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新农村建设论文:村镇规划新农村建设论文 1现阶段新农村建设中村镇规划存在的问题 首先，在新农村建设中村镇规划缺乏技术标准。目前，我国新农村建设中村镇规划工作上的标准只有一个，即国家制定的总体标准。在这个总体标准中，它的技术规定主要是针对当代农村的建设，并没有对村镇规划作出明确的指示，这就使得这一标准具有很大的局限性和笼统性。在采用这一标准的时，存在一些农村地区也采用了城市建设规划技术的标准和内容，这两种标准的结合导致了在新农村建设中村镇规划出现较为混乱的局面。第二，在新农村建设中村镇规划的理论体系不够健全。由于我国新农村建设的发展速度较之村镇规划的理论发展来说更为迅速，而且目前我国仍未形成一个健全的理论与技术相结合的村镇规划体系，这使得我国部分新农村建设中，大都采用演进形式。与此同时，在现阶段的新农村发展中，主要采用村镇建设总体规划的要求来进行建设，但在实际的操作中，脱离农村自身的实际情况只对其作出总体规划，这是不可行的。第三，在新农村建设中村镇规划的管理力度有待加强。我国大部分的农村村镇存在着规模较小、产业发展缓慢、基础设施的布局分散以及不够完善的局面。同时，在新农村的建设中，农业人口在农村人口中仍占有较大的比例，城市化气息仍十分淡薄，并且，现阶段农村的经济积蓄功能仍较低，农村的生态环境状况也没得到有效改善。 2加强新农村建设中村镇规划的策略 2.1建立统一完善的村镇规划管理体系 在新农村的建设中，建立一套健全完整的规划管理体系是必不可少的，同时，还得确定好规划的层次以及内容，有针对性的突出村镇建设的重点问题，并促使规划的技术标准能够与村镇的实际建设情况相结合，从而建立一个规范统一的规划理论体系。并且，国家应继续对一些村镇规划的标准进行修订和完善，明确村镇规划的技术标准，从而使得相关工作人员在对新农村建设的村镇规划中能做到有章可循、有法可依。另外，在村镇规划管理中，我们还需要在原有部门的基础上，专门设立一个城乡统筹规划处，并在乡镇地区建立规划管理所，以此来对村镇规划的管理工作进行监督实施，从而形成一个比较完善的规划管理体系。 2.2坚持理论规划与农村实际情况相结合 就当前的新农村建设中村镇规划情况来看，其所存在的最大弊端是在进行村镇规划时，太过依赖于城市的规划内容，甚至完全照搬城市规划的内容来进行村镇规划，脱离了农村发展的实际情况，这就使得在新农村的建设中缺少了一些应有的环境特征。在一定程度上，城市规划的建设和发展更够推动村镇的规划力度，但并不能完全促进村镇的发展。因此，我们在进行村镇规划时，应从农村发展的实际情况出发，编制一个适合农村发展特色的村镇规划，在民俗民风方面体现出村镇的特点，从而确保村镇规划的制定与当地农村居民的生产需求相符合。 2.3实现城乡协调发展、共同进步 在我国新农村的建设中，国家应始定，但设计人员有时对村庄的地形地貌的缺少深入了解，无法切合实际进行建设选址，而村民、村干部则缺少对污水处理技术的了解，在沟通不充分的情况下，往往导致部分选定地点不恰当，使得污水设施建设和运行成本增加，或污水收集、处理效果差。污水管网系统问题多。有的管网连接不到位，未接入农户化粪池，漏接时有发生。部分接入支管的农户，化粪池底部未采取防渗防漏措施，存在自然渗漏。汛期，雨水、河水倒灌污水处理设施，大大影响处理效果。污水处理日常运维困难。由于缺乏专业的污水处理设施运维人员，农村污水处理设施建成以后，普遍缺乏日常管理和维护，导致污水处理率低、水质达标率低。 3对策与建议 在充分考虑城乡统筹发展、经济社会状况、人口分布等因素的基础上，因村制宜，优先选择处理效率较高、建设成本适中、便于维护管理的农村生活污水治理技术。加强对雨污分流的截污管网建设，做到农村的人粪尿、洗涤、洗浴和厨用后废水等应纳尽纳、应集尽集、应治尽治、达标排放，严把治污工程设计关。切实加强污水处理设施的维护和管理，按照治污设施日常化、常态化运行的要求，政府投入一定人力、物力，确保农村生活污水治理设施的正常运行。 作者：孙俊 单位：江苏省洪泽县朱坝街道办事处村镇建设服务站 新农村建设论文:农机合作社新农村建设论文 1农机合作社解决了新农村建设中的一些问题 1.1农机合作社的成立，推进了农业现代化的步伐 农机合作社成立以后推进了农业现代化的步伐，加快现代化农业发展步伐，能够有效地将区域内的资源进行最大限度的优化，农机合作社的成立使得泗县的农机资源也得到了合理化的配置，实现了土地的合理化科学化的管理，提高了土地的利用率，也提高了土地的出产率。安徽泗县成立农机合作社，通过农业机械入股的方式吸纳了资金，然后根据生产的需要统一购买农业生产需要的农业机械，这样的方式避免了农户家家户户卖机械的问题，减轻了农民的负担，最大限度整合了农业生产资源，提高农业机械的利用率，减少了资源浪费。同时，在农机合作社的成立过程中，资金入股购买机械的方式也增强了合作社发展的劲头，保证了农机合作社的健康运营。农机合作社不仅促进了资源的合理配置，减少了资源的浪费，同时，农机合作社的成立还使得农民根据自身的特点各尽所长，极大地调动了农民的生产积极性，加快了农业的现代化步伐。 1.2农机合作社的成立降低了农业生产风险 农机合作社的成立还解决了农民农业生产成本高的问题，农机合作社的成立不仅提高了农业生产效率，而且在很大程度上降低了农民的农业生产成本。农机合作社的成立有效做到了多项生产工作的统一，例如“育苗统一化”、“管理统一化”、“加工和销售统一化”等，这样的统一化能够有效降低农民生产的风险。在以前的农业生产过程中，很多地方生产出来的农产品出现滞销等状况，严重挫伤了农民的生产积极性。在农机合作社成立以后，有效缓解了这样的问题，农机合作社这样多方面的统一能够帮助农民解决后顾之忧，让农民放心生产、快乐生产。农机合作社的成立不仅能够帮助农民降低生产风险，还能够帮助农民提高农产品的品质，提高农产品的质量，保证了农产品的市场竞争，让农民充分享受现代化农业生产的乐趣，切实增加农民的收入。 1.3农机合作社解决农民外出务工问题，解放农民劳动力 随着社会的发展，农村中大部分青壮年劳动力都选择外出务工来做改善生活，但是，这样的问题也影响了农村中的农业生产工作，造成农村中大片农田的荒废。这样的问题不仅影响了农民的生产积极性，而且使得农村中粮食生产的大幅度减产。农机合作社的成立，能够有效解决这样的问题。农机合作社能够解决外出务工人员的后顾之忧，能够定时对农村的土地进行统一化的管理，不仅能够提高农产品的产量、质量，还能够增加农民的收入，促进农业的转型发展，既减少了土地浪费，又增加了农民的收入，可谓是一举两得。同时，农机合作社的成立还能解放农村的劳动力，把农民及时地从繁重的体力劳动中解放出来，为社会的其他服务性行业提供更多可用的劳动力。农机合作社的成立不仅可以让农民外出务工增加额外收入，还可以让农民在年底获得农机合作社的分红，使得农民的收入大幅度增加，从根本上提高了农民的生活质量，有效推进了新农村的建设工作。 1.4农机合作社的成立有利于解决农村矛盾 农机合作社的成立一方面能够解决农机户与农户之间的矛盾，避免了农村中出现“有机无地耕，有地无机耕”的现象，有效避免了农机的浪费，提高了农机的利用率，稳定了农机使用的价格，保证农业生产价格，把农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来。另一方面，农机合作社的成立还能解决农村贫困户的问题。愿意加入农机合作社的贫困户农机合作社能够充分解决这样劳动力不足的问题，还能够使得农户在年底获得分红，不愿意加入农机合作社的贫困户，农机合作社会为其提供优惠的农机服务。这样，农机合作社就能够充分为农村发展提供便利的条件，促进新农村建设的稳定和和谐，还能够增加农民的收入，有效推进新农村建设。 2农机合作社的成立能够对农民产生积极影响 2.1农民科学生产的意识增强 农机合作社的成立使得农民对农业生产的投入理念有了新的革新，农机合作社的成立，社员的积极性明显有了很大程度的提高，社员的思想认识也有进步，注重新农机的引进和科学化生产技术的发展，不是以前保守落后的生产观念了。社员之间的交流合作也极大地增强了，信息获取能力也大幅度增强，积极发展先进生产方式，发展农业生产，有利于新农村的建设，积极推进了现代农业的步伐。 2.2增强农民的团结合作，提高生产意识 传统农村生产模式是一家一户的自主生产模式，家家户户自主生产，消息也不灵通，生产机械业较少，生产技术也较为落后，严重影响了农产品的生产质量，也影响了农民的生产积极性和收入。农机合作社的成立在很大程度上促进了农民之间的团结合作，有利于农民之间的合作分工，增强了农产品的质量也提高了农民的收入，充分调动了农民的生产积极性。农机合作社的成立从根本上推进了新农村建设的进程，有利于新农村建设的早日实现。 3结语 综上所述，农机合作社的成立不仅能够促进农业生产效率的提高，提高农产品的质量，提高农业机械的利用率，还能够促进农民收入的提高，将农民从繁重的体力劳动力中解放出来。农机合作社的建立能够从根本上推进新农村建设的步伐，使得农民从思想和行动两方面来实现新农村的建设。 作者：魏凤传 单位：安徽省泗县农机局 新农村建设论文:地方性新农村建设论文 一、目前地方性高校服务农村建设的形式 地方性高校以其地域优势、人员结构优势在新农村建设中更贴近农村实际，而其科研水平和科研地位也往往定位于实践，因此更便于参与新农村建设。目前，地方性高校服务农村建设的形式:一是直接参与模式，包括各种形式的支教、"大学生村管"制度。几乎所有的地方性高校都参与了支教和"大学生村管"制度。虽然学界对"大学生村官制度"提出质疑的大有人在，但是作为制度化的手段，"大学生村官制度"体现了政府对农村问题的重视，表现出要把高校培养的人才输送到农村建设前线的决心，而在农村前线做出成绩、真正为农村建设做出杰出贡献的大学生村官也确实大有人在。大学生支教对高校角度而言是学生社会活动的一部分，由学生社团或者由共青团组织，对农村而言，则是当地小学进行对外交流的方式，在接受调查的农村中基本上都接受过大学生支教或者听说过大学生支教，达85．1%，说明大学生支教作为一种学生实践活动和高校支援农村的方式较为普遍，但是大学生支教活动由于时间较短，具有周期性，因此并未真正对农村的科技发展或者当地的经济建设带来明显的效应。二是间接参与模式，包括为农村提供农业科学技术，此类服务主要是由在专业设置上和农业比较紧密的农林类专业和院校提供。研究表明，每年有近80%以上的农业科研成果出自于农业类高校。但是这些科研成果基本上是通过政府的推动才转化为农业生产，高校和农村直接对接，将成果转化为实际生产的并不多见，因此本文将其定义为间接路径。此外高等院校通过发展函授、自考、干部培训等多种形式的成人教育，也满足了农村社会对不同层次、不同规格人才的需求。 二、目前地方服务农村的问题 在调查中，村民对高校提供帮助表示普遍的兴趣，98%的受访者表示欢迎，但是在问及希望高校提供哪些服务时，鲜有受访者表示出明确需求，而普通高校也并未将服务新农村作为一项必要的活动，因此，在高校参与农村建设中存在以下问题。一是缺乏系统性导致效果不明显。由于高校并未将服务农村作为重要工作，即使是农业院校也并不是考虑到农业的实际生产来进行科研，而是在科研考核体系的要求和压力下进行的，一定程度上可以认为高校服务建设不过是科研考核体系的副产品，并不具有主动性，被动的态度导致了效果大打折扣，也导致了提供的服务不连贯，不具有针对性，缺乏系统性，没有实际效果或者效果甚微。二是农村文化建设受到忽视。即使是和对农村联系更为紧密的地方性高校，在农村文化建设方面仍然存在思想认识不到位、主动性不高的现象。一方面，地方高校对农村文化建设的重要性和自己在农村文化建设中的作用认识缺失，另一方面是农村本身文化基础薄弱，尤其是随着青壮年人口的流失和城镇化，传统农村文化在逐渐消失，使得农村成了真正的文化沙漠。三是未形成机制，由于被动导致机制缺乏，激励机制、考评机制、长效机制等基本缺位，在这些机制缺位的情况下无法保证高效服务农村建设的效果，导致高效服务农村成为每个高校都会提及，但都未将其提及一定高度的活动。 三、地方服务新农村建设的有效路径研究 基于以上对高效服务新农村的现状和存在问题的分析，本文认为，要发挥高校在新农村建设中的作用应该从以下几个方面入手。一是政府应该制定高校参与新农村建设的机制。第一，形成强制参与机制。比如要求地方性高校必须将服务农村建设，给农村提供人才培养作为一项必需的工作来实施;或者要求新加入高校工作的年轻教师必须参与半年到三个月的农村实践。第二，形成检查机制，对于高校参与农村建设实施的活动和效果进行检查。第三，形成激励机制，对于成果突出的高校予以奖励。二是高校尤其是农业类院校应该形成定期在农村调研的机制，防止研究和实践脱节。目前的农业类高等院校虽然在农村普遍设置了实验基地，但是实验的主动权在高校一方，是否是农民真正需要解决的问题，无从得知。高校科研的目的仅是为了完成国家科研计划和科研考核，农村真正需要的小农业技术却无从取得，因此，在高校里可以考虑专门设置为农村提供实用技术的科研人员，对他们采取和一般科研人员不同的考核方式和激励方式，以真正做到为农村建设服务。三是将农村文化建设作为高效服务农村的重点工作之一，通过村校共建图书室、高校为农村提供文化娱乐产品、为农村基层干部提供培训等方式来推进文化建设。同时设置有文科类专业的院校应该注意对农村传统文化的保护和研究。 作者：张景 何芳 单位：陕西工运学院 新农村建设论文:农民法律意识下新农村建设论文 1民法律意识现状分析 近年来，我国农村经济得到了较好的发展，农民的素质，法律意识也有了相对的提高，但总体上还不够强，很多人知法但也犯法，也有很多人是知法却不懂得用法。当发生矛盾冲突时，还是用一些老旧的观念来解决。比如这两年我国农村被征用土地的问题，有些农民朋友不配合来征收土地的工作人员的工作，拒绝搬走或拆迁。甚至更严重的以跳楼、开煤气引爆等自杀方式来威胁工作人员，也有一个或几个村屯的人聚众起来动用农用工具来阻碍工作人员进行征地工作。以这种古板暴力的方式来解决问题，无法获得明显的效果。也许还会适得其反，严重的还会触犯到法律法规。农民朋友总以为法律会离他们很遥远，所以从不去学习和了解。一些农民工进城务工没有签订劳动合同法，所以被莫名辞工，被拖欠工资，发生了工伤也得不到商家的索赔，自身的合法权益没有得到相应的维护。另外，在一些村屯里，存在着偷盗行为，这里面都是初中生或是在外晃荡的社会青年居多，小到偷鸡鸭等家禽，大至电视机，电冰箱等家电，他们在实施这些行为时，也没有相关的人员用法律去警醒他们，都是采用非法律手段来处置，导致他们在法律的道路上越走越远，还有吸食白粉，打架斗殴的现象屡见不鲜，这些都是对法律的认知程度偏低，蔑视法律的现象。有这么一句话，有钱能使鬼推磨，所以他们就不相信法律，认为有钱就可以将法律置之不理，肆意妄为，而不知天网恢恢疏而不漏，终有一天，还是会败在自己手上。 2法律意识淡薄的原因 在改革开放的今天，随着经济的不断发展和科技的不断发达，和法律法规的健全，我们国家的公民的素质和法律意识都有了明显的提升，可为什么农民的法律意思还那么薄弱，一直没有很大的突破和改变呢。在以前的封建时代，儒家思想就根深蒂固在人们心里，儒家文化在现代社会的影响就是其所指出的等级伦理观念，“三纲五常”就是维护这种等级观念的尺度与标准。在这种特定的尺度中，最多的就是绝对的服从。而这种服从意识的影响，让他们的自我意识丧失，只是听从于上级的的命令，所以人们行为选择时，最先考虑的不是法律，而是上级。儒家历来倡导人与人和谐相处，但是这种和为贵的思想在农村就转化为忍为上。低头不见抬头见，远亲不如近邻，等这些俗语就是村里人之间相处的态度。他们坚持一切以和为贵，就算是自身的合法权益已经受到了侵害，也宁愿持着大事化了，小事化无这种息事宁人的心态去解决。他们宁可这样委曲求全，也不愿请求法律的援助，心里保留的观念就是反证就算打了官司也未必能赢，就算是赢了也会破坏彼此之间的关系，而且还会花大量的人力物力精力。因此就有部分农民对法律缺少了解，觉得只要在不犯法的情况下就不会出现意外情况，不愿意去了解并且运用法律知识，造成这方面的原因就是人们思想相对落后，文化教育程度低，传统的矛盾冲突解决方式已经根深蒂固在他们脑海里了，另外，他们没有意识到法律具有公正性，能够保护到他们的合法权益，仅仅看到法律强制性的一面，所以这样就对法律产生了偏见，从而产生抵触心理。由于有些地区较偏远，交通闭塞，信息不灵，经济发展相对落后，就算农民有法律上的需求但考虑到资金问题，也就望而却步了。当地相关的政府部门资金来源有局限性，所以就没有充足的条件来支持法律援助工作，所以专业的法律援助工作人员很少，造成了稀缺的状况，还有资金短缺问题。另外一方面，就是宣传力度不够，一些村镇，虽然成立了立法机构，也进行了法制宣传，但方式很单一，比如发宣传单，贴标语，挂横幅等这些形式上的宣传，并没有深入到根本，并没有带领村民探索法律的优秀，并且村干部中，其自身的法律意识都相对薄弱，更别说起到带头作用。 3如何提升农民的法律意识 要提升农民的法律意识，得从根本抓起，文化素质低是影响农民法律意识的重要原因，提高农民的文化素质水平是增强农民法律意识的重要途径，首先加大对当地的教育投资力度，只有加强教育工作，提升农民精神境界，才能从根本上增强农民法律知识的接受水平。同时，应当大力发展经济，因为有力的物质保障才能让村民的视野更广阔，才有更多机会去学习和接触到法律。在各个镇上成立法制协会，然后派代表去各乡镇中小学去进行深入的法律宣传，交流学生法制教育的经验，都说计算机从娃娃抓起，那么现在我们的普法知识就从学生抓起。大力推行有声有色的法制宣传，可以通过广播宣传还有看电影方式让农民渐渐意识到法律的重要性。在乡下实行“一对一”的法律顾问，每个村派选出一名代表，村民遇到不懂的问题，可以免费咨询和给出方案。创建普法教育“微信群”。把村里的青年们集中起来，作为重点普法教育对象，利用微信交流，非常的便捷，也是现在年轻人较容易接受的一种方式，可以正确的去引导他们遵法守法，懂得利用法律捍卫自身的合法权益。搭建“手机飞信”宣传平台。把各村的干部，村委会，人民调解员的手机号集合为一个飞信网，不定期发送普法宣传教育短信，让这些干部的法律意识越来越强，打造为法制宣传骨干。创建“农家书屋”宣传阵营。建立起法律读书角，通过政府支持、社会捐赠的途径，向各村“农家书屋”提供法律书刊，丰富群众法律知识的来源。如条件允许，还可以举办一些以法律知识为主题的小型娱知识问答竞赛，表现优秀的人员给予相应的奖励，这是个一举两得的好办法。 4结束语 为了创建和谐的社会主义社会，建设更美好的新农村，我们就应该有针对性进行普法教育，不断提升农民法律意识，采用多种方式，让法制宣传更持久，渐渐深入人心。 作者：余滢 单位：西昌学院 新农村建设论文:民族地区新农村建设论文 1民族地区传统村落的发展困境 1．1边缘化的经济区位 民族地区传统村落在经济区位上的边缘化特征，首先表现为在现代区域经济格局中的边缘化地位。在农耕经济时代，区域分工协作程度低，对现代交通的依赖性小。民族地区的传统村落生产自给自足，与外界经济发展差异不大，并充分利用当地自然地理条件，聚族而居，创建了其独特的聚落空间，而且其中一些传统村落，甚至因为处于茶、盐、粮、棉等关键生活物资输运线上而盛极一时。但在现代区域经济格局中，民族地区传统村落由于位处偏远，地区经济发展滞后，又受制于地理位置与现代交通不足的阻隔作用，难以有效地参与区域分工协作、接受发达经济体的辐射作用弱，长期被置于一体化区域经济格局之外，而逐渐被边缘化。再者表现为，民族地区传统村落在城乡二元化经济结构中的弱势、边缘化地位。由于历史、资源配置与控制的原因，政府对农村的要素投入和政策支持长期不足，农村经济水平、生活水平和公共产品供给严重滞后。这种二元化结构在民族地区的表现尤甚，民族地区经济落后，城市对农村的带动能力弱，地方财政对农村的支出严重不足，投入来源主要依赖于国家财政政策性扶持，而这种政策性扶持散落到广大的农村地区时，早已杯水车薪。 1．2农业生产模式更新的动力不足 民族地区传统村落现行农业生产模式，仍然在很大程度上秉承了传统的自给自足式农耕经济特性，表现为以家庭为生产单位，农业机械使用度低，市场参入度严重不足，产品单一，从而不可避免地导致村落经济体远离当代市场经济体系，所获得的现代农业科技支撑少。由于农业生产的更新动力主要源于自发式改进，农业生产进步迟缓，失去了与先进农业生产模式的竞争机会，农村经济落后，农民收入水平低。无论是从发达国家的先进农业生产模式，还是从国内一些农业示范区（点）和特色农区的成功经验来看，农业生产的不断更新离不开3个方面的推动力：政府扶持、稳定有效的投入和农业科技，而且往往是这3种动力的联合驱动使之在农业竞争中处于有利地位。民族地区传统村落在上述3种推动力上都极度缺乏，农业生产发展更新的动力严重不足。 1．3相对恶劣的自然环境条件对现代生产模式的囿限性 农业生产受自然条件的影响非常大，民族地区传统村落大多位于自然环境条件相对恶劣的地区，如我国西南地形复杂的山地，西北干旱气候区。这些地区往往土地贫瘠，农业用地面积少，地块小而分散，水资源匮乏或农业灌溉困难，自然生产潜力小，农业气象与地质灾害多。这些因素大大地限制了现代农业机械在民族地区传统村落的大面积推广使用，农业科技的推广和转化效率低，而且转化效用迟滞。需要因地制宜地找到其农业生产的发展方向，建设具有地方特色的特色农区，克服自然环境条件的囿限性。 1．4人口发展的退化趋势 首先表现为在数量上的人口空心化。民族地区传统村落尽管在现行户籍制度下，账面上的人口数量大，但在打工潮驱动下，大量劳动力向城市转移务工，常住人口少，传统家庭成了驿站式空巢，而且一部分农村精英在城市取得成功后，举家迁往城市。在当代社会经济背景下，交通上的便利性成为居民新住址选址的主要考虑因子，居民向主要交通沿线迁移，交通不便区的民族地区传统村落消退，交通沿线村落扩张。再者是人口结构老年化、妇幼化。民族地区传统村落的富余劳动力特别是青壮年和农村精英长期在城镇务工，由于收入有限、子女就学和医疗赡抚的问题，大量老年人、妇女儿童不得不留守农村，家庭结构残缺。最后是人口素质成长机制的严重缺失。当前民族地区传统村落农民的文化素质偏低，缺乏现代农业知识，无力参与到当代农业竞争。传统村落的农民素质成长机制一片空白，农业生产技能仍然源于传统农耕模式下的朴素认识，几乎没有农民职业培训与教育。即使在基础教育上，传统村落学龄儿童的学前教育、义务教育困难重重，教育资源严重不足，医疗卫生条件的欠缺甚至威胁到人口健康，社会生活公共设施更是极少。 1．5现代科技文明冲击下民族传统社会文化的传承间 断文化的传承是民族地区传统村落发展的重要生命力所在。在历史上，民族传统文化的传承有其自身演进动力，如相对封闭的地域环境，宗族、民族内部紧密的生产协作、社会交往，表现出显著的内聚性。在当代社会文化背景下，民族传统文化往往处于相对弱势的地位，面临严重的传承间断风险，所受到的冲击力主要来自于3个方面。首先，现代交通、信息技术和经济一体化极大地压缩了民族地区传统文化与现代科技文明的时空距离，在经济、文化和社会交往中，现代文明的生活方式和行为习俗被不断吸纳，传统文化符号和形式由于在村民的生产、生活中的象征意义和内涵被不断弱化，传统文化传承的内在基础被削弱，内外动力的失衡使得传统文化日益消退。再者，在我国多元文化格局中，民族地区传统文化受到汉文化的同化作用，特别是在一些大聚居、小杂聚的地区，日常生活中的民族语言、文字和服饰等往往被汉语言、大众化服饰所取代。我国是一个多民族国家，也是一个历史悠久的大一统国家，在长期社会经济交往中，多民族文化之间不断相互交流融合，汉文化区在经济上的相对发达、在社会发展上的相对先进，使得其他民族传统文化在文化交融中往往处于弱势地位。最后，传承民族传统文化的继承人断代和经济基础消失。文化传承的主体是人，在以往，民族传统文化的传承依赖于“文化继承人”制度，包括家庭式、宗族式或师徒式等模式，以人缘或血缘为纽带代代相传，并不断发展演进。在现代科技文明的冲击下，传统文化形式对年轻人失去了吸引力，文化继承后继乏人。民族地区传统文化的产生和发展有其经济基础，往往与农耕、狩猎或游牧等传统农业生产模式有关，传统村落在融入现代工商经济体系的过程中，传统生产模式的地位越来越弱，村民商品化农业生产意识日益增强，传统文化原有的经济基础地位逐渐消退。民族地区传统村落的传统文化传承问题，既有其自身演化的特性，亦有外部利用的干扰和驱动作用，在全球化和经济一体化的时代背景下，须兼容并蓄，既要采取有效措施保护传统文化的多样性，又要合理吸纳现代先进文化，实现民族传统文化的发展更新。 2民族地区传统村落新农村建设的可持续路径 民族地区传统村落由于在发展能力上的机能缺失和在自然环境与经济环境上的局限性，在民族地区传统村落的新农村建设中，一个重要课题就是找到实现其发展更新的可持续路径，避免“运动式”突击建设，重塑其发展能力。 2．1构建有效驱动民族地区传统村落发展的动力系统 民族地区传统村落自我发展更新的内部动力严重缺乏，从人地关系地域系统的观点看，传统村落的发展急需持续稳定的、有效的外部驱动力支持，在新农村建设中，有必要通过凝聚政府、市场、投资和农业科技等多方面力量，构建起推动传统村落持续发展的动力系统。正确认识各动力因子在推动民族地区传统村落发展中的地位及其相互配合关系，对提升传统村落新农村建设的驱动效应有重要意义。适应现代农业的新型农民，应当成为传承传统文化、推动传统村落持续发展的内部动力源。无论是从推动民族地区传统村落的发展更新，还是从推进新农村建设来看，其主体是当地居民，即农民。新农村建设在于提升当地农民参与现代农业市场竞争的能力，使其承担起传统村落更新的任务。农业科技是民族地区传统村落持续发展的智慧动力源，包括现代农业生产技术和经营管理模式。当前传统村落的居民对现代农业科技的掌握和应用程度都很低，国家和地方政府部门应当采取恰当的帮扶协助形式，协调科技部门、现代农区和先进农业企业等多方力量，引进现代农业生产技术，改善经营管理方式，与农产品市场接轨，促使现代农业科技成为趋使传统村落新农村建设的优秀和持续动力。稳定有效的资金投入是民族地区传统村落持续发展的资本动力。传统村落自身的农业投入能力极为有限，难以满足现代农业要求，要转变农业生产模式和经营方式，增加对资金投入的需求。甚至有学者认为新农村的建设优秀就是钱的问题，对于民族地区传统村落的发展而言更是如此。农村资金问题是学界和决策部门甚为关心的问题，十八届三中全会对此已明确指出了方向。在民族地区传统村落新农村建设中，需要拓宽传统村落的融资渠道，引导社会资本进入农业生产领域，增加财政资金和财政补贴的扶持，增加农村信贷力度，为传统村落发展提供可靠的资金保障。政府的扶持、协调和引导应成为推进传统村落持续发展的优秀外部动力。民族地区传统村落的新农村建设，在市场不完善、当地农民参与市场竞争能力不足的条件下，政府于农村发展的重要作用和承担的任务已为人们所关注。民族地区由于自身力量和组织生产要素能力所限，在公共资源分配、引进现代农业生产技术、建立现代农业经营管理模式、引导外部资金投入农村和培养新型农民等各个方面，更是离不开政府的推动和引导作用。 