上，对顾客提供能够令其满意的人力资源产品，从而吸纳接收企业发展过程中所需要的新型人才；其次，新经济时代下的企业人力资源管理的重心是知识型的员工，在新经济时代下各企业增强优秀竞争力的主要关键点在于吸纳知识型员工，企业人力资源管理部门要时刻关注知识型员工的性格特点，着重对知识型员工采取因人而异的开发与管理策略。最后，新经济时代下的企业人力资源管理的优秀是对人力资源价值链的管理，人力资源价值链实际上就是对企业内部人才进行激励和创新的过程，企业通过创建合理的价值分配体系满足企业员工的相应需求，从而起到激励员工的作用。 二、新经济时代企业人力资源管理创新的重要性 1.企业人力资源管理创新是其深化改革的必然趋势。企业人力资源管理床创新是其深化改革道路中的必然趋势是型经济时代企业人力资源管理创新的重要性之一。企业对内部人力资源进行管理和创新，能够通过相关有效措施，对适合企业经营发展的人才进行有效的运用，通过对适合企业发展并能够促进企业发展的人才的挖掘和培养，能够在企业内部建立起促进企业经营发展的现代化管理机制，从而有效实现企业扩大规模化生产，进而实现现代化市场经济的发展，为企业在社会主义市场经济体制下的经营发展与深化改革提供有力的保障。2.企业人力资源管理创新能够创建优质的企业管理队伍。新经济时代企业人力资源管理创新的重要性同时也体现在，企业人力资源管理创新能够创建优质的企业队伍。在企业经营发展过程中，企业管理水平的高低在一定程度上决定企业经营效益，而企业管理队伍作为企业管理的优秀因素，管理队伍成员的素质能力和水平的高低也由此影响到企业的经营发展。人力资源管理创新在为企业内部管理营造良好氛围和环境的同时，也能够不断提高企业管理队伍成员的管理水平和综合素质能力，由此可见新经济时代下的企业人力资源管理创新鞥能够创建优质的企业管理队伍，促进企业的经营发展。3.企业人力资源管理创新能够提高企业优秀竞争力。企业人力资源管理创新能够提高企业优秀竞争力是新经济时代下企业人力资源管理创新的另一重要性表现。在社会主义市场经济体制和信息网络化时代的新形势下，对企业人力资源的管理创新，实际上就是对企业内部相关人才的创新。推进企业内部人力资源的管理创新工作，其主要目的是激发企业内部人才在工作中的积极性，提高人才在企业各部门中的工作效率，只有企业人才在工作中发挥其应有的价值，才鞥能够不断为企业创造出最大限度的经济效益，增加企业经营发展的投资成本。由此可见企业人力资源管理创新不仅能够帮助企业人才掌握大量的先进技术，同时也能够使人才将自身优势发挥到最大，从而帮助企业开发出更多新型的产品，促进企业的经济发展，从根本上提高企业优秀竞争力。 三、新经济时代下企业人力资源管理的理论性创新 1.新经济时代下管理学理论的创新。管理学理论主要是20世纪60年代末以来的相关管理理论，是科学化管理和和管理化科学的理论与实践的研究结果。在新经济时代下，管理学理论随着社会经济文化发展不断创新，新经济时代下管理学理论的创新特征主要体现在两方面。一方面是管理学研究内涵的深入化。新经济时代下管理学理论在研究内容方面由以往的重视企业物质资源管理转为重视人力资源管理，由以往重视企业内部运行机制管理转为重视企业市场和顾客管理的研究；另一方面是管理学研究方法的多样化。随着社会不断进步与发展，新的企业组织形式不断出现，而多种组织形式的出现使企业在运行中较为复杂，由此产生多样化的管理学研究方法。2.企业人力资源管理理论的发展。就某种理论意义而言，企业人力资源管理理论的出现需要一定的准备，心理学和人力资源管理专家在人力资源管理体系中的应用和构建都为企业人力资源管理理论的出现提供一定的保障，而人力资源管理理论在企业经营发展中的应用在社会的不断进步中出现了相应的问题，一方面是此看法未考虑到人力资源管理模式在企业经营管理中的适用性，另一方面是人力资源管理理论本身具有相应缺陷性，但在企业实际运用中并未考虑其缺陷。在新经济时代下企业人力资源管理的理论性得到一定的创新，针对人力资源自身存在的缺陷以及其在企业经营管理中的适用性进行分析，对企业人力资源管理进行充分的分析和调研，以及其在企业经营管理中运用的适用性进行分析，研究出相应的创新性措施，促进企业人力资源管理理论的不断发展。3.以技能为前提的人力资源管理的创新。新经济时代下企业人力资源管理的理论性创新中，逐步建立了以技能为前提的人力资源管理模式和以技能为前提的人力资源管理评价。随着社会经济文化不断进步与科学技术的迅猛发展，新经济时代下企业人力资源管理理论在新形势下不断被创新，由以往注重企业物质资源管理逐渐转向为注重企业人力资源的管理，尤其是注重企业人力的相关技能水平创新，通过对企业相关人员战略上和结构上的技能创新，明确技能是新经济时代下人力资源管理创新的前提和基础，通过技能创新促进企业人力资源管理的不断创新发展。 四、新经济时代下企业人力资源管理创新的措施 1.企业要坚持“以人为本”的优秀理念。企业要坚持“以人为本”的优秀理念是新经济时代下企业人力资源管理创新的主要措施。“以人为本”是科学发展观的优秀，在企业人力资源管理中“以人为本”主要是企业管理人员在遵循企业相关经营管理制度前提下，对企业人力资源进行创新性管理的方法。新经济时代下企业坚持“以人为本”的优秀理念，能够在企业经营管理过程中根据人才特点的不同将企业人才放置到相应的优秀位置中，在全面调动企业人才工作积极性、主观能动性和创造性的同时，能够有效帮助企业获得最大限度的经济效益，从而提升企业的优秀竞争力。企业不仅要坚持“以人为本”的优秀理念，也要坚持对该理念的有效实施，实施过程中要通过加强对企业员工的培训，提高其相应的专业技能，使企业员工成为其专职岗位上的专业人才，有效贯彻“以人为本”的优秀理念。2.强化企业员工的业绩管理。强化企业内部的绩效管理是新经济时代下企业人力资源管理创新的重要措施。在企业经营发展过程中，对企业员工进行科学合理的业绩管理，能够有效将企业员工的潜力和能力发挥到最大值，从而有效提高员工的工作效率，提升企业的优秀竞争力。在新经济时代下，企业人力资源管理创新强化企业员工的业绩管理过程中，必须要坚持以人为本的思想理念，使企业员工能够真正有效的参与到实际的企业管理过程中来，对企业员工工作的业绩进行认真审核，制定相对完善的业绩管理规划和相应的制度工作，同时要将业绩管理考核制度通过评价系统使之较为客观化和科学化；另外要制定较为完善的奖励机制，对于工作优秀并且具有一定成绩的企业员工实施奖励机制，奖励机制可以分为物质奖励和精神奖励两种形式，使奖励机制贯穿于企业经营业绩管理的全过程，能够有效提高企业员工的主观能动性，促进企业人力资源管理的创新发展。3.实施科学的知识管理。在企业中实施科学化的知识管理是新经济时代下企业人力资源管理创新的根本措施。在企业经营发展过程中，知识管理作为管理手段是能够发挥企业优秀竞争力的重要途径，而在企业经营管理过程中实施科学的知识化管理的主要任务便是为企业知识的创新发展提供便利和依据，通过建立企业员工参与企业活动和共享机制，将企业员工的知识和智慧调动起来，从而提高企业人力资源管理的创新。在新经济时代的不断发展过程中，企业各部门获取知识和创新知识的能力是其创新发展的重要因素，相关企业管理人员在企业经营发展中对人力资源管理的创新，需要从宏观的角度对企业内部科学的知识资源进行有效整合和管理，从而让能够有针对性的提高企业员工的专业水平和技能，进而促进企业人力资源管理的不断创新和发展。 五、结语 新经济时代下，人力资源管理作为第一资源是企业经营发展的财富和资本，人力资源管理是企业兴旺发达和可持续发展的重要关键。本文主要对新经济的内涵和新经济时代下人力资源管理特征进行阐述，对新经济时代下企业人力资源管理创新的重要性进行概括，同时从新经济时代下管理学理论的创新、人力资源管理理论的发展以及技能为前提的人力资源管理的创新对新经济时代下的人力资源管理理论性创新进行分析，并从坚持“以人为本”的优秀理念、强化企业员工的业绩管理以及实施科学知识管理等方面对创新措施进行研究，具有实际参考价值。 作者:宋萍 单位:北京大学深圳研究生院 人力资源方面论文:石化企业人力资源管理论文 摘要:石化企业是我国国民经济支柱性产业，是当前我国能源的主要供应者，石化企业的可持续稳定发展是我国经济稳定发展的重要保障。现阶段，低油价成为中国市场新常态，石化企业之间的竞争日趋激烈，人力资源作为石化企业发展的优秀因素，越来越受到石化企业的重视。本文主要阐述了我国石化企业当前人力资源管理中存在的一些主要问题，并提出了加强石化企业人力资源管理方面的应对策略。 关键词:石化企业;人力资源管理;策略 随着生产力的不断发展，企业间的竞争实际上指的就是对人才资源的竞争，企业的人才培养、管理活动将直接决定企业的经济效益与未来发展。在石化企业中，因其自身具有极高的垄断性，这使得其存在平均主义这一建设弊端。随着我国石化企业体制改革活动的深入开展，石化企业需要根据自身的实际情况，建立高效且稳定的人才管理机制，提高对企业人力资源的使用效率，促使自身的市场竞争力能够得到有效保障。 1石化企业人力资源管理中存在的问题 1．1人力资源结构不合理 在一般情况下，石化企业所使用的是对员工的定员发展，即通过设定工作指标，来安排员工参与工作，这使得一些项目中存在着大量的无用定员，造成了劳动成本的一味增加，同时，企业本身的技术水平未能因此得到提高，进而阻碍了企业的进一步发展。具体表现，即是通用性员工的数量过多，而掌握专业技术的员工数量较少，无法做到生产经营活动的高校开展，也做不到对市场经济的有效适应。久而久之，企业的发展矛盾也就会愈加激化，最终，导致企业的生产劳动力提高与生产经营活动的开展显得是步履维艰。 1．2未能建立起行之有效的激励机制 企业员工的工作表现在很大程度上地受其自身的激励机制影响，当机制本身能够做到高效稳定的时候，企业将可以更加有效地完成各项工作任务。其中，石化企业的薪酬激励，因缺乏量化考评体系，不能综合反映职工的个人技能、努力程度及工作绩效差别，造成职工存在相对薪酬不公平感。个别石化企业激励对象面较窄，可能存在某个职工因为其某个较突出的贡献或行为，获得了几乎所有设立的荣誉，这对其他长期以来默默努力工作的职工的工作积极性影响较大。有个别石化企业的非物质激励对象一般较集中在中层管理人员，并且存在固定人员常年包揽某项荣誉称号，这会导致那些工作积极且有巨大开发潜能的实干型职工的工作积极性和效率下降。受计划经济体制的影响，石化收稿日期:2015－12－31作者简介:尹玉坤(1982－)，女，山东曹县人，高级经济师，现在青岛科技大学经济与管理学院工作。企业薪酬实行同岗同酬制，没有强调人的能力区别、业绩区别、薪酬区别，导致职工“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”，难以激发职工的工作主动性和创造性。 1．3部分企业人才流失严重 部分石化企业由于缺乏激励性，一些员工认为其个人的薪资所得与其的发展与其之间存在偏差，受经济利益以及其他因素的影响下，其对石化企业本身的依赖程度、认可程度也就会降低，进而导致人才流失的现象屡屡发生。 1．4存在培训活动的认识误区 有的企业对职工的培训缺乏科学分析与定位，培训多停留在形式层面上，针对性和目标性不强，因此结果往往是事倍功半，丧失了培训的实质性意义。 2解决石化企业人力资源管理问题的对策 2．1实行多岗位或轮岗锻炼的人力资源管理模式 多岗或轮岗锻炼能让职工拓宽工作思路、减少长期单岗工作疲乏感、激发创新精神和工作潜能、增强分析处理问题能力、有助于职工找到最佳工作岗位。多岗或轮岗锻炼的人力资源管理模式，可以使企业发现人才、培养复合型人才、锻炼企业储备人才、提升团队凝聚力和协作精神，有利于企业知识管理和技术的更新，促进企业长足发展。 2．2配置三支人才队伍，推进各层级人才稳定可持续发展 石化企业的三支人才队伍即经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才。青岛石化公司的实践证明，畅通三支人才队伍发展通道，是解决石化企业人才工作“瓶颈”制约、增强人才机制活力的关键所在。首先，三支人才队伍配置要合理，构成比例要合理协调。石化企业因为其生产的特殊性，培养一个骨干人员投入成本巨大，如果不能合理管理运用高层次培训和引进的“高、精、专”人才，将会引发石化企业人才的闲置或流失，有可能在职工中造成负面的影响。其次，要控制三支人才队伍中高、中、低的比例，提升中级人才的比例。 2．3强化企业激励机制 2．3．1推行个性化激励机制 马斯洛的层次需要理论将人类需求像阶梯一样从低到高按层次分为五种:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。马斯洛认为人类的需要是从最低级的需要逐级向最高级的需要发展，并且当某一级的需要获得满足以后，这种需要便终止了它的激励作用。激励源于需求，不同职工的主导需求不同，且同一职工在不同时期的主导需求也不同。企业可以调查分析各层次各类型职工的需求，根据其主导性需要而采取针对性的激励方式，让职工从内心切实感受到受激励，从而更加努力工作。 2．3．2实行弹性的薪酬激励 国际上著名的“二八定律”，也成“帕累托法则”，其基本内容“二八管理法则”即:企业主要抓好20%的骨干力量的管理，再以20%的少数带动80%的多数职工，以提高企业效率。20%的骨干力量和80%的普通职工的需求是各有侧重的。20%的骨干力量对个人的收入和职务晋升有较高的价值取向，即较侧重于结果公正性，80%普通职工自我定位不高，较侧重于程序公正性和交往公正性。因此，企业可以根据两个群体的价值取向侧重不同，在薪酬上应该有所不同。对于20%骨干力量，可以根据其责任的大小、业绩的好坏、能力的强弱实行灵活的薪酬制度。而在80%普通职工中实行相对固定的岗位工资加效益奖励。石化企业生产技术性强，对于科技人员可实行职称补贴和创新发明成果奖励，以调动专业技术人员的积极性和创造性，促进科技成果转化。 2．4建立弹性的人力资源管理模式，形成优胜劣汰的竞争机制 青岛石化公司在经营管理、专业技术、技能操作三支人才队伍中推行竞争性选拔工作机制，通过看得见、摸得着的方式，将人力选拔工作摆到桌面，使人才选聘用工作在阳光下运行，通过公开、公平、竞争、择优的方式，使那些有能力、有业绩、德才兼备、群众信任的优秀人才脱颖而出，在好中选优，优中选强，营造良好的公平竞争环境，充分调动三支人才队伍干事创业的积极性、主动性，让所有职工都能看到前途和希望。 2．5强化人力资源培训 培训是石化企业培养人才、增加人才的重要手段。人力资源管理部门在实施培训教育过程中，不仅仅只注重职工的眼前技术理论的补差学习，更应注重立足于企业长远发展目标，通过培训教育，有效地推进企业和个人共同成长发展。建立完善科学规范的培训制度。在培训内容上，既要注重专业技术人员的技术培训，又要注重管理能力的培养，加强综合性人才的培训，为企业的发展提供充足的人才支撑。 3结语 人力资源管理工作是石化企业的一项基础性、体系化工作，如何提高石化企业人力资源开发和利用效率，需要结合企业实际情况和管理理论等进行探索，才能形成卓越高效的人力资源管理体系，这样企业才能在未来市场发展中更具竞争力。 作者:尹玉坤 单位:青岛科技大学
行政管理毕业论文范文:关于行政管理毕业论文范文 浅议保存、利用好民政档案与经济、社会的关系 用民政档案这个词汇,来总称民政局在公务活动中形成的档案,如婚姻登记档案、殡葬档案、文书档案、会计档案、低保(低收入)档案、扶贫济困档案、大病救助档案、收容遣送档案、“双拥”档案、革命烈士档案等,是否科学合理,我们暂且不去考究,本文仅从适用角度称呼之。保存、利用好民政档案与经济、社会有着密切的关系,现细述如下: 一、保管、利用好婚姻登记档案可减少社会矛盾纠纷 婚姻登记档案,是在办理婚姻登记过程中形成的文字材料。婚姻登记档案齐全完整的保存,可保护已婚人的合法权益免受侵害,当下,各种原因所致,离婚率仍然不低,婚姻当事人中的一方有外遇或双方因感情不和等原因,家庭解体时,涉及到财产分割时,双方当事人的婚姻登记证丢失或不愿意提供时,办案人就很有可能到所在地民政部门去调取婚姻登记档案,作为维护当事人权益的基础;婚姻登记档案保存的完好,可使迁离本行政区的婚姻当事人,免二次登记之劳,免去对原登记区域的抱怨情绪。很多婚姻当事人,由于工作调动他乡,劳务迁移它乡,在它乡购置房产需提供婚姻登记证书时,而婚姻登记证又疏于保管丢失,如果原登记所在区域的民政部门能提供婚姻登记档案,则可使当事人免二次登记之劳,进而会感激家乡;利用婚姻登记档案,还可以化解其它矛盾。历史的原因,许多老年人,当年没有办理结婚登记手续,儿孙满堂啦,这属于“事实婚姻”,然而,当事人要离婚时,麻烦出现了,没有结婚登记证,怎样办离婚手续?于是,当事人要先到所在行政区域的民政部门补办登记手续,再拿着登记档案去办理离婚手续。 二、保管、利用好殡葬死亡档案可减少地方的经济损失 殡葬死亡档案是殡仪馆在对尸体进行火化处理过程中形成的文字材料。殡仪馆要妥善保管好、利用好这些档案,力争创造条件使其在互联网上能得到查询,一些离退休国家工作人员,离岗后投奔在异地工作的子女,原籍的人事、组织、财政等部门对其身体健康状况基本不了解,有的人已经去世,可还是照领国家工资,死亡档案网上可查询后,一定程度上可减少国家财力的流失。 三、保管、利用好低保(低收入)档案,可促进廉洁从政等 低保(低收入)档案,是受益者得到国家经济救助的依据,在有的地区,尤其是贫困的农村地区,因低保而上访的事件之多,仅次于土地纠纷案件。保存、利用好低保(低收入)档案,可杜绝或减少徇私舞弊事件的发生,使那些该享受国家资助的经济贫困人员切实得到殷实的补贴,从而享受到党和国家的温暖,更能密切党和人民群众的关系,也可使那些,随着时间的推移已经不具备享用低保待遇的人员及时得到清理,促进社会公平;同时,又能促进民政干部的廉洁从政,对于全社会的反腐倡廉都有积极的促进意义和影响 四、保管、利用好扶贫济困、大病救助档案,可促进专款专用 扶贫济困、大病救助是民政部门的主要职责之一,国家每年都拨专款和物资用于贫困对象的生活辅助和大病人员的救助,在此项工作中形成的档案也应该妥善保管好,利用好,因为通过它,可增加资金和物资的流向的透明度,使国家的扶贫济困、大病救助资金,不被挤占,真正做到专款专用,对于党和国家,对于人民群众,对于民政部门三方均有益处。 五、保存、利用好收容遣送档案,可促进社会安定 对于流落到本行政区的外籍人员,民政部门可对其收容,通过公安等渠道了解其身份和家庭住址后,再把其送回原籍,在整个工作中形成的档案,要保存、利用好,因为被收容遣送人员往往都具有痴、呆、傻之特性。保存、利用好该档案既便于日后其家属对其再次出走的寻找,提供线索,也可为其再次在本地被收容的及时遣送提供便利,从而促进社会的安定。 六、保存、利用好烈士档案,可促进爱国主义教育的开展 对于埋葬在本地烈士陵园里的革命烈士,要为其建档,而且要保存、利用好,把他们的英雄壮举(事迹)载入档案之中,并通过解说员的口,在清明节等重大节日里,教育人,鼓舞人,使人们更加热爱家乡、热爱国家,增强建设具有中国特色的社会主义的干劲。 七、保管利用好“双拥”档案,可促进军队和国防建设 “双拥”工作做得好与否,直接关系到党领导下的人民军队和国防建设,然而“双拥”工作是做得扎实,还是流于形式,均可透过档案来审视,是各地党委、政府,对民政部门“双拥”工作督促、检查的有效渠道之一。所以说,同级档案管理部门,要加大对“双拥”档案的监督力度,防止弄虚作假。 综上所述,保存、利用好民政档案意义重大,民政部门切不可等闲视之。 行政管理毕业论文范文:行政管理专业毕业论文范文 实施技术标准战略是提高区域竞争力的有效途径,本文通过对宁波市技术标准战略实施以来的成绩回顾,对存在的问题进行分析,提出通过加强宣传、加大研发投入、培养标准化人才的途径进一步推进实施技术标准战略。 论文关键词:技术标准,实施成效,存在问题,对策 一、宁波市实施标准化战略的必要性 1、实施技术标准战略是建设创新型宁波的重要技术基础 宁波市提出建设创新型城市的根本目标是大力提高自主创新能力。而创新技术专利化,专利标准化,标准许可化已经成为创新竞争的全球战略基本模式。高水平的技术标准是建设创新型城市的重要技术基础。标准的本质是优秀关键技术,没有掌握优秀关键技术,就不能制定出先进的技术标准,没有自主知识产权的关键技术,就不会有自主知识产权的标准。另外标准也是技术创新成果的推广平台,一项技术创新成果产生后,只有被社会采用,转化为现实生产力,才能带来经济效益。 2、实施技术标准战略是推进宁波经济转型的迫切需要 经济转型是指提高经济运行的素质和效益,是依靠科学技术的进步和产业升级来提高产品的质量和档次,提高国际竞争力和经济效益。标准化工作对经济转型有不可替代的基础性作用。由于企业工艺流程落后的问题,我们有些国家标准、行业标准制订时明显低于国际水平。标准水平偏低,即使产品合格,也是低档次的产品,产品附加值很低。通过实施标准战略,鼓励企业采用先进标准,开展标准研制,及时将技术创新成果转化为企业联盟标准、行业标准、国家标准并加以推广实施,同时强化企业的主体意识,充分发挥企业的市场主体作用,使其成为制定标准、实施标准的主力军,促进以标准为纽带,带动产业链上下游和配套产业的可持续发展,实现宁波经济转型升级。 [:请记住我站域名/]3、实施技术标准战略是宁波市企业抢占产业制高点的有效手段 当前,专利与标准的结合已经成为企业谋划最大利益的主要手段。随着全球化竞争愈趋激烈,许多企业致力于把自己的知识变成主流的知识,并想尽办法使自己的技术体系能够在市场竞争中效益最大化。其中首选就是积极参与标准制定工作,使自己的专利技术成为产业的主流标准、唯一标准乃至持续标准进而获得垄断价值、主导产业发展。专利加上技术标准颁布后的开放性和使用的强制性,将会构成先进应用技术的制高点,为企业带来效益,因而技术标准又逐渐成为专利技术所追求的最高形式。宁波工业经济以超万亿元的总量规模跻身于全国工业大市之列,但就目前我市的制造业总体发展水平而言,大量工业企业还处于“微笑曲线”的低端,价值链低端环节过于庞大,对资源环境依赖性过强,企业的粗放式发展已无法长期维系。因此需要通过技术标准战略的实施,帮助企业提高自主创新能力,抢占新兴产业技术制高点和价值链高端环节。 二、宁波市标准化战略建设成效 1、企业标准化应用水平有较大的提高 企业参与标准化活动意识日益增强,并取得了明显成效。2007年全市有154家企业通过标准化良好行为企业确认,共有423个产品和133个产品分别获得了采用国际标准证书和标志证书,行业龙头企业采用国际标准达80%以上。2008年新创建“标准化良好行为企业”209家,行业龙头企业采标率达80%。2009年新创建“标准化良好行为企业”80家,新增采标产品90个,市重点产业主要工业代表产品采标率达到80%,行业龙头企业采标率达85%。2010年,宁波市新创建“标准化良好行为企业”152家。 2、企业参与标准创新能力得到了提升 宁波企业目前承担全国专业标准化技术委员会(TC)秘书处2家,分技术委员会(SC)秘书处6家,标准化工作组(WC)8家。 2009年共有51家企业主持、参与88项国际、国家、行业标准的制修订工作,累计达到475项,具有产业化基础的龙头企业优秀技术和专利技术转化为技术标准比率达39%。截止2010年底有6家企业获得中国标准创新贡献奖,18家企业获得“浙江省标准创新企业”。宁波九龙紧固件制造有公司主持起草的《统一螺纹基本尺寸》为宁波市首例主持国际标准起草项目。 3、块状经济联盟标准工作逐渐推进 宁波目前已实施21个省和市块状经济标准提升项目中多数制定和实施了行业协会联盟标准,带动整个区域的技术进步和产业提升。目前已有6家行业协会组织制定施行了8项联盟标准,具体包括饮水机内胆联盟标准、气动元件联盟标准(包括气阀联盟标准、气缸联盟标准2项)、化工类文具联盟标准、金属类文具联盟标准、蔺草质量诚信联盟标准、象山针织服装区域名牌联盟标准、奉化厨用金属制品联盟标准等。 4、服务业和农业标准化建设起头并进 服务业标准化工作建设稳步发展。宁波市目前已全面启动服务业标准化建设项目,先期9个服务标准化试点项目中包含1个部级服务业标准化试点项目、4个全省第一批服务标准化试点项目。全市颁布、实施服务地方标准规范54项,涉及旅游饭店、社区服务、文体教育、安全防范、电子商务、现代物流、城市管理等各个领域。 农林畜渔中的四大标准体系建设基本完成。宁波市农业重点产业和主导农产品的农业标准体系不断完善,标准的技术水平不断提高。已批准成立市水产、农业、畜牧业、林业标准化技术委员会,为全市农、林、牧、渔产业实质性推进标准体系和标准化建设奠定了基础。累计颁布农业地方标准(规范)274项,经过两次清理保留189项,初步建成了与国家、行业标准相配套的标准体系。 5、技术标准服务与支持能力不断提升 成立了国家标准馆宁波分馆,馆藏有60多个国家、70多个国际与区域性标准化组织和我国各类标准信息数据70余万项,技术标准资源初步满足企业开展标准化活动需求。推进标准化公共服务平台建设,宁波市技术 性贸易壁垒应对工作平台实现实时预警,已累计公布6000多条TBT通报和发出200多条预警。 6、标准工作的激励机制基本建立 2007年市政府下发了《 关于全面推进和实施技术标准战略的若干意见》,每年安排专项资金300万元,用于技术标准的奖励和推进工作。其中,对荣获“中国标准创新贡献奖”一、二、三等奖的项目,市政府分别一次性给予30万元、20万元、10万元的奖励;对参与国际标准制(修)订或主持国家(行业)标准制(修)订的每项给予20万的奖励;对承担国家标准化技术委员会(分技术委员会、工作组)秘书处工作的企事业单位给予20万元奖励。对在推进工作中发挥重要作用和取得显着成效的市级专业行业协会以及技术标准中介服务机构给予一定奖励。2010年又下发了《关于深入实施标准化战略的若干意见》(甬政发(2010)80号,提出每年安排专项资金900万用于标准化战略的奖励和推进工作。这些激励政策的实施发挥了良好的引导作用。 三、宁波市实施技术标准化战略存在的问题及原因分析 当前宁波市标准化工作虽然取得了积极成效,但与宁波市经济社会发展的要求相比,仍存在一定差距。主要存在以下问题: 1、企业标准创新实力不强。由于对标准化工作重视不够、没有取得应有的话语权和主导权。企业的标准创新能力不强,企业的创新技术成果难以在国家乃至国际标准中得到有效反映。与发达国家的标准存在一定差距,难以形成贸易中的竞争优势,应对和防范国外技术性贸易壁垒的手段和能力还远不能满足我市外贸出口快速增长和多元化的要求。 到目前为止,宁波市共承担2个国家标准化委员会的秘书处工作,全省共49个,占全省的4%。主导国际标准制订的更是屈指可数。全省专业标准化技术委员会30个中宁波只有1个秘书处承担单位(浙江省水表标准化技术委员会)。2009年主持、参与国际、国家、行业标准制订的数量88个,但以标准第一起草单位参加标准起草的数量较少。在浙江省标准创新型企业评选中,宁波企业累计有18家获得殊荣,但只占全省获奖企业的7%,在数量上落后于杭州、温州、嘉兴等地。 2、采用国际标准企业比例偏低、区域分布不均。宁波市11个县市区截止到2009年共计有7195家企业实施国际主要标准认证。且在区域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北仑企业采用国际主要标准较多,其他区域发展较慢。宁波市中小企业数量多,企业标准化技术基础薄弱,标准体系不健全,在管理上还处于家族式的经验管理为主,忽略标准化工作在生产、管理中发挥的作用。 宁波市各县市区近年来累计实施国际主要标准认证企业数 3、标准信息服务水平与层次有待提升。信息交流平台还没有完全建立,企业希望得到的信息量不充足。技术标准在建设创新型城市、现代化国际港口城市及发展先进制造业、现代服务业和现代农业中的重要技术支撑作用还不明显。宁波市的企业、行业协会、科研单位等组织之间尚未建立健全的工作协调组织、信息网络、预警体系、反馈系统、评议机制,以及相配套的信息库、数据库和专家库。这使得他们对国外技术性贸易壁垒的预警、分析、评议能力有所欠缺。仅2010年上半年宁波出口产品中有61例被国外通报不合格,较去年同期增长了51.22%,其中生产地为宁波的有38例。被通报不合格的原因主要集中在产品安全性不够、有毒有害物质超标、纺织品阻燃性能低等。 主要原因分析 1、全社会学标准、讲标准、用标准的意识有待提高 自标准化战略实施以来,企业参与标准化工作的热情有所提高,但是作为市场主体的企业,从整体上看,参与标准化工作的程度仍然有待提高。我们在调研中发现一些大中型企业在行业内有一定的知名度,但对技术标准在行业上的引领作用和超前意识不强,仍然满足于企业的简单营销管理,极大的影响了企业产品质量水平和优秀竞争力的进一步提高。很多企业实施技术标准战略的意识不强,对实施技术标准研制的投入相对较少,企业内部没有专业的部门和技术人员、管理人员监督、指导该项工作,没有真正的意识到占领技术标准制高点的重要性。 2、研发投入强度不够导致技术标准基础薄弱 2006年以来,全市R D经费以年均24%的速度增长,2009年R D经费支出仅为64.93亿元,约为杭州市的47%。2009年全市R D经费投入强度仅1.5%,低于全省(1.73%)的平均水平,在15个副省级城市中属于后面。2009年宁波市R D人员全时当量为219人年,占全省5.4%。由于科技投入产出的滞后性,必将影响将来几年技术创新能力进而影响技术标准竞争力。技术标准竞争的前提是自主创新的技术,如果没有自主知识产权,即使能在暂时取得竞争的优势地位也很难保持永久,它将很快被市场竞争产生的新的技术标准所取代。因此研发投入的低下将严重影响技术标准战略的实施及其作用的发挥。 3、标准化人才缺乏成为制约标准化发展的瓶颈 标准化人才缺乏是制约我市技术标准战略推进的一个重要因素。企业普遍缺乏标准化人才,特别是既懂技术又精通标准化基础知识的专业人才。据中国标准化研究院统计,如果按照每个产值达500万的企业需配备1名标准化人员的话,我国目前尚缺32万。另据省质量监督局调查显示,在被调查的401家企业中,共有参与标准化工作人员3610人,平均每家企业9人。但大学本科以上学历的只有1497人,占41.5%,研究生以上的高学历人才更少,仅占4.9%。企业标准化人员严重缺失,无法设立企业的标准化工作机构,致使企业难以及时准确收集、了解和分析相关技术标准信息,影响企业的标准战略的实施。 四、进一步深入实施技术标准战略对策 技术标准是创新成果产业化的关键环节,以标准化战略促进产业升级,推动科技创新,提升城市经济,引领区域发展,是提高我市的国际竞争力、加快现代产业体系建设必要途径。因此,要进一步深入实施标准战略。 1、加强引导和宣传,树立“标准先行”意识。“一流企业卖标准、二流企业卖品牌、三流企业卖产品”,要积极通过宣传引导进一步推进技术标准创新战略的实施,通过标准化提高产品质量、管理水平,适应国内、国际竞争需要。制定相关政策鼓励和支持企业采用先进标准,进一步完善企业技术标准化实施考评体系、奖励体系。同时加强与重点企业的联系,掌握企业的标准化工作动态。 2、强化企业标准战略主体意识,加大研发投入。鼓励和引导全市企业积极参与或主导各级标准的研制,鼓励、支持大中型企业建立技术标准研究中心,逐步形成国内外有影响力的标准化组织和团体。按照“技术专利化、专利标准化、标准全球化”的模式,促进自主创新与技术标准的融合,打造企业的优秀竞争力,抢占产业制高点,取得竞争优势。 3、建立国际技术标准数据库,建立预警机制,推进信息化。建立国际技 术标准库,及时掌握国际技术标准的新动态。要完善相应的信息服务机构,为企业提供信息保障,是企业能够迅速准确的对国际、国内技术标准查询、信息反馈。应该组织专门的人力、物力研究国际标准体系,及时收集、整理、跟踪国外及时标准状况。加强国际先进标准的研究与采用。引进、消化和吸收国外先进的标准化组织运营管理经验,发挥大型企业、龙头企业在标准竞争中的优势,为区域产业的标准水平提升树立标杆;开展重点行业、领域国际标准和国外先进标准有效采用的比对研究,缩小我市产业与国际先进水平的差距。 4、推进行业技术标准联盟,实施标准扩张战略。技术标准联盟是产业中的优势企业为了生存或提升竞争能力以技术标准的开发和商业运作为合作内容,期望通过技术垄断获得利润。技术标准联盟通过制定标准引领产业集群中的成员企业执行特定的标准模式,从而建立良好的产业竞争秩序。针对宁波产业发展特点,建议由政府引导、行业协会出面搭建关于标准化的交流平台,以拥有较强R D实力和关键技术知识产权的企业为优秀,通过战略联盟的方式共同创建技术标准并依靠技术标准运作的内在要求,提升产品的质量水平,从而推动产业集群结构的优化和升级。 5、加强全市的标准化人才队伍建设。借鉴上海、深圳等地的做法,可以尝试设立标准化工程师制度,同时在一些高等院校中开设标准化类课程,实施标准化人才培养计划。另外政府也可以专门出资对企业的标准化人才进行培训和培养,尽快形成一支与实施技术标准战略相适应的标准化专业队伍,以适应当前形势和企业的需求。 行政管理毕业论文范文:财政框架行政管理论文 关键字：行政管理支出政府职能转变机构改革效率优化 摘要：近年来，随着改革开放的力度不断加大，政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用呈快速增长趋势。行政支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，提高财政风险的几率。此外，还引发了一系列问题如官员腐败、滥用权利等的产生。本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解决方案，以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。 近年来，我国各级政府的行政费用逐年增长。突出表现在：预算外支出不断增加；“三乱”现象日趋严重；公务员的工资福利步步攀升。有关专家针对这些现象提出了自己的看法，一部分认为：由于我国政府职能的转变以及政府作为公共产品提供者职权范围的不断扩大势必导致行政费用的增加。同时，随着我国社会政治经济文化的不断发展，各种建设蒸蒸日上，由此相关的行政费用飞速增长也就不足为奇。而另一部分则对此持质疑态度，他们认为，行政费用增加的确是社会发展的必然结果，但是增长过快以及不均衡增长就属于不正常现象。目前，我国正在全面建设和谐社会，包括政治文明在内的各种文明建设是重头戏，因此，必须给过度增长的行政费用泼泼冷水，降降温。只有这样，才能保证政府效率的提高以及把腐败扼杀在萌芽状态。 学界的争论不一，使得研究此课题具有十分重大的现实意义。笔者认为，以上两方面的观点都有其合理之处，但我们应该从一个更全面、更长远的角度看问题，即应把是否增加行政费用同国家社会经济的发展联系起来，同全社会日益增长的物质文化需要联系起来，同建设社会主义和谐社会联系起来。把判断行政费用高低与否的标准变成与人民利益密切相关的内容，而不是官员的政绩需要或是一些浮于表面的数据指标。 一、行政管理支出现状 我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政支出扩张、预算软约束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰难。 到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革开放前相比，行政管理经费（亿元）本身的增长快：1950年为13.13，1970年为32.00，1978年为52.90，1985年为171.06，1995年为996.54，2003年达到4691.26。改革开放以来，竟增长了87倍，年均增长3.5倍。我国行政管理经费占财政总支出比重，逐年上升：1978年仅为4.71％，1985年为8.53％，1995年为14.6％，2003年达到19.03％的高度。25年来每年平均提高0.57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位，以2003年为例，经济建设费占30.05％，社会文教费占26.24％，行政管理费占19.0%，国防费占7.74％，其他经费占16.91％。从这些数字可以清晰地看到，控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现阶段的情况，必须控制行政费用的增长，把更多的财政支出倾向于科研教育经费和农业投入。笔者认为，只有这样，财政结构才会日趋科学化、合理化、制度化；国家的各项事业才能得到进一步发展；财政风险指数才能降到最低限度。 而跟世界上其他发达国家或同阶段发展中国家相比，这也是一个非常惊人的数字。各国一般公务支出占中央财政支出的比重，数据采取从低到高排序如下：日本（1993年）为2.38％，英国（1999年）为4.19％，韩国（1997年）为5.06％，印度（2000年）为6.3％，法国（1997年）为6.5％，加拿大（2000年）为7.1％，俄罗斯（2000年）为7.6％，美国（2000年）为9.9％，巴西（1998年）为14.16％。以美国为例，其国内是三级政府——联邦政府，州政府、市政府。政府职能可以说比我国完善，管理的社会事务也非常多：大到立法选举，小到居民违反交通规则，“事无巨细，皆辖之。”可美国的行政费用并非同其军事支出一般高涨。2000年，美国行政支出占其财政支出9.9%，而我国竟然高达17.4%，几乎是美国两倍！ 之所以出现这种情况，笔者认为：一方面是美国的行政效率较高；另一方面，美国各级政府树立了廉洁行政的良好风尚。反观我国，虽然政府机构改革早已启动，精简了部分机构和人员，但仍然存在官员冗杂，人浮于事的现象。这不仅导致政府行政效率相对较低，而且加重了财政的负担。当然，官民比例的不断增加，也是我国行政费用不断攀升的一个重要因素。正如中央党校研究室副主任周天勇2003年接受媒体采访时指出，中国实际由国家财政供养的公务员和准公务员性质的人员超过7000万人，官民实际比例高达1：18，真是前无古人，后有来者。中国历史上最高的官民之比也仅为1﹕981，已经形成一种“民少官多，十羊九牧”的现象。而同期美国的政府公务员人数为310万，官民比例仅为1对94。 二、现状原因分析 当前的问题在于，行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的态势，大大加重了财政负担。从中央财政看，尤其是从地方财政看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政费用膨胀具有直接的关系。 首先，经济的增长使财政收入增加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就产生了扩张的可能；同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高的要求，这又导致行政管理支出的增长，二者相互促进。众所周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段，我国经济增长速度和质量不断提高，因此在公共支出中占据重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。这一点无可厚非，要想高产出，还真得高投入。当然，高投入的方向要对，渠道要正。 其次，政府机构的膨胀、编制的扩张、人员配置增加、工资及办公设施的标准提高，都势必造成行政管理支出“水涨船高”。而且，由于机构和人员数量增加所导致的行政管理支出的增长具有“刚性”，因此在实际中难以压缩。2000年以来，我国政府实行工资改革，逐步增加了公务员的工资和福利待遇，提倡“高薪养廉”；并且，各级政府用于提供公共商品和社会福利的成本进一步提高；再者，由于近年来人口流动频繁，使得各级政府管理当地社会事务、维护社会秩序、治理社会环境时的行政支出增多。以上三方面都势必直接导致行政管理支出的攀升。对此，笔者认为历史经验可以作为“前车之鉴”，正所谓，以史为鉴，可以知兴衰。北宋王朝成立时，宋太祖赵匡胤为了加强中央集权，同时防止统军大将拥兵自重，功高欺主，于是选派大量文官到地方各州府担任最高行政长官——知州。同时为了收归财权和司法权，又向各地增派了转运使和通判。一时间，北宋官员数量激增，给当时的财政造成了极大的负担，而且进一步导致地方实力空虚，“金玉其外，败絮其中”，最后落得国破家亡的下场。 再次，行政管理支出中的项目涵盖范围不明确。公款旅游、公款吃喝、超标购房、超标购车等行为在很大程度上助长了讲排场、铺张浪费、公款消费的不良风气，导致了行政管理支出的增长。如在去年“两会”期间，人大代表、湖北省统计局副局长叶青教授就曾发表“公车改革”提案，目的就是为了降低行政成本，节约行政支出。长期以来，我国传统的政府运作模式，只考虑社会效益，而忽略了项目的实际成本。政府中一些官员为了显示自己的业绩，不惜耗费大量的人力、物力、财力，建造所谓的“标志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何经济价值和社会价值，造成了财政资金的巨额浪费。 最后，政府的行政支出预算编制仍没有完全摆脱“基数＋增长”的传统做法。“基数＋增长”方法使以前年度的不合理因素延续下来，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪费与紧缺并存，会加剧各部门的苦乐不均。因此打破基数法，实行部门预算和零基预算，已成为行政预算管理改革的重点。目前我行政支出预算编制是以定员、定额、定标准为起点的零基预算编制，但在实行过程中有些地方并没有实行真正意义上的零基预算。 当然，行政经费的增长与一个国家的历史渊源，文化背景，传统观念都有很大的关系。中国历来就是一个政治气氛很浓厚的国家，权力相对集中，“官本位”的意识也是深深的扎根于大部分炎黄子孙的心中，而这些都是行政费用激增的因素。由此可见，我国行政费用的过快增长，除了经济结构，政治体制，法律制度，人事安排等因素外，思想观念以及文化传统的作用也不可忽视。从某种意义上来说，甚至要超过之前那些因素的效果。 三、控制我国行政费用膨胀的有效途径 针对现阶段我国行政费用不断膨胀的事实，我们必须采取得力措施。依据财政学原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全额经费包干，结余留用；第二，部分经费包干，结余留用；第三，总额控制，结余上缴。正如国家在通货膨胀时期要实行紧缩的财政政策一样，在今后经济体制的转轨中，为了提高政府行政效率，增强财政的调控能力，必须从多方面采取过硬措施，从严控制行政人员和行政经费。 （一）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法。上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。 （二）推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。笔者认为,精简机构是降低行政管理支出、减轻财政负担的一种最彻底和最有效的办法。一方面要确保正常的行政经费提供，按照“精简、效能、廉洁、高效”的原则，保证必要的经费支出；另一方面，又要严格控制经费的支出规模，控制不合理开支，提高经费使用效率。 （三）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，改变目前机构臃肿、人浮于事、效率低下的现状，努力减少财政供养人口，节约财政支出，减轻社会负担。 （四）有效配置政府资源,提高政府行政管理的效率。政府应随着时代的发展,社会的进步,重新认定公共产品提供的范围。对于纯粹的公共产品,理应由政府财政支出;对混合产品,如:教育、卫生、科技等,可以采用市场提供和公共提供相结合的方式(即部分公共提供的方式)。其中,公共提供的份额应该建立在成本—效益分析的基础上,从而既能较好地避免市场提供可能造成的消费不足的效率损失,又能有效地防止公共提供可能造成的消费过度的效率损失。 （五）完善预算管理制度,加强对财政收支的监管。1.制定细致的预算管理办法,明确各级领导的审批权限和范围,并承担控制预算的经济责任；2.建立增收节支的激励和约束机制；3.建立事中、事后监督制度；4.建立一整套政府采购管理制度,实行阳光采购。 行政管理毕业论文范文:民族自治行政管理论文 中国自古以来就是一个统一的多民族国家，对民族地区的行政管理历来是中国行政管理的一项重要内容。由于社会经济发展的不平衡，形成了皇权统治下独具特色的中国民族地区多元行政管理制度。这一制度不仅形成了少数民族传统行政管理制度文化的基本内核，而且也成为新型行政管理制度转换的起点。研究中国少数民族传统行政管理制度文化与民族地区行政管理的相互联系与有机结合，不仅有助于继承发展少数民族优秀传统文化，也有助于民族地区行政管理体制的改革和民主法制的建设。 一、少数民族传统行政制度的多元特征 截至新中国成立，展现在人们面前的中国少数民族社会形态是一幅丰富多彩的人类社会发展的立体画卷。人类由低向高纵向演进的社会历史发展形态，被中国少数民族在同一时空中以横向展开，使原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本主义诸社会形态同时并存。这种历史景观构成了中国少数民族行政管理制度的多元模式。发展不平衡条件下中国少数民族行政制度的多元特征，是少数民族内部政治、经济、文化诸方面的差异性在行政制度上的同一时空中的横向展现，其基本内涵包括两层意思：一是在皇权统治条件下，统治阶级以基本组织形式和管理手段对少数民族进行政治统治和行政管理，即在我国以郡县制框架来实现对少数民族的直接政治统治和行政管理。与此同时，皇权统治又受到时空地域的制约，对于尚不能直接统治的少数民族地区，以一种渐进过渡的方式来实行制度认同和社会整合，即以我国诸朝实行的羁縻制度来实现对少数民族间接的政治统治和行政管理。这样就构成了郡县制与羁縻制并存的少数民族行政管理制度的二元结构；二是在少数民族地区，一方面，封建中央王朝或通过郡县制或通过羁縻制将封建行政管理要素注入少数民族地区；另一方面，少数民族在历史发展过程中，形成了具有本民族特点的传统行政管理制度，尤其是民族基层传统行政管理制度。由于社会经济发展的不平衡，各少数民族在新中国成立前夕分别处于原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制等前资本主义诸社会形态，这样就又构成了封建王朝皇权统治下少数民族行政管理制度的多元模式。造成这一结果的原因是多方面的，因之而呈现的多元统治制度特征也是多方面的： 1、少数民族传统行政制度多元特征的地理环境因素 自然地理环境对人类社会的影响是深刻而广泛的。不同的自然地理环境条件下，不仅会产生不同的生产、生活方式，而且也会产生与之相适应的社会组织方式和行政管理方式。生活在山林中的少数民族，由于山高林密、水激堑深，交通十分不便，地理环境十分封闭。这不仅造成了山地民族游猎游耕、刀耕火种的经济生产方式和原始共产主义的交换分配方式，而且使其家庭社会组织、行政管理等具有独特的山林特点。一方面这些民族社会组织还保留着浓厚的以血缘为纽带的氏族部落形式；另一方面，以地缘为纽带的村社组织兴起并有逐步取代前者的趋势。而由于各民族所处的局部自然地理环境又有差别，以及由此产生的周边经济、政治、民族等经济社会环境的差异，使各山地民族的社会组织形式和行政管理模式又出现了多样化的格局。如云南山地民族中，傈僳族社会实行的是称为“坑”的父系大家族的社会组织形式和行政管理模式，怒族的社会组织形式包括氏族、胞族、家族及村社等形式并形成不同的管理方式。而佤族则是家庭、家族、村寨和部落不同等级社会结构并存，并在此基础上形成了王子行政管理模式。双系并存的拉祜族社会组织形式，采用的是一种“卡些卡列”行政管理模式。景颇族社会中存在的“贡晶贡萨”与“贡龙贡查”两种性质不同的行政管理制度，阿昌族的三级行政，瑶族的“瑶目”制度等都反映了这些民族行政制度的多样性。 居住于广阔草原的民族，不仅创造了游牧生产方式，而且创始了与之相适应的行政管理模式。蒙古人的万户、千户、百户制度，满蒙民族的八旗和八旗制度等，都突出表现了这一点。西藏特殊的自然地理环境，造就了政教合一的政治经济和行政管理模式。大、小凉山特殊的自然地理环境，使彝族社会一直保留着奴隶制“家支制度”。傣族的领主制，哈尼、彝、白、纳西等民族的土司制，西北诸族政教合一的传统管理模式等，都可以从自然地理环境方面找到它们存在的客观依据。 2、少数民族传统行政制度多元特征的经济因素 在人类社会经济发展的不同阶段，产生不同的生产组织形式和管理形式，是由于基于不同的生产力基础，并由此发挥着不同的经济功能、服务于不同的经济目的。处于原始状态下的中国诸少数民族，由于个体尚未获得独立于自然界的能力，只能使个人的一切行为与群体紧密地联系一起。这种群体联系便在民族、部落（如许多少数民族中的大家庭制度、家族公社制度）等形式下，把社会政治、行政管理、生产、生活以及军事等各种内容集中于同一组织内。在私有制条件下，当个人劳动力的生产能够超出他维持生命的费用而有显著剩余时，群体组织之间以掠夺来增加自身生产能力的情况也就随之发生，各自都通过对其他群体生产力的掠夺与否来获得自身进一步发展的条件。这样，社会成员间的社会关系、经济关系、政治关系、行政关系等都发生了质的变化。如佤族的王子行政、景颇族的山官制度、藏族的政教合一制度、彝族的奴隶制度、傣族的领主制以及盛行于诸多少数民族中的土司制度的不体现了这一点。而当民族社会发展到国家组织形式，其经济生产变成有组织的阶级剥削活动，而作为国家权力之一的行政管理机构便成为实现这一活动目的的重要工具。 中国少数民族经济结构的多层次，导致了其传统民族行政管理制度的多样性。原始公社制、奴隶制、封建领主制、封建地主制经济多种形态在半封建半殖民地的社会总背景中并存；采集、渔猎、畜牧，以及包含着刀耕火种、锄耕、犁耕等内容的农业、手工业和部分民族地区少量的近代机器工业等多种生产技术手段并存；简单价值形态下的偶然的互惠互易，一般价值形态下的扩大了的物物交换，一般货币交换以及在资本主导下的经济结构，导致了多民族的行政管理模式的并存。 3、少数民族传统行政制度多元特征的文化因素 中国各少数民族的行政管理制度不仅有着在此基干之上的经济要素的烙印，而且也有着相应的思想文化烙印。在一些民族中，存在着一种“重自由、轻迁徙”的民族性格。这种民族性格与剥削制度下建立起来的行政关系产生巨大的矛盾，当这些民族遭受各种政治压迫、经济剥削和军事掠夺时，他们往往会采取两种方式来打破这种秩序，包括行政秩序。一是不断地进行反抗，迫使统治阶级取消或放松政治压迫和经济剥削。二是当力量悬殊，反抗失败时，他们又会采取退避迁徙来保障其“自由”。在宗教观念浓厚的民族中，宗教不仅是他们民族的一种精神支柱，而且也会将宗教变为他们的一种组织形式和管理形式。宗教组织、宗教管理、宗教活动与行政行为融为一体。在等级观念浓厚的奴隶制、领主制民族社会中，等级压迫、等级管理、等级剥削被认为天经地义，从而为等级的行政制度奠定了思想基础。 文化要素对民族行政管理制度的影响，还在于基于民族文化心理上的制度认同。一种行政管理制度的产生，是基于民族共同体社会成员心理认同后的选择。正是这种心理认同的选择，使这种制度一旦确立下来，就会得到公众的承认与拥护，从而会自觉地接受制度的约束，尤其对于原始共产主义状态下的少数民族传统行政制度更是如此。同时，正是基于这种公众的制度认同基础，使少数民族传统行政管理制度能够千百年沿袭下来。虽然在其发展过程中它的形式和内容会发生变异，但是植根其中的深层次的文化特点却会持久保留着。某些内容会演变为一种民俗，成为民族生活方式的一部分。在我们对少数民族社会进行调查时，往往会发现，虽然新的行政管理制度已建立了相当长的时期，然而在民族社会中，传统的民族行政管理的某些内容与形式仍然在发挥着作用。如在一些少数民族村寨，当地社会发生某些问题时，人们虽然也找当地政府去解决，但更多的会沿用传统的方式去解决问题，原有的村社头人或长老仍能发挥相当的作用。正是基于这一特点，中国共产党和中央人民政府才确定了对民族上层的统一战线，当新的行政管理体制建立后，任用一些民族上层人物充当各级行政领导，这不仅是因为民族上层的个人影响所致，而且更由于民族公众制度认同的文化要素所致，因为传统文化造就的传统行政管理制度，既包括人们对其组织形式的认同，也包括对其领导人物的认同。 综上所述，少数民族传统行政管理制度的多元模式，是其社会经济发展不平衡的产物。造成这一结果有经济的、自然地理环境的、民族文化和民族心理的诸要素。随着民族社会的发展，尤其是新社会的要素不断注入少数民族社会肌体，以及民族区域自治行政管理制度的实施，少数民族传统多元结构的行政管理模式已发生根本性的变化，多元行政管理制度模式已为民族区域自治行政管理制度所代替。 二、民族自治地方行政管理制度与传统管理模式的有机结合及其走向预测 1、体制转换过程中少数民族传统行政制度与现行行政管理模式的有机结合 中国民族自治地方行政管理制度是在各少数民族实现由传统社会向社会主义社会跨越的现实基础上开始建立的。当新的社会制度在中国少数民族地区确立时，传统的行政管理制度必然只能成为过去，而不允许再有将来。一方面，新的生产关系，不会再允许旧的行政管理制度存在，来成为自己发展的桎梏；另一方面，新的国家政权，规定了各族人民是国家的主人，一切行政机构都是为人民服务的工具，一切行政官员和公务员都是人民的公仆。因而，各族人民也不会允许千百年来压在他们头上的传统行政机构继续压迫和奴役他们。然而，由于各个民族所处的自然条件和社会历史条件不同，受外界因素的影响也不同，因而在历史前进的过程中既有共性但又不是整齐划一的。由于中国少数民族所处的历史起点较低，原始共产主义社会的许多因素还浓厚地存在于其生产生活方式之中，作为新制度的一些外在形式，在许多民族看来似乎与他们的传统体制、观念、道德有所相似，可引起他们心灵上的共振和认同感，从而使新旧两种制度的交替显得较为平衡与和谐，较易被少数民族所接受。然而，社会主义社会的生产生活方式与原始共产主义毕竟有着本质的差别。少数民族对社会主义新制度的认同与理解不能长期停留在这样一种朴素的层次上。当少数民族地区新的生产关系建立以后，通过一个相对稳定的时期使特定阶段生产力的具体要求得到充分满足以后，新的社会制度和行政制度应该发挥其对少数民族地区经济社会发展的积极推动作用，以体现其本质的内在优越性。 另一方面，少数民族走上社会主义道路仅仅是其传统社会形态向新的社会形态转变的开始，虽然这些地区的社会主义生产关系和包括新的行政制度在内的上层建筑已经建立，但是社会主义最本质的要求即发展社会生产力的任务并不可能自然而然地随之完成，社会主义的思想观念更不可能一夜之间在这些民族内部扎根，少数民族传统文化对民族社会和民族心理的影响也还将长期存在，传统制度模式给少数民族造成的心理积淀还比较扎实。例如，历史上由于对封建统治的惧怕与仇恨，对封建中央政府派出的官府贪赃枉法的反感，少数民族往往不愿与官府打交道，而更乐于接受民族习惯法的约束和传统行政管理体制的治理方式。“苗人争讼不入官府，即入亦不以律例科之，推其属之公正善言语者，号曰行头，以讲曲直”。（《行边纪闻》）如广西河池地区的瑶、壮族，“有争，以高年为寨老，判断不能平者，始告诸官”。（《庆远府志》）由于这些原因，使少数民族长期以来形成了“官有条、民有约”，或“官有律条、民有众约”的观念，“坏事不进官衙”的习惯，而民族地方社会的传统习惯法和行政管理体制也得以长期延续下来，成为中央行政管理体制和国家法律法规的重要补充。因此，在新的行政管理制度已建立了相当长的时期以后，植根于民族传统文化的少数民族传统行政管理制度的某些内容和形式仍然会在民族社会中发挥作用，具体表现在当少数民族村寨社会发生某些问题时，人们当然也找当地政府和组织去解决，但更多的会沿用相应的传统方式去解决问题，而且当地政府和组织在解决这些社会问题时，也非常重视村社长老的意见和建议，原有的村社长老或头人仍能发挥相当的作用。所以，对少数民族传统行政制度文化的影响和作用，我们应采取实事求是的态度，一方面，应教育广大少数民族群众自觉抛弃传统制度文化中愚昧、迷信的落后成分，另一方面，对其优秀、合理的成分应该支持并鼓励其发展，使之升华为社会主义制度文化内容。同时更重要的是要充分发挥社会主义行政管理制度的优越性，使广大少数民族通过亲身的感受，以达到对新制度的认同和理解。 当前，在计划经济向市场经济体制转换的过程中，在政治体制改革进一步深入的背景下，民族自治地方传统行政制度与现行行政管理模式的结合主要是要处理好现代化与民族化的关系。毫无疑问，民族自治地方必须坚定不移地向现代化目标前进，没有现代化，民族自治地方各族人民就不可能缩小与发达地区的差距，实现共同繁荣，就不可能有民族自治地方各民族人民的未来。但是，强调现代化，决不意味着否定民族自治地方的民族化，相反，发展现代化更需要发扬光大民族优秀传统文化，更需要丰富完善民族个性特点。九届人大常委会第二十次会议通过的关于修改《民族区域自治法》的决定，将第三十八条第二款修改为“民族地方的自治机关组织、支持有关单位和部门收集、整理、翻译和出版民族历史文化书籍，保护民族的名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，继承和发展优秀的民族传统文化。”进一步强调了在现代化过程中要注意保护、继承和发展优秀的民族传统文化。因为脱离民族自治地方民族自身特点的现代化不是真正的现代化，它既不会为民族自治地方各族群众所承认，更不会为他们所接受。 此外，随着市场经济体制的逐步建立，民族地区交通、通讯条件的逐步改善，少数民族对外界的了解日益增多，偏僻、闭塞的少数民族社会也在悄悄地发生着变化，传统社会组织的约束力正在程度不等地失去效力。市场机制的引进和对外开放的实施，使少数民族社会在发展进步的同时，也受到了一些负面影响，因经济利益发生的纠纷日益增多，打架、斗殴、偷盗、吸毒、贩毒等影响社会治安的现象也逐渐增多。而由于传统制度模式给少数民族造成的文化心理积淀的影响，在法律上表现为民族的族体意识常常盖过公民意识，在处理上述社会问题时，往往从潜意识出发，依靠本民族的习惯法或族体内长老和首领的意见来解决民事纠纷，常常发生僭越现行行政管理制度和法律法规程序自理社会事务的行为。因此，现行行政管理制度与少数民族传统行政管理模式的结合，要从民族特点出发，充分发挥少数民族传统行政管理模式的作用，对其族体具有较强约束作用的习惯法或约定俗成的乡规民约，可以作为现行行政管理制度和法律法规的有益补充，发挥其防微杜渐、严惩为戒、孤立悖逆的作用。同时辅之以现行行政管理制度和法律常识的宣传与教育，加强公民意识和法律意识，使民族自治地方的管理向着法制化的方向迈进。 2、民族自治地方行政管理制度走向预测 确定以民族区域自治的形式建立少数民族的行政管理制度是历史发展正确而必然的选择，同时，继承和发扬少数民族传统行政制度文化的优秀内含并使之与现行行政管理模式有机结合，是少数民族自治地方行政管理制度发展的基本特点。从少数民族自治地方行政管理制度的这一特点出发，我国少数民族地区行政管理制度走向可从以下几个方面来考虑： 一是民族自治地方行政制度的完善与发展，必须以发展生产力为前提。少数民族新旧行政制度的转变是建立在其社会的旧质向新质的历史性飞跃的基础上的。离开了这一前提，新的行政制度既不可能产生，也不可能发展。而这一切变化与发展都是以生产力的发展为前提的。少数民族走上社会主义道路只是第一步，只有真正使生产力获得发展进步，新的行政管理体制才有一个坚实的基础。而目前民族自治地方行政管理体制不完善的根本原因之一，就在于生产力滞后于生产关系的发展程度。这种生产力与生产关系、经济基础与上层建筑存在的反差，不仅是民族自治地区生产力长期发展缓慢的原因，也反映了低下的生产力所构建的经济基础难以支撑包括行政管理制度在内的社会主义的上层建筑。因此，少数民族要真正实现向社会主义的过渡，在完成生产关系变革和人民政权的建立后，还要实现第二次飞跃，即大力发展生产力，建立社会主义必需的物质基础。这次飞跃，其深度、广度都超过第一次。 二是民族自治地方行政管理制度的完善与发展，必须进行政治体制改革。延续近半个世纪的民族自治地方行政体制为少数民族地区的政治、经济、文化事业的发展作出了巨大的贡献，应该给予充分的肯定和地位。然而，随着社会主义现代化建设的不断发展和改革开放的进一步深化，这种体制越来越跟不上时代的步伐，越来越暴露出其内在的弊端。在建立社会主义市场经济体制的今天，这种传统的行政管理体制已不适应民族自治地方改革开放深入发展和迅速由传统经济体制向市场经济体制转换的需要。如果不尽快进行包括行政体制在内的政治体制改革，就如同志在十四大报告中所指出的，“不在这方面取得实质性进展，改革难以深化，社会主义市场经济体制难以建立。”而行政体制改革是经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求。如果民族自治地方的行政管理体制改革能同经济体制和政治体制改革通过协调达到动态平衡，那么就可以形成不同类别体制改革之间的相互支撑力，实现民族自治地方的整体改革。此外，民族自治地方行政管理体制改革本身也是由诸多要素组成的有机整体，这就要求其在改革时必须着眼于全局和整体，追求整体效果和综合效益，因此民族自治地方行政管理体制改革要坚持综合改革的原则，即包括经济体制、政治体制、科学文化体制、教育体制、行政管理体制等各方面的配套改革，而当前民族自治地方行政管理体制改革的重点应放在深化机构改革、转变政府职能上。历史经验证明，机构设置和政府职能状况对于提高民族自治地方生产力发展水平，推动民族自治地区经济文化事业的发展有着十分重要和关键的作用。通过行政改革，应当使民族自治地方行政管理机构的各个层次、各个部门形成相互协调、配合默契、运转高效、符合需要的统一整体。同时，要使民族自治地方行政管理体制改革朝着实现科学化、法制化和现代化的目标进行，克服行政管理过程中存在的随意性和长官意志。在观念上，民族自治地方各级行政管理人员要解放思想，树立超前意识，发扬跨越精神，努力在管理思想、管理设备、管理手段、管理人员等方面都实现现代化，创造出更高更好的行政效能。 三是民族自治地方行政管理制度的完善与发展必须坚持“两个文明”一起抓。毫无疑问，民族自治地方要以经济建设为中心，大力发展生产力。但是，民族自治地方的物质文明建设离不开精神文明建设。民族自治地方行政管理机关在抓经济建设的同时，也要抓精神文明建设。这不仅是民族自治地方行政管理机关的基本职能，也是其自身完善与发展的需要。民族自治地方的行政管理机构，其基本的职能就是带领各族人民群众去改造世界，促进民族地区经济社会文化的繁荣与发展。改造世界包括两方面内容：改造客观世界与改造主观世界。从民族地区的历史实践看，少数民族地区社会主义思想观念的确立经历了一个曲折发展的过程。在其社会形态实现历史跳跃之初，随同先进的生产关系、社会制度一道涌入少数民族社会的社会主义新思想，以其巨大的能动力冲击着少数民族社会的传统文化氛围，给民族文化注入了新的生机与活力，同时也为新的行政管理制度的建立提供了思想基础。但是，由于新的思想缺乏强大的经济基础为依托，小生产、原始生产难以完整容纳新思想的丰富内涵，传统观念所形成的壁垒使新的观念的渗透有相当的难度，加之长期以来指导思想上的偏差，使社会主义思想对少数民族传统旧观念的冲击显得后劲不足。要使社会主义精神文明真正扎根于少数民族社会生活的各个领域，真正抓好民族地区精神文明建设，民族自治地方行政机关应做好以下工作：一要大力发展教育事业，提高全民族的文化素质；二要制定特殊的人才与智力开发政策，使民族地区能够参与激烈的市场竞争；三要在精神文明建设中具有开拓精神，树立开放意识、民主意识、效率意识、系统意识、信息意识等；四是民族自治地方各级行政领导任何决策都必须立足于现代化与民族化的有机统一之上，坚持民族化基础上的现代化，使之成为民族现代化；在发展现代化的过程中，丰富和完善民族化，使之实现现代民族化。 行政管理毕业论文范文:行政管理教育发展管理论文 【内容提要】中国行政管理教育经过十几年的恢复发展之后，正在进入一个崭新的阶段。为此，我们需要对中国行政管理教育过去的发展历程、现今的实际状况和未来所面临的挑战和机遇有清晰而深刻的认知。文章正是适应这一需要，通过各种方式，尤其是互联网调查方式，收集到这方面诸多最新资料，对中国行政管理教育的发展问题进行了初步但较为系统的分析，以期有助于中国行政管理教育向多模式、高层次、专业化和现代化等方向顺利发展。 【关键词】行政管理/公共管理/教育/教育发展/中国 【正文】 起源于20世纪30年代的中国现代行政管理教育，经过50-70年代的历史曲折之后，终于在80年代获得恢复和重建。在过去的20年间，它的发展与我国改革开放事业的进程紧密相关。如今中国又要进入改革开放的一个新阶段，行政管理教育也正迫切地需要一个更大的发展。要实现这一任务，我们就需要对中国现代行政管理教育的历史、现状和未来趋势进行全面的分析评估，以弄清其来龙去脉，理清其未来发展的思路。 为此，我们通过各种方式获取了42所普通高等学校（注：具体包括北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、南京大学、中山大学、南京大学、吉林大学、武汉大学、厦门大学、浙江大学、深圳大学、中国政法大学、西南政法大学、甘肃政法学院、苏州大学、东北大学、兰州大学、云南大学、郑州大学、湖北大学、青岛大学、贵州大学、汕头大学、南昌大学、四川大学、同济大学、北京科技大学、华北电力大学、华东理工大学、青海民族学院、北京体育大学、上海大学、湘潭大学、北京师范大学、对外经济贸易大学、北京机械工业学院、中国纺织大学、武汉水利电力大学（宜昌）、武汉冶金科技大学、上海交通大学、山西大学等。资料截止时间为2000年5月。）和一些专门行政学院的相关资料，尤其是通过互联网方便快捷地获取了有关普通高等学校的大量最新资料。需要说明的是，由于专门的行政学院主要从事的是公务员在职培训教育，而普通高校的行政管理教育往往更为规范和系统，更具有代表性，因此本文虽然有时会涉及有关行政学院的教育问题，但主要探讨的则是普通高等院校本科和硕士层级的行政管理教育问题。 一、历史的回顾 中国自战国时代起就有所谓“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国平天下”（《大学》）的古训，它强调要肩负国家管理大任需从个性修养开始，并从治理好一个家庭入手。后来（隋唐至清末期间）由于科举考试在中国很是盛行，中国便更重视“治国平天下”（国家管理）方面的教育，甚至各种教育都以此为优秀。应当说，中国古代传统的国家管理教育确实给我们留下了许多可资借鉴的东西，但它们毕竟都是为以“家天下”为特征的封建皇权服务的，崇尚集权专制、追求特权地位，因而必然与崇尚民主、公正、自由等精神的现代行政管理教育相去甚远。 在中国，现代意义上的行政管理教育基本上是从本世纪30年代才开始的。30年代，国民党统治区的一些高等院校就开始设立行政学课程（黄达强、刘怡昌，1988年，第17页）。与此同时，中国共产党也曾在革命根据地延安建立过行政学院，应革命根据地政权建设的需要开设过行政学课程。但是总体上看，当时的行政学教育仅仅处于初始阶段（郭济，2000年，第3页）。 建国以后，我国的许多院校，如北京大学、南京大学、南开大学、中山大学、厦门大学等都曾有行政学方面的研究和教育。然而从1952年院校及学科调整以后的20多年间，严重的意识形态偏见致使行政学和政治学、法学、社会学等学科一样未能作为一个独立的学科被保留下来（注：60年代个别院校也曾经给予政治学等学科院系以短暂的恢复。如北京大学曾于1960-1963年间，恢复了政治学系，旋即被并入1964年新组建的国际政治系，成为下属的一个教研室。参见“北京大学政治学与行政管理系系况概览·历史沿革”，/academic/xzglx/xkgl.htm。中山大学曾在60年代初在哲学系设政治学专业。参见/pol/xjj.htm。）。这20多年的空白对我国的行政学及其教育的发展产生了极为不利的影响。直至1979年后，邓小平同志明确指出“政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课”（邓小平，1994年，第180-181页），这些学科包括行政学在内才得以重见天日，逐渐获得恢复和发展。行政管理教育从此经历了酝酿、恢复、壮大以及现今的转型等四个阶段。 1.酝酿阶段(1982-1985) 80年代初，随着改革开放事业的推进，行政体制的弊端日益显露，行政改革便被提上议事日程，1982年我国进行了改革开放后的首次政府机构改革；同时加强对行政学的研究和教育也逐渐成为人们的共识，我国开始酝酿开展行政管理教育。 酝酿阶段的特点主要有两个：其一，先培训骨干教师，再推广行政学研究和教育。1982年中国政治学会在上海复旦大学举办了全国行政学讲习班，1983年又在济南举办了政治学和行政学讲座（刘怡昌等，1996年，第3页）。这两次骨干教师的培训对于我国行政学研究和教育的恢复起到了巨大的推动作用。从此，许多高等学校相继开设了行政学方面的专门课程。例如北京大学于1984年就开始向本科生讲授行政管理学课程（鲍静、左然，1996年，第27页）。 其二，以国际国内学术交流推动国内行政学研究和教育的开展。1983年，中国劳动人事部和中国社会科学院承办了“联合国：文官制度改革国际研讨会”，由中国和20多个国家的学者和政府官员参加。这次会议对我国后来公务员制度和行政管理专业教育起到了很大的启蒙影响作用。1984年8月，国务院办公厅和原劳动人事部在吉林省吉林市举办了全国“行政科学研讨会”，会议论证了开展行政科学研究和教育的重要性，建议成立中国行政管理学会和筹建国家行政学院（刘怡昌等人，1996年，第3页）。此后，中国行政管理学会便开始了筹备过程，旨在推动行政学研究和教育交流的《中国行政管理》杂志于1985年7月得以创刊。这些活动对全国恢复和重建行政学研究和教育起到了更为直接的推动作用。 2.恢复阶段(1986-1992) 经过几年的准备后，从1986年开始，我国行政学的专业化教育终于得以恢复和重建，其间有两大特点： 其一，主要在一些普通高等院校的行政学类系所中恢复了本专科层次的行政管理教育，而后逐步兴办了行政学硕士教育。早在1985年，湖北大学就创建了专门的行政管理系，但并未开招本科生。1986年，国家教委首先在普通高等学校中批准了武汉大学和郑州大学兴办行政管理四年制本科专业。同年，武汉大学还在已有的政治学硕士点中开招行政管理方向硕士生。南京大学、厦门大学两校的政治学系得以恢复，中国人民大学的行政管理研究所也得以创建。1987年，南京大学开招政治学与行政学专业，中山大学恢复行政管理专业的招生。苏州大学则先行建立起行政管理专科专业，并于第2年开始招生。1988年，北京大学政治学系得以恢复，并定名为“政治学与行政管理系”，在原来政治学专业的基础上，另开设行政管理专业。中山大学也正式恢复原来的政治学系，并改称“政治学与行政学系”。中国人民大学行政管理学研究所首次正式开招行政学专业硕士生。同年，中国行政管理学会在北京成立。1990年后，一些学校（如厦门大学、南京大学和中国政法大学等）的政治学系学习北京大学和中山大学的模式，纷纷改名为政治学与行政学（或政治与行政管理）系。这些院系名称的变化本身就表明这一时期行政管理专业得以逐步恢复或重建，并在政治学学科教育中占有二级学科教育的独立地位。 其二，初步建立起中国的行政管理教育体系。1987年召开的中共“十三大”确定了将在我国建立公务员制度。这无疑给中国刚刚恢复重建的行政管理教育提供了很好的发展机遇。但是由于1989年政治风波的冲击，原定公务员制度的推行计划被推迟，从而使得1990-1992年间的行政管理学教育受到一定的影响，具体表现是发展速度明显放慢。然而无论如何，经过6年多的发展，到了1992年时，中国的行政管理教育已经初成体系。不仅如前所述形成了专科、本科、硕士研究生三个纵向的教育层次，而且形成了普通高等教育与各类成人教育（函授、自学考试、夜大、刊授、电大等）共存的行政管理学专业横向教育体系，还有一批专门的地方行政学院得以组建。如广东(1985)、北京（注：北京行政学院最早建于1949年，时称“北京市行政干部学校”，“”期间一度停办，1986年得以恢复，更名为“北京市行政管理干部培训中心”，1993年正式定为现名。）和上海(1986)、河北(1987)、浙江和沈阳(1988)、深圳和吉林(1989)、黑龙江(1990)、安徽和青海(1991)、江苏(1992)等省市先后组建地方行政学院，开展新时期的公务员培训和一些成人类的学历教育（详见鲍静、左然，1996年，第9-25页）。 3.壮大阶段(1993-1999) 1992年邓小平视察南方讲话，中共“十四大”确定中国要由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，都要求中国必须进行政府职能的重大调整，继续进行政府机构改革，并尽快建立已被拖延几年的公务员制度。1993年3月的八届全国人大一次会议决定进行改革开放后第三次较大规模的中央政府机构改革；同年8月14日，国务院出台了《国家公务员暂行条例》。这些都为中国行政管理教育的发展提供了很好的历史机遇，同时也面临严峻的挑战。从此，中国行政管理教育进入到一个崭新的发展壮大阶段。 首先，这一时期又有一些学校加入到行政管理教育大潮中来。如1993年的苏州大学、兰州大学、东北大学等，1994年的华东理工大学和华北电力大学，1995年的中国人民大学和北京科技大学，1996-1997年度的中国对外贸易大学、南昌大学（注：其中仅南昌大学将政治学专业调整为行政管理专业，其他学校直接拥有（见《中国高等教育》1997-5，第50-55页。）等纷纷拥有行政管理本科专业的办学权。清华大学从1998年起则直接获准兴办行政管理硕士教育。 其次，一批较早开展行政管理教育的学校对本身的行政管理教育进行了一定的改革和完善。为了适应市场经济条件下的政府管理对人才培养（如复合型人才培养）的崭新需要，为了加强学科之间的渗透和办学资源的共享，也为了提高培养质量，它们大多主要进行了三个方面的教育改革和提高工作：(1)改变了过去单一的系和专业设置，实行院系合并，组建了不少多学科共存的学院性教育机构（详见后面的分析）。(2)改变了过去仅仅重视培养数量的数量型模式，奉行注重人才质量的质量型教育模式。在80年代末，先期兴办行政管理教育的院校往往招生数量较大，本科年招生数量多达60名，加上各种类型的成人教育，年招生数量就更为可观。但是由于机构改革，政府人员精简的影响，毕业生难分配，所以这些老学校不得不减少各类行政管理教育的招生数量，加强课程体系的改造，以培养高质量的行政管理人才。(3)这些学校还利用已有的优势，纷纷重视高层次的行政管理人才的培养，重视开展硕士及硕士以上层面的各类教育。如武汉大学、郑州大学、苏州大学、北京行政学院等在这一时期先后获得硕士学位的授予权。90年代后期，中国人民大学、中山大学和复旦大学率先获得中国行政管理学博士学位授予权。 第三，专门的行政学院得以继续壮大。1994年9月21日，经过多年精心筹备的国家行政学院终于正式成立。1993年以后又有一些省、自治区先后成立地方行政学院。同时，一些地市级行政学院也纷纷建立，这就基本形成了我国庞大的公务员培训网络。 4.转型阶段(1999-) 目前，我国的行政管理教育正面临市场经济改革、政府机构改革和知识经济、网络经济以及全球化经济等新时代经济等诸多方面的巨大挑战，同时也面临向多学科模式转型和开展MPA（公共管理专业硕士）教育等一系列难得的全新机遇。从此，中国行政管理教育开始步入转型和发展的新阶段（详见后面的分析）。为了应付这些挑战，抓住发展良机，有必要对中国行政管理教育的现实状况进行专门的考查。 二、现状的调查 对于目前到底有多少家普通高等学校拥有行政管理专业的教育权，我国有关部门缺乏统计数据。我们近期通过网上和其他调查方法所做的不完全调查证实，目前全国从事行政管理专业本科以上教育的普通高校至少为40多家。目前，全国已有副省级以上地方行政学院46所（郭济，2000年，第5页）。其中普通高校行政管理教育主体的机构建制、教师状况、学生状况和课程设置状况如下： 1.教学机构的建制 我们所了解到的42所高等院校普遍拥有至少本科层级的行政管理专业办学权。通过网上调查到其中近39家院校在院系建制方面的最新状况。结果显示如下几个特征： (1)从学校类别来看，综合性大学要多于专门性院校。前者（27所）几乎是后者（15所）的2倍。不过后者能兴办行政管理教育本身，既说明他们正在向综合性大学方向发展。 (2)在学校内部，学院数大大多于系所数。前者几乎是后者的3倍（参见表1）。这突出地反映了我国1993年以后院系合并浪潮对行政管理教育的影响很大。在31家学院当中，数量和比例居第一位的为管理类学院（含行政学院）。这虽然说明管理学取向的行政管理教育已经占有一定的地位，但是并不等于说，法学或政治学类学院的影响已经很小。实际上我们将政法类和文法类合起来所占的数量和比例与管理类一样大，何况管理类还有至少4家政治学取向很强的学院，因为它们原本就主要靠政治学发展起来的。同时我们也注意到，人文类与文法类加起来的比例竟然高达29%，与政法类旗鼓相当。这说明我们已有一些行政管理教育正在受到人文科学更多的影响。需要指出的是，经济学院兴办行政管理教育的比例太小，经济学取向的行政管理教育是非常稀缺的。这在后面论及的课程体系分析中还可以得到进一步的证明。此外，由研究所直接兴办行政管理教育的主体也很少。 (3)在系一级的建制上，政治学取向的直接教育主体占居明显的主导地位。如果说从学科众多的学院建制中还不太容易看清我国目前行政管理教育的学科取向的话，通过对独立的系所和学院主要承担行政管理专业教育的系级组织的分类分析，就可以看得比较清楚。表2显示，单纯的政治学系（含国际政治系）所占比例并不高，但是如果把政治学色彩浓厚的政治学与行政学系和单纯的行政学系也加进来，那么其数量就有23家，比例高达54.7%，而公共管理学与管理学两类加起来的数量仅仅11家，占26.2%，其他（含国际文化和人文社科）类的就更少了。 2.教师队伍 据统计，我国从事行政学教学和研究的人员有1000多人，其中中级以上职称的有近千人，高级职称的人数为200多人（郭济，2000年）。不过，至今仍然没有有关专门从事行政学教育的教师的具体统计分析。我们通过网上调查获得7所院校现从事行政管理教育的教师（注：由于很难搜集有关直接从事行政管理专业课教学的教师的资料，所以这里的数据涉及的是这些兴办行政管理教育的院系的专业教师，其中自然包括一些并非直接从事行政管理专业课教学的教师的数据。）的部分资料（见表3）。表中关于各教学单位职称结构方向的资料较全，而学历结构方面的资料不全，专业背景方面的资料完全没有。各高校教师其他方面的资料更是缺乏。这里我们仅就这些办学单位教师的职称结构、学历结构和兼职状况加以分析。 (1)关于职称结构。经过十多年的发展，这些高校有高级职称的教师在专业教师中的比重已经达到30%以上。同时讲师职称所占的比例大多为50%以下。其中，发展较早的院系的副高职以上教师比例通常超过50%，最高者为北京大学政治与行政管理系，达81.8%。这些院校已经逐渐改变过去流行的正金字塔形结构模式（职称越高，比例越低），而呈现倒金字塔形结构（职称越高，比例越高）；发展较晚的院系副高职以上的比例则一般低于50%。 (2)关于学历结构。我们仅搜集到7所院系中5所院系的资料。5所院系中有1所（深圳大学管理学院）的资料未分博士与硕士，有4所的资料明确显示博士学历状况。这4所院系的博士占专业教师的比例处于15.4-45.5%之间。它说明这些院系教师队伍的学历层次都还不高，都有待大大提高。 (3)关于外聘兼职教师状况。我们得到了其中3所院系的资料。其中从数量上看，中国人民大学行政管理学系的数量最多，达16个。从外聘兼职教师的背景来看，人民大学也很有特色，其中绝大部分为政府官员。其他院系一般以教师及研究人员为主。例如吉林大学行政学院的兼职教授达17名，其中全属教学及研究型。 从总体上看，各院系教师在职称结构方面正在趋于合理，但在学历结构方面则要付出更大的努力，在教师结构方面还要打破传统的只有全职教师的模式，走广泛外联的道路，扩大兼职或客座教授的比例。 3.学生状况 关于本科生状况。因为院系建制较为流行，许多院系对于学生状况的网上介绍往往不分专业，所以我们很难了解到行政管理专业学生数量的最新情况。有幸的是，我们通过中国高校就业网了解到2000年14所院校行政管理专业的本科毕业生数。今年毕业生数最多的是东北大学（62人），最少的为南开大学（11人），平均每校毕业生数为33人（注：资料源自高校毕业生就业信息网,2000年4月12日。）。这个数字显然大大低于国家教委（1999年）规定的一般为60人的标准。出现这一现象主要是由于近几年行政管理专业不像刚恢复时那样易于招生和分配所致。通过这一数据我们可以推知该专业各高校年招生数应该在35名左右（毕业数通常会少于招生数），若以40所院校推算，全国年招生数应该能达到1400名左右，年在校人数应在56OO名左右。至于这些本科生毕业以后的去向，我们缺乏统计数据，但据我们的一般了解，他们通常去机关、企业和高校的比例大体各占1/3左右。 4.课程的设置 关于本科教育的课程体系。首先，因为国家教委有统一的专业规范，所以各高校的课程设置大同小异，尤其在公共必修课方面更是如此。在专业课程方面，主干课程差距不大，但在非主干课程或选修课程方面差距较大。为了便于比较，我们曾对能搜集到资料的11所院系开设国家教委规定的行政管理本科专业25门主干课程的情况进行了统计（见表4）。其中有3门（行政学原理、公共政策和政治学原理）开课普及率为100%，有15门普及率为50-91%，6门普及率为50%以下。也就是说有18门课（占24门主干课程的75%）在大多数院系都得以开设。这说明行政管理本科课程设置的共同性确实较大。其次，各高校都没有完全遵循国家规定的主干课程体系，都表现了一定的自主性。当然，其中也反映出一些高校对一些重要课程的认识有偏颇。比如像政府经济学、行政案例分析、地方政府学、政治学与行政学文献选读、信息管理概论和国家公务员概论等课程应该说都很重要，而且其中一些课程还会越来越重要，但由于大多数院系对它们的重要性一直认识不足，致使它们在这些院校中的普及率均没有超过50%。再者，一些课程虽然普及率较高，但是实际课程仍然是传统型的，如人力资源管理课程的普及率虽然达到90.9%，但其中名称完全一致的仅占40%，60%的院系开设的则是传统的人事管理学；政府公共关系的普及率能达到63.6%，但开设的全是笼统的公共关系学。此外，分析还发现课程设置具有强烈的政治学取向性。就我国目前高校行政管理专业本科总体课程体系来看，尽管的确有一些院校力图根据自己的特点走各不相同的取向道路，如西南政法大学管理学系兴办的历来是行政法取向的行政管理本科专业，但是由于过去行政管理学归属政治学，许多高校的行政管理专业是从政治学学科中发展而来的，因而大都明显表现出强烈的政治学取向性。在整个课程体系中，政治学类的课程比重过大，经济类、管理类和一些方法性技术类课程都很少。这在我国规定的行政管理本科专业的24门主干课程（表4）要求上也能看得非常清楚。 关于行政管理硕士专业课程体系，全国并没有像本科教育那样的统一规范，各个学校所开设的课程状况往往存在很大的差异性。 总之，我国行政管理本科与硕士课程的设置总体上是以政治学取向为主，其中纯管理类、经济学类、定量分析方法类课程在两个层次上的比例都较低；培养偏重学术性，而对应用性重视不足，其突出的表现是不重视案例教学，不重视实践环节等；很少有学校在课程体系中设置行政伦理方面的内容；硕士课程与本科课程差距不大，等等（另参见王乐夫等人，1998）。 三、未来的挑战与机遇 中国行政管理教育恢复重建10几年后，我们迎来了一个新的千年和新的世纪，我们更迎来了一个以经济的网络化、知识化和全球化等为主要特征的“新经济”时代。同时我们自身正面临从计划经济向市场经济转轨并持续、快速和稳定地推动经济和社会发展等十分艰巨的历史任务。为此，我们的政府管理必须适应新时代特征和任务的需要，向高效、民主和廉洁等方向发展。这自然为中国行政管理教育既提出了许多严峻的挑战，同时也为它提供了一些难得的历史发展机遇。 1.严峻的挑战 首先，挑战来自于我们本身经济社会转型与发展新阶段的需要。在这一阶段，向市场经济过渡和向更高水平的社会发展的任务都更加艰巨，尤其是各种社会矛盾的积聚效应更加突出。这就需要我们充分发挥各级政府和各类非政府、非营利组织的公共管理职能，来化解社会冲突，保障社会平稳、协调、有序地转型和发展。这一时期，我们还面临依法治国、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大历史课题。完成这些任务，不仅需要我们的公共管理人员掌握和具备更多的现代经济、政治及文化知识与理念，而且需要他们要有更强烈的时代紧迫感、责任感和创新意识。否则，他们就根本不能跟上这个世界飞速发展和变化的节拍，也不能适应我们中国社会转型和发展新阶段的需要。无疑这就从未来社会发展的总体要求上对我国现有的行政管理教育提出了十分严峻的挑战。 其次，挑战直接来自新时期中国政府机构职能转换和机构改革本身。中国共产党的十五大和九届全国人大都明确指出，中国要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、高效的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍。建设专业化队伍这一目标的提出是对政府管理工作及政府工作人员的内涵在认识上的新突破。建设这样一支队伍既是我国积极推进政府机构改革的一项重要任务，又是新的机构建立之后，政府职能是否能真正转变，“办事高效，运转协调，行为规范的政府行政管理体系”能否真正建立并持久下去的重要组织保证。 第三，这种挑战也来自于新时代经济及社会的一些新特征。具体表现：①信息技术的革命和发展不仅促成了网络经济的出现，还促成了网络政府、电子民主、电子政府等一系列新概念的出现。为此，政府管理的方法与程序都要进行巨大的变革。为这种现实需要服务的行政管理教育或公共管理教育都必须迅速转换教育模式，在教学内容、方法与手段等方面加以改革和创新。否则，我们的行政管理教育就不能培养出迅速适应网络时代政府管理需要的全新公共管理人才来。②知识经济的发展，为政府对整个社会人力资源的开发和管理提出了严峻的挑战，也为公务员队伍本身的资源开发与利用提出了全新的要求。它要求身在政府的公务员本身更应该是知识素养高、各方面素质优良的公共管理者。这决定了我国的行政管理教育必须主要为公务员队伍素质水平的不断提高服务。③经济的全球化和我国即将加入WTO对我们的政府公共管理及公共管理教育也有相当大的冲击。它要求我们的各级政府官员在未来的管理中都必须有国际眼光，熟悉国际游戏规则，适应国际竞争的需要；要求我们对这方面的公共管理教育也应给予足够的重视。 2.难得的机遇 面对这一系列的挑战，原本发展历史就不长的中国行政管理教育势必更显得力不从心和困难重重。但是事情都具有两面性，这些新时代的特征和需要既是对我们传统的行政管理教育的严峻挑战，同时也会给它的充分、快速和健康发展提供前所未有的广阔市场和强大推动力。也就是说，它们无疑为中国行政管理教育提供了一个难得的历史发展机遇。主要体现在以下几个方面： ①多模式发展。就行政管理教育的模式来看，我们可以从不同角度做出诸多划分。在此我们只是主要涉及学科取向模式的问题。如前所述，无论是从过去的学科归属，还是从现有的系所建制、课程体系等方面都反映出，中国现有行政管理教育模式的最大问题就是模式单一，其表现是突出的政治学取向性。尽管依托政治学发展行政管理学教育的确有一些优势，而且这种取向模式还可以继续发展下去，但单纯或主要是这种取向将会很成问题。因为行政管理本身是一种必须由多学科（政治学、经济学、法学、社会学、管理学等等）高度复合支撑的交叉领域，因而行政管理教育应体现出多学科取向以及与它们的复合取向的共存性。就目前来说，我们面临的最大机遇是借国家学科调整的东风，尽快实现行政管理教育的多模式发展。除了继续办好已有的政治学取向模式外，还应该发展管理学取向模式（罗自刚，1998年）、经济学取向模式，以及公共管理学科取向模式（陈振明，1999年）等等。 此外，在教育模式上，我国还要注意学习国外大学学院型与专门培训机构型、理论知识型与实际应用型、学历型与公职资格型等多种教育模式并存的经验（薛澜、彭宗超，2000年）。各类教学主体均可以参照他国他校的成功经验并根据自己的优势走有自己特色的道路。 ②高层次专业化发展。面对上述诸多崭新的挑战，行政管理教育必然要向高层次和专业化方向发展。这种高层次专业化除了要重视扩大一般意义上的行政管理硕士学位教育和博士学位教育外，目前一项重要的任务就是必须注重以在职公共管理人员为主体的公共管理硕士(MPA)专业学位的教育。政府公务员以前的专业背景往往复杂多样，进入公共管理部门后就需要进行这方面的统合训拣。特别是目前中国公务员队伍庞大但学历层次普遍偏低，很难适应上述未来发展的需要。1997年底，全国公务员总数达530.7万人，中专及其以下学历的为297.9万人，占总数的56.1%，具有大专学历的为232.7万人，占总数的43.9%，其中大专学历的178.2万人，占总数的33.58%，具有本科学历的52.65万人，占总数的9.92%，具有硕士学历的仅1.88万人，占总数的0.35%（季明明，1999年）。为此，国务院学位委员会已决定在我国开展公共管理硕士学业学位的教育。这对于我国公共管理教育无疑又是一次绝好的发展机遇。 ③现代化发展。信息革命所导致的网络社会的出现能给我国行政管理教育的现代化发展提供前所未有的优越条件。行政管理教育中可以更多地采用多媒体、远程教学等现代化手段。新经济时代的到来和我国体制转型与社会发展的最新进程，更能促使传统行政管理学理论范式与方法体系发生脱胎换骨的变化，进而带动整个中国行政管理教育的现代化和跨越式发展。 面对挑战与机遇，我们必须实现公共管理理论研究与专业教育有机的结合，必须根据现实及未来需要在行政管理专业的课程体系、教学内容与手段等方面不断创新，同时更要特别关注师资队伍建设，大力提高师资的学历水平，优化他们的专业结构和年龄结构等。只有这样，中国的行政管理教育才能从根本上实现历史的飞跃。我们相信，只要认真总结国内外尤其是我们自身行政管理教育发展的经验与教训，面对挑战，把握好机遇，勇于改革和创新，我们就一定能拥有行政管理教育事业的美好未来。 行政管理毕业论文范文:公共行政管理论文 摘要：公共性是一个历史地生成的概念。它是随着公共领域的出现而出现的。具有公共性的公共行政是晚近才出现的#对于公共行政而言。公共性的概念是与合理性，合法性和代表性联系在一起的。并需要通过这些概念来加以理解。公共性是公共行政的根本性质。它决定着政府的目标和行政行为的取向。当代公共行政需要在对维护公共利益$提高公共服务的品质$鼓励行政人员的创新意识和加强责任感之中来表现公共性。 关键词：公共性，公共行政；公共利益；合法性；代表性 在我国，80年代中期恢复和重建行政学的时候，我们是在行政管理学的名义下来进行学科规划和理论建构的。近些年来，由于公共行政概念的引入，关于公共性的概念以及其所指称的内涵引起了人们的关注和讨论。这一讨论不仅是有理论意义的，而且具有直接的实践价值。因为,它关系到对行政的性质的认识和界定，如何认识和界定行政的性质又对政府目标的实现，政府行为的规范以及行政体制和程序的设计,都有着直接的指导意义。或者说公共性这个概念所标示的是最为基本的行政理念,是整个行政体系和行政行为模式建构出发点和原则。在行政发展史上，公共性的概念是与公共行政这一行政模式联系在一起的。只有对于公共行政来说才有公共性的问题。然而，在这个问题上的认识混乱，往往使我们在考察行政管理历史的时候误用公共行政的概念。从我国的情况来看，学术界在概念使用上的混乱是惊人的，人们甚至谈论所谓奴隶社会的公共行政封建社会的公共行政。在这些社会历史阶段中，有行政是毫无疑问的。但这时的行政在多大程度上属于公共的(显然应当作出否定的问答。同样，人们对publicadministrationandpublicmanagement:也不加区分.要么将两者都称作为公共行政,要么将两者都称作为公共管理.这实际上是在横向的维度把公共行政的公共性与公共领域的公共性加以混淆了，而在纵向的维度上则把不同的社会治理模式的公共性混淆了.如果我们在这些概念上经常出现误用或乱用的情况的话，说明我们的理论是缺乏系统性和一致性的.说明我们关于现实的认识是混乱的，说明我们提出的行政改革方案在目标上是不明确的或有着错误导向的可见，需要对“公共性”的概念进行讨论。 一、公共性问题的由来 哈贝马斯是一位在公共性问题研究中作出了突出贡献的学者，它在《公共领域中的结构转型》这部著作中对公共性的生成进行了耐心细致的考证根据哈贝马斯的研究，公共性的问题并不是历来就有的，而是与近代社会一道成长起来的，在公共性问题的早期存在中，只能到咖啡馆、信息栏、俱乐部小报中去发现公共性的雏形至于人们对公共性问题的认识则更晚得多就“公共”(Public)这个词语来看，在英国，大致是从17世纪中叶才开始使用虽然英国这个时候使用了。公共。这个词语，却往往是在。世界。或者。人类。这个意义来使用这个词语的，也就是说，它尚不具有现代语汇中“公共”一词的内涵在法语中，“公共”(lepublic)一词最早是用来指称“公众”，这与现代语汇中的。公共。一词已经有了一定的相近性，考虑到“公共”一词与“公众”一词在现代社会的一定程度上的相关性，应当说，法国人是较早开始觉知到有着公共性问题的存在的大约17世纪末，法语中的。Publicity。被借用到英语里，变成了。Publicity。在德语中，直到18世纪才开始出现这个词当这个词被移植到德语中的时候，主要是从属于批判的目的，大概是指“公众典论”。这也就像当代中国有人使用“善治”这个词来达到批判目的，即批判某种治理是“恶治”一样至于法语中的。公众典论。(opinionpublique)和德语中的“公众典论”(ffentlicheMeinung)一词，则是到了18世纪下半叶才被造出来。 哈贝马斯的书是一部哲学著作，他的目的是从哲学的角度考察公共领域的生成及其转型所以，它在这里所作出的考证还是属于对公共领域中公共性生成的考古学发掘在哲学的意义上，公共性只能是一种形态或属性，即公共领域的属性但是，对于一些具体的学科来说，公共性就需要在与某些实体性存在相对应的关系中来加以把握考虑到公共行政是公共领域的一个实体性的构成部分，那么公共行政的公共性也就可以在哈贝马斯关于公共性生成的历史中来加以把握。但是，“公共行政”(PublicAdministration)这个概念是美国人的创造，是在威尔逊提出了“政治一行政二分”原则之后才被创造出来的。起初，它所表明的是行政的’价值中立”和工具性。到了20世纪中期以后，“公共行政”这个概念开始向早期的“公共”一词回归，有了广泛而充分的“代表性”的涵义，即充分地反映公众意志、积极地回应公众要求、以一切特殊利益背后的社会普通利益为目标取向等内容。这样一来，“公共”一词所指称的就是行政的性质，即具有公共性的行政，它即不同于“政党分肥制”条件下的服务于阶级或阶层利益的行政，也不同于‘政治一行政’二分。原则下的工具性行政，而是一种具有公共性的行政所以，公共行政这个概念的出现已经有了100多年的历史，但其内涵却发生了变化，我们大致可以把20世纪60年代末和70年代初看作为公共行政的转型期，在此之前的公共行政与在此之后的公共行政是有着不同内容的也就是说，是经历了这样一个转型过程，公共行政才进入了自觉建构公共性的历史阶段在这之前，虽然包含着公共性内容和有着公共性的问题，但一直处在一个不自觉的状态这也就是弗雷德里克森所说的:。简而言之，第二代行为主义者与其先驱相比，不太偏重于‘一般的’，而较偏重于‘公共的’;不太偏重于‘描述的’，而较偏重于‘顾客影响导向的’;不太偏重于‘中立的’，而较偏重于‘规范的’并且按照人们的愿望，它并非是不太科学的。. 正如哈贝马斯在考察公共领域时回溯到14世纪一样，对公共行政的考察也可以回溯到近代政府的出现，即回溯到根据启蒙思想家的设计原则而建立起来的政府。有了国家，也就有了政府。在人类文明史的早期历史阶段中，国家与政府并没有得到分化，而是合为一体的，以至于直到今天，人们还会在国家的意义上使用政府的概念或在政府的意义上使用国家的概念或者，人们为了把国家和政府区别开来而把国家称作为广义的政府，而把实现了与国家分化的政府称作为狭义的政府其实，国家与政府未分化状态下的政府是近代社会出现以前普遍存在的政府形式，对于这种政府和国家的关系，我们己经没有必要在今天的学术语境中来加以严格区分了，因为它已经失去了作为建构对象的学术探讨价值但是，对于这种政府及其行政的性质进行定位却是有意义的，它可以帮助我们认识近代以来的政府及其行政的性质，也有益于我们需要致力于建构的走向未来的政府及其行政的性质。 根据马克思阶级分析的理论，国家、政府及其行政是在社会分化为不同阶级而且阶级斗争日益激烈的历史条件下出现的社会分化为不同的阶级，意味着阶级不l{益的出现，而不同阶级的利益之间的冲突和矛盾，则是阶级斗争的总根源，为了把阶级斗争控制在一定的范围内，就出现了国家、政府及其行政表面看来，国家、政府及其行政出于维护一个社会的秩序目的而控制阶级斗争，拥有了公共性的内容;实质上，这种类型的国家、政府及其行政是出于统治阶级利益实现的目的事实上，在世界各国的历史中，我们都可以看到，统治阶级在其利益能够得到实现的时候，会表现出维护社会秩序的主动性，而一旦其利益得不到有效的实现时，总会首先破坏秩序对于这一类型的国家和政府来说，它的行政目标完全是从属于统治阶级利益的实现的，行政就是阶级的行政，是阶级统治和阶级压迫的工具，根本不具有“公共”性质，也不存在所谓公共性的问题所以，我们把这种行政称作为“统治行政”。对于这种行政，是决不可以使用公共行政为一概念来加以指称的。 近代社会，随着资产阶级革命和资产阶级国家的出现，国家与政府开始分化政府对公共事务关注的程度也在逐步地得以提高。但是，在西方刚刚进入近代社会的时候，资产阶级的首要日的是巩固新生的政权，资产阶级政府需要在两个战场上强化暴力职能，一方面，它需要防止旧势力的复辟;另一方面，又需要应对新生的无产阶级的挑战所以，其重点就放在阶级镇压和政治统治上，对社会事务的管理就相应地显得薄弱和有限毕竟，资产阶级的政府是在启蒙思想家们的设计原则下来进行建构的，特别是国家的权力制衡原则决定了。这种政府包含着统治职能弱化和管理职能强化的可能性。到了近代社会发展的中期，随着资产阶级政权的稳固性加强，随着经济和科学技术的进步，政府逐渐开始了用社会管理职能取代政治统治职能的进程。虽然这个时候的政府行政还不能被看作为公共行政，但已经在一定程度上拥有了公共性。当然，由于“政党分肥”等政治操作上的原因，阻碍了行政公共化的进程，但行政管理化的历史趋势必将要求结束“政党分肥制”因而，在19世纪80年代前后，英美等国开始了政治与行政分化的历程，最终出现了不同于“统治行政”的“管理行政”模式。 管理行政就是公共行政，但是，还只是工具性意义上的公共行政，这种行政具有公共性的特征，却是形式上的公共性，而实质上的公共性，则是比较薄弱的。所以，公共行政进一步发展的前景，就必然是形式上的公共性与实质上的公共性相统一的。公共行政20世纪70年代以来的行政改革，在其深层动力上，可以看作是公共性的踩动也就是说，人类历史到了这样一个时刻，公共行政形式上的公共性已经不能适应社会治理的需求，人们也不再满足了公共行政只在形式上拥有公共性。从全球范围来看，行政改革在每一个国家都有着独特的路径选择，彼得斯在《政府的未来治理模式》一书中就概括出了四种行政改革模式但是，在如何根据走向实质公共性的要求来建构公共行政方面，都远远没有达到60年代的“新公共行政运动”在公共性问题上完成的理论自觉所以，我们可以断言，各国行政改革下一步的目标必然会朝向更加逼近实质公共性的获得，自觉地去围绕着如何增强公共行政的公共性问题而进行制度设计和制度安排。如果一个国家不能走向这个目标的话，那么它的行政改革就必然是走了弯路甚至歧路。 二、公共行政公共性的价值 吴琼恩认为，由于威尔逊提出了政治与行政二分的原则，对行政人员提出了坚持价值中立的要求，从而出现了一次行政典范变迁，实现了从传统的行政管理到公共行政的历史性转换，公共行政开始强调“公共性”结果，行政不再以服务于阶级统治和党派政治为宗旨，而是像威尔逊所说的那样，积极地考虑。首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面尽可能少的成本完成这些适当的工作。￡这就是行政的效率主义化或管理化，从而突出了行政的合理性和合法性问题。 出于合理性的目的，行政学的主要目的在于提高行政效率。行政效率是行政学的一个中心问题，若离开了效率，则行政学亦将无法成为一门单独的学问了。然而，仅仅关注效率的合理性还是一种形式上的合理性，这种合理性只有实现了与合法性的整合才是公共行政所具有的特征。不论是否向国家意志负责与否，只要是肩负公共目的责任的组织，皆是公共行政关注的对象然而是否存在有一种责任机制或者是否有能够达成公共同意的方法，来决定这些组织的功效(fficacp)与合法性(Legitimacp)，这才是公共行政的公共性所隐含的意义。界合理性与合法性是公共行政的两个必要向度，正是这两个向度的统一，才赋予了公共行政以公共性的内涵，而且，在一定程度上，公共性的涵义应该超越管理的技术层面，更加关注公共行政的合法性问题。 关于合法性，《布莱克维尔政治学百科全书》是这样解释的:这一概念意指某个政权及政权的代表及其‘命令’在某个或某些方面是合法的它是一种特性，这种特性不是来自正式的法律或法令，而是未自由有关规范所规范的，‘下属’据以(或多或少)给予积极支持的社会认可(或认可的可能性)和‘适当性’讨论的焦点在于两个方面;第一是统治、政府或政权怎样及能否—在某一社区或社会范围内，以价值观念或建立在价值观念基础上的规范所认可的方式—有效运行;第二是这种有效性的范围、基础和来源。根据这种解释，公共行政的合理性是包含于合法性之中的，是作为合法性的一项指标而存在的。然而，合法性又是在很好地回应社会的需求和满足环境的需要中获得的可见，对于公共行政来说，公共性、合理性与合法性是密切联系在一起的，它们之间互为前提、基础和手段，只有三个方面实现了统一，才能形成公共行政的整体所以，对公共行政公共性概念的认识，需要同时在合理性和合法性概念的探讨中进行，如果离开了合理性和合法性的概念，公共性的概念也就成了空洞的抽象，对于公共行政的公共性质也就无从把握。 但是，公共性并不是关于公共行政的解释性概念，对这个概念的理解，还需要有着规范性的视角从社会治理的角度看，公共行政是在工业社会的历史阶段中为适应社会治理需要而产生的一种基本的社会治理途径，工业社会的治理体系为它确定了总的目标，它从属于这个目标，担负起主要的社会治理责任在参与社会治理的过程中，公共行政的基本任务就是处理个人与集体、不同的社会团体、不同的利益阶层等之间的关系，以求在多元的利益冲突中发现共同的基点。这个基点就是公共利益对公共利益的追求，又使公共行政获得了公共性对于公共行政而言，公共利益是它的目标，公共性是它的实质，其他方面则都是手段，即作为工具体系的手段目标决定性质，性质则规范着手段所以，公共性的问题，对于公共行政的全部过程及其行为主体，都有着规范的意义在更广泛的意义上，对公共行政的制度、体制和行为模式，都有着终极性的规范意义。公共行政既是实现公共性的行政也是公共的行政。 如果追踪溯源的话，就会发现，公共利益还只是一个抽象，它必须在两个方面与人联系在一起考虑，才会有着现实意义:其一，公共利益并不是无主体的利益，它虽然是存在于个人与集体、不同的社会集团、不同的利益阶层之间的普通性的利益，是超越来任何个人、集体、社会集团、社会阶层的，却又是与人直接关联在一起的如果不联系到人来考虑公共利益，也会把行政目标导向误区其二，公共利益需要通过人来加以实现，具体地说，就是通过行政人员来把公共行政的公共利益追求变为现实，行政人员的观念、态度和行为，对公共利益的实现有着至关重要的影响正是由于这个原因，罗伯特•达尔认为:公共行政的大多数问题是围绕着人来考虑的，因此，公共行政研究本质上是对处在具体环境中表现出某种行为，以及预计或预测会表现出某种行为的人研究艾进一步地说，在公共行政公共性的概念中，包含着“以人为本”的内涵，行政组织以及行政人员能否有着以人为本的观念和行为意向，也决定着公共行政的公共性能否得到实现在此，作为公共行政性质的公共性就转化成了行政组织和行政人员的行为目标，而以人为本则是通向这一目标的根本途径，这一点也决定了行政学研究的学术方向，如果行政学的研究忽视了人而在组织结构、行政体制、行政程序上谋求公共行政运行的科学化技术化解决方案的话，肯定是一个错误的学术方向，而行政学研究现状却向我们展示:恰恰是这种错误的学术方向得到了鼓励和倡导。 从人的角度来思考公共行政，除了公共行政的合理性和合法性之外，就在公共性的题旨下引入了“以人为本”的向度，而且，这一向度的引入，从根本上解决了合理性和合法性有可能流了形式的问题，即赋予了合理性和合法性以实质性的内容。也由于“以人为本”向度的引入，公共性的概念变得更加具体和更加丰满了，具有了更加明确的内涵落实在公共行政的职能上，则会实现从以政府运行为中心向以社会和公众的需求为中心的转变，从以行政效率为中心向以社会和公众的根本利益的最大程度的实现为中心，从权力支配的行为模式向服务的行为模式的转变。至于谈到行政人员，他应当是一个见闻广阔的、积极参与的公民;他有明显的个人效能感;在同传统的影响来源的关系中，他有高度的独立性和自立性，特别是在他决定如何处理个人的事务时尤为如此;他乐意接受新经验以及新的观念，也就是说，他是相当开放的，在认识上是灵活的。井公共行政的公共性正是依赖于这样的行政人员，才能得以实现共性的问题，也不认为古代政府的行政具有实质性的表现公共性的方式。 近代社会，在三权分立和制衡学说以及“民有、民治、民享”的理念下所做出的制度设计和制度安排，为政府表现公共性提供了一个可能性的框架。因为，根据“代议制”的原则，人民选举议员，组成议会，议会的适当职能不是管理而是监督和控制政府:把政府的行为公开出米，迫使它对人们认为有问题的一切行为作出充分的说明和解释;谴责那些该受责备的行为并且，如果政府人员滥用职权，或者履行责任的方式同公共典论相冲突，就将他们撤职，并任命新的继承人此外，议会还有一项职能，即表达民众的意见，并根据这种意见向政府行为提出要求这种政体。实际上对政府作出了这样的要求:(l)公共行政应当成为公共利益的代言人，需要有着作为公共利益代言人的责任感，需要执行公众意志和表达公众意愿(2)公共行政应当具有普遍的代表性，从行政组织到行政人员，在政策和行为上应当公开，能够在构成和行为动机上公平地反映社会的主要人口类别(3)公共行政应当具有充分的开放性，不仅对代议机构开放，而且应当对全体民众开放，防止行政人员独占与公务有关的信息，杜绝行政人员可能以机密或欺骗的手法损害民众的利益(4)公共行政应当接受民众的广泛参与这四个方面，是近代政府表现公共行政的公共性的基本途径，在威尔逊和韦伯理论基础上建立起来的公共行政模式就是近代行政的典型形态在这种公共行政表现公共性的各种途径中，“代表性“是又是最为重要的途径，特别是在行政人员这里，如果能够有着充分的代表性，也就意味着公共行政拥有了公共性。因为，这行政人员这个层面上看，如果行政人员缺乏代表性，比如说只有代表资产阶级的行政人员，其所执行的政策与方案，可能会对工人阶级带有偏见这样以来，公共行政的公共性就会显得不足甚至丧失。 从本质上说，当代公共行政与近代以来的传统公共行政相比，政体环境并没有发生根本性的变化，因而，它在公共性的表现途径方面，一方面，进一步强化传统公共行政的表现途径;另一方面，又在具体的表现方式上有所改进概括地说，当代公共行政在公共性问题上的表现有以下四个方面: (1)从抽象的公共利益到公民的实际要求传统公共行政，即在威尔逊的政治与行政二分原则和马克斯•韦伯官僚制基础上建立起来公共行政体系及其运行机制，都定位在强化政府维护公共利益和提供公共产品的能力上，因而，要求公务员不能结党营私，必须确立官僚成员维护公共利益的诚实形象，并且致力于提供各种公共产品，诸如改善教育及卫生保健等方面工作，以求凸显政府追求“效率”的天职，但是“公共利益”是一个抽象的概念，依此概念为前提而制定的各种计划方案，一旦交由各机关来执行，就会造成政策变形的结果因为官僚成员无法感受到计划方案与人民之间的密切关系，他们有可能会只重视自己的需要和前途而同顾民意所以，当代公共行政强调政府机关及其成员以实现公民的价值为行动的指导原则，致力于对公众的具体需求作出回应，同时，重视公共资源的投入和执行政策的过程，以求能够达致顾客所期望的结果。 (2)从片面而狭隘的效率观到对公共服务品质的考虑。传统公共行政是一种效率主导型的公共行政，它所持有的是片面而且狭隘的效率观，在一定程度上是工业社会“投入一产出”相对应的“制造业”模式在公共行政中的反映，因而，它的全部精力就放在组织层级结构的合理性和系统运行的高效率方面来了，然而，却造成了周期性的机构膨胀、职能交叉和权责混乱的局面结果，效率目标不能得到实现，而公共性也丧失了当代公共行政接受了这一教训，甲慎地重新界定公共服务的品质和价值，强调依公民的需要来量体裁衣和对症下药。而且，当代公共行政特别强调可以具体评估和促进绩效的公共服务行为，要求行政行为及其绩效能够接受评估，其基本标准就是公众的满意度当代公共行政还努力塑造开放公众参与公共产品生产的流程，使公共产品的提供更具有回应力。 (3)从严密控制下的被动性到自觉遵守规范的主动性传统公共行政把严密的控制作为效率的保证，其实，官僚制组织本身就是一个等级控制体系，把整个政府变成了一架严密的机器，把行政人员变成了行政执行的工具。事实上，严密的控制不仅未能实现高效率，反而会经常性地引发机关成员的消极抵抗，特别是从根本上抑制了行政人员任何提高服务品质的创造性思考能力，使行政人员失去了创新追求的被动的行政执行工具对于当代公共行政而言，遵守法规章程是不容置疑的，但需要通过工作流程不断的改善来提高和强化服务品质。在这方面，当代公共行政为了鼓励行政人员积极主动的创新意识而作出了许多新的探索，比如:在行政过程中，以阐明任务的意义来替代死守规章，在大的原则下阐明机关的规范，借以激励机关成员创造性地开展活动;在人事管理中，把奖励同工作中的积极表现联系起来，以激励那些原来只会照章行事的人员去勇于承担责任和解决问题;在组织定位上，强调服务取向 (4)从强制履行职责到树立行政伦理精神根据传统官僚制的概念，所谓管理者，主要是指扮演所要求履行的职责的角色。这种一个命令一个动作的管理手段，只会造成机关充斥形式主义组织文化的现象当代公共行政要求，应让公务人员具有主动性和责任感，认为公共行政的实质就是要通过树立公务人员的责任感来激发其积极的工作态度，即让行政人员感到自己负有责任在这个过程中，政府在服务取向和顾客导向的原则下，扩大行政人员的自由裁量权，给予行政人员更大的发挥个人积极性和主动性的空间至于自由裁量行为扩大所造成的偏差，则通过经常性的评估来加以控制。 通过上述考察，我们看到，公共行政的发展史就是一部探索改进公共性实现方式的历史，甚至，公共行政这一社会治理途径的发现，就是在追求公共性的引领下完成的公共性的问题有一个从潜在存在到显性化和从不自觉到自觉的过程，随着公共行政这一社会治理途径的出现，公共性的问题也显露了出来，这是人类社会治理文明化的具体体现近代社会的行政，特别是近100多年来的公共行政，在公共性的实现问题上作出了许多可贵的探索，这是人类社会治理文明的成果，我们需要加以吸收和借鉴但是，我们也需要看到，公共性是公共行政的根本性质，因而成了公共行政发展的永恒目标，公共行政发展过程中的每一个前进的步伐，都是朝着这个目标前行的步骤根据这一认识，可以说，公共行政自觉建构的每一项举措，也都必须是有益于公共性实现的。比如，行政改革如果不是有益于公共性的实现，而是出于某个(些)矛l{益集团的要求，那么，就不是有着正确方向的行政改革因此，对于公共行政来说，认识公共性问题，实现公共性自觉，是根源于把握公共行政的发展方向和推动人类社会治理文明进步的要求的。 行政管理毕业论文范文:企业信息网络行政管理论文 中央决定国家工商局提升为正部级单位，中央加强工商行政管理部门在市场经济监管地位的思路得到了进一步明确。在中央这个大思路的指导下，如何把握机遇，既担负起整顿、规范市场经济秩序的历史重任又实现进一步的发展，是摆在我们每个工商干部面前的大课题。通过实践我们感到，尽快实现信息网络化建设是推动工商行政管理全面发展的当务之急。下面我想对此谈一点个人的想法。 一、信息网络化对整体工作的覆盖与统帅 我们在谈到信息网络化的时候，往往习惯于将它看作是局部的工作，只是关注它在局部、在技术层面上的作用。这种对信息化工作的认识是比较肤浅的。近10年来，网络技术和基因技术、纳米技术为代表的一大批高科技的出现，掀起了一场社会革命。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪发展工商行政管理的关键所在。特别是在工作职能拓展，提高工商行政管理的知识含量、技术含量，以及队伍建设这些关系到工商行政管理未来方向的工作上，信息网络化将起到不可替代的作用。 （一）信息化与工作职能调整 前不久，江总书记就简化行政程序，促进经济发展，取消或减少各类审批的问题发表了讲话，这是一个非常重要的信号。中央在提醒我们随着国民经济市场化、国际化的发展，以往的很多经济管理模式将有一个较大的转变。很多我们过去习以为常的管理职能，比如：查处超范围经营、防止抽逃注册资金、打击投机倒把、发放《广告经营许可证》等等都会有所调整。同时对企业经营身份和信誉的管理、反不正当竞争、保护消费者权益等工作会逐步地加强。工商行政管理部门通过这个过程，将逐步成为在更发达的市场经济中职能更清晰、办事更有效率的行政管理部门。 要完成这样的大规模的工作职能调整，必然需要我们在人力和物力投入、立法准备、技术保证等各个方面协调推进。而其中技术保证———实现信息网络化，将起到统帅全局的作用。这是因为，在实施精简机构和实行收支两条线之后，工商部门为强化职能所能投入的人力和物力都会非常有限。只有技术的投入，为我们留下了广阔的发展空间。我们可以用技术上的首先突破，带动全局职能的扩张。具体的看这种职能的扩张，主要会有以下几种形式。 第一，强化监管力度。工商行政管理部门拥有较广的监管领域和监管权限。但在实际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。比如，一个违法当事人可能被工商机关的五、六个部门都查处过，但由于各个部门互不通气，可能每次都会把这个当事人当作初犯，从轻处理。又如，监督部门正在立案侦察，登记部门却因为不知情给当事人办理了注销手续。类似的问题在我们的监管实践中是经常发生的，这其中固然有工作方法、工作程序衔接上的问题，但更多的则是源于我们监管手段的不足，导致无法充分履行法律、法规所赋予的职责。如果每个管理干部手中都有关于每个企业全面的管理资料，这些问题的解决就可能会容易的多。以往可能由于建立这样一个纸制的档案库成本过高无法实现，但现在互联网为我们提供了可能。大家不妨设想一下，在电脑上输入一个企业登记号，就可以了解这个企业几年的全部纪录，这对我们的监管力度将会产生怎样的影响。 第二，拓展监管领域。我们提出走进网络经济口号的目的就是要针对职能大力开展信息网络化建设。干部不会使用计算机，单位没有条件上网，如何能够介入网络经济的监管呢？要管理好网络，手段就是“以网治网”。这就要求工商部门要用高科技的信息化手段武装自己。工商部门要有自己的网站，要实现和当事人的网上交流，要有手段借助网络来发现、打击违法行为，这些哪一点也离不开信息化。现在我们全国工商系统正在开展针对保险、金融、电信等行业垄断行为的打击、查处。这些工作中我们所面对的管理对象和以往有很大的差距，他们的信息化水平都很高，很多违法违规行为都是借助现代化手段实施的，而且是全国范围的。我们如果没有一个高效的管理网络，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部门的监管只能是一句空话，我们也就只能望洋兴叹，在原地打转转。 第三，增加管理手段。信息时代，信息和技术越来越成为重要的资源。对它们的运用分析可能启发、派生我们开展工作的新思路、新方法和新方向。比如说，实现企业监管信息的全面披露，对企业进行信誉管理，就是信息化工作对管理的深入促进。我们对企业的各种管理行为都是记载在公开信息中的，但是以往这些信息由于没有一个有效的披露渠道，只好躺在机关文件柜里睡大觉。现在，有了互联网，这些信息都可以上网公布出来，从而组成对企业信誉进行评价的重要依据。而我们在公布企业信誉情况，规范企业行为的同时，也就多了一种监管市场的内容和方法。更进一步地讲，我们可以建立高技术的平台对企业进行身份认证管理。以后对每个企业的经营身份我们都可以利用网络即时监管，而且可以一步到位，做到用点击鼠标来完成《营业执照》的变更、年检以及吊销。借助信息网络化的帮助，我们的管理将逐步成为信息快捷、监管严密的网络。 第四，扩大服务范围。我们工商部门正在努力改变“重监管，轻服务”的工作方式。我们已经逐步认识到服务既是我们的责任，也是一种非常好的管理方法。网络在这方面使我们的管理方法更加丰富了，比如：我们的网上年检、网上投诉，可以让企业足不出户地申请、办理有关政务。现在北京市工商局的登记部门正在开发有关登记手续的咨询辞典和登记流程的公示程序。当事人通过网络就可以全面地咨询所有登记业务，还可以及时了解《营业执照》办理过程中，在受理、审核、打照等环节的情况。再比如，我们利用网络给企业提供身份认证服务，这不仅仅会方便企业，还对我们打击假冒、伪造《营业执照》有非常大的帮助，实际上这也就是在服务的同时实现了“软管理”。 面对经济发展的新形势，各级政府部门都在积极寻找新的监管领域。网络要求每个政府部门都要对自身的管理思路、管理领域、管理方式进行重新调整、定位。这使我们各个政府部门都站在了同一条起跑线上，将来哪个部门在信息化工作上能脱颖而出，哪个部门的职能、地位就会加强，就能更好的为社会服务。 （二）推动队伍素质的整体提高 队伍素质建设是工商行政管理事业发展另一个重要组成部分。对此工商部门一直没少下力气，但是目前看，工商部门在队伍建设上的方法比较单一。而信息网络化的出现为我们提供了一个改变这种情况、全面提高队伍素质的新途径。 第一，提高干部知识水平。现代社会中，计算机水平是一个人知识水平的重要体现。如果一个干部能够学习好、使用好计算机和互联网，他的知识水平必定会有一个很大的飞跃。信息网络化工作就是将日常的工作业务和计算机结合起来的最好途径，它会让每个干部在不知不觉之中就和计算机交上了朋友。我们在开发“业务办公系统”的时候，有6000人次的干部进行了深入的参与。结果这个程序开发出来之后，我们就有了数千名能够熟练运用网络的骨干。而这些同志在信息化建设中培养起来的学习、思考、交流的方法，更是让他们受益无穷，不断推动他们学习、掌握其他的知识、技能。网络凝结了当今世界的知识精华，它同时也是最强大的学习工具。天天工作在网络环境中，自然会对人起到潜移默化的影响。只有在水中才能学会游泳，信息网络化建设就是为我们的干部提供的最好的学习环境。 第二，规范监管程序。应该说我们工商部门在市场监管的过程中，是拥有很强的职能的。保证职能的依法履行，防止内部的各种暗箱操作，是我们队伍建设的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的。计算机程序是不讲人情世故的，它总是严格按照规定好的程序运行。这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件。将尽可能多的管理流程转变为利用网络实现，就可以大幅度减少个人作弊行为。同时还利用网络的各种日志将每个人的工作详加纪录，这样不仅在有问题时容易追查，平时也会起到威慑和督促的作用。个人利益和集体利益的统一，是一个队伍发展的前提。从愿望上讲，我们希望每一名干部都自觉自愿地为人民服务，但是从管理的角度上，我们必须防止个别害群之马进行破坏的可能。现在网络为我们提供了管理手段，可以从程序上减少各种违法的发生，这是对干部最大的爱护。 第三，接受社会监督。江总书记提出要以德治国，落实在我们行政管理上，首先就是实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。去年年底，北京市工商行政管理局要求各处室、各分局按月在“红盾315”网上公布本单位的工作信息，以促进办事制度的公开。现在我们进一步要求每个处室和分局要在网上建立自己的主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。我们提出的要求是“没有密级的文件都必须上网”。现在有同志担心，上网公开业务信息会束缚管理，甚至还有同志认为凡事都公开，不利维护我们的形象。这是一种讳疾忌医的想法，我们为人民服务就要首先向人民讲老实话。过去没有互联网这种方便的技术手段，我们还在千方百计地建立公开的社会监督机制，现在有了互联网，我们更应该充分利用互联网，将我们的工作置于阳光之下。所谓网络经济、信息革命也是一场对意识形态、思维方式的革命。通过互联网，世界空前紧密地联合了起来，我们必须适应世界性的游戏规则，努力向公开、透明、服务大众的现代政府的方向转变，只有这样才能够适应时展的需要。逆水行舟，不进则退，这就是所谓互联网给我们带来的挑战。而加强信息化建设、建立网上工商局，服务百姓，就是我们面对这一挑战做出的回答。只要我们能够更多让群众满意，让企业满意，我们的事业就永远不会停步。 监管职能的扩展，队伍素质提高必然会推动我们各个部门进入良性的工作循环，带来更多的其他效益，比如：队伍形象的改善、人民群众的支持。这种模式就是所谓的“信息技术的收益溢出”。中央提出“用信息化带动工业化”的方针，就是看到信息化这种龙头作用。信息网络化这种牵一发而动全身的作用，使它能够肩负起带动整个工商行政管理事业发展的重任。 二、信息网络化的主要任务构成 信息网络化工作是一个庞大的系统工程，对此我们应该心中有数。北京市工商局通过实践，摸索出了一个“三网一体”的信息网络化建设格局。“三网”第一个是我们的内部办公网络———“金网”，它主要是提供无纸化办公环境，提高工作效率。第二个是我们在互联网上的工作平台———“红盾315”网站，它主要实现和管理对象的网上交流，开展电子政务。第三个是我们在互联网上的服务平台———“中国红盾”网站，它主要是将工商信息社会化。在建设这三网的过程中，我们的信息网络化工作逐步集中到了：办公自动化、电子政务、网络监管等三个主要任务上。 （一）办公自动化 目前，许多单位或多或少的都在开展办公自动化的建设。在这方面，北京市工商局动手比较早，现在以“金网”为优秀，市局、分局、工商所的三级网络结构已经基本上建成。在建设的过程中，我们感到有三个问题最容易被忽略。 第一，无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于能否有与程序相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度进行保证。如果我们把办公自动化看成用计算机程序重新翻译一遍纸制文件管理制度，那就要出问题了。很有可能会因此出现网上数字文件、网下纸制公文同时流转的情况，那样网络的效率就无从谈起了。比较好的程序设计思路应该是在详细规定了无纸化办公的目标之后，让程序来优化管理。其中特别要注意：一是相信计算机。现在银行间巨额资金的转移都依赖网络，我们的公文流转又有什么好担心的。二是一定要坚持无纸化原则。除了必须由纸张传递的文件外，其他公文都应在网上运转。 第二，部门之间的相互通联。信息网络化后，每个部门都要有自己的业务办公程序。根据我们以往的办公习惯，一般各个业务部门之间是没有很多固定的业务联系的。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统。这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高。也就是说，我们应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互连共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个工商行政管理事业发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施对企业身份信誉的管理呢。 第三，充分考虑程序的继续开发。我们的监管工作是一个动态的过程，那么配合监管工作的程序开发势必也是一个动态的过程。因此，希望通过一次程序开发解决全部问题，是不现实的，我们在开发办公程序的时候必须为这个程序的持续开发留下空间。但在这个过程中，必须系统规划，预先思考。很多问题如果不能未雨绸缪，到时候会非常被动。比如，现在很多办公系统都要在每一个应用计算机上安装专门的辅助程序，这就会给进一步的技术升级留下隐患。因为在这种情况下，调整一个主程序往往同时要调整每个应用计算机的预装的辅助程序，这在应用计算机数量多、分布面大的情况下，是非常不合算的。从我们几年来的实践经验上看，对办公程序的改造是一件经常性的工作，对此必须要有一个预先的、周密的考虑。 （二）电子政务 电子政务是我们北京市各个政府机关今年工作的重点，对此刘淇市长，孟学农、林文漪副市长等领导都有过重要讲话。去年北京市工商局尝试了网站备案、网上年检和网上投诉等电子政务工作，在这个过程中我们感到有两个问题需要深入探讨。 第一，局域网和互联网的衔接。在无纸化办公的条件下，办公的内网实际上就是整个办公程序的神经系统，一旦被恶意入侵，后果不堪设想。为了防止这种情况的发生，现在政府部门都被要求采取将内网和互联网物理隔断的方法。从安全的角度看，这种方法确实是达到了目的，但是这也给我们的电子政务的开展留下了非常大的难题。电子政务和办公自动化最大的不同就在于它要同企业、老百姓打交道，因此它必须借助外网。但同时电子政务和办公自动化的关系又是密不可分的，每一个电子政务的项目或多或少的都要有办公自动化的支持。在这种情况下如何进行内、外网的衔接就成了一个突出的问题。 按照内网、外网实施物理隔断的原则，内、外网之间的信息传递只能依靠拷贝磁盘的办法。这种落后的方法是不能够适应网络上大规模信息交流的需要的。对此我们认为，网络时代共享和联通才是发展的方向，打开局域网是一个迟早的问题。总不能害怕有贼，就不在房子上开门。越是固步自封，就越会落后，只有知难而上，才能在工作中获得进步。在当前情况下，我们可以一步一步地来。我们可以先将一部分内网上的工作转移到外网上去。我们刚刚开发完的“互连审批”程序就体现了这样一个原则，我们把与其他政府部门之间的交流、审批程序放在“红盾315”网站上。下一步我们要将12315直接搬到网上，各级消保干部和消费者之间的交流，消保干部的工作纪录，各单位业务工作的统计汇总也一律要在“红盾315”上完成。这样既直接向社会公布政务、办理政务，也同时接受监督。我们想如果这样一条路能够走得通，那么我们就会逐步将“金网”中的程序“复制”一份到互联网上，让一部分内网工作在外网上实现。同时只在“金网”中保留重要的数据库和文件以及必要的办公程序。这样经过一段时间后，我们就能够比较稳妥地实现内、外网的衔接。 第二，投入、产出的协调。从现在的技术水平上看，我们工商部门的各项业务基本上都可以在网上进行，可以实现相当高的自动化程度。于是我们很多同志在开发中就热心于追求尽善尽美，这种观点是有一定偏差的。因为一些锦上添花的功能会占用有限的信息化建设资源，影响整个信息网络化的产出。 在企业界有一个“80％定律”。它讲得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果则需要另外80％的投入”。从这个观点看，每一项电子政务工作做到70％到80％就可以了，这样可以少花钱多办事儿。比如，在电子政务中，我们与当事人的交流方式，可以是时时的，但这样成本会非常高。但如果我们是定期回复的（比如一天两次），那样成本就会成倍的降低。效果可能会相对差了一点，但是这也可以起到方便当事人，减少他们来回往返、排队等候的目的。同时，节约下来的资金可以用来开发更多的程序，服务、方便更多的百姓。我们的信息化工作刚刚起步，很多工作还有空白。在这种情况下将有限的资源集中在一点上是不明智的，我们所应该追求的是在尽可能小的投入上获得尽可能大的产出。 第三，廉政与效率的问题。电子政务既可以增加办公的透明度，促进廉政，也可以简化工作流程，提高工作效率。但是在有的时候，两者也存在一定的分歧。比如在开发企业登记程序上，有的同志认为应该首先解决政务公开问题，让我们每一个《营业执照》的发放环节都向社会公开。也有的同志认为这项工作不会实际提高工作效率，所以应该首先开发那些实际操作用的程序。对此我们认为在电子政务的开发上必须坚持效率服从廉政的需要。 网络是一把双刃剑，要驾驭好它，让它服务于社会和人民,就必须时刻以加强廉政监督为出发点。去年北京市的行风评比把政府各个部门的网站建设情况作为一个重要的内容。这个做法非常好，我们应该首先从党风廉政建设的角度来看待电子政务。只要我们能够利用网络建立起一个公开、透明的办公环境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。这样一个指导思想应该贯彻在我们每一个电子政务程序设计的始终。 信息网络化已经在不知不觉之中渗透到了我们工商行政管理的方方面面，有着各种各样的表现形式。如果我们仅仅将这些表象看成是一个个片断的组合，那么我们可能会像盲人摸象一样不得要领。但如果把它看作是覆盖、统领整个工商行政管理发展的系统工程，我们就会豁然开朗。这是我们面临新时代所要做出的一个何去何从的选择，把握好这个历史性的机遇，我们必将拥有一个光明的未来。 行政管理毕业论文范文:电子商务行政管理论文 电子商务是伴随着信息经济的脚步，在20世纪90年代兴起于美国、欧洲等发达国家的一个新概念。目前，国际上对电子商务尚无统一的定义。一般来说，狭义的概念是指在开放的国际互联网及其它网络的环境下，通过服务器的运用，实现消费者的网上购物、企业间商业交易的一种新型交易运营模式。即电子商务=Web（服务器）+IT（信息技术）+企业业务。广义的电子商务即电子网络经济，至少从以下三个方面得以扩展： 1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告、网上旅行、证券中介等等。 2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。 3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义（尤其是已完全实现网上电子支付功能）的电子商务在我国尚未实现。 为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。 电子商务服务功能： 1、网上广告宣传服务。 经营者可利用网上主页（HomePage）和电子邮件（E—mail）在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。 2、网上咨询和交易洽谈服务。 因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组（NewsGroup）、讨论组（Chat）、白板会议（WhiteboardConferenec）和网络会议（NetMeeting）等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。 3、网上产品订购服务。 借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。 4、网上货币支付服务。 电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。 5、网上商品传递及查询服务。 对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中；对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。 6、用户意见征询服务。 企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。 7、交易活动管理服务。 整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。 作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。 电子商务的应用分类： 从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型： 1、企业与企业之间的电子商务（BtoB） 2、企业与消费者之间的电子商务（BtoC） 3、企业与政府之间的电子商务（BtoG） 主要指政府采购电子商务化。 4、政府与消费者之间的电子商务（GtoC） 主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。 5、企业内部的电子商务 企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。 电子商务的兴起对政府部门（尤其是海关、商检、税务、金融以及工商行政管理等部门）和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。 结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题： 一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。 国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”（外网）应尽快开通，相应的软件要适时到位： 1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。 由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟；另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。 2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。 内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。 3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”（外网）的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。 4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。 5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。 技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务职能的关键，业务人员的广泛应用是基础。 二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。 一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。 目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。 三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。 应从以下方面寻找服务与监管的切入点： 1、网上经营登记备案 主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题： ①网站登记程序： 包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的优秀技术环节，也是电子商务管理的关健。 ②网站登记备案的内容： 包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号。 ③需要进行网站登记的各种情况： 网站经营者； 利用网站举办商品展销会的行为； 利用网站广告的行为； 利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动； 提供经营性的网络内容、网络技术服务者。 ④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。 一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。 2、网站及网上经营行为的监督管理 主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。 ①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。 鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。 ②网上虚假、违法广告（含商业性和非商业性宣传）行为责任界定； ③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定；如变相的网上拍卖，网上非法集资等。 ④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。 ⑤网上合同的生效与监管；如电子证据的法律效力（是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。）；网上违法合同及合同欺诈的界定与监管；对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。 ⑥电子商务中消费者权益的保护 一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益；另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。 ⑦网络市场的统计与分析 主要靠软件功能来完成。 ⑧网上办公的实现 主要从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。 四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。 ㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为： 1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级（副省级中心城市）工商局有登记权，报国家局统一备案（副省级中心城市另须报省局备案）。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。 用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。 2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。 国家局管辖其登记备案的大型网站； 各省级（副省级中心城市）工商局管辖其登记的网站； 受上一级委托，有条件的（建有“红盾信息网”并有相应软件、人才）的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。 ㈡关于登记、监管职能部门： 如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。 就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制 行政管理毕业论文范文:社会工商行政管理论文 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。 行政管理毕业论文范文:电子商务工商行政管理论文 电子商务是伴随着信息经济的脚步，在20世纪90年代兴起于美国、欧洲等发达国家的一个新概念。目前，国际上对电子商务尚无统一的定义。一般来说，狭义的概念是指在开放的国际互联网及其它网络的环境下，通过服务器的运用，实现消费者的网上购物、企业间商业交易的一种新型交易运营模式。即电子商务=Web（服务器）+IT（信息技术）+企业业务。广义的电子商务即电子网络经济，至少从以下三个方面得以扩展： 1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告、网上旅行、证券中介等等。 2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。 3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义（尤其是已完全实现网上电子支付功能）的电子商务在我国尚未实现。 为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。 电子商务服务功能： 1、网上广告宣传服务。 经营者可利用网上主页（HomePage）和电子邮件（E—mail）在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。 2、网上咨询和交易洽谈服务。 因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组（NewsGroup）、讨论组（Chat）、白板会议（WhiteboardConferenec）和网络会议（NetMeeting）等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。 3、网上产品订购服务。 借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。 4、网上货币支付服务。 电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。 5、网上商品传递及查询服务。 对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中；对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。 6、用户意见征询服务。 企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。 7、交易活动管理服务。 整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。 作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。 电子商务的应用分类： 从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型： 1、企业与企业之间的电子商务（BtoB） 2、企业与消费者之间的电子商务（BtoC） 3、企业与政府之间的电子商务（BtoG） 主要指政府采购电子商务化。 4、政府与消费者之间的电子商务（GtoC） 主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。 5、企业内部的电子商务 企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。 电子商务的兴起对政府部门（尤其是海关、商检、税务、金融以及工商行政管理等部门）和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。 结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题： 一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。 国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”（外网）应尽快开通，相应的软件要适时到位： 1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。 由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟；另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。 2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。 内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。 3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”（外网）的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。 4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。 5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。 技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务职能的关键，业务人员的广泛应用是基础。 二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。 一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。 目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。 三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。 应从以下方面寻找服务与监管的切入点： 1、网上经营登记备案 主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题： ①网站登记程序： 包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的优秀技术环节，也是电子商务管理的关健。 ②网站登记备案的内容： 包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号。 ③需要进行网站登记的各种情况： 网站经营者； 利用网站举办商品展销会的行为； 利用网站广告的行为； 利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动； 提供经营性的网络内容、网络技术服务者。 ④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。 一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。 2、网站及网上经营行为的监督管理 主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。 ①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。 鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。 ②网上虚假、违法广告（含商业性和非商业性宣传）行为责任界定； ③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定；如变相的网上拍卖，网上非法集资等。 ④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。 ⑤网上合同的生效与监管；如电子证据的法律效力（是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。）；网上违法合同及合同欺诈的界定与监管；对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。 ⑥电子商务中消费者权益的保护 一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益；另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。 ⑦网络市场的统计与分析 主要靠软件功能来完成。 ⑧网上办公的实现 主要从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。 四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。 ㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为： 1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级（副省级中心城市）工商局有登记权，报国家局统一备案（副省级中心城市另须报省局备案）。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。 用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。 2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。 国家局管辖其登记备案的大型网站； 各省级（副省级中心城市）工商局管辖其登记的网站； 受上一级委托，有条件的（建有“红盾信息网”并有相应软件、人才）的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。 ㈡关于登记、监管职能部门： 如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。 就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制。 行政管理毕业论文范文:工商行政管理论文 一、企业法人申请开业登记注册书的概念 企业法人申请开业登记注册书是指企业在开业前为取得法人资格而向工商行政管理机关提交的申请登记注册所使用的专用文书。它是国家对企业法人资格及其生产经营事项予以法律上的认可的法定程序。工商企业只有经过核准登记，才能具有法人资格，获得名称专用权，才能刻制公章、签订合同，注册商标，刊登广告，申请银行账户，取得从事生产经营活动的权利。 企业申请企业法人登记注册应当具备以下基本条件： 第一有符合规定的名称。企业名称是企业的名字、字号，是企业的无形资产。名称权属于企业专有，非经转让等合法转移方式，其他经营单位不得使用。如果企业因名称相同发生争议时，则要按申请登记的先后顺序处理，后申请登记的企业必须更改自己的名称。根据我国有关法律规定，企业名称应经登记主管机关核准登记，企业名称只有经过核准登记，才能受国家法律保护，未经获准登记的名称不得使用。 第二有企业自己的组织章程。章程是企业公开向社会声明其性质、宗旨、任务、组织制度、活动方式、业务范围等情况的法律文书，是申请企业登记必须提交的墓本文件之一，也是企业登记注册后的行为准则。 第三有国家授权其经营管理的财产或企业自己所有的财产，并能够以其财产独立承担民事责任。 第四有与生产经营规模相适应的经营管理机构、财务机构、劳动组织以及法律或者章程规定必须建立的其他机构。 第五有必要的与经营范围相适应的经营场所和设施。 第六有与生产经营规模和业务相适应的从业人员。 第七有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资产付债表。 第八有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金。注册资金是企业实际拥有的全部财产在法律上的体现。它由固定资金与流动资金两部分组成。我国企业登记管理法规对企业法人注册资金的最低额度是，生产性公司的注册资金不得少于30万元；以批发业务为主的商业性公司的注册资金不得少于50万元，以零售业务为主的商业性公司的注册资金不得少于30万元；咨询服务性公司的注册资金不得少于10万元；其他企业法人注册资金不得少于3万元。 第九有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围，不得从事非法经营。 第十企业的生产经营范围属于国家法律、法规规定实行许可证、资格证制度行业的，需要有有关主管部门的批准文件。 二、企业法人申请开业登记注册书的结构与写法 企业法人申请开业登记注册书为表格化文书，由封面和比文两部分组成。 （一）封面 主要包括标题、组建单位、组建单位负责人。申请日期等几项内容。组建单位须盖章，组建单位负责人须签字，申请日期应年月日俱全。封面下方印有“小华人民共和国国家了商行政管理局制”字样。 （二）正文 由申请开业登记事项和提交文件、证件及有关部门意见两大部分组成。 1.申请开业登记事项 （1）企业法人名称：根据我国《企业名称登记管理规定》第11条，“企业应当根据其主管业务，按照同类行业标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点”。企业名称通常由企业所在地区名称、字号、所属行业（或经营特点），组织形式等几个要素组成。如“西安黄河机器制造股份有限公司”，其中“西安”是地区名，“黄河”是字号，“机器制造”是所属行业，股份有限公司是组织形式。有一‘些历史悠久字号驰名的企业也可以不冠行政区划名称。企业不得使用法律禁止使用的名称，如不得使用对国家、社会或者公共利益有损害的名称，不得使用外国国家（地区）、国际组织的名称，不得使用外国文字或汉语拼音字母组成的名称，不得使用数字组成的名称。除全国性公司外，企业不得使用“中国”、“小华”等宇样的名称。只有经过工：商行政管理机关核准登记的企业名称，才能受到国家法律的保护。 （2）住所：指企业法入主要办事机构所在地。我国《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。‘主要办事机构是指企业法人的优秀组织。住所应具体到市（县）、区（镇，乡）、路（村）、号。 （3）经营场所地址：指企业具体从事生产经营活动的地点。一般情况下它与企业法人住所是一致的。企业经营场所的产权属于企业自己所有时，应提交有关的产权证明，如果是租用场所的，则应提交租用合同。 （4）法定代表人：填写代表企业法人行使职权的负责人姓名。 （5）经济性质：指企业法人的所有制形式。确定企业法人的所有制形（6）从业人数：为企业的管理人员，技术人员、生产业务人员和其他从事服务工作的人员的总和。各类人员的比例是衡量一个企业经营管理水平与技术开发能力的一个尺度。 （7）注册资金：是国家授予企业管理的财产或企业自身所有的财产的货币表现，包括固定资金和流动资金两部分。企业注册资金应与企业实有资金相一致，与企业经营方式和经营范围相适应。企业申请开业登记注册资金数额应该有有关部门出具的资信证明或验资证明。注册资金的单位为万元。 （8）经营方式：根据企业实际情况填写。工业企业可分为制造、加工、装配，修理等；商业企业可分为批发、零售、代购、代销、代储、代运等；建筑业町分为建筑施工、修缮、安装等；运输业可分为搬运、装卸等；服务性企业则根据具体服务项目而定。 （9）经营范围：指企业申请生产经营的产品、商品种类，品种和提供服务的项目。经核定的经营范围是企业法定的经营范围，是企业生产经营活动的法律界限。在填报时，一般要分别写明主营项目和兼营项目，主营项目要同企业所属行业相一致，兼营项日在政策允许的范围内可适当放宽，但不能同主营项目跨大类。经营范围是工商行政管理机关监督检查企业是合法经营还是违法经营的重要依据，填写时要注意使用符合国家行业划分标准和工商行政管理机关核准企业经营范围的规范化用语。 （10）经营期限：这一项主要适用于联营企业，是指根据联营企业章程、合同或协议确定的该企业经营活动的起、止时间。 （11）主管部门：写明企业上级主管部门的全称。主管部门以文件的形式审批同意成立该企业的要写明文件的文号及发文日期。 （12）审批机关：企业的生产经营属于国家法律法规实行许可证制度行业的，须经有关机关审批，并写明审批文件文号及发文日期。 （13）经营场所面积：写清企业经营场所总面积和分项面积。分项面积包括生产加工占用面积、营业占用面积、仓库占用面积和其他占用面积四项。面积单位为平方米。 （14）企业主要设备和主要服务设施：填写本企业用于生产经营的主要装置、设施、工具等，如机械电子设备、交通运输工具、仪器仪表、计量器具等。 （15）分支机构：分支机构指法人企业下属的经济活动单位，包括分（子）公司、分厂、分店等。它包括两种情况：一种是具有独立法人资格，能够独立承担民事责任的；另一种是不具备法人资格但依法核准登记其有合法经营权的。如无分支机构，本项可免填。 2.提交文件、证件及有关部门意见 （1）申请开业登记提交文件、证件：企业法人申请开业登记应提交的文件、证件较多，主要有以下几种：①主管部门或赛审批机关批准该企业法人设立的文件。②企业法人章程。该章程应当经主管部门或者审批机关批准。①企业法人注册资金的信用证明、验资证明或资金担保书。④企业法定代表人的身公证明，包括主管部门批准任职的文件和附有照片的个人简历。⑤住所和经营场所使用证明，包括产：权证明、房产租赁合同等。房产租赁合同的租赁期限须在一年以—上。⑥其他根据工商管理机关要求应该出具的文件、证件。 （2）有关部门签署意见：主要由企业的主管部门或审批机关签注同意该企业设立并建议批准其开业的意见。须写清签署时间，并加盖公章，以示郑重和负责。 填写申请登记注册书还须注意以下两点： 第一，内容要真实，要以认真、负责、严肃的态度填写，不能弄虚作假； 第二，填写应一律用钢笔或毛笔，字迹要清楚、端正。 式应根据产权关系、分配形式、资金来源等进行。大体町分为全民所有制、集体所有制、个体所有制以及联营、合作经营等。 行政管理毕业论文范文:企业人事行政管理论文 【摘要】企业人事行政管理是运用科学的理论和方法，研究人事管理及其规律的科学。由于人事行政管理是以人为中心的管理，其根本目的是协调人与人、人与事的关系，寻求工作人员与工作岗位的最佳配合，达到人尽其才，才尽其用，人事相宜的状态，充分发挥人的积极性，主动性和创造性，提高工作效率。由于人事行政管理中的这些特点，决定了思想政治工作在人事行政管理中起着不可或缺的重要作用。 【关键词】思想政治工作；企业人事；行政管理 总书记在全国宣传思想工作会议上指出，思想政治工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本。 