2．2确立基于农业产业化与特色生态农庄的生产模式 在民族地区传统村落的新农村建设过程中，要实现传统村落的可持续发展，一项关键任务就是促使其建立起适应现代农业的生产模式，走农业产业化道路，实现农村经济专业化、规模化、一体化和市场化。在农业生产方向的选择上，应强调因地制宜的原则，充分利用民族地区在自然资源和历史文化资源上的优势，在现代农业科技的支持下，建设具有地方特色和生态友好的现代化农庄。由于民族地区传统村落自我发展能力的羸弱，在此过程中，当地政府在资源调控、科技力量组织和引导市场要素上的优势和能力，使得其理应承担推进传统村落生产模式更新的重任。促进传统村落与农业教育科研单位的密切结合，开展专业生产技能的教育和培训，培养新型农民，推进农村合作经营与农工协作经营，开拓农产品销售渠道，促使传统村落融入现代农业市场。 2．3培养适应现代农业的新型农民实现民族地区传统村落可持续发展更新的根本动力 在于当地居民的发展能力，而这种能力严重地依赖于适应现代农业的新型农民的培养。自新农村建设政策提出以来，人们已经注意到了“新型农民”培养问题的重要性，国家也推动了多项旨在提升农民素质的实践措施和培训工程，如农业部的《2003～2010年全国新型农民科技培训规划》。由于民族地区传统村落教育基础薄弱，科教力量不足，农民现代科技文化素养极为欠缺，农民素质提升的有效培养模式尚待探索，迫切需要形成培养传统村落新型农民的长效机制，可以从以下4个方面考虑。其一，建立专门的农民培训管理机构，形成农民素质成长的组织依靠。在民族地区普遍缺乏专业培训机构的条件下，培训管理机构应长期定向服务于农民培训工作，结合传统村落在农业生产和传统文化传承等方面的实际需要，组织相关科技力量和专业人才，开展职业与文化素养培训及生产指导。其二，完善农民培训投入机制。通过国家和地方财政、社会资金及农民自身出资等多渠道、多形式的投入源，解决农民培训资金问题，特别是前者应有长期、稳定的投入支持。科技、农业、林业和教育等主管部门，可以利用大专院校、科研院所的科教力量，以农业科教项目的形式实施新型农民培训的投入。其三，统筹城乡基础教育。民族地区城乡基础教育发展严重不均衡，在教育资源配置、投入和政策制定上应向传统村落倾斜，切实提升传统村落村民基本文化素质。应支持民族教育，包括民族语言、民族文化与习俗。其四，建设民族文化设施，实现民族文化传统的传承与更新。民族地区传统村落有着宝贵的物质与非物质传统文化，亦是传统村落发展的重要精神力量，不仅要采取恰当措施保护这些传统文化内容，更要建设文化设施、场所，通过开展传统文化活动、项目等形式，并借助现代信息设施传承、推广传统文化。 2．4建立基于传统村落保护与更新的城乡一体化发展规划 城乡一体化发展规划是民族地区传统村落可持续发展更新的重要制度保障。随着新农村建设的提出和实践，人们逐渐认识到城乡一体化规划问题的重要性。由于民族地区更严重的城乡二元化结构，城乡一体化发展规划更紧迫，在规划措施上，应重视以下4个方面的问题。其一，城乡一体化并不是均质化和片面的城镇化，相反地，还要努力维护城乡的异质空间特性，特别是对传统村落在空间布局、建筑形制、传统文化符号等方面呈现的历史、民族和传统特质，应予以重点保护、适应。其二，应注重资源配置和公共服务在城乡的统筹布置，并适当向传统村落倾斜，以协助、培育其发展。其三，应强调城乡在经济、社会和文化发展上的协同化发展，生产要素市场的融合与一体化发展。其四，应重视传统村落物质和非物质文化的保护与更新规划。 3小结 民族地区传统村落的发展建设是我国新农村建设的重要内容，为实现民族地区传统村落新农村建设的可持续性，有必要从空间发展体的角度，认清传统村落的发展困境所在，进而探求传统村落发展更新的可持续策略。制约传统村落发展的优秀因子主要有5个：一是在现代经济格局中日益严重的边缘化经济区位，二是农业生产模式的更新动力严重不足，三是相对恶劣的自然环境条件对农业生产的囿限性，四是日趋严重的人口退化趋势，五是民族传统文化传承间断的风险越来越大。为此，对于民族地区传统村落的新农村建设，在可持续路径的选择上应重视4方面：一是建立起政府扶持，农业科技支持、资金投入和农民自主能力提高协调并进，有效驱动民族地区传统村落发展更新的动力系统；二是因地制宜地确立起适应现代农业发展的生产模式；三是建立培养传统村落新型农民的长效机制；四是以城乡一体化发展规划构建起民族地区传统村落发展与更新的制度保障。 作者：段晓凤薛兴华单位：长江大学园艺园林学院湖北民族学院生物科学与技术学院 新农村建设论文:小水电开发新农村建设论文 1农村小水电开发对新农村建设的优势分析 1.1农村小水电开发满足 当地电力需求，带动电信广播产业发展上个世纪，部分偏远农村通电困难，而小水电开发解决了供电难及供电不足的问题。随着近几年来农村小水电开发进程的加快，大大缓解了我国电力紧张的局面，小水电成为农村供电的主力军。随着技术的完善与更新，农村电力系统更趋于稳定，保证基本生活用电及农业用电的同时也带动了电信及广播事业的发展。电信及广播产业辐射到每个农村，农民可以更主动地参与到社会生活中来，民主意识不断增强，文化氛围日益浓厚，据相关调查显示，某区县小水电开发直接推动建设了14个规范村，当地农民新农村建设热情高涨。 1.2整合优势资源，实现共赢发展 借助农村小水电开发的独特优势，可以最大限度整合现有资源，产生1+1 2的共赢效果。农村小水电在开发水电的同时将河渠的整治结合起来，立足整体，统筹设计，事先进行科学规划设计，在发挥原有沟渠优势的基础上积极推动工程建设。一方面可以减少工程量，避免人为施工对环境造成的二次破坏，保障当地农村的生态效益，另一方面原有沟渠优势得到最大限度发挥，实现了闲置资源的再次利用，符合新农村建设的可持续发展理念。多种资源的有效整合，实现了农村迅猛发展。 1.3服务其他产业，带动农村公益事业 在农村小水电开发大力推广之前，农民基本靠天吃饭，温饱也备受自然灾害与异常气候的考验，在干旱时期，更是连基本生活都得不到有效保障。在物质得不到满足的同时，民众对文化对公益事业的关注自然受影响。而小水电开发项目的推广，一方面解决了当地的用电问题，另一方面带动了经济的发展，使得农民生活自主性大大提高，生产积极性提升，在满足基本物质需求的同时，有更多的精力去关注公益与文化事业。小水电开发带来的巨大经济效益带动了当地学校建设，当地的文化水平不断提升，教育呈现出光明前景。经济的发展也推动了交通事业的发展，村村通工程的辅助开展解决了民众的出行难问题，此外饮水问题、文化建设等公益事业也有条不紊地开展。 1.4小水电开发进一步改善 当地环境水电开发最大的优势就是清洁、环保、无污染，以某县为例，其每年小水电工程发电量在3亿千瓦时，采用传统的燃煤火力发电需要燃烧将近12万吨的煤炭，而燃煤发电产生的有毒物质将是300万吨，引发的水土流失更是无法估计。在农村开展小水电可以减少林木砍伐，保护水土资源，积极推动绿色农村建设。环境得到保护，产生良性循环，为群众提供了更加优良的居住环境。 1.5优化产业格局，推动城镇化进程 小水电的开发一定程度上改变了农村原有的产业格局，由单一的农业发展扩展到农林牧副渔多个产业的横向发展，产业格局得到丰富与完善，带动多条农村产业链的建立与运行，形成了良性农业循环，走健康生态发展之路。农业产业格局的改变，农村各项事业得到均衡发展，农村城镇化水平大大提高，我国整体城镇化趋势明显。 2农村小水电开发中存在的问题剖 农村小水电发挥优势的同时，也不可避免地存在着一些问题，其中一些矛盾与争议也渐趋明朗。例如水电开发需要节流蓄水，引发了下游与上游的用水矛盾，节流蓄水使得下游植被得不到及时的水源补给，面临严重的生态危机。此外在水电开发中管理不当，厂房随意建设、资金挪用严重，前者导致大量的耕地资源被占用，植被破坏，生态岌岌可危。后者直接影响建设进程，滋生腐败现象，对当地及整个社会产生恶劣影响。因此在坚持发挥农村小水水电优势的同时，更应该针对目前产生的问题制定相应的解决策略，进行合理规范，实现农村的和谐稳定发展。 3农村小水电良性发展的思路分析 3.1引导农民融资入股，建立真正惠农水电 目前农村小水电开发资金主要集中于政府与企业，而要想实现真正的惠农，可以引导农民入股投资，直接分红。在对农民进行引导与鼓励的前提下充分掌握水电开发项目经验，最大限度保证社会融资的安全性，让农民获取真正的实惠，将农民参与水电建设的积极性调动起来。 3.2科学规划，多领域发展 实现产业提升水电的开发利用解决了农村开发项目单一的瓶颈问题，借助水电发展的优势，带动其他新兴产业的发展，与水电开发形成完善的产业链条，实现当地经济的稳定循环发展。 3.3加强管理，倾听民意 发现不足政府作为农村小水电开发的实施与管理者，应该在保证当地水电事业稳定发展的同时，了解民情，倾听民意，对于水电开发中出现的问题，尤其是牵涉到农民的自身利益问题，协商解决，水电开发的前提是不损害当地群众的利益，让农村小水电开发管理变得更加透明、公正，更好地服务于新农村建设。 4结束语 农村小水电开发符合当前农村建设需求，与农民切身利益直接挂钩，积极做好农村小水电优势开发，最大限度保障农村农民利益需要社会各界的共同关注与努力。经济的吸引是一方面，政策的倾斜是辅助，推心置腹的交流与答疑是关键，多管齐下，多元考虑，借助农村小水电开发的优势更加有力地推动我国新农村建设，让农村小水电事业更好地服务于基层民众，带动农村的和谐、稳定发展。 作者：徐晓明王东升单位：贵定县水务局小水电建设管理站 新农村建设论文:乡村生态旅游新农村建设论文 一、乡村生态旅游对社会主义新农村建设的社会、经济、文化、环境影响 （一）对社会的影响 党中央、国务院提出了构建和谐社会，和谐社会是以经济环境和社会协调发展为标志的。经济发展、生态平衡、搞好环保是手段，社会发展和进步才是全面建设小康社会的目的所在。发展乡村生态旅游涉及到多方群体利益，如政府、旅游企业、当地村民及旅游者，这些利益关系处理不当，给社会造成一些不和谐的因素。为妥善处理以上各方关系，中央政府在旅游政策上使用“多予、少取、放活”的方法，进行了体制性、政策性的配套改革，调整了社会结构，取得了良好的效果，这不仅没有触及到各方群体的利益，反而还增加了各方利益，最终各方群体走到了一起，没有发生冲突，形成了和谐局面，推动了新农村社会的全面发展。 （二）对经济的影响 通过乡村旅游使当地村民获得了一定的经济效益，带动了一方经济的发展。乡村旅游活动的客源主要是都市人群，他们到乡村去就意味着要消费，而旅游地为他们提供活动场所就得收费，同理可知，旅游者的一切行为都得花钱，使货币在乡村流通速度加快，从而就带动了乡村经济的发展，增加了旅游目的地的收入，拉动了村民的经济消费，引起一连串的经济效应，带动了当地相关产业的发展，形成旅游产业发展高增长区，旅游目的地从最初的脱贫到繁荣发展，推进了农村经济现代化，有力的推动了社会主义新农村建设的发展。 （三）对文化的影响 通过乡村旅游的开展，让都市人群进入平常百姓家庭，加强了彼此之间的相互交流，一方面，让城里人了解农村、农民、农业及传统的农耕文化，知道老百姓的疾苦，珍惜自己的城里生活，让小孩子知道五谷杂粮的来龙去脉、祖先的生活方式及简单农具的使用等等；另一方面，城里人来到乡村，扩大了村民的视野，传播了科学的思想和思维方式，增加了对都市人的生活习惯的了解，农民会更加认识到传统文化的现实意义和经济价值，注重对本土文化的保护和挖掘，使中华民族几千年的文化得以传承和发扬。总之，乡村旅游的开展，城里人和老百姓都得到了实惠，城里人到乡村后思想得到了净化和洗礼，村民学到了城里人先进的文化理念，为新农村建设注入了新的血液，有力的推动了新农村建设的发展。 （四）对环境的影响 有人说旅游业是“无烟工业”，不会破环生态环境，但在现实生活中，旅游地因游人过多对农业自然资源破环的情况是有目共睹的，一次性饭盒、塑料口袋、啤酒瓶、香蕉皮到处乱丢，旅客在文物古迹上面乱刻乱画，特别是某些景区名贵树木上刻有“某某到此一游”字样，这既毁环了自然资源，又让景区失去了观赏价值。在社会环境方面，客源地阴暗面如“黄、赌、毒、盗”侵入乡村，以上这些是与社会主义新农村建设相违背的。根据乡村的实际情况，乡村生态旅游发展过程中保护的重点是农业生态环境、农村文化遗产。我们应根据当地生态环境容量、当地居民日常生活容量以及当地农业生产容量进行合理规划，把游客人数控制在自然环境承载能力的范围以内，同时，乡村成立联防队，日夜巡逻，维护治安，抵制歪风邪气，为新农村建设营造一个良好的自然环境和社会环境。 二、社会主义新农村建设 对乡村生态旅游基础设施、出游观念、客源市场和旅游产品的影响 （一）对基础设施的影响 开发乡村生态旅游资源，解决交通问题是关键。为了使旅游者来得方便、逗留期间活动也方便以及活动结束又方便的离去，必须解决并提高可进入性程度，这不仅包括水路、陆路的基础设施建设，同时也包括各种交通工具的营运安排。中国共产党在新农村建设中提出要实现“乡通油路”、“村村通水泥（油）路”和“村村通客车”的三通工程，这为旅游资源的可进入性提供了保障。新农村建设中提出了要加强农村信息网络建设，实现村村通电话，乡乡能上网，发展农村电信和邮政等，这为旅游业提供了信息交流平台。因为旅游产品具有无形性和不可转移性的特点，所以旅游企业就要加强游客对旅游产品的直观感受，而企业的营销活动必须要借助多媒体网络手段，不但经济而且直观，信息量大，又能把事情叙述清楚，新农村建设把农村信息网络作为一项重点的基础设施来抓，也为乡村旅游提供了好的宣传渠道，同时也为农村旅游业了解都市人群的需求动态提供了途径。 （二）对出游观念的影响 社会主义新农村建设对当地的自然资源、人文地理、民俗文化等资源进行合理的开发和保护，又为旅游者带来了享受，同时也把这些无形产品转化成合理的经济收入，为新农村建设带来了更加显著的效益和财富。由于生活水平的提高，人们的旅游消费观念、出游观念发生了很大的变化，人们的出游目标从总体上来说是以追求人与自然的和谐，追求快乐健康的休闲游憩，追求心神的宁静，体验不同地域的民风民俗等。而与此相适应的是，旅游市场也发生了空前的转变：出游时间的个性化，如周末出游、假日出游、过年过节出游等；出游地点的特色化，如历史文化名城、古村落、著名景区、烈士陵园等；出游方式的多样化，如徒步游、自驾游、自助游、互助游、拓展游、刺激游、团队游等等；新农村的建设，农民生活富裕了，他们也有走出去到外旅游的冲动，他们的出游观念是选择就近、价廉、物美、实惠的地方，老百姓都想旅游了，这预示着一个全球旅游时代的到来。它为发展乡村旅游带来了机遇，是社会主义新农村建设的结果。 （三）对客源市场的影响 乡村生态旅游是社会新型服务产业，具有巨大的发展空间和无比光明的发展前景。因为，随着“后工业社会”的到来，社会劳动日益脱离一线物质生产形态而转移到服务领域，使人们摆脱了沉重的体力劳动负担，从设法获取基本生存条件的重压下解放出来，转而对改善精神生活、提高生命生活质量的追求越来越强烈，并越来越成为一种普遍的社会企求。尤其对女性来说，由于生产劳动的非体能化，其先天的劣势得以避免，故而能够同男子一样在各种新型服务产业中发挥作用，这使她们的社会与经济地位将空前提高，并推动整个社会物质文化需求向改善精神生活、提高生命生活质量的高级化方向发展。乡村旅游作为一种集追求新奇、陶冶情趣、康体娱乐、修身养性等多种功能于一体的新型服务产业，在这种物质文化需求的进程中正当其时，发展前景无量。笔者在吉首火车站对游玩大湘西后返回客源地的游客发放问卷共计248份，回收了202份，从中可以看出，旅游者对大湘西的评价总体上是比较好的。为了迎合旅游者的要求，各级旅游部门成立了乡村生态旅游协会，制定行业评价标准，分工协作，进行规范化管理，不断提高经营管理水平和服务质量。定期培训相关人员，充分利用节假日的机会，组织观光旅游、农村科普活动等，同时，对该地区的旅游产品大力宣传，并同周边景点及旅行社合作，向旅游者相互宣传各自景点的优势，共同提高景点的知名度，以吸引更多的外来游客，扩大乡村旅游的客源市场。 （四）对旅游产品的影响 新农村建设使乡村生态文化意境更加浓厚,促使旅游产品的开发和保护。在产品设计上,大湘西注重以乡村生态文化为优秀,提升文化品位,维护和强化乡村整体环境意象。乡村意境强调的是整体的乡村氛围,因而乡村旅游产品的开发客观上也必须以这种整体氛围为基调,乡村旅游项目的设计都必须服从和维护乡村生态意境的要求。不搞与乡村意境不相称的旅游项目；保持和恢复传统的乡村聚落和建筑；造田园风光营造乡村农耕文化意象；基础设施建设突出乡土气息；加强乡村饮食文化的开发；发掘和保护乡村手工艺文化；展现丰富多彩的乡村精神文化；注重参与性、体验性设计。大湘西乡村生态旅游的魅力在于自然、文化和闲趣，虽然绝大多数乡村从表面看不具备完美的旅游资源,但要成为乡村旅游目的地,则应深度挖掘属于自身的生态资源，尽力造就富有美感的乡村生态文化意境,形成自己独特的大湘西乡村生态旅游品牌。 三、结语 发展乡村生态旅游，实现城乡互动，都市人群的精神风貌、卫生习惯、现代文明、文化生活传到了农村，村民在这种现代文明潜移默化的带动和影响下，市场意识、服务意识、经济头脑明显提高，视野开阔了，封建迷信思想就少些了，打架现象也没有了，村民也开始想到抓经济，争做好农户，竞相比服务质量，总之，大湘西发展乡村生态旅游地一派社会主义新农村的景象。 作者：能哲欣单位：湘西民族职业技术学院 新农村建设论文:政策执行新农村建设论文 一我国新农村政策执行中面临上述问题的原因分析 1新农村政策自身存 在问题“制度实施的不完全还来自于制度本身的不完善”。政策是否适当，是否合理，严重制约着政策的执行效力。部分政策大而空，没有经过实地调研，想当然地制定，致使政策无法落实，制约着农村的发展。如2009年出台的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，由于政策本身存在问题，未能完全达到预期的目的和效果。 2政策执行主体的原因 一是基层执行组织的“经济人”本身阻碍政策执行，政策执行主体的自身利益、需求和行为很大程度上影响着政策的有效执行。二是从政策执行体制上看，政府在政策的制订、执行、评价和监督上占据主导地位，政府权力至上，监督和建议力量不足，这难免造成政策执行不科学的现象。 3政策执行客体的负面影响 农民的“自利”思想，阻碍了对新农村政策执行的监督。每个农民需要自己担负监督责任所需的成本，而由于农民组织化程度低，农民便把责任寄托在别人身上，自己独享成果，最后容易形成“人人都有监督责任，却没人监督”的局面。 4政策执行环境的阻碍因素 一是部分农村经济发展缓慢，影响了农民和政策执行者对政策目标的期望和支持力度，间接影响了政策目标的达成。二是部分农村基层干群关系紧张，农村基层政府执行者腐败和不作为，农民对政府执行者信任度下降，导致基层执行主体的权威资源日渐缺失。三是现今农村缺乏完善的政策执行监督体系资源，影响着政策的有效执行。 二增强我国新农村政策执行效果的对策 1强化新农村政策体制改革 一是精简机构，撤销不必要的部门，合并职能相似的部门，实现资源整合，使资源利用最大化。二是加强执行机构的沟通协调，防止“上有政策，下有对策”。建立健全新农村政策沟通传播机制，建立完善信息系统，利用新媒体并开设电话热线等官民交流互动机制，促使基层干部与农民实现线上线下互动交流，使政府能够认真聆听农民心声，使农民获得监督政府的权利。 2提升基层干部的综合素质 一是要提升基层干部对新农村政策的理解水平。开展定期或不定期政策学习、宣讲，使政策执行者“嚼透”各项新农村政策，确保政策实施不变形。二是要加强政治修养和道德建设。道德缺失、信念动摇容易使政策执行产生偏差。三是要提升执行者的执行能力。开展专业培训，使政策执行者掌握政策执行的把握能力和控制能力。 3打造新型农民队伍 一是加强和完善村民自治建设，强化农民的参与意识，在公正公开、农民自愿的情况下选出农民自己的“代言人”，保障农民自身应有的利益。二是提高农民自身素质。加大教育投资力度，提高农民整体水平，有利于农民学习理解新农村政策，消除抵制新农村政策实施的心理。 4营造良好的政策执行 环境一是实行政务公开制度。基层政府要使政策执行透明化，实行“阳光”执政，以增加政府的公信力度。二是建立有效的政策执行监督机制。增强人大对基层干部选拔的监督权利，切实改变人大在基层干部任命中只是象征性举手表决通过的现状。三是建立政策执行失误责任追究制度。对违背、阻碍政策执行的相关人员予以严惩。 作者：王冠尧杨梓轩单位：广东工业大学机电工程学院 新农村建设论文:林业新农村建设论文 一林业在新农村建设中地位和作用 在农村发展林业产业可以实现对林业资源的有效利用，将林业资源的优势积极发挥出来，转变林业产业的增长方式，从而使得林地的长期、中期和短期效益得到有机结合，增大林地的附加值，提高林业综合效益，促进各种产业规模化发展，充分发挥林业产业化效应，推动农村经济发展，加快新农村建设的步伐。 1促进生态建设 随着社会的发展，对于林业建设也提出了越来越高的要求，指出林业建设必须要突出其生态性，积极的采取有效的措施促进林业综合效益的发挥。只有这样，才可以促进林业产业综合竞争能力的提高。我国林业的覆盖面相对而言较为广泛，不但涵盖了种植业与养殖业等第一产业领域，还涉及到了农村的生产与加工。此外，借助于当前最为先进的科学技术，有利于最大程度的利用土地资源，促进生产效率的不断提高，这同时也是当前林业发展和新农村建设的重要表现。 2推动农村经济发展 由于机械化水平的落后，使得劳动生产率与经济效益都无法得到实质性的提高，农民的收入降低。而在农村进行林业产业的发展，不但能够有效的提高林业生产经营的标准，还可以有效的提高农民的收入，带动农村的发展，进而达到新农村建设的目标。 3节约土地资源 在农村发展林业产业，可以实现对农村土地资源进行节约的目标，从而提高土地的利用率，对于当前农村土地资源比较紧缺的问题是一种有效的解决办法。同时，利用各种家禽、树林和农作物，可以增加土地的肥力，使农村土壤更肥沃，促进农林牧各行业之间实现优势互补以及协调发展，从而推动新农村建设发展。 4增加农民收入 在农村大力发展林业促进了农村剩余劳动力的转化。在发展林业的过程中，需要大量劳动力，可以充分实现农村剩余劳动力的就地利用，避免劳动力浪费，增加农村人民的额外收入。同时，以农户为单位对自己承包的土地进行开发，也实现了农村剩余劳动力就地转化和就业。有些村民在承包路段、渠塘井边栽植林木，蓄水护堤，还有些大户村民直接承包林业，这不仅改善了自身的生产生活环境条件，也提高了农业抵御自然灾害的能力，促进了新农村建设发展。 二加强林业建设的建议 1提高农民的林业知识与技能 在农村中发展林业产业，应该将实现经济效益与生态效益作为发展的主要目标。而如何才能够达成这一目标，就需要人民群众有着较高的生态环境意识，积极的提高林业生产的技能。当前，我国农业的发展水平已经进入了现代农业前期的二元结构发展阶段，高科技的农业转变，先进的耕作方法与技术的使用，在很大程度上提高了农业生产效率。农民的收成得以大幅度提高，农民的各方面技术水平也在不断提高，随着种植养殖、综合管理、外出务工等各种各样劳务形式的形成，农民的经营方式也随之发生了变化。在这样的情形下进行农业的发展，就必须要及时转变传统的生产方式，从根本上认识到现代林业建设发展的重要意义，积极的采取有效的措施，促进农民综合素质的不断提高，注意学习最新的农林专业技术知识，将农民培养成为既懂技术，又懂管理的全能型农民。向农业专业化、社会化以及市场化的方向发展，这不只是农业发展的目标，也是当前林业发展的目标，对于林业智能部门来说，就必须要最大限度的发挥示范带动作用，鼓励更多的社会力量加入进来，促进科技推广的力度，使得农民能够尽快的认识与掌握当前科技知识与技能。只有农民真正的适应建设社会主义新农村的需求，才可以促进新农村林业建设更好更快的发展。 2优化林业产业结构 在新农村建设中发展林业，需要先进的基础设施。加强林业基础设施项目建设，在一定时间内兴修桥梁、水渠、河堤、河坝等，为发展林业提供有利条件。在推动基础设施改进的同时，优化林业产业结构，全面实现与周边村庄的道路交通网络。坚持采取因地制宜的原则，科学规划，合理布局，积极推广“小规模，大群体”的发展模式，以实现一村一品的目标，确立扶贫产业开发的整体思路，推动农村经济发展，建设新农村。 3加强营林队伍建设 想要发展农村林业，就要加强营林队伍建设。改善营林工作人员的工作环境和薪资待遇，留住优秀人才，避免人员的频繁流动。针对现有的营林工作人员，要进行相应的岗位培训，提升其专业技能和专业知识，培养其实践能力和对工作认真负责的态度，确保营林工作的顺利展开。大力引进具有丰富理论知识和实践经验的营林技术人员，切实提高营林工作队伍的整体素质，强化队伍建设，确保营林工作的顺利展开，保证工作的质量和效率，推动新农村建设。 4加大资金投入 对于农村政府和相关林业部门而言，要正确认识到营林工作的重要性，认识到更新造林并不仅仅是对树木的种植，还必须加强管理和维护，才能保证林木的迅速成林成材，保证林木质量。因此，要结合当地村庄营林工作的实际开展情况，加大资金投入力度，聘请专业的营林技术人员，购置相应的营林设备，切实保证营林工作的顺利进行，推动林业在农村中的建设工作。 5加强林业管理 在农村发展林业，政府和有关部门一定要加强对林业的管理，充分发挥规模效应，促进营林工作的发展。在实际工作中，要坚持以市场需求为导向，选择符合市场要求的优良树种，进行集约化管理，遵循树木的生长规律，通过科学统一的管理和培育、维护，尽可能缩短林木的生长周期，提高林木质量，从而切实提高林木的经济效益，推动当地农村经济发展。 三结语 在农村发展林业产业是建设新农村的必然要求，它有利于农村生态建设、农村经济发展和农民就业增收，是安置农民工就业、缓解社会就业矛盾的最现实、最直接、最可行的一条渠道。农村领导人要更多地关注林业、投入林业、建设林业，做大做强林业事业，要在林业产业发展中发挥更积极的作用，不仅要加强和应用林业产业技术研究，还要总结推广先进技术和科学方法，大大拓宽农村人民就业增收的空间，推进现代林业产业发展，实现林兴民富，推动农村经济发展，最终实现新农村建设目标。 作者：罗万强单位：云南省红河州元阳县林业局 新农村建设论文:建筑垃圾新农村建设论文 1建筑垃圾简介 新农村建设中，建筑垃圾主要来源于对旧农宅和一些构筑物的拆除过程中所产生的废弃物，以混凝土石块、砖、砌块废料为主，同时，也包含其他零碎建筑材料。 2建筑垃圾的处理 考虑到浙江新农村建设的实际情况，对于建筑垃圾的低碳化处理方法在对建筑废料改造再生利用中，将废弃的混凝土石块、砖瓦和砌块等进行破碎后，代替天然粗细骨料，重新制作混凝土，有关此类方案的学术文献已十分丰富；或者将建筑垃圾根据相关规范要求破碎到一定粒径直接应用在修复改善路面或者地基软弱层也不在少数；还有通过利用高性能的绿色材料，增加对建筑垃圾的回收循环率来解决建筑垃圾也是一种合理的方法构思，对即将修建的建筑具有重要的意义和价值，但是不适合解决已经拆除改造的旧建筑所带来的建筑垃圾。下面本文将提出以人造堆载造景来处理新农村建设所产生的主要建材垃圾。换言之，就是运用一定的科学技术，将建筑垃圾通过合理简单的筛选处理之后，作为城镇园林景观主要填充物，在减少园林绿化对优质泥土的使用量的同时，间接提供垃圾堆放的理想地点。下面将从必要性和充分性两方面对该方案设想进行论证，说明该方案对减缓甚至是解决建筑垃圾、自然环境、新农村建设三者之间的矛盾关系具有巨大的作用。 2.1堆载造景的必要性 以杭州临安市某地为例，论述堆载造景的必要性。临安市是首批全国生态建设示范市，拥有“部级生态市”，“中国优秀旅游城市”等称号，但是却反映了在建设的过程中建筑垃圾的随意倾倒现象，这严重影响当地的生态面貌，与城市的建设宗旨存在相悖之处。人工堆载造景的方案为解决这个问题提供了可能。主要实施步骤如下：首先将建筑垃圾作为人造土坡的基本堆积材料，代替天然土石，然后在表面覆盖土工复合材料等，以防表面覆土水土流失，最后在建筑垃圾表面覆盖一定厚度的土壤层，并种植适应力强的植被。此设想可以高效快速地处理掉大量因建设规划需要而产生的建筑垃圾，是建筑垃圾资源化的一种表现；能够根据城市规划要求，把每一个绿化建设点作为建筑垃圾的收纳点，促进了城市绿化建设的同时，节约了因收纳建筑垃圾所需的土地；可以把建设垃圾运输到距离垃圾产生处的最近人造堆载建设点处，以减少运输建筑垃圾的距离来降低由此产生的人工物力费用；大大减少对天然粗细骨料的依赖和需求压力，一定程度上减缓因“开山采石、挖河淘沙、掘坑取土”而带来的环境破坏；在绿化生态自然景观建设的同时，把景观建设与垃圾处理合二为一，可明显减少相关处理的造价成本费用等。若将建筑垃圾堆砌在被开采严重的山坡处，按照上述原理并结合生态学知识，可以一定程度恢复此处的自然环境，或者把此举视为把建筑垃圾作为未来原料资源存储起来，等科技水平达到一定高度时，可以把建筑垃圾进行广泛利用时，可考虑再次开挖综合利用。 2.2堆载造景的充分性 浙江的多山地特征决定了在新农村建设中不可避免地会出现对当地的山体产生破坏。而新农村建设不仅仅是建造新建筑，而且还要考虑当地的地域文化、人文景观等各种因素，实现与当地生态和谐共处。十八届三中全会《决定》中强调“生态文明”体制建设，新农村住宅应因地制宜，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。所以，堆载造景除了维持建筑物群与当地的生态环境的关系，还将传统文化传承到现代文明，扮演着不可替代的角色，有着重要的意义。堆载造景所需的建筑垃圾像混凝土石块是难分解物质，这为土坡的稳定性提供了保障；操作工艺相对简单，只需在进行简单分拣后进行破碎到合理粒径即可。而这恰恰适应了目前我国国内的建筑垃圾资源化水平较低的现状，也为其可操作性提供了可能。如天津市最大规模的人造山，占地40万m2，利用建筑垃圾500万m3，完成“山水相绕、移步换景”的特色景观，如今垃圾山已成为天津市民游览休闲的大型公共绿地。值得注意的是，堆载前，可参考生活垃圾填埋处理工程工艺，在堆积基础处，铺上由HDPE膜、GCL垫和土工布组成的防渗系统和液体导排系统，以防建筑垃圾中可能存在的有毒物质渗入土壤，造成对土壤和地下水的污染破坏。 2.3堆载造景的问题 目前，对于堆载造景的实施方案基本停滞于理论上，很少真正切实应用到实际中。原因可能如下： (1)缺少相关的指导文件，发展计划纲要； (2)相关政府部门之间缺乏协调，没有积极给予相关引导补助； (3)施工单位没有针对建筑垃圾低碳化处理的行动手册； (4)缺乏对于此方案的系统研究分析，没有足够完整的指导经验； (5)在运用该方案时，资金费用和权责区分不清晰明朗。正确发现问题，针对实际情况，及时采取相关措施克服问题是促进本方案能够快速应用到新农村建设进程中的重要前提。 3建筑垃圾的认识建筑垃圾 伴随着建筑物生命周期的结束而产生，是具有周期性的。因此，对待建筑垃圾的态度不能仅停留在已经存在的建筑废料上，要从多方面多角度进行辩证认识，以减少建筑垃圾的产生来达到处理建筑垃圾的间接作用。建议从以下几个方面予以重视。 (1)对于建设单位，可提高对绿色建材的了解与认识。积极投入对绿色建材的使用，在考虑经济效益的同时，顾及环境效益和社会效益。大力倡导对绿色建材投入使用，是为下一轮的建筑垃圾废弃材料的可循环利用提供客观条件保证。 (2)施工单位应根据规范要求，认真施工操作，杜绝因施工不合理或者施工设计不良造成的返工处理所带来的建筑垃圾。同时，也是禁止出现偷工减料等不良行为，为建筑物正常使用寿命提供保证。良好的施工工艺甚至可以延长建筑物的正常使用寿命，减少建筑物生命循环周期时限，从而减少平均每年建筑垃圾的产生量，达到控制建筑垃圾的作用。 (3)重视房屋检修与加固技术在房屋正常使用过程中应用。通过检修加固，可有效延长建筑物的使用寿命，减少平均每年的建筑垃圾产生量，间接减少建筑垃圾的总产生量。 (4)政府可以通过建立法规政策，加大处罚制度，提高监管力度等措施，禁止建筑垃圾随意倾倒；采用费用补贴、减少税收等资金扶持工作，引导形成一个以建筑垃圾为优秀的产业链，带动社会不同部分良性运作，促进形成新兴市场，通过市场调节，来加大对建筑垃圾的低碳化处理热度；完善招投标相关法律法规，把建筑垃圾的低碳化处理列为招投标中重点、强制性项目，为建筑垃圾的能够彻底处理提供制度上的保障。 4结语 在采用国内常用的处理建筑垃圾的措施之前，必须考虑当地实际情况，重视当地经济状况对方案的影响，综合考虑各个因素才能更好地在新农村建设中起到影响。堆载造景的提出，不仅可解决目前安置处理建筑垃圾问题，也可解决当地的生态环境与建筑垃圾的矛盾关系。希望此建议能够为待建地区提供可靠的参考依据，对浙江省新农村绿色建筑的建设做出其应有的贡献。 作者：徐可银申绘芳齐锋张炬辉姚健浩单位：浙江农林大学 新农村建设论文:农田灌溉新农村建设论文 一新农村建设对农村水利的要求 1生产发展对农田灌溉提出了新要求 在我国的各项产业中，农业一直占据着重要的地位，农业是农村经济发展的基础，生产发展代表的意义是农村生产的各项要求，也是粮食综合生产力的首要要求，在这方面，极大程度的因素是受制于我国的农村水利和排水灌溉事业。我国因为地少人多，存在严重的水资源短缺的问题，另外由于我国的地形特征，时空降水分布不均，水灾旱灾情况频繁，这些因素都决定了我国的灌溉排水必然对农业生产有特殊性意义。社会持续发展前进的过程中，我国人民的消费水平也是持续上升，未来我国的粮食生产和农产品需求必然呈不断增长的趋势前景，可是在将来的一段时间都不会扭转人增地减的问题，所以实现基本的粮食自给方针是保证我国粮食安全的基本措施。这也就要求未来必须强化农田灌溉工程的建设，强化农业抵抗水旱灾难的能力，为农业综合生产能力提供必要的水利保障措施。 2生活宽裕对水利工程提出了新要求 要想达到宽裕的生活要求，必须执行两方面的要求，一方面的要求便是增开新的收入渠道，扩大化农民的收入，另外一方面则是构建和农民的完善生活相关的基础设施，实现农民生活质量提升的目的。而在加大农民收入这方面，现在我国很多地区的农民收入都是依靠农业，而强化灌排工程建设则是提升增收保障的一项重要措施。现如今我国的农民总体收入水平不高，需要在确保粮食生产的条件下调整农业结构，将增加农民收入当成是农业与农村经济发展的首要任务。这就要求在进行农田灌溉工程建设的过程中，需要适应粮食生产方式朝着多种经营渠道的转变。整治规划思路，提升建设标准，强化管理，优化服务，用更好的方式满足农业增效，以达到农民增收的目的。 3管理民主对农村水利建设组织管理的要求 农村水利建设牵涉到了千家万户，水利管理的组织方式与管理方式要实现民主化改革的要求，不但是新农村建设民主管理的重要内容，对其他方面的管理民主同样具有带动与促进性作用。所以农村水利的建设，必须将农民的主体地位与创作性作用发挥，重视农民的利益，保证农民的权利得以发挥。农民要是有兴办工程的能力，政府需要大力支持，为农民创造最好的外部环境。 二推进农村水利建设的建议 1明确不同性质水利的供给主体 水利工程因为投资规模、建设周期和受益面都不一样，因此存在多样化与层次化的外部表现特征。单从经济学的角度分析，社会产品依照消费特性能够分成公共物品与私人物品两种。因此在农村水利建设的过程中，能够依照不同的受益性质，将水利分成公益性水利、非公益性水利和准公益性水利三种，不一样性质的水利有不同的供给主体。非公益性树立和准公益性水利，政府需要积极的引导社会各界与农民进行水利的投资，而公益性质的水利服务项目，则需要始终贯彻坚持市场化的发展导向，鼓励以多种形式兴办水利，在贯彻农民自愿性的基础上，清晰区分工程产权，对于由社会共同利用并且免费享用其效益的公益型水利资产，则要求由国家做投资。 2政府加大农村水利建设投资 之前我国的农村水利建设，特别是一些小型的农村水利建设，大部分的投入都是依靠农民的自主注资，但是这些工程的建设却存在普遍的工程问题，建设标准过于低下。缺乏必要的维护以及难以正常发挥效益等。为了更好的与新时代的发展要求相适应，尤其是推进新农村的建设需求，必须参照具体的农村水利特点和政府的工作要求，强化农村水利设施建设的投入力度，构建以政府为主导的投资模式。 三结语 我国已经进入以农支工、以村支城的历史发展阶段，这个历史性转变的背景下，潜藏着各项重大机制。党中央提出了建设社会主义新农村的任务要求，本质就是要让我国的几亿农民过上城市居民的现代化生活，缩小城乡差距，而要实现此要求离不开农村水利建设的支持。 作者：王在喜单位：江西三龙建设工程有限公司 新农村建设论文:城镇化新农村建设论文 一、城镇化是推进新农村建设的重要前提 城镇化是区域经济发展、社会进步、国家经济发展的重要载体，也是推进新农村建设的重要前提。城镇化对吸纳和转移新农村建设中的劳动力、调整农村产业结构、影响农民的生活方式、改善农村的生活环境等都具有积极的促进作用。根据国土资源部公布的相关信息可知，我国的耕地面积已迫近18亿亩的红线，而我国又是一个农业大国，截至2013年，农业人口占全国人口的46.3%。尽管农业人口在逐年下降，但人多地少的现实仍然存在，这使得农村人口的生产和生活仍然面临严峻的挑战。但是，城镇化可以将农村剩余劳动力转移到第二、三产业等非农产业，为其提供更多的就业岗位，以增加农民的收入，改善其生活，使广大农民更快地富裕起来。并且，城镇化建设需要大量的劳动力，过剩的农村劳动力便弥补了这一旺盛的需求，这也使得新农村建设和城镇化协调发展实现了共赢。城镇化通过产业的发展和产业的推移，扩大了对农村地区的要素需求范围，城镇产业结构的升级将使某些产业不断向农村周边地区转移，为农村带来更多的信息资源、先进技术、设备及人才，推动农业现代化的实现。而且，城镇化程度越高，打破固有的农业传统格局的速度就越快，农业产业结构的调整就越快，这就为农业集约化、规模化、现代化生产创造了条件，从而提高农业的综合生产水平。不仅如此，城镇化还为新农村建设提供了大量的财力、物力以及更多的医疗、教育、社会保障等公共服务。更重要的是，城镇化对转变农村生活方式也起到了积极的作用，使农民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到现代社会的生活之中。 二、新农村建设是城镇化的动力与补充 党的十八指出，社会主义新农村建设已经成为我国规划未来农村发展战略的一个重要思路和指导思想，是缩小城乡差距、推进城乡发展一体化的根本途径，是城镇化建设的动力和必要补充，更是推动城镇化的必经之路。如何用稀缺的耕地养活13亿人口，让每个中国人的饭碗主要装中国粮，并且任何时候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高农业的生产效率。大机械生产以及农业规模化、集约化的发展将有效提高农业的生产效率。同时，也就又使得大批农民从土地上解放出来，增加了本就过剩的农业人口，也就加快了剩余劳动力向城市流动的速度。然而大、中城市的承载空间有限，不能满足大量流动人口的需求，所以部分农民就会选择向城镇转移，这也就催促了城镇的建立、发展和壮大。在向城镇转移的过程中，生活环境的变化影响了农民人生观和价值观、生活习惯和自身素质。农民不断学习科学文化知识，提高自身的素质，由“靠力气吃饭”转向“靠技术吃饭”，为城镇化提供了人力和智力的支持。新农村建设还是城镇化的必要补充。首先，我国幅员辽阔，农村发展的基础和环境存在很大的差异。有些交通不便，距离中心城市较远的农村就地城镇化就是一个最优的选择。发挥其农业生产的优势，用先进的农业技术为城市提供充足的绿色农产品，同时对农产品进行深加工，保障农民收入的稳定。其次，我国逐步进入人口老龄化阶段，农村劳动人口老龄化趋势也愈加明显。据测算，到2016年，农业从业人员中50岁以上劳动力比例将达到50%。并且，农村留守人员也呈上升态势。这些留守人员大多是妇女、儿童、老人，他们往往都或主动或被动地留在农村，尤其是一些一辈子都生活在农村的老人，故土难离的情结使他们不愿意离开生活的热土。如何让这些农民和留守人员过上村容整洁、乡风文明的农村生活，加强新农村的建设至关重要。最后，由于大量农民进城务工，甚至举家搬迁到城里，农业耕作缺乏充足劳动力，导致许多耕地撂荒、农村住宅废弃、田园荒芜。如何改善农村荒芜、废弃的景象，也离不开新农村的建设。城乡协调发展离不开城镇化建设，更离不开新农村的建设，只有新农村建设与城镇化协调发展，才能从根本上实现农业强、农村美、农民富的理想。 三、总结 总之，新农村建设与城镇化是相辅相成、相互影响的，不能分开对待，也不能偏重一方。在推进城镇化的同时不能忽略新农村建设的意义，夸大城镇化的作用；要注意到新农村建设的作用和优势。正如主席提出的“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。因此，正确认识和处理新农村建设与城镇化的关系，必须使它们相互结合，互促共进，形成科学的、可持续发展的运行机制。 作者：海月单位：河北科技大学文法学院 新农村建设论文:服务三农政策下的新农村建设论文 一加强农业期刊服务“三农”的应对措施 1明确办刊宗旨、稳固读者群 突出办刊特色，创建名牌期刊首先，期刊的采编人员要对稿件进行甄别和选择，从源头上保证科技信息的准确、有效。借助专家库这一优势资源，先期优化选择，缩小农民的选择范围。根据办刊宗旨、农业产业调整和重点领域的变化，调整报道重点，有针对性地确定阶段性的办刊目标。根据科技的进步、经济发展的多样性和政策的倾斜与调整来策划选题，从而增强刊发文章的指导性、时效性和多样性，及时、准确地报道农业生产的实用技术。其次，农业期刊要确定刊物的类别，是学术还是科普期刊。学术期刊要增强自身的推广作用，与科普类期刊实现有针对性的链接，把农业科技发展的新成果第一时间介绍给农民，配合科技工作者做好农技推广工作。再次，期刊要确定自己的读者群，不同的读者群有不同的期刊需求。要建立自己的读者群，积极接受读者反馈的建议，使读者成为期刊的共建者，不断整合编者、作者与读者的智慧，增强期刊的凝聚力和办刊水平。此外，期刊还要开辟专栏，创建名牌期刊。名刊名栏是期刊吸引作者和读者的优秀竞争力。一方面可以吸引学术水平较高、经验丰富的专家学者、一线农艺师为期刊撰写文章，形成稳定、有序的作者群；另一方面，设置专栏有助于不同学者展开学术讨论，使期刊的内容更加丰富、信息编排更为紧密集中，从而吸引更多的读者去订阅期刊，真正实现期刊作为信息媒介服务“三农”，为社会主义新农村建设服务的目的。 2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作 缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。 培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。 4加强政府财政支持力度 提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。 5建立过刊赠送制度 延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。 二结语 农业期刊要想在新农村建设中更好服务“三农”，首先要找准自己的定位，稳定自己的读者和作者群。充分发挥编辑人员的积极性和创造性，采用网络和多媒体等信息技术，针对期刊自身的特点采取相应对策。充分发挥期刊的媒介作用，实现其科技价值，创造良好的社会效益和经济效益，发挥好对科学技术这个第一生产力的支撑和引领作用。 作者：陶玲于静张志玲单位：山西省农业科学院果树研究所 新农村建设论文:特色产业新农村建设论文 一、坚持不懈，毫不动摇，抓好优势特色产业 开发苹果产业要围绕建设百万亩优质苹果生产大县的目标，按照年度规划进行新植和补栽，做到适宜区全覆盖。同时，提高果园管理水平，提升果品质量，拓宽营销渠道，增强果品生产综合效益，把果品产业打造成农民增收致富的主导优势产业。中南部乡（镇）要立足区位优势和瓜菜种植优势，在果品生产的基础上大力发展蔬菜产业，建设一批设施蔬菜生产基地，发展反季节蔬菜生产。西北部地区要坚持发展旱作农业和畜薯产业，扩大标准化养殖小区、养殖示范村和养殖大户的发展规模，推动养殖业在规模、质量、效益上取得新突破，为西北部农民增收致富拓宽路子、夯实基础。要对撂荒地进行清理流转，恢复耕地，发展特色产业，增强农业发展后劲。要大力建办龙头企业和农民专业合作组织，带动发展“一村一品”“一乡一业”，形成持色产业集群，延伸产业链条，发展二、三产业，拓宽农民增收渠道，切实提高农民收入，提升农民生活质量，为新型城镇化建设奠定坚实物质基础。 二、争取项目，整合资源，积极创新投资机制 各乡（镇）和相关部门要加快涉农项目的规划编制和申报速度，用足用活上级的扶持政策，集中精力抓项目、争资金，积极争取国家投资，为新农村建设提供项目和资金保障。要切实落实好整合项目运行机制，对整村推进扶贫开发、农业综合开发、生态环境建设、农村道路、危房改造、农村环境治理和妇女小额担保贷款等涉农项目进行有效整合，加强项目资金监管，确保资金安全运行。进一步完善多元化投入机制，县财政应建立新农村建设专项资金，重点支持示范村公共服务设施建设；积极探索农户联保、村集体信用担保等办法，强化金融支持力度，引导农村金融机构信贷资金投入新农村建设。 三、政府主导，部门联动，调动农民 在新农村建设中的主动性政府要在落实好中央、省市的支农惠农政策的基础上，重点抓好培育农民增收致富产业，推进农村基础设施建设，发展农村社会事业，夯实农村发展基础，改善农民生产生活条件。各乡镇与相关部门要加强协作，整体联动，配合推进，形成齐抓共建的良好氛围。同时，要加大宣传力度和农民的培训教育，使农民充分发挥新农村建设的主体作用，增强农民的主体意识，激发农民的积极性和主动性，主动地投身于新农村建设。 四、夯实基础，提升素质，提高新农村建设工作保障水平 要按照全县新农村建设整体规划，全力保障基础教育投入，改善农村义务教育办学条件；建立完善农村新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度，加强农村公共卫生服务和生活救助体系建设；大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法、诚信友爱的优良传统，倡导健康文明、科学和谐的文化和生活方式；健全村民自治组织，建立和完善村规民约，加强农村民主法制建设；依托“农民免费技术培训”工程和农村党员干部现代远程教育设施，加强对复转军人、青年农民和妇女的科技培训与外出打工农民的职业技能培训，努力培养“四有”新型农民；加强农村基层组织和民主政治建设，健全民主管理新机制，加大乡村干部培训力度，着力提高政策理论水平、增强引领发展经济和处理农村事务的能力，为全面推进新农村建设提供有力保障。 五、加强领导，细化责任，完善考核奖惩机制 坚持“党委领导、政府主导、部门齐抓共建、全社会积极参与”的工作思路，建立健全新农村建设工作任务督查、项目进度督查、措施落实督查、考核奖惩等工作机制，对示范村建设实行目标管理和年度考核，推动工作有力落实。县委农办、新村办要充分发挥好组织协调、工作指导、任务落实和督促检查等职能，县直有关部门要树立大局观念、协作理念、配合意识，自觉加强与乡村组织的联系，细化工作责任，主动做好服务，坚持思想同心、目标同向、工作同步，真正把新农村建设工作抓出成效，协力建设幸福美好家园。 作者：柴金娥单位：静宁县委党校 新农村建设论文:地方高校发展机制下新农村建设论文 1高校为社会服务职能的重要性 在我国地方高校中，人才的培养和科技研究是不可分割的两个主题。但是社会服务因为各项条件的制约，往往容易被忽略。主要原因是：受教学和办学体系的影响较大，并且高校自身缺少主动为社会服务的意识；高校缺少面向社会的办学环境，高校服务的机制不够成熟，服务动力严重不足。有很多的社会服务仅停留在制度上或者是意识上，不能将具体的工作落实到实处；很多地方高校大众化的文化具有显著差异，并且文化发展较为迟缓，很多地方高校在追求办学升级，服务理念仅停留在口头上；地方高校中的很多服务社会的制度并不完善，高校中所设置的课程、专业的调整以及人才培养的模式都不能与时俱进进行改革，服务社会的能力非常薄弱。鉴于上述原因，高校自身必须进行变革才能真正做到服务社会，地方高校更要实现办学转型，使高校真正做到独立服务社会。很多地方高校都在不断发展中面临着机遇，但是，对于服务社会方面还存在很多的挑战。地方高校的发展必须要面向大众并要面向地方，这就要求地方高校要与社会经济发展相协调，构成互动化的发展机制，从而使地方高校的办学能力增强。要实现面向大众、面向地方的发展目标就要做好办学定位，可以消除盲目办学和追求办学升级的不良习惯，真正实现了服务社会、服务群众。高校的人才培养要与地方的经济发展相适应，要实现人才培养、科学研究以及社会服务的有机结合，任何一项服务都不能与地方的经济发展脱轨。要将高校发展与地方农村建设相融合，推动新农村建设的可持续发展，实现地方高校办学的转型。高校发展也要与社会的需求相适应，在全面建设小康社会过程中，社会发展离不开高校中人才和科技的支持，高校可以为新农村建设提供必要的教育支持和科技推广。但是，地方高校在大众文化教育发展中却存在很多差异，需要构建与地方经济建设相适应的特色发展模式。因此，必须构建一个高校和新农村建设相融合的互动化发展机制，不断形成一个与新农村建设相统一的可持续服务体系，这样能够有效解决地方高校在发展中所面临的问题，要做好高校办学的转型，使高校能够独立面向社会开展办学。 2建立地方高校与新农村建设的互动发展机制 2.1地方高校要明确发展的目标，定位发展的方向 首先，要在高校发展中努力构建一个与新农村建设相协调的互动机制，这是实现高校服务新农村的必要手段。根据地方高校的发展趋势来看，地方高校要明确自身的发展方向，并在发展中不断转变和更新发展观念。找准定位并转变自身的发展观念首先要能够面向大众、面向服务主体，能够主动为地方的经济建设服务，并要主动承担新农村建设服务职能。逐渐消除各种腐朽的旧观念，而是要顺应地方的实际发展需要，立足于新农村建设的需求，这样才能真正为新农村建设服务。 2.2高校要不断提升自身服务新农村的能力 （1）提高人才培养水平地方高校人才培养的重点应该放在专业结构设置和课程设置方面。要在专业结构和课程设置上实现发展的变革。专业结构要能够与地方经济发展相适用，满足新农村可持续发展的需要。要对农业科学、农业技术提高重视度，深入调查农村市场，做好农村经济发展和农村社区管理的协调和统一，注重专业化的人才培养，为农村建设输送有理想、有抱负、懂技术、能应用的综合性专业人才。 （2）做好科技服务新农村建设离不开科技的支持，地方高校是科技的研发机构，因此，要注重农业生产技术与基础知识的结合，努力实现通过基础知识实现科技创新和发展；此外，高校要在全校宣传科技的重要力量，在高校中形成全员参加科技创新和科技研究的良好氛围，只有这样才能使研发的积极性提高，创造出更多先进的农业技术，推动新农村建设。 2.3高校要建立政策导向和激励机制 新农村建设离不开政策的支持，因此，在高校中应该建立一套为新农村建设服务的政策导向机制，不断引导和鼓励高校教师参与到新农村建设中，要注重科研上的政策倾斜，多鼓励高校中的教师和技术人员加强技术服务，并能够真正参与到农村的建设中去，实地指导农户运用技术设备，并能够以参股的方式加入农户经济的运转中。此外，高校要多多鼓励在校大学生加强科技创新、不断开拓市场，真正成为农村致富的引路人。鼓励当代大学生勇于参加到新农村的建设中去，为农村的经济发展注入新鲜活力，使自身价值得以充分体现。而从国家的层面来讲，政府要能运用政策手段为新农村建设指明发展的道路。 （1）高校发展的政策导向对于高校发展来说，政策导向应该立足于服务大众方面，将发展的目标锁定在新农村建设方面，而不是放在高校的升级和教学改革方面。此外，地方政府应该规范高校教学手段，对于办学条件较差的高校，政府要予以资金上的支持，努力实现高校办学的规范化和科学化，并要努力构建出一套适合高校发展的教学评估机制。其评估机制要能够立足于高校的实际发展，而不是高校讲的盲目竞争和教学质量的比拼。因此，地方高校有其特殊性，并不能和国内一些一流大学相比，只能与地方经济相适应。 （2）大学生的就业导向高校可以通过一些扶贫的政策鼓励大学生参与到新农村建设中去。就业政策导向为学生留出了一定的选择空间，如果学生愿意长期为新农村建设服务，就要增强对这一部分学生的政策扶持力度。要积极引导和鼓励大学生自觉参与到新农村建设中来，鼓励根植于农村自主创业，政府可以在高校中设立一定金额的大学生创业扶持基金，以此鼓励大学生自主创业。 （3）加强科研引导、学科专业建设当地的教育管理部门要加强在科研、职称评比以及学科建设等方面的建设能力，并能够定期出台一些激励的政策。比如，要加大对重点项目的扶持力度，尤其是一些对新农村建设非常有意义的建设项目，可以给予一定的资金支持。在高校的职称评估上要对鼓励基层教师参与到新农村服务中去，对于一些在新农村建设中有优异表现的教师要予以破格评聘。此外，要加强专业建设与新农村建设的融合，对于一些与新农村建设联系紧密的学科要给予更多的政策和资金支持。对于为新农村建设有特殊贡献的技术发明要给予特殊的奖励。 （4）改革高校的专业学科按照地方经济发展需求，新农村建设需要对专业课程的结构进行调整，设置全新的课程体系，不断改进人才培养方式。专业结构进行调整的重点是交叉专业与复合专业的调整，要将专业重心适当降低，注重课程的应用，为培养复合型人才创造条件。要将传统的课程设置进行改革，摒弃老旧的专业体系，转变过去注重理论知识讲授，轻视实践应用的教育培养方式，要努力提高课程的灵活性和实践性，为教学与学生开展实践教学提高充足的空间。要注重引导大学生对参加社会实践，可以多到地方的农村地区学习和实践，使大学生真正了解新农村建设的实际情况，为以后自己服务新农村奠定基础。 3结语 本文主要对地方高校服务新农村建设的重要意义进行了分析和探讨，表现了加强地方高校服务水平能够为新农村建设提供人才、技术以及政策上的支持，不断提升地方高校服务水平是实现新农村建设的根本和基础。最后，本文对高校和新农村建设的互动发展机制的主要内容继续进行了深入的探讨，分别从政策、人才培养以及课程改革等几个方面进行了阐述，表现了构建这种互动机制的必要性。 作者：塔木滑少枫单位：河套学院