一、建立健全各项规章制度要依靠思想政治工作 企业是以不断提高产品和服务质量，满足人们日益增长的物质和文化需要，获取最佳的经济和社会效益为目标，要达到这一目标就必须建立一整套行之有效的管理制度，并且在管理实践中不断总结、修改和补充，使之日趋完善。建立各项规章制度过程，要依靠思想政治工作。随着现代化建设和科学技术的蓬勃发展，人们社会化程度的日益提高，必然要求企业要加强科学管理，不断健全与完善各项条例和规章制度，制定这些制度是为了让企业员工遵守，所以制定规章制度时必须坚持思想领先，体现党的民主集中制的原则，让企业员工充分发表意见，自觉为企业的管理制定规章制度，执行起来才会成为自觉行为。 在日常管理中，制度制定得再好，再完善，也要靠人的身体力行，自觉遵守，要做到这一点，只有通过深入细致的思想政治工作，帮助企业职工提高思想觉悟，增强主人翁责任感，克服自由主义、无政府主义等非正确思想，才能自觉遵守各项规章制度。如果脱离思想政治工作，单纯抓制度落实是一句空话，只有做好思想政治工作才能建立健全和落实规章制度，才能最大限度地调动和发挥职工的积极性、创造性，顺利完成企业的各项任务。 二、执行纪律要依靠思想政治工作 思想政治工作从一定意义上讲是对企业职工进行耐心说服，热情正确地引导，使其提高思想觉悟，做遵守纪律的模范。执行纪律则是要对违反纪律的职工实施恰当的批评教育和行政处罚。执行纪律的目的，是为了维护党和人民的利益，维护单位正常的工作秩序，也是为了教育违纪者。一般讲，单位内多数发生的违纪现象，诸如迟到、早退、出工不出力、脱岗、私自外出兼职等等是可以通过说服、批评教育解决的，不需要强制办法。但是，由于各类人员的思想水平不一，认识能力有差异，有的犯了错误，严重违反规章制度造成不良后果而又不接受规劝、教育，则必须给予必要的纪律处分，通过处罚从外部施加压力促使其思想转变，这本身也是一种思想教育。这样不仅能增强教育的效果，也能促使违纪者改正错误。因此，执行纪律首先要依靠思想政治工作。 但是，在具体的工作中，一定要掌握好政策界线，做到公平、公正，防止片面性和绝对化。要坚持以思想教育为主，避免滥施惩罚。行政处罚是人事行政管理中一种有效的教育手段，运用得当就会使当事人在接受处罚中受到思想教育，达到认清是非，改正缺点之目的。我们在日常人事管理中常常会遇到这样的情形，有的职工违反了规章制度，造成了不良影响，对此就要给予纪律处分，但在实施处罚时必须经过周密的调查，严格掌握处分条件，公平、公正地执行纪律，绝不能以感情代替政策，随便给人纪律处分，不能以主观意志和感情作标准，要以纪律条例的规定为标准，所以，在坚持思想政治工作和执行纪律相结合的原则时，特别要注意以教育为主，不可滥施惩罚。 要坚持将思想政治工作贯穿于执行纪律的全过程。实施惩处是教育企业职工的手段，但在实施惩处时，思想政治工作更难做。我们思想政治工作者的重要职责就是要在执行纪律过程中，耐心做好疏导教育，使犯了错误受到处罚的企业职工，把处分变为改正错误，继续前进的动力，这其中就包含了大量的思想政治工作。同时，做到执行纪律坚持实事求是。执行纪律是我们人事管理工作必不可少的一项重要内容，实践中我们体会到，执行纪律必须认真、严格，对该给予纪律处罚的绝对不能迁就，但是，要做到严中有理，符合事实，要使被处罚的人心服口服，才能起到处罚的积极作用。 三、搞好工资管理要依靠思想政治工作 工资管理是人事行政管理不可缺少的重要工作内容之一。通过加强工资管理，运用效益工资这一经济杠杆，就能充分调动企业职工的积极性。但是由于多年来工资管理的弊端较多，造成企业职工的思想观念保守，认为社会主义就是平均分配，因此干多干少一个样，激发不了职工的积极性，为了改变这种恶性循环状况，就需要加强思想政治工作，教育企业职工转变观念，单位领导将效益工资的发放作为一种激励奖惩机制，以发挥其调控作用。但是，为了充分发挥效益工资的积极作用，只有依靠思想政治工作，进行正面教育，积极引导企业职工转变思想观念，并应注意以下几个问题： 一是效益工资的发放，必须坚持严格的考核，按照实际工作完成质量、数量，贯彻按劳分配的原则，实行多劳多得，少劳少得，不劳不得，使效益工资起到奖勤罚懒的作用。二是强化思想政治工作。教育职工发扬共产主义风格，反对“向钱看，为钱干”，把企业职工的政治荣誉和物质利益同其对国家的贡献密切联系起来，不断提高职工的思想觉悟和道德水准，促进精神文明建设。三是教育企业职工顾全大局，使效益工资的分配体现“尊重知识，尊重人才”的原则，对有特殊贡献的人，要给予重奖，以推动现代化建设事业的发展。发挥经济杠杆和经济手段的作用，必须依靠坚强的思想政治工作做保证，忽视思想政治工作的效力，经济手段就要失去其应有的作用，甚至走上邪路，两者结合，才能最大限度地调动企业职工的积极性，做好企业的各项工作。 大量的工作实践证明，只有依靠思想政治工作，人事行政管理才能有效地进行，只有开创企业思想政治工作新局面，才能推动人事行政管理工作迈向新的台阶。 行政管理毕业论文范文:知识经济行政管理论文 摘要：知识经济是以知识为基础的经济，包括知识和信息的生产、分配、使用、转化等全过程，创新是知识经济的灵魂。它具有以下十个特征：产业形态知识化、资产投入无形化、市场全球化、经济信息化、产业构成服务化、知识资本化、发展可持续化、设施网络化、技术数字化、教育终身化。处于世纪之交的人类社会在由工业经济向知识经济逐步推进的过程中，必然会导致管理思想上的巨大变革。为此，本文首先讨论了知识管理的内涵和在行政决策上实现由传统模式向网络化转变，接着分析了以人为本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要终生学习和行政绩效管理，最后做了总结。因此本文具有深刻的理论意义和广泛的实际应用。 关键字：知识经济;行政管理;知识管理;以人为本的管理 前言 知识经济是近几年在世界范围内兴起的一个新概念。也是目前国内最热门的话题之一。在知识经济的带动下，美国近来表现出“高增长、低通胀、低失业率”的良好发展态势，令世界瞩目。而作为知识经济的子学科“知识管理”则是一个更新的概念。虽然我们似乎还没来得及深人研究。但它在当今的行政管理中。已开始发挥越来越重要的作用，并将成为知识经济时代行政管理的主要工具和管理模式。 一、知识管理的内涵 目前人们对知识管理的普遍概念是：知识管理是当面对日益增长的非连续性的环境发生变化时，能针对组织的适应性、组织的生存和竞争能力等实际情况而做出的一种迎合性措施。本质上，它包涵了组织的发展过程，并寻求将信息技术所提供的数据和信息的处理能力以及人的发明创造能力这两方面进行有机的结合。这一概念首先从行政与环境之间的关系阐明了知识管理的必要性，同时指出知识管理包括人和信息技术两方面内容，它以知识创新为直接目标，使行政管理在非连续变化的环境中求得生存和发展为最终目的。因此，人在获取知识的过程中与信息的这种相互作用和内在联系决定了“知识管理”是一种对人与信息资源的动态管理过程。我们理解“知识管理”应是以“人”为中心，以信息为基础，以知识创新为目标，将知识看作是一种可开发资源的管理思想。简单地说，“知识管理”就是人在行政管理中对其集体的知识与技能的捕获与运用的过程。从结构上看，它可分为对人力资源的管理和信息资源的管理两个方面。其目的就是努力寻求信息处理能力与人的知识创新能力的最佳结合。知识管理要求把信息与信息、信息与活动、信息与人连结起来，实现知识共享，运用集体的智慧和创新能力，赢得竞争优势：从信息管理到知识管理的转化，是管理理论与实践中“蹦人为本”的管理主线的进一步体现。知识管理有助于信息处理能力与行政人员创新能力相互结台．进而增强行政单位应变能力和预见能力。 1.在行政决策上实现由传统模式向网络化转变 网络技术不仅能提高行政决策的透明度且能对决策的执行形成有效的监督。有效的监督是政策如实执行的保证，但要对政策进行监督必须先了解政策的制定缘起、内容和执行中的有关规定。过去，由于群众不了解政策出台的过程，无法对政策执行进行比照，即使政策执行中存在扭曲、变形也不知道，监督从何谈起。监督的不易和不力，造成了“上有政策，下有对策”的广泛存在。问题出现并不说明我们没有监督体系，而是体系没有发挥应有的作用。上下级间的互相包庇堵塞了正常的监督渠道，公众想监督又怕报复或苦于没有直接的监督渠道，外部监督形同虚设。网络技术的普及，使得行政决策的网络化成为可能。行政决策的网络化大大提高了决策过程的透明度。人们通过网络就可轻易揭开行政决策的帷幕，把决策方案的选择项与个人利益作对照，确定自身立场，发表自己的见解，从而使决策由封闭的暗箱操作过程，变为下级、民众可以参与的开放、民主的过程。民众参与决策过程的同时也更好地了解了政策，为监督政策的执行提供了条件。此外，网络技术简化了监督反馈的传输环节。只要政府有“越轨”行为，民众就可以通过电子邮件向监督部门举报。同时网络以“秘密”方式进行投标，消除了民众的顾虑，大大提高了民众监督的积极性。 2.以人为本的管理 知识经济时代，一方面知识将日渐成为行政管理中的重要资源，人对知识的掌握和驾驭以及由此而带来的行政管理创新使得人在经济活动中的地位和作用比以往任何时候都变得更加突出和重要；另一方面，人的思维方式、价值观念也发生了巨大的变化，人的自主性，个性化自我价值的实现愿望将得到充分的尊重和释放，这些都是促使行政管理中把对人的关注推到空间的中心地位，以此借鉴和实施“以人为本”的管理模式。 二、行政管理的信息化 知识经济有两个鲜明的特点，一是高品位的不断创新，二是以较高的加速度发展，创新越来越快。知识经济导致的竞争归根到底是知识的生产、占有和利用的竞争。要提高竞争力，行政管理单位必须在获取知识、创新知识、应用知识方面加以提高。所以管理者必须把信息的获取、提炼，知识的研究、创新，高新技术的开发、应用，作为一项重要的职责。现在美国等发达国家的一些行政管理单位已设专门的“知识主管”，其职能是创造、使用、保存并转让知识。 在我国目前的行政管理领域，实际上有许多新的技术手段引入，如计算机和网络技术。但是这些技术都没有在我国的行政管理中被广泛运用，拿网络技术来说，虽然有些政府部门开始上网，可绝大多数基层政府部门连上网是怎么回事还不很清楚。在这种情况下，首先需要让人们树立起网络的概念。因此，从目前水平来说，对行政管理人员应加强现代管理技术和新兴科学技术教育，培养最起码的管理技术知识。 1.行政管理者要终生学习 知识经济时代需要有知识的领导，没有知识就无法胜任工作。我们的领导干部和管理者首先必须认真地学习好指导建设有中国特色社会主义的邓小平理论，学习依法治国所必须的法律知识，学习领导科学，学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础知识。同时我们还要学习好社会科学和自然科学，把握社会发展的趋势以适应履行职责的需要。现在知识更新速度难以想象，必须坚持终生学习，补充和更新自己原有的知识，才能跟上时代步伐。学习必须要有一个好的学风，联系实际，学以致用，切忌摆花架子、卖弄知识、名词堆砌和脱离实际。如果只把学习到的知识作为自己的讲话和修辞，那么我们和发达地区的差距将会越拉越大。 2.行政绩效管理 行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标，参照一定的标准进行对比分析，对被评对象在一定时期内的工作进行考察、评定、奖励和相关培训的活动；探索和创造可以反响的组织目标、组织价值的新视野；依次建立起激励与约束机制，促进其管理思想的完善和总体战略目标的实现。绩效评价是绩效管理的前提，对被评对象激励与约束的依据来自于对其所进行的绩效评价结果。 绩效评价是绩效管理的优秀内容，也有人直接称其为绩效管理。绩效评价是采用特定的指标体系，对照一定的评价标准，运用一定的数理方法来评价。这种方法从主观愿望上是要实现全面、客观、公正、准确地评价他们所取得的业绩和效益，找出被评价对象之间的差距和优势，帮助组织成员了解他们对于实现组织目标的理解与贡献。据此扬长避短，优胜劣汰。但传统的绩效评价却远远没有达到预期的目的。 伴随着知识经济的到来，组织竞争越来越依赖于对知识资产的创新应用和管理，绩效管理的评价重心也必须转移到知识创新能力与效益方面来。知识经济环境下的绩效评价必须包括知本含量。知识经济的运作使知本的地位跃居于资本的前列，知识的拥有量、拥有类型以及知识的运作方式，成为经济增长的最关键因素，组织管理者面临着在知识方面把战略与运作结合起来的高层需求，组织自己必须根据知识要素和自己所拥有的知识力量制定知识管理战略，对组织内部的知识资本进行有效的调配；组织的竞争对手不仅应该知道对手的物质竞争力，而且应该知道对手的知本竞争力。并且通过绩效评价促进个人知识组织化，组织知识社会效益化、商品化。 三、总结 知识经济时代是一个充满激情与机遇、富有诱惑力又具有挑战性的时代，我们只有搏击进取，开拓创新，凭借对知识、技术、信息、人才的高度重视，有效地运用各种措施与手段，通过不同的途径，实现管理的现代化，才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争优势，增强竞争实力和综合国力，从而踏上持续、协调的发展轨道。 尽管知识管理的理论和实践并不完整和丰富但随着知识经济的到来，以往管理理论报难适应新经济的变化发展。因此，知识管理的产生是必然的。不过．作为一种新的、更高的管理形式，知识管理是在传统管理基础上发展起来的，其本身要有一个成熟和完善的过程，有待于进一步深化。 行政管理毕业论文范文:交通运输行政管理论文 摘要：随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，许多行政、事业单位认识到加强财务和会计管理工作的重要性。但是怎样去加强财务和会计管理工作，笔者试图通过分析交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作现状，结合十多年来的会计工作实践，就如何加强交通运输业行业内行政、事业单位财务和会计管理工作，谈几点看法。 关键词：交通运输业；行政；财务和会计管理；管理工作 前言 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，许多行政、事业单位认识到加强财务和会计管理工作的重要性。交通运输业内行政、事业单位也不例外，把会计管理工作与加强财务管理同改善经营管理，建立现代的行政、事业单位制度等结合起来，积极采取措施改善和加强会计基础工作，使会计工作逐步规范，水平稳步提高，也使会计工作在单位各项管理工作中发挥越来越大的作用。但是，近几年来，发生在交通系统的许多案例说明了交通运输业（包括行业内的一些行政、事业单位在内）财务与会计管理工作中存在的一些薄弱环节。笔者结合十多年来的会计工作实践，就如何加强交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作提出如下几点看法，拟与同行们一起探讨。 一、交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作现状 交通运输业内行政、事业单位大部分都有行政执法的权力，担负着交通规费（非税收入）的征收，包括有公路养路费、通行费、航道养护费、船舶港务费、船舶检验费、运管费等，这些非税收入通过上解至财政部门，财政部门再把经费返回至交通部门作为这些单位的经费来源。而交通部门所属的行政、事业单位点多、线长、面广，特别是基层单位人员少，这无疑就加大了财务和会计管理工作的难度。综合交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作有如下薄弱环节： （一）、行业内的一些行政、事业单位因为内部管理松懈而削弱了会计基础工作，账目混乱，财产不实，数据失真； （二）单位负责人会计法制观念淡薄，违法干预会计工作。为了掩盖真实的财务状况和经营成果，受单位负责人的指使任意伪造、变造虚假的会计凭证，会计账簿，会计报表；或在个人利益的驱使下，不顾一切地故意伪造、变造、隐匿、毁损会计资料，他们利用职务之便监守自盗，大肆贪污、挪用公款。 （三）、行业内的一些行政、事业单位会计人员数量不足，素质不高，造成记账随意，手续不清，差错严重，会计档案资料散失； （四）、非法转移、侵占国有资产、帐外设帐、偷逃税收、粉饰业绩； （五）、会计审计人员执法环境差，会计监督严重弱化，单位会计基础工作和内部控制制度薄弱，内部审计部门形同虚设，甚至没有。 （六）有些会计人员违反会计职业道德，不认真行使会计监督职权，参与违法违纪活动，甚至为违法违纪活动出谋划策等等。 这些问题，不仅削弱了会计基础工作，影响了会计工作程序的正常运行和会计职能作用的有效发挥，也在一定程度上干扰了社会经济秩序，对本单位的管理和整个市场经济的运行产生了极为严重的消极影响。存在上述问题，有的是单位不重视会计基础工作造成的，有的是会计人员素质不高造成的，有的是单位有意违纪造成的。同时，也存在管理乏力，督促检查不够以及制度建设不规范，不完善等方面的原因。因此，切实采取措施，加强财务与会计管理工作尤其重要。 二、加强交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作的基本思路 （一）加强领导，建立健全会计监督制度及内部控制制度 会计的基本职能是通过会计核算和会计监督提供会计信息,为经济管理和经济决策服务。因此，交通部门及其业内行政、事业单位必须正确、及时地反映和监督单位的资金运作情况，加强经济核算，对比收支，并运用财务数据和计算方法，按照《交通部行业财务指标管理办法》，计算、分析各项指标的完成情况，为单位领导的决策提供理论依据。 （1）首先就要明确会计机构和专职会计人员的设置，明确会计人员的职责，以使单位的会计和会计监督不受其他业务部门的干扰，能够独立地行使其职能。 （2）单位负责人的思想意识、道德水平和综合素质是内部会计控制的关键。因此，单位负责人必须提高法律法规意识，带头自觉遵守财会制度，不得以权压人，以权代法，拒不执行财会制度，要大力支持财务会计人员的工作，确保会计信息的真实可靠。 （3）必须建立健全科学的会计监督制度及内部控制制度，如：会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、财产清查制度、费用报销制度、应收帐账和应付账款管理制度、资金调度控制制度、资产处置制度、财务会计分析制度等等，以便在日常的会计工作中有章可依。并严格遵守《内部会计控制规范-----基本规范》及其他相关内部会计控制规范，按照不相容岗位相互分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡的机制，使会计控制和会计监督制度化、规范化、经常化。 （二）加强管理，增收节支 （1）交通部门的经费一般都非常紧张，而且还要挤出经费来搞基础设施建设。因此，对有限的资金要加强管理，紧密围绕交通建设这个中心，广泛凝聚力量，把财务人员的思想和行动统一起来，不断提高财会部门履行岗位职能水平，精打细算，为本单位的深化改革当好参谋，为全面完成各项工作的奋斗目标作出积极的贡献； （2）要求业内行政、事业单位财务人员严格遵守财经法规、规章和各项管理制度，认真做好各项规费收入与经费支出财务核算，各项规费严格按照收支两条线管理，并要及时准确上解，要督促规费征收人员把行业内各项规费一分不少的收到位。要做到职业品德、职业责任、职业纪律的内在统一，保证不出现违纪、违规现象，坚决杜绝做假帐现象，确保会计信息的真实性。各单位财务工作要严管理出效益，深入开展增收节支工作，严格控制非生产性支出，严格审批办公用品添置和机车使用费的支出，压缩接待费的支出，严格控制公费旅游现象，做到不该花的钱坚决不浪费，把有限的资金发挥出最大的效益。 （三）规范管理加强核算 （1）加强业务指导，树立财务监督权威，严格按照《会计法》规定，从严控制、核算行政管理费和专项经费的开支，确保开支不超标准、不发生赤字开支，保证收支平衡，库存现金不超限额，不坐支和挪用现金，不准用单位名义、银行户头或财产对外提供贷款担保，按规定设立银行账户，严禁私设小金库，搞帐外帐，做到公款不私存，保证资金安全，维护《会计法》的严肃性。 （2）严格遵守预算会计制度，按照《预算法》来编制好年度预算，搞好预算控制。预算会计制度是以预算管理为中心，是国家财政和行政、事业单位进行会计核算的规范。它包括《事业单位财务规则》（1996年10月5日经国务院批准，1997年1月1日施行）、《事业单位会计准则（试行）》（1997年5月28日）、《事业单位会计制度》（1997年7月17日）、《行政单位会计制度》（1998年11月1日起施行）、《财政总预算会计制度》（1998年1月1日起施行）、《行政事业单位会计决算报告制度》（2002年3月28日起施行）等。重点对事业支出与专项支出的预算执行情况进行监督检查，按月按季考核，根据预算进度按月拨款，实行以月保季、以季保年的强化监督办法，保证各项经费不超支、专项经费专款专用，杜绝挤占成本和挪作他用等违规现象发生。 （3）严格自有资金的使用管理，如：专项经费、专用基金的开支不超范围，节约使用；要实行单位“一支笔”制度，加大内部财务监管力度。 （4）严格执行财政部2000年4月7日的《预算单位清产核资办法》，按照该办法的规定，结合本单位的实际情况，制订适合本单位的固定资产清查和流动资产清查制度，建立固定资产和低值易耗品帐卡，及时做好增减手续，做到帐帐相符、帐卡相符、帐物相符，确保国有资产的安全完整。 （5）在年度终了的次年一至三月份就要认真清理上年度的全部会计档案，并严格按照《会计档案管理办法》来整理、规档财务会计档案，不致使会计档案散落、遗失，或者和本年度的会计资料混淆。 （6）积极开展会计信息质量的自查自纠工作，结合交通部门规范化达标所标准要求，充分利用季度检查和财务决算汇编，针对存在问题和薄弱环节立即进行整改，不断提升交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作水平。 （四）加强内部审计，保证财务报告的真实可靠性。内部审计既是内部控制制度的一个重要组成部分，又是内部控制的一种特殊形式。修订后的《会计法》要求明确对会计资料进行定期内部审计的办法和程序。内部审计对会计资料的监督、审查，是保证会计资料真实完整的重要措施。 (1)、审计的主要内容包括，法人代表的离任审计、专项审计、审计调查、内控制度审计等。通过开展日常的内部审计工作，可以及时发现行政、事业单位在执行国家法律法规及各项管理活动中存在的问题，评价内部控制制度是否完善，督促各级管理人员遵纪守法，严格执行制度，对各项经济业务进行客观的会计核算，保证财务报告的真实可靠性。同时通过定期和不定期的对本单位的内部审计和对内部控制制度的评价，可以杜绝各级管理部门负责人滥用职权所造成的内部控制制度形同虚设的情况，形成各部门相互制约的内部控制机制。 （2）、创新内审工作理念，转变内审监督方式。由“要我审计”向“我要审计”转变；由查错防弊向内部控制分析与评价转变；由监督导向型向服务导向型转变；由事后审计向事前防范为主转变，增强内审人员工作的主动性。对重点业务、重点部位要重点审计，对普遍性、苗头性的问题和控制薄弱环节进行审计，对各级行政领导在决策、管理中关注的重要事项进行审计。 （五）加强学习提高财务会计人员的综合素质当前，提高交通系统财会人员政治、业务能力和职业道德水平势在必行。 （1）、增强会计职业修养，树立崇高的会计职业理想。会计人员要正确认识会计职业的重要性，自觉增强职业修养，树立正确的世界观、人生观、价值观和崇高的会计职业理想，自觉遵守和维护会计职业道德。 （2）、要努力提高自身的政策法规水平。会计工作是一项涉及面广、专业性、政策性强的工作，这就要求会计人员加强会计法规、公司法、证券法、税收征管法的学习，不断提高政策法规水平和合理运用法律手段处理会计事务的能力，采用合理避税手段，以国家利益为重，在国家利益和单位的利益中找到平衡点。 （3）、着力提高财务会计人员自身学识水平和专业能力，要认真落实《会计人员继续教育暂行规定》，组织好会计人员从业资格的年检审工作、会计人员继续再教育工作，保证财务人员持证上岗，努力提高交通系统财务人员的业务素质、技能水平。同时要自觉地搞好三个转移，一是财务会计人员要从单纯的核算向全面参与单位的决策转移，二是要从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移，三是要从单纯的会计管理向全面的财务管理转移。为此，单位负责人要主动让财务人员介入交通事业的宏观管理，参与交通事业一线工作，及时、准确、全面的信息，为领导决策提供依据。 （4）、应大力推行财会电算化，积极探索财会管理方法，只有实现财会电算化，才可能把财会人员从繁重、重复、机械的记账、算账中解放出来，强化财务管理工作；才能加速会计信息的传递速度并提高会计信息质量，从而更好地服务于本单位的财务管理以及其他各方面的管理工作。 通过不断加强对财务会计工作的研究与交流，通过广大财会人员不懈的辛勤工作，树立崇高的会计职业道德，切实做到朱镕基总理在第十六届世界会计师大会开幕式上演讲中所说的：要求所有会计审计人员必须做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己私利，不提供虚假会计信息。注重遵守各项财经法律法规和工作规范，运用现代化的管理手段，实现交通系统会计电算数据网络化、资源共享化，促进交通财务管理规范化、科技化、效率化，以达到加强交通运输业内行政、事业单位财务和会计管理工作的目的，为全面完成各项交通工作任务做出应有的贡献。 行政管理毕业论文范文:企业行政管理论文 摘要：企业的行政管理体系，可以说是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。 关键词：企业行政；行政管理；功能；特点；要求 前言 一个较大企业的行政管理体系，其本身往往就是一个具体而微的小企业。行政工作在其广度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于企业各方面?quot;业务"。行政工作涉及到企业内部上上下下、左左右右、里里外外的沟通和协调。行政管理的广度，涉及到一个企业的全部运作过程；行政管理的深度，又涉及到许多局外人难以想象的细微末节；行政管理的重要，是因为它是领导和各部门、众员工之间的桥梁 行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。 企业的行政管理如此重要，然而却几乎没有人去研究它；这是现今企业普遍感到最头痛的是行政管理，而改进它又不知如何下手的主要原因之一。由于篇幅所限，这里仅就其中的二、三问题作一探讨，期望引起讨论。 一、企业行政管理的功能及其要求 行政管理工作可以说是千头万绪、纷繁复杂。企业行政人员每天都面临着大量的、琐碎的、不起眼的事务。但是，这些事务只不过是行政管理这棵大树上的枝枝叶叶而已。概括起来说，行政管理在企业中主要有管理、协调、服务三大功能；其中管理是主干，协调是优秀，服务是根本。究而言之，行政管理的实质就是服务。 专门的行政管理部门（通常称为办公室、总经理办公室、行政人事部之类）担负着企业行政管理的组织实施、具体操作，是行政管理工作中的一个部分、一个环节，是整个行政管理系统中的一个小系统。 行政部门应该兢兢业业、认真细致地做好种种行政事务工作，把领导和员工从繁重、琐碎的行政事务和生活琐事中解脱出来，可以集中精力、轻装上阵，研究国内外市场形势，考虑公司的发展战略，探讨公司的组织架构，任用公司的各级干部，实施公司的经营方针，解决公司所面临的重大问题，以及专心做好每一笔重要业务等等。为了做好纷繁复杂的行政工作，行政部门的领导不能东一榔头西一棒子，茫无头绪地整天瞎忙；或是被领导一会儿支到东，一会儿支到西；结果村村起火，处处冒烟，吃力不讨好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部门的领导应该有"泰山崩于前而色不变"的定性，不管风吹浪打，胜似闲庭信步，有自己的主见，能够根据事情的轻重缓急，做好安排，指挥若定。为了能达到这种境界，必须建立健全和认真执行行政部门的各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的"法治"秩序。更重要的是，要培养出一支高素质、高效率的行政人员队伍；同时要搞好科学分工、管理层次和合理授权。一旦行政系统的一系列硬件(如办公设施、生活设施)、软件(如规章制度、工作程序)、人员队伍、分工协作和管理层次等等建立健全起来，整个行政管理体系在很大程度上就会象一部自动机器一样运转，只在较少的场合才需要部门领导和上级领导辅以"人治"。一个行政部门的的管理能够做到这种程度，可以算是有一定水平了。 然而，行政部门如果仅仅满足于这样一种管理水平，那还是不够的。行政部门还必须在"管理"、"协调"和"服务"三方面再上一个档次，才算是一个合格的现代企业的行政管理者。 从"协调"方面来说，行政管理者不能简单地以传达领导的命令、完成领导交办的任务为满足；也不能凭借自己在企业的独特地位对各个部门颐指气使，以权压人。行政部门应主动做好上与下、左与右、里与外的沟通，在充分沟通的基础上做好协调。没有充分沟通的协调不成为真正的协调。 从"管理"方面来说，行政部门不能满足于在日常事务的层次上做好领导的"参谋和助手"，还必须在公司的经营理念、管理策略、企业精神、企业文化、用人政策等重大问题上有自己的思考，并且高屋建瓴地在实际工作中加以贯彻落实，成为领导不可缺少的"高参和臂膀"。这就要求行政部门的领导者不能满足于做一个事务主义者，而是要做一个有思想、敢创新、有冲力的领导者；换句话说，他不能仅仅满足于做好一个战术家，还要努力做好一个战略家。很显然，也只有一个有思想、懂战略、敢创新、有冲力的人，才能把行政工作做得更好，做得再上一个档次。 从"服务"上说，行政部门要甘当幕后英雄的角色。因为行政服务干得再出色，毕竟是服务于企业的最终目的的。行政部门的工作，特别是后勤服务工作，永远不要奢望成为企业关注的"中心"。不但不可能，而且不应该。因为如果一个企业的关注点不幸竟在于行政部门，那只能说明一点，即行政工作做得实在太糟糕，影响了企业各方面的工作，影响了企业最终目的的实现，以致于引起大家的关注。行政管理的理想境界应该是"润物细无声"。行政部门最忌讳处处显示自己的存在，与其它部门抢镜头，争荣誉。行政部门应该象一部自动化程度很高的机器，这头原料(任务)进去，那头成品(结果)出来；其中的许许多多曲曲折折，都消化在行政体系之内，切忌为自己评功摆好，四处张扬，浪费别人的时间、精力和感情。要反对利用自己对公司资源的支配权只顾为自己谋取私利或便利的行为，特别要反对把行政部门变成"门难进，脸难看，事难办"的官府衙门。管理是要执行制度的；但执行制度也是一门艺术，并不一定要搞得剑拔弩张，刀光剑影。特别是在高素质人才集中的地方，更要注意对人的尊重。行政工作要做得有人情味。 二、企业行政管理的特点及其要求 一、企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的所在。企业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即：通过为社会提供商品和服务而谋取尽可能大的经济效益。 一般意义上的行政管理主要包括管理、协调和服务三方面的功能；究而言之，行政管理就是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。但是企业的行政管理与政府机关仍有很大不同。这种不同，在我看来，归根结底就在于它是企业的行政管理。企业的行政管理至少有以下特点： 政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说，政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象；这种情况如果发生在企业里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。 行政管理毕业论文范文:现代企业行政管理论文 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和企业转换经营机制、建立现代企业制度,企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理,是搞好企业内部管理,适应市场经济和企业转机建制的重要环节;对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。 一、企业行政管理概述 企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系,如厂长车间主任工段长班组长;或公司总裁部门经理项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。 (一)企业行政管理的主要特点 1.权威性。企业行政管理的有效性是建立在企业内部组织机构的上级权力与权威基础上的,上级行政机构没有相应的权力和权威就不能下达命令、指示或规定等。但是,还要指出的是,现代企业行政管理的有效性还要取决于上级权力是否运用得当和下级的是否服从等诸因素。 2.及时性。由于企业行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营活动,故其手段和方式直接具体,而且具有较强的针对性,同时又配以对违抗管理的惩罚措施,因而能迅速发挥作用;而通过经济手段进行管理或通过思想政治工作达到管理目的时,则必须有执行反馈调整执行的操作过程,因而常发生滞后。因此,在企业大量日常性经营处理及人事处理中,或企业遇到突发事件以及企业环境不稳定时,行政管理就能发挥重大作用。 3.纵向性。因为企业行政管理主要是通过企业行政组织内部的隶属关系进行自上而下的纵向指挥和协调,往往是企业上级行政机构对下级的指令性要求,因此主要是纵向性的。 (二)企业行政管理的作用和内容 企业行政管理是企业参与社会化大生产及市场竞争的客观要求。在现代经济生活中,随着社会生产力的发展,生产分工日趋专业化,这就要求一个生产流程中各个环节最大可能协调一致。因此要有效地组织企业生产经营,就必须有一定强制力的权威与服从机制——即行政管理,否则,企业的各项生产经营目标就可能因缺乏组织性而不能实现。企业内以经理或厂长为首的行政管理系统运用行政手段,把企业各环节、各部门联结成一个健康运行的有机整体,并通过各种行政管理手段及时有效地组织企业生产经营活动,是保证企业生存发展目标顺利实现的重要保障。具体而言,企业行政管理是通过以下方式发挥作用的: 1.计划工作。即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性,这是企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。 2.组织工作。企业的各级行政管理人员必须明确工作的内容,并将其按性质分类,逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理渠道的畅通无阻。 3.指挥工作。即企业行政管理中采取的具体措施,调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。 4.控制工作。即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。 二、现代企业行政管理的基本要求现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动,包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。实际上,这种要求一般属于企业生产经营范畴。纯粹的企业行政管理工作本身则要求: 1.实行和完善行政首长负责制。实行行政首长(厂长或经理)负责制,建立以其为首的指挥系统是科学行政管理的基础。这就要求,首先必须明确行政首脑的职责和权限,保证其有足够的行政权力和必要的权威;其次必须保证行政首脑的管理措施有可靠的行政实施渠道,再次行政首脑必须有一个高水平的咨询机构,保证其管理措施不致因考虑欠周或个人判断失误而产生负面影响。 2.合理选择和设计行政组织机构。企业行政管理是依赖行政机构和行政渠道进行的,所以,选择和设计符合企业内外特点的组织机构是保证行政命令、指示等迅速流动贯彻的重要前提,是达到行政管理目标的必要条件。行政管理最忌机构庞杂、人浮于事、渠道间沟通不畅、环节繁多,从而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理设计与选择行政组织机构与行政管理科学化密不可分。 3.选拔优秀的行政管理人才。现代企业的行政管理人员要有与时代相适应的一般素质、能力和知识结构。一般素质包括:良好的个性和心理特征、优秀的政治素质、强烈的创新素质和健康的身体素质。能力结构包括以信息处理能力、组织咨询能力、分析综合能力、择优决断能力为内容的决策制定能力和以善于选择实施办法、用人知人善任、协调统筹全局、应变临阵不乱为内容的决策实施能力。知识结构则包括一般知识、管理知识和技术知识三大方面。可以说优秀的行政管理人才是现代企业行政管理致胜的法宝之一。 4.确立正确引导、准确评价与适当奖励相结合的激励机制。企业行政管理的最佳化实现在很大程度上取决于被管理者的积极有效的配合和实施。因此对人的管理是现代企业行政管理的优秀工作,而通过建立有效的激励机制是有效实施对人的管理的重要保障,这就要求:以恰当的目标来引导正确的反应行为,以准确的绩效评价作为奖励的科学依据,以不同客体的针对性奖励措施完成激励机制的良性循环。只有实现了引导、评价、奖励三者的有效结合,激励机制才会在企业行政管理中圆满达到预期效果。 5.讲究行政管理的艺术性。行政管理中还有许多艺术性问题,什么时候下达命令或指标、怎样下达、辞语如何表达等,都须因人因时因地而异。这就要求行政领导善于行政管理艺术,注重管理对象的心理因素、讲究说话艺术、善于把行政命令转化为企业员工的自觉行动。 行政管理毕业论文范文:现代交通行政管理论文 缓解城市道路交通拥堵已到了刻不容缓的地步。不少深感忧虑的人士纷纷进言，支使高招。有人说应多修道路，有人认为要控制机动车辆的发展。而对此，有专家则道出了一个崭新的交通发展理念：机动车化可能是不可避免的，但必须变换我们的思维视角。应该考虑如何让人流动，而不是一味想着怎样才能最好地让车子动起来。换言之，是要让有限的道路能为更多的出行服务。而出路又惟有一条，就是大力发展公共交通，实行“公交优先”战略。 在我们的采访中发现，对“公交优先”这一提法有相当一部分市民从未接触过，有的即使听说过但对其也只是一知半解。那么，究竟何谓公交优先？公交优先是指大城市的市内客运交通以大容量、快速度的大公交系统为主，以其他交通工具为辅。公交优先应包括政策支持、基础设施建设、改善技术装备、企业改革、交通管理等多方面的优先。也许有人会问，为什么实施“公交优先”是未来城市交通发展的必然选择呢？ 公交优先：城市经济发展的客观要求 世界银行曾有项研究表明：交通需求增长超前于经济增长速度，一般都在两倍以上。可见，交通是经济发展的重要基础。城市公交作为城市生产的第一道工序，它直接保证着城市经济生活的有序运转。无疑，城市公交优先就成为了世界各地经济发展战略的重要组成部分。 目前，单从我市公交事业发展的轨迹，就能清晰地印证这一点。花园路北段有一个叫汽配大世界的市场，主动配合公交公司把市场前的空地建成停车场，32路、69路、208路等公交车从这里发车，这不仅方便了公交，而且使汽配市场的生意也迅速红火起来。北环道通车后，陈砦村委主动要求将公交6路车延伸到该村，陈砦先后兴建起了蔬菜批发市场、花卉市场等一系列实业，一个原本偏僻的农村一下子红火兴旺了起来。由此更说明了，正行进在建成商贸城道路上的我市，各项建设发展始终离不开一个良好的交通环境和发达的公共交通体系。 公交优先：提高现有道路资源利用率的捷径 记者手头有这样一组数字：目前郑州市可通行的道路大约有500多条，总长度达450余公里，道路面积共有600多万平方米，并且现在和今后还正在且将有道路被扩建、新建。近4年来，全市道路建设长度年平均增长速度约为3％，道路面积年平均递增率为4．37％。然而，我市现有非机动车辆323万辆，机动车23万多辆，机动车的年平均递增率是10％左右。 通过对比不难看出，道路建设犹如一个底气不足的运动员，虽然大汗淋漓地拼命追赶，可总是赶不上它的对手。故此，单纯依靠修、扩建城市道路来期望解决道路的拥塞是行不通的。关键还是要把有限的道路资源充分利用起来。有人作过统计，每20辆自行车或4辆小汽车所占用的道路面积与1辆公共汽车所占面积是一样的，而后者的载客量分别是每辆自行车、汽车的100倍和30～40倍。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节省土地资源3／4，建筑材料4／5，投资5／6，空气污染是小汽车的1／10，交通事故是小汽车的1／100。数据最能说明问题，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交优先无疑是克服我市人多地 少、车多路少、拥挤堵塞等基本矛盾激化和能源紧张、污染严重等问题的首选。 公交优先：老百姓安全快捷出行的保障 “衣、食、住、行”，“行”乃人类赖以生存和发展必不可少的四大物质条件之一，尤其在“时间就是效益”的当今社会，行得好，行得快，就显得尤为重要。 公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在现今道路拥挤的状况下，居民选择出行的方式发生了变化，形成以自行车为主，公交车为辅，出租车为次的基本交通结构。据了解，近几年，我市每年自行车的增长量都在9万多辆。在这些不愿乘坐公交车的人群中，有相当一部分人称，主要是因为堵车、运行不准点、车速低、候车时间长等不得不舍弃乘坐方便实惠的公交车，而改换其他交通工具。的确，据测算，目前公交车在我市中心区域的平均运行速度为每小时12公里，高峰时间更低，车速仅是90年代初运行速度的1／3。而且，我市绝大多数公交线路都很难保证正点率。如此慢的速度，最受影响的当然还是乘坐在其上的老百姓们。所以，大力发展公交不但便利经济，可使市民免受骑车长途跋涉之苦，而且路口自行车拥塞的局面也将得到改观。公交优先实质上就是百姓优先，大众优先，多数人优先。公交优先：世界各国城市交通的战略选择 综观世界各工业化国家城市交通的发展历程，大都走过了先发展小汽车，后控制小汽车，最终明智地选择了发展大公交的曲折道路。 “公交优先”最早是由法国在60年代末提出的。二战后，迫于汽车工业财团的压力，法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策，私家车急剧发展。到70年代初，城市交通几近瘫痪。于是，政府开始了下大力气重点优先发展公共交通。如今，巴黎设置了480多条全天或部分时间禁止其他车辆使用的公共汽车专用道。其 他如美国、英国等发达国家也经历了此种教训。 他山之石，可以攻玉。现在，我国许多大城市也纷纷融入到了优先发展公交的大趋势中。北京从1997年开始年年不断新辟公交专用道，并严格禁止其他车辆入内行驶，而且还实行了路口优先通过、进出站不受干扰、加强建设好公交停车场等措施。宁波市为了扶持公交事业，专门设立了城市公交发展专项资金，用于公交场站等基础设施建设及购买车辆等；在有条件的地段设立公交车专用道和转弯车道等。我市也在1997年开始了对公交优先的探索。如在个别路段开设专用道，交通管理部门为公交车辆的通行大开“绿灯”等。但几年时间过去了，限于我市专用道数量太少且大都已“名不符实”，因此“公交优先”并未取得理想的收效。 公交事业是城市的公用事业，公交车辆是城市流动的“血脉”，“公交优先”业已迫在眉睫。它的实施和落实还更需要政府、社会、群众等各方的关心、理解和扶持。
档案管理工作论文:高校档案管理工作创新分析论文 1档案管理工作思路的创新是前提 要想有创新行为首先要有创新意识，思路决定出路，档案工作创新的前提是管理思路的创新。管理创新的过程将始终贯穿着观念创新的思想，观念创新就是使管理创新得以成功的保证。管理创新必须确立现代化管理意识，特别是档案管理知识化、网络化、社会化，把知识和创新作为档案工作的管理目标。本着“以人为本，服务至上”的服务理念，把满足全社会用户和学校的需求作为档案管理工作的中心环节和价值走向，以创新理念和创新行为来加强档案管理，开辟档案管理发展的新途径。对档案馆管理水平的评价不能单纯地看场所、设备和馆藏，而应主要看档案馆对资源的开发利用程度和服务效果。档案馆的管理工作重心要从对馆舍设备、档案资料的管理转向对用户和档案员的管理。 2、档案管理工作模式的创新是基础 档案工作管理模式的更新，是实现档案事业创新发展的重要因素之一。高校档案馆虽属机关部门，但大多属于非独立结构，一般情况下挂靠校办，或者是校办的一个科室，其职能主要是执行而非决策。随着高校管理体制改革的深化，一些高校管理者逐步认识到档案管理工作的地位和作用，在高校机构改革中，先后将档案管从校办或其他部门分离独立起来，升格为直属单位，变成档案管理的职能部门，由被动执行变为主动决策，对促进高校档案管理变革具有重要意义。档案工作的技术手段和条件是提高档案工作效率，确保档案服务工作质量的重要条件，是档案工作创新的硬件基础。尤其计算机在档案管理中的运用，越来越显现出科学性、方便性、实用性和重要性，同时也提高了工作效率。要加强计算机档案管理软件的开发，将计算机作为方便管理的重要工具，进一步合理有效利用。只有这样，才能实现高校档案工作的超越，呈现高校档案事业不断发展的前景。 3档案管理工作机制的创新是关键 要打破档案管理思路呆板和管理模式陈旧的格局，重要的是要有管理机制的创新。长期以来，档案管理工作以经验管理居多，工作人员的选配往往也是以具有档案工作经验为先决条件，这在某种程度上制约了人才的流动，容易产生不思进取的思想，更谈不上去创新。必须引进竞争激励机制，从源头上解决创新的根本问题。积极推行全员聘任竞争上岗，真正做到优胜劣汰，能者上庸者下，使每个人都有危机感，从而激发工作活力，最大限度地挖掘个人潜力，充分调动积极性，使档案工作呈现出充满竞争活力、开拓创新的新局面。要建立一些相应的创新激励机制，如用人制度、分配制度、奖励制度，将个人创新的内容作为考核的重要指标，并与劳动报酬、晋职挂钩，努力营造一种鼓励创新的氛围和环境，促进档案工作的良性发展。还要加强馆员的在职培训及继续教育，以保证专业知识的更新和扩充，防止其老化或停滞不前。 4运用档案管理的现代手段，科技兴档 信息化为档案资源管理与开发利用提供了新的途径，也为推进档案事业的跨越式发展提供了强有力的支持，档案部门应抓住机遇，加大投入，配齐硬件设备和档案管理软件。在管理手段上，档案馆要积极参与学校办公自动化系统的设计与建设，提出档案管理方面的要求和建设。认真研究解决档案现代化管理与学校办公自动化的衔接问题，研究解决文档一体化问题。要努力实现装备技术现代化，解决手工操作运转速度慢、效率低的问题，积极运用网络、数码等先进技术和手段，进一步提高技术含量和水平，使档案管理手段由旧变新。采取多种形式，主动地把档案工作重点与学校中心工作结合起来，为教学、科研服务，使高校档案管理 走上主导地位，实现管理手段方式的社会化、多元化和优质高校化。 5人才资源的创新 要树立人才资源是第一资源的思想，针对档案专业人员成长和工作特点，努力营造一种尊重个性，鼓励创新，信息理解的良好环境，努力造就一支政治强、业务精、工作实、纪律严的专业人员。发挥馆员主观能动性，内凝外联，改革创新，整体推进。要强化校内宣传，取得学校各方面的理解和支持，不断把学校档案工作推陈出新。要完善档案干部终身教育体系，不断提高档案培训质量，提升现职档案人员的文化和专业程度，切实增强档案干部和馆员运用专业理论解决实际问题的能力，特别要加大对优秀青年档案工作者的培养力度，鼓励馆员利用业余时间参加各种继续教育课程的学习，加强多层次复合型专业人才队伍的建设，注重在实践工作中培养锻炼人才。 总之，档案部门无论是在业务工作方面，还是在管理服务工作方面，都要努力做到不断创新，做到人无我有，人有我优，人优我新，这样档案工作才能有高度、有特色，才具有生机和活力，从而实现档案事业的持续快速发展。 档案管理工作论文:档案管理工作分析论文 一、做好档案管理工作的重要意义 为什么要在做好档案管理工作呢？这个问题是摆在每一个档案管理工作人员面前所必须必须解决的问题。本文认为： 做好档案管理工作一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据；另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配置的取向和模式，决定着企业的商业版图和未来发展，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。 二、档案管理工作的边缘化危险 随着计算机技术的飞速发展，档案管理工作的重要性进一步淡化，很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，认为档案管理工作可有可无。再加上一些企业的档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予高度重视，在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又没有积累扎实的档案管理的理论知识、科技知识，因而不能充分认识到档案事业在社会发展中的战略作用和实际意义。工作中存在失位现象，工作责任心不强，对档案管理工作重要性的宣传力度不够，档案管理无用论在本部门滋生蔓延到整个企业。不利于形成企业管理层关心、重视档案管理工作的氛围，整个企业的档案意识进一步弱化。从而导致档案管理工作在管理方式新旧更替的历史进程遇到新的障碍，在整个企业发展进程中有边缘化危险。 三、坚持依法治档是做好档案管理工作的必由之路 3.1立足于法，搞好建章立制工作 法制化是做好档案管理工作的基础，要做好档案管理工作就必须以依法治档为根本，实现档案管理制度化。档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化特点决定了档案管理方法要不断改革，只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。因此，日新月异的形势对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。档案事业的发展必须坚持走依法治档的道路。只有实现档案管理的制度化，档案管理工作才能发挥应有的作用。为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，《中华人民共和国档案法》应运而生，经过二十多年的发展，为我国档案管理工作的良性发展打下了坚实的基础。然而，新的形势对档案管理工作提出了更高的要求，这就要求各地方要充分利用地方的立法权限，建立一整套有地方特色的档案法律法规，是档案管理工作与时俱进，有法可依。在此基础上，各部门都要建立健全档案管理规章制度，项制度要管理，项制度要效益，只有这样，档案管理工作才能做到因地制宜、灵活有效。 3.2实现档案管理同现代技术的有机结合 随着计算机网络技术的进一步发展，对如何做好档案管理工作提出了新的挑战，本文认为：只有正视这个挑战，实现档案管理同现代技术的有机结合，档案管理工作才能走上良性发展的轨道。档案管理工作是一门专业性很强的工作，要求档案管理人员既要有档案管理者应具备服务意识，又要掌握现代化管理技能。档案汇集着大量的指示，也记载着丰富的信息，成为一种丰富的信息资源。但档案的整理工作繁琐，重复劳动多，劳动强度大。而利用计算机等现代化手段整理档案，则可以收到事半功倍的效果。在高科技情况下的档案管理可按文件形成的先后顺序排列打印，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率。在档案管理中要注重档案信息的组织化、系统化，在输入检索词时再点查找范围，检索得出的文件就是与事件密切相关的，既准确又不浪费时间，只有这样，丰富的库藏资源才能得到充分利用。然而，现代科技的一大弊端是计算机网络系统的安全系数会随着时间的推移而降低。为了保证安全，就必须制定严密电子文件安全管理制度，完善电子文件流转跟踪登录管理。在电子文件管理系统中建立有效的操作权限管理体系，按照信息安全、人员职责、设备管理等因素，对电子文件管理系统的操作权限进行合理划分，在工作模式和软件功能上周密设计。同时结合电子签章、口令管理、活体指纹识别等新技术，提高身份认定的精度。其中应重点对最常用的口令方式进行严格管理。设置自动启动的电子文件操作日志，以备日后进行安全查考或真实性鉴定时作为依据。 3.3档案管理的根本目的在于档案利用 档案运用的合理有效是经济社会又好又快发展的一项基础性工作。对于把握经济活动的基本规律和未来发展方向具有很强的借鉴意义。全面加强档案管理工作的根本目的在于充分发挥档案的作用，为实现建设小康社会的目标服务。档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现，档案开发利用已经成为全社会重要的不可或缺的信息资源。要加强档案的开发利用，实现信息资源的共享。就必须加强档案基础管理。档案员除了在档案收集、整理、鉴定、保管等方面下功夫外，应着重做好档案的编目、检索、编研工作，编制较适用的检索工具，建立健全检索体系和档案文件汇编等参考资料，及时、系统、完整地提供、满足档案利用工作的需要。在此基础上加强对档案的保管工作，随时准备为利用者提供所急需的档案。重要、珍贵的档案要备有微缩或复制件，以代替档案原件提供利用。同时加强档案库房设施建设，减少外界条件对档案造成的损害。在管理好档案的基础上，档案管理工作也要适应社会需求的变化，寻求更为有效的服务新途径，以提高档案利用的质量和水平，把“死”档案变成“活”档案，更好地发挥档案的作用，在创造社会效益的同时，促进档案事业的发展。因此，只有全力做好档案管理工作，才能为社会的全面进步，经济又好又快地发展提供优质、高效的档案服务。 综上所述，科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。展望未来，机遇和挑战共存，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，避免消极因素带来的不利影响，充分发挥我国特有的管理优势，坚持走中国特色社会主义档案管理道路，一定会实现档案管理工作的规范化、科学化、法制化。 档案管理工作论文:档案管理工作创新论文 关键词：档案管理；工作；创新 创新是档案事业发展的必然要求。新世纪、新阶段对档案工作提出了更高要求，档案工作要适应这个要求，必须要有新思维、新理论、新方法。要解放思想，破除因循守旧观念；要与时俱进，树立大服务理念，要摆正位置，在发展文化事业的大环境中发展自己。 1档案工作创新，要解决好四个关系问题 1.1创新与基础的关系 工作创新不是凭空想象，不是“空中楼阁”，创新必须在原有基础之上进行。建国以来，我国档案工作历经半个世纪的发展，形成了一整套理论、方法和工作经验，档案事业得到了较快发展，形成了独具特色的工作体系，这些基础对我们今后的工作仍具有较强的指导意义，是创新的根基，因此，创新绝不能抛弃这个基础，要在认真研究、总结过去的基础上，分析现在和将来的形势，在发展中寻求新的突破。 1.2创新与现实的关系 工作创新不能脱离实际。当前，档案工作仍处于初级发展阶段，在由计划经济模式向市场经济模式的转变过程中，许多问题没有解决好，档案工作还处于受多种条件限制发展较慢、社会档案意识不强、档案部门工作不到位、档案事业发展后劲不足状态。创新就要重视现实，面向未来，从实际出发，围绕如何解决现实存在的问题，在打好基础、快速发展上求突破。 1.3创新与学习、借鉴的关系 学习是创新的基础，借鉴是创新的阶梯，创新是学习的动力，也是学习的目的。档案工作创新既要学习本行业专业知识，借鉴本行业成功的经验和方法，又要学习相关专业、其他行业知识，借鉴其他行业和专业创新方法和成功经验。创新要坚持“推陈出新”原则，运用否定之否定认识规律和批判、继承观念，在学习、借鉴中创新。 1.4创新与实践的关系 创新是事业发展的动力，但创新绝不能是虚无飘渺的创新，理论创新、方法创新都要经过实践检验，凡是对事业的发展有促进作用的创新，都要大力推广，在实践中不断完善。 2服务手段创新 2.1建立档案馆（室）网页，开展网上利用服务。随着档案馆（室）内部局域网的建立，档案部门将充分利用企事业单位的网站制作自己的网页，积极组织上网数据和信息，使档案管理服务系统联上企事业单位网站，实现档案信息的网上检索，为用户提供更好的服务。 2.2建立“电子文件（档案）数据管理中心”。档案馆（室）与企事业单位信息管理部门可加强密切配合，建立“电子文件（档案）数据管理中心”。该中心设在企事业单位档案馆（室），是企事业单位信息资源库的重要组成部分。电子文件（档案）数据管理中心集中管理网站内各单位的归档电子文件，并在网站上提供有限制性或非保密电子文件查询、利用服务，实现电子文件信息资源共享。其优点是覆盖面广，内容丰富，利用率高。 2.3电子文件的自动上传收集。目前在单机上形成的电子文件的收集工作，已成为档案管理部门不容忽视的问题。与传统纸质档案收集有很大差异的是，许多电子文件的形成通过下载和上传就完成了，因此，档案部门可以改变传统工作模式，在网页上建立电子文件自动上传的工作窗口，在第一时间将其收集到，并在档案馆（室）的服务器上归档。 2.4开展在线服务。传统的档案利用方式，如到档案部门利用档案、参加档案展览、阅读档案复制件或公布件，特别是到档案部门利用档案原件的方式，在信息化时代里必然要发生变化，至少是部分变化。社会的全面信息化改变了人们工作、学习和生活的环境，使人们更注重信息的时效性，希望通过信息系统、信息网络及时准确地获得多种信息。因此，被动的、手工式的档案提供利用方式必然逐步被主动的、现代化的档案服务方式所代替。 2.5开展现行文件阅览服务。随着改革开放的不断深入，到档案馆（室）查阅党政机关及有关部门制定的文件的人员逐年增多。尤其是我国加入WTO后，公民出于维护自身合法权益、投资兴业等需要，希望能够更加便捷地了解到有关政策信息。为适应新形势发展要求，进一步转变工作职能，提高工作效率，密切党和政府与人民群众的联系，维护广大人民群众的根本利益。3拓展服务领域 3.1信息服务的社会化、多主体。由主要为企事业单位内的对象服务转化为社会全方位服务，已成为档案管理者的共识。这是因为档案部门既要面对党政机关、企事业单位等一切社会活动中利用或可能利用档案信息的组织和个人，又要针对性地为特殊利用者提供特定服务。信息化社会中，人们对各类信息的需求日益迫切。随着科学技术的发展，人们从事的科学研究和生产建设、行政管理活动变得越加复杂，越离不开信息服务。对档案信息的单一需求必然将被对档案、文件、图书、情报检索资料的综合需求所代替。 3.2兴办服务实体，发展档案产业。处于信息化社会的今天，从信息资源开发的角度看，档案人员不再单纯是档案的保管员，还应是档案信息财富的拥有者和提供者；档案馆（室）也不再是单纯的收藏机构，还是档案信息的聚集中心、交流中心和信息技术的用户。知识经济时代档案馆（室）的改革创新方向就是走信息化道路，在为社会提供档案信息服务的基础上，创建档案信息服务产业，建立以档案信息搜集、加工、贮存、检索、服务为主要内容的工作实体。 3.3加强横向联合，实现信息资源共享。随着信息时代的发展，人类的知识和信息总量在急剧增长，面对浩瀚繁杂的文献情报，任何一个文献部门都不可能将所有知识和信息全部加以收集、整理、加工、保存和利用。因此，必须打破档案、图书、情报等部门各自为政的局面，建立一个完整的社会信息系统，实行一体化管理，充分发挥整体优势。而建立联合目录，实行资源共享，正是建立社会信息系统的前提条件和优秀内容之一。 建立联合目录是用统一的著录格式和编排，联合报道两个或两个以上档案馆、图书馆（室）馆藏的档案目录。实现资源共享能使档案、图书、情报等文献部门相互分享各自的资源，使利用者很方便地获得更多、更广泛的知识、信息、情报。通过建立联合目录，形成网络，实现资源共享，使各文献部门充分挖掘资源潜力，实现文献资源互补，提高馆（室）藏资源利用率，避免不必要的重复和浪费，因而也可有效地缓解存储空间拥挤、人员及资金紧张等矛盾，并有利于各级各类档案馆、图书馆（室）馆藏朝着有侧重、有特色、专业化、系统化的方向发展，更好地满足社会多方面的需要。 3.4注重“反馈”，深层次开发档案信息。反馈方法在档案信息资源开发利用中起着重要的作用。通过反馈信息资源开发利用所产生的结果，进行分析研究，可以提高信息资源开发利用的科学性、合理性、系统性。例如，产品经过用户使用之后，能否适应需要、哪些需要改进等，这是检验企业为适应市场需求而采取的改革措施是否成功的关键，也是对产品质量作出的评价。通过对产品质量的反馈材料进行分析研究，在此基础上，企业进行自我调节，评判自身，检查企业产品改进的目标是否已达到、已经做了些什么、还应做些什么等。 摘要：二十一世纪是以知识和信息为特征的新时代，档案涵盖了政府、社会组织、企事业、公民活动中产生的有保存价值的信息资料。因此，档案工作者必须认清形势的变化，紧跟时代的步伐，把握时代脉搏，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，勇于实践，用档案事业的加快发展，更好地为国家的利益服务，为全社会服务，为大多数人的利益服务，为全面建设小康社会服务。为全面建设小康社会服务。要通过计算机网络为用户提供服务，并加强各项事务管理，促使档案管理现代化。 档案管理工作论文:声像档案管理工作探究论文 声像档案是指国家机构、社会组织以及个人在从事各种活动中形成的对国家和社会有保存价值的照片、底片、影片、唱片、录音带、录像带等不同材料为载体，以影像、声音为主，并辅以文字说明的历史记录。声像档案是一个单位档案的重要组成部分。 随着社会的发展及办公条件的改善，在机关工作和各类活动中形成了大量的声像档案。为了更好地保护好、利用好这些生动、形象的特殊载体档案，我们就房山区161个立档单位的声像档案管理情况进行了调查。调查发现，声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了档案的完整和声像档案的保管及利用。声像档案管理严重滞后于档案工作的整体发展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。 一、声像档案管理存在的问题 （一）声像设备存在着"一硬一软"的现象 "一硬"是指声像设备数量多。随着社会的发展及工作需要，机关、企事业单位的声像设备有了很大改善。在调查的161个单位中，仅有21个单位没有声像设备，占13％，87％的单位都有1台以上的声像设备，设备总数达671台（架）。从总体讲，声像设备可算比较"硬"。"一软"是指声像设备管理之乱。有101个单位没有制定声像设备管理制度或相应的使用要求，占62％，致使有的设备闲置，没人会用，难以充分发挥作用；有的设备存放在科室或个人手中，没有合理利用；有的设备使用人员不明确或频繁变动，设备不能有效地利用。从而形成了"硬件硬、软件软"的现状，而且"软"的方面直接影响了"硬"的方面作用的发挥，最终造成一些重要活动没能及时摄录，档案没能完整保存下来，给以后声像档案的产生及归档留下了隐患。 （二）摄录人员中存在着"一强一弱"的现状和两种误区 摄影录人员在各自单位中直接从事着产生声像档案的工作，并决定着声像档案的数量和质量。调查反映出在摄录人员中存在着"一强一弱"的现状。"强"表现在所调查单位的443名摄录人员中，有专职156人，兼职287人，平均年龄35岁，大专以上文化程度的占72％。队伍强大、年龄适中、文化程度较高这是"强"的一面；"弱"表现在443人中，专业工龄1至5年者381人，占86％，5年以上者仅占14％。经过专业培训的共68人，仅占16％，其中1至3个月短训（摄录专业）的66人，专科毕业2人，有84％的人都属"自"。专业工龄短、专业知识及技能普遍较低这是"弱"的一面。 调查中还发现摄录人员中存在着两种思想认识上的误区。一种是部分人根本就不知道什么是声像档案。他们一直误以为只有上级来文、红头文件才是档案，而他们在公务活动中形成的照片、录音、录像带等，认为拍完、录完就算完成任务了，不需要归档保存；另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁，送往报社、电台的用完就算完了，怎么处理这些声像档案属于个人行为。由于这些同志缺乏全局观念，档案意识不强，仅考虑个人或本部门工作方便，致使部分声像档案长期在个人或科室内部保存，不移交档案室或档案馆统一保存。特别是随着人员变动和机构调整，造成声像档案的失控或流失，致使单位档案不齐全完整，严重影响了声像档案的长久保护和开发利用。 事实证明，摄录人员"弱"的一面影响了"强"的一面发挥作用，加上认识上的误区，造成了声像档案管理上的不规范。也就是说，产生声像档案的第一关棗形成和归档不把好关，待用时再靠档案员去催要或档案馆去征集，那只能是"亡羊补牢"了。 （三）声像档案管理混乱，问题复杂 1、管理制度不健全，声像档案没有集中统一管理 调查中有75个单位制定了相应的声像档案管理制度，占47％，有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查，声像档案的管理主要存在着3种形式：一是档案室集中统一管理，随时形成随时移交，仅占26％；二是各科室一年一次移交档案室，占35％；三是由科室分散保管或个人保存，占39％。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理，缺乏必要的管理制度，或有的单位虽有管理制度，但落实不够，缺乏有效的保障措施。 2、档案意识不强，声像档案难以及时完整归档 声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档，影像需辅以文字说明，如果不及时归档，日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现，有近20％的单位有积存照片没归档，且多数照片、底片早已分家或已无底片，文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片，却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。从录音、录像带的归档情况来看，更令人担忧，相当一部分单位都是"一盘带子反复用"，原始录音（像）没有保存下来。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案，虽管理不规范，但当档案部门去收集时，往往不愿交。究其原因，主要是档案意识不强，对声像档案管理缺乏重视。 3、管理状况"喜""忧"悬殊，发展不平衡 调查单位中设备、人员、声像档案管理都比较规范的有11个单位，占6．8％；而无设备无声像档案、有设备无声像档案、有声像档案没集中统一管理的单位48个，竟占40％，两极所占比例悬殊。从照片数量看：最多的一个档案室存有20000余张，其余160个单位20860张，平均130张（其中多者上千张，少者几张）。仅从照片档案一项看，声像档案的管理水平就很悬殊。 4、保管条件差，声像档案难以长久保存 声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现，只有广播电视局、韩村河村等少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜，其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存，不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损等，不利于声像档案的长久保存和利用，一旦发生问题，悔之晚矣！ 5、收集渠道不畅，声像档案馆、室藏匮乏 区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部，没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存，难以及时完整归档统一管理，致使基层档案室声像档案不齐全，档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住，加之征集措施不得力，渠道不畅，造成今?斓呢逊Α?BR 6、区域性重大活动档案失控，声像档案流失严重 众所周知，每次区里或基层单位组织重大活动，召开重要会议，都安排人员摄录像，形成了许多有价值的声像档案。其中一些在报刊上刊登或印成图书、画册对外发行，但在档案馆（室）却找不齐这些原始档案。分析原因：一是多个单位同时参与的大型活动，档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的，各自负责一块工作，相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中，活动结束后，档案材料也各归东西，声像（包括文书、实物等）档案流失在所难免；二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作，也造成档案材料流失；三是有关专业人员档案意识不强，加之缺乏有效的管理，形成的档案不及时归 档，用完之后就归为已有或是下落不明，又造成档案的流失二、加强声像档案管理工作的对策及建议 （一）加强宣传、提高意识，争取领导重视 搞好档案工作不仅是档案主管部门的事，更是各立档单位乃至全社会的事，而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看：一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持，引起社会的广泛关注，从而提高全民，特别是各级领导及有关人员的档案意识，营造出一种良好的档案工作氛围；二要抓住机遇，服务中心工作。档案主管部门、各立档单位要善于抓住机遇，结合本地、本单位中心工作，通过馆、室藏档案以及生动的利用实例，发挥档案自身的宣传教育作用。 （二）加强管理，制定办法，狠抓制度落实 要改变声像档案管理混乱的现状，制定一个切合实际的管理办法来规范此项工作很必要。区档案局将与有关部门配合出台《房山区声像档案管理办法》；同时，各立档单位也要建立相应的管理制度，强化规范管理，对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交；在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处，必须制定有效的配套措施，明确责任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步变成自觉的行动，以确保声像档案归档质量。 （三）加强监督，分类指导，注重业务培训 针对声像档案管理现状，档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度，并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时，针对不同单位现状，采取不同方式进行分类指导，力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位，要巩固提高，在开发利用上下功夫；对有设备、有专业摄录人员，而档案管理没跟上的单位，应在依法管理、建章立制上加强指导和监督，促其逐步规范管理；对问题较多、基础薄弱的单位，要限期建档，加大指导监督力度，不留死角。注重业务培训，全面加强对摄录人员、档案人员的有关专业知识和技能的培训，为形成好、保管好声像档案奠定良好的基础。 （四）结合实际，创造条件，力求妥善保管 从长久保护和利用考虑，声像档案要求恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火等。而目前声像档案保存条件普遍不符合上述要求，短时间内都配齐专柜或设专室又不现实。我们认为结合实际，创造条件，力求妥善保管是当务之急。首先，声像档案要独立成卷，使用声像柜或密闭铁柜单独存放；其次要严格控制库房温湿度，远离光线、磁场等；录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施，尽量延长声像档案的寿命。 （五）全面出击，形式多样，疏通收集渠道 要实现声像档案收集完整，采取必要的行政手段和物质保障，建立并疏通收集渠道，运用多种形式收集也很重要。结合地区实际，各立档单位、区档案馆要全面出击，采取多种形式收集。主要有：①通过正常移交接收。科室移交档案室，档案室移交区档案馆。②重点单位、重点科室重点收集。对本地重点单位、立档单位重点科室产生声像档案比较集中的，要有重点地强化收集，经常沟通及时掌握情况。③重点人物（摄录人员）直接征集。有一部分摄录人员除担当本单位的摄录任务外，还被指派（或聘请）摄录本地区的重大活动、重要会议、城市建设、外事活动等。对保存在这些人手中的属于归档范围的声像档案，要多方努力，登门收集和征集。④广泛的社会征集。对散存在民间的声像档案，运用发公告、发文件、上门实地寻求等形式，采取有偿征集、无偿捐献、建立名人全宗、个人代存等方式广泛征集。 （六）建议档案主管部门参与全区各类重大活动 针对地区重大活动（重要会议）档案失控、声像档案流失严重的现状及产生的诸多因素，应采取档案局、馆直接参与的办法，由主办单位通知档案局派专人摄影录像并负责其他各类档案的收集归档工作，以确保全区重大活动产生的档案（特别是声像档案），得以及时、齐全、完整地归档，统一管理，方便各方面利用。 档案管理工作论文:计生档案管理工作研究论文 摘要:在实施科学化微机管理的今天,对计生档案进行合理地细化操作,是现今档案管理工作的当务之急.文章结合当前的现状,从职责明化，制度细化，管理强化等方面入手,希望能同大家做有益的探讨. 关键词:计生档案；档案管理；细化；法制意识；约束 计生档案，纵挂横联，牵扯到千家万户。在实施科学化微机管理的今天，加强计生档案的细化管理工作，对于有效地进行宏观调控与微观操作，处理好工作中的突发问题与遗留问题，都有着重要的不可或缺的导向作用与依据作用。 计生档案的管理工作，也经历了由手工档簿到微机管理的过程，即由原始的粗劣而简单的手工报表到先进的具有科学化的电脑操作，这期间的些许酸楚与艰辛、迷惘与探索，笔者曾于二十世纪末期《中国人口报》上以《走科学化微机管理的道路》为题阐述过自己的拙见。而今，实施微机管理档案的工作已有十个年头，人们从茫然中走出迷惘，进行了大量的有益探索，逐渐地由不熟知、不适应变为认识到位、得心应手。各级部门领导，各个层面的工作人员也从思想的根本上认知了计生档案工作在计划生育中的重要性，把档案管理工作作为一项重要的工作内容。明确专人，落实责任，加强管理，实现了计生档案工作管理系统网络化，有效地保证明人了工作的正常运转。 然而，我们也不难看到，目前的计生档案管理工作还存在着一些不尽人意的地方。诸如，在职责明化，制度细化，管理强化等方面还有不少值得探讨的东西，下面就本人在几年来的管理工作中所持的一些做法归纳几点不成熟的见解，以与同行共同商榷与探索。 一、明确档案管理工作的目的与任务。确保档案的及时性完整性与安全性，是档案管理人员的基本职责与任务，也是档案管理工作的主要目的。在这方面我重点抓住了“四不”“三联”“二要”“一保证”等逐一加以落实。“四不”即确保档案不损坏，不丢失，不零散，不混乱；“三联”即联络其他乡镇，联络其他行业，联络村级基层组织，以防漏统漏报；“二要”即要工作经常化，持之以恒，要规范计生网络的基本体系；“一保证”即保证计生档案万无一失。 二、完善工作制度，加强规范约束。档案管理工作，是人口计生工作的枢纽，建档不易，管档也十分繁杂。这就需要制定一套完善的工作制度，加以规范约束。 多年来的实践告诉我们，要保证镇处计生档案的准确无误，就要首先抓好包片计生干部与村级计生统计员等工作人员的业务素质，建立起月考季评年累积的奖惩制度，坚持常抓不懈，紧而不松，从计生档案的收集、上报、整理、入档存档都要做到统一要求，统一标准，操作规范，准确及时。同时，还要建立联络服务制度，畅通反馈渠道，镇村级的计生档案管理人员要定期与计生服务对象沟通，以取得准确的第一手计生状况资料。另外，建立收集整理建档卡的时间制度，确保每个单位当日的资料不漏收，月报之前统计好，做到上报及时，统计准确，只有这样，计生档案才能完整安全。 三、树立法制意识，强化档案管理。档案管理人员须有“档案重于泰山”、责任大于天的思想，在实际操作中，往往会出现一些个别抽档、改档乃至毁档的现象，这就要求我们工作人员必须保持清醒的头脑，从根底入手，明察暗访，真抓实干，不徇情枉法，杜绝此类事情的发生，以保持计生档案工作的纯洁性，以达到档案入档、存档的准确性，完整性与安全性。 总而言之，计生档案的管理工作，不是件随随便便就可以做好的事情，来不得半点草率马虎，只有将工作方向细而又细，认真对待每一点，每一步才会达到理想的效果。 档案管理工作论文:声像档案管理工作研究论文 摘要：声像档案是指国家机构、社会组织以及个人在从事各种活动中形成的对国家和社会有保存价值的照片、底片、影片、唱片、录音带、录像带等不同材料为载体，以影像、声音为主，并辅以文字说明的历史记录。声像档案是一个单位档案的重要组成部分。 关键词：声像档案；档案管理；管理工作 前言 随着社会的发展及办公条件的改善，在机关工作和各类活动中形成了大量的声像档案。为了更好地保护好、利用好这些生动、形象的特殊载体档案，我们就房山区161个立档单位的声像档案管理情况进行了调查。调查发现，声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了档案的完整和声像档案的保管及利用。声像档案管理严重滞后于档案工作的整体发展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。 一、声像档案管理存在的问题 （一）声像设备存在着"一硬一软"的现象 "一硬"是指声像设备数量多。随着社会的发展及工作需要，机关、企事业单位的声像设备有了很大改善。在调查的161个单位中，仅有21个单位没有声像设备，占13％，87％的单位都有1台以上的声像设备，设备总数达671台（架）。从总体讲，声像设备可算比较"硬"。"一软"是指声像设备管理之乱。有101个单位没有制定声像设备管理制度或相应的使用要求，占62％，致使有的设备闲置，没人会用，难以充分发挥作用；有的设备存放在科室或个人手中，没有合理利用；有的设备使用人员不明确或频繁变动，设备不能有效地利用。从而形成了"硬件硬、软件软"的现状，而且"软"的方面直接影响了"硬"的方面作用的发挥，最终造成一些重要活动没能及时摄录，档案没能完整保存下来，给以后声像档案的产生及归档留下了隐患。 （二）摄录人员中存在着"一强一弱"的现状和两种误区 摄影录人员在各自单位中直接从事着产生声像档案的工作，并决定着声像档案的数量和质量。调查反映出在摄录人员中存在着"一强一弱"的现状。"强"表现在所调查单位的443名摄录人员中，有专职156人，兼职287人，平均年龄35岁，大专以上文化程度的占72％。队伍强大、年龄适中、文化程度较高这是"强"的一面；"弱"表现在443人中，专业工龄1至5年者381人，占86％，5年以上者仅占14％。经过专业培训的共68人，仅占16％，其中1至3个月短训（摄录专业）的66人，专科毕业2人，有84％的人都属"自"。专业工龄短、专业知识及技能普遍较低这是"弱"的一面。 调查中还发现摄录人员中存在着两种思想认识上的误区。一种是部分人根本就不知道什么是声像档案。他们一直误以为只有上级来文、红头文件才是档案，而他们在公务活动中形成的照片、录音、录像带等，认为拍完、录完就算完成任务了，不需要归档保存；另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁，送往报社、电台的用完就算完了，怎么处理这些声像档案属于个人行为。 事实证明，摄录人员"弱"的一面影响了"强"的一面发挥作用，加上认识上的误区，造成了声像档案管理上的不规范。也就是说，产生声像档案的第一关棗形成和归档不把好关，待用时再靠档案员去催要或档案馆去征集，那只能是"亡羊补牢"了。 （三）声像档案管理混乱，问题复杂 1、管理制度不健全，声像档案没有集中统一管理 调查中有75个单位制定了相应的声像档案管理制度，占47％，有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查，声像档案的管理主要存在着3种形式：一是档案室集中统一管理，随时形成随时移交，仅占26％；二是各科室一年一次移交档案室，占35％；三是由科室分散保管或个人保存，占39％。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理，缺乏必要的管理制度，或有的单位虽有管理制度，但落实不够，缺乏有效的保障措施。 2、档案意识不强，声像档案难以及时完整归档 声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档，影像需辅以文字说明，如果不及时归档，日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现，有近20％的单位有积存照片没归档，且多数照片、底片早已分家或已无底片，文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片，却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。从录音、录像带的归档情况来看，更令人担忧，相当一部分单位都是"一盘带子反复用"，原始录音（像）没有保存下来。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案，虽管理不规范，但当档案部门去收集时，往往不愿交。究其原因，主要是档案意识不强，对声像档案管理缺乏重视。 3、保管条件差，声像档案难以长久保存 声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现，只有广播电视局、韩村河村等少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜，其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存，不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损等，不利于声像档案的长久保存和利用，一旦发生问题，悔之晚矣！ 4、管理状况"喜""忧"悬殊，发展不平衡 调查单位中设备、人员、声像档案管理都比较规范的有11个单位，占6．8％；而无设备无声像档案、有设备无声像档案、有声像档案没集中统一管理的单位48个，竟占40％，两极所占比例悬殊。从照片数量看：最多的一个档案室存有20000余张，其余160个单位20860张，平均130张（其中多者上千张，少者几张）。仅从照片档案一项看，声像档案的管理水平就很悬殊。 5、收集渠道不畅，声像档案馆、室藏匮乏 区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部，没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存，难以及时完整归档统一管理，致使基层档案室声像档案不齐全，档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住，加之征集措施不得力，渠道不畅，造成今? 6、区域性重大活动档案失控，声像档案流失严重 众所周知，每次区里或基层单位组织重大活动，召开重要会议，都安排人员摄录像，形成了许多有价值的声像档案。其中一些在报刊上刊登或印成图书、画册对外发行，但在档案馆（室）却找不齐这些原始档案。分析原因：一是多个单位同时参与的大型活动，档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的，各自负责一块工作，相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中，活动结束后，档案材料也各归东西，声像（包括文书、实物等）档案流失在所难免；二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作，也造成档案材料流失；三是有关专业人员档案意识不强，加之缺乏有效的管理，形成的档案不及时归档，用完之后就归为已有或是下落不明，又造成档案的流失。 二、加强声像档案管理工作的对策及建议 （一）加强宣传、提高意识，争取领导重视 搞好档案工作不仅是档案主管部门的事，更是各立档单位乃至全社会的事，而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看：一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持，引起社会的广泛关注，从而提高全民，特别是各级领导及有关人员的档案意识，营造出一种良好的档案工作氛围；二要抓住机遇，服务中心工作。档案主管部门、各立档单位要善于抓住机遇，结合本地、本单位中心工作，通过馆、室藏档案以及生动的利用实例，发挥档案自身的宣传教育作用。 （二）加强监督，分类指导，注重业务培训 针对声像档案管理现状，档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度，并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时，针对不同单位现状，采取不同方式进行分类指导，力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位，要巩固提高，在开发利用上下功夫；对有设备、有专业摄录人员，而档案管理没跟上的单位，应在依法管理、建章立制上加强指导和监督，促其逐步规范管理；对问题较多、基础薄弱的单位，要限期建档，加大指导监督力度，不留死角。注重业务培训，全面加强对摄录人员、档案人员的有关专业知识和技能的培训，为形成好、保管好声像档案奠定良好的基础。 （三）加强管理，制定办法，狠抓制度落实 要改变声像档案管理混乱的现状，制定一个切合实际的管理办法来规范此项工作很必要。区档案局将与有关部门配合出台《房山区声像档案管理办法》；同时，各立档单位也要建立相应的管理制度，强化规范管理，对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交；在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处，必须制定有效的配套措施，明确责任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步变成自觉的行动，以确保声像档案归档质量。 （四）全面出击，形式多样，疏通收集渠道 要实现声像档案收集完整，采取必要的行政手段和物质保障，建立并疏通收集渠道，运用多种形式收集也很重要。结合地区实际，各立档单位、区档案馆要全面出击，采取多种形式收集。主要有：①通过正常移交接收。科室移交档案室，档案室移交区档案馆。②重点单位、重点科室重点收集。对本地重点单位、立档单位重点科室产生声像档案比较集中的，要有重点地强化收集，经常沟通及时掌握情况。③重点人物（摄录人员）直接征集。有一部分摄录人员除担当本单位的摄录任务外，还被指派（或聘请）摄录本地区的重大活动、重要会议、城市建设、外事活动等。对保存在这些人手中的属于归档范围的声像档案，要多方努力，登门收集和征集。④广泛的社会征集。对散存在民间的声像档案，运用发公告、发文件、上门实地寻求等形式，采取有偿征集、无偿捐献、建立名人全宗、个人代存等方式广泛征集。 （五）结合实际，创造条件，力求妥善保管 从长久保护和利用考虑，声像档案要求恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火等。而目前声像档案保存条件普遍不符合上述要求，短时间内都配齐专柜或设专室又不现实。我们认为结合实际，创造条件，力求妥善保管是当务之急。首先，声像档案要独立成卷，使用声像柜或密闭铁柜单独存放；其次要严格控制库房温湿度，远离光线、磁场等；录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施，尽量延长声像档案的寿命。 （六）建议档案主管部门参与全区各类重大活动 针对地区重大活动（重要会议）档案失控、声像档案流失严重的现状及产生的诸多因素，应采取档案局、馆直接参与的办法，由主办单位通知档案局派专人摄影录像并负责其他各类档案的收集归档工作，以确保全区重大活动产生的档案（特别是声像档案），得以及时、齐全、完整地归档，统一管理，方便各方面利用。 档案管理工作论文:档案管理工作研究论文 【摘要】 在对档案管理工作的认识上很多人存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实，档案管理工作对我国现代企业制度的健康发展起着至关重要的作用。本文研究如何做好档案管理工作的目的是立足于我国现代企业管理的现状，吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果，不断适应档案管理工作的新形势，指导我国的档案管理工作，达到逐步培养档案管理工作人员的历史责任感感和使命感，进而激发广大档案管理工作人员工作热情的目的。本文采用例证分析的方法，对档案管理工作的意义、策略等方面进行了深入细致的研究。结果发现：与传统档案管理工作模式相比，电子文件的管理在档案管理工作中的优势非常明显。经过认真、细致的分析，得出如下结论：科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。 【关键词】档案管理；科学规范；浅析。 科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面，很多人在认识上存在一个误区，那就是档案管理工作可有可无，对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识。其实，档案管理工作对我国现代企业制度的健康发展起着至关重要的作用。要做好档案管理工作，就必须立足于我国现代企业管理的现状，吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果，不断适应档案管理工作的新形势，逐步完善档案管理工作，培养档案管理工作人员的历史责任感感和使命感，进而激发广大档案管理工作人员工作热情。使档案管理工作走上科学化、规范化和法制化的道路。 一、做好档案管理工作的重要意义 为什么要在做好档案管理工作呢？这个问题是摆在每一个档案管理工作人员面前所必须必须解决的问题。本文认为： 做好档案管理工作一个企业健康发展的需要，档案管理工作是企业管理工作的一部分，是提高企业工作质量和工作效率的必要条件，是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案，是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。企业档案记载着这个企业发展史上的优秀成果，对研究本企业的经营业绩和科学发展提供了第一手资料，是进行科学分析，扬长避短，制定发展方向的好教材。档案管理工作做好了，一方面为企业高层管理人员及时了解企业整体经营状况，适时调整经营策略提供准确依据，为经营决策提供支持性证据；另一方面有利于社会各方准确认定企业经营成果，为企业与各有关方面进行有益合作奠定坚实的基础。在我国经济全面发展的历史背景下，做好档案管理工作，不断地更新档案管理观念，勇敢探索和尝试新的档案管理手段，以全面、真实地反映企业整体发展状况和经营成果。档案管理成果同企业经营管理的有机结合决定了该企业资源配置的取向和模式，决定着企业的商业版图和未来发展，对于实现该企业经营战略，不断提高管理效率具有深远的影响。因此，做好档案管理工作对于促进经济社会的全面发展、不断提升企业在市场经济中竞争力具有重要意义。 二、档案管理工作的边缘化危险 随着计算机技术的飞速发展，档案管理工作的重要性进一步淡化，很多人对档案管理工作的重要性缺乏足够的认识，认为档案管理工作可有可无。再加上一些企业的档案管理工作人员自身就对档案管理工作没有给予高度重视，在档案管理工作中缺乏高度的工作责任感，良好的职业道德，办事细心的工作态度，乐于奉献的工作精神，又没有积累扎实的档案管理的理论知识、科技知识，因而不能充分认识到档案事业在社会发展中的战略作用和实际意义。工作中存在失位现象，工作责任心不强，对档案管理工作重要性的宣传力度不够，档案管理无用论在本部门滋生蔓延到整个企业。不利于形成企业管理层关心、重视档案管理工作的氛围，整个企业的档案意识进一步弱化。从而导致档案管理工作在管理方式新旧更替的历史进程遇到新的障碍，在整个企业发展进程中有边缘化危险。 三、坚持依法治档是做好档案管理工作的必由之路 3.1立足于法，搞好建章立制工作 法制化是做好档案管理工作的基础，要做好档案管理工作就必须以依法治档为根本，实现档案管理制度化。档案管理设备的现代化，档案种类和载体的多样化特点决定了档案管理方法要不断改革，只有坚持与时俱进，才能适应新形势，开创档案管理工作的新局面。因此，日新月异的形势对档案工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。档案事业的发展必须坚持走依法治档的道路。只有实现档案管理的制度化，档案管理工作才能发挥应有的作用。为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，《中华人民共和国档案法》应运而生，经过二十多年的发展，为我国档案管理工作的良性发展打下了坚实的基础。然而，新的形势对档案管理工作提出了更高的要求，这就要求各地方要充分利用地方的立法权限，建立一整套有地方特色的档案法律法规，是档案管理工作与时俱进，有法可依。在此基础上，各部门都要建立健全档案管理规章制度，项制度要管理，项制度要效益，只有这样，档案管理工作才能做到因地制宜、灵活有效。 3.2实现档案管理同现代技术的有机结合 随着计算机网络技术的进一步发展，对如何做好档案管理工作提出了新的挑战，本文认为：只有正视这个挑战，实现档案管理同现代技术的有机结合，档案管理工作才能走上良性发展的轨道。档案管理工作是一门专业性很强的工作，要求档案管理人员既要有档案管理者应具备服务意识，又要掌握现代化管理技能。档案汇集着大量的指示，也记载着丰富的信息，成为一种丰富的信息资源。但档案的整理工作繁琐，重复劳动多，劳动强度大。而利用计算机等现代化手段整理档案，则可以收到事半功倍的效果。在高科技情况下的档案管理可按文件形成的先后顺序排列打印，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又发挥计算机的管理优势，减少了手工操作，提高了工作效率。在档案管理中要注重档案信息的组织化、系统化，在输入检索词时再点查找范围，检索得出的文件就是与事件密切相关的，既准确又不浪费时间，只有这样，丰富的库藏资源才能得到充分利用。然而，现代科技的一大弊端是计算机网络系统的安全系数会随着时间的推移而降低。为了保证安全，就必须制定严密电子文件安全管理制度，完善电子文件流转跟踪登录管理。在电子文件管理系统中建立有效的操作权限管理体系，按照信息安全、人员职责、设备管理等因素，对电子文件管理系统的操作权限进行合理划分，在工作模式和软件功能上周密设计。同时结合电子签章、口令管理、活体指纹识别等新技术，提高身份认定的精度。其中应重点对最常用的口令方式进行严格管理。设置自动启动的电子文件操作日志，以备日后进行安全查考或真实性鉴定时作为依据。 3.3档案管理的根本目的在于档案利用 档案运用的合理有效是经济社会又好又快发展的一项基础性工作。对于把握经济活动的基本规律和未来发展方向具有很强的借鉴意义。全面加强档案管理工作的根本目的在于充分发挥档案的作用，为实现建设小康社会的目标服务。档案利用工作是档案自身价值得以实现的直接手段，做好档案的开发和利用是档案管理自身价值的重要体现，档案开发利用已经成为全社会重要的不可或缺的信息资源。要加强档案的开发利用，实现信息资源的共享。就必须加强档案基础管理。档案员除了在档案收集、整理、鉴定、保管等方面下功夫外，应着重做好档案的编目、检索、编研工作，编制较适用的检索工具，建立健全检索体系和档案文件汇编等参考资料，及时、系统、完整地提供、满足档案利用工作的需要。在此基础上加强对档案的保管工作，随时准备为利用者提供所急需的档案。重要、珍贵的档案要备有微缩或复制件，以代替档案原件提供利用。同时加强档案库房设施建设，减少外界条件对档案造成的损害。在管理好档案的基础上，档案管理工作也要适应社会需求的变化，寻求更为有效的服务新途径，以提高档案利用的质量和水平，把“死”档案变成“活”档案，更好地发挥档案的作用，在创造社会效益的同时，促进档案事业的发展。因此，只有全力做好档案管理工作，才能为社会的全面进步，经济又好又快地发展提供优质、高效的档案服务。 综上所述，科学规范的档案管理只有坚持与时俱进，才能适应新形势的需要，开创档案管理工作的新局面。科学规范的档案管理可以不断地提升一个企业的管理水平，做好档案的开发和利用工作，不但可以实现档案管理工作的自身价值，而且可以为经济发展和社会进步做出应有的贡献。展望未来，机遇和挑战共存，机遇大于挑战，只要我们抢抓机遇，避免消极因素带来的不利影响，充分发挥我国特有的管理优势，坚持走中国特色社会主义档案管理道路，一定会实现档案管理工作的规范化、科学化、法制化。 档案管理工作论文:知识经济时代档案管理工作论文 论文关键词：档案管理现代化进程 论文摘要：档案工作现代化，是要树立先进的管理思想，学习科学的管理理论，继而采用与之相适应的组织机构、组织行为、管理方法和手段，以达到预期目的。面对我国档案事业建设与发展的新形势、新任务，必须树立依靠科技进步和科技管理的概念。档案信息化，建设是一项耗资巨大、复杂的系统工程，必须明确目标，抓住机遇，加强协调，统一建设，重视培养一支高素质的档案管理人员队伍，确保档案资源的安全和保密，以实现档案信息化，推动档案工作的改革。 电子计算机技术是当今新技术革命的先导技术。电子计算机具有运算速度快，精确度高，存贮信息和逻辑判断能力强以及自动进行运算等特点，在文件的管理上，运用计算机进行文件的接收、查找、借阅、归还，以及辩认到期应销毁的文件等档案的归档利用和管理工作。在档案管理上，运用计算机进行档案的收集、整理、编制检索工具、内容介绍和编制内目录，还可用于库房的管理。用于特殊的档案工作项目，如编制大型索引、为档案的编研工作提供服务以及档案统计等工作。 计算机档案管理系统一般具有输入、输出、修改、插入、打印、统计、检索、查询、删除等功能，同时计算机还具有判别、诊断、筛选的功能，利用这些功能可进行档案的鉴定工作。运用计算机进行档案的现代化管理具有占用空间小、储存信息量大、应用能力强、传输速度快等特点，能及时、大量地提供档案信息，提高了工作效率，是档案管理史上的一大飞跃。电子文件作为一种新型的信息载体出现在档案领域，以磁性材料和光学材料为载体的电子档案，将逐步替代传统的纸质档案载体，在档案领域占主导地位，给档案工作注入生机和活力。 一、知识经济时代档案管理工作面临的问题 首先，知识经济时代，档案事业的内涵和外延将进一步扩大。以为档案是经济形态存在和发展的必然产物，原始记录性是档案的本质属性这一点永远都不会改变。在知识经济时代，能够以档案形式存在的信息，将是人类知识与信息高度浓缩的精华，也是档案能够得以存在的内在生命力。所以，信息属性已成为知识经济时代反映档案本质的重要特征，档案的信息含量已成为评估档案驾驶的主要参数，而以往的载体形式也不仅仅局限于目前的微缩、机读、光盘、网络等技术，新的载体形式将会不断涌现，况且载体形式只是在档案保管上有所不同而已。所以采用档案信息内用属性划分档案的外延，将不会使档案种类混杂，分类关系不清，这样建立起来的档案分类体系将日趋完善、科学、合理。 第二，依托先进的技术设备，知识经济将推动档案事业发展进程。知识经济是现代化科学技术智能化、信息化、高级化的结果。先进和技术设备是知识经济的物质基础和技术手段。没有先进的技术设备，任何思想和技术方法都无法落于实处。当今社会，先进的技术设备已运用于社会生产、生活的各个领域。档案工作也是如此：计算机广泛应用于档案管理、统计和检索；微缩技术在档案的保管方面具有十分重要的意义。总之，计算机、光盘、多媒体、现代通信技术、微缩复制技术的普遍应哟内个将大大加快档案事业的发展进程，使之进入现代化管理的先进行列。 第三，知识经济将为担案事业提供现代化的管理思想和管理方法。知识经济不仅以为着知识的不断创新和信息技术的广泛应用，它更代表着先进的、科学的管理思想和管理方法。在管理方法上知识经济更需要增强开放档案意识，树立依法治档的观念，注入批判继承精神，探索创新精神和学术自由精神。更需要引进图书馆学，情报学的相关理论，加强基础工作，调整供求关系，加强定量管理，提高利用效率，把完善档案部门的职能与改善档案管理相结合。 第四，知识经济时代，对档案工作蛇的素质将提出更高的要求。选拔德才兼备的人才是知识经济时代的优秀内容。实质经济时代的档案人员一方面要具备较高的专业知识、自然科学知识和相关应用知识。这样，才能使先进的科学技术、管理方法和优秀人才结合起来，发挥出最大的效能泥腿动档案事业发展。 二、加快档案管理工作现代化进程 在档案管理基础工作的各个环节中计算机数据的准备工作是一个大工程尤其是对于那些建馆时间较长的综合性档案馆来讲由于馆藏案卷多著录工作不仅量大而且复杂如果没有一整套规范化和科学化的工作程序与方法会使计算机因数据准备不足而无法使用甚至直接影响档案管理工作现代化的进展速度。在著录工作中只要掌握了以下重点便基本可以取得著录工作“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。 1、分清轻重缓急，循序渐进档案管理的一个重要目的就是要使档案为社会所用而实现计算机管理档案的目的是为了提高档案的利用率。综合性档案馆在推进计算机管理的过程中应先根据各全宗的重要程度、价值大小、利用率高低和是否开放的情况对所有全宗进行排队将那些可以开放的优秀档案和社会利用率较高的档案进行优先加工整理。这样就可以加快档案管理计算机化的进程和提高社会利用的效率。 2、分级次著录，省时省力在著录过程中可以将案卷分为三个层次进行著录即将那些反映问题单一或查考价值不高的档案进行案卷级著录对那些一卷内几个文件涉及同一个内容且又排在一起的档案进行文件组合级著录而对那些重要文件或反映问题庞杂的文件则进行文件级著录。这样处理不仅能将揭示档案的主题内容和特征而且也可以减少著录条目和录入条目既节约了时间、人力与财力又提高了效率。、分门别类，充分利用档案原基础对于那些案卷基础较好又具备全引目录的案卷在著录时可以直接在全引目录上面分类标引而对那些特殊形式的档案如“房档”、“案件”等则可用计算机程序将人名、地址、时间用案卷目录直接录入然后用计算机统一给出分类号。这样分门别类地充分利用档案目录的原有基础可以减少著录环节大大地提高著录速度。 4、要加强档案信息素质教育加快建立档案信息网络。要注意加强档案主体意识和获取意识教育，利用档案信息守法意识，加强档案工作者的档案信息保密意识，传播意识和更新转换意识。提高运用现代化技术和设备，获取档案信息技术和设施武装档案信息网络，不断提高档案信息的效益功能。 5、要科学地制定、贯彻和修订各项标准，使档案工作逐步实现标准化计算机技术的应用是档案工作技术现代化的中心，而电子计算机的高效率是以档案管理业务标准化为基础的。以为对于杂乱无章没有系统整理的档案，计算机是无法进行管理的，即使可以管理也会因运算程序的复杂化而使其效率大大降低。因此，要适应知识经济发展要求，加快档案现代化管理就必须实现档案工作标准化。 6、要强化服务意识，拓宽服务领域要从重管理、轻利用的传统模式中解脱出来，变“封闭型”为“开放型”，主动面向知识经济主战场，把档案工作的重心转到为知识经济和各项事业发展提供优质服务饿轨道上来。做到知识经济发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。在提高党政机关档案工作整体水平的同时，要向企业和科技事业单位倾斜，在注重国有经济领域档案工作的同时，把非公有制经济领域档案工作纳入服务范畴。 7、培养一批包层次的档案信息专业人才和新型化高层次管理人才要尽快培养既懂专业知识，有懂信息技术，具有综合工作能力的信息专业人才和新型的高层次管理人才，为迎接知识经济的到来做好充分的准备。 总之，知识经济的兴起给档案界提供了一个挑战与机遇并存的契机；赶上这次浪潮，我们就会缩短与先进国家的差距，在知识经济的发展中大显身手。相信经过全体档案界同仁的共同努力，我们定会在新世纪这张白纸上写出最新、最美的文章，画出最新、最美的图画。 档案管理工作论文:会计档案管理工作研究论文 会计档案的收集、整理、立卷、归档工作也是财务管理工作的重要内容，是会计档案形成的前提和基础。所以，进一步加强会计档案管理势在必行。会计档案是记录和反映一个单位经济业务的重要史料和证据，会计档案管理是会计工作的重要组成部分。然而，会计档案管理这一财务管理的最后环节，往往容易被忽视，形成财务管理工作的一个薄弱环节，直接影响了财务管理的质量和水平。财务档案管理是一门学问，里面有很多东西需要会计人员去学习、去探索。通过学习和探索可以提高会计人员的业务技能和自身素质。因此，加强会计档案管理可以促进财务管理水平的提高，可以使会计档案管理工作更好地适应社会主义现代化建设和经济体制改革的需要。 一、会计档案的收集与整理 会计档案的收集范围一般指会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他会计核算资料等四个部分，它是记录和反映经济业务的重要历史资料和证据，是形成会计档案的前提和基础。因此，必须熟悉和掌握会计档案的收集范围。 1.会计凭证。它包括自制原始凭证、外来原始凭证、原始凭证汇总表、银行存款对账单、应行存款余额调节表等。原始凭证粘贴时张与张之间要均匀、整齐，对于超过帐皮大中型原始凭证等应折叠摆放；银行存款对账单、应行存款余额调节表应附在月末最后一张银行收款或银行付款凭证后面一并装订。会计凭证装订要整齐、牢固、美观，不掉页、不压字、不串页、不倒置，便于翻阅。 2.会计账簿。它包括按会计科目设置的总分类账、各类明细分类帐、现金日记账、应行存款日记账以及辅助登记备查簿等。对于这些账簿要分别整理立卷，组成保管单位。订本式账簿以一本为一个保管单位；活页式账簿在整理时去掉空白页，按科目顺序整理成册，装订后要加装封面、封底和扉页；计算机生成的总帐、明细账等应单独组卷并加装封面和扉页，填齐封面和扉页的各项内容。账簿装订后应依次在每页非装订线一侧上角编页号，每册账簿单独编一个流水号，编号可用号码机打印，也可用碳素或蓝黑钢笔编写。 3.会计报表。分月、季度、年度会计报表。每类报表包括资产负债表、损益表、利润分配表、现金流量表、成本费用表、及各种附表、报表附注和决算说明等。会计报表按本单位隶属单位和月、季、年分别整理，报表附注和决算说明应与报表一并组卷装订。各类会计报表应编写页码，其方法与账簿相同。 4.其他会计核算资料。属于财务业务范畴，与会计核算、会计监督紧密相关的数据资料。如经济合同、数据统计资料、财产清查汇总资料、核定资金定额的数据资料、会计档案移交清册等。会计电算化存储在磁性介质上的会计数据、程序文件及其他会计核算资料均应视同会计档案一并管理。 二、会计档案形成与保管 1.上述会计档案均应整理装盒，并按要求填齐盒上各项内容。这些的会计档案收集整理应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册。 2.当年形成的会计档案，可暂如会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管；未设立档案机构的，应当在会计机构内部指定专人保管。 3.会计档案的保管期限分为永久、定期两类。定期保管期限分为3年、5年、10年、15年、25年5类。年会计档案的保管期限，从会计年度终了后的第一天算起。总账、明细账、凭证等保管期限为15年；银行、现金日记账保管期限等25年；年度财务报告决算等保管期限为永久。 4.保管到期的会计档案，由本单位档案机构提出销毁意见，编制会计档案销毁清册，单位负责人在会计档案销毁清册上签署意见，由档案机构和会计机构共同派人到指定地点监销。 三、会计档案管理中存在的问题 1.会计档案立卷不规范。有些单位会计凭证装订后没有封粘，或者已封粘但在封粘处没有会计人员签章，会计凭证装订封皮项目填写不全；有些单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及会计文件资料混乱放置，活页账簿没按统一标准填写封面，会计报表各月份分散存放。会计档案移交时双方没有按册清点，没有移交清单，没有按照永久、定期两类分别保管，不仅查找非常困难，而且也不合乎会计档案管理要求。 2.会计档案保管不规范。有些单位的会计档案未按要求归入单位档案部门保管，而是由会计人员自行保管；有些单位没有成立综合档案室，各类档案分别由具体工作人员保管；有些单位虽设有专职档案管理人员，但未接收会计档案；有些单位由于领导不了解《会计档案管理办法》，要求会计人员自行保管会计档案；还有个别单位由于档案柜不足，将会计档案装入纸箱中，任意堆放。 3.会计档案管理及销毁不规范。会计档案管理不科学，存放没有顺序、查找不方便，借阅登记制度不健全。会计档案销毁也不及时，到期该销毁的不销毁，销毁过程有的也不规范。四、解决会计档案管理存在问题的措施 1.规范会计档案立卷。装订会计凭证必须使用会计凭证装订封皮，封粘装订线，并在封粘处加盖会计人员印章。封皮表面的有关内容必须逐项填写齐全。装订完毕后必须按月份的先后顺序放入会计档案（凭证）盒中，必须认真逐项填写档案盒面上的内容。年度终了必须封账，活页账簿必须将空白账页取出，已设置会计科目但无业务发生的账页则应保留。必须按账页编号顺序填写“目录”及“账簿使用登记表”，与账簿一并装订。装订后要将装订线封粘，由会计人员在封粘处加盖印章。年度终了必须将会计报表逐页编制序号，分别填写“会计档案卷内目录”和“会计备考表”。 2.加强会计档案管理，理顺会计档案管理体制。单位的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的保管是单位的档案管理部门，由财务部门将本单位的会计档案整理规范，在财务部门暂保管1年，期满后编制会计档案案卷目录，连同打印的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向单位的档案管理部门移交。 3.规范会计档案保管。财会部门应按档案管理部门的要求办理相关手续，将会计档案移交档案管理部门保管。未建立档案管理部门的单位，会计档案暂由财会部门妥善保管，但要由专人负责。要配置专用箱柜及防盗、防火、防霉、防蛀设施，对已离任的会计人员，其会计档案应交本单位档案部门或财会部门保管，不得自行存放。对已终止会计核算业务的单位或部门，其会计档案应交上级档案部门保管。凡未移交的单位或个人，应立即办理移交手续。 4.规范会计档案保管的期限管理和销毁管理。各单位会计档案的保管期限要严格按照《会计档案管理办法》的规定执行。会计档案保管期满需销毁时，由本单位会计档案管理部门提出销毁意见，会同财会部门共同鉴定，严格审查后，编造会计档案销毁清册。机关和事业单位报本单位领导批准后销毁；企业单位经企业领导审查，报经上级主管部门批准后销毁。对于其中未了结的债权债务的原始凭证，应单独抽出另行立卷，由会计档案保管部门保管到结清债权债务为止。各单位按规定销毁会计档案时，应由会计档案保管部门和财会部门共同派人监销。监销人在销毁会计档案前，应认真清点核对，销毁后，应在销毁清册上签名盖章，并将监销情况报告单位领导。 5.加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案管理及操作技能的培训，纳入会计人员上岗前的培训中，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。 6.加大会计档案的监管力度。结合实际，进一步细化会计档案的分类、组卷、排列、编页、案卷目录、装订、移交等操作规程。在各项会计业务检查中，将会计档案的规范化管理纳入其中，以加大对会计工作的整体性和连续性的检查与监督。 总之，加强会计档案管理工作是我们当前财务管理中急待改进和加强的重要工作，各单位都要高度重视、积极行动，从基础工作做起，切实提高财务管理工作水平，更好地为社会主义市场经济服务。 档案管理工作论文:高校人事档案管理工作试析论文 摘要:从人事档案工作必须适应社会人事制度变革和社会文明进步的要求,在当前我国高校人事制度发生重大改革的形势下,根据变化了的情况及时调整自己的工作内容和工作方法,这应该是当前高校人事档案工作改革的重要方向。 关键词:高校;人事档案;管理;改革 人事档案是社会组织成员在参与社会活动过程中所形成的重要历史记录。人事档案的归集和立卷要按照一定的规范和程序进行,这种一定的规范和程序就是一定时期的人事档案制度。人事档案制度必须符合国家人事制度变革和社会文明进步的要求。 一、高校人事管理出现的新情况 人事档案工作从属于社会人事制度,人事档案工作必须及时服务于社会人事制度的变革。改革开放以来,我国高校的人事制度发生了重大变化,而且这种变化正在向不断深化的方向发展。在这些变革的带动下,高校的人事工作出现了许多新情况: (一)人员身份出现新变化。中共中央办公厅2000年的《深化干部人事制度改革纲要》提出“破除事业单位目前实际存在的干部身份终身制,全面推行聘用制度”,从根本上打破“大中专毕业生一律取得国家干部身份”的传统观念。一些高校采取“老人老办法,新人新办法”,对新招聘进入学校的人员采用聘用制、兼职制、人事制等多种方式,开始突破传统的人事编制限制,逐步转变高校教师的国家干部身份,使高校中从业人员的身份形成了多元化的局面。 (二)用人制度出现新机制。中组部、国家人事部、国家教育部2000年联合《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》提出“相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享”后,许多高校打破统一接受国家分配毕业生的传统做法,自主向国内外广揽贤才,国内高校之间、国内国外高校之间人员流动活跃,来去相当自由。这种机制促进了高校教师的校际合理流动,有利于提高教师队伍的教学和科研水平,但与此同时由于人事管理措施的滞后,高校中人在档案不在、档案在人不在、一个人在两所以上高校分别建立档案的现象比比皆是。 (三)工资制度出现新突破。随着社会分配制度改革的发展,各高校采取按岗定薪、工资浮动、确立岗位津贴、实行目标管理等多种分配方式,从根本上突破了事业单位传统的工资总额控制制度。高校工作人员“档案工资”与实际收入不符,甚至实际收入远远高于档案工资,人事档案中的记载与实际情况严重脱节的现象普遍存在。 (四)人事关系出现新内容。1995年国家施行《劳动法》和2008年国家施行《劳动合同法》后,事业单位中与其建立劳动关系的劳动者与事业单位之间的关系被明确为劳动关系,加之聘用制的全面推行,已从根本上打破了几十年来事业单位的从业人员统一按人事编制管理的传统做法,高校教职工与学校之间的关系除事业单位的人事关系外,又增加了聘用关系、劳动关系、劳务关系等多种形式,传统的人事档案管理模式已远不能适应新情况的需要。二、改革高校人事档案管理的新思考 高校人事制度的变革给人事档案管理工作提出了许多新课题,与高校深化人事制度改革的要求相比,目前高校人事档案工作有许多问题需要尽快解决: (一)调整高校人事档案工作的定位。目前我国高校人事档案管理方式基本上沿用着传统的干部档案管理模式,1991年中组部和国家档案局下发《干部档案工作条例》后,一些高校依据该条例规范了本校的人事档案管理工作,规范后的档案管理自然更属于干部档案管理的范畴。人事档案管理应该不同于干部档案管理,尤其是现代意义的人事档案管理,要强调档案的信息服务功能,强调档案的人力资源写实功能,强调档案对工作人员合法权益的保护功能。在高校现代人事档案工作的定位中,上述三个方面的功能应该是不能缺少的。 (二)调整档案材料的选取和归集内容。中组部和国家档案局在《干部档案工作条例》中对干部档案材料规定了十类内容,这些内容对于反映一个人的基本面貌有些是必不可少的,应该认真收集和归档。但与此同时,针对当前高校人事管理的新发展所形成的新材料,如反映教职工个人素质和业绩变化的各种培训、访学、留学、访问研究、学历提高的证书和证明材料,反映教职工与学校之间关系变动的各种聘用合同、劳动合同、合作协议以及解聘、辞退、岗位变动等相关材料,反映教职工依法应享有的各种工资福利待遇和其他社会保障权益的等级和变动材料等,都应该及时归集存档。 (三)调整人事档案的保管和查阅办法。传统的人事档案管理具有严格的保密性,这种严格保密性应该是从干部档案管理的要求中派生出来的。如1991年中组部和国家档案局下发的《干部档案工作条例》中,就有查阅干部档案“应填写《查阅干部档案审批表》”,“任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案”等明确规定。但是如果把人事档案与干部档案明确区分开来,则现代意义上的人事档案不仅应该适当“解禁”,而且应该适度向本人开放。“美国所有的人事档案只对本人或经过本人授权的他人开放。每个雇员都可以上网查询自己的某些人事档案。”这样做不但可以保证档案记载的真实性,而且在保障教职工的知情权及其他合法权益方面更有其重要意义。 (四)调整人事档案管理的隶属关系。在传统人事档案管理理念和干部制度的影响下,高校中大中专院校毕业的人员都具有干部身份,其人事档案管理一直视同为干部档案管理,所以学校的人事档案管理机构多隶属于党委的组织部门。前已述及,事业单位人事制度改革后,高校的人事管理已经明显区别于传统意义上的干部管理,现代高校人事管理的内涵已经逐渐趋向于人力资源管理。从这个意义上说,结合高校人事制度改革的推进,重新清理和健全现代意义的高校人事档案,逐步把高校人事档案管理机构从党委的组织部门转移到学校的人事(人力资源)管理部门,这应该是高校人事档案管理改革的一项重要任务。 档案管理工作论文:声像档案管理工作重要性分析论文 声像档案是指国家机构、社会组织以及个人在从事各种活动中形成的对国家和社会有保存价值的照片、底片、影片、唱片、录音带、录像带等不同材料为载体，以影像、声音为主，并辅以文字说明的历史记录。声像档案是一个单位档案的重要组成部分。 随着社会的发展及办公条件的改善，在机关工作和各类活动中形成了大量的声像档案。为了更好地保护好、利用好这些生动、形象的特殊载体档案，我们就房山区161个立档单位的声像档案管理情况进行了调查。调查发现，声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了档案的完整和声像档案的保管及利用。声像档案管理严重滞后于档案工作的整体发展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。 一、声像档案管理存在的问题 （一）声像设备存在着"一硬一软"的现象 "一硬"是指声像设备数量多。随着社会的发展及工作需要，机关、企事业单位的声像设备有了很大改善。在调查的161个单位中，仅有21个单位没有声像设备，占13％，87％的单位都有1台以上的声像设备，设备总数达671台（架）。从总体讲，声像设备可算比较"硬"。"一软"是指声像设备管理之乱。有101个单位没有制定声像设备管理制度或相应的使用要求，占62％，致使有的设备闲置，没人会用，难以充分发挥作用；有的设备存放在科室或个人手中，没有合理利用；有的设备使用人员不明确或频繁变动，设备不能有效地利用。从而形成了"硬件硬、软件软"的现状，而且"软"的方面直接影响了"硬"的方面作用的发挥，最终造成一些重要活动没能及时摄录，档案没能完整保存下来，给以后声像档案的产生及归档留下了隐患。 （二）摄录人员中存在着"一强一弱"的现状和两种误区 摄影录人员在各自单位中直接从事着产生声像档案的工作，并决定着声像档案的数量和质量。调查反映出在摄录人员中存在着"一强一弱"的现状。"强"表现在所调查单位的443名摄录人员中，有专职156人，兼职287人，平均年龄35岁，大专以上文化程度的占72％。队伍强大、年龄适中、文化程度较高这是"强"的一面；"弱"表现在443人中，专业工龄1至5年者381人，占86％，5年以上者仅占14％。经过专业培训的共68人，仅占16％，其中1至3个月短训（摄录专业）的66人，专科毕业2人，有84％的人都属"自"。专业工龄短、专业知识及技能普遍较低这是"弱"的一面。 调查中还发现摄录人员中存在着两种思想认识上的误区。一种是部分人根本就不知道什么是声像档案。他们一直误以为只有上级来文、红头文件才是档案，而他们在公务活动中形成的照片、录音、录像带等，认为拍完、录完就算完成任务了，不需要归档保存；另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁，送往报社、电台的用完就算完了，怎么处理这些声像档案属于个人行为。由于这些同志缺乏全局观念，档案意识不强，仅考虑个人或本部门工作方便，致使部分声像档案长期在个人或科室内部保存，不移交档案室或档案馆统一保存。特别是随着人员变动和机构调整，造成声像档案的失控或流失，致使单位档案不齐全完整，严重影响了声像档案的长久保护和开发利用。 事实证明，摄录人员"弱"的一面影响了"强"的一面发挥作用，加上认识上的误区，造成了声像档案管理上的不规范。也就是说，产生声像档案的第一关棗形成和归档不把好关，待用时再靠档案员去催要或档案馆去征集，那只能是"亡羊补牢"了。 （三）声像档案管理混乱，问题复杂 1、管理制度不健全，声像档案没有集中统一管理 调查中有75个单位制定了相应的声像档案管理制度，占47％，有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查，声像档案的管理主要存在着3种形式：一是档案室集中统一管理，随时形成随时移交，仅占26％；二是各科室一年一次移交档案室，占35％；三是由科室分散保管或个人保存，占39％。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理，缺乏必要的管理制度，或有的单位虽有管理制度，但落实不够，缺乏有效的保障措施。 2、档案意识不强，声像档案难以及时完整归档 声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档，影像需辅以文字说明，如果不及时归档，日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现，有近20％的单位有积存照片没归档，且多数照片、底片早已分家或已无底片，文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片，却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。从录音、录像带的归档情况来看，更令人担忧，相当一部分单位都是"一盘带子反复用"，原始录音（像）没有保存下来。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案，虽管理不规范，但当档案部门去收集时，往往不愿交。究其原因，主要是档案意识不强，对声像档案管理缺乏重视。 3、管理状况"喜""忧"悬殊，发展不平衡 调查单位中设备、人员、声像档案管理都比较规范的有11个单位，占6．8％；而无设备无声像档案、有设备无声像档案、有声像档案没集中统一管理的单位48个，竟占40％，两极所占比例悬殊。从照片数量看：最多的一个档案室存有20000余张，其余160个单位20860张，平均130张（其中多者上千张，少者几张）。仅从照片档案一项看，声像档案的管理水平就很悬殊。 4、保管条件差，声像档案难以长久保存 声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现，只有广播电视局、韩村河村等少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜，其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存，不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损等，不利于声像档案的长久保存和利用，一旦发生问题，悔之晚矣！ 5、收集渠道不畅，声像档案馆、室藏匮乏 区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部，没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存，难以及时完整归档统一管理，致使基层档案室声像档案不齐全，档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住，加之征集措施不得力，渠道不畅，造成今?斓呢逊Α?BR 6、区域性重大活动档案失控，声像档案流失严重 众所周知，每次区里或基层单位组织重大活动，召开重要会议，都安排人员摄录像，形成了许多有价值的声像档案。其中一些在报刊上刊登或印成图书、画册对外发行，但在档案馆（室）却找不齐这些原始档案。分析原因：一是多个单位同时参与的大型活动，档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的，各自负责一块工作，相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中，活动结束后，档案材料也各归东西，声像（包括文书、实物等）档案流失在所难免；二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作，也造成档案材料流失；三是有关专业人员档案意识不强，加之缺乏有效的管理，形成的档案不及时归 档，用完之后就归为已有或是下落不明，又造成档案的流失。二、加强声像档案管理工作的对策及建议 （一）加强宣传、提高意识，争取领导重视 搞好档案工作不仅是档案主管部门的事，更是各立档单位乃至全社会的事，而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看：一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持，引起社会的广泛关注，从而提高全民，特别是各级领导及有关人员的档案意识，营造出一种良好的档案工作氛围；二要抓住机遇，服务中心工作。档案主管部门、各立档单位要善于抓住机遇，结合本地、本单位中心工作，通过馆、室藏档案以及生动的利用实例，发挥档案自身的宣传教育作用。 （二）加强管理，制定办法，狠抓制度落实 要改变声像档案管理混乱的现状，制定一个切合实际的管理办法来规范此项工作很必要。区档案局将与有关部门配合出台《房山区声像档案管理办法》；同时，各立档单位也要建立相应的管理制度，强化规范管理，对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交；在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处，必须制定有效的配套措施，明确责任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步变成自觉的行动，以确保声像档案归档质量。 （三）加强监督，分类指导，注重业务培训 针对声像档案管理现状，档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度，并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时，针对不同单位现状，采取不同方式进行分类指导，力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位，要巩固提高，在开发利用上下功夫；对有设备、有专业摄录人员，而档案管理没跟上的单位，应在依法管理、建章立制上加强指导和监督，促其逐步规范管理；对问题较多、基础薄弱的单位，要限期建档，加大指导监督力度，不留死角。注重业务培训，全面加强对摄录人员、档案人员的有关专业知识和技能的培训，为形成好、保管好声像档案奠定良好的基础。 （四）结合实际，创造条件，力求妥善保管 从长久保护和利用考虑，声像档案要求恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火等。而目前声像档案保存条件普遍不符合上述要求，短时间内都配齐专柜或设专室又不现实。我们认为结合实际，创造条件，力求妥善保管是当务之急。首先，声像档案要独立成卷，使用声像柜或密闭铁柜单独存放；其次要严格控制库房温湿度，远离光线、磁场等；录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施，尽量延长声像档案的寿命。 （五）全面出击，形式多样，疏通收集渠道 要实现声像档案收集完整，采取必要的行政手段和物质保障，建立并疏通收集渠道，运用多种形式收集也很重要。结合地区实际，各立档单位、区档案馆要全面出击，采取多种形式收集。主要有：①通过正常移交接收。科室移交档案室，档案室移交区档案馆。②重点单位、重点科室重点收集。对本地重点单位、立档单位重点科室产生声像档案比较集中的，要有重点地强化收集，经常沟通及时掌握情况。③重点人物（摄录人员）直接征集。有一部分摄录人员除担当本单位的摄录任务外，还被指派（或聘请）摄录本地区的重大活动、重要会议、城市建设、外事活动等。对保存在这些人手中的属于归档范围的声像档案，要多方努力，登门收集和征集。④广泛的社会征集。对散存在民间的声像档案，运用发公告、发文件、上门实地寻求等形式，采取有偿征集、无偿捐献、建立名人全宗、个人代存等方式广泛征集。 （六）建议档案主管部门参与全区各类重大活动 针对地区重大活动（重要会议）档案失控、声像档案流失严重的现状及产生的诸多因素，应采取档案局、馆直接参与的办法，由主办单位通知档案局派专人摄影录像并负责其他各类档案的收集归档工作，以确保全区重大活动产生的档案（特别是声像档案），得以及时、齐全、完整地归档，统一管理，方便各方面利用。 档案管理工作论文:文秘工作促进档案管理工作分析论文 [论文关键词]文秘工作档案管理 [论文摘要]文秘工作是以为领导机关工作运转和领导者决策服务为宗旨，在文件、会议、办事等方面所从事的辅助性、参谋性、事务性工作。文秘工作既不同于领导工作，又不同于业务部门的工作，同社会改造活动一样，文秘工作具有自己质的规定性，将对如何做好文秘工作促进档案管理工作展开讨论。 一、提高对文秘工作重要性的认识 文秘工作是以领导机关工作有效运转和为领导者决策服务为宗旨的，辅助于文件、会议、办事，为其做好参谋，处理好事务性工作。文秘工作既区别于领导工作，又不同于业务部门的工作，同社会改造活动一样，文秘工作具有特定的规范性，主要有以下几方面： 一是文秘工作的从属性。文秘工作历来都是从属于一个领导机构的。它的活动内容主要是围绕着领导机关和决策者，为保证顺利工作而提供方便条件的。在实际工作中，文秘及其他工作人员需要为领导思维、决策提供信息，提供方案，做好决策前准备工作等；需要及时抓住市场信息，如客户来电话咨询工程项目的设计或客户前来咨询工民建或城市规划设计等相关问题，及时与领导、工作人员联系或直接给予解答；需要做出积极的反应，抓住商机，为领导机关的工作运转和领导者的决策提供辅助性工作。 二是文秘工作的综合性。文秘工作大多很被动，很少能按照自己的意图安排工作，常常是来了电话处理电话事务或收发传真，有了文件取送处理文件，来了客户接待客户。协调上下级事务，这也是文秘工作从属性所决定的。但只要动脑筋，想办法，凡事超前储备经验，进行预测，有多种准备和处理方案，就有望把被动变为主动了。 三是文秘工作的服务性。文秘工作的服务性也是事务性，服务性是由从属性决定的，这是文秘工作的重要特点 二、加强档案管理势在必行 文秘工作的性质决定了文秘部门加强档案管理势在必行，极为关键。 首先，文档工作离不开档案管理。文秘工作的性质在实践中凸显档案信息的重要，文秘工作必然涉及许多上呈下传的文件材料，这些文件要及时递呈领导批阅，然后催办、归档，会直接影响整个企业的工作效率；能够使企业更好地贯彻落实好上级领导部门的精神；为设计人员提供学习进修的信息，使设计人员的技术水平不断提高，有效地促进经济效益。可以说，文秘工作的优质服务对垦区的经济和社会建设都在起着不可估量的作用。因此，以基础档案管理为起点，规范运作方法才能够有效地推动文秘工作规范有序地健康发展。 其次，搞好档案管理能够保证文秘工作的科学性和全面性。重大活动重要的信息来源和物质基础直接关系到文秘工作的科学性、全面性。档案资料科学性、准确性增强，全面性、可选性扩增，是文秘工作科学、准确、全面开展的重要前提和保障。因此，建立健全档案管理体制是新形势下对文秘工作的必然要求，也是非常重要的管理手段和工作任务。 三、文档工作要更好地为经济建设服务 文秘部门要加强档案管理，更好地为经济建设服务，应从以下几个方面入手： 一要建立健全档案管理机构的职能建设，明确分管部门，为档案管理提供有力的组织保障，并着力开展档案管理标准、规范的研究制定工作，保证为领导决策提供信息的方向性和准确性。二要加快档案信息化建设步伐，提高档案工作现代化水平，努力做好档案“三网”（局域网、党政网、互联网）“一库”（数据库）建设，保证为领导提供决策信息、决策方案的及时性和全面性。 三要及时做好电子归档及规范管理工作。主动介入本单位办公自动化、电子政务建设，通过技术支持与制度建设，建立完善的电子文件归档机制，加快实现电子文件与纸质文件同步归档和有效管理，从而保证为领导工作和决策服务的科学性和安全性。 四要建立健全档案管理的保障制度。如档案信息的专报专题研究制度，编辑、指导、筛选、送审以及追踪反馈制度等。 五要严把工程档案归档质量关。这是做好竣工档案管理的关键。高质量的工程档案来源于领导的重视，来源于工作人员的群体意识，来源于工作程序的合理和管理制度的健全。在领导重视的良好基础上，档案员参加工程竣工验收，参加科研成果鉴定，参加新设备购进开箱是“三参加”的重要内容，也是加强重点工程档案管理的关键。因为要做好重点工程档案管理，首要的任务就是明确质量标准，把住重点工程竣工档案的归档质量。黑龙江省农垦建筑设计院建筑设计具备国家甲级资质、城市规划具备省乙级资质、公路行业具备省丙级资质。该院领导十分重视设计工程竣工档案归档工作，每项工程从初设到竣工验收都层层严格把关。 其主要内容是按合同要求，在合同任务书、地质报告、设计方案、报批图、施工图、效果图、质检、档案、设计资质等方面，要求建筑设计师、结构设计师、水暖电气设计师、城市规划设计师都必须肩负起责任。 四、结束语 作为一名文档工作人员必须严把设计竣工档案的归档质量，归档的设计竣工档案必须达到完整、准确、系统的要求。完整的标志就是指按照要求，将形成的各种形式、种类载体、各种内容的归档资料从建设项目的提出、立项审批、勘察设计、到竣工验收全过程形成的应归档的文件都要收集齐全；准确的标志是指档案的内容需真实地反映工程竣工时的实际情况和建设过程，归档的竣工资料与实物一致，图物相符，账图相符，技术数据可靠，签字手续完备，施工中的设计变更按有关规定进行个性补充或重新绘制，不允许有任何差错;系统的标志是指文件材料的整理要遵循其自然形成规律和成套性的特点，保持文件材料之间的有机联系，进行科学分类和系统排列以便于保管和利用。只有这样，才能保证为领导和部门有效的服务，更好地优化档案管理，做好文秘工作。 档案管理工作论文:计生档案管理工作分析论文 摘要:在实施科学化微机管理的今天,对计生档案进行合理地细化操作,是现今档案管理工作的当务之急.文章结合当前的现状,从职责明化，制度细化，管理强化等方面入手,希望能同大家做有益的探讨. 关键词:计生档案；档案管理；细化；法制意识；约束 计生档案，纵挂横联，牵扯到千家万户。在实施科学化微机管理的今天，加强计生档案的细化管理工作，对于有效地进行宏观调控与微观操作，处理好工作中的突发问题与遗留问题，都有着重要的不可或缺的导向作用与依据作用。 计生档案的管理工作，也经历了由手工档簿到微机管理的过程，即由原始的粗劣而简单的手工报表到先进的具有科学化的电脑操作，这期间的些许酸楚与艰辛、迷惘与探索，笔者曾于二十世纪末期《中国人口报》上以《走科学化微机管理的道路》为题阐述过自己的拙见。而今，实施微机管理档案的工作已有十个年头，人们从茫然中走出迷惘，进行了大量的有益探索，逐渐地由不熟知、不适应变为认识到位、得心应手。各级部门领导，各个层面的工作人员也从思想的根本上认知了计生档案工作在计划生育中的重要性，把档案管理工作作为一项重要的工作内容。明确专人，落实责任，加强管理，实现了计生档案工作管理系统网络化，有效地保证明人了工作的正常运转。 然而，我们也不难看到，目前的计生档案管理工作还存在着一些不尽人意的地方。诸如，在职责明化，制度细化，管理强化等方面还有不少值得探讨的东西，下面就本人在几年来的管理工作中所持的一些做法归纳几点不成熟的见解，以与同行共同商榷与探索。 一、明确档案管理工作的目的与任务。确保档案的及时性完整性与安全性，是档案管理人员的基本职责与任务，也是档案管理工作的主要目的。在这方面我重点抓住了“四不”“三联”“二要”“一保证”等逐一加以落实。“四不”即确保档案不损坏，不丢失，不零散，不混乱；“三联”即联络其他乡镇，联络其他行业，联络村级基层组织，以防漏统漏报；“二要”即要工作经常化，持之以恒，要规范计生网络的基本体系；“一保证”即保证计生档案万无一失。 二、完善工作制度，加强规范约束。档案管理工作，是人口计生工作的枢纽，建档不易，管档也十分繁杂。这就需要制定一套完善的工作制度，加以规范约束。 多年来的实践告诉我们，要保证镇处计生档案的准确无误，就要首先抓好包片计生干部与村级计生统计员等工作人员的业务素质，建立起月考季评年累积的奖惩制度，坚持常抓不懈，紧而不松，从计生档案的收集、上报、整理、入档存档都要做到统一要求，统一标准，操作规范，准确及时。同时，还要建立联络服务制度，畅通反馈渠道，镇村级的计生档案管理人员要定期与计生服务对象沟通，以取得准确的第一手计生状况资料。另外，建立收集整理建档卡的时间制度，确保每个单位当日的资料不漏收，月报之前统计好，做到上报及时，统计准确，只有这样，计生档案才能完整安全。 三、树立法制意识，强化档案管理。档案管理人员须有“档案重于泰山”、责任大于天的思想，在实际操作中，往往会出现一些个别抽档、改档乃至毁档的现象，这就要求我们工作人员必须保持清醒的头脑，从根底入手，明察暗访，真抓实干，不徇情枉法，杜绝此类事情的发生，以保持计生档案工作的纯洁性，以达到档案入档、存档的准确性，完整性与安全性。 总而言之，计生档案的管理工作，不是件随随便便就可以做好的事情，来不得半点草率马虎，只有将工作方向细而又细，认真对待每一点，每一步才会达到理想的效果。 档案管理工作论文:水利档案管理工作研讨论文 摘要：水利档案是水利部门在水利建设、管理等日常活动中形成的具有查考价值的，应当归档保存的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。水利单位在工作活动过程中形成的档案，对以后的水利工作及经济建设有着越来越重要的作用。 关键词：水利；档案；管理 1水利档案的特点 水利档案除与其他专业档案一样具有科学性、完整性、服务性等特点外，还有其固有的特点。 1.1综合性强 水利是国民经济的基础设施和基础产业，为社会和国民经济的发展提供防洪安全保障、供水保障、重要能源保障、生态保障，涉及到工业、农业、电力、通信、交通、市政、环保等各个方面，水利专业本身又与电力、机械、建筑、水文、地质、气象紧密联系，涉及多专业、多学科，工作面广，内容繁杂，由此而形成的水利档案也就具有多元性和很强的综合性，他不仅是某一学科的信息反映，而且是以水利产业为中心的多学科、多专业的信息综合。 1.2原始数据价值永不衰减 人们在同水的长期斗争中积累了大量的原始数据，如水文资料、地质资料、气象资料等。水文与气象随机性很强，年际、年内变化很大，规划、设计、施工管理等需要很多年的水文气象资料，要在原始积累的基础上逐年延续，因此这些资料年代越长，价值越大，越原始，价值就越大，一旦遗失将无法再生。 1.3地域性强 水广泛存在于自然界之中，然而，不同的地区水的循环规律各有不同。每一条河流的特点各不相同，而且同一条河流上下游的情况也不相同。因此，水利档案具有很强的地域性。 2水利档案的价值和意义 水利档案的开发，是水利工作中最关键最有活力的一个环节，是水利工作服务社会实践的直接体现，开发水利档案对社会发展具有重要意义。 2.1充分认识水利单位建档工作的意义 建国以来，孝义市兴建了一大批水利工程，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。尤其近年来，孝义市开展了大规模的水利工程安全达标建设，对现有的水利工程进行了一次较全面的除险加固、达标建设，全市水利工程面貌焕然一新。为了更好地抓好水利工程的管理工作，水利单位要抓好自身的管理工作，而做好水利资料的整理起着关键的作用。首先，档案的利用同其他事物一样，有其自身的特点和规律，只有准确把握和自觉遵循，才能科学有效地提供服务。实践证明，档案的利用大多是查找资料性、凭证性的内容，主要用以维护单位的 合法权益和经济利益，而且数量大、时间跨度长。其次，档案工作是工程建设的重要组成部分，它不但关系到工程的完整性，而且对领导决策、科技人员借鉴、质量评定以及廉政监督等方面都有着十分现实的作用。 2.2水利档案的价值 水利单位是第一手水利资料的记载单位，所掌握的水利资料是最原始的。水利单位在自身的建设、管理活动过程中，必然会产生和形成一些值得供后人查考和取证的各种内容和形式的材料。这些材料是其他单位难以全面掌握和了解的。因而，水利单位掌握了第一手水利资料后，并把这些资料整理保存起来，就会成为该单位最齐备、最宝贵的水利资料。我们必须紧紧围绕档案工作的重心，在搞好资料收集、整理的基础上，特别要重视这方面资料的鉴定、加工，并调整收藏结构，提高归档质量，为开发利用创造重要条件。同时，水利单位的档案具有多方面的作用。一是对水利单位日常工作起查考作用。水利单位可借助档案，在拟订计划、总结工作、水行政执法、水利工程设计等方面作查考凭据。二是在防汛抢险时期，可借助档案，详细了解历年来的水情、雨情及水利工程的状况，为领导决策提供考虑。三是在进行水利方面的学术研究时，可借助水利档案，参考前人所记载的丰富的历史资料，可更好、更快地取得研究成果。四是通过查找档案，不但能掌握准确可靠的资料，而且可以节约开支，减少不必要的支出，创造出更大的经济价值。五是水利档案不仅可以真实地记录水利工程建设的历史面貌，而且还是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的依据，更可为后人在工程使用、维护、改扩建方面提供必不可少的依据。 3目前水利档案管理工作中存在的问题 3.1对档案不够重视 水利档案管理工作是一项服务性、专业性很强的工作，需要给予高度重视，但个别单位领导认为档案工作是档案管理人员的事，虽然制定了相关的责任制，但大多却流于形式。同时，部分档案管理人员对工作兴趣不大，对档案业务知识了解较少，有的甚至不了解档案整理标准，对档案工作缺乏及时、有效、准确的指导，从而导致了工作的被动性和盲目性。 3.2档案管理制度不健全 由于资金、办公条件等影响，有些单位没有健全或完善档案管理规章制度；有些单位虽然建立了相关的规章制度，但在工作中不能严格按章办事。同时，某些档案室缺乏严格的管理制度，缺乏科学的行之有效的检验工作标准，没有严格合理的考核办法和健全的规章制度做保障，工作的随意性很大，导致了部分档案不能及时存档，同时管理人员在工作中相互推诿，敷衍塞责，也影响了档案管理工作质量的进一步提高。 3.3存在“重物轻人”观念 对档案馆藏量、设备以及技术手段给予了足够的重视，却忽视了人的主宰作用，许多人以为档案工作就是看守文件，谁都能干，因此有的地方把仅有小学文化程度的人、其它岗位淘汰下来的人安排在档案室工作，这在一定程度上扩大了档案室的人员编制，造成人浮于事，同时制约了工作人员的积极性和创造性，不利于把档案工作搞好。 4搞好水利档案管理工作的几点建议 4.1建立健全水利档案管理领导责任制 各单位的档案管理工作，要建成一把手参与，分管领导负责，有人员、有经费、有设施完善的保密环境。对专门从事档案管理的人员，不但要在政治上、工作上给予支持，还要在生活上、待遇上给予倾斜和照顾。 4.2建立健全档案管理制度 档案制度是水利事业顺利发展的重要保障，必须建立健全档案工作的各项规章制度，如《立卷归档制度》、《档案保管制度》、《档案利用制度》、《档案保密制度》、《档案人员岗位责任制》等，大型水利工程建设要建立档案室，落实档案专职人员，负责集中统一管理工程建设的全部档案资料。 4.3提高水利档案工作人员的综合素质上级有关部门应加强档案管理工作人员的专业 培训；档案管理工作人员要不断更新观念，加强业务学习，拓宽知识面，不仅要掌握档案业务知识，更要加强对水利专业知识的学习，还要认真贯彻《中华人民共和国档案法》，树立法制观念，在工作中要做到“三懂”即懂业务、懂法津、懂有关规章制度，不断提高自身的综合素质，切实担负起水利档案的管理职责。 4.4强化全系统档案意识 水利档案的分散性，决定了单靠档案工作人员的工作，很难完整、系统地搞好水利档案工作。有必要在本系统乃至全社会深入宣传《档案法》等有关规定，普及档案工作知识，在档案系统内乃至全社会形成一种强烈的档案宣传氛围，增强全民水利档案意识，让有关单位主动上交历史积累资料等重要文献，集中统一归档，逐步使档案管理工作步入规范化、法制化轨道。 4.5切实做好水利档案的开发 利用工作档案的生命在于利用，在于更好地为经济建设服务，水利档案资料为水利事业发展提供了极其宝贵的一手资料，一经开发，就可转化为生产力，产生巨大地经济效益和社会效益。因此，只有把它作为一种“能源材料”开发利用，才能体现它的潜力和价值。 档案管理工作论文:声像档案管理工作研究论文 声像档案是指国家机构、社会组织以及个人在从事各种活动中形成的对国家和社会有保存价值的照片、底片、影片、唱片、录音带、录像带等不同材料为载体，以影像、声音为主，并辅以文字说明的历史记录。声像档案是一个单位档案的重要组成部分。 随着社会的发展及办公条件的改善，在机关工作和各类活动中形成了大量的声像档案。为了更好地保护好、利用好这些生动、形象的特殊载体档案，我们就房山区161个立档单位的声像档案管理情况进行了调查。调查发现，声像档案普遍存在着归档不完整、保管条件差、管理混乱等问题，直接影响了档案的完整和声像档案的保管及利用。声像档案管理严重滞后于档案工作的整体发展水平，已到了非抓不可的程度。因此，采取有效措施，加强声像档案管理工作刻不容缓。 一、声像档案管理存在的问题 （一）声像设备存在着"一硬一软"的现象 "一硬"是指声像设备数量多。随着社会的发展及工作需要，机关、企事业单位的声像设备有了很大改善。在调查的161个单位中，仅有21个单位没有声像设备，占13％，87％的单位都有1台以上的声像设备，设备总数达671台（架）。从总体讲，声像设备可算比较"硬"。"一软"是指声像设备管理之乱。有101个单位没有制定声像设备管理制度或相应的使用要求，占62％，致使有的设备闲置，没人会用，难以充分发挥作用；有的设备存放在科室或个人手中，没有合理利用；有的设备使用人员不明确或频繁变动，设备不能有效地利用。从而形成了"硬件硬、软件软"的现状，而且"软"的方面直接影响了"硬"的方面作用的发挥，最终造成一些重要活动没能及时摄录，档案没能完整保存下来，给以后声像档案的产生及归档留下了隐患。 （二）摄录人员中存在着"一强一弱"的现状和两种误区 摄影录人员在各自单位中直接从事着产生声像档案的工作，并决定着声像档案的数量和质量。调查反映出在摄录人员中存在着"一强一弱"的现状。"强"表现在所调查单位的443名摄录人员中，有专职156人，兼职287人，平均年龄35岁，大专以上文化程度的占72％。队伍强大、年龄适中、文化程度较高这是"强"的一面；"弱"表现在443人中，专业工龄1至5年者381人，占86％，5年以上者仅占14％。经过专业培训的共68人，仅占16％，其中1至3个月短训（摄录专业）的66人，专科毕业2人，有84％的人都属"自"。专业工龄短、专业知识及技能普遍较低这是"弱"的一面。 调查中还发现摄录人员中存在着两种思想认识上的误区。一种是部分人根本就不知道什么是声像档案。他们一直误以为只有上级来文、红头文件才是档案，而他们在公务活动中形成的照片、录音、录像带等，认为拍完、录完就算完成任务了，不需要归档保存；另一种是部分人误以为谁拍的照片就归谁，送往报社、电台的用完就算完了，怎么处理这些声像档案属于个人行为。由于这些同志缺乏全局观念，档案意识不强，仅考虑个人或本部门工作方便，致使部分声像档案长期在个人或科室内部保存，不移交档案室或档案馆统一保存。特别是随着人员变动和机构调整，造成声像档案的失控或流失，致使单位档案不齐全完整，严重影响了声像档案的长久保护和开发利用。 事实证明，摄录人员"弱"的一面影响了"强"的一面发挥作用，加上认识上的误区，造成了声像档案管理上的不规范。也就是说，产生声像档案的第一关棗形成和归档不把好关，待用时再靠档案员去催要或档案馆去征集，那只能是"亡羊补牢"了。 （三）声像档案管理混乱，问题复杂 1、管理制度不健全，声像档案没有集中统一管理 调查中有75个单位制定了相应的声像档案管理制度，占47％，有半数以上的单位处于无章可循的自由形成、自由处理状态。据调查，声像档案的管理主要存在着3种形式：一是档案室集中统一管理，随时形成随时移交，仅占26％；二是各科室一年一次移交档案室，占35％；三是由科室分散保管或个人保存，占39％。由此表明有五分之二的单位声像档案没有集中统一管理，缺乏必要的管理制度，或有的单位虽有管理制度，但落实不够，缺乏有效的保障措施。 2、档案意识不强，声像档案难以及时完整归档 声像档案有较强的时效性和特殊的归档要求。例如照片底片需同时归档，影像需辅以文字说明，如果不及时归档，日后就是摄影人员自己也难以追忆齐全和准确。调查发现，有近20％的单位有积存照片没归档，且多数照片、底片早已分家或已无底片，文字说明更难说清。本来是很珍贵的照片，却由于没有及时归档而失去了其应有的保存价值和利用价值。从录音、录像带的归档情况来看，更令人担忧，相当一部分单位都是"一盘带子反复用"，原始录音（像）没有保存下来。另外有些部门或个人手里保存着部分珍贵的声像档案，虽管理不规范，但当档案部门去收集时，往往不愿交。究其原因，主要是档案意识不强，对声像档案管理缺乏重视。 3、管理状况"喜""忧"悬殊，发展不平衡 调查单位中设备、人员、声像档案管理都比较规范的有11个单位，占6．8％；而无设备无声像档案、有设备无声像档案、有声像档案没集中统一管理的单位48个，竟占40％，两极所占比例悬殊。从照片数量看：最多的一个档案室存有20000余张，其余160个单位20860张，平均130张（其中多者上千张，少者几张）。仅从照片档案一项看，声像档案的管理水平就很悬殊。 4、保管条件差，声像档案难以长久保存 声像档案的保管条件比纸质档案要求更严格。而调查发现，只有广播电视局、韩村河村等少数几个单位设置了声像档案室或配备了声像档案专柜，其余各单位都将声像档案存放在文书柜内与其它档案混存，不具备恒湿、恒温、防磁等保存要求。致使一些照片变黄褪色，底片粘连变质，磁带受损等，不利于声像档案的长久保存和利用，一旦发生问题，悔之晚矣！ 5、收集渠道不畅，声像档案馆、室藏匮乏 区档案馆是全区永久保存档案并向社会提供利用的基地。但目前馆藏声像档案极为匮乏。基层单位中有近四分之一的照片档案散存在个人或科室内部，没有集中统一管理。正是由于多年来沿袭下来的声像档案分散保存，难以及时完整归档统一管理，致使基层档案室声像档案不齐全，档案馆的声像档案也就没了来源。源头没控制住，加之征集措施不得力，渠道不畅，造成今?斓呢逊Α?BR 6、区域性重大活动档案失控，声像档案流失严重 众所周知，每次区里或基层单位组织重大活动，召开重要会议，都安排人员摄录像，形成了许多有价值的声像档案。其中一些在报刊上刊登或印成图书、画册对外发行，但在档案馆（室）却找不齐这些原始档案。分析原因：一是多个单位同时参与的大型活动，档案管理不集中统一。各部门领导及相关工作人员都是临时抽调的，各自负责一块工作，相应形成的档案材料缺乏协调、统一、集中，活动结束后，档案材料也各归东西，声像（包括文书、实物等）档案流失在所难免；二是从筹备到结束没有归档要求和相应的控制措施以及贯穿始终的档案管理、服务工作，也造成档案材料流失；三是有关专业人员档案意识不强，加之缺乏有效的管理，形成的档案不及时归 档，用完之后就归为已有或是下落不明，又造成档案的流失。二、加强声像档案管理工作的对策及建议 （一）加强宣传、提高意识，争取领导重视 搞好档案工作不仅是档案主管部门的事，更是各立档单位乃至全社会的事，而各级领导的重视是做好档案工作的重要保证。从这几年的经验看：一要争取宣传主管部门、新闻单位的大力支持，引起社会的广泛关注，从而提高全民，特别是各级领导及有关人员的档案意识，营造出一种良好的档案工作氛围；二要抓住机遇，服务中心工作。档案主管部门、各立档单位要善于抓住机遇，结合本地、本单位中心工作，通过馆、室藏档案以及生动的利用实例，发挥档案自身的宣传教育作用。 （二）加强管理，制定办法，狠抓制度落实 要改变声像档案管理混乱的现状，制定一个切合实际的管理办法来规范此项工作很必要。区档案局将与有关部门配合出台《房山区声像档案管理办法》；同时，各立档单位也要建立相应的管理制度，强化规范管理，对产生的声像材料从收集、归档到移交档案室统一管理，制定一套严格的制度，防止分散流失，杜绝归为己有。对声像档案的日常保管、借阅、利用作出明确规定。永久、长期保存的声像档案应定期向区档案馆移交；在此基础上要狠抓落实。要确保有关法规和制度落到实处，必须制定有效的配套措施，明确责任，依法管理，做到有章可循、有法必依，使之逐步变成自觉的行动，以确保声像档案归档质量。 （三）加强监督，分类指导，注重业务培训 针对声像档案管理现状，档案行政管理部门要加大对声像档案的监督指导力度，并把其作为档案目标管理、年度执法检查的重点内容。同时，针对不同单位现状，采取不同方式进行分类指导，力争整体水平的提高。对人员、设备、档案管理都比较规范的单位，要巩固提高，在开发利用上下功夫；对有设备、有专业摄录人员，而档案管理没跟上的单位，应在依法管理、建章立制上加强指导和监督，促其逐步规范管理；对问题较多、基础薄弱的单位，要限期建档，加大指导监督力度，不留死角。注重业务培训，全面加强对摄录人员、档案人员的有关专业知识和技能的培训，为形成好、保管好声像档案奠定良好的基础。 （四）结合实际，创造条件，力求妥善保管 从长久保护和利用考虑，声像档案要求恒湿、恒温、防磁、防震、防光、防火等。而目前声像档案保存条件普遍不符合上述要求，短时间内都配齐专柜或设专室又不现实。我们认为结合实际，创造条件，力求妥善保管是当务之急。首先，声像档案要独立成卷，使用声像柜或密闭铁柜单独存放；其次要严格控制库房温湿度，远离光线、磁场等；录音带、录像带采取定期倒带检查等保护措施，尽量延长声像档案的寿命。 （五）全面出击，形式多样，疏通收集渠道 要实现声像档案收集完整，采取必要的行政手段和物质保障，建立并疏通收集渠道，运用多种形式收集也很重要。结合地区实际，各立档单位、区档案馆要全面出击，采取多种形式收集。主要有：①通过正常移交接收。科室移交档案室，档案室移交区档案馆。②重点单位、重点科室重点收集。对本地重点单位、立档单位重点科室产生声像档案比较集中的，要有重点地强化收集，经常沟通及时掌握情况。③重点人物（摄录人员）直接征集。有一部分摄录人员除担当本单位的摄录任务外，还被指派（或聘请）摄录本地区的重大活动、重要会议、城市建设、外事活动等。对保存在这些人手中的属于归档范围的声像档案，要多方努力，登门收集和征集。④广泛的社会征集。对散存在民间的声像档案，运用发公告、发文件、上门实地寻求等形式，采取有偿征集、无偿捐献、建立名人全宗、个人代存等方式广泛征集。 （六）建议档案主管部门参与全区各类重大活动 针对地区重大活动（重要会议）档案失控、声像档案流失严重的现状及产生的诸多因素，应采取档案局、馆直接参与的办法，由主办单位通知档案局派专人摄影录像并负责其他各类档案的收集归档工作，以确保全区重大活动产生的档案（特别是声像档案），得以及时、齐全、完整地归档，统一管理，方便各方面利用。