新农村建设范文3篇 新农村建设 新农村 人气107

新农村建设篇1 社会主义新农村建设是党中央坚持与发展科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会而提出的重要发展战略。该战略是我国社会主义现代化进程中必不可少的重要战略部署，“三农”问题的解决离不开该战略的全面开展。在社会迅速发展的新形势及高等教育的大力发展下，为满足社会主义新农村建设的需求，如何面向大众开展高等职业教育、如何转变农村农民根深蒂固的传统思想及如何推广并号召高等职业教育为新农村建设服务，改变办学理念和发展思维是地方高等职业院校需要重新审视和思考的重要问题，从而为地方经济和社会发展而服务，使其更快、更好、更精准地投身于社会主义新农村建设中[1]。 一、社会主义新农村建设的要求 新农村建设的提出，主要是指在社会主义制度下按照新时代的要求对农村在政治、经济、文化及社会等方面进行建设，最终将农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美且人民和谐的社会主义新农村。党的十六届五中全会曾提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，为了积极响应这一号召，扎实推进新农村建设，提高农村劳动力水平、引进专业人才刻不容缓。高职院校有针对性的人才培养及人才引导可极大地改善并促进新农村建设。高职人才不仅需要掌握专业技能，更需要在老师的引导下，积极参加新农村建设改革[2]，这将极大地解决高职人才就业压力大、就业难的问题。从当下就业形势来看，高职学生与本科及以上学历的学生之间就业差异较大，相对处于就业竞争的劣势地位，因此将就业方向转向新农村建设，不仅可缓解就业压力，而且可得到更广阔的发展空间。 （一）社会主义新农村建设的基本要求1.生产发展。生产发展作为新农村建设发展的中心环节，以及实现其它要求的物质基础，生产力的发展要放在首位。社会主义新农村建设如同一幢大厦的修建，基础打不牢，大厦终将坍塌。农村建设要与高职院校教育相结合，共同筑牢发展基础[3]。2.生活富裕。只有真正做到提高农民收入，改善农民衣食住行，使农民的生活水平得到提升、生活幸福感极大提高，才是对一切工作最好的肯定。生活富裕不仅是新农村建设的根本目的，也是用来衡量工作落实情况的重要标尺。农村发展取得实实在在的成果，才是对国家、政府及高职院校人才培养工作的肯定。3.乡风文明。随着生活水平的提高，农民的素质也应提高，农民素质是农村精神文明建设的体现。从农民的思想、文化、道德等方面加强教育，要崇尚文明、科学，形成团结互助、民风淳厚、家庭和睦、文明和谐的良好氛围。农村要全面发展，硬实力和软实力都要加强，不断促进农村教育、文化、卫生、体育等事业全面蓬勃发展。4.村容整洁。农村环境的发展是展现新农村建设的窗口，是体现人与自然和谐发展的必然要求。新农村建设要从根本上改善农村生活环境脏乱差的情况，使人们安居乐业，极大地提高生活幸福感。村容治理是新农村建设最直接的体现。5.管理民主。要对村民的政治权利进行维护与尊重，扩大基层民主，完善基层村民自治制度，真正实现人民当家作主，只有这样才能充分调动农民群众的积极性，更好地投身于新农村建设中。 （二）社会主义新农村建设对高职院校提出更高要求1.高职院校应尽快调整其专业结构，实现教育改革。农村、政府及高职院校应相互协调，政府应大力支持高职院校，努力协助其调整优化教学内容，提高专业与新农村建设发展所需人才之间的契合度，同时要加强岗位需求的针对性。高职人才教育下提高学生的理论与实际操作能力[4]。2.提前使学生接触农村建设，使其在校期间具备社会主义新农村建设的各项技能。政府及高职院校应提前组织专业人员，进行实地考察调研，掌握新农村发展情况的第一手资料，注意不同地区的发展要因地制宜，发现不同的发展方向第一时间反馈给高职院校，使其采取有针对性的教育方针，这样才能培养出农村发展所需要的高质量人才，从而更好地建设新农村。3.高职院校人才引进可促进新农村建设发展，同时也要加强农民技术与素质的提高，只有农民群众的素质同步提高，社会主义新农村建设的成果才能得到稳固保持，农民群众的物质生活才能与精神生活得到更大的提升。在对农民群众进行技术培训的同时，也要对其进行思想政治教育，技术与素质教育两手抓。尽量做到农民素质教育全覆盖，对农民素质教育要有耐心、循循善诱，采取有针对性的措施[5]。 （三）社会主义新农村建设对高职院校人才的要求高职院校学生要认清就业形势，改变传统的就业观念，树立正确的人生观与价值观。在校期间，一定要扎实掌握专业理论知识，积极投身于社会主义新农村建设的事业中，同时要具备解决实际问题的能力，真正把理论知识与实际操作相结合。高职院校学生作为新时代的青年，要成为能吃苦、不惧艰难险阻、专业素养与精神素质全面发展的中国青年。高职院校的专业人才要树立参与新农村建设的职业理想，通过实践教育，培养自己参与新农村建设的坚定信念，加强创新能力，与时俱进，提高自己参与新农村建设的综合能力。 二、社会主义新农村建设的发展趋势 社会主义新农村建设是党中央总揽全局、审时度势、与时俱进做出的重大发展战略部署，既是实现全面小康、构建和谐社会的必然要求，也是加快社会主义现代化建设的重要任务，持续推进，刻不容缓。要实现中华民族伟大复兴的远大理想，必须加强农村建设，实现城乡一体化发展，率先建设社会主义新农村，促进社会主义现代化建设，彻底改变农村风貌。社会主义新农村建设的决定因素是人，人是完成该建设的主体。新农村发展离不开有文化、懂技术、懂经营的新型农民。必须有大量高质量技能人才和实用性技术人才才能实施这一伟大建设工程。农村中的农民、基层干部、专业技术人员及长期从事“三农”工作的人员是社会主义新农村建设的中流砥柱，他们的质量、数量、能力等直接决定该建设的成败。加强新农村建设与高职院校的密切合作，不断壮大中坚力量，同时加强对农村劳动力的培训，提高他们的综合素质，培育新型农民，既是加强新农村建设人才培养的重要内容，也是将农村人口压力转化为人力资源优势的重要举措。 三、高职人才培养存在的问题与解决方案 （一）高职人才培养存在的问题1.高职院校的教育目标及方向与社会主义新农村建设的需求存在偏差。除部分高职院校设有与农村农业发展相关的专业外，大多数高职院校所设置的专业与农业发展并无直接联系，不利于对所需人才的快速培养。2.为了建设社会主义新农村，国家曾颁布了一系列扶持政策，但具体落实过程中仍然存在各类问题，如措施实施不足、对人才吸引力度不足、相应保障机制缺乏等，导致收入、福利待遇及个人发展等方面难以满足高职学生的需求，使其不愿意长期在农村就职。3.部分高职学生迫于就业压力选择在农村就业，由于农村条件艰苦、矛盾诸多及专业不对口等原因毅然选择在就业期满后离职，难以留住农村人才[6]。4.传统就业观念及家庭影响较大，研究表明，大多数高职学生的家长不愿意孩子去偏远的农村发展，他们对一些相应政策缺乏了解，以自己的认知给孩子灌输就业观念。很多高职学生无法坚定自己的目标，总是随波逐流加入考研、考公的大军，希望能去更好的地方谋求发展。 （二）高职人才培养问题的解决方案1.高职院校应尽快调整专业结构，不断加强教育改革，培养大批高素质、高技能人才[7]，为社会主义新农村建设储备人才，扩大新农村发展的中坚力量。各地区一定要把握发展方向，认清发展优势，及时反馈给高职院校，采取针对性的教育措施，使培养的人才尽快适应社会主义新农村建设的发展。2.改善农村就业环境，为吸引大量人才打下良好基础。加强农村基础建设，从农村交通环境、农民素质教育、薪资及福利待遇等方面入手，采取相应人才吸引政策，尽可能满足高职学生留在农村发展的需求。3.加强学生就业方向及规划的引导，从思想层面加强对高职学生的引导，增强学生就业意识，提高学生心理素质，使其通过实践了解新农村建设这一战略的重大意义，增强其投身于新农村建设中的成就感与自豪感。4.官方媒体要积极引导广大人民尤其是学生的就业观念，及时纠正错误的就业思想。此外，应大力宣传国家推出的相应政策，使高职院校的学生看到发展前景，不再随波逐流，认清形势，并愿意主动服务于社会主义新农村建设。 四、结束语 高水平、全面小康的重点在农村，难点也在农村，加快新农村建设的进程刻不容缓，高职院校人才培养为农村发展提供了人力资源，更能扭转农村发展落后的局面，对培养新型农民及扩大社会主义新农村建设的中坚力量具有重要价值，为缩小城乡差距，尽快实现新农村建设打下良好基础。 作者:郭玉华 单位:河南工业贸易职业学院 新农村建设篇2 农民群体对农村经济的发展有着重要的影响，如何对农民开展教育培训，发展适应现代化农业发展的新型农民是一个非常值得关注的问题。对农民的教育培训是一项需要长期进行的大工程，需要政府有关部门根据农民群体的实际情况以及农村地区发展的需求对培训的内容和方式进行不断的调整，进而培养出一匹匹新型农民，推动我国社会主义新农村建设。 1对农民进行培训教育的原因 现阶段我国正处于社会主义新农村建设时期，但是当前农村劳动力的状况无法满足新农村建设的要求。在社会经济高速发展的背景下，人们的思想观念发生了很大的变化，大多数农村地区的年轻人都选择了从事非农行业或者去往了一线大城市，现如今生活在农村地区的基本上都是妇女和老人，这部分群体的年龄普遍比较大，而且文化水平较低，他们的思想观念也比较滞后，对新知识新技术的接受和掌握能力比较差，阻碍了农业生产力的提高以及农业的现代化建设进程。因此，要想完成新农村建设的目标，就必须要提高农民群体的文化素质、道德水平以及职业技能。只有把大部分的农民培养成高素质的新型农民，才能把农村地区的人口数量转变成人力资源优势，为社会主义新农村建设提供源源不断的力量和支持[1]。 2当前农民培训的现状 2.1培训内容和形式，与农民的实际需求不相适应随着新农村市场经济的发展，大部分农民对知识的需求也发生了很大变化，过去只是单纯的技术学习，现在对经营管理等方面的内容也有了需求。如果政府部门还是使用过去的培训内容和方式对农民进行培训，已经无法满足农民多元化的学习需求了。 2.2追求过于安逸，影响农民接受培训的热情社会经济的快速发展也带动了我国农村地区的发展，在这种条件下农民的生活也发生了很大的改变，不仅在吃住上得到了满足，手里还能有余，但是富裕起来的生活并没有让农民的思想发生太大变化。在农闲的时间里，农民更喜欢聚在一起打打牌、聊聊天，面对如此安逸的生活，根本没有产生理想上的追求，进而对学习培训也没有什么热情。 2.3教育培训难易形成针对性在新时期，农民的教育培训也展现出了非常鲜明的时代特点。这是因为我国各农村地区的经济发展并不平衡。其次是，接受教育培训的农村在文化水平以及年龄上存在较大差异，所以他们在培训上选择的内容也不同，并且在开展培训时农民们对所学知识的理解和接受能力也有很大差别。但由于受到各种条件的限制，所以在教育培训的过程中中，无法进行针对性的培训，只能采取一刀切的培训形式，因而很难取得理想的效果。此外，现在有许多农民正在城市和乡村之间来回流动，当前教育培训的内容主要对针对在农村生活的农民，没有考虑到进城农民的需求。 2.4师资力量不足，没有形成完善的培训体系目前的农民培训工作虽然是由多个政府部门协调进行的，但是这些部门之间没有进行明确的职责划分，在开展农民培训的工作过程中也没有及时进行有效的沟通，造成了很大的培训资源浪费。另外，还有些政府部门的领导只关注农村的经济建设，根本没有认识到教育培训的重要性，投入的培训经费十分有限，并且也没有配备完善的办学设施，专业的培训老师更是匮乏，那些临时兼职的老师流动性非常大，影响了对农民进行教育培训的质量[2]。 2.5农民的文化水平有限在过去很多农民都没有意识到受教育的重要性，因而很多农民只上个小学或初中就出来打工了，随着社会发展，对人们学历的要求也变得越来越高，使得这些农村只能从事基础的工作，并且由于农村地区的教育基础比较薄弱，进而也没有再接受职业教育的机会了。这也在很大程度上制约了农村经济的发展。如今，大龄农村劳动力再接受现在的教育培训，却变得不容易接受了。 3创新农民培训，促进新农村建设的具体做法 3.1转变教育理念，培养新型农民新农村的建设离不开农民群体的支持，因此积极转变教育理念，为农村建设培养大量新型农民。政府部门在开展新型农民的培训工作时，必须要有客观的经济市场观念，站在农村、农业发展的角度，紧跟时展的要求，不要脱离实际，对教育培训的内容和方式进行创新，扩大农民培训的内容，真正培养出符合社会主义新农村建设发展的新型农民。 3.2注重农民群体文化素质的提升在农村开展精神文明建设也是社会主义新农村建设的重要内容之一。在新农村建设的过程中，不能只是追求形式上的东西，更要注重农民群体的精神文明建设，努力打造出农村地区的社会主义新风尚。因此，在对农民进行教育培训时，应该把精神文明与使用技术都作为教育培训的内容，在帮助农民学习职业技能，提高经济收入的同时，更好注重农民文化素养与思想道德的提升，逐渐培养出他们的自主学习意识，主动成为新型农民[3]。 3.3对农民的培训应该满足城镇化建设的需要随着城镇化建设进程的不断推进，有更多的农村劳动力转移到了城市地区，为了让这部分农民可以在城市安家乐业，符合城市的发展要求，政府部门在对农民进行培训时，就必须考虑到农村劳动力的城市迁移问题。要保证大部分农民都可以通过培训获得一技之长，这样才可以让他们更好地在城市站稳头脚，获得不错的经济收入。同时，为了适应我国城乡一体化的建设要求，政府部门应该鼓励引导农民去主动学习更多的新知识和新技术，以更好的适应城市化建设的要求。 3.4注意教育培训内容的时效性在开展对农民的教育培训时，应该注意培训内容的针对性和时效性。在农村不断发展的同时，农村也正在不断的进步，要想提高农村参加教育培训的主动性，就必须重视培训的内容，并在上面多花些心思。并且在实际的调查中，尽管传统农学知识依然受欢迎，但是想要学习的人数却在下降，而生活科学知识以及技能类的学习人数却在上升。 3.5在农民培训中，充分发挥农广校的作用农广校是我国农业部门推出的专门给为农民进行教育培训的单位，并且经过长时间的发展，农广校已经形成完整的办学体系与教育培训网络。在对农民教育培训的过程当中，通过农广校可以把培训的课堂设置在乡镇、田间、村落，这为农民群体的学习提供了便利，在这样的培训方式下，农民手中的农活也不会耽误，直接就近去参加培训学习就可以了。同时，也可以利用互联网、电视等现代化的平台和技术，在培训教育上打破空间与时间的限制，对农民进行知识和科技的普及。负责对农民进行培训教育的政府部门还可以定期到乡下举办科技下乡活动，将那些复杂的技术用简单通俗的语言编写出来形成小册子发放给农民，以提高这些技术的实用性于操作性，让教育培训工作更具针对性，更好的为农民服务。这种贴近农民实际生活、灵活多变的教育培训方式，有效缓解了农村地区教育资源匮乏的问题，并且在培训新型农民的过程中发挥了重要的作用，也有助于推动社会主义新农村的建设步伐[4]。 3.6加强教育培训的师资力量建设为了做好对农民的教育培训，提高教育培训的质量，就必须建立起专业的农民教育培训师资队伍，为教育培训工作提供可靠的力量支撑。在建设农民教育师资队伍时，应该把那些拥有专业技术、对现代知识有深入了解、懂得农民需求等教师引入队伍当中，并鼓励那些大专院校以及科研单位的专家和农业技术人员参与到农民教育培训工作中。此外，还应该定期送培训老师去参加相关的培训，并根据社会发展以及农民的需求，及时更新自己的知识。并摸索出适合对农民进行教育培训的教材体系与课程体系，不断提高对农民开展教育培训的效果。 3.7创新教育培训的方式，将理论学习与实践结合在一起在教育培训的方式上，可以做出一些灵活的改变与创新，比如，让培训老师进村、田间现场操作等，这样可以更加直观、形象的为农民进行知识讲解以及技术分析，让农民能够更荣容易理解这些培训的内容。在每次的集中培训之后，培训老师可以到田地里对农民进行一对一的现场教学，从而达到让农民一学就会，并能够学以致用的培训目的。让农民可以所培训的理论知识与技术灵活地运用在实际的田间劳动中时，才可以切切实实体会到教育培训的价值，进而吸引更高农民主动去接受教育培训[5]。 3.8增加教育培训资金来源对农民进行教育培训是一项长期的项目，因此，政府部分必须要设立出专项资金为教育培训提供财政支持。同时，政府部门还应该制定一些优惠政策来吸引社会力量，鼓励有更多社会资金投入到对农民的教育培训当中，并逐步建立起多样化的农民教育培训投资机制，保证农民教育培训工作可以得到充足的资金支持，以便将农民教育培训长期继续下去，培养出更好新型职业农民，为社会主义新农村建设提供源源不断的力量，从而带动农村经济的进一步发展。 4结语 综上所述，广大的农民群体是新农村建设的主要力量，也是农村地区的主体。要想实现农村地区经济的大发展，完成新农村建设的目标，就必须对农民进行教育培训，以提高他们的思想道德与文化素养，为新农村建设培养出大批的新型农民。因此，当地政府必须要重视对农民的教育培训，在提供财政资金支持的同时，还要根据农村发展的情况以及农民的需求，对教育培训的内容和形式进行创新。在培训的过程中，可以让专业的培训老师深入到田间，为农民进行操作，让农民更直观的学习和感受新技术的价值，同时鼓励农民群体主动参与到教育培训中，去学习新知识与技术，从而为新农村建设贡献力量。 作者:冯燕红 单位:甘肃省临夏州农业广播电视学校 新农村建设篇3 全面从严治党背景下，农村基层党建工作也应该适应新的变化趋势，迎接新挑战。作出全面战略部署创新基层党建，高度重视中央对党建工作提出的新任务。这样才能够在全面从严治党背景下作出有效举措，推动农村基层党建的改革与发展，促进新农村建设研究。现阶段通过对农村基层党建工作的研究发现，基层党建工作存有运行不规范，执行制度趋于形式等问题。 1农村基层党建工作 1.1农村基层党建工作背景我国幅员广阔，乡村众多。没有乡村的振兴，就没有中华民族的伟大复兴。在农村中，基层党建发挥着重要作用。但有些基层党组织仍然存在工作薄弱环节，尚未充分发挥党建工作推动乡村振兴的积极作用。为了保障乡村振兴战略顺利实施，应当进一步加强党员干部队伍建设，完善助力乡村振兴的制度，并创新助力乡村振兴的主要方法。经过研究东丰县基层党建工作实况，发现基层党员小组是党在乡村开展工作的基础单位，是党在乡村活动的主体组织机构形态，是各种党建工作开展的核心。只有重视农村基层党组织建设，就可以推动农村地区的经济发展，带领农民走上致富道路。这一活动过程中，还能反作用于党组织建设，使农村党组织建设更加壮大，工作水平更高，建设力量更强。 1.2农村基层党建工作的定义农村基层党建工作核心内容就是对新农村组织框架的重构工作。要将中国共产党的理论深入融合农村发展中，促进农村建设不断创新。如此一来，农村就能更好地适应新时代社会变化形势，给自身发展带来新思路。 1.3农村基层党建工作的原则首先，农村基层党建工作应牢记本心。我国特色社会主义建设步入新时期，广大人民群众对政府的管理工作比以往更加期待，这就需要党组织牢记党为人民的基本理念，不忘初心不断加强和完善党建工作，以适应民众日益增长的美好生活需求。其次，农村基层党建工作需要因地制宜。中国的主要矛盾已经变化，各地方各区域由于文化、地理的因素，党建工作开展状况也不尽相同。这就要求地方各级党委组织积极发挥农村基层组织主心骨功能，探索适应当地农村管理的新方法。最后，农村基层党建工作应同心聚力。农村综合治理已成为全国治理的最后一站，农村地区形势复杂多变。只有牢牢把握好党建导向，发挥党的领导优势，团结引导广大党员干部，共同投入到农村基层党建工作之中，不断地广汇民智、广纳民心，才能形成政府主导、群众自治、广泛监督建设新格局。 1.4农村基层党建工作的意义加强农村基层党建工作能落实国家政策。基层党组织位于三农的前沿，活跃在民众身边，最理解民众需求。所以，基层党建工作可以为上层党员带来真正反映新农村建设现实状况的资料，为上层党组织制定路线方针创造了生动的经验数据。其次，加强农村党建工作能紧密党群关系。民众的拥护与爱戴是中国共产党的力量之源。基层党组织建设可以向人民群众反映传达国家思想方针以及政策优惠，使广大群众保障自己的利益，自觉的学习贯彻党的路线方针。最后，加强农村基层党建工作能保持中国共产党员的先进性。基层单位组织是党在乡村开展工作的基础单元，它承担着进一步发展思想教学管理的重任，以及严格执行党规党纪的工作责任此外，党组织既要完善党内生活，又要抓好党员干部培养。所以，在强化农村基层党建工作的过程中，能为基层党组织保持党的先进性筑牢防火墙。 2东丰县农村基层党组织建设情况 2.1建设背景为进一步贯彻落实国家政策要求，东丰县委书记曾海洋围绕街道（乡镇）的综合改革，简政放权、网格管理。针对难点问题，进一步巩固了当地管理根基，积极构建了党建带动管理的新格局。为全面落实农村基层党建工作，东丰县在县委党校多次召开了全县入党积极分子教育示范培训会议。培训过程采用了集中式讲授的形式，学生细致掌握了党章等党的基本理论、基础道路、基础党纲、基础要求。通过精心教学，鼓舞了全体党员及积极分子从根本上认识党，从感情上热爱党，从行为上追求入党，积极投身于基层党建工作伟大工程。 2.2主要措施第一，强调条块结合，共同打造党的建设共促工作体制。研究实施党委+专委的管理模式，已成立了共建理事会8个，专门理事会27个，定期举行党的建设管理工作联席会、干部定期交流协调会、社团事务协商会等会议，共同研讨处理共驻共建、社会管理等各项工作难题。第二，构建共享，以做到群众与党员的良性互动。深入开展互动性活动以鼓励中国共产党员与当地群众融合共筑、共同提高。统计2021年全年数据，全县累计2600多名在职党员干部到社区报到，开展咨询服务3.2万余人次。第三，是突出社企合作，有效发挥企业的兜底功能。在本县设立了非公企业和社区组织的党建工作辅导站点，进行场所保障和政策法规咨询等服务，进一步拓展党建工作内容。依托社区企业组织建设非公党小组45个，选拔党建工作指导员106名，全面提高了党建工作的覆盖面积和工作效率。 2.3建设成效第一，加强本县基层党建工作夯实了主体职责，加强了组织领导能力。基层党组织能够落实好管党治党的职责，实现了通过组织方式传递压力、传导任务，从而高效地推动城市基层党的建设工作。同时能够保持以突出党执政职能为关键，有效发挥组织战斗堡垒功能和中国共产党员先进示范作用，领导力以及党员意识进一步加强。第二，促进了良性交流，提高了党组织文化凝聚力。党组发挥核心领导功能，指导驻区企事业单位负责人积极参与社会建设工作，协调推动为民细致化、精准化公共服务工作。党员干部的聚合性以及向心力继续增强，拓宽了服务覆盖范围。第三，创新了服务载体，提升了党组织的工作能力。通过深入开展本县党建工作，帮助街道城镇居民化解了大量困难，让人民群众幸福感满意度继续增强。 3农村基层党建工作现存问题 3.1部分基层党员存在综合素养不足的现状 目前党校内部分党员综合素养不足，给党建工作带来了挑战。首先，从调查情况表明农村党员普遍存在文化水平低、综合素养较低、建设能力不强等现象。甚至还有部分党校党员是由村干部过渡而去，对党的方针政策一知半解，难以适应党校内的新形势[1]。其次，还有部分共产党员思维政治素质不够，党性意识不强，政治宗旨价值观淡化，社会贡献意识淡漠，个人功利思维强烈。导致其在开展农村基层党建工作时未能做到全心全意为村民服务。有的共产党员在工作中还存在着远离公众权益、做事不公、做事方式不妥，利用手中权力为自己谋私的现象。最后，还有的党员干部对自己要求不严格，不与时俱进加强学习。所以，在农村地域各种条件的局限下出现腐败违纪、违法等现象。此外，也有的是党员缺少开拓精神以及进取精神，在工作中因循守旧、墨守成规，很难突破思维的局限性。在遇到问题时更是无法找到破解难题的思路。这无疑影响了本县基层党建工作开展进度。 3.2部分基层党组织存在力量涣散的情况 3.2.1基层党组织干部队伍老龄化问题。在基层党员干部的队伍建设中，一直面临着青年人才短缺和现存人才老龄化的问题。而由于人才老龄化的问题，也直接造成了在基层干部组成中没有专业的人员储备。在不同的地方政府需要针对不同的人文状况和经济情况，选择与之匹配的基层发展方法[2]。基层人员严重老龄化问题严重，容易出现人才能力参差不齐，接触新事物能力不足的情况。同时，中国经济发展脚步逐渐加速是现实情况，人才队伍建设不足也很容易出现基层发展落后的问题。 3.2.2党员干部思想观念出现偏差。首先，部分党员存在割裂化思想。有些村党组织书记管理工作具有根深蒂固的分层思想，在推进党的建设过程中不能贯彻协调平衡的原理，忽视了基础党建和新农村建设之间的实际关系。其次，大同小异的粗放式思想严重，党建工作放松懈怠。在基层党建工作中经常将抓了等同于抓好，缺乏职责意识。对上一级组织的要求只是复制粘贴式的照本宣科，经常以应付心态对待基层党建管理工作中的各项任务。 3.3党校教育工作存在不完备现象 3.3.1党建教育活动不经常。基层党员干部很难进行教育活动，党员干部教育管理工作比较放松。假如基层党员没有参加党建教育活动，就不能满足党建工作开展要求。有些党员的服务意识薄弱，缺乏活力。乡镇党组织没有约束机制，党的评价工作也不合格。这严重影响了党的纯洁性以及和党的斗争能力。3.3.2激励保障机制不完善。目前，农村党员干部们普遍担负着经济发展建设等多项重任，工作内容繁重劳动报酬却相对较少。部门党员的收入甚至无法满足家庭开支，且村领导班子干事活动积极度也不高，个别党员还存在着惧难心态，甚至提出离职的意愿。 3.4农村基层党建工作体系不够健全 3.4.1农村基层党建工作环境复杂。农村基层运行管理模式呈现了多样化特征。农村经济的迅速发展也导致了某些深层次问题逐渐显露，为解决三农问题振兴乡村带来了不同程度的负面影响，这些复杂的环境给农村基层党建工作开展造成阻碍。 3.4.2农村基层党建工作机制缺乏。有些农村基层组织缺乏具体的党建工作细则，又或者缺乏具体的责任分工，导致在开展工作时不够认真，严重影响了党建工作质量。党建工作机制不完善，党建工作人员的绩效并不能为党员提拔带来裨益，部分党建人员既没有工作激情，也不愿将大部分精力倾注在党建工作上来，这必将影响农村党建工作的有序发展。 4加强农村基层党建工作，促进新农村建设研究的措施 4.1创新农村基层党建工作的活动方法首先，可以在不同村落之间设置区域性的联合党总支，每一村落以党员干部为基础，规范其管理职能。通过建立区域性的联合党总支，可以促进区域化农村生产规模形成。在地理位置、人文因素等条件的综合考虑下，将发展水平相似的农村结合起来，补充党组织的设置，通过推选、选拔等方式设置区域性书记作为成员，使农村基层党员能够拥有发挥自身价值的平台，加强不同村落之间党组织的联系。其次，要重视农村基层党组织干部的引导功能。第一，在面临当前的基层建设工作难度较大的情况下，党员领导必须深入基层群众的家庭，具体考虑他们的日常生活及其经济中的存在哪些详细问题，并集中研究出有针对性解决对策。第二，需要通过地方特有的农业经济政策来促进当地经济快速增长。比如，针对直播互农政策，基层党员领导就必须投入到地方经济建设中，深入农业生产线的每一个地方，从而利用身边资源，积极推广地方的农业品牌。第三，党领干部的引领作用，还要自己抓起，向身边的民众作出表率，以争取让本地村民形成凝聚力。 4.2完善农村基层党建组织的建设队伍首先，现有基层党组织要坚持眼往基层单位看、心往基层单位想、人往基层单位走的指导思想。逐步健全党关怀服务奖励与保障机制，继续健全村干部管理绩效考核方案，健全乡村委员会人员职务薪酬发放机制，有效激发员工的干劲和积极性。根据知识专业化、岗位职业化、福利工薪化、管理规范化的目标，继续探讨新农村党组织发展路径。因为建设是非常关键的任务，只要组织好基层党建工作，新农村发展就能良好地进行。所以各基层党员要把组织建设任务当成工作重心，提高组织建设工作管理水平，进一步完善党建工作管理机制。例如，可以采取引进相关专业高等院校毕业生等方法，使基层党员队伍的整体素质不断优化，群众工作力量不断提高，组织规模不断扩大，服务群众的能力进一步增强。最终把本县建设成为美丽富饶的地区[3]。当然建设过程一定要严格服从管理标准，按照人才发展规律引进，不可以脱离实际大兴形式主义。 5结束语 从农村地区基层党建管理工作的实际发展需求来看，当前本县农村基层党建工作还存在诸多问题。需要优化党员干部的思想管理工作，提出可行对策，以更合理的切入点深入到乡村基层党建设管理工作汇总中，以新载体成为进一步优化农村建党管理工作的新突破口，从而提供出农村党员发挥自己价值的新平台。唯有进一步做好农村基层党建工作，才能以更多元化的方式应对新时代出现的种种问题。根据本县经济发展现实状况，要以更现代化的建设举措提高农村基层党建工作的活力，从而推动农业经济稳定增长。最后，在实际管理工作中，还要进一步推进乡村组织不断革新，从制度上革除基层组织建设的弊病，在更科学的组织领导下进行新农村党建管理工作，以提高对我国党组织的领导职能。 作者:郑金丹 单位:中共东丰县委党校

新农村建设中农机技术的推广 新农村建设 农机技术 推广 人气348

农业作为广大人民生产、生活的物质基础所在，其发展的状况如何，不仅直接影响着广大人民的生活质量与生产效率，同时也在很大程度上彰显着我国现代化建设的水平高低。特别是伴随着各种新型科学技术在农业发展过程中的应用，使得我国农业建设凸显出结构优化与升级的显著特点，这也是新农村建设的重要内容之一。基于此，探究农机技术推广的地位、作用及发展，剖析其对我国新农村建设的重要作用，有着较高的现实价值与实践意义。 1农机推广在新农村建设过程中的地位分析 1.1农机推广是农机技术应用的必要前提 现阶段，伴随着我国科学技术水平的显著提升，农机技术在新农村建设过程中的应用价值日益凸显出来，在这一背景下，国家及各级政府必须加大对农机技术的推广力度，才能确保各地农民可以有效应用农机技术，提升农业种植的产业效益，切实提升广大农民的农业收入，助推我国农村经济运营活力及发展潜力的全面提升[1]。总而言之，农机技术的推广是引导广大农民应用农机技术的基础所在，也是助推我国科学研究成果转化的有效手段。 1.2农机技术推广是改善农机技术的有机举措 实践证明，在农机技术推广的过程中，可以更加明晰现有农机技术在应用过程中的物质生产价值，一方面有利于检验原有的农机技术产生成果，另一方面也有利于对相应的成果进行一定的创新与优化。对于广大农民来说，通过农机技术应用于农业生产所生成产品有效性和合格率的检验结果，他们可以直观的感知到农机推广在技术以及工艺层面的问题，并将其及时反映给科研机构，这对于我国农机生产技术的优化升级，有着不容忽视的指导作用。总而言之，农业现代化是我国农业改造与发展的必然趋势，而农机的推广恰恰是助推农业现代化的有力工具之一。 1.3农机技术推广是农村建设的发展需要 在我国，三农问题一直是一项十分基础的社会问题，得到了各界人士的广泛关注。特别是基于我国天然的地域差异，因而不同地区在经济发展以及文化建设、科学技术应用层面有着较大的差距。在这一背景下，必须加大对农机及相关技术的推广力度，才能帮助偏远落后的地区摆脱落后的生产力，提升农业生产的经济效益，助推我国农业整体的全方位发展。 2农机技术推广工作在农村建设过程中的主要作用 实践证明，农机技术在农村现代化建设过程中的大范围推广，极大的提升了新农村建设工作开展的活力与潜力，同时也有效改善了广大农民的生活质量，其价值具体出现的以下几个层面：首先，也是农机技术推广的最为基础的作用，即极大的提升了原有农业劳动生产效率，助推我国传统农业的机械化、现代化发展。具体来说，农机技术不仅可以应用于粮食种植、加工层面，现阶段开始被应用于农副产品的规模化生产以及运输层面，这就在很大程度上延长了传统农业链，有利于农业劳动生产价值的集成化发展[2]。其次，农机技术在助推社会主义新农村建设层面，也有着不容忽视的重要价值。具体来说，农机技术的大范围、深层次推广，极大的调动了广大农民参与农业生产以及技术改造的积极性以及主观能动性，这就助推了农业产业的结构升级与转型优化。一方面，传统产业结构的发展模式受到了挑战，广大农民在农业生产与经营层面有了更加多元化的选择，这也有助于提升农民群体的收入，为其生活质量的提升打下坚实的物质基础。另一方面，也助推了农机产业的发展，为不同地域科技研发事业以及工业生产提供了强大的动力。最后，我国作为典型的农业大国，在农业发展过程中面临着转型升级的重要改革，而农机技术的全方位、多层次推广，有利于解决不同地域农民在实际耕种过程中存在的一系列问题，提升广大农民的农机应用水平，一方面有利于改善其生活状况，同时也实现了农业部门科研成果的现实化，有利于提升我国农村粮食的总体产量，有效防治各类型重大病虫害，全面提升我国农产品的深加工效益，为我国现代化建设事业的持续、高质推进打下坚实的物质基础。除此之外，伴随着我国市场经济的持续、高速发展，以及工业化建设规模的不断扩张，环境污染与资源短缺问题日益凸显出来，愈来愈成为制约广大人民可持续发展的重要问题之一。在这一背景下农机技术的推广，有利于引导农民安全、低污染的使用农化产品，从而降低农业生产对于农田以及农村自然环境的不利影响[3]。更重要的是，农机技术的有效应用，极大地解放了农村的剩余劳动力，为城市地区的服务领域或者是其他行业提供了强有力的人才支撑，这对于助推我国多产业协同发展意义重大。 3农机技术推广工作的发展方向及开展策略 实践证明，在我国新农村建设的工作开展过程中，农机技术的推广已初见成效。但与此同时，我们也不能忽视部分地区依然存在的宣传工作不到位、具体流程不明晰的问题，这也在很大程度上制约了农机技术推广工作的开展价值，不利于我国城乡一体化的高速建设。下文中，我们将立足于我国农业及新农村建设的实况，探讨推广农机技术的具体策略。首先，国家应当加大对这一社会性工作的政策引导、制度建设以及资金投入力度，从农机服务以及农民管理的层面，建立起一套完善、科学且强有力的管理机制，以制度的形式明晰基层农机服务工作开展的具体流程、质量标准以及细节要求，确保基层农民可以真正明晰农业生产过程中农机技术的应用价值，并且逐步具备熟练应用农机技术的意识与能 力。在此基础上，各级农机管理部门应当加大信息交流与业务合作力度，建立起符合本地农业发展的组织标准，对于不同层级农机站的宣传及推广人员进行合理调配，确保其岗位工作开展可以落到实处，最大程度上指导各地农民有效应用农机技术，实现推广工作开展价值的最大化[4]。其次，在开展宣传农机服务以及管理工作时，应当充分彰显不同主体的价值，即充分整合社会多方资源，为农业现代化建设提供强有力的支持与保障。这一目的的实现，一方面应当加大对农村地区的宣传教育力度，使广大人民群众从思想层面正确认识农机技术的应用价值。在此基础上，应当定期举办下基层的指导活动，确保广大农民可以具备较高的管理水平与操作技术，从而提升农机的应用效益及配置价值，助推我国农业产业的现代化、集成化发展。最后，任何一项工作的开展，都离不开一支高素质、专业化的人才队伍，因而农机推广工作的开展，必须强化对基层人员的素质建设与专业培训工作。具体来说，国家层面应当加大对该领域人才培养工作的引导力度，为素质建设以及人员培训提供强有力的政策引导与资金支持。在此基础上，应当借助于内容丰富、形式多样的专业培训活动，全面提升农机推广服务人员的工作素质、管理能力、责任意识以及创新水平。 4结语 基于农业改革的时代背景，农机技术推广成为助推我国新农村建设的有力武器。基于此，有关主体应当加大对这一工作开展的重视力度，全面提升农机技术推广的规模化、规范化水平，助力我国城乡一体化建设的全面推进。 【参考文献】 [1]李强.人力资源管理对林业经济发展的作用探讨[J].现代经济信息，2016(24)：116. [2]刘凌艳.战略人力资源管理对区域经济发展的影响作用分析[J].现代经济信息，2016(20)：91. [3]谢美特.人力资源管理对林业经济发展作用探究[J].产业与科技论坛，2016，15(19)：226-227. [4]贾晓.人力资源管理对地质经济发展的作用[J].人力资源管理，2016(09)：41-42. 作者:胡敬丽 单位:济宁市农机技术推广站

农业机械在新农村建设中的运用 农业机械 新农村建设 人气174

农业机械在新农村建设中的运用:以农业机械化促进新农村建设 摘要：中央提出的建设社会主义新农村，是新阶段中央指导“三农”工作新理念、新举措的集成和发展。同时它把提高农业机械化水平作为加快发展现代农业、建设社会主义新农村的重要手段。生产发展，是新农村建设的首要任务和物质基础，农业机械化是农村先进生产力的代表，是大幅度提高农业劳动生产率的重要手段，在农业生产和农村经济发展中发挥着不可替代的重要作用，是生产发展的重要物质技术基础。生活宽裕，是新农村建设的主要目的和根本要求，农业机械化是促进农民增收、实现农民富裕的重要推动力量。村容整洁，是新农村建设的环境要求和卫生标准，农业机械的综合运用，大大促进了农村村容村貌的有效改观。 关键词：农业机械化；促进；新农村建设 0 前言 当前“三农”问题成为全党全国工作的重中之重，社会各界普遍关注。中央以“提高农业综合生产能力”、“增加农民收入”和“建设社会主义新农村”等为主题的连续几个“1号文件”来破解困扰我国经济发展、国家富强的“三农”问题，成效显着。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。农业机械化是农业机械化，是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施；是缩小城乡差别、提高农业和农村经济水平的重要条件；是农业现代化的重要标志。近几年，国家提出了大力推进农业机械化，为推进现代农业建设、强化新农村建设提供产业支撑，不断加大农机购置补贴资金、扩大补贴机具种类，可以说，建设新农村，农业机械和农业机械化部门担负着非常重要的责任，农业机械化是建设社会主义新农村的必由之路。 1 生产发展，是新农村建设的首要任务和物质基础 生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生产发展主要是指发展农村经济，推进现代农业建设和农业产业化经营，进一步解放和发展农村生产力，提高农业综合生产能力、促进粮食稳定和农民持续增收。农业机械化是加强农业综合生产能力建设的必然选择，同时也是构成农业综合生产能力的重要组成部分。农村生产要发展，就应该减轻劳动强度、提高劳动生产率、不断提高农村生产力水平，加快现代农业建设步伐。近十五年来，农机部门在主要粮食作物全程机械化生产中发挥出了极大的推动作用。以我县为例，由于受地形条件的制约，虽然不是粮食主产县，加之国家“退耕还林”政策的实施，粮食作物面积下降，近年来主要粮食作物种植面积基本稳定小麦在3.5万亩、玉米8.8万亩（其中地膜覆盖7万亩左右）。但基本都在相对比较平整田块较大的地方种植，通过这些年农机购置补贴政策的实施和对农业机械的引进推广，现全县主要农机、农具保有量为：拖拉机668台、三轮农用运输车2076辆、大中型联合收割机32台、旋耕机550台、玉米覆膜播种机43台，基本满足我县粮食作物生产需要。小麦的种植收获都基本上实现了机械化，从机耕、旋播、旋耕播种到机动喷雾农药、再到联合收割机收获，都是农业机械在大显身手。玉米机械化生产也在稳步推进之中，现在耕整地、覆膜播种都有相应的农业机械在发挥作用，玉米机械化中耕除草和机械收获也正在试验推广之中。在特色经济作物生产过程中，我们也积极引导和发展经济作物机械化生产。我县的“大红袍凤椒”是获国家“原产地保护”绿色食品的特色经济作物，去年实施了以“花椒烘干机”为主的推广工作，今年花椒烘干机也被省上列入补贴目录，每台补贴1500元，截止目前共推广274台。今年又大力推广“花椒采收机具”，每台96元的花椒采摘器县财政补贴40元，截止目前共推广220台。这些机具的运用，大大提高了劳动生产率，深受椒农欢迎，为发展现代农业、提高农业综合生产能力做出了重要的贡献。 2 生活宽裕，是新农村建设的主要目的和根本要求 生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。随着农村改革的深化和生产力的不断发展，农民收入稳步提高，生活不断改善。但由于历史欠账较多、城乡经济二元化、县域经济实力不强等原因，农民的总体收入水平还不高。这个问题的存在，很大程度上影响了农民生活质量的进一步提高，同时，也制约了经济社会的协调、快速发展。农民生活要富裕，就必须增加农民的现实收入，农业机械化一方面通过应用节本增效技术和抢农时、抗灾害、提高土地产出率、确保农业丰产丰收；另一方面也通过发展农机服务业，吸纳农村劳动力就业，又通过农业机械化促进农村剩余劳动力的转移，实现农民增收。因此，我们必须高度重视这个问题，扎扎实实做好工作，努力使广大农民群众过上生活宽裕的好日子、新生活。农业机械化的发展也为农业和农村经济结构的调整提供了强大的支撑，农业机械的广泛应用，保障了人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术的实现成为可能；保障农业的标准化、规模化和产业化经营成为可能；保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。在我县制定的新农村建设规划中的“农业产业发展专题规划”中以“在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业产业结构调整，稳定粮食生产，促进优势（特色）农产品扩大产量提高品质、降低成本、推进农业产业化经营”，为我县今后新农村建设、农业发展、农民增收指明了方向。而农业机械化进程的推进有着不可或缺的巨大作用，与广大农民的利益紧密相联。由于相应农业机械的大量运用，使我县的特色农产品和其它经济作物的产、运、销基本实现了机械化、现代化，改变了以往的人力畜力生产、肩挑背扛的运输的原始方式，大大提高了产量和品质，同时也大大加快了农产品的市场流通。 3 村容整洁，是新农村建设的环境要求和卫生标准 村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。农村村容要整洁，就要强化农村人居环境和生态建设，农业机械化在这些方面的巨大作用无可替代，如机械化保护性耕作减少土壤风蚀水蚀、抑制地表扬尘减少沙尘污染，防止水土流失，保护了农村最根本的耕地和水这两种稀缺的自然资源；机械化秸秆综合利用有效地控制焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题。近年来推广的秸秆挤丝揉搓机就在这方面起到很好的作用，为我县的“畜牧强县”战略作出了大的贡献。近年来我县地膜玉米面积逐年扩大，残膜的白色污染问题越来越严重，研制和引进推广残膜回收机械也为我们提供了一个展示自己的舞台，也将为农村村容村貌的改变发挥出巨大作用。还有农业机械在“退耕还林”、“绿色屏障”建设中的作用也十分明显，如机械挖坑、苗木运输、浇灌用水的抽取和运输，都有各种农业机械忙碌的身影。另外，在村庄、各种基础设施的建设中，农业机械也承担着绝大部分建筑材料的运输任务。可以说农业机械的综合运用，大大促进了农村村容村貌的有效改观。 综上所述，农业机械化为新农村建设所必须坚持的“以生产发展为首要任务、以生活宽裕为主要目的、以村容整洁为环境要求”的目标任务提供了强有力的技术基础和产业支撑，成为我县新农村建设加速发展的助推器。因此我们要认清当前有利形势，抢抓机遇，发挥出我们的聪明才智，充分利用好国家在发展农业机械化方面的优惠政策，提升农业机械在农业产业发展和新农村建设中的重要作用，为农业综合生产能力的提高、农民收入的增长和社会主义新农村建设的稳步推进发挥自己应有的作用。 作者简介：罗永锋（1972-）,男，陕西省凤县农业机械化中心站工程师。 农业机械在新农村建设中的运用:农业机械化在社会主义新农村建设中的主导地位 摘要:文章从社会主义新农村建设的角度,客观阐述了农业机械化在改善农民生活环境、增加经济收入,建设农村精神、物质文明,改变农村面貌等方面所处的主导地位。 关键词:新农村建设;途径;保障;手段 0 前言 农业机械化是指运用先进适用的农业机械来装备现代农业,改善农业生产经营条件,提高农业的生产技术水平、经济效益和生态效益。社会主义新农村建设把“生产发展”列为第一要素,就是要解放和发展农村生产力,而农村生产力的解放和发展关键在于不断创造和应用先进的生产工具,而农业机械就是最重要的先进的生产工具,是农村生产力发展最有活力的因素。近年来,随着国家对“三农”问题的重视,国家财政加大了对“三农”的投入,农业得到恢复性的增长,我市农业机械化发展也迎来了战略机遇期,得到了长足的发展。机械化生产占据主导地位,成为农业生产的主力军。当前,农业机械在我市农村得到广泛的应用,机械作业面积迅速增长,作业领域深入到农业生产和农村建设的个各方面,农业机械作业效率的不断提高带动了农业劳动生产率的全面提高,从而大大加快了农业生产和农村经济的发展步伐,因此,实现农业机械化是建设社会主义新农村的必由之路。农业机械化不但解放农村劳动力、减轻劳动强度、提高农业工作效率、土地产出率和农业资源利用率,而且为农业综合能力的全面提升,为农村经济发展方式转变起到了重要作用。 1 农业机械化是农民改善生活环境,增加经济收入的重要途径 农业机械化是农民增收的最有效途径之一,大力发展农业机械化可以发挥农业的增产、增效功能,直接创造财富,还可以节约种子、水、化肥人工等生产要素的投入,降低生产成本,实现农业的节本增效。要使农民生活富起来最主要就是增加农民的收入,在当前社会主义新农村建设中,要让农民尽快走上致富之路主要有两条途径:推动农村劳动力向第二、三产业转移,变人口优势为人力资源优势;推进农村产业结构调整,积极发展特色经济和优势产业,加速农业产业化进程。加速农业产业化农业机械化是关键,只有实现了农业机械化才能实现农业现代化,农民才能增产增收。 1.1 转移农村剩余劳动力 我市总体地理特征是八山一水七厘田,耕地面积只有17万亩,由于耕地面积少,要想农民富裕起来,就必须优化产业结构,提高农业劳动生产率,把大量剩余劳动力解放出来,转移到第二、三产业上来,开创第二职业,如劳务输出、开展多种经营等,创造更多的物质财富,增加农民收入,提高农村人民生活水平。农业机械在农业生产和农村经济发展过程中,不仅可以提高来的效率,还能提高作业质量向第二、三产业转移更多劳动力。 1.2 推进农村产业结构调整、加速农业产业化进程 大量农村劳动力转移出去发展第二、三产业以后,在农村务农劳动力大大减少了,农村的种植业、养殖业、加工业、运输业等大量农活就无法靠人力来完成,农民迫切需要农业机械来完成人力无法完成的作业项目,从而推进农村产业结构调整、不断提高粮食综合生产能力、大力发展生态农业、有机农业、设施农业、推进农业产业化进程,实现农业增产、农民增收的目标,让农民真正富裕起来农业机械化是强大的支撑。 2 农业机械化是农村社会主义物质文明和精神文明建设的保障,建设社会主义新农村是实现全面建设小康社会的重要举措 农业机械化是实现现代农业的先决条件,是促进农业生产的基础,促进现代农业文明发展,促进城乡协调发展,促进社会进步。改善劳动环境、减轻劳动强度,使农民从繁重的劳务中解脱出来,实现农业的文明生产;促进农民生活水平的提高,从而提升农村社会主义精神文明建设,营造和谐农村;转移农村富余劳动力,能够提高城镇化进程速度,并能够提高人口综合素质,促进城乡文明交流;促进农机经营者不断学习农业、机械、经营、安全、修理、法律、保险等相关知识,提高了农业劳动者的素质。 3 农业机械化是改善农村面貌的重要手段 农业机械化在农村生态环境建设和自然资源利用中的作用越来越突出。大面积推广使用农业机械,完善农业基础设施建设。如通过机械深耕深松和水利工程建设,改善农业生产条件,减少水土流失;通过实施农作物秸秆机械化还田和化肥深施技术,减少秸秆焚烧和化肥流失对水质、空气的污染,增加土壤有机质;通过节水灌溉等机械化技术,实现水资源的合理利用;通过机械化灌溉和排涝,实现旱涝保收;通过畜粪无害化机械处理,改变畜粪污染,提高有机肥的利用率。在改变农村的不良卫生习惯,促进农村村容村貌改变上发挥着巨大作用。由此可见,农业机械是农业生产的优秀生产力,是农业现代化的重要内容和重要标志发展农业机械化是提高农业好农村经济整体水平的重要条件,是推动农村劳动力转移的有利支撑,是建设现代化农业的迫切需要,也是建设社会主义新农村的重要任务和全面实现建设小康社会的有效途径。因此,我们作为农村农机管理工作者要把农机化发展与新农村建设紧密结合起来,为现代化农业和社会主义新农村建设做出更大的贡献。 作者简介:韩志平(1961-),男,吉林集安人,吉林省集安市台上镇农机站工程师。 农业机械在新农村建设中的运用:农业机械化与社会主义新农村建设 摘 要： 农业现代化是建设社会主义新农村的物质基础。农机化作为农业现代化的重要载体，在促进农业和农村经济发展、推进新农村建设中起着基础性、主导性、决定性的作用。本文着重阐述农业机械化与社会主义新农村建设的必然联系。 关键词： 农机化； 新农村建设； 农业现代化 一、发展农业机械化、农机化是社会主义新农村建设的必然要求 1. 农机化决定农村农业生产发展的程度 新农村建设把生产发展作为先决条件，生产的发展靠什么？靠生产关系与生产力的相互作用。 农业机械是农业生产中最重要的先进生产工具，是农业生产力中最具有活力的要素，是农村、农业先进生产力的代表。建设社会主义新农村，必须搞好农业现代化建设，要求合理配置和综合利用农业资源，不断改善和增强农业生产基础设施和基本条件，这就需要农机化的支持。在大规模农田水利基本建设中，机械化施工可加快工程进度，保证工程质量，降低工程投资，在土壤改良、深耕深松等机械化作业中，可改善农业生产条件，减少水土流失，在农作物秸秆还田、青贮氨化、气化等综合利用措施和化肥深施技术中实现机械化，可减少秸杆焚烧和化肥流失对水质、空气的污染，增加土壤有机质，在旱作农业综合开发，节水灌溉等机械化技术中，可实现水资源的合理利用，充分发挥水资源的效益。 2. 农业机械化是农民生活宽裕的保障 农业机械化的一个重要功能就是替代农业劳动力，节省劳动时间，把农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。农业机械在农业和农村经济发展不仅代替人力，直接创造财富，而且它的载体功能、改造功能、开发功能等都能直接使农业增效、农民增收。据专家测算，使用先进的农机化技术对于增加粮食产量的贡献率达到百分之二十以上，特别是在抢农时、抗灾害方面，农业机械化的作用是难以替代的。 3． 农村村容整洁的目标需要农业机械化来提升设施水平 农业机械化在生态环境建设和保护中的作用。如机械化保护性耕作，既减少土壤的风蚀水蚀，又抵制地表扬尘，防止水土流失，使农村最根本的两种自然资源耕地和水得到保护和利用。又如机械化秸秆综合利用，通过机械化将秸秆直接粉碎还田、秸秆青贮等工程技术的应用，不仅使秸秆变废为宝，直接为农民增加了收入，而且从源头上清除了污染源，不仅避免了因秸秆堆放引起火灾现象的发生，而且也避免了因焚烧秸秆造成的资源浪费和环境污染,促进了农村村容村貌的整洁。 二、发展农机化是推进农业结构战略性调整的必然选择 我国农业正处于战略性调整阶段，与此同时，农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高，农业机械化作业领域正由粮食作物向经济作物、由大田农业向设施农业；由种植业向畜牧业、水产业；由产中向产前、产后；由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工；由设施农业向立体农业、观光农业延伸。机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。面向大农业，发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。一是机械的载体属性，保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术的实施成为可能。二是机械作业的规范性、规模性，保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能。三是机械化的高效性，保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。 三、发展农机化是实现农业现代化的重要前提 农业能否实现现代化，关键在于农业机械化程度如何，从农业机械化到农业现代化是一个递进的过程，也是一个不可逾越的过程。首先，农业机械化是现代农业的物质技术基础。农业机械装备突破了人力畜力的限制，机械作业实现了人工所不能达到的现代化科学农艺要求，极大地减轻了劳动强度，改善了生产条件，提高了生产力水平，为农业生产的规模化、集约化、专业化、商品化提供了物质基础。其次，农业机械化是农业现代化的重要内容。从一定意义上说，农业现代化是农村工业化的过程，而没有机械化也就谈不上什么工业化。从多数发达国家推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看，尽管发展模式和途径不同,但农业机械化都是农业现代化的重要组成部分。第三，农业机械化是农业现代化的重要标志。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的重要手段，国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为农业现代化水平的主要标志。因此，无论从长远还是当前来讲，加快推进农机化，是率先实现农业现代化，建设社会主义新农村的重要步骤。 四、加快发展农机化的建议 1. 加大扶持力度，完善农业机械化投入格局，为社会主义新农村建设打下坚实基础 按照党的“十七”大和中央的有关文件精神，把全面落实《中华人民共和国农业机械促进法》作为农机化工作的重中之重。结合当地实际，把农业机械化纳入经济和社会发展计划，采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施，加大政策法规对农机化的支持保护力度。积极协调其它农业投入用于农机发展，促进多层次、多渠道农机投入格局的形成。同时，依法建立和完善农机产品质量、作业质量、安全质量、维修质量、农机从业人员职业资格、试验鉴定，更新报废等农机标准体系，为加快农机化营造良好的发展环境。 2. 拓宽服务领域，促进农民增收，为社会主义新农村建设提供强大动力 首先是加强农机服务体系建设，以提高农机装备利用率来促进农民增收。逐步形成以市场为导向，技术服务为手段，融示范、推广、服务为一体的，多元化的新型农机服务机制，使其更好地为农业生产提供产前、产中、产后服务。其次是发挥农机装备优势，以农机挖掘农业潜力来促进农民增收。一是发挥农机作用，转移农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业产业结构调整，发展特色农业。以先进、适用的农机化来装备各地农产品生产加工的关键环节。在稳步发展粮食机械化的同时，积极拓宽农机化服务领域，有效推动各地发挥比较优势，促进区域经济发展。再次是提高农机性能，以挖掘农机自身潜力来促进农民增收。大力发展高效农机，加快农机服务市场化、社会化进程，推进农机规模化和标准化作业。不断发展节能农机，提高农业机械化生产效益，引导农民购买能耗小、效率高、效益好的农机具，推广多功能高效复式作业机械，加快老的机型更新换代速度。 3. 农机结合农艺，构建和谐社会，为社会主义新农村建设拓展广阔空间 按照党中央提出的发展循环经济、建设节约型社会、推动农业的可持续发展的要求，进一步加强农机与农艺的结合，推动农业文明生产，农村经济发展和社会进步，构建和谐社会、和谐农业，为社会主义新农村的发展拓展广阔空间。加快完善规范化种植技术体系，提高农业机械的适应性，充分发挥农业机械在生态环境建设和保护中的作用。 总之，农机化的持续稳定发展，特别是科技含量高、功能多、能耗低、效益好、适应性强农业机械的大规模应用，必将极大地改善农业劳动生产条件和农村的村容村貌，提高农民的生活水平。促进农业劳动力大规模向第二、三产业的转移能力和加快城乡一体化建设的进程。推进农业产业化、规模化、集约化经营，推动自然农业、有机农业、生态农业、观光农业、设施农业的稳步发展，为构建和谐社会，建设社会主义新农村作出积极的贡献。 农业机械在新农村建设中的运用:发展农业机械化 推进社会主义新农村建设 摘要：本文结合我国社会主义新农村建设的内涵与我国现阶段农业机械化的发展现状，分析了农业机械化在社会主义新农村建设中的基础性作用，并提出发展农业机械化推进我国社会主义新农村建设的六项措施。 关键词：新农村建设；农业机械化；农业现代化 党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的目标。这一目标是涉及经济建设、政治建设、文明建设、社会建设四位一体的综合概念。“生产发展”、“生活宽裕”是物质层面的，属于物质文明建设的范畴，前者是建设新农村必要的物质条件和基础，后者是建设新农村的成果在物质方面的体现；“乡村文明”、“村容整洁”是精神层面的，属于精神文明建设的范畴，前者是建设新农村的思想基础和灵魂，后者是新农村的环境氛围和具体体现；“管理民主”是政治层面的，属于政治文明建设的范畴，这是建设社会主义新农村的体制保障和政治保证。社会主义新农村的目标是从物质文明、精神文明、政治文明建设的角度对社会主义新农村建设的高度概括，充分体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。 一、新农村建设与发展农业机械化 社会主义新农村建设的首要任务是要用现代物质技术条件装备农业，实现生产发展，因此，发展农业机械化是建设社会主义新农村、发展现代农业的必然选择。农业机械化是农业生物高新技术研究成果得以有效实施和推广的关键载体，有利于提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全；有利于促进农业产业结构调整，加快农业劳动力转移；有利于发展农村经济，增加农民收入，从而缩小城乡差距，提高农业和农村整体水平；有利于节约资源，改善生态环境。20世纪末，美国工程技术界把“农业机械化”评为20世纪末对人类社会进步起巨大推动作用的20项工程技术之一，列第七位，这说明了农业机械化对农业发展的重大贡献。因此，发展农业机械化对推进社会主义新农村建设有重大的现实意义。 第一，农业机械化在发展农业生产、改善农民生活水平方面作用显著。生产发展是新农村建设首要条件，而生产力是生产发展过程中最重要、最活跃的因素，在社会生产发展中起着决定性的作用。农业机械化是先进的社会生产力，在建设社会主义新农村建设中，具有重要的战略意义。现代农业的增长主要表现为农业生产率的不断提高，而农业生产率的不断提高主要来自于现代新生产要素投入的增加。作为农业生产率表现形式之一的农业劳动生产率的增长，主要依靠农业机械化，而农业生产率的另一个重要因素是土地生产率的提高，除了来自化学工程和生物技术外，还有来自农业机械化技术体系的有力支持，因为从农业生产基本条件的改善到农业生产过程现代化水平的提高、从农业的投入到产出、从农业生产方式的转变到农业增长方式的转变都与农业机械技术体系有直接或间接的关系。 目前，我国农业机械化对农业生产发展的贡献率为36.9%，仅相当于法国20世纪50年代和韩国70年代末80年代初的水平，农业机械化水平处于初级阶段的后期。西方发达国家的经验表明，没有农业机械化，就没有农业现代化。因此，在社会主义新农村建设进程中，农业机械化将继续对生产发展起到强有力的推动作用。 第二，农业机械化在改善村容村貌方面有积极的促进作用。现代化的农业装备作为先进的劳动工具，推动了社会生产力的快速发展，它更是建设新农村的重要手段，是实现生活宽裕的根本物资基础，也是实现村容整洁的重要条件。因此，没有农业的机械化，就不可能有真正意义上的新农村建设。建设社会主义新农村，必须搞好农业机械化建设，要求合理地配置和综合利用农业资源，不断改善和增强农业生产基础设施和基本条件，这就需要农业机械化的支持。农业机械化在生态环境建设和保护中的作用显著：机械化保护性耕作减少土壤风蚀水蚀，抑制地表扬尘，防止水土流失，使农村最根本和稀缺的两种自然资源――耕地和水――得到保护和利用；农机化秸秆综合利用有效控制焚烧农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题；农机化作业取代了蓄力作业，改善农村卫生环境。因此，农业机械化促进了“村容整洁”。 第三，农业机械化提升乡村文明，提高了农民政治思想文化素质。农业机械化能够促进农业全面发展，促进城乡协调发展，促进社会进步。农业机械改善了劳动条件，减轻了劳动强度，极大地提高了劳动生产率，高效率替代人力完成农业生产；农业机械化促进农民生产生活水平提高，进而促进农村精神文明建设，这是营造和谐农村的重要前提；农业机械化转移农村剩余劳动力，加快城镇化进程，促进城乡互动，这有利于提高人口素质，沟通城乡文明；农业机械化发展促进了农业劳动者文化素质的提高，实现农业机械化的过程，要求农民必须掌握一定的科技文化素质和修养，使其成为有文化、懂技术的农民。只有不断推进农业机械化，才能将农民从繁重的体力劳动中解放出来，使其有更多的时间和精力从事科学和文化学习，使农村的精神文化生活更加丰富多彩。 二、加快发展农业机械化的措施 第一，加大政府对农业机械化发展的政策扶持。对农机专业服务企业、农机合作经济组织和农技专业大户的扶持，包括税收的减免、贷款的优惠、专项设备购买的补贴等；对大型农业机械购置及农业作业用油的优惠政策，把农机具和油料价格控制在合理范围内；对农机重点工程项目和机械化示范区建设给予更有力的财政支持，要通过以点带面、逐步扩散及全面推广的方式，大力发展农机产业化，加快农业现代化的发展步伐。 第二，加强农机科技创新机制。科技进步和技术创新是提高农业机械化水平的决定性因素，政府应该加大对农业机械化科技研究机构和院校的支持力度。通过加大政策扶持，加快技术创新，开发一批适合目前农村急需的中小型农业机械，扶持一批创新能力强、发展潜力大的农机制造企业，为提高农业物资装备水平提供坚强的技术支撑；尽快地建立农业机械科技专项基金，组织实施重大新型农业机械产品和配套农机具的开发和生产；重点解决农业机械新技术、新机具科研开发总体滞后，不能满足结构调整需求等问题。通过政策扶持、科研开发和示范推广，逐步建立以企业为主体，科研部门、推广部门参与一体的农业机械化科技创新体系。 第三，完善社会化服务体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，探索新形势下农机社会化服务的有效实现形式，积极引导发展农机协会、农机合作社、农机中介组织等新型农机服务组织；拓宽农机化的服务面、延伸农机化的服务链条，为农机化开辟新领域，为农民开辟新的财源。积极推进农机维修网点的建设，搞好统筹规划，不断探索创建新的农机维修服务模式。 第四，提高农业机械化信息化体系水平。任何体系的正常运转都离不开支持他的软件和硬件设施。所谓软件，是指人力资源。农机信息化建设，人才是关键，所以要强化人力资源开发，以满足农机信息化建设的需求，为农机化和农业现代化的发展提供高质量、高标准的信息。所谓硬件，就是农机信息网络体系。应用现代网络通信技术可以及时、有效的汇集、处理、分析农机相关的信息。所以，政府加大投入力度，形成多元化投资机制。信息化是一项综合的社会公益事业，而农机又是个弱质的行业，因此，在加大政府投资力度的同时，需要各个相关部门的支持和合作，以加快农机信息化建设的步伐。 第五，宣传贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》，进一步完善法制化管理机制。2004年11月1日，《农业机械化促进法》开始实施，结束了我国长期以来农机化发展缺乏有效法律保障的历史。农机管理部门要运用一切宣传手段和相关执法部门密切合作，大力宣传农机法律、法规，使农机化发展纳入法制化管理轨道。 第六，进一步扩大对外交流与合作。加强政府间的农业机械化交流和合作，借鉴国外经验，逐步建立完善的农业机械化技术体系。进一步拓宽对外交流渠道，借鉴和跟踪国外先进农机技术和管理经验，引进先进的农机化技术和机具，进行试验推广，加快我国农机化发展。同时，积极地构建国内农机企业和国外先进农机企业合作的平台，加快农业机械产品的提升。 作者单位：沈阳农业大学经贸学院 农业机械在新农村建设中的运用:新农村建设中应该加强农业机械化的发展 摘要：农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，在我国加速发展农业现代化的新时期又好又快地发展农业机械化有着重要的现实意义。在我国新农村建设中，加快农业机械化发展尤为迫切和重要，本文探讨了加快发展农业机械化的一些对策。 关键词： 新农村建设 农业机械化 发展对策 随着中央对“三农”问题的日益重视，农机化发展既面临着重大挑战，也迎来了一个加快发展步伐的战略机遇。无论是农业的发展、农村的进步还是农民的致富，都离不开农机化的强力支撑。社会主义新农村建设是一个广阔天地，农机化可以大有作为。 一、我国农业机械化取得的成就 我国20世纪70年代，机械化水平低，土地粗放型经营，广种薄收，作物产量一直徘徊在低水平；80年代农业逐步向机械化转变，机械播种、耕地、脱粒、运输，逐步开始实现机械化；90年代农村运输、农田灌溉以及小麦、玉米、马铃薯、向日葵等作物实现了机械化播种、收获、脱粒，农作物生产综合机械化程度达到了50%以上。21世纪我国农业机械化水平显著提高。据统计，截止到2008年年底，我国机械化耕地、播种和收获总面积达到29.6亿亩，作业水平分别为61.8%、35.3%和32%，全国耕种收综合机械化水平达到38%，农业综合生产能力明显增强。在小麦、水稻和玉米三大粮食作物中，小麦机播和机收水平均超过80%，基本实现了生产全程机械化，水稻机械化栽植和收获水平分别为10%和40%，玉米机播和机收水平分别达到58%和5%。我国农业机械化总体上已经迈入了中级阶段，各省农机化的发展向着大规模、广领域、快速度、高水平方向发展，具备了向又好又快发展的条件。 二、发展农业机械化的措施 1、加强农机化管理，推进基层农机化发展步伐 在市场经济条件下，农民在种植业、加工运输业等方面都有了自主权，同时科学种田和合理使用机械的水平也在不断提高，农业机械化的科技含量也在继续提升，达标和不达标的农业机械充斥着市场。这就给我们农机工作者提出了新的要求，如何发挥我们的聪明才智，更好的加强农机户和广大农机使用者的管理和服务，使他们能够在较短的时间内，接受和掌握新技术，做到去粗取精、去伪存真、由表及里，以适应农机生产的需要。乡镇农机站在依法治机、维护广大农机使用者的合法权益、组织农机化生产、扩大农机生产规模、推进农业机械化进程等方面做出了不懈努力，加快了农机化发展的步伐。 一是组织农机化作业，提高了农业机械的使用效率。在生产实践中，农机站加强农机化管理，组织农机队开展新的生产管理模式，解放大批农业劳动力，发展二、三产业，提高农机化水平，发展了农村经济。 二是强化依法管理，提高农机化安全水平。农机人员在走村串户的同时，应充分利用板报、广播、手册、传单和讲解，广泛开展农机法制化宣传活动。在指导农业生产过程中，严格监督农机作业质量，规范农机操作规程，维护农机经营者和使用者利益，促进了农机化管理水平的提高。 三是在技术上进行指导。在生产季节，农机站的技术管理人员深入田间地头，机车组向农民宣传农机知识，帮助农民检修机具，直到正确使用机具，有效地提高了农民对新机具新技术的操作技能，增加了农业生产的科技含量。 2、完善农业机械化服务体系 农业机械具有一次性投资大、季节性强、技术水平要求高等特点。因此，要建立并完善社会化农业机械服务体系，对农业机械化作业、供应、推广、维修、培训和工程开发等实行全方位服务，才能更有力地推动农业产业化发展。随着农业产业化的发展，对农业机械社会化服务体系提出了更高的要求。 首先，需要完善农业机械服务组织，强化乡镇农机站的综合服务功能，对乡村农机服务组织按集体企业规范提高，建立健全集体经营核算制度，提高其规模经济效益。 其次，围绕农业产业化不断提高和拓宽农业机械社会化服务领域和水平，从农户最急需的农机服务项目入手，由农业生产环节的单项逐步扩展到农业的产前、产中、产后的全方位综合服务。 3、强化农机技术培训，建设农机化专业人才队伍 当前，中国农机化水平已进入了初级阶段后期，准备迈向中级阶段的关键时期。随着国民经济实力的不断增强，传统农业将逐步向现代农业转变，农村富余劳动力转移步伐将进一步加快，农民摆脱繁重体力劳动的愿望将进一步增强，势必会对农机化形成强大的市场需求，因此中国的农机化定会得到快速发展。以强化技术培训，提高人员素质为抓手，切实抓好农机行政执法队伍建设、农机科技人员及专家队伍建设、农机经营管理队伍建设、农机技工队伍建设。积极推进专业人才培养，深入开展多种形式的技术培训和科普宣传，抓好农机从为人员的职业技能鉴定工作，促进全市农机化服务队伍素质整体提升。 4、强化农机安全使用监督管理 建立健全农机作业质量、维修质量标准体系，规范农机作业、维修服务，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机试验鉴定和质量认证工作。加强农机市场监管，完善农机质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的市场环境，切实维护农民利益。建立农机报废更新制度，抓紧研究以旧换新办法，加快淘汰老旧及高耗能农机，促进安全、节能、环保型农机的推广应用。建立健全农机安全使用法规和制度，开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生。 三、结束语 农业机械化是一个动态的过程，其主要的内容是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。加快农业机械化的发展，对促进我国农业特别是现代农业发展具有重要的作用，可以有效地提高农业的生产效益，提高农产品的品质，提高农产品的市场竞争能力，提高劳动生产率，增加农民收入。