范围管理论文:语文教学范围管理论文 毫无疑问，最理想的语文教学信息传递方式应该是“双向交流”或“多向交流”。师生之间、学生之间信息交流的深浅和灵活度，直接关系着课堂教学的成败。而传统的以教师讲授为媒介的“讲授法”，显然不如“询问法”那样富于诱导和启发。 那么，“询问法”的应用范围有哪些呢？ 一、疏理课文重点和脉络时用。理清课文内容的主次部分和结构脉络是分析好课文的关键。 做到这些的捷径便是恰当运用设疑与解疑。如讲解《党员登记表》时，不妨就重点和脉络提出疑问并进行解答。 例如：1．请找出这篇课文的环境描写部分并分析其作用。2．请找出并分析这篇课文的“悬念”设置。3．试分析黄淑英母女的性格。4．请找出这篇课文的行文线索并列出其结构提纲。5．分析这篇课文波澜起伏的情节。通过设疑与破疑，这篇课文的重点与难点便可迎刃而解。 二、突出难点时用。对于难度较大的问题，直接解答的效果远不如“询问法”好。 如：《窦娥冤》戏剧结尾“三桩誓愿”在现实中是不可能有的。这样的情节对戏剧本身有什么作用？它采取的艺术手法是什么？让学生讨论和争鸣，最后教师再作归纳和总结，这样留给学生的印象会更深。不过，运用“询问法”时，不宜弯度太大，应步步引导，由浅入深。 三、讲清关键点时用。每一篇课文都应该有它的主旨和精髓，而有的课文的主旨却暗藏其间并不直白表露。要引导学生分析之，得出的结论自然比直接讲述更明确、更容易记牢。 如课文《五人墓碑记》是一篇碑记，让学生分析作品主旨，宜先让学生思考“碑记”体裁的目的和作用是什么；（答曰：“歌功颂德，叙事记行。”）然后让学生理清哪些是叙事记行的，哪些是歌功颂德的，哪一句又是歌功颂德的中心句子；最后关键点便“水落石出”，即“哀斯墓之徒有其石也而为之记，亦以明死生之大，匹夫之有重于社稷也”。 四、归纳总结知识点时用。比如古文语法知识虽重要但过于零乱，怎样让它变得更好理解且较有系统性呢？可以采劝询问法”。比如“词类活用”现象，让学生思考并回答“词类活用”包括哪些类型，并分析举例说明之。这样的知识质疑与破疑，能很快让学生掌握词类活用的规律。 五、检查学生掌握课文的程度时用。一篇课文讲解分析之后，学生未必记透记牢，检验的最好方法是“询问法”。如《促织》一文，可结合文末蒲松龄的议论进行设问。例如：作者的议论有几个要点？其中哪些是积极的？哪些是消极的？反映了作者本人的什么弱点？尤其是“天将以酬长厚者”一句，可以让同学们进行充分讨论和争鸣。 范围管理论文:我国行政听证适用范围管理论文 摘要：听证制度作为一项重要的程序制度，已成为现代行政程序法的优秀制度。听证制度在我国确立并有了较大发展，但其适用范围狭窄且没有明确统一的适用标准。故有必要确立其适用范围的标准：行为标准和利益标准，并不断完善行政听证程序。 关键词：行政听证适用范围确立标准完善 回顾行政听证制度在《行政处罚法》中第一次出现至今20年间，它以较强的生命力在不断发展壮大着。随着行政程序价值在依法行政过程的凸显，作为行政程序优秀制度的行政听证仍将发挥着举足轻重的作用。在这样的背景下回顾行政听证的适用在我国的发展历程，分析其不足，使其不断得到完善具有积极意义。 一、我国行政听证适用范围的现状 从理论上讲，听证可分为正式听证和非正式听证。我们关注较多的则是借鉴了司法程序的正式听证。行政听证的适用范围是指行政法上影响当事人哪些权利的行政行为必须经过听证。我国对行政听证的规定散见于相关法律法规，从中可以了解我国行政听证的现状。 (一)对行政听证适用范围的现行规定 1.行政听证在行政处罚领域中的适用。1996年审议通过的《行政处罚法》中确立了听证制度，并且是现代意义上的听证制度第一次在我国出现。该法明确规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人，当事人要求听证的，行政机关应当举行听证。听证程序在行政处罚中适用，促使行政案件公开、公正地处理，有利于保护相对人的合法权益。这在我国行政程序法发展史上具有里程碑意义。 2.行政听证在政府定价中的适用。1998年实施的《中华人民共和国价格法》又使听证制度的适用从具体行政行为向抽象行政行为方面迈进了一步。价格法规定，制定关系群众切身利益的公共事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格指导部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。正式听证程序在价格法中的适用，改变了过去政府定价程序上的单向性，注意发挥经营者、消费者在政府价格行为中的积极性，将调查听取有关方面的意见作为政府定价中的重要程序，从而有效地保障了公民的合法权益。 3.行政听证在行政立法中的适用。2000年实施的《中华人民共和国立法法》中规定了行政立法听证，该法第五十八条规定“行政法规在起草过程应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式”。国务院公布的《行政法规制定程序条例》亦明确规定行政法规审稿直接涉及公民、法人和其他组织的切身利益的，国务院法制机关可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。事前的听证程序在一定程度上弥补了抽象行政行为缺乏行政救济和司法救济的不足。 4.行政听证在行政许可领域中的适用。2004年实施的《行政许可法》顺应时代需要亦引入了听证制度。该法第四十六条规定“法律、法规规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证”。尽管之前理论界一直对行政许可是否适用听证存有争议，但随着社会经济和行政法治的发展，我国对行政许可听证给予了肯定，这可谓在行政法治化、民主化上又迈进了一步。 5．行政听证在其他领域的适用。除了以上主要领域适用行政听证程序外，一些部门规章还就行政复议过程中的听证程序作了规定，如海关行政复议听证程序，城市规划、城市房屋拆迁行政裁决中的听证程序，国土资源部的国土资源听证规定。此外，我国已加入世界贸易组织，作为成员国，WTO协议要求我国在涉外行政管理领域注重程序公开、透明，行政听证制度也因此在相关领域得以适用。实践中行政听证适用范围的扩大，既是理论推演的结果，更是现实的迫切需要。 (二)现行规定中存在的问题 从行政听证的现行规定中不难发现其适用范围呈扩大趋势。但我国在行政听证的适用范围这方面确也有明显的不足之处。 1.行政听证在行政处罚领域中适用范围狭窄。行政处罚法仅规定“责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额的罚款等”这三类行政处罚适用听证程序，而把限制人身自由这一最严厉的行政处罚排除在听证范围之外。人身自由利益价值高于从事特许行业进行劳动的利益和财产利益，位阶更高的利益却得不到听证这一公正程序的保障，这显然既不合理也不公正。 2.行政听证在其他行政管理领域中的适用范围狭窄。在行政处罚法中确立听证制度后不久就有学者预测了行政听证适用范围的发展趋势：从现定的三种行政处罚种类向其他行政处罚种类拓宽；从行政处罚向其他具体行政行为拓宽；从具体行政行为向抽象行政行为拓宽。[1]而近年来我国行政领域内的立法也恰恰体现了这一趋势。在行政管理领域对行政相对人合法权益可能造成影响的不仅仅限于行政处罚，行政许可、行政指导、行政收费和行政强制措施等其他具体行政行为同样会对当事人的合法权益造成损害，故从全面保护当事人的合法权益出发，行政听证适用范围的扩大不仅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。 3.行政听证程序适用范围没有明确统一的标准。我国对于行政听证的规定散见于相关法律法规中，比较零散，没有统一明确规定。这种状况影响了行政程序的权威性，而且不便于具体操作，可能使行政机关对行政听证的适用流于形式。随着实践发展的需要，更多的行政管理领域要求适用听证程序，但由于缺乏关于适用范围的明确统一的标准，有些行政行为是否该适用行政听证程序一时难以下结论。而且我国行政听证程序往往是在实践的迫切要求下才得以适用的，谈不上对其适用范围有科学合理的规定。 二、确立完善行政听证适用范围的标准 听证程序作为正当法律程序的优秀，就其作用而言应适用于所有行政机关的行政行为，但考虑到采用听证的成本消耗，公共利益和个人利益的平衡，行政过程中效率与公正的平衡，所有行政行为都适用听证程序是不现实的，所以要有科学的标准来界定行政听证的适用范围。借鉴国外相关经验，界定行政听证范围一般涉及两类标准，即行为标准，或者利益标准。(一)行为标准 所谓行为标准，就是指根据行政行为的性质和种类规定适用听证程序的范围。大陆法系国家大多在其制定的行政程序法中采用行为标准来规定听证范围。从行政行为的范围看，听证在美国、韩国、葡萄牙、澳门地区和台湾地区等既适用于具体行政行为也适用于抽象行政行为。以听证制度非常发达的美国为例，在美国法律上，听证包括在宪法的正当法律程序中。根据具体案件的性质，听证的形式可以从正式的听证到非正式的会谈，以及合于两者之间的各种形式。正当法律程序是一个灵活适用的程序，只要求某种形式的听证，不要求固定形式的听证。美国《联邦行政程序法》规定了行政机关制定行政法规的听证范围，适用正式听证程序的法规由法律明确规定，其他法规不适用正式听证程序而适用非正式听证程序。同时规定了行政机关裁决具体事项的听证范围。对哪些行政行为可以适用听证程序各国规定不一，从宏观上看，美国的听证适用范围最广，既适用于法规制定，又适用于具体案件的裁决。德国适用于行政行为，即相当于对具体案件进行裁决的行为。根据联邦德国行政程序法的规定，涉及当事人权利的行政行为公布前，应当给予当事人陈述影响裁决的重要事实的机会。因此，当事人原则上在一切具体行政案件中享有听证的权利，但该法也规定了例外情形。有些国家的法律规定听证程序限于对当事人不利的行政行为中，如日本《行政程序法》规定正式听证程序仅限于撤消许认可、直接剥夺相对人资格或地位、对董监事等做出解职这三种不利处分。 我国适用听证的事项，基本可以将其归为两大类：第一类，决定类：听证会的结果影响特定人的权利义务，包括行政处罚、行政许可、城市房屋拆迁许可等；第二类，决策类：听证会的结果影响不特定人的权利义务，包括行政立法、政府价格决策、城市规划等。两者的性质和对听证的需要是不一样的，适用的规则也应当有所不同。 决策类相当于抽象行政行为。抽象行政行为由其性质和特点决定了一旦其不公正合理，以后将产生普遍而长远的危害，即使将来能通过事后的法律程序得到救济也会造成一定的损失。因此，需要通过事前的听证程序来弥补这种不足。美国联邦行政程序法中对行政机关制定行政法规的听证范围作了规定，把抽象行政行为纳入了听证的范围，这一点值得借鉴。我国著名学者应松年教授介绍说，美国对抽象行政行为的听证有一定的标准要求：第一，抽象行政行为必须听证，如果涉及老百姓的利益，没有听证的抽象行政行为成为规范后，法院对这规范可以不采纳；第二，所征求的意见必须记录在案；第三，作出规范时，必须表明确实已考虑过这个意见。[2] (二)利益标准 所谓利益标准，就是根据行政相对人在行政程序中的不同利益确定听证程序的适用范围。从世界范围来看，适用听证程序保护的权利范围也在扩大。以美国为例，根据正当法律程序的要求剥夺公民自由、财产权必须举行听证，法院后来又通过判例将正式听证的适用范围扩大到所谓的特权领域。并且“合法期待”也适用听证程序，合法期待即可期待的利益，包括已经拥有并希望继续拥有某种合法权利，及行政机关承诺或延续给予某种利益。基于合法期待，如果某人已经拥有某项许可证，当他申请更换许可证时就享有继续拥有该许可证的合理期待，如果行政机关拒绝其更换申请，就应该履行听证的义务。或许是基于这样的理论或是行政管理领域的迫切需求或两者兼有之，我国2004年实施的《行政许可法》就规定了听证程序。 在我国，公民的基本权利由宪法规定并由其它法律予以具体化而受保护，公民直接受到行政权影响的权利主要有：(1)人身自由权，行政处罚法中的行政拘留就是对公民该权利的限制。(2)财产权，公民的财产是公民生存的物质基础，而在行政管理领域公民、组织的财产权受行政权的影响最大且范围最广。财产权包括通常意义上的财产所有权，还包括国有企业的经营自主权、企业经营执照的申请权、特种行业的经营许可权、知识产权等(3)社会经济权利，这些权利包括就业权、劳动权、休息权、获得社会救济社会保障、社会补助的权利。(4)社会文化权利，包括受教育权、升学权、从事科学文化艺术创作及其它文化活动的权利，这些权利都是人类文明发展所必不可少的。有权利必有救济，故对行政行为可能侵犯的权利有必要进行事前的听证，以保护相对人的合法权益。 此外，确立行政听证适用范围时也应遵循个人利益和公共利益均衡原则和成本不大于收益原则。任何制度程序的设置都要尽可能作周全的考虑，在确立行政听证适用范围的标准时，也该对听证的免除事项作规定。我国在规定行政听证免除事项时，应考虑以下因素：第一，决定对个人利益的影响程度；第二，个人利益与公共利益的平衡；第三，公正与效率的协调以及给财政和行政带来的负担。同时借鉴各国的规定，免除听证的事项应包括：(1)对当事人有利的决定以及对当事人权利影响轻微，无听证的必要；(2)涉及国家安全的决定；(3)紧急情况；(4)可以通过计算、实验等方式解决事实争议的；(5)根据行政决定依法作出的行政执行行为；(6)涉及人数众多或作出大量相同种类行政行为的。对行政听证适用范围的标准作出界定并对排除事项作出规定是我国今后立法过程不可忽视的一个重要环节。 范围管理论文:项目范围规划管理论文 范围规划是创立书面文件，阐述项目范围为未来项目提供基础条件的过程，特别是包括了用以确定项目或阶段是否成功完成的标准。例如：一个工程公司签订的合同是设计一个石油处理工厂，就要求在设计具体目标时，要界定好具体的工作范围。范围阐述形式的基础是通过确认项目目标和主要项目的子项目，使项目团队与项目客户之间达成一个协议。 如果范围阐述的所有要素已经具备（如：主要项目的子项目能够反映项目目标，项目证书能证明项目目标），那么，这个过程就仅剩实质性的制定书面文件的工作了。 对范围规划的输入 1.产品说明。 2.项目证书。 3.制约因素。 4.假设条件。 为范围规划投入的工具和技术 1.产品分析。产品分析意味着开发一个更好、更明确的项目产品。它包括这样一些技术，如：系统工程、价值工程、价值分析、功效分析和质量功能展示等。 2.利润/成本分析。利润/成本分析意味着估算各种项目选择的有形成本和元形成本（支出）与利润（收益）。然后用投资收益率或投资偿还期限等经济方法，评估这些经确认的选择方案相对优势，用任选的鉴定方式估算投入--产出情况的合意程度。 3.可供选择的签订方式。可供选择的鉴定方式是个包容性较大的词，描述的是完成一个项目用任何一种技术，就能产生一个不同的方案。这里常用的是一般性的各种管理技术，许多管理技术有一个共同特征："头脑风暴"和"迂回思维方式"。 4.专家评审。 从范围规划中的产出 1.范围阐述。范围阐述是为制定未来项目决策，进一步明确或开发一个参与者之间能达成共识的项目范围提供一个纪实基础。作为项目的过程，阐述的这个范围可能需要修改或精确些，从而很好地反映项目范围的变化。这个范围阐述可以直接进行分析，也可以通过参考其他文件来得出： -项目调整--商家的既定目标。项目调整要为估算未来的得失提供基础。 -项目产品--产品说明的简要概况。 -工作细目成果--列一个子产品级别概括表，完整的、满意的这些子产品标志着项目工作的完 成。例如：为一个软件开发项目设置的主要子项目可能包括工作所需的电脑代码、工作手册和专门的导师。当这些子产品都知道了，排除应该是确定了，任何不明显的排除都包含在这个排除中了。 -项目目标--考虑到项目的成功性，质量标准必须要满足项目的要求，项目目标至少要包括成本、进度表和质量检测。项目目标应该有标志（如：成本）、单位（如美元、英磅）和绝对的或相对的价值（如：少于150万美元等）。不可量化的目标（如："客户的满意程度"）要承担很高的风险。 在一些应用领域，项目工作细目被称为项目的目标，而全部的项目目标被称作是评价项目成功的关键。 2.辅助说明。为项目范围阐述作辅助说明，应该是根据需要记录和编组一些文件，并通过其他项目管理程序，把它变成易被利用的东西。辅助说明总是包括所有已认定的假设文件和制约因素。附加说明的数量在不同的领域中会有所不同。 3.范围管理计划。范围管理计划是描述项目范围如何进行管理，项目范围怎样变化才能与项目要求相一致等问题的。它也应该包括一个对项目范围预期的稳定而进行的评估（比如：怎样变化、变化频率如何及变化了多少）。范围管理计划也应该包括对变化范围怎样确定，变化应归为哪一类（这特别困难--而且也因此绝对必要--当产品特征还在逐步形成中时，依然是逐步显视的）等问题的清楚描述。 根据具体项目工作的需要，一项范围管理计划可以是正式的或非正式的、很详细的或粗略的。项目管理计划是全部项目计划的分支要素。 范围管理论文:论信息系统项目范围管理 【摘要】 2015年10月，我作为项目经理参与了**省**市人民防空办公室的指挥平台升级改造项目的建设，该项目投资约300万元人民币，建设工期3个月。该项目建设了地上指挥所、地下指挥所和机动指挥车“三位一体”指挥体系；实现了既有视频信号和新增视频信号均可高清数字化网络传输；以及地上指挥平台和地下指挥平台分布式控制等功能，极大的提高了该单位在实际指挥和演习过程中指挥命令的快速下发和协调。该项目于2016年1月通过验收。本文以该项目为例，结合我的实际经验，讨论了信息系统项目建设过程中的范围管理。 【关键字】 信息系统 项目 范围 2015年10月，我作为项目经理参与了**省**市人民防空办公室的指挥平台升级改造项目的建设，该项目投资约300万元人民币，建设工期3个月。通过该项目的建设，主要实现了以下几个功能：1、地上与地下指挥所通过有线通信实现音视频的互联互通；地上指挥所和机动指挥车视距通过无线短波图传，单兵4G和卫星通信（动中通）实现音视频互联互通。2、既有视频信号和新增信号源均实现数字化高清网络传输。跳出以往通过高清、标清视频矩阵的束缚，对视频信号源通过IP的形式直接通过网络处理器传输到各显示单元大屏幕上显示。3、地上指挥所、地下指挥所均可直接控制三个指挥单元的信号传输，通过分布式控制器与信令主机的通信，摆脱先前以地上指挥所为通信枢纽的模式，实现分布式控制。在本项目中范围管理尤为重要，我作为项目经理，除对其余管理领域进行恪尽职守的管理外，特别对范围管理从制定范围管理计划、范围定义、创建WBS、范围确认和范围控制五个方面进行了管理。 一、制定范围管理计划 范围管理计划，是项目管理计划的重要组成部分，防止项目在实施过程中出现范围定义不清、范围蔓延，影响项目的完成。在正式制定计划之前，我查阅了项目章程及初步范围说明书，查找了公司的组织过程资产，根据项目特点再结合以往的项目经验制定出了一份初步计划，随后召集所有项目干系人对计划进行修改和完善，最终完成了一份详细的、科学的范围管理计划。 二、范围定义 一个成功的项目，应该需要在项目前期定义一个明确的项目范围以及详细描述，形成项目详细的范围说明书。在项目的早期阶段我带领项目团队，进驻客户现场进行研讨，查看了先前的信息化集成用户说明，现场观摩指挥平台操作，然后召集了项目干系人进行业务交流收集意见需求。我用原型法将收集到的信息做成项目DEMO，以PPT形式演示系统升级后实现的功能，形成需求文件。做好文件后召集项目主要干系人对系统功能做评价，并根据客户要求不断改进系统功能，最终形成了双方认可的完整的项目范围说明书。 三、创建WBS 我根据项目的特点，利用公司整理出的WBS模板，召集公司相关领域专家和项目干系人召开会，最终决定把项目的可交付物作为WBS分解的第一层内容，形成一个树形 WBS。按照项目功能划分工作组，参照8/80小时原则，以一个较粗的粒度进行项目控制，实现无遗漏且相同层次的工作单元应有可比性且无交叉从属。有的功能实现需其它功能完成后方能实现，则需要采用滚动波式计划的方法。例如：地上指挥所、地下指挥所和机动指挥车互联互通需在综合布线、显示单元高清改造、视频信号数字化网络管理等工作完成后方能开展综合调试，所以我们将软件安装、调试作为近期完成的工作，综合测试作为远期工作。最后项目的范围说明书、WBS和WBS字典经双方确认后装订成册并形成范围基线。 四、范围确认 范围确认是一种阶段性的验收，但又是件很困难的事。我们希望客户能尽快确认以便开展后续工作，而客户则认为什么都没看到无法确认。对此，我通过两方面沟通解决这个问题。一方面，我通过和客户方主任多次解释，虽然项目范围确认是正式的，但并不意味着项目范围一成不变，只要走标准的变更流程且审批通过，均可以变更。另一方面，我要求项目团队重点对客户的潜在操作人员多进行沟通，认真进行操作培训，详细介绍项目的实现，用他们去影响客户对项目的认知。这样消除了客户的顾虑，高效地完成项目确认。 五、范围控制 范围控制就是监控项目范围状态，管理范围基线变更的过程。因此在项目中，我定期组织召开项目状态评审会审查项目的范围，通过和范围基线的对比找出偏差。例如：在一次状态审查会上，我发现项目的某个功能模块中，实施小组正在添加一项视频信号定时轮巡的功能，但是这个在合同里根本没有，我又查了项目的系统变更日志，也未找到又类似的变更记录，于是我参照责任分配矩阵，找到相关实施人员询问原因，得知此功能是客户临时直接跟我们的程序员提出的要求，没有经过变更，不符合规定流程，于是我找到了甲方说明情况，经过商议决定将此需求作为补充走变更流程。事后我专门开会强调了范围基准，以及变更流程的重要性。 经过3个月的不懈努力，项目最终于2016年1月通过验收。并且在随后的军地联合演习中圆满完成任务。项目的最终顺利完成，得益于我在项目中采用科学的范围管理方法和技术。但是过程中也有一些不足，经过我方多次解释项目才得以顺利进行。今后我将加强沟通和进度方面的学习和知识积累，不断提高自身的项目管理水平，力争为信息化建设做出更多的贡献。 范围管理论文:事业单位业务范围实行清单化管理 为进一步创新事业单位监管方式，加强事业单位职能监督和绩效评价，提高事业单位公共服务水平，泰安市泰山区编办创新方式、主动探索，积极开展实施事业单位业务范围清单化管理。 一、事业单位实行业务范围清单化管理 （一）拉单子，厘清业务范围 今年7月，泰山市泰山区编办制定了《关于开展事业单位业务范围清单化管理报送工作的通知》，从填报项目、填报说明、所需材料、报送工作程序、完成期限等方面都作出了说明。要求全区已登记的167家事业单位法人对照法律、法规、“三定”规定等规范性文件，以及上级下达或委托任务，按照对外服务事项、内部管理事项等类别，对本单位现有职责任务和业务活动进行全面梳理后，填报事业单位基本信息表和事业单位业务范围事项清单，并根据开展成效提出“保留、调整、取消”等意见建议。 事业单位填报完成后，交由其举办单位或业务主管部门进行专业性审查和保密性审查。经举办单位审核通过后，将电子表格报送至事业单位监管机关，由工作人员根据事业单位法人登记备案的宗旨和业务范围，对照填报事项逐一进行梳理、比对、审核。对未按要求填报相关内容、填写不规范、填报事项与提供文件或工作实际不符的，及时反馈填报单位提出修改意见。事业单位修改后进行再次提报，直至监管机构审核通过为止，之后将纸质版表格加盖事业单位和举办单位公章后，连同相关材料证明一起报送至监管机构进行备案归档。 通过此次统计，167家事业单位业务范围清单共梳理出业务事项663项，其中对外服务事项570项，内部管理事项93项，建议调整事项16项，其中建议取消5项，划转4项，新增1项，购买服务6项。 （二）用单子，规范单位运行 清单形成了，但不能只是停留在“一张纸”的形式，关键是如何用好这张单子。一方面，工作人员采取边审核边修改边建立问题台账的方式。通过清单列的业务事项和开展成效来看，有的单位业务活动存在交叉重叠，有的单位某些业务活动已划转或移交其他单位，有的单位某项业务活动未开展或已停止开展。工作人员将审核过程发现的这些问题及时与单位沟通核实，并列入问题台账。另一方面，为充分发挥好业务范围清单的作用，将其与事业单位监管的其他工作相结合，促进事业单位规范运行。一是与监督检查工作相结合。工作人员通过审核材料发现单位存在的问题，结合7月中下旬开展的事业单位登记管理专项监督检查活动，将14家单位作为重点抽查的对象，采用座谈听取汇报、查阅资料、现场查看等方式对各事业单位的业务活动开展情况、按事业单位章程运行等情况进行实地核查，依法按程序填写核查笔录，并现场进行反馈，对发现问题的8家事业单位，提出整改意见，并责令其及时整改落实。二是与异常信息管理相结合。对核实的存在不按登记事项开展业务活动不到位、停止开展业务活动、超范围开展业务活动等问题的9家事业单位法人，列入异常信息管理，给单位下发告知书，并通报其举办单位，责令限期整改。三是与年度绩效考核相结合。事业单位在理清业务范围的基础上，以业务范围清单为依据，制定本年度业务工作目标和业务工作指标，一方面为指标报送工作打下了基础，另一方面也为绩效考核提供了评价依据。 （三）调单子，实现动态管理 受社会经济发展、法律法规政策的变化、机构改革和调整、工作实际等因素的影响，事业单位承担职责和开展业务活动并非一成不变，业务范围清单也需要作出相应的调整。通过此次清单化管理报送工作，根据单位提出的意见建议，结合其工作实际并严格依据相关文件证明，核实后依法按程序调整业务范围7项，其中划转3项，新增2项，取消2项。今后，监管机构要加强对清单的动态管理，而各单位要根据实际情况调整变更业务范围，并及时报监管机构备案，确保业务范围清单科学有效，与时俱进。 二、开展成效 从监管机构的角度来说，由于业务范围清单的内容涉及单位名称、批准机构、批准文号、“三定”职责规定、法人证书登记的宗旨和业务范围、编制和实有人员数、内设机构及职责、业务事项、实施依据、实施机构、工作人数、年度业务量、开展成效、调整建议及理由等方面的内容，通过统计了解这些相关信息和数据，掌握了全区事业单位法人的业务范围和开展情况，并借此发现了事业单位在业务履行上存在的问题，为开展一系列的监管工作提供了依据。同时，对发现问题列入异常信息管理，通报事业单位监管工作联席会议成员单位，充分调动了联合监管机制作用的发挥。 从事业单位的角度来说，通过清单化管理，理清了各自的业务范围，从中发现自身在业务履行上存在的问题并及时纠正。而业务范围清单的公开透明化，大大起到了约束作用，提高了事业单位和举办单位的认识，强化了事业单位的法人意识，促使事业单位依法按章程规范运行，认真履行自身职责。例如，爱卫办积极开展健康教育宣传，普及卫生知识，提高人口卫生素质;殡葬管理所大力开展殡葬改革与殡葬法规宣传，以及殡葬职业教育培训;房管局重新梳理自身职责后，努力打造“范围清晰、权责一致、服务高效”的工作氛围;等等。在监管机构和社会公众的共同监督下，事业单位不断提高业务水平、办事效率和服务质量，进一步促进公益服务水平的提升 三、下步建议 一是要用“公开”发挥清单约束力。业务范围清单如果仅用来供单位自己和监管机构看看，是发挥不了多大作用的，毕竟部分事业单位法人意识不强，而监管机构力量薄弱，只有接收更广泛的社会监督，才能赋予清单更大的约束作用。因此，事业单位业务范围清单化管理的一个重点就是要建立健全社会公开机制。各单位根据实际情况，将核定的或调整后的业务范围清单通过政府门户网站进行公开，业务范围清单一经公开就具有刚性约束力，各单位要按照清单内容开展业务活动，而公众可以就此了解和监督事业单位的业务活动。同时要采取建立满意度评价体系，设立意见箱、投诉举报电话等方式，拓宽群众监督的途径，充分发挥公众的知情权、监督权。 二是要用“办法”规范清单化管理。规章制度是一切工作的基础，要规范事业单位业务范围清单的动态调整和运行监管，需要制定出台相应的配套办法，为清单化管理工作夯实基础。例如，办法中应当明确哪几种情形下事业单位应对业务范围清单进行调整，清单动态调整工作的实施主体、工作程序和具体步骤是什么，如何加强对清单的事中事后监管，对未按清单开展业务活动、清单应调整而未调整等情况采取哪些处理措施，等等。E：CSQ 关键词：事业单位 业务范围 清单化管理 范围管理论文:范围管理在焦家金矿生产经营管控信息系统开发中的应用研究 [摘 要] 矿山企业信息化建设近些年来发展迅速，在信息系统项目的开发过程中仍然存在较多的问题，特别是含糊的需求和范围经常性的变化对项目成败有着直接影响，这使得人们急于寻找良策以管理范围。本文基于项目管理理论及焦家金矿生产经营管控信息系统开发的实践，探讨了项目的范围管理经验和应用方法。 [关键词] 信息化；项目管理；生产经营管控；信息系统；范围管理 1 前 言 随着现代矿山采掘业中计算机、自动化技术的广泛应用，从“装备现代化、生产自动化、管理信息化”入手，采用实时高效、集成智能化的矿山生产管控系统已经成为现代矿山企业发展的要求和趋势。焦家金矿在此背景及国家两化融合政策指导下，确立了建设智慧矿山的发展战略，在部分矿山自动化项目建设完毕的基础上，提出了生产经营管控信息系统项目建设。目标是以矿山生产经营管理为优秀，以现场作业调度管理为基础，融合安全体系作为保障，通过各项体系的紧密结合以及业务闭环跟踪管理，支撑矿山经营管理目标的实现。该系统通过汇集黄金矿山的采掘、充填、运输、提升、选矿、调度等一系列生产一线数据，结合生产管理、综合计划管理、能耗管理、安全管理、数据智能分析、综合监控平台子系统，全面反映矿山生产动态，为决策者提供及时、有效的决策依据。 焦家金矿下设多个分矿，项目干系人多，从高层领导到各分矿管理人员对项目期望很高，但又存在不同的想法。其次项目业务涉及范围广，存在一些正用的与此项目相关的系统，大大增加了项目实施的难度。针对这些实际情况，在该项目的各种管理活动过程中，对于项目的范围管理给予了高度重视。本文主要从制定范围管理计划、范围定义、创建WBS、范围确认、范围控制结合项目实际应用来探讨。 2 制定范围计划 切实可行的计划是做好任何管理的基础，信息系统项目也不例外。有了产品需求才会有项目范围。在项目前期，首先进行了多次需求研讨，然后通过需求开发挖掘用户需求，最终邀请项目相关干系人以评审会的形式确认了产品需求。在产品需求的基础上，结合项目章程和项目管理计划，密切联系项目实际情况及黄金采掘的行业特点，制定出范围管理计划。其中规定了如何进行项目范围定义、如何创建WBS、进行范围确认和范围控制，为以后的范围管理工作指明了方向。 3 明确定义项目范围 范围定义过程明确了项目的范围边界、项目目标以及可交付物，并形成详细的范围说明书。我们主要依据范围管理计划，在初步范围说明书的基础上制定详细范围说明书。在划定项目工作内容和边界时，经过产品分析，发现安全管理子系统的安全档案模块在客户的档案系统管理起来了，只需集成不用重新开发。针对此问题在协调会上与客户共同确认了集成的方案，避免了客户业务的混乱及项目的重复开发。以往开发人员经常存在“镀金行为”，所以在详细范围说明书中不仅明确了做什么也明确了不做什么，并加强检查和考核避免出现类似问题。 4 创建工作分解结构 范围定义之后需要将项目工作细分为更小更易管理的部分。基于项目规模及复杂度，采用列表形式来编制WBS。利用类似项目的WBS模板，按子系统分解为第一层，如生产管理、综合计划、能耗管理、质检管理、数据智能分析等。子系统下的功能模板分解为第二层，如生产管理中的采掘管理、选矿管理、调度管理等。各功能模块的详细功能点作为第三层。并制定了分解规则，要求团队成员依据详细范围说明书，按系统功能自顶向下的逐层分解，远期的工作计划可粗略，但是在两周内的工作，必须分解到工作包的水平，即1人80个小时能够完成的工作。经过多次的检查论证，确保WBS分解的必要充分及正确。最后将评审后的详细范围说明书、WBS及WBS字典作为范围基线保存至SVN配置库中，为估算和控制成本、估算时间周期和安排进度打下了良好的基础。 5 及时进行范围确认 项目范围确认是客户正式接受已完成的项目范围的过程，需要审查可交付物和工作成果。本项目主要里程碑有：①需求调研；②系统设计分析；③解决方案开发；④方案实施；⑤上线试运行；⑥系统验收。在以上的每一个重要里程碑工作完成之后，邀请了各相关的项目干系人，共同参加项目评审会。评审之后我们都将评审过程中发现的问题记录下来，后期对问题进行分析整改。最终的评审结果都以报告形式提交高层经理进行签字确认，以使阶段范围确认留下正式的书面记录。评审的过程同时也是范围确认的过程，项目范围渐进明细，工作目标越来越清晰可达，项目团队对完成任务充满信心。 6 行之有效的范围控制 范围控制是监控项目状态的过程，也是控制变更的过程。我们首先定期地检查实际绩效的项目范围与范围基线有无偏差，对出现的偏差进行分析后在项目会议上给出处理意见，并得到客户一致的认可。然后对于确认的变更通过整体变更控制流程来管理。在项目过程中客户为了扩大生产规模，新建并投产了一个新选矿厂。客户据此向我们提出范围变更申请，要求将选矿信息模块的功能进行调整和增加。首先组织项目组成员对此变更要求进行了初审认为：此内容虽然不在合同范围之内，但如果不进行此变更，会造成系统内选矿处理量与实际生产情况严重不符，进而影响矿山领导层对生产经营的决策分析，直接导致本项目产品的可用性大大降低，此项变更是必需的。然后再经过CCB审批通过后执行，并在变更执行过程中进行监控，以确认达到变更要求的效果。事实证明，成立项目变更控制委员会，请客户领导和专家作为委员会成员参与变更评审，能够非常有效地控制项目范围的蔓延，很好地保障了项目的范围控制。 7 结 语 焦家金矿生产经营管控信息系统实现了企业生产经营管理的信息化，创建了一个集成的生产经营管控信息平台，使全矿所有工作人员都在同一个平台下一起工作。并实现生产经营数据流转的自动化、信息化，以及流转过程的实时监控与跟踪，提高了企业效益，成效非常显著。项目的成功很大程度上得益于良好的项目范围管理，尤其是与项目相符的范围管理计划、科学合理的WBS分解和良好的范围控制机制。范围管理是信息系统开发的有效管理手段，科学的控制项目的范围蔓延，减少了返工和不必要的项目变更，保障了信息系统开发的效率和成功率，为今后信息系统开发项目提供了有益的借鉴。 范围管理论文:对限额投资项目的范围管理控制 【摘要】建筑行业可以说是十分复杂的行业，投资管理的方式多，建筑工程的总类多，施工技术的总类繁杂等等内容都具有多样性。但是无论一项工程有多复杂，管理工作都是十分重要的。限额投资项目，就是该项目的投资金额有所限定。本文就是主要阐述限额投资项目的范围管理控制，其中范围是需要前期有计划确定的，对于范围的特性和功能选择也有着特俗的要求。根据我国目前建筑行业发展的实际情况，对限额投资项目进行深入调查，整理数据进行分析，考虑限额投资项目的范围管理控制工作的重要性，和工作开展可能遇到的问题，提出相应的改善应对措施，希望对广大建筑企业在管理方面有所帮助，促进企业发展，促进建筑行业的持续发展。 【关键词】限额投资项目；范围管理；控制 项目范围管理，就不得不提到项目管理，因为范围只是整个管理工作中的一小部分，但是确定的范围管理却是十分重要的。建筑工程涵盖的方面很多，管理工作也是十分的复杂。任何工作，任何项目不仅仅在建筑中在其他行业中也是，可以说怎么加强管理工作都不为过分，因为只有管理上去了，各项工作完成的效率和质量才能有一定的保证，企业才能收获更多的经济效益。社会经济发展迅速，最终带来的强烈的市场冲击，巨大的竞争压力必定会淘汰一些企业，如何面对此情况是需要解决的难题。所以加强管理工作势在必行，下面我们就详细的说一下限额投资项目的范围管理控制。 一、范围管理的定义 范围管理是承接整体管理和各专项管理的重要环节，范围管理就是要回答：在既定的总体资源内项目所要实施的内容是什么？要提供哪些产品和服务？这些产品、服务应具备哪些特征和功能？实现这些产品、服务的功能和特征所要完成的活动和工作有哪些？这些工作和活动需要哪些资源的支持？用PMBOK指南中的专业语言就是范围的三基准：项目范围说明书；WBS；WRS词典。 二、目前限额投资项目范围管理的问题 有多少资金才能用这些资金办多少事情，同样办理这些事情就需要花费一定量的资金。很多事情都是由政府干涉的，缺乏更为深入，更为细致的管理。市场竞争力很强，建筑行业也较为混乱，也有着一些空壳的公司施工队，一些钓鱼的假工程，还有很多工程建设到了一般停工成了烂尾楼，这些现象都是很常见的，可见只工作之前根本就没有范围管理的概念。因为改革开放的政策，才引进了项目管理知识和方法。在社会主义市场经济体制环境下，人们逐步强化了投资控制和投入产出的效益管理和控制。尤其是国有企业通过完善投资决策机制，建立管理流程和权限指引，也树立了范围管理的概念。然而，项目管理水平总体上依然是初步的和粗放的，由于体制、机制的原因，项目实施中还会不时地浮现计划经济的影子，在范围管理上的缺位或不到位。致使工程建设投资经常出现概算大于估算，决算大于预算的失控状态。 试看以下案例：2007年12月份，某中央企业集团所属的油田有一家饭店需要维修改造，企业计划部门依据当年的经济效益和资金能力，同意实施改造，计划改造投资250万元。造项目要求在2008年上半年实施完成，6月底投入运营，争取下半年取得较好的经营业绩。饭店所在的公司作为项目甲方，承担实施改造的业主责任，负责组织编制招标方案并实施招标活动。于2008年2月14日以公开招标方式选择了施工队伍，签订的合同价款是243万元，现场拆除工作施工在合同签订后随即开始。2008年3月中旬油田建设主管部门现场督察发现，拆除改造内容扩大，有范围漫延投资将失控之虞，遂现场召开协调会建议暂停拆除施工，先行编制详细的施工方案和预算，核准范围后，与计划投资主管部门对了再恢复施工。根据拆除后的工作量测算，饭店改造项目施工方上报预算需要投资是630万元。针对这一情况，计划投资部门反复优化方案，通过降低标准、缩减内容、取消一些辅助附加设施等措施，第一次压缩为500万元，第二次压缩到415万元。项目在实施过程 中，由于范围的反复变动，业主与施工方在工作量上的利益纠葛不断发生，稍有一点变更，只要是未包含在合同预算内的都要先落实了钱才干活，到了锱铢必较的程度。由于范围管理的疏失和利害关系的冲突，致使计划工期六个月的改造工程，拖到2008年12月10日才竣工验收，工期整整放大了1倍。 这个项目的实施在范围管理上的教训是深刻的，直接原因有那么几条：从投资计划项目的决策、设计方案、队伍选择等环节上都没有执行建设管理程序，在招标方案中甚至要求投标方让利18%，导致了第一次招标流标。虽在建设主管部门的干预下进行了调整，仍然要求让利15%～10%，项目从一开始就违背了利益均衡的原则，为实施项目埋下了争议的种子。在没有核定项目范围，没有论证改造方案和依据，没有设计和编制项目控制预算的情况下，拍脑袋下达250万元投资改造计划，既不严肃也无科学依据，是典型的计划经济粗放管理的遗风。 三、限额投资项目范围管理的控制 在范围定义环节。投资人（干系人）要首先平衡好投资的期望、需求和实际资源要的关系，优化选定恰当的项目范围目标，对投资预期的管理至关重要，要对期望实现项目成果的特性、功能与有限的资源相适应。抓住限额投资项目的三个控制节点，按项目实施的程 序逻辑关系以严格的约束。三个控制节点和程序就是：（1）项目完整性评价；（2）项目限额投资优化变更程序；（3）项目整体变更控制程序。要强化项目管理的责任机制。从项目的目标管理、过程控制、范围核实到项目后评估都建立责任体系。除了项目机构以外，相关干系人和投资控制的职能部门也要按照限额投资控制的职责，及时投入管理资源到项目之中，做到及时纠偏，受控状态运作。结合国有企业建设工程项目管理的一般做法，通过“两组一会”制度具体落实项目范围管理的过程控制工作。“两组一会”就是由投资人下文成立的项目组，项目组按照项目法人制要求运行。 项目组以业主身份对项目建设实施全面管理，承担项目建设责任。项目协调组是由企业相关管理部门组成的。建立和加强限额投资项目实施中的过程控制。对限额投资项目的项目限额定义和两个节点的控制是关键，要建立定期考核评价，即时奖惩兑现的机制和制度。责任考核和奖惩兑现是项目管理重要手段，但不是项目目的，充分调动项目管理人员的积极性和创造性才是最终的目的。考核奖惩的激励作用的效力在及时性上，长期工程管理的体会告诉我们：激励作用随激励的时间拖延而衰减。比如，若在项目收尾时才进行奖惩激励的话，奖惩激励只能形成的组织过程资产，激励作用只能对未来的项目产生正面作用。 结语：工作的落实离不开相应的技术人员，在限额投资项目的范围管理工作开展过程中，相关的技术人员一定要严格的要求自己，工作态度不能有任何松懈，要将工作做到完美。这不仅仅关乎工作的落实的程度，还关乎着自身的职业道德。在工作的开展过程中会有很多不定因素影响着工作的进度，使很多工作很难科学快速的做出决策，在此期间不能坐以待毙，必须以最快的速度，找寻最有效的解决办法。只有这样才能管理工作性质发挥出来，才能把控制作用的特点展现出来，促进企业和国家经济的发展。 范围管理论文:施工项目范围管理失控致项目目标偏离问题分析 [摘要]施工项目范围管理失控致项目目标偏离是目前施工企业经常遇到的问题，本文研究的目的就是要从当今建筑施工企业的工程项目管理实际案例的分析和研究入手，解决如何提高范围管理水平来解决失控致项目目标偏离水平这一重要问题。文章从企业层面，企业和项目组对接的层面，项目管理组的层面分析施工项目范围管理失控致项目目标偏离问题，然后提出下面的改进方法：在有分包的项目内建立分包管理的专门组织，用ISO分包质量控制的工具建立合格分包商名录和评分机制，中期阶段加强控制和管理，后期阶段严控质检。 [关键词]项目管理；项目失控；目标偏离 1引言 经济的下行和房地产的不景气，建筑市场也将面临越来越激烈的国际竞争，为了在竞争中获取优势，建筑施工企业必须要突破自身发展的瓶颈，迅速提高自身的项目管理水平。如何创新管理模式以突破企业项目管理发展的瓶颈，正是要从目前我国项目管理的实践中凸显出来的种种问题入手，深入分析其中的原因，在理论研究的基础上，对这些问题进行诊断分析，找到解决方案，帮助建筑施工企业走出项目管理和项目型企业管理的困境。由于我国在建工程项目数量和规模巨大，这一课题已经成为中国企业管理中急需解决的重要问题。 2问题分析 昆山某大型施工企业公司通过参与市场竞争中标了昆山市某区的某市政道路部分线路的改造项目，项目前期进展较为顺利，基本上按照项目计划的时间表按时按量完成了工程任务，取得经济效果较好，但是就在项目部准备撤离之前，该区政府建立的市政投诉热线开通，该项目所在的线路接到了较多的市民投诉，且多数投诉地点位于该项目线路之外的区域。但项目的发包方――该区交通运输局要求项目部人员暂不撤离，协助处理相关的市民投诉问题，并要求直到所有投诉问题处理完毕后方可撤场。该局的领导将此要求直接通知了公司领导层，公司领导层没有经过现场调研，也没有征求工程现场项目经理的意见，就直接答应了项目发包方的要求。结果直接导致该项目一直未竣工验收，撤场时间比原计划推迟两个月。处理投诉问题消耗了大量的资源，而且增加的材料、人工和机械使用费由于没有合同约定而非常难以计算，必须在经过复杂的变更审批手续后才能支付。由于没有实施项目范围的变更管理，这一变化直接被纳入了项目内部，这就导致在对项目进行考核时，该项目的成本管理目标、进度管理目标全线溃败，直接导致了项目的失败，而且还影响了公司接下来项目的开展，造成了比较严重的损失。 这种问题在建筑施工企业里面出现得非常普遍，而在我国的项目管理理论和实践中都缺少项目范围管理的相关内容，缺乏理论的指导。项目的范围管理失败会导致非常严重的损失，但就项目管理本身来讨论，范围管理属于项目管理各个功能中的首要任务，只有从企业和项目两个维度来分析范围管理失控的原因，才能从根本上挖出这个问题存在的根源，从而找出一个可行的、能彻底治愈这个问题的方法。具体看来： 首先是企业层面的原因。企业缺少与项目范围管理相关的程序文件或者是制度做指引和约束，导致经营决策者在遇到类似的问题时缺乏参考，往往凭经验，甚至是凭借个人主观臆断。案例中的发包方深圳市某区交通运输局领导只是与该公司的管理者进行了电话沟通，公司决策者没有经过讨论和调研就立刻同意了对方的要求，这样的决策带有很大的主观性和偶然性，也就给项目管理带来了很大的风险。 其次是企业和项目组对接的层面。企业通过投标获得项目后在与项目组进行工作对接时，缺少了相关的对即将要实施的项目进行范围界定的程序和相关文件，即项目范围说明书。而在项目的工作已经发生了较大变化的情况下，企业与项目的对接只是一种简单的指令式的联系，缺少沟通和讨论机制，即对项目没能制定出清晰规范的变更控制。缺少了控制，就增加了项目的风险因素。 最后是项目管理组的层面。对项目理解和分解不细致，或者说对项目的定义不够明确，没有做出切实可行的项目进度计划及子进度计划，对项目变更的工程量没有进行量化和验证工作。 3全过程严控分包项目 3.1在有分包的项目内建立分包管理专门组织 造成该公司分包项目失控的主要原因就是项目部本身对分包管理的重视程度不够，因为分包项目大多是项目的非主体工程部分，因此项目管理人员容易在思想产生懈怠。而一旦分包项目失败将会直接影响整个项目目标的完成。因此，该公司可以在项目部建立专门的分包管理小组，小组按照项目管理的日常程序对分包项目进行管理，定期向项目经理报告，这样就可以保证分包项目始终处于整个项目管理的体系中。 3.2用ISO分包质量控制的工具建立合格分包商名录和评分机制 分包控制的方法和工具在ISO质量控制体系中已经有比较成熟和规范的版本，而该公司虽然通过了ISO认证但一直未能有效地使用其中的工具。该公司完全可以把其中的工具用在包商的选择中，按照其中设计的指标来对分包商进行考核，考核其是否具有较高的专业技术水平，是否有完善的质量管理体系，是否具有完成类似项目的经验，其报价是否合理以及企业的声誉和信用状况。每年在企业内部进行一次分包商的评分，评分人由企业经营管理者、项目经理和参与分包工作的企业员工担任，将分包商按评分结果进行排名并实行末位淘汰制度。这样的措施可以保证分包商名录的动态性和保证分包商的质量。 3.3中期阶段加强控制和管理 在实施阶段，该公司可以将分包的项目分解为工序，以工序为对象进行质量控制，其中要监督与控制的因素包括人的因素，分包商是否存在相关人员无证上岗的情况，如果有类似的情况发生，必须责令其立即整改；机具的因素，检查分包商是否使用了合适的设备，是否正确地使用和保养这些设备，以及是否有相应的制度和制度是否有效等问题；材料因素，要对分包商的材料从采购到使用全过程实施监控，包括对分包商订货合同中材料质量指标、检验项目、检验方法、合格标准等指标提出明确的要求；对施工方法的控制，分包商使用的工艺是否符合项目要求；对环境因素的控制。 3.4后期阶段严控质检 主要工作内容包括已完成工序的检查与验收；不合格工序的处理，应协助分包商对不合格的工序进行调查分析，找出原因和责任人，并建立不合格工序的技术档案；分析不合格工序的源头，一旦发现质量问题应立即要求分包商进行溯源，迅速锁定范围、查明原因，做好记录，以避免同样的质量问题再次出现。 4结论 施工项目范围管理失控致项目目标偏离是目前施工企业经常遇到的问题，本文研究的目的就是要从当今建筑施工企业的工程项目管理实际案例的分析和研究入手，解决如何提高范围管理水平来接近失控致项目目标偏离水平这一重要问题。对工程项目管理中所出现的繁多的问题进行归纳、整理和分类并加以提炼，总结出项目管理中最根本、最深层次的问题，深入地剖析这些问题产生的根源，结合国内外项目管理的理论，对这些问题进行全面的诊断，再结合我国建筑施工企业自身的特点，和面临的环境因素、社会因素等，力求结合探索出一套能有效解决这些问题的方法，为创新项目管理体制和提高项目管理水平探索一条可行之路。 范围管理论文:面向招生、培养和授位的研究生管理系统研发的项目范围管理 [摘 要]文章以某公司研究生教育管理信息系统项目的管理工作为基础进行研究。该公司的项目系统涵盖自招生到培养过程管理到毕业授位与就业以及数据分析等研究生教育管理全面的功能。项目在范围管理方面具有以下特点：项目规模较大，实施复杂，干系人众多且比较分散，系统要求并发用户量为1万以上，时间要求在2014年9月投入运行。在充分分析项目特点的基础上，因最终用户分散，用户信息化水平低，需求范围不明确，没有有效管理项目的范围变更等问题，我们制定了范围确认流程及范围变更控制流程，并理论联系实际，在项目管理过程中，通过进行范围规划、范围定义、创建工作分解结构（WBS）、范围确认和范围控制各环节的有效管理，解决了项目中的问题，保证了项目工期、成本及质量，最后顺利完成了项目，获得了相关干系人的好评。 [关键词]研究生教育管理；项目范围管理；WBS；范围控制 1 前 言 以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择。随着研究生教育的不断发展，传统的教育管理费时费力且信息共享等问题突出，对教育管理的信息化要求越来越高。根据国家《2006―2020年国家信息化发展战略》和教育部《教育信息化十年发展规划（2011―2020年）》的总体要求，某高校对研究生管理信息系统（以下简称GMIS）采用公开招标的方式，我公司顺利中标。2014年3月，笔者作为项目经理全程负责管理项目工作，并参与了业务需求讨论和系统分析等工作。项目同时得到某省教改的重点支持。该项目包括研究生院网站、研招网、招生、培养、学生管理、学位学科、毕业、就业、系统管理、接口系统、数据挖掘、培训和运维技术服务等。采用ORACLE作为后台数据库，纯B/S及. net平台开发，项目具有规模较大、干系人众多且比较分散、管理结构复杂等特点。项目人员构成复杂、规模大，项目范围的清晰界定和职责分工的明确至关重要。 除此之外，甲方在合同中对项目中的内容有明确要求，主要体现如下： ①系统要求用户并发访问量为10000以上；②界面友好，能实现历史数据导入和各模块数据的导出，操作方便，符合数据的有效性、一致性和参照完整性要求，且对每个用户提供详细数据操作安全日志，运行快速、稳定、安全可靠；③参照信息化标准，建立研究生教育校级信息化标准；④时间要求在2014年9月入学时能够上线试运行。在时间紧，任务重而性能要求高的项目，项目的范围管理对项目成功至关重要。 2 展开项目范围管理工作的几个方面 笔者认为，项目范围管理不仅应该让项目管理和实施人员知道为达到预期目标需要完成哪些具体工作，还要确认清楚项目相关各方在每项工作中清晰的分工界面和责任，详细、清楚地界定分工界面和责任，不但利于项目实施中的变更管理和推进项目发展，减少责任不清的事情发生，也便于项目结束时项目范围清晰的确认。具体来说，我们主要从以下几个方面展开项目范围管理工作。 范围计划编制的过程就是制定一个项目范围管理计划，它规定了如何对项目范围进行定义、确认，以及如何制定工作分解结构的过程。项目实施中，我们以项目投标文件、项目章程、深化设计方案、合同及项目管理计划等文件作为依据，对项目范围进行了分析，以公司作过类似项目的相关文件为模板，项目建立了范围管理计划。范围管理计划中包括详细的项目范围说明，就是将系统需求分析、设计、开发、测试、验收确认、安装调试和运维等，同时包含创建工作分解结构的初步计划及验收确认等内容。 范围定义是开发一个详细的项目范围说明书，作为将来项目决策的基础。项目范围说明书中对项目工作定义的详细程度，决定了项目团队能否很好地管理项目的范围。对项目的范围进行管理，又可以决定项目团队能否很好的规划、管理和控制项目的执行。所以笔者组织项目团队首先制定了项目目标。项目规定在半年内完成验收上线运行。同时利用产品分析和干系人分析的技术方法和项目小组成员共同规定了项目的范围描述、项目的最终交付产品、项目的验收标准、约束假设条件、项目进度进程碑等内容。 创建工作分解结构是将项目的主要可交付成果和项目工作细分为更小的更易于管理的部分。根据项目的特点，经和项目小组成员的充分讨论，应用分解技术，以项目的生命周期的各个阶段作为工作分解结构的第一层，即需求分析、设计、开发、测试、安装调试、验收作为第一层次。把第一层次中的项目具体内容在第二阶段继续进行划分。如需求分析产生的第二层次的内容有功能需求、非功能需求和设计约束等几类。通过全面的工作结构分解，把项目范围分解到工作包，使项目人员对项目一目了然，使项目的概况和组成明确、清晰、透明、具体。并把工作包作为分解结构的最底层，并不大于80小时。在各个层次上保持项目的完整性便于项目管理计划管理需要。同时工作分解结构中包含的工作单元的细节在工作分解结构字典中加以描述，批准的项目范围说明书、工作分解结构及系统高度的确认，各阶段确认汇总后，对系统总体检验作为最终的确认，即验收。同时规定了项目各阶段文档。 范围控制是控制项目范围变更的过程。项目团队以项目范围基准为依据，结合项目绩效信息，采用变更控制系统进行了项目的范围变更管理，并规定范围变更的批准由变更控制办公室批准执行。将变更控制系统进行了项目的范围变更管理，并规定范围变更的批准由变更控制办公批准执行。将变更分为需求变更、设计变更、人员变更等类别，要求变更以书面提出申请并由规定的部门批准后执行。并在变更执行过程中进行跟踪，以确认达到效果。 3 遇到的问题及解决方案 在项目实施过程中，笔者也遇到了一些问题，下面总结一下笔者的解决方案。 由于甲方代表在合同签订后调离，项目实施阶段是从其该校信息中心调来的人，而甲方是属医科类高校，信息化水平不高。需求多有变更，同时也在项目实施前后有大幅的变化，如专业学位硕士和博士的招生代码在2010年是450开头的六位，但2011年开始变成了105开头的六位，对学科对应和测试带来麻烦。同时医科类学校的专业学位大部分是统招生，是指的临床型的，培养走的是临床轮转，而不像以前所做项目专业学位主要是指非学历生等问题。另外，合同中规定验收标准是签字确认，在验收过程中，该校研究生院院长出差学习三个月，影响到合同最后收款等。 针对这些问题，笔者、客户方代表和重要干系人沟通，与项目小组成员共同进行了讨论分析，制定并完善了变更控制规程，明确了变更申请登记后，经过分析的变更申请报告需要CCB同意，并要由笔者、甲方领导和关键干系人共同签字确认，并加强了配置管理。对有些没有进入合同和需求说明书中的需求，锦上添花方面的需求，留在以后根据情况进行二期开发。对于招生专业代码的变化，我们详细分析了对项目时间、成本和质量的影响，提出了可行性报告和解决方案，按照变更流程进行变更，事后与客户沟通确认。对专业学位的临床轮转问题和授位与毕业数据给国家报盘问题，我们首先按照国家政策，把学术型学生和专业学位学生在培养和授位分开来进行处理，并增加各模块在系统中的登记和审核。对于验收签字确认问题，通过现有各部门业务代表和统一联系人会签后，通过电话和电子邮件形式发给对方负责人，最后同意通过远程测试并以电子邮件形式先签字确认以解决。 以上是笔者在研究生信息管理系统项目范围管理中的一些体会及措施，通过本项目的范围管理，使笔者在实战中积累了经验，也使笔者深深地体会到有效的项目范围管理对项目顺利实施至关重要。 范围管理论文:浅析河道及水工程范围内建设项目管理 【摘要】随着河道及水工程建设要求的提高，研究其范围内建设项目管理凸显出重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了河道及水工程范围内建设项目管理审批。在探讨建设项目管理存在问题的基础上，提出了加强河道及水工程范围内建设项目管理水平的建议。 【关键词】河道;水工程范围;建设项目;管理 一、前言 作为河道及水工程范围内建设工作的一个重要方面，其项目管理在近期得到了长足的发展和进步。该项课题的研究，将会更好地提升建设项目管理的实践水平，从而有效优化河道及水工程项目建设的整体效果。 二、概述 河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，流域机构和各级水行政主管部门对河道管理范围内建设项目管理的重视程度正在逐渐提高，在做好堤防、闸坝等工程管理的同时，如何进一步加强对河道、湖泊水域和岸线的管理，加强河道管理范围内各类建设项目管理，加强涉河工程的社会管理，保障河流的防洪安全，维护河流健康生命，保障水资源可持续利用已成为当前河道管理的重要内容。 人们对于河道的理解从狭义上讲，河道就是河床，是江河天然水流的通道和载体;从广义上讲，河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘的附属物。我们所说的河道是行洪的通道、水资源的载体、生态的屏障，包括堤防及其之间的主河槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地等。河流本来是大自然的产物，随着人类为了整治江河，防治水害，开发利用河流自然资源，大力修建水利工程，经过一系列的人工的整治和改造，堤防、护岸及河道内的各项工程，已成为河道不可分割的组成部分。 所谓河道管理范围内的建设项目，就是指在河道管理范围内的改建、扩建、新建的建筑项目，具体包括河道整治、水利（水电）开发、临河的桥梁、管道、码头、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、缆线、排污口、取水口、相关的民用建筑和工业建筑以及其他的公共设施。河道管理的实际范围在我国《防洪法》中有明确的规定，其中包括有堤防的湖泊和河流两岸堤防上的滩地、沙洲、行洪区、堤防、护堤以及相关水域;而针对没有堤防的湖泊和河流而言，其管理的范围为历史最高水位或者设计水位之间的滩地、沙洲、行洪区以及相关水域。 三、河道及水工程范围内建设项目管理审批 1.审批原则 为了加强在河道范围内进行基本建设项目的管理，确保防洪工程的安全，保证河道顺畅，保护开发利用江河道和防治水害，应当进行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求实际效益，促进地区经济的发展。禁止在堤防和保护地建房，不得兴建任何生活、生产设施，顺堤方向（堤前坡）不得布置压力管道、缆线、架设通讯、电力线路（防洪专用除外）等工程。对于工期长、施工跨年度的工程项目，应有比较切实可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河势稳定的现象，不得产生碍航、阻断堤防等问题，也不得影响正常的巡堤检查和河道管理的开展。 2.审批时主要任务 河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门和流域机构的重要职责，是各级水行政主管部门和流域机构加强社会管理、依法行政的重要工作。河道管理范围内建设项目管理的主要任务：一是做好审查管理;二是做好施工监督;三是做好违法违规事件的处理处罚等日常工作。 3.审批时需注意的问题 按照审批原则和技术管理要求，需批准实施的各项、各类工程，应服从河道管理部门的统一管理，必须服从防洪规划及河道整治规划。发展规划一旦需要时，建设单位应无条件拆除，一切费用由建设单位自负。凡是占用河道管理范围内的土地资源、堤防工程和设施，都必须按规定向河道管理部门缴纳工程维修养护费、占地费等其他费用，否则不予批准。 四、建设项目管理存在的问题 虽然河道管理的相关部门一直在工程建设项目管理方面做出自己的努力，但是现阶段依旧存在着很大的问题。比如防护工程落实难、监督管理力度不够、社会单位或者个人法律意识淡薄、开工手续办理不及时等等，重点问题表现在以下几个方面： 1.河道污染严重 由于人类的活动，河道污染日益严重，从污染源上看，河道污染主要包括点源污染、面源污染和内源污染;从污染物上看，主要包括有机污染和N、P等营养盐污染。河道水质恶化既是一个水污染问题，也是一个水生态失衡的问题。目前河道渠化改变了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了赖以生存的基础，也不利于微生物附着和微型动物栖息繁殖、高等动物生存;河道形态、结构均质性使河道水流多样性消失;河道裁弯取直使河道水流加速，不利于各种生物栖息;而河底和岸坡硬化切断了水土营养交换，使河水成为孤立于土壤之外的系统，无法独立支撑复杂的水生生物群落。以上因素导致河道生境的恶化，生态链断裂、生态网格结构破碎、生物多样性消失，河道生态系统能量流动和物质循环规模降低，当有机污染和N、P等营养盐进入河道，超出河道自净能力时，就会导致河道生态链断裂，系统失衡甚至崩溃。 2.当地行政干预难控制 在河道工程建设项目施工过程中，上级部门或者地方政府为了尽快完成工程，往往会为了避免麻烦而多方协调，甚至下达命令，不顾工程质量问题，这就造成了建设项目过程中，相关的河道管理部门执行法律的困难性和阻碍性，查处工作也就处于被动和无奈的地步。 3.遵守法律意识不强 有些申请单位只是非常重视拿到行政许可证明，而一旦得到批复后，就没有了自身的约束力，而不重视河道管理部门的监督检查工作。这就给河道建设项目的安全性带来了一定的隐患。 五、加强河道及水工程范围内建设项目管理水平的建议 1.转变管理模式，实现生态型管理 管理者转变理念，转变管理模式，要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的生态型管理模式，以达到区域资源、生态系统以及景观格局的更有效、综合的管理。建立河道管理地方政府一把手负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管。建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目。 2.保护河道，建设生态河流 要从维护河流健康、建设生态文明、促进人与河流和谐发展的高度出发，加强河道保护，规范人类行为，严格遵守自然规律，坚持预防为主，超前监管，在保护中开发，在开发中保护，合理开发利用河流的各种资源，切实做好水土保持工作，建设生态河流。一是合理确定河流、湖泊、湿地的生态用水量，统筹生活、生态、生产用水，建立生态用水保障机制，保证维护河流自然功能的基本生态用水。二是把生态环境保护融入到河道建设项目的各个环节之中，实现工程生态化。 3.进一步规范行政行为 河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，流域机构和各级水行政主管部门必须提高对河道管理范围内建设项目管理重要性的认识，加强学习，规范执法行为，在做好堤防、闸坝等工程管理的同时，做好河道管理范围内各类建设项目管理，确保河道的防洪安全，保障水资源可持续发展。 4. 落实监督防护工作加强验收管理 很多取得行政许可的申请人并不重视需要注意的防护减免措施，这就给今后的审查管理工作带来了困难。河道管理机构在实施和落实防护工程的过程中做出了自己的努力，但是实践起来却存在很大的困难，建议在批复给申请人的时候，签订河道防护协议，这样不仅能促进按时开工，也能对工程质量做出一定的保障。 六、结束语 通过对河道及水工程范围内建设项目管理的相关研究，我们可以发现，该项工作的顺利开展有赖于对多项优势因素的掌控，有关人员应该从河道及水工程范围内项目建设的客观实际需求出发，研究制定最为符合要求的项目管理实施策略。 范围管理论文:民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围探讨 [摘 要]近年随着大学生入党意愿高涨，档案管理工作中涉及的学生党员档案日益增多，而学生党员档案管理无序、杂乱无章，材料缺失、遗失等问题也变成各地民族地区高校工作的重要难题。本文尝试分析目前民族地区大学生党员档案管理工作在鉴定标准和收集范围方面存在的问题，提出符合民族地区高校学生党员档案的鉴定标准和收集范围，旨在为民族地区高校学生党员档案材料的收集管理提供借鉴。 [关键词]民族地区;学生党员;档案管理;鉴定标准;收集范围 1 民族地区高校学生党员档案在鉴定标准和收集范围方面存在的主要问题 目前，由于缺乏统一的学生党员档案管理标准和规程，学生党员档案管理比较粗放。部分民族地区高校以院系总支支部为单位管理学生党员档案，然而一些院系因教育、教学任务繁重，未重视学生档案管理工作，并将学生党员档案材料与行政办公资料、工作文件材料混合放置。加上民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围一直处于模糊地带，制定出的鉴定标准不够规范，约束力不强，给出的收集范围不明确，收集的材料不全面，导致民族地区高校学生党员档案管理混乱，管理水平低下。 常见的问题，如档案内容不统一，除入党志愿书有统一的内容要求外，其他档案的内容存在差异，甚至有的民族高校缺少发展和转正公示、入党政审等档案;积极分子登记表缺失，有些积极分子考察登记表没有培养联系人签名;没有召开群众座谈会，找不到群众座谈会材料;有的召开了党支部转正会议了，却没有会议记录材料;入党时间记录不准确;学生党员概念模糊，甚至还出现学生本人说自己是党员，学生档案内却无任何记录材料或是仅有空白志愿表的情况。 2 明确民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围的意义 民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围是学生党员档案的支架和基础。收集范围是档案管理工作的第一个环节，是学生党员档案工作的起点，也是取得和累积档案的一种手段。明确了档案材料的类型，界定了该收集什么样的材料，为日后的档案归档提供的原材料。学生党员档案管理工作的鉴定标准能够区别与判定档案真伪与和档案价值的鉴定，能够对学生党员档案价值进行评价和与预测，根据这个标准判定档案的价值和它的保管期限，把需要长远保存的档案妥善保存起来，选出不需要保存和已保管期满的档案予以销毁，也就是“去粗取精”。做好学生党员档案管理的鉴定标准和收集范围的工作，对学生党员材料严格审核把关，充实、完善学生党员档案，有利于推动民族地区高校党建工作的顺利进行。 3 民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围 民族地区高校学生党员材料收集欠缺，不够全面，主要是与制定的鉴定标准和收集范围有关。鉴定标准不严谨和不稳定，以及收集范围的模糊化，使民族地区高校学生党员的档案管理工作混乱，无章可循。因此，要明确学生党员档案管理的鉴定标准和收集范围，确保学生党员档案管理有章可循，并结合学生档案管理的特点，把收集范围的广泛性和鉴定标准的有效性结合起来，制定出符合民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围。 3.1 民族地区高校学生党员档案管理工作的鉴定标准 3.1.1 档案属性标准 来源标准。学生党员档案的来源有新生刚刚入学时从高中带过来;大学期间学生递交入党申请书申请入党，通过党组织的考察成为正式党员形成的档案材料。学生党员档案来源标准具有指导的意义，能为学生党员档案的收集提供基本参照依据。然而有些民族地区高校对学生党员档案的来源审查不严，例如，有些学生在高中时就已成为中共党员或预备党员的，在刚入大学时带过来的材料不完整或是材料不规范，有些同学还未满18周岁就已成为党员，而有些同学在高中后面阶段突击发展成为党员，然而一些民族高校在接受这些党员档案时，由于疏忽和审查要求不严格，没有让党员发展材料不全的同学及时补交上，也让发展不规范的党员混入了正式党员队伍中，影响了学生党员档案管理的严肃性、规范性和标准性。因此民族地区高校应制定严格的来源标准，严格把关学生党员档案材料的入口，让学生党员档案材料符合规定、完整。 内容标准。学生党员档案文件内容记录的学生党员信息和反映的情况，是分析判定学生党员档案价值的的最重要、最本质、最关键的因素。分析学生党员档案文件内容，主要看几个方面。第一，看文件内容的重要性。第二，看文件内容的独特性。学生党员档案内容要新颖、独特，不仅仅记录入党申请书、思想汇报、奖励材料、处分材料等，还应记录大学生党员的社会实践，诚信记录等，才能充分全面的反映学生党员的品质与向党组织靠拢的信念。第三，看文件内容的真实性。真实性是学生党员档案最基本的特性，失去了真实性，学生党员档案就失去了意义与价值，学生党员档案材料内容必须是真实的，不能掺杂一丝虚假，这样的档案保存下来才有价值，才能发挥作用。第四，看文件信息内容的综合性或集中性。 形成时间与时效标准。文件形成时间对价值的影响，具体表现在文件形成时间的远近，文件形成于特别时期还是一般时期。学生党员档案价值的时效性，表现为 档案可以在不同时期满足人们不同需要的阶段性。许多学生党员档案的更新、整理和传递不及时，档案的时间记录与真实的情况也不相符，比如有些民族地区高校对待学生党员档案比较散漫，常常是事前不办，事后补办的态度，使一些该签日期的材料在日后才补上去，造成党员档案信息前后不一致，导致材料的时效性不足。 3.1.2 社会需求标准 社会需求方向。根据广大利用者需要利用的哪些内容和那些类型的学生党员档案，把握住总的发展趋势，档案管理人员要站在社会需求的高度，把握学生党员个人、机关以及社会方方面面利用档案信息的需要。 社会需求面。社会对学生党员档案的需求是多方面和多层次的。党员档案只要能满足社会需要就具有价值，在鉴定工作中应以一定的社会需求面为前提决定档案的存留和确定保管期限。 社会需求时间。社会对档案的需求，从时间上可以分为近期利用需求和长远利用需求。近期利用需要指档案形成机关在一定时期内需要考察利用学生党员档案，例如高校在发展学生党员过程中对学生党员档案的利用。长远利用需求指要深入预测未来的潜在的利用需求，调查分析档案的利用频率、利用效果等。 3.1.3 相对价值标准 相关档案保存现状。包括档案的完整程度、档案是否重复、文件的可靠程度、档案内容的可替代程度等。 保管条件和费用。学生党员档案保管应设置专用的库房、专用的柜子和专门的管理人员，改善学生党员档案存放的环境，存放档案的库房应干净整洁，注意防潮、防霉、防虫蛀等，使得档案能长期甚至永久保管而不会被损坏，做到档案保管井井有条并且规范化。档案保管过程中的花费包括储存费用、处理费用、保护费用、参考咨询费用，然而一些民族地区高校由于对学生党员档案重视不足，所投入的经费较少，无法改善学生党员档案的保管环境，也达不到专室、专柜、专人管理。民族地区高校应将学生党员档案管理所需要的费用应纳入到学校经费预算中，加大经费投入，改善档案存放的条件。 3.2 民族地区高校学生党员档案收集范围 发展党员材料。按发展党员程序，预备党员接收阶段的材料主要包括：入党申请书，个人自传，思想汇报（一般一个季度一次），支部确定为入党积极分子会议记录，入党积极分子培养考察表，党校培训结业证书复印件，是团员的应有团员推优表，支部讨论列为发展对象的材料，函调政审材料，群众座谈材料，公示情况表，入党志愿书。预备党员转正阶段的材料，主要包括：预备党员转正申请，思想汇报（一个季度一次），预备党员考察表，入党志愿书，预备期间的总结材料，党支部的鉴定材料，转正公示情况登记表、党支部讨论转正的会议记录等。 民族地区高校对学生党员档案的收集范围往往不够全面，不是缺这份材料就是少了那个表格。在发展党员材料中只重点收集了入党申请书、思想汇报、个人自传入党志愿书、入党积极分子培养考察表等，但却忽略了函调政审材料、公示情况表，有的甚至没有召开群众座谈，党校培训结业证书复印件忘记收集等。对于这些缺失的材料管理人员因忙于教学没有能及时补上，部分民族地区高校基层党组织对学生党员重视不够，存在重教学、轻党建的思想。把学生党员档案管理工作授权给各个院系，而院系的老师有些并没有学过专业的档案管理知识，平时能跟其他学校学习交流的机会也很少，对学生党员档案管理的收集范围认识不清，管理意识也不强。有的甚至让勤工俭学的同学帮忙管理，负责人对学生党员档案管理工作过问渐少，认为学生党员档案管理工作与自己无关，懒得去抓，也不愿意去抓，对学生党员档案管理的收集范围就慢慢忘记，因此在收集材料工作中大多数档案材料的内容都是按照当事人的意志而收集，在日后的档案查阅利用中就出现了学生党员档案材料“缺斤少两”的现象。 奖励材料。各级党组织授予优秀共产党员等各种荣誉称号的授奖决定和嘉奖通报等材料。 处分材料。党员违犯党的纪律，国家的法律、法规和校纪、校规所受的处分决定（免于处分的处理意见）等材料;在民主评议党员中认定为不合格的主要事实依据材料，党支部对其做出的限期改正、劝退和除名等处置的决定、向上级党组织的报告材料、上级党组织的批复意见;取消预备党员资格的组织意见，延长预备期的有关材料。 其他材料。年度民主评议和组织考核形成的综合材料;民主评议党员鉴定表，党校培训的相关材料，党员的退党申请书、党支部大会讨论并宣布对其除名的决定等相关材料，其他可供组织参考的材料。 4 结 语 民族地区高校要提高对学生党员档案管理工作的重视，规范学生党员档案管理工作的鉴定标准和收集范围，不可忽视学生党员档案资料的辅助作用。民族地区高校学生党员档案管理工作任重而道远，我们应不断探索和创新，寻求解决民族地区高校学生党员档案管理问题的最佳途径，在这条道路上我们要锲而不舍。 范围管理论文:划小经济管理范围强化我国经济管理 摘 要：随着我国经济水平的不断提高，国家对经济的管理越来越精细化，近几年一些政策相继出台，以期国家的经济管理能上一个新台阶。国家有计划的划定了一些区域，作为特定经济发展区域。并对区域内的经济采取特殊的帮扶政策，促进这些被划定区域的经济发展，提高居民的生活水平，拉动国家经济的高速增长。经济区域的划分政策，受到我国地域范围较大的限制，不能全国范围内实行。这不利于各经济区域之间的良性经济竞争，虽能促进局部区域经济的发展进步，但仍不能很好的促进国家经济的发展。作者在文章中主要论述了我国经济管理工作的发展历程，阐述软件智能化在经济管理中的应用，对我国经济管理的发展提出创新性建议。 关键词：经济管理；经济管理软件智能化；划小经济管理范围 1 我国经济管理工作的发展进程 受我国长期封闭状态的影响，一些先进的经济管理理念无法走进或带回来，这种状况维持的时间相对较长。改革开放带来了各种各样的先进经济管理理念，迅速的融入到我们的经济管理工作中。我国的经济发展模式受到国土面积的制约，在我国经济管理过程中，需要从多个方面多角度考虑问题。例如社会主义初级阶段的基本国情、能源分布情况等都是需要考虑的因素。我国的经济发展呈现出地域性差异，不均衡发展。一些地理环境复杂的区域在经济上明显落后于地理环境简单的区域。针对我国广袤的区域以及经济发展不平衡的情况，我们在我国的经济管理上需要学习国外的先进的管理办法，但同时又不能完全复制人家的做法，我们需要组建自己的经济管理专家队伍，需要结合我国的实际国情，总结出一套创新的、适合我国经济发展的管理办法，并通过管理办法的实施，来促进我国经济的平稳提升。 在进行我国经济管理过程中，我们要不断的收集、了解世界经济发展的轨迹及趋势，不断吸取其他国家在经济管理过程中出现的问题，分析产生原因，在我国经济管理过程中要尽量避免类似问题的再次出现。我们只有在不断的积累学习的情况下，在分析掌握世界经济发展的趋势下，才能使我国的经济管理不断进步，经济水平逐步加强。我国的经济在加入世贸组织以后有了飞速的提升，加入世贸组织使得我国的经济与全球的经济迅速而安全的融合在一起。历史的发展都具有相似性，从历史发展的长河中可知，一个国家是否能成为强国，关键不在土地面积大小，不在人口多少，而在于他的国家经济实力。比如说，荷兰从占地面积及人口来说都是一个小国家，但是由于其创建了证券等具有世界性影响的经济制度，使得其成为经济上的强国。所以我们对我国的经济管理需要在实际中不断的总结、改进、创新，并最终应用于我国的经济管理，促进我国的经济发展。 2 智能经济管理软件的应用 以前企业使用传统的管理软件，软件引进后是固定的模式，不能根据企业实际运行的变化需求进行改变，这就导致企业要么对已购买的高价软件弃之不用，要对软件进行二次开发，但是二次开发的费用也相对比较高，给运行企业带来了经济上的负担。 现代化的高科技软件考虑了企业长远需求以及使用需求。可以做到软件不断的来主动适应企业，真正的成为为企业服务的工具，增强软件的实效性。CISS跨网通正是这样的软件。在设计之初，考虑到了不同类型企业的差异，以及同一类型企业大小企业之间也存在差异的事实，有针对性的开发了企业个性化需求的软件工具。CISS跨网通的模块化设计，既可拆分又可整合，实现了根据企业需求选择性购买相关功能软件。这就有效的解决了传统软件无论企业对于软件的功能需求有多少都要整体购买的尴尬情况，避免了资源的浪费。目前市场上有很多OA办公、NC办公等，但却没有一个开发商具有能将这些系统进行整合的方案，造成企业需要向不同的开发商购买系统，而多套系统间的数据整合和流程整合问题就成了企业的困扰，CISS跨网通是唯一能够解决这个问题的整体解决方案。当传统软件给企业带来的困扰时，CISS跨网通就对其市场进行了精准的高定位，实现企业简单快捷的操作需求。企业不需要专业的计算机人员，也不用自己购买服务器，只需打开浏览器，输入账号和密码就可使用。先进软件的应用，可大幅度的降低企业的投入成本，为企业及经济划分区域的经济发展提供有力支持。 3 划区管理的意义 我国实行划区域经济管理。在一个经济管理区域内，各种经济的协作关系比较强、结构上也比较紧密、区域内的各企业之间保存着长期的竞争平衡状态。在这样的经济管理区域内国家进行宏观调控相对比较容易，调控效果也会比较显著。 不同经济管理区域相互关联发展，又需根据各自区域的实际生产及经济发展状况，摸索出适合自己区域的经济管理策略，各经济划分区域在各自的区域内自行进行经济的管理与调控，促进各自经济的发展。各区域由于地域的差异，管理的区别，会存呈现不同的发展状态，各区域的不同经济发展状况又能给我国的经济管理带来多样性因素，国家需要通过税收来调节各区域之间的差异，从而保证我国经济全面健康的发展。 4 划小经济管理范围 经济的发展是一个解决就业、稳定、分配、增长、资源等多方面因素的复杂系统工程，因此至今全球经济的管理中，仅欧美一些人口少的国家的经济管理可以提供借鉴，其他规模较大的国家则不能体现出一定的规律性。但是实践证明对于欧美经济理论的照搬照抄，拿回来直接用，成功的机率几乎为零。以GDP计算的规模相近于西方国家的时候，需充分地考虑到这种人1：51规模与人类一般经验的适应性。国外没有现成的经验可以借鉴，就需要我们形成改进的思路，采取划小经济管理范围的做法。现如今，欧盟的经济发展趋势比较劲猛，主要是因为整个欧洲分裂成多个国家，多个国家之间为了自己的需求而不断的进行相互竞争，多个经济体共同存在产生的。我国划分多个经济管理区域，也可以使国内经济存在类似的关系。同时划分多个经济管理区域后，国家在大局上整体掌握着评价和管理权限，保障各区域之间能够长期的存在良性竞争。近年来，国家针对各经济管理区表现出的经济特点，制订有效的管理方案，促进每个经济划分区的经济的发展。在此基础上，国家增加了经济发展区的划分，期望以此带动我国经济的飞跃式发展。这种经济管理理念的实施，从实际情况来看，经济推拉作用比较明显，是我国经济迅猛发展的重要举措，也是未来我国经济发展的高效保障措施。 5 结束语 影响我国经济管理的因素众多，但在众多因素之中，如何平衡经济增长与经济发展之间的矛盾成为焦点因素。分析我国现在经济发展情况，我国需要分别让各经济划分区域分别经济发展起来，再带动其他的经济区域的经济发展，最终促进全国经济的均衡长足发展。 范围管理论文:浅谈项目的范围管理 【摘要】本文以我参与的某校的教务管理系统为实例，探讨了信息系统项目范围管理在项目实施过程中的重要性，并分别论述了范围计划编制、范围定义、创建WBS、范围确认、范围控制等项目范围管理过程，以及范围管理在项目中所起的积极作用和实施经验。 【关键词】教务管理系统 范围管理 项目管理 一、引言 随着教学规模的扩大、教学模式的转变，使得学校教务管理任务越来越重，这不仅增大了工作量，还增大了工作难度。这些根本性变化的同时也对学校的教务管理提出了更高的要求，为了适应这些新变化，提高教务管理的工作效率，建立一套完整统一、技术先进、高效稳定、安全可靠的教学管理系统成为当务之急。 在该项目中，本人以技术人员的身份参与了项目的管理工作，在开始接手教务管理系统开发前，我们首先想到了范围管理对该项目的作用和意义。通过我们团队上上下下的努力，该项目终于在2010年11月中旬通过验收，目前系统运行一切良好，得到了所有干系人的认可。 二、教务管理系统的范围管理 教务管理系统的开发采用了面向对象的分析与建模技术，以B/S三层架构模式的J2EE环境作为运行环境。系统主要包括系统管理、教师管理、学生管理、选课管理、排课管理、考务管理、成绩管理、报表统计等模块。主机主要有一台数据库服务器（Sun Fire 6800）和一台应用服务器（Sun v880），主机操作系统主要采用强大的UNIX操作系统，应用服务器则从方便考虑采用Windows 2003操作系统，数据库则选择业内领先的企业版Oracle 10g，应用中间件平台使用BEA的WebLog？鄄ic10，应用服务运行在J2EE平台。 项目范围是指产生项目产品所包括的所有工作及产生这些产品所用的过程。项目干系人必须在项目要产生什么样的产品方面达成共识，也要在如何生产这些产品方面达成一定的共识。项目的范围管理是项目取得全面成功的一个至关重要的前提和基础，这在本人参与的教务管理系统项目实施过程中得到了充分验证。具体来说，我们是按照以下的管理过程来进行范围管理的。 1.范围计划编制 项目范围对项目的成功有重要的影响，范围管理包括如何定义项目的范围，如何管理和控制项目范围的变化，如何考虑和权衡工具、方法、过程和程序，以确保为项目范围所付出的劳动和资源能够和项目的大小、复杂性、重要性相称，使用不同的决策行为要依据范围管理计划。该项目中邀请了技术业务专家对项目范围进行了专业判断，在计划中明确定义项目范围、制定详细范围说明书、定义和编制工作分解结构以及验证和控制范围的步骤和方法。 2.范围定义 范围定义是制定项目范围说明书的过程，项目范围说明书是确定整个项目工作中的可交付物及提交可交付物所做的工作。本项目采用快速原型结合面向对象开发的方法，首先通过与甲方沟通，确定甲方的重要项目干系人。接着将确定的干系人进行分类，一类是学院的领导层，他们确定系统要达到的整体目标；另一类是学院教职员工，他们的要求构成系统的具体功能。我方人员经过多次与各类项目干系人沟通，通过制作界面原型与甲方不断确认，从而把项目的需求和范围确定下来。 3.创建工作分解结构 创建工作分解结构是项目范围管理的重要环节。通过工作分解结构把项目的整体工作分解成工作包。通过滚动式规划，把近期的工作分解较为详细，远期的工作分解较为初略。在分解过程中，我主持了项目工作分解的会议，会议的参与人员有项目团队成员及其他项目干系人。通过会议将项目可交付物和项目工作分解为更小的、更易于管理的项目单元。我还采用了MS Project2007作为项目管理工具建立了项目的WBS，对WBS的每个任务明确了可交付物。 4.范围确认 范围确认是指对项目范围的正式认定，项目主要干系人，如项目客户和项目发起人等要在这个过程中正式接受项目可交付成果的定义。 为保证做好各个阶段的范围确认工作，本人在项目实施中，确认了几个重点的里程碑。在完成了计划中的各重点里程碑点之后，与项目干系人共同完成里程碑的评审与总结，目的是为了防止范围需求的偏差、遗漏，并获得干系人对阶段工作完成情况，包括范围在内的正式确认。 在项目实施过程中，我们要求对WBS上的可交付物进行监控，对已经完成或即将完成的可交付物及时进行会议评审，由客户一起进行确认。整个范围确认贯穿于项目实施过程的始终。我方和用户方商定，所有提交的可交付物，用户必须确定项目联系人进行签字盖章，如果拒绝提交，要提出书面说明。 5.范围控制 范围控制是保证整个项目有效实施的重要内容。我方与用户方成立变更控制委员会，并制定了变更控制流程。变更控制流程如下：①范围变更说明文档；②填写变更申请单；③召开会议对变更所带来的影响进行分析、变更方案进行论证及评审；④发出变更通知并实施变更；⑤对变更实施进行监控；⑥对变更结果进行评估；⑦客户对相关文档进行确认签字。 在项目实施过程中，由于项目小组成员和业主各部门很多人都有联系，他们经常会遇到项目干系人提出范围变更请求，对此我们统一口径，要求所有的变更必须经过项目发起人同意才可以响应，同时强调项目小组成员不得随意对项目进行“镀金”。 另外我们还加强项目小组内部的沟通和交流，提高项目开发团队的开发效率，加强质量措施的落实，对成员的职责和绩效进行考核，杜绝由于项目质量问题或技术问题引起不必要的范围变更。 三、结束语 从该项目启动到竣工验收，经历了一年多的时间，总结整个项目的实施，我们认为得益于在项目初期阶段建立了项目范围管理的理念和方法，对项目进行了科学、规范的范围管理，使项目所有的组成要素在适当的时间充分地、有机地结合在一起，极大地提高了项目的实施效率。通过本项目的经验总结，为本人今后执行类似的项目范围管理带来了一些可供借鉴的经验。 作者简介： 范佳（1980-），女，湖南长沙人，长沙环境保护职业技术学院，信息系统项目管理师、讲师，研究生，主要研究方向为项目管理、软件设计、网页设计。 范围管理论文:谈加强河道管理范围内的建设项目管理 摘 要 河道管理范围内的建设项目管理关系河道防洪经济发展与安全管控大局。本文分析了河道管理范围内的建设项目出现的问题，深入探讨加强河道管理范围内建设项目管理的措施，有助于提高河道防洪管理工作的可靠性。 关键词 河道管理 防洪 可靠性 河道是下泄洪水的通道，是发展社会用水的主要来源，维护河道安全，关系社会经济发展与社会稳定，近年来，由于社会经济发展速度的提升，河道管理范围内的建设项目越来越多，加大了管理的工作量和难度，河道管理工作面临着安全运行等诸多问题，给水行政单位和河道管理部门提出了更高的管理要求。因此，提升项目管控水平，维护好河道秩序，确保河道安全是十分重要的。 一、河道管理范围内的建设项目问题 河道管理范围内的工程建设项目通常会涉及跨河电线铺设、综合整治城区河段、整治航道、管道及桥梁工程，这类工程多为省市或国家的重点建设项目。虽然各级水利单位不断强化工作管控力度，在一定程度上遏制了违规项目建设，使得河道管理范围内建设项目管理工作逐渐规范化，但因种种原因的限制，当前河道管理范围内的建设项目仍存在以下问题：首先，水行政单位对项目进行的审查和批复得不到有效实施。其次，某些工程项目没有经过水行政单位的许可就开展建设工作。再次，项目施工期间水利单位很难开展有效的监管工作，建设单位不按照批复要求开展建设。最后，运行管理及验收缺位问题。 二、问题探讨及解决对策研究 （一）项目审批阶段相关问题及解决措施研究 （1）编写、评估防洪报告的管控工作。建设项目防洪评价报告是技术性报告，它是项目审查最主要的技术文件。因此，报告编写质量直接影响着项目审查。但当前仍没有严格规定报告编制单位应具备的资质，这就使得报告编制管理工作较为混乱，影响了报告编制质量。建议相关单位应尽快出台相关规定，统一项目评价管理标准，提升报告编制人员的认证水平，提高报告编制质量。 （2）审查建设项目时没有统一的技术标准且在审批时存在随意性现象。最近几年，由于我国经济发展速度十分迅捷，河道管理范围内的建设项目逐渐增多，特别是沿河城市与城区河段，政府为加快城市发展速度，纷纷开发利用城区河道，致使近年来城区河道管理范围内的建设项目密度大、种类多。但当前仍没有出台一套可行性高的河道岸线规划管理制度，使得建设项目的审批工作缺乏规范性。再者是建设项目壅水高度问题，河道堤顶高度是由设计洪水水面线加安全超高确定的，因河道管理范围内某些建设项目的建设，产生壅水，当遇设计标准洪水时，该段河道洪水水面线高度就会超过设计洪水水面线，洪水对堤防的压力将超过遇设计洪水时产生的压力，对堤防的安全稳定产生影响。目前我国没有制定统一的壅水高度允许值，给项目审查工作带来很大难度。要想解决该问题，权威机构就应尽快研究与论证相关内容，确定统一的壅水高度允许值，使建设项目的审查工作更具科学性与合理性，保证河道安全与防洪工作的有序开展。 （3）建设管控问题。最近几年，由于我国相关法律法规逐步完善，法律知识普及活动深入开展，法律意识上升了一个台阶，这就要求在建设项目的监督管理中应依法行政。所以，水行政单位在审查批复建设项目时，应明确项目监督管理组织，并要求建设单位在工程建设方案批复后，携带批复文件、工程设计方案、施工图纸等材料到水行政主管部门办理项目建设手续，并按照批复界限与位置施工，没有接到河道管理范围内建设项目施工许可证的，不应开展建设工作。工程项目在施工放线时应有监督单位参与并确认，当工程验收时，工程所在的水行政单位应参与检查，检查合格后才可启用工程。 （二）行政干预问题及解决措施研究 河道管理内的建设项目通常是地方政府甚至是国家的重点开发项目，最近几年，工程建设合规操作的宣传力度明显加大，很多项目都按照工程审批程序开展建设工作，但仍有一部分地方政府的思想认识不足，不按照有关规定办事，管理单位发现违规、违章操作并制止时，某些建设单位就直接找地方领导或上级主管，反应项目建设任务重、工期紧和困难多等问题，不办理或拖延办理项目建设手续。个别建设项目有时还出现边建设边办手续的情况，或者是未经河道管理部门审查就私自开工。政府行政干预通常会致使河道管理部门很难有效地对项目进行管理，给防洪安全与河道管理工作带来很大影响。 鉴于此，有关单位在批准河道管理范围内建设项目施工许可文件时，必须严格审查批准程序，与此同时，各级水利机关应加大水利法规宣传力度，增加与相关部门的沟通交流频率，统一管理思想，让相关人员充分认识到河道管理范围内建设项目的重要性，使其不要过多干预主管单位的管理工作。 （三）施工管控问题与解决措施研究 河道管理范围内的建设项目是否按照水行政主管部门的批复文件建设是施工阶段的重点管控内容。因此，水利管控机构应从施工单位进场开始管理，全过程、全方位的监督检查工程施工质量，建立预防与监管相结合的管控体系。首先，应安排专人监管施工过程中的各项操作，将监管任务划分到具体人员，增加所管辖区的日常巡查频率，实时管控项目施工进度，如发现违规操作问题，应及时制止并纠正，将问题消灭在施工阶段。然后，水行政管控人员应加大河道管理范围内建设项目的巡查力度，应制定巡查报告体系，落实工作责任制，但是在实际巡查工程施工情况时，因水行政单位缺乏有效的执法措施，使得施工单位通常不会按照水行政单位下发的要求及时更正施工错误。 鉴于此，国家应尽快出台河道管理范围内建设项目相关法规，强化监督制约力度，当法规出台后，应辅以严厉的惩戒措施，如不遵循法规办事，应严厉打击，使每一项河道管理范围内的建设项目都有法可依，使项目建设单位在建设项目时都能照章办事，保证河道防洪安全。 （四）工程竣工验收问题及解决措施研究 工程竣工验收工作是检测建设项目是否按照水利部门要求开展工作的重要环节。项目竣工后，有时会因各种原因延长验收时间，个别工程因没有按照批复要求进行建设或者施工单位损坏河道堤防却没有按照要求修复或没有按照要求建设防洪安全永久工程，建设单位在项目竣工验收时不通知水行政单位参加，更使得建筑垃圾与施工围堰的清理难度增加。建议实施项目保证金制度，严格约束建设单位的建设行为，确保河道防洪安全。 （作者单位为济宁市东鱼河管理处） [作者简介：张弘（1979―），女，就职于济宁市东鱼河管理处。] 范围管理论文:河道管理范围内建设项目管理的问题及建议 【摘 要】随着近年来河道建设项目步伐逐渐加快，管道管理范围内相关建设项目也逐年增加。河道管理范围内出现违规建设、提防安全隐患、侵占河道等现象严重，防洪安全隐患也不断增加。所以加强河道范围内建设项目管理具有深刻的现实意义。下文就其现状和问题，以及解决办法进行探讨 【关键词】 项目管理 河道管理 存在问题 建议 一、涉河建设项目管理现状 1、水法规不完善 对于河道管理范围内的建设项目审批行为而言，属于行政行为，应该属于《行政许可法》的管理范畴，因此在审批审查的过程中，一定要严格的按照法律的相关规定来予以规范，但是由于《行政许可法》所涉及到的内容极为广泛，同时也不是针对河道管理行为而专门制定的法律，因此在具体的审判审查过程中很难实现条文和现实的一一对应。针对这一问题，虽然同时还可以参照《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国消防法》的有关规定，但是其具体操作的规定依旧不十分明确，这就意味着我国在河道管理范围内的建设项目管理上的法律规范还有待进一步完善。 2、流域规划滞后 按照水法规的规定，涉河建设项目能否批准，应以是否符合流域综合规划、岸线规划，是否妨碍行洪、降低河道行洪能力为依据，但是由于流域规划相对滞后，建设项目审批时缺乏依据，标准难以把握。 3、涉河建设项目逐年增多 近年来，随着社会经济的发展，人们对资源开发的需求日益增加，地方政府为了发展经济，纷纷与河争地，在河道修建码头、旅游景区、厂矿等各种壅水、阻水建筑物，给河道管理工作增加了一定难度，地方政府与河道管理单位的矛盾日益凸显。 二、建设项目管理存在的问题 虽然河道管理的相关部门一直在工程建设项目管理方面做出自己的努力，但是现阶段依旧存在着很大的问题。比如防护工程落实难、监督管理力度不够、社会单位或者个人法律意识淡薄、开工手续办理不及时等等，重点问题表现在以下几个方面： 1、河道污染严重 由于人类的活动，河道污染日益严重，从污染源上看，河道污染主要包括点源污染、面源污染和内源污染；从污染物上看，主要包括有机污染和N、P等营养盐污染。河道水质恶化既是一个水污染问题，也是一个水生态失衡的问题。目前河道渠化改变了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了赖以生存的基础，也不利于微生物附着和微型动物栖息繁殖、高等动物生存；河道形态、结构均质性使河道水流多样性消失；河道裁弯取直使河道水流加速，不利于各种生物栖息；而河底和岸坡硬化切断了水土营养交换，使河水成为孤立于土壤之外的系统，无法独立支撑复杂的水生生物群落。以上因素导致河道生境的恶化，生态链断裂、生态网格结构破碎、生物多样性消失，河道生态系统能量流动和物质循环规模降低，当有机污染和N、P等营养盐进入河道，超出河道自净能力时，就会导致河道生态链断裂，系统失衡甚至崩溃。 2、当地行政干预难控制 在河道工程建设项目施工过程中，上级部门或者地方政府为了尽快完成工程，往往会为了避免麻烦而多方协调，甚至下达命令，不顾工程质量问题，这就造成了建设项目过程中，相关的河道管理部门执行法律的困难性和阻碍性，查处工作也就处于被动和无奈的地步。 3、遵守法律意识不强 有些申请单位只是非常重视拿到行政许可证明，而一旦得到批复后，就没有了自身的约束力，而不重视河道管理部门的监督检查工作。这就给河道建设项目的安全性带来了一定的隐患。 三、加强河道生态建设的建议 我们需要以构建科学发展观为目的，把构建社会主义和谐社会作为主要思想，不断提升社会服务能力，确保河流的健康长寿和防洪安全，维护地方经济的不断发展和进步。对建设项目工程管理有以下几个方面的建议： 1、转变管理模式，实现生态型管理 管理者转变理念，转变管理模式，要从传统的单一资源管理转向系统资源管理，实现生态资源开发、生物保护、环境规划统一协调的生态型管理模式，以达到区域资源、生态系统以及景观格局的更有效、综合的管理。建立河道管理地方政府一把手负总责，河道流经区域党政主要领导负主责，当地水行政主管部门负责组织实施，当地政府相关部门紧密配合的河道管理机制。河道管理必须依靠各乡镇及有关职能部门的力量齐抓共管。建设部门在进行城乡建设规划时，应积极配合河道主管机关抓好城乡防洪规划，并不得审批占用河道管理范围内的一切建设项目。土地部门在审批涉及河道的建设用地时，必须首先征得河道主管机关的同意后，方可按土地使用审批程序履行审批手续。 2、保护河道，建设生态河流 要从维护河流健康、建设生态文明、促进人与河流和谐发展的高度出发，加强河道保护，规范人类行为，严格遵守自然规律，坚持预防为主，超前监管，在保护中开发，在开发中保护，合理开发利用河流的各种资源，切实做好水土保持工作，建设生态河流。一是合理确定河流、湖泊、湿地的生态用水量，统筹生活、生态、生产用水，建立生态用水保障机制，保证维护河流自然功能的基本生态用水。二是把生态环境保护融入到河道建设项目的各个环节之中，实现工程生态化。 3、进一步规范行政行为 河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，流域机构和各级水行政主管部门必须提高对河道管理范围内建设项目管理重要性的认识，加强学习，规范执法行为，在做好堤防、闸坝等工程管理的同时，做好河道管理范围内各类建设项目管理，确保河道的防洪安全,保障水资源可持续发展。 流域机构和各级水行政主管部门要逐步建立执法责任制，明确执法各环节的时限，对违章建设项目不及时查处或不依法处理的不作为行为实行责任追究。发现违规建设项目，要依法采取有效措施，立即停止违法行为；要严格履行执法程序，明确时限要求，坚持依法行政，及时依法查处；对拒不停止违法行为或不服从处罚决定影响恶劣的，要充分依靠媒体、社会的监督以及当地政府和上级主管部门的支持，坚决依法予以查处；对执法不严、监管不力，造成重大影响和损失的，要追究有关责任人的责任。 4、规范审查标准严格进行质量把关 加快完善水利制度的规划，完善审查标准。海委可以行使河道管理行政许可的相关职权，需要行使好自己的职责，把握好审查环节。目前具体制定的计划还不完善，比如水功能区划、河道整治规划、规划治导线、滩地利用规划等都还没有明确出台，加快制定审查规定的制定，才能提高审查质量。 严格把好质量管，解决争议问题。在召开专家评审会之前，需要将使用的基础资料、正确的计算方法、相关技术资料等准备完整，并且对不满足评审会要求的，责令其修改并最终满足要求。 5、落实监督防护工作加强验收管理 很多取得行政许可的申请人并不重视需要注意的防护减免措施，这就给今后的审查管理工作带来了困难。河道管理机构在实施和落实防护工程的过程中做出了自己的努力，但是实践起来却存在很大的困难，建议在批复给申请人的时候，签订河道防护协议，这样不仅能促进按时开工，也能对工程质量做出一定的保障。 总结 本文针对河道工程建设项目管理存在的一些问题，分析了其产生的原因，也给出一些建设性意见。建设河道工程是经济和社会快速发展的需要，也是国家和人民稳定和谐的需要。随着建设项目工程的逐渐增多，维护好河道工程的健康生命，维护好河道的正常工作秩序，将河道工程建设项目管理的井然有序刻不容缓。需要在地方政府的支持下，鼓励每个人参与到其中来。并且通过避免违章建设、规范洪水评价制度、加强监督管理，制定一定的法律维护措施等等来强化河道工程建设项目管理。 范围管理论文:浅谈工程咨询管理的特点和主要工作范围 【摘要】：随着我国建筑行业迅猛的发展，伴随而来的工程建设咨询管理方面的问题也日益突出。本文首先探讨了工程咨询管理方面的特点，接着就工程项目的咨询管理所需做的工作等方面的事宜做了阐述。 【关键词】：工程项目咨询管理 工作范围 一、前言 二十一世纪以来，各大城市大型建设项目日新月异，新材料、新技术、新观念、新管理的课题，已逐渐由简单的工程设计及工程监理这具有浓厚战术意味的思想上升到策划意义层面的战略构思上。作为投资方，也称业主或甲方，也因项目管理的特殊性而担忧技术管理人员的不足，或专业涉及不全，而简单的通过高薪聘请的专业人士也因召集即用，难以形成统一管理的体系，使得工作效率极其低下，甚至也因个人专业素质、项目理解的不同而造成许多的工作矛盾，形成工作的阻碍。为此，聘请具有高素质的专业团队充当投资方的顾问智囊团，即咨询服务行业是形势所逼，大势所趋。 目前，就广州市而言，经历了多个超规模、超常规的工程建设项目咨询队伍，已发展成为具有项目全程咨询控制能力的咨询单位，这一单位将从项目的定位、规划设计、建设方案、招标工作、设计管理、现场施工管理、预决算等工程建设全过程，发挥到极其重要的作用。 二、工程咨询管理的特点 1、工程咨询管理的独立性 通过项目组织管理和策划，协助业主从项目计划管理、进度管理、质量管理、费用管理、资源管理、合同管理以及沟通与信息管理等方面，解决工程项目所面临的各种问题，推进项目工程的顺利进行。并通过加强设计管理，在项目工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益，从而实现对工程项目投资、进度和质量的控制。咨询工作只有具备客观、科学、公正工作作风，为投资方提供到有价值、有实际作用、有专业判断且具可行性的资讯，才能使咨询服务工作得到社会广泛的认可。而达到这一要求的前提，就是咨询管理的独立性。 2、工程咨询管理的措施 建立和完善工程管理责任体系，关系工程管理是否顺畅、责任是否明确、运作是否有效的问题,是加强工程管理必须首先解决的问题。通过建立和完善工程管理责任体系，把工程管理的各个环节有效形成一个整体,协调运作,更显重要。 3、工程咨询管理服务内容的多项性 咨询对象不仅对市政大型公建，还应对民企商业项目，均要能起到良好的工作参谋作用。咨询工作内容，在工程技术审查的基础上，敏感于时事的变化，最大限度地使投资方窥避风险，同时帮助投资方做好风险的应对防范措施。 4、工程咨询管理制度 包括建立咨询单位的联盟（学会）、倡导咨询工作的意义，提供咨询人员的能力职称评定机会，以及规范咨询服务的管理流程。广泛联系有关专业的专家学（协）会，以获取社会先进信息及经验，从而充实咨询队伍的知识及扩大咨询队伍的中坚力量，满足投资方对各种层次的管理需求。 三、工程咨询管理方面的工作内容 1、编写信息沟通手册 为加强项目沟通和信息管理，准确、及时、有效的提供沟通的途径、方式、方法和工具，与项目干系人以及在项目团队内部进行充分、准确、及时的信息沟通，编制《项目设计咨询信息沟通手册》，沟通手册内容涵盖了业主、代建、咨询、设计、监理、施工等单位相关人员的工作职责（职务）、联系方式等内容，手册发放范围为业主、代建单位和设计咨询单位。方便日后各单位相互间联系，遇到问题可及时沟通，以便用更好的方法去解决问题。 2、导则方面 2.1编写设计导则 为确保项目的先进性、科学性、针对性和可靠性，以及项目在拟规定的时间内如期完成，为项目编写《设计导则》。为工程设计提供一个设计指导文件，指引和规范设计，这对建设规模大、工程复杂、工期紧、参与设计单位多的同类工程尤为重要。《设计导则》的编制有效地统一了多种专业的复杂思想，为设计工作能快速推进取到决定性的作用。 2.2设计导则编制范围 建筑、结构、给排水、电气、智能化系统工程、暖通、建筑景观、建筑室内、市政等专业。设计指导文件应包括工程的定位、业主方的需求、依据规范、技术要求及主要指标、设备选型原则、设计文件编制制度要求、投资控制等内容。工程进行中，还应根据出现的问题，不断完善补充设计指导文件，使设计工作始终纳入设计指导思想的轨迹。 2.3设计导则编制原则 依据业主的使用功能要求，以国家现行相关法规、规范、技术标准为基础，针对项目设计中存在的重点及设计要求，通过参观调研、收集归纳及总结国内外有关资料和经验、教训，编制项目的设计导则。 3、关于周报、月报 针对项目设计、施工进度编制周报月报以便业主及时了解工作情况及项目的最新动态。具体内容为：设计咨询和初步设计或施工图审查工作的进度；当周或者当月所发咨询意见的汇总情况；负责设计单位的进度协调和管理；存在问题及下阶段工作计划。 4、编写咨询报告 项目在短期内完成了调研工作、方案修改调整、初步设计文本的制作及送审。对设计过程信息迅速反馈，开展了大量的技术咨询、勘察设计管理和初步设计阶段以及施工图阶段图纸审查工作的一个汇报。 5、对资料的管理 在工作中要求对各级各类的资料进行分类，要做到规范化、标准化、系统化，保证资料的完整不散失，要将资料管理工作渗透到工作的各个环节之中。 为了保证资料收集齐全、完整，对工作中所要形成的哪些资料要做到心中有数，资料收集要依据工程进展及时跟进、采取积极主动收集方法。将工作中形成的文件材料按日期和工程内容的不同进行分类保管。做好资料的收集、归档、积累、贮存等工作都是为今后竣工验收提供便利，以保证资料的完整性、准确性和系统性。 6、文书往来以及图纸的管理 文书往来的管理是文档管理的优秀。为了提高工作效率，使日后能迅速、准确检索资料和查阅，管理部门制订一套收、发文守则，确保文档传递的准确性、时效性。 6.1发文方面 对于发出的联系单或者文件（文稿），按照“穗设咨联”、“纪要”、“函”等分类编号，从专业人拟稿、相关专业核稿或会签、领导签发几个方面把关。务求所发出的文件内容言简意骇、所阐述的问题具有针对性，有利于及时解决工程建设中的问题。 6.2收到的文件及资料方面 对于外单位（部门）发往设计咨询管理单位的文件、资料，设专人管理。收到文件先检查来文印章、附件是否齐全，有无漏页，文字图像印刷有无瑕疵；并在收文文件上写上收到的日期以及自编收文序号；按照管理部门制作的《收文登记本》中的栏目对来文进行登记（包括收文日期、制文单位、文件文号、总份数、文件标题、收文顺序号、归档日期）；再呈项目负责人（主管领导）阅批；按项目负责人（主管领导）的阅批意见，及时将文件分发、传阅；对已进行分发和完成传阅的收文进行归档，并在《收文登记本》上登记“归档日期”，及根据《收文登记本》格式建立MicrosoftExcel格式电子文档方便进行检索。 6.3图纸的管理 如方案设计、初步设计、施工图(招标用施工图和正式施工图)等。管理人员对图纸应按阶段、专业分类存放，并要求设计方在提供图纸的同时提供电子文件；图纸也应按阶段、专业做好MicrosoftExcel格式的一个收图汇总表，此表应详细的记录图纸的收到日期、制图日期以及第几次修改和每张图纸的图纸目录是否与蓝图图名一致并将图纸的电子文件做成一个链接，为方便以后专业人员的审查提供便利。 6.4施工图设计变更的管理 施工图设计变更由各设计单位编制,是现场施工的依据,也是编制竣工图、工程造价结算的依据。为准确、清晰、迅速地对设计单位提交的设计变更文件进行审查，要求各审查人员在审查设计变更时必须从工程实施的角度，结合必要性、技术合理性、经济合理性的要求提出设计变更的审查意见。对于不符合要求的设计变更呈批文件，在填写《关于设计变更审查意见的通知》并注明需补充或修改的具体要求和完成时间后，退回设计单位。 四、结语 随着工程建设的质量越来越受到社会的关注，投资方也将越来越重视由专业人士组成的咨询单位直接参与策划、管理工作，咨询单位也将由隶属投资方直接管理过渡到咨询工作的独立性，为此，加强咨询管理是工程的要求，是规范建设各方行为的需要，是保证建设项目成功的有效措施。
企业管理类论文:企业管理类词汇标准化翻译研究 摘要:在企业迈向国际舞台的过程中，难免出现外语语言的错用、乱用现象。特别是管理词汇看似简单，实则使用灵活多变，出错几率较大。为了解决这一问题，本文以某能源企业为例，从企业层面查找管理词汇在翻译和应用中存在的问题，建立协同工作机制、分析企业实际需求、坚持尊重原作和贴近实意的翻译原则，实现管理类词汇翻译标准化，并推广应用，帮助企业树立良好的国际形象，助推国际化进程。 关键要:管理类词汇；标准化；翻译；应用；形象 随着能源企业走出去步伐逐步加快，与国际化公司的差异也随着国际项目的深入合作日趋清晰。特别是管理国际化仍有较大差距，员工外语应用能力相对薄弱，管理词汇不同于专业技术词汇，其应用面广、近义词多、使用频率高，语言的表达方式也较为灵活，没有引起广泛的重视，出错的几率就更高，影响也就更广。国际化发展战略离不开语言的支撑，能源企业需要严肃查找管理类英语在使用时的问题，从企业层面编制对照手册，力求规范和统一，使员工可以借助外部工具准确、方便地查找和使用，减少错误率、提高工作效率，在潜移默化中提升员工英语水平，于细节处提升企业品牌形象。 一、以严谨的工作态度，深入查找管理类词汇翻译问题 （一）日常管理词汇特点 与译词较为固定的专业技术词汇相比，管理类词汇较为常见，大多数有英语语言基础的人都可以掌握一二，但其应用面广、近义词多、使用频率高，语言的表达方式也较为灵活。例如，工会可译为TradeUnion或LaborUnion;总经理可译为president或GeneralManager;判决可译为verdict、judgement、sentence，这三个单词具体使用背景不同。这些管理类词汇被广泛应用于日常对话、信函、管理文件、技术文件中，出现错误的几率也较高。 （二）常见问题分析 正是由于管理词汇的以上特点，员工更容易忽视其翻译运用，特别是难以分辨相近词汇的本质区别，常常生搬硬套。通过对能源企业外宣网站、宣传册、展示厅、国际项目文件、人员名片等文字资料进行对比，可以将问题大致归纳为三大类：1、见字译字。主要出现在英语中没有完全对应的单词或词句，例如：将主任工程师翻译成DirectorEngineer,将一级建造师翻译成ClassIConstructionEngineer。这类“中国式”的翻译，脱离了英语的实际表达习惯，容易造成外国人理解偏差或产生疑惑，特别是在合同中容易引起歧义。2、用语不统一。主要出现在有多种翻译方式的单词或词句，从字面意思看每种翻译都可以正确表达出原意，也就造成了不同的人采用了不同的翻译方式。例如，某企业内，西气东输三线天然气管道工程被翻译成“ThirdWest-EastNaturalGasTransmissionProject”、“ThirdWest-EastGasPipelineProject”、“LineIIIofWesttoEastNaturalGasPipelineProject”等5种以上英文表述。3、偏离原意。此类问题亦可以理解为见字译字翻译造成的翻译错误，但翻译后的英文恰巧有对应的其它解释，造成译文完全偏离原意。例如，downpayment（首付款）与advancepayment（预付款）的区别；highway(公路)与expressway（高速公路）的区别；titledeed（所有权证书，尤指地契)与landcontract（土地契约）的区别。此外，大部分职业资格、项目管理词汇已有固定的英文译词，可以简单地通过网络或字典核实，但员工在提交投标项目的个人简历时，经常出现不同人对同一职业资格采用了不同的译文，而且在不同投标项目中反复出现此类现象。这不仅向外界展示了个人的工作态度，更说明了企业管理标准化缺失，精细化水平不够，缺乏对员工个人的适当指导。 二、以扎实的工作方法，规范管理类词汇翻译 （一）打破沟通障碍，建立协同机制 管理类词汇面向全员，在各部门间通用。但在实际工作中，本部门员工更加熟悉本业务内的英语词汇，其它部门由于使用频率相对较少，障碍就较多，且部门间若不能实现共享，非主管业务部门人员查找起来也较为费力。因此，企业需要指定牵头部门和配合部门，打破壁垒，相互配合、相互校对，列出翻译依据和难点，不定期进行沟通讨论。初稿确定后，在全院范围内征求意见，才能最终形成全面、规范、实用的管理类词汇标准化对照手册。 （二）做好需求分析，符合实际需要 任何一种产品研发或工作部署，首先要做好需求分析才能使最终成果服务于实践，管理类词汇标准化亦是如此。主办部门必须首先明晰各业务板块的翻译需求，选取使用频率高、应用范围广、易出错的管理词汇首批纳入标准化词汇库，以尽快适应企业生产经营需要，后期再根据需要不断丰富和完善。在完成调查摸底后，再对要完成的标准化成果进行策划，制定工作计划和工作目标，分布实施。 （三）反复核实查找，确保翻译正确性 负责词汇翻译的员工必须责任心强、有语言专长和实践经验，既要收集或参考大量国内外公司英文资料，利用互联网查询相关官方用语，还要熟悉本企业所使用的管理词汇背后的含义，才能确保翻译的正确性和权威性。在翻译过程中，译者要坚持尊重原作、贴近实意的原则。例如，各种机构认定的职业资格对“注册”这个词的翻译主要有两种：certified或registered,译者照搬即可，没有必要再统一成相同的英文单词，这就是尊重原作原则。此外，相同中文职位在不同公司的翻译也可能不同。例如，某技术专业负责人，在国外公司可以见到“Lead+专业+Engineer”或“专业+leader”等几种翻译，这时候译者就要分析国外公司此职位的职责和属性与本企业是否一致。如若一致，只是不同国家的表达习惯不同且均在国际上较为通用，那么两种译法原则上均可采用。再如，具有中国特色的职业资格名称“勘察设计注册石油天然气工程师”官方译文是：RegisteredPetroleumExploration DesignEngineer。但某企业只涉及石油天然气行业里的油气储运业务，其员工也仅是这一领域的工程师，不可能是exploration一词在行业里所表达的勘探专业的工程师。因此，译者可根据企业实际，将该词对应替换为与自身业务更为契合的survey一词，以免引起误解，这就是贴近实意的原则。 三、以实用为目标，推广标准化成果应用 管理类词汇标准化若要得到较好推广，必须具备高实用性特点，而实用性除内容贴合实际需求外，结构必须清晰合理，查找要快捷便利，即员工有较好的“用户体验”。因此，在手册设计上，需尽量考虑查询需求，进行分类和排序，中英文对照简洁明了。除纸介质外，辅助word、excel、电子书等软件，便于自主筛选和查找。在此基础上，再利用办公管理平台进行，在员工中宣贯和推广，实现知识共享。在推广应用过程中，随时征集全员意见和建议以及下一步增译需求，实现持续完善。因此，在企业发展的任何阶段，员工都可以直接对照使用，既可以节约时间成本、提高语言正确率，还可以自然而然积累，转化成自身语言能力，提升外语应用水平。 四、结语 综上所述，企业管理类词汇翻译标准化有助于提升管理国际化水平，提升企业在国际市场的品牌形象。企业应秉持严谨的工作态度，查找翻译中的问题，建立协同机制，找准需求，坚持实用原则，规范管理类词汇的翻译和使用，于细节处支撑企业国际化发展战略。 作者：井志娟 单位：中国石油管道局工程有限公司 企业管理类论文:企业管理类研究生培养模式研究 摘要:企业管理类研究生创新能力不足，培养模式改革势在必行。校企协同是提升企业管理类专业研究生实践能力、创新能力的最有效途径。校企协同合作培养研究生需要在培养目标、导师队伍、教学内容、质量评价等方面改革探索。 关键词:企业管理类;研究生;协同创新 随着经济、社会的不断发展，产业结构的优化调整，产品市场的进一步分化，企业间智力竞争日益加剧，使得企业对应用型、创新型高层次工商管理人才的需求与日俱增。然而，目前企业管理类专业研究生质量尚不能满足人才市场的需求，这集中表现为企业管理类专业研究生创新能力弱，不能满足不同产业类型企业的特殊需求，对地方经济发展的智力支撑不足。究其原因，这主要是当前企业管理类专业研究生培养模式不适应现实需要导致的。 1校企协同是最佳选择 企业管理类专业应用性强，培养学生善于接受新事物、新思想、新思维的习惯，提升学生善于发现问题、分析问题、解决问题的能力是其应用性本质的必然要求。但是，企业管理类专业不同于理工科，学生的创新能力，不能在校内实验室里完全完成。企业管理类专业的研究对象是“人”，不是“物”，学生的创新能力必须通过社会实践才能得以培养。学生只有到具体的社会、经济活动中去，与人交流、沟通才能发现问题，来自社会活动、生产实践中的各种管理难题往往能刺激学生们的求知欲，激发他们去分析问题、解决问题，进而提升他们的创造力。建立研究生创新实践基地可以为企业管理类研究生提供更多的接触社会、生产实际的机会，使他们了解到更多的管理实践素材。但是，创新实践基地只能为学生提供短期的实习机会，浅层次的交流，学生在基地期间未必能遇到管理难题，即使遇到了，也未必能有充足的时间，未必有机会深入参与到问题的分析、解决过程中。另外，研究生导师队伍的科研能力也需要不断地在实践中应用和提升，创新实践基地还不能为导师队伍提供这个平台。因此，创新实践基地对培养企业管理类专业研究生创新能力具有积极的促进作用，这毫无疑问，然而，它还不能完全满足培养工商管理学科研究生创新能力的需要。要有效提升企业管理类专业研究生创新能力，需要为师生提供一个能长期、稳定、深度参与社会、经济活动的平台。校企协同是最佳的选择。目前，发达国家高校企业管理类专业多数采取了校企协同的培养模式，如哈佛大学、伦敦大学、早稻田大学、新加坡国立大学等。校企协同使高校、行业部门、用人单位和企业相互结合，促进生产、管理、科研、教学有机结合、校企资源共享，通过校企联合培养，实现企业管理类专业研究生培养的根本目标。 2校企协同机制分析 2.1校企协同共生体 所谓校企协同共生体，是指在政府主导塑造的外部环境中，企业与高校之间以契约关系结成某种组织形式，企业与高校之间进行物质、文化、技术、人才、信息等交流，依据彼此的异质资源相结合达到互惠共生的目的。稳定的校企协作共生体，是校企协同不断进化发展的组织保障。一个特定的校企协同共生体存在于某个特定的地域内，受到法律、政策、经济条件等环境因素的影响，其中，环境质量的决定因素是政府。两个共生单元形成共生体的必要条件是质参量相兼容。高校和企业是独立的共生单元，某高校与某企业要结合成共生体的必备条件是，企业单元为高校单元提供的实践场所及设施、实习岗位、技术指导、师资培训等质参量至少有一个要满足与之共生的高校单元的需求；同时，高校单元为企业单元提供的人力、项目攻关、管理咨询、职员培训等质参量至少有一个要满足与之共生的企业单元的需求[2]。 2.2协同伙伴企业的选择 企业管理类专业设置有较强的应用性、专业性、行业性，协同企业的选择最好是区域经济中的主导产业，经济效益较好、企业文化先进、生产生活条件适宜。但是，从上述共生体形成的必要条件可以看出，在众多的企业中选择优秀的合作伙伴不仅仅取决于高校的意愿，更取决于高校的能力。教学科研水平层次低的高校很难与行业地位高的企业形成共生体。高校科研教学水平决定了与之协同的企业水平的上限。另外，企业提供的实践场所、实践环境、实习岗位、技术指导、管理人员素养是企业单元的主导性质参量，这是高校研究生最关注的，学生对此不满意，协同关系也难以维系。因此，学生的期望值决定了协同伙伴企业水平的下限。对于科研教学水平一般的高校其选择区间是有限的。为了拓展协同企业的选择区间，高校应该不断提升服务地方经济的实力。科研方面以地方经济发展、企业管理为主要研究对象，以当地企业为主要服务对象，解决当地企业遇到的难题。教学方面，课程内容设置不仅国际化，还要地方化；既要有国际先进的管理理念与方法，同时，还要立足于服务当地企业，把国际先进的理念与方法运化到当地企业的发展需要中，把国际化与地方化融为一体。人才培养方面，要面向当地经济发展和企业的特殊需求。降低学生的部分诉求也是扩展协同企业范围的一条途径。企业接受企业管理类专业研究生在岗实习并不能减少企业人力成本，学生在岗创造的价值难以弥补企业支出。因为，一是高层次管理人才需求没有淡旺季之分，不存在旺季接受在岗实习减少人力成本问题；二是目前高校培养的企业管理类专业研究生的实践能力较差，不能直接上岗胜任企业经营、管理工作；三是企业接受企业管理类专业学生在岗实习，不仅需要优秀的管理人员为其指导，给正常的管理工作带来较大冲击，从而增加了企业管理成本，而且企业还要为在岗实习学生发放薪酬，工科学生实习期间的价值能当下显现。降低学生在企业实习期间的薪金报酬，从而谋求较高层次或较多企业选择机会不失为一良策。 2.3协同环境优化与动力营造 共生过程中产生新能量是共生的重要本质特征之一[3]，共生体的新能量是指共生体的净增能量。在校企协同共生体中，高校新能量的增加表现为学生综合能力的提高、就业质量和就业率的提升、导师队伍水平的提高、科研项目数量增加、教学条件优化、社会认可度美誉度提高等。协同共生企业新能量的增加体现在成本下降、管理理念和管理方法的改善与优化、员工素养提升、企业知名度和美誉度提高、经济效益提高等方面。谋求新能量的增加是校企协同共生的动力，新增能量少校企协同就缺乏动力。从当前实践情况看，企业与企业管理类专业合作从高校一方获取的新增量有限，表现为企业动力不足。共生单元的新增能量不仅来自共生伙伴，也可以来自共生环境，良好的共生环境可以有力促进共生体正向进化发育。校企协同共生体所处的环境是国家政策、教育文化、教育制度、区域经济条件、社会文化等，这个环境的培育者主要是政府。政府可以直接制定有关校企协同的政策、制度，还可以引导塑造有关教育合作的文化氛围。在企业参与校企协同动力缺乏时，政府就应该优化共生环境让企业获得新增能量，从而产生校企协同动力。从发达国家校企协同的经历来看，校企协同都是政府主导的。政府优化共生环境的方式多种多样，包括专项拨款、投资、制定法律法规，出台优惠政策、购买相关成果等。优化共生环境的手段见效有的快有的慢，有的难有的易，从易、快着手最为现实。小环境的优化要比整体大环境的改善要快、易，地方高校要积极呼吁当地教育行政部门及当地政府优化本地校企协同共生环境。从优化共生环境的方式看，改变区域内教育文化氛围相对速效，譬如教育部门可以联合宣传、工商等相关部门企业是否参与校企协同作为参评优秀企业的先决条件，使得积极参与校企协同的企业知名度、美誉度、社会认可度得到提升，同时也唤起了企业家的社会责任感，赢得了荣誉，于是企业就得到了激励。 3校企协同策略 3.1培养目标要有指向 企业管理类专业主要研究赢利性组织经营活动规律以及企业管理的理论、方法与技术。它是一门横跨自然科学、工程技术科学及人文社会科学的综合性学科，具有很强的实践性、应用性特征。企业管理类专业硕士研究生应该具有国际化视野及思维、跨学科知识结构、前沿理论知识；同时，要适应地方经济发展、适应本土文化、符合企业发展需求；更要具备综合性实践能力、发展性创新能力。既为博士教育输送拥有丰富的理论知识及灵活运用专业理论能力的高质量生源；也为社会和企业培育掌握坚实的基本理论知识与方法，具备综合实践能力，发展创新能力的高层次管理人才。 3.2教学内容要拓展 企业方面要参与到教学课程的设置和教学内容的选择。教学内容要具有前沿性、，研究性、丰富性。一是专业课程要突出前沿性、国际性，强化案例分析、探索研究和团队学习；二是强调本土化，引导学生关注相关经济政策和最新的企业管理研究成果，关注地方经济发展，行业特点，企业需求，激发他们创新的热情；同时，将合作企业的典型管理实践素材搬进课堂，将本地企业管理案例引入课程；三是优化学生知识结构，增加跨学科的课程，尤其是与行为学、应用社会学和社会心理学等课程的融汇，以拓宽学生的知识视野，延展学生思维宽度，培养学生跨学科知识集成能力。 3.3质量评价要多元 在校企协同培养工商管理学科研究生的模式中，评价主体由过去的高校，应改变为合作主体、环境营造者、培育对象、人才接受单位等。对校企协同培养的人才质量评价应该由用人才接受单位、学生、合作企业、高校、政府、社会等多方共同参与。评价内容也不仅仅注重发表的论文数量与质量，更应该重视人才职业素养、工作能力，是否适应企业管理需要、是否具备解决企业管理难题的能力、是否具有灵活的知识运用能力等。评价方法除过去的笔试外，还应该增加面试、案例处理、项目管理、工作业绩考评等方式。 作者:杜岩 王鹏 单位:山东财经大学工商管理学院 企业管理类论文:企业管理类档案归档问题探究 摘要：制定规范的归档范围和保管期限是顺利高效开展档案工作的重要前提。近年来，国家对此项工作日益重视，陆续出台相关行业标准和规定。结合工作实际，本文对企业管理类档案归档存在的问题进行了阐述，对梳理企业管理类档案的归档范围和划定保管期限进行了探究。 关键词：管理类档案 问题 归档范围 梳理 企业管理类档案是在企业运营过程中形成的，反映党务、行政管理、经营管理等各类管理活动的档案，是企业各项业务、生产和管理活动等正常运转的支撑平台。企业的各项业务决策需要以它为支持，企业利益的维护也需要它作为证据支撑，其对企业的作用是重大且无可替代的[1]。 制定规范的归档范围和保管期限是管理类档案工作的基础和源头，旨在使所保存的档案既能反映企业主要职能活动，维护其历史面貌，又便于保管和利用。归档范围确定了哪些文件材料应转化为档案，即归档鉴定，保管期限确定了档案鉴定销毁与否的年限，即到期鉴定。 一、管理类档案归档存在的一些问题 管理类档案归档范围涵盖不全是较为普遍存在的问题，且主要集中在“重红头文件，轻非红头文件”、“重结论性文件，轻过程性文件”。企业管理类档案最初基本上仅局限于红头文件，很大一部分日常管理中形成的重要文件如领导在重要会议上的讲话、会议纪要、重要的专题调查材料、工作计划和工作总结、统计报表、大事记等被忽略归档[2]，还有一些因新增职能所产生的文件一直未予归档。上述种种情况造成公司管理类档案分类较多而散，归档工作被动而不全面。 因此，遵照国家相关规范和规定，对企业管理类档案归档范围和保管期限进行全面规范的梳理，维护企业管理类档案资源的完整、准确和系统势在必行。 二、编制依据 2009年11月2日，为规范企业档案工作，使之更好地服务于企业生产、研发、经营和管理工作，国家档案局档发【2009】4号文件了档案行业标准《企业档案工作规范》（DA/T 42-2009，以下简称“规范”），其中附录了《企业文件归档基本范围与保管期限参考表》。 2012年12月17日，为便于企业正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，促进企业依法经营和规范管理，国家档案局令第10号公布了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（以下简称“10号令”），并自2013年2月1日起施行。该规定要求企业应依据本规定和国家及专业相关规定，结合自身特点编制本企业的各类文件材料归档范围和档案保管期限表。 三、管理类档案归档范围的梳理方法和注意事项 相较档案部门而言，文件处理部门或主管部门更能准确判定文件归档与否及重要程度，因此，可采用分部门编制的方法，同时可以明确归档责任，避免归档主体不清。 （一）准备工作 档案部门认真研读上级文件和行业标准，结合各部门工作职责编制相关文件和表格。可编制《文件材料列表》（见表1），供各部门梳理文件，最好举例演示，并对表中相关字段进行说明，以便于相关部门更好地理解和操作。这样，既有利于职能部门梳理工作和产生的文件，又有利于档案部门全面而具体的了解公司文件材料的构成，在此基础上，进一步梳理管理类档案的归档范围。表中，“对应类别”一栏对应“10号令”中的“序号”填写，如无相应类别，可自行添加。保管期限根据文件的重要程度可分为永久、定期30年和定期10年三种。 （二）通知开展工作 条件允许并且时间充裕的情况下，可以成立项目组，将此作为专项工作开展，项目组可深入具体部门逐一协助梳理。若条件不允许，则可简化为编制备忘录或通知文件，将依据文件和《文件材料列表》作为附件，一并发给相关部门，并明确反馈日期和工作联系人，以便于及时进行跟踪和沟通。争取公司及各部门领导的充分重视是非常重要和必要的，这样各部门才能积极配合，提供较为全面准确的结果文件。 （三）各部门自行梳理 各部门组织部门领导、专业人员和文书人员共同对照通知文件，认真梳理本部门的业务流程和信息流，确定哪些文件应该归档，再按照文件材料的重要程度，确定其保管期限，填写《文件材料列表》。需要注意的是，应选择本部门形成的文件材料作为归档重点，只有把各部门的重要文件、有查考利用价值的文件材料收集齐全、完整，才能全面反映本单位的历史全貌和活动规律，为日后工作查考与借鉴服务。此外，不要照搬照抄参考文件，要突出本部门的职能特色，文字表述力求规范、准确，内容具体，避免俗语和歧义，尤其是专业术语应使用全称或规范化简称，尽量避免“重要的”、“一般的”等主观性的表述，增强归档范围的针对性和可操作性。 （四）档案部门整理汇总 档案工作人员对各部门提交的《文件材料列表》进行整理、汇总和鉴定，对重复项给予删除或合并，对不一致的地方与相关部门反复沟通，并据此制定管理类档案的分类体系、归档范围与保管期限。一般的，企业管理类档案可以分为以下几类：行政管理、经营管理、财务管理、人力资源管理、信息管理、QHSE管理、资产管理、审计、法律等[3]。为便于归档单位集中组卷和归档，分类尽量与企业职能部门的划分一致，并可按文件分类主题和归档单位两种方式排列（见表2、表3）。 （五）实施，动态更新 将管理类档案的分类体系、归档范围和保管期限纳入企业制度体系文件，发至相关部门和领导进行交叉审核，对其内容进行再次核定，再无异议后以红头文件的形式正式实施，并组织相关工作人员进行宣贯，各所属单位和部门应严格按照规定做好管理类档案归档工作。实施后，在一定时期内应尽量保持相对稳定，然而，梳理档案归档范围和划定保管期限是档案部门的一项基础性和长效性工作，随着公司组织机构或工作职能的调整，以及文件材料重要程度发生变化，需要对归档范围和保管期限进行相应调整，做到动态更新，这样才能使其与实际工作保持一致，从而更好地开展管理类档案的各项工作。 企业管理类论文:论企业管理类档案保管期限表中“批复”条款的缺陷 【摘要】作为《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》附件的企业管理类档案保管期限表，对档案界和企业界都具有重要影响。科学性、实用性和可操作性是评价企业管理类档案保管期限表的重要标准，而作为其众多组成条款之一的“批复”条款，不仅在自身设计上欠缺实用性和可操作性，和该表的其他条款也存在外延范围上的大面积重叠，同时也不符合《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》本身的思想与精神，需要对该条款进行适当的补充修改。 【关键词】企业管理类档案保管期限表；批复；批示；请示 一、企业管理类档案保管期限表及其“批复”条款 2012年底，国家档案局“10号令”，公布了《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》（以下简称《规定》）。作为一部新形势下针对企业档案业务建设的重要规章，《规定》在档案界和企业界都产生了重大影响。在档案界，《规定》正逐渐成为研究企业档案工作、科技档案工作等的新基础与新平台。在企业界，《规定》正逐渐使企业档案真正成为企业内部控制、健全各项管理、依法规范经营的基础，以及满足国家和人民对企业依法经营进行监督管理的重要依据。 作为《规定》的附件一并公布的企业管理类档案保管期限表，是用表册的形式列举企业档案的来源、内容、形式并指明其保管期限的指导性文件。其对规范国有企业、民营企业及外商投资企业等各类企业的文件材料归档范围和档案保管期限具有重大影响。企业管理类档案保管期限表正逐渐成为企业科学界定文件材料归档范围，准确划定保管期限的重要指南。企业在实际开展档案分类和鉴定工作时往往优先将企业管理类档案保管期限表作为其操作指南和参照标准。 企业管理类档案保管期限表由序号、条款和保管期限三个部分构成。其中条款是指一组类型相同的文件的名称或标题，一般要求能反映出一组文件的来源、内容或形式，文字简明确切、合乎语法逻辑。条款对于档案保管期限表而言非常重要，条款设计的合理与否直接关系到档案保管期限表的科学性、实用性和可操作性。而科学性、实用性和可操作性恰是评价一个档案保管期限表的设计优劣与否的重要标准。在这里，本文试图结合企业档案工作的实际，就企业管理类档案保管期限表中的“批复”条款进行探究，以期进一步完善企业管理类档案保管期限表的科学性、实用性与可操作性。 所谓的“批复”条款即企业管理类档案保管期限表中的第九条“本企业向有关机关、上级主管单位的请示、报告与有关机关、上级主管单位批复、批示”。为简便起见称之为“批复”条款。本文将从该条款自身、该条款与其他条款的联系、该条款与《规定》的联系这三个方面来进行探究。 二、“批复”条款自身的缺陷 条款设计的科学与否关键是看其是否符合档案工作的实际情况，因此分析“批复”条款时先要分析条款所涉及的文件在企业档案工作中的实际情况。 企业向有关机关、上级主管单位制发的请示、报告，很多是由企业的各个部门撰写、拟制的。为了各部门的便利，这些文件大都会留存在各个部门手中，使得这些请示、报告散存于企业的各个部门。 有关机关、上级主管单位向企业制发的批复、批示，一方面，许多企业将之集中保存于企业的办公室部门。由于企业相当多的生产、经营、管理、决策等活动要等到有关机关或上级领导的批准后才能进一步开展、实施，因此企业历来重视有关机关或上级领导制发的批复、批示，将之作为企业活动的凭据。很多企业会对这些批复、批示进行集中管理，以防在文件运转流程中出现纰漏或遗失。另一方面，一些企业收到这些文件后会按照内部业务分工和收文的内容与要求，将其分送到各个部门予以办理。如此一来，这些批复、批示就散存于企业的各个部门。 企业档案部门通常以部门为单位来开展文件的归档移交工作，即企业档案部门依次对企业各部门的归档文件进行清点与接收。这样，散存于企业各个部门的向有关机关、上级主管单位制发的请示、报告，在归档移交时势必呈现一种零散的状态。而那些对应的批复、批示在归档移交时，在一些企业中由于集中保存于办公室部门而呈现出良好的集成性，在另一些企业中则同样呈现出零散的状态。 首先，从条款内容可知，企业向有关机关、上级主管单位的请示、报告以及相应的批复、批示是作为一类归在一起的。这就意味着档案人员必须从大量的归档文件中找出那些分散于各处的请示、报告――有些企业还需要从大量的归档文件中找出同样分散于各处的批复、批示，并与相应的批复、批示进行对应。这一工作量是巨大的，费时费力，而且还会带来其他的问题。来自各个部门的相应请示、报告、批复、批示都归入一类，该类的文件数量是否过多？这些请示、报告都与各个部门相应的业务、事项相关联，抽取出这些文件会否削弱各个部门相应业务、事项的完整性，这些文件与相应业务、事项之间的有机联系会否削弱？来源原则提到要尊重档案的原始整理体系，这些零散存放于各部门的请示、报告，集成与非集成的批复、批示本身就体现了企业在文件流程、文件来源上的固有特征，人为拼接会否打破这些特征，削弱这些文件在来源上的联系？ 其次，2015年新版的《归档文件整理规则》中规定“来文与复文（请示与批复、报告与批示、函与复函等）一般独立成件，也可为一件”。意味着在档案整理中，请示、报告以及相应的批复、批示可以作为一“件”，也可以不作为一“件”来进行整理。当然在后一种情况下仍需保持文件“批复在前、请示在后”这种实体上的紧密联系。而该条款并没有明确指出这些文件是否作为一“件”来进行整理。 如果是作为一“件”来整理。企业中由于各种原因总会存在一些无对应请示、报告的批复、批示，和无对应批复、批示的请示、报告，如何处理这些“残缺”文件？ 如果不作为一“件”，而是维持其实体上的紧密联系。企业中往往会遇到，有些请示、报告领导只是在处理笺上批示；还有些请示、报告并没有单独的批复、批示文件，而是以会议纪要等其他形式告知结果。如何处理这些请示、报告及其批复、批示集于一体的文件？ 综上所述，笔者认为“批复”条款本身在科学性和实用性上存在些欠缺，会给企业档案工作造成一定的困扰。 三、“批复”条款与其他条款的关系存在问题 企业管理类档案保管期限表中各条款之间是同位类的关系，这样在设计条款时势必要秉持唯一性和一致性原则。唯一性，即各条款的外延不发生大面积重叠，各条款之间存在着清晰明确的界限。一致性，即各条款的设计要按遵循统一的标准。只有这样，才能保证各条款的科学性、实用性与可操作性。 因此，当把“批复”条款与其他条款进行比较时，就突显出“批复”条款的“怪异”了。其他条款是按职能结合来源划分出来的，而“批复”条款却不是。根据“批复”条款的内容分析，请示、报告、批复、批示显然是条款的优秀词，它们虽然也能反映出文件的来源，但本质上都都属于文种，更多的是体现出文种的特征，因此“批复”条款实际上是按文种划分出来的。这就破坏了条款设计的一致性和唯一性原则，导致“批复”条款与其他条款在外延上都出现了大面积的重叠。进而大幅削弱了“批复”条款的科学性、实用性与可操作性，令企业档案工作人员无所适从。试想，本企业因党群方面的事项向上级主管单位制发的请示以及收到的相应批复，是归到党群那一项中呢，还是归到“批复”条款中呢？本企业因资本变动、投融资事项而向有关机关或上级主管单位制发的请示及收到的相应批复，是归到“批复”条款中呢，还是归到“本企业资本登记、资本变动、融资文件材料”中呢？ 综上所述，笔者认为“批复”条款的设计并没有遵照同位类设计时要求的唯一性和一致性原则，从而大幅削弱了该条款的科学性、实用性与可操作性。 四、“批复”条款与《规定》存在理念差异 企业研发、生产、服务、经营和管理等活动一般是按职能来进行划分，并根据一定的原则设置成相应的部门，企业的任何一个部门都承载着一定的职能，而每一项职能下都会产生一系列须归档的文件。可见，职能分析对企业档案工作非常重要。也因此，《规定》侧重与对企业职能的全面分析。作为其附件的企业管理类档案保管期限表也体现出了这一点，条款设计大都采取职能结合来源的方式，以期顾及我国企业发展现状和企业研发、生产、经营和管理活动的特点，进而使企业档案工作能进一步适应不断完善的社会主义市场经济体制、现代企业制度、以及现代产权制度的要求。 反观“批复”条款，由于其设计标准的不同，只体现出了公文文种的特征，并没有体现出企业职能，显得与《规定》的优秀精神不太一致，倒更像是从以往的规定中直接移植过来的东西。 五、对“批复”条款的应对措施 毕竟，《规定》及其企业管理类档案保管期限表是一种普适性的标准，针对的是全国范围内的各类企业在企业档案分类与鉴定中的一般性、普遍性需求。因此，并不强求企业完全尊崇企业管理类档案保管期限表中的内容，可以根据自身条件灵活应对，这对“批复”条款来说亦不例外。简言之，如果觉得“批复”条款不好用，可以不用。 另外，企业也可以运用《规定》的灵活性，对“批复”条款进行适当的修改或外延上的限定。比如，可以将有关机关、上级主管单位的请示、报告按职能结合来源归入其他条款，并用档案管理软件等辅助配备对相应的批复、请示进行关联。这样既便于文件的分类，也不会削弱文件之间的有机联系，还体现出企业对批复、批示的重视这一现实。也可以规定某些方面的请示、报告及批复、批示才能归入此条款。 企业管理类论文:企业管理类课程实践教学法探讨 摘 要：企业管理类课程是实践性、应用性很强的学科，要求学生在具有一定理论基础的条件下，具有一定解决实际问题的能力。因此，传统的理论教学已无法适应此类课程的这一要求。文章重点从案例教学、角色扮演、互动教学、模拟实践教学等课堂教学方法，以及课外实训和教学实习等方面的探讨，这对于企业管理类课程教学工作有很强的指导意义。 关键词：企业管理 课程 实践教学 案例教学 1.引言 企业管理类专业的培养目标是培养具备管理、营销、经济、法律等方面的知识和能力，能在企、事业单位及政府部门从事管理以及教学、科研方面工作的高级专门人才。由于企业管理类课程教学内容还是教学方法都处于摸索期，传统教学中教师纯粹理论授课的方式，不仅内容枯燥乏味，而且很难调动学生的积极性。结合企业管理类课程实践性、应用性极强的特点，为提高教学效果，活跃课堂气氛，调动学生的学习积极性，从而达到提高学生分析问题、解决问题的能力的目的，如何应用适宜的课程教学方法培养适合社会需要的管理专业学生，将是该类课程教学改革的重点之一。 2.运用多种实践教学方法，提高教学效果 实践教学是教学工作的重要组织部分，是理论教学的继续、扩展和深化。企业管理类课程应注重实践教学内容的更新，积极探索实践教学改革，采用灵活多样的教学方法开展课内、课外实践教学。 2.1 案例教学法 案例教学法是把企业管理实践中的典型案例进行处理后引入课堂，让学生根据案例提供的背景资料分析案例、讨论案例，寻求解决实际问题的方案。案例教学法给学生提供了一个逼真的练兵场，使学生身临其境般地经历一系列管理事件和问题，接触各种各样的组织场景，通过深入的研究与分析，加深对所学理论的理解，提高其运用专业知识解决实际问题的能力。在运用案例教学法的过程中，尽量选择内容新颖、代表性强、与实践联系紧密的案例，结合教材上的理论，以案例为引子，通过对真实案例的深入细致的剖析，讲授相关理论知识，同时也锻炼学生的逻辑思维能力与探索精神。案例教学法的方式也是灵活多样的，可以教师讲授，也可将学生导入案例中，引导他们自己动手诊断案例，分析问题、解决问题。 在案例教学法的运用过程中，不但要充分调动学生主体进行讨论活动的积极性，还要充分发挥教师的指导作用。与讲授法不同的是，教师应改以前的说教者和管理者的角色为教学的组织者和引导者。教师要尊重学生提出的问题，鼓励学生大胆提问，科学的发展、技术的进步都是从发现问题开始的。案例教学法正是通过师生、生生互动式的讨论为学生的提问构建了良好的平台。由于案例本身往往具有多种可行的答案，因此，答案标准也只能作为参考，否则不利于发展学生的创新能力。案例教学法运用的优越性不仅在于通过案例分析获得蕴涵其中的那些已形成的学科教育原理、教学原则和方法等知识，还在于学生创造能力以及实际解决问题能力的培养和发展。 2.2 研究式教学法 研究式教学就是以研究为基础，让学生就自己感兴趣的课题进行研究，并写出小论文或读书报告。研究式教学的内容应当是与本专业相关的一些重大理论和现实问题，教师讲授的应该是研究性的成果，要通过研讨放大和深化自己的理论成果。同时，教师根据学生的实际情况，确定内容的取舍、讲授的重点、授课的方法和时间的分配等。其最基本的要求是研究式地“教”和研究式地“学”。前者要求教师在研究式教学中的定位不仅仅是传授知识，不能只是简单地回答问题，而是要使自己的授课具有科研含量，对学生关心和提出的问题有理性的分析研究，并在理论与学术研究的层面上做出有一定深度和新意的解答和阐发，给学生以启发，达到理论学习和能力培养两方面的目的。这就要求教师的讲课一定要有科研含量，一定要有科研成果作基础和支撑。后者要求学生在学习过程中联系实际认真读书，边读书边思考边研究。学生在学习基本理论课程以后，在教师的指导下，选择本专业所关注的热点和难点问题进行思考和研究。在研究式教学过程中，要充分调动学生的积极性，学生在课前对讲题有所了解和思考，在教学中要积极配合教师开展研究式教学，在研讨中可采取学生讲、大家评、教师作总结或师生对话等方式开展灵活多样的研究式教学，教师在其中发挥组织、点拨、激励和督促作用。研究式教学是一个系统工程，教学的各个环节要紧扣研究式教学这一中心工作来开展。首先把整个教学过程的各个环节统一考虑，作为系统工程进行有机协调。按照整个教学阶段的统一导向，把听课、辅导、答疑、小组讨论、阶段考查各个环节纳入统一布局，要求学生围绕抓好自学、听课、交流、考查四个基本环节，即以自学为基础环节，听课为中心环节，交流为关键环节，考查为制度性环节，通过考查检验学习效果，进而确定每一环节的地位作用和相应的组织形式，力求各个环节相互呼应，使研究式教学的学习最终能够体现出整体性的效果。在研究式教学过程中，既要给学生提供一些必备的理论知识，更应注重培养学生分析解决与本专业相关的现实问题的能力，使二者相互渗透、相互促进。 2.3 双向互动教学法 双向互动教学法要求教师在授课过程中，不仅仅传授基本知识和基本理论，还要注重培养学生的学习兴趣，让学生成为课堂的主体，并主动参与到教学过程中。主要运用以下几种方式进行双向互动式教学： （1）小组讨论 在课堂教学中，结合教材内容，就某一问题组织学生进行小组讨论、专题汇报和小组辩论，使学生变被动听课为主动学习，既活跃了课堂气氛，又提高了学生学习的积极性、主动性，同时也有利于培养学生分析问题和解决问题能力。在小组讨论过程中，教师更多注意对学生进行学习方法的指导而不仅仅是知识的灌输，从而使学生能举一反三，触类旁通。 （2）模拟练习和游戏练习 模拟练习方法是程度不等地模仿、再造出真实工作环境和工作任务，在这种环境中让学生学到知识和基本原理。这种方法的最大优点是可以缩短学用转化过程。此外，这种方法还可以向学生提供一个类似于在岗培训的最佳学习环境。游戏法不仅是一种娱乐活动，它还有极为重要的教育价值。在游戏中，游戏者全身心沉浸于游戏之中，人与人之间可以相互撇开，又相互接纳，从而不断实现领域融合和精神拓展。从形式上看游戏是假想和虚构的，但从实质上看，游戏者在游戏中获得的知识和体验都是真实的。 2.4 情景模拟教学法 企业管理类课程具有实践性很强的特点。为了充分体现这一特点，在教学过程中采用情景模拟教学法，即创设一定情景，让学生模拟实践活动，充分激发学生的学习兴趣，培养学生实际操作能力的一种教学方法。比如，组织学生进行模拟人力资源管理中的人才招聘，把学生分成若干小组，分别扮演招聘人员、应聘者及监督评分人员，招聘人员自己组成“公司”动手设计招聘广告、撰写职位说明书、组织对应聘人员进行测试；应聘人员则精心准备，到各“公司”进行面试；监督评分人员负责为招聘及面试人员进行打分，以便汇总分析。经过一段时间的准备后，由教师组织召开“人才招聘会”。招聘会期间，招聘人员多方查阅资料，为面试者设置了许多问题，面试者也经过了周密准备，对招聘者的问题认真回答。通过模拟人才招聘，一方面培养了学生的团队精神，各小组同学在一起研究探讨问题，强调团队协作，怎样让组织智慧发挥到最大。另一方面，极大的调动了学生的学习积极性，激发了学习兴趣，更重要的是锻炼了学生对知识的运用能力、语言表达能力及人际交往能力。 2.5开放式教学法 为了深化对课程内容的理解和把握，更好地反映认识的规律，让学生走出课堂、走出校门，深入工厂企业调查参观、劳动；让管理者走进校门、走进课堂，讲授他们的实践经验、体会， 这就是开放式教学。这种教学方法让学生走出“象牙塔”，体味真正的企业管理，起到了丰富感性认识，提高实践能力，增强团队精神与奉献精神的作用，从而增强学生的人格力量，达到育人的目的。 3.实践教学方法的改革建议 3.1 进一步改革教学模式 虽然企业管理类课程教学思路、内容与方法也基本成熟，但仍有提升的空间。要进一步改革教学模式，扩大实训的力度，采用模拟公司的形式，让小班的各个小组分别扮演公司的各个职能部门，真实模拟工作场景。如制定企业管理计划书、项目可行性研究报告、销售方案、制定绩效考核方案与薪酬发放等等。 3.2 加强师资力量 实践教学的指导教师不仅仅要有理论知识，而且要有较丰富的直接和间接的管理实践经验。他们不仅是教学工作的承担者，而且是组织安排的领导者和学生工作方法的指导者。因此，学校应高度重视实践教学教师的培养和梯队建设，通过多种形式提高教师的实践操作水平。比如与兄弟院校的交流、与企业合作授课、与实习基地交流、利用假期送教师到企业兼职锻炼等。 3.3进一步拓宽实践平台 首先，应当充分利用校内平台，充分利用校内各种资源对学生进行实践训练，比如各职能部门、学校餐厅、超市、各社团、学生会、团委、纪律委员会等。其次，利用实习基地，对学生进行集中全面实践训练。最后，实施校企联合，拓宽实践渠道。学校及授课老师应该利用各种社会资源，联系企业，给学生提供更多的实践机会。 企业管理类论文:浅析房地产企业管理类档案的管理 摘要：鉴于房地产企业管理类档案的特殊性，一般的企业档案管理模式不适合房地产企业的特点，本文分析房地产企业管理类档案的范围和基本构成，总结了目前房地产企业在档案管理方面存在的普遍问题，重点从分类归档制度建设和规范化建设两个方面探讨了档案管理的要点。 关键词：房地产企业；档案管理；规范化管理 房地产档案形成于房地产管理活动，是房地产管理工作的真实记录和重要依据[1]。档案管理作为房地产企业一向重要的管理工作，具有独特的凭证价值、参考利用价值与法律作用。房地产企业档案管理工作历来比较薄弱，而且关于档案的分类以及如何分卷也少有成套参考资料可以借鉴。档案真实的记录着房地产企业的管理经营活动和企业的发展史，而档案的管理有仅有效保护好企业的发展历史，而且可以服务于企业的未来指导[2]。然而，房地产企业的档案范围涉及较广，项目档案不成套，而且资料更改频繁（主要是设计图），造成档案材料收集归档难[3]。因此，面对量的资料时时，如何管理好项目的档案材料，事关群众的基本生活，是关系国计民生的大事。 1 房地产企业管理类档案的构成及其特点 房地产企业档案属于专业档案之一，是企业在生产、经营和管理活动中形成的具有保存价值的原始材料。房地产档案是房地产生产经营的必备基础资料，是一项重要的基础业务建设，也是企业管理水平的重要体现。 1.1 房地产企业管理类档案的范围 一般意义讲，房地产档案是泛指以“房地产”作为基本特征的，与房地产有关的所有档案。房地产企业管理类档案是指，企业在生产，经营，管理过程中形成的具有归档保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，不包括、房地产开发项目工程设计图纸和竣工文件。 1、企业行政管理档案包括：企业在组建、发展过程中形成的行政资料，如工作计划、总结，公司的机构建立(含内设结构)变更，人事变动，合同管理以及编辑的出版物、编印的简报或期刊等。 2、企业经营管理类文件，主要指资产审计、法务、运营等部门形成归档资料。包括：企业的发展规划(包括中、长期发展规划)、方针目标管理以及相关制度和规范；公司资产管理，投资项目可行性报告；公司审计工作的文件材料以及商务合同正本及与合同有关的补充材料，有关的资信调查等文件材料。 3、项目管理类文件，主要指与从事项目开发有关的文件，如研发策划、前期配套、工程管理、营销策划、售后服务等相关房地产项目负责机构生成的。 4，其他的，包括会计类档案和党群工作类档案文件等。 1.2 房地产企业管理类档案的特点 房地产开发企业档案有其一般档案的共性，也有其特殊性。首先，从上述档案范围的概括不难发现，归档资料来源广、涉及的内容繁杂，不仅包括企业内部运营产生的文件，而且还包括工程项目与外界联系的相关政策性文件。其次，房地产企业档案专业性较强，它记载着房产信息归属和沿革，需要严谨的、规范的、技术性的专业要求，使房地产档案成为进行房地产档案管理的重要基础。再次，房地产档案涉及房屋开发管理使用的人和单位，还有与之相关的国家职能部门，作为所有权归属的凭证具有法律效力。这就要求，房地产档案按照严格的操作，各程序间的相互监督、制约，以保证其不容质疑的真实性地位。最后，房地产企业的经营与外界产生的关系是通过各类合同建立起来的，因此，房地产企业管理类档案以合同为主体构成。 2 房地产开发企业管理类档案管理存在的问题 我国民营房地产企业的整体档案管理呈橄榄形状，水平不均衡。相对于其他企业而言，房地产企业有自身的个性，一般的企业档案管理模式不适合房地产企业。有研究表明，规模大的企业档案管理优于规模小的企业，效益好的企业好于效益差的企业，创立时间长的企业优于短的企业[4]。 2.1 文书档案收集不完整 档案材料不完整是房地产企业档案存在的普遍问题。主要表现在以下几个方面：（一）、行政管理类文件归档不完整，如重要的议会记录不完整，归案不及时造成遗漏，还有一些重要活动无相关记录视频或相片；（二）、房地产开发项目档案材料收集难，涉及部门和单位多，项目档案不成套。如立项审批文件往往由计划部门提出，环境评价报告以及验收报告由环保部门提出等。（三）、有的文件有正本而无底稿或有底稿而无正本，有些文件只有批复而无请示或有请示而无批复。 2.2 缺乏统一的管理模式 从档案管理机构上看，大型的房地产企业一般都会成立了专门的档案室或部门，各类档案管理较好，收集得相对比较完整。然而，大多数房地产开发企业没有建立健全档案工作制度，档案管理无章可循。值得一提的是，档案人员没有认真落实“三参加”制度（即参加公司重要会议、活动，参加工程竣工验收，参加设备开箱）。对于一些小型或刚成立时间不长的企业，对档案管理的重要性认识不到位，其档案管理由其他业务部门代管或由文书档案员兼管，形成的档案材料五花八门。这类小型企业的档案管理人员专业素质较差，缺乏相关的业务知识，有的是半路出家临时安排，形成“兼而不管”或“管而不会”的恶性循环。另外，部门领导或经办人员对档案材料“过于重视”，或为了“保密”而不愿移交，这直接影响了文件材料收集归档工作的有效开展，而且归档意识不强，如部门人员调动时，对积存文件不办移交，以至造成材料的散失。 3 解决房地产企业管理类档案管理问题的对策 3.1 建立分类归档制度，保障档案完整性 分类归档是档案管理人员或领导依据事物的属性及其认识，对事物进行特定的区分、集中和归类。对房地产企业档案整理工作来说，可以按照档案文件的来源作为基本原则的，作为一个基本的档案分类结构。对于大多数企业来说，内部没有档案管理人员，多是行政人员兼管档案的管理，这类人员的流动性大，这需要档案分类具有较强的稳定性。这是保证企业档案管理人员变迁时，档案工作能够很快、顺利地传承下去。 企业在建立归档制度时，归档分类方法不宜随便更改，因为分类方法决定着归档文件整理、流水方式、编排和排架等基本保管状态，这也方便文件检索。如果分类方法改变了，牵一发动全身，扰乱了整个档案保存和查询，尤其对于大型的房地产企业，分类的不稳定会造成极其严重的后果。值得借鉴的是，对主要职能部门产生的档案归档可以作为一级分类进行收集，如人力行政部门产生的人事档案、行政管理档案，法务部门产生的法律文件，财务部门产生的财务档案。 3.2 加强档案的规范化建设 加强档案的规范化管理，是提高企业档案管理工作的重要手段，也是衡量企业整体管理水平的重要指标。首先，我们应该以《档案法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《城市房地产管理法》等法律规范，结合本房地产企业发展对档案工作的要求，制定企业自己的档案管理制度，明确档案管理方式和工作原则，明确分类方法与归档职责，规定档案收集、整理、保管、统计、利用要求等基本要求。另外，建立和完善包括立卷归档制度、保管制度、统计制度、保密制度、提供利用制度等的企业档案管理制度体系，并编印成册加以落实执行。可以明确表明，加强房地产企业档案的规范化管理，是企业发展的必然选择。 4 结束语 房地产开发企业档案不仅在档案本身属性，凭证和参考方面具有重要作用，而且为企业入市决策、企业定位决策、企业定价决策提供基础依据和参考。鉴于房地产企业管理类档案的广泛性、复杂性，本文从房地产企业的特点入手分析了管理类档案管理的范围和基本构成，为档案的完整收集提供一个重要的参考。房地产企业有自身的个性，一般的企业档案管理模式不适合房地产企业，因此房地产企业档案工作不是一朝一夕的事情，需要统筹规划和全面落实。不仅需要企业职工的认真履职和支持，也离不开领导的重视和资金、技术的投入。 企业管理类论文:企业管理仿真模拟在工商管理类专业实践教学中的应用与思考 【摘要】目前，众多高校管理类专业课程的实践性教学环节面临着发展滞后的局面。本文通过总结企业管理仿真模拟这种体验式教学方法在工商管理类专业实践教学中应用的实践经验，探讨了管理变革新形势下工商管理类专业教学实践性环节改革与创新的思路和模式。 【关键词】企业管理仿真模拟 工商管理类专业 实践教学 现代管理科学和技术的高速发展、市场对人才要求的不断提高，众多高校工商管理类专业课程的实践性教学环节面临着发展滞后的局面。因此，在实践教学中引用企业经营管理仿真模拟的模式，将“走出校门”的要求与应用现代化教学手段相结合，采取教学方法、教学工具和手段创新的方法使学生置身于真实企业的运营管理氛围，模仿企业的实际运作状况进行生产的计划与控制等工作，让学生在紧张而极具趣味性的模拟运营管理中得到能力的锻炼、素质的提高以及创新创业精神的培养，成为备受关注的焦点。 1．企业管理仿真模拟引入实践教学的必要性。随着信息化时代的到来，现代社会对工商管理类应用型人才的要求发生了根本性转变。现代企业对工商管理类人才的能力和素质的具体要求中强调更多的是：踏实的作风、协作与沟通能力、创新能力、主动参与能力、动态管理能力、全面的知识、实践操作能力。因此，工商管理专业学生不仅应具备扎实全面的理论知识结构，而且应具有较全面的综合素质，较强的社会责任心和崇高的理想，并善于进行独创性的思维及具有不断进取的精神。这对新时期人才的培养提出了新的要求。 实践教学作为当前我国高等院校本科教学中的一个重要环节，是联系高校理论教学与社会实际的桥梁。社会的发展对人才的培养提出了更高的要求，高校的实践教学改革也必须适应人才培养的需要，不仅要体现现代社会和技术对课程知识结构的要求，反映专业方向的学术前沿内容，更要注重学生综合素质的提高和科学思维方法以及创新精神的培养，增强学生的适应能力。而目前我国高校培养经济管理类专业本科生时所普遍采用的实践教学模式不能妥善处理理论与实践的矛盾。目前高校教学活动的设计与组织过于强调以教师的“教”为中心，而不是真正以学生的“学”为中心。教学仅仅停留在理论层面上，学生的动手能力较差。经济专业的学生在经过几年的理论课程学习后，不知道实际工作时如何使用。 为解决上述问题，很多高校也曾采取了多种尝试，比如将案例教学、讨论式教学引入到课堂教学之中，组织学生到校外进行社会调查，加强校外的专业实习与毕业实习环节等等，但效果大多并不理想。实践教学无疑是培养学生知识应用能力的一个有效途径，但如果仅仅是把实际工作常识引入课堂，教会学生怎么填写支票、如何进行账务处理等具体的操作是远远不够的，还需要让学生在实践中体会企业的经营管理工作是怎样进行的，企业面临的是一个什么样的经济环境。因此，尝试选择工商管理类各专业的学生，利用计算机辅助手段，组织他们按不同专业组成一个模拟企业进行模拟实践教学，以此作为高校经管类教学改革的突破口，这对于突破原有的教学手段，探索如何缩短学校与社会、理论与实际、实习和现实的差距，培养应用型、复合型、开放型人才等方面，都具有非常实际的意义。 2．企业管理仿真模拟实践教学的设计与应用。 2．1 设定模拟企业的背景。在模拟实践教学中，首先对企业背景进行设定，设定为一家已经经营若干年的企业，拥有1个亿资产。资金充裕，银行信用良好。但是产品单一，而且正在老化。目前产品只在国内市场销售，市场竞争激烈。预计未来几年销售收入将继续下降。同时，还有5家公司面临同样的市场发展机会、新产品开发机会和融资渠道。 2．2 建立企业经营团队。根据企业岗位设置情况和学生的专业背景建立模拟企业经营团队，以组为单位，每个小组（分别代表一个企业）由4－8个学生组成。他们从目前的管理团队中接手该企业，在面对来自其它企业（其它学生小组）的激烈竞争中，将企业向前推进、发展。 2．3 课程内容的设计。为提高学生运用有关管理决策方面的知识来综合分析问题、解决问题的能力，充分发挥学生的主动性、创造性，在设计模拟实验课程时，充分考虑如何让学生在实践中进行体验式学习。在具体设计课程内容时，做了以下尝试： 首先，突破以往专业课程都是按系组织、开设的界限，将工商管理类不同专业的学生混合编队组成一个个参与实验的模拟企业。采用让学生自己动手完成模拟企业人员组织工作的方法，以人力资源专业学生为主导，用模拟招聘、应聘方式完成这一任务，并且要求学生自行设计公司组织结构、安排各岗位职责。 其次，在学生们以一个个模拟企业的团队形式开始参与到具体经营实验时，考虑到绝大多数学生缺少最基本的实际工作常识，先安排所有模拟企业进行一段时间的非信息化企业经营。要求每个学生按分配的具体工作岗位，配合使用各种实验道具，如印章、专用发票、出库单、模拟存货、会计凭证账簿等，进行一段时间的企业经营业务练习，了解现实工作中公司的运作过程，尤其是需要涉及到不同部门人员配合完成的业务，该怎样使用合适的方法及道具处理、记录及最终完成。这也是以往我们的理论课程中极容易忽略的地方。通过演练让学生对自己所从事岗位的工作流程有明确的认识。 再次，在整个企业模拟经营实验中，每个模拟企业的财务数据在实验开始时是完全相同的，即每个企业的资产负债状况均一样，但在实验开始之后就改为在各企业间进行模拟竞争。大家面对相同的环境条件，根据自己的判断，做出本企业的经营决策，如是否要培训员工、是否要开设连锁店、要投入多少广告费等等，通过这种方式调动各企业模拟经营者的积极性，增加实验课程的趣味性，促使学生充分挖掘潜力，运用所学专业知识做出最优决策，争取在与其他小组的竞争中脱颖而出。竞争实验采取“开放式教学”的模式，不预先设定固定的竞争数据，而是根据每次学生做出实际决策的变化而变更竞争数据，引导学生参与课程教学的建设，增加模拟实验的复杂程度，使教学内容更加贴近企业实际运营中所需要面对的复杂局面。 最后，在经过前一阶段的无信息化状态下企业经营实验后，学生大多已经对企业实际业务流程有了感性认识，此时再通过开设专题讲座、提供软件操作教材、提供机时等方式，要求学生设计模拟企业的实施方案，将一个传统企业改造成一个实行管理的信息化企业。与此同时，各模拟企业之间的业务竞争实验仍然在继续进行，只是此时各企业是在使用了软件进行辅助管理的情况下做出自己的经营决策，用计算机来替代完成前一阶段的大量工作，利用软件来获得企业决策需要的大量信息。 通过以上两个阶段不同实验形式的比较，学生在实践中亲自体会并思索信息化到底对企业有多大用处，什么类型的企业需要实行管理，传统企业实施的难点在哪，在企业信息化建设中要注意什么问题等等。总之，要通过巧妙的实验设计，引导学生在实验中思考、学习，通过尝试来发现问题、解决问题，改变以往被动听讲的学习方式，提倡体验式学习。 3．企业管理仿真模拟实验课程的特色与收益。企业管理仿真模拟实验属于一个综合性实验，参与实验的学生应该是在修完各自主要的专业课程后才能选修该实验课。它与教学大纲上原有的各门理论课程是相辅相成的，通过实验能促使学生对专业理论知识有一个更深层次的理解，而各门理论课程如果在教学中加入一定比例的单项性实验，也能让学生在进行综合实验时更快地步入轨道。 3．1 课程特色。企业经营管理仿真模拟这种体验式教学方式从仿真、操作、趣味与互动四方面体现了其课程特色。课程中通过仿真模拟使企业置身于一个动态的自由市场经济体制，在变化的、不确定的环境中，一切结果取决于势均力敌的竞争对手的相互竞争状况。在模拟课程中，学生放手大胆尝试，仔细决策，严格实施。学生不仅要熟悉管理学中的基本概念和管理术语，更要能够运用这些知识到实际运作中，不仅独立工作，还要懂得如何与相关部门协同合作，充分利用有限资源发挥最大的成效。在模拟实战课堂里，学生能够感受到欢乐、沮丧、激动、痛苦、埋怨、成功、失败、失眠这些真实的情感体验。这些真实的体验可以帮助学生将模拟学习中所学到的知识更快、更为准确地运用到实际工作中去。快乐的学习体验将大家紧紧地联系在一起，在学习中发展了友谊，成为一生的收获。在实战模拟课程中通过角色的扮演，使学生身临其境，激发学生自己思考、自主学习的热情和欲望。在课程的推进中，教师及时把握模拟过程中的实际案例，讲解课程的知识点，并传授具体的分析工具鼓励学生在下一轮的模拟经营中使用。 3．2 课程收益。企业管理仿真模拟实践教学培养了学生关注结果的经营思维方式，使学生巩固和掌握了必备的管理知识与工具，培养了学生在动态的环境中做出正确决策的商业才能。 课程为学生展示了经营的全貌，直观地揭示企业内部和外部各种经济要素的内在关联，使得身处不同部门的人员为同一个目标努力。通过课程所掌握的共同的管理语言将保证沟通的有效性，提高了学生积极参与变革的愿望和能力，帮助学生了解组织变革的内在动因、分权与授权的意义以及跨部门交流的必要性。通过对经营本质的了解，学生们将站在更高的高度来看待自己的岗位，通过增强跨部门沟通，保证公司战略的执行。 使学生掌握必备的知识和实用的工具，没有财务背景的学生将学会解读财务报告，实用的管理计划工具将立即帮助学生提升工作能力。学生在学习过程中必须掌握必备的管理知识与工具：损益表、资产负债表、现金流量表；资金需求和融资；公司预算；战略框架和层次；生产计划管理；市场需求分析；竞争环境分析；财务比率分析等。 在实践学习过程中学生学会将零散的知识点整理成一个属于自己的完整知识体系，把自己掌握的理论转化为实践经验，学习细致的数据分析方法，变直觉为理性，利用沙盘推演检验自己的决策思路，理解战略管理和财务管理，认识各种决策和投资后的结果，磨炼商业决策敏感度，提升决策能力及长期规划能力。 4．思考与启示。以上只是我们应用这一模式的初步尝试，我们正在不断地对其进行改进。以目前的条件来看，以现代信息技术为载体，充分融入先进的企业管理理论与技术，并与企业实践紧密联系，将能更好地发挥这一教学模式的作用。在理论上，我们正在更多地融入各种先进企业管理方法。这是因为，企业实际的运作模式比较复杂，在其实际运作过程中，往往需要多种理论与技术的综合应用才能解决问题。在理论与实践的联系上，如果条件允许，在“走出去”与自主创新相结合的基础上，还可以采取“请进来”，以开放式合作的方法进一步提高实习效果：聘请在企业从事专业管理工作、经验丰富的管理人员参与教学软件和辅助教学资料的设计和编制工作，并承担一部分实践性强的内容的讲解工作，甚至可以直接与某一企业实施全方位合作，结合合作企业的生产经营管理特点，共同开发软件。开发的软件既应用于企业的生产实践，又应用于学校的《企业管理仿真模拟》课程实习。 学生大部分时间在软件上操作实习以提高实习效果，而在操作实习的过程中安排几次时间比较短、目标明确、重点突出的参观学习。显然，这种模式无疑能起到更好的效果。随着现代企业经营环境的变化，企业的开放与合作日趋重要，这样就需要学生的思维更开阔，将来进入企业后能从供应链的角度来进行企业的管理活动。 现代计算机技术突飞猛进，网络软件和硬件技术飞速发展，一般学校的计算机教学实验室都已连接成为局域网。因此，我们将充分利用这一条件，在实习软件系统的设计上充分利用信息技术的成果，通过全社会各高校与企业紧密合作、共同努力，必将创造出我国工商管理类专业的教学特色。 企业管理类论文:中国企业管理类课程案例教学中应该处理好的六大关系 【摘要】案例教学法已经广泛地应用于我国企业管理类课程的教学之中,也取得了一定的成绩。但是普遍存在的教学效果欠佳的问题也一直困扰着广大教师。本文从理论教学与案例运用的关系、教师主导与学生主体的关系、案例教学中结论与过程的关系、收敛性思维与发散性思维的关系、实际场景与模拟场景的关系以及案例教学各环节之间的关系入手,探讨了提高案例教学效果的途径和方法。 【关键词】企业管理类课程 案例教学 六大关系 案例教学法已经广泛应用于我国企业管理类课程的教学之中。案例教学法不仅使得看似远离现实的理论教条鲜活起来,而且有助于拓展学生的视野,增强学生分析问题和解决问题的能力,同时还可以培养学生的团队协作意识和探索精神。案例教学也使得师生之间有了更多的交流与沟通,创造出生动、活泼和有趣的教学氛围,从而达到教学相长、共同提高的目的。以上是案例教学法所达到的理想状态。但是,在我国企业管理类课程的实际案例教学中还存在着许多不尽人意的地方:缺乏合适的案例材料,案例材料与教学内容的匹配程度较差；团队成员参与度地低,协作意识差,存在着较为普遍的“搭便车”现象,即个别人完成案例分析报告,多数人挂名；师生互动性差,教师对案例点评不十分到位,缺乏思想碰撞产生的智慧火花；案例讨论、汇报过程拖沓、松散,时间利用效率差等。上述现象直接表现为案例教学的效果差,也动摇了教师采用案例教学法的信心。 针对以上问题,笔者认为,要提高企业管理类课程案例教学的效果,就必须认真研究和处理好以下六大关系; 1 理论教学与案例运用的关系 理论来源于实践,企业管理理论来源于千千万万企业成功经验和失败教训的总结和概括,其反映了企业管理的一般规律,案例则是形成企业管理理论的基本元素和素材,它使得企业管理理论生动和鲜活。理论是在总结大量企业管理案例基础上进行抽象思维的结果,经过了“去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼”的加工制作过程,体现出系统性、条理性和规范性的特征,给人们提供了分析和解决实际问题的基本原则和思维框架。案例是典型事例,形成理论的基础性材料,同时又是粗糙的、表层的、非关联的、极端的、特殊的东西。教学的主要的或根本的目的在于使学生掌握理论武器。在教学中使用案例的目的应该是帮助学生更好地理解和掌握理论,而不是陷于案例本身的做法之中。案例是沟通理论和实践的桥梁,通过案例分析可以使学生感受到理论的来源。例如,对于缺乏实践背景的学生,应该偏重于理论教学,以帮助学生奠定理论基础,形成知识体系,案例分析则起到佐证和辅助作用。对于具有丰富实践经验的学生,可以偏重于案例分析,充分发挥学生的积极性和主动性,激发他们的思想活力,提升其理论水平。 2 教师主导与学生主体的关系 在企业管理类课程案例教学中,教师的主导作用和学生的主体地位之间的关系十分重要。在中国传统文化中,教师位于“天地君亲师”五尊之列,所谓“一日为师,终身为父”,教师与学生处于不平等的地位。教师不仅仅是知识的传播者、教育服务的提供者,而且被赋予了从某种意义上高人一等的社会特权,甚至是智慧的化身、道德的楷模。随着市场经济的发展,人们对教师的认知日趋向职业角色转变,亦即将他们视为与医生、律师、公务员、公司经理等相似的服务提供者,不再拥有超越职业之上的社会角色。这种角色变迁,在企业管理类课程案例教学中表现的尤为突出。但是,在当前中国式教育方式影响还比较大的背景下,学生对教师权威的渴望和自身弱主体地位的心理定势并未完全改变,甚至从礼貌角度也不愿去挑战教师的权威。这就给中国教师提出了更高的要求。一方面教师要具备哲学家的睿智,在分析案例时比学生站的更高,看的更远,分析的更全面,理解的更深刻,视角更独特,这样才能服众。另一方面,又必须走下“高台”,以平等的身份扮演好主持人的角色,充分调动学生的积极性,鼓励他们发挥主体作用,敢于挑战权威,寻找新的解决问题的途径和方法。 3 案例教学中结论和过程的关系 通过案例教学是得到某些结论还是让学生感受过程？换句话说,是让学生做出某种选择还是列出更多的选项？这直接关系到案例教学的思路和重点的选择问题。案例教学与企业实际的经营管理决策有着本质的差异。企业家们必须在既定的决策方案组中做出选择。他们在决策的准备阶段可以对各种备选方案的优缺点、风险与收益进行多方面的论证。但是,在决策阶段则必须在权衡利弊得失的基础上做出选择,因为任何犹豫不决都会带来机会或实际的损失。案例教学则可以从容地从多角度分析案例企业所面临的环境和决策问题,引导学生运用专门的分析工具体验决策过程，激发新思想的火花，形成系统化决策的思维。换句话说，案例教学不必过多地关注得出某种知识性的结论,而应该关注如何让学生在案例教学过程中体味出超越理论教条的东西。 4 案例教学中收敛性思维和发散性思维的关系 在企业管理类课程的案例教学中,存在着两种思维方式:收敛性思维和发散性思维。收敛性思维是一种“是时”分析方法,即要求学生根据当时的背景思考和评价相关的决策问题,也就是假设在案例企业当时的条件下分析其为什么会做出那样的决策、其效果如何、是否还可以做出其他的决策、潜在的效果会是怎样？发散性思维是一种“事后”评价方法,即根据现时所掌握的信息评价当时决策的正确性。虽然时间是单向的,具有不可逆转的特征,但是人们可以通过剖析案例企业的成败得失而面向未来。在案例教学中,两种思维方式各有其优势和微妙之处。收敛性思维可以使学生置身于当时的场景之中,深刻地体味在既定条件下的决策过程,它有利于培养学生“因地制宜、因时制宜、因势制宜”的观念,在决策时能考虑到“天时地利人和”,戒除评价案例时的主观主义态度,克服“事后诸葛亮”式的自大情绪。发散性思维有利于激发学生的创造活力,找出解决问题的多种路径,从而跳出盲从和经验主义的巢臼,总结出能够长期指导企业管理实践的一般性原则。在案例教学实践中,这两种思维方式虽然没有优劣之分,但是需要有所选择。这样可以使教师和学生沿着同样的路径思考问题,使讨论的问题更加集中,也更容易通过讨论达成某种共识。 5 案例教学中实际场景与模拟场景(实验场景)的关系 在企业管理类课程的案例教学中,教师可以给学生提供两种场景:实际场景和模拟场景。所谓实际场景是指给学生提供完全真实的背景材料,面对案例企业真实的决策问题,通过案例小组的分析研讨提供出有价值的决策方案。在案例教学中采用实际场景的极端形式是将学生分成若干小组,给每个小组提供一定的资金,在给定的经营目标、经营项目和市场范围内开展真正意义的决策训练。教师在给定的经营期限内,依照评价指标体系对各个小组的成果做出评判。每个小组在每个考核期末,甚至每天都对自己的决策的成败得失做出分析。也可以采用淘汰制, 每次考核后都使一个业绩最差的小组淘汰出局,使各小组学生真实地感受到竞争的压力,充分体验企业管理决策与实施的过程。采用实际场景的优势在于可以使学生真正面对管理决策,得到真正的管理训练。但是,该方法的困难在于出于市场竞争及商业秘密的考虑,很少有企业乐意提供真实的、时新的材料。如果给学生提供资金进行实际的经营决策训练,其高额的成本和有限的教学时间也使得采用该方法有了一定的难度。 所谓模拟场景是指给学生提供模拟材料,让学生在人为假设的条件下思考如何做出最优的决策。现在已经有很多计算机软件公司开发出了各种模拟决策软件供学生训练之用。常见的有:企业管理电子(手工)沙盘；会计模拟实验室；物流实验室；市场营销、市场调查、国际贸易、电子商务等模拟软件。采用模拟场景的优势在于成本低,便于组织,可以使学生体验决策过程,掌握决策方法,验证决策的效果。当然,在模拟场景下,学生可能过于放松,将整个训练仅仅看成是一种游戏,从而使案例教学失去应有的价值。 6 案例教学中各环节之间的关系 在企业管理类课程案例教学中要实现教师与学生的双向互动,取得良好的教学效果,从整体上设计出师生互动的教学流程,把握好案例教学各环节的关系尤为重要。 师生互动、全程管理的案例教学流程可以用图1简示: 以上案例教学流程图简明扼要地列示了教师开展案例教学活动的主要工作和学生学习的主要任务。从教师角度看,必须根据案例教学目的,准确把握学生的性质和水平,选择合适的案例材料,设计出引人入胜的讨论问题,及时检查案例分析完成情况,精妙地点评案例分析报告,准确地总结出案例分析的得失,最终形成某种共识。从学生角度看,要在教师的指导下,及时地按要求完成案例分析的各项工作,把每次的案例分析活动都变成思想交流与升华的总结会。在案例教学时,我们不一定要机械地按上述流程工作,但是认真地做好各环节的工作,并使各环节相互衔接则是取得优良的教学效果的必要条件。 企业管理类论文:分析企业管理与企业发展 随着市场竞争的日益激烈,企业想要立于不败之地,必须不断地提高企业自身管理水平,因为企业管理水平的高低决定着一个企业发展的方向与企业经营的持续时间,因此如何提高企业管理水平是企业应予以高度重视的问题[1]。 1 企业管理对企业发展的重要性 企业管理对企业的影响是不可忽视的,企业的管理制度对一个企业的成功与否起决定性作用。合理、有效的企业管理可以显着提高企业的市场竞争力,提高员工的工作效率,提高产品质量和服务质量,让企业充分发挥出最佳优势。只有不断加强企业管理,使企业的成本消耗降到最低,而且使企业所有的资源都得到合理有效的利用,企业才会快速发展,并且不断壮大。通过科学有效的企业管理,一个企业才能真正的认识到人才的作用,合理地安排员工的工作和岗位,最大限度地发挥员工的潜力,使每一个员工都能做好本职工作,实现各个部门的协调运作,以及人才资源的最大化利用,促进企业效益的增长。 科学、有效的企业管理有助于企业充分利用各方面的资源,合理地安排各部门的工作,使每个人都能在合适的位置发挥其最大作用,不至于出现浪费的现象,也不会出现缺损的现象。尤其是在竞争日益激烈,挑战日益严峻的今天,企业管理必须要考虑很多因素,企业的重要任务就是努力提高管理水平,保证企业的管理体制的有效性、科学性和合理性,这是企业保证生存和发展的必要条件。不管从什么方面出发,科学、合理、有效的管理制度在很大程度上都影响着一个企业的发展,尤其是随着我国改革开放的脚步不断加快,市场竞争越来越激烈,企业的生存已面临严重威胁,一个企业如果想要在越来越激烈的市场竞争中不断壮大,就必须从企业自身做起,从企业管理抓起。通过对企业人员、体制以及企业文化等多个方面的管理,才能保证企业的整体发展趋势,才能使企业更加具有市场竞争力。 2 当前我国企业管理的现状 中国的企业管理体制不够健全,缺乏系统化和标准化,而且很多企业管理过于松散或者严格,在收集和更新信息方面也存在不足,使得企业效益迟迟提不上去。另外中国的企业管理制度缺乏民主意识,不能做到以人为本,普遍存在的刚性管理导致员工士气不高,没有主体地位,缺乏归属感,不能积极主动地投入生产工作中。因此,中国的企业管理存在管理观念落后,管理手段单一,缺乏柔性管理,对市场走向认识不足,没有充分地利用资源,不能及时创新等问题,而且这些问题或多或少的出现在每个企业当中,这导致中国的企业管理在全球的企业管理舞台上缺乏足够的市场竞争力。在一定程度上我国的企业管理都存在着一定的缺陷,这些缺陷是在一个漫长的过程中积累下来的,而且随着管理的模式化,这些缺陷逐渐形成了一个固有的弊端。我国企业以人为本的思想,在很早就出现过,并且随着经济发展,以人为本的思想其实并没有得到强化[2]。 3 新时期企业发展对企业管理的要求 3.1 走向知识管理 企业管理最开始主要依靠经验,后来才慢慢走向知识管理。知识管理重视科学技术的运用,通过知识来带动企业的优秀竞争力的提升,带动企业其他方面的有效运作,实现企业各方面的同步发展。知识管理应该把企业各方面的知识体系都结合起来,建立一个完整的、系统的知识体系,并通过各种渠道使其形成多方位的知识管理系统,使各种资源得到最佳运用,提高企业的优秀竞争力。科学技术可为企业带来巨大收益,但人才可以为企业带来更大的收益。企业的知识管理需要人才来实现,因为人才可以通过知识的运用,知识的创新,使企业在激烈的市场竞争中找到成功的突破口。因此,中国的企业管理必须以知识资源为主,通过知识管理提高企业的整体文化水平,增强员工的整体文化素养,只有这样我国企业才能够不断发展和进步。 3.2 走向信息技术管理 在信息网络盛行的今天,信息技术在当今社会中的作用日益明显,因此企业管理必须跟上时代的潮流,把信息技术作为管理体系的重要组成部分。信息技术的发展,必然会导致企业管理全面网络化的实现。在信息技术的支持下,各个岗位和各地的员工和管理者都能够进行随时交流,企业的运作信息也可以实时更新,这就有效地降低了企业成本。另外,信息技术使企业的产品和服务能够得到快速运转和更新,降低人力和物力的消耗,不仅实现了企业的利益最大化,而且实现了企业的利益最优化。 3.3 走向创新管理 创新是每个企业的灵魂,是企业在激烈的市场竞争中得以生存并发展下去的重要途径。创新可以为企业带来无限生机,提供持久的动力。创新管理是全球企业管理的重要方式之一,也是我国企业管理发展的一个必然趋势。所有的事物都在不断在变化,企业需要根据情况的不断变化来更新自己的管理体制。一个成功的企业,关键在于能够不断创新,能够针对外界的变化做出快速反应和改变。企业的创新管理是在根据社会要求、市场变化和经济发展的前提,不断对管理方式、管理理念做出及时的调整,不仅要随时随地吸收新的管理观念,还要在不断的实践中发展进步,对自主的管理体制进行不断创新,提出新的管理方法。管理者需要建立创新的管理体制,促进员工的创新能力。企业应注重员工的创新精神的塑造,经常开展一些发明创新活动,激发员工的创新意识,进一步提高企业的效益。 3.4 走向柔性管理 刚性管理,顾名思义,就是利用一系列的规章制度来束缚员工。而柔性管理不同于刚性管理,并且与刚性管理恰好相反,柔性管理是以员工为中心,通过营造轻松、愉悦、民主的工作环境,使员工热爱自己的岗位和企业,自主地、积极地投入到工作中去。在不久的将来,我国会实现企业的柔性管理,把一部分管理权发放到员工手中,使员工能够参与到企业的管理,成为企业的管理者。同时员工的精神面貌和心理状态也应得到重视,企业不再只关注企业的利润效益。除此之外,企业还实行灵活的经营策略,根据不同的客户群体生产不同的产品,根据市场的变化来生产,分清主要和次要,及时分析预测市场的变化趋势,使企业产品和科研水平走在市场的最前面。 3.5 走向全球化管理 在经济全球化的大背景下,我国未来的企业管理将不再仅仅局限于本国企业的发展和壮大,而且跨国企业会越来越多。我国企业管理将不再单纯地将竞争作为唯一主题,合作也会变得更加重要。 4 结束语 当今社会,科学技术在整个社会中占据了重要地位,现代企业管理应结合技术、知识、人才、市场等各方面的因素,积极寻求发展和变化,从而更好的为企业服务。 企业管理类论文:对强化中小企业管理能力的思考 一、中国中小企业内部管理现状堪忧 国家发改委中小企业司司长王远枝曾经指出,总体而言,我国中小企业在管理上存在很多问题,管理水平低,主要表现为管理理念落后,基础管理薄弱,现场管理混乱,组织制度建设落后,生产经营粗放等。相关研究和文献指出了我国中小企业内部管理亟需改进。例如,在战略管理方面,研究发现中小企业主要存在两大问题。一是中小企业没有战略,中小企业经营者完全凭个人喜好管理企业,盲目发展。二是企业战略脱离实际,在现实中根本无法执行。在人力资源管理方面,研究者指出中小企业主要存在五大问题。一是人力资源管理理念的滞后,简单地把人力资源管理等同于传统的人事管理,简单地把员工视为“经济人”。二是人力资源投资不足,对员工培训存在认识误区。人力资源管理机构和制度不健全。四是人力资源配置不合理。五是企业文化建设滞后等。另外,中小企业管理者存在着严重的“知难行易”现象,即存在“信奉理论”与“使用理论”偏差。阿吉里斯(ChrisArgyris)和舍恩(DonaldA.Schon)提出信奉理论(espousedtheory)与使用理论(theoryinuse)。“一个人在被问到怎么做时通常给出的都是信奉理论,也就是当事人宣称他所遵行的理论;而使用理论则指那些由实际行动中所推论出来的理论。”6当前提及管理,中小企业经营者都认为很重要很必要,但现实中却缺乏管理素养和管理习惯。 二、中国中小企业管理能力提升制约因素 (一)中国中小企业存在“小的边界” 中小企业由于规模小、成立时间短、活动范围有限,存在时间边界、网络边界、理性边界等,对其管理能力提升产生一定影响。(1)时间边界。中小企业一般成立时间都不长,按照中小企业存活寿命的说法,平均成长时间则更短。资料显示我国目前中小企业的平均寿命也只有3~5年(还有研究认为我国中小企业的平均寿命仅为2.9年),比全球平均水平低1/3左右。我国每年有近100万家企业倒闭(不包括个体工商户),中国民私营经济的企业死亡率高达70~80%,中国民营企业每分钟有9家倒闭,能够生存3年以上的不足10%。7由于成长时间较短,管理体系很难及时建立,一些管理知识还是以隐性知识的形态零星地分布于组织成员身上。(2)网络边界。企业网络是企业相关利益者之间的联系。中小企业缺乏内部技能和资源,因此企业外部的知识往往成为中小企业获取新知识的重要源泉(JonesandMacpherson,2006)。企业网络是提升中小企业存活率和成长性的重要组织发展模式(Richardson,1972;Johannissin,1998)。企业网络之所以能够加速中小企业的成长,是因为其能够使企业获取网络伙伴的资源、管理才能和智力能力等互补性资源以更好的开发、生产和营销产品(DeedsandHill,1996)8企业网络一般包括社交网络、声誉网络、合作竞争网络、营销网络和技术合作网络等。无论哪种网络对于中小企业信息的获得、理念的提升和管理的借鉴都与重要意义。但由于中小企业接触的群体相对落后,对于管理能力提升存在制约作用。(3)理性边界。西蒙认为决策者受到生理、动机、能力限制而具有“理性边界”。在理性边界范围内的最优决策其实并非真正最优,只是一种解决问题的办法。另外受认识、知识、方法等因素的影响,一些决策很难进入决策者视野。中小企业经营者由于知识、经验等有限,对于提升管理的重要性缺乏认知,对于提升管理的方法和路径缺乏能力储备,因此只能采取随意的、松散的,甚至是混乱的管理方式。 (二)中国中小企业存在“小的困难” 当前,中小企业由于自身特征和外界因素综合影响,在发展中面对很多困境。归纳起来主要有以下几点。一是由于国际三大经济体经济萎缩国际市场低迷不振;二是工资、原材料、能源等生产成本上升;三是融资难得问题得不到根本解决;四是中小企业高素质人才等资源禀赋严重不足。因此对于中小企业来说,面临着“管理悖论”现象。如果不重视管理,最终会因为管理能力低下而被淘汰;如果过度重视管理,则会因为忽视市场、增加成本而被淘汰。据国家发展和改革委员会调查,截至2008年上半年全国已有6.7万家中小企业停产,淘汰率约占20%,是正常淘汰率的4倍。在高淘汰率背景下,中小企业首先重视的是生存,而不是成长。因为生存需要,更多注重市场、资源等外部因素,对于内部管理提升无暇顾及。另外,中小企业管理提升还存在以下困难。(1)经营者和管理者自身管理素质有待提升,有其是需要建立管理习惯。(2)管理基础薄弱导致管理能力提升是个全面工程和系统工程。(3)管理会受到创业者个人魅力、创业者家族势力等因素影响。(4)管理能力提升需要学习、积累、培训和接受外部咨询,中小企业因此需要承担相应成本和费用。(5)管理效益发挥难以立竿见影,一般管理难以对中小企业对症下药,致使中小企业提升管理的愿望下降。 (三)中国中小企业存在“小的需要” 中小企业因其重要作用和自身特征需要扶持,这已成为共识。但中小企业怎么扶持?似乎多解,也似乎无解。9《中小企业促进法》制订以来,我国中小企业外部发展环境日趋改善,但我国扶持体系尚存在以下问题。一是扶持体系理论研究不足。对于谁来扶持、如何扶持、扶持什么、扶持谁等变量以及这些变量之间的相互关系研究不够,从而造成对于扶持机理、扶持效果影响因素等问题相对模糊。二是扶持体系缺乏引导功能。当前扶持体系过多集中于降低税负、改善融资、协助市场开拓等,基本上处于一种“头痛医头脚痛医脚”的状态,对于中小企业真正需要、长远需要扶持不够,对于制约中小企业发展的深层次问题解决不多。对于改善中小企业内部管理力度不足;三是扶持体系过多偏重于中小企业外部因素,对于中小企业内部人力资源、组织架构、战略管理等因素关注不足。即使是着眼外部,对于内外环境都起作用的,例如构建社会网络等关注偏弱。 三、提升中国中小企业管理能力的建议 2011年,工业和信息化部的《“十二五”中小企业成长规划》。该规划非常注重中小企业管理能力提升,指出要“提高技术创新能力和企业管理水平,推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道”,并将“企业人员素质和管理水平明显提升”作为中小企业成长的预期目标和主要任务。 这与中国中小企业发展和扶持需求是密不可分的。曾主管中小企业发展的国家发改委原副主任欧新黔指出,我国中小企业已经到了以提高素质为主的发展阶段。温州创新工商管理培训中心主任殷海江认为,中小企业最大的问题就是企业组织管理能力建设较差,不论人员培养、管理流程、制度建设、技术研发、品牌塑造都缺乏手段,导致面对从紧的外部环境时缺少竞争力,因此企业抵抗外部风险最好的办法是练好内功。结合前面分析,我们认为当前提升中小企业管理能力应注意以下几点。 (一)着力提升中小企业家管理素养 企业家是企业最优秀的竞争力,企业家能力对企业成长的影响存在强的正向关系,尤其是在企业的创业阶段和快速成长阶段。10已有大量研究表明,中小企业家能力与中小企业成长和绩效具有较强相关性。Hatch(2001)通过研究发现,企业家能力提升适应能力,而适应能力则是实现企业高速发展的驱动力。Chandler和Hanks(1994)认为企业家创新能力有利于企业抓住机会,提高企业绩效水平。吴敬(2008)分析指出,企业家能力是决定企业绩效的关键因素,并进一步分析中小企业家的创新能力、沟通能力、决策能力和承担风险能力对中小企业绩效的影响。李宝新、岳亮(2008)通过实证分析,进一步论证了企业家创新能力与中小企业绩效具有线性关系。陈志辉(2005)在相关研究基础上,通过统计分析探询中小企业家人力资本存量与绩效的关系,认为高人力资本存量的企业家更能力提高经营绩效,并进一步分析人力资本各要素的贡献差异。11因此,中小企业的企业家要时刻注意提高自己的管理素养,在管理上要转变观念,抛弃那种经验式、粗放式、家族式和专断式的随意管理,建立健全企业内部的科学管理制度,并辅之以科学的管理手段。为此,中小企业企业家要做到以下改变:一是“干”“学”结合提高自身能力素质。中小企业家在学习时要注意学习的内化和外化。所谓内化即不断从外界学习新知识、新经验,所谓外化则是要不断将自身经验和技巧通过规章制度等形式表现出来。二是“管”“理”结合注重管理系统建立。中小企业家必须清晰认识到,企业最终的竞争力是来自系统而非中小企业经营者个人能力。三是“内”“外”兼顾向管理要效益。 (二)逐步规范中小企业内部管理 管理对于中小企业是个双刃剑,既不能操之过急,也不能止步不前。中小企业规范内部管理的时候要注意重点和节奏,要注重方法和措施。具体来说要注意以下几点:一是注重系统思考和循序渐进原则。系统思考即要从企业战略入手,强化基础管理,不断规范。二是注重全员参与原则。全员参与会得到员工支持。员工对于自己参与的、自己清楚的、对自己有利的决策一般比较支持。全员参与还可以集中民智,推进民主化管理。三是注重固化成果。用制度、流程和手册的形式将一些管理技巧固化下来,外化出来。四是注重借用外脑。通过管理咨询,中小企业可以增强管理的意识,增加对本企业管理状况的了解,进一步提升管理的意识。通过问题诊断与问题解决的相互探索,中小企业不仅能够解决现实问题,而且能够养成管理习惯和思维,培养解决管理问题的能力。 (三)加强中小企业各类网络建设 综合运用各种手段协助中小企业构建有利于管理能力提升的各种网络。一是产业积聚与集群。相同产业聚集在一起有利于享受知识性投资规模递增好处,可以促进中小企业相互学习和借鉴。二是构建供应链。这里大企业,有其是国有大企业应该承担责任,通过供应链不仅帮助中小企业解决市场等问题,还可以输出知识、信息和管理技能。三是产学研结合。产学研结合是跨网络学习的重要形式。所谓跨网络学习,是跨组织学习的进一步延伸,是两个不同网络间的组织学习。12各类高等院校和研究所要主动向中小企业伸出橄榄枝,即使自身社会服务功能的履行,也可以再合作中提升中小企业管理意识。四是建立中小企业大学。建议政府出资建立中小企业大学,不仅可以提升中小企业家、中小企业管理者和中小企业员工的知识和管理技能,关键可以构建一个中小企业能够相互交流的平台。 (四)不断调整政府扶持的内容和方式 根据世界银行的研究,传统的扶持政策并没有达到其扶持中小企业的根本目的知识支援和管理促进。政府要通过基础培训、技术培训、管理指导等提高中小企业的经营管理水平。研究表明,企业家与员工培训对小企业成长发育具有积极作用。因此,对于政府来说。一是要改变扶持内容,在提升管理能力方面下功夫。二是改变扶持方式。政府可以组建管理咨询专家团队,协助中小企业提升管理水平。政府还可以通过购买服务的方式,充分发挥社会中介组织作用,从而提升中小企业管理能力。 企业管理类论文:浅论管理会计在施工企业管理的作用 随着国内经济形势的日新月异,建筑施工企业面临的市场环境正在发生深刻的变化,建筑市场竞争日趋激烈,业主的需求日趋苛刻,垫资、压价的幅度越来越大,工期越来越短,质量要求越来越高,传统的项目管理方式已很难适应,一些影响建筑施工企业长远发展的深层次问题不断暴露出来。而这些问题的解决,要求施工企业必须加强其管理会计工作,切实推广和应用管理会计方法。 一、施工企业存在的管理问题分析 由于我国的施工企业产生和发展的历史相对较短,缺乏比较成熟的管理经验和管理人才,加之其面临的特殊的竞争时期和复杂多变的竞争环境。目前,施工企业存在的需要采用管理会计方法解决的问题主要包括: (一)人力资源管理薄弱。建筑施工企业人力资源管理还相当薄弱,根本的问题在于缺乏科学合理制度,缺乏合理的、有效的、适应于建筑施工企业的人力资源管理的方法体系。一些施工企业人力资源的管理还仅仅停留在劳动工资管理的层次上,没有专业的人力资源管理人才,没有制定相应的制度、措施及办法等。这种薄弱的人力资源管理状况不但一定程度上导致了国有施工企业的中、高层骨干正在向民营企业流失,从而带走了他们的经验教训以及业主和市场,还间接影响了项目团队的凝聚力、战斗力以及员工素质的提高。 (二)资金、物资管理方面存在的问题。施工企业资金管理制度不健全,有章不循,相当多的施工企业尚未建立健全预算管理制度。施工企业对于机械设备、材料等方面的管理,也存在突出的问题。在建筑材料的采购方面,缺乏系统的管理制度,没有科学可行的采购供应计划,不能做到依据管理会计方法来合理确定经济合理的采购批量,采购批量和批次的确定缺乏科学的依据,采购人员为了“拿回扣”而超额采购、乱采购的现象比较突出。对建筑材料的保管、供应和处置未能建立科学可行的管理制度,未能采用科学合理的管理方法。 (三)项目成本管理方面存在问题较多,严重的影响了施工企业的盈利能力,削弱了建筑施工企业的市场竞争力。这些问题主要表现在:1,成本控制观念不强。虽然绝大多数建筑施工企业对成本控制的意义有深刻认识,并且各有一套管理办法,但是全员参与、全面、全过程控制的系统控制观念还不强,还停留在堵漏洞阶段,即堵材料、设备采购、工程分包、劳务分包、非生产性开支等漏洞。2,缺乏科学的成本核算管理制度和方法体系。许多企业没有建立自己的成本核算制度,成本核算对象的确定过于简单,人为地简化了成本核算环节,或是成本费用的归集与分配不配比,实际成本与预算成本不对应,不能满足成本分析和考核的需要。成本管理制度缺失,作业成本法、标准成本制度等得不到有效地贯彻实施。3,全员成本意识差。领导对成本管理的重视程度不够,轻视成本降低的重要性,成本决策随意性强;员工由于责任成本分解不到位、奖罚不明确,在工作中不注重精打细算,损失浪费较为普遍。 二、加强管理会计,解决管理问题 施工企业应建立明确的管理会计工作体制,采用科学、可行的管理会计方法,以期解决这些问题。 (一)人力资源管理 人力资源是现代企业中最重要的资源,如何有效地开发和科学合理地管理人力资源是企业走向成功的关键。施工企业的人力资源管理问题有其自身的特点。施工企业在其生产经营过程中往往需要大量的人力资源,而且这些人力资源存在比较明显的差异,其中既有高级技工和高级管理人员,也有一般的中层管理人员,还有大量建筑工人作为劳动力资源。针对建筑施工企业人力资源管理问题的特点,比较可行的是可以参照采用存货的ABC分类管理法,首先将施工企业的人力资源分成三级九等:A级人才资源是指高级技工和高级管理人员,可以进一步分成三等,其中AA等是指非常抢手的高层次人才,关系企业的生存发展;AB等是指非常敬业、对企业非常重要的高层次人才;其他高层次人才为AC等;B级人才资源包括企业的中层管理人员、中级职称技术人才等,也可以分成三等,BA等主要是指很有潜力的、打算重点培养的中层管理人员或中级职称的技术人员;BB等是指忠于职责、对当前企业的发展非常重要的中层管理人员或中级职称的技术人员;其他为BC等;C级人力资源主要是指一线生产工人即劳动力资源,按照其技术水平、体格、敬业精神等,如果有必要也可以进一步分成CA、CB、CC三等。企业人事部门应根据企业的实际情况,在充分听取有关负责人以及当事人意见的基础上,做好人力资源的级别划分工作,必要的话还可以聘请专家做好这项工作。 在完成人力资源的级别划分工作的基础上,采用不同的管理会计方法进行人力资源的管理。对A级人才应采用激励加工薪计划的方法;B级人才应以激励加培养进修计划为主;C级劳动力资源主要做好考勤以及工资待遇管理工作。 (二)资金与资产的管理 资金是企业资产的货币价值反映。资金管理是企业管理的优秀内容。资金管理的范畴和方法主要包括: 第一,资金需求量的预测。施工企业是资金密集型的企业,其在生产经营过程中需要大量的资金,由此形成大量而繁多的物资财产,一些建筑施工企业在生产经营过程中资金的支出渠道也比较复杂。在企业的生产经营过程中,如何以最少的资金占用取得最佳的经济效益?管理会计必须在对这些资金资产的管理中发挥应有的作用,从财务管理的角度来看,这属于资金需要量预测探讨的范畴。资金需要量预测是指包括流动资金和固定资金在内的资金需要总量的预测。 销售百分比预测法是预测资金需要量最常用的方法。它是假定资产负债表上各项目同销售收入保持一定的百分比关系,以未来销售收入变动的百分比为主要参数,计算和确定资产负债表中个项目的资金量。还可以用回归分析方法先确定所需资金总量,再按照资产负债表各项目的结构关系确定各项目资金量。资金需求除可以按照上述方法预测外,也可以根据发包方的概预算和以往本企业的经验比例(如毛利率、间接费用比例等)来确定。 第二,收入的管理。取得收入是企业经营的目标,也是企业资金的流人。施工企业收入管理的目标在于扩大边际贡献且加速资金回收,可以采用管理会计方法包括本量利分析、保本分析、边际贡献分析等。而对于加速资金回收的管理方法包括应收账款的管理策略,如合理制订信用政策等。除了保证收入和价款结算的正确性以外,采用本量利分析等方法进一步分析处理,做好施工企业的盈利能力分析等损益管理工作。 采用本量利分析法首先要将施工企业的成本支出(可以包括期间费用,也可以仅就工程项目成本)划分为固定成本和变动成本两大块。但由于施工企业的本质是劳务型企业,所提供的劳务比较多样,包括例如安装、基础工程、混凝土工程、土石方工程等,且这些工程通常在一个工程项目或结算对象中同时存在,因而在具体进行本量利分析时。对所谓的“业务量”要做适当的处理,不能简单地把不同性质的劳务加总在一起进行处理。可行的办法是,根据以往的经验或历史数据,将那些性质上为变动成本的支出同完成的工程造价或结算价款相比较,计算和确定某项变动成本的变动成本率,计算出该变动成本率后,可用于以后的本量利分析。 第三,成本的管理。我国许多施工企业对工程项目长期实施的是“粗放式”管理,对成本管理不重视。随着行业竞争的日趋激烈,获利空间越来越小,施工企业应更加重视工程项目的成本管理。现代管理会计的总目标是改进成本信息质量、内容、相关性和及时性。与传统管理会计相比,现代管理会计能满足更多的管理需求,导致管理会计由传统管理会计向现代管理会计发展。常用的管理会计方法包括分级归口管理、成本中心、变动成本法、标准成本制度、作业成本法等。 企业获得竞争优势的第一步就是识别优秀成本动因,成本动因是导致总成本变化的任何因素。将作业成本法运用于工程项目成本管理中,其可根据成本动因更精确地估计工程成本,并将实际费用控制在预算额之内。整个工程的总间接成本就等于将间接费用分摊到各单元工程层的作业中去之后,再将各单元工程层中的作业逐级汇总得到的总间接成本。从最高层将成本逐级分解,项目公司层作业的成本则可在公司所承担的项目之间根据项目预算数等指标的不同按比例分配。 标准成本方法在建筑施工企业中比较容易推行,而且能够取得很好的效果。一般企业采用标准成本制度,其所面临的一个重要问题就是如何确定成本标准包括价格标准和数量标准,但对建筑施工企业来说,由于绝大多数工程项目存在施工方案、建筑预算以及预算定额等资料,就可以直接将工程预算作为标准成本来进行成本管理,这样企业仍然能获得正常利润。对希望获得超额利润的施工企业来说,应依据建筑预算考虑制定更加苛刻的标准成本,但要注意指标的可行性。 第四,存货、固定资产等实物管理。作为资产的两大构成部分,存货和固定资产的管理也是企业生产运作管理的重要内容。针对存在的问题,采用管理会计中JIT、ABC分类管理法等存货管理方法对存货进行管理,以及NPV、PVI等固定资产更新决策方法等对固定资产进行管理。 企业管理类论文:企业管理理论的发展与演变研究 随着社会经济的发展,21世纪经济和文化的一体化是时代的大趋势,可以说,21世纪是“文化管理”的时代,也是“文化致胜”的时代。企业文化作为一种管理理论和管理方法,受到了越来越多的重视。 一、基于现代管理方式的企业文化的发展演变 追根溯源,人类早期的管理行为,多产生于生产和军事行动之中。一场稍具规模的生产或军事行动,涉及到很多的环节,需要多方面的配合,需要详细的计划和周密的部署,因此,必然涉及到一系列管理行为。很多被认为较早涉及管理文化的论述和观点,都散见于人类早期的着作中,比较典型的如我国古代的《孙子兵法》,其中蕴含了丰富的管理思想,现代企业管理常常借用和移植其中的管理理论、组织方法、领导艺术。 到近现代,企业管理的理论和实践不断发展,大致经历了经验型管理、古典管理、行为科学管理、非理性主义管理,再到企业文化管理方式五个阶段。 经验型管理方式顾名思义即凭借管理者(往往也就是企业所有者)的个体智慧和实践经验对企业实施组织管理,其管理思想并不具备理论形态,具有很大的不确定性,但其中的一些经验对后人产生了重要的启迪作用。 古典管理理论主要是以生产为中心,围绕提高劳动生产率和建立比较严密的组织形式而展开的,包括了以泰罗为代表的科学管理学派和以法约尔、韦伯为代表的组织管理学派。泰罗制的前提是把作为管理对象的“人”看作“经济人”,利益驱动是该学派用以提高生产效率的主要途径。由于泰罗制的实施,企业管理开始从经验管理过渡到科学管理阶段。亨利·法约尔着重分析研究高层管理效率和一般管理原则,他第一个明确阐述了“一般管理”理论,并根据自己总结的管理经验,提出了“十四点管理原则”。马克斯·韦伯对近代管理理论的贡献是提出“理想的组织机构模式”。他认为,行政组织体系应当具有准确性、稳定性、纪律性和可靠性,只有这样才具备提高工作效率的条件。古典管理学研究的重点是组织管理的科学性、严密性和纪律性,但缺乏对人的认识和关怀,排斥人的感情因素,导致了整个社会感情匾乏,扼杀了个人的主动性和创造性。 20世纪20年代至50年代,行为科学理论逐渐兴盛。行为科学用人类学、社会学、心理学、经济学、管理学的理论和方法,分析研究人的本性与需要、行为与动机,以达到协调人际关系和提高工作效率的目的。其中,人性假设是行为科学管理理论的出发点,激励理论是它的优秀内容,群体行为理论是它的重要支柱,领导行为理论是它的重要组成部分。早期的行为科学侧重于“社会人”研究,关心职工的社会性需求的满足。后期侧重于“自我实现人”的研究,关心职工在其工作中能否自我实现,有无成就感和自我满足的目标追求。同古典管理理论注重提高生产率和强调行政组织的作用不同,行为科学重视人的因素,把对人的管理看作是管理的中心,运用多学科从多角度研究人的行为、心理与管理的关系,这是管理思想的重大变革。行为科学理论的发展,推动了管理思想由物到人的进步。 20世纪80年代以来,全球经济、政治、文化发生了深刻的变化,人们的生产方式、生活方式、交往方式和思维方式不断更新,为管理理论的创新提供了强大的动力。非理性主义理论的兴起,正是西方管理学取得的新进展之一。 传统的管理理论认为:组织具有明确的意图和目标,可以清楚地加以确定;管理人员运用精确的分析,特别是定量分析,就可以选定能够达到目标的最佳办法,从而做出合理决策,即一切都是理性化的。非理性主义的管理理念把当代科学理论成果如系统论、控制论、决策理论、模糊理论等等应用于管理规划和管理流程中,它认为具有社会性的人类,并不仅仅严格按照事实或逻辑来采取行动,无论在什么地方,完全理性地合乎逻辑支配行为的人几乎找不到。人的动机和意图的确定是一个复杂的过程,很难清晰地推知和直截了当地加以选择。目标的选择涉及人的价值取向,与其说靠清晰的思考,不如说取决于影响个人的各种社会因素和心理因素;而且组织管理的过程,不仅仅是决策制定的过程,还包括了执行过程和创新过程,而后两个过程更是充满了变化和强烈的个人感情色彩,所以,科学的合理的管理模式应当是“非理性”的,“人的问题要求人性地解决”,完全理性,必然把人机器化,进而破坏人生的价值和意义。从认识论的角度来看,传统的理性管理模式是在一定历史条件下,将各要素加以简单化和抽象化后所概括出来的一整套明确的规章制度与工作方法,属于精确性认识;而“非理性”管理理念则是在新的历史条件下,通过实践,突破了传统的理性化认识的局限性和对时代的不适应性,而后总结概括出来的一种“模糊性”认识。古典管理学也重视员工,但其对员工的重视与老板爱护机器在逻辑上是一致的。新型的管理理念则注重人情、人的主观能动性,强调管理的灵活机动性和变通性;不主张用哪一种既定的理论模式去机械地管理变动中的企业和复杂多变的人。管理不是制造一件产品,但管理比制造产品更难;人也远比机器复杂得多,所以管理无法过于“精确”,必须引进“模糊机制”,这便是“非理性”思潮。非理性主义要求实现管理形态的根本性转变,这种转变的本质,是要以人性化替性化。所谓人性,既要包容理性因素,又要包容非理性因素,把人的非理性和理性统一起来,这种管理模式就是人性化管理。 美国管理大师彼得·德鲁克曾指出,管理以文化为基础。他在《管理 —任务、责任、实践》一书中指出:管理是一种社会职能,因而既要承担社会责任,又要植根于文化之中。管理虽然是一门学科,一种系统化的并很适用的知识,但同时也是一种“文化”。管理是一种社会职能并植根于一种文化(一个社会),一种价值传统、习惯和信念之中,根植于政府制度和政治制度之中。管理受到而且应该受到文化的影响,同时管理和管理人员也会影响文化和社会的发展。管理理论发展演变的实质之一,就是管理学对人本身的不断重新认识,在管理学理论体系中人的本体地位不断提高、越来越关注人的情感与精神需求,从而不断提升人的价值。管理理论不断演进更新的过程,就是从把人当作单纯的管理客体到强调管理中人的主体性的过程;就是从片面运用科学原理对工人的操作行为进行控制监督,为追求效率而把人当作机器附属来驱使,到把文化概念应用于企业管理,把具有丰富创造性的人作为管理理论的中心,强调通过保护和倡扬人的主动性和创造性而获取良好的企业经济和社会效益的过程。鉴于此,当今文化被视为企业“软实力”的优秀因素,成为企业的优秀竞争力。“企业文化”作为一种理论,正是在这样的时代背景下产生的。 二、现代管理方式下的企业文化内涵 从外延看,企业文化包含有物质文化、行为文化、制度文化、精神文化四个层次。从内涵上看,文化包含两个最基本的元素,即理念和行为方式。企业文化的运作系统,又可划分为企业文化的本质体系和企业文化的现象体系。企业文化的本质体系,包括了企业的经营管理哲学、企业使命、思维方式、优秀价值理念、企业精神、企业道德、企业作风、企业美学和管理宗旨等等,这是企业文化的灵魂部分。企业文化的本质深藏于现象中,需要通过现象表现出来。企业文化的现象体系,则是企业文化的载体部分,包括了企业环境、企业形象、员工行为、企业组织模式定位、文化设施和文化活动、模范人物故事、企业标识和产品标识、企业内外宣传口号和广告用语等等。它们相互作用,共同表现着企业文化的本质。 所以,企业文化是一种现象文化,企业文化本身和企业文化建设过程强调活动显像、氛围和仪式。但是,企业文化其本质是组织文化,它体现出的是组织成员所共有的行为方式,共同的信仰理念及价值追求。企业文化不仅关注企业现象层面的活动,更致力于企业运行中深层次的基础因素的建设,如企业的经营哲学、优秀价值观、企业人文精神、战略发展、团队建设、管理规程等等。企业文化直接影响和制约着企业的经营状态和效益,进而影响和制约着企业的生存和发展。从这个意义上看,企业文化当然就属于组织文化。 企业文化是人本文化。在企业管理体系中,“人本主义”是针对“资本主义”或物本思想提出的。以人为本,首先是一种哲学价值观,它揭示了在这个世界上,什么最根本、什么最重要、什么最值得关注,它是一种从哲学意义上产生的对组织管理本质的新认识。 从实践上看,20世纪50年代以后,随着科学技术的进步,人对企业生产效益的贡献率越来越大,“人本主义”就逐渐地取代了“资本主义”在企业管理思想中所占的主导地位,以人为本的管理方式也就应运而生。人本管理在本质上是以促进人的自身自由、全面发展为根本目的的管理理念与管理模式,其基本思想就是把人作为管理中最基本的要素,以人的全面发展为优秀,坚持人的发展是企业发展和社会发展的前提。 在企业的资源系统中最宝贵也是具有决定意义的是人,资金、技术、信息、时间等等都要靠人操作支配。但是,并非什么人都宝贵。企业发展需要的是忠诚负责、积极主动、富于创新精神的员工,这样的员工才是名副其实最宝贵的。如何才能培养出这样的员工呢?实践证明,金钱可以换来一时一事的积极,但换不来永久的忠诚;权势可以换来服从和逢迎,但换不来积极主动。培养企业所需要的优秀员工,需要理念灌输,需要制度塑造,需要环境熏陶、习惯养成,这就是需要良好的企业文化滋养。企业发展尤其是长远的稳定的持续发展,需要资金、设备、技术,需要机遇机巧,需要监督控制,组织协调,但这一切需要有一个环境平台。企业要成长为顶风抗雨、枝繁叶茂、硕果累累的百年大树,必须植根于丰厚肥沃的土壤,更加凸显出企业文化的内涵。 企业文化的最大特点,就是通过管人来管事务,通过提升人来提升效益,通过改变人的观念来改变人的行为,通过创建优秀的员工队伍来创建优秀的企业,实现企业效能的放大。企业文化具有多方面的功能,全面贯穿于企业运营的全过程。 三、现代管理方式下的企业文化变革 现代管理不只是一门技术知识,更应是一种理念、文化。企业文化是将文化特点和规律应用于经营管理之中,以人的素质提高作为基本途径,以培育企业经营哲学、价值评判和选择、企业精神等优秀理念为主要内容和引导方式的管理理念和管理方式。 现代区域文化管理理论认为,当一定的区域或组织形成某种历史传统、文化观念、共同的价值准则、道德规范以后,在组织目标和个人目标的矛盾中就找到了一个统一的理想的“结合点”。由此,在“区域文化”这个公正无私的“管理者”面前,个人的价值观被潜移默化地引导和同化;被管理者没有来自管理者的压力,却无形地受到区域文化的约束和规范,任何人时时刻刻都必须考虑自己的举止言行、道德品质能否被无形的、却又客观存在着的区域文化所接纳。群体意识、社会舆论、共同的习俗和风尚等精神文化内容,会造成强大的使个体行为从众化的群体心理压力和动力,使组织成员产生心理共鸣,继而达到观念和行为的自我控制。企业文化作为一种“区域文化”,对员工的思想、心理和行为具有引导、激励、凝聚、约束和规范作用,它可以通过组织机构、制度规定、程序和仪式、观念和习俗、人际关系、环境氛围、心理活动等等的塑造实现对全体员工的全程引导,从而塑造企业的生存和发展。 (一)企业文化必须成为企业优秀竞争力的创建元点 由于各个企业在行业属性、地域背景、历史条件、组织体制、产品结构等等方面的差异,企业客观上具有与众不同的个性。企业优秀竞争力来源于企业在个性基础上形成的比较优势:人无我有,人有我优,人优我新,人新我特。比较优势必须依靠自我创新,创新又来自于文化,企业文化素质决定创新能力,创新能力决定比较优势,有了比较优势才能具备优秀竞争力。许多企业的兴衰成败一再证明:文化作为企业的制导系统、经络系统,决定着企业的发展状态;文化的丢失是生存权的丢失,文化的缺憾必然带来企业的畸形。如果企业文化素质不高,没有创新能力,就没有比较优势,也就无法形成优秀竞争力。在当今信息社会,由于各种传播手段的发展,企业之间信息传递的障碍越来越少,技术扩散的速度越来越快,同一行业的企业,其技术设备、操作流程、管理方法往往大同小异,企业形成优秀竞争力的空间也越来越小。正是这样,企业才十分需要建立起自己的企业文化,因为文化是不可模仿不可复制的,而企业文化本身就孕育着企业的优秀竞争能力。在同样的操作流程、同样的管理体制、同样的经营范围下,不同的企业文化,会产生不一样的发展思路、发展观念、发展战略,从而造就出不同的竞争态势。21世纪,随着知识经济和经济全球化的发展,企业之间的竞争越来越表现为文化的竞争,企业文化对企业生存和发展的作用越来越大,成为企业竞争力的基石和决定企业兴衰的关键因素。 (二)企业文化成为推进现代管理方式变革的“发动机” 现代企业管理强调严格精细管理,强调过程管理、过程控制,要求在管理全过程中,坚持推行ISO9000、ISO14000标准,严格程序,扣紧环节,实现规范化操作,标准化管理,精益生产,敏捷生产,清洁生产。实施现代化管理必须依靠高素质的员工队伍,这支队伍必须依靠企业文化的培育。企业文化把文化的特点和规律运用于经营管理之中,把传统的员工管理的经济主导方式、制度主导方式改变为文化主导的方式,着重于文化启发,注重挖掘开发员工内心美好优秀的元素,并使它升华为理性的认知,从而改变员工的工作态度和行为模式,激发员工的自觉性、主动性、创造性。制度是一种外在的具有强制性的刚性约束,文化则是内在的自我认同的弹性约束,能够有力地驱动员工心甘情愿的行为。文化与制度都是规范,文化是引导性规范,启发员工 忠于职守、追求卓越;制度则是底线规范,告诫员工什么是不能做的,越线将会受到惩罚。企业文化有机地结合二者的作用,能有效地放大管理的效能,企业文化成为现代管理方式变革的重要推动力量。 (三)企业文化必须为企业发展提供持久充实的动力 企业文化体现着一个企业的价值取向,规定着企业所追求的目标,并能引导全体员工把个人目标和理想与企业目标相统一,从而形成巨大的凝聚力和向心力,激发员工对企业的忠诚心、归属感和主动精神。企业要获得长久稳定的发展,就必须建立起自己的信仰体系,让员工坚定地确认企业的战略目标、经营方针、管理规范等等,自觉地把自我价值与企业价值、把个人命运与企业命运紧密联系在一起。做500年的企业和做500强的企业等同重要。企业文化可以从价值观、企业精神、伦理道德、管理宗旨到规章制度、员工行为、企业形象等方面,以规范严谨的方式,构建自己的体系,营造起企业的精神家园,为企业发展长久战略提供源源不断的内在动力。 (四)企业文化引导着企业“以人为本”的管理方式变革 当今人力资源开发被视为组织投人产出比最大的开发,人力资源被视为企业的优秀资源。人力资源包括了体能、智能、技能和文化,要最大限度地发挥员工的体能、智能、技能,首先就要使员工与企业产生文化认同,依靠建立优良的文化体系来引导人力资源开发。一旦员工对企业的目标、愿景、战略、精神、价值观都认同,其职业生涯和企业的发展使命就会自觉结合起来,其个人的价值取向就会和企业价值观的引导统一起来,个人的体能、智能、技能就会最大限度地发挥出来,奉献企业。 “以人为本”的经营管理理念,推进了企业文化建设及现代管理方式的变革。一个企业,如果只注重知识和技术的不断进步,而企业文化建设滞后,就会形成反差,进而会给企业造成深重的创伤。企业有知识有技术,却缺少共同崇尚的价值准则,没有共同奉行的行为规范,知识和技术就无法有效利用,甚至会反过来成为企业发展的障碍。企业人才流失、技术泄密,反映出企业文化的缺陷。没有共同的追求愿景,没有凝聚人心的事业价值观和企业精神,企业和员工的联系就会简单化为雇佣关系,谁都可以追求利益最大化,员工就会从心理上行为上斤斤计较,与企业讨价还价甚至对抗。企业文化坚持把个人目标与企业目标同化,把建立共享的价值观当成管理上的首要任务,通过多种途径对员工的理想追求进行引导。这种同化作用,使企业不再是一个单纯因为利益互惠而聚集的群体,而是一个由具有共同的价值观念、理想追求和行为规范的成员凝聚起来的组织。所以建立优秀的企业文化,是打造优秀员工队伍的根本途径。 企业管理类论文:谈工商企业管理策略与途径 (一)如何推进工商企业管理专业校企深度合作的策略与途径 1.专业定位。我校工商企业管理专业培养的学生主要是在企业从事销售、人事助理、会计、生产线班组长、物流助理及区域销售经理、市场经理等潜在发展岗位工作的高端技能型经营管理人才。2.校企合作基础。目前,我校工商企业管理专业与鄂州市万联购物超市、武汉钢铁集团鄂州钢铁公司、武汉梦天湖酒店管理公司、湖北武昌鱼股份有限公司等10余家企业成立了“校企”合作教育工作委员会,制定了“校企”合作教育工作委员章程,明确了各成员单位的分工和责权利事宜。在校企合作委员会的推动和带领下,本专业又先后与多家地方企业建立了深度合作关系。3.校企深度合作方式与途径①签订“校外顶岗实习基地”协议。根据专业人才培养方案和课程标准的要求,确定每次实习实训的时间、内容、人数和要求,提前与鄂州万联购物超市联系,与鄂州万联购物超市共同制定具体实施计划和安排,经双方确认后组织实施。②与深度合作企业共建校内仿真生产性实训基地。专业与武汉用友新道科技有限公司签订协议,合作组建“综合实训基地”。校内仿真生产性实训基地的建立,标志着专业校企合作新模式的形成。把企业搬进学校里,营造真实的职业氛围,建成集教学、科研、培训、职业技能鉴定、技术服务五位一体的区域共享型生产性校内实训基地。③为深度合作企业提供培训。目前,本专业主要为鄂州万联购物超市、鄂州市顾地科技股份有限公司从事企业经营管理的在岗员工提供培训;同时也为鄂州市顾地科技股份有限公司、鄂州万联购物超市从事企业经营管理岗位的中职毕业生,因为学历要求,需要进修专科学历相关培训。通过此项合作,提升了我校工商企业管理专业的知名度,将刺激本市其它企事业单位在我校开展培训的需求。 (二)如何推进校企共建我校工商企业管理专业的策略与途径 1.增加校外实训基地顶岗实习及就业的岗位数量为使专业在校学生及毕业生能够保质保量地在合作企业顶岗实习或就业,增加顶岗实习及就业的岗位数量,校企双方主要从以下两个方面着手进行:①人才培养模式与课程体系改革。组织企业高层管理人员、人力资源主管、一线生产(经营)管理人员、本专业毕业生等成员定期开展了工商企业管理专业人才需求调研,形成人才培养调研报告,并修订人才培养方案。针对市场营销管理岗位群、生产管理岗位群、人力资源管理岗位群、财务管理岗位群,分析岗位群典型工作任务,调整专业课程体系。②教学质量保障体系建设。教学质量的综合保障体系包括两方面的保障体系。一是完善校内教学活动信息系统,以院教务科为中心,将学生———教研室———教务科———教师—— —学生串联在一起的闭合信息跟踪、反馈网络。二是完善和健全校外教学质量信息系统,形成学校———社会行业(企事业单位)———毕业生的信息跟踪———学校的反馈闭合系统,专业教研室配合教务处、招生与就业办、校企合作办等部门协同完成。将二者结合起来,可全面控制教学过程的各个方面。2.以校内综合实训基地为平台,拓展多维度的校企合作①师资队伍建设。用友新道科技有限公司为专业教师提供现代制造业与现代服务业的经营与管理全方位的培训。另外,专业还与企业双向合作,企业派人到校指导,学校在企业开展实地训练,实现仿真实景教学,提升专任教师实践教学能力。②社会服务能力建设。以校内综合实训基地为平台,积极参与深度合作企业的制度创新和管理创新;面向鄂州市开展中高层次管理人员培训960人次;面向鄂州市中小企业,开展在职员工管理类业务培训1870人次;为企业职工和社会成员及中职毕业生在岗接受工商企业管理专科学历教育创造条件,从而提升工商企业管理专业的社会服务能力。3.构建校企利益共同体①组建校企整合的组织体系。以万联购物超市和学校共建的组织体系为例,这个组织体系以企业名字命名,被称为“万联学院”。组织体系由三个层级构成:在第一层级中,理事长为鄂州万联购物超市董事长洪朝,副理事长为鄂州职业大学副校长洪贞银;在第二层级中,院长为经济与管理学院院长潘映高,教学部门有关负责人;在第三层级中,专业指导委员会成员由万联购物超市的讲师团成员和经济与管理学院工商企业管理、市场营销等专业的教师共同组成。②制度保障。合作体系建立起来了,关键在于保障。按照校企签订的协议,万联购物超市要投入120万元,在学院里面建设“企业经营管理超市”实训中心,提供各种设备和软件用于经营和学生实训教学。在师资方面,万联购物超市选了17名基层管理者在这里做兼职教师,除了进行实训指导,还与我们学校的老师结对开发项目化教材。③共同育人。在共同体中,要让学生“真正能学到东西,能体会到学生和员工的双重身份”。[2]“企业经营管理超市”实训中心摆放的是市场里最先进的超市工具,学生能在岗位上接受万联超市老员工手把手的教学,切身体会严格的作业纪律、一丝不苟的技术要求,使学生直接了解岗位的任职要求,为毕业与就业接轨奠定基础。学院讲师团的老师们专门为学生设计的与市场同步的课程,与兼职教师进行企业项目的教学化改造,重建人才培养质量评价与保证体系等育人环节。 企业管理类论文:企业管理信息治理对策和发展趋势 一、引言 随着网络时代的到了,电子商务正在逐渐转变现代企业的营销方式,这种电子商务只是企业进行信息化管理的表象,据统计数据显示,国内企业能都上网的只有两到三成,在这两到三成的企业中可以进行内网信息化办公、电脑辅助设计的企业也只有一成。及时准确地完成管理工作,是实现企业可持续发展的必由之路,不断拓展现代企业发展管理手段。 二、存在的问题 1.信息管理目的性不强 现代企业在管理中需要拓展管理方式,对信息管理还是存在一定的认识上的误区,很多企业在建设自己的信息管理平台的时候,不知道需要什么东西,使得建设信息平台的目的性不强,造成日后的使用出现各种问题,不断有效的实现信息化的企业管理模式,致使一些员工在使用信息管理平台的时候缺少主动意识。 2.企业的改革进入深水区,工作推进脚步放缓 一些企业开展管理的过程中,还存在一定的传统思想,对于新的管理手段还不是很适应,企业管理人员的思想陈旧是造成这一问题的主要原因,目前,企业的深化改革进入的攻坚阶段,企业在进行每一次的前行都需要付出很大的努力和心血,在信息化管理工作的推进中,企业也需要不断创新工作思路,不断拓展工作方法,才能在信息化建设方面做出新的突破。 3.系统提供市场相对比较复杂 随着现代信息管理系统不断推广应用,这个市场不断变大,很多的软件公司开始涉足这个领域,很多没有能力和资质的软件公司也以低廉的价格扰乱这个市场,一些企业为了贪图便宜,很多时候开始选择那些没有经验的小公司,他们设计安装的信息管理系统存在很多技术上的问题的漏洞,一旦使用这种管理系统,可能担心企业正常的生产、营销工作。目前这个市场相对还是需要混乱的,企业在选择电脑软件公司的时候没有更多的硬性指标,加之很多企业在这个方面还是存在一定浑沌的状态,很多企业没有专业的人员熟悉这种管理系统,因此在选择电脑软件公司的时候,只能有一个大概的评价,选择相应的电脑软件公司帮助自己建立一套信息化的管理平台,这样的平台建立之后一定存在不少的问题。 三、措施 1.政府有关部门需要帮助企业开展信息化建设 因为企业信息化建设步伐的加快将有利于社会集约化的发展,有利于市场经济的结构性转变,是现在企业管理的有效手段,作为政府部门需要不断推动这个管理方式在企业早日扎根发芽。具体来说,首先需要对相关的专业人才进行培训,政府可以组织企业有关人员开展专业的信息化管理培训,现场演示信息化给企业发展带来的便利。作为文化市场的管理者,有责任对信息化管理开发市场进行有序管理,设立门槛,标准化管理开发公司,对没有资质的开发公司取消从事系统开发的资质,同时需要将这些软件企业进行有效的专业能力提升,不断提高系统平台开发能力和水平,在一定范围内进行有效的市场水平的提升,使得整个系统开发市场更加规范。 2.系统开发企业需要提升自己的研发能力 作为企业信息管理系统的研发单位需要具有一定的能力和专业素养,在软件开发方面有专业的人才队伍,这是基础,只有有了人才,才能开展系统的研发工作,因此,这些软件公司需要不断提高自己的专业人才队伍,一方面从外面聘请一些系统研发的专业人士,担当自己公司的技术总监,聘请一系列高层次人才队伍,同时对原有的职工进行有效的培训,按照岗位的需要有计划的组织相关人员开展专业技能培训,不断提高专业素养,另一方面需要引入现代化的管理手段和方式,促进系统研发的速度,保证其研发质量。 3.使用企业需要注意几点事项 首先,系统使用企业需要不断提高信息化管理的认识,对其重要性、紧迫性有一耳光正确的认识,在企业管理中信息化建设是一个不可逾越的环节,在企业的管理中需要不断转变工作思想,创新工作方法,实现企业管理的集约化,这也是企业现代化对信息建设的需要。其次,企业需要不断提高职工运用信息系统进行企业日常工作的处理,这需要对企业职工进行系统培训,让职工熟悉这个信息管理系统,在信息化建设中不断拓展管理手段,这样将有效提高工作效率,不断减低工作量,但是这个前提就是职工需要充分利用这个信息管理系统,开展相应的日常工作,这样才能不断实现工作效率的提升。最后,运用系统对部门人员的工作进行评价考核。这个系统不仅可以提高企业的工作效率,也可以在职工的日常管理中发挥很大的作用,这将大大提升企业在人事管理中遇到的人情难题,在对职工进行日常考勤等方面做到没有人情可讲,降低了人事部门的工作压力。 四、发展方向 首先,企业管理的信息化建设是基于信息网络技术在管理学中的应用,这种现代化的管理手段将有力促进企业的集约化的发展方式,在管理方式上将不断开启创新模式,是企业进行管理转型的有效手段,因此这种信息化的发展方向是企业管理的未来选择。其次,大数据时代将推动企业信息化管理模式的形成。现代社会正处在网络时代,企业管理可以在信息系统里是一个大数据资源,维护好这个资源,是企业信息化建设的前提,因此现代社会的大数据将成为以后企业信息化管理的平台。最后,系统平台更加智能化、多元化。企业在管理过程中需要对信息管理平台进行日常的维护,随着技术的更新换代,企业也需要不断提,高职工的工作热情,在职工的日常管理中,随着专业技术的发展,企业信息化管理的需要,以后的信息管理系统将变得更加智能化、多元化。 五、结语 我国的企业正处在一个转型发展时期,他们很多都很重视精细化管理,对其信息化的管理也不断成为现代企业发展一种方式,因为信息化建设可以使得企业在管理中不断实现集约化发展格局。 企业管理类论文:互联网与企业管理创新 摘要：互联网是信息与管理技术的最佳结合，其对当代社会的影响是全方位的，而对企业管理的影响则最为直接和深远。在经营环境正在发生深刻变化的时代，企业要想在竞争中求得生存和发展，必须进行管理创新。本文着重从管理理念、管理模式、管理组织、管理方式的创新等几个方面作了具体分析。笔者认为，在管理理念创新上，要建立知识资本是企业最重要的资源的基本理念，企业管理者应该十分关注无形资产的投入；在管理模式创新上，应该将知识管理作为企业管理的重要内容，从传统的以交易过程、后勤统筹和工作流为关注优秀的管理转到建设一个有能力支持沟通、建立人际网络、在工作中学习等内容的系统上来；在管理组织创新上，要实现从金字塔型等级化的垂直管理向网络型扁平化的水平管理的转变；在管理方式的创新上，则应从消极地适应市场转向积极求变、创新，将企业管理从科学管理推进到科学加艺术的管理的新境界。 人类进入新的世纪，“互联网”成了当今最深入人心的概念。在人们感到惊诧、甚至来不及作出反应之时，它便以迅雷不及掩耳的速度开始融入我们生活的各个领域及不同层面。互联网是信息与管理技术的最佳结合，其爆发出来的力量是无穷无尽的。它对企业的影响是最直接和最深远的。面对全球范围内互联网技术及文化的广泛应用和普及，企业管理必须适应这种新的经营环境，作出相应的调整和创新。本文着重从管理理念、管理模式、管理组织、管理方式的创新等几个方面略作分析，以期引起大家对这一问题的重视和讨论。 一、管理理念创新：知识资本将成为企业最重要的资源 人类的经济活动发展到今天，我们已经实实在在地感到“知识经济初见端倪”。与此相适应，在企业管理理念上，也正在经历一个新的转折：相对于有形资本，无形资本的重要性日益凸现，知识资本已经成为企业经营的最重要的资源。 著名未来学家阿尔温·托夫勒以其未来学家的深邃眼光较早地洞悉到这种变化的趋势，并将这种由社会技术进步所带来的对知识的“赋值”称之为“符号财富”。他甚至深刻地提醒世人：没有人会因为苹果计算机公司或IBM公司的物质资产而购买其股份。起作用的并不是这些公司的建筑物或机器设备，而是其市场推销能力和社会关系、其公司管理的组织能力以及雇员们头脑中的那些突发奇想。它们所代表的不过是另一些象征性符号而已，而且已达到令人惊异的地步。 托夫勒的话绝非一个未来学家的奇思妙想，更非要到遥不可及的将来才能在一般的企业中变成现实，在IT行业以外的一般制造业中也早已被富有创造精神的企业家们变成活生生的现实。年销售额超过20亿美元的耐克(Nike)鞋业公司，在市场上可谓独占鳌头，但它并不直接生产和制造鞋，它的资产是“耐克”商标、生产许可证、市场销售能力和设计开发能力。这就不难理解为什么可口可乐公司总裁敢夸下海口：“如果可口可乐公司总部被烧毁，它可以凭可口可乐的牌子重新起家”。在新的企业兼并浪潮中，许多企业就是为了获得无形资产而进行兼并，或以无形资产作为兼并其它企业的本钱。 这一事实表明，传统企业本身的结构、内容和经营方式正在发生深刻的变化，以服务业为特征的知识经济发展迅速。 面对互联网的冲击，正如美国进步政策研究会 (PPI)技术创新和新经济项目小组主任罗伯特·D·阿特金森(Robert D．Atkinson)博士与该会技术政策分析家拉诺夫·H·科尔特(Ranolph H．Court)在其合著的《美国新经济——联邦与州》一书中详细地分析了美国联邦及各州的新经济增长状况后指出的：“知识变得越来越重要，对这一点存在广泛的认同，这也是对新经济认识的一个确切的方面。”“知识日显重要意味着无形资本的净积累(如教育、研究与发展等方面)比有形资本的净积累(如建筑物、交通、道路和机器系统等方面)增长的更快。在联邦财政资助方面，无形资本占联邦财政资助有形资产的比重从70年代的60％提高到现在的93％。在商业中也有同样的趋势。在60年代和70年代，平均股票溢价收益中约有25％应归功于已报告利润的变动。到了90年代早期，这个比例下降到低于10％。这个变化部分地可归功于公司的价值越来越取决于传统会计无法核算的无形资产(如研发、商标和雇员专利知识等)这个事实。无形资产的重要性至少已经和有形资产旗鼓相当，而且有形资产价值中的更大部分取决于无形资产的投入。”管理学大师德鲁克教授更是早就明确指出，知识已经成为知识社会中最重要的资源，并一语道破真谛：“知识是唯一的经济资源。” 二、管理模式创新：知识管理将成为企业管理最重要的内容 传统的企业管理主要是将注意力关注于人、财、物、供、产、销等环节，此一时，彼一时，无所谓轻重。随着互联网的普及，人们越来越深刻地认识到，从物品生产转移到以智慧为基础的服务，从根本上改变了占据经济学思想最长久的一个假设——报酬递减。实际上，在互联网极 大普及的经营环境下，以知识为基础的工作和传统的以物品为基础的生产在行为上有非常不同的特点。传统的物品生产在激烈竞争的市场环境下不可避免地会随着有形资产的消耗而逐步缩小。与之有别的是，知识在其自身作用下 (生产、分配、使用)是在不断增长的，它可以创造以前从来不存在的市场，引起并产生更多的创新，因此，应该是“报酬递增”，即在以知识为基础的特定市场中的企业，其获得的优势在竞争中也是不断增强的。这些企业在管理行为、管理风格和企业文化等方面都呈现出了有别于传统企业的新特色，在管理模式上事实上正在进行知识管理的新尝试。 借助网络技术，企业管理者可以通过互联网中的环球网进入数据库，还可以利用公司的内部网络获取公司的专业技术知识。但由此带来的问题在于太容易将数据与知识、信息技术与信息相混淆。随着资产无形化的日益发展，随着知识在企业发展中战略地位的日益突出，随着人们获取的数据不断增加，对数据进行筛选、分享及利用的困难也变得更加尖锐了。于是在许多企业纷纷出现了一批新式高级经理人员，其头衔为：“知识主管”、“学习主管”、“知识资本经理”、“知识管理经理”，等等。一些著名公司(尤其是知识型公司)在知识管理方面已经积累了丰富的经验，值得我们认真研究。 从管理模式的角度看，面向知识管理的公司决策者面临着一种根本性的转变，“即从传统的以交易过程、后勤统筹和工作流为关注优秀的管理转到建设一个有能力支持沟通、建立交际网络、在工作中学习等内容的系统上来，以行动和知识的创新更快地反馈循环来对全新的经济环境作出反应。” 在企业内部，知识管理应该在保守企业商业秘密的前提下，营造良好的氛围，最大限度地促进企业知识共享、促进企业知识流动。企业还应该充分利用外部知识网络，加强对网络中知识的管理，最大限度地利用外部知识资源。在新的管理模式中，企业管理者还应该清醒地认识到，个人的创新和创造能力是一种特殊资源，企业应该针对其在知识开发中的独特性，实施有效的管理。 三、管理组织创新：从金字塔型的等级化的垂直管理到网络型的扁平化的水平管理 美国经济学家钱德勒在其颇有影响的著作《看得见的手——美国企业中的经理革命》一书中曾经写道：“美国现代企业制度的成长过程可以从两个方面把握：一是企业规模的扩张过程；二是资本所有权与管理的分离过程。”“由一组支薪的高、中层经理人员所管理的多单位企业，就可恰当地被称为现代企业”。这种被称为现代企业制度的组织形式成了当今美国工商企业制度中的标准形式，也被包括中国在内的许多国家和地区作为建立现代企业制度的参照系。 然而，有必要指出的是，工业经济时代的企业管理是以庞大的规模和集中的管理来更好地控制原料供应，以此来获得较高的效率。但在互联网广泛应用和普及的经济背景下，企业管理是靠不断找出市场需求以及解决办法之间的联系。成功的企业所提供的价值大多来自有待解决的市场问题所需要的专业研究、工程和设计服务，识别问题所需要的专门销售和咨询服务，以及把上述两个方面连接起来的专门化战略，加上金融和管理服务。只有这种价值才不易被模仿。所以，在新的经济环境下，创新和服务将代替控制和管理成为企业新的经济增长点。 互联网的迅速发展和广泛普及，正在改变传统企业管理的许多做法。“在这种情况下，企业若沿用那种按职能分工、条块分割形成的金字塔型的层级结构，那就无法对外来信息做出快速反应。基于此，1993年出现了‘企业重建’的理论与实践。它的优秀思想是把原来金字塔型的组织结构扁平化、信息化，形成以任务或合同为对象的有关职能专业人员的组合。而这种变革的技术基础是信息网络在企业内部的普遍覆盖。” 这样的发展趋势，导致企业纷纷压缩纵向距离，造成了企业结构向水平化、横向化的构造运动。 在这样的大背景下，企业管理层次必须减少。“而首当其冲的便是经理阶层。”中层经理的职责是协调下层部门的工作，从下级收集信息，转给其它的下级或向上级汇报。由于传统体制下等级森严，信息往往难以迅速反映到高层。正如国外有的研究者注意到的，最糟的情况是：报告被净化了，数字被修饰了，信息被隐藏和隐瞒，甚至被伪造。而在新的技术背景下，计算机可以代替中层经理的搜集、传递、分析和处理信息的无创造性或低创造性的工作。互联网的出现和广泛应用，使得一个普通程序员可以将有关信息直接传送给远隔千山万水的总部的CEO，一下子跨越了传统管理的许多层级和诸多需要汇报、请示的环节，加快了企业信息的反馈速度，更消除了金字塔型等级制的官僚作风，使得高层与基层直接对话成为现实可能，从而某种程度地使中层经理成为多余。 在中层管理削弱的同时，新的企业形式，如网络型企业应运而生，某些虚拟企业的成功运作为人们提供了极为广阔的思考空间。这样的企业结构象网而非金字塔。与传统企业根本不同的是，网络型企业中网络上的每一个结点都是创新的源泉，其成员既是项目的参与者，也是利润的分享者。这样的网络结构一方面极大地刺激了每一个结点的创新，另一方面又减少了中层管理，降低了管理成本，对解决传统管理体制的弊端也是一剂良药。 四、管理方式创新：从消极地适应市场到积极求变创新 微软中国研究院院长、计算机科学家张亚勤先生最近曾经说过：“计算与通信的有机结合是网络革命的最大特征。Internet的蔓延使我们比以往任何时候都更加接近于人与人之间、物与物之间的无限联通。”张先生的话是不无道理的。在这复杂多变的新形势下，企业经营的内外部环境的前景充满着不确定因素。互联网正在覆盖管理空间，管理的范围已经从本土进入全球，管理文化从同质交流进入与异质共存，管理对象从现实世界进入虚拟世界，管理组织从垂直进入水平状态，管理指令从日常语言到网络语言，管理内容从主要对生产要素的管理到对知识要素的管理，这对企业管理方式提出了前所未有的更高的要求。在这种经营环境中，企业的兴衰成败在更大程度上取决于企业经营者能否具有审时度势、举重若轻、应付自如的素质。 在网络化时代，企业经营者必须破除安于现状、满足于现状的保守思想，消极地适应市场，企图守业，已难以维继。企业生存发展的唯一机遇存在于变革之中，其优秀在于创新。要主动地去推进变革，甚至主动地进行“创造性破坏”，成为变革的先行者，而不是被动地在变革出现之后才去应付经营环境的变化。比尔·盖茨在微软成立二十五周年之际曾充满激情地写道：“纵观商业历史，我们可以看到很多公司，他们的行事方式僵化死板，满足于自己的成功，而没有意识到世界不论有 无他们都将变化。所以，对微软来说最宝贵的东西是我们适应变化的能力，我们能迅速抓住新的行业方向，随着技术的进化，不断重塑了自己，从而始终保持了成功。” 处在激变时代，企业的管理方式必须从常规阶段进入创新阶段。新世纪的企业管理，从根本上讲，将是强调跳跃和变化、速度和反应、灵敏和扁平，将注重平等与尊重、创造与直觉、主动与创业精神、远见与价值控制，将依靠信息共享、虚拟整合、企业间相互依存，从而不断创造优势，为赢得未来市场竞争打下坚实的基础。从这个意义上讲，企业管理应该是从科学走向科学加艺术的管理，是求变和创新的管理。 作者：浙江万里学院工商管理系 鲁兴启来源：《中国软科学》2002年第4期
出口退税管理现状及路径:出口退税管理现状及途径探究论文 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 出口退税管理现状及路径:出口退税管理对策研究论文 当前出口退税工作中存在的主要难点与问题 (一)出口退(免)税有关清算期的问题。 现行出口货物退(免)税清算管理办法规定，出口货物在清算期即当年6月30曰以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函而出口企业在此期间又未提供举证材料的，退税机关一律不再办理该笔出口货物的退税。这项规定在具体执行中存在两个问题：一是海关电子信息核对不上，等收到海关的回函时，该笔出口货物退税已超过清算期；另一种情况是在清算期内，由于外商收到货物后违反合同不及时付款，导致企业出口贷款不能及时收回，外管局不予核销，待一切手续办齐时，该笔出口货物的退税已超过清算期。对于这两个问题，基层出口退税机关和企业在看法上存有争议，有的认为不应退税，依据是出口货物退(免)税清算管理办法有规定；有的认为应该具体问题具体分析，如果是因为执法机关。如海关、外汇电子信息应有而未有，海关回函慢等原因造成就应考虑退税。因为按照《征管法》第30条规定：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应立即退还；纳税人自结算缴纳税款之曰起3年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务机关查实后，应当立即退还。”因此，从鼓励企业出口创汇，从维护纳税人的权益考虑，应比照《征管法》规定执行，出口货物退(免)税清算管理方法只是属于规章。 (二)政策的多样性，增加了出口退(免)税管理的难度。 1．部分生产企业实行“免、抵、退”税政策，与实行“先征后退”相比，操作起来较复杂，从客观上讲，环节多，出现的问题也就多。因此这一方式最容易影响税收收入， 2．“进料加工”复出口退税政策在实际操作中容易造成征退脱节，管理难度大。主要表现在：国内购料与进口料件委托加工，国内购料退税的认定；进料加工贸易申报表的开具；抵扣税率的认定；抵扣时间的确定等，都比较繁琐。有的出口企业办理进料加工，待货物出口后不到税务局办理退税(退的少，交的多)，财务上也不作销售或在财务上采取偷梁换校手法偷逃国家税款，检查起来非常困难。 (三)出口货物按计划退税，不利于出口退税政策效用的发挥。 出口退税实行计划退税，从客观上讲，是国家宏观调控的需要，是落实国家财政计划的基本要求。但是按照国家鼓励企业出口的要求来看，就显得不够灵活，让基层出口退税机关感到不好把握，让外贸出口企业感到国家政策不稳定，随意性大，不敢放心大胆地去安排长期计划。主要表现在两个方面：一是出口退税计划指标少。企业办理出口退税，手续齐全，按政策要求理应及时足额地实报实退，一旦不能及时足额退税就会影响企业资金周转、出口贸易的发展。二是出口退税计划指标多时基层税务机关也有压力。在一定期间出口退税指标如果用不完，有的出口退税机关考虑到下一阶段的退税指标很可能受影响，又怕工作考核受影响，便对个别信用程度不够高的出口企业也办理预退税款手续，导致年终清算工作忙乱。 (四)新的出口商品专用发票，难以达到维持政策的规范性和统一性的要求。 从2000年1月1日起根据国家税务总局要求，对外商投资企业和外国企业出口商品所使用的发票由税务机关统一印制，套印发票监制章。从新发票的启用情况看，存在不少新问题：一是发票规格小且结构不合理。新发票统一规格为265mm×190mm，对此，由于有的外方购货单位名称英文字母多，有的出口企业一次性出口商品名称规格多等原因，在填写时就非常拥挤，难以反映出口货物的必要情况和特殊要求，因而造成企业在开具同一批出口商品发票时，同时使用两种发票，—种是：“新式发票”，执行税务机关要求，另一种是“老式发票”满足外方购货单位以及有关业务单位，如银行的要求。二是发票联次少，不能满足企业出口商品的业务需要。由于企业向境外客户出口商品，所经过的途径不同，国内监管及业务部门的要求不同，出口收汇的方法不同等特殊情况，所以对发票的使用联次(份)也有很大的差异，如有的企业出口商品是通过出口的，外方购货单位也是通过外方受理货物的，这就分别需要2联发票；有的企业出口商品其收汇方式是采用“议付”或“压汇”的方式与银行结算的，这样仅银行一方就需要3联发票，有的海关也要2联发票，再加上商检局、外汇管理局、税务局等，一次性需要14联发票之多，而目前新发票只是按一般的出口贸易方式，设置了6—8联，远远不能满足不同情形下各类出口企业的需要。造成了部分出口企业在使用新发票的前提下继续使用老发票，以解决发票联次不足问题。三是部门之间的协调不够，据一些企业反映，使用新发票到有关执法及业务部门办理手续，不受欢迎，在有些省份海关甚至不愿意要新发票，而要求企业提供老发票。另外，发票联次多了也存在问题，使用电脑一次性打印不透，到后几个联次发票内容就看不清楚了，不便于有关部门或企业审核、备案。问题解决的对策与建议 1．进一步完善《出口货物退(免)税清算管理办法》。 目前出口货物退(免)税清算管理办法是出口退税业务工作特点的必然要求，按年及时清算退税款的目的主要是为了便于规范对企业出口退(免)税工作的管理，也有利于国家及时、准确、全面的掌握出口退(免)税的状况。因此，做好这项工作是非常重要的，但是笔者认为在对清算期即当年6月30日以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函的问题，应该具体问题作具体分析，不能一概而论。如果是有关业务执法部门的问题，而造成电子信息核对不上，以及海关回函不及时等原因，在一定时间内应该给予该笔业务办理退税，这是企业的权利，不能因为有关业务部门工作延误而让企业吃亏。 2．实行规范统一的管理模式，增强出口迟税政策的可操作性。 “先征后退”政策是目前各地出口退税机关应用最为普遍的一种方式。实践证明，这一政策对于加强对出口企业的监督和控制，防止偷税、漏税、骗税，对于简化操作环节，规范出口退税机关的内部管理，对于保证国家财政收入，落实出口退税资金，对于“征多少，退多少，公平税负原则”等方面都有切实的效果和好处。笔者认为，国家应立即废除“免、抵、退”政策，统一实行进(出)口商品“先征后退”政策，生产企业直接出口商品主要以税收缴款书、出口商品报关单、出口收汇核销单等单证为办理退税凭证；外贸企业收购出口产品时，实行价税分流，并向生产企业支付不含税价款，同时代生产企业向税务机关缴纳相应的增值税，税务机关向外贸企业开具代缴的增值税收据，作为今后退税凭证之一。对于“进料加工”，可在材料进口时即按规定征税，待产品出口后再办理退税。 同时建议国家要尽快立法，明确规定相关部门协税、护税的法律义务和责任，保证税收征管及出口退税活动切实取得海关、外汇、金融、审计、工商、邮政等部门的积极配合，防止偷税、漏税特别是骗税问题的发生。 3．寻求计划退税高效性，切实保障及时足额退税。 一是不以计划指标完成与否来衡量出口退税机关的成绩，笔者认为考核出口退税工作的好与坏，重点要看它执行政策是否到位，业务技能是否熟练，工作质量的好坏以及服务态度是否端正。只有这样，才能做到实事求是，实报实退，确保国家退税政策落实到位。二是建立出口退税由中央和地方共同分担的利益机制。出口退税完全由中央财政负担，不但造成中央财政负担过重，而且也等于失去了地方政府对出口退税的有效监督和控制，也是导致出口退税管理上的被动与少数地方政府行为不当的主要原因。既然增值税是中央与地方共享税，其出口退税由中央与地方共同负担是符合常理的。退税额由中央与地方财政分担，也能缓解退税指标不足的压力。三是切实落实国家对出口企业的税收优惠政策，维护出口企业的合法权益，保障出口企业及时足额退税，以增强出口企业创汇的积极性、稳定性和连续性。 4．采取切实可行的方法，加强对“出口商品专用发票”的管理。 分析目前出口商品专用发票存在诸多问题的原因。笔者认为规范统一出口商品专用发票可以采取两种办法，一种是采用“活页式”发票：一是将发票规格由原来265mm×190mm改成295mm×210mm，与出口报关单大小相一致，以便减少发票填写的难度。二是拟制发票基本联次，加印税务机关监制章，并以“活页”联次相补充，以适应不同出口方式的特殊需要。三是在发票的格式上为一些主要内容，如出口单位地址、购货单位地址、货物的品名规格等尽可能留足空间，以适应相关部门与购货单位的要求。四是对发票的编号可将单位、区号代码以及数字代码合并编入，以区分和识别检查各单位使用发票的情况。另一种方法是：拟制基本联次，对不同出口单位的发票使用联次，可采用复印方式并加盖出口企业财务专用章。同时要通过国务院来加强出口退税有关执法及业务部门的协调，统一口径，确保“出口商品专用发票”更好地促进出口退税工作的顺利开展。 出口退税管理现状及路径:出口退税管理现状及措施探析论文 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩； 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。公务员之家 出口退税管理现状及路径:当前出口退税管理问题及策略探讨 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 出口退税管理现状及路径:出口退税管理现状及路径 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后，《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核，又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中，几乎都是有关税政方面的内容，而对出口退税管理的规范，则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规，出口退税操作出现了很多管理方面的问题，这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施，使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程，势必产生诸多责任不清、岗位不明现象，也会使审批退税没有强有力的内部制约机制，从而在管理上出现很多漏洞，也给骗税以可乘之机。因此，如果出口退税管理没有明确的职责分工，不按业务属性建立内部制约机制，而是实行粗放管理，那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程，使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同，随意性很大，从而使检查效果大打折扣，产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程，使各地出口退税清算业务多种多样，有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分，也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范，使出口退税日常管理工作受到很大影响，也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后，电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理，国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”，但部门之间运用程度参差不齐，衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先，信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外，其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用，电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次，软件设计内容跟不上新出台的政策要求，由此带来操作难问题。 再者，交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后，只好撤单。单证回收和电子信息是互补的，有时信息传递渠道不畅，造成人为退税滞后及退税计划难以把握，既影响退税质量，又难以有效防范和打击骗税。 还有，功能不齐全，缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对，但缺乏管理功能，给退税管理工作带来极大不便。另外，该系统也未将检查功能列入其中，使退税检查游离于系统之外，既不利于规范统一，又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够，管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程，既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门，同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门，这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求，致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误，企业要求改单，而非要退税部门出具证明才予改单，从而影响退税进度。另还，管理手段落后，既造成部门之间工作推诿，也造成管理失控、脱节，给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后，只要产品一报关出口并在财务入账后，就可以向税务机关申报免抵税，在一定程度上减轻了出口企业的资金压力，但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外，实行免抵后还带来一些弊端，有可能产生导向性问题，如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后，使“免抵退”税得不到最后确认，易造成漏洞，直接影响到税收计划和退税计划的实施，对地方财政造成压力。对企业而言，单证回收期限超过六个月，国税部门将予以补税，这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理，废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报，不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量，也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来，在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提，真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》，两套办法合而为一，每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理，把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件，将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中，可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法，提高单证回收速度，这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核，及时辅导、抽查，落实责任制，通过同类同行业回收率对比分析，及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统，矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中，仍存在着失去统一性的现象，这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范，我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境，甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性，致使出口骗税屡屡发生，造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境，必须规范外部行为。通过立法，建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理，在全国范围内组建各级票据计算机管理机构，实现票据信息共享，加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展，实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网，形成政府电子口岸执法管理系统，实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统，软件设计及时补充有关功能，如新出台的政策操作、检查、清算功能等，在能有效防范骗税的前提下，尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置，各部门更应通力协作、信息共享，加强对出口货物的控管，严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来，出口退税的法律依据比较薄弱，基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物，税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品，免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31)，但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱，缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统，不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设，就要加强税收立法，规范税收执法，强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序，严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策，切实加强减免税管理。针对薄弱环节，加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作，强化税源管理，严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设，进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务，必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先，严格按《征管法》的要求，规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中，要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法，事前规范外贸出口企业的行为，同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求，切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度，强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识，并检查落实，从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责，能迅速地发现问题，从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次，建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度，对退税企业的出口退税补充资料，要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的，必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对，发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善，即可事前督促和规范退税企业的行为，又可及时发现问题，迅速打击骗取出口退税的不法行为。
工商行政管理论文:信息化理念工商行政管理论文 1工商行政管理信息化的重要性 推进工商行政管理信息化有着深远的现实意义。如今，信息技术在社会各个领域得到广泛运用，电子商务发展也十分迅猛。要是工商行政管理部门未能高效、科学利用现代电子、信息技术，那么就难以承担起未来市场监管重任。推进工商行政管理信息化，也是工商行政管理事业发展的必经之道，更是强化市场监管，特别是提升电子商务市场监管的有力保障。与此同时，工商行政管理信息化的重要性还在于它能够提升工作效率，确保规范执法，树立工商行政管理部门的良好形象，还能够让广大工商干部自觉形成学习、发展、创新意识，以积极的工作热情推进工商行政管理朝信息化方向深入发展。 2工商行政管理信息化特征 所谓工商行政管理信息化，就是说工商行政管理机关利用电子、信息网络技术实施自动化办公，同时实现市场监管与社会服务信息化。其具体的特征就是工商行政管理机关进行网上办公，日常工作也是以计算机与现代网络技术来完成，如：采集业务信息、决策分析处理与共享等。同时，建立电子经济户口监管信息系统，在网上给人们提供关于工商法律法规、政府、办事程序等信息查询服务，收费项目、标准、服务等信息公示系统，以及企业登记、信用数据信息查询与共享等系统。“服务、办理、监管”一体化是工商行政管理信息化的基本特点，在给人们带来更为方便的服务体验同时，通过网上交互式办公让工商行政管理系统内部可以和政府部门实现共享信息，提高工作效率，强化市场监管作用，这表明信息技术在工商行政管理市场监管中发挥着显著的作用。 3新时期工商行政管理信息化建设对策 3.1认真科学地做好“十二五”规划的编制 工商行政管理部门必须积极针对本地的工商信息化建设制定相关规划以及指导性文件，既要保证自身的规划和国家工商系统规划总体思路与整体要求相符，又要积极和本地的信息化规划部门进行良好的沟通，根据本地情况制定符合“十二五”信息化规划的工商信息建设内容。另外，科学运用“金信工程”这一招牌，认真开展“十二五”工商信息化重要项目的立项工作，以得到地方支持，为工商信息化建设争取更多的资金支持，为本地工商行政管理信息化的可持续发展提供有利保障。同时，必须实事求是地制定信息化标准，加强工商行政管理系统对信息化标准重要性的科学认识，持续开展标准化建设，以确保信息化标准建设执行准确无误。 3.2以全面深化应用强化深度融合 工商行政管理部门应该根据工商行政管理业务专网加强不同综合业务平台的应用，进一步提高自身的监管执法水平。根据公共服务平台做好网上服务，切实发挥服务型部门的作用，充分利用内部管理平台做好政务信息系统应用，让内部管理效能更高、政务更加公开透明、办事效率更加优化。在整合不同应用系统的过程中，必须根据上级的统一标准及要求，尽快整合、对接省内的应用系统，并根据上级的统一技术框架、统筹协调要求，循序渐进地开展省市和上级部门间的整合对接工作，促进工商行政管理系统应用的一体化发展。对信息化业务的融合应深度推进，必须和业务部门进行密切而频繁地沟通，以更好地在业务需求研究、应用系统设计开发及使用中加强彼此的合作。另外，业务人员也应不断转变观念，形成信息化意识，以信息化思维开展工商行政管理业务工作，对工商行政管理改革中的信息化建设有新的认识，从而探索新应用，以信息化建设优化工商行政管理职能，以信息化引领改革创新。 3.3重视基层工商行政管理信息化建设工作 根据本地情况积极做好大数据建设，科学汇总工商信息数据，切实提高工商管理数据质量，在狠抓落实中将工商行政管理大数据的基础性作用彻底发挥出来，尤其是对于基层的信息化建设更要进一步增强。信息化的关键离不开信息化队伍的建设，这也是工商行政管理部门提高信息化建设以及管理职能水平，一定要将基层工商行政管理干部的信息化应用培训工作落到实处，以基层干部信息化应用能力的提升增强整体的信息化水平。针对基层监管服务的实际情况，努力提高基层装备能力，要确保在一段时期以后，全部的工商所工作人员人手一台计算机，并辅之以软件开发能力培训，从基层信息化运用能力的提升开始，为本省市的工商行政管理信息化建设大局打下坚实基础。 3.4加强工商行政管理信息化体系建 设要积极推进工商行政管理信息化建设工作，首先就要求做好信息化建设的领导工作，必须要将信息化建设工作放到优秀地位，不断针对信息化建设中的问题进行研究、克服，进一步发挥信息中心的职能作用；其次是要从制度上确保工商行政管理信息化建设，即从工商行政管理项目、信息化应用、业务工作、信息化管理责任等方面进行制度建设，利用制度保证信息化工作能够顺利推进、切实落到实处。但是，一定要注意信息化建设的实际效果，积极开展信息化效能评估机制建设，研究科学的信息化效能评估体系；最后要注意做好信息化安全保障体系建设，根据安全等级保护制度整改工商行政管理网络安全系统，做好信息化应用的备份工作，让工商行政管理数据保存更加安全可靠。 4结语 总的来说，工商行政管理信息化建设是国家“十二五”时期工商信息化规划的优秀内容。在信息化社会，根据“十二五”规划加强工商行政管理信息化建设，将极大地促进工商行政管理部门的监管执法效能与服务水平提升、自身改革进一步发展，通过业务与资源的高度整合，推进工商行政管理部门积极为社会主义市场经济的健康发展提供更有力的监管与服务保证。所以，工商行政管理部门必须根据“整合、融合、一体化”的信息化建设任务，全面推进工商行政管理信息化的整体发展。 作者：任光宇 单位：吉林省工商行政管理信息中心 工商行政管理论文:效能建设工商行政管理论文 1发挥出行业协会作用，提高维护市场经济秩序效能 1.1发挥行业协会自律作用 行业协会肩负着实施行业自律的重要职责。但是，从目前的实际现状来看，很多的行业协会在自律工作中还处在初级阶段，行政机关应加大指导力度，指导行业协会建立自律公约和实施细则，逐渐的实现行业协会自律工作的规范化和制度化。 1.2发挥行业协会在市场准入方面作用 在很多国家中，行业协会具有入市资格和退市条件的设计和制定权限，而行业机关是根据行业协会所制定的标准进行监督和管理的。我国可以吸取国外相关的成熟经验，在市场准入方面有效的发挥出行业协会的作用，在市场秩序维护和管理工作中使行政机关处在主导的位置，这更利于行政管理工作效能的提高。 1.3发挥行业协会教育引导作用 企业信用的缺失不仅是企业自身的问题，而且也是行业的问题。在引导企业信用水平提高工作中行业协会发挥着重要作用。造成企业信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市场大部分市场主体的个体工商户和私营企业，严重缺少宣传教育工作。此时行业协会要发挥出自身的牵头优势，可以采取宣传法律法规的方法，提高行业内企业的法律意识，创建依法经营、诚实守信的氛围。 2健全信用分类管理体系，提高监督管理效能 2.1健全服务经济发展制度 健全服务经济发展制度，将企业信用分类监管与自觉服务经济发展联系起来，监管作为一种管理手段，而发展才是最终的目的。工商部门肩负着服务经济社会发展的任务，而服务发展的最终成果就是对工商部门监管的检验，确实做到积极服务、主动服务。 2.2建立保护经营者和消费者合法权益的制度 将企业信用分类监管与保护经营者和消费者合法权益联系起来。工商工作与民生紧密相关，保护经营者和消费者的合法权益，是工商部门的职责和使命。建立维权通道，将经营者和消费者反馈的问题及时解决，加强维权信用记录，经营者和消费者提出的产品安全、产品质量、知识产权等问题，运用企业信用分类监管平台的综合监管信息，加强信用监管，严厉打击经营者和消费者的各种违法行为，使经营者和消费者的合法权益随时受到保护。 2.3强化信用激励和约束制度 强化信用激励和约束制度，增强企业的自律意识。工商部门应积极的参与到社会信用和企业信用的立法工作中，使企业的信用分类监管工作有法可依。通过监管资源的整合，建立透明化、多功能、覆盖广的新型信用监察系统，形成监管合力，建立数据共享和交换机制，有效提高企业信用激励和约束效应。 3建立公务员管理制度，促进工商效能建设 3.1建立行政执法类公务员管理制度 行政执法类公务员管理制度的建立，对监管一线执法公务员队伍具有积极作用。结合一线执法公务员的工作特点和性质，制定相应的管理制度，更利于规范执法行为。建立执法类公务员管理制度，有利于提高公务员队伍水平，同时激发出一线执法公务人员工作的积极性，设置独立的行政执法类职位序列，扩大了一线执法类公务员的职业发展空间，促使他们全身心的投入到工作中。 3.2建立行政执法类公务员管理制度的重点内容 行政执法类公务员管理制度内容包括职务设置、考核、晋升、检查等。明确行政执法类公务员管理制度的重点内容要考虑到以下内容：首先，根据公务员法中的相关规定，全面掌握立法的目的，从而确定重点内容。其次，充分考虑到行政执法公务员队伍建设的实际情况，增强相关内容的有效性和针对性，确保行政执法类公务员管理制度的实效性。最后，以此作为契机，完善相关工作机制，例如责任到人的运行机制、科学合理的准入机制、职责统一的激励机制、分类管理的组织机制等等。 4.结束语 综上所述，提高行政效能作为我国政府行政管理体质改革的必然趋势，也是现代社会经济发展的要求。作为政府职能部门的工商行政管理机关，肩负着市场监管和行政执法的重任，文中提出了四条加强工商行政管理效能建设的路径，一是完善行政审批方式，提高服务经济效能；二是发挥出行业协会作用，提高维护市场经济秩序效能；三是健全信用分类管理体系，提高监督管理效能；四是建立公务员管理制度，促进工商效能建设，从而有效提升我国工商部门行政效能，促进市场经济活动有序开展，实现社会和谐发展。 作者：韩振威 单位：大连金州新区海洋与渔业局水产苗种管理站 工商行政管理论文:消费权益保障工商行政管理论文 摘要：经济的增涨，促使老人的消费理念发生了重大的改变，市场消费群体中老年人占据着很大的比例。但是老年人的消费权益却受到了制约，工商行政管理部门的主要职能就是保护消费者权益。本文主要研究的是工商行政管理视角下老年人消费权益保障。 关键词：工商行政管理；老年人；消费权益保障 随着我国老年人口的不断增加，老龄消费市场也在逐年扩大，当老年消费者权益受到侵害的时候，自然会导致消费市场的紧缩，没有消费，也就没有市场。保护老年消费者的权益已经不仅仅是消费者个人的事情，它和经济的发展以及社会的稳定息息相关。 一、老年人消费权益保障中所存在的问题 1.维权意识较弱 据了解，老年人因生理原因如：老年人普遍存在身体机能退化、器官衰弱等现象，导致七成以上的老年人不能够准确的对商品进行真伪的辨别，我国老年人消费市场中比较集中的是保健品，保健品与药品的区别主要是根据批准文号判断的，但是老年群体对于这些方面了解得少，使得老年人容易受不良商家欺骗，即使当老年人意识到受骗时，也很少采取维权措施，对商品拍照、与商家对质等[1]。 2.维权渠道有限 当老年人的消费权益受到侵害时，有的老年人会选择去维护自己合法权益。但是在我国相关的法律不够健全，没有专门针对老年消费者权益受到侵害时如何维权的相关法律，以及在我国市场上，因为商品的特殊性，使得企业之间出现垄断的现象。工商行政管理部门的作用范围比较有限，对待不同的问题有可能采取相同的解决办法，同时因为消费市场的商品品种多种多样，致使行政调节无法作用在一些个别的非生活消费品上。 3.经营者不合法经营 当老年人购买到问题商品时，商家不但不给予退还，有的还对老年人进行威胁和恐吓。老年人的知识结构和接受新事物的能力无法和年轻人进行比较，使得有些商家利用这个漏洞，故意设置一些消费陷阱，让老年人陷入进去，让老年人需要付出大量的成本进行消费者权益维护，这就会迫使一些老年人直接放弃维权。 二、老年消费者权益保护有效措施 1.提高老年消费者维权意识 加强对老年人维权教育，可以通过开展一些维权活动，让老年人参与到其中，在活动可以是维权座谈会，在座谈会上上大力宣传维权渠道，这样可以加强老年对侵权行为的认识。加强老年人维权渠道的宣传，这样当老年人的消费权益受到制约时，老年消费者就会拿起法律的武器保护自己，让老年人明白维权是一项合法的权益，是每个公民可以享受的权力[2]。当老年人消费权益受到侵犯时，老年消费者要善于利用相应的设备获取证据。例如，通过拍照以及录音的方式，进行取证，当自己在维护权益时，这些都可以提供有力的证据。服务到老年人的生活中，选取一些老年人维权成功的案例在座谈会上进行宣传，让老年树立维权意识。 2.拓宽维权渠道 通过建立老年人维权的专门通道，比如在12315的服务平台设立老年人消费维权专线。专线服务人员和通道服务人员必须是经过专门的培训针对老年人维权方面，这样老年人在维权过程中就可以获得维权详细信息以及享受细节服务。还可以建立老年消费者投诉快速处理机制，这可以保证一旦获得老年人消费权益受到侵害信息时，机制可以迅速采取帮助老年人维权措施，让维权更加及时，以及帮助老年人进行维权活动[3]。此外，还可以通过建立老年消费者维权投诉站，投诉站可以与老年消费者维权的相关法律援助部门相结合，投诉站的服务人员可以是志愿者，这样就可以降低维权过程中的支出成本。志愿者可以收集和整理老年人在消费中遇到的侵权问题，针对这些问题提出解决办法，并向工商行政管理机构汇报，在行政部门的帮助下，有效的解决。把收集的资料整理成册，这样有利于当出现类似的问题和现象时，可以采取相同解决办法进行处理，节约维权中花费的时间。定期针对总结工作，及时发现不足，改进工作进步，更好的保护老年人的消费合法权益。在一些大型商场和农贸市场设立老年人专用消费服务通道，让老人在购买商品时获得优先权。解决老年人行动不便的问题，节约老年人购买的时间。协调导购人员真实具体的解释产品的相关数据，解决老年人对部分商品不了解带来的不便。一旦出现导购员欺骗老年人消费的现象时，要进行严肃处理，监督商家做好售后服务。 3.加强对经营者的教育 经营者的道德缺失往往会出现消费者维权行为。工商行政部门以及相关部门要通过开展商家座谈会的方式来对经营者进行教育。商家和企业都是主张长期发展和盈利来经营的，如果商家不诚信经营那它将会永远失去自己的客户，秦池就业在勾兑白酒之前，在我国市场还是很有名，并且发展的也非常好，但是在勾兑白酒新闻一倍报道出来，它的销售额立即下滑，并走向了倒闭的道路。这可以商家充分意识到规范经营的重要性。同时，还可以选举一些优秀商家，评定为“老年人满意示范店”，店铺的录用是要通过老年群体推选出来的，同时工商行政管理部门对其进行考核和保护。这些店铺可以为其他店铺做树立榜样，使得其他店铺自觉的向它们看起。对这些店铺也可以适当的进行奖励，并作宣传，让更多老年人来这些店铺进行消费，这样可以有效保障了老年人的消费合法权益。 4.加强市场监督 对于老年人相关的消费品生产企业进行严格的管理，但使企业的生产经营规范合理，让企业的社会责任感更加强烈。对一些受老年人好评的品牌商品，政府部门要给予扶持和保护。严查侵害老年人合法消费权益的商家，当发现商家侵犯了老年人消费合法权益时，进行严肃处理甚至是给予停业处理。 三、总结 工商行政管理视角下，老年人消费合法权益粳稻有效的保障，使得社会发展更加和谐。因为老年人是一个非常特殊的集体，所以应该给予老年人足够的保护，使得老年人感受更多的来自这个社会的关怀。 作者:陈达端 单位:福建省泉州市老年活动中心 工商行政管理论文:企业注册工商行政管理论文 一、企业法人申请开业登记注册书的概念 企业法人申请开业登记注册书是指企业在开业前为取得法人资格而向工商行政管理机关提交的申请登记注册所使用的专用文书。它是国家对企业法人资格及其生产经营事项予以法律上的认可的法定程序。工商企业只有经过核准登记，才能具有法人资格，获得名称专用权，才能刻制公章、签订合同，注册商标，刊登广告，申请银行账户，取得从事生产经营活动的权利。 企业申请企业法人登记注册应当具备以下基本条件： 第一有符合规定的名称。企业名称是企业的名字、字号，是企业的无形资产。名称权属于企业专有，非经转让等合法转移方式，其他经营单位不得使用。如果企业因名称相同发生争议时，则要按申请登记的先后顺序处理，后申请登记的企业必须更改自己的名称。根据我国有关法律规定，企业名称应经登记主管机关核准登记，企业名称只有经过核准登记，才能受国家法律保护，未经获准登记的名称不得使用。 第二有企业自己的组织章程。章程是企业公开向社会声明其性质、宗旨、任务、组织制度、活动方式、业务范围等情况的法律文书，是申请企业登记必须提交的墓本文件之一，也是企业登记注册后的行为准则。 第三有国家授权其经营管理的财产或企业自己所有的财产，并能够以其财产独立承担民事责任。 第四有与生产经营规模相适应的经营管理机构、财务机构、劳动组织以及法律或者章程规定必须建立的其他机构。 第五有必要的与经营范围相适应的经营场所和设施。 第六有与生产经营规模和业务相适应的从业人员。 第七有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资产付债表。 第八有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金。注册资金是企业实际拥有的全部财产在法律上的体现。它由固定资金与流动资金两部分组成。我国企业登记管理法规对企业法人注册资金的最低额度是，生产性公司的注册资金不得少于30万元；以批发业务为主的商业性公司的注册资金不得少于50万元，以零售业务为主的商业性公司的注册资金不得少于30万元；咨询服务性公司的注册资金不得少于10万元；其他企业法人注册资金不得少于3万元。 第九有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围，不得从事非法经营。 第十企业的生产经营范围属于国家法律、法规规定实行许可证、资格证制度行业的，需要有有关主管部门的批准文件。 二、企业法人申请开业登记注册书的结构与写法 企业法人申请开业登记注册书为表格化文书，由封面和比文两部分组成。 （一）封面 主要包括标题、组建单位、组建单位负责人。申请日期等几项内容。组建单位须盖章，组建单位负责人须签字，申请日期应年月日俱全。封面下方印有“小华人民共和国国家了商行政管理局制”字样。 （二）正文 由申请开业登记事项和提交文件、证件及有关部门意见两大部分组成。 1.申请开业登记事项 （1）企业法人名称：根据我国《企业名称登记管理规定》第11条，“企业应当根据其主管业务，按照同类行业标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点”。企业名称通常由企业所在地区名称、字号、所属行业（或经营特点），组织形式等几个要素组成。如“西安黄河机器制造股份有限公司”，其中“西安”是地区名，“黄河”是字号，“机器制造”是所属行业，股份有限公司是组织形式。有一‘些历史悠久字号驰名的企业也可以不冠行政区划名称。企业不得使用法律禁止使用的名称，如不得使用对国家、社会或者公共利益有损害的名称，不得使用外国国家（地区）、国际组织的名称，不得使用外国文字或汉语拼音字母组成的名称，不得使用数字组成的名称。除全国性公司外，企业不得使用“中国”、“小华”等宇样的名称。只有经过工：商行政管理机关核准登记的企业名称，才能受到国家法律的保护。 （2）住所：指企业法入主要办事机构所在地。我国《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。‘主要办事机构是指企业法人的优秀组织。住所应具体到市（县）、区（镇，乡）、路（村）、号。 （3）经营场所地址：指企业具体从事生产经营活动的地点。一般情况下它与企业法人住所是一致的。企业经营场所的产权属于企业自己所有时，应提交有关的产权证明，如果是租用场所的，则应提交租用合同。 （4）法定代表人：填写代表企业法人行使职权的负责人姓名。 （5）经济性质：指企业法人的所有制形式。确定企业法人的所有制形（6）从业人数：为企业的管理人员，技术人员、生产业务人员和其他从事服务工作的人员的总和。各类人员的比例是衡量一个企业经营管理水平与技术开发能力的一个尺度。 （7）注册资金：是国家授予企业管理的财产或企业自身所有的财产的货币表现，包括固定资金和流动资金两部分。企业注册资金应与企业实有资金相一致，与企业经营方式和经营范围相适应。企业申请开业登记注册资金数额应该有有关部门出具的资信证明或验资证明。注册资金的单位为万元。 （8）经营方式：根据企业实际情况填写。工业企业可分为制造、加工、装配，修理等；商业企业可分为批发、零售、代购、代销、代储、代运等；建筑业町分为建筑施工、修缮、安装等；运输业可分为搬运、装卸等；服务性企业则根据具体服务项目而定。 （9）经营范围：指企业申请生产经营的产品、商品种类，品种和提供服务的项目。经核定的经营范围是企业法定的经营范围，是企业生产经营活动的法律界限。在填报时，一般要分别写明主营项目和兼营项目，主营项目要同企业所属行业相一致，兼营项日在政策允许的范围内可适当放宽，但不能同主营项目跨大类。经营范围是工商行政管理机关监督检查企业是合法经营还是违法经营的重要依据，填写时要注意使用符合国家行业划分标准和工商行政管理机关核准企业经营范围的规范化用语。 （10）经营期限：这一项主要适用于联营企业，是指根据联营企业章程、合同或协议确定的该企业经营活动的起、止时间。 （11）主管部门：写明企业上级主管部门的全称。主管部门以文件的形式审批同意成立该企业的要写明文件的文号及发文日期。 （12）审批机关：企业的生产经营属于国家法律法规实行许可证制度行业的，须经有关机关审批，并写明审批文件文号及发文日期。 （13）经营场所面积：写清企业经营场所总面积和分项面积。分项面积包括生产加工占用面积、营业占用面积、仓库占用面积和其他占用面积四项。面积单位为平方米。 （14）企业主要设备和主要服务设施：填写本企业用于生产经营的主要装置、设施、工具等，如机械电子设备、交通运输工具、仪器仪表、计量器具等。 （15）分支机构：分支机构指法人企业下属的经济活动单位，包括分（子）公司、分厂、分店等。它包括两种情况：一种是具有独立法人资格，能够独立承担民事责任的；另一种是不具备法人资格但依法核准登记其有合法经营权的。如无分支机构，本项可免填。 2.提交文件、证件及有关部门意见 （1）申请开业登记提交文件、证件：企业法人申请开业登记应提交的文件、证件较多，主要有以下几种：①主管部门或赛审批机关批准该企业法人设立的文件。②企业法人章程。该章程应当经主管部门或者审批机关批准。①企业法人注册资金的信用证明、验资证明或资金担保书。④企业法定代表人的身公证明，包括主管部门批准任职的文件和附有照片的个人简历。⑤住所和经营场所使用证明，包括产：权证明、房产租赁合同等。房产租赁合同的租赁期限须在一年以—上。⑥其他根据工商管理机关要求应该出具的文件、证件。 （2）有关部门签署意见：主要由企业的主管部门或审批机关签注同意该企业设立并建议批准其开业的意见。须写清签署时间，并加盖公章，以示郑重和负责。 填写申请登记注册书还须注意以下两点： 第一，内容要真实，要以认真、负责、严肃的态度填写，不能弄虚作假； 第二，填写应一律用钢笔或毛笔，字迹要清楚、端正。式应根据产权关系、分配形式、资金来源等进行。大体町分为全民所有制、集体所有制、个体所有制以及联营、合作经营等。 工商行政管理论文:理念创新工商行政管理论文 摘要：今年7月1日施行的《行政许可法》，是世界上第一部单独制定的行政许可法。这部行政许可法，是中国社会深刻转型的必然产物，它体现了三个文明的发展成果。《行政许可法》创新了行政许可理念，推动了整个行政管理体制的革命性变革。无疑，也将给工商行政管理工作带来新的挑战。 一、《行政许可法》的理念创新 1、服务行政理念《行政许可法》将保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，作为自己的立法宗旨，将便民、高效、提供优质服务，作为实施行政许可的基本原则。同时，《行政许可法》规定了许多方便申请人的许可方式和制度，强调了行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，原则上不收取任何费用。这些规定，体现了行政许可设定和实施中的服务行政理念。 长期以来，政府习惯于计划、审批、许可的方式管理经济事务和社会事务，而在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者。无论规则的制定还是市场的监管，都是为市场、企业、公民提供服务。从而，政府的管理目的转向纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”，管理方式也应由指挥经济变为服务经济。服务行政理念在行政许可立法上的确立，是社会主义市场经济发展的内在要求，也是人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强的现实反映。 2、有限行政理念《行政许可法》只允许对直接关系国家安全、公共安全、人身健康与生命、财产安全、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置、公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可（第十二条）。即使是上述事项，也不一定都设行政许可。凡通过市场竞争机制调节、行业组织和中介机构规范的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以规范的，可以不设定行政许可（第十三条）。《行政许可法》的这一规定，限制了政府规制人们社会生活和经济生活的范围，确立了有限行政的现代行政理念。 在计划经济条件下，大事小事都要经政府审批、许可，政府的职能无所不包。这种全能政府的管理模式，限制了市场主体和公民个人的自由，阻碍了市场经济的发展和公民个人积极性、创造性的发挥。市场经济条件的深入发展，要求合理界定政府职能，要求政府从“不该管”、“管不了”、“管不好”的事情中退出。有限行政的行政理念，是经济转型的必然要求。《行政许可法》限制行政许可事项的范围，充分体现了法治政府减少规制、放松规制的要求。法律通过限制行政许可事项的范围，一方面取消了政府过去实施的大量的不必要的规制，还市场主体和公民个人以自由；另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施。只保留少量的，必须由政府实施的，真正属于“公共物品”范畴的行政许可由政府实施，从而促使政府职能转换和转移，促使政府从“全能政府”向“有限政府”转化。 3、公平行政理念《行政许可法》把规范许可程序作为立法的重要目标，规定了一系列保障公正、公平的规则和制度，主要有：（一）将公平、公正确定为行政许可的基本原则，规定行政机关对任何许可申请人应一视同仁，凡符合法定条件和标准的，均应平等给予获得行政许可的机会，不能厚此薄彼（第五条）；（二）对于有数量限制的行政许可，如有两个或两个以上的申请人均符合法定条件和标准，法律要求行政机关根据受理申请的先后顺序予以许可，或者通过招标、拍卖、统一考试等公平竞争的方式确定被许可人（第五十三条、第五十七条）；（三）行政机关审查行政许可申请，发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人，申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取申请人、利害关系人的意见（第三十六条、第四十七条）。上述规定，体现了公平行政理念。 公平行政理念，反映了市场经济条件下政府角色的合理定位。政府的“裁判员”角色，要求政府确立实施行政许可的公正、公平程序，防止偏私、歧视，杜绝不平等对待。 4、透明行政理念《行政许可法》确立了许可实施的公开原则和一套相应的制约机制。首先，法律要求行政许可的事项、条件、程序必须公开，不允许暗箱操作；其次，行政机关实施行政许可，根据其性质，有的必须经过公开招标、拍卖等公平竞争程序，有的必须以经过统一考试为前提，有的必须事先依技术标准和技术规范进行检验、检测、检疫，凡未经过这些法定公开程序的，所实施的行政许可行为将被有权机关撤销或确认无效；此外，行政许可涉及申请人或利害关系人重大利益的，应相对人申请，行政机关要为之举行听证；最后，行政许可的结果应当公开，接受相对人和社会公众的普遍监督。 透明行政是公平行政的自然延伸，公开、透明的原则及其制约机制，对于防止行政机关及其工作人员腐败和滥用权力，建设廉洁政府具有重要意义。 5、高效行政理念《行政许可法》将效率原则规定为实施行政许可的基本原则，并为此确立了一系列相应规则和制度，主要有：（一）省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准，根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；（二）行政许可需要行政机关内多个内设机构审查的，应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法应由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定由一个部门受理许可申请，并转告有关部门分别提出意见统一办理（所谓“一站式服务”）；对有些行政许可，当地人民政府可以组织有关部门联合办理、集中办理（所谓“政府超市”）；（三）申请人申请行政许可，其提供的申请材料存在可以当场更正的文字错误、计算错误一类错误，行政机关应要求申请人当场更正，不得以申请材料存在此种错误为由拒绝受理；申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当一次性告知申请人补正；（四）如果申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出决定；如不能当场作出决定，则应在法定期限（一般为20日，特定情形为45日）内作出决定，法定期限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，至多可延长10日，属特定情形的可延长45日。这些原则和制度，充分体现了高效行政的公共行政理念。 由于观念、体制和具体工作制度等各方面的原因，一些政府机关在实施行政许可行为时，不是尽可能为相对人提供方便、快捷、高效的服务，而是设置种种繁琐的程序、手续，致使相对人为获得一个许可往往要跑几个甚至几十个政府部门，花几个月甚至更长的时间。《行政许可法》的实施，对于消除行政机关推诿、拖拉、办事效率低下，建设高效政府，无疑将起重要作用。 6、责任行政理念稳定性、可预期性是法的一个基本特征，理性的法律应该为人们的行为提供合理的心理预期。《行政许可法》明确，行政相对人依法取得行政许可后，行政机关不得擅自撤销、变更或注销其许可；当行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者颁发行政许可所依据的客观情况发生重大变化时，为了公共利益需要，行政机关虽可依法变更或者终止已经生效的行政许可，但对由此给行政相对人造成的财产损失应依法给予补偿（第八条）；撤销违法的行政许可决定，可能对公共利益能够重大损害的，不予撤销。撤销因行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出的准予行政许可决定，致使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿（第六十九条）。《行政许可法》的上述一系列规定，第一次以国家立法的形式肯定了信赖保护原则，确立了责任行政理念。 责任行政理念，要求政府要建立行政许可实施的内部责任制度，更重要的是，责任行政理念坚信法治政府是诚信政府，要求健全信赖保护的程序机制。 二、适应现代许可理念，改革工商行政管理工商行政管理，是政府经济管理的重要组成部分。《行政许可法》的理念创新，将对现有工商行政管理规章、制度、工作机制产生的深远影响。工商行政管理工作必须适应现代行政许可理念。 1、坚持便民原则，建设服务型工商。行政许可法规定的便民的原则，要求政府在行政管理过程中要做好服务。就行政审批的实施而言，网上受理、网上年检、网上审批是体现便民原则的现代审批方式。我们目前的受理方式和受理条件，还不能完全适应。需要尽快开通对外的审批（包括年检）专用电子邮箱；将各种通信地址和有关号码通过媒体向社会公布；在操作流程、设备要求和审批人员业务素质等方面制定应对方案，逐步配套。就管理和服务的关系而言，我们不应把管理和服务对立起来，谈服务，就放弃了一些原则，谈管理，就淡化服务。 2、树立有限政府观念，对行政审批事项应减尽减。在我们工商系统执行的审批事项中，有些属于企业自主决定就能加以规范的事项，有些是采用事后监督等方式能够解决的事项，有些则属于市场竞争机制能够有效调节的事项。我们要用改革的的眼光看问题，要用发展的眼光看问题，对不符合审改方向、不符合《行政许可法》精神的审批事项，能取消的，先行取消，不予执行，以适应建设“服务型工商”，进一步优化经济发展环境的要求。公务员之家 3、尊重当事人权利，保证公平行政。遵循正当原则，认真对待当事人在行政许可程序中的陈述、申辩权。发现许可事项直接关系第三人重大利益的，应当告知第三人。对申请人、利害关系人的陈述和申辩，应当充分听取。对行政许可行为，工商机关没有听证过。急需对照《行政许可法》的要求，及早研究听证的具体范围、形式以及程序，并组织实施。 4、适应透明行政要求，进一步完善行政执法公示制。2001年我省工商系统推行了行政执法公示制，但要求公示的内容，限于办理审批需要提交的材料目录。下一步，需要进一步完善行政执法公示制，对有关许可事项的依据、条件、数量、程序、期限以及申请书示范文本，也要按照《行政许可法》的规定，进行公示。 5、力避内部程序外部化，提高行政效率。多个内部机构实施行政审批的情况，在工商系统仍有存在。比如，广告企业的年检，目前的做法是企业先去广告处，然后再到个体处。年检企业需换营业执照或需要先变更才能通过年检时，也牵涉到不同处室的协调问题。需要加强协调，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。 6、树立“诚信工商”观念，慎重行使撤销权。依据信赖保护原则，公民、法人对政府承诺的合理信赖，应受保护；如果政府改变对公民、法人的承诺，不论什么原因，应当有所补偿。即使有法定理由，或者原来许可的情况发生重大变化，也要对公民或法人的损害给予补偿。在我们的实际工作中，随意撤撤销工商执照的情况，仍时有发生。贯彻《行政许可法》，对违法的行政许可事项，基于保护公共利益的需要，该撤销的，予以撤销；撤销可能对公共利益能够重大损害的，不予撤销；可以撤销可以不撤销的，综合考虑许可决定违法的性质、程度，引起行政许可决定违法的原因等因素，实事求是地予以决定。违法行为存续时间较长的，首先要考虑责令改正、促其整改。任意行使行政职权，随意撤销行政许可决定的行为，应坚决杜绝。 工商行政管理论文:剖析古代工商行政管理论文 摘要：工商行政管理是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物。深入挖掘我国优秀传统文化的精髓，加强工商行政管理探源研究，对于增强发展信心，推进工商行政管理理论创新和改革发展有着重要的意义。淄博是齐国古都，国家工商总局周伯华局长2007年10月视察淄博市工商局时指示：“要认真研究齐文化，推动工商行政管理事业发展”，自2008年7月起，淄博市工商局与山东理工大学齐文化研究院联合启动了“齐文化与工商行政管理”研究课题。经过历时一年多的研究，我们认为：齐文化作为我国优秀传统文化的重要组成部分，其“工商立国”的独特文化传统在我国古代经济发展史上独树一帜，古代齐国在机构设置、建章立制、市场监管等方面形成了较成熟的工商业管理体系，基本具备了当代工商行政管理的特征，是我国工商行政管理的重要源头。 一、古代齐国工商行政管理产生的背景与条件 古代齐国存续于公元前11世纪至公元前221年秦统一六国期间800余年，正处于我国奴隶社会向封建社会过渡时期，此时生产力的发展已由自然经济步入商品经济阶段，这是古代工商行政管理产生的历史背景和基本前提。在此背景下，齐国独特的工商文化传统又为其提供了良好的政治条件、理论支撑和经济环境，使古代工商行政管理得以产生并发展成熟起来。 (一)政治条件。齐国建国之初即确立了“工商立国”的基本国策，视农、工、商为国家“三宝”，将工商业提高到与农业并重的位置，赋予手工业者和商人“国之石民”(《管子·小匡》)的政治地位，结合齐国区位、资源和经济发展现状，“通商工之业，便鱼盐之利”，“劝其女工，极技巧”(《史记·齐太公世家》)，大力发展工商业。这一经济政策在当时奉行“以农为本”的先秦诸国乃至此后延续两千多年重农抑商的封建社会都是独树一帜的，为工商行政管理的产生提供了丰厚的政治土壤。 (二)理论支撑。齐国形成了以“轻重论”为代表的国家干预经济理论。“轻重论”最初的涵义是国家运用行政、货币等手段对商品的供求关系和价格形成进行干预和控制。以此为基础，齐国进一步提出了“务本饬末”(《管子·幼官》)的工商业管理思想。即：一方面坚持“工商立国”，大力发展工商业；另一方面，运用经济、行政等手段强化对工商业的调控和管理，控制“刻镂文彩”(奢侈品)的生产和巨贾豪商的发展，保证农、工、商三业协调发展，强化对国家经济命脉的控制，促进经济健康发展和社会稳定。 (三)经济环境。在“工商立国”政策指引下，齐国的工商业空前繁荣，成为先秦时期著名的冶炼中心、陶瓷之都和丝绸之乡，齐都临淄成为当时最繁华的商业城市，呈现出“冠带衣履天下”、“天下之商贾归齐若流水”的繁荣盛况，为齐国实现富民强国、称霸天下的政治目标奠定了坚实基础。 二、古代齐国的工商行政管理体制 以齐国的经济行政管理体制、工商业管理机构及官员设置为例。 (一)齐国的经济行政管理体制。齐国实行“叁其国伍其鄙”、“四民分业定居”的经济行政管理体制，即将国都及其近郊之地分为工、商、士三乡，为手工业区、商业区和士兵居住区；郊外田野之地分为五鄙，为农业区。并要求农、工、商从业者按照所属区域聚族而居、职业世袭，实行集中管理。其中设立“工商之乡六，工立三族，市立三乡”(《国语·齐语》)，乡是国家对工商业管理的行政单位，设官为“良人”。在乡之下，又依次设连、里、轨，分别设官为连长、里有司、轨长。这一经济管理体制，使齐国工商业实现了职业化和专业化，增强了其发展的稳定性，大大促进了工商业的繁荣发展。 (二)齐国的工商业管理机构及官员设置。一是在中央政府设立农工部。齐国的政体是君主制下的宰相责任制，宰相之下设立五部，农工部即为五部之一，主管全国经济。农工部的最高长官为大司田，其属官有虞师、司空、司田、乡师、工正、水官等。其中工正主管手工业。五部之外。还单独设立了治(司)市这一官职，主管全国的市场。农工部、工正和治(司)市的设立。表明了齐国统治者对工商业管理的高度重视，也显示了工商行政管理在其上层建筑中的重要地位。二是在地方各级行政机构配备“工师”、“三服官”、“铁官”等官员负责手工业的管理，并明确其管理职责。如“工师”的职责主要是“论百工，审时事，辨功苦，上完利，监壹五乡，以时均修焉，使刻镂文采毋敢造于乡，工师之事也”。即考核各行各业工匠的技术优劣，审定各个时节的作业项目和种类，检查产品质量，查禁应限制的奢侈品生产。三是在地方配备市啬夫、市椽等专职人员加强对市场的管理。四是设立专门机构“有司”加强对外商贸的管理。主要职责是负责修建道路，建立驿站，制订完备的迎送外国客商的管理制度，为外国客商提供便利和服务。五是设立“九府”为专门的金融货币管理机构，负责货币管理、运用经济杠杆稳定物价和控制国家重要商品等。 三、古代齐国工商行政管理的法律(令)体系 “重法”是齐文化的重要特征。《管子·形势解》言：“法者，天下之程式也，万事之仪表也”。《管子·禁藏》言：“不失其法然后治”，“任法不任智”。认为法律是治理国家的天下大仪，应当成为治理国家的主要凭借和规范上下的基本依据。齐国涉及工商行政管理的法律(令)主要包括五方面： (一)经济行政管理体制方面，颁布实施了“叁其国伍其鄙”、“四民分业定居”等管理法令，对农、工、商等产业的布局、行政管理等进行规范和调整。 (二)所有制方面，颁布实施“官山海”的法令，对以盐、铁为主的山海资源的开发经营权实行国有，部分由国家垄断经营，同时采取民办官营的形式允许民间开采和生产经营，但产品由国家统购统销。 (三)市场管理方面，颁布实施了《市法》。据考证，临沂银雀山汉墓出土的残篇《守法守令等十三篇》中的《市法》，即为齐国制订的加强市场管理方面的法令，对市场的功能作用、设置位置、大小、市场管理者的职责及纪律、划行归市、交易规则、税收、物价管理等都作出了详细的规定，是至今发现的我国最早的一部较为全面的市场管理法规。 (四)产品质量管理方面，齐国相关的管理法令主要体现在两方面：一是“物勒工名”制度的推行。“物勒工名”是齐国官营陶窑作坊的一种管理制度、手段和方式，即要求制陶工人把自己的名字印在产品上，以检验、监督产品质量。“物勒工名，以考其诚，功有不当，必行其罪”。此制度可谓我国最早的产品质量责任制。二是《考工记》的编纂。《考工记》是齐国官方编纂的一部手工业技术典籍，既从宏观角度提出了制造精工产品的四大要素：“天有时，地有气，材有美，工有巧，合此四者，然后可以为良。”又对手工业生产过程中的具体分工、技术规范、质量标准等方面作出了详细的规定。如《考工记·鲍人》要求韦革做到：“望而眠之，欲其荼白也：进而握之，欲其柔而滑也；卷而抟之，欲其无阤也；眠其著，欲其浅；察其线，欲其藏”，对制革质量提出了具体的标准要求。《考工记·轮人》提出：车轮“可规、可萭、可水、可县、可量、可权也。谓之国工”，则是确定了制轮业的国家最高标准——“国工”。此书可称之为至今发现的我国最早的产品质量国家标准。 (五)税费征收方面的法令，主要是对关税、市(场)税的税率、不重复征税、免税等做了明确规定《管子·幼官》：“田租百取五，市租百取二，关赋百取一。”《管子·问》：“征于关者，勿征于市，征于市者，勿征于关。”《管子·五辅》：“关讥而不征，市为廛而不税。” 四、古代齐国工商行政管理的内容 (一)加强市场培育建设。齐国高度重视市场的作用。认为“市者，天地之财聚也，而万人之所和而利也，正是道也”，“市者，可以知治乱，可以知多寡”，“市也者，劝也。劝者所以起，本善而末事起”。将市场视为财富聚集、交易和满足人民生产生活需求的主要场所，通过市场可以通晓社会的治乱。可以了解物资的多寡，市场具有激励力量，能够促进农工商等各行各业的发展。齐国的市场主要有两类：一是城市之市，主要设立在城市中心及主要交通大道上，交易的商品以粮食和手工业产品为主：二是乡村中之市，主要设立在邑镇之上，交易的商品以农产品为主。山区以山货猎物居多，滨海湖泽之地以鱼盐水产为主。齐国的市场众多，交易繁荣，至战国时期，齐国治下的120余个城市已普遍设市。市场规模与城市大小相配套，出现了“庄”、“岳”等大的市场。如齐都l临淄的国市。方四百步，市租千金，为当时最繁华的市场之一。 (二)加强市场管理。据《周礼》记载，齐国治(司)市的主要职责是管理场地划分、物价平抑、货物伪劣、合同债务、市场治安等。日常管理中，由市啬夫、市椽等官吏在市门、市内执鞭纠察巡行，监督市场交易行为，对违犯市场规定的行为进行当场处理或纠正。具体管理内容包括：一是对开市时间和上市人员的管理。将市场分为朝市、大(午)市、夕市，规定朝市在清晨进行，以商贾间的买卖为主；大市在午后举行，以一般普通消费者的交易为主：夕市在傍晚举行，主要买卖者为贩夫贩妇；二是对入市商贩进行教育，要求其遵守市场管理规定等；三是划行归市，要求市内各类货物按照规定地段摆放整齐，不得乱摆乱放；四是加强上市商品的管理，禁止“宗庙之器”、“牺牲”、“武器”等商品上市交易：五是评定市肆货物的等级，禁止伪劣商品上市，清除市场欺诈行为：六是用统一的度量标定价格。以使买卖公平；七是劝令买卖双方签订合同，守信用，减少经济纠纷；八是调节市场货物供需，平抑物价等：九是打击欺行霸市行为，维护市场正常秩序：十是加强市场治安管理，清除偷盗行为。公务员之家 (三)加强对私营工商业者的管理。齐国建国之初为奴隶制国家，商业和手工业全都由官府垄断和控制，工商业者的身份为奴隶，即“官212"和“官贾”，随着生产力的发展和封建制的兴起，家庭手工业和私商得到了长足发展。对此，齐国一方面赋予私营工商业者以合法地位，鼓励支持家庭手工业和私商的发展：另一方面则加强对私营工商业的管理。控制其发展。主要管理措施有：第一，加强市场准入管理。提出“非夫人能之也，不可以为大功”。明确规定不具有一定的专业技术特长，就不能从事相关行业的生产经营，并对从事私营工商业者所必需的职业素养和技能做出了规定。这一规定，可以说是我国古代市场准入制度的萌芽。第二，控制巨贾豪商的发展。一是运用货币等经济手段对粮食、盐、铁等重要商品供求、价格等进行调控，强化对国家经济命脉的控制，防止大商人势力过分膨胀，与国家分庭抗礼；二是运用行政手段限制、打击富商蓄贾囤积居奇、操控物价等行为。以稳定物价，防止其与民争利，以维护国家稳定和市场繁荣。第三，加强工商业者职业道德建设。明确提出“非诚贾不得食于贾。非诚工不得食于工”，要求工商业者既要具备做工经商的知识和本领，更要诚信守法，恪守职业道德。 (四)合同的应用与管理。据考证，齐国官书《管子》中有5处关于齐国政府与民众签订丝织品、粮食收购和农具租借合同的记载。当时的合同称为“卷”、“契”、“质剂”等。虽然现存史料中没有发现关于私营工商业之间使用合同的记载，但当时齐国已在市场设“质人”专门负责对“质剂”的管理。这说明，随着齐国商业的繁荣发展，合同在商品交易中得到了广泛的应用，并成为齐国工商行政管理的内容之一。 (五)“物勒工名”制度的推行。催生了我国古代的商标。随着齐国陶瓷行业的发展，原来适用于齐国官营陶瓷作坊的“物勒工名”制度在私营陶瓷业中得到了广泛应用，并演化成为陶瓷行业的重要传统，产品标注内容也由制作者的姓名扩大到了作坊地名、地址、图案、符号等陶文标识。兼有区分生产者和标注产品质量的双重功能，成为我国古代商标的起源。 古代齐国工商行政管理的产生，既有其历史的必然性，也与齐国独特的政治、经济环境紧密相关。齐国工商行政管理具有很强的综合性和系统性，兼备了经济调节与管理、市场监督与服务等诸多功能。其管理目标是“富民强国”：管理主体是政府及相关机构：管理范围既有对经济行政体制、所有制形式等的宏观调控，也有对市场、私营工商业、产品质量、合同等的微观管理。在体制机制上，有理论指导、有机构人员、有法令依据；在方式方法上，以行政手段为主同时辅助于法律手段和经济手段，是政府对商品经济的积极干预，在当时国家的上层建筑中有着十分重要的地位。其属性、范围、内容及手段方法等与当代工商行政管理有很强的一致性。基本具备了工商行政管理的特征，可以说是我国工商行政管理的重要源头。为加强工商行政管理提供了丰富的研究史料和有力的历史佐证。也为工商行政管理理论建设提供了宝贵的历史文化支撑。 工商行政管理论文:电子商务的工商行政管理论文 1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告、网上旅行、证券中介等等。 2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。 3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义（尤其是已完全实现网上电子支付功能）的电子商务在我国尚未实现。 为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。 电子商务服务功能： 1、网上广告宣传服务。 经营者可利用网上主页（HomePage）和电子邮件（E—mail）在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。 2、网上咨询和交易洽谈服务。 因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组（NewsGroup）、讨论组（Chat）、白板会议（WhiteboardConferenec）和网络会议（NetMeeting）等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。 3、网上产品订购服务。 借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。 4、网上货币支付服务。 电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货 作者：未知文章来源：互联网更新时间：2006-9-88:51:45 币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。 5、网上商品传递及查询服务。 对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中；对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。 6、用户意见征询服务。 企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。 7、交易活动管理服务。 整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。 作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。 电子商务的应用分类： 从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型： 1、企业与企业之间的电子商务（BtoB） 2、企业与消费者之间的电子商务（BtoC） 3、企业与政府之间的电子商务（BtoG） 主要指政府采购电子商务化。 4、政府与消费者之间的电子商务（GtoC） 主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。 5、企业内部的电子商务 企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。 电子商务的兴起对政府部门（尤其是海关、商检、税务、 金融以及工商行政管理等部门）和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。 结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题： 一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。 国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”（外网）应尽快开通，相应的软件要适时到位： 1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。 由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟；另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。 2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。 内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。 3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”（外网）的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。 4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。 5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。 技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务 职能的关键，业务人员的广泛应用是基础。 二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。 一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。 目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。 三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。 应从以下方面寻找服务与监管的切入点： 1、网上经营登记备案 主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题： ①网站登记程序： 包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的优秀技术环节，也是电子商务管理的关健。 ②网站登记备案的内容： 包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号 。 ③需要进行网站登记的各种情况： 网站经营者； 利用网站举办商品展销会的行为； 利用网站广告的行为； 利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动； 提供经营性的网络内容、网络技术服务者。 ④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。 一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。 2、网站及网上经营行为的监督管理 主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。 ①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。 鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。 ②网上虚假、违法广告（含商业性和非商业性宣传）行为责任界定； ③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定；如变相的网上拍卖，网上非法集资等。 ④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。 ⑤网上合同的生效与监管；如电子证据的法律效力（是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。）；网上违法合同及合同欺诈的界定与监管；对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。 ⑥电子商务中消费者权益的保护 一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益；另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。 ⑦网络市场的统计与分析 主要靠软件功能来完成。 ⑧网上办公的实现 主要 从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。 四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。 ㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为： 1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级（副省级中心城市）工商局有登记权，报国家局统一备案（副省级中心城市另须报省局备案）。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。 用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。 2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。 国家局管辖其登记备案的大型网站； 各省级（副省级中心城市）工商局管辖其登记的网站； 受上一级委托，有条件的（建有“红盾信息网”并有相应软件、人才）的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。 ㈡关于登记、监管职能部门： 如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。 就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制。 工商行政管理论文:电子商务的工商行政管理论文 电子商务是伴随着信息经济的脚步，在20世纪90年代兴起于美国、欧洲等发达国家的一个新概念。目前，国际上对电子商务尚无统一的定义。一般来说，狭义的概念是指在开放的国际互联网及其它网络的环境下，通过服务器的运用，实现消费者的网上购物、企业间商业交易的一种新型交易运营模式。即电子商务=Web（服务器）+IT（信息技术）+企业业务。广义的电子商务即电子网络经济，至少从以下三个方面得以扩展： 1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告、网上旅行、证券中介等等。 2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。 3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义（尤其是已完全实现网上电子支付功能）的电子商务在我国尚未实现。 为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。 电子商务服务功能： 1、网上广告宣传服务。 经营者可利用网上主页（HomePage）和电子邮件（E—mail）在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。 2、网上咨询和交易洽谈服务。 因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组（NewsGroup）、讨论组（Chat）、白板会议（WhiteboardConferenec）和网络会议（NetMeeting）等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。 3、网上产品订购服务。 借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。 4、网上货币支付服务。 电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。 5、网上商品传递及查询服务。 对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中；对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。 6、用户意见征询服务。 企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。 7、交易活动管理服务。 整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。 作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。 电子商务的应用分类： 从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型： 1、企业与企业之间的电子商务（BtoB） 2、企业与消费者之间的电子商务（BtoC） 3、企业与政府之间的电子商务（BtoG） 主要指政府采购电子商务化。 4、政府与消费者之间的电子商务（GtoC） 主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。 5、企业内部的电子商务 企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。 电子商务的兴起对政府部门（尤其是海关、商检、税务、金融以及工商行政管理等部门）和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。 结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题： 一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。 国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”（外网）应尽快开通，相应的软件要适时到位： 1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。 由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟；另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。 2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。 内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。 3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”（外网）的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。 4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。 5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。 技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务职能的关键，业务人员的广泛应用是基础。 二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。 一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。 目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。 三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。 应从以下方面寻找服务与监管的切入点： 1、网上经营登记备案 主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题： ①网站登记程序： 包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的优秀技术环节，也是电子商务管理的关健。 ②网站登记备案的内容： 包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号。 ③需要进行网站登记的各种情况： 网站经营者； 利用网站举办商品展销会的行为； 利用网站广告的行为； 利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动； 提供经营性的网络内容、网络技术服务者。 ④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。 一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。 