新农村建设规划设计工作思考 新农村建设 规划 设计 人气197

新农村建设规划设计工作思考:新农村住宅规划设计要求分析 摘要：农业丰则基础稳，农村稳则国家安，农民富则国家强。近几年来，随着国家经济的不断发展以及改革开放的不断深入，给我国农村的经济发展带来了很大的生机，新农村住宅的建设逐渐成为农民关注的焦点。同时，新农村住宅的建设也是我党在全面建设社会主义新农村思想的指导下，希望建立较为完整的区域化服务设施，提高农民的整体生活水平和质量，也是进行城乡统筹发展和建设和谐社会的重要手段。 关键词：新农村规划；设计；节能和生态 一、新农村住宅所具备的特点 农村住宅与城市住宅在设计和施工过程中有很大的区别，因此在对农村住宅设计过程中，除了要考虑到住宅最基本的居住功能之外，还要在住宅空间之外保留有一定的生产和工作的空间。所以，在进行新农村住宅的设计过程中，应以农村住宅的实际情况作为设计出发点，能够使设计既符合农民的生活习惯，又不影响农民正常的家庭生产的需求。综合上述对农村住宅的分析，我们挖掘到农村住宅的几个特点。 1、宽敞的庭院：农村住宅的典型空间是庭院，这是农民生活和生产活动的主要场所。其中包括：摆放农具、家庭种植、材料堆放等，同时也是各个房间进行联系的通道。 2、建筑面积小、使用面积高：一般的农村住宅建筑面积都不大，但是与城市住宅有效的使用面积相比却远远超过城市住宅。 二、新农村住宅设计的几个要点 1、新农村住宅应进行统一规划，使其布局合理，功能齐全 优秀的规划和建筑设计方案对改善现在新农村建设过程中随意建设、模仿严重的状况有着重大的作用，它是改变村容村貌、改善农民的居住条件的重要因素。土地是一种不可再生的短缺性资源，特别是在农村住宅的建设过程当中，更要以节约土地作为建设的宗旨，为农民的长久生存和发展留有足够的空间。因此在新农村住宅设计时，要以合理规划作为设计源头，要清楚地告知农民建房的位置、修路的位置、工厂修建的位置等等，以此提高农村住宅的合理性、低耗环保型。 2 、传统、美观大方作为新农村住宅的特点 传统文化与现代文明共同结合是新农村住宅建设的特点，简单的说就是既要对传统文化进行保持，又要不限于传统文化的束缚，要进行创新。在传统的农村住宅中，每个区域有每个区域不同的地方特色，整齐的村庄、清新的自然环境形成了田园风光似的住宅形式。那么结合广东地区的炎热、潮湿的气候特点，住宅的设计中应将通风、日照、景观作为重点考虑的对象，积极采用多种的遮阳形式，并将空间的心理及视觉需求融入到建筑设计当中去，就形成了具有实用功能要求与美观的优秀的住宅。在进行体型和细部设计中，将具有区域代表性的元素融入到建筑当中，这样就使建筑既能够保持住传统文明，又能吸收到现代文明的因素，达到新农村住宅特有的美观、传统的特点。 3、住宅设计要充分考虑建筑的节能和减排 在传统的住宅设计中，大多数的农民朋友对建筑的节能和减排不太理解，更不懂得如何节能，因此，在新农村住宅的设计中必须将这种设计理念融入进去，使住宅既具备基本的居住功能，又能够节约资源，降低能耗。具体的做法有以下几点: (1)新型墙体材料的使用 在传统的农村住宅中，普遍使用粘土砖作为墙体材料，采用这种材料不仅要占用耕地，还要消耗大量能源，造成严重的资源浪费和环境的污染，在新型的农村住宅设计中，可以以粉煤灰、石粉、炉渣等废料作为新型墙体的主要材料，这些材料可以就地取材，不浪费资源同时还减少了对环境的污染。 （2）采用中空玻璃 在农村住宅中，普遍使用单层玻璃或者层玻璃，这种玻璃安装简单，材料来源也比较容易获得。但是与中空玻璃比较，有有很多性能都比较不足。如：中空玻璃可以减少辐射传热和传导传热、具有隔热和隔音的优点、可以抵御严寒同时也可防止内部热量流失等。因此，在新型的住宅设计中，应大力推广和使用此种玻璃。 （3）沼气池的使用 沼气池是一种新型的节能设施，通过近几年的实际证明，它给农民带来了显而易见的好处。它的做法很简单，就是将农村人、畜以及农作物的秸秆作为原材料经过加工生产出来可以燃烧的绿色能源就是沼气。沼气有很多用途，它解决了农民的用燃问题 ，改善了农民生活居住条件，增加了农民的收入，促进了农民发展养殖业等。 4、注重住宅的抗震设计 最近几年，我国发生了多次破坏性的地震，给我国城市和农村经济带来了巨大的损失，特别是农村的破坏更为严重。那么，产生这种破坏的主要原因是我国农村房屋的建筑结构形式、特点和落后的思想观念。根据地域和风俗习惯的不同，农村住宅主要的几种结构形式为：农村土木和生土墙承重房屋、砖混结构类的房屋、砖木混合结构、砖土混合结构、木架的承重结构、石头结构等。这些住宅的共同特点就是材料的强度较低，结构整体性较差，房屋构件之间的连接也比较薄弱。同时镇、村政府对农村的住房建设缺少统一的规划设计和管理，抗震意识较薄弱。此外，房屋的建设完全是在没有设计、不做地质勘察、自己施工的情况下进行的。因此，使得农村的住宅建筑几乎没有抗震的能力。 新农村住宅的建设要避免上述情况的发生，一定要解决农村住宅抗震薄弱的问题，现有以下几种措施： （1）政府主管部门提高抗震意识，加大对抗震防灾方面的资金投入，在建设农民自用房屋时，政府给予适当的抗震方面的补贴，以达到房屋抗震的要求。 （2）房屋建设在选址中，应选择抗震的有力地段，避免不利、危险地段建设房屋，同一个房屋要避免在不同土质下进行建设。 （3）可以通过建设农村房屋抗震防灾示范区，建设具有代表性的抗震样板房，以此作为农民建设自用抗震住宅的依据。 （4）砖混结构是目前农村住宅的主要结构形式，这种结构在整体性和抗震性能上与框架结构相差很多，那么可以通过以下手段提高房屋的整体性和抗震性。 ①严格按规范在多层砖混结构房屋设置圈梁和构造柱。 ②为了加强结构的整体性，楼屋盖宜优先采用现浇钢筋混凝土结构 ③梁、板承重构件在支座必须有可靠的连接，普通砖、多孔砖和小砌块砌体承重房屋的层高应尽量不超过3．6 m。房屋中砌体墙段的局部尺寸限值应按照规范要求进行设计施工。以下图片是具有抗震、节能的新型农村住宅形式。 5、 新农村的住宅应宜简单易行、经济实用为原则 在保证房屋质量的前提下进行就地取材是农村住宅建设的主要途径，这种做法既能够体现地域性住宅的乡土气息和生活习惯，又能够大量的缩减成本，可以通过合理精心的设计，获得经济与文化双赢的效果。 三、结论 新农村住宅的建筑设计必须要以以人为本的思想作为指导，要从广大农民的根本利益出发，建设出具有一定适应性和可持续性的特点并且适于农民生活的住房。并且在随着农村经济的不断发展，住宅的设计要能够体现出农村生活和经济的不断转变。逐渐的引导农民从节能、节水、节材、节地及环保的观念上建设房屋，使其能够发挥出房屋对农村生产发展、生活方式转变、文明乡风形成、村容村貌整治的巨大推动作用。本文通过对以上内容的分析，希望会为今后新农村住宅的设计提供一些参考，为提高和改善农民的生活居住条件，推动农村经济的发展，从而为构建和谐社会做出贡献。 新农村建设规划设计工作思考:浅谈新农村整体搬迁规划设计 摘要：近年来，我国一直致力于新农村建设工作，将建设社会主义新农村当作一项目战略性任务来抓。在新时期，新农村整体搬迁成为了我国新农村建设的重要途径，通过整体搬迁，使广大村民告别了原来交通不便的偏僻地方，生活质量会有很大提高，交通便捷、设施完善、环境优美，这也是当前我国新农村建设的重要内容。 关键词：新农村建设；规划；总体布局；景观 目前，新农村建设是促进我国农村经济发展的重要手段，整体搬迁是提高农村生活质量、改善农村人居环境、实现农业经济可持续发展的新途径。然而，在目前建设社会主义新农村的规划中，普遍存在着模仿城市居住区规划的现象。这种不切实际，盲目模仿的现象造成了农村特色的削弱和消失。使城市居住区肌理代替村庄肌理，城市住宅代替村庄住宅。这种不符合农民生活方式的规划，给农民的生活带来了极大的不方便，并且由此滋生了乱搭乱建等违法现象。 在村建规划的编制过程中，我们试图以农民为优秀，根据保留改造点和新建居民点的不同情况，从村庄总体布局、农村住宅及宅基地、乡村景观等几个方面，对新农村规划进行分析，并对其农村特色进行思考。 一、村庄总体布局。 由于农村资金有限，在规划中要充分考虑节约用地的原则。总体布局上，在保证农民生活舒适的基础上，在有限的用地红线内建造尽量多的农民住宅。 1、对于保留改造居民点，规划注重体现农村的特点，尊重农村原本的生活习惯。设计时充分考虑现状条件，在对土路、石子路进行规划梳理，对水面进行综合整治改造，对围墙棚舍进行统一安排的同时，遵循农村地区自然肌理，保护农村有别于城市的自然风貌。在规划中，尽可能按照原有道路、河流走向，确定组团形态、道路系统及开敞空间系统，保持村庄整体形态的延续。 (1)以控规为依据的同时做到少拆现状建筑，现状建筑与规划红线矛盾的地方，在规划中可适当调整用地红线，以适应现状建筑，节约用地。 (2)道路规划中尽量利用原有道路及进村位置。为了适应现状道路改造，道路宽度控制在2.5～5.0m。 (3)应本着节约土地的原则，根据用地现状进行适当扩建和插建。一是可以平衡人均建设用地面积，二是可以对新建点无法纳入的住宅做适当安排。 (4)因改造而在保留居民点中侵占了农民的法定宅基地的，设计中应在其它地方相应做出补偿。 (5)为适应农村经济发展，农民生活的提高，在适当位置考虑了机动车的停车位。 (6)根据常年主导风向，增加设置公厕、垃圾收集污水处理等环卫设施。 2、对于新建居民点，则努力适应当地自然环境、历史文脉及村民生活模式，努力把规划区建设成为一个居住环境良好、配套服务设施完善的郊区新型村民社区。重视乡村自然、人文特色的动态延续性，营造一个具有生活气息浓郁、邻里关系融洽、景观环境优良的生态文明社区。 (1)总体户型比按照居民点现状调查结果做适当调整。 (2)住宅及宅基地的布置在考虑采光、通透的前提下，或与道路垂直，或平行于道路，或与道路成不同角度的夹角，间隙布置公共活动场地，整体形态生动活泼，丰富而多变。各组团围绕组团绿地布置，形态上形成一定的向心凝聚力，促进人文归属感的形成。每个居住组团都要设置室外健身点或公共活动场所。 (3)在交通组织上采用“人车混行”的方式，以节约用地。居民点内部道路划分为主路和支路。主路结构为环形或尽端路，设计上采取一定的曲折处理，降低了组团内部机动车的行车速度。 (4)新建的村庄公共服务设施用地面积原则上不超过0.375hm2(4亩)，总建筑面积1000-2000m2之间，可结合卫生所、超市、村民活动室、物业管理用房、托幼所、公共厕所等一起设置。 (5)统一规划、分期开发、配套建设。注重分期开发的工程经济性以及设施配建与住宅建设的同时性，做到布局合理、设施配建齐全、道路交通系统完善、每期开发都能形成一个独立的分区单元，每个单元的有机组合又形成一个统一的住区。在分期建设中，近期、中期、远期的户数都要听取村里领导和农民的意见。 (6)居民点每20-30户设置垃圾桶。垃圾收集点则结合周边区域统一考虑。每居民点规划一座公厕，结合公共服务设施布置。 3、要完善新农村建设交通设施，若要富，先修路，这是放之四海皆准的真理，要实现跨越式发展，没有良好的交通是不行的。理顺村城内各个村屯的道路，规划功能合理的道路系统，确保村域与周边地区之间的便捷联系和可达性，在设计上要因地制宜，努力设计出符合要求的公路，塑造完善的道路交通网络。规划中基本保持了现状的路网框架，结合地形对局部道路的走向进行了调整，形成“一横五纵”的路网结构，“一横”为主要对外交通道路，“五纵”为通往各村屯的主要道路。 二、农民住宅及宅基地 农民住宅设计既要源于农村生活，又要高于目前的农村生活。在户型设计中既要注意功能与实际生产、生活相对应，又要引入现代文明的生活理念。 1、对于保留改造点，宅基地面积不受制约。在尊重现状的基础上进行适当调整，在改造中侵占了农民法定宅基地的，设计中在其它地方做出了补偿。 2、对于新建居民点 (1)宅基地划分数据指标按照相关指标要求进行规划。即对于1—2人户，3-4人户，5人户，和6人户分别规定不同的宅基地面积、建筑占地面积、建筑面积和层数。住宅以双拼的形式组合，有院落的可以用围墙分隔，或者联排四五户的形式组合。形成农村特有的宅基地布局形态，不仅保障居民生活的私密性，还在农村规划建设中体现了节约的思想。 (2)如何确定农民住宅面宽的问题一直贯穿设计始终。有人主张面宽做宽符合农民长期以来的生活居住习惯，但由于总用地面积与人均建设用地面积的限制而未能实现。普遍房型面宽定为7—9m，既满足使用要求，同时也节约土地。 (3)在户型设计中，住宅底层设置卧室和卫生间，方便老人居住；卫生间面积稍大，可提供洗衣等家务劳动空间；底层南向出入口开在客厅，北向出入口开在厨房，这样符合农村居民生活习惯，也减少了走道面积，增加了生活用房的使用面积。同时在设计中考虑农民的使用特点，为农民提供仓储农具的空间或院落。 (4)机动车停车位设在庭院内，不设车库。 (5)响应政府节能减排的要求，在设计中预留太阳能热水器位置。农村地区没有高层建筑的遮挡，水温升温快，效果好。且农村均为独门独户的多层住宅，热水器安装维护方便。 三、乡村景观 1、对于保留改造点，根据因地制宜的原则，在设计中充分利用原有生态资源，林地、农田、果园结合，创造出不同于城市的田园风光，形成具有特色的郊区新居民集聚区。对于现状有河流经过的村庄，结合景观，梳理整合河道，提出河道水系整治方案，并利用原有水塘、河道进行景观布置，设置居民游憩场地。现状有果园的，可以适当修理改造，形成别具风格的农村景观。 2、对于新建居民点。绿地系统以步行绿化主轴为设计重点，结合步行道路，有机联系各组团绿地。并与规划区内的水体资源结合，形成社区绿地景观系统。各组团的公共绿地景观又与规划区的自然景观形成完整的景观环境系统。 3、生态环境规划 充分利用现有林地、菜地园等用地，注重保护原有山的生态环境，强化村域连续的绿色生态背景，合理利用山水资源，形成绿色背景、黄色板块及蓝色水面的村域生态网络。在农家庭园中集中绿化布置，沿村内道路两侧、休闲活动区和宅间空地进行重点绿化，体现绿色山村的自然清新面貌。 四、结语 在新农村整体搬迁过程中，设计人员从整理宅基地资料和户籍资料，到宅基地资料与现状地形的整合，从听取村里领导及村民的意愿，到与专家的多次交换意见，工作量是相当大的。只有深入调查研究，立足地方，结合实际，关心农民，尊重农民意愿，才能建设可持续发展的新农村，实现农村特色的延续和再塑造，真正提高农村的人居环境质量。我国新农村建设工作是一项长期的系统工程。面对这种新的发展形势，新农村建设规划设计应明确主导思想，总结问题和经验教训，创新规划设计思路，加快规划设计实施的步伐。 新农村建设规划设计工作思考:新农村景观规划设计初探 摘要：一直以来，农村景观也是分布最广的一种景观类型。随着新农村的建设与发展，如何既满足现代人们提高生活水平的要求，又使乡村固有的景观特色得以传承和发展是最为关键的问题。论文首先分析了当前新农村景观规划设计中存在的问题，并提出了具体整治发展方案，旨在摸索到适合我国国情的乡村景观规划模式。 关键词：新农村景观规划问题 建议 千百年来，各地在经受自然的选择与洗礼后，形成了符合当地地形地貌的民俗特色，分别形成了山村、水乡、渔村等各式的村庄风貌。随着我国经济的快速发展，全国各大小城市发生着日新月异的变化。与此同时，小城镇、农村建设也不赶落后，随着我国城市化进程的不断加快，我国新农村建设红红红火火，人居环境发生着翻天覆地的改变。但在新农村建设的同时，由于设计的不合理等诸多原因，不仅造成了生态格局的破坏，还使农村地方特有的民俗文化特色与人文景观流失。如何保护农村地方热色，保护乡土人情、自然资源不受破坏，能够得以逐代传承，是现阶段新农村建设中必须考虑关注的问题。在新农村建设中，许多地方都认识到了乡村文化保护和因地制宜建设的重要性，不同类型村庄在继续保持原有景观特色的基础上，分别进行了村庄改造和景观质量的提升。 1新农村景观规划设计中存在问题 1）预留道路宽度较窄，且不成规范的体系。在现有的新农村建设设置中，由于建筑物相对比较集中，从而导致预留的道路宽度不足，造成道路狭窄的局面，难以形成通常的道路系统。 2）村落的建设不符合要求，违章搭建，且杂乱无章。由于小城镇经济的发展，不断涌入了大量的外来企业和作坊，相应的增加了住宅以及生产和仓库的用房需求，由此导致了村民不断扩建和违章搭建（图 4.2）。 3）缺乏对建筑的整体设计，整体布局凌乱。新建、扩建、改建房屋时未经过整体的规划与设计，自行建造，导致在建筑风格上与原有住宅极不协调的局面。未经整体设计后自行建造的住宅不仅未考虑山庄的自然风貌，对土地造成了严重的浪费，而且与传统的布局格格不入，显得凌乱不堪。 4）千村一面的格局。在进行乡村景观规划时未充分考虑各自村庄的地域特色，盲目的追求城乡一体的结果，以统一标准来规划各个村庄，到最后形成“千村一面”的局面。 2新农村景观规划设计具体整治发展方案 2.1建筑 对村庄内建筑进行调查分类，对景观节点处破旧建筑进行拆除，对风格不统一的建筑进行改造整治，对新建建筑要合理规划、选址，留出新建居民安置区，对未来新建建筑进行统一规划设计，定下整体风格基调。普通村民建筑风格力求素雅，体现农村特色，外型在满足功能需求的前提下尽量简洁。将原有不透风的围墙改建成半透式或通透式，让农家庭院融入整个社区环境。发展“农家乐”休闲旅游的建筑应尽量设计成各具主题，各有特色，如竹林农家、猎户农家、渔民农家等。建筑风格上更具农家气息，并通过红灯笼、传统农具、传统设施等细节将农家氛围强化。农家乐配套设施建筑宜采用当地材料加以设计建造，增添野趣。 2.2 道路系统保护与重塑 由于传统农村社区不需要通车，所以村内道路一般只有 1-2 米，而且弯曲不畅。随着现代化进程加快，人流、车流都明显增多，道路系统已明显不适应现代农村新社区发展需要。为了尽量不拆迁建筑，规划了绕村快速道路和连接各浜（是河道支流末端，也是住宅组团中心）的进村路，各浜中心设置了集中停车场和回车场，解决了原生态村庄风貌、结构和现代化道路交通需要间的矛盾。在公园、庭院铺设铺装时尽量选择当地石材，也可选用一些废旧石材。尽量减少混凝土的使用，增加铺装的透水、透气性。在靠近山体一侧的道路不需要设置花池绿带，去掉道路内侧人工设置的花池绿带，增加道路路面宽度。在原有道路外侧种植一排行道树以起到交通安全作用。在道路外侧增设侧石以保护路基。 2.3住宅景观保护、调整与绿色化整改 在规划设计时，首先应考虑原来住宅的特点，强调对原生态的保留。调查发现，在原先的住宅中，绝大部分的住宅，这个数字可以达到90%，有比较好的建筑结构。剩下10%相对较为简陋，其中屋顶的颜色以红和黑为主，而墙体和立面的装饰相对颜色就多种多样显得尤为杂乱。在此调查的基础上，尽量保留原有的住宅结构，改变原有的色调使其工整一体，新建房屋屋顶统一采用黑色调，而墙体则用灰色进行喷涂，墙脚加以深灰处理，使全部住宅在整体外观上更协调。当然，对于条件更好的农户在其内部可以更进一步进行优化设计，包括卫生间、厨房、卧室、阳台、住宅入口等。 针对山区丘陵型的村落，在进行景观设计中，应从可持续发展的要求出发，充分运用园林规划设计理论，结合具体绿地营建方法。以现存的绿色山体作为背景，为突显想吐特色，在村落中间的公共区域、道路旁等种植以乡村植被为主的植物。运用生态学原理进行节约型景观绿化建设，在主要的道路交叉路口建设公共绿地，为居民提供了休闲健身、聊天的好场所，同时在景观上起到了很好的标识和引导作用（图 1）。 图1中心公共绿地景观 在该村落的建设中，村委活动中心和商贸中心都在此中心绿地旁边，因此还是举行活动、旅游集散场所。种植设计主要是为了达到改善生态环境、提供生活空间、营造视觉景观和构筑审美意境四项基本的功能。因此，在实际进行植物造景时，应因地制宜，科学配置植物材料，群落式复层种植，以乔木为主，乔灌草合理搭配， 坚持生态优先和适地适树；植物配置时要考虑林中空间、林下空间、密林空间和疏林草地等多种空间形式，尽量增加林下空间的利用率。建设中要少用时令花卉，植物选择耐寒、耐盐碱植物，植物尽量不追求魔纹造型，减少养护管理的成本。 2.4新农村景观规划应该体现地域性与文化性 在进行村庄的规划布局时要吸纳当地村落布局方式，建筑的设计要体现当地的风格，同时还要尊重村庄中现有的池塘、山坡以及植被状况，因地制宜的设计一些人工景观，尽量保持原汁原味的乡村景观形态。 1）土地利用与自然机理的协调。地域性景观设计正确的调节土地的改造方式，以适用领土景观的自然机理，保证土地的利用、改造与自然的演变规律平衡发展。地域性景观设计通过基础条件、领土特征正确和深入的分析，把握自然机理，探寻出最适合场地、领土的景观改造方式。 2）以人为本，因地制宜以满足人的需求和城市居民活动为出发点，充分尊重人的行为方式和基本要求，科学、合理地进行规划，使景区的空间结构与景观小品符合人的生理特点和行为要求。 3）根植于地域的创新理念。创新往往被认为是标新立异，引人注目。在地域性景观设计中，创新来自于地域的特征，无论是创新的灵感还是创新的结果，都与地域有着千丝万缕的联系。就像创新从来都不会凭空出现一样，地域性景观设计的创新性根植于地域。对于创新的理念，地域并不是一种限制或束缚，而是源源不断的灵感之流。 3结语 本论文主要针对农村新社区景观设计思想进行了研究，分析了农村景观设计规划中存在的问题，并从功能布局、建筑布局及整治、道路交通、绿化景观、驳岸水系、基础设施及其他方面提出了景观整治设计对策。总之，我国的乡村景观规划建设事业才刚刚起步，随着社会的发展，经济的增长和人们意识水平的提高，乡村景观将迎来一个新的发展时期。我们要将创造一个经济发展、景观多样、生态平衡和人文荟萃的乡村作为奋斗的目标。 新农村建设规划设计工作思考:浅谈新农村建设规划设计工作 摘 要：规划设计是新农村建设的重要组成部分，直接关系到新农村二十字方针的贯彻落实乃至新农村建设的成败。一个好的新农村建设规划，应因能够放眼全局，综合考虑当地的经济状况、自然条件、生产生活、人文风俗等状况，做到有的放矢，利用有限的资源，创造最大的价值。因此，在新农村建设规划设计中，应注重规划设计体系的梳理和重构，体现不同层面的规划设计，以此作为新农村建设有力支撑和前提指导。 关键词：新农村；建设；规划 “农业兴才能百业兴，农民富才能全民富，农村稳才能全面稳。”建设社会主义农村是党中央在新的历史时期作出的统筹城乡发展的重大战略部署，是全面建设小康社会、构建和谐社会的重要途径，是贯彻落实科学发展观的必然选择。 新农村建设规划设计应以村民利益为出发点，以土地、环境、水利基础设施建设三大方面为切入点，以改善农民生活环境，改善农村面貌，提高农民生活质量为目标，实行在有限资源下的可持续发展。规划设计的内容应包括选准产业发展方向，基础设施建设完善配套，村庄布局，建设与管理，发展农村公共事业，加强精神文明建设，完善村级民主管理等。因此，在新农村建设规划设计中，应注重规划设计体系的梳理和重构，体现不同层面的规划设计，以此作为新农村建设有力支撑和前提指导。 一、规划设计面临的问题 近年来，新农村建设的规划设计工作却面临着几个问题： （1）规划设计主导思想模糊。发展农业生产和改善农民生活是新农村建设中最重要的问题。生产发展是生活水平提高的基础，也是新农村建设的优秀问题。由于农村生产力水平较为低下，农业生产和农村建设缺少资金和技术的有效支持，新农村规划设计中发展农业生产，逐步提高农民生活水平的优秀思想难以起到立竿见影的成效。而短时期内最能体现新农村成果的恰恰是农民生活环境的改善和生活质量的提高。因此，当前新农村规划设计中更多的偏重物质环境的改善和居住空间的梳理。这就造成了新农村规划设计是优先发展生产还是优先改善生活环境的矛盾，规划设计主导思想在“发展生产”和“改善生活”看似矛盾的两难境地中徘徊。 （2）规划设计基础资料缺乏。“调查、分析、规划”是规划设计实践中所总结出来的基本方法，每一项规划设计工作都离不开详实的现状调查和分析。 现状村民的户数，宅基地的数量、基础设施建设状况、公共服务设施的配套等情况仍是规划设计编制的基础性工作。由于农村社会的资料统计与收集欠缺，基层农村组织的经济水平有限，基层的建设部门难以提出详实的资料和数据。规划设计的编制难以起到实质性的指示和标识作用，这些规划设计基础资料的缺乏是新农村规划设计实践过程中时常面临的困境。同时新农村建设规划设计没有固定的规划设计模式可循，缺乏相对统一的技术标准和相关经验，各编制单位对新农村规划设计既缺乏足够重视，更缺乏相关研究，导致新农村建设规划设计水平良莠不齐。这些因素夹杂在一起，其最终结果便是造成新农村建设规划设计“低价”和“低质”之间恶性循环。 （3）规划设计实施进展较慢。当前新农村规划设计的主要着力点是依据村镇布局规划，推进村庄居民点集中布局，在提高农村土地集约利用的同时，实现农业生产的规模化经营。但我国长期以来的农耕文化决定了农村居民点分布零散的特征，为了便于农业耕作，农民在建房时基本选择与其“自留地”和公路等交通便利的地段相邻。这种分散的居民点格局和农民对传统宅基地的留恋、地缘的集聚等主观上为宅基地的集中形成了障碍。同时，农村相对落后的经济状况和集体所有的土地产权制度也在客观上延缓了农宅搬迁的步伐。这一方面造成了新农村规划设计实施进展较慢，规划设计效果迟迟不得体现。另一方面，农村在经济一轮轮规划编制过后，农民却享受不到新农村规划设计的成果，也在一定程度上打消了农民主动参与规划设计工作的积极性，影响了新农村规划设计建设的整体实施。 二、规划设计工作思路 现代农业建设是新农村建设的根本点，是农业增效、农民增收的立足点。发展现代农业必须走生产经营集约化、市场化、科技化和城乡一体化的道路，充分发挥规划设计的指导性作用，以有效避免未规划先建设，边规划边建设、拆了建、建了拆现象的发生。因此，规划设计要体现“六性”： （1）规划设计要突出前瞻性。前瞻性、预见性是规划设计编制的生命。在新农村建设整体规划设计编制中，必须着眼长远，突出前瞻性，围绕发展搞规划。 要充分考虑到荆州市大农业、大水产、大旅游、中等城市框架和今后工业化、城镇化、商贸、旅游发展的必要趋势和村镇布局的长远变化，在布局上应突出重点，功能分区。规划重点有发展前景，有利于农户聚居，有可能长久存在的中心村建设，完善基础设施和服务功能，对今后要撤并的边远村庄和一些不可能成为居民集中点的地方，只对现有设施进行必要的维护，不宜再投入新的基础设施建设。 （2）规划设计要明确产业性。应充分考虑村镇的区位和资源优势，明确产业定位，形成独具特色的产业村镇，发展规模经济，村镇规划新办工业企业应向工业园区集聚，以利整合资源，节约用地和处理排污，共享基础设施，优化资源配置，提高投资效益。村镇规划设计要综合考虑集镇、城镇、郊区、田畈、农区、丘陵地区和平原湖区、山区等不同区域、资源等因素，因地制宜，促进商贸服务业、特色工业、生态农业、果林业、休闲旅游业等特色经济的发展，形成一村一业、一村一品、一村一景的新格局。 （3）规划设计要注重特色性。新农村建设规划一定要突出因地制宜，分类指导，这是规划设计成功与否的关键。我市广大农村在区位、自然、历史、文化等方面存在着一定的差异，这就决定规划设计不能套用一个模式，不能搞千村一面，而要力求彰显个性，各具特色。农村规划设计要从村庄的地形地貌出发，依坡依堤，顺山顺水，不推山，不填塘，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区。同时要注意保护古建筑和各种古迹以及有价值的传统民居等文化遗产，做到新农村建设与保护古建筑同步规划，同步实施。新村建设项目尽量与古建筑保持协调统一，使“古迹为新村增色，新村为古迹添彩”，形成观光旅游新亮点，既增色，又生财。使新农村建设成为一个地方、一个村庄的亮丽风景线。 （4）规划设计要体现实用性。新农村建设是通过农村的发展，提升农民的生活质量，充实农村的文化内涵，使之成为农民丰富活泼的生活空间和具有归属感的精神家园。因此，新农村建设规划设计必须突出实用性，量力而行。按照“一次规划、分步实施”的原则，对村镇基础设施和公共服务功能统筹考虑，使规划与村庄建设相结合，与调整教育、卫生、文化、体育、商业网点及电力、水利、交通、电信等配套设施相结合。避免先建后拆、边建边拆，浪费社会资源，浪费财力资源。从而增强规划设计的科学性、可操作性和群众的认同感。 新农村建设规划设计的热潮已在全国各地蓬勃展开，“生产发展，生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的规划设计总体目标虽已初显成效，但我国农村社会的现实状况注定了新农村建设工作是一项长期的系统工程。面对这种新的发展形势，新农村建设规划设计应明确主导思想，总结问题和经验教训，创新规划设计思路，加快规划设计实施的步伐。在城乡统筹发展的大背景之下，加大城乡基本公共服务均等化的实施力度，坚持城乡联动，形成以工促农、以城带乡的长效发展机制是新时期社会主义新农村建设的必由之路。 新农村建设规划设计工作思考:新农村规划设计中需要重视的几个方面 摘要：新农村规划设计是新农村建设的重要组成部分。本文以大连市金州区四道河子村新农村规划设计为例，结合可持续发展的思想，从落实上位规划，统筹城乡发展，尊重村民意愿，明确发展方向，合理开发控制，严格保护耕地，完善村域防灾体系等几个方面进行阐述，浅析新农村规划设计中需要重视的几个方面。 关键词：新农村规划设计、新农村建设、统筹城乡发展 1引言 新农村建设必须规划先行，在科学合理的村庄建设规划指导下，解决当前农村基础设施和公共服务设施不完善的问题，消除涉及村民安全的各种隐患，完善安全防护体系，保护农村的生态环境和人文环境，因地制宜的做好实施方案，为开展新农村建设提供规划基础。从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和新农村特色。坚持统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，促进农村的稳定和繁荣。 2现状概况 四道河子村位于大连市金州区三十里堡街道东北，地处龙口水库上游，小黑山水源涵养 生态功能自然保护区西南侧。四道河子村三面环山，一面临水，一条东西向的村级公路---土四线将村域分为南北两个部分，整个地势东高西低，南北高中间低，现状建设用地主要沿公路及沟谷平坦地势呈带状分布。村内无重大地质问题和自然灾害，无规划重大市政基础设施。建设用地主要以村民住宅用地为主，基础配套设施不完善，村内道路多为尽端路，未形成网络，主要道路为硬质路面，其他多为泥土路面，部分拌以砂石铺装。 3落实上位规划，统筹城乡发展 新农村规划设计应统筹考虑、统一规划，不能就村谈村，应把其放在城市和整个区域中研究，例如水源地保护的控制范围、生态保护区、重大基础设施布局、历史保护街区及村庄被划入城市建设区等等，应充分落实上位规划，统筹城乡发展。 四道河子村位于小黑山水源涵养生态功能自然保护区，村庄建设发展长期受限制，从生态服务功能的重要性出发，村庄担负着生态保护的重要职责，多年来直接或间接地损失了一定的经济利益，按照“受益补偿、损坏赔偿”、“统筹协调、共同发展”的生态补偿原则，进一步提高群众保护生态环境的积极性，给予生态保护贡献者相应的补偿，对全面落实科学发展观、统筹城乡发展具有重要意义。 4尊重村民意愿，明确发展方向 通过现场踏勘、调查问卷等方式，对村民生产生活需求、村庄发展意愿等方面进行调研分析。结合村庄的实际情况及调研结果，根据上位规划及地区的生态环境要求，四道河子村定位为绿色旅游生态型村庄。 第一产业：大力培育、发展现代化农业，推进农业产业化。根据市场需求变化，大力发展特色农业，重点发展水果种植及水产品养殖。水果重点引进发展大樱桃、加工桃类等高效经济品种，加强反季节栽培技术研究，建立优质无毒苗种繁育基地，使水果优质率达到90%以上。 第二产业：严格控制工业发展，保持现状生产建筑用地规模，禁止新建、改建、扩建排放有污染的企业。 第三产业：积极发展旅游业，建设小黑山绿色生态旅游基地，同时发展“农家乐”等形式的村民自主经济。 结合大连市整体旅游体系建设，利用小黑山独特的景观资源，可发展山林生态游、岩洞探险游、趣味活动游。可适当开发拓展训练、烧烤野营、休闲娱乐、养马场和跑马场等项目。让游客体验奇峻山势和壮丽的自然景观，陶冶性情，愉悦身心，形成生态休闲游等资源合理配置的区域旅游休闲基地。农家乐休闲旅游业的发展，应立足于为农民谋财、替市民找乐，帮助农民消除发展障碍。建好“农家乐”有助于解决“三农”问题，增加农民收人，促进城乡沟通与交流。 5合理开发控制，严格保护耕地 规划切实保护耕地和生态环境，禁止地方政府以村庄整治和新农村建设为名进行圈地，严格控制开发建设。 5.1用地布局 四道河子村依据村庄建设的总体定位和功能要求，规划延续现状建设的布局，村域范围由四部分构成：即农林用地、村民住宅用地、生产建筑用地、旅游接待基地。 根据四道河子村村委会的意见结合现状情况，小黑山旅游接待基地选址在迟家沟北，小黑山附近。规划采取集中的方式建设一定规模集休闲、娱乐、餐饮及住宿于一体的旅游接待基地，满足游客的需要。建筑形体以低层园林式建筑为主，园内种植先绿化后美化，逐步实施，以常绿针叶林为背景，以有色树种为基调的绿化体系，协调生态、观赏和经济的关系，创造植被的多样性和多功能性，营造一个生态的、独具特色的旅游基地，以此来带动四道河子村的旅游发展。 5.2生态环境规划 充分利用林地、果园等用地，注重保护小黑山的生态环境，强化村域连续的绿色生态背景，合理利用山水资源，形成绿色背景、黄色板块及蓝色水面的村域生态网络。同时为了进一步突出和强调四道河子村的旅游特色，在农家庭园中集中绿化布置，沿村内道路两侧、休闲活动区和宅间空地进行重点绿化，体现绿色山村的自然清新面貌，形成房屋、农田、绿树、小河、公园于一体的风光景致，满足都市人渴望回归自然的愿望，尽情享受这里独有的蓝天、青山、绿地、清新空气和古朴民风。 5.3道路系统规划 理顺村城内各个村屯的道路，规划功能合理的道路系统，确保村域与周边地区之间的便捷联系和可达性，塑造完善的道路交通网络。规划中基本保持了现状的路网框架，结合地形对局部道路的走向进行了调整，形成“一横五纵”的路网结构，“一横”为主要对外交通道路，“五纵”为通往各村屯的主要道路。 6完善村域防灾体系 新农村规划与整治应综合考虑火灾、洪灾、震灾、地质灾害等灾害影响，贯彻预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，坚持灾害综合防御、群防群治的原则，综合整治、平灾结合，保障村庄可持续发展和村民生命财产安全。规划结合四道河子村村委会设置防灾指挥中心，结合规划布局，利用绿地、广场、健身活动场等空地作为避灾疏散场地。医疗卫生点有条件的应设置临时的隔离、救治室。 6.1消防 村屯主要车行道路保持行车通畅，符合消防要求。每个屯应有一个消防负责人，并设置一处消防设施存放点，内设铁锨、头盔、水桶、灭火器、抽水泵、消防专用手推车(或摩托车)、消防水管等消防器具。利用村屯周边的池塘、河渠做消防取水点，设置明显标识。生活给水管道兼做消防给水水源，水量水压和管径需满足消防的要求。 6.2防洪 对村域进行排水分区，根据汇水面积预测其二十年一遇洪峰流量，结合现状确定河渠宽度及控制蓝线宽度，修建明渠或截洪沟。明渠以疏通、防治为主，绿化为辅，避免建造人工砌筑的硬质垂直岸壁，建议采用较生态自然的软质坡地扩岸。 6.3防震 新建房屋标准要求达到国家设防标准，房屋建设时尽可能避开有地质灾害隐患的地区，为村民创造安全的居住环境。拆除危房，并对不安全的农房进行加固。 7结语 四道河子新农村规划经批准后即具备法律效力，规划应在金州区政府和三十里堡街道的监督下执行，各项建设活动都应遵守本规划，以保障新农村规划建设的顺利实施。同时大力加强《城乡规划法》和其他有关法律的宣传，开展村庄规划的宣传工作，提高村民群众的规划意识、法制观念，自觉遵守规划、维护规划的权威性和严肃性。并引导农民依靠自力更生，搞好生产发展、增加经济收入，创造良好的发展环境和生活环境，建设自己的新农村家园。

群众文化对新农村建设的作用 群众文化 新农村建设 作用 人气159

群众文化对新农村建设的作用:群众文化对新农村建设的作用与建议 摘要：群众文化是我国新农村建设中必不可少的部分，并占有重要的地位。通过农村群众文化的建设，既可以促进农民素质不断提升，还能为农村经济发展创造良好条件，将各种利益关系协调好，营造科学、文明的乡风，并在推动农村社会发展与进步上发挥着巨大作用。本文将简述群众文化在新农村建设中的作用，并提出了群众文化建设的几点建议。 关键词：群众文化；新农村建设；作用 近年来我国社会经济发展速度很快，农村地区经济也面临着良好的发展局面，国家高度重视新农村建设，让农村群众生活状态得到了有效改善。新农村建设涉及事项众多，系统而又复杂，必须发动更多综合素质高、文化程度高的群众参与进来。群众文化在新农村建设中发挥着重要作用，能够为其提供充足动力，增强农民投身于新农村建设的各种技能和本领，实现农村的和谐与稳定发展。 一、群众文化在新农村建设中的作用 （一）培养新型农民，推动农村经济发展 当前国外发达国家农村机械化程度较高，让农民从繁重的体力劳动中解脱出来，只需要简单的操作机器，不仅节省了大量时间与精力，还能保证产量，实现经济的快速发展。这就需要有一批文化水平高、技术能力强的农民，能够熟练的操作各种机械。但是我国农民整体上文化程度偏低，掌握一定技术的农民极少，未掌握正确的机械操作方法，为机器务农在我国农村中的推行带来了阻碍[1]。通过群众文化的建设，定期开展各种活动，为农民介绍机械操作方法，让其了解机器运转原理，从而逐步取代传统农民手动务农的方式。群众文化建设有利于培养更多新型农民，让农村经济进入机械操作的轨道，可以获得良好的经济效益，农民也有更多时间学习机器务农相关知识，在长期良性的循环下，为农村经济的发展创造了良好的条件。 （二）提升农民文化水平，丰富农民精神生活 农村地区发展较城市比较落后，主要反映在农民群众文化生活单一。现阶段虽然农村经济发展速度逐步加快，但是文化发展未及时跟上，很多农民文化水平偏低，基本上是初中及以下学历。农民群众在忙完农活以后，很少开展各类文化艺术类活动，导致缺乏丰富的精神生活，文化水平长时间得不到提升。农民基本上自幼生活在农村，对农村非常熟悉，精神动力大多来源于农村，农民和农村有着相互依存的关系。而进行农民群众文化建设，定期组织具备浓厚乡土气息的文化活动，渗透对农民的文化知识培训与辅导。这样农民群众不仅获得精神依托，文化素质也能逐步获得提升，可以享受到更多的精神食粮，生活变得更加积极健康。 （三）为社会主义和谐社会建设创造良好条件 群众文化是新农村建设中的一项重要内容，是推动社会主义精神文明建设的有效手段。在21世纪发展中，从国内外情况来看，虽然经济发展非常重要，但是也不能忽视文化培育工作，要高度重视群众文化建设，让农民群众的文化、思想等方面的素质获得提升。这样农民群众日益增长的文化需求才能得到满足，促使他们获得更加全面的发展。农民群众素质得到提升以后，有利于形成和谐的农村氛围，有效缓解矛盾，农民群众也会因此保持团结与和谐，为新农村建设奠定良好的基础[2]。不过当前一些农民群众还没有获得社会先进文化带来的精神食粮，农民不仅渴望文化，同时还需要文化，只有认真开展群众文化工作，才能促进农村社会的和谐与稳定，并有力推动社会主义社会的进一步发展。同时还要促使农村群众文化更加繁荣发展，才能保证顺利实现社会主义新农村目标，真正构建起社会主义和谐社会。 （四）促进地方文化的传承和发展 农村群众文化除了乡土气息非常浓厚以外，也有着十分明显的地方特色，若是缺少文化的传承与发展，那么地方特色文化逐步消失殆尽，为农村文化建设的推进带来不利影响。为更好的传承与发展农村群众文化，需要综合开发与利用农村群众文化资源，广泛发动农民群众参与进来，并把农村群众文化和地方旅游、农业及教育充分进行结合，实现经济发展与区域文化的有机融合。在农村群众文化建设与发展过程中，也促使形成了文化产业，对农村群众文化活动而言，并非只是一种农村娱乐活动，更是一种有着公共利益目的的文化。当文化建设成为文化产业以后，能够在文化市场的导向下，带动文化产业的发展，并随着农村文化消费能力与审美能力而越来越完善。这样群众文化便能突破限制，开始进入市场，实现文化价值的提升。现阶段农村旅游业发展速度很快，在群众文化建设中要利用这一契机，在旅游业的支持下打造当地特色文化，并逐步建立起品牌文化，为地方文化的传承与发展创造良好的条件。 二、群众文化建设的几点建议 （一）开展各类文化活动，完善文化基础设施 农民群众文化生活比较单调，要定期组织一些形式多样、内容丰富的文化活动，能够让农民群众的文化生活变得活跃，同时在开展活动的时候，还要与农民群众生产生活实际联系起来，这样才能够调动农民群众的积极性，有效激发他们参与的热情。如在群众文化建设过程中，要将节日和农闲时间利用起来，开展有着浓郁农村文化特色的文艺汇演、节日晚会和花灯会等，农民群众在参与到这些积极、健康、向上的文化活动中以后，自己的文化生活将变得更加丰富，而不再是枯燥乏味[3]。此外，还要尽快对各种文化基础设施进行完善，建设各种功能齐全、设施完备的文化活动场所，如电影院、文体活动厅等，对农民群众的业务文化爱好进行培养，满足他们的实际需求。 （二）重视农村群众文化队伍建设 为更好的建设农村群众文化，要解决当前面临着的领导人员少、文化人才稀缺的问题，及时采取有效措施，将更多的优秀人才吸引进来，共同建设农村文化。通过提升群众文化工作者的素质与能力，才能将文化建设主导方向把握好，并主动深入农村，了解农民群众的精神文化需求情况。群众文化工作者要切实增强服务意识，通过先进农村文化促使农民群众文化生活质量不断提升，让他们的精神情感更加丰富，加快新农村建设步伐。 三、结语 总之，文化建设与我国软实力提升密切相关，新农村建设对政治、经济、文化的发展影响很大。对此要提高对群众文化建设的重视程度，不断改进方法与策略，促使农民科学文化素质尽快得到提升，形成科学文明的乡村风气，为农村社会的文明进步作出应有的贡献。 作者：王云 单位：安徽省滁州市定远县藕塘镇文化站 群众文化对新农村建设的作用:农村群众文化对新农村建设的作用 摘要：众所周知，农村人口在我国总人口中占据重大比例，农民的思想和行为将对我国的社会、经济、文化等方方面面产生决定性的影响，为广大农民提供安定、富足的物质生活，并重视提高他们的精神文化水平，对于社会主义新农村的建设将大有助益。本文将对新农村建设中农村群众文化的作用加以探析，并针对当前农村群众文化建设中存在的问题提出相应的解决对策，以期全面提高群众文化建设工作的实效性，从而为新农村建设奠定坚实的群众基础。 关键词：新农村；建设；群众文化；作用 随着我国城镇化进程的不断加快，社会主义新农村建设也被提上日程，而群众文化的建设是新农村建设中必不可少的关键环节，群众文化活动的开展效果将直接影响到农村群众文化事业的发展，甚至对新农村建设发挥着不容忽视的作用，因此，加强群众文化建设是十分必要的。然而在当前的农村群众文化建设中仍然存在着一些问题，导致该项工作的效果不是十分理想，给新农村建设带来了一定的阻碍。对此，必须加大资源的规划和整合力度，采取合理的措施来提高群众文化建设质量，以丰富农村群众的精神文化生活，提高他们的整体素质，从而为构建和谐农村提供可靠的保障。 一、新农村建设中农村群众文化的作用 1.群众文化有利于提高农村群众的文化素质和思想水平 一般来说，农村群众的思想觉悟和文化水平普遍不高，他们的精神生活也比较贫瘠，容易受到外来事物的影响而在思想上出现偏差，被不法分子鼓动做出危害国家和社会安全的行为。为了丰富农村群众的精神文化生活，提高他们的文化素质和思想水平，应积极开展多样化的、有益于农村群众身心健康的文化活动，以便满足不同年龄层次农村群众的心理需求，激发农村群众的主观能动性，使其主动参与到文化活动中。在这些活动中，农村群众将会受到潜移默化的熏陶，对国家、对社会产生高度的责任感，进而形成科学的人生观、价值观和无私奉献的精神，在此情况下农村群众将会为社会主义新农村建设贡献出最大化的智慧和力量。 2.群众文化有利于农村人才的培养 由于农村的生活条件落后，工作待遇不高，很多刚毕业的大学生都不愿意到农村工作，而新农村建设需要一大批高水平的复合型人才，从外部聘请人才是十分困难的，只能将人才发展的重点放在内部培养上。农村群众生活在这片土地上，他们对农村有着强烈的归属感，充分发挥农村群众的力量来建设新农村，会取得出乎意料的效果。通过开展群众文化活动来宣传党的纲领和方针政策，普及法律法规，教授农村群众先进的科学文化知识和生产管理技能，使之能够运用现代化的设备和技术手段实施生产作业，积极投身到社会主义新农村建设的浪潮中，可以促使新农村建设的目标尽早的实现。 3.加强群众文化建设有利于和谐社会的建设 社会是由不同地域的群体组成的，农村作为社会的一部分，在社会的发展历程中扮演着重要角色，建设和谐农村是构建和谐社会的必要前提条件，也就是说，要想保证社会的和谐，就要建立和睦的家庭，友爱的邻里，团结的乡镇，唯有如此人们的物质生活和精神生活才能得到充分的满足，社会也会始终保持良好稳定的发展态势。加强农村群众文化建设能够达到这一目标，不仅转变了农村群众的生活方式，而且为他们提供了精神食粮，让农村群众的生活更加的多姿多彩，有效解决了农村群众的内部矛盾，增强了农村群众队伍的凝聚力和向心力，促进了新农村建设工作的顺利、高效开展。 二、农村群众文化建设的现状 通过上述分析我们知道，农村群众文化建设在新农村建设中具有不可替代的重要作用，但是从当前的农村群众文化建设工作中不难发现，相关部门的职责缺位，投入的资金严重不足，基础设施较为滞后，开展的文化活动大多流于形式，难以起到宣传和教育的目的，农村群众的参与积极性十分低下，大大制约了农村群众文化建设的长效开展。发生这类现象归根究底是因为地方政府和相关部门对群众文化建设缺乏足够的重视，建立的制度体系不够完善，无法为农村群众文化建设相关工作提供指导依据，也不能对职能部门起到约束作用，长此以往，给新农村建设带来了一系列的负面效应。 三、农村群众文化建设的改革路径 1.农村群众文化建设的原则 在开展农村群众文化建设工作时应遵循一定的原则，如因地制宜原则，根据当地的特色文化组织活动，以发扬地域文化特色，让农村群众深切感受到地方文化的独特魅力；以人为本原则，尊重农村群众的身心发展需求，制定符合他们身心健康的文化活动，通过文化活动来达到强身健体的目的；多样化原则，农村群众文化活动的形式要尽量做到多样化，能够为农村群众的忙碌生活中增添一抹亮色，可以开展体育竞赛、广场舞比赛、学习教育活动等等，使他们在享受文化活动乐趣的同时，能够真正的有所感悟和收获，循序渐进的提高农村群众的思想素质和道德水平，从而推动农村经济的可持续发展。 2.完善农村文化建设体系 文化站既是农村文化建设的主要阵地，也是地方政府和农村群众之间的桥梁和纽带，伴随着农村群众生活水平的不断提高，农村群众对于文化生活的需求也在不断的提高，而当前地方政府在文化事业上的投资远远无法满足群众的文化需求。我们应当理顺各种体制，在群众中培养更多文艺人才，建立一支优秀的文化队伍。这就要求：第一点是各级文化主管部门要积极的采取各种相关措施，推进农村文化事业的重要发展，努力的开创农村文化建设的新的局面；二是对新进入文化站人员进行技能培训，经考核合格后持证上岗；三是从有利于统一管理和业务指导的实际出发，繁荣新农村群众文化事业。 3.加大政府投入力度 文化基础性建设的重点应由主要城市向广大农村转移，在不断加大政府投入力度、积极完善公共财政体系的前提下，把文化资源向农村基层倾斜，并且针对于农村以及于农民的相关需求，生产优秀的文化方面的产品，不断的创新改革农村文化活动的形式。从文化传播入手，加强文化活动开展的广泛性和宣传效力，为农村群众提供良好的文化活动场所，吸引农村群众参与文化活动。协助农村群众建立起健康文明的家庭文化氛围，大力发展民间文化，以富有感召力，诱惑力的文化活动，丰富农村群众文化生活和精神。综上所述，农村群众文化建设是新农村建设的基础，不但能够丰富广大农村群众的精神文化生活，还能够达到文化传播、宣传教育、技能培训等多种用途，因此地方政府应该大力加强资金和资源的投入，制定标准、完善的工作体系，为农村群众文化建设工作提供方方面面的支持和保障，以培养更多高水平的复合型人才，为农村群众构建和谐、友爱的生活环境，从而为社会主义新农村建设注入源源不断的生机和活力。 作者：唐新文 单位：祁阳县文化馆 群众文化对新农村建设的作用:群众文化对新农村建设的作用 ［摘要］随着我国经济的发展和社会的进步，新农村建设有了翻天覆地的变化，与此同时，农村群众的文化建设就成为了一项重要的内容和任务。提高农民综合素质有利用加强农村群众的文化建设，同时也有助于促进农村社会的经济发展。保障农村群众的利益对于形成科学文明的乡风、推动新农村社会的全方面进步都会起到事半功倍的效果，在本文中，笔者针对农村群众文化在新农村基本建设中起到的作用做出相应的探讨，以供参考。 ［关键词］群众文化；新农村建设；作用探讨 农村群众文化在新农村建设中起到至关重要的作用，我们要做的就是如何去好好利用这种“软实力”。而在实际的执行过程中，由于种种原因，对这种软实力的应用并没有发挥出其应有的作用，在这种情况下，我们究竟如何做好对这种软实力的应用，就显得至关重要。对此，笔者总结了以下几点： 1我们要做的就是将农村群众文化推进到农村乡风文明 “生产发展，生活宽裕，文明待人、村容整洁，民主管理”是党中央提出的五大战略目标，也是为新时期农村发展提出的重要任务和内容，农村文化建设是在新农村建设中的一个重点项目，需要充分发挥文化的作用，只要群众能够做到与政府配合，，我们可以在进行农村群众文化建设传播的同时，可以结合农民各种心理上的需求，同时为我们未来的工作发展方向也带来启蒙，给予农村弱势群体一个人文关怀与情感慰藉，培养和树立农民正确的人生观和价值观，培养和引导他们拥有良好的生活方式，从而养成文明向上的文明新风尚。目前我国有很多的农村，还保留着封建社会的传统陋习，如“重男轻女”“封建迷信”“成风”等现象，这些不文明现象如果得不到改善，不仅不能提高农村群众的整体素质，还会给新农村建设带来阻碍，而这种负面影不仅违背了社会主义精神文明，也和乡村文化文明显得格格不入。充分发挥农村群众文化与文明建设，两手都要抓，两手都要稳，使农民潜移默化的去接受文化的影响，还可以帮助农民，教会他们如何划分科学与迷信的界限，区别现代文明与传统文化二者之间的联系与不同之处，正确引导农民学会崇尚科学，反对迷信，能够树立正确的三观，也就是我们常说的人生观，价值观和世界观，培养出一种全新健康的生活方式，使群众都能做文明人，成文明事儿，形成积极、和谐、健康、文明的乡风乡情。 2是用农村群众文化来促进农村经济发展 从近几年来的社会发展来看，文化也是种生产力，它为经济发展提高持续提高提供了精神和智力支持。同时我们也看到了在我国一个农村，大家自发的组织一些劳动技能大赛，文化娱乐表演大赛，这样即增进了群众之间的感情，也为建设新农村文化建设起到了推波助澜的动力和智力支持，同时也提高了农村群众的思想认识和自觉性。在我国现有的农村地区，新农粗发展逐渐成为文化发展的朝阳产业，建立新农村文化是当下农村建设的重点，能够在最短时间内有效促进当地经济发展，带动农村文化发展，增加农业生产和农民收入。 3增进农村建设，提高农民生活质量 纵观改革开放以来，关于新农村建设的各项政策不断出台，我们不难发现，在新农村建设有着重要的影响和作用就是农民的文化素质和思想水平，所以说发挥农村群众的文化作用、提高农民群众的思想文化素质是势在必行的了。我们看到，新农村建设中，起到关键作用的就是青年农民，让他们树立正确的三观，从而逐步提高农民在新时期的思想道德素养和文化普及修养，要充分发挥好农村文化站的作用，结合当地农村里农民实际，根据群众需要，大量做好农民群众的思想工作，创办一些贴近群众生产生活相关的文化活动，为广大农民群众提供丰富多彩的精神文化活动和演出平台，使很多的农民群众参与到各种各样的文化活动当中，这样一方面提高了农民群众的精神文明水平，另一方面也让农民群众逐步养成健康向上的生活方式。 4通过农村群众文化活动来增强农民群众的凝聚力 在近几年，许多农村地区都有农村群众文化活动的身影，大多都是以农民群众喜闻乐见的形式存在着，比如定期或不定期的开展一些群体性的活动，比如花会或者灯会这种与文化相关的活动形式，这些积极向上群众文化活动，也使更多的农民群众积极参与进来，而这种文化活动不仅让农民群众之间有了更多的交流和沟通，也让他们去融洽彼此之间的关系，最主要的是提高新农村建设当中对道德规范建设的水平，并规范了农民群众的行为，通过这一系列的举措，大大增强了农民群众的凝聚力和创造力。 5通达发扬农村群众文化来影响农民对农村民主的追求 农民群众的文化素质和思想水平提高离不开文化知识的普及，使农民群众可以走出四方的小天地开阔视野，增长知识，开放传统的思想观念，严格遵守国家的各种政策与法规，对各类法律法规也能更好的理解，当他们在以后的生活遇到各类问题都能依照自己的认知去评判事物的好坏。 6结论 在本文中，我们探讨了农村群众文化在新农村建设中的重要作用，对改善农村群众文化建设，改善农民思想，从而能提高农民自身生活质量、改善农村人居环境、促进农村和谐，都是新农村建设当中文化建设的一部分重要因素，在我国新农村建设中，农村群众文化和新农村建设有着至关重要的作用和影响，只有充分发挥和利用好农村群众文化的积极作用，才能提高农民群众的各方面素质，才可以为社会主义建设添砖加瓦。 作者：张玲 单位：腰站镇人民政府