2、网站及网上经营行为的监督管理 主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。 ①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。 鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。 ②网上虚假、违法广告（含商业性和非商业性宣传）行为责任界定； ③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定；如变相的网上拍卖，网上非法集资等。 ④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。 ⑤网上合同的生效与监管；如电子证据的法律效力（是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。）；网上违法合同及合同欺诈的界定与监管；对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。 ⑥电子商务中消费者权益的保护 一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益；另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。 ⑦网络市场的统计与分析 主要靠软件功能来完成。 ⑧网上办公的实现 主要从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。 四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。 ㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为： 1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级（副省级中心城市）工商局有登记权，报国家局统一备案（副省级中心城市另须报省局备案）。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。 用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。 2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。 国家局管辖其登记备案的大型网站； 各省级（副省级中心城市）工商局管辖其登记的网站； 受上一级委托，有条件的（建有“红盾信息网”并有相应软件、人才）的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。 ㈡关于登记、监管职能部门： 如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。 就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制。 工商行政管理论文:信息网络化是工商行政管理论文 中央决定国家工商局提升为正部级单位，中央加强工商行政管理部门在市场经济监管地位的思路得到了进一步明确。在中央这个大思路的指导下，如何把握机遇，既担负起整顿、规范市场经济秩序的历史重任又实现进一步的发展，是摆在我们每个工商干部面前的大课题。通过实践我们感到，尽快实现信息网络化建设是推动工商行政管理全面发展的当务之急。下面我想对此谈一点个人的想法。 一、信息网络化对整体工作的覆盖与统帅 我们在谈到信息网络化的时候，往往习惯于将它看作是局部的工作，只是关注它在局部、在技术层面上的作用。这种对信息化工作的认识是比较肤浅的。近10年来，网络技术和基因技术、纳米技术为代表的一大批高科技的出现，掀起了一场社会革命。在这样的背景下，信息化工作正在逐步由局部性工作发展成为全局性工作，并成为我们在新世纪发展工商行政管理的关键所在。特别是在工作职能拓展，提高工商行政管理的知识含量、技术含量，以及队伍建设这些关系到工商行政管理未来方向的工作上，信息网络化将起到不可替代的作用。 （一）信息化与工作职能调整 前不久，江总书记就简化行政程序，促进经济发展，取消或减少各类审批的问题发表了讲话，这是一个非常重要的信号。中央在提醒我们随着国民经济市场化、国际化的发展，以往的很多经济管理模式将有一个较大的转变。很多我们过去习以为常的管理职能，比如：查处超范围经营、防止抽逃注册资金、打击投机倒把、发放《广告经营许可证》等等都会有所调整。同时对企业经营身份和信誉的管理、反不正当竞争、保护消费者权益等工作会逐步地加强。工商行政管理部门通过这个过程，将逐步成为在更发达的市场经济中职能更清晰、办事更有效率的行政管理部门。 要完成这样的大规模的工作职能调整，必然需要我们在人力和物力投入、立法准备、技术保证等各个方面协调推进。而其中技术保证———实现信息网络化，将起到统帅全局的作用。这是因为，在实施精简机构和实行收支两条线之后，工商部门为强化职能所能投入的人力和物力都会非常有限。只有技术的投入，为我们留下了广阔的发展空间。我们可以用技术上的首先突破，带动全局职能的扩张。具体的看这种职能的扩张，主要会有以下几种形式。 第一，强化监管力度。工商行政管理部门拥有较广的监管领域和监管权限。但在实际监管上，有限的管理力量在广泛的管理领域和数量庞大的管理对象面前，无法进行有效深入的管理。比如，一个违法当事人可能被工商机关的五、六个部门都查处过，但由于各个部门互不通气，可能每次都会把这个当事人当作初犯，从轻处理。又如，监督部门正在立案侦察，登记部门却因为不知情给当事人办理了注销手续。类似的问题在我们的监管实践中是经常发生的，这其中固然有工作方法、工作程序衔接上的问题，但更多的则是源于我们监管手段的不足，导致无法充分履行法律、法规所赋予的职责。如果每个管理干部手中都有关于每个企业全面的管理资料，这些问题的解决就可能会容易的多。以往可能由于建立这样一个纸制的档案库成本过高无法实现，但现在互联网为我们提供了可能。大家不妨设想一下，在电脑上输入一个企业登记号，就可以了解这个企业几年的全部纪录，这对我们的监管力度将会产生怎样的影响。 第二，拓展监管领域。我们提出走进网络经济口号的目的就是要针对职能大力开展信息网络化建设。干部不会使用计算机，单位没有条件上网，如何能够介入网络经济的监管呢？要管理好网络，手段就是“以网治网”。这就要求工商部门要用高科技的信息化手段武装自己。工商部门要有自己的网站，要实现和当事人的网上交流，要有手段借助网络来发现、打击违法行为，这些哪一点也离不开信息化。现在我们全国工商系统正在开展针对保险、金融、电信等行业垄断行为的打击、查处。这些工作中我们所面对的管理对象和以往有很大的差距，他们的信息化水平都很高，很多违法违规行为都是借助现代化手段实施的，而且是全国范围的。我们如果没有一个高效的管理网络，做到“魔高一尺，道高一丈”，那么工商部门的监管只能是一句空话，我们也就只能望洋兴叹，在原地打转转。 第三，增加管理手段。信息时代，信息和技术越来越成为重要的资源。对它们的运用分析可能启发、派生我们开展工作的新思路、新方法和新方向。比如说，实现企业监管信息的全面披露，对企业进行信誉管理，就是信息化工作对管理的深入促进。我们对企业的各种管理行为都是记载在公开信息中的，但是以往这些信息由于没有一个有效的披露渠道，只好躺在机关文件柜里睡大觉。现在，有了互联网，这些信息都可以上网公布出来，从而组成对企业信誉进行评价的重要依据。而我们在公布企业信誉情况，规范企业行为的同时，也就多了一种监管市场的内容和方法。更进一步地讲，我们可以建立高技术的平台对企业进行身份认证管理。以后对每个企业的经营身份我们都可以利用网络即时监管，而且可以一步到位，做到用点击鼠标来完成《营业执照》的变更、年检以及吊销。借助信息网络化的帮助，我们的管理将逐步成为信息快捷、监管严密的网络。 第四，扩大服务范围。我们工商部门正在努力改变“重监管，轻服务”的工作方式。我们已经逐步认识到服务既是我们的责任，也是一种非常好的管理方法。网络在这方面使我们的管理方法更加丰富了，比如：我们的网上年检、网上投诉，可以让企业足不出户地申请、办理有关政务。现在北京市工商局的登记部门正在开发有关登记手续的咨询辞典和登记流程的公示程序。当事人通过网络就可以全面地咨询所有登记业务，还可以及时了解《营业执照》办理过程中，在受理、审核、打照等环节的情况。再比如，我们利用网络给企业提供身份认证服务，这不仅仅会方便企业，还对我们打击假冒、伪造《营业执照》有非常大的帮助，实际上这也就是在服务的同时实现了“软管理”。 面对经济发展的新形势，各级政府部门都在积极寻找新的监管领域。网络要求每个政府部门都要对自身的管理思路、管理领域、管理方式进行重新调整、定位。这使我们各个政府部门都站在了同一条起跑线上，将来哪个部门在信息化工作上能脱颖而出，哪个部门的职能、地位就会加强，就能更好的为社会服务。 （二）推动队伍素质的整体提高 队伍素质建设是工商行政管理事业发展另一个重要组成部分。对此工商部门一直没少下力气，但是目前看，工商部门在队伍建设上的方法比较单一。而信息网络化的出现为我们提供了一个改变这种情况、全面提高队伍素质的新途径。 第一，提高干部知识水平。现代社会中，计算机水平是一个人知识水平的重要体现。如果一个干部能够学习好、使用好计算机和互联网，他的知识水平必定会有一个很大的飞跃。信息网络化工作就是将日常的工作业务和计算机结合起来的最好途径，它会让每个干部在不知不觉之中就和计算机交上了朋友。我们在开发“业务办公系统”的时候，有6000人次的干部进行了深入的参与。结果这个程序开发出来之后，我们就有了数千名能够熟练运用网络的骨干。而这些同志在信息化建设中培养起来的学习、思考、交流的方法，更是让他们受益无穷，不断推动他们学习、掌握其他的知识、技能。网络凝结了当今世界的知识精华，它同时也是最强大的学习工具。天天工作在网络环境中，自然会对人起到潜移默化的影响。只有在水中才能学会游泳，信息网络化建设就是为我们的干部提供的最好的学习环境。 第二，规范监管程序。应该说我们工商部门在市场监管的过程中，是拥有很强的职能的。保证职能的依法履行，防止内部的各种暗箱操作，是我们队伍建设的重要内容。而网络的特点正好可以帮助我们实现这一目的。计算机程序是不讲人情世故的，它总是严格按照规定好的程序运行。这就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件。将尽可能多的管理流程转变为利用网络实现，就可以大幅度减少个人作弊行为。同时还利用网络的各种日志将每个人的工作详加纪录，这样不仅在有问题时容易追查，平时也会起到威慑和督促的作用。个人利益和集体利益的统一，是一个队伍发展的前提。从愿望上讲，我们希望每一名干部都自觉自愿地为人民服务，但是从管理的角度上，我们必须防止个别害群之马进行破坏的可能。现在网络为我们提供了管理手段，可以从程序上减少各种违法的发生，这是对干部最大的爱护。 第三，接受社会监督。江总书记提出要以德治国，落实在我们行政管理上，首先就是实行管理行为的公开化、透明化，广泛接受社会监督。在这一点上，仅仅依靠橱窗、板报的形式，是远远不够的，互联网是一个新途径。去年年底，北京市工商行政管理局要求各处室、各分局按月在“红盾315”网上公布本单位的工作信息，以促进办事制度的公开。现在我们进一步要求每个处室和分局要在网上建立自己的主页，将所有与办公有关的政务文件全部公开。我们提出的要求是“没有密级的文件都必须上网”。现在有同志担心，上网公开业务信息会束缚管理，甚至还有同志认为凡事都公开，不利维护我们的形象。这是一种讳疾忌医的想法，我们为人民服务就要首先向人民讲老实话。过去没有互联网这种方便的技术手段，我们还在千方百计地建立公开的社会监督机制，现在有了互联网，我们更应该充分利用互联网，将我们的工作置于阳光之下。所谓网络经济、信息革命也是一场对意识形态、思维方式的革命。通过互联网，世界空前紧密地联合了起来，我们必须适应世界性的游戏规则，努力向公开、透明、服务大众的现代政府的方向转变，只有这样才能够适应时展的需要。逆水行舟，不进则退，这就是所谓互联网给我们带来的挑战。而加强信息化建设、建立网上工商局，服务百姓，就是我们面对这一挑战做出的回答。只要我们能够更多让群众满意，让企业满意，我们的事业就永远不会停步。 监管职能的扩展，队伍素质提高必然会推动我们各个部门进入良性的工作循环，带来更多的其他效益，比如：队伍形象的改善、人民群众的支持。这种模式就是所谓的“信息技术的收益溢出”。中央提出“用信息化带动工业化”的方针，就是看到信息化这种龙头作用。信息网络化这种牵一发而动全身的作用，使它能够肩负起带动整个工商行政管理事业发展的重任。 二、信息网络化的主要任务构成 信息网络化工作是一个庞大的系统工程，对此我们应该心中有数。北京市工商局通过实践，摸索出了一个“三网一体”的信息网络化建设格局。“三网”第一个是我们的内部办公网络———“金网”，它主要是提供无纸化办公环境，提高工作效率。第二个是我们在互联网上的工作平台———“红盾315”网站，它主要实现和管理对象的网上交流，开展电子政务。第三个是我们在互联网上的服务平台———“中国红盾”网站，它主要是将工商信息社会化。在建设这三网的过程中，我们的信息网络化工作逐步集中到了：办公自动化、电子政务、网络监管等三个主要任务上。 （一）办公自动化 目前，许多单位或多或少的都在开展办公自动化的建设。在这方面，北京市工商局动手比较早，现在以“金网”为优秀，市局、分局、工商所的三级网络结构已经基本上建成。在建设的过程中，我们感到有三个问题最容易被忽略。 第一，无纸化办公。无纸化办公是现阶段办公系统程序开发所追求的较高境界，但是要真正实施无纸化办公，关键不在于技术，而在于能否有与程序相配合的管理制度。我们在办公中已经习惯了传递纸制的文件，并且有一套的文件管理制度进行保证。如果我们把办公自动化看成用计算机程序重新翻译一遍纸制文件管理制度，那就要出问题了。很有可能会因此出现网上数字文件、网下纸制公文同时流转的情况，那样网络的效率就无从谈起了。比较好的程序设计思路应该是在详细规定了无纸化办公的目标之后，让程序来优化管理。其中特别要注意：一是相信计算机。现在银行间巨额资金的转移都依赖网络，我们的公文流转又有什么好担心的。二是一定要坚持无纸化原则。除了必须由纸张传递的文件外，其他公文都应在网上运转。 第二，部门之间的相互通联。信息网络化后，每个部门都要有自己的业务办公程序。根据我们以往的办公习惯，一般各个业务部门之间是没有很多固定的业务联系的。如果我们简单地将这种状况转移到网络程序的开发上，就会得到很多相互不能够共享的业务办公系统。这是与网络的原则相违背的。对于网络来说，它的使用者越多，网络的整体效率和每个使用者的收益越高。也就是说，我们应该在每一个业务系统之间尽可能地实现信息共享。这里要有一个观念上的转变，以往只是将业务部门中明确规定了可以共享的内容公开，现在网络中应该是除了明确规定不能够公开的以外，其他内容都要互连共享。这种公开可能对一些部门的某些权力有影响，但它是我们整个工商行政管理事业发展所需要的。试想如果我们连内部都做不到信息共享，又如何能够对外实施对企业身份信誉的管理呢。 第三，充分考虑程序的继续开发。我们的监管工作是一个动态的过程，那么配合监管工作的程序开发势必也是一个动态的过程。因此，希望通过一次程序开发解决全部问题，是不现实的，我们在开发办公程序的时候必须为这个程序的持续开发留下空间。但在这个过程中，必须系统规划，预先思考。很多问题如果不能未雨绸缪，到时候会非常被动。比如，现在很多办公系统都要在每一个应用计算机上安装专门的辅助程序，这就会给进一步的技术升级留下隐患。因为在这种情况下，调整一个主程序往往同时要调整每个应用计算机的预装的辅助程序，这在应用计算机数量多、分布面大的情况下，是非常不合算的。从我们几年来的实践经验上看，对办公程序的改造是一件经常性的工作，对此必须要有一个预先的、周密的考虑。 （二）电子政务 电子政务是我们北京市各个政府机关今年工作的重点，对此刘淇市长，孟学农、林文漪副市长等领导都有过重要讲话。去年北京市工商局尝试了网站备案、网上年检和网上投诉等电子政务工作，在这个过程中我们感到有两个问题需要深入探讨。 第一，局域网和互联网的衔接。在无纸化办公的条件下，办公的内网实际上就是整个办公程序的神经系统，一旦被恶意入侵，后果不堪设想。为了防止这种情况的发生，现在政府部门都被要求采取将内网和互联网物理隔断的方法。从安全的角度看，这种方法确实是达到了目的，但是这也给我们的电子政务的开展留下了非常大的难题。电子政务和办公自动化最大的不同就在于它要同企业、老百姓打交道，因此它必须借助外网。但同时电子政务和办公自动化的关系又是密不可分的，每一个电子政务的项目或多或少的都要有办公自动化的支持。在这种情况下如何进行内、外网的衔接就成了一个突出的问题。 按照内网、外网实施物理隔断的原则，内、外网之间的信息传递只能依靠拷贝磁盘的办法。这种落后的方法是不能够适应网络上大规模信息交流的需要的。对此我们认为，网络时代共享和联通才是发展的方向，打开局域网是一个迟早的问题。总不能害怕有贼，就不在房子上开门。越是固步自封，就越会落后，只有知难而上，才能在工作中获得进步。在当前情况下，我们可以一步一步地来。我们可以先将一部分内网上的工作转移到外网上去。我们刚刚开发完的“互连审批”程序就体现了这样一个原则，我们把与其他政府部门之间的交流、审批程序放在“红盾315”网站上。下一步我们要将12315直接搬到网上，各级消保干部和消费者之间的交流，消保干部的工作纪录，各单位业务工作的统计汇总也一律要在“红盾315”上完成。这样既直接向社会公布政务、办理政务，也同时接受监督。我们想如果这样一条路能够走得通，那么我们就会逐步将“金网”中的程序“复制”一份到互联网上，让一部分内网工作在外网上实现。同时只在“金网”中保留重要的数据库和文件以及必要的办公程序。这样经过一段时间后，我们就能够比较稳妥地实现内、外网的衔接。 第二，投入、产出的协调。从现在的技术水平上看，我们工商部门的各项业务基本上都可以在网上进行，可以实现相当高的自动化程度。于是我们很多同志在开发中就热心于追求尽善尽美，这种观点是有一定偏差的。因为一些锦上添花的功能会占用有限的信息化建设资源，影响整个信息网络化的产出。 在企业界有一个“80％定律”。它讲得是“一件工作80％的效果是由20％的投入完成的，而最后的20％的效果则需要另外80％的投入”。从这个观点看，每一项电子政务工作做到70％到80％就可以了，这样可以少花钱多办事儿。比如，在电子政务中，我们与当事人的交流方式，可以是时时的，但这样成本会非常高。但如果我们是定期回复的（比如一天两次），那样成本就会成倍的降低。效果可能会相对差了一点，但是这也可以起到方便当事人，减少他们来回往返、排队等候的目的。同时，节约下来的资金可以用来开发更多的程序，服务、方便更多的百姓。我们的信息化工作刚刚起步，很多工作还有空白。在这种情况下将有限的资源集中在一点上是不明智的，我们所应该追求的是在尽可能小的投入上获得尽可能大的产出。 第三，廉政与效率的问题。电子政务既可以增加办公的透明度，促进廉政，也可以简化工作流程，提高工作效率。但是在有的时候，两者也存在一定的分歧。比如在开发企业登记程序上，有的同志认为应该首先解决政务公开问题，让我们每一个《营业执照》的发放环节都向社会公开。也有的同志认为这项工作不会实际提高工作效率，所以应该首先开发那些实际操作用的程序。对此我们认为在电子政务的开发上必须坚持效率服从廉政的需要。 网络是一把双刃剑，要驾驭好它，让它服务于社会和人民,就必须时刻以加强廉政监督为出发点。去年北京市的行风评比把政府各个部门的网站建设情况作为一个重要的内容。这个做法非常好，我们应该首先从党风廉政建设的角度来看待电子政务。只要我们能够利用网络建立起一个公开、透明的办公环境，就是最大的成功。只有正己才能正人，只有廉政才能勤政。这样一个指导思想应该贯彻在我们每一个电子政务程序设计的始终。 信息网络化已经在不知不觉之中渗透到了我们工商行政管理的方方面面，有着各种各样的表现形式。如果我们仅仅将这些表象看成是一个个片断的组合，那么我们可能会像盲人摸象一样不得要领。但如果把它看作是覆盖、统领整个工商行政管理发展的系统工程，我们就会豁然开朗。这是我们面临新时代所要做出的一个何去何从的选择，把握好这个历史性的机遇，我们必将拥有一个光明的未来。 工商行政管理论文:电子商务工商行政管理论文 电子商务是伴随着信息经济的脚步，在20世纪90年代兴起于美国、欧洲等发达国家的一个新概念。目前，国际上对电子商务尚无统一的定义。一般来说，狭义的概念是指在开放的国际互联网及其它网络的环境下，通过服务器的运用，实现消费者的网上购物、企业间商业交易的一种新型交易运营模式。即电子商务=Web（服务器）+IT（信息技术）+企业业务。广义的电子商务即电子网络经济，至少从以下三个方面得以扩展： 1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告、网上旅行、证券中介等等。 2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。 3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义（尤其是已完全实现网上电子支付功能）的电子商务在我国尚未实现。 为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。 电子商务服务功能： 1、网上广告宣传服务。 经营者可利用网上主页（HomePage）和电子邮件（E—mail）在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。 2、网上咨询和交易洽谈服务。 因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组（NewsGroup）、讨论组（Chat）、白板会议（WhiteboardConferenec）和网络会议（NetMeeting）等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。 3、网上产品订购服务。 借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。 4、网上货币支付服务。 电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。 5、网上商品传递及查询服务。 对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中；对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。 6、用户意见征询服务。 企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。 7、交易活动管理服务。 整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。 作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。 电子商务的应用分类： 从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型： 1、企业与企业之间的电子商务（BtoB） 2、企业与消费者之间的电子商务（BtoC） 3、企业与政府之间的电子商务（BtoG） 主要指政府采购电子商务化。 4、政府与消费者之间的电子商务（GtoC） 主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。 5、企业内部的电子商务 企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。 电子商务的兴起对政府部门（尤其是海关、商检、税务、金融以及工商行政管理等部门）和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。 结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题： 一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。 国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”（外网）应尽快开通，相应的软件要适时到位： 1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。 由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟；另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。 2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。 内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。 3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”（外网）的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。 4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。 5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。 技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务职能的关键，业务人员的广泛应用是基础。 二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。 一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。 目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。 三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。 应从以下方面寻找服务与监管的切入点： 1、网上经营登记备案 主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题： ①网站登记程序： 包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的优秀技术环节，也是电子商务管理的关健。 ②网站登记备案的内容： 包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号。 ③需要进行网站登记的各种情况： 网站经营者； 利用网站举办商品展销会的行为； 利用网站广告的行为； 利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动； 提供经营性的网络内容、网络技术服务者。 ④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。 一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。 2、网站及网上经营行为的监督管理 主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。 ①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。 鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。 ②网上虚假、违法广告（含商业性和非商业性宣传）行为责任界定； ③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定；如变相的网上拍卖，网上非法集资等。 ④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。 ⑤网上合同的生效与监管；如电子证据的法律效力（是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。）；网上违法合同及合同欺诈的界定与监管；对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。 ⑥电子商务中消费者权益的保护 一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益；另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。 ⑦网络市场的统计与分析 主要靠软件功能来完成。 ⑧网上办公的实现 主要从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。 四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。 ㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为： 1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级（副省级中心城市）工商局有登记权，报国家局统一备案（副省级中心城市另须报省局备案）。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。 用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。 2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。 国家局管辖其登记备案的大型网站； 各省级（副省级中心城市）工商局管辖其登记的网站； 受上一级委托，有条件的（建有“红盾信息网”并有相应软件、人才）的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。 ㈡关于登记、监管职能部门： 如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。 就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制。 工商行政管理论文:社会主义初级阶段工商行政管理论文 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工 商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。 工商行政管理论文:社会工商行政管理论文 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。 工商行政管理论文:电子商务工商行政管理论文 电子商务是伴随着信息经济的脚步，在20世纪90年代兴起于美国、欧洲等发达国家的一个新概念。目前，国际上对电子商务尚无统一的定义。一般来说，狭义的概念是指在开放的国际互联网及其它网络的环境下，通过服务器的运用，实现消费者的网上购物、企业间商业交易的一种新型交易运营模式。即电子商务=Web（服务器）+IT（信息技术）+企业业务。广义的电子商务即电子网络经济，至少从以下三个方面得以扩展： 1、从技术和基础设施建设角度看，包括网络基础设施层、应用软件层、商务中介层。如：网络产品交易、技术支持与服务、信息广告、网上旅行、证券中介等等。 2、从交易对象角度看，延伸到企业与政府、消费者与政府、企业内部的电子商务。 3、从交易的完整性角度看，包括网络安全认证体系和网上支付体系的建立。狭义的电子商务概念实质上亦应包括上述内容，但从我国现有的几百家电子商务网站的现状来看，安全认证体系和网上支付仍然是我国电子商务网站尚未完全解决的问题。也就是说，电子商务在我国处于起步阶段并成迅速发展的趋势，但完整意义（尤其是已完全实现网上电子支付功能）的电子商务在我国尚未实现。 为便于探讨对电子商务的行政监管，我们有必要了解一下电子商务的服务功能和应用分类。 电子商务服务功能： 1、网上广告宣传服务。 经营者可利用网上主页（HomePage）和电子邮件（E—mail）在全球范围内作广告宣传，人们纷纷将因特网称为“第四媒体”。 2、网上咨询和交易洽谈服务。 因特网已经为用户提供了多种便捷的信息交流方式，如电子邮件、新闻组（NewsGroup）、讨论组（Chat）、白板会议（WhiteboardConferenec）和网络会议（NetMeeting）等等。电子商务中的网上咨询和洽谈，突破了人们面对面洽谈的时空限制，提供了多种方便的异地交谈形式。 3、网上产品订购服务。 借助网络中邮件系统，电子商务可以实时的网上订购，订购信息也可以采用加密的方式。如我国的“8848”网站等已实现了订购服务。 4、网上货币支付服务。 电子商务要成为一个完整的过程，实现网上实时的货币支付是一个重要的环节。客户和商家之间可以采用信用卡、电子货币、智能卡等多种方式来实现网上支付。目前在我国，银行系统网络互联性还无法满足电子商务所需的实时电子化支付的要求，但随着金融电子化工程的蓬勃开展以及各大银行和金融机构对电子商务的积极态度，实现网上货币支付服务这一功能的日期将为时不远。 5、网上商品传递及查询服务。 对于一些以实物形式提供的商品，商家可以通过分销系统送货上门，也可以委托有关货运公司或邮政部门将货物运送或邮寄到客户手中；对于一些信息产品，是最适合在网上进行直接传递的，如软件，电子读物、信息查询、数据库检索等，它能通过网络提供从商家一端到用户一端的直接、实时的全过程服务。 6、用户意见征询服务。 企业可以十分方便地运用网页上的“选择”、“填空”等格式文件来收集用户对企业及其产品、服务的反馈意见，以发现商机，提高售后服务水平，树立企业良好的形象。 7、交易活动管理服务。 整个交易的管理涉及到人、财、物以及企业和企业、企业和客户及企业内部等各方面的协调和管理。因此，交易管理可以说是涉及电子商务活动全过程的管理，包括有关市场法规、税务征管及交易纠纷仲裁等等。 作为一种不断发展的事物，电子商务所提供的功能将会不断地完善和发展。 电子商务的应用分类： 从电子商务的交易对象来看，电子商务的应用有以下几种类型： 1、企业与企业之间的电子商务（BtoB） 2、企业与消费者之间的电子商务（BtoC） 3、企业与政府之间的电子商务（BtoG） 主要指政府采购电子商务化。 4、政府与消费者之间的电子商务（GtoC） 主要指政府通过网上办公，将福利费发放、税收、规费收缴等通过网络形式进行。 5、企业内部的电子商务 企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因特网隔离，将内联网作为一种安全、有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。 电子商务的兴起对政府部门（尤其是海关、商检、税务、金融以及工商行政管理等部门）和企业都提出了新的课题和新的挑战。电子商务将实现贸易的全球化、直接化、网络化，发展电子商务是不可阻挡的趋势，而我国的电子商务尚不完善，这就为政府及其职能部门服务与监管电子商务提出了明晰的思路：宽松管理、规范引导、促进发展。我们要尽快实现真正意义的全过程的电子商务，还有许多基础工作要做，诸如：加快网络基础设施建设和网络互联，实现金融电子化及海关、税务、行政监管部门电子化，提高企业上网率，建立安全体系认证结构，健全相关法律法规等等。 结合工商行政管理的职能，我们认为电子商务的发展给工商行政管理部门提出了需要解决的四大课题： 一、加快信息化建设步伐，用电子网络手段管理电子商务。 国家局拟依赖信息中心的“红盾信息网”作为电子商务认证中心，北京市局、福建省局分别通过“红盾315信息网”、“红盾信息网”进行网站登记和网上经营活动监督管理。我局的“红盾信息网”（外网）应尽快开通，相应的软件要适时到位： 1、尽快理顺信息中心与相关部门的关系，以尽早完成数据中心的建立。 由于档案室及有关档案管理人员不归信息中心管理，由于业务处室未承担前期数据整理工作，目前我们在录入企业数据的过程中遇到了相当大的困难：一方面是录入人员无档案管理员的密切配合，业务不熟；另一方面是调阅档案资料不方便。录入工作开展半个月以来，仅录入了完整的外资档案10余户，进展十分缓慢，按此速度无法完成任务。我们正在整理软件子系统的各类表格，表格出来后尚需相关处定指导并参予整理数据。 2、尽快争取国家局相关设备的到位，完善内部业务网的建设。 内部业务网是我局“红盾信息网”建立的基础，而“红盾信息网”又是电子商务监管的平台和基础。据悉，国家局已将我省确认为一期接入单位，预计今年年底有关设备将到位。 3、在内部业务网完善的基础上，配备“红盾信息网”（外网）的相关设备。主要有路由器1台，服务器2台，同步调制解调器1个等。 4、在“红盾信息网”硬件设备及网络环境齐备后，购置国家局或兄弟省市成熟的电子商务登记、管理软件。 5、尽快引进技术人才，并加强应用人员的培训。 技术人才是维护系统网络正常运行并履行监管电子商务职能的关键，业务人员的广泛应用是基础。 二、结合电子商务的服务功能，调整和制定有关的法律、规定和政策。 一方面，是国家工商局全盘考虑，加强电子商务工商行政管理的整体立法。尤其是有关域名注册与商标权冲突的法律问题，必须由国家局按照国际惯例，加强与域名注册管理机构、世界知识产权组织及各国的互通、合作，形成统一的规范。各地无法自成体系。另一方面，各地可结合职能，先行制定适应本地情况的地方性法规、规章及文件。北京市局在电子商务管理方面已作了较多的探索，其宽松管理的思路受到了网站经营者的欢迎。北京市局制定的相关规定有：《关于网上经营行为登记备案的补充通告》、《网络经济组织中请办理〈广告经营许可证〉须知》、《关于在网络经济活动中保护消费者合法权益的通告》、《关于对网络广告经营资格进行规范的通告》、《关于对利用电子邮件发送商业信息的行为进行规范的通知》、《关于规范网站销售信息行为的通知》等等。福建省工商局信息统计处无疑是较早意识到工商部门应及早介入电子商务管理的部门，早在3月14日，福建省局向国家工商局报告了有关电子商务身份认证的紧迫问题。几个月来，福建省局先后制定了《关于因特网网上经营登记的通知》、《福建省因特网网上经营管理暂行办法》、《福建省因特网网上经营登记管理程序规定》等文件。 目前，我们已收集了北京市局、福建省局的相关规定，我省工商部门应着手对全省网站及电子商务情况进行调研，并对电子商务与工商职能的关系进行研究，待网络设备和技术准备完成后，尽早出台相关规定并及时介入电子商务的行政监管。 三、结合工商行政管理的传统职能，发挥各业务部门的专业优势与信息部门的技术特长，相互配合，共同探讨对电子商务的服务与管理。 应从以下方面寻找服务与监管的切入点： 1、网上经营登记备案 主要是对辖区内网站的登记备案，应探讨如下问题： ①网站登记程序： 包括受理、审查、核准、发放网上经营电子标识及编号、网上公告等，电子标识备案是网站登记的优秀技术环节，也是电子商务管理的关健。 ②网站登记备案的内容： 包括：法人基本情况，网站基本情况，尤其是网站登记和企业登记的关系等等。注册号在网站登记中可作为备案号。 ③需要进行网站登记的各种情况： 网站经营者； 利用网站举办商品展销会的行为； 利用网站广告的行为； 利用网站进行网上购物、购书、拍卖等活动； 提供经营性的网络内容、网络技术服务者。 ④网站及网上经营行为登记注册的法律效力。 一要依靠立法手段制定出相应规定。如：规定在办理营业执照的同时必须到“红盾信息网”进行网站登记，未经登记的网站不得从事经营活动。二要依靠技术手段，如解决发放电子标识的技术问题。 2、网站及网上经营行为的监督管理 主要是对网上经营行为违反《反不正当竞争法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》等工商行政管理法律、法规现象如何监管进行探讨。 ①无照经营的网站不能获得合法的备案登记资格，不得从事网上经营。 鉴于电子商务即网络经济的特点以及现阶段应大力促进电子商务发展的趋势，对部分前置审批条件、超经营范围及不良文化倾向的规定不易太细，既使太细了也难以监管，反而给工商行政管理部门套上“枷锁”。 ②网上虚假、违法广告（含商业性和非商业性宣传）行为责任界定； ③网上不正当竞争行为及变相传销行为责任界定；如变相的网上拍卖，网上非法集资等。 ④网上商标侵权行为责任界定，域名注册与商标权的关系。 ⑤网上合同的生效与监管；如电子证据的法律效力（是否可归入“视听证据”一类，是否需要其它证据作补充。）；网上违法合同及合同欺诈的界定与监管；对网上合同签订后单方串改行为如何从技术角度、备案角度监控等等。 ⑥电子商务中消费者权益的保护 一方面，要探讨电子商务中如何体现消法规定的消费者的九项权益；另一方面，由于电子商务的完成需要涉及生产者、销售者、配送机构等多个主体，经过商品信息沟通、网上支付、货物配送等储多环节，任何一个“供应链”出现问题，都将损害消费者合法权益，因而，责任如何界定、如何追究必须加以研究。 ⑦网络市场的统计与分析 主要靠软件功能来完成。 ⑧网上办公的实现 主要从软件应用和提高应有人员电脑操作水平两方面探讨实现网上办照、网上年检、网上投诉等业务的途径，从而实现工商部门与企业、消费者之间的电子商务。北京市局等一些地方已实现了网上年检、网上投诉等服务功能。 四、电子商务的管辖权与登记、监管职能部门。 ㈠关于管辖权：电子商务无地域界限，从这个角度讲，国家局应建立统一的注册与认证中心。但是，具体的监管还须落实到网络经营者所在地或消费者所在地。因此，我们认为： 1、从登记的角度：应采用属地登记与统一备案相结合的原则，即各省级（副省级中心城市）工商局有登记权，报国家局统一备案（副省级中心城市另须报省局备案）。对于具有较大规模的网站，国家局直接受理登记，发放电子备案标识。 用注册号作为电子备案标识编号，可避免编号的混乱。 2、从监管的角度：属地管辖与级别管辖相结合。 国家局管辖其登记备案的大型网站； 各省级（副省级中心城市）工商局管辖其登记的网站； 受上一级委托，有条件的（建有“红盾信息网”并有相应软件、人才）的地市工商局可以对在其辖区内的有严重违法行为的网站依法进行查处。 ㈡关于登记、监管职能部门： 如前所述，电子商务的监管离不开电子网络手段。北京市局、福建省局均由信息部门的“红盾信息网”进行登记备案。其监督管理采用“不告不理”的做法，即电子商务“受害者”通过点击“红盾信息网”进行投诉，工商部门才介入管理。换言之，电子商务的登记、网上经营违法行为的发现等环节，离不开信息部门。但是，网上经营违法行为的查处，应该依靠相关处室。北京市局有“特殊交易监督管理处”，福建省局信息统计处本身就是行政处室。 就我局机构改革情况并结合信息中心应该得到加强这一思路来考虑，我们认为：信息中心应承担我省电子商务登记工作，具体监管由直属分局承担。信息中心与直属分局之间应该有良好的配合，为搞好配合并留住技术人才，为加强对电子商务的服务与监管，可以考虑信息中心的部分人员使用直属分局的编制。 工商行政管理论文:工商行政管理论文 一、企业法人申请开业登记注册书的概念 企业法人申请开业登记注册书是指企业在开业前为取得法人资格而向工商行政管理机关提交的申请登记注册所使用的专用文书。它是国家对企业法人资格及其生产经营事项予以法律上的认可的法定程序。工商企业只有经过核准登记，才能具有法人资格，获得名称专用权，才能刻制公章、签订合同，注册商标，刊登广告，申请银行账户，取得从事生产经营活动的权利。 企业申请企业法人登记注册应当具备以下基本条件： 第一有符合规定的名称。企业名称是企业的名字、字号，是企业的无形资产。名称权属于企业专有，非经转让等合法转移方式，其他经营单位不得使用。如果企业因名称相同发生争议时，则要按申请登记的先后顺序处理，后申请登记的企业必须更改自己的名称。根据我国有关法律规定，企业名称应经登记主管机关核准登记，企业名称只有经过核准登记，才能受国家法律保护，未经获准登记的名称不得使用。 第二有企业自己的组织章程。章程是企业公开向社会声明其性质、宗旨、任务、组织制度、活动方式、业务范围等情况的法律文书，是申请企业登记必须提交的墓本文件之一，也是企业登记注册后的行为准则。 第三有国家授权其经营管理的财产或企业自己所有的财产，并能够以其财产独立承担民事责任。 第四有与生产经营规模相适应的经营管理机构、财务机构、劳动组织以及法律或者章程规定必须建立的其他机构。 第五有必要的与经营范围相适应的经营场所和设施。 第六有与生产经营规模和业务相适应的从业人员。 第七有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资产付债表。 第八有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金。注册资金是企业实际拥有的全部财产在法律上的体现。它由固定资金与流动资金两部分组成。我国企业登记管理法规对企业法人注册资金的最低额度是，生产性公司的注册资金不得少于30万元；以批发业务为主的商业性公司的注册资金不得少于50万元，以零售业务为主的商业性公司的注册资金不得少于30万元；咨询服务性公司的注册资金不得少于10万元；其他企业法人注册资金不得少于3万元。 第九有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围，不得从事非法经营。 第十企业的生产经营范围属于国家法律、法规规定实行许可证、资格证制度行业的，需要有有关主管部门的批准文件。 二、企业法人申请开业登记注册书的结构与写法 企业法人申请开业登记注册书为表格化文书，由封面和比文两部分组成。 （一）封面 主要包括标题、组建单位、组建单位负责人。申请日期等几项内容。组建单位须盖章，组建单位负责人须签字，申请日期应年月日俱全。封面下方印有“小华人民共和国国家了商行政管理局制”字样。 （二）正文 由申请开业登记事项和提交文件、证件及有关部门意见两大部分组成。 1.申请开业登记事项 （1）企业法人名称：根据我国《企业名称登记管理规定》第11条，“企业应当根据其主管业务，按照同类行业标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或者经营特点”。企业名称通常由企业所在地区名称、字号、所属行业（或经营特点），组织形式等几个要素组成。如“西安黄河机器制造股份有限公司”，其中“西安”是地区名，“黄河”是字号，“机器制造”是所属行业，股份有限公司是组织形式。有一‘些历史悠久字号驰名的企业也可以不冠行政区划名称。企业不得使用法律禁止使用的名称，如不得使用对国家、社会或者公共利益有损害的名称，不得使用外国国家（地区）、国际组织的名称，不得使用外国文字或汉语拼音字母组成的名称，不得使用数字组成的名称。除全国性公司外，企业不得使用“中国”、“小华”等宇样的名称。只有经过工：商行政管理机关核准登记的企业名称，才能受到国家法律的保护。 （2）住所：指企业法入主要办事机构所在地。我国《民法通则》第三十九条规定：“法人以它的主要办事机构所在地为住所。‘主要办事机构是指企业法人的优秀组织。住所应具体到市（县）、区（镇，乡）、路（村）、号。 （3）经营场所地址：指企业具体从事生产经营活动的地点。一般情况下它与企业法人住所是一致的。企业经营场所的产权属于企业自己所有时，应提交有关的产权证明，如果是租用场所的，则应提交租用合同。 （4）法定代表人：填写代表企业法人行使职权的负责人姓名。 （5）经济性质：指企业法人的所有制形式。确定企业法人的所有制形（6）从业人数：为企业的管理人员，技术人员、生产业务人员和其他从事服务工作的人员的总和。各类人员的比例是衡量一个企业经营管理水平与技术开发能力的一个尺度。 （7）注册资金：是国家授予企业管理的财产或企业自身所有的财产的货币表现，包括固定资金和流动资金两部分。企业注册资金应与企业实有资金相一致，与企业经营方式和经营范围相适应。企业申请开业登记注册资金数额应该有有关部门出具的资信证明或验资证明。注册资金的单位为万元。 （8）经营方式：根据企业实际情况填写。工业企业可分为制造、加工、装配，修理等；商业企业可分为批发、零售、代购、代销、代储、代运等；建筑业町分为建筑施工、修缮、安装等；运输业可分为搬运、装卸等；服务性企业则根据具体服务项目而定。 （9）经营范围：指企业申请生产经营的产品、商品种类，品种和提供服务的项目。经核定的经营范围是企业法定的经营范围，是企业生产经营活动的法律界限。在填报时，一般要分别写明主营项目和兼营项目，主营项目要同企业所属行业相一致，兼营项日在政策允许的范围内可适当放宽，但不能同主营项目跨大类。经营范围是工商行政管理机关监督检查企业是合法经营还是违法经营的重要依据，填写时要注意使用符合国家行业划分标准和工商行政管理机关核准企业经营范围的规范化用语。 （10）经营期限：这一项主要适用于联营企业，是指根据联营企业章程、合同或协议确定的该企业经营活动的起、止时间。 （11）主管部门：写明企业上级主管部门的全称。主管部门以文件的形式审批同意成立该企业的要写明文件的文号及发文日期。 （12）审批机关：企业的生产经营属于国家法律法规实行许可证制度行业的，须经有关机关审批，并写明审批文件文号及发文日期。 （13）经营场所面积：写清企业经营场所总面积和分项面积。分项面积包括生产加工占用面积、营业占用面积、仓库占用面积和其他占用面积四项。面积单位为平方米。 （14）企业主要设备和主要服务设施：填写本企业用于生产经营的主要装置、设施、工具等，如机械电子设备、交通运输工具、仪器仪表、计量器具等。 （15）分支机构：分支机构指法人企业下属的经济活动单位，包括分（子）公司、分厂、分店等。它包括两种情况：一种是具有独立法人资格，能够独立承担民事责任的；另一种是不具备法人资格但依法核准登记其有合法经营权的。如无分支机构，本项可免填。 2.提交文件、证件及有关部门意见 （1）申请开业登记提交文件、证件：企业法人申请开业登记应提交的文件、证件较多，主要有以下几种：①主管部门或赛审批机关批准该企业法人设立的文件。②企业法人章程。该章程应当经主管部门或者审批机关批准。①企业法人注册资金的信用证明、验资证明或资金担保书。④企业法定代表人的身公证明，包括主管部门批准任职的文件和附有照片的个人简历。⑤住所和经营场所使用证明，包括产：权证明、房产租赁合同等。房产租赁合同的租赁期限须在一年以—上。⑥其他根据工商管理机关要求应该出具的文件、证件。 （2）有关部门签署意见：主要由企业的主管部门或审批机关签注同意该企业设立并建议批准其开业的意见。须写清签署时间，并加盖公章，以示郑重和负责。 填写申请登记注册书还须注意以下两点： 第一，内容要真实，要以认真、负责、严肃的态度填写，不能弄虚作假； 第二，填写应一律用钢笔或毛笔，字迹要清楚、端正。 式应根据产权关系、分配形式、资金来源等进行。大体町分为全民所有制、集体所有制、个体所有制以及联营、合作经营等。 工商行政管理论文:社会主义初级阶段的工商行政管理 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种 所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积 极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。 工商行政管理论文:充分发挥工商行政管理职能作用 全县工商行政管理机关将认真落实县委、县政府重大部署，进一步解放思想，大力弘扬创业精神，充分发挥工商行政管理职能作用，推动全民创业，推进“353”战略，为我县提前跨入全省十五强作出更大贡献。 一、放宽企业设立登记条件，拓宽创业空间，鼓励全民投资办企业 1、允许公司不受行业限制，新开办的公司投资人可分期缴纳出资，首期出资额只需达到公司注册资本的20，即可登记注册。其余资本可在今后两年内缴足。 2、投资人可以用知识产权、非专利技术、管理技能、科技成果、采矿权、探矿权，经专门机构评估认定后作为对企业出资，其出资比例在不超过70的情况下，由投资各方协商确定。投资人用股权、土地使用权作为对企业出资的，其投资比例不受限制。 3、投资人申请企业登记，涉及须经审批的经营项目的，可先行确认市场主体资格，取得营业执照；待完成审批后，再办理增加审批项目的变更登记。 4港澳永久性居民中的中国公民无需经由省外资主管部门审批，可在本县城乡申办个体工商户。 5、开放企业名称预先核准远程登记，不收名称登记费。 6、高校毕业生、失地农民从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、网吧、氧吧等）外，自登记注册之日起三年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。继续实行下岗失业人员再就业，城镇退伍士兵自谋职业，残疾人就业，从事个体经营的优惠政策。 7、建立农村经纪人帮扶联系点，加快发展农村经纪人。大力支持发展农村合作经济组织，鼓励和引导农民采用便于管理、利于发展的资本合作的组织形式设立经济组织。农村经纪人、盈利性合作经济组织的登记一年内免收登记费。 二、加强引导规范，促进公平竞争，维护市场秩序 8、坚决取缔无照经营，对无照经营者以规范为先，最大限度地引导无照经营者申办营业执照，变“地下经营”为合法创业。 9、以流通环节食品安全为重点，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为；以注册商标专用权为重点，严厉打击侵犯知识产权等不正当竞争行为；以整治虚假违法食品、药品、医疗广告和就业市场“黑中介”为重点，严厉打击商业欺诈行为。强化对地区封锁和行业垄断行为的执法，协助政府废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。进一步加大对密切关系人民群众生活的垄断性行业限制竞争行为的查处力度，深入持久地整顿和规范市场经济秩序。 10、大力推进商标战略的实施，积极协助培育驰名商标、著名商标和知名商标的战略梯队企业建设，继续组织著名商标、知名商标的认定工作和驰名商标的推荐申报工作，进一步加强农产品商标与地理标志证明商标、集体商标申请注册工作。支持农业实施品牌战略，倡导建立“公司 农户 商标”的新模式。 11、实行企业和个体工商户信息分类监管，重点扶持守信者，教育、管理一般失信者，淘汰严重失信者。鼓励企业通过广告传递正确的生产与消费信息；积极帮助企业规范合同管理，继续开展守合同、重信用活动。 12、对市场竞争和交易中的违法经营行为，采取教育为先的原则，实行教育引导和行政处罚并举，对过失案件、初犯案件、一般违法案件，以教育为主，规范为先，惩处为辅；对情节轻微，未造成社会危害后果的违法行为实施行政处罚时，属于自由裁量的罚款数额，一般取法定下限。对主观故意的案件、累犯的案件、危害人身健康和公共安全的案件、破坏环境资源的案件，坚决严惩不贷。 三、改进服务，文明公正执法，营造良好的创业氛围 13、会同团县委联合组织青年创业讲师团在全县巡回演讲，用身边的典型影响身边的人，大力营造全民创业的浓厚氛围。 14、从20__年7月开始，在全县工商行政管理机关全面推行企业登记“一审一核”制，方便企业市场准入。继续实行“首办负责制”、“服务承诺制”等制度。 15、全县工商行政管理机关将以各种形式充分披露在县域范围内的各类企业登记信息以及信用记录，鼓励人民群众加强信息利用，以信息引导创业。 16、免费向创业者发放《工商办事指南》，并在县工商局注册大厅设专门窗口，为创业者免费提供工商行政管理政策法规咨询。 17、强化“12315”申诉举报网络建设，推进“12315”进 社区、进乡（镇）村、进市场、进商场工作；实行“12315”红盾护农工作在全县所有乡（镇）、村设工作站（点）；及时方便农民投诉举报，保护农村创业者和消费者的合法权益。18、全县工商行政管理机关及其工作人员严格执行“六项禁令”，严禁无法定依据处罚、收费；严禁不出具有效票据收费、罚款和扣押物品；严禁索要、收受监管服务对象的钱物和接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动；严禁野蛮执法和刁难、报复监管服务对象；严禁酒后执法；严禁着工商行政管理制服或使用执法车辆到营业性场所消费。违者视情节予以组织处理或纪律处分，直至开除；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。对违反禁令的行为不查不纠、包庇袒护的，追究有关领导责任。
个人管理论文:个人境外投资外汇管理论文 一、存在的问题 1.影响了统计监测数据的准确性，削弱了外汇管理的效力通过违规渠道开展的境外投资资金流动一般比较隐蔽，很难对其流量和存量进行估计，特别是随着个人境外投资活动的日益增多，个人财富的不断累积，这部分资金的规模越来越大，其对国际收支平衡可能产生的影响也越来越大。但该部分数据又游离于统计监测之外，加大了外汇管理的难度。2.给投资者自身带来很大的风险一方面，采用违规渠道汇出的投资资金在后续处理，如利润汇回、增资、减资等方面也都只能通过违规渠道进行，不利于资金安全和项目的长远发展。据抚州、新余和鹰潭等地的个案调查反映，一些个人境外投资者因为没有相关的收入、缴税等合法证明，其在境外投资中获得的收益进入国内后很难按正常途径汇兑存取。另一方面，投资者由于缺乏合法身份，其境外权益受到侵犯时很难受到国内法律的保护和支持，使其在法律纠纷中处于被动地位。 二、放松个人境外投资外汇管理的必要性和可行性分析 （一）必要性分析1.有利于规范个人境外投资行为，提高外汇管理政策有效性长期以来，我国境外投资管理体制对境内个人的境外投资活动一直未予政策认可，但实际上境内个人在境外从事各类投资的行为却一直存在。制度的缺失导致一些确有投资需求和投资能力的境内个人，一方面通过外汇黑市、地下钱庄等方式转移资金或以经常项目交易的名义办理资金汇兑，非法外汇交易扰乱了外汇市场秩序；另一方面，绕开政策障碍迂回操作，通过多人分拆购汇聚集资金后带出境外投资，造成申报用途与实际用途不符，从而直接影响到外汇管理政策的有效性和严肃性。放开个人境外投资，建立健全相关政策，不仅可为个人境外投资者提供便捷的资金流动渠道，提高外汇监管效率，而且可以实现个人境外投资的合法化，保护个人境外投资的合法权益。2.开展个人境外投资，能带动其他产业的发展省内外近些年个人境外投资的成功经验表明，境内个人境外投资加工制造产业和农、林、牧、渔等产业，能带动省内要素输出和富余劳动力的转移。像浙商海外种田，不仅带动五、六十万剩余劳力在全球十几个国家和地区从事农、林、牧、渔等开发，而且其所涉及的农业机械、化肥农药、种子等大都来自本省和国内。江西作为农业大省，浙商海外种田对江西有一定借鉴意义。江西个人境外投资放开后，其个人在境外投资中所涉及的农林牧渔业及相关产业所需的农业机械、设备、农药及种子（种畜、种苗）等若绝大部分由省内购进，那必定会带动省内相关产业的发展。当然，在个人境外投资刚放开时，这种效果也许不大明显，但一旦形成规模，其对相关产业的带动将会愈加明显。 （二）可行性分析1.目前江西省已进入全面发展对外直接投资的阶段根据英国著名经济学家邓宁的“经济发展四段论”，一个国家的人均国内生产总值在2000~4750美元之间的阶段时，对外直接投资迅速增加；当人均国内生产总值超过5000美元的时候，“对外直接投资占经济总量的规模和比重增大，成为经济总体实力的重要力量”。为印证其效果，我们特选取商务部网站登载的2008~2013年我国各省市自治区对外直接投资排名中有关江西与中部另外五省的资料进行整理作一比较，如下表。表12008~2013年我国中部六省对外直接投资比较从表1可以看出，2008~2012年江西人均GDP（美元）处于邓宁“经济发展四段论”的第三阶段。2008~2009年，当江西人均GDP处于第三阶段初期时（2000~2500美元），江西对外直接投资在全国的排名处于26~27位，在中部6省的排名处连续两年的末位；2010~2012年，当江西人均GDP上升至3000~4000美元区间时，江西对外直接投资不仅在总量上有大幅提升，而且在全国的排名已上升到19~22位，在中部6省的排名则超过了山西和河南2省。由此可见，邓宁“经济发展四段论”对江西省而言，具有较强的适用性和效率性。2013年江西人均GDP已达到5176.96美元（按当年美元兑人民币汇率中间价计），也就是说全省已进入“经济发展四段论”的第四阶段。这一阶段既是江西对外直接投资进入全面快速发展期，也是全省放开个人境外投资的最好时机。因此，在这一最佳节点上同时放开江西省境内个人境外投资，必然如虎添翼，对全省经济的快速发展起有力的促进作用。2.江西民营经济快速发展孕育出的富裕群体是开展个人境外投资的中坚力量近几年，江西经济取得了快速持续增长的好势头，在使人民的生活水平普遍得到进一步改善的同时，也孕育出了一批又一批的富裕群体。一是亿万富豪。据《江南都市报》2014年4月2日刊登的《2014年江西创富榜》显示，江南都市报财富工作室以5亿元为起点，共筛选出亿万富豪100位，总财富为1750亿元，平均财富为17.5亿元。从其分布来看，房地产占28%，股权投资或主营业务为投资的占16%，主营业务超10%的还有矿产业及医药（医疗器械）等。此外，据胡润的2013年《中国财富报告》，江西共有亿万富豪840人，在全国所占比重为1.3%，列全国各省市区排名第18位。二是千万富豪。据胡润研究院和群邑智库联合的《中国财富报告》，2009年，江西共有千万富豪7800人，至2013年底，江西共拥有千万富豪9800人，在全国所占比重为0.93%,在全国各省市排名列第20位。《中国财富报告》还指出，在中国千万富豪中，一般企业主所占比例为50%，职业股民占比为15%,炒房者占比为15%，金领（指在大型企业集团、跨国公司领取年薪的高层人士）约占20%。三是注册资本为500万以上的私营企业主。截至2013年底，江西省私营企业注册资本500万以上的达4.04万户，其中，1000万以上至1亿元（不包括1亿）的有19969户，亿元以上的有717户。我们认为，上述富裕群体将是江西省开展境外投资的中坚力量。首先是制造业。在各类富裕群体中，制造业的占比最大。但是，江西近些年经济增速逐年放缓，也与经济结构的调整以及制造业中过剩产能的增多不无关系。因而，此时如果放开个人境外投资，制造业的富裕群体出于分散风险、寻找海外资源、促进出口、扩大市场或开辟销售网点等不同目的，直接进行个人境外投资的可能性加大。其次是房地产业。2014年上半年，江西房地产与全国多数省市一样开始转冷，究其原因，既有宏观调控的原因，也有商品房源积压过多以及房价已处于高位的因素。相比之下，美国及欧洲许多国家却因受困于经济增长的乏力，房地产市场相对而言更具有投资价值。因此，放开境内个人境外投资后，不仅房地产行业中的亿万富豪、千万富豪会有不少投资境外的房地产业，甚至一些中产阶层人士出于种种目的也会考虑境外购房。第三，证券市场。近几年，我国股市长时间处于低迷状态，截至去年5月，上海市场A股的平均市盈率只有9.8倍，这一估值水平比2008年10月末金融风暴肆虐时还低30%。我国股市长时间萎靡不振，导致上市公司的股价大大缩水，从而也在很大程度上影响到江西创富榜上亿万富豪的人均财富也大为减少。2011年江西创富榜的63位亿万富豪，平均财富为24.8亿元，但至2013年江西创富榜上的80位亿万富豪，平均财富只有15.84亿元，人均财富缩水8.97亿元，缩水幅度达36.15%。而欧美和中国香港等股市较为成熟，投资环境相对稳定。因此，个人境外投资放开后，不少长期涉足国内资本市场的亿万富豪、千万富豪以及其他一些具有一定投资实力的职业股民，一方面仍然会继续涉猎国内资本市场寻找机会，另一方面，也有相当一部分还会参与境外证券投资。3.国际金融危机为境内个人境外投资欧美市场提供了外部条件由于次贷危机以及欧债危机的发生，近几年欧美国家经济发展缓慢，为刺激经济增长，不少国家纷纷出台优惠政策，鼓励外商直接投资。像英国、法国等国家都先后出台了不少针对外国投资者给予的优惠政策。美国目前虽然只承诺对外国投资和投资者给予全面的国民待遇，并强调对外投资的高水平保护，但在一些偏远的州，地方政府也承诺提供一切可能的税收和土地优惠等。上述优惠政策的出台，都为境内个人境外投资欧美市场提供了难得的机遇。 三、对策建议 （一）放宽个人境外投资外汇管理1.总体原则：循序渐进，风险可控。从总体上说，个人境外投资应按照风险程度的高低逐步开放。在顺序上应先放开与实物投资相关的的境外直接投资、境外放款等业务，后放开证券投资、境外购房等业务；先放开个人长期资本交易，后放开个人短期资本交易。在对外投资区域选择上，也可以考虑先放开对中国香港和台湾地区及亚洲周边国家的投资，再放开对欧美等投资环境较为成熟国家的投资，最后再全部放开。对于先放开的项目，应加强政策评估，待时机条件成熟再放开下一项目。2.以登记制度为优秀，实行限额管理。（1）实行事前登记制度。个人境外投资者应在开展境外投资前到外汇局进行登记，并符合一定的资格条件，如主体资格、行业性质等。由于不少投资者常年身处境外，因此对于境外投资事项的变更及年检等信息，可以考虑允许投资者通过网上应用平台进行申报。（2）实行限额管理。一方面适度提高部分原有的个人结售汇限额，可以考虑将个人结汇和境内个人购汇年度总额提高至每人每年等值10万美元；另一方面，可以考虑根据个人境外投资者的资产状况设定一定的投资限额，在投资限额内的购付汇可以自行在银行办理，并且不包括在个人结售汇限额内，超过限额的可以凭相关的证明材料到外汇局审批。3.对已经存在的个人境外投资实行“补登记”制度。从实践看，虽然个人境外投资政策没有放开，但已有一部分人通过地下钱庄、分拆结售汇等违规方式进行了境外投资。这部分境外投资由于缺乏合法手续，在境外会面临较高的法律风险,资金安全难以保障。同时，这部分投资数据不明，也给国际收支统计平衡带来不确定性。因此，可以考虑设计“补登记”手续。对于已通过违规途径汇出资金，但确有真实投资背景，且符合其他相关法律法规的投资行为予以“补登记”，从而改变原来投资者的“灰色身份”为合法身份，使之受到国内、国外相关法律保护，为其创造更好的投资环境。4.逐步放宽个人境外证券投资。一方面，通过合理扩大投资范围，加大产品研发力度，适当降低QDII准入门槛等措施进一步完善QDII制度。另一方面，以沪港通为契机，摸索进一步放宽个人境外证券投资的管理经验。2014年11月10日，中国证监会与香港证券及期货事务监察委员会联合公告，批准上交所、联交所、中国结算、香港结算开展沪港股票市场交易互联互通机制试点（简称“沪港通”）。“沪港通”政策的实施，为投资者提供了更多的投资机会和更大的投资自主性。通过“沪港通”的运行，监管层可以加强政策评估，摸索和总结相关监管经验，为将来推出“沪伦敦通”、“沪纽约通”等后序机制，进一步放宽个人境外证券投资管理打下基础。 （二）构建本外币一体化的个人征信体系完善的个人征信体系，不仅有利于对投资主体实施分类管理，而且能为个人获取金融机构贷款支持提供更多的保障。目前，人民银行的个人征信系统包括个人基本信息、信贷交易信息及反映个人信用状况的公共信息，后者包括法院判决、行政奖励及处罚信息等，但没有外汇违规信息。而外汇局的一些违规信息，例如，外汇管理检查部门定期的外汇违法（负面）信息，经常项目管理部门将货物贸易企业分为ABC三类，并定期向金融机构公布的企业分类情况等信息都只能在小范围内使用，作用有限。因此可以考虑将外汇违规信息纳入征信系统。一方面，由于外汇违规信息来自外汇局，其数据来源的可持续性和数据质量都可以得到保障，另一方面，可以借此形成统一的信用评价体系，为强化本外币统一监管打好基础。 （三）强化对个人投资者的金融支持力度与企业投资者相比，个人普遍由于信用体系不完善、没有固定的担保机构、规模较小以及财务状况不透明，银行难以通过报表了解其真实财务状况等种种原因，很难获得金融机构的信贷支持。建议一方面可以通过完善个人征信体系，成立政府背景的担保公司为个人提供担保等方式缓解个人投资者的融资难压力；另一方面可以考虑参照企业“走出去”的相关政策，对个人境外投资在贷款、财税、保险等政策方面给予支持。在设计相关“走出去”政策时，不再区分投资主体，而是以行业性质作为区别对待的标准。可以采用负面清单方式，对不鼓励的行业，政府在金融、财税等方面予以限制，而对于鼓励的行业，则要一视同仁地采取各项支持措施。 作者：张智富尹晓民刘佳敖晓华吴涛单位：中国人民银行南昌中心支行资本项目处课题组 个人管理论文:个人结售外汇管理论文 一、个人结售汇系统功能需要进一步完善 1.个人结售汇系统对个人当日购汇累计购汇提钞超限额不能预警提示，建议进一步进行完善。如：境内个人在A银行购汇提钞1万美元，当日该个人继续在B银行进行购汇提钞，而个人结售汇系统(银行端)却不能进行提示该个人当日累计购汇提钞已超1万美元。主要是因为，个人结售汇系统(银行端)未实现银行间全国联网，因此无法查询到该个人当日累计购汇提钞金额。 2.个人购汇流水查询只能查询7天的交易，而个人结汇流水查询可以任意设置时间段。在实际工作中，个人购汇交易量并不少于个人结汇业务量，个人购汇流水查询时间设置的局限性，使非现场监管的成效大大降低。 二、完善建议 (一)补充个人对货物贸易外汇收支的相关管理政策一是明确个人收付汇资金性质的审核。要求境内个人对境外公司的收付汇都须提供相应真实性资料，由银行进行资金性质的审核。二是强化收付汇管理。资金跨境最终表现为收付汇的形式，强化个人收付汇管理可以有效理清个人资金的性质，从源头上防止异常资金流动。三是加大处罚力度。要对结售汇而且要对收付汇行为的违规特征进行定义，并对如何处罚进行明确规定，在处罚主体方面不仅要包括金融机构，而且要对交易主体的处罚标准进行明确，只有处罚标准明确到位才能对违规行为及违规主体进行有效打击。 (二)建立统一的“关注名单”管理机制，实现“关注名单”跨行全国共享建立统一的“关注名单”管理机制，由外汇局统一个人分拆结售汇的甄别和筛选标准，在个人结售汇系统中增加“关注名单”管理模块，将银行报送的“关注名单”以及外汇局发现的异常个人数据由外汇局定期汇总公布“关注名单”，导入结售汇系统，实现全国个人结售汇“关注名单”实时共享，使所有外汇指定银行均可以查询已列入关注名单的个人，严格监控其结售汇业务的办理，加强对“关注名单”内个人结售汇情况的后续监督。 (三)进一步规范电子渠道个人外汇业务管理 1.进一步完善电子渠道系统功能，提升监管水平。借助信息技术手段提升对个人电子渠道外汇业务办理的监测水平，在电子银行系统中增加系统自动甄别和筛查功能，特别关注对一定时期内使用多个不同账号同一IP地址访问电子银行系统、多个不同账号对某一账号进行结汇资金划转和多笔购汇资金来自同一账户转账等具有分拆结售汇行为特征的可疑交易信息的甄别和筛查。 2.加强政策宣传和审核力度，确保数据信息的准确性。一是银行应加强对个人办理电子银行个人结售汇业务政策宣传，将结售汇资金属性代码、资金性质和资金种类中各小类之间的区别，向客户进行宣传、指导和说明，便于帮助客户准确录入个人结售汇的信息；二是外汇指定银行应加大对电子银行个人结售汇数据的非现场审核力度，实时登录访问个人结售汇系统，每日核对电子银行个人结售汇业务数据信息，确保相关交易信息真实性和准确性。 (四)改进完善个人结售汇系统功能 1.增加当日购汇提钞超限额预警提示。进一步完善现有银行个人结售汇系统，增加银行账务处理系统和银行个人结售汇系统的接口，实现使得银行在办理、录入个人购汇业务时系统可以对个人购汇业务进行全国银行联网查询与提示，以便银行能够及时发现异常，避免个人恶意购汇提钞行为的发生。 2.优化升级个人结售汇系统，使个人购汇流水查询时间设置与个人结汇流水查询一样，可以任意选取时间段进行查询。 作者：何元媛单位：中国人民银行陇南市中心支行 个人管理论文:教师个人知识管理论文 一、教师个人知识管理影响因素厘定 指向教师专业化发展的个人知识管理研究，就是在探讨教师个人知识管理的过程中，仅仅围绕着教师专业化发展这一主题来进行。那么，促进教师专业化发展的教师个人知识管理研究的主要问题有哪些？影响教师个人知识管理的内在因素有哪些？这些都是在研究前必须理清的一个非常重大的问题。谢弗勒（Scheffler，1995）曾经从方法论的角度提出了三种验证知识的方法，从而归类出与此相对应的人类知识的三种类型：〔5〕理性———逻辑方法与理性知识、实证方法与实证知识、实效方法与实效知识。从知识的角度切入，教师个人知识的复杂性增加了研究的难度。针对研究者在解读教师个人知识时的不同分歧，有学者在评论时如是说：“关于教师的知识、信念和理论的研究历史很短，而且这些研究中，词语使用十分混乱。Pope（1993）曾列举了23个相关术语。Clandinin Connelly与Fenstermacher也做出了相似的结论。前者的结论是，‘使用不同的词语的人们事实上常常指称相同的东西。’后者对教师知识的不同类型，包括策略性（strategic）、命题性（prepositional）、相关性（re-lantional）、技术性（craft）、现场性（local）、案例性（case）、情境性（situated）、缄默性（tacit）、个体性（per-sonal）等知识进行鉴别后，认为‘这些名词不一定指称不同的知识形式。’这种现象正如Marland所批评的那样，引起了混乱，阻碍了建设性对话。”〔6〕故此，在解读教师个人知识时，一是要认识它与相关知识概念的关系；二是要意识到在已有的研究中，知识或教师知识并非波普尔意义上的客观知识，〔7〕也不仅仅是基于“知识与能力”两个维度划分出来的知识，而是指“个体的信息、技能、经验、信念、记忆等的总称。” 从已有的教师个人知识管理研究的文献可知，一方面，教师个人知识管理包含三层含义：一是管理个人已经获得的知识；二是通过多种途径学习新知识，在借鉴和吸收他人优点、长处的基础上，弥补自身缺陷以建构自己的知识体系；三是利用个体知识以及长期以来的形成的思想和方法，在吸收他人知识精华，去伪存真的基础上，实现隐形知识的外显化，创造出新知识。另一方面，教师个人知识管理涉及知识、知识主体、知识环境以及知识活动四个要素———知识是教师个人知识管理的基本要素和对象；知识主体是指教师本人，教师是其个人知识管理中能动的主体性要素；知识环境是教师个体对知识进行管理所借助的教育场景或教育设施；知识活动是指教师进行个人知识管理的实践活动，是教师个人知识管理活动的实践性要素。无论是从教师个人知识管理包含的内容还是其涉及的基本要素，都深刻反映了教师个人知识管理的本质和优秀———建构个人知识体系。它反映的是知识创新的过程，是更具有创造性的教育教学活动，目的在于提高教师个人和学校的优秀竞争力。在这一复杂的知识体系的建构过程中，围绕着教师专业化发展这一中心论题，确定了教师个人知识管理的研究范畴：一是在研究教师个人知识管理的过程中，侧重探究“专业知识”“实践技能”“工作态度”“科研意识”等促进教师专业化发展的几个方面；二是进一步厘定教师个人知识管理的基本要素，主要包括知识获取、知识整合、知识共享、知识应用、知识创新。其中，知识获取是基础，知识整合是优化，知识共享是关键，知识应用是优秀，知识创新是旨归。 二、影响教师个人知识管理的内在因素分析 （一）知识获取：教师个人知识管理的基础知识获取，即个人学习知识、积累经验的过程。知识获取是教师个人知识管理的内在构成因素，在教师的个人知识管理中起着基础性作用。有学者利用两分法从三个维度把教师个人知识分为实践知识和理论知识、隐形知识和显性知识、陈述性知识和程序性知识。〔9〕也有学者调查发现，不同类型的教师知识在教师专业化发展中的相对重要性不同———学科教学知识最为重要，学科知识次之，教育理论知识再次之，课程知识对教师专业化发展的影响力最弱。然而，无论是对教师知识的两分法归纳，还是对教师专业化发展的教师知识构成要素重要性的梳理，知识的获取始终处于首要地位。目前来讲，教师个体获取知识应该考虑的问题主要有：第一，首先培养学习知识、积累经验的强烈愿望，端正学习态度，正确学习观念；第二，在准确定位个人发展的基础上，明确哪些知识是个人需要获取的；第三，掌握知识学习的相关工具与技巧，毕竟“在这个信息爆炸知识浩如烟海的时代，信息技术的发展为我们收集和加工知识提供了有力的手段。” （二）知识整合：教师个人知识管理的优化知识整合是教师通过对知识的编码，使知识便于记忆、积累、查找、公开、交流和传递的过程。具体体现在教师对知识的筛选与分类、归纳与总结、提炼与组织等方面，它具有长期性、自律性、实践性、情境性等特质。在教师的专业工作中，能否表现出熟练的知识筛选与分类技巧，是否具有知识归纳与总结能力以及是否善于进行知识的提炼与个体知识体系的组建等等，这既是从事教师这一职业的必备条件，更是衡量其专业发展程度的重要标准，同时，也是检验教师个人知识管理的重要维度。知识整合对教师个人知识管理起着优化与推动作用。教师个体对知识的筛选与分类、归纳与总结、提炼与组织是教师知识整合的重要内涵，是推动教师个人知识管理的动力源泉。知识的筛选与分类是教师主动适应当前知识日益剧增、充满不确定的社会的表现，即在多、杂、乱的知识中有筛选性地学习，实现知识的选择；知识的归纳与总结是教师对获得的知识进行消化吸收，予以内化的过程，即对知识进行情境化分析与归类的过程；知识的提炼与组织则是作为“专业工作者”的教师的自我提升，是教师不断提高自我“工作资本”，适应社会要求的重要表现。教师个人知识的整合并不是迫于工作职责或领导高压政策下的产物，不是因为他应该这样做，而是发自内心的对教师职业的热爱，是教师专业化发展前提下的自然生成。 （三）知识共享：教师个人知识管理的关键在教师的专业发展中，知识层面上的重要指标之一就是建构“学习共同体”，促进教师个体的“反思式学习”，即借助教师间的互通、互融，实现知识的共有、共鸣。基于知识管理的教师间的“学习共同体”以及教师个体的“反思式学习”，就是在知识管理背景下的教师知识的交流与共享的组织形式。知识共享是教师个人知识管理的关键要素，对教师专业化发展起着重要作用。首先，建构“学习共同体”即教师间知识的“外化”，是教师知识的共有型发展。它直接制约着共同体成员知识的交流和共生。这种共有型发展就是在共同愿景下的教育教学过程中，教师个体间的交流与沟通。交流与沟通促使教师的个体知识与经验转化为集体知识，从而拓延了自己的知识来源，最终实现个体的专业化发展。知识的“雪球效应”表明只有在相互交流中知识才能更快地发展，实现增殖。知识的增值过程中，由于不同个体在知识的广度与深度、工作经验以及研究思维等方面的不同，“大家才得以不断突破自己能力的上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的愿景抱负，以及不断学习和共同提高。”〔12〕其次，倡导“反思式学习”，即教师个体知识的“内化”，是教师知识的共鸣型发展。对教师个体而言，“反思式学习”是进行知识管理，实现知识增殖个性化体现。在知识的这种共鸣型发展中，教师个体将“学习共同体”中的团队知识与个人已有的知识进行合理“嫁接”与有效整合，从而实现个体知识的扩展，最终实现其专业化发展。从教育教学实践看来，“反思式学习”主要源自四个方面的视角：〔13〕一是自我反思的视角；二是学生所提供的视角；三是同事的感觉和经历所提供的视角；四是理论文献所提供的视角。 （四）知识应用：教师个人知识管理的优秀知识是特定时空下的事物状态的描述，它只有在具体情境下才有其存在的价值，不能为特定情境所应用的知识是没有价值的。也就是说，没有知识应用的知识管理是没有存在意义的。知识应用是教师个人知识管理的优秀，它是教师个体进行知识管理的“风向标”，指引着教师个体对自身的知识进行提升与利用。然而，知识总是与教育教学实践活动结合在一起的，知识通过具体的教育实践活动体现其存在价值。对此，德国著名教育哲学家布列钦卡（WolfgangBrezinka）曾警告说，“当把作为知识的‘理论’与作为活动的‘实践’作出区分的时候，我们应牢记，没有离开知识的行动，也没有离开实践的理论。”〔14〕所以，作为“专业工作者”的教师应摒弃一味地积累“静态知识”的做法，将所拥有的知识及时、有效、充分地应用到工作中去，让其发挥最大效能，使其成为教师专业化发展的“助推器”。 （五）知识创新：教师个人知识管理的旨归正如前面所论述的，知识应用是具体情境下知识存在的价值体现，是知识适应特定时空的过程。然而，很多时候，具体的教育教学情景与知识存在于教师个体头脑中所表征的时空只是具有相似性，如果一味地照搬知识理论，必然不可能完成实践任务，知识的创造与更新是教师个人知识管理的旨归。所以，如何结合具体的教育教学实践进行知识创新就成了我们不得不面对的又一个问题。要实现知识创新，首先，教师个体要主动表达自身的知识，在与外界的交流与沟通过程中捕获灵感，激发潜能；其次，教师个体要转变观念，主动沟通，既要与具有相同或相似知识体系的人交流，更要与具有不同知识体系的人交流，吸收来自不同知识体系和知识领域的精华；再次，教师个体要准确定位，随时对自身的知识体系进行评估，结合自身情况开展建构性学习，因为“知识创新来自对以前的学术成果的综合”。〔15〕知识的获得、整合、共享、应用与创新是融为一体的难以分割的总体，尽管每个环节在教师个人知识管理过程中的侧重点有所不同，但很难明确划分它们在教师专业化发展中具体阶段，因为教师的专业化发展不是一次性的，而是循环往复的。不置可否的是，指向专业发展的教师个人知识管理可以帮助教师个体“正视个人建构知识的能力与价值，进而将此种知识作系统性的组织与管理，并应用在专业实践与发展过程中……透过知识归纳、整理与回馈，更能跨越自我的藩篱迈入更高的层次”。 作者：李江单位：重庆第二师范学院继续教育学院 个人管理论文:养老保险个人账户基金管理论文 一、委托全国社保基金理事会管理存在的风险 全国社会基金理事会目前已是我国资本市场上占据举足轻重地位的机构投资者。从成立至今，社保基金理事会管理的基金获得了年均8.40%的投资收益率，相对于个人账户基金收益率而言，显示了较高的运营能力。因此有不少人主张将养老保险个人账户基金全部委托社保基金理事会投资运营，不仅可以省却重建机构、系统的成本，而且可以实现投资的规模经济。然而，这种做法也存在风险。1.社保基金规模过大会损害市场效率。如果将个人账户基金委托社保基金理事会管理运营，同时拥有个人账户基金和社保基金的社保基金理事会将变成机构投资者中的“巨无霸”。首先，这种特殊的地位犹如一把双刃剑，既可以成为稳定市场的重要力量，又可能成为干扰市场的不稳定因素，而在当前我国资本市场不发达、价格投机盛行的时代，不能排除后者发生的可能性。其次，社保基金理事会在选择金融机构进行委托投资方面有绝对的权力，各金融机构为争取尽可能大的基金市场份额而采取非正常竞争手段，容易出现“权力寻租”，影响基金运营效率。再次，由于缺乏竞争，社保基金理事会可能会收取较高的管理费用。这种情形在美国最明显，由于养老金基金市场竞争比较激烈，而共同基金市场受基金公司控制而缺乏竞争，结果三家最大的投资顾问公司对他们的养老金客户收取的费率为0.08%，而对共同基金收取的费率则高达0.61%。从绝对额来看，每年养老金基金支付60万美元，而共同基金每年支付5600万美元[1]157。2.社保基金规模过大会出现规模不经济。正如交易费用约束下的企业不能变成一个无限膨胀的超级大市场，单个基金的规模也不能无限扩张，也有一个合理边界。边界之内，基金运营效率会随着规模的增加而增加，规模经济持续发挥作用；但一旦超越边界，受管理复杂程度上升、协调和监督难度加大、局部投资失误的风险和后果加重等因素影响，基金的管理费用会增加，导致基金的投资收益水平下降，规模不经济的后果就开始显现。这种现象可以通过国外基金行业的实践得以证实。在美国，尽管基金的总资产在逐年递增，但基金公司的管理费用却没有因基金规模的扩张而降低。例如，1950—1999年间，全美基金行业的资产规模从25亿美元增加到7.2万亿美元，整整增加了2900倍，但单位基金的费用率却增加了1/3，也就是说基金的绝对运营费用总额从1500万美元增长到650亿美元，增长整整4300倍。管理费用增长是基金规模增长的1.48倍，呈现出明显的规模不经济。又如，1960年最大规模的10家基金公司的平均费用率为0.51%，而到2008年这一数字却增长到0.96%，增长幅度高达88%[1]157，169。 二、三个层次的管理体制设计及比较 个人账户做实试点开始之后，我国开始实行统筹账户与个人账户分开管理。2005年，《关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知》（劳社部发［2005］27号）规定“做实的个人账户基金由省级社保经办机构统一管理”。这意味着个人账户最低的管理层次已经是省级集中管理，再往上就是最高层次的中央集中管理，而在最低与最高层次之间，存在几个省（市、区）联合管理的可能，权且称之为中间层次。下面，具体比较分析三个层次的管理体制。 （一）最低管理层次：省级集中管理各省（直辖市、自治区）管理辖区内个人账户基金，在符合国家政策规定的条件下，制定相应的投资策略或方案。省级集中管理有两种治理结构可供选择：一是省级社保机构仍负责养老保险的筹资、管理运营和待遇发放，但在部门内部细分出养老金理事会，专门从事基金投资运营活动。二是设立省级养老金资产管理委员会，负责管理社保经办机构委托的养老金资产。1.省级社保机构内辟养老金理事会。这是在不改变社保经办机构管理权限，又充分考虑基金投资运营的专业性及广泛的利益代表性的基础上，做出的一个比较折中的方案。养老金理事会由省级社保机构、企业和职工代表、专家组成，为独立法人单位，人员工资福利和办公经费等由地方财政负担，行政上接受省级人力资源社会保障部门领导，并接受省级人大、财政和审计等部门的监督，专门负责辖区内养老保险个人账户基金的投资运营业务。主要职责包括：负责养老保险个人账户基金的归集与支付；按照公正、透明的程序，选择具备资格的基金托管机构，并委托其开设个人账户基金收支托管专户；对个人账户基金进行精算，制定委托经营策略；按照公正透明的程序，选择具备资格的投资管理机构，并委托其投资个人账户基金；负责个人账户基金财务核算与管理，编制并保存个人账户基金管理的会计资料；定期将个人账户投资收益计入账户；对个人账户基金托管和投资情况进行监督；定期向社会披露个人账户基金管理情况；定期向监督部门报告个人账户基金运营情况。2.省级成立独立的养老金资产管理委员会。该委员会为省级国有独资法人机构，负责管理由社保机构转交的个人账户基金（也可包括统筹账户基金结余）。委员会由省级人力资源社会保障、财政、审计、工会、参保单位和个人代表组成，实行董事会制，常设机构为管理委员会办公室，负责日常事务性工作。重大问题由董事会决定，承担养老保险基金法定受托人和账户管理人，接受省级人大、审计等部门的监督。委员会决定基金投资的策略及投资方式，既可以在内部设立专业化的投资机构以进行直接投资，又可以委托市场金融机构进行投资。省级社保机构在留足1年发放的个人账户基金（当年发放未做实部分由财政补足）后，其余个人账户当期和累计余额，以及做实部分的基金，全部转入省级养老基金资产管理委员会进行投资运营。3.上述两种治理结构的剖析。省级社保机构内辟养老金理事会，在内部引入针对养老保险基金投资运营的公司治理结构，优点是不改变行政管理格局，遭遇的政治阻力小，缺点是社保机构居主导地位，话语权重，有可能会干预正常决策机制，最终演变为“一言堂”而引起外界质疑。省级成立独立的养老金资产管理委员会，社保、财政、审计、工会等都为地位平等的行政代表，决策的民主性提高，而且在选择企业、参保人和专家等代表方面将更为公正、公开、透明。4.省级集中管理的优缺点。省级集中管理的优点，一是符合各省要求独立管理基金的心理，政策上容易操作；二是各省的投资策略及方案、对受托投资机构的选择会有差异，既刺激了金融产品创新，又因投资多样化而有效分散风险；第三，各省会更加关注个人账户基金对本地经济有重大影响的投资，可通过购买地方政府债券、直接投资实业等支持当地经济发展，有利于缓解欠发达地区资本短缺的矛盾。但同时省级集中管理的缺点也很明显。第一，基金的规模有限。目前就基金的规模看，以省为单位，多数省份的基金规模就显得比较小，不能获得投资的规模效益。第二，部分省份可能不具备管理、监督基金投资运营的能力，“非不欲也，实不能也”，结果要么采取保守的办法，要么盲目冒险。第三，如前所述，地方政府有政治干预的可能，使个人账户基金承担过多的社会责任，背离保值增值的目标。第四，各省希望选择那些历史业绩最好的投资机构作为自己的外部投资管理人，但有这种实力的投资机构毕竟是少数，各省单独与受托金融机构谈判的过程中不能争取最低的佣金支出，减少基金净收益。 （二）中间管理层次：省级联合管理几个省份的个人账户基金“单独记账，合并使用”，以基金联合体的身份进行投资。这在一定程度上能够克服部分省份基金管理能力不足的问题，而且实现基金的适度集中，更好地发挥规模效应和降低管理成本。但省级联合管理面临的最大挑战是合作成本可能会很高。因为各省除追求基金保值增值外，还有政治、社会等其他方面的利益诉求，都有使联合基金投资尽可能有利于本地经济社会发展的强烈动机，并通过投票表决来实施计划。利益诉求的不一致往往会在决定基金投资的策略、方案、方向、方式上产生分歧，调和起来耗时费力，进而影响投资的科学性、及时性及最终的收益水平。如果分歧无法弥合，联合体就会解散。省级联合管理有两种实施方案：一是以行政区划为界组成基金联合体，二是自由组合形成基金联合体。1.方案一：以行政区划为界组成基金联合体。依据地理上大的行政区划，划分华北、华东、华南、西北、西南、东北六个大的区域。区划内的省份将基金委托给具有较强基金管理能力的省进行管理，如华北区选择北京，华东区选择上海、华南区选择广东、西北区选择陕西、东北区选择辽宁，等等。需要明确的是省与省之间是合伙人的关系，共同决定基金的投资事宜。此方案的优点，一是各行政区划都集中一定规模的个人账户基金，形成一个垄断竞争的委托方市场，同少数几家优质的由金融机构组成的垄断竞争的受托方市场形成势均力敌之态势，各家金融机构为竞争每一块有份量的“基金蛋糕”，必须尽可能地提供优质的服务、性价比高的产品，合理的佣金方案，才能在竞争中获胜。二是避免欠发达地区资本过度流失。我国区域经济发展不平衡，受此影响，资本市场也出现区域性的结构失衡，表现为上证和深证两个仅有的全国性的主板市场都集中在东部，中西部区域性的资本市场发展滞后，大量资金通过商业银行、证券公司、基金公司源源不断地从中西部流出，强大的“虹吸效应”将欠发达地区变成“资本洼地”。个人账户基金在行政区划内的集中，将有助于缓解欠发达地区资金短缺的局面，并推动区域性资本市场的发展。此方案的缺点也是行政干预可能过度，损害基金正常功能的实现。2.方案二：自由组合形成的基金联合体。各省不受地理空间的限制，自由选择合伙省份。但可能的结果是最终形成以北京、上海、广东为优秀的三大基金联合体。此方案的优点是利用东部发达城市人才、技术、资本市场环境等优势，提高基金的收益率。缺点是放大了“虹吸效应”，割断了基金投资与区域经济社会发展的联系，欠发达地区在经济增长、就业增长、收入增长等方面蒙受的损失可能会远远高于个人账户基金收益的增加。3.省级联合管理的治理结构。基金联合体的治理形式采用理事会制，由各省代表组成理事会各决策和执行机构。理事会成员应有充分的代表性，不仅有政府代表，而且要有职工代表和企业代表。在国家层面，需设立全国性的养老保险基金管理委员会，委员会应是国务院下设的独立的法人机构，实行董事会负责制，会员由人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行等部门负责人、参保人代表及外部独立董事组成。不过委员会的职责还不是通过直接投资或委托投资的方式来运营全国的养老保险基金，而是制定国家层面的养老保险基金投资运营政策，并监管各基金联合体对政策的执行情况和各受托金融机构投资运营情况。各基金联合体在国家政策范围内，主要通过直接投资和委托投资相结合的方式进行投资。 （三）最高管理层次：中央集中管理个人账户基金集中到中央层面，由国家成立专门机构来统一管理和运营。之所以作此设想，主要是基于两方面考虑：一是基本养老保险牵涉人社和财政两大部门，完全将投资运营权交由特定部门存在较大的协调难度；二是人社部和财政部都有明确的行政职能分工，不宜直接管理专业化要求较高的基金投资运营活动；三是成立专门机构有助于超越部门利益，投资运营的视野更开阔、渠道更多、独立决策的能力更强。这种管理体制的优点：一是基金规模大，可充分发挥投资的规模效应，具有单位资金管理成本低、个人承担的投资风险小的优势；二是对投资模式有更多的选择，除选择受托投资机构外，由于国家具有设立专业投资机构的人力、技术、信息等方面的优势，可大幅度提高直接投资的比例及水平。这种管理体制的缺点：一是由于投资决策的权力集中，风险也相对集中；二是由于其可调动的资金量巨大，如果监督管理出现问题，容易造成资本市场剧烈波动；三是由于选择受托机构的权利集中，各类投资基金公司、保险公司为获得个人账户基金投资业务可能会产生“寻租”行为。当个人账户基金实行中央集中管理后，全国养老保险基金管理委员会的职责就要发生相应的变化，集政策制定与投资运营于一身。由于资源和权力比较集中，委员会有责任制定并执行全国养老保险基金的中长期投资战略，将在国际国内大的经济、政治、社会环境中统筹考虑养老保险基金合理配置问题。为了监管基金的投资运营，须设立全国养老保险基金监督管理委员会，实行董事会负责制，会员由全国人大、证监会、银监会、国家审计署、中国人民银行等部门负责人、参保人代表及外部独立董事组成，主要职责是监督养老保险基金投资运营情况。 （四）倾向性选择综合比较各省分散管理、省级联合管理和中央集中管理模式，建议采取中央集中管理模式，即由国家成立养老保险基金管理委员会，集中管理和运营包括新农保个人账户基金、城镇职工养老保险个人账户基金、城镇居民养老保险个人账户基金在内的基本养老保险基金。主要原因除上述集中管理体制的两方面优点外，还在于，第一，政府集中投资运营，能够通过资金的合理配置来调整经济结构和产业结构，纠正市场配置资源的盲目性，更好地推动经济发展，进而促进就业，将事后的生活保障提至事前的就业保障，变被动保障为主动保障；第二，中央集中管理，就可以在国家层面制定养老保险基金投资运营的中长期发展战略，并有能力和资源将之贯彻实施，为将来养老保险基金走出国门参与全球资源配置打下坚实的基础。 三、个人账户基金中央集中管理体制的方案设计 个人账户基金管理运营组织结构如图1所示。参保人是第一委托人。养老保险基金管理委员会（以下简称“管委会”）是第一受托人，负责选择个人账户托管人和投资管理人，下属的养老保险基金投资委员会代表管理委从事直接投资。账户托管人对同时对管委会和投资管理人负责。投资管理人受管委会委托，负责部分个人账户基金的投资运营。管委会、账户托管人和投资管理人接受行政监督、社会监督和行业监督。待时机成熟，参保人也可取得部分个人账户基金的投资决策权，直接委托市场金融机构进行投资运营，但要自负盈亏。在中央集中管理体制设计中，养老保险基金管理委员会及下设的养老保险基金投资委员会扮演着极为重要的角色，需要重点关注。养老保险基金管理委员会是个人账户基金的第一受托人，为国务院下设的独立的法人机构，主要职责是制定个人账户基金投资运营政策，并对政策的执行情况进行监督。管委会实行董事会负责制，会员由人力资源和社会保障部、财政部、中国人民银行等部门负责人、企业代表、参保人代表及外部独立董事组成。管委会下设投资委员会、资格审查委员会、审计委员会、财务委员会、绩效考核委员会、治理特别检查委员会等机构。投资委员会是管委会的执行机构，其他委员会根据分工负责专门事务，并为管委会提供决策参考。管委会形成的决议由投资委员会负责实施。养老保险基金投资委员会是管委会下设的投资实体，内设投资部、信息技术服务部、精算部、规划和研发部等部门，共同负责固定收益类、指数化金融产品、实体经济等方面的投资活动。其中，投资部内部又设立证券处、债券处、房地处、期权/期货处、委托投资处等，分别负责专门金融资产的投资；规划和研发部负责为投资部提供投资建议，并从事指数化投资。投资委员会负责制定个人账户基金中长期投资战略，及按人口年龄结构进行投资风险系统分类，依风险从高到低将基金分为A、B、C、D四类供参保人选择，并将大类资产的配置情况报董事会审定。大类资产配置原则上每年根据情况调整一次，若遇到重大经济或金融危机，则有权做出即时调整。 作者：张兴单位：人力资源和社会保障部社会保障研究所 个人管理论文:个人财务风险管理论文 摘要：现实生活中，许多人风险意识不足，对个人财务风险管理的认识就更少。在进行财务决策时，更多依靠的是以往经验和个人判断，对决策对象缺乏细致的认知、分析和推断，更不用提风险防范与控制了。然而，财务风险是客观存在的，如何减少个人财务风险损失，增加个人财务风险收益，值得探讨。 关键词：个人财务风险;财务风险管理;个人财务风险管理 在个人财务活动中，对收益的追求无可厚非，但是由于财务风险存在的客观性、财务环境和财务活动本身的复杂性、人们对风险认识的滞后性等原因，个人财务活动中的风险损失和风险收益很难平衡，这就需要进行个人财务风险管理。 一、个人财务风险管理概述 1.个人财务风险管理的相关定义。个人财务风险是指个人在整个财务活动的过程中，由于各种难以预料或无法控制的因素，使个人实际收益与预期收益发生偏离的不确定性。需要指出的是，与传统意义上人们对财务风险的认知不同，个人财务风险不仅仅指的是个人财务损失，也可能会带来个人财务收益。个人财务风险包括个人投资风险、个人筹资风险和个人信用风险。另外，个人财务风险的存在具有客观性、发生与否具有不确定性、个人财务损益的双面性和个人财务风险的动态可变性。个人财务风险管理是指个人在财务活动过程中，通过一定的方法和措施，对财务风险进行分析、处理和防范，从而将财务风险控制在一定的范围内，尽可能多地实现风险收益，减少风险损失，保持财务状况稳定，甚至改善财务状况的一项全面综合的管理活动。2.个人财务风险管理的职能。（1）个人财务风险分析。个人财务风险分析是指通过发现和判断个人所面临的各种财务风险，推断个人财务风险发生的概率和损失程度，从而得出相应的个人财务风险决策，以防范风险的发生和降低损失的可能。个人财务风险分析包括个人财务风险识别、个人财务风险推断、个人财务风险决策三个部分。（2）个人财务风险处理。个人财务风险处理是指在进行个人财务分析的前提下，确定了个人财务风险决策以后，对于正在发生的风险进行应急处理，对于已经发生的风险进行补救，以尽量控制风险发生对个人财务状况的影响程度，尤其是在减轻对个人的财务损失的方面。（3）个人财务风险防范。个人财务风险防范是指在个人财务风险发生之前，根据个人财务风险分析的结果，提前采取财务风险预防、财务风险转移、财务风险回避等方法分散或降低个人财务风险的措施。3.个人财务风险管理的作用。（1）个人财务风险管理有利于优化个人资源配置。在整个经济系统中，每个人都在不断地努力追求资源、拥有资源、享受和使用资源，同时个人也是风险的承担者，个人财务状况和资源配置效率的高低，影响着整个社会经济系统资源配置，良好的个人财务风险管理对提高社会的经济资源配置效率有着重要影响。如果个人无视风险的存在，盲目投资，在风险发生时便有可能溃不成军，从而造成资产质量的下降，甚至可能会影响到个人生活；如果对风险采取过度消极的回避态度，则可能会错失很多投资甚至盈利的机会，从而使个人的投资回报降低，也不利于个人资源配置。（2）个人财务风险管理有利于降低个人的财务危机成本。在财务风险发生之前，个人财务风险管理可以利用保险或非保险的手段将风险转移出去、采用风险较小的投资或筹资方案将部分风险回避掉、通过调整财务结构增强个人抵御风险损失的能力等等办法。在财务风险来临时，个人财务风险管理可以起到很好的防护作用，从而有效地降低了个人的财务危机成本。（3）个人财务风险管理有利于增加个人财富。个人财务风险管理通过有效的个人财务风险分析、个人财务风险处理和个人财务风险防范，可以帮助个人做出正确合理的的财务决策，降低投资和筹资风险，减少风险损失，降低个人财务危机成本，提高个人财富管理的信心，增加个人财富。 二、个人财务风险管理的现状 1.对个人财务风险管理的认识不足。现实生活中，许多人风险意识不足，对个人财务风险管理的认识就更少。在进行财务决策时，更多依靠的是以往经验和个人判断，对决策对象缺乏细致的认知、分析和推断，更不用提风险防范与控制了。在风险发生时，其危害往往是连锁式，不仅会影响到个人生活品质，还会影响个人的财务决策自信，严重的会对个人心理造成阴影，危害家庭，极端的例子是会危害到个人的生命。据《新安晚报》报道，2015年1月4日晚9点30分，节俭一生的周承英奶奶，在将自己和老伴的毕生积蓄70万元投给安徽鑫圣德投资管理公司被卷走之后，在维护自己的权益过程中，倒地去世，永远地离开了。在投资之初，为了降低风险，老两口还特意选择了3个月期限的最短期限，然而，钱还是被投资管理公司卷走了，从发现被骗到去世仅仅22天，结局令人唏嘘。2.财务经营目标设定过高，决策缺乏科学性。有些人在进行财务活动时，在对财务收益的追求上急功近利，在进行投资活动的时候，将投资回报率作为非常重要的考量因素，把投资回报率设在一个相对较高的位置（这里的相对较高，是相对于同类项目而言），而且喜欢短期内获利较大的投资，选择风险大收益高的项目。而且，在进行投资时，不进行相应的项目考察分析，往往脑门一热按照以往的经验或者主观判断就匆忙进行投资了，甚至于卖房投资、借债投资，决策的科学性非常缺乏。几个月前，上海的周先生将自己226平方米的自有房产以1000多万元的价格挂牌出售了。卖房之后，因为股市大好，周先生集中精力炒股，希望炒股受益能够让他换套豪宅，或者一套变两套。然而在6月底7月初，一周的时间，他的购房款被套进去了，损失超过300万。300万从楼市转移到股市，周先生可称得上是光荣的“接盘侠”了。3.盲目投资，个人投资管理带有短视性和被动性。个人投资风险是指个人投资收益达不到预期效果，从而影响个人资产盈利水平和个人偿债能力的风险。有的人在投资前不进行科学的可行性分析和论证，带有较大的盲目性，往往投资时重视短期利益，而选择何种投资、投资多少很大程度上带有被动性，较为迷信机构推荐和所谓的投资高手。由于财务活动本身的复杂性，资本市场的瞬息万变、变幻莫测，以及人们对风险的敏感度不同，大部分人往往事后才会有对风险所带来结果有所认知，这个时候，风险已经来临，损失不可避免，从而降低了资产盈利能力和个人偿债能力，财务状况变得不理想。很多投资者，在看到投资增长时，心里很开心，认为自己今天又赚了多少，需要说明的是，除了分红以外，投资本身的增长只有在变现之后，才是真正赚到的钱，那些起伏的数字的变化，可以带来收益，同时也能变成损失。这就使很多人在炒股的时候，大盘好的时候，收益上涨，大盘下跌的时候，一夜回到“解放前”，很多股民被套牢，有些股民甚至不得不“割肉”。4.风险加大，个人负债经营的比例在逐步增大。个人债务筹资风险是指个人的债务筹资行为给个人带来的风险，主要包括个人举债经营导致流动性不足而丧失偿债能力、或者由于个人举债后资金使用不当而导致个人遭受损失的可能。有调查显示，在国内贷款买房的人群中，有超过三成的房贷族月供占到收入的50%以上，由于一段时期内，个人收入相对固定，而家庭分裂速度的增快，使得个人对于住房的需求的刚性进一步提高，随着按揭购房的日益普遍，这一数字还会进一步上升。50%是一个什么样的概念呢？一般来说，个人负债率最好低于50%，低于30%是安全的；高于30%低于50%，个人生活会受到一定影响；而高于50%则可能使个人陷入财务危机；若是高于1，在严格意义上来说，这个人已经破产了。 三、产生个人财务风险管理现状的原因 1.缺乏个人财务风险管理的意识。资本市场瞬息万变、风起云涌，风险无处不在、无时不有，任何财务活动，都不是稳赚不赔的，个人作为资本市场的重要参与者，一定要有财务风险管理的意识。然而，现实生活中，很多人风险管理意识淡薄，比如在进行股票投资时，投资的原因多半是最近股市行情好，大家都看好后续的股市发展，一股脑地将自己的资产放到股市当中，觉得自己一定不是在最高峰买入的，一定有钱赚，完全不考虑股市震荡可能带来的风险损失，更不用说进行个人财务风险管理了。2.财务经营目标与财务能力不协调。当今耳熟能详的一句话就是，“你不理财，财不理你”，很多人在不具备相应的财务能力时，将财务经营目标定得很高，把自己的血汗钱放到了收益率很高的理财产品上，认为这些理财产品是有保障的，比炒股收益稳定又保险。但是，在理财的选择上，选择的是非保本型的产品，结果赔得一塌糊涂。3.逐利心理、侥幸心理严重。在个人财务活动中，逐利心理和侥幸心理普遍存在。今天的投资收益在账面上翻了一番，明天会再翻一番吧，后天会继续上涨吧，行情这么好，倒霉的一定不是我吧“，理想很丰满，现实很骨感”，结果遇到风险，投资收益大幅缩水，一夜回到“解放前”，成为华丽的“接盘侠”的人大有人在。4.缺乏对风险和收益的适度权衡。在个人的财务风险管理过程中，夸大收益的可能，忽视风险的可能，盲目进行决策，缺乏对风险和收益的适度权衡，往往输在一个“贪”字上。四、加强个人财务风险管理的措施1.多多学习，增强对个人财务风险管理的认识。在对减少个人财务风险损失的舆论宣传方面，政府和媒体做了大量的工作，几乎每个人都知道“股市有风险，入市需谨慎”这样的警示，也都知道传销的危害，也了解不少理财陷阱，对一般的电信网络诈骗也有一定的识别能力，但是，随着股市震荡向好、传销组织不断地改头换面、理财陷阱防不胜防、电信网络诈骗花样翻新，在纷繁复杂的利益诱惑面前，人们的风险识别能力没有相应跟上，不少人还是栽了跟头。因此，增强对个人财务风险管理迫在眉睫。通过学习个人财务风险管理方面的知识，进行有效的财务风险的分析、识别、推断，可以显著降低个人财务风险的发生概率，从而减少个人财务风险损失。2.调整心态，转变观念，采取稳妥的财务风险管理策略。在个人财务风险损失的案例中，人们财务风险管理的心态和财务风险管理的观念，在对财务风险管理策略的选择上，有很明显的影响作用。侥幸心理加上急于求成冒进的财务管理观念，再加上个人本身对风险刺激的追求，便会很容易采取投机性强的风险管理策略，这样财务管理风险自然加大；而回避心理加上消极的财务管理观念，再加上个人本身对风险刺激的厌恶，一般会选择消极的风险管理策略，会错失很多投资获利的机会，资产的保值增值效果也不明显，个人财务状况得不到很好的改善。因此，调整心态，转变观念，采取稳妥的财务风险管理策略是非常有必要的。在财务风险管理的心态上一定要平和，财务风险管理的观念上一定要稳，采取稳妥的财务风险管理策略，有助于有效平衡风险与收益，在降低个人财务风险损失的同时，增加个人财务风险收益。3.实施正确的投资策略，合理进行资本配置。不同的人会选择不同的投资策略，而不同的投资策略，决定了不同的资本配置组合：风险追求者往往会选择高风险高收益的投资策略，在资本配置上喜好风险资产，无风险资产比重较小；风险回避者则喜欢选择低风险低收益的投资策略，在资本配置上偏好无风险资产，风险资产比重较小；而风险中立者则介于两者之间。需要说明的是，不同的投资策略和资本配置组合本身并没有好坏之分，能区分好与不好的，只有个人投资的心理效用，也就是说某一个风险追求者即使在某一次投资中失利，损失很大，由于其风险承受能力较强，喜欢风险变化带来的刺激，在本次投资中，虽然损失很大，但是在心理上并没有过多地造成不利影响，那么这个风险追求者在本次投资中的个人投资的心理效用便不为负。需要警惕的是，本身是风险厌恶者，在某一段时期，却选择了风险资产占大多数的投资组合，这是十分危险的，巨大的投资收益带来的狂喜和巨大的投资损失带来的心理失衡，都不是好的个人投资的心理效用。4.平衡风险与收益，降低负债经营风险。众所周知，个人负债经营是把双刃剑，一方面，个人负债经营能保持对资产的控制权、保持良好的现金流、减少通货膨胀风险；另一方面，个人负债经营也可能会产生过度负债，进而产生无力偿付和再筹资风险。在收入限制与刚性需求的矛盾之间，个人负债经营已经越来越普遍，从日常消费的信用卡到各家银行都在做的按揭贷款，一方面满足了人们的需求，另一方面潜在风险也在加大，这就需要我们在负债经营过程中，平衡收益和风险，降低个人负债经营的风险。在负债的时候，一定要充分考虑自身收入的稳定性、个人的偿还能力、负债的期限和利率结构、每月还贷占收入的比例、再筹资的可能、违约的可能等等，在充分权衡了负债经营带来的风险和收益后，选择适度的负债，积极进行偿还。 作者:张立霞 单位:山西林业职业技术学院 个人管理论文:社交网络服务下个人知识管理论文 1知识管理与知识管理系统 1．1组织知识管理和传统的知识管理系统 组织知识管理主要强调估计组织内的知识工作者使用知识管理系统或者社区创造和分享显性知识．由于创造显性知识对于大部分知识工作者来说成本是比较高的，因此组织知识管理通常会面临的挑战之一就是如何去调动知识工作者创造和分享显性知识的积极性．而且，因为最为重要的知识往往是存储在知识工作者大脑中的隐性知识，所以以显性知识为优秀的组织知识管理通常很难获得对于组织来说最为重要和最有价值的知识． 1．2个人知识管理和个人知识管理系统 在组织知识管理蓬勃发展的同时，许多学者也在研究个人知识管理和个人知识管理系统．个人知识管理的目标是对知识工作者提供支持，即帮助知识工作者通过更好地整理、访问和使用知识来提高工作效率．因此，相比于组织知识管理，个人知识管理更可能给知识生产者带来更多收益，从而使得知识工作者有更强的动力去创造和整理知识，也更有可能被知识工作者接受和青睐．从这个意义上来讲，如果组织能够为知识工作者的个人知识管理提供良好的支持，那么知识工作者将可能会更加积极地创造和分享知识，进而促进组织知识管理的发展．最初，对个人知识管理的研究主要关注如何有效地组织对单个的知识工作者来说重要的知识．后来，对个人知识管理的理解开始转向组织个人信息、获取和推敲信息的含义、产生新的想法、扩展网络、协作、分享和互动．Kirby指出，技术精湛、经验丰富的知识工作者在工作过程就是解决常规的、新颖的、发现型的和专长以外的问题的过程，他结合Tissen等提出的知识工作者的竞争力模型，提出个人知识管理是知识工作者获取和应用信息、知识资源及过程能力来提高效率和生产力并进行创新的能力．个人知识管理环境要与个人的工作环境集成，以支持协同的知识创造、分发、共享和应用．随着博客、微博、社交网络服务、维基百科、社会化标签服务等社会化应用的出现和流行，个人知识管理的关注点从支持用户创造、编码、组织和分享知识，延伸到开展社交活动、扩展个人的社会网络以及通过协作来更好地组织知识和创造新的知识．基于社会化应用的个人知识管理使得每一个知识工作者可以更容易的创造和分享知识，从而使得更多的隐性知识能够得以显性化．从另一个角度来看，基于社会化应用的个人知识管理通过与个人的日常工作和学习相结合，帮助知识工作者在工作和学习中更好地获取、分享、使用和创造知识．这两方面相结合，不仅可以达到比较高的用户的参与度，解决传统的组织知识管理中存在的用户积极性不高的问题；而且可以真正的实现高质量的组织知识管理． 2社交网络服务与个人知识管理 2．1社交网络服务 社交网络服务也称在线社交网络或者社交网络系统，是近年来最为流行的互联网应用之一．社交网络服务强调用户实名制和与用户之间真实社交关系相对应的网络联系，突出用户创造的内容通过与这种网络联系的传播，从而加强信息传播的针对性，提高信息传播的有效性，降低用户的信息获取成本． 2．2个人知识库的模型 基于社交网络服务的个人知识管理采用以知识工作者为优秀的个人知识库模型来构建，模型将知识工作者的知识分为优秀知识、扩展知识、社交圈知识和偶然性知识，优秀知识和扩展知识构成了知识工作者的个人知识库的主体，是知识工作者的个人知识库中最经常使用的知识；社交圈知识决定了知识工作者大多数情况下可能获得并使用的知识的范围，是知识工作者的主要信息来源．这三类知识是基于社交网络服务的个人知识管理最为关注的知识，它们对知识工作者来说的可信度要高于偶然性知识． （1）优秀知识 优秀知识是指在一段较长的时间内对知识工作者重要，知识工作者会持续关注和使用的知识．优秀知识包括知识工作者创造的知识和收集的知识，通常是关于特定主题的、系统性的知识．对于优秀知识，知识工作者通常会投入比较多的时间和精力去整理，以便在需要的时候能够方便的查找和使用．经过整理的优秀知识通常是以由文件和文件夹组成的树形结构保存在知识工作者的计算机中．由于知识工作者的优秀知识在比较长的时间范围内可能会发生变化，因此个人知识管理系统需要为知识工作者提供可靠的、可以长期保存优秀知识的网络空间和方便的查找与搜索服务． （2）扩展知识 扩展知识是指在一段较短的时间内对知识工作者有用，知识工作某些时间和某些情况下会用到的知识．扩展知识同样包括知识工作者创造的知识和收集的知识，通常是关于特定主题的某些方面的知识．对于扩展知识，知识工作者通常不会投入很多时间和精力去整理，而是会保留一些与主题相关的记忆．由于知识工作者希望在用到扩展知识的时候能够用最短的时间、通过最简单的方式能够找到并使用这些知识，因此个人知识管理系统需要为知识工作者提供能够方便的记录扩展知识中自己所关心的内容的服务，如标签服务． （3）社交圈知识 社交圈知识是指知识工作者通过与社交圈中的其他知识工作者交换得到的知识．使用社交网络服务，知识工作者之间进行知识交换的形式包括主动交换和被动交换两种．主动交换是指知识工作者与特定的交换对象进行的知识交换，如聊天、发私信、限定范围的分享等；被动交换是知识工作者通过基于社交关系的消息推送机制获得的、其他知识工作者公开分享的信息．知识工作者可以将自己的优秀知识和扩展知识通过主动交换或者被动交换分享给其他知识工作者，也可以将其他知识工作者通过主动交换或者被动交换分享给自己的知识存入个人知识库． （4）偶然性知识 上述三类知识以外的知识称为偶然性知识．虽然这些知识在客观上是存在的，但是对于知识工作者来说却处于不存在的状态．知识工作者可能会在某些情况下偶然获得这些知识，也可能将其中的某些部分转换为自己的扩展知识或者优秀知识．搜索引擎是知识工作者获取偶然知识最常用的途径． 2．3社交网络服务与个人知识管理的关系 社交网络服务对于个人知识管理带来的最大变化在于它让知识“动”起来了．在基于社交网络服务的知识分享过程中，存在知识网络和用户关系网络的相互影响．一方面，知识工作者在使用社交圈内的其他知识工作者分享的知识的过程中，可能会发现以前不知道的、对自己有用的知识，将其转换为自己的扩展知识或优秀知识，从而扩大自己的知识网络；另一方面，知识工作者交换的知识中会有关于用户的信息，包括用户作为者、分享者的用户的信息和知识内容中的关于用户的信息，因此在使用其他知识工作者分享的知识的过程中，作为知识使用者的知识工作者与作为知识创造者和知识分享这的知识工作者之间可能建立新的社交联系，从而扩大自己的关系网络．社交网络服务和个人知识管理的关系主要体现在5个方面．首先，由于社交网络服务存在大量的用户创造和传播的文字、图片、音频、视频等各种形式的知识，以及丰富的、更加真实准确的和动态更新的关于个人的信息，包括个人的网络联系信息、的信息、与其他用户之间的交流信息等，因此社交网络服务可以成为个人知识库可信的优质信息来源．其次，知识工作者的个人知识库中保存了数量众多的知识，其中有很多是关于某些主题的、成体系的、高质量的显性知识，这些知识能够为知识工作者在社交网络服务中的沟通、交流和协作提供丰富的、使用方便的素材．第三，社交网络服务不仅为知识工作者提供了以个人的网络联系为基础的、有效的知识传播通道，而且可以在知识传播的过程中实现基于用户的群体智慧的、多维度的知识评价，为知识工作者选择需要和适用的知识提供参考．第四，知识工作者在使用社交网络服务进行沟通、交流和协作的过程中创造各种形式的信息，包括对显性知识附加的浏览、评论、评分、赞等信息和用户之间的交流信息．因此，社交网络服务中能够有效地促进个人的隐性知识的显性化．最后，考虑到社交网络服务和个人知识管理都具有较高的用户粘度，都希望用户投入较多的时间和精力，将二者有机地结合起来能够方便用户的使用，让用户在花费相同的时间和精力的情况下获得更大的收益． 3基于社交网络服务的个人知识管理系统 基于社交网络服务的个人知识管理系统建构在社交网络服务的框架内，使用社交网络服务的用户交互接口，可以成为社交网络服务中的一种社会化应用．社交网络服务由用户交互接口、开放平台服务、社会化应用、优秀组件和基础组件组成．用户交互接口根据用户的定制信息和用户特征向用户提供个性化的交互界面；开放平台服务提供社交网络服务与其他网络服务集成所需要的账号认证、内容共享和数据共享等服务；社会化应用为用户提供各种形式的沟通、交流和协作的服务，包括用户档案、微博、博客、活动、即时通讯、消息、视频、音频、相册、文档、投票、问卷调查、日历、问答等；优秀组件向社会化应用提供用户管理、关系管理、资源管理、应用管理、群组管理和系统配置等方面的服务；基础组件向优秀组件提供账号认证、应用访问控制、日志、流量统计、用户特征分析和系统监控等方面的服务．基于社交网络服务的个人知识管理系统由知识管理服务和知识库组成．知识管理服务包括知识分享、知识收集、知识标签、知识评价、知识搜索和知识推荐等基础性的知识服务．这些服务可以与具体的社交网络服务中的社会化应用集成以提供给用户使用，也可以独立为用户服务．知识库保存社交网络服务中用户生产和分享的各类知识，并将知识按照指定的权限提供给相关的用户使用，分为个人知识库、社交圈知识库、群体知识库和公共知识库．个人知识库保存用户生产和收集的知识，社交圈知识库保存用户个人社交网络中的联系人分享给用户的知识，群体知识库保存群体成员分享到群体的知识，公共知识库保存用户公开分享的知识．需要注意的是，在基于社交网络服务的个人知识管理系统中，所有知识首先是属于者并保存在者的个人知识库中的，同时被人工或者自动地分享到指定的范围中，如分享者关系圈、特定的群组或者整个社交网络服务中并保存在相应的知识库中． 4结束语 在现代信息社会，知识作为获得和保持持续竞争优势的重要资源受到越来越多组织和个人的重视．对于组织来说，知识是组织中最为重要的战略资源之一；对于个人来说，持续地积累、更新知识和发展职业技能对于在长期的职业发展中获得持续的竞争优势至关重要．社会化软件使得个人能够更容易地创造和分享知识并从投入到个人知识管理中的时间和精力中受益，这样不仅可以使得更多的隐性知识能够得以显性化，而且能够解决传统的组织知识管理中存在的用户积极性不高的问题．基于社交网络服务的个人知识管理采用以知识工作者为优秀的个人知识库模型来构建，模型将知识工作者的知识分为优秀知识、扩展知识、社交圈知识和偶然性知识．社交网络服务让知识“动”起来了，知识工作者在使用社交网络内的知识的同时可以扩大个人的知识网络和关系网络．基于社交网络服务的个人知识管理系统可以成为社交网络服务中的一种社会化应用，它建构在社交网络服务的框架内，使用社交网络服务的用户交互接口． 作者:杜炤刘婷刘奇峰单位:中国人民大学清华大学 个人管理论文:个人外汇管理论文 一、个人外汇管理政策中存在的问题 （一）缺失境内个人境外直接投资实施细则。 当前境内个人各类境外直接投资需求高涨，如境外购房、投资移民、直接投资于境外证券市场或期货市场等。以廊坊为例，2013年个人对外直接投资咨询为127次，同比增长了1.3倍。党的《十八届三中全会报告》也提出扩大企业及个人对外投资，然而目前多数的个人对外直接投资仅有概括性政策性的规定，如《个人外汇管理办法》第十六条规定“境内个人对外直接投资符合有关规定的，经外汇局核准可以购汇或以自有外汇汇出，并应当办理境外直接投资外汇登记”。根据《个人外汇管理办法实施细则》第二十三条规定，“根据人民币资本项目可兑换进程，逐步放开对境内个人向境外提供贷款、借用外债、提供对外担保以及直接参与境外商品期货和金融衍生产品交易的管理，具体办法另行制定。”这些文件虽然总体规定了境内个人可以从事对外直接投资项目，但在之后的外汇文件法规中，并没有就上述条款制定相应专项管理办法和实施细则，这限制了个人对外直接投资资金的正常流出。政策限制迫使个人通过异常渠道实现直接投资,例如近期廊坊市中心支局连续收到有关个人对外投资资金汇回的咨询，如某个人咨询将对外炒股的130万港币如何汇回，以上案例表明部分个人对外直接投资资金已通过异常渠道实现流出。 （二）个人货物贸易外汇政策难以落实。 《个人外汇管理办法》及其《实施细则》对个人货物贸易外汇收支管理进行了较为详细的规定，“个人对外贸易经营者办理对外贸易购付汇、收结汇应通过本人的外汇结算账户进行；其外汇收支、进出口核销、国际收支申报按机构管理。个人对外贸易经营者指依法办理工商登记或者其他执业手续，取得个人工商营业执照或者其他执业证明，并按照国务院商务主管部门的规定，办理备案登记，取得对外贸易经营权，从事对外贸易经营活动的个人。”但在实际业务中，这些规定几乎未被个人执行，其原因主要为：一是为避免取得个人对外贸易经营者资格和办理结算账户备案时复杂手续；二是个人出于躲避工商、商务、税收等部门监管的考虑；三是个人一般以零星货物贸易为主，一般采取邮寄和网购等形式，其结汇时提供出口报关单的要求不易实现；四是对比个人货物贸易项下的外汇管理，个人“非经营性”限额以下收付汇及结售汇更为便利。 （三）个人结售汇“关注名单”政策存在多项不足。 个人结售汇“关注名单”为当前对个人外汇业务的最主要监管手段，但个人“关注名单”管理存在诸多问题。一是“关注名单”分拆标准范围过于局限。目前，根据《个人分拆结售汇“关注名单”管理规定（试行）》第三条第三款规定，其分拆结售汇交易标准主要为四类，实际上除此以外，还有许多个人分拆外汇业务行为。如同一个人通过多个银行网点实现当日累计提钞超过等值1万美元，同一个人连续多日办理接近1万美元的购汇提钞，同一个人连续多日办理接近等值5000美元现钞的结汇等。二是对“关注名单”个人限制范围过于狭窄。仅对“关注名单”个人在办理结售汇业务中，现行政策规定对其进行真实性审核，而个人外汇业务还包括个人跨境收付汇、个人现钞提取、存入、携入携出、个人境内划转，以及个人B股交易、个人资产转移等资本项目业务等，对这些个人外汇业务并没有一并限制。三是“关注名单”未实现跨区域、跨银行系统的全国共享。“关注名单”纳入、变更、取消等管理仍以各省为主。而且“关注名单”的下发基本以电子表为主，银行办理每笔业务前，均需与表中的“关注名单”个人信息核对，降低了业务办理的效率。 （四）个人携带外币现钞政策管理不平衡，外币携带政策作用弱化。 一是目前仍实行的2004年制定的《携带外币现钞出入境管理操作规程》，体现的是“宽进严出”的外汇管理原则，如出境人员携带外币金额在等值5000至10000美元和10000美元以上的，应分别向银行和外汇局申领《携带证》，而对于携带超过等值5000美元现钞入境则只需进行申报，没有最高限额的规定，这与现阶段均衡管理的指导思想不相适应。二是由于海关的抽检方式，削弱了《携带证》的管理功能。现实中，众多个人携带超过等值5000美元的外币出入境，并不申领《携带证》和申报，并已渐成习惯。如2013年廊坊市个人提取外币现钞为5359万美元，而银行和外汇局出具的《携带证》数量仅为44笔，约36万美元，这表明了外汇管理部门与海关在出入境携带外币现钞管理相互脱节，缺乏沟通与协作。 二、建议 （一）明确规定个人跨境外汇收入真实性审核要求。 制定个人跨境收入真实性审核限额，以等值50000美元为限，限额（含）以下的，可免于审核有关资料，之上的需进行真实性审核。按外汇性质进行分类管理，对于资本项下的个人跨境外汇收入，按照资本项目下有关规定管理，并入相应的资本项目账户；对于限额以上的货物贸易项下业务提供合同或发票或出口报关单，然后入个人结算账户；对于限额以上的非贸易项下的收入需提供资料，可参考个人超过年度结汇总额的要求进行真实性审核。 （二）循序渐进开放个人对外直接投资政策。 顺应对外发展经济形势，实际调研个人对外直接投资需求，然后根据对外直接投资开放后对我国经济的影响程度和风险可控程度，排定各类对外直接投资的开放次序，逐步放开对外直接投资。 （三）进一步放松对个人对外货物贸易管理的限制。 各部门加强协调沟通，完善现行外汇政策，进一步放松对个人对外贸易的条件限制，如仅凭个人身份证和个体工商营业执照既可开立个人外汇结算账户等，为个人对外贸易提供便利。 （四）完善个人“关注名单”管理政策。 一是扩大个人“关注名单”分拆行为标准及其限制业务范围。归纳涉及个人分拆外汇业务的行为，订立分拆标准，将其完整纳入个人“关注名单”政策；对被纳入“关注名单”的个人在办理外汇业务实施全面限制。二是建立个人“关注名单”管理系统，实现全国共享，提高效率。三是建立个人外汇业务征信体系。收集、记录个人办理外汇业务信息，建立信息库，利于金融服务部门或个人的交易对方确定个人资信，促进商业银行为个人提供外汇服务和外汇支持的安全性。 （五）开发系统，替代原有《携带证》管理政策，加强对个人携带现钞入境的管理力度。 一是建议联合开发相关系统，取消有关《携带证》管理政策。而外汇和海关部门联合开发携带外币现钞出入境系统，外汇局将个人提钞信息导入系统，海关以此监测携带现钞出境申报情况，海关则将有关携带现钞入境申报的信息导入系统，外汇局依此监管外币现钞的存入和结汇情况，以此形成对携带现钞出入境管理的合力，提高共同监管的有效性。二是加大对携带外币现钞入境管理力度。对携带外币现钞入境管理，在原有政策的基础上，增加最高限额。 作者：王亚宁单位：中国人民银行廊坊市中心支行 个人管理论文:我国学校成立诚信个人档案管理论文 摘要：现状却是由于社会普遍缺乏使用信用产品的意识，我国对个人征信服务的社会需求严重不足，尤其是银行等在开展消费信贷业务和实施风险管理时并不要求由公正的第三方信用评估机构进行评分，个人信用评估公司也就没有市场，无法商业化运作。投入了却没有产出，高校的建档热情能持续多久？ 一、高校建诚信档案缺乏法律法规建设及相应的制度环境 大学生诚信档案从提出概念到2004年正式建立也不过两年时间，之前和之后国内还没有一部完整系统的征信法规。信用制度仅仅在我国《民法通则》、《票据法》、《担保法》、《刑法》、《合同法》等法规中简单提及，而已有的法律甚至阻碍着大学生信用档案的建立。如《商业银行法》规定了为存款人保密的原则，禁止银行将客户资料向其他部门提供，而且，按法律规定，如果要采集数据，必须征得本人同意。当前，大学普遍将大学生在校期间的基本信息、银行信用信息、在校奖惩情况等记入档案。那么，不论是作为信息提供者的银行还是信息需求者的高校，都面临违法的尴尬。 同样，将大学生在校期间的其他信息纳入征信范围也缺乏合法性前提。这主要是一个个人隐私的界定和使用问题。我国最高人民法院在《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中只规定了未经权利人许可而公布、披露他人隐私的行为是侵权行为,但对什么是个人隐私、如何保护和披露没有进一步的规定。在没有获得法律授权之前，高校的征信行为多少有些盲目，并可能在未来引发侵权争议。 我国现在于上海、深圳、石家庄新华区等地建立了信用档案，事实证明，没有法律作为坚强的后盾，这些地方的信用档案无法显示出其应有的价值和威力，而且备受人们的怀疑。如，2002年6月14日的《中国青年报》以《将公民的不良行为上网对不对？》为题，对石家庄新华区的“社区信用档案系统”提出了质疑，原定推出的上海大学首份大学生信用档案也面临“难产”的尴尬。 地方立法中，上海已出台《上海市个人信用征信管理试行办法》。央行也有意将征信体系的建设尽快向全国范围推广，目前正抓紧制定有关征信法规，以规范社会征信机构业务经营和征信市场管理。反观美国，在它发达的信用体系背后是以《公平信用报告法》为优秀的45项法律，对个人信用档案的收集和共享都有明确的法律条文，鼓励诚实守信，对违反信用者也规定了具体的惩罚条款，同时也注意维护公民的个人隐私等正当权益。特别是《公平信用报告法》和《格雷姆—里奇—比利雷法》这两项法律对个人信用档案的收集和共享及个人信息的使用做出了明确规定，是规范信用报告行业的基本法。①高校在无法可依的情况下贸然建档，有些把自己放在火上烤的意味。 二、高校尚不具备建档所需的物质支撑 大学生信用档案的建设要以一定的经济、技术条件为基础，从信息采集到最终形成信用评估报告的整个过程花费不菲，并要有一定的通讯、计算机技术作为支持。仅就这一点而言，目前我国国内许多高校尚不具备建设大学生信用档案的客观条件。事实上，国内也只有少数经济、技术条件允许的高校开展了这项工作。 高校建档的资金从哪里来？易家言在他的《中国教育的尖锐问题：学校、市场和政府的重新定位》中说：“中国的学校实际是一级教育中的党政社团组织，它在办社会，它在发挥政府的职能，而不是完全意义上的学校。高等学校除教育之外，其他的如政府和社会功能越多，内部结构就越复杂。组成结构本身和结构的运行需要支付成本，于是这些与孩子的教育根本无关的费用都要由越来越高的学费来承担。” 已建立的高校诚信档案相互之间并未实现完全联网，这种分散式的信用档案管理模式会产生的结果是，在建设初期，信用数据的采集任务浩繁、前期投入大、周期长，各个分散的信用档案管理机构很可能会不堪重负，重复投资严重。而建成后因为学生毕业后流动性大，留在当地的信用档案是否转出？如不转出，信用档案受到地域、时间限制，其功能被大大削弱。如转出，谁来承接？建档后实现动态管理还要耗费大量人力、物力，高额的运行成本也是个难题。 大量的投入必定寻求回报，即征信数据的有偿使用可以鼓励高校建档，现状却是由于社会普遍缺乏使用信用产品的意识，我国对个人征信服务的社会需求严重不足，尤其是银行等在开展消费信贷业务和实施风险管理时并不要求由公正的第三方信用评估机构进行评分，个人信用评估公司也就没有市场，无法商业化运作。投入了却没有产出，高校的建档热情能持续多久？ 三、具体实施和监督环节存在的问题 1、征信数据的来源 以往由于信息长期被各行政机关封闭管理和分割使用，社会公众难以通过公开渠道获取个人信息，信用机构也无法以合法身份采集、加工和出售这些信息。近年来，上海市以地方立法的形式颁布《上海市个人信用征信管理试行办法》、《上海市企业信用征信管理试行办法》、《上海市政府信息公开规定》等，授予信用服务行业协会信息采集权，打破征信领域中的条块分割，使上海成为全国最早启动个人信用征信的城市。在《上海市信用服务指南》中，征信信息的来源包括直接来源和间接来源。其中，直接来源是被征信对象，间接来源包括行政和司法部门（工商、税务、统计、海关、技监、劳动人事、公安、法院等机关）、社团组织（行业协会、商会、贸促会等）、媒体传播机构、与被征信对象存在业务关系的合作企业、金融机构、其他征信机构及被征信对象股东和附属机构等。《中华人民共和国政府信息公开条例》的实施解决了在全国范围内信息采集公开合法的问题。根据该法的精神，高校仅能选择从行政机关主动公开政府信息中收集所需信息，而这些信息中又有多少与大学生诚信档案内容实际相关？即使相关，所载信息又往往与其他征信机构提供的信息重复。明确不重复的只剩学生在校成绩、奖惩情况了，这又与学生档案记载重复。那么，高校还有必要建立诚信档案吗？ 2、采集内容的界定 哪些信息应纳入诚信档案，各高校不尽相同。一般包含个人基本信息、经济信息、操行信息、信用信息、大学生去向记录。但对这一界定存在争议。如，个人基本信息、经济信息中的家庭住址、父母姓名、父母身份证号码、家庭经济收入情况、在校期间的消费表现等，究竟是征信必需的可公示材料，还是纯粹个人私生活内容或个人隐私？还有一种意见认为，学生的信用表现主要体现在学生是否诚实守信等方面，与此无关的情况如学生的思想政治表现、道德表现、学业成绩、专业素质等应排除在外，否则，就是学生的普通档案了。这也意味着信用和道德并不一致。对于道德和信用的关系，先期建立社区信用档案的石家庄市新华区坚持“一个人的总信用，应该包括他生活在社区中的方方面面，而在社区的日常生活中，信用的体现面之广，几乎可以包括道德的所有内容，道德就是对社会的承诺。”这样看来，信用档案几乎就等同于“道德档案”。 那么，究竟什么才是应当记入信用档案的呢？在这个问题没有水落石出之前所有的建档行为都具有相当的盲目性。 3、市场需求不足 最有可能青睐诚信档案的用人单位实际上对大学生信用档案的作用持保留态度。在招聘中，虽然企业对于员工的诚信问题相当重视，但不少企业认为，中国现有信用体系还不完善，仅凭一纸证书无法说明大学生的诚信问题。市场对大学生诚信档案的漠然戳中了诚信档案的软肋：公平性。 4、如何实现公平 首先，诚信标准的公平。大学生诚信档案的评价标准是什么？这一标准由谁制订？制订者的权威性由谁授予？虽然通行的做法是诚信得分由学生个人自评、经由班委和学院双重审核并打分。一个大学生，诚信如何，到底谁最有发言权？是代表“管”方的班委和学院，还是他的普通同学？不解决这些问题，大学生诚信档案本身的客观性、中立性就令人怀疑。而一项充满悬疑制度，我们还能指望它推进社会诚信吗？ 其次，在大学生诚信度测评中谁来监督信用的监督者（高校）？没有监督和竞争，谁能保证高校不产生寻租冲动？有人质疑，在中国这个人情社会，“诚信档案”很难不被形式化、庸俗化。 个人管理论文:档案工作研究个人知识成果保护管理论文 摘要:本文首先介绍了在信息技术环境下,档案工作者个人知识管理的概念、内涵及意义,进而阐述了档案工作者知识的分类,然后从实际操作角度重点探讨了档案工作者个人知识管理的策略。 关键词:档案工作者个人知识管理 一、档案工作者个人知识管理的内涵及意义 所谓档案工作者个人知识管理就是指档案工作人员为了提升自己的专业知识和实践能力,利用现代信息技术来获取、存储、创新、交流、利用、管理知识,并通过各种服务渠道进行传播,以促进档案人员自身教育知识共享和创新的过程。档案工作者个人知识的类型有以下两种:第一种是理论性知识,主要包括档案专业系统知识和基本信息素养;第二种是实践性知识,主要包括档案管理与服务的实践能力及研究能力、积极的情感和高尚的人格。 档案工作者实施个人知识管理,可以实现显性知识的系统化,能在较短时间内增进其个人经验和知识积累,提高管理服务效能;可以将隐性知识显性化,促进知识的保存和分享,提升知识的应用程度;可以帮助档案工作者自觉进行专业省思,促进其专业成长。 二、档案工作者个人知识管理的实施策略 1.获取知识,建立个人知识库 档案工作者个人知识管理的第一步就是根据档案工作的发展目标获取有价值的知识。随着档案工作信息化的需要,个人知识在数量上急剧增多,这就需要构建个人知识仓库去容纳这些知识。 (1)档案工作发展的知识需求分析 知识需求分析是个人知识管理的基础,如果没有个人知识需求分析,那么个人知识管理将缺乏目的性和计划性。档案工作者在生涯的不同发展阶段中,将会有不同程度的知识、能力与专业技术,并有不同的需求,档案工作者可以根据自身的需求,确定要学习哪方面的知识,应该采用哪些途径来实现。 (2)提高档案工作者信息素养 随着信息技术的发展,越来越多的信息可以从网上直接获得,这就要求档案工作者具有较高的信息能力。其中主要包括:检索信息的能力、评价信息的能力、分析信息并转化为个人知识的能力。然后,通过对大量数据的分析、校对、提炼,得出对于工作或学习有用的信息,实现数据的增值。 (3)收集信息,获取知识 档案工作者明确了个人需求之后,可以选择合适的途径来获得与档案工作或自身相关的知识。一般来讲,档案工作者显性知识一般通过讲座或进行自主学习获得,隐性知识是在专业实践中不断生成的,比如个人的实际工作等途径,具有较高的情境适应力。对档案工作者的业务工作具有实质的应用价值,是内在的难以言传的。 (4)组织知识,构建个人知识仓库 当信息转化为个人知识后,积累多了,档案工作者就要对自己所得到的知识进行管理。在进行知识存储之前,个人要先建立一个符合个人需要的知识系统构架,应至少建立两方面的信息网络:媒体网络和Internet资源网络。媒体网络是一种实时与广度的信息来源,结合自身学习、工作的需要,将经常用到的媒体信息进行分类鉴别。密切关注主要媒体,让信息的收集成为系统,使主要媒体来源的数据讯息及时到达自己的工作桌前,促进个人知识结构良性发展。Internet是档案工作者学习的重要工具,要充分利用互联网的强大功能提高自己,有效地建立网络资源清单,善用搜索引擎工具,充分利用IE的收藏夹,定期备份信息。 2.进行知识的整理和储存 个人知识库建立以后,就可以把分类的知识按目录分批放入知识库中。目前广泛流行的网络日志、博客,就是建立个人知识库可以借鉴的方案。Blog以个人为中心,极具人本主义、建构主义,可以方便进行访问、管理,还可以广泛地进行共享和交流,非常适合档案工作者构建知识仓库。可以将那些暂时不用或来不及进行分类的信息和知识存放在临时目录中。命名的文件名应该尽量简单明了,便于快速而准确的查询。同时,应该注意建立文件的定期更新、备份、删除、交流和共享原则,以文件的形式妥善保存,并在以后的工作和实践中逐步完善和发展。 3.个人知识的应用与共享 (1)在具体的工作实践中应用知识 知识管理的使用原则已经成为知识经济时代个人知识管理的优秀原则。如果只是一味地积累材料,而不去理解、应用、反思,是没有多大价值和效益的。因此,档案工作者有效地管理个人知识的目的,是要更好地应用于业务工作之中,这样才能检验其正确与否。根据知识转化理论,通过知识的实践应用,可以增长个人解决实际问题的经验,有效地促进显性知识转化为隐性知识,完成知识内化。同时,在这个过程中,通过观察、模仿、体验,一方面可以从别人身上学到宝贵的隐性知识,另一方面可以把个人隐性知识传授给别人,从而完成知识的社会化,使所学的知识充分创造价值,让所学的知识成为个人发展的重要能力。 (2)合理利用网络工具,实现个人知识的共享与交流 通过知识的共享和交流,档案工作者可以吸收更多的显性知识充实到自己的知识库中,完善自己的知识结构;档案工作者可以把自己的隐性知识表述为显性知识,进行分享,完成知识的外化;通过深层次的交流,个人可以从其他档案工作者那里获得启发,感悟出新知识,增加自己的隐性知识。在档案工作者个人知识管理过程中,可通过Blog和虚拟学习社区实现知识的共享和交流并获得收益。 (3)构建个人知识管理的双模型结构 搭建个人知识管理模型有利于档案工作者对个人知识管理系统的构建形成一个比较完整的概念模型,从而更有效地对个人知识进行管理。个人知识管理的模型有两种“信息——知识”模型和“独立模型”。在“信息——知识”模型中,知识的产生是依据“数据——信息——知识”的顺序进行的,知识解决方案处在数据、信息、知识结构的最顶层,将信息综合之后得到知识,反之知识分解为信息。在“独立模型”中,不需要信息层作铺垫就能得到一个知识管理解决方案。在实际应用中“独立模型”注重创造一个人与人之间直接交流以及分享知识的环境;“而信息——知识”转换模型则注重建立一个人与信息系统之间的联系。如果要获取隐性知识,应选用“独立模型”;如果要获取显性知识,则应选择“信息——知识”转换模型。 个人管理论文:个人消费信贷风险管理论文 一、我国个人消费信贷发展现状及风险特征 （一）我国个人消费信贷的现状 1．增长速度快；不同领域、不同地区间发展不平衡。根据中华人民共和国国家统计局的2007年国民经济和社会发展统计公报，截止到2007年底，全部金融机构人民币消费贷款余额已从1997年的172亿元增加到3.3万亿元，是1997年的191.86倍。10年来年均增长90.86%。其中个人住房贷款余额2.7万亿元，一是比2007年年初就增加7147亿元，二是个人住房贷款占全部消费贷款的82%。从业务分布来看，大部分业务主要集中在工、农、中、建四大国有商业银行和东部经济发达地带。 2．个人消费信贷方式比较单一。在个人消费信贷业务中最终消费品作为抵押的消费贷款方式占有比较大的比例，银行信用卡消费占比较低。 3．个人消费信贷对总体经济的影响有限，发展潜力大。在经济发达国家，金融机构消费贷款占全部贷款的比例平均为30%-50%，其中，美国为70%，德国为60%，而我国截至到2007年末全部金融机构本外币各项贷款余额27.8万亿元，个人消费贷款只有12%。 4．个人消费信贷的进度缓慢。目前我国个人消费信贷品种比较少还不能满足广大消费者对个人消费信贷业务不同层次的需要。尽管目前个人消费信贷有所进展，但仍不理想。 除此之外，传统消费观念制约个人消费信贷业务的发展。在消费观念方面，几千年的传统文化，形成了中国百姓独有的生活方式和理念，“量入为出”、“勤俭节约”，被誉为传统美德。这与“花明天的钱圆今天的梦”的消费信贷意向存在错位。因此，能否引导人们突破传统消费理念的约束，是消费信贷发展的关键。 （二）我国个人消费信贷风险特征 1．信息缺失。个人消费信贷风险产生的一方面是由于信息缺失，当信息只有借款人自己知道，而银行并不知道。在这种情况下，银行的借款风险加大。则银行会相应提高贷款利率，当利率升高时，低风险的借款人不愿意借款，使得个人消费信贷很难发展。 2．国家的消费政策相对滞后。我国所提供的住房、汽车消费的政策环境严重滞后。个人申请此类贷款必须到有关部门办理抵押评估登记手续，到公证部门办理公证手续，并且还需交纳各种颁证费、评估费、公证费、保险费等等。其手续繁杂、费税力度过大，势必损伤消费者的积极性。 3．个人消费信贷风险管理不够完善。目前商业银行缺乏对贷款前进行调查，没有有效监督检查的手段。当个人消费贷款业务达到一定业务量后，商业银行个人消费贷款经营部门往往不堪重负，最终造成管理没有重点，流于形式。 4．个人消费信贷立法滞后。我国目前还没有一部统一规范个人消费信贷活动和调整个人消费信贷关系的全国性法律。如《个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款办法》、《商业银行自营住房贷款管理暂行办法》、《信用卡业务管理办法》等，这些管理办法和指导意见，均未达到全国人大及其常委会的立法层次。 二、我国个人消费信贷风险形成原因 （一）银行自身管理体制薄弱 从银行内部来看，一方面商业银行内部缺乏个人消费信贷方面的管理经验，而且相当一部分资料尚未上机管理，难以实现资源共享，对借款人的资产负债状况等缺乏正常程序和渠道。另一方面一些商业银行为了扩大消费信贷规模，对基层行下达硬性的放贷指标。由于市场竞争的激烈，不少银行擅自降低贷款标准和担保条件，这种现象的蔓延将造成新一轮的风险积聚，不利于消费信贷业务的健康发展。 （二）个人消费信贷的相关法律不健全 我国尚未出台一部完整的《个人消费信贷法》，各商业银行主要是依据《商业银行法》、《担保法》、《贷款通则》、《经济合同法》以及一些人民银行出台的办法对个人消费信贷进行管理，其针对性不强，对失信、违约的惩处办法不具体。 （三）个人信用制度不健全 我国尚未建立起个人财产申报制度，个人及家庭的收入状况不透明。目前我国虽然开始建立个人征信系统，但是尚未建立完备的个人信用制度，缺乏较好的调查个人资信的有效手段。 （四）抵押物变现难度大，费用高 个人消费信贷业务的客户分散，单笔贷款数额小，业务量大，操作环节多，交易成本高。当个人消费贷款中出现不良贷款时，由于我国商品交易二级市场还不完善，导致商业银行将抵押品变现时，需经历重重环节，层层收费，造成商业银行物力、人力的耗费。 三、发达国家消费信贷风险管理借鉴 发达国家从事个人消费信贷业务历史悠久，一般都针对本国不同时期个人消费信贷展开情况制定了相应的法律法规，完善个人信用制度。仅以美国为例。 （一）对个人消费信贷入口严格管理 在美国的金融环境下，美联商业银行和纽约商业银行发放个人消费贷款时，都十分重视利用信用局的个人信用历史资料，并通过对社会经济的宏观把握，结合商业银行信贷管理的基本要求，对消费信贷的申请和审批设定了一套严密、详细、可操作性强的标准程序，并按此程序设计了一套标准电脑软件。当客户申请一笔消费贷款时，各营业网点只须按软件显示的要求输入有关信息，电脑系统会自动识别每一笔消费信贷是否应该发放。 （二）运用定量分析方法，监测消费信贷资产质量 美联商业银行和纽约商业银行在风险控制部门都设有专门的团队利用计算机模型研究分析个人消费信贷的运行情况、近期个人消费信贷的损失预报。从中发现消费信贷的风险点和风险源和潜在客户。这种做法既保证了客户拓展的成功率，又将消费贷款的风险控制在可掌握的范围内。 （三）实行风险审核与风险组合对风险横向控制 为有效控制个人消费信贷风险，美联商业银行在风险管理部门设有专门的信贷风险审核组和信贷组合风险审核组。这些人负责每个月的分析宏观经济走向、跟踪房地产等相关行业的发展趋势、研究已有客户的信用变动情况和区域布局的合理性、审核客户的购买行为、现金流及贷款支付情况，同时进行消费信贷组合的压力测试。 （四）建立与培养信贷文化和风险控制文化 美联商业银行认为，商业银行任何风险的控制不仅是风险控制部门的工作也是各业务部门的工作。因此，美联商业银行要求每一个员工都要明白其自身所赋予的风险控制与防范职责。美联商业银行的企业文化要求任何部门、任何员工都必须将业务拓展、利润增长、股东价值最大化和风险控制与防范列为自己的神圣职责。 （五）严格掌握个人消费贷款的评估标准 在评估中，密切关注客户的信用变化情况，对贷款额度灵活操作。有效地运用政府提供的个人消费信贷担保制度处置抵押、担保品，增强了商业银行资产的流动性和处置力度，减少了商业银行的损失。 四、我国个人消费信贷管理对策 （一）提高消费者收入水平及其偿债能力 1．提高消费者的收入水平是解决其偿债能力的关键。消费者偿债能力主要是消费者的个人财产。当消费者不能按期偿还贷款时，贷款人将行使抵押权，拍卖财产，偿还债务。个人财产越多，吸收风险的能力越强，对贷款人的保护程度越高。2．改善收入分配制度，扩大中等收入的居民群体。居民收入不是孤立的，它不仅受制于国家整体的经济发展状况，也受制于特定的收入分配制度。只有中等收入的居民群体不断扩大，我国个人消费信贷的发展才有基础。3．完善社会保障制度，减少消费者的不确定性预期。完备的社会保障制度对消费信贷具有两方面的重要作用：一方面可以节约每个人的保障性消费开支，增加用于一般性消费的开支；另一方面可以解除消费者参加消费信贷的后顾之忧，促进消费信贷的发展。 （二）建立个人信用制度抑制风险 个人信用制度是指国家监督、管理和保障个人信用活动的一整套规章制度和行为规范，其基本内容包括三个部分：1．个人信用登记制度。个人信用登记制度是开展个人信用活动的基础。在国外，金融机构在向消费者或私人企业主发放个人贷款之前，都需要向有关机构查询该贷款者的资信情况，而提供这类服务的机构往往是专业的个人资信档案登记机构。2．个人信用评估制度。个人资信评估制度是通过建立针对不同客户类别的信用评级模型、运用科学合理的评估方法，在建立个人资信档案系统的基础上，对每位客户的授信内容进行科学、准确的信用风险评级，为银行等金融机构的信用风险管理打下坚实的基础。3．个人信用监管制度。在个人信用体系中，应有一个监测机制，通过它，很快就可以查出居民的信用状况，当居民出现信用污点时，不仅在银行的监控机制上会对其做出反映，而且在个人信用记录方面也会有负面评价。这种负面评价对其入学、择业、提薪、升迁及使用信用消费等方面都会产生不利影响。信用监督和维护机制会使人像爱惜自己的财富一样爱惜自己的信用。 （三）建立全面的消费信贷法律体系 我国目前尚未建立起全面的消费信贷法律体系。完备的个人信用法律体系是发展消费信贷的基本保证，我国应做到以下几点：1．加大对失信的法律惩罚力度。在当今社会完善公正的法律制度不但能保障社会的公平，而且还能提高社会经济活动的效率。所以，要尽快建立和完善失信惩罚机制，明确在市场经济中，失信的法律边界是什么，失信到什么程度将给予何种程度和形式的制裁。通过这种失信惩罚机制的设立，加大个人失信的成本，迫使其行为趋于守信。2．制定法律法规来规范市场行为，保护消费者的合法权益。由于个人消费信贷的发展有赖于对消费者个人进行征信，并将大量处理过的个人信用数据加以公开和传播，因而必然涉及到消费者个人隐私权问题。消费者合法的信用权益得不到法律的保障，因而在很大程度上会影响消费信贷的需求。 （四）增加市场风险分散及转移的途径 1．保险。保险可以弥补由于消费者个人财产量和收入水平的有限而导致的风险吸收能力的不足，同样可以弥补由于个人消费者行为不确定性而导致的大量风险。2．担保。担保是另一种极为重要的社会化风险转移机制。在消费者不能按期偿还其债务时，担保人将承担其偿债义务，降低了个人消费信贷的风险。3．资产证券化金融创新的融资工具。通过推行个人消费信贷资产证券化，从而有效地将信用风险转移给众多的风险投资者，使信用风险在总量上得到控制。 西方发达国家先进的经验表明，个人消费信贷的发展需要政府的积极引导、健全的法律规定、规范的管理制度、周密完备的信用体系和适应个人消费信贷的商业保险制度等条件。与西方发达国家相比较，我国个人消费信贷的发展不够成熟，但速度快，并且日益成为经济发展中一个重要的变量。相信我国个人消费信贷在借鉴国外经验的基础上，规避风险的能力也会越来越强。 个人管理论文:商业银行个人信贷风险管理论文 一、建立统一的信贷风险管理文化和理念 由于我国商业银行一般都采取总行、分行和支行的组织架构，遍布全国各地的分支机构较多，各分行的各种不同类型的信贷产品也比较多、差别也较大，各分行的具体组织结构也不尽相同，因此，也就形成了我国商业银行的条块交错的情况。不同的条块在信贷风险管理上就会形成不同的标准，在对标准的把握上也会出现不同的松紧尺度。另外，由于我国商业银行在信贷管理上都实行前后台分开的制度，如果前台业务部门和后台风险管理部门的人员没有一致的信贷风险管理文化和理念，则部门之间的摩擦必然会对银行信贷业务的健康和稳定发展产生较大的负面影响。因此，在我国商业银行内部不同条块之间、在信贷经营管理的前、后台部门之间建立统一的信贷风险管理文化和理念具有十分重要的意义。建立统一的信贷风险管理文化和理念是一个银行信贷风险管理业务健康、稳定发展的首要条件，是保证信贷制度、标准和程序得到严格遵守的关键。因此，所有商业银行的员工，都必须自觉自愿地接受本银行信贷风险管理的文化和理念的约束。同时，按照贴近市场，便于为客户服务，有利于控制风险的原则，赋予各分、支行应有的管理经营权限。对于商业银行来讲，如果文化和理念不统一，或者说上下说不到一块，想不到一块，纪律不严格，不管有多么高明的机构设置，多么严密的规章制度，多么庞大的组织规模，都起不了多大的防范信贷风险的作用。 二、设置合理高效的信贷风险管理组织架构 信贷风险管理的组织架构的设置关键在于保证工作的独立性和合理高效。我国商业银行一般在总行设置风险管理部门，统管全行的信贷风险管理事务，但是部门总经理的级别不够权威和独立，也就影响工作的高效性，重大风险管理事项还要向主管行领导汇报后才能向行长通报。因此，为了保证信贷风险管理的独立性和合理高效，需要在组织架构上加予保证，需要在总行设置一位总行级的首席风险经理，由副行长或副行长级高级管理人员担任，负责全行各种风险的控制和管理，监控各种可能对全行业务发展有重大影响的“重大风险”。在首席风险经理领导之下，各主要业务领域（如公司业务、零售业务等）也都设有一位首席风险经理，在其领导之下则有一个班子为其工作，称为首席风险经理办公室或风险管理部。在业务领域首席风险经理的领导下，各分行都有自己的高级风险经理，再往下依此类推，各级支行都有风险经理。风险经理和业务经理平行作业，各司其职，互相支持，互相尊重。信贷风险管理机构的独立性是维护风险管理的客观正性、控制银行资产风险的重要条件。 还要逐步建立信贷风险管理部门垂直领导体系。信贷风险管理部门要发挥其客观真实地评价资产质量、有效实施风险监管的职能，必须强调建立一个独立的组织体系。同时，各分行的信贷风险管理部门也必须对上级信贷风险管理部门负责，以保证信贷风险管理工作的客观公正性。 三、建立个人消费信贷的审批权限动态管理和决策制度 我国商业银行针对个人消费信贷业务量大、单笔金额小的特点，一般实行的都是授权个人审批制度，而不是对部门、一级分支机构或其法人代表授权。授权的依据主要是被授权个人的个人消费信贷业务从业经验，其过去所经办过的个人消费贷款的质量，对个人消费市场的了解以及审批资格考试的结果等。每一位获得审批权限的风险经理都必须经过严格的培训和逐个层次的资格考试，风险经理一般分为若干个级别，各级风险经理的授权额度大小依据个人的级别和所审批项目的风险评级而定。同一行政级别的风险经理，其授信额度的审批权限是不尽相同的。个人审批权限的设置并不是一成不变的，商业银行还要建立对所有风险经理的审批业绩进行动态的考核，根据每位风险经理审批贷款的质量，每年对其审批权限进行调整，对审批贷款质量好的风险经理升高其授权额度，反之则下调，对个人消费贷款的审批权限进行动态管理。 为提高个人消费贷款的审批效率，我国商业银行应实行授信审批“双签制”。即每一笔个人消费贷款授信业务的批准，根据其额度的大小，需要有一定级别的两位风险经理签字同意就可以放款。这种“双签制”实际上是授权个人审批制，只要超过权限就上报有权审批人审批，不存在层层审批问题，因此这种“双签制”可以说是一级审批决策制。但是对于一些特殊的、比较复杂的、或数额较大的个人消费授信项目也可以通过上会讨论决策。审批决策的重要原则就是审贷分离原则，也就是说贷款的拓展发放部门跟贷款的审批部门不能是同一个部门，从而形成相互制约的机制，以便明确责任，防范风险。 四、强化个人消费信贷业务风险研究和监控 目前，我国商业银行对个人消费贷款的风险监控水平还比较低，主要表现在不能利用个人信用征信系统对贷款申请人进行历史信用评分，风险预警能力较差，行业分析、数理模型应用和计算机应用水平较低等。因此，强化我国商业银行对个人消费信贷业务的风险进行研究，提高对风险的监控水平，是当务之急。 首先，我国商业银行必须重视对个人消费贷款基础数据的收集、整理工作，尽快补充完善数据格式，充分利用计算机技术的统计分析功能，提高本行计算机系统的风险预警功能。一是计算机技术和网络应用程成全行性的数据中心；二是对全行的计算机应用进行统一的规划和管理，打破目前各分行各自为政，减少不必要的重复建设；三是借助外界的力量加强计算机网络的研究和发展，请商业银行外部的计算机公司对程序进行优化和升级，但需要行内的计算人员积极参与建设和提需求。根据个人消费贷款单笔规模小但笔数多，违约率高但单笔违约损失小的特点，因此个人消费贷款的风险主要表现为系统风险，这与公司业务是有本质区别的。所以对个人消费信贷业务的风险控制研究主要是：宏观层面系统风险、群体消费行为和信用研究，人文结构变化研究等等，提高对系统风险的控制能力。 其次，尽快研究和建立自己的内部风险评级模型，用来对客户或债务进行风险评级。风险评级模型中有定量分析指标，也有定性分析指标。目前我国商业银行对个人的信用评级还显得相当粗糙，主观、定性指标过多，客观、定量分析指标较少，影响了信用评级的准确性。 再次，要建立风险计量方法和模型，统一全行的风险标准。缺少这种深度数理分析是我国商业银行个人消费信贷业务风险管理中的一个不足之处，随着个人消费信贷业务的扩大，在统计学基础上对各项业务指标进行控制己变得非常急迫，但目前业务管理模式的创新已经落后于业务本身的发展。在风险管理上，我们也面临着经验升华高度不够的问题。这种状况与长期以来所形成的体制运转惯性有很大关系。这种科学抽象程度较高的非常规事务性工作往往被视为一种没有多少实际意义的事情来看待，因此商业银行的管理人员几乎全部要集中在事务性工作的第一线，管理队伍的阵形压得很扁，后方相对就变得空虚。而开发新的管理模式，恰恰是要由后方的决策支持性组织来完成的。所以，我国商业银行应当适当地拉长业务部门的管理阵形，将日常管理事务和管理模式创新工作从机制和机构上分开，选择合适的人员，建立各级业务主管人员的参谋支持机构，其职责之一，就是要对国际先进管理方法和经验进行系统的搜集、研究、消化和借鉴，并要结合商业银行的实际情况，制定出一定的实施规划，以便切实有效地推动我国商业银行风险管理水平的提高。 个人管理论文:个人所得税管理论文 [摘要]现行个税分项计征不合理,按月计征不科学,税前扣除项目不公平,公民纳税意识薄弱以及个税法操作性差等。为此,应完善个税立法,建立统一的个人银行账户加强对个税的监管,完善个税法律机制。 [关键词]个税管理;改革;完善;个税法制 中国的个人所得税法律既要适应中国的国情,又要与国际个人所得税法大趋势保持一致。我国作为WTO的成员国后,国际间人员往来频繁,现行的个人所得税法不适应国民待遇原则,不利于科技人才的引进。改革个人所得税应结合WTO的国民待遇原则、市场准入原则,公平竞争原则,加快与国际主流税制接轨。 一、当前个税征管中的问题及对策 (一)个人所得税法律体系不完善 税收执法受地方政府机关影响。税收法律是行政执法为主的法律,有的地方以发展地方经济和吸引人才为借口,擅自越权颁行一些违反国家统一税法精神的优惠政策,如私自提高工资、薪金所得的费用扣除额或擅自扩大免税项目;一些地方政府“默许”足球俱乐部按“自定”税率征税,使国家税收流失。现行个人所得税法采用分项计征亟待改革。个人所得税的征管中表现为有的应征的税收不起来,只管住了工薪阶层,使之成为个人所得税纳税的主要群体(占个人所得税征收总额70%以上),这除工薪阶层和知识分子纳税意识较强外,一个重要原因是工薪收入较严格实行代扣代缴制,逃税可能性少。正如钱晟教授所言:“第一,新生贵族的分配渠道不规范,很多隐性收入、灰色收入不为人知,更谈不上纳税;第二,现金交易普遍,存款实名制提供了征税的前提条件,但是征税机关又无权查,这是银行法的规定;第三,权大于法的现象依然存在。”鉴于此,个税征收方式应综合与分类相结合,对工资以外的收入加强个人申报,完善个人所得税的征管,加大个人所得税的执法力度,加强对高收入者个人所得税的管理,完善代扣代缴制度。 个人所得税按月为计征不科学。有的人收入具有季节性,如有的本月收入较多但下月可能失业没有任何收入;有的上半年有收入但下半年收入少甚至没有收入。再如一本专著出版,可能耗费作者若干年甚至毕生精力,一旦出版则应在当月纳税。显然按取得收入月来计征个人所得税既不公平又不科学。加拿大国的做法可以借鉴:有固定收入的员工,从工薪支票中扣除个人所得税,年底向政府申报纳税并清算,多退少补;个体经营及经商的人士每年分四次向政府交纳个人所得税,年终清算多退少补。 税前扣除标准扣除项目不公平。一是国内外居民税前扣除适用不同标准:国内居民税前扣除额人民币800元;而中国境内的外籍人员,在国内居民扣除基础上再扣除人民币3200元。“入世”后的中国,税收也应当按WTO规则体系和国际惯例进行调整,促进税收公平、公正,消除现行国内外居民纳税的不平等性。二是国内居民税前固定扣除人民币800元。这是表面公平而事实上的不公平。首先,它没有考虑物价波动,如90年代初的物价与90年代未的物价显然不同,而税前扣除额却不变;其次,没有考虑地区经济及消费状况和纳税人的实际赡养人口与负担状况等。 (二)公民纳税意识淡薄。“纳税光荣”还仅停留在口头上。相当多的人,当自己的纯所得在免税范围内时高唱“纳税光荣”,一旦应缴纳税款时,心里总不高兴,于是就使出浑身解数逃税。越是高收入者逃税的越多。他们或利用权利自订纳税标准,或化整为零,以实物、债权、股权分配等方式逃税,或拉拢税官以吃小亏占大便宜等手段逃税。工薪收入者逃税几乎不可能(不是不想逃税),他们没有前述的权利和经济实力支付逃税费用,且工资薪金收入基本上是单位代扣代缴,逃税无门。 个人所得税法的原则性、概括性过强,可操作性不足,给逃税者可乘之机。个人所得税是普遍税,以大税基,低税负为基本特征。个人所得税是收益税,所有收益者都是应纳税人。要鼓励公民致富,使绝大多数的公民都具有实际纳税条件。破除个人所得税是少数高收入者专有税的观念,增强公民的法制观念、纳税意识和爱国觉悟。个人所得税法要充分注意中国地域大,经济发展不平衡等实际情况,国家控制统一税收法律、法规的制定权,防止富的地方有税不征,穷的地方横征暴敛。严格执行个人所得税法,对高收入者实行加成征税,逐步开征赠与税、遗产税。公民的纳税意识培养既要讲自觉,又要讲处罚,二者结合才能奏效。税收征管中,税务征管人员应当树立人民公仆形象,增强为纳税人服务意识。应当相信纳税人的基本觉悟,相信纳税人自觉申报纳税、主动缴纳税款,充分尊重和保障纳税人国家主人身份;税务机关及其税务征管人员又是国家代表者,应当采取一定形式对纳税人进行抽查,接受群众举报,对那些偷逃税行为给予从重处罚,通过新闻媒体暴光,以教育广大公民依法纳税,保证国家税收不被流失。 公民法制观念不强是纳税意识薄弱的重要原因。古时已有的“苛捐杂税”之说,是对税收的对抗情绪的反映。封建社会中,农民缴纳捐税是满足地主阶级的统治需要。长期封建社会的影响,是公民纳税意识薄弱的历史原因,只知服从官管,不知遵守法律是法制意识薄弱的表现。法律是关于权利与义务的规定,权利义务是对称的,没有无权利的义务,也没有无义务的权利。享受权利者必履行义务,履行义务者就有权享有权利。现实社会中权利义务不对等,履行纳税义务与否,并不影响对公共产品和公共服务的享有。既然能享受权利又不履行纳税义务,必然使“纳税光荣”只剩下空洞的口号,丧失了法律公平、正义之本。在税法宣传上更多的是宣扬纳税人的义务而淡漠纳税人的权利,弱化了纳税意识。可以相信,解决纳税义务者的权利后,其纳税积极性会大大增强。其佐证是,计划经济时国债发行量不大,但还得层层动员,分派任务,发动党团员干部带头才得以完成;而今国债发行量大增,然,仅按正常债券发行方式发行,即受到公民的积极认购。因此扩大纳税人的知情权,增加政府财政预算、财政开支的透明度,使纳税人真实感受到是国家的主人。纳税人不仅征税过程清楚,而且税款流向也明白,使纳税人的纳税抵触情绪消除。政府职能的正常运转与纳税人的纳税行为密切相关,政府部门使用纳税 人提供的资金,纳税人享有监督政府部门工作和接受政府部门服务的权利,纳税人的监督能有效防止诸多重复建设、浪费,也是遏制腐败的一剂良方。纳税,是作为国家主人的条件和应尽之责,只有国家主人才有资格对国家财政开支、预决算等国家事务进行有效监督。 (三)个人所得税征管制度不健全。个人所得税征管首要问题是明确纳税人的收入。当前什么是一个纳税人的真正全部收入是一件难事,至少有下列行为税务机关很难控制。一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入,在银行里没有一个统一的账号,银行方面不清楚,税务方面更不清楚。二是公民收入以现金取得较多(劳动法规定工资薪金按月以现金支付),与银行的个人账号不发生直接联系,收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生。正因为有上述情况,工薪收入者就成了个人所得税的主要支撑。其次,个人所得税的税前扣除项目与扣除标准有待完善。这既是个人所得税的重要组成部分又与其他相邻法律密切联系,如何使个人所得税更科学合理又不违背法律精神,是既难又重要的事。可以参考企业所得税征管法,确定税前扣除项目,纳税人衣食住行等基本生活必需品消费项目可扣除,根据我国国情确定扣除标准,以年度为一个计算纳税期间,计划预缴,年终后结算,多退少补。 二、改革、完善个人所得税法律机制 (一)完善个人所得税立法,促进个人所得税法制化。国家控制个人所得税法的统一制定权,维护税法的统一性。由于我国地域广大,各地经济发展差别也大,因此应当允许地方政府在不违反国家统一税法前提下根据本地实际情况进行调节的自主权,制定适合本地区的征管办法,充分发挥中央与地方征管的积极性。其次征税额度既要稳定又要适时调整。个人所得税的税前扣除项目,扣除标准、税率等应当法定,并随国家社会经济发展适时调整。世界各国普遍趋势是降低税率,吸引资金和劳动力,以扩大税基,达到增加税收的目的。降低税负是刺激经济发展,为国聚财的有效之举。关于劳动收入与非劳动收入。我国是社会主义国家,生产资料公有制是主体经济,按劳分配是主渠道。鼓励诚实劳动,勤劳致富。我国工资薪金收入个人所得税率5%～45%,其边际税负高于半劳动型的承包承租经营所得税率5%～35%,而非劳动所得的利息税率仅20%,与国家分配原则相悖。 目前我国公民纳税意识薄弱、税法不够完善的今天,人们在利益驱动下,极易设法逃税。加之提供劳务者与接受劳务的单位之间有着特殊的千丝万缕的联系,代扣代缴也难于如实实现。笔者认为,应将这两类所得纳入统一的工资薪金所得纳税。对月收入4万元以上者甚少,即个人所得税率第五级至第九级税率设置实际意义不大, 可参考国际通行做法规定一个统一的比例税率。应当看到,“降低税率,扩大税基”是世界各国所得税法改革的共同趋势。1981年起,美国的个人所得税率从11%～50%的15级改为15%和28%两级。加拿大《1987年税制改革白皮书》对各种税及其税率、税基等进行合理的全面的改革,不但拓宽税基,而且降低了税率,其目的在于税制的公平性,竞争性,简明性,协调性,可靠性。1987年9月,日本议会通过了税制改革立法案,个人所得税率由10.5%～70%的15级累进制降到1988年度的10%～50%的6级累进制,此次税制改革以公平、公正、简化为原则。个人所得税税负沉重,不利于私人储蓄和提高私人的购买力,从而不利于国内的资金积累和扩大国内市场。各国实践证明,高税率不一定有高收入,反而可能诱使纳税人逃避税收,阻碍经济增长。 (二)政府应加强对个人所得税的调控。对高收入者如何纳入个人所得税监管,无疑是个人所得税法修改中必须注意的。建立个人终身税务号码(与身份证编号类似),加强银行功能,减少经济生活中的现金流量,发展信用卡业务,个人消费原则上采用信用卡结算。加强税务机关的监督机制。监督既包含对纳税人的监督,也包含对税务执法监督。既要使税务人员有职有权,又要职权法定,在职权范围内履行职责,不越权,不失职,不自行设置权利或免除义务。 税务机关应当执法必严,违法必究。在税收征管方面,第一是完善纳税申报制度,建立以纳税人身份证号为据的纳税编码,以法律形式规定当期收入或个人存量财产实名制,以便全面掌握个人收入及财产状。第二,改革金融体制,严格控制现金流通,将个人收入纳入通过银行结算,控制个人所得税的偷税行为。第三,规定纳税人、支付单位和银行三方税务申报制度,凡达到纳税标准的必须申报纳税。第四,建立用人单位对个人支付的明细表制度并定期向税务机关申报,以便对纳税监督。第五,加强税务稽查和对违反税法的处罚,要在全社会公民中逐步形成遵守税法与遵守刑法等法律同等重要、同等约束力的思想。 个人所得税法自1980年颁布起,就明确规定中国公民每月所得额的扣除基数为人民币800元。1999年8月九届全国人大常委会修正时仍维持这一扣除基数。然而,我国公民的收入水平却有显著提高,我国物价指数也显著提高。法律条文仍坚持这一扣除基数,对增值税和营业税的起征点也有影响。不能很好反映和规范社会经济现象。有些地区也不同程度地提高了扣除基数,使税法的严肃性受到损害。为此建议根据当前经济状况,国家提高扣除基数,防止各地各行其是,维护法律的严肃性。 个人管理论文:语文个人教学管理论文 我从事小学语文教学已三十多年了，不少同志让我谈谈经验，我总觉着没有什么经验可谈。但是同志们却说我的课教得好，什么“如坐春风”啦，“是一种艺术享受”啦，溢美之词，不一而是。这些话除了鼓励的成份外，我想也有点“真情”在。究其原因，我认为自己的课有如下特点： 一、教材钻研得深透 作为语文教师，固然需要多方面的“基本功”，但我觉着最重要的基本功还是掌握、驾驭教材的能力。对于一篇教材，我总是仔细地阅读，从容地咀嚼，力求明其思路，探其精微，对作者通过一词、一句、一字甚至一个标点来表达其深邃思想的所谓“文眼”，能够抓准用活，对于一篇教材在本组、本册的地位和作用，能够全面权衡，充分发挥各类课文的功能和作用。在处理教材时能够见微知著，深挖内涵，课上得有一定深度。《粜米》一课中农民听了米行帐房先生的回答：“糙米五块、谷三块”时，只说了两个字：“什么！”当时我想“什么”是问话，为什么用叹号？再仔细体会下文“旧毡帽朋友几乎不相信自己的耳朵，美满的希望突的一沉，大家都呆了”才认识到这不是问话，而是农民对帐房先生答话感到震惊和愤怒的反映，表现出“旧毡帽朋友”受到了强烈的打击，使他们无法忍受。 “几乎不相信自己的耳朵”，讲这个打击把农民震昏了，这是震于耳； “美满的希望突的一沉”，讲这个打击把农民满怀希望的心震碎了，这是痛于心； “大家都呆了”，讲这个打击使农民吃惊得连表情也呆滞了，这是苦于形。 这样抓住震于耳、痛于心、苦于形来指导学生理解“什么”这个词、这个叹号的意义，就能让学生深刻体会到旧社会农民对高利盘剥的愤怒和抗争，真是含着血泪的呼喊啊！ 在钻研教材过程中，对名篇佳作我都一字不落地全文背诵。有些教材不需要全文背诵的，也要背诵其中精彩的片断。我在教学中能做到：凡要求学生重点读的，教师先读好；凡要求学生背的，教师先背好；凡要求学生说的，教师先说好。这好比走路，你走过的路，印象深，哪里有沟沟坎坎，记得住。再带学生去走，就成了轻车熟路，可避免走弯路，甚至走错路。 一次我教白居易的《暮江吟》，一个同学忽然提出：“一道残阳铺水中”这句诗，不应该用“铺”字，因为“铺”指人的动作，如铺路、铺床、铺桌布，阳光是从空中射下来的，怎么能说“铺”呢？听课的同志觉着这个问题有一定难度，很替我担心。由于我事先认真地钻研了教材，推敲过这个字眼，所以便能从容应对。我让学生领会“残阳”的意思，使大家知道一道“残阳”是指留在西天尚未完全坠下去的太阳，这时暮色将临，夕阳西下，阳光和地平线，几乎平行了，好像平铺在水面上。因此，作者用了一个“铺”字，显得准确、贴切、形象。假若是中午的阳光垂直射下来用“铺”便不恰当了，这说明诗人的观察是多么细致、遣词又是何等准确啊！听课的同志很称赞这样深刻地领会教材，恰如其分地解释疑难。课后有位同志给我写了一张纸条，上写打油诗一首： 钻研教材深，沙里出黄金。 钻研教材透，听课是享受。 钻研教材精，解牛如庖丁。 钻研教材巧，幼苗成材早。 二、按教育规律办事 作为一个小学语文特级教师，应该深谙教育规律，按教育规律办事。因此，我在整个教学过程中十分注意全面贯彻党的教育方针，注意教学领域里的改革。 在阅读教学中，我充分信任学生，提出让学生自读、自学，发挥其潜能，培养其“自能读书”的能力，让他们做学习的主人。我把阅读教学过程设计为：“读书、思考、议论、质疑、练习。”教师的任务是导学、促学、解疑，协调学生的学习活动。如在发挥语文学科德育功能方面，我主要是让学生“读文以悟道”，不能领悟的。再辅之以教师的“解文以传道”。在指导学生表情朗读方面，我不赞成急于求成，还没有让学生领会教材真谛时，就要求学生“表情朗读”。我提出“表情，必须有情；有情，必须知情；知情，必须读书。”只有理解了教材，受到了教材的感染，才能“表”出“情”来，否则小孩子读书会“装腔作势”，不利于提高阅读能力。 作文教学应遵循“生活第一”的原则。因为没有生活的文章最难写。让学生硬着头皮去写，只能搜肠刮肚，写出的文章也是套话连篇，人云亦云，甚至可能逼着学生去说假话，说自已不情愿说的话。因此，我认为不应该让学生只写命题作文，而应另辟蹊径，开辟作文新天地。在作文教学实践中，我提出了“六变”，即：①变无话说为有话说；②变教师命题为自由命题；③变少写为多练；④变训练项目的分散为集中；⑤变小课堂为大课堂；⑥变一种批改方法为多种批改方法。这个改革极大地调动了学生作文的积极性，学生的作文能力迅速提高。河南、湖北、江苏等省的刊物都发表过我在这方面的探讨文章。 三、注意发挥教师的语言功能 教师的语言在语文教学中具有特殊的意义，课堂上能不能做到“精讲”，除了在教学内容上撷取“精华”之外，教师的语言有时甚至能起到决定作用。 1．良好的教学语言可以烘托气氛。有时为了让学生加深对课文的理解，教师根据教学目的要求，用语言进行渲染与烘托，激发学生强烈的情感，往往能收到很好的课堂教学效果。如教《十里长街送总理》一课，现在十来岁的孩子对的为人与事迹了解得太少，因此，热爱的感情需要教师来激发。上课时，我除放了“十里长街送总理”的实况录像外，还根据学生学过的课文内容和录相上的画面设计了一段讲词，饱含深情地讲给学生听，我称这种讲为“诵讲”。下面便是我设计的这段讲词：“生前无微不至地关心人民群众，他把群众的疾苦时刻装在心里。他多次到过敬老院，对满头银发的老人嘘寒问暖；他专程赶往幼儿园，抱起娃娃们亲了又亲；偏僻的山寨小学，他去听过课；黎明时刻他曾在这十里长街上，慰问过清洁工人。如今总理离我们而去了，这怎么不牵动着千千万万人民群众的心啊！”教室内哀乐低回，我讲得如泣如诉，孩子们泪光闪闪，听课的老师也无不为之动容。 2．良好的教学语言可以化难为易。《鸟的天堂》里有一句话学生不好理解：“翠绿的颜色明亮地照耀着我们的眼睛，似乎每一片树叶上都有一个新的生命在颤动。”。我先让学生看看窗外校园里树上的叶子在微风吹拂下显现出的多种姿态，然后作如下讲解：这些树叶有的在轻轻地摇摆，好像在缓缓地起舞；有的左旋右转，好像在抖动美丽的衣裙；有的发出沙沙的响声，好像在和谁悄悄地说话；有的发出翠绿而明亮的光，好像要给这“天堂”的每一寸土地都铺上绿荫。这些树叶变得不仅会动，而且会说、会想，它们都有了生命，有了灵魂！我觉着这样讲可以让学生在形象思维的活动中进入教材意境，深入领会这句话的含义，从而化解了难点。 总之，语文教师应锤炼自己的语言，加强语言修养，使自己的语言规范准确、明快流畅，有时甚至妙趣横生。这样做无论是对完成教学任务，还是对学生情感的影响与陶冶，都将起到重要作用。 四、提高课堂教学艺术，把课教活 人们称赞演员常说的一句话是“演啥像啥”。我们教师虽不是演员，但也应该在教课时进入角色，“教啥像啥”。语文教材不少的课是表现人的喜、怒、哀、乐、爱、憎感情的。教师应该在课堂教学活动中入情入境，表现出这种感情。教、，就要创造出激昂悲壮的情感氛围，使同学们感奋不己，甚至潸然泪下。讲祖国壮丽山河的课文，就要以优美动情的语言，或朗诵演讲，或引征抒发，或出示形象媒体，激发学生热爱祖国山河的感情。教历史故事的课文，就要模仿古人的举手投足、眼神语调，使历史人物形象再现在同学面前。如《火烧赤壁》中曹操笑了几次，每次都是怎么笑的，笑的含义是什么？《送孟浩然之广陵》中，李白在岸上是怎样眺望的等等。 总之，课文内容不同，教学也不能是一个套路。教师应该根据不同类型、类别的课文设计不同的教学方法，以期收到良好的教学效果。 个人管理论文:个人金融业务经营管理论文 摘要：依据我国对WTO的承诺，去年年底全面放开国内金融市场，外资银行将陆续进入，面对其强大的金融业务体系，国内银行应积极发展个人金融业务，切实提高其优秀竞争力，来应对外资银行的冲击。 关键词：个人金融业务；发展模式；策略 1.个人金融业务经营管理体制的问题 1.1纵向管理链条过长，职能交叉 分级授权层级过多，纵向呈现很长的管理链条，从“总行一级分行二级分行支行分理处”具有五个管理层次，造成信息的多级传递，信息失真，风险责任与控制能力不对称；依权限逐级报批，降低工作效率的同时也可能丧失良好的市场机遇。 1.2横向机构设置复杂，职能分离，信息闭塞 当前个人金融业务、机构业务的经营管理分多部门执行。个人金融业务方面由多部门进行交叉管理，管理成本居高不下，管理效率低下，服务效率低，市场竞争力弱。 1.3纵横经营目标难以统一，管理冲突，系统资源难以实现优化配置 总行往往以业务规模和数量指标为考核标准，导致分支机构利润增长目标与规模扩张目标相冲突。系统内资源先通过一级分行，再对二级分行进行，导致局部优化配置与整体优化配置的冲突。 1.4人员配置不合理，专业化程度低 人员结构不尽合理主要表现在高层管理人员技能单一、职业经理人意识淡化、客户经理综合素质偏低、研发人员技术掌握程度不够，人才的引进、利用、稳定机制不健全，导致个人金融的长足发展与人才队伍的配置不合理的矛盾日益突出。 2.与国外同业之间的比较 从发达国家个人金融业务的历史发展具有代表性的有以下两种模式： “英美模式”以花旗为代表，从其个人金融业务管理模式先进表现在： 组织模式上，在集团管理层下设消费金融集团、新兴市场、公司业务与投资银行业务、全球投资管理和私人银行业。这种专业化的机构设置，既有分工协作又有交叉协作，有利于资源在全球范围内的合理配置，促进个人金融业务的全面发展。 体制特征上表现为：1）集团决策层广泛吸收外界成功人士出任非执行董事。2）集团经理主要职能定位为监督管理，不从事公司的经营业务。3）包括个人金融业务在内的资产部门独立开展业务，享有充分的自主经营权，充分发挥其经营的灵活性。 3.个人金融业务经营管理体制改革与创新的对策 3.1国内银行经营管理体制的创新模式 对于国内银行而言，通过经营管理体制的改革提高银行的经营效益，采用国外商业银行先进的事业部管理体制是可取之道。 事业部制是一种集权与分权相结合的组织形式，总部只负责制定和执行计划和战略决策，行使协调、监督等职能，将日常经营决策权下放到各事业部，由各事业部在某一特定的业务领域发挥其决策和执行的功能，它只掌握经营管理和生产组织权，是一个半自主性经营实体，本身并不具备法人地位，而投资决策、资金调配及人事任免权均由母公司控制。通过提高组织的灵活性与减少管理层次来增强其防范内部风险及应对突发事件的能力及建立灵敏的信息反应机制，确保上下级之间、银行与市场之间信息的及时传递。 3.2在事业部管理体制下的个人金融业务经营模式 3.2.1产品营销渠道的改革与创新 金融产品需要通过一个畅通的营销渠道从银行转移到客户手中，到目前为止国内银行主要是通过网点来实现转移，渠道单一，而针对各种客户需求也过于绝对化。网点功能上，针对不同客户需求，扩展基层网点的业务范围，在方便了客户的基础上拓展个人金融业务。电子化方面，要大力发展电子银行，这样才能在真正满足客户对快捷、方便服务的要求的同时节省营运成本。此外，可通过电视、广告等媒体对个人金融产品进行宣传，也可以通过有效的公益营销等手段提升人们对个人金融产品的认知程度。营销人员应切实做到从客户自身利益出发，帮助分析使其明白自己的风险偏好、理财目标和财务状况，推荐合适的理财产品，同时为其出具详尽的个人理财建议书，使客户切实感受到贴心的人性化服务。高素质的客户经理对于金融产品的成功营销也至关重要。客户经理应有过硬且全面的专业技能和良好的职业道德。作为客户经理要持续跟踪了解客户的需求，对客户的收入结构、消费计划、投资偏好等要有一个全面而系统地掌握；作为客户经理长期与客户进行交流，不仅是银行的宝贵资源，也是银行客户资源的稳定器。银行要对客户经理给予有效的激励，对其进行及时的培训，要不断通过道德教育提高其道德素养。 3.2.2产品研发机制的改革与创新 商业银行在个金产品研发上要坚持以自主创新为主、引进开发为辅。在产品研发上投入更多资金，培养自身具有过硬技术的研发人员，对于研发人员要做到引进、培养与稳定相结合，重点在于掌握优秀技术。 产品研发坚持以市场需求为导向进行并及时更新换代。客户是商业银行利润的源泉。银行应该在进行客户调研和细分的基础上，针对不同客户群的风险偏好、资金规模和消费计划，明确不同客户对银行利润的贡献度和潜力，进行差异化、个性化的产品研发。在高度重视高端优质客户的同时，不放弃对普通客户的潜力发掘。形成重点发展与加强，全面开花的盈利格局。 3.2.3风险管理体制的改革与创新 完善风险管理体制，健全机构设置，各风险管理部门在对风险进行独立监督与控制的同时进行有效沟通与协作。在风险管理手段上，提高各风险管理部门的专业化控制程度，专险专管；运用先进的风险量化技术，对风险进行准确评级，建立起科学的信用评级体系。 3.3引用此模式的实施步骤 3.3.1阶段式推进事业部制 依据国内银行当前实际情况，首先可在零售业务体系试行事业部运行机制，建立相对独立核算、相对独立营运，以业务线垂直管理和区域分布管理相结合，自上而下经营管理零售业务的事业部制管理体制。改造营业网点为零售业务中心，形成以零售业务为主的营销渠道，同时为资产管理、投资咨询等业务板块提供有偿服务。逐步加大总行对跨区域行业客户、系统客户的统一协调，加强行业和区域经济研究，提高为客户进行个性化服务的创新能力以及对大型重点企业、跨区域集团企业的直接公关和维护，试行纵向管理为主的经理管理体制，逐步增强总行对以个金业务为主的各项业务发展的推动作用。 3.3.2健全银行管理中心职能 建立高效强大的管理中心，制定和实施整体战略、统一标准，为业务开展提供战略支持，实现各业务发展的联动效应，保障银行健康发展。 3.3.3设立专门的业务处理中心 通过设立个人清算中心、证券处理中心、审贷核查中心等业务处理中心专业化流程作业，提高整体营运效率。 3.3.4建立健全完善的财务核算体系 专业化的营运管理需要先进的定价体系予以支持，对各业务板块进行有效的成本——收益核算和股东权益分析，准确度量各个业务板块的业绩贡献度，实行有效的考核和激励机制。 3.3.5加快信息技术发展 建立先进的信息系统不仅能帮助银行提高业务拓展和风险控制能力，而且是实行专业化、垂直化管理得的重要前提。 3.3.5加强员工队伍建设 经营管理体制的改革与创新需要高素质的管理团队和比较齐全的人员配置，通过引进、培养和合理的人才流动机制与有效的人才考核机制，形成有效的人才管理机制。 简言之，我国个人金融业务起步较晚，而在各家商业银行纷纷转型的今天，个人金融业务正处于一个上升阶段，大力发展个金业务将成为国内银行增强其竞争力的一种必然选择。 个人管理论文:语文个人教学特色管理论文 我从事小学语文教学已三十多年了，不少同志让我谈谈经验，我总觉着没有什么经验可谈。但是同志们却说我的课教得好，什么“如坐春风”啦，“是一种艺术享受”啦，溢美之词，不一而是。这些话除了鼓励的成份外，我想也有点“真情”在。究其原因，我认为自己的课有如下特点： 一、教材钻研得深透 作为语文教师，固然需要多方面的“基本功”，但我觉着最重要的基本功还是掌握、驾驭教材的能力。对于一篇教材，我总是仔细地阅读，从容地咀嚼，力求明其思路，探其精微，对作者通过一词、一句、一字甚至一个标点来表达其深邃思想的所谓“文眼”，能够抓准用活，对于一篇教材在本组、本册的地位和作用，能够全面权衡，充分发挥各类课文的功能和作用。在处理教材时能够见微知著，深挖内涵，课上得有一定深度。《粜米》一课中农民听了米行帐房先生的回答：“糙米五块、谷三块”时，只说了两个字：“什么！”当时我想“什么”是问话，为什么用叹号？再仔细体会下文“旧毡帽朋友几乎不相信自己的耳朵，美满的希望突的一沉，大家都呆了”才认识到这不是问话，而是农民对帐房先生答话感到震惊和愤怒的反映，表现出“旧毡帽朋友”受到了强烈的打击，使他们无法忍受。 “几乎不相信自己的耳朵”，讲这个打击把农民震昏了，这是震于耳； “美满的希望突的一沉”，讲这个打击把农民满怀希望的心震碎了，这是痛于心； “大家都呆了”，讲这个打击使农民吃惊得连表情也呆滞了，这是苦于形。 这样抓住震于耳、痛于心、苦于形来指导学生理解“什么”这个词、这个叹号的意义，就能让学生深刻体会到旧社会农民对高利盘剥的愤怒和抗争，真是含着血泪的呼喊啊！ 在钻研教材过程中，对名篇佳作我都一字不落地全文背诵。有些教材不需要全文背诵的，也要背诵其中精彩的片断。我在教学中能做到：凡要求学生重点读的，教师先读好；凡要求学生背的，教师先背好；凡要求学生说的，教师先说好。这好比走路，你走过的路，印象深，哪里有沟沟坎坎，记得住。再带学生去走，就成了轻车熟路，可避免走弯路，甚至走错路。 一次我教白居易的《暮江吟》，一个同学忽然提出：“一道残阳铺水中”这句诗，不应该用“铺”字，因为“铺”指人的动作，如铺路、铺床、铺桌布，阳光是从空中射下来的，怎么能说“铺”呢？听课的同志觉着这个问题有一定难度，很替我担心。由于我事先认真地钻研了教材，推敲过这个字眼，所以便能从容应对。我让学生领会“残阳”的意思，使大家知道一道“残阳”是指留在西天尚未完全坠下去的太阳，这时暮色将临，夕阳西下，阳光和地平线，几乎平行了，好像平铺在水面上。因此，作者用了一个“铺”字，显得准确、贴切、形象。假若是中午的阳光垂直射下来用“铺”便不恰当了，这说明诗人的观察是多么细致、遣词又是何等准确啊！听课的同志很称赞这样深刻地领会教材，恰如其分地解释疑难。课后有位同志给我写了一张纸条，上写打油诗一首： 钻研教材深，沙里出黄金。 钻研教材透，听课是享受。 钻研教材精，解牛如庖丁。 钻研教材巧，幼苗成材早。 二、按教育规律办事 作为一个小学语文特级教师，应该深谙教育规律，按教育规律办事。因此，我在整个教学过程中十分注意全面贯彻党的教育方针，注意教学领域里的改革。 在阅读教学中，我充分信任学生，提出让学生自读、自学，发挥其潜能，培养其“自能读书”的能力，让他们做学习的主人。我把阅读教学过程设计为：“读书、思考、议论、质疑、练习。”教师的任务是导学、促学、解疑，协调学生的学习活动。如在发挥语文学科德育功能方面，我主要是让学生“读文以悟道”，不能领悟的。再辅之以教师的“解文以传道”。在指导学生表情朗读方面，我不赞成急于求成，还没有让学生领会教材真谛时，就要求学生“表情朗读”。我提出“表情，必须有情；有情，必须知情；知情，必须读书。”只有理解了教材，受到了教材的感染，才能“表”出“情”来，否则小孩子读书会“装腔作势”，不利于提高阅读能力。 作文教学应遵循“生活第一”的原则。因为没有生活的文章最难写。让学生硬着头皮去写，只能搜肠刮肚，写出的文章也是套话连篇，人云亦云，甚至可能逼着学生去说假话，说自已不情愿说的话。因此，我认为不应该让学生只写命题作文，而应另辟蹊径，开辟作文新天地。在作文教学实践中，我提出了“六变”，即：①变无话说为有话说；②变教师命题为自由命题；③变少写为多练；④变训练项目的分散为集中；⑤变小课堂为大课堂；⑥变一种批改方法为多种批改方法。这个改革极大地调动了学生作文的积极性，学生的作文能力迅速提高。河南、湖北、江苏等省的刊物都发表过我在这方面的探讨文章。 三、注意发挥教师的语言功能 教师的语言在语文教学中具有特殊的意义，课堂上能不能做到“精讲”，除了在教学内容上撷取“精华”之外，教师的语言有时甚至能起到决定作用。 1．良好的教学语言可以烘托气氛。有时为了让学生加深对课文的理解，教师根据教学目的要求，用语言进行渲染与烘托，激发学生强烈的情感，往往能收到很好的课堂教学效果。如教《十里长街送总理》一课，现在十来岁的孩子对的为人与事迹了解得太少，因此，热爱的感情需要教师来激发。上课时，我除放了“十里长街送总理”的实况录像外，还根据学生学过的课文内容和录相上的画面设计了一段讲词，饱含深情地讲给学生听，我称这种讲为“诵讲”。下面便是我设计的这段讲词：“生前无微不至地关心人民群众，他把群众的疾苦时刻装在心里。他多次到过敬老院，对满头银发的老人嘘寒问暖；他专程赶往幼儿园，抱起娃娃们亲了又亲；偏僻的山寨小学，他去听过课；黎明时刻他曾在这十里长街上，慰问过清洁工人。如今总理离我们而去了，这怎么不牵动着千千万万人民群众的心啊！”教室内哀乐低回，我讲得如泣如诉，孩子们泪光闪闪，听课的老师也无不为之动容。 2．良好的教学语言可以化难为易。《鸟的天堂》里有一句话学生不好理解：“翠绿的颜色明亮地照耀着我们的眼睛，似乎每一片树叶上都有一个新的生命在颤动。”。我先让学生看看窗外校园里树上的叶子在微风吹拂下显现出的多种姿态，然后作如下讲解：这些树叶有的在轻轻地摇摆，好像在缓缓地起舞；有的左旋右转，好像在抖动美丽的衣裙；有的发出沙沙的响声，好像在和谁悄悄地说话；有的发出翠绿而明亮的光，好像要给这“天堂”的每一寸土地都铺上绿荫。这些树叶变得不仅会动，而且会说、会想，它们都有了生命，有了灵魂！我觉着这样讲可以让学生在形象思维的活动中进入教材意境，深入领会这句话的含义，从而化解了难点。 总之，语文教师应锤炼自己的语言，加强语言修养，使自己的语言规范准确、明快流畅，有时甚至妙趣横生。这样做无论是对完成教学任务，还是对学生情感的影响与陶冶，都将起到重要作用。 四、提高课堂教学艺术，把课教活 人们称赞演员常说的一句话是“演啥像啥”。我们教师虽不是演员，但也应该在教课时进入角色，“教啥像啥”。语文教材不少的课是表现人的喜、怒、哀、乐、爱、憎感情的。教师应该在课堂教学活动中入情入境，表现出这种感情。教、，就要创造出激昂悲壮的情感氛围，使同学们感奋不己，甚至潸然泪下。讲祖国壮丽山河的课文，就要以优美动情的语言，或朗诵演讲，或引征抒发，或出示形象媒体，激发学生热爱祖国山河的感情。教历史故事的课文，就要模仿古人的举手投足、眼神语调，使历史人物形象再现在同学面前。如《火烧赤壁》中曹操笑了几次，每次都是怎么笑的，笑的含义是什么？《送孟浩然之广陵》中，李白在岸上是怎样眺望的等等。 总之，课文内容不同，教学也不能是一个套路。教师应该根据不同类型、类别的课文设计不同的教学方法，以期收到良好的教学效果。
随着社会经济的发展，人们对于档案利用也愈加重视，这是因为档案信息本身的真实性较强，能够给国家机构以及社会组织提供依据。并且，无论是什么行业都会进行档案的形成，记录的内容也比较的广泛。在人们遇到问题的时候，可以通过档案的查阅来了解相关的问题，并找到问题解决的策略。档案管理工作主要通过管理档案帮助人们更好的获得比较有效的信息。 一、档案管理的重要性分析 档案中记录的相关信息比较的全面，无论是普通员工还是管理人员，都能够通过档案的查阅来很好的了解单位的经济效益情况以及管理情况。档案中会记录单位发展过程中的各种信息，相关工作人员以及管理人员可以通过查阅档案来规划单位未来的发展。随着社会和时代的进步，档案管理工作不但需要进行相关信息的记录，还需要将其作用发挥出来。管理人员和工作人员想要切实提高经济效益，帮助单位切实提高自身的市场竞争力，便必须利用档案管理来做好资源的战略规划以及整合方面的工作。开展档案管理工作，首先便具有考察依据方面的作用，档案是具有法律效应的，其记录的历史信息具有客观性和真实性，人们使用相关的档案信息时，其信服力也比较强[1]。进行档案管理能够在一定程度上避免出现篡改档案的情况，因为其记载的相关信息本身真实性较强、几乎每一个的单位或者地区都会进行档案室的建立，档案室中记载的相关信息也比较的广泛，无论遇到什么事情，管理人员都能在档案中找到问题解决的方法，所以，做好档案工作是非常重要的。 二、做好档案管理工作的相关策略分析 （一）必须认识到档案管理工作的重要性 很多企业管理人员对于档案管理相关的工作的认识还存在一些误区，所以，企业领导必须真正的认识到档案管理的重要性，进行档案管理理念的创新，不断的对档案管理工作开展进行研究，找到其中存在的问题，并采取措施解决问题。 （二）重视档案管理人员素质的提高 档案管理人员本身的综合素质会直接决定档案管理的实际水平，这便要求企业或者相关单位必须认识到档案管理人员素质提高的重要性[2]。首先，应该选拔那些素质比较高，并且水平比较高的人员来从事档案管理。其次，对于选拔的工作人员，应该对其进行专业培训，确保其能够掌握和档案管理有关的专业知识。在进行培训的时候，企业应该给这些人提供一个比较好的环境，让其更好的学习，切实提高管理人员本身的综合素质。在进行培训的时候，还可以组织一些活动，比如知识竞赛等，这些活动的开展能够对大家的合作精神进行培养，将其学习热情真正的激发出来，切实提高其综合素质，从而更好的开展档案管理的相关工作。 （三）完善管理的相关制度 在单位发展的过程中，必须根据实际情况和需要来进行档案管理观念以及方式的创新，进行完善管理制度的制定，确保其能够和单位的发展更加适应，切实提高管理工作的实际效率[3]。这便要求，通过档案管理制度来进行内容的创新。并且，还应该约束档案管理人员，将制度所具备的约束力很好的发挥出来，让档案管理工作开展的能够更加的规范。在管理制度中，还应该进行科学奖惩制度的制定，对于做的好的工作人员对其进行一定的奖励，对于做的不好的也应该进行惩罚，从而保证档案的准确性。 （四）进行相关硬件措施的配备 现在很多单位都对于档案管理不够重视，相关的硬件设施也不齐全，这会给档案管理工作的进行造成很大的影响。所以，应该加大档案管理方面的投入，进行相关硬件设施的配备[4]。首先，应该给档案管理部门足够空间，确保档案管理工作能够进行的更加顺利。其次，还应该给档案管理部门进行相关设施的配备，确保其能够进行的更加顺利。 （五）做好档案管理信息化建设 企业在进行档案管理的时候，将信息技术融入进去是非常重要的。信息技术的融入，能够落实电子档案管理的相关模式，能够在很大程度上避免人为因素导致的失误，切实提高管理工作的实际效率[5]。这便要求，企业必须认识到信息技术使用的重要性，档案管理工作需要跟上社会和时代的发展，逐步的用电子档案取代以往的纸质档案。提高档案管理信息化水平，需要从硬件建设和软件建设两个方面出发。就软件方面而言，企业需要重视管理人员信息化水平的加强，确保其能够掌握计算机相关的知识，并且能够比较熟练的使用计算机，就硬件方面而言，企业应该进行电子设施的制定，比如电脑刻录机、高速扫描仪以及容量比较大的计算机硬盘等一些硬件，这样不但能够减少纸质档案，将相关的资料存入到电脑中去，还能够给人们的查阅以及整理提供方便。 三、结语 档案本身便是国家机构、组织以及个人来进行相关信息和内容记录的载体，做好档案的管理和利用是非常重要的。无论是什么行业都会进行档案的形成，记录的内容也比较的广泛。在人们遇到问题的时候，可以通过档案的查阅来了解相关的问题，并找到问题解决的策略。所以，我们必须认识到档案管理工作开展的重要性，并做好相关的工作，切实提高档案管理的质量。 参考文献： [1]王星.企业档案管理工作的重要性分析[J].企业改革与管理,2018（08）:23+84. [2]张欣.人事档案管理的重要性及优化分析[J].中国高新区,2018（09）:225. [3]陈凤.机关事业单位档案管理的重要性分析[J].管理观察,2018（02）:79-80. [4]李宝全.档案管理工作的重要性分析[J].办公室业务,2016（07）:88. [5]张超.分析档案管理工作的重要性[J].科技展望,2014（14）:142. 作者简介：汤文娟，山东省济宁市嘉祥行政事务管理局。
个人信息保护论文:个人信息的商业运用法律保护论文 现代信息社会的发展，使个人信息的资源性日益彰显，个人信息的保护也越来越受到重视。加强对个人信息的保护，促进个人信息的合法运用，首先需要对个人信息进行准确的定位，是在传统民法体系内保护，还是以特别法的形式予以补充，目前还处于争议阶段。本文将从个人信息的性质，以及个人信息与相关权利的区别入手，来探讨个人信息的商业运用及其法律保护途径。 一、个人信息的法律性质 个人信息，有的学者将其称为个人资料；有的干脆将其称为隐私。其实，个人资料和隐私这两个概念都不够准确，均不能表达所要保护的对象。首先，信息和资料之间是有差别的，资料是代表人、事、时、地的一种符号序列（不以文字为限），是一种客观事实状态；信息是指资料经过处理后可以提供为人所用的内容，能够直接起到识别的功能[1]（P13），是有价值的，只有具有一定价值的资料才能够作为资源，也才能够成为法律保护的对象，属于法律的价值判断范畴。正因为信息和资料所指称的对象有差别，所以，并不是所有的个人资料都能够成为保护的对象，只有具有价值的能够为人所用的资料，也就是信息，才能够成为被保护的客体。其次，隐私这个概念，来源于英文“Private”，对于这个词是否应该翻译为隐私，还值得进一步研究。但一般认为，隐私是一个人内心深处的不愿向外界透露的信息，而且这个信息一旦泄露则会给他人的声誉造成一定的影响。因此，隐私只是相当于个人信息中的敏感信息，而不包括琐细信息（注：以个人信息是否涉及个人隐私为准，个人信息可以分为敏感个人信息和琐细个人信息。参见齐爱民主编：《个人资料保护法原理及其跨国流通法律问题研究》，武汉大学出版社2004年版，第6页。）。由此可见，资料和隐私，一个所指称的范围过宽，一个则过窄，均不如个人信息准确。个人信息这一概念准确地表达了所要保护对象的特点，具有识别效果和资源价值。因此，个人信息是指可以直接或者间接识别该个人的资料。现代社会个人信息占有量往往与一个企业的竞争力有着非常密切的联系。个人信息商业运用的法律保护问题被提上议事日程。 首先需要对个人信息的权利性质有一个明确的认定，才能够把握法律保护的方法和途径。对于个人信息的性质有不同的看法，有的人认为个人信息属于物的范畴，适用所有权的保护模式[2]。有的人认为个人信息属于隐私利益，应该适用隐私权来保护个人信息[3]。有的人则认为，个人信息的收集、处理与利用涉及该个人的人格尊严，个人信息所体现的利益是公民人格利益的一部分，这一利益是一种独立的、新型的法律利益，应该被赋予新的权利，这一权利就是资料权[4]（P109）。资料权从权利归属来看，属于人格权的一种，人格权是资料权的上位权利[4]（P115）。笔者认为，个人信息的拥有者对个人信息所享有的权利，在权利归属上并不是人格权的一种，而是一种新型的独立的权利。首先，从权利内容上看，人格权的典型特征就是不直接表现为财产利益，而个人信息权的行使往往是为实现直接或者间接的财产利益。其次，从权利的表现方式来看，人格权一般都表现为消极的不受侵害的权利，相对人仅在法律规定的范围内负有不为一定行为的义务，而个人信息权在很多情况下都表现为该个人对其信息予以自由支配和控制的积极性权利，该个人得以完全基于自己的意思自由地行使该权利，该权利表现为确认、了解个人信息的存储、利用与流通情况，并排除第三人对信息的不法侵害。再次，从权利的行使情况来看，人格权是与人身密不可分的，人格权不能转让，不能作为交易的客体，而个人信息权的一个显著特点就是个人信息能够作为商业交易的对象，而且在市场经济条件下，个人信息的商业运用将成为个人信息权的主要实现途径。最后，从救济方式来看，对人格权的保护通常采用事后救济的方式来实现，而对个人信息权的保护是采用事前防范和事后救济相结合的方式来达到的。显然，个人信息权与人格权是不同的权利类型，尽管隐私权也是保护个人信息的，但隐私权所保护的个人信息范围非常有限，仅限于一些可能对本人造成损害的敏感信息，而且隐私权的保护仅仅是从精神利益角度出发所作出的规定，所以，以隐私权来实现对个人信息保护的设想是行不通的。那么，个人信息能否通过所有权的模式来保护呢？也不行，因为个人信息权与所有权毕竟是不同性质的权利类型。首先，从权利的设立目的来看，所有权是为确保权利主体对物本身的占有、使用、收益和处分，物本身就体现了所有权的价值，具有直接的财产利益。而个人信息权的设立则是为了保护个人信息不受他人的侵害，个人信息的商业化运用虽然也表现一定的财产利益，但个人信息的立法宗旨仍然是以保护人格独立和人的尊严为终极目标，个人信息的价值也具有不确定性，其价值的实现有赖于不同的商业运作模式。其次，从权利客体来看，所有权的客体为物，而作为个人信息权客体的个人信息则不具备物的一般特性。再次，从权利行使方式来看，所有权人在正常情况下都能够以自己的意思来直接实现对物的支配，而个人信息权人在很多情况下，要实现对个人信息的控制和管理，则必须通过请求他人为或者不为一定行为，如确认、了解个人信息的存储、利用和流通情况。最后，从侵害后的救济方式来看，所有权人可以通过行使物权请求权来恢复对物的支配，不受时效限制；而个人信息权人在受到侵害以后，只能够通过请求对方承担违约责任或者损害赔偿责任，不存在恢复原状的问题，而且受到时效的限制。 个人信息权之所以是一种独立的权利类型，不仅因为其与所有权、人格权都存在重大差异，更重要的是，个人信息权形成了自己特有的权利内容。个人信息权的权利主要表现为：第一，个人信息决定权。指本人有权决定个人信息是否被收集与利用或者进行更新，以及个人信息在什么领域、基于何种目的、以何种方式被处理。第二，信息保密权。是指本人得以请求信息处理主体保持信息隐秘性的权利。对个人信息的保密途径一般来说有两种，一是自律，一是他律。他律是指通过政策、法律等消极手段间接地约束信息处理主体的行为，解决信息内容被截取或者泄露的责任分担问题。自律则是由信息处理主体主动采取保密措施来防止信息内容被截取或者泄露，为信息的收集和处理提供了安全的环境，自律是个人信息保密权得以实现的基础和保障。第三，信息查询权。是指个人请求信息处理主体告知对其个人信息进行收集处理的相关情况，有的学者也将其称为请求告知权[5]（P121）。信息查询权是个人信息权得以实现的关键所在，个人要实现对信息的支配和控制，必须首先了解哪些个人信息被收集，这些信息又是如何被处理和利用的，才可能知道这些信息是否保持完整，是否准确适时。第四，信息更正权。是指本人在发现其个人信息错误、不完整或者过时时，可以请求信息处理主体更正和补充的权利。一般来说，行使更正权的事由有三类，即信息不准确、不完整、不从新。我们此处的更正权包括了补充权。信息更正权中最有争议的就是个人信息中有关本人价值判断的内容，本人能否请求更正或者补充，从个人信息的客观性来看，有关个人价值判断的内容如果本人能够举出充分的相反证据，可以予以更正或者补充，但在没有充分证据的时候，是不能够变更或者补充的。第五，信息封锁权。是指在法定或者约定的事由出现时，本人得以请求信息主体以一定方式暂时停止信息处理的权利。第六，信息删除权。是指在法定或者约定的事由出现时，本人得以请求信息处理主体删除其个人信息的权利。信息封锁权与信息删除权存在许多相似之处，一般来说，个人信息不完整或者不准确，可以行使封锁权；而在个人信息收集目的实现的情况下，则可以行使删除权。第七，信息报酬请求权。是指本人在因其个人信息被收集、处理与利用的情况下的一项信息处理主体请求支付对价的权利。 综上所述，个人信息权不仅不能归入人格权，也不能够归入物权的范畴，个人信息权在权利属性上看，是一种独立的复合性权利，具有人格和财产的双重属性，而且已经形成了自己独有的权利内容，应以民事特别法的形式对之予以保护。 二、个人信息商业运用的现状 个人信息商业运用的前提是个人信息的收集，个人信息的收集按照收集的主体，可以分为“公的部门”的收集即由国家机关为主体进行的信息收集，和“私的部门”的收集即由非国家机关为主体进行的信息收集。由国家机关进行的信息收集活动一般是由国家机关依职权或者执行国家公共事务的需要按照规定程序进行的，在此我们不作讨论（注：当然，对于国家机关所收集的个人信息也存在如何合理使用的问题。2003年5月8日《南方周末》法治版刊载了一篇《建行贿人资料库供招标方遏腐败——宁波检察院悄砸行贿商饭碗》。在该篇报道中，宁波市北仑区检察院率先建立了建筑行业的行贿人员“黑名单”，“黑名单”中既包括已经被判行贿罪的行贿人，也包括虽未判刑，但行贿数额巨大的人员，甚至将那些检察机关已经掌握行贿事实，但本人还未交待或者拒不承认的人员也列入其中，这些对于行贿人来说都是保密的，也就是说这些个人信息是通过间接的方法获得的。北仑区检察院使用这些个人信息为社会提供“诚信咨询”，招标单位可以事先向其咨询投标人是否存在行贿的污点，检察院将审查结果予以反馈；对长期与该院合作的国家机关或者特大型国企提供部分行贿人名单；还对反贪部门以及有关的法纪部门的侦查行为提供必要的资料帮助。这种做法迅速在宁波市检察院系统推广，并将范围扩大到医药行业和政府采购领域。本来检察机关为了预防犯罪在其权限和工作必须的范围内收集、利用个人信息是法律所允许的，但其扩大个人信息的使用范围，虽然在目的上是为了遏制腐败行为，但毕竟是在无法律依据的情况下凭借公权力介入私法秩序，这种行为本身值得商榷，同时反映出我国个人信息合理运用的法律问题亟需解决。）。个人信息的商业运用主要发生在由非国家机关收集个人信息的场合。非国家机关收集个人信息一般都是出于营利目的，非国家机关收集个人信息的营利性就决定其可能在商业利润的驱使下肆意收集、传输个人信息而践踏个人信息权。为规范非国家机关的信息收集行为和信息利用行为，就需要对非国家机关的信息运用情况有一定的了解。下面就目前几个典型的涉及个人信息收集和运用的非国家机关对于个人信息的收集和运用情况予以介绍。 第一，网络商家对于网民个人信息的收集和处理。无论是在线电子交易还是传统商务经营，企业在激烈的竞争中都学会一项关键的营销策略，即锁定顾客群体，提供个人导向服务，巩固消费者与商家自身之间的关系与忠诚度。网络空间给商家们提供了方便快捷、成本低廉的收集顾客个人信息和挖掘潜在顾客群体的平台。经营者收集个人资料的方式基本上有两种：一是消费者主动提供个人信息，二是消费者并没有主动提供信息，是由网络商家利用信息技术在消费者不知情的情况下收集个人信息。消费者主动提供个人信息，通常是商务网站以登录网站、加入会员的例行程序或者提供优惠等方式要求消费者提供个人信息，消费者一般有选择接受或者拒绝的权利（注：这种方式从程序上看，虽然是尊重了消费者的意愿，属于个人信息的合理收集，但不排除有些网络商家在收集过程中，可能会采取一些隐蔽性的欺骗手段；或者虽然赋予消费者选择接受或者拒绝的权利，商家有时候会通过文字游戏使得消费者忽略该项权利的行使，以默示推定或者行为认可的方式来视为其已经接受；或者收集的信息的使用超越事先承诺的范围，这都在事实上对个人信息权造成侵害。）。个人信息权遭受侵害的最大威胁就是商家未经消费者的同意而利用信息技术收集个人信息的情况，此时的个人信息完全处于失控的状态。目前，网络商家经常通过“网络小甜饼”（cookies）及其他一些追踪软件，来追踪消费者的网上行为，收集其个人兴趣和偏好。利用cookies技术，网站的服务商能够在消费者访问网站时，在消费者的电脑中以文本文件的形式设置信息代码，该信息代码对于每一个上网的消费者来说都具有唯一性、识别性，而且只有网站服务商才能够识别。只要消费者随后再次访问该站点，就可以被识别出来。网站还可以通过隐藏的导航电子软件收集被访问网站的信息，包括哪些网站被访问，哪些信息被下载，哪种类型的浏览器被使用，以及消费者所上过的网站网址[6]（P95）。通过网站所记录的这些信息，我们就能够知晓该消费者的e-mail、ID号码、消费习惯、阅读习惯等兴趣和爱好，甚至可以知晓其信用记录和通信记录，进一步核证其交际范围和能力。信息社会中，个人信息是有价的，个人信息的交易也日渐成为一件有利可图的事情，有些网络商家除了将这些信息作为自己广告宣传和营销的资源外，还可能将这些资源作为交易的对象。对商家来说，谁掌握的个人信息越多，谁就拥有越多的潜在消费者。因此，众多商家普遍存在“信息饥渴症”，不惜通过各种手段来窃取或者购买他人的个人信息。而通过网络可以低成本获得个人准确而详尽的信息。商家往往对个人信息进行仔细的分析，然后有的放矢，甚至有可能采取有差别的价格，把无差别的产品卖给不同的顾客，如果对这类现象不加以规范，低成本、高利润的引诱就会使越来越多的商家效仿，个人信息权就无法保障，我们就要遭受大量垃圾信息的干扰。由于个人信息的充分暴露，商家对你的消费情况了如指掌，有时还会使个人遭受网上歧视。当网上企业知道消费者的消费历史和习惯时，便可以选择性地服务某些消费者。比如，当网上销售商通过你的个人信息查知你并不是一个十分阔绰的消费者时，他们会先服务其他人，而要你在客户服务热线上久等，你甚至对这种不公平待遇全然不知。有的网络商家就根据他们所收集的客户信息，把客户分成不同等级，而最低等级的客户就只能最后得到服务。 第二，医院在提供医疗服务的过程中，收集了大量关于生理、疾病、生育等方面的个人信息。我国现行法律、法规对医疗机构如何处理和对待患者的个人信息缺乏系统完善的规范，仅一句概括式的宣传意义上的“为患者保密”，这是远不能适应信息社会发展需要的。尤其是在现代社会，医疗技术日益发达，有些医疗技术的实施可能会影响人伦关系，如人工授精技术虽然解决了因生殖能力所带来的困扰，但同时也引发了人工授精子女日后可能因为寻找生理父亲所可能引发的一系列人伦和法律问题，如实施人工授精技术的医疗机构应该如何记录和保存该信息，哪些相关人员可以查阅有关信息，由信息泄露所导致的损害应该向谁进行赔偿，由谁进行赔偿，如何赔偿，这些都需要进行规定。再如，现在许多人进行美容整形手术，还有的甚至进行变性手术，实施这些手术的机构是否应该对这些信息进行保密，采取何种措施在多大范围内进行保密，都是亟需进行研究的问题。现在比较普遍存在的现象是医疗机构将患者的个人信息卖给药商、保险公司，有的医院将产妇的信息出售给婴儿用品公司、奶粉商等，获得这些信息的商家还可能将这些信息再次整理出售给各级教育培训机构以及与孩子成长各个阶段密切相关的各个商家，个人信息的价值得到了最大限度的挖掘，而我们个人的正常生活将因此受到无穷的干扰。 第三，金融机构和电信机构也是个人信息的汇集地。为保护金融活动参与人的利益，《储蓄管理条例》、《信用卡业务管理办法》、《网上证券委托暂行管理办法》等相关法规都对金融机构的个人信息保密义务作了相应的规定。但这些规定都缺乏操作实效，这些义务的履行有赖于金融机构业务流程的规范，金融工作人员即使泄露信息，也无法查证，而且当事人也很少对金融机构的业务活动是否侵犯其个人金融信息提出疑问。电信机构为社会公众提供各种电信服务项目，事关通信的机密性，如果电信机构对服务客户的通信进行收听、窃听、存储或者其他形式的监听或者监视，将会对客户的隐私构成巨大的威胁，有时甚至会被有些商家作为不正当竞争的手段使用，比如，某些关键性的电话谈判，就可能被竞争对手通过监听的办法截取，从而先发制人。 综上所述，我国个人信息的商业运用尚无相关法律法规有效规范，对个人信息权的保护构成巨大的威胁。 三、个人信息商业运用的法律保护 从目前个人信息商业运用的现状来看，可从以下几个方面入手，加强对个人信息商业运用的法律保护。 首先，个人信息商业运用的法律保护离不开专门法律的调整，当务之急就是制定个人信息保护法。个人信息保护法的立法原则必须遵循信息社会发展的规律，在保证个人信息自由流通的前提下，对个人信息的商业运用加以合理的限制。很多国际组织认为，个人信息保护原则是个人信息保护法的优秀内容（注：经济合作与发展组织理事会于1980年9月23日通过《关于隐私保护与个人信息跨国流通的指针》，以及联合国于1990年12月14日通过的《关于自动信息档案中个人信息的指南》中都持这种看法。）。个人信息的保护原则的重要性可见一斑。综观世界个人信息立法较为完善的美国、德国，个人信息的立法一般来说应坚持以下几个原则：第一，直接原则。即个人信息的收集原则上应坚持向本人收集，间接获得的个人信息具有获得上的不正当性，不能够被利用和处理。第二，目的明确原则。指个人信息收集和利用时必须有明确目的，禁止公务机关和非公务机关超出目的范围收集、储存和利用个人信息。第三，安全保护原则。指个人信息的收集和利用主体必须采取相应措施保护个人信息的安全，避免可能发生的个人信息的泄漏、意外灭失和不当使用。第四，公开原则。指对个人信息的收集、利用和处理，一般应保持公开，本人有权利知悉个人信息的收集、利用和处理情况。第五，耕种原则。指为了保护个人信息的完整和正确，本人有权利对个人信息进行适时修正。个人信息保护法还必须明确保护对象，如1990年德国资料法第3条第1项规定：“个人资料是指可以直接或者间接识别自然人的任何资料”。该条规定就将个人资料保护的主体限定于自然人范围，排除了法人和其他组织。我国个人信息保护法的保护对象也应仅限于自然人（注：仅限于自然人的规定，从表面看起来非常简单，事实上有关自然人的问题还很多，比如，自然人是否包括死者，是否包括胎儿，以及以后可能出现的克隆人等。），有关法人或者其他组织的信息可以通过商业秘密法和反不正当竞争法予以规制。有关自然人的个人信息应该区分琐细个人信息和敏感个人信息，并针对各自不同的特点规定不同的收集、利用和处理模式。个人信息法规范的重点应该在于信息收集人、处理人和利用人的权利义务、个人信息权人的权利义务、责任追究机制和赔偿标准以及个人信息商业运用的监督机制。 其次，加强业界自律。法律尽管可以规定个人信息应该如何被合法收集和运用，但法律只能够起到外部约束的作用，很多情况下，侵犯个人信息权的行为仍然防不胜防。ISP业者、征信者、直销业者以及其他销售业者等涉及个人信息的行业可以通过订立行业成员应遵守的收集个人信息应该遵守的行为标准和同业惯例，鼓励行业成员与消费者个人达成信息处理的契约，根据行业惯例，行业成员应该措辞清楚地在网页或者明显的位置公开其信息收集的原则，或者张贴有关的隐私政策，并明确告知个人信息收集和使用的目的，使消费者可以明确自己的信息将得到如何的保护和处理，再来选择是否提供个人信息。业界自律可以通过取消成员资格或者某种具有商标性质的认证来作为督促或者惩罚手段，来达到约束行业成员自觉遵守个人信息保护的目的。 再次，可以借助市场机制的作用来缓解商家和消费者在个人信息权上的激烈矛盾。由于个人信息保护法实行的是直接原则，未经消费者同意，商家是不能够收集消费者的个人信息的，然而要直接取得消费者的同意是非常困难的，消费者没有义务来配合商家的任何商业目的的实现。例如，某全球性公司在一次直销活动中，消费者最高的回复率仅为52％，且是在以免费电影票吸引消费者回函的情形下才得以达成的（注：详见王郁琦：《“电脑处理个人资料保护法”与个人资料的商业利用》注释7，载《信息法务透析》1996年3月。）。所以，商家可以通过提供一些诱因，来吸引消费者提供个人信息，如提供免费阅览、提供赠品等方式来换取消费者个人信息。在此种情况下，消费者可以认识到自己的个人信息是有经济价值的，是否通过提供个人信息来换取利益，由自己衡量得失后作出决定。比如，欲出售订户名单给广告业者作邮寄名单的杂志社，就可以拟定两种不同的订阅费率供消费者选择：一种属于正常费率，适于要求对个人信息予以保密的订户；一种是较正常费率更为优惠的费率，适于同意将个人信息作商业利用的订户。如果订户觉得两种费率的差价利益大于因信息作为商业利用可能带来的不便，那他就会选择后一种优惠费率。相反，如果经验告诉消费者，个人信息的商业利用会给自己带来无尽的烦恼，也就是说，信息收集主体没有严格按照承诺兑现隐私政策的话，那么，消费者就可能放弃这些优惠而选择保密个人信息，这样就不利于信息的自由流通。市场机制的采用一方面有助于克服信息收集的程序困难，同时也给商家提出了更高的要求，必须执行严格的隐私政策，才能带给消费者实际利益并在优胜劣汰的竞争中生存下去。 最后，必须对消费者进行自我保护教育。通过宣传和示范，让广大的消费者树立个人信息保护的观念。在购物时，商家时常要求我们填写一些有关个人信息的卡片，如姓名、住址、联系电话等，有的商家甚至要求登记信用卡号、银行账号等，并引诱你说是为了便于参加抽奖或者累积积分换奖。此时我们一定要提高警惕，谨慎控制个人信息，要在详细了解该商家所执行的隐私政策，并确认自己所提供的个人信息能否得到保护的前提下再决定是否提供相关信息。尤其是在网上购物时，尽量选择访问个人信息保护比较完善的站点，不轻易泄露个人信息，尤其是信用卡号、银行账号以及手机号码，能够匿名的尽量匿名，能够设置密码的一定要加密，条件允许的情况下，还可以通过采用先进的信息技术建立个人信息的防护屏障。在发生个人信息被侵犯的情况下，要积极主张权利，从而推动个人信息权保护的进程。 个人信息保护论文:个人信息保护行政法论文 一、个人信息行政法保护的内容 （一）个人信息主体的权利 1.信息决定权：在我国，自然人对自己的个人信息享有支配的权力，此权利具有排他性。 2.信息更正权：若信息所有权者发现自己的个人信息存在错登记或遗漏时，其有权要求相关机构对其个人信息进行及时更正或补充。 3.信息告知权：信息告知权指的是当信息所有者的个人信息被收集后，信息所有者有权知道其个人信息被何种机构或个人所使用、保存，并有权知悉其被收集信息的用途。 4.信息删除权：当信息所有者脱离该信息管理机构的法律范围，其有权要求使用主体或管理机构删除其个人信息。 二、我国个人信息行政法保护中出现的问题 （一）基本原则模糊 目前我国的个人信息行政立法还不够完善，只有在部分机构的规章制度中体现出保护个人信息的条款，因此，我们要借鉴欧美发达国家的立法观念，加强对个人信息保护方面的立法力度。 （二）立法模式和法律规范不健全 目前我国在个人信息保护立法模式上，有以下观念：（1）建议采取综合性立法模式；（2）建议采取统一的立法模式。在制定个人信息保护法律时，需要依据我国宪法实施，而个人信息却处于公法与私法间，没有固定模式对其定位。 我国在个人信息保护方面没有一个健全的法律体系，部分与其相关的法律条款，一般源于对个人隐私的保护法规，分散性强。因此，我国应加强对个人信息保护的行政立法，不断完善个人信息保护的法律体系。 三、完善我国个人信息行政法保护制度的措施 （一）确立个人信息行政法保护的基本原则 1.尊重人权原则：我国宪法规定需尊重和保障公民的基本权利，国家机关及其工作人员在工作中需秉承尊重人权的原则，尊重人权在个人信息保护的行政立法中起到的指引作用，同时也保障公民的知悉权，体现出国家在践行“以人为本”上的力度。 2.保障人权：我国在个人信息行政立法中，主要以维护信息所有者的人格尊严为基础，并切实保障信息主体的各项基本权利，因此，在制定个人信息的保护法律条款时，不得损坏公民的其他权益。 3.比例原则：在个人信息的收集和使用过程中，当个人利益与公众利益发生冲突时，应按照适度的比例来进行处理，既不过分侧重于公众利益，也不过多偏向于个人利益。 （二）健全相关法律制度 1.完善监督管理制度 建立健全的监督管理制度，充分利用行政机关的权利，保障公民的个人信息权利，维护其个人信息安全，方法有：⑴建立公开透明的监督管理体制，公众参与个人信息保护的监督，设立热线电话和和联网监督渠道；由专门的国家行政机关对相关的信息使用者进行监督，促使其依法办事、履行相应的义务。 2.完善政府信息公开制度 在个人信息保护上应不断完善信息公开制度，增加信息的透明度，扩大公众知悉权，并制定相应的标准，以确保信息在公开透明的情况下也不损害相关人员的个人信息受保护的权利，以便于更好地落实信息公开制度。 3.完善个人信息处罚制度 完善个人信息处罚制度，加强对信息使用主体的监管力度，若信息使用主体在信息操作过程中有违规违法行为，应严格按照处罚制度予以处罚，确保个人信息的保护权不被侵害。 四、结语 针对目前我国个人信息行政法保护中存在的不足，我国应加强相关方面的行政立法和完善监督管理体制，设立专门的监督管理机构，进行实时有效的监督。增加个人信息管理的透明度，让群众参与监督，运用多种监督管理手段，力求做到公正、公开，确保公民的个人信息受到法律的保护。 作者：朱珈宇 单位：郑州大学法学院 个人信息保护论文:个人信息的法律保护探析论文 摘要：个人信息保护法的客体是个人信息，个人信息体现的是一种基本人权。个人信息法律保护应遵循一定的原则，对特殊行业和领域应制定特别的法律规范，并实行行业自律。 关键词：个人信息；个人信息权；立法 一、个人信息的界定 目前全球已经有50个国家或地区制定和颁布了个人信息保护法。各国或是地区在法律中对个人信息的称谓有所不同，如“个人数据”、“个人资料”、“个人隐私”、“个人信息”。采用“个人数据”称谓的采用“个人资料”称谓的，如1977年德国的《联邦资料保护法》。采用“个人隐私”称谓的，如1974年美国的《隐私权法》。采用“个人信息”称谓的，如2003年日本的《个人信息保护法》。 “个人数据”和“个人资料”的英文均为“PersonData”，两个称谓只是中文的翻译不同而已。“个人数据”指与已识别或可识别的与个人(自然人，又称数据主体)相关的任何资料。“个人信息”指自然人的姓名、出生年月日、身份证号码、户籍、遗传特征、指纹、婚姻、家庭、教育、职业、健康、病历、财务情况、社会活动及其他可以识别该个人的信息。 个人数据(资料)与个人信息的区别如下：首先。个人数据(资料)侧重于客观形式，而个人信息偏重于数据或是资料所反映的内容。从资料和信息的内在关系看，资料是信息的载体，信息是资料表现的内容。从这个角度理解，数据(资料)是信息的表现形式，信息是数据(资料)所体现的内容。其次，个人信息的表现形式是多种多样，并不一定表现为个人数据(资料)形式，不以个人数据(资料)的物化形式存在的个人信息是大量的。最后，数据是一个偏技术性的概念，一般认为个人数据是指与个人相关的任何资料，也包括家庭的一些相关情况等。信息则是指经过处理后得到的数据。其与数据最大的区别在于它经过了处理过程。 随着个人信息保护法的发展，人们越来越多地开始使用“个人信息”这一概念。这是因为立法的目的在于保护个人数据或是个人资料所反映出来的个人信息，而不是简单保护个人数据或个人资料本身。而保护个人信息的目的是为了保护个人信息所能识别的自然人。简而言之，保护个人数据或是资料的目的就在于保护个人信息所指向的个人。因此，“个人信息”一词更能体现个人信息保护法的立法本意。 “个人隐私”的称谓主要出现在英美法系之中。1890年两位著名的美国法学家萨缪尔·D·沃伦和路易斯·D·布兰戴斯在《哈佛法律评论》上发表了著名的《隐私权》(TheRighttoPrivacy)一文，随后隐私权的内容在法学研究、立法和司法领域得到了认可和逐步扩展。关于隐私的定义。学界也是众说纷纭。有学者认为，隐私是指公民的私人生活安宁不受他人非法干扰。私人信息不受他人非法搜集、刺探和公开等。隐私权，是指公民享有的私人生活安宁和私人信息受到法律保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权。还有的学者认为，隐私不仅包括私人生活安宁不受他人非法干扰，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公开，还包括对个人私事的决定。由此可见，隐私主要是指那些私密的，不愿公开的个人信息。如果我们选择个人隐私这一概念，就相当于将不涉及隐私利益的个人信息都排除了在了法律保护的大门之外，显然是不足取。 二、个人信息权利的属性 立法中所体现出来的个人信息权利的属性是不尽相同的，大致有三种： (一)隐私权 典型代表是美国法，认为对个人信息享有的权利是一种隐私利益。对其保护应当采取保护隐私权的权利形式。1974年美国参众两院通过了《隐私权法》，主要规制政府机构理个人信息的行为。1980年经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment，简称OECD)通过了《OECD关于隐私保护与个人数据跨疆界流动的指导原则的建议书》(GuidelinesontheProtectionofPrivacyandTransborderFlowsofPersonalData，OECD)，该法律文件除了跟美国《隐私权法》一样在标题中就清楚标示为隐私，文件中也多处提到，如第二条，“这些指导原则适用于个人数据，不管其是属于公共领域还是私人领域。因为处理方式或者因为他们的性质或被使用的语境。他们对隐私和个人自由构成危险。”我国香港个人资料(隐私)条例也采隐私权说，其绪言指出：“本条例旨在个人资料方面保障个人的隐私。并就附带事宜及相关事宜订定条文。” (二)人格权 典型代表是德国法。认为个人信息体现的是一种人格利益，对其保护应采用人格权的保护形式。德国1977年《联邦个人资料保护法》规定，个人信息保护的目的是保护个人隐私。但是由于隐私权说与德国整个法律文化不相协调，在1983年被德国联邦宪法法院《人口普查案判决》推翻。该判决认为资料何种情况下是敏感的不能只依其是否触及隐私而论。德国1990年修改后的《联邦资料保护法》第一章“一般条款”第一条规定：“本法旨在保护个人的人格权，使其不因个人资料的处置而遭受侵害。该法的目的是为了保护个人人格权在个人信息处理时免受侵害。”我国台湾地区《计算机处理个人数据保护法》在总则部分第一条规定：“为规范计算机处理个人数据，以避免人格权受侵害，并促进个人资料之合理利用，特制定‘本法’。” (三)基本人权 国际组织多采此说。认为个人信息体现的是一种基本人权，即关于个人基本权利和自由的综合权利。欧洲议会公约在绪言中指出：“考虑到在自动化处理条件下个人资料跨国流通的不断发展，需要扩大对个人权利和基本自由。特别是隐私权的保护。”欧盟95指令绪言规定，“各成员国对于个人权利和自由特别是隐私权，在个人数据处理过程中不同的保护措施可能会阻止这些数据在成员国之间的传送。”联合国指南第一条规定：“不得用非法或者不合理的方法收集、处理个人信息，也不得以与联合国宪章的目的和原则相违背的目的利用个人信息。”联合国宪章的目的和原则体现的是对人的权利和自由的保障。 我国将来制定个人信息保护法时，应如何定位个人信息权利的法律属性呢?笔者认为：首先不宜定性为隐私权，这是因为采取该种界定不能全面地保护我国的个人信息。其次，人格权属性也应排除。一般人格权是指公民和法人享有的，概括人格独立、人格自由、人格尊严全部内容的一般人格利益。并由此产生和规定具体人格权的人的基本权利。个人对其本人信息的权利其实是一种个人信息控制权，即个人对自己的何种信息被何种组织以何种方式收集、储存、使用等的一种决定权。显然人格权的外延囊括不了个人信息控制权。最后，为了与我国现有法律体系相协调，也为了更全面的保护个人信息权利，我国宜采用基本人权说。 三、个人信息保护的基本原则 不管是英美法系还是大陆法系国家均在其个人信息保护法中对个人信息保护原则做了明确规定。借鉴国外经验，我国个人信息保护法应规定以下基本原则： (一)信息质量 信息处理者应该在拥有合法权限的前提下，依照法定的程序获取和传播(包括)信息。收集信息是基于特定的目的，在取得信息之前目的已经明确化。之后的储存和使用行为必须受到先前收集时特定目的的约束，行为应该与特定目的具有充分而不多余的关系。数据管理者有义务保证储存的信息是准确的，并且随着时间的推移应当保持信息的适时更新。信息应以信息主体可以进行访问的方式进行储存，且信息的储存时间不应超过储存信息所必须的期限。 (二)信息处理的合法性 信息处理者在保证信息质量的前提下，需经信息主体同意，才可以对个人信息进行处理，法律另有规定的除外。除外情况有处理数据是履行法定义务的要求；为了保护信息主体的重大利益所必须；履行与信息主体之间合同所必要的；进行信息处理不损害法律所保护的权利且管理者对信息处理具有法律上的利益等。不管依哪种前提对个人信息进行处理。在处理之前管理者应该告知信息主体相关事项，包括处理个人信息的目的与方法；提供信息是否是强制义务，拒绝提供的法律后果；信息的使用范围，信息接收者的身份类别；信息主体享有确认、更改、删除、获得信息和拒绝处理信息的权利；个人信息控制着的身份和住所或营业场所所在地等。 (三)信息公开 信息处理者要使得信息主体能够了解和掌握以下内容：自己的哪些信息当前被管理者所控制、正在或将被采取何种方式的处理行为、处理的主要目的是什么、信息控制人的身份及其住所地或是营业场所。具体到政府部门而言，信息公开原则的内容为：上级行政部门接到下级行政部门呈报的个人信息档案以后，将其分类目录在政府公报上公布；保管个人信息档案部门的负责人有义务将个人信息目录制作成个人信息簿供一般人阅览：任何人都拥有请求阅览关于自己个人信息的权利，有关不供阅览的理由应予以记载；管理部门在接受阅览请求后合理期限内必须做出答复；对行政部门做出不能公开，即不可阅览决定有异议时，可以提出意见，并根据行政复议法提出异议申请，或根据行政诉讼法提起诉讼；信息主体可以要求管理部门对保管信息的内容做出订正。 (四)信息安全 为了保证个人信息的安全。信息处理者应当采取适当的技术上和组织上的安全措施。保证个人信息免受意外的、未经授权的访问、修改、丢失、破坏或损害，以及其他未经授权的个人信息处理的需要。在要求信息处理者采取技术或是组织上的安全措施时要考虑其现有的技术水平以及采取措施的成本，同时结合其所控制信息的性质和潜在的危险，采取的措施既可以保证信息的安全又不会给管理者造成很大的负担。任何能够访问信息的管理者及其授权的人员必须在有管理者的明确指示下才能对数据进行处理，法律法规要求履行的强制性义务除外。此外信息处理者的工作人员在工作期间及工作结束后的一定时期内应该负有保密义务，不得非法泄露其工作时所接触到的个人信息。 四、特殊行业的特别立法和行业自律 (一)特殊行业的特别立法 将个人信息的保护纳入法治的轨道，是社会和经济发展的需要，但是不同的行业和领域对个人信息的使用情况是各不相同的，因此对所有行业适用整齐划一的措施是不现实的，这样就需要针对特定的行业和领域制定特别的法律规范。这些领域包括医疗、电信、网络、征信、金融、统计等。例如，个人医疗信息除了用于患者个人的康复外，还被用于医学教育及医学研究等，可以促进医疗水平的提高和医学界的发展，具有很强的公益性，鉴于其特殊性对其进行特殊规定是必不可少的。我国个人信息的网络立法保护很零散，有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网电子邮件管理办法》。缺少专门立法；仅规制个人信息的不当泄露和通信自由及通信秘密受到侵害，对于个人信息的收集、持有、使用等环节没有相应的管理保护机制除了《侵权责任法》外，我国还应进行专门的网络立法，规定网络个人信息保护。我国的个人信用服务业正在逐步发展，但是目前尚没有一部直接规范个人信用服务机构及业务的专门法律。个人信用服务行业缺乏统一的法律规范。我们需要通过特别立法将信用信息的采集、加工、生产、销售、使用的全过程加以规范。 (二)行业自律 尽管我国行业自律机制比较弱，但是我们应该看到我国一直存在行业自律，且在不断发展，国家应该在加大个人信息保护立法力度的同时，鼓励提倡行业进行自律。因为行业自律机制是个人信息保护制度中不可缺少的一个环节，如果政府机关与行业协会之间形成良性互动，那么行业自律组织在个人信息保护领域将能够起到非常重要的作用。 个人信息保护论文:个人信息的法律保护探究论文 关键词：行政主体/个人信息/行政信息/信息公开/个人信息保护法 内容提要：行政主体收集、处理和利用个人信息是一种行政事实行为。我国应尽快制定个人信息保护法，明确信息主体有权要求行政机关不能随意处理个人信息，公开对其个人信息的收集和利用，规定个人信息保护的范围、原则、监督和救济制度。利益衡量是目前协调个人信息保护与行政信息公开的适当方法。 随着行政权的扩张和行政活动的日益复杂，行政机关通过各种行政活动收集、处理和利用着大量的个人信息，同时也对个人信息构成了极大的威胁。传统行政信息公开制度的建构只是通过信息公开法中的例外规定来实现对个人信息的保护，忽视了行政机关对个人信息的侵犯。依据联合国指南规定的“不得用非法或者不合理的方法收集、处理个人信息，也不得以与联合国宪章的目的和原则相违背的目的利用个人信息”，我国对个人信息的保护制度应当顺应历史潮流作适当调整。 一、行政主体收集、处理和利用个人信息的要件 个人信息是可以识别本人的一切信息的总和。作为管理的基础、决策的依据，个人信息是政府活动不可或缺的重要资源。行政机关收集、处理和利用个人信息在行政活动中是非常必要的。行政主体对个人信息的收集、处理和利用是行政事实行为。它是行政主体基于职权而实施的，是运用行政权力的结果。由于对个人信息的收集、处理和利用不能产生、变更和消灭行政法律关系，因此它不是行政行为。但是行政主体收集、处理和利用个人信息时仍然要遵循一定的规则，符合特定的条件。 （一）有法律依据行政主体收集、处理和利用个人信息是行政事实行为，从较抽象的角度来讲，任何公权力都应以追求公共利益为其目的，如果一个公权力行为不以公共利益为目的，则该行为就失去了正当性基础。公益是行政作用所无法免于考虑的，国家机关之作为倘若背离公益，将失去其正当性。[1]而判断行政机关的行为是否符合公共利益，就在于行政机关的行为是否符合宪法和法律。例如，《城市居民最低生活保障条例》第7条第2款规定，县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府，为审批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等各种方式对申请人的家庭经济状况和实际生活水平进行调查核实。申请人及有关单位、组织或者个人都应当接受调查，如实提供有关情况。在此，行政法规授权县级人民政府民政部门、街道办事处和镇人民政府，对城市低保申请人有关经济状况和生活水平的个人信息进行收集，以保证履行好行政给付职责，保障城市居民基本生活。 （二）特定的职责事务或特定的社会公共事务管理的目的 《突发公共卫生事件应急条例》第39条第1款规定，医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录，对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。此时，行政法授权医疗卫生机构收集患者和疑似病人的健康状况的个人信息，从而能及时地救治病人，有效地控制和消除突发公共事件的危害，保障公众身体健康和生命安全，履行好维护正常社会秩序的行政职责。特定目的要件蕴含着比例原则的要求。比例原则是大陆法系限制自由裁量权的重要理论。按照一般的理解，比例原则要求手段和目的的协调，严格禁止一切为达成目的不择手段的国家行为。[2]比例原则要求行政机关实施行政行为时，在实现某一目的的各种不同方法中应运用其中最适当的方法；在不违背或减弱所追求目的的效果的前提下，应尽可能地选择对相对人造成损害最小的方法；行政机关对公民个人利益的干预不得超过实现行政目的所追求的公共利益，两者之间必须符合比例或者相称。尽管行政主体收集、处理和利用个人信息有法律的授权，但是法律对行政主体收集、处理和利用个人信息的范围、条件、程序等方面的规定往往不明确、具体，行政主体在遵守行政法规范的同时也就具有了一定的选择、裁量的余地。根据比例原则，行政主体为履行特定行政职责而依法收集、处理和利用个人信息时，只能收集履行行政职责的特定目的范围内的个人信息，不能收集其他不相关的个人信息，不能对收集的个人信息进行特定目的之外的处理和利用。 （三）告知或经个人信息主体的同意 美国隐私权法规定了禁止公开的原则，规定行政机关在公开个人的记录以前必须首先通知被记录的人，征求他的意见，在没有取得个人的书面同意以前不能公开关于他的记录。有学者认为国家机关的管理性收集行为必须通知个人信息主体，国家机关的服务性收集行为则必须经过资料本人的同意。[3]该观点认为管理性的收集行为是国家机关履行职责的需要，相对人只有配合的义务而无拒绝的权利，国家行政机关只须履行告知程序即可，包括事前告知和事后告知。行政机关的服务性收集更多地是为私人主体的利益，与公共利益关系不大，应遵循意思自治原则，要有信息主体的同意才能进行。由于收集、处理和利用个人信息对信息主体个人权益关系重大，信息主体的同意原则上应以书面形式作出，以满足保存和举证的需要。同时，也应允许特殊情况下非书面的形式。如紧急情况下进行个人信息收集时，可以是口头同意，事后再补做书面同意。 （四）保证个人信息的正确、完整、最新、安全和隐秘 个人信息反映信息主体的人格形象，不正确、不完整和不时新的个人信息将影响行政决定的正确性和合理性。因此，行政机关在对任何人作决定时，其所运用的档案的记录，均应保持正确、完整及最新，以使其在作出决定之时，能合理保证对该个人具有相当的公正性。此外，行政机关应当采取适当的行政性、技术性及物理性保障措施，保障记录的安全与保密，防止可能对记录的安全与完整造成的任何潜在的威胁与损害，因为，这些威胁或损害可能会对记录所涉及的个人造成实质性危害、妨碍、不便或不公正影响。 二、建立我国个人信息的行政法保护制度 （一）制定个人信息保护法是当务之急 行政信息公开法、个人信息保护法和行政程序法是构成行政信息公开制度的主要法律。[4]行政信息公开法适用于全部政府信息，而个人信息保护法只适用于个人信息。信息公开是对社会公众的公开，而个人信息保护法中的个人信息仅对信息主体公开，对社会公众则是限制公开。所以，从行政机关将所持有的个人信息对信息主体公开这个角度来说，个人信息保护法属于行政公开法律范畴。同时，行政机关收集、处理和利用个人信息的整个程序不仅向信息主体而且也向社会公众公开。传统的行政信息公开制度在建构上，对个人信息权的保护是作为行政信息公开的例外存在的，侧重于从保护个人信息权不被行政机关以外的主体侵犯的角度来规定个人信息不予以公开。随着行政权的扩张和行政活动的日趋复杂，行政机关对个人活动的控制范围和对个人提供服务的范围都达到了前所未有的程度。行政机关通过各种行政活动收集了大量的个人信息，特别是随着信息技术的发展，行政机关收集、处理和利用个人信息的能力更是空前提高，行政活动对个人信息权已构成极大的威胁。传统的行政信息公开制度由于忽视行政机关对个人信息的侵犯而需要调整。信息主体有权要求行政机关不能随意处理个人信息，并要求公开对其个人信息的收集和利用。行政机关处理个人信息的整个程序应该向社会公开。信息技术的发展提高了行政机关行政信息处理的效率，同时也对行政机关的行政信息公开提出了更高的要求。对个人信息的保护也由信息公开法中的例外规定发展为个人信息保护的专项立法。可见，制定个人信息保护法是解决行政信息公开与个人信息权之间的矛盾、完善行政信息公开制度的重要途径。 （二）个人信息保护与行政信息公开的协调 尽管行政信息公开法和个人信息保护法都属于行政信息公开法律的范畴。但是，知情权与个人信息权的对立是不可避免的，两者构成一对矛盾。如何处理它们之间的关系成为必须解决的实际问题。 利益衡量的方法不失为解决个人信息权与知情权的冲突的明智之举。协调两种权利的冲突就必须解决好不同利益之间的关系，即在公众的了解利益和个人信息的人格利益之间进行取舍。适用利益衡量方法的前提是两种利益互为矛盾，其中一方面利益的实现可能导致另一方面利益的减损。利益衡量的方法通过对两种利益的估量和平衡，选择价值更高的利益。如果公众的了解利益比个人信息之上的人格利益明显重要，则行政机关就应该公开其掌握的个人信息，反之则不予公开。根据个别比较衡量论，当个人信息权与知情权两种价值发生冲突时，依据具体个案，分析公民了解的利益和个人信息之上的人格利益所受到的损害，将二者衡量比较，当保护前者利益较大时承认公民的知情权；当保护后者所获利益较大时尊重个人信息权。个别比较平衡论中标准的随意性过大而显不足。界限确定衡量论认为，知情权是绝对价值，保障公民对国家政治信息的知情权占首要地位；而其他人权是相对价值，其自由可以在一定程度上予以限制。[5]该理论是基于对权利本质的分析。从权利本质上看，个人信息权是一项民事权利，它通过赋予信息主体支配与控制其个人信息的权利来保护信息主体存之于个人信息上的人格利益。知情权主要是一种政治权利和社会权利，与行政信息公开制度相关的知情权更表现出政治权利的属性。在现代社会，随着民主政治的发展，公民对政治的参与度日益提高，知情权所体现的是公益性，它要求整个社会更加透明和开放，要求人们能有更多的机会了解和参与政治，而个人信息权具有个人性，与公共利益无关。因此，在知情权与个人信息权的对抗中，由于前者代表了社会公共利益、体现了更高的利益价值而占据上风。当某项个人信息涉及到公共利益时，对个人信息权进行限制、将个人信息予以公开则成为必然。当然，对公民知情权的优先考虑并不意味着漠视个人信息权。当个人信息的公开纯属满足个人的需要而与公共利益无关时，应该适当保护个人信息权而牺牲知情权。 三）通过立法完善我国的个人信息保护制度 美国将个人信息划分为公共领域和非公共领域分别进行保护，公共领域的立法主要是规制政府收集、处理和利用个人信息的行为，防止政府对个人信息隐私权的侵犯；在非公共领域，各行业和领域中的个人信息分别由不同的联邦法规通过普通法和侵权行为法予以保护，同时以建议性的行业指引、网络隐私认证计划、技术保护等行业自律形式增强个人信息保护的针对性。[6]这种模式尽管有其优点，但存在不足：分散立法易导致欠缺整体规划，法治不统一，司法不协调；行业规范缺乏国家强制力的保障，实施效果不理想；普遍性不足，很多企业游离于行业规范之外；投诉和争端解决机制不完善。同时，美国的行业自律是建立在行业组织高度发达且与政府互动明显的基础上。我国显无这一基础，故行业自律模式不符我国国情。多数欧洲国家则认为尽管政府机关收集、处理和利用个人信息时与非政府机关存在一些不同的行为规则，但是仍存在许多共性，而且公私领域在保护个人信息权的价值目标上是一致的，也都遵循同样的基本原则，因此通过制定专门的个人信息保护的单行法，对公、私领域中的个人信息保护进行统一规范。结合我国的法律体制和法律传统，我国的个人信息保护应借鉴欧洲国家的立法模式，进行统一规范、统一立法，主要内容应包括个人信息的一般规定，个人信息保护的基本原则，国家机关、非国家机关对个人信息的收集、处理和利用，以及监督和救济等方面。尤其应该注意以下问题： 1.个人信息保护的范围 法律保护的范围应及于一切个人信息。在过去手工收集和处理个人信息的技术条件下，个人信息受到的威胁并不突出。随着计算机技术的发展和互联网技术的应用，这种威胁已变得十分现实和严重。因此，不少有关个人信息保护的立法仅对电脑处理的个人信息进行规范，如美国、英国、日本、我国台湾地区等。而一些国家的立法则对自动化处理与人工处理的个人信息进行同时规范，如德国、荷兰等。笔者认为，尽管电脑处理的个人信息更容易受到侵害，但不能因此而忽视人工处理和半自动系统处理的个人信息。个人信息立法应给以个人信息全面保护。 2.个人信息保护的基本原则 我国的个人信息保护法也应明确规定个人信息保护的基本原则，作为个人信息保护法的指导思想，同时也用来弥补具体规则的不足。借鉴国际立法经验，个人信息保护法总体上应体现合法兼正当的原则，具体应规定以下原则： （1）合法原则。行政主体行为的目的、方式、程序、内容均不能违反法律的规定。 （2）直接收集原则。个人信息的收集，原则上应该直接向信息主体收集。现代信息技术使得对个人信息的收集具有隐蔽性，该原则有利于实现信息主体对其个人信息的直接支配和控制。这是个人信息决定权的要求，同时也有利于信息主体获得知悉权。 （3）目的明确原则。个人信息在收集时必须有明确的目的，禁止超出目的范围而收集、处理和利用个人信息。对于行政机关来说，必须在行使行政职权、履行行政职责所需的目的范围内收集、处理和利用个人信息。行政机关应告知信息主体信息收集的目的。 （4）公开原则。一般应对个人信息的收集、处理和利用保持公开，使信息主体了解其个人信息被收集、处理和利用的情况。当然，“公开”并非指将个人信息的内容向公众公开，而是指将个人信息的收集、处理和利用的情况向信息主体公开，否则将违背个人信息保护的目的。 （5）完整正确原则。信息处理主体应保持所持有的个人信息的完整、准确和时新，信息主体对错误、有瑕疵的个人信息有要求更正的权利。当然，信息主体的更正权仅在于维护其个人信息的正确、完整与时新，其行使更正权的程序与内容应当受到适当的限制。 （6）安全原则。行政主体应采取安全保护措施，防止个人信息泄露、灭失和不正当使用。 3.个人信息保护的监督机关 个人信息保护监督机关的设置有独立的监督机关和原行政机关自行监督两种情形。法律授权的独立监督机构固然有利于个人信息保护监督职责的履行，但设置新的机构涉及机构和人员的编制，需要必须的工作条件和经费，这显然不符合机构精简的原则，与我国行政管理体制改革的方向不符。而由原行政机关自行监督，属于行为主体自己行为自己监督，其不足亦是显而易见的。为解决这一问题，可以立足于我国现有的行政复议制度，把行政复议机关作为个人信息保护监督机关，赋予其相应的职权。行政复议本身具有监督行政的属性，行政复议机关一般是作为被申请人的行政机关的上一级机关或所属的一级政府，行政复议机关与作为被申请人的行政机关是一种领导与被领导的关系，或者是业务指导、主管的关系。因此，由信息处理主体的行政复议机关进行个人信息保护的监督，比信息处理主体的自行监督会有更好的效果。依《行政复议法》的规定，由行政复议机关的内部机构履行复议职责。而实践中，一级政府和政府工作部门分别由其法制部门和内部的法制机构具体履行复议职责。复议机构工作人员的相对专业性和专职性也有利于其胜任个人信息保护的监督工作。结合各国个人信息保护法的规定，我国个人信息保护监督机关的职责应包括以下内容：对个人信息保护法的执行进行一般性监督；进行个人信息保护的研究和咨询；并定期提交工作报告。 4.对信息主体的救济 “无救济则无权利”。要使信息主体的合法权利切实得到维护，则个人信息保护法中应明确对信息主体的救济。例如，应当明确规定，信息主体公开、修改其个人信息的请求遭到行政主体的拒绝时，可以申请行政复议。行政复议机关未予以处理或者对行政复议的结果不服时，信息主体还可以提起行政诉讼。《行政复议法》和《行政诉讼法》都将受理案件的范围限定于行政主体的具体行政行为。《行政复议法》第6条列举了可以申请行政复议的案件。其中第9项和第10项规定，相对人申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的以及相对人认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其它合法权益的。《行政诉讼法》第11条也对受案范围进行了规定。其中第1款第5项和第8项规定，相对人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的以及认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。第2款规定，除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。行政主体对信息主体的公开申请、修改申请拒绝或不予答复时，信息主体的个人信息权将受到影响，行政主体的拒绝决定属于具体行政行为，不予答复属于行政不作为。因此，依据我国现有的行政复议制度和行政诉讼制度，信息主体可以获得救济。个人信息保护法应规定信息主体因行政主体违法收集、处理和利用个人信息的行为遭受损害的，给予行政赔偿。 个人信息保护论文:公民个人信息保护研究论文 摘要本文介绍了美国《隐私权法》的立法原则、适用范围、个人记录公开的限制和登记、公民查询与修改个人记录的权利、对行政机关的限制与要求、免除适用的规定、该法与美国《信息自由法》的关系；论述了我国研究和借鉴国外隐私权保护的法律法规，强化政府信息法制建设力度，在确保国家和公共利益的前提下依法保护公民个人信息的必要性。 关键词隐私权法个人信息信息公开信息安全政府 1974年12月31日，美国参众两院通过了《隐私权法》（ThePrivacyAct）［1］，1979年，美国第96届国会修订《联邦行政程序法》时将其编入《美国法典》第五编"政府组织与雇员"，形成第552a节。该法又称《私生活秘密法》，是美国行政法中保护公民隐私权和了解权的一项重要法律。就政府机构对个人信息的采集、使用、公开和保密问题作出了详细规定，以此规范联邦政府处理个人信息的行为，平衡公共利益与个人隐私权之间的矛盾。 1立法原则 《隐私权法》立法的基本原则是： ①行政机关不应该保有秘密的个人信息记录； ②个人有权知道自己被行政机关记录的个人信息及其使用情况； ③为某一目的而采集的公民个人信息，未经本人许可，不得用于其他目的； ④个人有权查询和请求修改关于自己的个人信息记录； ⑤任何采集、保有、使用或传播个人信息的机构，必须保证该信息可靠地用于既定目的，合理地预防该信息的滥用。 2适用范围 《隐私权法》对该法出现的"机关"、"人"和"记录"等概念的适用范围做出限定。 2.1机关(agency) 该法中的"机关"，包括联邦政府的行政各部、军事部门、政府公司、政府控制的公司，以及行政部门的其他机构，包括总统执行机构在内。该法也适用于不受总统控制的独立行政机关，但国会、隶属于国会的机关和法院、州和地方政府的行政机关不适用该法。 2.2人(individual) 该法中的"人"，是指"美国公民或在美国依法享有永久居留权的外国人"。 2.3记录(record) 该法中的"记录"，是指包含在某一记录系统中的个人记录。记录系统是指"在行政机关控制之下的任何记录的集合体，其中信息的检索是以个人的姓名或某些可识别的数字、符号或其他个人标识为依据"。个人记录是指"行政机关根据公民的姓名或其他标识而记载的一项或一组信息"。其中，"其他标识"包括别名、相片、指纹、音纹、社会保障号码、护照号码、汽车执照号码，以及其他一切能够用于识别某一特定个人的标识。个人记录涉及教育、经济活动、医疗史、工作履历以及其他一切关于个人情况的记载。 3记录公开的限制和登记 3.1禁止公开的原则 行政机关在尚未取得公民的书面许可以前，不得公开关于此人的记录。 3.2例外 《隐私权法》规定了行政机关可以公开个人记录，无需本人同意的12种例外情况。 ⑴为执行公务在机关内部使用个人记录； ⑵根据《信息自由法》（theFreedomofInformationAct）公开个人记录； ⑶记录的使用目的与其制作目的相容、没有冲突，即所谓"常规使用"； ⑷向人口普查局提供个人记录； ⑸以不能识别出特定个人的形式，向其他机关提供作为统计研究之用的个人记录； ⑹向国家档案局提供具有历史价值或其他特别意义值得长期保存的个人记录； ⑺为了执法目的向其他机关提供个人记录； ⑻在紧急情况下，为了某人的健康或安全而使用个人记录； ⑼向国会及其委员会提供个人记录； ⑽向总审计长及其代表提供执行公务所需的个人记录； ⑾根据法院的命令提供个人记录； ⑿向消费者资信能力报道机构提供作为其他行政机关收取债务参考之用的个人记录。 3.3记录公开的登记 行政机关根据上述例外公开个人记录时，除机关内部使用和依《信息自由法》公开的情况外，其他各项公开必须将公开的时间、性质、目的、获取记录者的姓名和地址登记在案，并至少保存5年。除非是向执法机关公开，被记录者有权取得行政机关制作的关于本人记录公开情况的登记。 4公民查询与修改记录的权利 《隐私权法》规定，个人有权知道行政机关是否保本人记录以及记录的内容，并要求得到复制品。除非此项记录符合该法规定的免除适用情况，或者系行政机关为起诉某人而编制，行政机关不得拒绝个人的请求。个人认为关于自己的记录不准确、不完整或已过时，可以请求行政机关修改或删除。个人请求修改的信息限于记录中的事实，不包括意见在内。 5对行政机关的限制和要求 5.1采集信息的限制 ⑴行政机关必须用正当合法的手段和程序制作、保有、使用和公开个人记录。 ⑵行政机关搜集个人信息，如果可能导致对被记录者作出不利的决定时，必须尽可能地由其本人提供。 ⑶行政机关要求提供个人信息时，必须对提供信息者说明下列事项： ①行政机构要求提供信息的法律依据，以及个人是否必须公开这项信息； ②该项信息主要用于什么目的； ③该项信息的常规使用； ④个人全部或部分地拒绝提供行政机关所需信息的法律后果。 5.2保有和使用记录的限制和要求 ⑴行政机关建立或修改个人记录系统时，必须在《联邦登记》上公布下列事项： ①系统的名称与地点； ②系统中包括哪一类人的记录； ③该系统收集了哪一类信息； ④这些记录的常规使用是什么，包括使用目的和使用者类型； ⑤行政机关对这些记录的保存、获取和控制政策以及保存的方式； ⑥该记录系统的负责人； ⑦个人查询记录系统中是否包括自己的记录时，行政机关答复的程序； ⑧个人查询如何获取自己的记录，如何质疑该记录时，行政机关答复的程序； ⑨系统中记录来源的类别。 ⑵行政机关只能在执行职务相关和必要的范围内，保有个人记录。 ⑶保有个人记录的行政机关必须保证记录的准确性、适时性和完整性。 ⑷美国宪法修正案第1条规定公民享有宗教自由、言论自由、集会自由等基本权利。个人的宗教信仰、政治信仰和行政机关执行公务无关，禁止行政机关保有这些方面的个人记录。 ⑸行政机关所保有的个人记录，在诉讼程序中，由于法院的命令而对其他人强制公开时，行政机关有义务通知被记录人。 ⑹行政机关必须建立行政的、技术的和物质的安全保障措施，以保障个人记录的安全、完整和不被泄漏，并防止其它可能对被记录者产生损害的危险。 ⑺为了确保《隐私权法》的执行，行政机关必须规定个人行使权利的程序。 6免除适用的规定 个人隐私权只在符合公共利益的范围以内受到保护。为了在公共利益与个人利益之间寻 求平衡，除了前面提到的12种"例外"情况，《隐私权法》还作出了"免除"的规定。 所谓免除，是指行政机关在一定的情况下，可以不适用《隐私权法》的某些要求和限制。即在一定的条件下，保有个人记录的行政机关，对被记录的个人可以免除公开的义务，可以不提供他所查询的记录，不进行他所要求的修改，或者免除法律为行政机关规定的某些义务和要求。法律在免除行政机关适用某些保护个人权利的条款的同时，给予行政机构一定的自由裁量权，不限制行政机关适用这些条款。免除分为两种，即普遍免除（generalexemptions） 和特定免除（specificexemptions）。 6.1普遍免除 "普遍免除"是指《隐私权法》中的全部规定，除了法律所排除的几项基本规定以外，其余各项规定，行政机关均可免受限制。 6.1.1免除范围 能够适用普遍免除的行政机关对其保有的个人记录系统，除下列必须履行的基本义务和要求外，可以免除《隐私权法》对行政机关规定的绝大部分限制和要求： ①被记录人的同意权； ②登记公开的数目和保存登记的义务； ③在《联邦登记》上公布的义务； ④保持记录正确性的要求； ⑤对保有涉及宪法修正案第1条公民基本权利的个人记录的限制； ⑥建立保护个人记录安全的行政与技术措施的要求； ⑦改变常规使用时进行公告的义务； ⑧违反法律的刑事责任。 6.1.2适用机关 普遍免除只适用于中央情报局和以执行刑法为主要职能的机关所保有的个人记录。 6.2特定免除 "特定免除"是指行政机关只能免除法律特别规定的几项限制。 6.2.1免除范围 特定免除只能免除适用《隐私权法》中的少数条款。行政机关对本机关中可以适用特定免除的个人记录系统，免除适用《隐私权法》中规定的下列限制或要求： ①个人查询和获取本人记录的权利； ②个人查询和获取本人记录公开情况记载的权利； ③行政机关只能保有与执行公务相关和必需的信息； ④行政机关在《联邦登记》上公布个人查询该机关记录系统中是否含有、如何取得关于本人信息的办法，以及该系统中的各类信息来源； ④行政机关规定个人取得、要求修改本人记录的办法。 上述5项免除的共同特点是免除行政机关对被记录的个人公开关于他的记录。 6.2.2适用记录 特定免除不限制适用的机关，但只能适用于行政机关记录系统中以下7种关于个人的记录。 ①涉及到根据总统的行政命令明确划定为国防或外交秘密的个人记录； ②以执法为目的而编制的个人记录； ③以保卫总统、副总统、其他重要官员、外国来访元首为主要任务的安全机关所保有的个人记录； ④人口普查记录和其他纯粹以统计为目的而编制和使用的个人记录； ⑤以决定个人是否宜于任用、签订合同、接触保密资料为目的而编制的调查材料； ⑥文职官员在使用和晋升过程中的考核材料； ⑦可能暴露信息来源的军官晋升考核时所用的资料。 7与《信息自由法》的关系 《信息自由法》是规定美国联邦政府各机构公开政府信息的法律。该法于1967年6月5日由美国总统批准，同年7月6日（美国独立纪念日）施行，是美国当代行政法中有关公民了解权的一项重要法律制度。根据这一法律，政府信息公开是原则，不公开是例外。公民享有从政府的档案馆、手稿馆、图书馆、报刊、杂志、电台、电视台、情报所、科研所获得信息，并利用信息的权利［2］。 《隐私权法》规范行政机关处理个人记录的行为，规定个人记录必须对本人公开和对第三者限制公开的原则，与《信息自由法》同属于行政公开法的范畴。和《信息自由法》的不同之处在于：《隐私权法》只适用于个人记录，而《信息自由法》适用于全部政府记录；《隐私权法》着重保护公民的个人隐私权，而《信息自由法》着重保护公众的了解权；《隐私权法》企图限制某些政府文件的公开，而《信息自由法》则寻求政府文件最大限度的公开。 这两个法律互为补充，关系密切，但在适用上互相独立。行政机关对个人记录系统的公开，同时受这两个法律的支配。一个法律中免除公开的规定，不适用于另一个法律。行政机关不能依据《信息自由法》中免除公开的规定，拒绝向个人提供他在《隐私权法》中可以得到的文件。《信息自由法》规定不能对公众提供的文件，不一定是《隐私权法》规定不能对个人提供的文件；行政机关也不得根据《隐私权法》的规定，拒绝提供《信息自由法》中公众可以得到的文件。《信息自由法》兼容除《隐私权法》外的其他法律对某一文件不得公开的规定。公众根据《信息自由法》或《隐私权法》要求行政机关提供文件，而行政机关要拒绝提供时，只能依据该法本身免除公开的条款。 8思考与启示 政府信息的公开是民主社会的特征之一。一方面，公众有权根据自己的意愿从政府那里获取信息；另一方面，政府有义务提供各种条件，保证公众平等利用政府机构控制的信息。在保证国家安全和利益、公民隐私不受侵犯的前提下，保障公民的了解权，即知情权，是对公民人权的一种尊重，也是民主社会健康发展的必要条件。 随着信息化社会的到来，特别是网络化的计算机系统和大型数据库的建立，大量涉及金融、医疗、保险、财产、家庭等方面的个人信息集中掌握在政府部门手中，随时都有可能发生个人信息失控的情况。公民的个人信息一旦被他人非法获取，或者信息持有者未经公民本人授权擅自将这些数据用于职责以外的其他目的，就很容易对公民的隐私权甚至人身安全造成侵害。 对公民的个人信息进行法律保护，其实质是在确保国家和公共利益的原则下，赋予公民对个人信息传播的控制权［3］。然而，对于政府机构所掌握的个人信息，我国目前尚没有专门的法律予以保护。因此，笔者认为，研究和借鉴发达国家、地区和国际组织关于个人信息保护的有关法规，对于改进和完善我国政府信息公开的法律环境，推进民主与法制建设，保护公民的切身利益，都具有重要的现实意义。 个人信息保护论文:试析个人信息的民法保护 论文摘要 在信息社会中，个人信息的保护对于个人信息的安全性起到至关重要的作用。本文分析了个人信息的界定与民法性质以及各国立法模式的区别，得出我国个人信息的民法保护应该借鉴立法主导模式的结论，同时提出我国在立法过程中应对个人信息本人以及信息收集者或使用者的权利和义务以及侵害个人信息的民事责任等给予明确的规定。 论文关键词 个人信息 隐私权 一般人格权 保护模式 个人信息在现代社会中具有非常重要的资源作用，其作为一个法律概念是随着信息社会的发展而出现的。个人信息，是指一个人生理的、心理的、智力的、个体的、社会的、经济的、文化的以及家庭等一切可以识别本人信息的总和。近半个世纪以来，个人信息的法律保护问题随着信息科技的发展而成为日益突出的问题，在科技发展迅猛的今天，个人信息的保护已具有重要的意义。目前，对于个人信息的保护已经在各个主要发达国家展开，美国、西欧等一些国家已经出台了个人信息保护的专项立法，但是其远未覆盖全球大多数国家。在我国大陆地区，目前还没有出台个人信息保护的专项立法，这使得在信息处理和传播技术广泛应用的信息社会，个人信息处理和传播行为得不到规制，致使信息主体的利益经常受到侵害。个人信息的保护不完善，将会导致人与人之间的信任危机，进而阻碍社会的发展。因此，在我国亟待对个人信息进行立法保护。 一、个人信息的界定及民法性质分析 （一）个人信息的定义 个人信息保护前，我们必须对个人信息进行科学的界定。目前，由于各个国家在法律传统和法律习惯上的不同，对个人信息的界定也不一致，但是这并不影响法律的内容。 1．关联型定义 在个人信息定义中，德国法强调“个人关联型”，根据《个人资料保护法》中规定，在不能确定所收集资料的关联方的情况下，该法将不受调整。关联型定义强调信息主体特定，而且对于个人信息的界定过宽，这导致在实践中对个人信息的侵害的行为被放纵。 2．隐私型定义 在个人信息定义中，美国等国家采用隐私性定义。美国parent教授认为：“个人信息是指社会中多数所不愿向外透露者或者是个人极敏感而不愿他人知道者”。隐私型定义在著名的《隐私权》的发表之后被不断丰富和发展，调整了包括私人秘密、姓名、肖像、私生活以及不实形象等，并且扩展到私人生活的各个方面。 3．识别型定义 各国对于个人信息的界定中，欧盟1995颁布的《个人数据保护指令》属于典型的识别型定义。识别型定义同前两种定义相比，其所划定的范围更加科学、宽严适度，因而也为国内多数学者赞同。但是任何一种定义也存在其不足和缺陷，识别型定义也不例外。在个人信息的判断方面，识别型定义优势很难通过一条或者少量信息作出判断，而是需要汇总多方面的信息才能够作出。此外，识别性的判断也受到所处环境改变的影响。 （二）个人信息的法律特征 1．个人信息能够直接或者间接地识别主体身份 直接识别是指不需要借助个人的姓名、肖像及身份证号码等信息就能够识别出信息主体身份，而间接识别则需要个人性别、兴趣、学历等其他信息的辅助才能识别出信息主体身份。 2．个人信息的内容具有多样性 目前，随着社会的不断发展，个人信息涵盖的内容也在不断地丰富，涵盖了新的内容，主要有个人的身份信息、健康状况，个人的信用和财产状况以及活动踪迹等。 3．个人信息的主体是自然人 目前，对于个人信息主体的限定，大多数国家的法律限定为自然人，而对于法人是否能成为个人信息的主体尚存在争论，有一些国家将保护的主体扩张到了法人。笔者认为，个人信息的主体只能是自然人，主要是因为：第一，自然人和法人在保护范围和内容上存在很大差异，不易将法人认定为信息主体；第二，由于个人信息和法人信息体现的价值功用不同，应该由不同的法律分别保护；第三，如果对企业的信息流通进行限制，从立法成本和执行成本方面来看会增大交易成本。 （三）个人信息的民法性质分析 1．个人信息的权利基础 个人信息应受民法保护已经被广泛认可，但是立法需要诸多理论方面的支撑，进而我们需要对个人信息的民法性质必须理清。一般情况下，认定个人信息保护权利的基础为人格权，可以具有财产属性。大陆发行确立了姓名权、肖像权、名誉权制度，将姓名、肖像、名誉都纳入到具体的人格权中而进行保护。隐私权范围比美国法上的隐私权范围要小的多，只是与具体人格权并列的一种人格权。大陆法系的人格权制度相当于英美法系的隐私权制度。目前我国的立法基本上沿袭了大陆法系的模式，没有将隐私权作为一项独立的人格权，当隐私受到侵害时需通过名誉权制度来救济，如果我国在个人信息保护立法时照搬英美法系将隐私权作为个人信息的基础，势必造成理论上的错乱。 2．个人信息的财产属性 随着网络与信息技术的发展，个人信息已经开始成为一种商品，能够在不同的主体之间进行交易，其所体现的巨大经济价值越来越明显。具体而言，个人信息财产化主要体现在以下两个方面。 第一，个人信息的直接商品化。个人信息的直接商品化是指个人信息本人或者使用者出于商业目的而将其拥有的个人信息以商品的方式进行转让的现象。一般情况下，个人信息直接商品化可分为两种情况。一种是个人信息本人为了获取利益而对其个人信息进行出售。另一种是除个人信息本人以外的信息占有者为了经济利益而对其他人个人信息进行出售。 第二，个人信息的二次开发利用。主体在对其掌握的个人信息进行挖掘、分析、加工的过程中，能够实现对个人信息的二次开发利用。，通常情况下多采取数据库的形式通过反映某种群体的通行而满足自身或者使用者的需要。一般情况下，数据库的个人信息比单独某个人的个人信息具有更大的商业价值。 二、个人信息法律保护的必要性与两种保护模式 （一）个人信息法律保护的必要性 1．个人信息保护是信息时代保护自然人的需要 一段时期内，各国没有足够重视对个人信息的保护。进入信息社会后，随着信息处理和创办技术的不断发展，个人信息保护的问题变得日益突出。随着信息技术的普及以及国家的角色逐渐向福利国家转变，每个人从出生到死亡，其个人信息一直处于政府的管理和监控之中，几乎到了无孔不入的程度。虽然政府对个人信息的掌握能够使政府工作更加高效和便捷，但是由于这些信息往往会脱离信息主体的控制，所以信息主体很容易受到来自精神上以及财产上的损害。 民间机构出于经营目的，会对个人信息进行收集，在个人信息收集时存在着信息主体知道的收集和信息主体不知道的收集两种情况。信息主体知道的收集能够确保信息主体的在知悉的情况下对其进行一定的控制，然而信息主体知道的收集或者不知道的收集，都面临着个人信息在信息处理过程中的种种危险。 2．个人信息保护是信息时代促进贸易与合作的需要 在现代信息社会，个人信息保护一定程度上限制了信息服务贸易的发展。目前，各个国家对信息服务贸易采取的限制措施主要有限制信息产业的外国投资、施行贸易保护政策以及通过个人资料保护严格控制资料跨国流通。在进行个人信息保护立法时，应当对于禁止收集人民在参与各种民主政治活动时形成的信息，同时赋予当事人查阅、修改自己档案记录的权利，充分保障当事人表述自由、通信自由等政治自由。 （二）个人信息的一般保护模式和民法保护模式 目前，各个过节已经充分意识到个人信息保护的必要性，也在一些基本原则上达成了共识。（1）合法合理原则，即个人信息的搜集、处理和使用都必须合法合理；（2）准确性原则，对于个人信息进行处理时，相关人员应确保个人信息的准确性、适当性、完整性以及最新性；（3）目的明确原则；（4）当事人查阅原则，即当事人具有知悉其个人资料是否被处理的权利，同时有权对其个人资料的不准确或非法的部分进行适当的改正和删除；（5）无歧视原则，即不能因为当事人的种族、肤色、宗教等的差异性而对其个人资料进行自动化处理；（6）安全原则，即应当保证个人资料安全性，防止其丢失和破损。 1．个人信息的一般保护模式 （1）自律主导模式。自律主导模式突出市场的作用，在对个人信息的收集、传播和存储过程中，通过契约的方式来约定交易双方的权利和义务。但是自律主导模式由于缺少对公共秩序的考虑，使得个人信息本人对于特定个人信息使用和处理的同意在法律上是否具有合法性受到质疑。在个人信息保护领域，美国是这种模式的典型代表。美国对此的基本立场是，政府作为国家机关，应该是社会的服务者，政府权力的使用应当审慎，不能过分干预市场，从而为企业发展创造一个相对宽松的环境，但是更深层次的原因则是为了维持其网络霸权地位和巩固贸易霸权地位，维护其国家利益。 （2）立法主导模式。与美国不同的是，欧盟在个人信息保护方面采取了立法主导的模式，其深层次原因在于欧洲国家在经历了两次世界大战以后，国家非常重视对公民权利的保护，而且欧洲公民对于政府非常信赖，认为政府是实现社会保护的必要前提。立法主导模式有覆盖范围广、规制程度深、执行机构健全的特点，使得这种立法能够全面严格的保护个人信息。 2．个人信息的民法保护模式 （1）一般保护模式的启示。自律主导模式和立法主导模式都有各自的优缺点。自律主导模式虽然能够为企业的发展提供自由的环境，但是却把个人信息的保护寄托于市场机制下，使得个人信息的保护面临市场失灵的风险和挑战，而个人很难真正控制他人对其个人信息的使用，而商家也难以在保护个人信息方面花费很大成本。民法力求通过私法自治实现一种有序的社会状态，强调主体意思自由应当受到尊重。目前，我国的信息市场还不健全、主体间力量不均衡，也不具备美国那样完备的隐私立法，况且我国还未建立隐私权制度。综合考虑以上原因，为了弥补我国在个人信息民法保护方面的不足，我国应该采取统一立法的模式。 （2）我国个人信息的民法保护应注意的问题。我国的信息安全立法正处在不断发展的过程中，目前还存在着诸多问题，使得距离确保个人信息安全、构筑严密的信息安全立法体系还有很大差距。因此，我国在个人信息的民法保护规制的制定方面，应该协调好多社会经济发展状况和法律体系的关系，具体做好以下两个方面：其一，立法规制应与职场自律平衡；其二，个人信息保护与行业发展相平衡。 三、国个人信息民法保护的现状 目前，我国个人信息的民法保护分散于民法、商法等一些部门法的相关法律规范中，还没有形成一部统一的、综合性的、完善的关于个人信息保护的法律，对个人信息的界定不清楚，使得对个人信息的保护相当薄弱，也无法规范政府以及其他组织的行为，而只能寄希望于行业自律，使得对于个人信息的保护处于一种缺乏约束的状态之下，这也导致了在信息化高度发展的当今社会，公民对于自己个人信息被非法使用的情况毫无知觉，同时行政机关也在对相关人的管理中无故收集、传递了很多不必要的信息。因此，为了突破传统的民法保护，我国亟待建立一套完善的个人信息保护的法律。 四、国个人信息民法保护的立法构想 个人信息保护作为民法的特别领域，适用于民法的一般规定，但是个人信息民法保护也有其特殊性的规定。市场主体强势与弱势力量的不均衡是个人信息市场存在的主要问题，因此在我国的个人信息立法中，如何调整这种状态特别重要。在这方面我国可以借鉴国外的成熟经验，在保证信息市场发展下实现个人信息不通主体间的平衡。 （一）对个人信息保护的权利义务主体进行规定 对于个人信息权利和义务如何分配，需要法律确定个人信息的相关主体，个人信息本人与其他信息提供者应是授权与使用的关系，信息的持有者可以在信息本人授权的范围内将个人信息提供给第三人，信息的收集者和使用者可以分为公共部门和非公共部门。公共部门对于信息的收集或者使用必须限制在职权行为或者职权范围之内，而非公共部门在收集人格信息时则必须在得到相关部门的批准，以保护个人信息的安全性。 （二）明确规定个人信息本人的权利 赋予个人信息本人权利是个人信息民法保护的优秀，也有着积极的意义，各国在个人信息保护立法中也均有相关的规定。个人信息主体的权利涵盖个人信息的收集、存储、传播以及修改等过程，个人信息保护是为了实现保护个人信息与促进信息流通和社会进步的平衡，因此在赋予个人信息本人权利的同时也需要对其权利进行限制，以防止个人依靠个人信息本人的权利来绝对排除他人对其信息的使用。通常情况下，个人信息本人的权利包括以下几个方面：（1）决定权，决定权是个人信息权利体系的优秀内容和首要权利，其适用对象包括未收集的个人信息和已经被收集的个人信息；（2）查询权，个人信息查询权也称信息知情权，是指本人有权利查询其个人信息及有关的处理情况；（3）更正权，是指个人信息本人有权要求信息收集者、使用者对个人信息中不正确、不完整或已经过时的信息进行更正或补充；（4）封锁权，信息本人可以要求其特定信息不得再被大众或者特定主体查询或者使用，但是个人信息控制者尚可保有这些记录；（5）删除权，个人信息权利人或合法提供者有要求删除有关资料的权利。 （三）对个人信息收集者和使用者的义务进行规定 仅仅通过赋予个人信息本人权利，在个人信息本人权益保护方面是远远不够的，还需要明确规定个人信息收集者、使用的义务。个人信息的收集者和使用者的义务主要有以下内容：（1）说明与提示义务；（2）合理使用义务；（3）合理的注意义务；（4）侵权发生后的补救义务。 （四）对侵害个人信息的民事责任进行规定 要使个人信息权利人的各项权益能够实现，我们必须对侵害个人信息的民事责任进行相应的规定。目前，对于侵害个人信息的民事责任的归责原则，学界普遍认同过错责任的原则，这一原则能够在为个人信息产业发展创造宽松环境的同时对个人信息本人的权益进行保护。 五、结论 过去，我国对于个人信息保护的重要性认识不足，使得在信息时代个人信息遭受侵害的现象相当严重，然而随着社会的发展，我国个人信息民法保护已经历了从无到有，不断发展的过程。目前，我国个人信息的民法保护既具备理论基础，又具有现实必要性，立法的时机已经基本成熟，相应的立法程序也已经启动。在立法过程中我国政府应当借鉴国外经验，构建起完善的个人信息民法保护制度。 个人信息保护论文:试析我国公民个人信息的刑法保护 论文摘要 《刑法修正案（七）》增加了侵犯公民个人信息罪，法律属性决定了公民个人信息的不容侵犯性，是刑法保护公民个人信息的前提。我国公民个人信息刑法保护存在三个方面的问题，罪名的设置有待商榷、“情节严重”标准模糊和相关附属刑法有待完善。我国公民个人信息刑法保护的完善也需要从前述的三个方面着手。 论文关键词 公民个人信息 刑法保护 侵犯公民个人信息罪 公民个人信息是公民社会交往的符号，公民个人信息的保护与公民隐私权的保护是相伴而生的。随着信息化的发展，许多掌握公民个人信息的行业由于监管失利导致很多信息被泄漏。公民个人信息的泄漏给公民个人及整个社会造成了严重的危害，而这种危害已经超过了民事法律规范调整的范围。我国《刑法修正案（七）》增加了侵犯公民个人信息罪，从而为保护公民个人信息提供了刑法依据。但是侵犯公民个人信息罪在适用中产生了很多问题，本文以此作为写作目标，展开分析。 一、公民个人信息刑法保护概述 （一）公民个人信息的法律解读 《中华人民共和国个人信息保护法（专家建议稿）》将个人信息定位为“个人姓名、住址、出生日期、身份证号码、医疗记录、认识记录、照片等单独或与其他信息对照可以识别特定的个人的信息。”据此，公民个人信息具有社会属性，但公民个人信息权又属于公民基本权利，并与人格利益密不可分，因而公民个人信息同时具有法律属性。而正是基于此，公民个人信息权与公民隐私权密不可分，公民隐私是个人信息中的隐秘信息，因而不被外人所知，公民个人信息成为他人识别公民的重要标志。同时，公民个人信息具有价值特征，因而能够为掌握个人信息的人带来经济利益，而价值特征成为不法分子揭露、出卖公民信息的诱因。可识别性和价值特征决定了公民个人信息被划分为两个层次，一是生活状态下的公民个人信息，另一个是法律权利状态下的公民个人信息，第一个层次强调公民个人信息在社会交往中的作用，即强调公民个人信息的社会属性；第二个层次强调公民个人信息在法律上的地位，即强调公民个人信息的法律属性。因此，法律属性决定了公民个人信息的不容侵犯性，是刑法保护公民个人信息的前提。 （二）公民个人信息刑法保护的必要性分析 刑法是调整社会关系的最后手段，“刑罚是严重损害公民权益的强制方法，”利用刑法保护公民信息具有一定的必要性。首先，从现实层面来讲，公民个人信息保护隐患突出。某些行业基于管理或者业务需要掌握着大量的公民个人信息，但受利益驱动，这些行业的从业人员会将自己掌握的个人信息出卖给他人。如此一来，公民个人信息在当今的信息社会便显得不安全。其次，从立法层面上讲，公民个人信息立法应严厉化。利用刑法保护公民个人信息具有紧迫性，故意揭露、窃取或者出卖公民个人信息的行为人在主观上具有恶，这种恶已经超出了民法或者行政法调整的范围。因而，借助刑法这一严厉的调整方法能够压制行为人心中的恶，同时风险社会也要求刑事立法具有前瞻性。最后，从公民权利保护角度处罚，借助刑法保护公民个人信息迎合了公民权保障的需要。公民个人信息权是公民权的组成部分，而权利的行使一方面需要恪守法律的现有规定，另一方面权利的行使不以侵犯他人自由为前提。因此，通过刑事手段保护公民个人信息一方面规范公民个人信息权的行使，另一方面对侵犯公民个人信息的行为进行惩治。 二、我国公民个人信息刑法保护存在的问题 （一）罪名的设置有待商榷 由于没有相关的司法解释对本罪的罪名进行明确的解释，导致了基层司法部门在适用本罪时产生了两种方式：一是将本罪笼统地界定为侵犯公民个人信息罪；二是将本罪拆分为两个罪名，即窃取、非法获取公民个人信息罪和出售、非法提供公民个人信息罪。显然，后一种方式将本罪拆分为两个罪名，即本罪成为一个选择性的罪名，行为人实施了侵犯公民个人信息的行为后很有可能按照数罪进行处罚。笔者认为，后一种界定方式不能涵盖侵犯公民个人信息的全部犯罪行为。本罪存在的另一问题是，将本罪增设在邮政工作人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪之后会对本罪适用的独立性造成影响。例如，邮政工作人员私拆信件也会对公民个人信息造成侵犯，将本罪增设在《刑法》第253条之后有重复立法之嫌。 （二）“情节严重”标准模糊 侵犯公民个人信息罪使用了“情节严重”这一罪量要素，而“情节严重”本身具有模糊性，加之没有相关的司法解释对侵犯公民个人信息罪的“情节严重”进行说明，便造成了“情节严重”适用困难。我国有多项罪名使用了“情节严重”，而司法机关也出台了相应的司法解释对“情节严重”进行补充。例如《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》对故意泄露国家秘密罪的严重情节进行了量化，只要泄露三项以上的国家秘密即构成“情节严重。”相比较而言，我国至今还没有颁布相关的司法解释对侵犯公民个人信息罪中的“情节严重”进行说明。而在这类司法解释出台之前，司法机关的工作人员只能根据自己的经验对“情节严重”进行判定，例如从公民个人信息本身的特殊性质判断是否构成“情节严重”，一般而言，公众人物的个人信息相较于普通民众而言具有更大的经济价值。尽管凭借司法经验对“情节严重”进行判断在一定程度上缓解了“情节严重”的适用困难，但是值得一提的是，这种经验判断因没有上升到法律层面而缺乏统一性，从而产生高昂的判断成本。 （三）相关附属刑法有待完善 尽管刑法已经增设了侵犯公民个人信息罪，但是公民个人信息保护的广度和深度仍存在一定的问题，而焦点在于与本罪相关的附属刑法亟待完善。刑法条文仅对侵犯公民个人信息的行为进行了抽象性的规定，根据行业划分公民个人信息保护的范围及标准必然导致公民个人信息保护的不全面性。其他附属行为在与《刑法》的衔接上仍存在空挡的问题，例如各个银行对员工保护客户信息的要求不同，只有银行业的巨头才可能细化这种保护标准或者方式（中国工商银行员工行为准则将保护客户信息作为员工的一项基本义务）。而在交通、教育、电信等其他行业，也存在类似的问题，在经济利益的驱使下行业从业人员往往会牺牲公民个人信息的保护而寻求经济利益的最大化。由于缺乏完善的行业监督立法，与侵犯公民个人信息相关的附属刑法有待进一步完善。 三、我国公民个人信息刑法保护的完善 （一）罪名设立的明确化 由于侵犯公民个人信息罪能够包容所有侵犯公民个人信息的行为，因而没有必要将本罪拆分两个罪名。同时，为了使得侵犯公民个人信息罪在罪名设置上更加明确化和独立化，有必要将本罪从第253条中独立出来，单成一条罪名。同时，本罪明确化和独立化的前提是公民个人信息权的明确化和独立化。在增设侵犯公民个人信息罪之前，还没有一部生效的法律文件将公民个人信息权作为一项独立的公民权利加以规定。立法对公民个人信息权的“漠视”是公民个人信息刑法保护不力的重要原因。笔者认为，刑法首次以立法的形式保护公民个人信息是立法的一项创举，但是必须将公民个人信息权独立化作为今后其他领域立法的重要议题。 （二）增强“情节严重”的适用性 侵犯公民个人信息罪危害结果影响的周期是十分漫长的，公民个人信息在被侵犯后，原来的信息主体随即陷入了一种不稳定状态，其生活的环境随时都有可能被侵扰。从这一角度出发，应将侵犯公民个人信息罪作为抽象危险犯进行设置，而不作为实害犯加以规定。尽管这样做提高了侵犯公民个人信息罪的入罪门槛，但是危险状态却可以成为认定本罪犯罪情节的考量因素，对于危险状态的判断完全可以凭借正常人的社会经验。因此，可以使得侵犯公民个人信息罪的认定更为便捷。此外，笔者认为，有必要仿照泄露国家秘密罪的做法，出台相关的司法解释对“情节严重”进一步细化。 （三）加强公民个人信息的附属刑法立法 加强公民个人信息的附属刑法立法建设需要从以下两个方面入手，首先，需要建立公民个人信息保护的双轨制立法模式，刑法不会顾及到行业管理的各个方面，因而需要各个行业严于律己，制定自己的行业自律标准。“所谓自律，就是作为社会组成的个体要自我约束，自我控制，把个体的所作所为主动地纳入诚实守信的道德范畴。”而只有通过刑事立法和行业立法这种双轨制的立法模式，才能有效保护公民个人信息。其次，需要完善侵犯公民个人信息行政处罚与刑事处罚的衔接，从本质上说侵犯公民个人信息的犯罪行为是行业管理活动中的越轨行为。由于行政机关在处理侵犯公民个人信息的违法行为方面具有一定的优势地位，因而应充分发挥行政处罚的积极作用，使得公民个人信息行政处罚与刑事处罚顺畅衔接。 个人信息保护论文:浅论我国公民个人信息的刑法保护 浅论我国公民个人信息的刑法保护作者：陈静方 摘 要 《刑法修正案（七）》增加了侵犯公民个人信息罪，法律属性决定了公民个人信息的不容侵犯性，是刑法保护公民个人信息的前提。我国公民个人信息刑法保护存在三个方面的问题，罪名的设置有待商榷、“情节严重”标准模糊和相关附属刑法有待完善。我国公民个人信息刑法保护的完善也需要从前述的三个方面着手。 关键词 公民个人信息 刑法保护 侵犯公民个人信息罪 公民个人信息是公民社会交往的符号，公民个人信息的保护与公民隐私权的保护是相伴而生的。随着信息化的发展，许多掌握公民个人信息的行业由于监管失利导致很多信息被泄漏。公民个人信息的泄漏给公民个人及整个社会造成了严重的危害，而这种危害已经超过了民事法律规范调整的范围。我国《刑法修正案（七）》增加了侵犯公民个人信息罪，从而为保护公民个人信息提供了刑法依据。但是侵犯公民个人信息罪在适用中产生了很多问题，本文以此作为写作目标，展开分析。 一、公民个人信息刑法保护概述 （一）公民个人信息的法律解读 《中华人民共和国个人信息保护法（专家建议稿）》将个人信息定位为“个人姓名、住址、出生日期、身份证号码、医疗记录、认识记录、照片等单独或与其他信息对照可以识别特定的个人的信息。”据此，公民个人信息具有社会属性，但公民个人信息权又属于公民基本权利，并与人格利益密不可分，因而公民个人信息同时具有法律属性。而正是基于此，公民个人信息权与公民隐私权密不可分，公民隐私是个人信息中的隐秘信息，因而不被外人所知，公民个人信息成为他人识别公民的重要标志。同时，公民个人信息具有价值特征，因而能够为掌握个人信息的人带来经济利益，而价值特征成为不法分子揭露、出卖公民信息的诱因。可识别性和价值特征决定了公民个人信息被划分为两个层次，一是生活状态下的公民个人信息，另一个是法律权利状态下的公民个人信息，第一个层次强调公民个人信息在社会交往中的作用，即强调公民个人信息的社会属性；第二个层次强调公民个人信息在法律上的地位，即强调公民个人信息的法律属性。因此，法律属性决定了公民个人信息的不容侵犯性，是刑法保护公民个人信息的前提。 （二）公民个人信息刑法保护的必要性分析 刑法是调整社会关系的最后手段，“刑罚是严重损害公民权益的强制方法，”利用刑法保护公民信息具有一定的必要性。首先，从现实层面来讲，公民个人信息保护隐患突出。某些行业基于管理或者业务需要掌握着大量的公民个人信息，但受利益驱动，这些行业的从业人员会将自己掌握的个人信息出卖给他人。如此一来，公民个人信息在当今的信息社会便显得不安全。其次，从立法层面上讲，公民个人信息立法应严厉化。利用刑法保护公民个人信息具有紧迫性，故意揭露、窃取或者出卖公民个人信息的行为人在主观上具有恶，这种恶已经超出了民法或者行政法调整的范围。因而，借助刑法这一严厉的调整方法能够压制行为人心中的恶，同时风险社会也要求刑事立法具有前瞻性。最后，从公民权利保护角度处罚，借助刑法保护公民个人信息迎合了公民权保障的需要。公民个人信息权是公民权的组成部分，而权利的行使一方面需要恪守法律的现有规定，另一方面权利的行使不以侵犯他人自由为前提。因此，通过刑事手段保护公民个人信息一方面规范公民个人信息权的行使，另一方面对侵犯公民个人信息的行为进行惩治。 二、我国公民个人信息刑法保护存在的问题 （一）罪名的设置有待商榷 由于没有相关的司法解释对本罪的罪名进行明确的解释，导致了基层司法部门在适用本罪时产生了两种方式：一是将本罪笼统地界定为侵犯公民个人信息罪；二是将本罪拆分为两个罪名，即窃取、非法获取公民个人信息罪和出售、非法提供公民个人信息罪。显然，后一种方式将本罪拆分为两个罪名，即本罪成为一个选择性的罪名，行为人实施了侵犯公民个人信息的行为后很有可能按照数罪进行处罚。笔者认为，后一种界定方式不能涵盖侵犯公民个人信息的全部犯罪行为。本罪存在的另一问题是，将本罪增设在邮政工作人员私自开拆、隐匿、毁弃邮件、电报罪之后会对本罪适用的独立性造成影响。例如，邮政工作人员私拆信件也会对公民个人信息造成侵犯，将本罪增设在《刑法》第253条之后有重复立法之嫌。 （二）“情节严重”标准模糊 侵犯公民个人信息罪使用了“情节严重”这一罪量要素，而“情节严重”本身具有模糊性，加之没有相关的司法解释对侵犯公民个人信息罪的“情节严重”进行说明，便造成了“情节严重”适用困难。我国有多项罪名使用了“情节严重”，而司法机关也出台了相应的司法解释对“情节严重”进行补充。例如《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》对故意泄露国家秘密罪的严重情节进行了量化，只要泄露三项以上的国家秘密即构成“情节严重。”相比较而言，我国至今还没有颁布相关的司法解释对侵犯公民个人信息罪中的“情节严重”进行说明。而在这类司法解释出台之前，司法机关的工作人员只能根据自己的经验对“情节严重”进行判定，例如从公民个人信息本身的特殊性质判断是否构成“情节严重”，一般而言，公众人物的个人信息相较于普通民众而言具有更大的经济价值。尽管凭借司法经验对“情节严重”进行判断在一定程度上缓解了“情节严重”的适用困难，但是值得一提的是，这种经验判断因没有上升到法律层面而缺乏统一性，从而产生高昂的判断成本。 （三）相关附属刑法有待完善 尽管刑法已经增设了侵犯公民个人信息罪，但是公民个人信息保护的广度和深度仍存在一定的问题，而焦点在于与本罪相关的附属刑法亟待完善。刑法条文仅对侵犯公民个人信息的行为进行了抽象性的规定，根据行业划分公民个人信息保护的范围及标准必然导致公民个人信息保护的不全面性。其他附属行为在与《刑法》的衔接上仍存在空挡的问题，例如各个银行对员工保护客户信息的要求不同，只有银行业的巨头才可能细化这种保护标准或者方式（中国工商银行员工行为准则将保护客户信息作为员工的一项基本义务）。而在交通、教育、电信等其他行业，也存在类似的问题，在经济利益的驱使下行业从业人员往往会牺牲公民个人信息的保护而寻求经济利益的最大化。由于缺乏完善的行业监督立法，与侵犯公民个人信息相关的附属刑法有待进一步完善。 三、我国公民个人信息刑法保护的完善 （一）罪名设立的明确化 由于侵犯公民个人信息罪能够包容所有侵犯公民个人信息的行为，因而没有必要将本罪拆分两个罪名。同时，为了使得侵犯公民个人信息罪在罪名设置上更加明确化和独立化，有必要将本罪从第253条中独立出来，单成一条罪名。同时，本罪明确化和独立化的前提是公民个人信息权的明确化和独立化。在增设侵犯公民个人信息罪之前，还没有一部生效的法律文件将公民个人信息权作为一项独立的公民权利加以规定。立法对公民个人信息权的 “漠视”是公民个人信息刑法保护不力的重要原因。笔者认为，刑法首次以立法的形式保护公民个人信息是立法的一项创举，但是必须将公民个人信息权独立化作为今后其他领域立法的重要议题。 （二）增强“情节严重”的适用性 侵犯公民个人信息罪危害结果影响的周期是十分漫长的，公民个人信息在被侵犯后，原来的信息主体随即陷入了一种不稳定状态，其生活的环境随时都有可能被侵扰。从这一角度出发，应将侵犯公民个人信息罪作为抽象危险犯进行设置，而不作为实害犯加以规定。尽管这样做提高了侵犯公民个人信息罪的入罪门槛，但是危险状态却可以成为认定本罪犯罪情节的考量因素，对于危险状态的判断完全可以凭借正常人的社会经验。因此，可以使得侵犯公民个人信息罪的认定更为便捷。此外，笔者认为，有必要仿照泄露国家秘密罪的做法，出台相关的司法解释对“情节严重”进一步细化。 （三）加强公民个人信息的附属刑法立法 加强公民个人信息的附属刑法立法建设需要从以下两个方面入手，首先，需要建立公民个人信息保护的双轨制立法模式，刑法不会顾及到行业管理的各个方面，因而需要各个行业严于律己，制定自己的行业自律标准。“所谓自律，就是作为社会组成的个体要自我约束，自我控制，把个体的所作所为主动地纳入诚实守信的道德范畴。”而只有通过刑事立法和行业立法这种双轨制的立法模式，才能有效保护公民个人信息。其次，需要完善侵犯公民个人信息行政处罚与刑事处罚的衔接，从本质上说侵犯公民个人信息的犯罪行为是行业管理活动中的越轨行为。由于行政机关在处理侵犯公民个人信息的违法行为方面具有一定的优势地位，因而应充分发挥行政处罚的积极作用，使得公民个人信息行政处罚与刑事处罚顺畅衔接。
行政类论文:行政许可过程中各类法律关系的生成和演化论文 内容提要：本文尝试运用美国分析法学家霍非尔德经典的分析方法，剖析行政许可过程中各类法律关系的生成和演化，理清其逻辑脉络，在法律的逻辑形式层面上阐明公权力作用下个人自由、权利的变化和范围。文章认为，逻辑构造是行政许可概念的优秀结构，是研究行政许可概念的基础，它为我们准确地认知法规范语境下的行政许可制度提供了脉络。在这条脉络的指引下，可以展开对行政许可各个环节中关于公权力作用于私领域的道德和经验层面的思考，从而对行政许可制度达致缜密而完整的理解。 关键词：行政许可；逻辑结构；禁止；解禁；权利 一、研究方法及其意义 从政府管制的角度看，行政许可是政府运用公权力对个人自由、社会经济活动预防性的（preventative）、事前管制机制。行政许可作为政府经常运用的管制技术其主要目的在于预防对公共利益和社会秩序可能造成侵害或影响的活动。 但在以权利为本位，以公平、正义为终极价值目标的法学中，对行政许可制度的考察则主要从权利保障的角度展开，对于行政许可这种管制手段在法规范层面上的性质，法学界的主要观点有“解禁”说或“恢复自由”说以及“赋权”说等等。一般认为，行政许可发挥的社会功能在于两个方面：一是防范过度的个人自由给公共利益造成危险和侵害；二是国家公权力对市场的适度介入以合理地配置资源。依据这个标准，可将行政许可分为两类：行为自由许可和配置财产资源许可。行为自由许可属于一般许可，其性质可用“解禁”说解释，而配置财产资源许可属于特许的范围，其性质可用“赋权”说解释。“解禁”说所支撑的一般许可是行政许可的“常态”，该学说的优秀内容是将行政许可看做对法律一般禁止事项的解除，行政许可的内容是国家普遍禁止的活动，许可意味着对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格。依循这一学说，行政许可的过程在法律关系生成、演变方面表现为这样一种形式：自由——禁止（公权力作用）——许可（公权力作用）——自由的恢复。这个过程初步揭示了行政许可概念的逻辑构造。在分析实证法学的视角下，逻辑构造在规范性概念装置中处于优秀的地位，为了取得行政许可概念完整而精确的逻辑构造，还须进一步对行政许可过程中每一阶段可能存在或产生的法律关系进行缜密的分析，尤其要对这个过程中两次公权力的作用所导致的法律关系的产生、变更或消灭及其逻辑衔接取得精致的认识。这一分析过程可以从各类纷繁芜杂的相关法律现象中剥离出精确的、逻辑形式意义上的行政许可概念，从而将行政许可制度中公权力对私领域的介入、以及由此而导致的个人权利义务变化这一图景清晰地展示出来。 我们必须认识到，这种剔除了所有的实体经验和价值成份的分析实证主义的进路尽管非常精致，但纯粹的法律实证主义并不能为我们提供关于行政许可制度的完整画面，对于行政许可这一关乎权力控制、个人自由等宪政性命题的制度而言，我们尚需对公权力介入个人自由和社会自由领域的正当性、介入的范围等价值经验性命题作出解答，才可能达致对行政许可制度的深刻理解。因为任何一项完整的法律制度无不由逻辑、社会事实和价值组成，三者之间存在着无法割裂的有机联系，从而构成了法律制度完整的规范构造。 本文无意对行政许可的规范构造这一较为宏大的课题作出解答，只将讨论范围限于行政许可制度的逻辑形态，即尝试运用美国分析法学家霍非尔德经典的分析方法，剖析行政许可过程中各类法律关系的生成和演化，理清其逻辑脉络，在法律的逻辑形式层面上阐明公权力作用下个人自由、权利的变化和范围。文章认为，逻辑构造是行政许可概念的优秀结构，是研究行政许可概念的基础，它为我们准确地认知法规范语境下的行政许可制度提供了脉络。在这条脉络的指引下，可以展开对行政许可各个环节中关于公权力作用于私领域的道德和经验层面的思考，从而对行政许可制度达致缜密而完整的理解。 二、前逻辑结构：权利——禁止 通常认为，行政许可是公权力基于公共利益等价值考量对私领域的介入和规制，“解禁”说以这一认识为前提，将完整的行政许可过程化约为为：自由——禁止（公权力作用）——许可（公权力作用）——自由的恢复。在这个过程中，涉及到两次公权力的作用，较为直观地、容易察觉到的只是其中一次：行政许可权的运作从而允许个人（许可申请人）从事某项特定活动，享有特定权利和资格。但许可的前提是禁止的存在，禁止意味着公权力对特定的个人自由、社会自由领域的限制和干预。因此，在一个完整的逻辑、形式意义上，行政许可过程真正的起点在于特定领域内的个人自由和社会自由。就某个国家尚未进行管制的特定领域而言，在一般情况下，个人或社会拥有完整的私法上的自由，这是一个公权力尚未介入的纯粹的私法自治的领域，契约自由和意思自治是其行为准则。但是，在分析实证法学的视角下，一般语境中所谓的“自由”并不能精确地概括这种境遇中个人或社会的地位，与其用“自由”这一称谓，倒不如说个人和社会拥有某项完整的“权利”，“自由”不过是“权利”的一种形态。霍非尔德认为，权利概念诉诸“相反方（opposite）”和“相依方（correlative）”逻辑关系，可以提炼出四种法律关系，这是权利概念完整的逻辑结构。霍非尔德的理论可以用来说明国家公权力尚未介入的私领域人们拥有的各种权利形态。例如，假设政府尚未对出租车营运设置管制，出租车营运人的权利则表现为以下法律关系： 1．“自由（特权或无义务）（Privilege）——无权利（noright）”，即出租车营运人具有在其营运活动中的作为或不作为的自由；他人不得干预（不具有要求出租车营运人作为或不作为的正当性）。如出租车营运人正当的营运活动不受干预的自由。 2．“请求权（狭义的权利）（claim）——义务（duty）”，即出租车营运人具有要求他人实施特定的作为或不作为，以实现或保障其营运活动的正当性；他人必须根据出租车营运人的要求实施特定的行为或不作为。这种权利可能表现为出租车营运人的损害赔偿请求权、排除妨碍请求权等等。 3．“能力（Power）——责任（Liability）”，出租车营运人具有创设、变更或消灭其营运法律关系的能力，如将出售出租车、将出租车转包等等；他人处于消极的承受地位。 4．“豁免（无责任）（immunity）——无能力（nopower）”，即出租车营运人有关营运的法律关系不因他人的行为而产生、变更或消灭；他人不具有创设、变更或消灭出租车营运人有关营运的法律关系的能力。 以上分析显示，在不同的法律关系中出租车营运人的权利分别表现为“自由（Privilege）”、“请求权（claim）”、“能力（power）”和“豁免（immunity）”，与此相对应义务的四种情形分别是：无权利（noright）、义务（duty）、责任（Liability）和无能力（nopower）。需要指出的是，由于假设政府尚未对出租车营运设置管制，因此这些权利是指私法上的权利形态，而不是什么“自然权利”，一些学者认为在政府尚未实施管制的领域人们拥有“自然权利”，按照分析法学的观点，只要国家、政府的存在就不可能有所谓的“自然权利”，政府公权力对某个领域的不介入并不意味着法律的真空，而是指这个领域处于一种完全的“私自治”状态。 但是，当政府基于某种考虑决定对某个领域实施管制，按照“解禁”说提供的逻辑线索，首先必须设置普遍性的禁止义务，这是行政许可过程的第一个中心环节，它决定了政府公权力的作用范围以及人们在政府管制下可能获得的自由。仍以出租车营运许可为例，普遍性禁止义务的产生表现为政府运用立法权力制定法律禁令：“禁止任何个人或组织未经政府许可从事出租车营运活动”。这个过程往往表现为立法权力对私领域的干预，根据霍非尔德的理论，政府发动了“权力”，于是产生“能力（Power）——责任（Liability）”的法律关系，即政府具有创设、变更或消灭出租车营运法律关系的能力，个人（包括既有的出租车营运人和社会上所有的个人或组织）处于消极的承受地位。权力运作的结果是：消灭了私法自治状态下出租车营运人享有的所有的权利形态，并创设了一个新的公法法律关系： “请求权（狭义的权利）（claim）——义务（duty）”，即政府具有要求社会所有成员在未经其许可的前提下不得从事出租车营运活动的正当性，社会所有成员必须根据政府的要求不从事出租车营运活动，否则将受到政府的制裁。同时，政府还规定了从事出租车营运活动的标准，这个标准为下一阶段获得许可的营运人的权利构成了限制。 这是一个典型的政府设置普遍性禁止义务的过程，在这个过程中，个人的法律地位发生了从享有完整的权利到仅仅负有不作为义务的变化。同时，这也是一个法律关系性质“突变”的过程，由于公权力的介入，导致原来私法关系的消灭并产生了公法上的“请求权——义务”关系。这是行政许可过程的第一个阶段。 三、后逻辑结构：许可——权利 在第二个阶段，个人向政府提出行政许可申请，政府经过审查，作出“准予许可”或“不准予许可”的决定，这是行政许可过程公权力的第二次作用，也是行政许可制度的另一个中心环节。例如，在出租车营运许可中，如果政府认为某申请人不具备从事出租车营运的法定条件，作出“不准予许可”决定，意味着政府运用权力创设了一个特定的“请求权——义务”法律关系，即政府具有要求该申请人不得从事出租车营运活动的正当性，该申请人必须根据政府的要求不从事出租车营运活动，否则将受到政府的制裁，这样，普遍性禁止义务就转化为对特定个人的禁止义务。如果政府作出的决定是“准予许可”，则意味着政府运用许可权力创设了一系列关于申请人权利的法律关系，这些法律关系可分为两类： 一是私法关系，这意味着对申请人原来具有的私法权利的恢复，申请人私法上的权利在形式上仍然表现为“自由（特权）”、“请求权”、“能力”和“豁免”，这就是人们通常所说的“禁止解除”或“权利恢复”，与前一阶段设置普遍性禁止义务不同，“禁止解除”或“权利恢复”的对象仅仅是特定的个人，而不是普遍的解除或恢复；但在内容上，由于政府规定了从事出租车营运活动的强行性标准，申请人的“自由（特权）”的范围与管制实施前相比受到了一定的限制，如政府规定的统一服务标准和营运权转让必须经政府再次许可等规定，无不对营运人的“自由（特权）”构成了限制。这是公权力限制私法自治领域的“契约自由”、“意思自治”的具体表现。 二是公法关系，即出租车营运人与特定管制机构之间的法律关系，在这些法律关系中，无论是从出租车营运人还是从管制机构的角度来看，均可能存在着“自由（特权）”、“请求权”、“能力”和“豁免”的权利形态。从出租车营运人的角度看，享有针对政府的“在合法的营运范围内不受干预的自由”、“要求实施特定作为或不作为的请求权”、“合法地创设、变更或消灭营运关系的能力”以及“合法的营运法律关系不因政府的行为而产生、变更或消灭的豁免权”，政府则负有相应的义务；同样，政府的管制机构也具有针对出租车营运人的上述四种形态的权利。按照通常的理解，政府管制机构所拥有对出租车营运人实施管制的“权力”（power），那么这些“权力”又表现为什么法律关系呢？对权力的解读可以在多个层面展开，在社会事实的层面，权力可能表现为“支配、影响他人的能力”和“强制性的物理力量”，但在霍非尔德的逻辑分析框架中，权力是一种创设、变更或消灭法律关系的能力，对权力的解读必须置于“能力——责任”的法律关系中进行，因此，在逻辑形式意义上，权力不过是权利的一种形态，因而政府管制机构的权力就体现为针对出租车营运人权利的一种形态。在不同的部门法或者不同性质的法律关系中，我们实际上将霍非尔德理论中的权力冠之以不同的名称，我们一般将公法上的权力称为“公权力”或“权力”，而在私法中，我们将这种“创设、变更或消灭特定法律关系的能力”称为“形成权”、“撤销权”等等，将它们归类于民事权利。 上述分析过程告诉我们，在行政许可的后逻辑结构中，公权力作用的结果不仅在于恢复了许可申请人私法上的权利，而且还创设了一些列公法上的法律关系，许可申请人也因此具有了公法上的权利。“解禁”说用禁止的解除来说明行政许可的性质，虽然抓住了问题的要害，但仍然有失准确，它没有注意到由于公权力的介入导致的法律关系性质的变化以及对公法上权利的创设。正如霍非尔德所言，许可这一“构成性事实”必然会导致新的法律关系的创设。 四、结语 在行政许可逻辑结构的分析过程中，我们注意到，两次公权力的作用是其中优秀的环节，这也说明了行政许可这种预防性的（preventative）、事前管制手段的典型特征：它与事后性的、“治愈性（curative）”管制方式（包括行政处罚、通过司法体制实现的民事制裁和刑事惩罚）不同，后者是公权力事后一次性地对个人权利的处置或作用，而行政许可则关系到公权力的两次作用，第一次是对私领域的介入以及对私权利的消灭，同时设置了公法上普遍性的禁止义务；第二次则决定着私法权利能否在政府限定的范围内得到恢复以及新的公法关系（公法权利）能否生成。由于公权力的作用范围广泛，从人权本位的角度看，行政许可这种管制方式有可能对个人、社会的自由和权利构成更大的制约或威胁。上述分析过程可以简化为以下图示： 不予许可 权力的第一次作用权力的第二次作用 完整的私法权利——————公法上不作为义务———— （私法权利的消灭） 准予许可（恢复私法权利） （创设公法权利） 这是一个对行政许可概念逻辑形式的“洗涤”（purificatory）过程，是一幅“去实体”（deontic）的逻辑框架。尽管它完全不顾行政许可概念的价值、经验因素而有失片面，但在展示法律关系的产生与消灭的形式意义上，它也可能是精准而深刻的。在这个框架中，我们看到了：许可不仅意味着禁止的解除（私权利的恢复），更为重要的是，在公法的层面上，许可还意味着创设了行政相对人人针对政府的公法上的权利，这为经验层面上设置各种保障行政相对人权利的制度提供了逻辑上的支持。 行政诉讼类型化比较论文 摘要：行政诉讼类型化是二十世纪以来各国行政诉讼发展的共同趋向之一。行政诉讼的类型化有助于公民诉权的切实维护和行政法治进程的推进，因此是一国行政诉讼制度变革的优秀新题目。文章通过对行政诉讼类型化的理论界定，鉴戒国外和我国太湾地区行政诉讼的分类标准，以及对其类型异同的分析，在结合我国国情的基础上，提出对我国行政诉讼类型构建的一些想法。 一、有关行政诉讼类型化的理论界定 根据太湾学者蔡志方先生的界定，所谓行政诉讼的类型化意指"公民、法人或者其他组织可以行政诉讼请求救济且法院仅在法定的裁判方法范围内裁判的诉讼形态。"私以为，蔡先生的表述恰当的反映了类型化的主旨，基本上能够揭示类型化的实质，可以为大陆学界所沿用。鉴于行政诉讼体现了司法权对行政权的制约，因而行政诉讼类型化相比较民事诉讼类型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政诉讼究竟脱胎于民事诉讼，因而两者之间仍存在很多关联，尤其是民事诉讼类型的划分标准和结果，对行政诉讼的划分具有重要的参考价值。近来，各国行政诉讼类型划分的简约化即体现出其和民事诉讼的渊源。对行政诉讼类型和受案范围、诉讼请求、判决类型、诉讼模式等概念的区分，则有助于提升我国行政诉讼法学探究的范畴意识，在范畴提炼乃至体系化的基础上，重构我国行政诉讼法学的理论体系。私以为，应当尽快结束对受案范围的"聚焦"，将探究重点转向行政诉讼的类型化比较上。 二、有关国家和地区行政诉讼的划分 （一）法国 法国没有有关行政诉讼类型的法律规定，但学术界的讨论比较激烈，主要有两种分类方法摘要：第一种是以法官判决案件权力的大小为标准，将行政诉讼分为完全管辖之诉、撤销之诉、解释、审查行政决定的意义和正当性之诉以及处罚之诉；第二种新的分类方法是以诉讼标的的性质为标准，将行政诉讼分为客观之诉和主观之诉。传统分类方法的优点在于标准的明确性和易于执行，而新的分类方法存在于不能穷尽行政诉讼类型、标准较模糊而不易把握等缺点。因此，传统分类一直是法国实务界的主要依据。 （二）日本 日本《行政案件诉讼法》将行政诉讼划分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼、机关诉讼，而抗告诉讼又分为撤销诉讼，无效确认诉讼、不作为的违法确认和无名抗告诉讼。在日本，抗告诉讼具有重要的地位，大多数的行政案件都是通过其解决的。日本的这一划分包含着两个层次摘要：第一是以诉讼标的的性质为标准将行政诉讼划分为抗告诉讼和其他三种诉讼；第二是主要以行政判决的内容为依据将抗告诉讼分为四类。 （三）英国 英国的行政诉讼类型和令状制度有密切的联系，主要依据诉讼程序的性质，划分为普通救济诉讼和非凡救济诉讼。普通救济诉讼是一种私法救济，完全是以民事诉讼发展而来的；以诉讼请求为标准，分为禁制令之诉、宣告令之诉和损害赔偿之诉。而非凡救济诉讼是一种公法救济，夸大依法行政和法律秩序的维护；以诉讼请求为标准分为人身保护装之诉、调卷令之诉、禁止令之诉和强制令之诉。 （四）美国 美国没有典型意义上的行政诉讼制度。她的司法审查就类似于行政诉讼制度。按照诉讼的性质和功能，美国的行政诉讼划分为个人救济诉讼、纳税人诉讼（或监视诉讼）、执行诉讼、和程序诉讼四类。美国的司法审查实现了比行政诉讼更为广泛的功能。 （五）台湾地区 台湾地区《行政诉讼法》第三条摘要："前所称之行政诉讼，指撤销诉讼、确认诉讼及给付诉讼"；第七条规定了提前行政诉讼时可以合并请求损害赔偿；第九条规定了公益诉讼；第十条规定了选举罢免争议诉讼。现台湾学界主要讨论行政诉讼类型的诉讼要件、各诉讼类型之间的关系、原告对类型的选取、行政诉讼类型和行政行为的关系、对一种诉讼类型的具体探究等。可见，台湾地区的行政诉讼类型理论探究较深进，受大陆法系影响较深。 比较以上几个国家和地区行政诉讼类型的划分情况，可以得出以下几个结论。第一摘要：从历史发展来看，行政诉讼类型有逐渐扩大的趋向；第二摘要：在分类标注上，划分标注呈现多样化。这一方面表明了标准的开放性，另一方面也证实了行政诉讼类型的具体划分取决于各国的实际情况，如诉讼价值取向、法律传统、原有的法律体系以及包括宪政在内的政治制度等。英美法系主要从程序角度考虑划分标准，而大陆法系主要从实体角度考虑，这和两***系的法律传统和大陆体系是一致的。 三、对我国行政诉讼类型的构建设想 针对我国行政权历来膨胀且极为强大，及我国公民法律意识淡薄的目前状况，我国行政诉讼的目的应侧重保障行政相对方的正当权益，规范行政权的正当行使。为更好的实现这一目的，行政诉讼的类型就应当规定的全面。 （一）撤销诉讼 撤销诉讼属于形成诉讼的一种，其目的在于法院以撤销被诉具体行政行为的方法，原则上溯及既往地消灭该具体行政行为的效力，使原告因该具体行政行为被侵害的权利得以恢复。提起撤销诉讼的条件，主要是因撤销之诉的诉讼标的违法，导致侵害原告之权利或法律上的利益，在公益诉讼时侵害的是公共利益，这和原告的诉权或适格有关。因而法院在对这类行政案件进行审理时，只能就具体行政行为是否正当审查，对违法的具体行政行为判决撤销。 （二）课以义务诉讼 课以义务的诉讼目的是原告向被告行政主体依法提出的申请，被行政主体违法拒尽或不予答复，使其权利收到损害，因此原告欲借助法院的判决，使行政主体做出原告依法请求的具体行政行为。课以义务之诉，主要适用于干涉行政领域。 （三）给付诉讼 给付诉讼的目的是原告欲借助法院的判决，使被告履行金钱或财产的给付义务，假如行政主体再次拒尽，则可予以强制执行。提起条件是行政主体应当履行金钱或财产的给付义务而没有履行，其形式可能是安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫等，由于该诉讼标的未履行或未做出，侵害了原告的正当权益。 （四）确认诉讼 确认诉讼的目的在于借助法院的"确认判决"，确认具有争议状态的具体行政行为是否无效、行政法律关系是否存在。相对于其他积极的诉讼种类，确认诉讼仅具有补充性质，即只有在其他诉讼种类不得提起时，才可提起确认诉讼，因此具有补偿性、从属性、次要性和后备性。 （五）公益诉讼 提起公益诉讼的条件，应当是某法律主体的作为或不作为使公众的公共利益收到损害。有关公益诉讼制度的构建还有待于进一步的探索，例如由谁来提起公益诉讼、对于哪些情况可以提起公益诉讼、法院应如何审理及判决等等。目前，呼声较高的是建立行政公诉制度，由***作为提起公 诉的主体。 （六）当事人诉讼 当事人诉讼是行政诉讼的一种非凡类型，他是指行政机关的行政行为导致同等主体之间民事法律关系的产生、变更和消灭，从而引发民事当事人之间或者和行政机关之间的争议，法院审理此类争议的活动称之为当事人诉讼。 结语 鉴戒诉讼制度较为发达的西方国家的经验，行政诉讼类型化有了不同的设想。例如马怀德教授以为，应当结合当事人的诉讼请求和我国的判决形式，将我国现行的行政诉讼类型划分为撤销诉讼、确认诉讼、赔偿诉讼、履行诉讼等五种类型。在不久的将来，随着行政诉讼法修改的逐步实现，这些构想将变为更为适应现实的律条。 行政类论文:行政处罚种类探研法律论文 论文关键词行政执法；责令改正；通报批评；罚金 论文摘要对行政执法实践中的3个问题，即责令改正、通报批评、罚金3种处罚是否属于行政处罚种类的问题进行分析，以期能为行政执法尺度的确定和执法工作实践提供参考。 《中华人民共和国行政处罚法》的第8条规定了行政处罚的种类共7项，前6项明确规定了行政处罚常用的处罚种类，而第7项只是笼统地规定：“法律、行政法规规定的其他行政处罚”，在行政法学上规结出行政处罚种类共四大类，即申诫罚、财产罚、行为罚、自由罚。申诫罚是指行政机关向违反行政法律规范的行政相对人提出警戒或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种形式。它区别于其他种类处罚的特点在于对违法行为者实施的是精神上或者名誉、信誉等方面的惩戒，而不是对行政相对人的其他实体权利的剥夺或者限制，因此申诫罚更能体现教育与处罚相结合的原则。财产罚是指强迫违法的行政相对人交纳一定数额的金钱或者剥夺其原有财产的行政处罚。这种处罚的特点是对违法的相对人在经济上给予制裁，迫使行政相对人履行金钱给付义务。财产罚是目前应用最广泛的一种行政处罚，如罚款、没收违法所得、没收非法财物。没收指对非法收入应采取没收措施，而罚款是处罚违法相对人的合法收入，这是罚款与没收的主要区别。行为罚（能力罚）是对行政相对人的行为权进行限制或者剥夺的一种制裁措施。这里所说的行为主要是指经行政机关批准同意从事某项活动的权利和资格。没有这种资格就意味着违法。如暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业。自由罚（人身罚）是限制或者剥夺违法行为人的人身自由的处罚。自由罚的实施使行政相对人的人身自由受到限制，也就是行政相对人在短时期内将失去人身自由，如行政拘留。除了上述《行政处罚法》规定的常用处罚种类外，许多单行法律、法规规定了责令改正、通报批评等，下面将就这些规定是否行政处罚进行探讨。 1责令改正是否为行政处罚的种类 许多学者们和执法工作者持不同意见，有的人认为责令改正不是一种行政处罚，因为《行政处罚法》中没有规定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政强制，而有的人认为，它是一种行政处罚，因为它是行政机关向行政相对人书面文书送达的，并且对行政相对人具有约束力，要求相对人必须执行的。《行政处罚法》除了规定6种基本行政处罚种类外，还规定：法律、行政法规规定的其他行政处罚、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。另如《中华人民共和国种子法》第10章法律责任第62条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以1000元以上10000元以下罚款：①经营的种子应当包装而没包装的。②经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的。③伪造、涂改标签或者试验、检验数据的。④未按规定制作、保存种子生产、经营档案的。⑤种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。 这些规定中的“责令改正”是不是一种行政处罚呢？笔者认为如果由行政处罚机关没对行政相对人下达处罚决定之前，单独口头或者以文书下达的“责令改正通知书”就不是行政处罚，只是起要求违法的行政相对人纠正其违法行为的作用，具有教育意义；如果单行法条款中规定了责令改正，行政处罚机关对行政相对人以行政处罚决定形式书面下达的，那就是行政处罚。地方法规中规定的“责令改正”是不是行政处罚呢？如《江苏省种子条例》第6章法律责任第42条规定，违法本条例第6条第2款规定，未经批准采集或者采伐省重点保护的天然种质资源的，由县级以上地方人民政府农业或林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处以1000元以上20000元以下的罚款。按理《江苏省种子条例》只是地方法规，只能规定6种基本的处罚种类，但是该条例的第1条规定，根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。《行政处罚法》第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律行政法规对违法行为作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。该条例的这条规定，实际上是对《种子法》第61条第3项作出的具体规定。另外，在法律和行政法规的法律责任或者罚则中规定类似于责令改正的，应一并如上理解。2通报批评是否为行政处罚的种类 对于通报批评，在法学界也有不同的看法，有的人认为通报批评不是行政处罚的一种，而是一种机关内部指出错误的方法，不具有处罚性，有的人认为通报批评是一种行政处罚，一旦作出将会对行政相对人的名誉、信誉等产生影响。笔者认为，通报批评用于单位内部上级处理违纪的下级，或者党和行政机关内部监察部门或者纪委处理违反纪律的人，这时只是一种行政处分，不是行政处罚。当行政机关对违法的行政相对人使用通报批评时，是否是行政处罚呢？按照《行政处罚法》的第8条第（7）项规定，先看一个例子。《中华人民共和国审计法》第6章法律责任第43条规定，被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。这条规定中包含警告，也就是行政处罚的一种，笔者认为，单独对违法行政相对人以书面形式通报批评时，不是行政处罚，只是行政机关利用责权对违法的行政相对人一种警示，利用其声誉对其施加压力，迫使其停止或者改正违法行为。但是如果行政机关将通报批评写入行政处罚决定中，并在一定范围内书面通报批评的，就是行政处罚。因此，通常有人把通报批评同警告一起，作为申诫罚的2种最重要的形式。其实，警告通常仅限于直接告知违法行为人，而通报批评告知的范围较广泛，不仅限于告知行为人自己，还包括告知与行为相关的公民、法人和其他组织。 3罚金是否为行政处罚的种类 有的人将罚金和罚款混淆，在行政处罚决定书中写了“处以罚金××元”之类的文字，这是错误的。罚款，属于财产罚，是指行政机关强迫违法的行政相对人缴纳一定数额的货币从而依法损害或者剥夺行政相对人某些财产权的一种处罚。罚款就是依法对违法行为人财产权的剥夺，不管行为人是否侵犯了他人的财产权利，只要违反了法律、法规，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罚款。在行政处罚中只能是罚款，是行政机关对违法而没有犯罪的行政相对人实施金钱的处罚，而罚金是对触犯刑法构成犯罪的个人或者组织的一种刑事处罚，是刑罚中的一种附加刑，是由人民法院实施和执行。另外，行政处罚中的罚款与司法上排除妨碍诉讼行为的强制措施的罚款也不同，后者是针对在诉讼程序中实施了妨碍诉讼活动的违法行为人进行的，由人民法院决定与实施。 行政类论文:行政诉讼类型化理论探讨论文 摘要：行政诉讼类型化是二十世纪以来各国行政诉讼发展的共同趋向之一。行政诉讼的类型化有助于公民诉权的切实维护和行政法治进程的推进，因此是一国行政诉讼制度变革的优秀新问题。文章通过对行政诉讼类型化的理论界定，借鉴国外和我国太湾地区行政诉讼的分类标准，以及对其类型异同的分析，在结合我国国情的基础上，提出对我国行政诉讼类型构建的一些想法。 一、有关行政诉讼类型化的理论界定 根据太湾学者蔡志方先生的界定，所谓行政诉讼的类型化意指"公民、法人或者其他组织可以行政诉讼请求救济且法院仅在法定的裁判方法范围内裁判的诉讼形态。"私以为，蔡先生的表述恰当的反映了类型化的主旨，基本上能够揭示类型化的实质，可以为大陆学界所沿用。鉴于行政诉讼体现了司法权对行政权的制约，因而行政诉讼类型化相比较民事诉讼类型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政诉讼究竟脱胎于民事诉讼，因而两者之间仍存在许多关联，尤其是民事诉讼类型的划分标准和结果，对行政诉讼的划分具有重要的参考价值。近来，各国行政诉讼类型划分的简约化即体现出其和民事诉讼的渊源。对行政诉讼类型和受案范围、诉讼请求、判决类型、诉讼模式等概念的区分，则有助于提升我国行政诉讼法学探究的范畴意识，在范畴提炼乃至体系化的基础上，重构我国行政诉讼法学的理论体系。私以为，应当尽快结束对受案范围的"聚焦"，将探究重点转向行政诉讼的类型化比较上。 二、有关国家和地区行政诉讼的划分 （一）法国 法国没有有关行政诉讼类型的法律规定，但学术界的讨论比较激烈，主要有两种分类方法摘要：第一种是以法官判决案件权力的大小为标准，将行政诉讼分为完全管辖之诉、撤销之诉、解释、审查行政决定的意义和合法性之诉以及处罚之诉；第二种新的分类方法是以诉讼标的的性质为标准，将行政诉讼分为客观之诉和主观之诉。传统分类方法的优点在于标准的明确性和易于执行，而新的分类方法存在于不能穷尽行政诉讼类型、标准较模糊而不易把握等缺点。因此，传统分类一直是法国实务界的主要依据。 （二）日本 日本《行政案件诉讼法》将行政诉讼划分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼、机关诉讼，而抗告诉讼又分为撤销诉讼，无效确认诉讼、不作为的违法确认和无名抗告诉讼。在日本，抗告诉讼具有重要的地位，大多数的行政案件都是通过其解决的。日本的这一划分包含着两个层次摘要：第一是以诉讼标的的性质为标准将行政诉讼划分为抗告诉讼和其他三种诉讼；第二是主要以行政判决的内容为依据将抗告诉讼分为四类。 （三）英国 英国的行政诉讼类型和令状制度有密切的联系，主要依据诉讼程序的性质，划分为普通救济诉讼和非凡救济诉讼。普通救济诉讼是一种私法救济，完全是以民事诉讼发展而来的；以诉讼请求为标准，分为禁制令之诉、宣告令之诉和损害赔偿之诉。而非凡救济诉讼是一种公法救济，强调依法行政和法律秩序的维护；以诉讼请求为标准分为人身保护装之诉、调卷令之诉、禁止令之诉和强制令之诉。 （四）美国 美国没有典型意义上的行政诉讼制度。她的司法审查就类似于行政诉讼制度。按照诉讼的性质和功能，美国的行政诉讼划分为个人救济诉讼、纳税人诉讼（或监督诉讼）、执行诉讼、和程序诉讼四类。美国的司法审查实现了比行政诉讼更为广泛的功能。 （五）台湾地区 台湾地区《行政诉讼法》第三条摘要："前所称之行政诉讼，指撤销诉讼、确认诉讼及给付诉讼"；第七条规定了提前行政诉讼时可以合并请求损害赔偿；第九条规定了公益诉讼；第十条规定了选举罢免争议诉讼。现台湾学界主要讨论行政诉讼类型的诉讼要件、各诉讼类型之间的关系、原告对类型的选取、行政诉讼类型和行政行为的关系、对一种诉讼类型的具体探究等。可见，台湾地区的行政诉讼类型理论探究较深入，受大陆法系影响较深。比较以上几个国家和地区行政诉讼类型的划分情况，可以得出以下几个结论。第一摘要：从历史发展来看，行政诉讼类型有逐渐扩大的趋向；第二摘要：在分类标注上，划分标注呈现多样化。这一方面表明了标准的开放性，另一方面也证实了行政诉讼类型的具体划分取决于各国的实际情况，如诉讼价值取向、法律传统、原有的法律体系以及包括宪政在内的政治制度等。英美法系主要从程序角度考虑划分标准，而大陆法系主要从实体角度考虑，这和两大法系的法律传统和大陆体系是一致的。 三、对我国行政诉讼类型的构建设想 针对我国行政权历来膨胀且极为强大，及我国公民法律意识淡薄的目前状况，我国行政诉讼的目的应侧重保障行政相对方的合法权益，规范行政权的合法行使。为更好的实现这一目的，行政诉讼的类型就应当规定的全面。 （一）撤销诉讼 撤销诉讼属于形成诉讼的一种，其目的在于法院以撤销被诉具体行政行为的方法，原则上溯及既往地消灭该具体行政行为的效力，使原告因该具体行政行为被侵害的权利得以恢复。提起撤销诉讼的条件，主要是因撤销之诉的诉讼标的违法，导致侵害原告之权利或法律上的利益，在公益诉讼时侵害的是公共利益，这和原告的诉权或适格有关。因而法院在对这类行政案件进行审理时，只能就具体行政行为是否合法审查，对违法的具体行政行为判决撤销。 （二）课以义务诉讼 课以义务的诉讼目的是原告向被告行政主体依法提出的申请，被行政主体违法拒绝或不予答复，使其权利收到损害，因此原告欲借助法院的判决，使行政主体做出原告依法请求的具体行政行为。课以义务之诉，主要适用于干涉行政领域。 （三）给付诉讼 给付诉讼的目的是原告欲借助法院的判决，使被告履行金钱或财产的给付义务，假如行政主体再次拒绝，则可予以强制执行。提起条件是行政主体应当履行金钱或财产的给付义务而没有履行，其形式可能是安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫等，由于该诉讼标的未履行或未做出，侵害了原告的合法权益。 （四）确认诉讼 确认诉讼的目的在于借助法院的"确认判决"，确认具有争议状态的具体行政行为是否无效、行政法律关系是否存在。相对于其他积极的诉讼种类，确认诉讼仅具有补充性质，即只有在其他诉讼种类不得提起时，才可提起确认诉讼，因此具有补偿性、从属性、次要性和后备性。 （五）公益诉讼 提起公益诉讼的条件，应当是某法律主体的作为或不作为使公众的公共利益收到损害。有关公益诉讼制度的构建还有待于进一步的探索，例如由谁来提起公益诉讼、对于哪些情况可以提起公益诉讼、法院应如何审理及判决等等。目前，呼声较高的是建立行政公诉制度，由检察院作为提起公诉的主体。 （六）当事人诉讼 当事人诉讼是行政诉讼的一种非凡类型，他是指行政机关的行政行为导致平等主体之间民事法律关系的产生、变更和消灭，从而引发民事当事人之间或者和行政机关之间的争议，法院审理此类争议的活动称之为当事人诉讼。 结语 借鉴诉讼制度较为发达的西方国家的经验，行政诉讼类型化有了不同的设想。例如马怀德教授认为，应当结合当事人的诉讼请求和我国的判决形式，将我国现行的行政诉讼类型划分为撤销诉讼、确认诉讼、赔偿诉讼、履行诉讼等五种类型。在不久的将来，随着行政诉讼法修改的逐步实现，这些构想将变为更为适应现实的律条。 行政类论文:法律中的行政裁决的分类探讨论文 【正文】 行政裁决说简单一点就是用行政手段解决民事争议。对行政裁决不服，可向法院提起行政诉讼。对于权属纠纷的行政裁决，还可先申请行政复议。 以下为笔者在2006年清理区直42家行政执法机关的行政执法依据的基础上整理的行政裁决的分类，欢迎指正！ （一）对权属纠纷的裁决。 如《土地管理法》第16条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 又如《渔业法》第12条规定：“全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的水面、滩涂所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上地方人民政府处理。” 又如《草原法》第十六条规定，草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。 《森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。” 《矿产资源法》第四十九条规定：矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。 《水法》第五十六条不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。 （二）对侵权纠纷的裁决 如《植物新品种保护条例》第三十九条规定：未经品种权人许可，以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，品种权人或者利害关系人可以请求省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权，根据当事人自愿的原则，对侵权所造成的损害赔偿可以进行调解。调解达成协议的，当事人应当履行；调解未达成协议的，品种权人或者利害关系人可以依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权处理品种权侵权案件时，为维护社会公共利益，可以责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。 《专利法》第四十五条规定：自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求专利复审委员会宣告该专利权无效。第四十六条规定：专利复审委员会对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。 对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。第五十四条规定：取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。第五十五条规定：专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第五十七条规定：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及实用新型专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。 《药品管理法》第七十一条规定：国家实行药品不良反应报告制度。药品生产企业、药品经营企业和医疗机构必须经常考察本单位所生产、经营、使用的药品质量、疗效和反应。发现可能与用药有关的严重不良反应，必须及时向当地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生行政部门报告。具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门制定。对已确认发生严重不良反应的药品，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的药品监督管理部门可以采取停止生产、销售、使用的紧急控制措施，并应当在五日内组织鉴定，自鉴定结论作出之日起十五日内依法作出行政处理决定。 《兽药管理条例》第四十六条规定：兽医行政管理部门依法进行监督检查时，对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施，并自采取行政强制措施之日起7个工作日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15个工作日内作出是否立案的决定；不符合立案条件的，应当解除行政强制措施；需要暂停生产、经营和使用的，由国务院兽医行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门按照权限作出决定。未经行政强制措施决定机关或者其上级机关批准，不得擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料。第六十二条规定：违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 《农药管理条例》第三十五条规定：经登记的农药，在登记有效期内发现对农业、林业、人畜安全、生态环境有严重危害的，经农药登记评审委员会审议，由国务院农业行政主管部门宣布限制使用或者撤销登记。 （三）对损害赔偿的裁决 如《种子管理条例》第三十七条规定：非法经营或者推广未经审定通过的农作物新品种或者林木良种的，由农业、林业主管部门根据情节轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。第三十八条规定：销售不符合质量标准种子的，以次充好、掺杂使假的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理机关除依照投机倒把行政处罚法规的规定处罚外，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失。第三十九条规定：抢采掠青、损坏母树的，在劣质林内采种的，由林业主管部门责令停止采种、赔偿损失、没收种子，可以并处罚款。 又如《野生动物保护法》第二十八条因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的，由猎捕者负责赔偿。 又如《档案法》第二十四条规定：在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令倍偿损失。 又如《水污染防治法》第55条的规定：“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理。” （四）对补偿性纠纷的裁决。 如：《城市房屋拆迁管理条例》第14条：“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。” 《植物新品种保护条例》第11条规定：“为了国家利益或者公共利益，审批机关可以作出实施植物新品种强制许可的决定，并予以登记和公告。取得实施强制许可的单位或者个人，应当付给品种权人合理的使用费，其数额由双方商定；双方不能达成协议的，由审批机关裁决。” （五）对民间纠纷的裁决 如《民间纠纷处理办法》第二条司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。第三条基层人民政府处理民间纠纷的范围，为《人民调解委员会组织条例》规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。第十五条处理民间纠纷，应当先行调解。调解时，要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，在双方当事人自愿的基础上，达成协议。第十七条经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。 【作者简介】 宋飞，1980年12月11日生，毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作 行政类论文:行政裁决分类法律论文 行政裁决说简单一点就是用行政手段解决民事争议。对行政裁决不服，可向法院提起行政诉讼。对于权属纠纷的行政裁决，还可先申请行政复议。 以下为笔者在2006年清理区直42家行政执法机关的行政执法依据的基础上整理的行政裁决的分类，欢迎指正！ （一）对权属纠纷的裁决。 如《土地管理法》第16条规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 又如《渔业法》第12条规定：“全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的水面、滩涂所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上地方人民政府处理。” 又如《草原法》第十六条规定，草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施。 《森林法》第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。” 《矿产资源法》第四十九条规定：矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决，协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，由国务院处理。 《水法》第五十六条不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。 （二）对侵权纠纷的裁决 如《植物新品种保护条例》第三十九条规定：未经品种权人许可，以商业目的生产或者销售授权品种的繁殖材料的，品种权人或者利害关系人可以请求省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权进行处理，也可以直接向人民法院提起诉讼。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权，根据当事人自愿的原则，对侵权所造成的损害赔偿可以进行调解。调解达成协议的，当事人应当履行；调解未达成协议的，品种权人或者利害关系人可以依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。省级以上人民政府农业、林业行政部门依据各自的职权处理品种权侵权案件时，为维护社会公共利益，可以责令侵权人停止侵权行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。 《专利法》第四十五条规定：自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求专利复审委员会宣告该专利权无效。第四十六条规定：专利复审委员会对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。 对专利复审委员会宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。第五十四条规定：取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。第五十五条规定：专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第五十七条规定：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及实用新型专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。 《药品管理法》第七十一条规定：国家实行药品不良反应报告制度。药品生产企业、药品经营企业和医疗机构必须经常考察本单位所生产、经营、使用的药品质量、疗效和反应。发现可能与用药有关的严重不良反应，必须及时向当地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门和卫生行政部门报告。具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门制定。对已确认发生严重不良反应的药品，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的药品监督管理部门可以采取停止生产、销售、使用的紧急控制措施，并应当在五日内组织鉴定，自鉴定结论作出之日起十五日内依法作出行政处理决定。 《兽药管理条例》第四十六条规定：兽医行政管理部门依法进行监督检查时，对有证据证明可能是假、劣兽药的，应当采取查封、扣押的行政强制措施，并自采取行政强制措施之日起7个工作日内作出是否立案的决定；需要检验的，应当自检验报告书发出之日起15个工作日内作出是否立案的决定；不符合立案条件的，应当解除行政强制措施；需要暂停生产、经营和使用的，由国务院兽医行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府兽医行政管理部门按照权限作出决定。未经行政强制措施决定机关或者其上级机关批准，不得擅自转移、使用、销毁、销售被查封或者扣押的兽药及有关材料。第六十二条规定：违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 《农药管理条例》第三十五条规定：经登记的农药，在登记有效期内发现对农业、林业、人畜安全、生态环境有严重危害的，经农药登记评审委员会审议，由国务院农业行政主管部门宣布限制使用或者撤销登记。 （三）对损害赔偿的裁决 如《种子管理条例》第三十七条规定：非法经营或者推广未经审定通过的农作物新品种或者林木良种的，由农业、林业主管部门根据情节轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。第三十八条规定：销售不符合质量标准种子的，以次充好、掺杂使假的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理机关除依照投机倒把行政处罚法规的规定处罚外，并可责令赔偿直接损失和可得利益的损失。第三十九条规定：抢采掠青、损坏母树的，在劣质林内采种的，由林业主管部门责令停止采种、赔偿损失、没收种子，可以并处罚款。 又如《野生动物保护法》第二十八条因猎捕野生动物造成农作物或者其他损失的，由猎捕者负责赔偿。 又如《档案法》第二十四条规定：在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令倍偿损失。 又如《水污染防治法》第55条的规定：“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理。” （四）对补偿性纠纷的裁决。 如：《城市房屋拆迁管理条例》第14条：“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。” 《植物新品种保护条例》第11条规定：“为了国家利益或者公共利益，审批机关可以作出实施植物新品种强制许可的决定，并予以登记和公告。取得实施强制许可的单位或者个人，应当付给品种权人合理的使用费，其数额由双方商定；双方不能达成协议的，由审批机关裁决。” （五）对民间纠纷的裁决 如《民间纠纷处理办法》第二条司法助理员是基层人民政府的司法行政工作人员，具体负责处理民间纠纷的工作。第三条基层人民政府处理民间纠纷的范围，为《人民调解委员会组织条例》规定的民间纠纷，即公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的纠纷。第十五条处理民间纠纷，应当先行调解。调解时，要查明事实，分清是非，促使当事人互谅互让，在双方当事人自愿的基础上，达成协议。第十七条经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。 行政类论文:行政诉讼类型化分析论文 一、行政诉讼类型化概念探析 概念的界定是一切研究和实践的基础。笔者认为,应从行政诉讼法控制行政权和保障公民的基本权利之目的出发：(1)行政诉讼类型的定义首先应当让相对人十分清晰的知道自己所享有的诉权以及诉权能够行使的范围。(2)除了诉权,行政相对人最关注的,也是与诉讼的目的最为相关的就是行政诉讼的判决。要保持判决的公正性,不同的诉讼类型必须严格按照法定的裁判方法裁判。(3)行政诉讼是一项由行政相对人、行政机关和法院共同参与的活动。笔者较为认同行政诉讼类型是根据行政诉讼的性质与行政相对人的诉讼请求而对行政诉讼进行归类,并由法院依据不同种类的行政诉讼所适用的法定的裁判方法进行裁判的诉讼形态。 二、行政诉讼类型化的作用 1.行政诉讼类型化,可以切实保障当事人的合法权利。《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年颁布，1990年起实施。当时处于对我国法制水平偏低，行政资源有限等多方面因素考虑，该法对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制，客观上限制了行政诉讼原告的诉权，致使行政实体法中规定的当事人部分权利，在诉讼领域的得不到相应的救济。因此，行政诉讼类型化意味着国家在确保行政法治方面，在保护当事人权益等方面，承担更多的司法保障义务。 2.行政诉讼的类型化，可以在一定程度上消除司法权与行政权的紧张对立。在整个行政诉讼中，司法权与行政权关系的准确定位是有效解决行政争议的关键。一方面，司法权应当理直气壮的对行政权行使的合法性进行审查，从而通过纠正违法行政来保障民众的基本权利；另一方面，作为一种有限权力的行政审判权又必须对行政权的正当运用给予应有的尊重，避免造成审判权对行政权的侵蚀。 3.行政诉讼类型化，有利于人民法院有效行使审判权，节约司法资源。行政诉讼非类型化，使法院不能按照行政案件的不同性质做出不同的处理。法律规定的非此即被的判决权限常常使法院处于左右为难的境地，有的法院迫于各方面的压力，违法判决或违法调解。这不仅使司法资源浪费，还会产生严重的负面影响，影响司法尊严和人们对司法公正的信念。同时，行政诉讼的非类型化也影响到行政权与司法权的界分。 三、我国行政诉讼类型化构想 我国应当在充分汲取域外行政诉讼类型构造模式的基础上，周密设计我国的行政诉讼类型，具体如下。 1.立法模式的选择 因为诉讼类型的规范模式对诉讼类型的多少以及是否具有可扩展性有直接的影响。从行政诉讼类型的规范模式上看，尽管“默示主义”更能赋予法院较大的诉讼种类形成空间，使民众寻求法律救济的机会更多。但基于诉讼类型明确化和程序规则定型化的考虑，大陆法系国家更多地选择了“明定主义”，如日本、德国和我国台湾地区的行政诉讼法。行政诉讼类型应当是开放的，在我国行政诉讼法修订时，我们应当采取概括主义与例举主义相结合的模式，在确立基本诉讼类型之后，在基本类型下又划分出一些亚类型，并没定某些特殊的诉讼类型，或承认法定诉讼种类之外的其他“无名诉讼类型”。 2.类型构造的基本标准 对概念进行划分时，必须按照分类的规则来进行，即划分时必须按同一标准进行分类，并且各子项外延必须互不相容。只有建立在科学、明确的标准基础上的分类才能更好地实现行政诉讼类型化的价值。鉴于行政诉讼类型构造的理论基础在于公民诉权的有效保障，因而类型区分的标准也应当着眼于当事人对其诉权的具体行使，亦即当事人诉讼请求的内容，只有尊重当事人的诉权和诉讼请求，当事人的诉讼主体地位才能显现，审判权才能真正受到诉权的约束。综观各国行政法治的实践，以当事人的诉讼请求内容的不同作为区分行政诉讼类型的优秀标准业已成为城外行政诉讼类型构造的重要发展趋势。作为一种独立的区分标准，其本身应具有高度的涵盖性，能够揭示行政诉讼的本质属性，因此，我国应当以当事人的诉讼请求作为行政诉讼类型构造最基本的标准。本文由收集整理。 3.我国应确立的行政诉讼类型 以当事人的诉讼请求为主导性区分标准，我国未来行政诉讼的基本类型应划分为“行政撤销诉讼、行政给付诉讼、行政确认诉讼”三种。这三类诉讼几乎涵盖了当事人起诉的所有情形，因此应作为我国未来行政诉讼的最重要的基本类型。在基本类型下根据保护公民合法权益与维护客观社会秩序的需要，可根据诉讼标的的不同，进一步区分出若干亚类型。撤销诉讼可以再分为原行政行为撤销之诉和行政复议行为撤销之诉；行政给付之诉可以分为课予义务之诉与一般给付之诉，其中课予义务之诉又包括纯粹行政不作为之诉和行政拒绝作为之诉两种子类型。现在学界探讨比较多的行政诉讼形式，如公益诉讼、当事人诉讼、机关诉讼等，这些诉讼类型充其量也只是诉讼当事人之间的关系以及行政争议的属性发生某些变化而已。诉讼请求无非是撤销、变更车责令行政机关履行义务，其仍需借助于“行政撤销诉讼、行政给付诉讼、行政确认诉讼”三种基本类型。 四、结语 行政诉讼类型化研究在我国大陆的兴起，既是司法审判实践的迫切需求，也是我国行政诉讼法学界的自觉行动。虽然我国现行行政诉讼法并没有对行政诉讼的类型构造做出明确规定，但这种非类型化的诉讼格局所造成的负面影响已经为越来越多的学者所体察。结合我国现有的制度资源，建立科学、统一而独立的行政诉讼类型化划分标准，设计出我国当下社会转型时期所迫切需要的诉讼类型已成为学界共识。当然，诉讼类型化的研究也一定能够获得更多的社会认同。我们有理由相信，一个科学完整、严谨务实的诉讼类型体系必将载入我国未来的行政诉讼法典！ 行政类论文:我国区域行政类型分析论文 (1)中央直辖市区域与普通省制区域行政。它们基本上是在中华人民共和国成立前后解放区不断推向全国,军管会逐步过渡到地方各级人民政府而形成其基本蓝图的。随着国民经济的恢复和第一个五年计划建设的实施,与高度集中的经济管理体制相匹配,建立并推行高度集中的行政管理体制以加强行政权力的集中统一,于是,在中央之下,逐级建立了省一县一区一乡四层级行政体系。此后一个历史阶段,地方行政建制趋于基本稳定,某些具体环节的变化并未从实质上引起中央与地方关系的变革。改革开放以来,在经济体制和行政体制改革的过程中,地方行政建制有了新的调整和发展趋势,行政层级以省(直辖市)——地市(区)——县——乡为主体框架,海南省和重庆直辖市相继进入隶属于中央政府的行政区域序列,地方行政格局出现局部变动。不仅如此,中央实施一系列适应市场经济和改革开放深入发展需要的行政政策和区域发展战略与措施,精减机构,简政放权,地方随之有了更多的自主权,促进旧体制向新体制过渡,中央与地方间权力重新配置,利益共享或分享。但是,中央与地方的权限划分实际上只能在一定范围、部分权限内进行,中央政府在单一制的国家结构和国家政治与行政体系中的某些权限诸如外交、国防等是排它而不可划分的。中央向地方不同方面、不同程度地放权让利,使得特区与非特区、沿海与内地等行政区域间政治、经济差异性增多,存在着不平等和不公平竞争,而且地方主义、宏观调控不力,政治监督机制不健全在政治生活中占有不容忽视的比重,影响中央的权威,政府组织与管理社会的效率及政府行政能力,制约政治参与的扩大和区域整合。由于市场经济尚在发育和成长中,中央与地方关系仍具有较大的变动空间和潜力,蕴含着政治发展新的内容和走势。 (2)民族区域自治制区域行政,民族区域自治制区域行政是民族自治与区域自治的结合,就是在国家所辖领土的地区内,在国家的统一领导下,按照国家宪法和法律的规定,在少数民族聚居的地方实行地方自治,建立自治机关,行使自治权,自主地管理本民族内部事务,以实现其当家作主的民主权利。它以《民族区域自治法》为依据,赋予了经济文化相对落后的民族及其所居地区更多的自治权和自主权,保证了政治、法律上的平等,并为逐步消除事实上的不平等提供了政治条件和现实可能性。 民族自治区域的自治机关具有双重性质,首先它是我国人民民主国家政权的一部分,与普通省制区域的地方国家权力机关和地方国家行政机关是同质的;其次,它又是民族自治区域的一级国家权力机关和国家行政机关,享有宪法和民族区域自治法赋予的自治权。在县级以下的少数民族自治乡是基层行政区域,因地小人少,则不具备有行使民族自治地方的、宪法规定的全部自治权的条件,不能制定自治条例。自治权,是民族区域自治的优秀,其自治机关行使自治权利的规模应当同它的行政地位相适应。 在民族区域自治区中,西藏自治区具有一定典型意义。西藏近代社会是一个封建农奴制社会,政教合一,西藏人民在官家、僧侣、贵族三大领主统治之下,几无人权可言。中国中央政府与西藏地方政府于1951年签订的《关于和平解放西藏办法的协议》,标志着西藏和平解放,《协议》规定了西藏各民族的基本人权,是西藏近代意义上的第一个人权宣言。西藏和平解放以来,西藏社会从封建农奴制社会逐步跨入社会主义初级阶段,实行民族区域自治。“在西藏考虑任何问题,首先要想到民族问题和宗教问题这两件事,一切工作必须慎重稳进。”其区域行政的一个基本内涵就是自治机关民族化。自治机关按照宪法和法律的规定配备实行区域自治的藏族工作人员,而且自治机关在执行公务行政时,一般使用藏语文,尊重和保护宗教信仰自由。这样,民族区域自治制度付诸区域行政,坚持“两个离不开”,克服大汉族主义和狭隘的民族主义,促进了民族间相互尊重和团结,共同繁荣和发展。在实践中为从西藏具体实际出发,开辟了一条民族进步及其政治发展的渠道。(3)特别行政制区域行政同样是区域自治却高于民族区域自治程度的“一国两制”下高度自治的特别行政区域,已纳入中国当代区域行政范畴和政治发展轨道。特别行政区域直辖于中国中央人民政府,它所享有的各种自治权以及保持资本主义制度,并不是中央人民政府新赋予的,只是由国家在法律上确认原有的而已,其政治不是“完全自治”,却享有高度的自治权,就是比中国民族区域自治区域的自治权力还要广泛得多。 香港回归中国后,依据《香港基本法》,“一国两制,港人治港,高度自治”。香港政制以“行政主导”为一大特色,行政长官实际上具有双重法律地位。一方面,“香港特别行政区行政长官是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区,”“对中央人民政府和香港特别行政区负责”;另一方面,“香港特别行政区政府的首长是香港特别行政区行政长官”。行政长官是香港的最高地方长官,并负有领导特别行政区政府行政之责,他不同于过去的香港总督,也有别于普通省制、中央直辖市、民族区域自治等行政区域的行政首长。 在英国的殖民统治之下,香港政治发展与经济发展相悖,即政治从根本上不发展。香港主权回归后,中国对其恢复行使主权和治权、港人当家做主人,区域行政既消除了原来的殖民地因素和一些明显属落后、不合理的方面,又吸收其中与现代人类相吻合的积极进步的内容。这在香港发展史上是个历史性的转折和飞跃。对于香港、澳门,中国是恢复行使主权,而台湾问题则是国家和平统一的问题。台湾与祖国大陆和平统一后,大陆实行社会主义制度,台湾实行资本主义制度,现行的政治、经济和社会制度不变,生活方式也不变。台湾作为特别行政区,享有高度的自治权,司法独立,终审权不须到北京;可保留军队;台湾当局和有关各方以及台湾人民的利益都将得到切实保障。特别行政在香港的运行和在澳门、台湾的现实可能性,是要长期影响中国当代政治发展内容和基本走势的。 行政类论文:行政诉讼类型分析论文 一、行政诉讼类型化概念探析 概念的界定是一切研究和实践的基础。笔者认为,应从行政诉讼法控制行政权和保障公民的基本权利之目的出发：(1)行政诉讼类型的定义首先应当让相对人十分清晰的知道自己所享有的诉权以及诉权能够行使的范围。(2)除了诉权,行政相对人最关注的,也是与诉讼的目的最为相关的就是行政诉讼的判决。要保持判决的公正性,不同的诉讼类型必须严格按照法定的裁判方法裁判。(3)行政诉讼是一项由行政相对人、行政机关和法院共同参与的活动。笔者较为认同行政诉讼类型是根据行政诉讼的性质与行政相对人的诉讼请求而对行政诉讼进行归类,并由法院依据不同种类的行政诉讼所适用的法定的裁判方法进行裁判的诉讼形态。 二、行政诉讼类型化的作用 1.行政诉讼类型化,可以切实保障当事人的合法权利。《中华人民共和国行政诉讼法》于1989年颁布，1990年起实施。当时处于对我国法制水平偏低，行政资源有限等多方面因素考虑，该法对行政诉讼的受案范围作了较为严格的限制，客观上限制了行政诉讼原告的诉权，致使行政实体法中规定的当事人部分权利，在诉讼领域的得不到相应的救济。因此，行政诉讼类型化意味着国家在确保行政法治方面，在保护当事人权益等方面，承担更多的司法保障义务。 2.行政诉讼的类型化，可以在一定程度上消除司法权与行政权的紧张对立。在整个行政诉讼中，司法权与行政权关系的准确定位是有效解决行政争议的关键。一方面，司法权应当理直气壮的对行政权行使的合法性进行审查，从而通过纠正违法行政来保障民众的基本权利；另一方面，作为一种有限权力的行政审判权又必须对行政权的正当运用给予应有的尊重，避免造成审判权对行政权的侵蚀。 3.行政诉讼类型化，有利于人民法院有效行使审判权，节约司法资源。行政诉讼非类型化，使法院不能按照行政案件的不同性质做出不同的处理。法律规定的非此即被的判决权限常常使法院处于左右为难的境地，有的法院迫于各方面的压力，违法判决或违法调解。这不仅使司法资源浪费，还会产生严重的负面影响，影响司法尊严和人们对司法公正的信念。同时，行政诉讼的非类型化也影响到行政权与司法权的界分。 三、我国行政诉讼类型化构想 我国应当在充分汲取域外行政诉讼类型构造模式的基础上，周密设计我国的行政诉讼类型，具体如下。 1.立法模式的选择 因为诉讼类型的规范模式对诉讼类型的多少以及是否具有可扩展性有直接的影响。从行政诉讼类型的规范模式上看，尽管“默示主义”更能赋予法院较大的诉讼种类形成空间，使民众寻求法律救济的机会更多。但基于诉讼类型明确化和程序规则定型化的考虑，大陆法系国家更多地选择了“明定主义”，如日本、德国和我国台湾地区的行政诉讼法。行政诉讼类型应当是开放的，在我国行政诉讼法修订时，我们应当采取概括主义与例举主义相结合的模式，在确立基本诉讼类型之后，在基本类型下又划分出一些亚类型，并没定某些特殊的诉讼类型，或承认法定诉讼种类之外的其他“无名诉讼类型”。2.类型构造的基本标准 对概念进行划分时，必须按照分类的规则来进行，即划分时必须按同一标准进行分类，并且各子项外延必须互不相容。只有建立在科学、明确的标准基础上的分类才能更好地实现行政诉讼类型化的价值。鉴于行政诉讼类型构造的理论基础在于公民诉权的有效保障，因而类型区分的标准也应当着眼于当事人对其诉权的具体行使，亦即当事人诉讼请求的内容，只有尊重当事人的诉权和诉讼请求，当事人的诉讼主体地位才能显现，审判权才能真正受到诉权的约束。综观各国行政法治的实践，以当事人的诉讼请求内容的不同作为区分行政诉讼类型的优秀标准业已成为城外行政诉讼类型构造的重要发展趋势。作为一种独立的区分标准，其本身应具有高度的涵盖性，能够揭示行政诉讼的本质属性，因此，我国应当以当事人的诉讼请求作为行政诉讼类型构造最基本的标准。 3.我国应确立的行政诉讼类型 以当事人的诉讼请求为主导性区分标准，我国未来行政诉讼的基本类型应划分为“行政撤销诉讼、行政给付诉讼、行政确认诉讼”三种。这三类诉讼几乎涵盖了当事人起诉的所有情形，因此应作为我国未来行政诉讼的最重要的基本类型。在基本类型下根据保护公民合法权益与维护客观社会秩序的需要，可根据诉讼标的的不同，进一步区分出若干亚类型。撤销诉讼可以再分为原行政行为撤销之诉和行政复议行为撤销之诉；行政给付之诉可以分为课予义务之诉与一般给付之诉，其中课予义务之诉又包括纯粹行政不作为之诉和行政拒绝作为之诉两种子类型。现在学界探讨比较多的行政诉讼形式，如公益诉讼、当事人诉讼、机关诉讼等，这些诉讼类型充其量也只是诉讼当事人之间的关系以及行政争议的属性发生某些变化而已。诉讼请求无非是撤销、变更车责令行政机关履行义务，其仍需借助于“行政撤销诉讼、行政给付诉讼、行政确认诉讼”三种基本类型。 四、结语 行政诉讼类型化研究在我国大陆的兴起，既是司法审判实践的迫切需求，也是我国行政诉讼法学界的自觉行动。虽然我国现行行政诉讼法并没有对行政诉讼的类型构造做出明确规定，但这种非类型化的诉讼格局所造成的负面影响已经为越来越多的学者所体察。结合我国现有的制度资源，建立科学、统一而独立的行政诉讼类型化划分标准，设计出我国当下社会转型时期所迫切需要的诉讼类型已成为学界共识。当然，诉讼类型化的研究也一定能够获得更多的社会认同。我们有理由相信，一个科学完整、严谨务实的诉讼类型体系必将载入我国未来的行政诉讼法典！ 行政类论文:行政诉讼类型化比较论文 摘要：行政诉讼类型化是二十世纪以来各国行政诉讼发展的共同趋向之一。行政诉讼的类型化有助于公民诉权的切实维护和行政法治进程的推进，因此是一国行政诉讼制度变革的优秀新问题。文章通过对行政诉讼类型化的理论界定，借鉴国外和我国太湾地区行政诉讼的分类标准，以及对其类型异同的分析，在结合我国国情的基础上，提出对我国行政诉讼类型构建的一些想法。 一、有关行政诉讼类型化的理论界定 根据太湾学者蔡志方先生的界定，所谓行政诉讼的类型化意指"公民、法人或者其他组织可以行政诉讼请求救济且法院仅在法定的裁判方法范围内裁判的诉讼形态。"私以为，蔡先生的表述恰当的反映了类型化的主旨，基本上能够揭示类型化的实质，可以为大陆学界所沿用。鉴于行政诉讼体现了司法权对行政权的制约，因而行政诉讼类型化相比较民事诉讼类型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政诉讼究竟脱胎于民事诉讼，因而两者之间仍存在许多关联，尤其是民事诉讼类型的划分标准和结果，对行政诉讼的划分具有重要的参考价值。近来，各国行政诉讼类型划分的简约化即体现出其和民事诉讼的渊源。对行政诉讼类型和受案范围、诉讼请求、判决类型、诉讼模式等概念的区分，则有助于提升我国行政诉讼法学探究的范畴意识，在范畴提炼乃至体系化的基础上，重构我国行政诉讼法学的理论体系。私以为，应当尽快结束对受案范围的"聚焦"，将探究重点转向行政诉讼的类型化比较上。 二、有关国家和地区行政诉讼的划分 （一）法国 法国没有有关行政诉讼类型的法律规定，但学术界的讨论比较激烈，主要有两种分类方法摘要：第一种是以法官判决案件权力的大小为标准，将行政诉讼分为完全管辖之诉、撤销之诉、解释、审查行政决定的意义和合法性之诉以及处罚之诉；第二种新的分类方法是以诉讼标的的性质为标准，将行政诉讼分为客观之诉和主观之诉。传统分类方法的优点在于标准的明确性和易于执行，而新的分类方法存在于不能穷尽行政诉讼类型、标准较模糊而不易把握等缺点。因此，传统分类一直是法国实务界的主要依据。 （二）日本 日本《行政案件诉讼法》将行政诉讼划分为抗告诉讼、当事人诉讼、民众诉讼、机关诉讼，而抗告诉讼又分为撤销诉讼，无效确认诉讼、不作为的违法确认和无名抗告诉讼。在日本，抗告诉讼具有重要的地位，大多数的行政案件都是通过其解决的。日本的这一划分包含着两个层次摘要：第一是以诉讼标的的性质为标准将行政诉讼划分为抗告诉讼和其他三种诉讼；第二是主要以行政判决的内容为依据将抗告诉讼分为四类。 （三）英国 英国的行政诉讼类型和令状制度有密切的联系，主要依据诉讼程序的性质，划分为普通救济诉讼和非凡救济诉讼。普通救济诉讼是一种私法救济，完全是以民事诉讼发展而来的；以诉讼请求为标准，分为禁制令之诉、宣告令之诉和损害赔偿之诉。而非凡救济诉讼是一种公法救济，强调依法行政和法律秩序的维护；以诉讼请求为标准分为人身保护装之诉、调卷令之诉、禁止令之诉和强制令之诉。 （四）美国 美国没有典型意义上的行政诉讼制度。她的司法审查就类似于行政诉讼制度。按照诉讼的性质和功能，美国的行政诉讼划分为个人救济诉讼、纳税人诉讼（或监督诉讼）、执行诉讼、和程序诉讼四类。美国的司法审查实现了比行政诉讼更为广泛的功能。 （五）台湾地区 台湾地区《行政诉讼法》第三条摘要："前所称之行政诉讼，指撤销诉讼、确认诉讼及给付诉讼"；第七条规定了提前行政诉讼时可以合并请求损害赔偿；第九条规定了公益诉讼；第十条规定了选举罢免争议诉讼。现台湾学界主要讨论行政诉讼类型的诉讼要件、各诉讼类型之间的关系、原告对类型的选取、行政诉讼类型和行政行为的关系、对一种诉讼类型的具体探究等。可见，台湾地区的行政诉讼类型理论探究较深入，受大陆法系影响较深。比较以上几个国家和地区行政诉讼类型的划分情况，可以得出以下几个结论。第一摘要：从历史发展来看，行政诉讼类型有逐渐扩大的趋向；第二摘要：在分类标注上，划分标注呈现多样化。这一方面表明了标准的开放性，另一方面也证实了行政诉讼类型的具体划分取决于各国的实际情况，如诉讼价值取向、法律传统、原有的法律体系以及包括宪政在内的政治制度等。英美法系主要从程序角度考虑划分标准，而大陆法系主要从实体角度考虑，这和两大法系的法律传统和大陆体系是一致的。 三、对我国行政诉讼类型的构建设想 针对我国行政权历来膨胀且极为强大，及我国公民法律意识淡薄的目前状况，我国行政诉讼的目的应侧重保障行政相对方的合法权益，规范行政权的合法行使。为更好的实现这一目的，行政诉讼的类型就应当规定的全面。 （一）撤销诉讼 撤销诉讼属于形成诉讼的一种，其目的在于法院以撤销被诉具体行政行为的方法，原则上溯及既往地消灭该具体行政行为的效力，使原告因该具体行政行为被侵害的权利得以恢复。提起撤销诉讼的条件，主要是因撤销之诉的诉讼标的违法，导致侵害原告之权利或法律上的利益，在公益诉讼时侵害的是公共利益，这和原告的诉权或适格有关。因而法院在对这类行政案件进行审理时，只能就具体行政行为是否合法审查，对违法的具体行政行为判决撤销。 （二）课以义务诉讼 课以义务的诉讼目的是原告向被告行政主体依法提出的申请，被行政主体违法拒绝或不予答复，使其权利收到损害，因此原告欲借助法院的判决，使行政主体做出原告依法请求的具体行政行为。课以义务之诉，主要适用于干涉行政领域。 （三）给付诉讼 给付诉讼的目的是原告欲借助法院的判决，使被告履行金钱或财产的给付义务，假如行政主体再次拒绝，则可予以强制执行。提起条件是行政主体应当履行金钱或财产的给付义务而没有履行，其形式可能是安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫等，由于该诉讼标的未履行或未做出，侵害了原告的合法权益。 （四）确认诉讼 确认诉讼的目的在于借助法院的"确认判决"，确认具有争议状态的具体行政行为是否无效、行政法律关系是否存在。相对于其他积极的诉讼种类，确认诉讼仅具有补充性质，即只有在其他诉讼种类不得提起时，才可提起确认诉讼，因此具有补偿性、从属性、次要性和后备性。 （五）公益诉讼 提起公益诉讼的条件，应当是某法律主体的作为或不作为使公众的公共利益收到损害。有关公益诉讼制度的构建还有待于进一步的探索，例如由谁来提起公益诉讼、对于哪些情况可以提起公益诉讼、法院应如何审理及判决等等。目前，呼声较高的是建立行政公诉制度，由检察院作为提起公诉的主体。 （六）当事人诉讼 当事人诉讼是行政诉讼的一种非凡类型，他是指行政机关的行政行为导致平等主体之间民事法律关系的产生、变更和消灭，从而引发民事当事人之间或者和行政机关之间的争议，法院审理此类争议的活动称之为当事人诉讼。 结语 借鉴诉讼制度较为发达的西方国家的经验，行政诉讼类型化有了不同的设想。例如马怀德教授认为，应当结合当事人的诉讼请求和我国的判决形式，将我国现行的行政诉讼类型划分为撤销诉讼、确认诉讼、赔偿诉讼、履行诉讼等五种类型。在不久的将来，随着行政诉讼法修改的逐步实现，这些构想将变为更为适应现实的律条。 行政类论文:行政处罚种类分析论文 行政处罚的种类分析和论文关键词行政执法；责令改正；通报批评；罚金 论文摘要对行政执法实践中的3个问题，即责令改正、通报批评、罚金3种处罚是否属于行政处罚种类的问题进行分析，以期能为行政执法尺度的确定和执法工作实践提供参考。 《中华人民共和国行政处罚法》的第8条规定了行政处罚的种类共7项，前6项明确规定了行政处罚常用的处罚种类，而第7项只是笼统地规定：“法律、行政法规规定的其他行政处罚”，在行政法学上规结出行政处罚种类共四大类，即申诫罚、财产罚、行为罚、自由罚。申诫罚是指行政机关向违反行政法律规范的行政相对人提出警戒或者谴责，申明其行为违法，教育行为人避免以后再犯的一种形式。它区别于其他种类处罚的特点在于对违法行为者实施的是精神上或者名誉、信誉等方面的惩戒，而不是对行政相对人的其他实体权利的剥夺或者限制，因此申诫罚更能体现教育与处罚相结合的原则。财产罚是指强迫违法的行政相对人交纳一定数额的金钱或者剥夺其原有财产的行政处罚。这种处罚的特点是对违法的相对人在经济上给予制裁，迫使行政相对人履行金钱给付义务。财产罚是目前应用最广泛的一种行政处罚，如罚款、没收违法所得、没收非法财物。没收指对非法收入应采取没收措施，而罚款是处罚违法相对人的合法收入，这是罚款与没收的主要区别。行为罚（能力罚）是对行政相对人的行为权进行限制或者剥夺的一种制裁措施。这里所说的行为主要是指经行政机关批准同意从事某项活动的权利和资格。没有这种资格就意味着违法。如暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业。自由罚（人身罚）是限制或者剥夺违法行为人的人身自由的处罚。自由罚的实施使行政相对人的人身自由受到限制，也就是行政相对人在短时期内将失去人身自由，如行政拘留。除了上述《行政处罚法》规定的常用处罚种类外，许多单行法律、法规规定了责令改正、通报批评等，下面将就这些规定是否行政处罚进行探讨。 1责令改正是否为行政处罚的种类 许多学者们和执法工作者持不同意见，有的人认为责令改正不是一种行政处罚，因为《行政处罚法》中没有规定，因此它只是行政措施或行政命令，或者是行政强制，而有的人认为，它是一种行政处罚，因为它是行政机关向行政相对人书面文书送达的，并且对行政相对人具有约束力，要求相对人必须执行的。《行政处罚法》除了规定6种基本行政处罚种类外，还规定：法律、行政法规规定的其他行政处罚、行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。另如《中华人民共和国种子法》第10章法律责任第62条规定，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以1000元以上10000元以下罚款：①经营的种子应当包装而没包装的。②经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的。③伪造、涂改标签或者试验、检验数据的。④未按规定制作、保存种子生产、经营档案的。⑤种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。 这些规定中的“责令改正”是不是一种行政处罚呢？笔者认为如果由行政处罚机关没对行政相对人下达处罚决定之前，单独口头或者以文书下达的“责令改正通知书”就不是行政处罚，只是起要求违法的行政相对人纠正其违法行为的作用，具有教育意义；如果单行法条款中规定了责令改正，行政处罚机关对行政相对人以行政处罚决定形式书面下达的，那就是行政处罚。地方法规中规定的“责令改正”是不是行政处罚呢？如《江苏省种子条例》第6章法律责任第42条规定，违法本条例第6条第2款规定，未经批准采集或者采伐省重点保护的天然种质资源的，由县级以上地方人民政府农业或林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处以1000元以上20000元以下的罚款。按理《江苏省种子条例》只是地方法规，只能规定6种基本的处罚种类，但是该条例的第1条规定，根据《中华人民共和国种子法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。《行政处罚法》第11条规定，地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律行政法规对违法行为作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。该条例的这条规定，实际上是对《种子法》第61条第3项作出的具体规定。另外，在法律和行政法规的法律责任或者罚则中规定类似于责令改正的，应一并如上理解。2通报批评是否为行政处罚的种类 对于通报批评，在法学界也有不同的看法，有的人认为通报批评不是行政处罚的一种，而是一种机关内部指出错误的方法，不具有处罚性，有的人认为通报批评是一种行政处罚，一旦作出将会对行政相对人的名誉、信誉等产生影响。笔者认为，通报批评用于单位内部上级处理违纪的下级，或者党和行政机关内部监察部门或者纪委处理违反纪律的人，这时只是一种行政处分，不是行政处罚。当行政机关对违法的行政相对人使用通报批评时，是否是行政处罚呢？按照《行政处罚法》的第8条第（7）项规定，先看一个例子。《中华人民共和国审计法》第6章法律责任第43条规定，被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。这条规定中包含警告，也就是行政处罚的一种，笔者认为，单独对违法行政相对人以书面形式通报批评时，不是行政处罚，只是行政机关利用责权对违法的行政相对人一种警示，利用其声誉对其施加压力，迫使其停止或者改正违法行为。但是如果行政机关将通报批评写入行政处罚决定中，并在一定范围内书面通报批评的，就是行政处罚。因此，通常有人把通报批评同警告一起，作为申诫罚的2种最重要的形式。其实，警告通常仅限于直接告知违法行为人，而通报批评告知的范围较广泛，不仅限于告知行为人自己，还包括告知与行为相关的公民、法人和其他组织。 3罚金是否为行政处罚的种类 有的人将罚金和罚款混淆，在行政处罚决定书中写了“处以罚金××元”之类的文字，这是错误的。罚款，属于财产罚，是指行政机关强迫违法的行政相对人缴纳一定数额的货币从而依法损害或者剥夺行政相对人某些财产权的一种处罚。罚款就是依法对违法行为人财产权的剥夺，不管行为人是否侵犯了他人的财产权利，只要违反了法律、法规，危害了行政管理秩序，就可以依法予以罚款。在行政处罚中只能是罚款，是行政机关对违法而没有犯罪的行政相对人实施金钱的处罚，而罚金是对触犯刑法构成犯罪的个人或者组织的一种刑事处罚，是刑罚中的一种附加刑，是由人民法院实施和执行。另外，行政处罚中的罚款与司法上排除妨碍诉讼行为的强制措施的罚款也不同，后者是针对在诉讼程序中实施了妨碍诉讼活动的违法行为人进行的，由人民法院决定与实施。 行政类论文:行政性垄断概念分类论文 这些年来，行政性垄断一直是经济法理论界和实务界所讨论和关注的热点问题之一，但迄今为止，学者们关于行政性垄断的见解仍然是众说纷纭。 一、行政性垄断的概念分类 许多学者认为，行政性垄断和经济性垄断共同构成我国反垄断法的规制对象，而行政性垄断对竞争的危害远甚于经济性垄断。因此，反行政性垄断是反垄断法的重要任务。笔者认为，行政性垄断（又称行政垄断）是指中央政府所属的各管理部门和地方政府及其所属的各管理部门以及被上述政府和政府管理部门授予行政管理权的组织滥用行政权力，限制或者排除企业竞争的违法行为。 行政性垄断可分为两大类，即地区垄断（又称地区封锁）和部门垄断（又称行业垄断）。所谓地区垄断是指某一地区的政府及其所属部门为保护本地企业和经济利益，滥用行政权力而实施的排除、限制外地企业参与本地市场竞争或者本地企业参与外地市场竞争的违法行为。地区垄断多由地方政府以命令、文件和通知等方式作出。对地区垄断即地区封锁，我国反不正当竞争法第7条仅作了原则性规定，2001年4月21日，国务院颁布了《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》，以行政法规的形式对地区垄断作了明确、具体的规制。 所谓部门垄断是指政府所属部门为保护本部门的企业和经济利益，滥用行政权力而实施的排除、限制其他部门企业参与本部门市场竞争的违法行为。我国反不正当竞争法对此没有规定，以致于个别学者认为没有将部门垄断单列的必要。事实上，部门垄断与地区垄断虽然也有些微的交叉、渗透，但基本上是泾渭分明的。 二、行政性垄断的危害及成因 具体来说，行政性垄断的危害性主要体现在以下诸方面：第一，阻碍全国统一大市场的形成；第二，损害市场主体的独立自主的经营权和消费者的利益；第三，滋生腐败，败坏社会风气；第四，阻碍自由、公平的有效竞争秩序的形式；第五，破坏经济体制和政治体制改革的成果，阻碍其进一步深化；第六，培养、扶植并保护经济性垄断。至于行政性垄断的形成原因，笔者认为，主要有：经济体制改革和政治体制改革尚未彻底完成以及贯彻执行不力是行政性垄断产生的根本原因；多元化的行政利益的趋动，国家对行政性垄断缺少必要的法律规制以及行政人员依法行政法律意识的淡薄等也是行政性垄断产生的重要原因。 三、我国现有法律、法规对行政性垄断规制的现状以及完善行政垄断规制立法的若干思考 我国现有规制行政性垄断的法律主要是反不正当竞争法，该法第7条和第30条把行政性垄断行为作为不正当竞争行为进行了十分简略的规定。除此以外，国务院还先后颁布了一些行政法规。 从我国现行法律、法规对行政性垄断规制的现状看，其不足之处主要体现为三点：一是对行政性垄断规制的法律文件效力层次大多较低，欠缺应有的权威性；二是对行政性垄断实施主体的法律责任规定太轻，且欠缺强有力的监督机制；三是反行政性垄断的主要机构设置不当，使得反行政垄断执法举步维艰。 笔者认为，要有效制止行政性垄断，应创建以下几项新制度和新机制：第一，应在充分总结本土经验基础上博采众长，制定包括反行政性垄断在内的统一的反垄断法典，并在立法、司法和执法的全过程中，建立能够充分发挥专家尤其是经济学家和法学家作用的相应机制；第二，建立严格的行政性垄断法律责任制度，并使其落到实处；第三，设立高度权威性和独立性的具有准司法机构性质的反垄断主管机构，并赋予其对行政性垄断禁令的权力；第四，赋予反垄断主管机构针对行政性垄断在特定的条件下提起诉讼的权利，包括建立民事公诉制度；第五，在未来的反垄断法典中，应建立司法审查制度。 行政类论文:税务行政处罚种类论文 税务行政处罚是指公民、法人或者其他组织有违反税收征收管理秩序的违法行为，尚未构成犯罪，依法应当承担行政法律责任，由税务机关依法对其实施一定制裁的措施。行政处罚是一种行政机关主动作为的具体行政行为，是对相对人的人身自由、财产、名誉或其他权益限制或剥夺，或者科以新的义务，体现了强烈的制裁性质，因此国家专门制定了《行政处罚法》规范行政机关的行政处罚行为。 一、税务行政处罚管理现状 根据《行政处罚法》第八条规定行政处罚有七种：(一)警告、（二）罚款、（三）没收违法所得、没收非法财物、（四）责令停产停业、（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、（六）行政拘留和（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政机关实施行政处罚时必须严格按照《行政处罚法》规定的权限和程序实施规定的处罚种类。考虑到其他法律法规具体调整的需要，因此《行政处罚法》在规范行政机关行政处罚的种类时在第八条特别作了一条附加规定，即“法律、行政法规规定的其他行政处罚”。这实际上是在行政处罚的种类上开了一个口子，按此规定在《行政处罚法》颁布前其他生效的法律、法规规定的行政处罚种类还可以继续适用，而且以后出台的法律、法规还可以补充行政处罚的种类。 根据国家税务总局《税务行政复议规则》第七条第六款的规定，税务行政处罚包括：罚款、没收非法所得、停止出口退税权。其中停止出口退税权的处罚设定在法律上有明确规定的是在二00一年四月二十八日修订后的《税收征收管理法》第六十六条才予以明确为一种行政处罚，这才符合《行政处罚法》规定行政处罚种类设定权限的规定。 正确划分税务行政处罚的种类有利于规范税务机关的行政执法行为，因为税务行政处罚是对管理相对人违反了税收管理秩序后，税务机关给相对人一定制裁措施的具体行政行为，是一种可诉讼行为，税务机关实施行政处罚时必须按照法定程序和权限作出，否则税务机关的行为是违法行为，因此应当正确界定税务行政处罚行为和“税务机关不予依法办理或答复的行为”（《税务行政复议规则》第七条第七款规定）。 然而，在新修订的《税收征收管理法》出台前，对税务行政处罚的种类规定还不规范和完善，根据《税务行政复议规则》及税收征管工作规程等规章规定，确定的税务行政处罚种类少，与基层税务机关的管理实际不相适应，一些税务机关根据税收征管规程规定，在管理中已经采取的有效管理措施在法律上没有充足的依据，特别是涉及到损害到纳税人利益的措施，如果不在法律上予以明确，不利于日常税收管理。因此，应当根据税收征管的发展情况，将原有规章、规程规定的有效管理措施上升为税收法律法规的规定。 二、税务行政处罚的种类 根据修订后的《税收征收管理法》规定，税务行政处罚的种类应当有警告（责令限期改正）、罚款、停止出口退税权、没收违法所得、收缴发票或者停止发售发票、提请吊销营业执照、通知出境管理机关阻止出境。 其中责令限期改正从实质来看，它基本近似于《行政处罚法》规定的警告，无论是就其作用还是性质而言，几乎与警告相同，只是名称不同而已。罚款、没收非法所得和停止出口退税权是《税务行政复议规则》中已明确的税务行政处罚种类。 通知出境管理机关阻止出境是在原《税收征收管理法》中已明确规定的处罚措施，《税务行政复议规则》将其作为单独的复议情形，未作为税务行政处罚。而全国税务人员执法资格统一考试用书《税收执法基础知识》第57页认为“其他法律法规还规定有关机关可以依法对外国人、无国籍人可以采取驱逐出境、限制进境或出境、限期出境的行政处罚”。《税收征收管理法》第四十四条规定“欠缴税款的纳税人或者其它的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻其出境。”从该种措施的性质和手段看，应该属于税务机关依法提请，而由有权机关协助执行的一种税务行政处罚，根据《行政处罚法》第九条规定法律可以设定各种行政处罚，因此应当将阻止处境作为一种税务行政处罚。 新《税收征收管理法》修订后在第六十条第二款规定了“经税务机关提请，由工商行政管理机关吊销其营业执照”的处罚措施，这与阻止出境措施的执行主体相似，都是由税务机关依法提请，由有权机关依法执行的一种处罚措施。吊销营业执照是《行政处罚法》明确规定的一种处罚措施，阻止出境按照其性质也属于其他法律规定的一种行政处罚措施，只是执行机关的特殊性。根据税收法律规定，执行该两项法律规定的处罚措施的原因是相对人违反税收征管秩序，税务机关应当按照法定的程序处理后，才能提请相关机关执行，在提请之前税务机关应当按照《行政处罚法》规定的程序调查取证、审理告知无效后，再由税务机关提请相关机关执行，只是最终执行的结果由相关部门执行。这与申请人民法院强制执行税务罚款的措施相似。因此该两项措施应当是税务机关作出的具体行政行为，属于一种特殊的执行主体的税务行政处罚。这与我国现行的执法体制有关，是由于我国税务机关执法范围和权限的有限性决定的。管理相对人对该处罚措施可以依法申请上一级税务机关复议，也可以提请行政诉讼。在行政诉讼过程中税务机关为被告或与具体执行机关为共同被告，而诉讼中的举证责任应当全部由税务机关负责。因此对这两项税务行政处罚措施的程序、法律责任应当进一步规范和明确。 收缴发票或者停止发售发票是税务机关早已使用的一种管理措施，基层主管税务机关针对纳税人违章情况采取了停票或缴销发票等不同方式的管理制度，特别是增值税专用发票管理已形成了一套行之有效的管理体系，国家税务总局也制定了许多具体的发票控管办法。然而长期以来从税收立法到税务机关实际操作中没有将停止供应发票作为一种处罚措施，《税务行政复议规则》只将这一措施作为一种税务机关不作为的行政行为。 随着市场经济的不断发展，财务管理不断的规范和税收征管措施的日益强化，发票作为经济往来的重要凭据，已成为经济交往中明确经济责任的主要的原始凭证，纳税人交易活动的重要凭证。对发票的控管成为税务机关控税管理的有效手段。作为发票管理的主管机关，税务机关对纳税人停止或缴销发票后，势必影响到纳税人的正常经营活动。纳税人正常取得和使用发票以保证其经营秩序的运行无疑是纳税人的一种权益，在税务征管活动中税务机关应当充分尊重纳税人的权益，然而在新修订《税收征收管理法》实施前，税务机关对发票的停售和缴销随意性较大，影响到纳税人的生产、经营活动，如果纳税人对税务机关的发票控管措施提出诉讼。税务机关在诉讼中法律依据不足。 新《税收征收管理法》修订后在第七十二条规定“从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人有本法规定的税收违法行为，拒不接受税务机关处理的，税务机关可以收缴其发票或者停止向其发售发票”，从立法的角度给税务机关的收缴发票予以认可。税务机关收缴和停止发售发票，是对纳税人使用发票权利的制裁，符合行政处罚的性质和特点。因此税务机关在采取收缴和停止发票处罚措施时应当按照税务行政处罚法的规定进行管理。 三、规范税务行政处罚措施 根据《行政处罚法》第二十条规定行政处罚由县以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，《税收征管法》第七十四条规定“本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的可以由税务所决定。”因此七种税务行政处罚措施中停止出口退税权、没收违法所得、收缴发票或者停止发售发票、提请吊销营业执照、通知出境管理机关阻止出境应当由县级税务机关作出。 然而在《税收征管规程》中，对警告和罚款外的税务行政处罚规定得不具体，在基层税务机关执行中很不规范。急需完善现存的税收征管规程中税务行政处罚程序，当相对人违反税收管理秩序，需要给予税务行政处罚时，除警告和罚款外，税务机关应当按照行政处罚一般程序处理，例如对欠缴税款的出境前，需要阻止出境的，主管税务机关应当将欠缴税款情况及催缴文书报县级税务机关审理，县级税务机关将欠税情况及文书审理后向当事人下达《税务行政处罚告知书》，然后在当事人陈述申辩后制作阻止出境的《税务行政处罚决定书》交当事人，并制作《阻出境通知书》附《税务行政处罚决定书》交进出境管理机关执行，当事人在收到税务行政处罚决定书后不服的，可以对税务机关的处罚决定申请复议或提请行政诉讼。 因此，现行税收征管规程中关于税务行政处罚程序需要进一步完善，对除警告、罚款外的税务行政处罚程序需要的税务文书应当尽早制定，以便于税务管理程序的规范化、合理化。 行政类论文:行政文件性质分类管理论文 【摘要】 行政诉讼的一个显著特点是，被告行政机关的具体行政行为，不仅依据法律、行政法规、部门规章、地方性条例、地方规章、自治条例、单行条例，还依据各种各样的红头文件。 红头文件对我国社会生活的影响很大，种类繁多。从制定主体来看，不仅有行政机关制定的红头文件，还有各级党组织、立法机关、司法机关和检察机关制定的红头文件。在现实生活中，这些红头文件，对行政机关做出具体行政行为，都有不同程度的影响和效力。为了讨论的方便，本文仅论述行政机关制定的红头文件，不涉及其他机关制定的红头文件。 红头文件，是一种俗称。对行政机关制定的红头文件，在行政学界和行政审判实践中，一般称为“其他行政规范性文件”，泛指除行政法规、规章以外的其他抽象行政行为。 《行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、的具有普遍拘束力的决定、命令”。但是，没有对其他规范性文件的审查和适用做出具体规定。 最高人民法院在《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中，第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”本条暗示性地规定了人民法院对其他规范性文件享有审查权，同时对合法和有效的其他规范性文件应当适用。 然而，如何审查和适用其他规范性文件，是行政审判中的一个重大课题。本文首先阐述其他行政规范性文件的性质，然后讨论其他行政规范性行政文件的分类，最后探讨其他行政规范性行政文件的效力问题。 一、前言 行政诉讼的一个显著特点是，被告行政机关的具体行政行为，不仅依据法律、行政法规、部门规章、地方性条例、地方规章、自治条例、单行条例，还依据各种各样的红头文件。 红头文件对我国社会生活的影响很大，种类繁多。从制定主体来看，不仅有行政机关制定的红头文件，还有各级党组织、立法机关、司法机关和检察机关制定的红头文件。在现实生活中，这些红头文件，对行政机关做出具体行政行为，都有不同程度的影响和效力。为了讨论的方便，本文仅论述行政机关制定的红头文件，不涉及其他机关制定的红头文件。 红头文件，是一种俗称。对行政机关制定的红头文件，在行政学界和行政审判实践中，一般称为“其他行政规范性文件”，泛指除行政法规、规章以外的其他抽象行政行为。 《行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、的具有普遍拘束力的决定、命令”。但是，没有对其他规范性文件的审查和适用做出具体规定。 最高人民法院在《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中，第六十二条规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”本条暗示性地规定了人民法院对其他规范性文件享有审查权，同时对合法和有效的其他规范性文件应当适用。 然而，如何审查和适用其他规范性文件，是行政审判中的一个重大课题。本文首先阐述其他行政规范性文件的性质，然后讨论其他行政规范性行政文件的分类，最后探讨其他行政规范性行政文件的效力问题。 二、其他规范性文件的性质 红头文件的应用面很广，但是，不仅在学术界，还是在立法和司法实践中，对红头文件都没有统一的称谓。例如，在立法上，我国宪法和组织法称之为“行政措施”、“决定”、“命令”，《行政诉讼法》称之为“决定”、“命令”（第12条），《行政处罚法》称之为“其他规范性文件”（第14条），《行政复议法》称之为“规定”（第7条），《行政许可法》称之为“其他规范性文件”（第17条），国务院的行政法规《国家行政机关公文处理办法》称之为“公文”（第2条）。再例如，在司法实践中，1999年最高人民法院在《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》中称之为“行政规范性文件”（第3条）、“其他规范性文件”（第62条），而在2004年《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中，又称之为“具体应用解释和其他规范性文件”。为了行文的方便，本文以其他行政规范性文件来指称行政机关制定的抽象行政行为的红头文件。 其他行政规范性文件，是行政机关的一种行政行为方式。行政法学界的通说认为：“其他行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。”在司法实践中，最高人民法院定义为：“是指行政机关针对不特定对象的能反复适用的行政规范性文件”。国务院的行政法规《国家行政机关公文处理办法》定义为：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 上述三种定义，由于看问题的角度不同，存在很大的差别。 行政法学界的定义，是从行政行为理论出发的，希望用其他规范性文件这个概念来涵盖所有的抽象行政行为，因此该定义包括了除行政法规和规章以外的内部抽象行政行为和外部抽象行政行为。 最高人民法院的定义，则是从行政审判的实际出发，主要指外部抽象行政行为。 国务院的定义，是从行政管理角度出发的，不仅包括内部抽象行政行为和外部抽象行政行为，还包括部分外部具体行政行为和内部具体行政行为。从严格意义上来讲，国务院的定义超越了其他行政规范性文件的范畴，不属于本文研究的范围。但是，了解行政机关看待红头文件的视角，有助于行政审判人员理解其他行政规范性文件的性质；而且，国务院《国家行政机关公文处理办法》是目前我国调整其他行政规范性文件最主要的法律规范，规定了其他行政规范性文件的形式和程序，因此，了解国务院的定义，对审判实践具有现实意义。 最高人民法院对其他行政规范性文件的定义，形成于1999年，而我国行政法学界的定义，形成于2004年。二者的差异，反应了我国对其他行政规范性文件认识的深入。 在表面上看，二者的差异在于其他行政规范性文件是否包含内部抽象行政行为。而实质上，二者的差异在于是否认识到内部抽象行政行为的法律效果外部化问题。 德国和日本的学者很早就认识到内部抽象行政行为的法律效果外部化问题。德国的毛雷尔教授说：“行政规则虽然只在行政内部有效，但可能对公民即外部领域具有重要意义。大量的行政规则都规定了行政机关及其工作人员如何在外部领域、针对公民执行行政任务。通过行政机关适用，行政规则具有事实上的外部效果。”“现在普遍承认行政规则事实上的外部效果具有法律意义。”日本的盐野宏教授则称之为“行政规则的外部化现象”。 我国对其他行政规范性文件认识的深入，也反应在最高人民法院对其他行政规范性文件的名称上。2004年，最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中，除了保留“其他规范性文件”的概念外，还增加了“具体应用解释”这一内部抽象行政行为的概念。最高人民法院指出：“行政审判实践中，经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件，主要是：国务院部门以及省、市、自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释；县级以上人民政府及其主管部门制定的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。” 根据对其他行政规范性文件的定义，可以看出其具有如下三项特征： 1、制定主体 有权制定其他行政规范性文件的主体，只能是国家行政机关或者法律法规授权的组织。其他国家机关和各级党组织制定的红头文件，不是其他行政规范性文件。我国现行立法和司法解释对其他行政规范性文件的各种规定和调整，不适用于这些红头文件。 2、调整对象 其他行政规范性文件的调整对象是不特定的主体，包括行政机关和不特定的行政相对人，具有普遍约束力。如果红头文件的的调整对象是特定的行政相对人，或者行政相对人能够确定，则该红头文件是具体行政行为，而不是其他行政规范性文件。 3、适用效力 其他行政规范性文件，能够反复适用。根据最高人民法院的定义，其他规范性文件必须同时具备针对不特定的对象和能反复适用这两个特征。只符合一个条件的红头文件，是具体行政行为，不是其他行政规范性文件，属于人民法院的受案范围。 三、其他行政规范性文件的分类 分类是法学研究和法律实务的根本任务之一。只有对其他行政规范性文件进行分类，才能确定其法律性质，采取不同的审查方法，适用不同的法律效果。 根据分类标准的不同，可以对其他行政规范性文件进行不同的分类。例如，以调整对象为分类标准，可以将其他行政规范性文件分为内部其他行政规范性文件和外部其他行政规范性文件。以其他行政规范性文件的内容为分类标准，可以分为创制性、解释性、指导性其他行政规范性文件。 还可以根据其他行政规范性文件的具体形式进行分类。国务院《国家行政机关公文处理办法》第二章就划分了十三个类别，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要，并且对这些类别的适用范围、格式做了详尽规定。 德国和日本的学者通常首先根据其他行政规范性文件的调整对象进行分类，然后再根据其他行政规范性文件的作用进一步分类。当然，德国和日本理论界没有“其他行政规范性文件”这个概念。 德国的毛雷尔教授认为，我国指称的其他行政规范性文件，在德国由一般命令和行政规则组成。一般命令，相当于我国的外部抽象行政行为，包括针对人的一般命令、针对物的一般命令和使用规则三种。德国的行政规则，相当于我国的内部抽象行政行为，包括组织规则和业务规则、解释法律的行政规则或者规范具体化的行政规则（解释性准则），裁量控制行政规则（裁量准则）、替代法律的行政规则。毛雷尔教授认为，上述四种行政规则都有内部抽象行政行为的法律效果外部化问题，但是外部化的条件不同。 日本的盐野宏教授认为，我国指称的其他行政规范性文件，在日本由法规命令和行政规则组成。法规命令“就其与法律的关系而言，有委任命令和执行命令的区别。委任命令，是指根据法律的委任，来规定和私人之间的权利、义务内容本身的规范。”“与此相对，执行命令，是指与权利、义务关系的内容本身无关的，关于为实现其内容的程序的规范。”“委任命令，在概念上是需要法律的根据的，而执行命令由于不是重新规定权利、义务的内容，所以被认为不需要具体的法律根据。”盐野宏教授所说的法规命令不完全同于我国的外部抽象行政行为，其中大部分委任命令已经相当于我国的行政法规和行政规章。日本的行政规则，相当于我国的内部抽象行政行为，包括1、关于组织的规定；2、关于具有特别关系的人的规定；3、以各行政机关为相对人，关于各行政机关的行动基准的规定。其中有规定应该依据解释基准的，也有提示有关裁量基准的；4、交付补助金时制定的交付规则或者交付纲要；5、以文书形式规定对于行政相对人的行政指导基准的规定。盐野宏教授认为，上述五种行政规则，除了关于组织的规定外，其他四种都有内部抽象行政行为的法律效果外部化问题，当然外部化的情况不同。 我国行政法学的体系，深受法国、德国等大陆法系国家，以及日本的影响。但是，我国行政法学对其他行政规范性文件的通说，没有引进这些国家的理论。首先，我国在理论上和司法实践中，创造了“其他行政规范性文件”这一概念，用以涵盖内部抽象行政行为和外部抽象行政行为；其次，我国行政法学没有遵循德国和日本行政法学界的分类方法，而是不分内部抽象行政行为和外部抽象行政行为，径直根据其他行政规范性文件的内容，把其他行政规范性文件分为创制性文件、解释性文件和指导性文件。 我国行政法学的通说认为，创制性文件，是指行政机关或被授权组织为不特定公众创设新的权利义务的其他行政规范性文件。它有两类，即依职权的创制性文件和依授权的创制性文件。依职权的创制性文件是行政机关为了行政管理的实际需要，根据宪法和有关组织法规定的固有职权而制定的，对不特定公众创制新的权利义务的其他行政规范性文件。依授权的创制性文件是指行政机关为了补充行政法规范或变通上级其他行政规范性文件的规定，依据宪法和组织法以外的法律、法规、规章或上级其他行政规范性文件的专门授权而制定的，为不特定公众创制新的权利义务的其他行政规范性文件。 解释性文件，是指行政机关为了实施法律、法规和规章，统一各个行政机关极其公务员对法律、法规和规章的理解及执行活动，对法律、法规和规章进行解释而形成的规范性文件，包括法定解释性文件和自主解释性文件两类。法定解释性文件，是指具有法定解释权的行政机关对法律、法规和规章进行解释而形成的其他规范性文件。自主解释性文件，是指行政机关为了统一所属行政主体及其工作人员对法律、法规和规章及特定其他行政规范性文件的认识，对法律、法规和规章及特定其他行政规范性文件进行解释而形成的其他行政规范性文件。 指导性文件，是行政机关对不特定公众事先实施书面行政指导时所形成的一种其他行政规范性文件。 《行政法与行政诉讼法》一书第十二章《抽象行政行为》的作者叶必丰教授在其他文献中提到了进行分类的理由，他说所称的创制性文件包括德国的替代法律的行政规则和违法抽象行政行为；解释性文件涵盖德国的解释性准则和日本的解释基准；指导性文件对应于日本的以文书形式规定对于行政相对人的行政指导基准的规定。其他分类可以完全包含在上述三种分类之中。 笔者不赞成叶必丰教授的分类。首先，叶必丰教授不知道是有意还是无意，完全忽略了外部抽象行政行为，将自己的分类体系和德国、日本的内部抽象行政行为，即行政规则相对应。而没有注意到，德国和日本用一般命令和法规命令这样不同的术语，指称了我国最高人民法院司法解释所说的其他行政规范性文件，即外部抽象行政行为。当然，对创制性文件进行扩大解释，是可以涵盖外部抽象行政行为的，但是，这种分类理论显而易见存在明显的缺陷。其次，叶必丰教授在分类的过程中，没有对内部抽象行政行为的法律效果外部化的情况进行描述，并加以分类，而是笼统地总结到“如果内部行政规则发生对内对外的法律效果，则也可以归类为创制性行政规范、解释性行政规范和指导性行政规范来加以讨论和研究，无需作为一类独立的行政规范。”这种分类理论，笔者认为不仅难以为行政法学生所理解，而且，不具有司法上的可操作性。 由此，笔者赞成最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中的分类，即行政机关为指导法律执行而作出的具体应用解释，包括国务院部门以及省、市、自治区和较大的市的人民政府或其主管部门对于具体应用法律、法规或规章作出的解释；和行政机关为实施行政措施而制定的其他规范性文件，包括县级以上人民政府及其主管部门制定的具有普遍约束力的决定、命令或其他规范性文件。 这种分类方式遵循了内部抽象行政行为和外部抽象行为之分的理论模式。首先，遵循了德国和日本的分类模式。笔者并非认为“外国的月亮就是圆”，而是认为德国和日本，尤其是德国，其行政审判有数百年的历史，而它们采取同样的分类方式，必然有其深厚的理论和实践底蕴，而叶必丰教授的分类理论，不说不能让人完全信服，也是理论依据有所欠缺。其次，从德国毛雷尔教授和日本的盐野宏教授的著作中，可以看出他们理论之精妙，令人信服。 另外，最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》的措辞是非常谨慎的，“行政审判实践中，经常涉及有关部门为指导法律执行或者实施行政措施而作出的具体应用解释和制定的其他规范性文件”，“经常”两个字，意味着没有穷尽对其他行政规范性文件的分类，为其他内部抽象行政行为的法律效果外部化留下了空间。 最后，笔者想指出，无论是创制性、解释性、指导性其他行政规范性文件三分法，还是具体应用解释和其他规范性文件两分法，都是一种理论性分类。在具体司法实践中，一份红头文件可能不仅包括具体应用解释，也包括其他规范性规定。对红头文件的分析，必须根据红头文件的具体规定进行，以确定其不同规定的法律性质，采取不同的审查方法，适用不同的法律效果。 四、其他行政规范性文件的效力 讨论我国其他行政规范性文件的效力，必须首先了解我国法制的历史。 在立法上，中华人民共和国建立并制定宪法后，依照新的国家学说和政制理论，全国人民代表大会成为最高权威，一切权力由它而生，法律自它而出。这种理念在五四宪法中得到鲜明的体现。它规定，“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关”。不单国务院和地方没有被赋予立法权，连全国人大常委会都没有国家立法权（全国人大常委会有权解释法律）。但是，在法学理论和司法实践中，却呈现相反的现象。当时，只要是国家机关制定的规范性文件，无论哪个机关制定，也无论以什么方式制定，都是法，对人民法院具有拘束力。这种状况，随着1982年《宪法》、1989年《行政诉讼法》、2000年《立法法》的制定才得以改变。 我国行政法学界从不同的角度，对其他行政规范性文件的效力进行了探讨。 行政法学者周佑勇认为：1、其他行政规范性文件，在本质上，和法律、法规、规章一样，具有国家意志性和国家强制性；2、在法律效力上，作为一种抽象行政行为，具有与其他行政行为相同的公定力、拘束力、确定力和执行力；3、具有对法律、法规、规章的补充作用，起着补充和细化的作用；4、其他行政规范性文件，作为行政执法的依据符合我国法律的规定。 姜明安教授认为，其他行政规范性文件的法律效力主要体现在行政管理和行政诉讼两个领域。在行政管理领域，其他行政规范性文件的法律效力主要表现为：1、对行政管理相对人具有拘束力和强制执行力；2、对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力；3、是行政复议机关审理复议案件的依据。在行政诉讼领域，1、行政诉讼当事人可以以其他行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违法或合法的根据；2、人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审理时，应同时审查相应具体行政行为所依据的规范性文件的合法性；3、人民法院在判决的正文中，不宜直接引用行政规范性文件的条文，但在判决的理由部分，可以指出具体行政行为所依据的合法的行政规范性文件。 最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中指出：“行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接依据。这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法、有效并合理、适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力；人民法院可以在裁判理由中对具体应用解释和其他规范性文件是否合法、有效、合理或适当进行评述。” 该司法文件，和最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》一样，在规定人民法院对其他行政规范性文件拥有审查、适用权的同时，回避了《行政诉讼法》中“依据”和“参照”的概念，而使用了模糊化的“引用”一词。 笔者认为，无论是创制性、解释性其他行政规范性文件，还是具体应用解释和行政机关为实施行政措施而制定的其他规范性文件，在本质上，都是行政机关运用自由裁量权，对法律、法规、规章的一种解释。 解释性其他行政规范性文件，不需要做过多讨论。而创制性其他行政规范性文件和行政机关为实施行政措施而制定的其他规范性文件在理论上具有相同的含义。根据创制性其他行政规范性文件的定义，可以看出，其实质是，行政机关运用自由裁量权，对宪法和有关组织法对行政机关职权规范进行解释，以及对宪法和组织法以外的法律、法规、规章或上级其他行政规范性文件的解释。 从这一观点出发，我们可以借助国外做法，来理解其他行政规范性文件对人民法院的效力，以及人民法院对其他行政规范性文件所应该具有的基本立场。 美国法院认为，“在法律的解释上法院是最后的权威。正确地解释法律是设立法院的目的，也是法院不能放弃的任务。法院必须拒绝行政机关错误的解释。法院对法律问题可以进行深入的审查，用法院的意见代替行政机关的意见。”“法院是法律解释的最后权威，不表示法院在解释法律的时候完全不考虑行政机关的解释。美国法院在解释法律时，非常重视行政机关解释法律的意见。”“行政机关和法院在解释法律关系上是伙伴关系，不是一方排斥他方的独占关系。在这个伙伴关系中，法院处于优越的地位。在双方的意见不同时，法院具有最后解释的权力。” 美国学者在讨论法院为什么要尊重行政机关对法律的解释时，指出：1、从法律角度看，在法律将决定相关法律问题的权力委任给行政机关时，法院应当尊重行政机关依据国会授权所做出的解释；2、从解释能力看，存在行政机关某种相对于法院的解释优势。（1）行政机关对特定领域的法律的了解多于法院，（2）被解释的法律文本常是技术性的、含糊的、复杂的或者与事实、政策和裁量问题相关联。面对这些法律，行政机关的解释往往会优于法院，因为作为专门执行某一领域法律和政策的行政机关常常已形成了某种专业技能和技术知识，（3）行政机关经常专门负责执行某一具体法律，这种专门性赋予行政机关处理法律中问题和来自于具体解释中各种行政后果的熟悉知识，3、行政机关对法律的解释可能是正确的。 “美国法院在考虑行政机关的解释的长期经验中，已经在很多判例中发展一些标准，表明何时重视行政机关的解释，何时不重视行政机关的解释，以及对行政机关的解释应当重视的程度。”一般来讲，美国法院对行政机关的尊重程度有两种，强尊重态度和弱尊重态度。强尊重态度，法院不能用自己对法律条款的解释来代替行政机关对此的合理解释，只要行政机关的解释合理，法院就应予以尊重。弱尊重态度，是法院给予行政机关的看法比其他当事人提出的解释更大程度的尊重，尊重不是要法院放弃职责，只是要法院赋予行政机关的解释优于另一方当事人的地位。 借助美国的经验，结合《行政诉讼法》、司法解释所采用的“依据”、“参照”和“引用”三个词组，笔者想解释其他行政规范性文件对人民法院的效力，以及人民法院对其他行政规范性文件所应该具有的基本立场。 1、依据 《行政法规制定程序条例》第31条规定：“行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。” 由此可见，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，具有法源地位。“依据”代表了人民法院必须对行政法规的解释持有一种超强的尊重态度。在现行的宪政体制下，人民法院对行政法规的解释没有审查权。 当然，《立法法》第90条规定，最高人民法院认为行政法规同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求。该条暗示性地规定了，人民法院还是可以对行政法规及其解释进行审查，但是不具有审查决定权。 2、参照 《规章制定程序条例》第33条规定：“规章的解释权属于规章制定机关。”“规章的解释同规章具有同等效力。” 笔者认为，我国的“参照”相当于美国法院的强尊重态度，即只审查规章解释的合法性，而不审查规章解释的合理性。 《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第62条规定：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》指出：“在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。”“规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。”都肯定了人民法院有权对规章解释的合法有效性进行审查，但都没有提到可以对规章解释的合理或者适当进行审查。 《立法法》没有规定规章违反法律、行政法规的处理办法，其实质是授权人民法院对违法无效的规章及其解释享有不适用权。在现实生活中，法院已经开始在行政案件的裁判中，对规章合法性作出较为明确的阐释。 3、引用 严格来说，“引用”不代表其他行政规范性文件对人民法院的效力，不适合与“依据”、“参照”相并列。笔者只是借用这个概念来说明人民法院对其他行政规范性文件所持有的基本立场。 最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》提到的行政机关为指导法律执行而作出的具体应用解释；和行政机关为实施行政措施而制定的其他规范性文件，对应于行政法学界的通说，包括自主性解释，依授权的创制性和依职权的创制性其他规范性文件。 笔者认为，对于上述其他行政规范性文件，人民法院的基本立场相当于美国的弱尊重态度。 弱尊重态度，包括两个方面：首先，人民法院对其他行政规范性文件享有审查权，不仅可以进行合法有效性审查，还可以进行合理适当性审查；其次，人民法院对合法有效的其他行政规范性文件应当适用，并作为行政审判的依据。 行政类论文:事业单位行政分类改革论文 在我国，事业单位的改革在实践上已经推行了许久，时至今日，它仍然是政府改革工作中的一个重要课题。党的十七大非常明确地指出下一阶段的改革方向，继续使用了“推行政事分开”、“加快推进事业单位分类改革”等词句[1]。这说明事业单位的改革仍有待深入，似乎也印证了“事业单位改革正涉入深水区”的说法。笔者认为，在艰难复杂的实践面前，人们应该在总结经验教训的基础上，对未来的改革路径有一个较为明确的认识，否则，事业单位的改革可能又会陷入漫长的摸索阶段，能不能在严峻的现实环境中取得实质性进展有可能成为未知之数。本文拟在简单回顾事业单位改革历程的基础上，结合公共服务体系构建的大背景，谈谈对推进事业单位分类改革的看法。 一 自从20世纪80年代初政府开始尝试推行事业单位改革以来，伴随着事业单位的总体面貌不断发生着变化，理论界和实务界对事业单位改革的探讨一直比较活跃，讨论主要集中在三个问题：一是我国的事业单位为什么要改革？二是在改革的过程中出现了哪些问题？三是对继续改革的种种思路构想。对于这三个问题的回答，其实也从侧面描述了我国事业单位改革的历程。即在经济领域推行政企分开，对国有企业进行改革的同时，公众对庞大的事业部门日益不满，沉重的财政供养之下的事业单位似乎并没有发挥显著的作用，因此改革开始进入摸索阶段，最终为与建设社会主义市场经济相协调，开始向政事分开、社会化的方向前进。不论当初改革的直接意图如何，现实是改革过程中出现了让人失望的局面，包括一批事业单位被推向市场，导致政府向人们提供的公共服务日益缩水；而有些事业单位在享受财政供养的同时却不能向公众提供有效的公共服务。这些现象综合起来，加上近几年来人们对公共服务的需求日益增长，直接导致了这样一个印象，即现有的事业单位提供公共服务无论是在公平还是效率上都不能满足需要。换句话说，没有人认为事业单位的改革已经取得了成功。理论界在这个基础上做了大量的工作，纷纷在党的大政方针的基础上提出自己的思路，实践中也有一些地方政府做了积极的探索，其中实质性的关注点就在于“分类改革”。实践中政府部门在摸索应该怎么分类，理论上学者和专家们也根据一些理论对事业部门进行了分类。这种情况让人觉得当下事业单位改革似乎并不是一件难事，因为如此一来，事业单位的改革就只剩下了一个主要任务，即将各种事业单位按照现行的服务性质划分，然后对应地将之转化成不同性质的社会主体，我们所要做的就是这个工作吗？笔者不以为然。 笔者认为，如果分类改革指的就是将现有的事业单位分类，随之一一对应将其转化成不同性质的社会主体，恐怕不能从根本上实现目标。我们的目标并不仅仅是将事业单位这个部门从总体上削减、分化，而是有必要把眼界放宽，着眼于建设服务型政府；如果能将事业单位改革与构建公共服务体系结合起来考察，那么，分类改革就值得重新理解。 二 在我国，事业单位指的是国家为了社会公益目的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织[2]。从中我们可以看出，事业单位的实质是政府为了向公众提供公共服务而直接组织的公共服务生产部门，所以我们完全可以把事业单位的存在看成政府提供公共服务的一种具体方式；在这种情况下，更适宜把事业单位的改革放到公共服务体系构建的大框架下讨论而不是孤立地讨论它本身。很显然，事业单位的改革必定关系到整个公共服务体系的某些变化，因此，只有掌握了整个社会如何提供、生产公共服务，我们才能更科学地理解事业单位改革的目标。 关于公共服务，国内的很多学者现在已经接受了美国学者埃利诺·奥斯特罗姆对公共服务产业中区分提供方和生产方的做法。埃利诺·奥斯特罗姆认为，在公共服务产业中有三方，即提供方、生产方和受益方，其中提供方指的是负责公共事物的规划、融资、安排生产、管理、监督的一方；生产方指的是适应提供方的要求,直接生产公共服务,并将服务按照数量和质量要求输送给用户一方[3]。按照这种观点，公共服务的提供者和生产者可以分开，各种主体可以进行多元组合，这彻底扭转了以往人们认为公共服务只能由公共部门亲自生产的观念，为公共服务的社会化提供了理论依据。我们认为，一个社会中提供公共服务的主要是政府和非营利部门，其中政府是以强制税收为公民提供服务，非营利部门是人们自愿结合，利用社会资源提供公共服务，而企业的主要目的是追逐利润，所以显然不在此列。而对于公共服务的生产者，政府、非营利部门、企业都可以担任，比如，医疗卫生服务，政府可以办公立医院，非营利部门可以民间出资办非营利医院，私人也可以出资办营利性的医疗机构以此谋求利润。所以，公共服务的生产者事实上可以多元化，没有理由认为一定要公共部门自行组织生产；只要公共部门负责提供，无论具体的生产交给谁，都没有推卸责任，也就没有理由反对它的存在。 从以上分析我们可以看出，事业单位的存在事实上代表了一种具体的公共服务生产方式，即政府提供公共服务，并且由政府自行组织生产。如果说事业单位改革最直观的意图就是改变或者减少这种生产方式，那我们不得不考虑一个密切相关的问题，即在直接减少政府提供——政府生产这种公共服务模式的情况下，整体的公共服务应该如何安排？在此，有几点需要明确：一是在现实情况下，人们对公共服务的需求无论是从量还是质上都在提高，整体上削减公共服务似乎不太现实，况且也和我国政府提出的建设服务型政府，把政府职能由以经济建设为中心转向公共服务相悖。二是在公共服务提供方面，政府的责任很难推卸。从理论上讲，公共服务的提供主体既可以是政府，也可以是非营利部门；政府的确不应该成为公共服务的唯一承担者，提供者应该多元化，这也是很多人提到的西方一些公民社会比较发达的国家的情况，非营利部门在其中承担了重要的责任。但就我们的现实而言，非营利部门整体上还处于起步阶段，让这些资源匮乏的非营利组织迅速在公共服务中担当重要责任无疑是不太现实的。在这种情况下，面对增长的公共服务需求，政府作为提供者无法逃避。三是在政府作为提供者的前提下，如果减少政府直接组织生产这种方式，就应该有其他生产方式可以弥补，否则整体上就会失衡。所以，站在全局的角度，为保持或者提高整个社会的公共服务水准，事业单位改革比较现实的目标不是政府作为提供者削减公共服务，而是政府提供公共服务之时，其具体的生产方式需要进行调整，即减少政府直接作为，让企业、非营利部门加入，成为生产者，多方进行合作，一起满足公众需求。笔者认为，这才是现阶段我国公共服务社会化的真义，才是事业单位改革的现实目标。三 如果我们把事业单位改革放在构建公共服务体系的大背景下来考虑，那就有必要在公共服务生产方式多元化的框架中来讨论事业单位改革的具体操作，尤其是现在被作为焦点对待的分类改革。究竟应该如何理解事业单位的分类改革？ 当然，首先我们承认原有的事业单位有三种路径可以选择，即有政府部门、非营利组织、企业三种身份可供转换，这和目前公认的分类推进的目标是一致的。但在下一步的问题上，普遍的焦点都在讨论何种服务性质的事业单位应该对应地转换成何种性质的社会主体，是转换成政府部门，还是变成民间的非营利组织，还是直接推进市场变成企业？比如，有学者就将我国的事业单位按照性质划分为行政支持类、纯公益类、准公益类和经营类，然后按照性质相应地提出了自己的改革思路。具体想法是行政支持类只允许政府举办,经费来源完全靠财政拨款,其管理体制和运行机制可依照国家机关进行管理;对纯公益类事业单位,按照其所承担的社会公益性、基础性和业务项目的多少,核定人员编制和财政补助,实现宏观控制、科学管理和合理布局,适应建立公共财政体制的需要；对准公益类事业单位,要建立政府补贴和收费相结合的、非营利的成本补贴机制,实行社会化、市场化运作；对经营类事业单位,对这类单位实行社会化管理,依法进行法人登记[4]。像这样提出自己看法的还有很多，事实上，笔者认为这种分类并不是一件简单的事。理由之一，对于现存的庞杂的事业单位群体，给出一个清晰的划分标准并不容易；理由之二，如果着眼于公共服务的生产，希望原来事业单位所做的工作有机构能承接下去，那从理论上非营利组织、企业均可以，因为无论是非营利部门还是企业，只要和政府恰当合作，它们都可以生产公共服务，在这种情况下，单个的事业单位转换成哪种性质的社会主体事实上都不会影响公共服务的生产。如此一来，分类改革究竟意在何指呢？笔者认为，分类改革的主要意图要从总体上改变以往生产主体单一的局面，构建多元竞争的框架，以此来提高政府提供公共服务的效率；其更可能关注的是同一服务领域内的事业单位能够有多种转换选择，而不是要求同一服务领域内的事业单位必须有相同的转换选择，以此造成按照服务性质不同而形成的分类。举例说明，在医疗卫生领域内，如果原有的由政府直接举办的医院能分别转化成非营利性质的医院由民间运营，或者转化成营利性质的私立医院，或者还是保留原来公立医院的性质，就有可能造成一种多元竞争的局面，同一服务领域内各种类别的生产主体都有，我们认为这可能更贴近分类改革的真实意图。简而言之，分类改革从总体上指的是公共服务的生产主体能够多元化，针对某一具体服务领域内的事业单位，应该允许它们转换成不同类别的社会主体，而不是针对某一具体的服务领域内的事业单位，要求它们整体划一地转换成某种性质的社会主体。 当然，既然在不影响和政府合作的前提下，单个的事业单位完全可以有不同的选择，那么对于转换后不同性质的公共服务生产主体，政府也应该有不同的约束机制或者监管体系，在运行机制上真正实现分类管理，区别对待，这样才不至于在公共服务的生产过程中出现一些不正常的竞争局面。其中，事业单位如果保留政府部门身份，继续享受财政供养，就不允许从事营利行为，也不允许接受社会捐赠，应该无偿地为公众提供公共服务；事业单位如果转换成非营利组织，作为民间组织，它可以吸收社会捐赠和利用经营收入为公众提供公共服务，政府还应该在某种程度上给予适当的财政补贴；事业单位如果进入市场，直接转换成企业，那么它的行为就要按照企业法人来对待，对其经营行为国家要依法征税，政府也可以按照市场法则向其购买公共服务。对不同性质的生产主体有不同的约束机制，这样才能确保公共服务的有序竞争局面。 四 站在公共服务体系的全局考虑，事业单位改革在当下中国较为现实的目标应该是，在政府提供公共服务的前提下，政府直接生产公共服务的这种方式要减少，相应地要让非营利部门、企业加入到生产公共服务的行列中来。因此，事业单位分类改革的焦点也就不在于对某种服务性质的事业单位如何定位，从而转化成不同类别的社会主体；而是从总体上构建政府部门、企业、非营利部门三种生产主体的多元竞争局面，对不同性质的生产主体予以区别对待，分类进行管理。
退税管理论文:浅谈我国当前出口退税管理的问题与对策 【摘要】出口退税作为一项财政激励政策，已被世界许多国家和地区所广泛应用并发挥出了积极的作用。当前，我国出口退税政策已经实施多年，虽然在相关管理上有了长足进步，但仍在一定程度上存在着法规不完善，管理手段落后，部门协调配合不够等问题，本文为此提出了相应的改革建议。 【关键词】出口退税管理问题；对策 一、当前国内出口退税管理的现状 应该说，目前出口退税管理办法已基本成熟，并已形成一整套出口、核销、征税、退税管理制度，关键是贯彻落实不到位，部门与部门之间、部门内部各环节的衔接不够。 在现行出口退税管理中，侧重退税审核，忽视退税监控的问题较为突出。退税机关缺乏对出口企业经营活动及相关数据的监控，就单审单的现象较为普遍，无法及时发现企业存在的问题；上级税务机关缺乏对下级税务机关的有效监控，难以适时发现和全面了解下级税务机关在退税工作中存在的突出问题，及时防范和制止某一地区大面积骗税问题的出现。 由于出口货物客观上存在着生产、出口、征税、退税空间、时间上的分离，出口退税各环节的衔接非常重要。虽然在退税管理实际工作中已采取了一些措施，来加强部门之间的联系和信息资料交流，但由于网络不够健全，部门数据相互独立，数据可信度低，数据传输困难等，仍然难以避免虚假信息和数据的出现，从而导致骗税问题的发生。 二、我国当前出口退税管理上存在的问题 1.出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核，又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中，几乎都是有关税政方面的内容，而对出口退税管理的规范，则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规，出口退税操作出现了很多管理方面的问题，这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施，使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是： 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程，势必产生诸多责任不清、岗位不明现象，也会使审批退税没有强有力的内部制约机制，从而在管理上出现很多漏洞，也给骗税以可乘之机。因此，如果出口退税管理没有明确的职责分工，不按业务属性建立内部制约机制，而是实行粗放管理，那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程，使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同，随意性很大，从而使检查效果大打折扣，产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程，使各地出口退税清算业务多种多样，有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分，也是严把出口退税关的重要环节。 2.管理手段落后，电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理，国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”，但部门之间运用程度参差不齐，衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题： 首先，信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外，其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用，电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次，软件设计内容跟不上新出台的政策要求，由此带来操作难问题。 再者，交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后，只好撤单。单证回收和电子信息是互补的，有时信息传递渠道不畅，造成人为退税滞后及退税计划难以把握，既影响退税质量，又难以有效防范和打击骗税。 最后，功能不齐全，缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对，但缺乏管理功能，给退税管理工作带来极大不便。另外，该系统也未将检查功能列入其中，使退税检查游离于系统之外，既不利于规范统一，又不利于数据的相互衔接。 3.部门协调配合不够，管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程，既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门，同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门，这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求，致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函；有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件；有的明显制单错误，企业要求改单，而非要退税部门出具证明才予改单，从而影响退税进度。另还，管理手段落后，既造成部门之间工作推诿，也造成管理失控、脱节，给不法分子的骗税活动留有空隙。 4.退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后，只要产品一报关出口并在财务入账后，就可以向税务机关申报免抵税，在一定程度上减轻了出口企业的资金压力，但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外，实行免抵后还带来一些弊端，有可能产生导向性问题，如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后，使“免抵退”税得不到最后确认，易造成漏洞，直接影响到税收计划和退税计划的实施，对地方财政造成压力。对企业而言，单证回收期限超过六个月，国税部门将予以补税，这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 三、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1.征、退税统一管理，废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报，不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量，也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来，在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提，真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》，两套办法合而为一，每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理，把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件，将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中，可以提高效率、明确责职。 2.加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法，提高单证回收速度，这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法：一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩；二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩；三是严格审核，及时辅导、抽查，落实责任制，通过同类同行业回收率对比分析，及时发现问题。 3.建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统，矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中，仍存在着失去统一性的现象，这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范，我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境，甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性，致使出口骗税屡屡发生，造成国家税收损失。因而创造良好的出口退税的外部环境，必须规范外部行为。通过立法，建立全国性的出口退税管理系统。 4.加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理，在全国范围内组建各级票据计算机管理机构，实现票据信息共享，加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展，实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网，形成政府电子口岸执法管理系统，实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统，软件设计及时补充有关功能，如新出台的政策操作、检查、清算功能等，在能有效防范骗税的前提下，尽可能简化出口退税操作手续。 5.加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来，出口退税的法律依据比较薄弱，基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物，税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品，免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31)，但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题：一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱，缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统，不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设，就要加强税收立法，规范税收执法，强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序，严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 6.有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务，必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作。(1)严格按《征管法》的要求，规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中，要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法，事前规范外贸出口企业的行为，同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。(2)建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度，对退税企业的出口退税补充资料，要设定比率进行定期抽查。通过抽查审核制度的建立和完善，即可事前督促和规范退税企业的行为，又可及时发现问题，迅速打击骗取出口退税的不法行为。 四、结束语 出口退税政策作为我国对外贸易管理政策中的一个重要组成部分，其内容必然是随着我国经济发展、产业政策以及对外贸易政策等相关因素的调整而不断变化，其改革的进程也将不断推进，并在施行过程中逐步趋于完善。从而为我国下一阶段的出口退税机制改革营造良好的内、外部环境，逐步完善我国出口退税制度，推动我国外贸出口增长方式的转变，实现资源的优化配置，促进出口商品结构的合理调整，提高我国对外贸易的质量和效益，确保国民经济协调、健康和可持续地增长。 作者简介：岳剑，男，云南师范大学经济与管理学院金融学专业研究生。 退税管理论文:出口退税管理精细化探新 一、源头监管精细化：实行企业分类管理，引入退税评估机制 （一）出口企业的分类管理 对纳税企业实行分类管理，有利于税务机关集中使用有限的资源.提高管理和退税的效率，降低企业的纳税成本与税务机关的征税成本，营造出一个税企双赢的局面。因此，通过合理的分类，建立出口企业分类管理档案是从源头落实出口退税管理精细化的重要举措。 新西兰等国家也有类似实行按企业类型采取不同方式办理退税的办法；希腊税法规定.大型企业每月申请一次出口退税，中型企业两个月申请一次退税，小型企业3个月申请一次退税。国家税务总局早在1998年6月就下发了《关于出口货物退（免）税实行按企业分类管理的通知》（国税发[1998]95号），对出口企业的分类标准作出明确规定，但由于该制度本身缺乏较强的操作性，在实际工作中，为了规避偷、骗税风险，税务机关一般不愿将企业评定为较高的等级，或者即使评定了较高的等级，仍然采用与较低等级企业一样的审核、审批方式.这不仅加大了税务机关自身的工作负担，也影响了大企业的资金周转，因此，当前有必要进一步完善和落实国家税务总局对出口企业按信用等级分类管理的办法。 本文从纵向时间发展和横向相互比较相结合角度对出口企业提出进行分类管理的思路。 1.单户纵向考察.按信用等级实现分类管理。单户纵向考察是指仅就某一企业，对其性质、规模、出口额、账证健全程度、历史发展或变革、有无偷逃税记录等情况进行综合考察和评价，从而将企业划分为不同的类别，相当于给企业评定一个信用等级，税务机关则视企业的不同信用等级，对其采用不同的方式办理出口退税审核、审批手续。 2.多户横向比较.建立多指标分类管理体系。所谓多指标分类管理，是指预先建立全部企业的基本情况信息库和一系列指标体系（如注册地址、所处行业、主要出口货物、适用的退税率等），以便退税管理人员在实际的工作中，根据不同的需要，快速地实现对企业的相应分类和数据提取。对企业按信用等级分类，主要用于选择应采取的退税方式，而要更全面地掌握企业的基本情况，进行不同企业间的情况对比分析，提高出口退税一系列报表的制作效率，必须建立企业的基本情况档案，并纳入特定的计算机信息管理平台。 （二）建立退税评估机制 退税评估是一种典型的风险管理方法，它是指运用信息化的科学评价分析方法，对出口企业各种信息资料的真实性、准确性和合法性进行比较、分析、论证、测算及评估，密切关注企业的出口货物、出口金额等基本情况变化，以实现对出口企业的精细化管理，预防出口骗税案件的发生。 当前，随着贸易方式的多样化，出口骗税形式也呈现出隐蔽性和复杂性的特点。2004年侦破的福州“9·03”重大出口骗税案，涉及高报出口金额5.28亿元，虚开增值税专用发票1.52亿元，骗取出口退税5－469万元，早在事发前，就已经有种种迹象表明，该企业的出口存在异常情况，但正是由于没有建立一定的机制对企业的出口信息进行分析、评估，使得这些异常情况被忽视，最终导致了一起特大出口骗税案的发生。可见，建立出口退税评估机制以在源头上有效抑制出口骗税刻不容缓。 二、过程监控精细化：完善日常审核机制 （一）单证审核的精细化 审核企业的出口单证是出口退税的基础性工作之一，目前对单证的审核主要是通过比对单证的电子信息和纸质材料，验证企业每一笔出口记录的真实性和有效性，以确定是否准予办理该笔出口的退税。 作为出口退税的主要单证，报关单包含较多信息.一般较受税务人员的重视，而核销单和出口发票的审核则相对比较简单，特别是出口记录较多的企业，往往只对其单证作抽样的人工对单审核。自2004年6月《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发[2004]64号文）执行以来，核销单的审核难度进一步加大，为此，本文认为，有必要重点加强对核销单的精细化管理。 根据国税发[2004]64号文件规定，出口企业可以在货物报关出口之日起180天内，向所在地主管退税部门提供出口收汇核销单，这一措施为企业收齐单证提供了充足的时间，但由于其与出口报关单必须于货物报关出口之日起90天内提供的期限不同，便可能出现企业暂欠核销单的情况，如果没有对该部分暂欠的核销单进行规范管理，将会使出口退税必须的要件“出口收汇并已核销”和“单证齐全”的规定形同虚设。 因此.基层退税管理人员应该建立一个核销单暂欠和补齐情况的备查账，详细记录每家企业每月暂欠或补齐核销单的号码、对应的出口日期、报关单号码、发票号码以及金额，可以要求每家企业按照税务机关规定的格式提供电子版明细账，税务机关对数据予以汇总。备查账建立后，一方面可以加强税务机关对核销单的有效管理与监控，另一方面，还可据以督促企业按时收齐核销单，避免企业因核销单逾期收回而造成转内销补税，蒙受不必要的损失。 （二）加快电子信息化进程 出口退税信息化是整体税收工作信息化的重要组成部分，是当前实现出口退税精细化管理的主要依托。惟有实现了高度的信息化，才可能实现真正的精细化。 首先，亟待解决的是退税机关与税务机关内外部的信息共享与传递问题。主要是与内部征税机关、稽查机关的数据共享以及与外部海关部门、外汇管理部门之间的信息传递有关。长期以来，外部信息的共享是税务管理的薄弱环节。以最主要出口单证之一的海关出口报关单为例，一张报关单信息从企业在电子口岸交单，到海关内部流转至海关总署.再到国家税务总局，直至传递到基层退税部门，最快的也要两三个工作日，不仅效率低下，而且，在临近申报期限的时候，一旦企业忘记交单，往往给申报、审核造成非常被动的局面。因此，迫切要求建立一个即时的信息传递平台，允许基层税务机关和海关之间直接进行数据传输，以确保信息传递的及时、高效，保障出口退税申报审核工作的平稳开展。 其次，要完善出口退税申报审核软件。系统软件的开发应该有一个整体方案，既要适应经济环境发展的需要.又不能过于频繁地升级，缺乏必要的稳定性，使退税管理人员和企业疲于应付。要切实按照“统一规划、统一标准、分步实施、讲求实效”的基本原则，加快出口退税申报审核系统的建设步伐。 （三）加强征、退税管理环节的有机联系 由于我国增值税征收管理体制的不健全和不合理，征退税地区和机关之间往往缺乏对征税信息的必要沟通，“征归征，退归退，征退不见面”.这种信息不对称的情况严重影响了出口退税工作的顺利进行。 具有发达增值税制度的法国、德国、意大利和韩国等国的经验表明，出口退税管理都是以科学、严密和完善的增值税征收管理为基础，实行征退（免）紧密衔接的退税方式的。近几年的出口骗税案件也足以说明，企业骗取退税往往不只是在最后的出口环节做文章，更多的是将犯罪的关口前移，早在征税环节便埋好伏笔。2006年查获的“夏都专案”就是一起典型的低值高报骗税案。低值商品想要高报出口，必须通过之前多道环节.将价格逐步提高，而为了获得退税，企业还必须取得大量的进项税额，“夏都专案”中的犯罪分子正是利用了我国征退税工作脱节的可乘之机，通过获取虚假进项，骗取退税。 可见，脱离增值税征税环节的出口退税有其不可克服的弊端。一方面，征退脱节加大了企业的经营成本与征管机关的执法成本；另一方面，征退脱节无法完全堵塞骗税漏洞，甚至导致企业的骗税行为更加隐蔽和多样化。因此，在我国出口退税工作中应该遵循“征退一体”的原则，逐步实现征退税管理一体化。 当前我们仍然主要通过专门的进出口税收管理部门来负责出口退税工作，在征、退税尚未一体化的条件下，尤其有必要强调加强征、退税机关之间的有机联系，基层税务机关在审核出口企业的退税资料时，要将其增值税申报表与税收征管信息系统中的数据作比对，核准企业进项，必要时通过函调等形式了解前道生产、销售环节的税收征管情况，以保证退税的准确度。 三、日常检查与税务稽查双管齐下 清算工作本来是退税机关一年一度的必修课，但从2005年开始，国家税务总局取消了出口退税清算工作，也就是说，今后不再每年定期对出口退税企业开展下户清算，这便要求我们在其它环节加强对企业的管征。对企业的不定期检查主要有纳税评估、审计规程及其他各专项检查，对企业的定期检查则主要是一般纳税人的年审，本文主要讨论如何结合一般纳税人年审工作，做好出口退税企业的日常检查。 办理退税的企业通常为增值税一般纳税人，以往因为清算和年审的工作内容有重叠，一些税务机关就主要进行退税清算工作，而对一般纳税人的年审则是“走过场”。取消清算以后，对这些出口企业的事后检查工作便主要依靠年审工作来完成。因此，必须切实做好增值税一般纳税人年审工作，以有效监控企业的生产经营情况，防止企业骗取国家税款。 在下户年审的过程中，除了查看营业执照，审核企业的出口产品是否属营业执照核准的生产经营范围，查看生产现场，核实企业的出口产品有无与之相应的固定资产设备、原材料、辅料等：还要查看生产记录，测算企业出口产品的销量是否与生产能力、生产规模、水电耗用、工人人数等规模相符，查看产品目录，检查企业出口产品有无夹带非自产产品；更要查看进项抵扣发票，核实企业进项是否存在疑点，有无获取虚开发票的可能，必要时还应该进行函调。 退税管理论文:出口退税管理的问题与对策 当前出口退税工作中存在的主要难点与问题 (一)出口退(免)税有关清算期的问题。 现行出口货物退(免)税清算管理办法规定，出口货物在清算期即当年6月30曰以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函而出口企业在此期间又未提供举证材料的，退税机关一律不再办理该笔出口货物的退税。这项规定在具体执行中存在两个问题：一是海关电子信息核对不上，等收到海关的回函时，该笔出口货物退税已超过清算期；另一种情况是在清算期内，由于外商收到货物后违反合同不及时付款，导致企业出口贷款不能及时收回，外管局不予核销，待一切手续办齐时，该笔出口货物的退税已超过清算期。对于这两个问题，基层出口退税机关和企业在看法上存有争议，有的认为不应退税，依据是出口货物退(免)税清算管理办法有规定；有的认为应该具体问题具体分析，如果是因为执法机关。如海关、外汇电子信息应有而未有，海关回函慢等原因造成就应考虑退税。因为按照《征管法》第30条规定：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应立即退还；纳税人自结算缴纳税款之曰起3年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务机关查实后，应当立即退还。”因此，从鼓励企业出口创汇，从维护纳税人的权益考虑，应比照《征管法》规定执行，出口货物退(免)税清算管理方法只是属于规章。 (二)政策的多样性，增加了出口退(免)税管理的难度。 1．部分生产企业实行“免、抵、退”税政策，与实行“先征后退”相比，操作起来较复杂，从客观上讲，环节多，出现的问题也就多。因此这一方式最容易影响税收收入， 2．“进料加工”复出口退税政策在实际操作中容易造成征退脱节，管理难度大。主要表现在：国内购料与进口料件委托加工，国内购料退税的认定；进料加工贸易申报表的开具；抵扣税率的认定；抵扣时间的确定等，都比较繁琐。有的出口企业办理进料加工，待货物出口后不到税务局办理退税(退的少，交的多)，财务上也不作销售或在财务上采取偷梁换校手法偷逃国家税款，检查起来非常困难。 (三)出口货物按计划退税，不利于出口退税政策效用的发挥。 出口退税实行计划退税，从客观上讲，是国家宏观调控的需要，是落实国家财政计划的基本要求。但是按照国家鼓励企业出口的要求来看，就显得不够灵活，让基层出口退税机关感到不好把握，让外贸出口企业感到国家政策不稳定，随意性大，不敢放心大胆地去安排长期计划。主要表现在两个方面：一是出口退税计划指标少。企业办理出口退税，手续齐全，按政策要求理应及时足额地实报实退，一旦不能及时足额退税就会影响企业资金周转、出口贸易的发展。二是出口退税计划指标多时基层税务机关也有压力。在一定期间出口退税指标如果用不完，有的出口退税机关考虑到下一阶段的退税指标很可能受影响，又怕工作考核受影响，便对个别信用程度不够高的出口企业也办理预退税款手续，导致年终清算工作忙乱。 (四)新的出口商品专用发票，难以达到维持政策的规范性和统一性的要求。 从2000年1月1日起根据国家税务总局要求，对外商投资企业和外国企业出口商品所使用的发票由税务机关统一印制，套印发票监制章。从新发票的启用情况看，存在不少新问题：一是发票规格小且结构不合理。新发票统一规格为265mm×190mm，对此，由于有的外方购货单位名称英文字母多，有的出口企业一次性出口商品名称规格多等原因，在填写时就非常拥挤，难以反映出口货物的必要情况和特殊要求，因而造成企业在开具同一批出口商品发票时，同时使用两种发票，—种是：“新式发票”，执行税务机关要求，另一种是“老式发票”满足外方购货单位以及有关业务单位，如银行的要求。二是发票联次少，不能满足企业出口商品的业务需要。由于企业向境外客户出口商品，所经过的途径不同，国内监管及业务部门的要求不同，出口收汇的方法不同等特殊情况，所以对发票的使用联次(份)也有很大的差异，如有的企业出口商品是通过出口的，外方购货单位也是通过外方受理货物的，这就分别需要2联发票；有的企业出口商品其收汇方式是采用“议付”或“压汇”的方式与银行结算的，这样仅银行一方就需要3联发票，有的海关也要2联发票，再加上商检局、外汇管理局、税务局等，一次性需要14联发票之多，而目前新发票只是按一般的出口贸易方式，设置了6—8联，远远不能满足不同情形下各类出口企业的需要。造成了部分出口企业在使用新发票的前提下继续使用老发票，以解决发票联次不足问题。三是部门之间的协调不够，据一些企业反映，使用新发票到有关执法及业务部门办理手续，不受欢迎，在有些省份海关甚至不愿意要新发票，而要求企业提供老发票。另外，发票联次多了也存在问题，使用电脑一次性打印不透，到后几个联次发票内容就看不清楚了，不便于有关部门或企业审核、备案。 问题解决的对策与建议 1．进一步完善《出口货物退(免)税清算管理办法》。 目前出口货物退(免)税清算管理办法是出口退税业务工作特点的必然要求，按年及时清算退税款的目的主要是为了便于规范对企业出口退(免)税工作的管理，也有利于国家及时、准确、全面的掌握出口退(免)税的状况。因此，做好这项工作是非常重要的，但是笔者认为在对清算期即当年6月30日以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函的问题，应该具体问题作具体分析，不能一概而论。如果是有关业务执法部门的问题，而造成电子信息核对不上，以及海关回函不及时等原因，在一定时间内应该给予该笔业务办理退税，这是企业的权利，不能因为有关业务部门工作延误而让企业吃亏。 2．实行规范统一的管理模式，增强出口迟税政策的可操作性。 “先征后退”政策是目前各地出口退税机关应用最为普遍的一种方式。实践证明，这一政策对于加强对出口企业的监督和控制，防止偷税、漏税、骗税，对于简化操作环节，规范出口退税机关的内部管理，对于保证国家财政收入，落实出口退税资金，对于“征多少，退多少，公平税负原则”等方面都有切实的效果和好处。笔者认为，国家应立即废除“免、抵、退”政策，统一实行进(出)口商品“先征后退”政策，生产企业直接出口商品主要以税收缴款书、出口商品报关单、出口收汇核销单等单证为办理退税凭证；外贸企业收购出口产品时，实行价税分流，并向生产企业支付不含税价款，同时代生产企业向税务机关缴纳相应的增值税，税务机关向外贸企业开具代缴的增值税收据，作为今后退税凭证之一。对于“进料加工”，可在材料进口时即按规定征税，待产品出口后再办理退税。 同时建议国家要尽快立法，明确规定相关部门协税、护税的法律义务和责任，保证税收征管及出口退税活动切实取得海关、外汇、金融、审计、工商、邮政等部门的积极配合，防止偷税、漏税特别是骗税问题的发生。 3．寻求计划退税高效性，切实保障及时足额退税。 一是不以计划指标完成与否来衡量出口退税机关的成绩，笔者认为考核出口退税工作的好与坏，重点要看它执行政策是否到位，业务技能是否熟练，工作质量的好坏以及服务态度是否端正。只有这样，才能做到实事求是，实报实退，确保国家退税政策落实到位。二是建立出口退税由中央和地方共同分担的利益机制。出口退税完全由中央财政负担，不但造成中央财政负担过重，而且也等于失去了地方政府对出口退税的有效监督和控制，也是导致出口退税管理上的被动与少数地方政府行为不当的主要原因。既然增值税是中央与地方共享税，其出口退税由中央与地方共同负担是符合常理的。退税额由中央与地方财政分担，也能缓解退税指标不足的压力。三是切实落实国家对出口企业的税收优惠政策，维护出口企业的合法权益，保障出口企业及时足额退税，以增强出口企业创汇的积极性、稳定性和连续性。 4．采取切实可行的方法，加强对“出口商品专用发票”的管理。 分析目前出口商品专用发票存在诸多问题的原因。笔者认为规范统一出口商品专用发票可以采取两种办法，一种是采用“活页式”发票：一是将发票规格由原来265mm×190mm改成295mm×210mm，与出口报关单大小相一致，以便减少发票填写的难度。二是拟制发票基本联次，加印税务机关监制章，并以“活页”联次相补充，以适应不同出口方式的特殊需要。三是在发票的格式上为一些主要内容，如出口单位地址、购货单位地址、货物的品名规格等尽可能留足空间，以适应相关部门与购货单位的要求。四是对发票的编号可将单位、区号代码以及数字代码合并编入，以区分和识别检查各单位使用发票的情况。另一种方法是：拟制基本联次，对不同出口单位的发票使用联次，可采用复印方式并加盖出口企业财务专用章。同时要通过国务院来加强出口退税有关执法及业务部门的协调，统一口径，确保“出口商品专用发票”更好地促进出口退税工作的顺利开展。 退税管理论文:当前出口退税管理的问题与对策 【摘要】 当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 【关键词】 出口退税问题 对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和 《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。 在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。 税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:探讨当前出口退税管理的问题与对策 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题 对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和 《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。 在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。 税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:探讨当前出口退税管理的问题与对策 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题 对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法 管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和 《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。 在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。 税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:我国出口退税管理问题论文 【摘要】当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 【关键词】出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:出口退税管理策略研究 编者按：本论文主要从当前出口退税工作中存在的主要难点与问题；问题解决的对策与建议等进行讲述，包括了出口退(免)税有关清算期的问题、政策的多样性，增加了出口退(免)税管理的难度、出口货物按计划退税，不利于出口退税政策效用的发挥、新的出口商品专用发票，难以达到维持政策的规范性和统一性的要求等，具体资料请见： 当前出口退税工作中存在的主要难点与问题 (一)出口退(免)税有关清算期的问题。 现行出口货物退(免)税清算管理办法规定，出口货物在清算期即当年6月30曰以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函而出口企业在此期间又未提供举证材料的，退税机关一律不再办理该笔出口货物的退税。这项规定在具体执行中存在两个问题：一是海关电子信息核对不上，等收到海关的回函时，该笔出口货物退税已超过清算期；另一种情况是在清算期内，由于外商收到货物后违反合同不及时付款，导致企业出口贷款不能及时收回，外管局不予核销，待一切手续办齐时，该笔出口货物的退税已超过清算期。对于这两个问题，基层出口退税机关和企业在看法上存有争议，有的认为不应退税，依据是出口货物退(免)税清算管理办法有规定；有的认为应该具体问题具体分析，如果是因为执法机关。如海关、外汇电子信息应有而未有，海关回函慢等原因造成就应考虑退税。因为按照《征管法》第30条规定：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应立即退还；纳税人自结算缴纳税款之曰起3年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务机关查实后，应当立即退还。”因此，从鼓励企业出口创汇，从维护纳税人的权益考虑，应比照《征管法》规定执行，出口货物退(免)税清算管理方法只是属于规章。 (二)政策的多样性，增加了出口退(免)税管理的难度。 1．部分生产企业实行“免、抵、退”税政策，与实行“先征后退”相比，操作起来较复杂，从客观上讲，环节多，出现的问题也就多。因此这一方式最容易影响税收收入， 2．“进料加工”复出口退税政策在实际操作中容易造成征退脱节，管理难度大。主要表现在：国内购料与进口料件委托加工，国内购料退税的认定；进料加工贸易申报表的开具；抵扣税率的认定；抵扣时间的确定等，都比较繁琐。有的出口企业办理进料加工，待货物出口后不到税务局办理退税(退的少，交的多)，财务上也不作销售或在财务上采取偷梁换校手法偷逃国家税款，检查起来非常困难。 (三)出口货物按计划退税，不利于出口退税政策效用的发挥。 出口退税实行计划退税，从客观上讲，是国家宏观调控的需要，是落实国家财政计划的基本要求。但是按照国家鼓励企业出口的要求来看，就显得不够灵活，让基层出口退税机关感到不好把握，让外贸出口企业感到国家政策不稳定，随意性大，不敢放心大胆地去安排长期计划。主要表现在两个方面：一是出口退税计划指标少。企业办理出口退税，手续齐全，按政策要求理应及时足额地实报实退，一旦不能及时足额退税就会影响企业资金周转、出口贸易的发展。二是出口退税计划指标多时基层税务机关也有压力。在一定期间出口退税指标如果用不完，有的出口退税机关考虑到下一阶段的退税指标很可能受影响，又怕工作考核受影响，便对个别信用程度不够高的出口企业也办理预退税款手续，导致年终清算工作忙乱。 (四)新的出口商品专用发票，难以达到维持政策的规范性和统一性的要求。 从2000年1月1日起根据国家税务总局要求，对外商投资企业和外国企业出口商品所使用的发票由税务机关统一印制，套印发票监制章。从新发票的启用情况看，存在不少新问题：一是发票规格小且结构不合理。新发票统一规格为265mm×190mm，对此，由于有的外方购货单位名称英文字母多，有的出口企业一次性出口商品名称规格多等原因，在填写时就非常拥挤，难以反映出口货物的必要情况和特殊要求，因而造成企业在开具同一批出口商品发票时，同时使用两种发票，—种是：“新式发票”，执行税务机关要求，另一种是“老式发票”满足外方购货单位以及有关业务单位，如银行的要求。二是发票联次少，不能满足企业出口商品的业务需要。由于企业向境外客户出口商品，所经过的途径不同，国内监管及业务部门的要求不同，出口收汇的方法不同等特殊情况，所以对发票的使用联次(份)也有很大的差异，如有的企业出口商品是通过出口的，外方购货单位也是通过外方受理货物的，这就分别需要2联发票；有的企业出口商品其收汇方式是采用“议付”或“压汇”的方式与银行结算的，这样仅银行一方就需要3联发票，有的海关也要2联发票，再加上商检局、外汇管理局、税务局等，一次性需要14联发票之多，而目前新发票只是按一般的出口贸易方式，设置了6—8联，远远不能满足不同情形下各类出口企业的需要。造成了部分出口企业在使用新发票的前提下继续使用老发票，以解决发票联次不足问题。三是部门之间的协调不够，据一些企业反映，使用新发票到有关执法及业务部门办理手续，不受欢迎，在有些省份海关甚至不愿意要新发票，而要求企业提供老发票。另外，发票联次多了也存在问题，使用电脑一次性打印不透，到后几个联次发票内容就看不清楚了，不便于有关部门或企业审核、备案。 问题解决的对策与建议 1．进一步完善《出口货物退(免)税清算管理办法》。 目前出口货物退(免)税清算管理办法是出口退税业务工作特点的必然要求，按年及时清算退税款的目的主要是为了便于规范对企业出口退(免)税工作的管理，也有利于国家及时、准确、全面的掌握出口退(免)税的状况。因此，做好这项工作是非常重要的，但是笔者认为在对清算期即当年6月30日以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函的问题，应该具体问题作具体分析，不能一概而论。如果是有关业务执法部门的问题，而造成电子信息核对不上，以及海关回函不及时等原因，在一定时间内应该给予该笔业务办理退税，这是企业的权利，不能因为有关业务部门工作延误而让企业吃亏。 2．实行规范统一的管理模式，增强出口迟税政策的可操作性。 “先征后退”政策是目前各地出口退税机关应用最为普遍的一种方式。实践证明，这一政策对于加强对出口企业的监督和控制，防止偷税、漏税、骗税，对于简化操作环节，规范出口退税机关的内部管理，对于保证国家财政收入，落实出口退税资金，对于“征多少，退多少，公平税负原则”等方面都有切实的效果和好处。笔者认为，国家应立即废除“免、抵、退”政策，统一实行进(出)口商品“先征后退”政策，生产企业直接出口商品主要以税收缴款书、出口商品报关单、出口收汇核销单等单证为办理退税凭证；外贸企业收购出口产品时，实行价税分流，并向生产企业支付不含税价款，同时代生产企业向税务机关缴纳相应的增值税，税务机关向外贸企业开具代缴的增值税收据，作为今后退税凭证之一。对于“进料加工”，可在材料进口时即按规定征税，待产品出口后再办理退税。 同时建议国家要尽快立法，明确规定相关部门协税、护税的法律义务和责任，保证税收征管及出口退税活动切实取得海关、外汇、金融、审计、工商、邮政等部门的积极配合，防止偷税、漏税特别是骗税问题的发生。 3．寻求计划退税高效性，切实保障及时足额退税。 一是不以计划指标完成与否来衡量出口退税机关的成绩，笔者认为考核出口退税工作的好与坏，重点要看它执行政策是否到位，业务技能是否熟练，工作质量的好坏以及服务态度是否端正。只有这样，才能做到实事求是，实报实退，确保国家退税政策落实到位。二是建立出口退税由中央和地方共同分担的利益机制。出口退税完全由中央财政负担，不但造成中央财政负担过重，而且也等于失去了地方政府对出口退税的有效监督和控制，也是导致出口退税管理上的被动与少数地方政府行为不当的主要原因。既然增值税是中央与地方共享税，其出口退税由中央与地方共同负担是符合常理的。退税额由中央与地方财政分担，也能缓解退税指标不足的压力。三是切实落实国家对出口企业的税收优惠政策，维护出口企业的合法权益，保障出口企业及时足额退税，以增强出口企业创汇的积极性、稳定性和连续性。 4．采取切实可行的方法，加强对“出口商品专用发票”的管理。 分析目前出口商品专用发票存在诸多问题的原因。笔者认为规范统一出口商品专用发票可以采取两种办法，一种是采用“活页式”发票：一是将发票规格由原来265mm×190mm改成295mm×210mm，与出口报关单大小相一致，以便减少发票填写的难度。二是拟制发票基本联次，加印税务机关监制章，并以“活页”联次相补充，以适应不同出口方式的特殊需要。三是在发票的格式上为一些主要内容，如出口单位地址、购货单位地址、货物的品名规格等尽可能留足空间，以适应相关部门与购货单位的要求。四是对发票的编号可将单位、区号代码以及数字代码合并编入，以区分和识别检查各单位使用发票的情况。另一种方法是：拟制基本联次，对不同出口单位的发票使用联次，可采用复印方式并加盖出口企业财务专用章。同时要通过国务院来加强出口退税有关执法及业务部门的协调，统一口径，确保“出口商品专用发票”更好地促进出口退税工作的顺利开展。 退税管理论文:金属行业出口退税管理 摘要：国家出台新的出口退税政策，有色金属产品是这次退税率下调的重点，电解铜被增补在加工贸易禁止类商品目录中。有色金属产品退税率下调对于有色金属企业来讲是一个利空因素，必然影响各产品在国际和国内的供给量和国际市场的竞争力。结合产业政策等方面分析退税率下调对有色金属行业影响并提出相关建议。 关键词：出口退税；调整；有色金属；资源；循环经济 出口退(免)税指一个国家或地区对符合一定条件的出口货物在报关时免征国内或区内间接税和退还出口货物在国内或区内生产、流通或出口环节已缴纳的间接税的一项税收制度。出口退(免)税是为了平衡税负,使本国出口货物与其他国家或地区货物具有相对平等竞争的税收条件,这在客观上有利于发展外向型经济,增加出口,扩大出口创汇。对出口产品实行退税是一种国际惯例,符合世贸组织规则。我国从1985年开始实行出口退税政策。出口退税政策的实施,对增强我国出口产品的国际竞争力,扩大出口,增加就业,保证国际收支平衡,促进国民经济持续快速健康发展发挥了重要作用。 为了限制资源性产品出口，国家五部委联合发出通知，从2007年7月1日调整部分商品的出口退税率，同时增补加工贸易禁止类商品目录。涉及2831项产品，取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税；降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率；将10项商品的出口退税改为出口免税政策。 总体来看，虽然此次调整涉及的金属品种较多，但真正涉及有色金属上市公司主营产品的主要是铜、铝、锌、锡、镍、钨等品种。此次出口退税的调整，将使相应金属品种出口量减少，而国内供应量加大，从而对国内价格造成一定的压力。对有色金属企业的不同行业将造成偏不同的影响： （1）铝金属此次主要集中在铝材方面，且总体幅度较小，仅为2-5%，远没有之前预计的那么悲观。 此前预期也下调的铝箔出口退税此次并未下调（铝型材板带杆由13%下降到11%，铝丝下降到了8%，铝粉出口取消了出口退税）。而电解铝本身的出口退税此前已经取消，出口税率已为5％，此次并未调整。目前国内几家大的铝产品生产企业的产品主要为电解铝，因此，对电解铝生产企业没有什么影响。由于包头铝业出口收入占主营收入的21％，而稀土电工原铝杆占出口收入的近10%），此次铝杆从13％下调为11％会带来偏负面影响，不过由于下调幅度较小，且涉及产品占总体出口收入比例较小（2%），因此我们认为相对影响较小。此外，如果中孚实业和焦作万方等公司后期如期发展电解铝下游铝板带项目的话，此次的调整将对未来的铝板带项目盈利产生一定的负面影响。 （2）取消了部分铜材的出口退税，但不包括铜管。 由于中国属于铜紧缺国家，国内主要铜生产企业中虽然各自都有一部分的铜材产品（江西铜业主营收入中27％为铜合金杆，但出口仅为7.6％，云铜14.8％为铜杆，基本国内销售，铜都铜业目前铜材出口量仅占13.3%，大部分国内销售），但鉴于产品基本都供应国内，因此此次铜材产品出口退税率的调整对上述公司影响不大。由于铜管的出口退税并未调整，因此对于以铜管为主要产品的企业暂无影响。去年财政部出台出口退税调整政策时取消了电解铜出口退税并将电解列入加工贸易禁止类商品目录中、政策规定电解铜出口退税率为零，海关对一般贸易出口电解铜征收10-15%（2007年4月1日之前10%、4月1日之后15%）的关税；对电解铜加工贸易复出口不但不退税，还要按照小规模纳税人征收增值税，对国内电解铜生产大户影响很大，面对2007年上半年国际和国内铜价倒挂（4-6月份伦敦金属交易所电解铜价格一般比上海金属交易所高出人民币3000-6000元/吨）的局面，由于出口不退税，使得今年上半年电解铜出口大幅下降，仅铜都铜业公司就下降20000多吨。 （3）取消了锌、锡和镍中间品的出口退税(原为5％)。 对于锌来说，由于中国对锌需求较大，加之出口退税在前期已不断下调，因此锌生产企业已经逐步将产品放到内销方面（例如中金岭南04年出口退税为1800万，05年的出口退税仅为96万，其中虽然有出口退税率降低带来的减少，但主要还是公司产品出口大幅减少，主要面向国内市场），因此此次锌出口退税的取消对企业没有什么大的影响。锡初级产品的出口退税从5％下调为0，对产锡企业将造成一定的影响。由于此次主要是镍的中间产品调整，因此我们认为对吉恩镍业等镍生产企业影响不大。 （4）取消钨初级产品的出口退税率。 此次取消了仲钨酸铵、氧化钨、钨粉、碳化钨粉等初级产品的出口退税（原为5％）。我们认为，静态来看，出口退税的取消将给钨业企业的产品出口带来一定的负面影响，不过由于中国具有钨产品的定价权，且公司产品质量优异，因此企业能够通过提价等方式将出口退税的负面因素转移，预计钨生产企业业绩不会受到大的影响。 我国有色金属工业在持续高速发展过程中，存在着部分行业发展过热，存在的问题也较多。出口退税政策的调整，是给行业的发展，也是给企业的发展发出的预警信号。企业应充分认识出口退税调整的重要性，它带给企业的可能是阵痛，但更多的是机遇，建议企业从以下方面加以积极应对。 （1）用足用好用活产业政策，调整经营策略。 首先，企业应对出口产品结构进行适当调整，将适合内销的产品迅速转向国内市场，适合外销的产品继续加大出口；其次，加强出口竞价的核算也很有必要。为增强出口产品的价格竞争力，国内不少出口企业已把出口退税部分计入利润再对产品进行定价。 （2）把握产业发展的热度，重复建设项目或技术含量不高的项目坚决不上。 当前经济运行形势存在工业增长偏快，投资增速继续在高位运行，价格上涨压力加大，必须加强和改善宏观调控，有效防止经济增长由偏快转向偏热。 （3）加快企业转型升级。 今后国家对产业的准入将更加严厉，高耗能、高污染行业的发展将受到多方面的限制。国家鼓励发展高技术水平、高附加值产品的加工贸易，这也将迫使企业调整寻找其他符合国家产业政策的出口项目。 （4）改变粗放型发展模式，走节能减排之路。 转变经济增长方式，走新型工业化道路，大力发展循环经济，提高资源利用效率，降低能源消耗，保护生态环境，产业才能实现可持续发展。 （5）调整产品结构，扩大深加工产品出口，化解政策变化影响。 按照国家调整出口退税政策的基本思路，对初级原料性产品出口退税下调幅度大，对深加工产品出口退税下调幅度小，这为扩大我国有色金属深加工产品出口提供了机遇。我国有色金属工业企业应抓住有利时机，调整出口产品结构，扩大铜、铝等加工产品出口，争取最大限度地化解政策变化带来的负面影响。 总之，有色行业近两年遇到了价格上涨的大好机遇，把握住市场机遇，充分发挥自身优势，适应国家宏观调控政策，提高抗风险能力，以抵御出口退税政策调整的不利影响，提高有色企业的市场竞争力。 退税管理论文:出口退税管理 一、源头监管精细化：实行企业分类管理，引入退税评估机制 （一）出口企业的分类管理 对纳税企业实行分类管理，有利于税务机关集中使用有限的资源.提高管理和退税的效率，降低企业的纳税成本与税务机关的征税成本，营造出一个税企双赢的局面。因此，通过合理的分类，建立出口企业分类管理档案是从源头落实出口退税管理精细化的重要举措。新西兰等国家也有类似实行按企业类型采取不同方式办理退税的办法；希腊税法规定.大型企业每月申请一次出口退税，中型企业两个月申请一次退税，小型企业3个月申请一次退税。国家税务总局早在1998年6月就下发了《关于出口货物退（免）税实行按企业分类管理的通知》（国税发[1998]95号），对出口企业的分类标准作出明确规定，但由于该制度本身缺乏较强的操作性，在实际工作中，为了规避偷、骗税风险，税务机关一般不愿将企业评定为较高的等级，或者即使评定了较高的等级，仍然采用与较低等级企业一样的审核、审批方式.这不仅加大了税务机关自身的工作负担，也影响了大企业的资金周转，因此，当前有必要进一步完善和落实国家税务总局对出口企业按信用等级分类管理的办法。 本文从纵向时间发展和横向相互比较相结合角度对出口企业提出进行分类管理的思路。 1.单户纵向考察.按信用等级实现分类管理。单户纵向考察是指仅就某一企业，对其性质、规模、出口额、账证健全程度、历史发展或变革、有无偷逃税记录等情况进行综合考察和评价，从而将企业划分为不同的类别，相当于给企业评定一个信用等级，税务机关则视企业的不同信用等级，对其采用不同的方式办理出口退税审核、审批手续。 2.多户横向比较.建立多指标分类管理体系。所谓多指标分类管理，是指预先建立全部企业的基本情况信息库和一系列指标体系（如注册地址、所处行业、主要出口货物、适用的退税率等），以便退税管理人员在实际的工作中，根据不同的需要，快速地实现对企业的相应分类和数据提取。对企业按信用等级分类，主要用于选择应采取的退税方式，而要更全面地掌握企业的基本情况，进行不同企业间的情况对比分析，提高出口退税一系列报表的制作效率，必须建立企业的基本情况档案，并纳入特定的计算机信息管理平台。 （二）建立退税评估机制 退税评估是一种典型的风险管理方法，它是指运用信息化的科学评价分析方法，对出口企业各种信息资料的真实性、准确性和合法性进行比较、分析、论证、测算及评估，密切关注企业的出口货物、出口金额等基本情况变化，以实现对出口企业的精细化管理，预防出口骗税案件的发生。 当前，随着贸易方式的多样化，出口骗税形式也呈现出隐蔽性和复杂性的特点。2004年侦破的福州“9·03”重大出口骗税案，涉及高报出口金额5.28亿元，虚开增值税专用发票1.52亿元，骗取出口退税5－469万元，早在事发前，就已经有种种迹象表明，该企业的出口存在异常情况，但正是由于没有建立一定的机制对企业的出口信息进行分析、评估，使得这些异常情况被忽视，最终导致了一起特大出口骗税案的发生。可见，建立出口退税评估机制以在源头上有效抑制出口骗税刻不容缓。 二、过程监控精细化：完善日常审核机制 （一）单证审核的精细化 审核企业的出口单证是出口退税的基础性工作之一，目前对单证的审核主要是通过比对单证的电子信息和纸质材料，验证企业每一笔出口记录的真实性和有效性，以确定是否准予办理该笔出口的退税。作为出口退税的主要单证，报关单包含较多信息.一般较受税务人员的重视，而核销单和出口发票的审核则相对比较简单，特别是出口记录较多的企业，往往只对其单证作抽样的人工对单审核。自2004年6月《国家税务总局关于出口货物退（免）税管理有关问题的通知》（国税发[2004]64号文）执行以来，核销单的审核难度进一步加大，为此，本文认为，有必要重点加强对核销单的精细化管理。根据国税发[2004]64号文件规定，出口企业可以在货物报关出口之日起180天内，向所在地主管退税部门提供出口收汇核销单，这一措施为企业收齐单证提供了充足的时间，但由于其与出口报关单必须于货物报关出口之日起90天内提供的期限不同，便可能出现企业暂欠核销单的情况，如果没有对该部分暂欠的核销单进行规范管理，将会使出口退税必须的要件“出口收汇并已核销”和“单证齐全”的规定形同虚设。 因此.基层退税管理人员应该建立一个核销单暂欠和补齐情况的备查账，详细记录每家企业每月暂欠或补齐核销单的号码、对应的出口日期、报关单号码、发票号码以及金额，可以要求每家企业按照税务机关规定的格式提供电子版明细账，税务机关对数据予以汇总。备查账建立后，一方面可以加强税务机关对核销单的有效管理与监控，另一方面，还可据以督促企业按时收齐核销单，避免企业因核销单逾期收回而造成转内销补税，蒙受不必要的损失。（二）加快电子信息化进程 出口退税信息化是整体税收工作信息化的重要组成部分，是当前实现出口退税精细化管理的主要依托。惟有实现了高度的信息化，才可能实现真正的精细化。 首先，亟待解决的是退税机关与税务机关内外部的信息共享与传递问题。主要是与内部征税机关、稽查机关的数据共享以及与外部海关部门、外汇管理部门之间的信息传递有关。长期以来，外部信息的共享是税务管理的薄弱环节。以最主要出口单证之一的海关出口报关单为例，一张报关单信息从企业在电子口岸交单，到海关内部流转至海关总署.再到国家税务总局，直至传递到基层退税部门，最快的也要两三个工作日，不仅效率低下，而且，在临近申报期限的时候，一旦企业忘记交单，往往给申报、审核造成非常被动的局面。因此，迫切要求建立一个即时的信息传递平台，允许基层税务机关和海关之间直接进行数据传输，以确保信息传递的及时、高效，保障出口退税申报审核工作的平稳开展。 其次，要完善出口退税申报审核软件。系统软件的开发应该有一个整体方案，既要适应经济环境发展的需要.又不能过于频繁地升级，缺乏必要的稳定性，使退税管理人员和企业疲于应付。要切实按照“统一规划、统一标准、分步实施、讲求实效”的基本原则，加快出口退税申报审核系统的建设步伐。 （三）加强征、退税管理环节的有机联系 由于我国增值税征收管理体制的不健全和不合理，征退税地区和机关之间往往缺乏对征税信息的必要沟通，“征归征，退归退，征退不见面”.这种信息不对称的情况严重影响了出口退税工作的顺利进行。 具有发达增值税制度的法国、德国、意大利和韩国等国的经验表明，出口退税管理都是以科学、严密和完善的增值税征收管理为基础，实行征退（免）紧密衔接的退税方式的。近几年的出口骗税案件也足以说明，企业骗取退税往往不只是在最后的出口环节做文章，更多的是将犯罪的关口前移，早在征税环节便埋好伏笔。2006年查获的“夏都专案”就是一起典型的低值高报骗税案。低值商品想要高报出口，必须通过之前多道环节.将价格逐步提高，而为了获得退税，企业还必须取得大量的进项税额，“夏都专案”中的犯罪分子正是利用了我国征退税工作脱节的可乘之机，通过获取虚假进项，骗取退税。 可见，脱离增值税征税环节的出口退税有其不可克服的弊端。一方面，征退脱节加大了企业的经营成本与征管机关的执法成本；另一方面，征退脱节无法完全堵塞骗税漏洞，甚至导致企业的骗税行为更加隐蔽和多样化。因此，在我国出口退税工作中应该遵循“征退一体”的原则，逐步实现征退税管理一体化。 当前我们仍然主要通过专门的进出口税收管理部门来负责出口退税工作，在征、退税尚未一体化的条件下，尤其有必要强调加强征、退税机关之间的有机联系，基层税务机关在审核出口企业的退税资料时，要将其增值税申报表与税收征管信息系统中的数据作比对，核准企业进项，必要时通过函调等形式了解前道生产、销售环节的税收征管情况，以保证退税的准确度。 三、日常检查与税务稽查双管齐下 清算工作本来是退税机关一年一度的必修课，但从2005年开始，国家税务总局取消了出口退税清算工作，也就是说，今后不再每年定期对出口退税企业开展下户清算，这便要求我们在其它环节加强对企业的管征。对企业的不定期检查主要有纳税评估、审计规程及其他各专项检查，对企业的定期检查则主要是一般纳税人的年审，本文主要讨论如何结合一般纳税人年审工作，做好出口退税企业的日常检查。 办理退税的企业通常为增值税一般纳税人，以往因为清算和年审的工作内容有重叠，一些税务机关就主要进行退税清算工作，而对一般纳税人的年审则是“走过场”。取消清算以后，对这些出口企业的事后检查工作便主要依靠年审工作来完成。因此，必须切实做好增值税一般纳税人年审工作，以有效监控企业的生产经营情况，防止企业骗取国家税款。 在下户年审的过程中，除了查看营业执照，审核企业的出口产品是否属营业执照核准的生产经营范围，查看生产现场，核实企业的出口产品有无与之相应的固定资产设备、原材料、辅料等：还要查看生产记录，测算企业出口产品的销量是否与生产能力、生产规模、水电耗用、工人人数等规模相符，查看产品目录，检查企业出口产品有无夹带非自产产品；更要查看进项抵扣发票，核实企业进项是否存在疑点，有无获取虚开发票的可能，必要时还应该进行函调。 退税管理论文:出口退税管理策 关键字：出口管理问题退税对策 当前出口退税工作中存在的主要难点与问题 (一)出口退(免)税有关清算期的问题。 现行出口货物退(免)税清算管理办法规定，出口货物在清算期即当年6月30曰以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函而出口企业在此期间又未提供举证材料的，退税机关一律不再办理该笔出口货物的退税。这项规定在具体执行中存在两个问题：一是海关电子信息核对不上，等收到海关的回函时，该笔出口货物退税已超过清算期；另一种情况是在清算期内，由于外商收到货物后违反合同不及时付款，导致企业出口贷款不能及时收回，外管局不予核销，待一切手续办齐时，该笔出口货物的退税已超过清算期。对于这两个问题，基层出口退税机关和企业在看法上存有争议，有的认为不应退税，依据是出口货物退(免)税清算管理办法有规定；有的认为应该具体问题具体分析，如果是因为执法机关。如海关、外汇电子信息应有而未有，海关回函慢等原因造成就应考虑退税。因为按照《征管法》第30条规定：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应立即退还；纳税人自结算缴纳税款之曰起3年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务机关查实后，应当立即退还。”因此，从鼓励企业出口创汇，从维护纳税人的权益考虑，应比照《征管法》规定执行，出口货物退(免)税清算管理方法只是属于规章。 (二)政策的多样性，增加了出口退(免)税管理的难度。 1．部分生产企业实行“免、抵、退”税政策，与实行“先征后退”相比，操作起来较复杂，从客观上讲，环节多，出现的问题也就多。因此这一方式最容易影响税收收入， 2．“进料加工”复出口退税政策在实际操作中容易造成征退脱节，管理难度大。主要表现在：国内购料与进口料件委托加工，国内购料退税的认定；进料加工贸易申报表的开具；抵扣税率的认定；抵扣时间的确定等，都比较繁琐。有的出口企业办理进料加工，待货物出口后不到税务局办理退税(退的少，交的多)，财务上也不作销售或在财务上采取偷梁换校手法偷逃国家税款，检查起来非常困难。 (三)出口货物按计划退税，不利于出口退税政策效用的发挥。 出口退税实行计划退税，从客观上讲，是国家宏观调控的需要，是落实国家财政计划的基本要求。但是按照国家鼓励企业出口的要求来看，就显得不够灵活，让基层出口退税机关感到不好把握，让外贸出口企业感到国家政策不稳定，随意性大，不敢放心大胆地去安排长期计划。主要表现在两个方面：一是出口退税计划指标少。企业办理出口退税，手续齐全，按政策要求理应及时足额地实报实退，一旦不能及时足额退税就会影响企业资金周转、出口贸易的发展。二是出口退税计划指标多时基层税务机关也有压力。在一定期间出口退税指标如果用不完，有的出口退税机关考虑到下一阶段的退税指标很可能受影响，又怕工作考核受影响，便对个别信用程度不够高的出口企业也办理预退税款手续，导致年终清算工作忙乱。 (四)新的出口商品专用发票，难以达到维持政策的规范性和统一性的要求。 从2000年1月1日起根据国家税务总局要求，对外商投资企业和外国企业出口商品所使用的发票由税务机关统一印制，套印发票监制章。从新发票的启用情况看，存在不少新问题：一是发票规格小且结构不合理。新发票统一规格为265mm×190mm，对此，由于有的外方购货单位名称英文字母多，有的出口企业一次性出口商品名称规格多等原因，在填写时就非常拥挤，难以反映出口货物的必要情况和特殊要求，因而造成企业在开具同一批出口商品发票时，同时使用两种发票，—种是：“新式发票”，执行税务机关要求，另一种是“老式发票”满足外方购货单位以及有关业务单位，如银行的要求。二是发票联次少，不能满足企业出口商品的业务需要。由于企业向境外客户出口商品，所经过的途径不同，国内监管及业务部门的要求不同，出口收汇的方法不同等特殊情况，所以对发票的使用联次(份)也有很大的差异，如有的企业出口商品是通过出口的，外方购货单位也是通过外方受理货物的，这就分别需要2联发票；有的企业出口商品其收汇方式是采用“议付”或“压汇”的方式与银行结算的，这样仅银行一方就需要3联发票，有的海关也要2联发票，再加上商检局、外汇管理局、税务局等，一次性需要14联发票之多，而目前新发票只是按一般的出口贸易方式，设置了6—8联，远远不能满足不同情形下各类出口企业的需要。造成了部分出口企业在使用新发票的前提下继续使用老发票，以解决发票联次不足问题。三是部门之间的协调不够，据一些企业反映，使用新发票到有关执法及业务部门办理手续，不受欢迎，在有些省份海关甚至不愿意要新发票，而要求企业提供老发票。另外，发票联次多了也存在问题，使用电脑一次性打印不透，到后几个联次发票内容就看不清楚了，不便于有关部门或企业审核、备案。问题解决的对策与建议 1．进一步完善《出口货物退(免)税清算管理办法》。 目前出口货物退(免)税清算管理办法是出口退税业务 工作特点的必然要求，按年及时清算退税款的目的主要是为了便于规范对企业出口退(免)税工作的管理，也有利于国家及时、准确、全面的掌握出口退(免)税的状况。因此，做好这项工作是非常重要的，但是笔者认为在对清算期即当年6月30日以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函的问题，应该具体问题作具体分析，不能一概而论。如果是有关业务执法部门的问题，而造成电子信息核对不上，以及海关回函不及时等原因，在一定时间内应该给予该笔业务办理退税，这是企业的权利，不能因为有关业务部门工作延误而让企业吃亏。 2．实行规范统一的管理模式，增强出口迟税政策的可操作性。 “先征后退”政策是目前各地出口退税机关应用最为普遍的一种方式。实践证明，这一政策对于加强对出口企业的监督和控制，防止偷税、漏税、骗税，对于简化操作环节，规范出口退税机关的内部管理，对于保证国家财政收入，落实出口退税资金，对于“征多少，退多少，公平税负原则”等方面都有切实的效果和好处。笔者认为，国家应立即废除“免、抵、退”政策，统一实行进(出)口商品“先征后退”政策，生产企业直接出口商品主要以税收缴款书、出口商品报关单、出口收汇核销单等单证为办理退税凭证；外贸企业收购出口产品时，实行价税分流，并向生产企业支付不含税价款，同时代生产企业向税务机关缴纳相应的增值税，税务机关向外贸企业开具代缴的增值税收据，作为今后退税凭证之一。对于“进料加工”，可在材料进口时即按规定征税，待产品出口后再办理退税。 同时建议国家要尽快立法，明确规定相关部门协税、护税的法律义务和责任，保证税收征管及出口退税活动切实取得海关、外汇、金融、审计、工商、邮政等部门的积极配合，防止偷税、漏税特别是骗税问题的发生。 3．寻求计划退税高效性，切实保障及时足额退税。 一是不以计划指标完成与否来衡量出口退税机关的成绩，笔者认为考核出口退税工作的好与坏，重点要看它执行政策是否到位，业务技能是否熟练，工作质量的好坏以及服务态度是否端正。只有这样，才能做到实事求是，实报实退，确保国家退税政策落实到位。二是建立出口退税由中央和地方共同分担的利益机制。出口退税完全由中央财政负担，不但造成中央财政负担过重，而且也等于失去了地方政府对出口退税的有效监督和控制，也是导致出口退税管理上的被动与少数地方政府行为不当的主要原因。既然增值税是中央与地方共享税，其出口退税由中央与地方共同负担是符合常理的。退税额由中央与地方财政分担，也能缓解退税指标不足的压力。三是切实落实国家对出口企业的税收优惠政策，维护出口企业的合法权益，保障出口企业及时足额退税，以增强出口企业创汇的积极性、稳定性和连续性。 4．采取切实可行的方法，加强对“出口商品专用发票”的管理。 分析目前出口商品专用发票存在诸多问题的原因。笔者认为规范统一出口商品专用发票可以采取两种办法，一种是采用“活页式”发票：一是将发票规格由原来265mm×190mm改成295mm×210mm，与出口报关单大小相一致，以便减少发票填写的难度。二是拟制发票基本联次，加印税务机关监制章，并以“活页”联次相补充，以适应不同出口方式的特殊需要。三是在发票的格式上为一些主要内容，如出口单位地址、购货单位地址、货物的品名规格等尽可能留足空间，以适应相关部门与购货单位的要求。四是对发票的编号可将单位、区号代码以及数字代码合并编入，以区分和识别检查各单位使用发票的情况。另一种方法是：拟制基本联次，对不同出口单位的发票使用联次，可采用复印方式并加盖出口企业财务专用章。同时要通过国务院来加强出口退税有关执法及业务部门的协调，统一口径，确保“出口商品专用发票”更好地促进出口退税工作的顺利开展。 退税管理论文:出口退税管理建议 中国2004年前实行的出口退税政策的效应主要是: 1、它极大地促进了中国的外贸出口,支持中国逐步成长为世界上外汇储备最多的国家。 2、它不但加大了企业的出口动因,而且极大地激发了地方政府支持出口的热情。 3、中央财政负担沉重,出口退税款拖欠严重。 4、地方政府打击骗取出口退税的动因不强。 增值税为中央与地方共享税,中央享受75%,地方留成25%。由于出口退税是由中央政府全额负担的,因此地方政府在出口中有大约25%的增值税净收入,地方政府鼓励、支持企业出口的热情在2004年出口退税新政策实施之前始终很高。同时,由于多支出了25%的出口退税,由于独立承担了出口骗退税的风险,中央财政负担沉重,出口退税款拖欠非常严重。 2004年出口退税新政策的实施效果 为解决中央财政负担沉重,出口退税款拖欠严重的问题,自2004年1月1日起,中国开始实行新的出口退税政策:主要是对出口退税率进行结构性调整,出口退税率的平均水平减低3个百分点左右;同时建立中央和地方财政共同负担出口退税的新政策,从2004年起,以2003年出口退税实退指标为基数,对超基数部分的应退税额,由中央与地方按75∶25的比例分别负担。 以下跨地区出口经营在过去是正常的、没有问题的,但在实施出口退税新政策后,却造成了地方利益的冲突和矛盾; 1.本地生产企业购买本地原材料加工自营出口,或本地外贸企业收购本地产品出口,由于生产企业购买原材料和外贸企业收购产品均在本地缴增值税,又在本地退增值税,地方财政承担出口退税超基数部分25%的出口退税,只是将增值税属地方25%的部分用于退税,不增加地方财政负担,但相对于老的出口退税政策,地方少收入用于退税的增值税。 2.本地生产企业购买外地原材料加工本地出口,或本地外贸企业收购外地产品出口本地出口,由于生产企业购买原材料、外贸企业收购产品的原材料和产品均在外地缴增值税,却要在本地退增值税,地方财政没有得到出口产品原材料和产品25%增值税收入,却要承担出口产品25%出口退税,其超基数部分非常不合理地表现为出口地政府对供货地政府的财政补贴。 3.外地生产企业购买本地原材料外地出口,或外地外贸企业收购本地产品外地出口,本地地方财政不承担出口退税超基数部分25%的出口退税,而却享有生产企业原材料和产品增值税25%部分,不但不增加出口退税负担,反而增加地方财政收入。也非常不合理地表现为出口地政府对供货地政府的财政补贴。 4.外贸企业将收购外地商品出口改为委托出口,由于委托出口征税和退税均在外地,不增加本地财政负担。但外贸公司为争做,通常自告奋勇地要求在外贸公司所在地退税;这种制大量存在并且又非常不合理地造成出口地政府对被企业所在地政府的财政补贴。 为了自身利益,深圳等市的地方政府的出口奖励政策将收购外地货源出口排除在奖励范围之外;一些地方政府限制当地企业采购外地产品和外地原材料。例如,天津摩托罗拉公司采购江苏一家企业的原材料,过去是直接采购,现在则应天津当地政府的要求,要求江苏的企业先把原材料出口香港,天津企业再从香港进口,用这样乙蝗沼斡的方式避免为江苏征收的增值税出口退税。由于这种行为大量存在,中国统一的市场经济体系面临分割、分裂的危险。 5.加工贸易更受地方政府青睐,并且来料加工比进料加工更受到推崇。加工贸易出口与一般贸易出口相比,不但出口企业税收负担较轻,地方财政负担的退税压力相对要小。来料加工由于不征不退,因此地方政府不存在退税的担忧。 这种效应是对出口贸易结构的反优化。 6.地方政府打击骗取出口退税的动因强烈。 7.出口退税率下调,对相关商品的出口有消极影响,但总体上影响不大,出口商品结构反而有所优化。 2005年后出口退税新政策的实施效应 为解决出口退税中,地方财政负担过于沉 重牙口不公平问题,国家进一步改革出口退税政策,决定自2005年1月1日起,调整中央与地方出口退税负担比例,超基数部分中央与地方按照92.5:7.5比例共同负担;同时改进出口退税退库方式,出口退税由中央统一退库,地方负担部分年终专项上解。 该项最新政策的实施效应主要表现为: 1.增加了出口的透明度和可预见性,出口企业打消了对出口退税的后顾之忧,有利于企业积极开拓国际市场。出口退税由中央统一退库,地方负担部分年终专项上解的办法使得出口企业不再担心地方政府的财力问题。 2.地方政府的财政负担明显减轻,中央和地方的矛盾得到缓解。 3.中央财政负担加重。即使在超基数部分,中央财政也要担负出口退税的92.5%,该比率远高于征税比率75%。但由于出口退税率平均水平下降了3个百分点,中央财政的负担并不象想象中那样大。后面的分析将会说明,将出口退税率减少4.25个百分点,理论上可以消除中央财政在出口退税上的净亏损。 4.地方政府对促进出口的热情有所恢复,但仍有限制出口的行为。过去,地方财政部门有很多同志主张限制出口,新政策实施后很少听到这样的说法。由于仍然担心地方退税负担,一些地方政府仍然拒绝在当地注册外贸流通企业。 5.地方利益的冲突和矛盾得到极大地缓解,但矛盾仍然存在,统一的市场经济体系仍面临分割的危险。上节所分析的出口地政府对供货地政府的财政补贴现象依然存在,只是幅度大为减少。一些地方政府的出口奖励政策仍然将收购外地货源出口排除在奖励范围之外;一些地方政府仍然限制当地企业采购外地产品和外地原材料。 6.地方政府打击骗取出口退税的动因较强。 7.目前新政策的实施总体上效果良好,既缓解了中央和地方以及地方和地方的矛盾,又有效地促进了外贸出口。 出口退税率变化与人民币升值的数学关系和政策选择 一般地,设原出口退税率为s,原汇率为h1,出口退税率降低t个百分点后,新汇率为h2,则为达到同样的出口效益,有: (1+s)h1=(1+s-t%)h2 所以,(h2-h1)/h1=t%/(1+s-t%) 即,出口退税率每减低t个百分点,为达到同样的出口效益,人民币必须贬值t%/(1+s-t%)。因此,降低出口退税率可 以按确定的数量关系缓解人民币升值压力。 如取s=17%,即按17%的退税率计算,则出口退税率减低t个百分点后,人民币需要贬值U(117-t)。例如,出口退税率减低4.25个百分点,则人民币需要贬值3.8% 考虑取消出口退税,即按t=17计算,为达到同样的出口效益,人民币需要贬值17%。所以,取消出口退税可以基本上消除人民币升值的压力。 以牺牲人民币升值来替代出口退税是不可取的,在任何情况下,都应该维持较高的出口退税水平来换取人民币的升值。因为,在制定适当的出口退税等政策从而不影响出口竞争力的前提下,人民币升值等同于国家和国民财富的升值,进口、境外消费、旅游等经济活动的效益将随之提升。 理想的出品退税政策 综合以上各种出口退税政策的实施效应以及人民币升值因素,理想的出口退税政策应该有助于达成如下效果: 1.出口企业及时享受出口退税,出口产品报价不含有国内增值税,不会被在国内外两次征收增值税。出口是公平的和有竞争力的。 2.不会出现某地方财政为另一地方财政征收的增值税退税的情况,从而保护地方的出口积极性,维护中国统一的市场体系。 3.中央和地方打击骗取出口退税的动因都很强烈。 4.中央财政有足够财力来支撑出口退税。 5.不以减少出口退税来抑制人民币升值 中国目前实行中央与地方分享增值税的税制,在这种税制下,要想制订能达到以上效果的理想的出口退税政策是不可能的。因为,如果退税由地方与中央分担,则势必出现某地方财政为另一地方财政征收的增值税退税的情况;如果退税全部由中央承担,同时出口退税率维持在与增值税征收比率差不多相同的水平上,则中央财政在出口退税上是 净亏损,很难保证中央财政有足够财力来支撑出口退税;如果退税全部由中央承担,同时显著降低出口退税率,虽然理论上可以消除中央财政在出口退税上的净亏损,但出口产品的报价中势必包含相当部分的国内增值税,中国出口产品在公平贸易基础上的竞争力将受到影响。 如果要达到理想的出口退税实施效果,只有改革现行税制。改革现行税制可以有两种办法: 方法一:增值税由中央与地方共同分享转变为中央独享,同时中央在所得税、进口商品增值税等方面相应地允许地方分享。出口退税由中央全额负担,出口退税率维持在与增值税征收比率差不多相同的水平上。 方法二:将生产环节的增值税转变为最终消费环节的增值税或消费税。对出口免征增值税或消费税。 改进和完善现行出口退税政策的建议 在不触动现有税制的前提下,相对理想的出口退税政策是 将出口退税率的平均水平在04年减低3个百分点左右的基础上继续减低1.3个百分点,使出口退税率平均水平比增值税征收率减少43个百分点。中央财政承担全部的出口退税,出口退税由中央统一退库。建立地方政府对于出口退税骗税的风险承担机制,骗取出口退税的案件一经查实,出口企业所在地财政要划拨相当于骗税金额的款项给中央财政。 将出口退税率减少4.25个百分点,理论上可以消除中央财政在出口退税上的净亏损。因为中央财政增值税征收率为17%*75%=12.75%,所以如果出口退税率减少(17—12.75)=4.25个百分点,则退税额基本上与中央财政增值税征收额相等,这时中央财政能够承担全部的出口退税。实际操作上可以取减少43个百分点。由于04年出口退税新政策已经将出口退税率减低了3个百分点,因此目前只需要将出口退税率再减调1.3个百分点即可。 将出口退税率再减调1.3个百分点,可以抵消现行出口退税政策中地方政府承担的7.5%出口退税。由于(17—3)%*7.5%=1.05%,因此理论上只要把出口退税率下降1.1个百分点就能免除地方政府的负担。 地方政府由于不需要承担出口退税,促进出口的积极性将大增,出口退税也不会导致新的地方保护主义,统一的市场经济体系得到维护。由于规定地方财政要为当地出口企业的骗税案件买单,又由于中央财政要为没有发现的骗税买单,中央和地方打击骗取出口退税的动因都将很强烈。 该政策的缺陷是出口产品报价将含有4.25%的国内增值税,这降低了中国出口产品的国际竞争力。在微观上,将导致一些出口企业面临经营困难;在宏观上,将导致人民币升值速度的延缓和升值幅度的减少。 但该政策对出口企业所造成的经营上的困难是非常有阳的,因为04年以来出口退税率平均水平已经减少了3个百分点,实践证明并没有对出口造成显著影:向,本政策只是进一步减调1.3个百分点,减幅很小。同时,我们在第四节已经分析,出口退税率减低4.25个百分点,则人民币需要贬值3.8%。目前存在强烈的人民币升值预期,调减出口退税率对企业的负面影响必将被人民币延缓升值的效应所抵消。例如,原本人民币应该升值6%,则减低出口退税率4.3个百分点后,人民币将只升值(6%-3.8%)=2.2%左右。因此调减出口退税率对企业的负面影响将最终转化为对人民币升值幅度的抑制。由于该政策的设计中,降低出口退税率的目的是用来消除中央财政的净亏损,并没有故意用降低出口退税来抑制人民币升值,因此该政策最大限度地保护了人民币升值的利益。 退税管理论文:出口退税管理现状及路径 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后，《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核，又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中，几乎都是有关税政方面的内容，而对出口退税管理的规范，则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规，出口退税操作出现了很多管理方面的问题，这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施，使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程，势必产生诸多责任不清、岗位不明现象，也会使审批退税没有强有力的内部制约机制，从而在管理上出现很多漏洞，也给骗税以可乘之机。因此，如果出口退税管理没有明确的职责分工，不按业务属性建立内部制约机制，而是实行粗放管理，那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程，使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同，随意性很大，从而使检查效果大打折扣，产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程，使各地出口退税清算业务多种多样，有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分，也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范，使出口退税日常管理工作受到很大影响，也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后，电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理，国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”，但部门之间运用程度参差不齐，衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先，信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外，其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用，电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次，软件设计内容跟不上新出台的政策要求，由此带来操作难问题。 再者，交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后，只好撤单。单证回收和电子信息是互补的，有时信息传递渠道不畅，造成人为退税滞后及退税计划难以把握，既影响退税质量，又难以有效防范和打击骗税。 还有，功能不齐全，缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对，但缺乏管理功能，给退税管理工作带来极大不便。另外，该系统也未将检查功能列入其中，使退税检查游离于系统之外，既不利于规范统一，又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够，管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程，既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门，同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门，这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求，致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误，企业要求改单，而非要退税部门出具证明才予改单，从而影响退税进度。另还，管理手段落后，既造成部门之间工作推诿，也造成管理失控、脱节，给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后，只要产品一报关出口并在财务入账后，就可以向税务机关申报免抵税，在一定程度上减轻了出口企业的资金压力，但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外，实行免抵后还带来一些弊端，有可能产生导向性问题，如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后，使“免抵退”税得不到最后确认，易造成漏洞，直接影响到税收计划和退税计划的实施，对地方财政造成压力。对企业而言，单证回收期限超过六个月，国税部门将予以补税，这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理，废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报，不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量，也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来，在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提，真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》，两套办法合而为一，每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理，把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件，将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中，可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法，提高单证回收速度，这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核，及时辅导、抽查，落实责任制，通过同类同行业回收率对比分析，及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统，矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中，仍存在着失去统一性的现象，这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范，我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境，甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性，致使出口骗税屡屡发生，造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境，必须规范外部行为。通过立法，建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理，在全国范围内组建各级票据计算机管理机构，实现票据信息共享，加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展，实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网，形成政府电子口岸执法管理系统，实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统，软件设计及时补充有关功能，如新出台的政策操作、检查、清算功能等，在能有效防范骗税的前提下，尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置，各部门更应通力协作、信息共享，加强对出口货物的控管，严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来，出口退税的法律依据比较薄弱，基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物，税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品，免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31)，但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱，缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统，不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设，就要加强税收立法，规范税收执法，强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法，全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序，严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策，切实加强减免税管理。针对薄弱环节，加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作，强化税源管理，严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设，进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务，必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先，严格按《征管法》的要求，规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中，要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法，事前规范外贸出口企业的行为，同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求，切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度，强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识，并检查落实，从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责，能迅速地发现问题，从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次，建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度，对退税企业的出口退税补充资料，要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的，必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对，发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善，即可事前督促和规范退税企业的行为，又可及时发现问题，迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:当前出口退税管理问题及策略探讨 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:出口退税管理现状及途径探究论文 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩。 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:出口退税管理现状及措施探析论文 摘要：当前,我国出口退税政策已经实施多年,虽然在相关管理上有了长足进步,但仍在一定程度上存在着法规不完善、管理手段落后、部门协调配合不够、等问题,对此本文有针对性地提出了一些对策。 关键词：出口退税问题对策 一、我国当前出口退税管理上存在的问题 1出口退税管理的程序性法规不完善 实行新税制后,《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核,又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中,几乎都是有关税政方面的内容,而对出口退税管理的规范,则散见于以上文件中。由于没有一部成型的程序性、管理性法规,出口退税操作出现了很多管理方面的问题,这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施,使出口退税政策不能达到预期效果。出口退税管理的程序法规不完善导致的后果是: 由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程,势必产生诸多责任不清、岗位不明现象,也会使审批退税没有强有力的内部制约机制,从而在管理上出现很多漏洞,也给骗税以可乘之机。因此,如果出口退税管理没有明确的职责分工,不按业务属性建立内部制约机制,而是实行粗放管理,那么各种隐患将长期存在。 由于没有统一规范的检查规程,使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同,随意性很大,从而使检查效果大打折扣,产生导致骗税的隐患。 由于没有统一规范的清算规程,使各地出口退税清算业务多种多样,有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分,也是严把出口退税关的重要环节。 由于没有统一规范的计划分配方法、档案管理制度及统一明确的财务规范,使出口退税日常管理工作受到很大影响,也使出口退税管理的公正性、规范性和高效性不能很好实现。 2管理手段落后,电算化管理水平低下 出口退税电子化管理是大势所趋。尽管自l990年开始国家税务总局就在探索和研究如何运用计算机来进行出口退税管理,国务院还将出口退税计算机管理系统列为国家“三金”工程中的“金税工程”,但部门之间运用程度参差不齐,衔接配合问题较多。目前税务总局推广应用软件在实践运行中以暴露出诸多问题: 首先,信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外,其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用,电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次,软件设计内容跟不上新出台的政策要求,由此带来操作难问题。 再者,交叉稽核信息滞后且变化无常。大量申报数据因信息滞后,只好撤单。单证回收和电子信息是互补的,有时信息传递渠道不畅,造成人为退税滞后及退税计划难以把握,既影响退税质量,又难以有效防范和打击骗税。 还有,功能不齐全,缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对,但缺乏管理功能,给退税管理工作带来极大不便。另外,该系统也未将检查功能列入其中,使退税检查游离于系统之外,既不利于规范统一,又不利于数据的相互衔接。 3部门协调配合不够,管理上存在失控、脱节现象 出口退税管理是一项系统工程,既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门,同时还涉及到海关、外管、外经贸等部门,这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求,致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函;有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件;有的明显制单错误,企业要求改单,而非要退税部门出具证明才予改单,从而影响退税进度。另还,管理手段落后,既造成部门之间工作推诿,也造成管理失控、脱节,给不法分子的骗税活动留有空隙。 4退税单证申报滞后现象严重 生产企业实施“免抵退”税后,只要产品一报关出口并在财务入账后,就可以向税务机关申报免抵税,在一定程度上减轻了出口企业的资金压力,但也使企业放松了对单证收集和报送的重视程度。 另外,实行免抵后还带来一些弊端,有可能产生导向性问题,如有些企业将内销收入虚报为外销收入缓税。单证回收滞后,使“免抵退”税得不到最后确认,易造成漏洞,直接影响到税收计划和退税计划的实施,对地方财政造成压力。对企业而言,单证回收期限超过六个月,国税部门将予以补税,这对出口企业来说无疑是个沉重的负担。 二、解决当前出口退税管理上存在问题的对策 1征、退税统一管理,废除两套申报、两套清算办法 目前生产企业同时实行增值税纳税申报与出口货物“免抵退”税申报,不仅给企业和税务机关增加了大量的工作量,也不利于正确贯彻税收政策。建议把“免抵退”税的申报、审核和汇总、清算与增值税统一起来,在报表制度、计算依据的确定和计算结果的认定上统一办法。要以规范、统一为前提,真正实现两套申报办法的合并。要以统一的思路重新设计《增值税纳税申报表》、《生产企业自营(委托)出口货物“免抵退”税汇总申报表》,两套办法合而为一,每月统一申报纳税。年底将征税清算与“免抵退”税清算统一管理,把增值税清算表与《生产企业“免抵退”税年度清算表》合二为一。这样把“免抵退”税管理纳入增值税的管理架构中是比较合理。建议统一开发免抵退税管理软件,将企业申报、税务部门内部各部门审核审批流转及清算检查纳入其中,可以提高效率、明确责职。 2加快出口退税单证回收速度 尽快出台出口退税单证管理办法,提高单证回收速度,这对税务机关组织税收收入(免抵调库)和企业加速资金周转带来很大的作用。具体可推行以下做法: 一是单证申报时间先后与退税指标分配挂钩; 二是单证回收与出口退税办税员考核挂钩； 三是严格审核,及时辅导、抽查,落实责任制,通过同类同行业回收率对比分析,及时发现问题。 3建立完整的出口退税管理系统 建立完整的出口退税管理系统,矫正不规则的外部行为。在目前的出口退税机制中,仍存在着失去统一性的现象,这种现象主要是由于涉及出口退税的有关部门单纯从部门利益出发而形成的不协调行为。外部行为不规范,我国出口退税就难以形成一个良好的、协调的外部环境,甚至使出口退税政策产生负效应。另外也正是这种外部行为的不规则性,致使出口骗税屡屡发生,造成国家税收损失。 因而创造良好的出口退税的外部环境,必须规范外部行为。通过立法,建立全国性的出口退税管理系统。 4进一步加快出口退税网络化进程 要加强对出口退税凭证的有效管理,在全国范围内组建各级票据计算机管理机构,实现票据信息共享,加强交叉稽核力度。 我国出口退税计算机的应用应朝着网络化方向发展,实现退税机关与海关、外管、银行、工商、技监、外贸主管部门以及征税机关之间的计算机联网,形成政府电子口岸执法管理系统,实行资源共享(包括报关单信息、核销单信息、专用发票信息、专用税票信息)。 要进一步规范并完善出口退税电子化管理系统,软件设计及时补充有关功能,如新出台的政策操作、检查、清算功能等,在能有效防范骗税的前提下,尽可能简化出口退税操作手续。 在税务部门内部应加强出口退税人力资源配置,各部门更应通力协作、信息共享,加强对出口货物的控管,严防骗税发生。如建立协调会议制度、信息传递制度等。 5加强出口退税法制建设 1994年新税制实施以来,出口退税的法律依据比较薄弱,基本依据只是《中华人民共和国增值税暂行条例》第二条第三款中表述的“纳税人出口货物,税率为零”和《中华人民共和国消费税暂行条例》第十一条中表述的“对纳税人出口应税消费品,免征消费税”这两句话。财政部和国家税务总局颁布出口退税工作的最基本规章就是1994年的《出口货物退(免)税管理办法》(国税发[1994]31),但这个文件中有相当一部分已经失效。 目前我们法制建设方面存在的主要问题:一是出口退税没有一个基本的法律或法规。二是现有的法律级次过低。三是现有的规章过于散乱,缺乏系统性。四是有关出口退税的行政处罚的种类、行使权限不够明确、系统,不利于依法打击骗取出口退税的违法行为。 加强税收法制建设,就要加强税收立法,规范税收执法,强化税收执法监督。认真学习贯彻行政许可法,全面清理不符合行政许可法规定的税务行政许可。继续整顿和规范税收秩序,严厉打击各种涉税违法活动。加强税收法制教育。 认真落实税收优惠政策,切实加强减免税管理。针对薄弱环节,加强各税种管理。狠抓税收征管基础工作,强化税源管理,严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。推进税收管理信息化建设,进一步优化纳税服务。 6有针对性的防范和打击出口骗税 严格区分外贸出口企业的自营与业务,必须从以下方面加强税收征收管理和退税审核工作: 首先,严格按《征管法》的要求,规范外贸出口企业业务的财务处理办法。在日常税收征管工作中,要严格区分外贸出口企业自营与的不同财务处理办法,事前规范外贸出口企业的行为,同时也为事后税收查处定性提供可靠的直接证据。税务部门必须按《征管法》的要求,切实建立和完善退税企业的财务处理办法的备案制度,强化退税企业“出口”与开具“委托出口证明”的对应意识,并检查落实,从而有效地促使生产企业所在地的税务机关履行其执法职责,能迅速地发现问题,从源头上打击和遏止“虚假企业”的开票行为。 其次,建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度。税务部门应建立和完善外贸出口企业的出口退税补充资料抽查审核制度,对退税企业的出口退税补充资料,要设定比率进行定期抽查。凡是发现无“外销合同”或者“外销合同”列明外商所在地与“出口报关单”上列明的出口地不一致的,必须深入追查其原因;对“外销合同”、外汇结汇水单、“外销发票”三者上的内容应定期比对,发现不一致也应深入追查其原因。通过以上抽查审核制度的建立和完善,即可事前督促和规范退税企业的行为,又可及时发现问题,迅速打击骗取出口退税的不法行为。 退税管理论文:出口退税管理对策研究论文 当前出口退税工作中存在的主要难点与问题 (一)出口退(免)税有关清算期的问题。 现行出口货物退(免)税清算管理办法规定，出口货物在清算期即当年6月30曰以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函而出口企业在此期间又未提供举证材料的，退税机关一律不再办理该笔出口货物的退税。这项规定在具体执行中存在两个问题：一是海关电子信息核对不上，等收到海关的回函时，该笔出口货物退税已超过清算期；另一种情况是在清算期内，由于外商收到货物后违反合同不及时付款，导致企业出口贷款不能及时收回，外管局不予核销，待一切手续办齐时，该笔出口货物的退税已超过清算期。对于这两个问题，基层出口退税机关和企业在看法上存有争议，有的认为不应退税，依据是出口货物退(免)税清算管理办法有规定；有的认为应该具体问题具体分析，如果是因为执法机关。如海关、外汇电子信息应有而未有，海关回函慢等原因造成就应考虑退税。因为按照《征管法》第30条规定：“纳税人超过应纳税额缴纳的税款，税务机关发现后应立即退还；纳税人自结算缴纳税款之曰起3年内发现的，可以向税务机关要求退还，税务机关查实后，应当立即退还。”因此，从鼓励企业出口创汇，从维护纳税人的权益考虑，应比照《征管法》规定执行，出口货物退(免)税清算管理方法只是属于规章。 (二)政策的多样性，增加了出口退(免)税管理的难度。 1．部分生产企业实行“免、抵、退”税政策，与实行“先征后退”相比，操作起来较复杂，从客观上讲，环节多，出现的问题也就多。因此这一方式最容易影响税收收入， 2．“进料加工”复出口退税政策在实际操作中容易造成征退脱节，管理难度大。主要表现在：国内购料与进口料件委托加工，国内购料退税的认定；进料加工贸易申报表的开具；抵扣税率的认定；抵扣时间的确定等，都比较繁琐。有的出口企业办理进料加工，待货物出口后不到税务局办理退税(退的少，交的多)，财务上也不作销售或在财务上采取偷梁换校手法偷逃国家税款，检查起来非常困难。 (三)出口货物按计划退税，不利于出口退税政策效用的发挥。 出口退税实行计划退税，从客观上讲，是国家宏观调控的需要，是落实国家财政计划的基本要求。但是按照国家鼓励企业出口的要求来看，就显得不够灵活，让基层出口退税机关感到不好把握，让外贸出口企业感到国家政策不稳定，随意性大，不敢放心大胆地去安排长期计划。主要表现在两个方面：一是出口退税计划指标少。企业办理出口退税，手续齐全，按政策要求理应及时足额地实报实退，一旦不能及时足额退税就会影响企业资金周转、出口贸易的发展。二是出口退税计划指标多时基层税务机关也有压力。在一定期间出口退税指标如果用不完，有的出口退税机关考虑到下一阶段的退税指标很可能受影响，又怕工作考核受影响，便对个别信用程度不够高的出口企业也办理预退税款手续，导致年终清算工作忙乱。 (四)新的出口商品专用发票，难以达到维持政策的规范性和统一性的要求。 从2000年1月1日起根据国家税务总局要求，对外商投资企业和外国企业出口商品所使用的发票由税务机关统一印制，套印发票监制章。从新发票的启用情况看，存在不少新问题：一是发票规格小且结构不合理。新发票统一规格为265mm×190mm，对此，由于有的外方购货单位名称英文字母多，有的出口企业一次性出口商品名称规格多等原因，在填写时就非常拥挤，难以反映出口货物的必要情况和特殊要求，因而造成企业在开具同一批出口商品发票时，同时使用两种发票，—种是：“新式发票”，执行税务机关要求，另一种是“老式发票”满足外方购货单位以及有关业务单位，如银行的要求。二是发票联次少，不能满足企业出口商品的业务需要。由于企业向境外客户出口商品，所经过的途径不同，国内监管及业务部门的要求不同，出口收汇的方法不同等特殊情况，所以对发票的使用联次(份)也有很大的差异，如有的企业出口商品是通过出口的，外方购货单位也是通过外方受理货物的，这就分别需要2联发票；有的企业出口商品其收汇方式是采用“议付”或“压汇”的方式与银行结算的，这样仅银行一方就需要3联发票，有的海关也要2联发票，再加上商检局、外汇管理局、税务局等，一次性需要14联发票之多，而目前新发票只是按一般的出口贸易方式，设置了6—8联，远远不能满足不同情形下各类出口企业的需要。造成了部分出口企业在使用新发票的前提下继续使用老发票，以解决发票联次不足问题。三是部门之间的协调不够，据一些企业反映，使用新发票到有关执法及业务部门办理手续，不受欢迎，在有些省份海关甚至不愿意要新发票，而要求企业提供老发票。另外，发票联次多了也存在问题，使用电脑一次性打印不透，到后几个联次发票内容就看不清楚了，不便于有关部门或企业审核、备案。问题解决的对策与建议 1．进一步完善《出口货物退(免)税清算管理办法》。 目前出口货物退(免)税清算管理办法是出口退税业务工作特点的必然要求，按年及时清算退税款的目的主要是为了便于规范对企业出口退(免)税工作的管理，也有利于国家及时、准确、全面的掌握出口退(免)税的状况。因此，做好这项工作是非常重要的，但是笔者认为在对清算期即当年6月30日以前未收齐退税单证或海关、外汇电子信息核对不上，以及未收到回函的问题，应该具体问题作具体分析，不能一概而论。如果是有关业务执法部门的问题，而造成电子信息核对不上，以及海关回函不及时等原因，在一定时间内应该给予该笔业务办理退税，这是企业的权利，不能因为有关业务部门工作延误而让企业吃亏。 2．实行规范统一的管理模式，增强出口迟税政策的可操作性。 “先征后退”政策是目前各地出口退税机关应用最为普遍的一种方式。实践证明，这一政策对于加强对出口企业的监督和控制，防止偷税、漏税、骗税，对于简化操作环节，规范出口退税机关的内部管理，对于保证国家财政收入，落实出口退税资金，对于“征多少，退多少，公平税负原则”等方面都有切实的效果和好处。笔者认为，国家应立即废除“免、抵、退”政策，统一实行进(出)口商品“先征后退”政策，生产企业直接出口商品主要以税收缴款书、出口商品报关单、出口收汇核销单等单证为办理退税凭证；外贸企业收购出口产品时，实行价税分流，并向生产企业支付不含税价款，同时代生产企业向税务机关缴纳相应的增值税，税务机关向外贸企业开具代缴的增值税收据，作为今后退税凭证之一。对于“进料加工”，可在材料进口时即按规定征税，待产品出口后再办理退税。 同时建议国家要尽快立法，明确规定相关部门协税、护税的法律义务和责任，保证税收征管及出口退税活动切实取得海关、外汇、金融、审计、工商、邮政等部门的积极配合，防止偷税、漏税特别是骗税问题的发生。 3．寻求计划退税高效性，切实保障及时足额退税。 一是不以计划指标完成与否来衡量出口退税机关的成绩，笔者认为考核出口退税工作的好与坏，重点要看它执行政策是否到位，业务技能是否熟练，工作质量的好坏以及服务态度是否端正。只有这样，才能做到实事求是，实报实退，确保国家退税政策落实到位。二是建立出口退税由中央和地方共同分担的利益机制。出口退税完全由中央财政负担，不但造成中央财政负担过重，而且也等于失去了地方政府对出口退税的有效监督和控制，也是导致出口退税管理上的被动与少数地方政府行为不当的主要原因。既然增值税是中央与地方共享税，其出口退税由中央与地方共同负担是符合常理的。退税额由中央与地方财政分担，也能缓解退税指标不足的压力。三是切实落实国家对出口企业的税收优惠政策，维护出口企业的合法权益，保障出口企业及时足额退税，以增强出口企业创汇的积极性、稳定性和连续性。 4．采取切实可行的方法，加强对“出口商品专用发票”的管理。 分析目前出口商品专用发票存在诸多问题的原因。笔者认为规范统一出口商品专用发票可以采取两种办法，一种是采用“活页式”发票：一是将发票规格由原来265mm×190mm改成295mm×210mm，与出口报关单大小相一致，以便减少发票填写的难度。二是拟制发票基本联次，加印税务机关监制章，并以“活页”联次相补充，以适应不同出口方式的特殊需要。三是在发票的格式上为一些主要内容，如出口单位地址、购货单位地址、货物的品名规格等尽可能留足空间，以适应相关部门与购货单位的要求。四是对发票的编号可将单位、区号代码以及数字代码合并编入，以区分和识别检查各单位使用发票的情况。另一种方法是：拟制基本联次，对不同出口单位的发票使用联次，可采用复印方式并加盖出口企业财务专用章。同时要通过国务院来加强出口退税有关执法及业务部门的协调，统一口径，确保“出口商品专用发票”更好地促进出口退税工作的顺利开展。 退税管理论文:区县级出口退税管理思考 根据上级精神及结合我局实际，从区县级层面上来看，在我局也有三种出口退税管理模式值得摸索探讨，下面就三种模式的利与弊作进一步分析，以利大家深入思考。 一、模式一的利弊 模式一：由区局税政科对辖区内生产企业的出口退税业务实施统一管理，负责出口退（免）税的受理、申报、初审、复审，区局行使形式上的审批 （一）优点 1、全面掌握、稳中求进。由于集中在区局一个职能部门，能较全面的在宏观上掌握出口企业动态，同时由于兼具政策管理职能，能快速高效便捷地进行管理、服务，针对薄弱环节逐步完善管理机制、加强风险点管理，准确稳妥执行上级政策，从上至下建立征退税信息联动平台，有效降低税收管理风险系数，稳步提升出口退税管理水平。一句话，做到领导心中有数、稳健操控。 2、政策明晰，专业精通。从业人员素质较高，专业性强，便于做到公开、公正、公平、准确的处理各项业务，同时能针对出口退税工作中出现的新情况、新问题，随时跟踪、缜密分析，及时作出正确的判断与调整，能够依据区县级掌握的数据便捷地实施调研、测算分析工作，为领导正确决策提供准确信息资料，当好参谋和助手。 3、平稳推进，优化服务。能按照“八项承诺”的要求，树立服务意识，优化办税流程、简化办税程序，切实减轻出口企业的办税负担，保障出口企业的合法权益；便于建立重点出口企业联系制度，加强与出口企业的沟通和协调。 （二）缺点 1、人力资源矛盾突出。从全国看，这是一个普遍性的矛盾，各地专职从事出口退税管理工作的人员有限，而出口企业数量每年都在大幅度增加，人少工作量大的矛盾越来越突出。我局也同样面临人力资源紧缺的问题，我局现有专业人员4人，以今年为例，每月外资企业正常申报户220户、内资企业430户左右，受理、审核、审批的除当年当月还要加上上年延至今年的申报资料（可申报期限2月—6月），而前台受理申报的仅2人，同时还要及时办理各类手册单证（注：市局有专业人员，此项工作量、难度远大于月度退税审核）、函调处理、台账登记、资料分发归档等日常工作，后台2人专业从事各类阶段性的专项工作、出口调查、出口退税专项评估、统计总结等工作。以前台的工作量来看，能维持日常月度工作已很不容易，如果有一人有突发情况，后台虽可顶一个人，但正常的运转秩序与压力太大；后台的受限也很大，不能真正深入开展、全面完成各项调查及评估等工作。 2、不利于全面深化出口退税分类管理。总局指示，分类管理必须要作为今后管理制度的基础。以现有模式来看，虽然上级正在下决心简化和规范人工审核，切实减轻基层税务机关退税单证人工审核的工作量，在普遍简化的基础上进一步简化高信誉等级企业的人工审核工作，但相对来说，由于不太熟悉户管的生产经营和征管情况，还不能做到将出口退税管理工作和税源管理工作的有机结合，难以降低“就单审单”可能出现的风险。 3、不利于全面推进征退衔接。虽然区局税政科从前二年就花大力气抓征退税交流，加强征退衔接与监控管理，逐步建立预警体系，但现状是有制度无保证，存在一定管理风险，难以真正实施税源联动管理机制。长期以来出口退税管理游离于税收征管总体格局之外的弊端，在一定程度上加大了退税部门对出口退税业务的垄断优势，由于沟通不畅，各自单兵作战，征退税衔接无从谈起，征退税联动管理也是联而不动，无法真正从专业管理向综合管理的转变，即将出口退税工作由退税部门单独管理转向征退税部门共同管理，加强出口退税工作与日常征管工作、与税收管理员制度的结合，实施税收综合管理。 为此，总局也指出：如果把出口退税审核的一些基础性工作放到基层，放给税源管理部门，专司出口退税管理的部门和人员就可以集中更多的精力加强出口退税评估和预警分析，研究解决出口退税工作中遇到的一些突出矛盾和问题。 二、模式二的利弊 这种模式的优秀是部分下放。部分下放其实就是审批权限的进一步下放，由指定分局受理、申报、初审、复审，区局行使形式上的审批，由职能部门统一负责出口退税的指导、协调。 （一）优点 1、区局职能部门压力得以缓释。下放分局在大厅设立综合窗口，整合现有人力资源，受理辖区内的征退税事宜，区局出于技术上的把握可以过渡保留单证出具工作，但工作重心逐步向指导、协调、分析预警及处理突出矛盾和疑难问题转移。 2、方便了属地纳税人。属地纳税人的办税成本可以减轻，避免分部门多次跑的矛盾。 3、部分征退融合。对于下放分局来说，可以方便实行征退衔接。由于对辖区内的户管较熟悉情况，可以迅速开展各类调查事项并及时处理，启动多税种联评，逐步熟悉出口退税业务，形成部分管理骨干。 （二）缺点 1、个人认为，部分下放不能实现由形式到本质的管理突破。矛盾只是被转移，管理风险并未大力消除。 2、岗责体系难以建立健全，业务流程不能全部优化，岗位之间的衔接、工作节点的控管、文书资料的传递和归档对下放分局来说压力较大。 3、方便了属地纳税人，其它分局的责任意识并未得到加强，依然会淡化征退衔接，风险防范只是点上的集中，联动机制不能全面推开，无法全面提升管理水平。 三、模式三的利弊 这种模式的优秀是征退合一。征退合一即审批权限的全面再下放，由出口企业所在地分局受理、申报、初审、复审，区局行使形式上的审批，由职能部门统一负责出口退税的指导、协调。总局实行审批权限下放试点后，苏州市局已经在昆山进行了新尝试，具体做法是：在各基层分局增设出口退税管理岗位，指定专人负责本辖区生产企业出口退税认定、申报、审核、证明开具、评估实施等日常事务，税政部门负责本地区出口退税的审批、计会统、评估选案、政策传达与解释等总体性工作以及对外贸企业的退税管理。 （一）优点 1、区局职能部门压力得以释放，专注于从制度上理清明确征退税衔接岗责体系，依托有关系统、平台宏观上加强分析、预警、监控，强势推进联动机制，综合管理效应明显。 2、有利于夯实管理基础，堵塞漏洞，避免税收风险。相对来说，分局和税收管理员更加熟悉所管辖企业的生产经营情况，对出口企业的出口业务规模与生产经营能力的匹配性、出口业务的真实性等有更充分的了解和把握。征退合一，可以降低“就单审单”可能出现的风险，一旦发现出口退税申报的异常情况，通过及时实施调查，了解企业的生产经营变化情况，查清货源，查实货物、发票、货款等信息，及时作出判断和处理，可以防止或避免少征多退现象的发生。 3、各分局能对管理资源、管理手段、管理任务进行有机融合，征退税衔接更加紧密，税收综合管理更有成效，税收总体工作质量与效率显著提高，分局的工作积极性和责任心明显增强，锻炼培养一批分局从事出口退税工作的业务骨干。 4、有利于降低办税成本，企业办税程序更为便捷，退税进度进一步加快。实行征退合一，可以缓解企业在征税部门和退税部门分别跑、多次跑，征退税部门分别找的矛盾，既方便纳税人，又有利于降低征纳双方的办税成本，符合建立服务型政府、优化纳税服务的要求。 （二）缺点 1、区局职能部门转向业务指导协调后，宏观掌控风险的能力可能下降，管理风险向基层分局、税收管理员倾斜，如何加强内部监督和管理，防范和预防出口偷骗税行为的难度加大。 2、再下放过程中，面临的突出问题是基层干部素质能否胜任。出口退税业务性强、操作复杂、政策变化快，这已经成为普遍看法。随着出口退税业务渗透到各个基层点、覆盖整个国税系统，这较过去是一个重大转变，对基层干部提出了新的更高要求，而现状堪忧。 四、因地制宜，摸索出口退税管理新路 综上分析，不论何种模式，区县级的出口退税管理模式应因地制宜摸索新路子，最终实现的目标要根据总局精神：出口退税管理的工作方式要逐步实现两个转移，即省、市级出口退税部门的工作重点由具体的事务性工作向强化指导、管理、监督职能转移；出口退税审核工作重点由审核表证单书为主，向表证单书审核和出口退税申报与企业实际经营情况一致性审核并重转移。 在征退合一的实施过程中，关键是制度建设，有以下几点必须重点注意： 1、建立大厅受理、管理员调查审核、纳税评估股室开展征退税联动评估三个环节相互衔接相互制约的岗责体系，做到完善清晰；从职责分工上，将出口退税业务和征税管理工作有机的结合在一起。要正确处理好专业管理和综合管理的关系，注重加强出口退税工作与日常征管工作、与税收管理员制度的结合，实施税收综合管理。 2、从流程上进一步整合优化征退税各节点，做到简洁高效、连贯通畅。 3、区局职能部门要按照从宏观上发现问题，从微观上查找原因的方法，在上级的指导下加强出口退税预警分析工作。通过对地区、行业的税收总体运行情况进行对比，发现异常情况，分析产生异常的原因，提出管理要求，制定核查方案，下发给基层税源管理部门调查核实，不断深化出口退税评估，全面推行多税种联评模式，加大指导协调力度，提升管理能力。 4、从考核上加大对征退税衔接工作推动力度，做到有效保障。 5、加强队伍建设和培训，提高干部综合素质；加强风险教育，提高干部自我防护意识，防范失渎职行为。 退税管理论文:我国现行出口退税管理的现状及对策 摘 要 随着改革开放的深入和经济形势的发展，我国的出口退税也随之调整和完善。但在实施过程中也出现了一些问题，需要我们加以改进。 关键词 出口退税 立法 对策 中图分类号： F513.2 文献标识码：A 我国实行改革开放后，随着宏观经济形势发展和外贸环境的变化，从1985年1月1日起开始施行出口退税制度，之后一直在调整和完善过程中。在1994年开始首次对出口退税制度进行调整，截至2009年4月1日，我国共先后进行了十一次出口退税调整，尤其是自2008年全球金融危机爆发以来，我国先后于2008年12月、2009年1月、2月、4月对出口退税率进行了调整。我国近二十年的出口退税政策调整使得我国的出口退税制度日趋成熟和健全。但在具体实施过程中也暴露了一些新的问题，在法律法规建设、操作流程以及实施效应上都有许多需要改进和健全的地方。 一、现行出口退税管理中存在的问题 （一）出口退税的立法层次较低，程序性法规不完善。 实行新税制后，《中华人民共和国增值税暂行条例》和《出口货物退(免)税管理办法》既包括了政策内核，又包含了日常规范。在随后出台的诸多文件中，几乎都是有关税政方面的内容，而对出口退税管理的规范，则散见于以上文件中。对于增值税这样经济生活中非常重要而且影响广大的税种，征税与退税没有一部完整的法律作出规范，而仅以暂行条例和其他文件的形式作出规范，不但不符合税收法定主义原则，而且也带来了执行中的随意性。而且由于没有一部成型的程序性、管理性法规，出口退税操作出现了很多管理方面的问题，这些问题反过来又影响了出口退税政策的准确实施，使出口退税政策不能达到预期效果。 一是由于没有统一规范的审批流程而仅仅根据《出口货物退(免)税管理办法》中的有关条款来确定审批流程，势必产生诸多责任不清、岗位不明现象，也会使审批退税没有强有力的内部制约机制，从而在管理上出现很多漏洞，也给骗税以可乘之机。因此，如果出口退税管理没有明确的职责分工，不按业务属性建立内部制约机制，而是实行粗放管理，那么各种隐患将长期存在。 二是由于没有统一规范的检查规程，使各地出口退税检查的内容、方式、手段及事后处理等不尽相同，随意性很大，从而使检查效果大打折扣，产生导致骗税的隐患。 三是由于没有统一规范的清算规程，使各地出口退税清算业务多种多样，有些地区甚至只对出口退税清算走过场。而实际上清算业务是出口退税管理的重要组成部分，也是严把出口退税关的重要环节。 （二）征税和退税操作方面存在缺陷。 1、征税和退税职责分配上的不均衡导致的利益冲突。2009年1月1日实施的《中华人民共和国增值税暂行条例》规定了新的税收征收体制，增值税收入由中央和地方共同征管，中央和地方的增值税征收比例按照三比一的比例进行，而出口退税额则全部由中央财政负担，这就导致利益方面的分摊不均，地方政府不负责出口退税的责任，就没有动力对出口退税的实施进行监管，出口退税制度难以优化。 2、出口退税管理机构雍肿，出口退税的征收、管理和退税分别由不同的部门进行，这就导致了部门之间的权责不明，遇到问题互相推诿、工作效率低下等问题。在实际执行过程中，各个部门很容易单纯从自身利益出发，在履行自己的法定职责前提下尽量最小化自身的行政风险，很少能够从大局出发考虑问题，导致出口退税实施上的困难和中央新的出口退税政策落实上的低效。 3、出口退税和税收征管分离。我国实行先征税后退税的方式，企业出口之后凭借有效单据去相关部门办理退税，给投机分子可乘之机进行出口骗税，给国家利益带来了损失，同时也增加了不必要的财政支出。 （三）我国出口退税信息化程度不高，现代化的信息技术手段应用较少，没有形成高技术的现代化管理系统。 在出口退税过程中，由于退税手续繁琐，人工成本高昂，与出口退税相关的审批需要采用无纸化办公。现阶段，我国出口退税工作中信息化程度还不是很高，不同部门间的信息化程度也不同，存在差异，部门间的协作不顺畅。首先，信息应用不全。现除海关电子信息可以进行对碰稽核外，其他如企业财务核算信息、外汇管理局的结汇信息和专用发票信息等都还不能被退税部门所采用，电算化稽核功能还不能充分发挥。 其次，软件设计内容跟不上新出台的政策要求，由此带来操作难问题。 还有，功能不齐全，缺乏清算及检查功能。现行的申报系统和审核系统其基本功能主要是数据登录、编报和数据核对，但缺乏管理功能，给退税管理工作带来极大不便。另外，该系统也未将检查功能列入其中，使退税检查游离于系统之外，既不利于规范统一，又不利于数据的相互衔接。 （四）部门协调配合不够，管理上存在失控、脱节现象。 出口退税管理是一项系统工程，既涉及税务机关内部的退税、征收、计财、信息等部门，同时还涉及到海关、外管、外经贸、国库等部门，这就要求相关部门对出口退税工作必须协调一致。但目前国家涉及此类文件不多且执行起来有较大折扣。有些具体问题在协调上无明确要求，致使一些工作协调极其困难。如一些地方海关往往对税务机关的函调报关单不能及时复函；有些海关要求退税部门发函调查必须附报关单原件；有的制单明显错误，企业要求改单，而非要退税部门出具证明才予改单，从而影响退税进度。另外，管理手段落后，既造成部门之间工作推诿，也造成管理失控、脱节，给不法分子的骗税活动留有空隙。 二、完善我国出口退税制度的对策及建议 （一）按税收法定主义原则建立出口退税法律制定。 我们应当按照税收法定主义原则，建立稳定的出口退税法律制度，提高出口退税政策的立法层次，以法律的形式对出口退税的条件、范围、退税率、退税机关、退税程序、法律责任等作出统一、全面的规定，从根本上避免出口退税制度的随意性调整，增强出口退税的透明度和规范性、公正性。 （二）改革出口退税负担机制，调整中央与地方税收收入分享体制。 可以考虑将增值税划为中央税，中央负担全部出口退税。地方减收部分由转移支付及其他收入调整解决。从国际经验看，增值税在绝大多数国家都是中央税，因而出口退税也由中央负担，这是最为成熟稳定的出口退税体制。它有利于增值税“中性”作用的发挥，能够最大限度地促进经济增长，应当将其作为我国出口退税及财政体制改革的目标模式。在当前增值税征收体制下还应实行共同负担机制，在现行增值税税收体制下，中央独担出口退税弊多利少，所以应在坚持中央与地方共同负担的前提下，进一步完善现有出口退税机制，调整中央与地方分享比例，降低地方财政出口退税负担，弱化出口退税共同负担机制的负面作用，同时规范地方退税分担办法，才是退税机制改革的唯一出路。 （三）完善出口退税税制结构，科学设置出口退税率。 出口退税零税率是我国出口退税制度的最终价值取向。但是我们当前的近期目标是以国家利益最大化为原则建立出口货物实际税负定期评估制度，在不违反国际法的前提下，区分不同产品的不同情况，采取不同退税标准，分别制定出口退税率。与此同时，合理设计税种，尽快由生产型增值税过渡为消费型增值税。扩大“免抵退”办法，改善出口退税计算办法，要着重解决征税与退税的计税依据，即“税基”不一致的问题。 （四）出口退税工作的电子化和信息化建设大有可为。 应加快出口退税计算机管理的网络化规划和建设，提高出品退税的工作效率，实现出口退税业务全过程的计算机信息监控及充分的制约机制和预警系统，把各个分散的单位用信息手段连接成一个统一的系统，促进整个出口退税管理水平的升级。在未实现基于业务处理的税务、国库、外汇等部门的大联网前，国库可以加入口岸电子执法系统，实现纸质数据与税务电子数据的对审，确保预算收入的安全退付。 （五）做到出口退税管理工作的规范化，建立科学、严密的出口退税管理制度，完善出口退税的征管机制。 在出口退税制度上应当贯彻“征退一体、以进养出”的原则。我国也应该借鉴国外的经验，建立征退一体化的管理体制，实现征退税信息的对称。加强纳税环节的监管，使出口退税的实际税负与名义税负相一致，并且将退税纳入增值税的常规管理，不再另设专门的出口退税机构。加快出口退税计算机信息监控网络的建设。要有效整合，形成强有力的出口退税监控体系，使之更具有操作性。实行多元化的退税申报方式，提高退税工作效率。严格出口退税管理流程。一要健全和完善出口退税管理的程序法律制度，将出口退税的操作、管理、监督全面纳入法制化轨道。二是制定合理的预警分析系统，加强事前预测和发现问题的能力并及时解决问题，有效防范不法分子进行骗税活动。三要加强出口退税的专用税票管理，严格退税专用税票的发放和检查制度。提高出口退税工作中的衔接性，出口退税各个部门紧密配合，互通有无，共同进行，有益于对出口骗税工作进行有效防范。四是实行出口退税时间保证制度和滞纳金制度。国家对企业承担出口退税债务责任，国家应该以税务关系为中心，以税收法定为依托，在税法中明确规定出口退税的时间保证制度和延期退税的滞纳金制度，使纳税人的合法权益得到必要、有力的保障。同时以法律形式确立纳税人出口退税请求权，明确赋予纳税人出口退税的权利。 （六）加强退税环节中相关部门的密切配合。 针对目前退税程序繁杂，各部门在履行自身职能的基础上，有必要加强部门间信息沟通。比如海关部门应当对出口货物的真实性负责；银行应当积极执行其资金监控职能，严格审核资金存货；外汇管理部门要加强外汇进出的管理，对套汇、逃汇等违法行为要严厉打击；税务部门要简化退税手续，缩短退税审批时间，实现企业当月申报税务部门当月完成退税审核，提高退税效率。国库部门要优化出口退税资金审核、划拨流程，依托央行现代化支付体系的优势，实现资金划拨实时到账，同时国库作为第三方，与企业和审核、审批部门均无利益关系，地位相对独立，因此，可以积极发挥国库的监督服务能力，确保出口退税制度的严肃性。另外，需要建立跨部门的信息联络机制，定期通报情况，及时交换信息。 （作者单位：中国人民银行九江市中心支行）
人员管理论文:基于信息安全的人员安全管理论文 1人员安全管理现状 1.1岗位人员安全意识薄弱 岗位人员随便下载安装个人需要的软件程序，往往会在安装软件的过程中直接将一些安装程序中附带的插件也装在了操作系统中，如果是恶性插件，必然会造成系统的不稳定，严重者甚至会造成信息安全事件的发生，这些事件的发生很大程度上就是因为岗位人员安全意识薄弱所造成的。安全意识薄弱的因素有很多，一是相关技术部门没有长期的进行图书馆信息安全意识的思想灌输；二是岗位人员本身对信息安全意识重视不够。 1.2人员安全管理制度不完善，执行力不高 制度的制定给予管理提供依据，无制度便无章可循，相关工作就会混乱无章。虽然多数高职院校图书馆在人员安全管理方面都制定了相关的管理制度，但制度的内容不够完善，很多细节问题不够全面，甚至只是“白纸黑字”而已，形同虚设，而且执行起来也不够彻底，执行力不高。这大多数高职院校尤其是民办性质的高职院校图书馆都普通存在这样的现象。 2人员安全管理策略 要解决人员安全管理不当带来的信息安全问题，必须要比较全面地完善人员安全方面的管理制度，提高执行力。具体策略如下： 2.1技术人员岗位分工协作 对于技术人员充足的高职院校图书馆，可以将技术人员划分为三个岗位：硬件安全人员、软件安全人员和网络数据人员。根据图书馆的实际情况出发，将这三类技术人员进行分工协作，日常工作中完成各自岗位上的职责。具体划分可以参考附表。 2.2岗位人员安全管理 2.2.1岗位人员的聘用审核 大多数图书馆都会每年进行一次岗位人员的招聘，因此，每年岗位人员的聘用必须经过严格的政审并且考核其业务能力，尤其是安全保密方面的能力。对于信息安全意识强的，工作业务能力高的，要择优录取。严格的聘用审核可以将一些毫无信息安全意识的聘用人员扼杀在图书馆外。 2.2.2岗位人员工作机使用限制 保障图书馆数字信息的全面安全与岗位人员是否正确使用工作机有很大的关系，不法黑客就是利用非技术人员乱下载乱安装插件的陋习造成的系统漏洞进行系统的攻击。根据各馆的实际工作需要，可以对工作机的使用作必要的使用说明，例如可以这样限制：①不得随意下载安装存在安全隐患的插件或其他与图书馆工作无关的软件，例如：证券软件、视频软件等。②不得随意浏览不安全不健康的网页；③如有需要安装工作需要的软件，须联系技术人员为其下载安全；④遇到信息管理系统客户端无法正常使用的情况，不要自行卸载或重装，须联系技术人员解决问题；⑤其他的一些使用原则。 2.2.3岗位人员安全意识培训 信息安全意识对于信息至上的图书馆而言是非常重要的，如果岗位人员都安全意识高，完全可以避免很多信息安全事件的发生。安全培训可以根据图书馆制定信息安全培训制度与培训计划，有针对性地有重点地定时对不同岗位的工作人员进行培训。例如：X馆在每个学期末的全馆学期工作总结会议上，信息技术部主任都会对全馆的工作人员进行迫切高度强调信息安全意识的重要性。 2.2.4岗位人员功能账号统一管理 图书馆信息管理系统包括编目、流通、期刊、系统管理、检索、采访等几个子功能系统，不同岗位的工作人员拥有相应的子系统功能账号。为了保证数字信息的安全，岗位人员功能账号的使用必须统一由相关部门（信息技术部）分配管理，提出有效的管理分配原则，例如：一个岗位人员只能拥有该岗位的功能账号，不得拥有其他岗位的功能账号；对于某些岗位人员有业务工作需求，需要其他岗位的功能账号，可以设置多个公共功能账号提供使用，需求者必须向信息技术部门提出申请；新进的岗位人员需向信息技术部相关工作人员申请账号；岗位人员需要修改账号或密码，必须向技术部相关工作人员提出需求给予修改。 2.3读者用户安全管理 图书馆的信息是为读者用户服务的，信息访问量最大的群体就是读者用户，读者用户是否安全访问也直接影响着信息管理系统的信息安全。因此，图书馆有必要采取有效措施，制定确实可行的读者用户安全访问管理制度，确保读者用户访问图书馆信息的安全。可以通过以下方式提高读者的信息安全意识：①每年新生入学，图书馆可以通过开展新生入馆教育的形式对新生读者进行信息安全意识的提高，通过用户安全培训，提高用户安全意识，使其自觉遵守安全制度。②通过网络宣传、现场海报宣传，小册子派发宣传、讲座演讲宣传等形式对读者长期进行信息安全意识的宣传，提升读者的信息素养，让读者掌握简单有效的病毒攻击防护技巧。 3结束语 信息安全是数字图书馆业务工作稳定进行的基本保障，数字信息不安全，图书馆的信息服务工作就得不到保障。从图书馆技术人员的角度出发，必须要认清信息安全在人员管理方面存在的不足，并提出确实有效可行的人员安全管理措施，以保障数字图书馆信息服务工作的正常进行。 作者：黄伟成 单位：广东农工商职业技术学院图书馆 人员管理论文:建筑施工人员企业财务管理论文 一、建筑施工企业财务管理中存在的主要问题 （一）企业缺乏财务管理体制的实施细则以及恰当的实施方法 一般情况下，建筑施工企业在对企业内部的经济活动进行管理的时候，没有从国家有关部门制定的法律法规中探求具体的财务管理的方法，因而企业的财务管理缺乏准确性，或者财务管理活动与国家制定的与财务管理有关的法律法规相悖，不利于企业的长远发展。财务管理人员没有根据企业自身的实际情况增添财务管理的方法，因而在财务管理活动中，涵盖的内容不足，不利于对企业的财务活动进行良好的管理。另外，企业在对国家指定的法律法规进行解释的时候，由于企业和国家所处的角度不同，因而导致企业制定了错误的财务管理的实施细则，使得财务管理活动无法满足国家税务机关对企业纳税的要求，容易引发企业与国家税务机关的冲突。在实施财务管理活动时，企业缺乏完善的内控制度，因而缺乏财务管理活动的实施方法。 （二）财务管理人员综合素质比较低 财务管理人员已经成为建筑施工企业财务管理的优秀人员，其综合素质的高低会在一定程度上影响财务管理的效果。因此建立一个知识完备、人数精简、较高工作效率的财务管理队伍对于建筑施工企业的发展至关重要。然而，我国大多数建筑施工企业存在财务管理人员层次多、数量大、工作效率比较低的现象。除此之外，有些建筑施工单位的财务管理人员缺乏系统性的培训和教育，导致其不能很好的适应时代的发展。 （三）缺乏严格的监督管理体制 建筑施工企业财务管理过程中缺乏一定的监督和管理体制，导致在实际工作中部分人有权无责，部分人有责无权，严重影响了工作的开展。而且有些施工企业的财务管理人员存在有法不依、有章不循等现象，这些都会给企业财务管理造成较大的不良影响，大大降低了企业工作的效率。 （四）财务控制力度比较薄弱 如今，建筑施工企业财务管理控制力度比较薄弱已经成为比较普遍的现象，有些施工企业对应收账款未进行合理的管理，对于赊账单位也未进行严格的考察，从而出现了坏账、呆账的现象，导致一些应收账款不能得到及时的回收。部分施工企业的管理制度存在缺陷，导致存货金额远远超过了成本的数倍，严重影响了企业资金的流动。除此之外，有些企业对现金管理不到位，从而导致现金不能得到合理的应用，影响了企业的资金管理。 二、提高施工企业财务管理的主要措施 （一）完善财务管理体制的实施细则与实施方法 对于建筑施工企业来说，为了在法律允许的情况下对企业的财务活动进行恰当的管理，必须要在国家有关部门制定的法律法规中寻找财务管理的方法，从而使财务管理活动与国家的要求相一致。国家有关部门制定的法律法规是面向所有的企业，企业要想对企业进行全面系统的财务管理，就要根据企业自身的实际情况增添相应的财务管理方法。另外，企业还要对国家制定的与财务管理有关的法律法规进行正确的解释，从而利用正确的管理方法来满足国家有关部门的要求。对于实施方法，建筑施工企业要逐步完善内部控制制度，从而采用正确的财务管理活动的实施方法。 （二）提高财务管理人员的综合素质 施工企业财务管理人员已经成为了财务管理中各个环节的主要实施者，所以财务管理人员的综合素质培养就显得尤为重要。施工企业和相关部门要定期对财务管理人员进行相关知识和技术的培训，提高员工的专业技能和新技术的运用能力，培养员工关注经济动态的意识。同时还要根据施工企业自身的特点，聘请与之对应的财务管理人员，建立一套完善的财务计划、管理以及核算体系。除此之外，施工企业还要定期对财务管理人员进行考核，进一步完善企业的奖励机制，从而充分调动财务管理人员的工作积极性。 （三）加强财务管理的监督力度 建筑施工企业要不断对自身的财务管理工作进行优化，并根据市场需要对管理工作进行有效调整，制定出一套适应市场发展的财务管理、预算和监督方案，从而有计划、有步骤的将企业财务管理落实到施工之中。完善的监督力度还可以有效的约束员工的工作行为，促进他们更好的从事自己的工作。 （四）加强企业对财务的控制力度 合理的企业财务控制力度决定了企业财务管理工作的质量，并影响着管理人员对项目施工各个环节的控制。同时建筑施工企业还要完善企业的用人制度、法律制度等，这样做不仅可以提高管理人员的管理能力，而且还能加强企业对财务的控制力度，为企业财务管理的进行奠定了良好的基础。 三、结束语 综上所述，确保建筑施工企业财务管理的顺利进行不仅可以确保企业经济管理的正常运转，而且还能促进财务管理部门与企业其余部门的协调发展，提升企业的市场竞争力，提高企业的经济效益。 作者：张泽单位：云南工程建设总承包公司 人员管理论文:医院人员素质行政管理论文 1当前医院行政管理过程中人员素质的情况 1.1医院行政管理人员分类 目前，我国医院行政管理人员来源主要分为两种，即职位晋升和医院外聘。其中，因为职位调动成为行政管理者的工作人员，具有较丰富的医疗方面的知识和技能，遇到医疗处理事件可以提供专业意见。而招聘成为医院行政管理者的工作人员具有丰富的管理知识以及较强的管理能力，对于医院各个方面的管理能力较强。 1.2医院行政管理人员素质的情况 在医院行政管理过程中，管理工作人员所表现出来的素质并不高。造成医院行政管理中管理人员素质不高的原因主要表现在以下3方面。 1.2.1缺乏精神及物质上的需求 在医院的行政管理工作期间，从业者缺少对精神及物质方面的需求。集中表现在从事行政管理工作的人员在工资、待遇等方面都普遍低于从事临床工作的医务人员。医院行政管理工作人员对自身及工作的要求都比较低，员工的工作热情工作兴趣大大降低，工作质量和工作效率也有很大程度的后退。医院行政管理工作人员缺乏精神及物质上的需求，就无法激发工作热情，使其注重提高自身素质，投入工作。 1.2.2缺少现代化的科学管理观念 医院行政管理工作人员自身水平并不是很高，在日常生活和工作中也不注重学习，提高自身素质。造成这种情况的主要原因是行政管理工作人员缺乏现代化的科学管理观念，在进行各项行政管理工作中不注意知识学习和素质的提高。工作人员的创新能力、认知能力、科学管理能力缺乏，无法对医院各方面进行科学管理。伴随着医院的不断壮大与发展，以往依赖经验、资历的管理模式已经不适应现代医院的发展，需要具有科学管理观念、较高素质的工作人员，在工作中注意创新工作形式、优化工作能力、提高工作质量，为更好地治理医院创造条件。 1.2.3缺少相关激励 标准医院缺少较为全面的、对行政管理从业者发挥激励作用的标准，部分医院创建了年度工作的考核制度，但多停留在表面，医院并没有将行政管理从业者的工作成绩、工作质量及效率与奖金挂钩，无法真正发挥激励作用。 2提高医院行政管理从业者素养的措施 2.1增强医院行政管理中工作人员的综合素养 要提高医院行政管理工作人员的综合素养，在工作中注意言行举止，规范地、合理地进行各项工作，高质高效地完成行政管理工作。要提高医院行政管理中工作人员的综合素质，首先要树立科学管理观念，向医院管理工作人员宣传科学管理的重要性，逐步改变工作人员的意识和管理意识。其次，对工作人员的综合素质进行分析，开展适当的素质教育，有效提高工作人员综合素质。 2.2充实行政人员的知识能力及经验 医院行政管理人员应具备充实的办公管理专业知识及经验，同时掌握其他部门的工作业务及流程，明确各个组织的整体信息及情况，具备一定的人力资源管理、战略管理、财务管理等方面的能力。为了促使医院行政管理工作人员具有较强的工作能力，对工作人员进行知识能力训练是非常必要的，这可以逐步提升工作人员的工作能力，促使其可以更加科学、合理地进行行政管理工作。适当开展演讲、专家座谈等活动，向工作人员传授管理经验，使工作人员具有丰富的医院行政管理经验。对当前或缺乏管理经验、或缺乏医疗经验的医院行政管理从业者进行医院行政管理经验传授和知识能力培养是非常必要的，可以丰富工作人员学识、强化工作人员能力，促进工作人员高质高效地完成管理工作。 作者：肖钰单位：唐山市中医医院 人员管理论文:高校人员素质行政管理论文 一、提升高校行政管理人员素质的意义 1．适应新时期下高校行政管理工作的实际要求 当前，随着社会主义经济的发展与进步，高校的办学规模在不断地扩大、办学质量在不断地提高，同时，为了适应社会的发展与需求，高校已全面进入了教改时期。面对新时期高校改革与创新的深入发展，高校的行政管理工作必须创新，进而全面提高行政管理人员素质。只有提高行政管理人员的素质，才能从根本上确保其工作的质量与效率;只有提高行政管理人员工作的质量与效率，才能确保高校各项工作的顺利开展，从而推进高校的现代化进程。 2．更好地协调高校各部门之间的关系 高等教育学校整体工作包括教研工作、教学工作与管理工作。因此，要想全面确保高校的教学质量，就需要做好行政管理工作。高校的行政管理工作是协调好高校各部门关系的重要途径，只有提高行政管理人员的素质，才能提升行政管理工作的质量，从而集中高校各部门的力量，确保高校各项工作的顺利开展，为高校实现培育人才的教育目标奠定基础。 3．促进高校更好的发展 随着高校改革的全面深入，高校的发展与变化给高校领导层的工作带来了压力，如何既能纵观高校改革发展的全局，又能抓好各项工作的细节，成为当前高校管理层所面临的挑战。高校行政管理人员在深入管理工作的过程中，势必会涉及到学校内部事务的方方面面。因此，提高行政管理人员的素质，使其能够承担起相应的责任，在开展工作的过程中，以促进高校发展为己任，不断地从管理工作中总结经验，探索解决问题的思路与方法，从而为高校领导出谋划策，提出相应的意见与建议，促进高校更好的发展。 二、高校行政管理人员素质的现状 1．现代化管理意识淡薄，管理效率低 当前，随着知识经济的发展，高校的行政管理理念得到了进一步的创新与发展，应与时俱进。但是，很多高校的行政管理工作依旧禁锢于传统的管理理念中，致使其依旧采用传统的管理方式来开展工作，这就从根本上束缚了高校行政管理工作的创新与发展。随着信息技术的发展，高校的现代化进程逐渐深入，更新了行政部门的硬件设施，不仅为行政部门人员配备了计算机，还建立了校园网络。但是，由于当前大多数高校的行政管理人员现代化管理意识淡薄，尚未意识到信息技术的使用会有力地促进管理工作的开展，同时，行政管理人员也不善于应用计算机来强化管理。长此以往，不仅浪费了高校的资源，还致使行政管理工作的管理效率变低，从而阻碍了行政管理工作在高校建设中发挥作用。 2．高校对于行政管理工作缺乏重视 致使行政管理人员待遇过于低下当前，高等教育院校在不断地发展与壮大，其社会影响力在不断地增强，高校教师的社会地位在不断地提高，其收入与待遇也随之得到了较大幅度的提升。但是，由于高校对于行政管理工作的重要性认识不足，长期忽视，致使行政管理工作在高校中处于弱势地位，行政管理人员在高校中也长期扮演着可有可无的角色，其待遇要远远低于教研人员。这就致使高校中拥有较高学历或职称的科教人员不愿意从事行政管理工作。因此，多数从事行政管理工作的人员的学历都低于教研人员。 3．行政管理工作岗位设置以及管理缺乏科学性 管理人员服务意识淡薄学校与学院二级管理体制是当前高校行政管理部门的设置形式。在此种体系下，各行政管理机构的重复设置致使管理工作发生重复，从而使岗位职责难以明确。久而久之，管理层次的不明确和重复性致使高校行政管理工作产生矛盾。同时，高校行政管理人员在任用、管理以及薪资待遇等方面都是依照当前政府机构人员的编制建立的。因此，高校的行政管理部门人员臃肿。近年来，随着该种体制弊端的日益暴露，高校开始进行相应的转变，实行聘用制度。但是，这样的聘用制度是建立在原有制度基础上的，并没有对原来行政管理部门岗位设置等问题进行改变，也没有对行政管理人员能够被继续聘用等问题进行规定与执行。因此，这种形式上的改变无法解决当前高校行政管理工作的现状，行政管理人员的工作过于稳定，致使其完全没有危机感和使命感，进而缺少相应的服务意识，无法将个人的思想与行动相统一，为高校的发展而服务。 4．过于注重个人的经验，缺乏学习的积极性与开拓进取的精神 当前，在高校教育改革和发展壮大的过程中不断地将其下属院校合并以扩大办学规模，增强社会影响力。在此过程中，高校将很多无法分配到教研岗位上的人员，集中分配到行政管理部门，这就致使行政管理人员队伍结构复杂，来自于不同岗位，具有不同专业学历背景。在实际工作中，由于缺少相关方面的专业知识，又缺少相关知识的培训，加上行政管理工作又相对比较复杂，重复性的工作比较多，致使这些人员在工作的过程中，通常按照个人以往的有限经验行事，很多时候缺少培训学习的积极性，从而缺乏现代管理意识与能力。由于行政管理工作具有一定的秩序流程规定，这就直接导致管理人员思想上变得懒惰。长期的墨守成规，使其人浮于事，对行政管理业务缺乏钻研的精神，这种守旧且懒惰的思想使行政管理工作人员长期束缚于陈旧的管理理念中，以致于无法适应当前高校教改的实际需求。 三、提升高校行政管理人员素质的途径 基于高校行政管理人员素质现状的分析，按照当前高校行政管理工作的实际需求，必须全面提升行政管理人员的素质，以满足当前高校教改的实际需求，推进高校现代化进程。 1．加大思想政治教育和理论学习的力度 全面提升行政管理人员的思想素质一个人的思想理念体现着其人生观、世界观以及价值观，只有树立正确的思想理念，才能指导个人的行为符合社会的价值取向，才能具备积极进取、奋发图强的精神。因此，高校要想提升行政管理人员的素质，就必须从思想工作抓起。这就需要高校加大对行政管理人员的思想政治教育和理论学习的力度。在开展工作的过程中，要从行政管理工作的实际出发，认真贯彻党的方针政策，使行政管理人员能够在学习的过程中，不断地强化自身的政治思想，树立正确的政治思想理念，将马克思主义下的社会主义理论体系正确地运用于实际的工作中，从而实事求是地分析并解决工作中的问题，调和高校各部门之间的矛盾，以促进高校和谐、健康的发展。同时，要注重培养行政管理人员的心理素质，使其在正确思想理念的指导下，能够勇于面对困难与挑战，具备良好的团队合作精神，在积极进取的过程中，不断地强化自身的素质与能力。 2．努力培养行政管理人员的创新意识 提高行政管理人员的创新能力当前，随着高校现代化进程的逐步深入与发展，高校的办学理念也在不断地创新与发展。在高校教育不断开放化与国际化的发展背景下，高校的行政管理人员必须不断地提升自我。这就要求高校的行政管理人员不仅要具备良好的业务素质与专业知识技能，还要与时俱进地更新思想观念，不断地提升自身的创新意识与能力。只有这样，才能适应并更好地服务于高校的现代化进程。同时，高校的行政管理人员在具备实事求是精神的基础上，还需要不断地解放思想，能够以发展的眼光看待问题。只有这样，才能在高校发展的进程中不断地提出新想法，以创新性的发展眼光为高校开拓出新局面，从而能够使高校更好地应对发展过程中的变化。 3．强化行政管理人员的服务意识 高校要想不断地强化行政管理人员的服务意识，就必须使其树立服务型管理理念。这就要求高校要不断地加大对行政管理人员的培训力度，使其有目的地学习管理学、心理学以及教育学相关方面的知识，从而优化自身的知识结构。在提升自身知识结构素质的同时，能够明确开展行政管理工作的目的，从而深入师生之中，切实地体察“师生之情”，想师生之所想，为师生所需和学校发展所需而服务。同时，要不断地强化行政管理人员的爱国主义情操和集体主义情感，增强行政管理人员的责任意识，使其树立“为人民服务”的精神，从而使其肩负起工作的职责，全心全意地为师生服务，进而促进高校行政管理工作更好的开展。 4．为行政管理人员创设良好的工作环境 “孟母三迁”的故事说明了环境对一个人成长的重要性，“近朱者赤，近墨者黑”又再一次强有力地说明人的行为习性很容易受到周围环境的熏染。因此，要想全面提升行政管理人员的素质，就必须为其创设一个良好的工作环境，从而净化其工作的氛围，使其能够在不断提升自身政治思想的同时，也能更好地付诸于行动，并能够有效地规范其行为，为其更好的发展创造良好的环境氛围。只有这样，才能为高校行政管理工作人员更好地开展管理工作奠定基础，才能充分地挖掘出管理人员的潜能，使其充分发挥自身的能力，从而更好地服务于管理工作，进而提升管理工作的效率，促进高校的发展。 5．完善相关的管理制度体系 以激励其更好地投入到工作中高校要立足于行政管理部门的实际，根据行政管理部门的不同岗位特点制定相应的考核体制，并确保考核结果的公开透明性，使其起到应有的效果。这也要求高校要将考核机制的建立定位于“激励”的基础上，将考核结构与管理人员的切身利益挂钩，根据奖惩分明的激励制度规范管理人员的行为，调动管理人员工作的积极性，从而使其尽职尽责地服务好行政管理工作。同时，在完善行政管理工作相关体系的过程中，要提升对行政管理部门的重视程度，使其享受到与教研人员同样的薪资福利待遇，能够获得同样的培训学习和晋升的机会。只有这样，才能从根本上调动行政管理人员的积极性，使其努力地参与到培训学习中，从而不断地优化自身的知识结构，提升自身的知识结构素质、业务素质以及思想素质等。 作者：刘冷单位：吉林大学 人员管理论文:地质勘查单位财务人员会计管理论文 一、地质勘查单位会计管理存在的问题 1.与税务等部门缺乏必要的沟通 地质勘查单位行业有其自身特点，如地质构造复杂、施工条件艰苦等，与建筑、商业、产品制造业等有很大区别。一般行业中，原材料的消耗、人工费的支出、生产时间的长短与产品产量或工程量成正相关关系，但地质勘查行业因为地质构造的复杂性往往导致了不同甚至相反结果，如钻探作业中卡钻或钻孔报废的现象，常常是企业材料消耗大、生产时间长、人工费支出大，结果却是收益小甚至亏损。发生类似生产事故时，企业自己要保存好业主方或监理方延长施工期、返工、钻孔报废不予结算等书面资料或地层变异、灾害性天气等照片、视频资料，做到有据可查。税务等部门人员大多对该行业缺乏了解，如果缺乏沟通，往往会做出不同甚至相反的判断，给我们的财务工作造成一定的被动。 2.对会计档案等原始资料保存的重视不够 有些规模较小的地质勘查单位对档案保管（包括会计档案）不加重视，档案资料随意堆放，有的甚至霉烂变质。有些单位几年后，因为经济纠纷或矿权申报时需要原始书面资料时，常常因为找不到资料或因资料字迹湮渍不清遭受很大损失。一般而言，以上问题在部分小规模的民营地质勘查单位比较突出，大多数国有地勘单位管理较为规范。 3.会计理论与实际环境存在差异 大多数地勘单位的会计工作都会遵守相关会计准则与会计制度，但是无法满足地勘单位实际经营情况的需要。有些地勘单位属于知识附加型单位，对于固定资产的折旧，选择的是直线法，而不是更加适合的加速折旧法；对于已经发生的坏账情况，依然按照年限计算坏账情况，而不是在坏账发生时进行坏账损失；对于投资单位的股权投资，依然选用成本核算，而没有考虑股权变化的核算方法。总之，地勘单位会计工作与会计理论，还存在着一定的差异，没有联系实际情况，总结和归纳，进行超前分析预测。 4.会计人员素质有待提高 地勘单位的财务人员的整体素质偏低，学习主动性和工作热情不高，一些从事会计多年的会计人员仅仅凭借工作经验处理会计事务，对现代会计知识、经济知识的更新很慢，对于财务的新政策、新制度缺乏相应的了解和应用。在实际工作中，会出现核算不完整、会计信息失真的现象，而且缺乏分析和预测能力。 二、解决地质勘查单位会计管理存在问题的措施 1.提升会计人员的专业化水平，完善内部控制制度 加强对会计人员的职业道德教育和法制教育，培养强烈的责任心，促使会计人员自觉遵守会计职业道德和相关法律法规。引导会计人员认真学习《会计法》《会计基础工作规范》《地质勘查单位会计制度》等专业知识，认真理解领会，不断提升自己的业务水平和工作能力。会计人员也要学习一些基本的地质勘查知识、手段和流程，使财务工作有的放矢，不断提高财务管理水平。地质勘查单位应当结合本单位的特点，形成一套包含采购管理、预算管理、收支管理、资产管理以及工程项目管理的切实可行的内部控制制度，促进业务流程以及控制程序的规范化。同时采取奖惩措施，确保制度落实到位。尤其对于现金支出量大、交易频繁的现象，应不断提升财务预算水平，落实内部控制制度，加强事前、事中的控制，防止舞弊现象的发生，保证支出的合理合规。 2.提高会计档案的管理水平 首先是管理层要提高认识，加大对档案保管的重视程度，增加资金投入，创造必要的条件。其次要加强对管理工作的领导，健全管理制度，做到资料流转有迹可查，责任明确到人，交接有序，摆放规范，查阅方便。 3.加强与税务等部门的沟通联系 财务人员应主动向税务主管机关介绍自己的行业特点、基本的地质勘查工作手段和流程，建立融洽的税企关系，取得理解与支持，必要时可带领相关人员到野外施工现场去参观，增强认识。同时，加强与国土资源、银行等部门的联系，及时获得国家政策等方面的利好信息，为企业的发展做好助手与参谋。 4.提高会计部门的地位，加强会计信息交流 会计部门是地勘单位重要职能部门，关系着地勘单位经营目标的实现以及地勘单位政策的运行能力，对于加强单位的财务管理、提高单位的经营效益也发挥着非常重要的作用。因此，地勘单位应该提高会计部门的地位，让全体工作人员知道会计部门制定的内部控制措施以及财务管理办法，并且规范运行单位的经济活动，并在规定时间内提供经济活动资料、与业主签订的合同以及签证单等相关信息资料，有助于会计人员进行会计核算和职业判断。 5.提高会计人员的综合素质 会计人员是会计活动的主体，会计人员本身的素质与会计工作质量有很大的关系。近年来，我国的会计制度不断与国际接轨，营业税改增值税也给地勘单位财务工作带来了新的课题。作为财务人员，必须不断学习新的专业知识，更新知识结构，拓展专业知识领域，努力提升自身的业务素质。加强职业道德教育，提升职业素养，增强内部监督工作责任感。经济越发展，会计越重要。在市场经济大潮的冲击下，对会计从业人员的职业道德要求越来越高。单位要加强对会计人员进行职业道德规范教育，会计人员本身也要加强职业道德的自我教育，做到自省、自律、自控、自勉，培养慎独精神，坚守职业道德风尚，提高职业道德修养，增强内部监督工作的责任感。由于诸多原因，国家制定的《地质勘查单位会计制度》无法完全适应现代的地质勘查单位的会计核算管理，同时与有些财务人员理解不深、执行不到位、工作主动性不强有关，进而形成如今的问题。所以地质勘查单位需要与时俱进，在遵守相关法律法规的同时，还需要对本单位的会计管理方式进行适当的改进，提高自身素质，主动作为，以求获得最佳的管理效益。 作者：李涛余洁单位：西藏地勘局区域地质调查大队 人员管理论文:离退休人员计算机管理论文 一、事业单位离退休人员管理与服务工作的现状 1各部门管理服务观念不一致 结合本市实际情况，虽然大多数离退休人员所属机构或组织均对其管理和服务工作较为重视，但是也存在着部分领导对该项管理服务工作重视度不够的情况，应当更多的依靠社会力量来为其提供管理服务，单位可不承担服务管理义务。 2离退休人员所享有的社会资源不均衡 离退休人员个人情况均存在一定差异，居住地和原单位之间距离过远便限制了人员参与单位活动和组织学习，而医院离退休人员因为子女长期不再身旁，突发疾患或遇到困难都难以得到及时解决。 3计算机信息系统不完善 相对于经济发达地域，本县计算机信息系统起步较晚，截止目前为止仅建立市县网络体系。且未能与公安系统、财政机关及各银行网点建立相应联系，形成联网系统，也未能延伸至各乡镇、社区、行政村等网点单位，这无疑为事业单位离退休人员的信息管理增加了工作难度。 二、关于事业单位离退休人员管理与服务工作的几点思考 总体而言，离退休人员管理服务工作是一项长期工作，把握该项工作的特殊性，积极探讨创新管理模式，明确管理主体及其在事业单位中的地位、健全管理机制、规范管理服务内容以实现事业单位离退休人员管理与服务工作合理化和规范化是当前首要解决的问题。 1明确管理主体及其在事业单位中的地位 ①克服社会偏见的影响，树立正确的管理服务观念，加强政治学习，提高个人职业素养，全面做好事业单位离退休人员管理与服务工作；②强化服务意识，认识到当前我国事业单位离退休人员不断增长的现状，树立大局意识，提升自身工作的使命感和责任感，以全方位开展事业单位离退休人员管理与服务工作。 2健全离退休人员管理服务工作领导责任制事业单位离退休人员管理服务的工作质量直接关系到广大离退休人员晚年生活质量的保障和社会稳定，针对部分部门领导对其不够重视的现状，应当进一步明确和事业单位领导职责，建立奖惩制度，强化各部门职能。 3创新管理模式实现针对性服务管理 ①以党支部为依托，在社区可设立离退休干部党委以加强对离退休人员的工作指导，强化理论学习，提升离退休人员的政治悟性和自我服务能力；②以养老机构和离退休人员原单位为依托，针对儿女长期不在身边照顾的老人，强化日常服务工作。充分利用相关部门及原单位的资源帮扶离退休人员解决日常生活困难。③以社区为依托，在社区内部开展管理服务工作。例：可建立“一对三”的管理服务模式，建立联系卡，定期上门了解离退休人员需求并予以解决。 4健全个人社会保险数据库建设 由上文可知，充分利用计算机信息网络技术可以促进离退休人员的管理服务信息化。针对本县信息网络发展现状，笔者认为应当通过加快健全个人社会保险数据库建设，于全县及全省范围内建立涵盖养老、医疗、事业及工伤等险种的信息网络系统，于本县内部全面构建依托于计算机信息技术的县、乡镇及行政村（社区）的三级信息管理机构。夯实计算机信息系统发展平台，着手开发具有技术应用成熟且便于操作的服务平台信息应用系统，以切实包扎好呢个离退休人员可以享受到计算机信息网络化发展之便利。 三、结束语 综上所述，事业单位离退休人员的管理服务工作是一项复杂的工作，工作的完善不仅需要管理服务人员来进行服务管理，还需要依托计算机信息网络技术及各种组织结构的资源力量，只有这样，方可实现以人为本的管理服务理念，提高单位离退休人员的管理服务的工作质量。 作者：张敏单位：江苏省丰县机关事业社会保险处 人员管理论文:医护人员绩效管理论文 一、绩效工资的概况 (一)实行绩效工资的原则 在医院绩效管理中，根据各科室工作性质和医院发展方向，科学的确定分配方式，形成多级阶梯式分配结构，从而体现一流人才、一流业绩以及一流报酬，并将技术、管理以及责任等要素纳入分配因素中，以此更好的确定绩效工资。实行综合目标管理责任制，健全绩效考核制度，遵循量效挂钩、激励和约束的分配原则，充分调动医院员工的积极性和创造性，创造出更多的价值。 (二)绩效工资核算分配的原则和方法 1、实行年薪制原则医院可以根据科室年工作量和个人工资级别设立年薪，平时按照实际数进行比例发放，对各项考核成绩达标及优秀的人员实行一次性提成奖励，并根据考核结果对各科室进行调整。 2、绩效工资归集要求医院可以将医生作为医生组的基本核算单位，将护士作为护理单位的基本单位，对两者分开核算、独立分配。护理单位必须优先满足本协作区医生组收治病人的要求，根据所收治病人的工作量按照医生和护士各自的标准进行业绩统计和核算。 3、考核方式在医院医护人员绩效工资核算分配中，医院应根据医生、护士、行管以及后勤等在同系列的不同岗位上设立质控目标考核指标，逐月进行考核统计。根据质控考核指标，逐级上报，将医疗服务质量与量效直接挂钩，并将每个月考核结果作为员工绩效考核的一部分。 二、绩效管理在医院中的作用 (一)激励作用 医院传统薪资分配局限于反映不同岗位的劳动差别，难以真实体现出不同效率员工在同一岗位上的劳动差别，无法调动医护人员工作的积极性和热情。基于绩效的薪资分配制度，能将不同个体在岗位上的表现很好的反映出来，有利于医院合理的考核和评价每一位工作人员，从而使得绩效薪资起到正确衡量工作人员实际贡献的作用。往往绩效工资将员工的个人业绩、科室业绩以及医院整体业绩相结合，进一步培养员工的竞争意识和团结合作精神，提高绩效管理的激励性。 (二)规范作用 医疗质量是医院的生命线，同时也关系到医院的生存与发展，综合反映着医院的医疗水平、管理水平以及医德医风等。因此医院必须重点提高医疗质量，对医院及员工绩效进行严格管理，使医院绩效管理进一步规范医院医疗行为，从而提高医疗质量和医护水平，促进医院和谐、长效的发展。 (三)导向作用 通过医院绩效管理能打造良好的医院文化，营造一个服务意识强、团结合作的良好工作氛围，帮助医院工作人员树立起正确的价值观和人生观，提高医院优秀竞争力，增强医院凝聚力，使医护人员感受到医院的归属感，从而激发工作人员工作的积极性和主动性，为患者提供优质的服务，为医院长远发展奠定坚实的基础。 三、绩效管理在医院中的应用 (一)准确设定岗位系数 为更好的实施岗位系数工资制，就必须对医院各个岗位进行综合分析和评价，按照不同岗位技术、劳动以及服务的复杂性，责任及工作量的大小，采取因事设岗和能设置二级科室绝不设一级科室的原则，将功能雷同、职能相近的科室进行合并，以确保岗位系数工资制能顺利的实施。另外，医院应引入基本的竞争机制，遵循“优胜劣汰、竞争上岗”的原则，选拨出技术硬、水平高的专业医护人才，以促进医院更好更快的发展。 (二)科学的制定绩效 工资制医院需要对所有科室往年的收入、成本、工作数量及质量、效率指标以及群众满意度等进行综合分析和考评，并将考核结果与医院工作人员的岗位风险、工作责任、实现绩效以及医德医风直接挂钩，与保健、行政、后勤等科室拉开距离，同时将相同科室中不同岗位、不同职级的人员拉开距离，从而使绩效工资制更加科学合理的制定与实施。 (三)提取足够的医院发展 基医院在激发医护人员工作积极性和创造性的前提下，应该从大局出发，对医院成本进行综合控制与评价，在发放绩效工资的同时，抽取一定医院未来事业的发展基，为医院长期、健康、和谐发展创造有利条件，并减少国有资产的流失。 (四)建立完善的工作业绩 考评制度为进一步规范医院医护人员工作行为，激发他们工作的热情，医院必须制定一套统一、完善的考评制度，并全面贯彻落实到个人，使考核结果与绩效工资直接挂钩，并将其作为医疗服务质量、工作量完成情况的重要依据。 (五)加大医疗风险赔偿 储备医院应积极学习和借鉴国内外医院绩效管理的经验，医院直接为医护人员投保，使患者得到应有的、合理的赔偿，减轻患者和院方的经济压力。同时医院应加强绩效管理，提高医护人员的医德医风和技术服务质量水平，从而尽可能减少差错和过失。 四、结束语 在新医改的背景下，医院绩效管理作为医院管理的重要内容，也是医院科学化、现代化管理的有效工具，对提升医院运作效率和全院医疗服务质量水平、促进医院快速发展具有深远的意义。因此医院应加强绩效管理，实施绩效工资制，建立完善的业绩考评制度，从而为广大患者提供更加优质的医疗服务。 作者：周厚玲单位：贵州省第二人民医院 人员管理论文:戒毒人员信息管理论文 1系统功能 该信息管理评估系统以计算机网络技术为基础，并搭建网络数据库平台，该平台基于C#开发语言，并且采用灵活的C／S(用户/服务器)模式搭建体系结构，强化使用权限的等级管理，遵循业务流程设计的数据信息交互，将强制戒毒人员的日常生活状况及评估管理工作融入到信息化管理评估系统中，是戒毒信息采集、相关数据分析、强制戒毒人员的戒毒效果评估、问题反馈等工作真正匹配适合实际工作业务流，为戒毒所的管理工作实现决策支持，在提高强制戒毒人员的康复率方面具有显著的实用价值与重要意义。Figure2TheBlockDiagramofthesyste戒毒诊断评估不是一种单项的评估，而是一种综合性评价，是一项复杂的系统工程。因此，在评估前要全面收集资料，将多种评估、评判的联合使用(如观察法、医学检查法、会谈法等)，以严谨的态度和客观的事实分析评价所得到的资料，期望达到有效的、客观公允的评估结果。本系统主要分为以下七大模块。 （1）系统登录模块:根据管理人员的操作权限及授权用户名及密码登录戒毒人员信息管理系统，根据需求对戒毒人员的各种相关信息进行操作。 （2）评估管理模块:本系统根据国家颁布的《强制隔离戒毒诊断评估办法》中的戒毒人员评估标准，将评估系统设置为“三步”流程。第一，由专业的工作人员对其进行行为表现评估、社会环境与适应能力评估；第二，对其进行生理脱毒评估、身心康复评估，并根据实际情况给出“合格”、“不合格”的评估结果；第三，由专业的“评估小组”根据评估结果给出专业的评估意见，并将其上报给相关指导部门。 （3）信息管理模块:对戒毒人员的基本信息及在戒毒所内的信息进行管理，并根据戒毒人员的消费权限对其消费情况做出统计等。 （4）权限设置模块:根据强制戒毒人员在戒毒中心的情况对其消费权限、亲情号码拨打权限、会见家人等权限进行相关设置。 （5）会见管理模块:根据戒毒人员的个人情况对其与家人会见的次数进行管理，并统计会见亲人的详细信息。 （6）报表管理模块:根据强制戒毒人员的表现分阶段对其进行奖金奖励及家人为其日常生活充值，统计充值的时间、充值的金额、账户余额等详细信息；并汇总戒毒人员各项消费、充值及余额、评估等情况的详细信息，按查询条件打印出所需报表。信息管理评估系统可迅速、及时的查询到戒毒人员的相关信息，提高了管理各种信息的准确度，并加强了戒毒所各部门的信息交流与处理，极大程度上的提高了戒毒所的工作效率，也减免了因手工处理相关事情的繁琐与误差。通过评估模块对强制戒毒人员进行定期评估，并由专业评估小组分析评估状况，有助于通过评估结果分析戒毒中心强制戒毒人员的整体状况，为针对戒毒所的各项研究提供了可靠的数据及有利的依据。 2系统设计与实现 本文主要阐述了戒毒所工作人员管理戒毒患者信息部分的功能设计，具备对戒毒人员信息保密性的要求，同时实现戒毒所管理工作的自动化、规范化及系统化。 2．1功能模块的设计 根据系统功能的描述，对系统进行设计并实现了所有功能，本系统界面简单、易懂。该系统的整体布局不变，根据操作人员的选择，改变布局的工作区域。基本信息管理模块的界面，管理者可根据需要注册登记新入所成员的信息，根据管理者权限的不同可实现查询、修改、注销所内戒毒人员的信息。登记新成员时可通过图像的采集生成戒毒人员的头像信息、通过指纹采集生成指纹模板信息并将其上传至个人基本信息数据表中，在本系统中可以分别采集十个手指的指纹模板信息，头像及指纹模板信息都通过二进制的形式存储在数据库中，在以后的消费过程中将通过指纹确认其消费情况。本系统可根据管理人员权限的不同对戒毒人员的各类信息进行分类查看并统计出规律，根据不同的曲线图可以得出相应的数据并对其做出分析，为将来的戒毒工作提供有利的依据。评估功能主要作用是可根据戒毒人员各项指标做出评估，该模块含有若干条量化标准，系统每月将所有评估内容进行量化后评分，最终到处数据，根据系统量化的标准，由评估小组对戒毒人员进行的评估结果进行查核并给出相应的意见。 2．2数据库的设计 本系统设计的面向群体是戒毒人员，这一特殊群体必须对其个人信息进行严格保密，根据这一设计的需求，本系统数据库的设计本着戒毒人员信息的完整性及保密性原则建立了一个AllInformation数据库(该数据库包括了各个管理人员的信息、戒毒人员的基本信息、消费的信息及评估评判详情等)，并根据戒毒人员信息的保密级及重要程度进行相应的分类，设置不同的权限，依据各个管理人员的级别。根据数据库的加密原则，本系统设计时对数据库进行了三级加密，数据库级、表级、字段级，这样的多级加密形式以确保强制戒毒人员的信息保密性。同时为防止数据库中数据由于外界的原因丢失，本系统设计时使用了SQLServer中的作业，将数据库定时的进行自动备份以保证数据的完整性。 3总结与展望 随着网络技术与计算机的飞速发展、云计算时代的到来，科技给人们的生活、工作、学习带来了巨大的改变，国民经济水平的不断提高，信息化技术从各面冲击着人们的视角。在社会中，有这样一群被社会边缘化的群体，他们分布在全国各地的戒毒所中被封闭式的管理，本系统就是针对这一群体而专门设立的课题开发相应的管理系统，通过信息化管理，可以简化戒毒工作者大量的机械重复操作，使得戒毒所的工作人员更加高效的工作。本系统的优点在于保证了戒毒者信息的保密性和完整性，并且对戒毒人员的数据信息进行了有效的控制，实现了对戒毒人员的信息化管理，并且能够通过各项记录分析戒毒人员的一部分基本情况，比如随着时间的推移可以判断戒毒者的康复率及复吸率，可以通过戒毒者参加活动的出勤率并根据其参与活动的情况对其进行分析找到更加有利的戒毒方法等。与此同时，评估模块使戒毒人员的评估过程信息化、规范化，对戒毒者的状态进行长期评估，有助于对强制戒毒者状态的了解，不足在于本系统还没有得到足够的数据以分析出各项相关数据的指标。系统的开发与完善是一个较为长期的过程，需要在实际应用中不断的积累与完善。本系统界面友好、功能相对完善，在操作方面应向着更人性化的方向发展。 作者：管先进杨小平郭盼盼杨波单位：成都信息工程学院 人员管理论文:护理人员教育管理论文 1方法 1.1方法：两组患者均给予常规健康教育，其主要内容有：一方面，患者入院后即将院方规章制度、护理收费情况、抽血检查的注意事项、医德医风承诺书以及病房环境、检查时间等告知患者，同时将以上内容的常规健康教育便签发放给患者，让患者做到心中有数，以减少因陌生环境产生的恐惧、紧张心理。另一方面，住院过程中医患者治疗为安排依据，责任护士可通过口述的形式将住院期间的饮食、手术前后的配合、支具固定的注意事项等告知患者，对于功能锻炼方法可进行动作示范；第三方面，出院指导，出院当天可将指导便签发给患者。护理人员需对患者所掌握的锻炼方法进行了解，以评估情况为依据进行指导。护士长及质控员每周实施一次效果评价。对照组在此基础上由主管护士进行护理，当主管护士上夜班或休息时，由代管责任护士对患者进行健康教育，掌握患者的训练方法，再以评估情况为依据对患者进行训练指导。这时在主管护士上班时可向代管责任护士询问患者情况，从而进行下一环节的功能训练指导。每周由护士长及质量控制员对其进行效果评价。观察组在此基础上施加健康教育管理单，责任护士每天都要和患者交流，对患者的情况进行评估，并将评估情况、护理重点、功能锻炼要求等落实到纸面上，自制成健康教育管理单，其主要内容有：患者姓名、住院号、住院日期、联系电话等基本信息；患者皮肤情况、诊断既往病史、阳性指标等；入院须知、手术前后注意事项、饮食指导、功能锻炼要求及护理要点等；护士长每周一次评价；出院日期、复查时间以及随访时间等。 1.2统计学方法：文中数据均采用SPSS17.0统计软件进行分析处理，以P 0.05为差异具有统计学意义。 2讨论 相关主管人员在看到健康教育管理单后能够对患者的健康教育进展情况了如指掌，并由此为依据制定护理计划，对患者的护理疗效做出切实的评估。同时，质量控制主管可以周围单位对患者护理康复的效果进行评价，在以评估结果对教育不足的地方加以补充，防止患者在康复过程中出现失误。调查结果表明，绝大多数的骨折患者都希望在出院后得到具体的康复训练指导。这时护理人员将健康教育管理单作为回访依据，同时制定后期康复计划，避免了患者在家中出现问题后得不到及时的救治。如此一来，健康教育就会融入到入院、出院、康复，形成有机的整体，确保了康复工作的全面性及持续性。健康管理单的应用，不仅避免了护理工作的遗漏点，也是具有针对性的健康教育。骨折患者在出院后需要进行康复锻炼，责任护士就可利用健康教育管理单上的对应信息进行回访，再以患者的病情为依据进行功能锻炼指导，该指导主要以居家锻炼为主，如果患者存在问题，护理人员也可依据健康教育管理单进行指导回复。在护理人员与患者沟通的同时，有效的提高了患者满意度。责任护士需将患者病情评估情况真实的记录在管理单上，以评估结果为依据对患者实施指导，这些工作的开展都需要医患之间良好的沟通。传统方法中，责任护士需将锻炼内容及方法告知夜班代管护士，再由代班护士对患者进行指导，大量的重复工作，既增加了护士的工作量，又使得工作更加繁琐杂乱；而本文中责任护士只需负责8个左右患者，囊括护理、教育、观察病情等，在责任护士夜班或休息时只需一个护士代为负责即可。此外，很多刚入行的年轻护士由于刚入行，缺乏经验、技巧和相关知识，因此在实际的工作中容易出现失误，遗漏了患者病情或造成工作上的失误。资历较浅的护士在工作中就要仔细阅读健康教育管理单，对患者日常行为、饮食、训练情况及皮肤等进行观察，严格按照管理单的内容操作，从而实现全面无误的指导患者。部分调查显示，当骨折患者常与护理人员交谈、沟通，会明显提高患者对护理的满意度；当患者与护理人员交谈很少时，就会降低患者对护理的满意度。因此，采取健康教育管理单，护士每天都要与患者进行沟通，增加了两者的沟通时间，也将两者之间的关系拉的更近、更紧密。本文研究显示，采取健康教育管理单护理的观察者患者在护理满意度方面明显高于对照组，差异具有统计学意义（P 0.05）。 3总结 综合以上叙述，健康教育工作在骨折患者的护理中有着至关重要的作用，因此给予患者持续、完整的健康教育就显得极为重要，让医护人员及时掌握患者对健康教育的了解程度、功能训练情况，找到护理重点，采取有针对性的护理方法，减少重复性工作的发生，可有效的提高患者满意度，提高生活质量。 作者：孔祥粉单位：山西省代县人民医院 人员管理论文:县级供电企业人员绩效管理论文 1县级供电企业人员绩效管理存在的问题 1.1缺乏对绩效考核的重视很多县级供电单位没有精准的了解绩效考核的关键影响，而是把重点放在了怎样提升单位业务以及经济利益上，忽略了绩效考核。很多县级供电单位的干部阶层忽视绩效考核的工作，导致职员没有目标性，没有动力，进而对供电单位的发展带来不良影响。 1.2缺乏完整的体系和统一标准绩效考核，一定要有相应的对照物，就是考核规范。相对来讲，县级电力单位工作量重，子公司以及机构多，缺少相对健全统一的考核体系，许多子公司或机构都有自身的考核模式，出现了多种考核机制共存的情况。由于系统不健全，没有统一的考核规范，职员和其他机构相对比，易对考核成果出现误解，进而在很大程度上降低了绩效考核水准。因为规范不一致，易出现混乱，如果表达不清楚或者把不相干的数据用在考核中，有失公平，相关的考核成果也肯定是片面的，缺乏一定的真实性。 1.3缺乏合理的定位定位对一个单位来讲十分关键，电力单位在开展绩效考核中，一定要进行一个精准的定位，这样才可以确保考核作业的顺利开展。很多县级供电单位对自身认识不足，在进行定位时存在偏差，对考核要面对的目标欠缺十足的考虑，这样，肯定会对考核方式的选取产生影响，定位不明确，对考核成果和单位发展产生消极作用。 1.4内容不合理电力单位有许多机构，各自的责任作用也是不一样的，在进行考核时，其内容和规范存在差异，但是在实际操做中，考核缺少目的性，每个职位的内容以及标准都差不多，使考核成果的精准性以及客观性下降，职员很难掌握全部信息，长久以来，肯定会对其产生一定影响。还有，考核内容缺少整体性，经常会发生一概而论的状况，只关注任期与职位的作业目标，而忽略了别的部分。 2县级供电企业人员绩效管理措施 2.1正确认识绩效考核首要应使县级供电企业的全体职工都认识到绩效考核的作用以及在电力企业人力资源管理中的地位，并将绩效考核的各项内容公开化、透明化，有些企业对绩效考核认识不清，以为绩效考核会对企业和员工之间造成不利影响。因此，在强化全体员工业绩考核的同时，还应对其有个正确认识，明确业绩考核是为了更好地促进企业和员工之间的沟通交流，实现双方的互赢。 2.2将考核内容、方法合理化从上面所讲述的内容可知，绩效考核在内容和模式上有许多不科学的地方，急需健全。例如在考核中，要按照详细的职位要求进行有目的性的学习或者考核，要确保考核的可信程度以及主观性，让职员性能和职位需求相符合。并且，要从各个角度开展考核，确保考核内容的全面性，不能够一概而论。一定要综合真实状况，使用和考核内容相符合的考核模式，且模式不能太简单，要具有灵敏性，按照持续变动的情况，做出合适的调整。 2.3正确选择考核方式，保证考核的公正客观首先对企业中的业绩考核和素质考核按照一定的比例结合起来，由于业绩在成果显示上较为直接客观，具有较高的准确性，在考核周期上可以确定为一到两个月；而对于员工的素质考核，因为无法量化，也无法获得直观的数据结果，只有通过长期的考核才能对结果进行确定，因此属于长期的考核项目，在周期上可以用年来做单位；其次在考核方式上，需要实现领导评分、上下结合、同级互评以及部门自评的方式，然后结合这些评价内容，按照一定的比例对相关系数进行考虑，最终取得总体评价，这样所得出的评价才是最为公正、客观和准确的。 2.4加强工作分析因为对考评作业没有健全的解析，经常致使单位考核规范不一致，目标不准确，操做过程没有标准化等问题。在考核前，单位对职员的实际作业状况或者商品的输出本质并没有健全的了解，在拟定考核规范时，一般是借鉴或者照搬，所以很难准确的输出。因此在拟定规范之前，要深入单位，搞好实际考察，深入了解县级电力单位的运转情况和职员的作业性能，以此作为根据，拟定出和单位相符合的评定机制。 2.5考核中设立专门的考核机构在供电企业的绩效考核中，为了更好的实现对考核主体的确定，可以设立专门的考核机构，这样不但可以加强对企业绩效考核的领导，同时也可以体现企业对于绩效考核的重视。供电企业可以考虑成立考核工作领导小组，由企业的主要部门负责人和直接负责人以及职工代表所组成，对企业中的考核制度进行研究和分析，并对考核的结果进行审核和抽查，对被评议的单位以及员工的申诉进行接待，从而实现对绩效考核的动态管理。 2.6完善配套规章制度考核及考核制度本身都有无法完全克服的局限性，单靠绩效考核及考核制度自身是无法保证考核的公正性和客观性，为了保证考核客观公正性，必须建立与考核制度相配套的其他一些规章制度，如建立涵盖全面、要求准确的岗位责任制，使评议有章可循；制定长远的员工职业发展规划，确定企业文化，使素质考核有其长远目标可循，制定一些专业性较强的准作业规范等等。 2.7不断完善考评模式对于绩效的绩效考评方式，有很多相关探索，普遍运用的考评方式牵扯到业绩、技术能力、态度和工作强度等要素。如果业绩目标主要关联到作业进度和品质，各个机构要在业绩上有很好的表现；具有职责感、纪律性；技术能力主要指业务、沟通和思想才干等；工作强度是指分派作业量的饱和状况和作业条件等。 3结束语 综上所述，供电单位职员绩效管理的用途越来越明显，对县级供电单位的发展有着关键的作用，而搞好绩效管理，普遍使用的措施是完善绩效考核，经过绩效考核，调节作业者的主动性，提高作业成效，进而推动供电单位的发展。 作者：高霞单位：国网翼城县供电公司 人员管理论文:人员配备公路管理论文 1.公路管理单位人员管理的现状 公路是国家的重要交通基础设施，也是社会中不可或缺的公共资源。一般来说，公路建设的投资金额大、面积大、路况复杂、难以管理是当前公路管理的基本特点，因此现阶段大部分公路兼有基础产业和服务业的双重属性，公路运营管理单位既不是完全意义上的企业，也不是纯粹的公共管理部门，发源于企业界的绩效管理在高速公路管理中的应用尚处于创新探索阶段。目前，大部分公路实行的是较为简单和单一的绩效管理模式，在很大程度上来说，主要是对岗位工作的单向考核，这种半企半政的单位性质正面临迫切的管理转型期。 2.公路实行绩效管理的必要性 公路作为国家不可或缺的交通基础设施，牵扯到居民日常工作和生活的方方面面，这也要求公路管理单位必须同时发挥社会效益和经济效益。因此，加强对公路实行人员和绩效管理，实现公路管理科学化、高效化、有序化、合理化已经成为当前的当务之急。第一，人员绩效管理促进组织和个人绩效的提升，单位管理层面负责人通过人员配备及绩效管理及时在单位的路政方面工作中发现存在的问题，并协调研究问题的解决对策，以最大限度的提高绩效目标的实现；第二，人员绩效管理促进管理流程和业务流程优化，通过对公路管理单位的管理组织结构和流程进行重新梳理，实现标准化管理提高公路管理单位的管理效率，在提升了组织运行效率的同时，逐步优化公司管理流程和业务流程。 3.人员配备及岗位目标实现 3.1人员配备一般来讲，公路管理单位是根据岗位来进行人员配备的，而岗位效果与效率的产生，归根到底是由岗位上的员工创造的。因此，要剖析岗位效果与绩效的差异，就必须了解单位中人员配备的整个流程，从流程的角度来研究这种差别。企业要实现自己的目标，实施既定的战略，就必然会进行人员配备，来充实各个岗位，以完成各项具体的工作。由此，不难看出，公路管理单位中的人员配备，就是对单位中现有的岗位挑选合适的人员进行配置，从而实现员工与岗位的有协调统一，并在此基础上针对出现的问题加以调解，进而实现岗位目标。公路管理单位根据制定发展目标，设计相应的组织结构，然后，根据这种结构安排，进行岗位设计，确立组织的岗位构架。在这个过程中，公路管理单位要对各个岗位进行职务分析，界定各岗位的人员任职要求，以及需实现的目标和要达到的绩效。其次，在公路管理单位对人员的甄选。岗位设计之后，公路管理单位要根据各岗位人员任职条件，甄选合适的人员来充实这些职位，这个过程包括招聘、培训等环节。公路管理单位希望以此来获得合适的岗位候选员工，为人员的合理配备和岗位绩效的产生提供必需的技能。在公路管理单位招聘、培训等环节之后，员工基本具备了工作要求的技能和要求，在这一阶段，员工通过履行工作职责，创造岗位绩效，实现岗位目标。在员工工作一段时间之后，又会将工作的绩效和效果等情况反馈给单位。在此阶段中，单位根据对员工情况及内外环境变化的分析，对岗位进行重新设计，或对人员进行调整并采取相应的措施，并由此形成一个不断循环的过程。 3.2岗位目标实现在实际的运营中，公路管理单位往往希望通过岗位目标的设置来使员工的日常工作与单位的总体目标相一致，而在员工看来，他们则主要通过岗位绩效来间接实现单位的岗位目标。岗位目标的实现情况是由岗位绩效来保证的，那么，一个岗位达不到预期目标，也必然是由其岗位绩效造成的。由此，要实现岗位目标，就必须考察岗位绩效，分析岗位绩效的差异来源。由于岗位绩效的实现是一个动态的过程，要分析这种差异，就必须考虑各种关系在工作环境下可能出现的偏差。首先是岗位设计偏差。公路管理单位在进行岗位设计时，或由于公路管理单位目标不清晰、战略不明确、组织结构不完整，导致岗位构架的不适宜；其次是在适宜的岗位构架下，对岗位的分析和任职人员的要求有所误导，从而造成了岗位设计的偏差。在人员甄选误差方面。公路管理单位在甄选岗位候选员工时，除了一般甄选中的常见误区外，还较易遇到标准缺失的情况，凭感觉办事；或对员工的工作技能有着不适当的要求。在人员与岗位匹配的矛盾方面。公路管理单位的员工在工作过程中，可能会出现对工作岗位缺乏正确全面的理解、技能水平的不足和一些自身因素等情况，从而表现出岗位绩效低下和岗位目标的难以实现。在工作环境的影响方面，主要指公路管理单位内部环境。公路管理单位提高效率的一个重要因素就是协同效应。由于单位员工都或多或少与其他职位发生关联，在这种情况下，如果公路管理单位的路政作业员工或路面养护人员工作的积极性不高，或该岗位效果受其他岗位影响大，就会很容易让员工收到从众心理的影响从而丧失信心，无法达到应有的绩效和效果。 4.岗位绩效的提升 通过上述的一系列分析与阐述，不难看出，岗位目标的实现必须要有良好的岗位绩效来保证。总的来说，公路管理单位岗位绩效的改进，必须依托于环境的支持。要创造良好的工作环境，以利于良好绩效的产生。这些因素可能涉及到激励措施、晋升机制、企业文化、人际关系等内部因素及产业结构等外部因素。最佳实践是指最佳的员工在岗位上工作时为达到每一项绩效效果实际所做的事。这些实践可以通过基准评价或审阅文献资料确定或对绩效较高的员工进行观察和访谈获得。所谓最佳实践，其目的是要使员工提高效率的最佳途径和方法，使员工在日常的路政等管理工作更加切实有效。学习与创新是影响岗位绩效的另一大因素。随着我国公路建设的飞速发展，相关专业知识的更新和科技的进步，这就需要相关从业人员不断丰富自己的专业知识，不断获得提高岗位绩效的新思路、新方法，以更有效地实现岗位目标，保证其行为的高效性。由于学习与创新属于员工的行为，与员工的主动性联系紧密，因此，公路管理单位应积极引导员工进行学习与创新，不断地营造和优化学习氛围，逐渐创建良好的、循环的创新平台，使公路管理从业人员在工作岗位中的积极性和效率不断提高。 5.结语 公路管理单位香蕉与其他单位具有一定的特殊性，其人员配备及岗位绩效的改进需要单位进行深层次的变革，要求单位对其原有的管理模式或流程进行重新构建和塑造，并对单位的战略和组织结构进行深入剖析和调整。因此，在实际工作中，也要考虑到这些更为深层次的因素，从而使公路管理单位的人员配合及岗位目标更科学合理，单位整体更加协调统一，增强其优秀竞争力 作者：宋宾宾单位：长春市环城公路管理段 人员管理论文:流动人员人事档案管理论文 关键词：流动人员；人事档案；网格 一、引言 人事档案是个人身份，工作、学历、人事关系等最真、最直接的记载，是社会和用人单位了解人、使用人的重要载体和依据，直接关系到人事安全和人才利益。流动人员人事档案是人事档案的一个重要的组成部分，在过去的20年里，流动人员人事档案管理对人才合理的配置和有序的流动做出得很大的贡献，但传统的流动人员人事档案的管理模式已无法适应新的形势，而基于网格的流动人员档案管理是一个很好的选择。 二、网格的相关理论 （一）网格的含义 网格（grid）是科学家针对当今的一些科学难题于20世纪90年代初提出的新概念，目前尚无精确定义，但大多数学者认为网格是一个一致、开放、标准的计算环境的信息基础设施，它作为虚拟的整体而使在地理上分散的异构计算资源以达到资源共享，协同工作等目的。 （二）网格的特征 1、集成性与异构性。网格把地理位置上分布的各种资源集中在一起构成一个有机整体，协调分散在不同地理位置的资源使用者。 2、共享性和协商性。网格中的任何资源都能够被共享协商使用，资源请求者和提供者通过协商可以得到不同的服务，满足不同的需要。 3、自治性与统一性。网格资源的拥有者对该资源具有最高管理权限，网格允许资源拥有者对它的资源有自主的管理能力，同时它又需要接受网格统一管理。 （三）网格的系统结构 常见的网格体系结构主要有五种，但目前较为重要的是五层沙漏结构和在五层沙漏的基础上结合WebService提出的开放网格服务结构。五层沙漏体系结构是一种以“协议”为中心的结构，它从底层开始分别为构造层、连接层、资源层、汇聚层和应用层。开放网格服务结构与五层沙漏体系结构一致，但是它符合标准的WebService框架，是强调以服务为中心的“服务结构”。 三、网格在流动人员人事档案管理中的应用探讨 （一）网格技术在流动人员人事档案管理中的可行性分析 1、技术上的可行性。网格技术的研究始于20世纪90年代中期，如今已经成为当今信息技术研究的一大热点，国际上涌现了大批网格研究项目，许多IT企业也积极行动参与相关的技术研究，推出相关支持网格的软、硬件产品。网格标准、网格浏览器、服务器、数据库以及网格操作平台的出现证明网格的应用在技术上已经成为可能。 2、实践上的可行性。网格计算在全球有了许多应用的案例，尤其是企业网格近年来取得了一定的进展。在我国网格技术也已经在生物医药、铁路运输、电子政务、资源勘探以及农、林、水利、航空、金融等行业得到应用。另外，目前我国的人才机构大部分已经拥有了信息化建设的基本设施，其原有的内部技术为网格的应用提供了实践上的可能。 3、经济效应上的可行性。目前，我国各地的人才机构虽都已经开始了信息化建设，但由于没有统一的规划与标准，造成重复建设严重，许多资源无法合理的运用，而网格技术能把已有资源进行整合充分发挥它们的作用，在不增加投资的情况下，有效、高效地使用现有资源，提高服务性能，这在经济效益上为网格技术的应用提供了可行性。 （二）网格技术在流动人员人事档案管理中的必要性分析 1、管理中存在的问题需要网格技术。在过去的20年里，我国流动人员人事档案管理虽然取得了不俗的成绩，但是也存在不少的问题，缺乏统一的战略规划，各个部门的应用软件系统在平台、数据库、网络、接口等各方面千差万别，相对孤立的应用软件体系无法适应需整体协作的管理运作体系，隔离的档案网络形成了档案资源流通的障碍，造成个管理部门档案资源开发分散、综合利用共享程度低、信息孤岛现象严重，而网格技术能很好地解决这些问题。 2、新的管理模式与发展趋势需要网格技术。传统人事档案制度是计划经济体制下的产物，其本质所体现的是个人对国家机关、企业单位的依赖关系，而目前在市场经济条件下，人才正逐步由“单位人”转为“社会人”，社会化、信息化和标准化是流动人员人事档案的管理未来的发展方向，个人诚信体系的建立也将是大势所趋，而相对的人事档案需要整合的资源、服务的种类和需要处理的数据也会急剧增加，由于各机构地理分布广泛，管理域不同，管理策略和安全需求的不同，这就需要一种技术能很好的协调和解决这些问题而网格技术是其最好的选择，它能够很好地适应这种趋势的发展，并为其提供技术基础和标准平台。 （三）网格技术对流动人员人事档案管理的作用 1、引发人事档案管理模式更深层次的变革。传统经济的人事档案是以手工与纸介质管理为主的，档案的更新、传递、查阅都很不方便，而网格环境下档案管理是协作的、开放的，能够方便单位、个人对档案进行及时更新、查阅、适用流动人员的发展趋势，而这必将引发管理模式更深层次地变革。 2、有利于档案资源共享，实现“一点受理，多点服务”。目前由于管理政策不统一、平台系统不统一和数据库结构不统一等造成档案资源难以共享，而网格的共享性、异构性能很好地解决这些问题，实现流动人员的档案委托中心或工作站保管，并可以就近地在任何分中心或工作站开展相关档案的后续服务。 3、有利于管理部门、单位、个人的协作互动、促进人事档案的更新。动态的业绩更新是人事档案的一项重要内容，是提高档案价值的所在，网格技术能够使地理位置不同区域的管理部门、单位、个人拥有不同的权限通过不同的入口对档案进行查阅、及时更新等。 4、有利于档案的利用和开发及个人诚信体系的建立。利用网格技术可实现流动人才的人事服务的跟踪和辐射，拓展档案部门与社会其他部门（如公安、银行等）的信息交换，实现个人诚信档案的建立与更新 四、基于网格的流动人员人事档案管理的实现 （一）流动人员人事档案管理信息网格的整体模式 流动人员人事档案信息网格就是利用计算机网络把地理上广泛分布的、各级流动人员人事档案管理机构拥有的计算资源、存储资源、网络资源、软件资源、信息资源等连成一个逻辑整体，然后像一台超级计算机一样为用户提供一体化的人事档案信息应用服务。 流动人员人事档案信息网格的建设可以与流动人员区域性人事档案建设的结构相同，如图1所示。 可以分为不同的层次，以行政区域为主，辅以地理区域相结合。但从整体上看，它存在一种层级递进的关系，县级联入市级，市级联入省级，最后构成部级。各级之间以及各隶属关系之间的资源是共享的，其结构如图2所示。 因此，流动人员人事档案信息网格建设可以采取“总体规划、分步实施、循序渐进”的方法，通过试点示范工作逐渐铺开。 通过建立流动人员人事档案信息网格，人事档案管理部门可以充分利用现有的工作基础，整合和管理分散在各个部门的信息资源，建立一个灵活的、富有弹性的人事档案管理信息基础设施，最大限度地减少信息化建设方面的重复投资。 （二）分层的一体化网格信息平台结构 流动人员人事档案信息网格建设是一个广域、长时的动态建设过程，它需要将不同地域、形式各异的资源进行整合，需要兼容各种产品的更新换代。流动人员人事档案管理信息平台是这一建设中最基础的部分，为了最大限度地实现人事档案各部门间的资源共享、协同操作，实现任何操作系统平台上的数据交换和程序连接，进而集成各种新技术和新产品，这种基于网格技术的分层一体化信息平台体系结构由六个部分组成： 1、数据网格与计算网格。它是流动人员人事档案信息平台的基础组成部分。数据网格集成多种异构、分布的数据源，进而为海量数据的存储、传输、处理与融合提供基础框架。计算网格由多个服务器集群构成，通过集群技术将各企业的服务器融合成为一台透明的、强大的高性能计算机，用于提供高性能计算服务。 2、信息资源网格。该层基于数据网格和计算网格构建，对来自数据网格和计算网格的数据与结果进行处理形成信息资源并将信息资源提供给服务网格层。 3、服务网格。提供流动人员人事档案管理系统所支持的各种服务，同时对于各人才机构的应用系统提供支持，这种服务支持包括信息服务、计算服务和智能信息服务等。 4、系统建模与应用模板。根据来自应用系统和个性化服务访问接口的不同要求，相应地生成专有的系统模型和应用模板。服务网格根据其生成的系统模型和应用模板，向应用系统或用户提供符合要求的服务。 5、个性化服务访问接口。针对各企业和个人的不同应用要求，人事档案各个应用系统通过该接口可以很好地与人事档案信息平台进行交互，进而获取量体裁衣的个性化服务，是信息平台通用性、交互性、实用性的重要表现部分。 6、开发规范与控制平台。它是信息服务平台的中央控制中单元，通过该平台的集中统一控制，使得新建的服务网格、信息资源网格、数据网格和计算网格等各个子系统符合统一规范。利用实现系统的互通、互联相互操作，进而在管理控制平台的统一控制、协调下发挥流动人员人事档案管理信息平台的最大优势。 五、结束语 流动人员人事档案管理正逐步走向标准化、信息化、社会化，网格技术作为一新兴的研究领域也正在逐步走向成熟化、开放化、标准化，并逐步进入实际生产应用阶段。将网格技术应用到档案管理，它不但能弥补由因特网的不足而带来的人事档案管理中存在的问题，而且有利于档案的查阅、异地更新以及单位、部门间的互动，为流动人员人事档案管理改革和发展提供新的环境和广阔的前景，为其信息化建设带来新的契机，对促成新的管理模式起着不可估量的作用。 人员管理论文:电力监理人员绩效管理论文 一、云平台功能分析 1.功能组成 电力工程监理人员的智能管理监控云平台可以通过提供电子围栏、实时监控、轨迹回放、拍照考勤和通知推送功能模块，有效帮助各单位管理者监控监理人员到岗履行职责情况，从而有效地减少监理人员不到位影响工程施工安全监督效果的情况。 2.功能简述 监控云平台的电子围栏提供线形围栏、多边形围栏和圆形围栏三种绘制方式，作用在于提供管理者对监理员在某个区域进行活动的具体时间、出勤频率及每次出勤持续的时间。实时监控可以提供查看监理人员个人信息以及参与的项目信息功能，同时可以满足查看监理人员的工作区以及提供管理人员出勤情况不同情况标识的需求，目的在于提供管理者直观、清晰查看及查询。传统工作人员监管模式是通过专设人员进行电话询问，这种方式耗时耗力，而且真实性不能保证，而管理者通过云平台的轨迹回放功能，调取在云平台上储存的定位数据，输入想要查询的人员工号或编号即可在路径地图上播放某一个人员某天工作时间的地理位置信息和时间信息，为管理者提供了清晰和快捷的服务且提供真实有效性的数据。拍照考勤功能可以有效防止人机分离，同时对工程安全施工过程进行拍照取证。而通知推送可以帮助监理人员按时到岗和及时收到工程变更通知提供便利性。电力工程监理人员的智能管理监控云平台通过五种功能模块可以帮助相关单位高效率的监控电力工程行业的监理人员，更重要的意义在于通过监理人员的监控可以约束他们按时到岗，认真履行职责，尤其是对一些高层施工和大型机械的使用过程中，可以重点监督到监理人员对这些重点施工部分的监督管理，从而在很大程度上保证电力工程项目的正常进行，同时给予监理人员公平绩效评价提供的可靠以及可信的依据和标准。 二、云平台效果分析 电力工程的监理人员作为保障项目正常实施特别是施工安全保障的关键人员发挥着重要的作用，但由于目前国内对于监理人员的现场巡视监控和管理经验不足且成本过高，因此通过电力工程监理人员的智能管理监控云平台可以在低成本和高效率的条件下考核电力工程监理人员在保证监理工程正常进行特别是施工安全方面是否正常到岗履行职责的情况，这对于传统条件下无法根据监理人员监控情况来公平评价监理人员的绩效，从而导致监理人员不能有效监督电力工程安全实施导致承建方或建设方不按照安全规定实施项目带来重大安全事故的情况提供了低成本而且有效的解决方案。通过电力工程监理人员的智能管理监控云平台的电子围栏、实时监控、轨迹回放、拍照考勤和通知推送功能模块可以实时或者事后考察每个监理人员工作中行动轨迹，为电力工程安全施工中的职责分配提供有力的证据支持，有效地保证监理人员管理者能够通过这个依据来给予电力工程监理人员合理的评价。 三、总结和展望 电力工程监理人员的智能管理监控云平台通过各种功能模块的构建不仅仅给电力工程相关干系者提供一种通过新的信息技术进行远程监管监理人员工作的有效手段，更重要的是给整个电力工程监理行业提供了一种更加有力、高效和低成本的评价监理人员的绩效评价更加公平的方法，这对于目前国内电力工程监理工作面临诸多问题但尚无有效解决办法的情况下的一种新的思路和启示。 作者：单位：秦思 刘伟 重庆渝电工程监理咨询有限公司 人员管理论文:档案管理人员绩效管理论文 一、导致档案管理人员发生职业倦怠的原因分析 1.工作在整个社会中所占据的位置不高 工作者的活动非常的繁琐，而待遇并不是非常高。尤其是在当今的时代背景下，一些档案管理工作者不能合理的控制好自身的心态，在其心理上表现出非常显著地落寞感，特别是按照岗位来订立待遇之后，不具备应有的工作积极性，就算是具有非常高的水平的综合性的员工，也会产生一种认为工作没有意义的心态，导致发生倦怠心理。 2.档案管理活动并没有受到其应有的关注，从业者自身缺乏成就意识 。当前的形势是，整个环境对于此项活动并没有形成正确的认识，甚至还有部分人贬低此项活动。从业者的活动本身属于以后总服务性活动，所以常会受到忽略，因而长此以往就会出现一种没有成就感的意识，进而发展为倦怠心理。 3.档案信息网络化，工作压力增大 信息技术的飞速发展，档案信息资源的网络化，对档案管理人员有着不同以往的知识结构和素质要求，尤其在知识密集、人才集中和现代化办公的高校，应具有较强的信息处理能力；较强的网络信息采集、整合与服务技能；一定的外语水平、计算机专业知识水平和良好的人际关系协调能力。因此，档案管理人员在心理上承受着难以负担的压力，以致产生焦虑和挫折感，引起职业倦怠。 二、绩效管理以及档案管理人员职业倦怠的解决方法 通过上文对档案管理人员出现职业倦怠原因的分析可知，导致职业倦怠的主要原因就是档案管理人员工作激情不高，缺乏工作兴趣，同时对于工作中存在的压力没有找到合适的突破口进行释放。基于这样的原因，采用科学的绩效管理手段可以有效的转变这一局面。 1.通过绩效工资 按照期望理论的观点，绩效和工资是相互联系的，能激活档案管理人员的工作动机。但管理实践中，绩效工资不一定能带来好的结果。这取决于绩效工资的制度及贯彻情况。如绩效评估是否能反映档案管理人员的实际工作情况，让他们感到公平。 2.通过提高档案管理人员对组织的承诺、满意感等激活他们的工作动力 对他们的工作进行指导，帮助他们排除工作中的障碍，并对他们进行人性化的管理方式，从而激活其工作动机。 3.通过设定目标来激励档案管理人员 目标本身就具有激励作用，目标能把人的需要转变为动机，使人们的行为朝一定的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，进行及时调整和修正，从而实现目标。 4.通过建立档案管理人员指标评价体系，变职称评定终身制为竞争上岗制 在指标评价体系中要鼓励档案管理人员通过较长时期的艰苦劳动创造出高质量、高水平的成果，并对其进行引导、激励和约束。打破档案专业技术资格终身制，实行档案职业资格认证制度，最终不断激励档案管理人员有责任地发展和完善自己。 5.通过建立绩效反馈机制，促进绩效改进 绩效反馈是对绩效评估结果的分析和应用，通过绩效沟通来实现。妥善地对绩效考评结果进行及时反馈，并加以正确的引导，将经过认真分析的考评结果运用到绩效改进工作中，对有效提高整个绩效管理工作成效起着至关重要的作用，对档案管理人员的整体素质提高有重要的意义。 三、结语 综上所述，在现在的社会环境下，档案管理工作具有一定的局限性，这使得档案管理工作人员出现了职业倦怠问题，进而影响了档案管理工作，要想改变这种状况，就要使档案管理部门提高对档案管理工作的重视程度，使档案管理从业人员的工作得到认可，并采用绩效管理的方法，在提高工作效率的同时，也相应的提高了档案管理人员的待遇，使得他们放弃原有的懈怠思想，并降低懈怠心理发生的几率。此外，为档案管理人员创造更加轻松、和谐的工作环境也是有效缓解职业倦怠的有效措施，从而使我国的档案管理工作更加稳定的发展. 作者：倪海涛 单位：黑龙江省田径运动管理中心 人员管理论文:企业人员培训工商管理论文 一、企业工商管理培训存在的问题 企业员工参加工商管理培训能够促进企业发展，提高经济效益，有的企业非常重视，但整体来看，企业工商管理培训仍存在问题。 1.企业不够重视 企业要树立不断进取的思想观念，不能只重视企业的生产速度，同时还要重视企业先进管理，重视制约企业发展的质量因素，不能片面追求速度，而忽略了企业管理。当今社会，科学技术日新月异，发展较快，工商管理培训作为新思想、新意识，也要紧跟时展步伐，加快推进。随着社会经济的不断发展，工商管理培训也要进一步加强。 2.师资力量有待加强 目前，企业虽然对工商管理培训工作认可度提高，但中小企业师资力量仍不足，因此达不到工商管理培训效果，或者效果甚微。需要成立专门的掌握先进工商管理知识水平的培训机构，并使工商管理培训知识与世界接轨，使企业员工达到世界先进管理水平。 3.培训形式有待改善 要改革传统的培训模式，探索新时期的新的培训方法，使工商管理培训工作真正为企业发展发挥好作用，真正能指导企业管理工作实际。 二、加强工商管理培训的措施 1.进一步提高业务技能 目前，企业管理已逐步进入现代化、科学化、信息化、网络化时期，企业管理人员要不断学习，调整知识结构，学习新技能，不断提高业务水平，才能适应当代形势的要求，进一步加强岗位技能培训，为企业提供更好的服务。 2.参加学术交流 应组织企业工商管理人员参加学术交流学会，参加企业工商管理专题知识讲座，参观学习，研讨等活动，还可以进行专著编写，翻译外文，交流各种信息，开拓视野，增长知识。 3.参加继续教育 通过继续教育可以使企业工商管理人员改善智能结构，知识结构。继续教育的形式主要有：参加自学考试、高等院校深造、假期函授培训、集中脱产基本技能培训等。现代社会，科学技术日新月异，知识更新较快，要想与时俱进，防止知识老化，提高自身素质，就要不断学习和创新。通过继续教育，可以不断学习新知识，新技能，提高自身素质，加强创新意识和竞争意识的培养。 三、结语 现代社会，科学技术日新月异，知识更新较快，为了适应信息、网络发展的需要，就必须加强对企业工商管理人员的创新意识和竞争意识的培养，使企业工商管理人员具有创新意识能力和竞争意识能力。不断学习，不断提高，不断充实，善于分析问题，解决问题，推动企业工商管理工作的发展。 作者：张萌 单位：石家庄职业技术学院 人员管理论文:高校行政人员绩效管理论文 一、高校行政人员绩效管理体系构建的基本举措 1.进行深入细致的职位分析 首先，职位分析为绩效标准的确定提供了依据。通过对岗位性质、工作环境、资格能力、责任权限、工作标准的综合分析，形成职务说明书，并对这些岗位的描述和资格分析是确定绩效标准和考评要素的直接依据，将有效地解决高校行政人员绩效管理中普遍存在的目标不明、标准模糊的问题。其次，职位分析为绩效管理的有效实施提供了依据。一方面使高校行政人员明确在实际工作中什么是有效绩效、什么行为产生有效绩效及鼓励哪些绩效；另一方面使绩效考评人员能够了解针对具体岗位考评什么、用什么标准进行考评等问题。第三，职位分析为绩效改进的方向和方法提供了依据。改进绩效的主要手段如定编、定岗、定责及工作再设计等都必须在职位分析的基础上完成。通过职位分析，能有效提炼工作岗位的要素指标并确定工作岗位的价值等级，明确任职者的能力和资格要求；通过职位分析，能为人力资源计划的编制、人力资源的调配和人力资源的开发提供理论基础，实现科学定编定员。 2.制定科学有效的考评办法 高校应本着“严格要求、实事求是”的原则，建立科学合理、简便有效的考评办法。具体要做到五个结合： （1）考评目标统一性与具体要求差异性相结合。服务性是高校行政事务的本质特征，但在行政人员的实际工作中又必须根据各机关、各院系的工作性质和特点提出具体要求，区别对待，各有侧重。因而绩效考评工作应在保证服务性的前提下，从实际出发，充分考虑各测评对象的特殊性，在具体要求上做到实事求是，合情合理。 （2）考评措施的科学性和适用性相结合。科学性体现在考评指标和体系合乎高校行政管理的客观规律，具有严谨、精确、周全、逻辑性强的特点；用于考评同类对象时，内容是可比的；付诸实施时，是可测定的；同时，考评的方法和手段是先进的。适用性是指它是针对高校整个行政系统人员的，必须按照高校行政管理工作发展的必然趋势确立考评指标和体系，应简明扼要，符合高校行政管理实际，能为高校行政人员理解和接受；考评方法和手段简便易行，能根据高校现有基础和条件使用和操作。 （3）定性考评与定量考评相结合。定性考评主要是凭感觉、凭印象对被考核者在总体概貌、主要特点等方面形成大致的、粗略的、表象的认识和了解，具有主观性、片面性和不准确性、可比程度低等缺点，同时也有易操作的优点；定量考评主要是将考核工作按目标要求分解成若干要素组成的准则层，再进一步分解成可测性较强的指标要素，通过测定其数值或按一定规则指派数值，最后经过数学方法处理后得出结果，具有精确度高、考核结果简洁明了、具有可比性等优点，但也存在数字是否真实、查核工作量大、能够用量化指标反映的考评内容比较少等不足。定性考评和定量考评是绩效考评过程中两种最主要的方法，二者结果必须相互参照，在此基础上再进行综合分析。（4）显绩与隐绩相结合。显绩是指那些可以用实物、实据表现出来的成绩；隐绩是指那些无法用实物等形象表达出来的成绩，这些成绩容易被忽略，但却是基础性的、有潜在效应的成绩。在绩效考评工作中应同等重视、同等对待行政人员的显绩和隐绩，并以此树立正确引导十分重要。 （5）自我测评与民主评议相结合。在对行政人员进行绩效考评时，既要行政人员按照绩效考评的具体要求开展自我测评，又要认真开展民主评议。这里所说的民主评议应该是多向的，即：既有自上而下的评议，也有自下而上的评议，还有横向的互评。多向评议又包括内部的多向评议(同一部门内部、上下级之间、同事之间的评议)和外部的多向评议(上级管理部门的评议、相关工作部门之间的评议和服务对象的评议)。 3.有效运用考评结果 考评结果形成的目的就是为了运用，它是运用的直接依据；运用的结果是为了促使行政人员更好地开展工作，做出更大的成绩。因此，高校行政人员绩效管理的成功与否，关键在于绩效考评结果如何有效运用。 第一，及时反馈考评结果。绩效考评本身并不一定能提高管理绩效，还应该根据考评所提供的线索，分析出问题的原因，也就是要进行绩效的诊断与反馈。通过绩效诊断，如果发现是绩效管理制度出现了问题，阻碍了管理绩效的进一步提高，那么应该及时对制度进行反思和调整，提高其本身的科学性和合理性。如果是行政人员个人原因，那么也应该及时取得沟通。目前考评结果的反馈应该是双向的、互动的，领导与被考评者之间应该有一个交流反馈过程。反馈的结果应该包括完成情况是否达到了预期的绩效目标的要求；下一步如何改进和怎样提高业绩；个人能力是否还有提升的空间，应在哪些方面加强；等等。通过这种持续的交流反馈过程，促进行政人员积极参与，使得上下达成共识，充分发挥考评的作用。 第二，建立有效的激励手段。应直接将考评结果运用到培训、晋升、任用和奖惩等方面，通过有效的激励手段，调动行政人员的工作积极性，维持工作热情。应结合绩效考评，构建一个多层次、多角度、物质激励与非物质激励、近期激励与中远期激励、正向激励与负向激励相结合的激励体系：一是以物质待遇、福利激励人，并坚持“绩效优先、优绩优酬、兼顾公平”的原则；二是以畅通的事业发展渠道激励人，充分考虑行政人员的需求，给出薪酬和晋升空间；三是充分利用培训机会激励人，“终身学习”是对行政人员不断提高业务水平和自身素质的必然要求。 第三，建立行政人员档案。把对行政人员进行考评的结果作为历史记录保存起来，把它与行政人员在学校的职业生涯发展和报酬分配联系起来，培养行政人员珍惜荣誉、重视考评结果、追求自身职业生涯发展。由于部门性质和工作内容的不同，各个行政部门的绩效之间看上去难有可比性，但在一些有关服务效率和服务对象满意度方面，仍可以相互之间做一个比对。对行政人员的绩效考评应该和整个部门的绩效联系起来，建立个人档案时，个人的绩效应受到整个部门绩效的影响，这样才能充分体现考评的客观性。 【摘要】本文结合当前高校行政管理人员的职业特点和实际需要，通过丰富和完善考核评价的内容，细化、量化评价指标，以达到更有效地开发其潜能，提高行政管理绩效的目的。 人员管理论文:建筑业工程项目内部人员参与审计风险管理论文 编者按：本文主要从在风险识别中参与风险管理；在风险评估中参与风险管理；在风险应对中参与风险管理；内部审计人员参与风险管理应注意的问题四个方面进行论述。其中，主要包括：工期风险、收款风险、结算风险、成本风险、风险评估应由企业相应管理部门来执行，审计人员应实施必要的审计程序、结合专业知识，做出各种风险可能性、严重性和经常性的判断、风险意识要提高、要实施内部控制制度健全性和符合性测试、在日常工作当中时刻关注风险、在年度审计时时刻关注风险、建议大家学习国际咨询工程师联合会编写的《风险管理手册》等，具体材料请详见。 [摘要]风险管理旨在为组织目标的实现提供合理保证，包括三个阶段：风险识别、风险评估与风险应对。风险管理部门和内部审计人员应重点关注组织所面临的各种风险是否得到充分适当的确认，并在风险管理中注意提高风险意识、建立完善的风险控制机构体系。建筑工程项目是建筑施工企业利润的主要来源，也是建筑施工企业的风险源，内部审计应从工程项目入手参与风险管理。 【关键词】建筑施工；内部审计；风险审计；风险管理 风险管理是对影响组织目标实现的各种不确定性事件进行识别与评估，并采取应对措施将其影响控制在可接受范围内的过程。风险管理旨在为组织目标的实现提供合理保证，包括三个阶段：风险识别、风险评估与风险应对。内部审计人员应重点关注组织所面临的各种风险是否得到充分适当的确认，并采取必要的措施参与风险管理。大家都知道，工程项目是建筑施工企业利润的主要来源，也是建筑施工企业的风险源，内部审计应从工程项目人手参与风险管理。 一、在风险识别中参与风险管理 风险识别包括三个方面内容：一是组织有哪些风险应当加以考虑或重点关注；二是引发这些风险的主要因素有哪些；三是描述这些风险产生的严重后果。经过识别，工程项目应考虑或重点关注的风险如下： 1．工期风险。产生的主要因素有：由于业主开工手续不全而影响工程项目正常开工；由于业主分包出去的基础挖土等工程迟迟不能完工，影响我方工程的正常进行；由于工程本身属于边设计边施工工程，且设计图纸不齐，造成我方施工总体组织设计无法及时全面地完成，也影响我方工程的正常进行；因业主原因工程延期施工，但业主故意刁难，不认可我方出具的延期报告，仍要以合同开工日期为实际开工日期。这些因素引发的风险主要是，如果确认为工期拖延，可能要按合同规定支付一定比例的违约金。有的合同规定，每拖延一天按合同造价的万分之三或万分之五承担违约金；有的合同规定了每拖延一天的处罚金额。如果一个工程造价为1000万元人民币，按拖延一天承担万分之三违约金来计算，每拖延一天将承担3000元人民币的违约金，更何况现在的工程项目一般都在1000万元以上，可见工期拖延造成的损失是相当大的。 2．收款风险。产生的主要因素有：有的业主虽然为政府部门，由财政拨款，但拨款手续复杂，需要逐级上报，一笔款往往一个月也到不了施工单位账上，工程竣工后往往形成长期拖欠，虽然形成呆坏账的可能性小，但企业需为此支付高额利息，减少了企业利润；有的业主资金来源为自筹资金，而为该项目所准备的资金不足，大部分要靠贷款来支付工程款，但贷款手续复杂，需要一个过程，一旦贷不到款，则形成长期拖欠，甚至成为呆坏账，造成企业损失；有的业主采取的是“钓鱼策略”，工程刚开始时工程款支付得很好，双方配合得也很好，待工程竣工交付使用后就变脸了，提出各种理由，拒绝支付剩余的工程款，有的倒打一耙，将施工企业告上法庭，提出质量、工期等方面的各种子虚乌有的问题，有可能造成呆坏账。这些因素所引发的风险如下：一是长期拖欠，导致企业垫付高额利息，降低利润；二是故意拖欠，当企业倒闭或经法院判决后，工程款不能全部收回，造成呆坏账；三是用价高质次的物资来抵偿工程款，给企业造成损失。 3．结算风险。产生的主要因素有：有的业主在承担工程之初，便提出降低取费级别要求，比如从甲级降到乙级，甚至丙级，从而降低了结算价格；有的业主虽然答应按原级别取费，但在结算造价时提出让利要求，将总造价降低；有的业主在工程施工过程中拒绝承认相应的变更签证。这些因素引发的风险有：工程项目付出的成本不能在结算中得到补偿，降低了项目利润，甚至造成亏损。 4．成本风险。产生的主要因素有：从客观上看，物价上涨导致人工费、材料费价格上涨，高于合同价或投标价；从主观上看，一是在工程投标或签订合同时未考虑到物价上涨因素或低估了物价上涨因素，二是采购了质次价高的材料，需要工程返工。这些因素所产生的风险为，实际成本高于预算成本，形成工程亏损。 要在风险识别中参与风险管理，应做到以下几点：一是及时获取与工程项目有关的各种信息，包括投标报价书，施工合同及其补充协议，监理开具的开工令或我方提供的开工报告，月度工程量报告，付款申请报告，材料价格询价报告，我方出具的签证，是否已由监理、业主认可等所有与该项目有关的信息。二是研究上述各种信息，与项目部及时沟通，探讨可能存在的风险因素。一要注意投标报价书上是否存在漏项或套错项，将预算价格与市场价格进行对比，如果存在潜亏因素，要及时探讨相应措施。二要探讨工期风险是否可以规避。三要注意收款策略，尽量多收取工程进度款。四要注意收集业主驻工地代表的职权范围、监理与业主的职权等书面文件。 二、在风险评估中参与风险管理 风险评估应由企业相应管理部门来执行，审计人员应实施必要的审计程序，对其所采用的风险评估方法进行审查。应当采用的评估方法一般有定性和定量两种。目前应用较多的还是定性方法，今后应加强定量评估。内部审计人员应关注两个要素：一是风险发生的可能性；二是风险对组织目标的实现产生影响的严重程度，或是否经常发生。企业和项目部提供的工程项目风险评估如下： 内部审计人员在工程项目风险评估中参与风险管理应做到以下两点：一是要结合专业知识，做出各种风险可能性、严重性和经常性的判断；二是要及时提供对风险评估的再评估报告，提出意见和建议。 三、在风险应对中参与风险管理 针对上述风险，企业相应管理部门须提出相应的应对措施。审计人员的职责是评价这些应对措施的适当性、有效性。应对措施主要包括4个方面：回避、接受、降低和分担。企业相应管理部门所做的工程项目风险及具体措施如下： 内部审计人员在工程项目风险评估中参与风险管理应做到以下两点：一是根据所掌握的有关信息，对所提出的具体应对措施的适当性、有效性进行评估，出具风险测评报告，提出意见和建议。二是就如何有效克服工程项目目前存在的不利因素、降低潜在损失、扩大项目收益提出建议，形成工程项目风险对策报告。 四、内部审计人员参与风险管理应注意的问题 工程项目风险管理既有阶段性(与具体某个工程的工期有关)，又有长期性(风险因素将长期存在)，因此，内部审计人员参与工程项目风险管理还应注意以下问题： 1．风险意识要提高。风险意识是企业主动进行风险管理的关键，对工程项目而言，更是如此。风险虽然无法完全避免，但应被控制在最小范围内。审计人员的职责就是在识别、评估和应对风险中提供服务。因此，审计人员要有风险意识，时刻关注风险因素，更要提高风险意识，即要在审计实务中提高识别风险、应对风险的能力，并能适时提出规避风险的相应措施。 2．要实施内部控制制度健全性和符合性测试。实施工程项目风险管理审计是对项目内部控制制度执行情况进行的再监督，可以发现内部控制制度的不足之处，提出改进意见，修订和完善内部控制制度，消除风险点，将风险损失控制在最低限度。 3．要在日常工作当中时刻关注风险。一是在获得工程项目各种资料后，要仔细阅读，倾听项目部有关人员的介绍，发现疑点绝不放过，及时发现风险因素。二是在进行项目兑现或返还项目部成员保证金审计时，对所审计的项目要增加风险分析，通过多方了解和自身判断、仔细阅读截至审计日的全部电子财务账簿和其他资料，对项目是否存在收款风险、成本风险等进行必要的分析，提出相应的规避风险的措施。 4．要在项目过程审计中时刻关注风险。一是增设一个表格，即项目风险因素调查表，先由项目部成员自己来分析该项目所存在的风险，然后实施必要的审计程序，对项目是否存在收款风险、成本风险、结算风险等进行必要的分析，提出相应的规避风险的措施。二是多与项目经理、项目主任工程师、材料负责人等项目部成员研究，从中发现各种风险因素。三是过程审计时莫忘审阅电子账簿及其他项目管理资料，不能只听陪同审计人员的一面之词。重点是注意以下几个方面是否存在风险：劳力、设备和材料的取得；劳力和设备的生产率、不合格的材料、劳工纠纷、安全、物价上涨、项目部工作能力、工程变更情况及相关签证、工程质量、工期延误、分公司对项目的财务控制情况、工程结算情况等等。 5．要在年度审计时时刻关注风险。一是在以前年度审计表格的基础上增加调查问卷，尤其关注各类风险——漏计成本、冒点收入、诉讼风险、采购风险等等。二是在撰写审计通知书时，将可能存在的风险因素尽量想得全一些，以便在审计时做到有的放矢。三是多与被审计单位有关人员交谈，不能仅限于对财务账目的审计。 审计过程中应注意以下几个要点：(1)利用易通审计软件搞好审前预警。主要内容包括账簿平衡性预警、综合预警(检查资产负债总额、无发生额科目、不平衡凭证、流动资产、流动负债、所有者权益)、资产负债表预警(利用报表结构分析结果寻找疑点)、资产负债表项目预警(分年初数=0而年末数 0、年初数 0而年初数=0、年初数为负而年末数为正、年初数为正而年末数为负4种情况)、权益类科目结构预警。目的是寻找疑点和审计线索。(2)询问被审计单位结转收入的流程，是否有相应的文件规定，然后再看其实际结转收入时具体做法是否与所说的、所规定的相符，从中发现疑点。目的是查看是否存在冒点收入。(3)通过往来科目寻找疑点，主要有应付账款、其他应付款、其他应收款等。目的是查看是否漏计成本费用。(4)对应收账款从多方面人手，全面了解各类相关信息。包括结算情况、点交收入情况、二者差额是未点还是超点，已收款金额、本年是否收款、欠款账龄，是否对账、对账后金额是否相符、对账单上有否对方签字或盖章认可，三年以上未收款的采取了什么措施确保不超过诉讼时效、准备采取什么措施(诉讼、以物抵款等等)多收款。 6．建议大家学习国际咨询工程师联合会编写的《风险管理手册》。此书虽然是写给工程咨询公司、设计单位工程技术人员和经营管理者的学习读本，但其中的方法理念值得我们学习和参考。该书根据丰富的实践经验，对规范建设行业管理、改善工程咨询设计公司经营、避免和减少风险，从业务开拓、合同谈判、与客户交流、避免和管理争端、技术管理、财务管理、人事管理和职业责任保险等各方面推荐了大量实用的措施和做法。对风险管理很有指导意义。 人员管理论文:地质勘查技术人员管理论文 编者按：本论文主要从地勘单位技术人员激励机制存在的问题；地勘单位技术人员激励机制探讨等进行讲述，包括了技术人员薪酬分配上未体现艰苦性、薪酬分配上没有体现绩效业绩、技术人员的个人理想与用人现实存在差距、对专业技术人才的人力资本投入不够、科学配置技术人才队伍,充分发挥技术人才资源价值、注重薪酬激励与精神激励、情感激励机相结合等，具体资料请见： 摘要:地质勘查工作作为一项基础性、先行性、战略性的工作,在我国国民经济中占有举足轻重的地位,随着2006年1月国务院《关于加强地质工作的决定》的颁布实施,地质工作得到了进一步加强,各地勘单位对技术人员的需求与依存度日趋加大。文章从地勘单位激励机制存在的问题为出发点进行探讨研究,进而提出合理有效的技术人才激励机制。 关键词:地勘单位技术人员激励机制 1引言 在由计划经济向市场经济转化过程中,从事地质勘查的地勘单位为适应市场经济的需要,逐步开展事改企与商业经营思维的改革和变迁。虽然逐渐实行企业化管理,但传统的事业型管理模式仍然束缚着地勘单位人们的思维模式,在一定程度上也阻碍事业单位的市场化进程。这种普遍存在的诸如管理者对激励机制的思想认识不够、激励制度不完善等问题,导致了地勘单位出现招人难、留人难与用人难的局面,所以建立合理有效的激励机制已成薪酬管理工作的当务之急。 2地勘单位技术人员激励机制存在的问题 2.1技术人员薪酬分配上未体现艰苦性 地质勘查单位92%以上的专业技术人员从事着野外技术工作,其工作环境比较艰苦,工作压力比较大。而在目前地质勘查单位实行的岗效薪级工资制中,从事一线野外技术人员没在福利及其他补贴上予以考虑,影响了野外技术人员的工作积极性和主动性。以前,面对地质条件复杂、自然环境恶劣的客观因素,在外的地质技术人员一次又一次出色地完成工作任务。但随着市场经济的发展和商业经济在中国经济社会的影响,技术人员工作环境的艰苦性却没有在收入分配上充分体现出来,造成技术人员心理不平衡,阻碍了地勘工作的顺利开展。 2.2薪酬分配上没有体现绩效业绩 由于单位领导与技术人员思想意识本身的原因,特别是作为从浓厚的计划经济背景下走出来不久的地勘类事业单位,平均主义思想尤为深刻,表现为:一是技术人员相互之间的平均分配,薪酬的差别基本只体现在野外工作时间与项目的工期长短上,而与技术人员的工作能力、工作业绩没有太大关系;二是反映在岗位工资制度的标准差距非常小,虽然在工资改革过程中引入效益工资起到一定的激励作用,但效益工资也仅与职位和职称有关联,而与实际绩效挂钩不够明显。 2.3技术人员的个人理想与用人现实存在差距 任何一名从事地勘事业的技术人员都有自己的理想和追求,他们都有自己的个人职业生涯规划,但在地勘事业单位中传统的“官本位”思想根深蒂固,造成一些技术骨干从主观上不愿留下从事艰苦的技术工作。这种技术人才的职业生涯规划与组织目标之间相互矛盾,在一定程度上造成了技术人才资源的浪费和内耗。同时从地勘单位的干部用人的实际情况来看,管理干部与技术干部之间存在着错位现象,使技术人才产生错误的职业生涯规划,不利于技术人才发挥其应有的价值。 2.4对专业技术人才的人力资本投入不够 地勘事业单位未能体现使用、培养和开发的优秀环节,是目前地勘单位人力资源管理的一个明显特征。人员的进出、业绩的考核等具体事务占据了人事工作者的大部分时间,对人力资源的引进、培养、开发等缺乏长远性和系统性的科学规划,更未将人力资源的合理配置提升到单位发展战略的高度。部分地勘单位出现对职工教育培训投资力度小、培训形式单一或过程形式化甚至只使用不培训开发的问题,阻塞了技术人才专业提升的直接通道,也没有满足作为技术人员特有福利的更高层次的精神需求,降低了其工作的的主动性。 3地勘单位技术人员激励机制探讨 3.1科学配置技术人才队伍,充分发挥技术人才资源价值 要进一步健全高级专业技术人才的吸引、培养、任用机制。一是建立宽松灵活的人才引进机制,对地勘单位急需和岗位紧缺的专业技术人才坚持特事特办、减少环节,以各种灵活的方式利用专业技术人才的智力;二是建立多元一体的人才培养机制,根据专业技术人才成长规律和总队发展需要,推行以职业技能培训、职业资格培训等为主要内容的培养和培训体系;三是竞争择优的人才使用机制,努力使优秀专业技术人才脱颖而出;四是制订适应技术人员自身特点的职业生涯通道,让他们实现个人的人生价值。 3.2注重薪酬激励与精神激励、情感激励机相结合 作为地勘单位队伍优秀的技术人员,在当前实行的项目经理制与承包制模式下,更多的需要发挥项目团队的作用来共同完成组织安排工作任务,而尽管物质需要是人们从事一切社会活动的基本动因,但有机地发挥基于团队考虑的绩效激励机制以及目标激励、工作授权激励、参与决策激励与荣誉激励等精神激励以及感情沟通、尊重员工等形式的情感激励的共同作用,更能在较高层次上调动职工积极性,其激励深度大,维持时间也较长。 3.3建立针对性强的具体激励措施 应建立能对地勘单位技术人员起明显激励作用的激励机制。一要建立差距较大的薪金制,实行效益工资与岗位工资相结合的工资制度。二要建立具体的奖励制度,除地勘单位统一设立的质量奖、安全奖与年终奖之外,可以依据广大技术人员设立重大勘查项目或找矿成果奖、技术革新(管理)创新奖并设置技术带头人等奖项。三可采用晋升激励制度,可通过建立通畅、明确的晋升渠道,为优秀技术人才构筑施展才华的舞台,为技术人才创造晋升的机会。 3.4完善绩效考核机制,讲求奖励效果 地勘单位的技术人员分布在技术生产与技术管理等不同岗位,其工作性质、内容与条件存在着很大的差异,所以应建立完善的绩效考核体系,同时量化的评价结果不仅为实施有效的激励约束机制提供了准确的依据,而且对于在地勘单位内部建立起职工“能进能出、能上能下、奖罚分明”的管理新机制创造有利的条件,从而实现对技术人才的激励。 4结束语 固然,激励对一个组织的生存和发展有着非常重要的作用,而企业的经济效益始终是衡量企业薪酬支付能力的唯一指标。目前,各地勘单位的整体效益水准不高,应坚持以人为本,建立一套随各发展阶段、环境、市场形式的变化而变化的动态的员工激励与约束机制。应深入调查广大技术人员的实际需要,坚持“尊重知识、尊重人才并倾斜野外一线、效率和公平并重”的原则,采取“精神激励与物质激励并用,情感激励与工作激励并用”的方式,将工作的目标与任务和技术人员个人需要与职业抱负融为一体,因势利导地开发个人的潜在能力,才能充分调动广大技术人员的积极性,顺利实现地勘单位的整体目标。