设计类大学生新农村建设创业路径研究 设计类大学生 新农村建设 创业路径 人气226

对于新农村的建设和发展问题，不容置疑的就是对新农村融入新的能量，当前我国很多高校毕业生在就业过程中存在很多问题，就业难就业压力大已经成为当代大学生普遍存在的一种现象，为了帮助当代大学生在创业过程中找到最恰当的工作岗位，那么就可以利用新农村建设的优势和国家政府出台的支持政策，大学生将自己的智慧和才能参与到新农村的经济建设过程中，有效推进新农村经济建设的快速发展，帮助新农村树立新的经济面貌，推动新农村经济政治文化的全面发展，为了确保农村大学生在就业方面和城市大学生尽量缩小差距，那么就必须从根本上改变当下城市和农村的经济结构，在农村经济发展过程中融入更多人才，从而有效地提高当代农村的经济水平，鼓励更多大学生能够积极参与农村经济建设，为当代大学生创业提供更多有效的路径。 1设计类大学生参与新农村建设的创业路径的必要性分析 1.1设计类大学生参与新农村建设能够有效地解决农村难题和经济危机 现代化城市的快速发展已经成为时代标志，越来越多的人都喜欢去大城市发展，特别是受过应试教育影响的大学生群体，他们在就业岗位选择过程中更加倾向大城市的很多工作，现代化经济水平不断提高，为了进一步帮助高校毕业生解决就业问题，根据新农村建设的发展要求，可以让更多大学生去农村创业，将自己在学校所学的知识和技能贡献给新农村建设。现代化经济的不断发展，新农村建设过程中很多大学生都积极参与了农村建设工作，在农村创业过程中大学生对创业有了更深刻的认识。和城市发展相比，农村创业属于基层创业，需要从最基础的小事做起，能够坚定自己的信念，在创业过程中落实实事求是精神，通过自己的努力为新农村的建设贡献出一份力量。设计类大学生参与农村建设，长远来看能够有效地解决农村难题和经济危机等一系列问题，填补当下新农村的经济发展空白，为新农村经济走上新的发展阶段打下了坚实的基础。很多大学生在接受高等教育后，大学生的思维比较敏捷，对事情的处理有自己独特的见解，能够对一些问题有超前的预测，对新时代社会经济建设和农村的发展有很深远的影响。 1.2设计类大学生参与新农村建设遵循社会经济发展内在要求 近几年，我国新农村建设工作不断推进，不容置疑的是需要融入更多新生力量，来提高我国农村经济水平，这时对于大学生就业问题就可以转变先前的就业观念，将就业方向倾向于农村地区，现阶段我国新农村建设过程中出台了很多扶持政策，这对于当代大学生返乡创业发展必然是一种新的创业趋势。政府出台大量的新农村建设扶持政策，对于创业者来讲有很好的推动作用，能够均衡城市和农村的人才比例，很好地解决当代大学生就业难的问题，自然地提高了大学生的就业质量和就业率。所以说，对于当下高校大学生就业问题，高校和政府应当利用社会各项力量鼓励更多大学生，积极参与到农村建设过程中，打破城市创业饱和的局面，将更多新的人才融入到新农村建设过程中，有效推进大学生农村创业的同时更大程度上提高了农村的经济水平。 2现阶段设计类大学生参与新农村建设的创业路径研究 2.1新农村视野下设计类大学生参与新农村建设能够有效提高政府策略的可操作性和灵活性 城市和农村经济发展的失衡，政府必将会把经济发展的重心放在新农村建设工作，在新农村建设背景下，对当代设计类大学生就业问题需要创建一个好的创业平台，不断调整当代大学生创业模式，提高创业模式应用的效率，所以说构建恰当的创业平台很关键。为了给当代大学生农村创业提供更多的路径选择，那么就需要利用当下新农村建设的环境，鼓励大学生群体积极参与农村建设。一开始应当构建合适的农村创业体系，为大学生农村创业提供一个良好的创业环境，对创业户籍工资定级问题和创业用地的土地权明确之后，利用政府出台的新农村建设扶持政策，对大学生新农村建设手续办理流程进行简化处理，从一定程度上降低创业门槛，让更多大学生都能够积极参与创业工作，在户籍等方面应当给予大学生更多的优惠政策，让大学生工作变得更加轻松，这不但能够引来更多大学生参与新农村建设，同时整体上提高了大学生创业的主动性和积极性。还有就是为大学生农村建设创业提供一个良好的创业平台，以大学生创业服务的理念来帮助大学生解决创业中存在的问题，定期为大学生开展创业培训，让大学生在创业过程中能够对农村最新的发展动态及时了解。 2.2设计类大学生参与新农村建设能够帮助当代大学生创业减轻舆论的压力 大学生是一个家庭的寄托和希望，所以很多家长都希望自己的孩子在毕业后能够在大城市找到一个稳定的工作，在应试教育和传统就业观念的影响下，很多大学生自然而然地将就业的方向放在了大城市。很多家长并不愿意自己的孩子毕业后参与新农村建设到经济不发达的农村地区创业，所以参与返乡创业的学生数量很少。然而随着社会经济的快速发展，国家政府重视到了农村经济发展的重要性，对农村创业的大学生出台了很多的优惠政策，但是大学生要去农村创业就需要将自己的户籍变为农村户口，这是很多城市大学生不愿意去农村创业的主要原因。受社会很多因素的影响，绝大多数大学生认为在农村创业不能够得到好的发展，也不能够享用社会给予的保障，所以现阶段参与农村创业的大学生少之甚少。为了坚定大学生参与新农村建设的信念，帮助大学生建立明确的创业目标，鼓励大学生做出正确的抉择，国家有关部门就应当充分发挥媒体和宣传部门的作用，为社会营造一个大学生农村创业的良好环境和氛围，鼓励更多大学生能够接受农村创业，从而正确地解读大学生新农村建设的梦想。 2.3利用返乡创业的优势来为大学生创业提供多渠道的融资环境 创业基金是大学生农村创业的重要影响因素，政府为了尽可能地满足当代大学生参与农村创业的要求，在经济方面给予最大的支持。当下政府出台了很多项大学生创业金融方式，但是受到很多干扰因素的影响，出台的很多金融政策都不能够满足农村创业学生的实际要求。对于农村创业的大学生，可以利用政府的职能，提供具有扶持性质的贷款政策，将政府机构作为桥梁，通过政府向农村创业大学生发放创业资金，为了进一步减少学生的经济负担，鼓励更多商业银行为大学生返乡创业提供经济支撑，并且对贷款的金额要有明显提高。根据大学生农村创业的不同项目内容，根据项目发展情况进行综合性评估，尽可能地对大学生创业门槛降低要求，参与新农村创业的大学生可以通过经营介绍被投资方，或者通过自己的产品介绍吸引投资方进行投资，强化投资者的信心，构建恰当的商业计划，对自己的创业方向有明确定位，通过这些金融渠道为大学生提供更多的经济支持，吸引更多高校大学生积极参与新农村建设，从而提高农村地区的经济水平。 3结语 根据我国经济发展的总体趋势，新农村建设工作已经提到日程，作为当下我国经济建设重要的环节，就需要为新农村建设融入更多新生力量。当代大学生就业形式十分严峻，新农村建设为当代大学生创业提供了更广阔的发展空间，为大学生参与新农村建设提供了新的发展路径。 [参考文献] [1]刘丽君,马丽,陈海江.新型城镇化进程中大学生返乡创业问题研究——基于服务性社会的视角[J].中国名城,2016(08). [2]马玉洁.回乡大学生农业创业的路径分析[J].学术论坛,2014(07). 作者:黎凤林 单位:湖南科技职业学院

新农村廉政文化建设研究 新农村 廉政文化建设 人气113

新农村廉政文化建设研究:对社会主义新农村廉政文化建设的思考 农村人多地广，为廉政文化建设提供了一个广阔的舞台。如何把廉政文化建设与当前社会主义新农村建设有机结合起来，是当前农村基层党风廉政建设面临的一个重要课题。 一、从思想认识入手，切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用 首先，要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为，税费改革前，镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中，少数干部容易滋生腐败现象，税费改革后，这些相关的收费都取消了，腐败来源没有了，腐败的机会也少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视，并予以纠正。当前，虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展，农村产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后，有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识，我们只有在不断完善制度基础上，通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念，才能取得好效果。 其次，要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传小分队，充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用，成立“五老”宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组，设立办公室，具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际，以社会主义荣辱观为重点，制定切实可行的活动方案，有新意，可操作性强。今年，“三八”妇女节期间，我们在组织全镇妇女开展活动的同时，举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动，镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》，组织镇村领导干部家属签名承诺，要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“内当家”。 二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用 结合新农村建设工作，加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街，村级可建立“一亭”（清风亭）、“二室”（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来，在“二室”购设廉政文化图书、影视设备，并制定合理的活动管理制度，有条件的村可建廉政文化大院。去年，我们率先在高家村建立廉政文化试点，制定了廉政文化村建设制度，设立了廉政文化宣传栏，依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”，集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室，在室内存放有廉政教育书籍，张贴了廉政宣传标语和廉政格言，配备了廉政教育光碟，坚持每天向村民开放。 三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果 一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众口味，抓住群众心理，让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式，并结合全区电影700工程，镇纪委专门购置部分廉政警示教育片，在各村循环播放，收到很好的教育效果。 二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史，廉政文化素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型，先后推出了勇救落水儿童的王付明，赡养烈士母亲的史国栋等典型人物，把他们的事迹印成宣传画册，进行广泛深入宣传，以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象，受到了群众的交口称赞；自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌。 三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村，但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。 四、从机制建设入手，努力增强农村廉政文化建设的长远效应 廉政文化建设是一项综合系统工程，需要方方面面的努力。农村廉政文化建设必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门发挥优势，各展所长，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。保证做到有人组织农村廉政文化活动，有钱投放农村廉政文化建设，镇村廉政文化建设要充分整合资源，建立廉政文化建设的台账，并实行廉 政文化建设进展情况交流通报制度。上级有关部门要加强农村廉政文化建设的督促检查，对农村廉政文化建设开展好的要及时进行总结表彰，对差的要提出改进意见。要结合农村实际，开展廉政文化建设十佳标兵、十佳家庭、优秀廉政文化艺术作品、优秀廉政主题教育活动、优秀廉政文化建设阵地、优秀廉政文化建设基地、优秀廉政文化建设宣传中心户、宣传员等创评活动，调动农民群众参与的积极性，为农村廉政文化建设增添内在动力。 新农村廉政文化建设研究:如何全面推进社会主义新农村廉政文化建设工作 农村人多地广，为廉政文化建设提供了个广阔的舞台。现在，全国上下都在全力推进社会主义新农村建设，如何把农村廉政文化建设与社会主义新农村建设有机结合起来，使农村廉政文化建设与新农村建设相互促进、相互影响，是当前面临的一个重要课题。本文就如何推进社会主义新农村建设中农村廉政文化建设工作做一些粗浅的探讨。 一、从思想认识入手，充分发挥廉政文化建设在社会主义新农村建设中的重要作用。 首先，要克服纠正忽视廉政文化建设的错误认识。一是“不必要”论。持有这种认识的人认为，税费改革前，乡村两级在收取农民统筹提留、农业税、生猪税、土地建房费等过程中，容易滋生少数干部腐败现象，税费改革后，这些收费取消了，少数腐败干部的腐败来源也没有了，腐败机会少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是“无效果论”。持这种认识的人认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们高度重视，并予以纠正。虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠乡村两级开展等等。农村可以产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。因此，农村党风廉政建设仍任重道远，在农村开展廉政文化建设还极其重要。我们要通过开展农村廉政文化建设“润物细无声”的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念。对于第二种不正确的认识，我们只要在具体工作中掌握好时机和方法完全可以取得廉政文化建设的好效果。 其次，要高度重视农村廉政文化建设工作。一是要组建好队伍。在乡镇要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传分队，在村小组和自然村落确定一批廉政文化宣传中心户和宣传员，充分发挥老党员、老干部等“五老”作用，成立“五老”宣传队。二是要成立机构。在乡镇成立廉政文化建设领导小组，设立办公室。三是要抓住重点。要制定好适合本地实际有操作性的活动方案，使方案目标明确，内容充实具体，活动形式多样有新意，方法步骤周密可行。在廉政文化建设活动内容上要突出“八荣八耻”；在工作思路上要坚持“先行试点，逐步推行，分层推进”的方法，选择人文和经济基础较好的村先行试点，尤其是新农村建设示范村，提出经验，再全面推行；在廉政文化建设的具体要求中既要有“软”的指标，也要有“硬”的要求。 二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用。 1、把廉政文化进农村与廉政文化进农村学校、进农村家庭结合起来，构筑廉政文化建设平台。廉政文化进农村家庭就是要将廉洁意识渗透至每个农村家庭、每个家庭成员。廉政文化进学校就是要在农村中小学校开展各项富有特色的活动，与课堂相结合，与学校校园文化相结合，与中小学生德育教育相结合，广泛开展“以诚实守信”为主要内容的活动。通过构筑“三进”（进农村、进农村家庭、进农村学校）平台，使学校教育、家庭教育、社会影响取得一致，实现良性互动，相得益彰，形成农村廉政文化建设的网络和综合效应。 2、结合新农村建设工作，加强乡村廉政文化设施建设。圩镇可设立廉政文化一条街，村级可建立“一亭”（清风亭）、“二室”（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设中休闲场所结合起来，在“二室”购设廉政文化图书、影视设备，并制定一套合理的管理、活动制度，有条件的地方可建廉政文化大院。 三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果 一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众的口味，抓住群众的心理，让群众主动参与。要广泛利用电影、电视、网络、报纸、广播、广告、标语等途径传播廉政文化，通过影视文学作品、电教片、地方戏曲、公益广告等多种形式表现和反映廉政文化。在乡镇机关和学校还可开展廉政讲座、廉政书法、廉政绘画、廉政征文、演讲、演唱等活动。在村级可以利用群众婚嫁喜事或过年过节机会，开展廉政文化宣传活动，这样既可以增加农村喜庆气氛，又可以增强群众廉洁观念。切合实际，寓教于乐。 二是要推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政和腐败史，廉政文化的素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。如整理出本地过去和现在的高风亮节、勤政廉政的典型人物和故事、 格言，或编印成册向群众发放，或张贴在墙形成“道德墙”，或树立“道德功名碑”让后人传颂，以身边的典型教育自己。还可以组织农民群众自编自导自演廉政山歌戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育。自然景观好的地方可将廉政文化与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌。 三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在乡、村，但乡、村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合乡镇和市县文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、县、乡、村廉政文化建设的整体合力。 四、从机制建设入手，努力增强农村廉政文化建设的长远效应。 建立廉政文化建设的领导机制。廉政文化建设是一项综合系统工程，需要方方面面的努力。农村廉政文化建设必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门发挥优势，各展所长，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。保证做到有人组织农村廉政文化活动，有钱投放农村廉政文化建设。当地党政一把手要负总责，纪检监察机关要积极发挥组织协调作用，各有关部门要各负其职，形成层层有人抓、事事有人管的良性局面。 建立廉政文化建设的督查机制。乡级廉政文化建设办公室要建立当地廉政文化建设的台账，并实行廉政文化建设“每月一督查，每季一通报”制度。还可通过办《简报》交流情况，总结经验。市、县有关部门要加强农村廉政文化建设的督促检查，落实具体措施。 建立廉政文化建设的评估机制。廉政文化建设效果带有“不确定性，滞后时间长”的特点。如果不正确进行评估，就有可能助长新的形式主义。评估的指标包括：廉政文化的设施是否完备、廉政文化活动是否正常开展、群众对廉洁和腐败的基本态度、乡村干部的廉洁程度等。 建立廉政文化建设的激励机制。对农村廉政文化建设开展好的要及时总结表彰，对差的要提出改进意见。要结合农村实际，开展廉政文化建设十佳标兵、十佳家庭、优秀廉政文化艺术作品、优秀廉政主题教育活动、优秀廉政文化建设阵地、优秀廉政文化建设基地、优秀廉政文化建设宣传中心户、宣传员等创评活动，调动农民群众参与的积极性，为农村廉政文化建设增添内在的动力。 新农村廉政文化建设研究:对社会主义新农村廉政文化建设的调研思考 农村人多地广，为廉政文化建设提供了一个广阔的舞台。如何把廉政文化建设与当前社会主义新农村建设有机结合起来，是当前农村基层党风廉政建设面临的一个重要课题。 一、从思想认识入手，切实发挥廉政文化在社会主义新农村建设中的重要作用 首先，要解决对农村廉政文化建设的错误认识。一是认为农村廉政建设“不必要”。有些干部群众认为，税费改革前，镇村级组织在收取农民提留、农业税、土地建房费等过程中，少数干部容易滋生腐败现象，税费改革后，这些相关的收费都取消了，腐败来源没有了，腐败的机会也少了，因此，在农村开展廉政文化建设也没有必要了。二是认为农村廉政建设“没效果”。部分干部、群众认为农民文化水平普遍偏低，接受能力差，开展农村廉政文化建设不会有什么效果。以上两种不正确的认识应引起我们党风廉政建设部门的高度重视，并予以纠正。当前，虽然广大农村没有了农业税等收费项目，但仍有上级转移支付资金、基础设施建设等专项资金，农民建房、计划生育等工作仍要依靠镇村两级来开展，农村产生不廉洁的领域仍有很多，就是村委盖个章也有可能产生“吃拿卡要”的不廉洁行为。我们龙居镇实行公章“代管”后，有效地遏止了此种腐败想象的发生。对于以上这两种不正确的认识，我们只有在不断完善制度基础上，通过农村廉政文化建设“润物细无声”的作用，使广大农民群众树立以贪为耻、以廉为荣的思想观念，才能取得好效果。 其次，要把农村廉政文化建设切实摆上重要工作日程。一是要组建好队伍。在镇级要组建廉政文化建设义务宣传队，在村级组建廉政文化建设宣传小分队，充分发挥老党员、老干部等“五老”的模范带头作用，成立“五老”宣传队，在乡村中深入宣传廉政文化。二是要成立组织机构。在镇村两级成立廉政文化建设领导小组，设立办公室，具体负责抓廉政文化建设。三是突出廉政文化建设重点。要紧密结合当前乡镇工作的实际，以社会主义荣辱观为重点，制定切实可行的活动方案，有新意，可操作性强。今年，“三八”妇女节期间，我们在组织全镇妇女开展活动的同时，举行了“廉洁文化进家庭”签名承诺活动，镇纪委统一印发了《家庭助廉承诺书》，组织镇村领导干部家属签名承诺，要求干部家属充分认识家庭助廉的重要性和必要性，拒腐不沾，做反腐倡廉的“内当家”。 二、从阵地建设入手，努力增强农村廉政文化建设的辐射作用 结合新农村建设工作，加强镇村廉政文化设施建设。乡镇可设立廉政文化一条街，村级可建立“一亭”（清风亭）、“二室”（廉政文化阅览室、廉政警示教育室）、“三廊”（廉政宣传廊、廉政书画廊、廉政故事长廊），宣传党纪国法，展出廉政书法、漫画、故事等作品。“三廊”可与村务公开栏、财务公开栏等结合起来。“清风亭”可与新农村建设群众休闲场所结合起来，在“二室”购设廉政文化图书、影视设备，并制定合理的活动管理制度，有条件的村可建廉政文化大院。去年，我们率先在高家村建立廉政文化试点，制定了廉政文化村建设制度，设立了廉政文化宣传栏，依托文化大院建设一条长约10米的“廉政文化长廊”，集中展示历史廉政人物、廉政故事、廉政格言警句和廉政书画作品。依托村里的小康电子书屋开设了廉政文化室，在室内存放有廉政教育书籍，张贴了廉政宣传标语和廉政格言，配备了廉政教育光碟，坚持每天向村民开放。 三、从创新形式入手，努力增强农村廉政文化建设的教育效果 一是寓教于乐出“亮点”。农村廉政文化建设的形式要丰富多样，内容要生动活泼，特别是要适合群众口味，抓住群众心理，让群众主动参与。我们通过发放宣传资料、专家授课、图片展等形式，并结合全区电影700工程，镇纪委专门购置部分廉政警示教育片，在各村循环播放，收到很好的教育效果。 二是推陈出新出“特色”。我国有几千年的廉政发展史，廉政文化素材取之不尽，关键是如何加以挖掘整理。应该充分挖掘本地历史人文资源和革命历史题材，形成具有本地特色的廉政文化乡土教材。我们深入挖掘身边的先进典型，先后推出了勇救落水儿童的王付明，赡养烈士母亲的史国栋等典型人物，把他们的事迹印成宣传画册，进行广泛深入宣传，以身边的典型教育自己。通过组织农民群众自编自导自演廉政戏曲节目，在农村群众休闲时传唱演出，使农民群众在笑声中得到启发和教育。盐垛村庄户剧团自编自演的小吕剧《随礼》展现了新时期农村干部廉洁奉公、一心为民的公仆形象，受到了群众的交口称赞；自然景观好的地方也可以将廉政文化建设与生态环境结合起来，形成优美的生态廉洁景观村落，创自己的特色和品牌。 三是要整合资源出“合力”。农村廉政文化建设重点在镇村，但镇村两级无论在文化设施还是文化人才队伍等软硬件方面都相对薄弱。推进农村廉政文化建设就必须整合镇村和市区文化资源，通过送廉政戏下乡、送廉政书刊下乡、送廉政设施下乡以及联合开展廉政文化宣传活动等方法，形成市、区、镇、村廉政文化建设的整体合力。 四、从机制建设入手，努力增强农村廉政文化建设的长远效应 廉政文化建设是一项综合系统工程，需要方方面面的努力。农村廉政文化建设必须坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，有关部门发挥优势，各展所长，广大干部群众积极参与”的领导体制和工作机制。保证做到有人组织农村廉政文化活动，有钱投放农村廉政文化建设，镇村廉政文化建设要充分整合资源，建立廉政文化建设的台账，并实行廉政文化建设进展情况交流通报制度。上级有关部门要加强农村廉政文化建设的督促检查，对农村廉政文化建设开展好的要及时进行总结表彰，对差的要提出改进意见。要结合农村实际，开展廉政文化建设十佳标兵、十佳家庭、优秀廉政文化艺术作品、优秀廉政主题教育活动、优秀廉政文化建设阵地、优秀廉政文化建设基地、优秀廉政文化建设宣传中心户、宣传员等创评活动，调动农民群众参与的积极性，为农村廉政文化建设增添内在动力。

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新农村规划论文:赵大村新农村建设规划 根据中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合省市文件要求，赵大村为切实做好社会主义新农村建设，经研究制定本村新农村建设规划如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济发展，推进农村经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求，以增加农民收入为中心任务，以优化农村发展环境为重要目标，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将本村建设成为一个讲科学、讲民主、经济发展、组织坚强的社会主义新农村 二、目标任务 （一）生产发展。必须按照中央要求走中国特色新型农业现代化道路。一是大力提高农业科技创新和转化能力，二是加强农村现代流通体系建设，三是稳定粮食生产，四是大力发展农业产业化经营，五是加快发展循环农业。 （二）生活宽裕。实现农民人均纯收入全乡第一，进入全市先进行列。为此，必须大力拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。一是要深入推进农业结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力，二是要形成农村内部增收合力，三是要促进农村富余劳动力转移就业，拓宽农民外部增收空间，四是要提高农村劳动力整体素质，增强农民就业创业能力，五是要进一步减少贫困人口。 （三）乡风文明。必须倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为优秀的民族精神和以改革创新为优秀的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。 （四）村容整洁。必须着力解决农民最急需的生活基础设施建设，改善农村生活环境和村容村貌。一是加大农村饮水安全工程建设力度；二是加大农村能源建设力度。积极引导沼气、秸秆气化等清洁能源，大幅度增加农村沼气建设投资规模，加快普及户用沼气，带动农村改圈、改厕、改厨。扩大小水电代燃料工程试点规模；三是加大争取项目力度，尽早实现村内通油路；四是加强村庄规划和人居环境治理。加强宅基地规划和管理，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。 （五）管理民主。必须切实维护好农民的民主权利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、选择权和监督权；完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设；开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动；加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性；妥善处理农村社会各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。 三、具体目标 （一）以村部为中心，继续完善道路和环境卫生、改造设施、绿化、亮化沿路地带，立村牌、制作宣传广告，进行小康楼建设规划，进一步完善公共医疗卫生、文化娱乐、体育健身、文明休闲、自来水、有线电视、信息网络和村圩镇等配套设施，全面完成通组公路的硬化，完成通户公路硬化2公里，推进农业机构发展，逐步建立农村社会化管理服务体系，全面规划设计新农村总体发展蓝图。 （二）以速生杨、中药材，发展深加工企业，继续调整农业产业机构，充分发挥资源优势，促进规模产业： 1、扩大中药材种植，形成农业特色产业； 2、推进立体养殖，建立“公司加农户”养殖产业； 3、加强速生杨生产管理，抓好速生杨林业基地； 4、健全和完善林业制品建设。 （三）以农民科技夜校为阵地，开办农民培训讲习班。按照规范化、标准化要求，向农民传达室授政策法规、文明道德、速生杨、中药材、小麦高产攻关等实用技术，通过实施“农民知识化工程”，培养造就新时期合格新型农民。 （四）以速生杨、中药材协会为基础，进一步完善服务改革体制，建立新经济组织，努力为农民提供产前、产中、产后服务，围绕“新品种、新技术、新组织”的要求，逐步建立协会组织的涉农民便民服务体系。 （五）以创建文明新村为动力，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，通过建立《村规民约》、红白喜事理事、道德评议会、禁赌协会和开展评优创先系列活动，杜绝宗派势力和非法宗教活动，引导农民自觉破除陈规陋习、破除封建迷信、树立文明新风、倡导尊老有幼、邻居和睦的健康文明科学生活方式，保障农村医疗、困难农民生活救助体系正常运行。 （六）以“立党为公、执政为民”为宗旨，群众满意为根本，转变工作作风，实行自我监督、自我检查、自我改正、全面提高村干部和党员整体素质，充分发挥共青团、民兵、妇女等群团组织的桥梁纽带作用。创建一个真正能带领和帮助群众致富的好班子 四、要求和措施 （一）广泛宣传，大造声势。利用标语、板报、宣传广告栏宣传新农村建设工作意义、内容和目的，开好“两委”班子会，明确目标任务，清晰思路，提高思想认识，密切组织；召开党员、组长会，统一思想步骤，形成合力；召开村民代表会，专题讨论《赵大村新农村建设工作规划》，切合村情制订分步实施计划。 （二）每年确定重点，全面整治公共环境卫生，以村部、卫生所、学校为重点，采取”谁管辖谁负责，谁经营谁治理“的原则，集中时间，统一要求进行清理，同时签订“文明环保”责任书，建立公共卫生长效管理机构；农户居家以村民小组的自治自整，把环境卫生作为新农村建设重点内容之一纳入村民小组工作考核，形成上下齐动，人人讲卫生，人人爱卫生良好氛围，积极投身于新农村建设工作。 （三）积极向上争取扶持政策，严格执行市乡一系列有关新农村建设工作优惠政策。 五、拟建项目计划 （1）制作宣传广告牌，立村牌一块； （2）建设小自来水厂一个，发展用户100户以上。 （3）建设文明娱乐休闲场所达100平方米。 （4）开展农民文化科技夜校、文化阅览室各一所。 （5）发展优质小麦2000亩，中药材2000亩。 （6）建立速生杨丰产基地2000亩。 （7）打造劳务输出品牌，稳定劳务收入。 新农村规划论文:扎实有效地规划和启动社会主义新农村建设 党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是适应时展要求的必然选择，也是农村工作整体布局中的重要步骤，抓住了“三农”问题的优秀，抓住了农村生产力发展的关键，抓住了农村全面建设小康的根本。结合白银实际，启动社会主义新农村建设，必须做好一项基础工作，抓好两个切入点，突出三项主要任务，建立四项保障机制。 一项基础工作：就是科学制定建设规划，确立推进新农村建设的新思路。 社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，涵盖农村的经济、政治、文化、社会和党建等各个方面，是全面发展的总体部署。我们必须把新农村建设作为“十一五”发展的重要内容，按照“全面规划、分步实施、典型示范、稳步推进”的原则，加强调查研究，突出发展重点，注重科学论证，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，尊重人民群众的创造精神，科学制定出新农村建设总体规划和专项规划，包括农业产业发展规划、农村基础设施建设规划、农村社会事业发展规划、村镇住宅建设规划、农民教育培训规划等方面。在新农村建设规划中，确立符合时展要求的新思路，明确新农村建设的中心任务是发展农村生产力，坚决避免将新农村建设简单地等同于新村庄建设的倾向；强调必须坚持统筹城乡发展，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上有序启动、稳步推进。通过制定规划，真正做到细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，区分轻重缓急，突出建设重点，统筹安排各项建设任务。 两个切入点：一个是选点试验示范，积极探索能够代表新农村建设要求的新模式。一个是加强教育培训，努力造就能够承担农村经济社会发展重任的新农民。 树典型、抓示范，是重要的领导方法和工作方法。只有做到心中有全局、手中有典型，才能有效地推动新农村建设。启动新农村建设必须把典型示范作为一个切入点，有计划、有组织、有目的地选择一些基础设施条件较好、农村生产力相对发达、农村社会事业有一定基础和村级领导班子战斗力较强的村进行示范建设。白银市将从今年开始，在全市每年确定10个—15个村进行试验示范并逐年增加，到2010年全市示范村达到100个以上。示范村要在抓好农业产业发展、基础条件改善、社会事业建设和农民教育培训的同时，突出村庄民宅的规划建设，逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决脏乱差的问题。 中国的问题关键在于农民，农民的问题关键在于技能，技能的问题关键在于培训。只有使绝大多数农民都有一技之长，稳定解决收入和持续增加收入的问题才能有望解决。大规模、成建制培训和转移农民，是推进城镇化、工业化和建设新农村的必然选择。因此，要把教育培训农民作为新农村建设的一个切入点，下功夫培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，切实搞好对农民的技能培训，按照不同行业、不同工种对从业人员的要求，大力培养农村实用人才，努力提高农民的就业能力、职业转换能力和创业能力。白银市将从今年开始，力争五年内使初、高中毕业的农村青壮年劳动力普遍接受培训。同时，要引导农民增强自我发展意识，树立与社会主义新农村建设相适应的新思想。小陈老师工作室出品 三项主要任务：一是突出农村经济这个中心，构筑支撑农村发展的新经济。 二是突出农村基础设施建设这个重点，创造促进农村变化的新条件。三是突出农村社会事业发展这个关键，形成承载农村文明的新风貌。 社会主义新农村建设必须坚持以农村经济发展为中心。只有农村经济发展了，才能实现生活宽裕，才能为实现乡风文明、村容整洁、管理民主提供物质保证。构筑支撑农村发展的新经济，必须着力抓好农业经济结构调整、产业化发展和农民增收。从白银实际出发，在农业结构调整上，要形成合理的区域结构，并通过加快发展草畜业推进农、林、牧大农业结构调整，通过推广标准化生产推进种植业内部结构调整。在农业产业化发展上，依托现有基础，重点建设瓜菜、草畜、马铃薯、优质林果、制种、小杂粮等产业基地，形成支撑作用显著的战略支柱产业、带动能力明显的区域优势产业和品质优数量多的地方特色产品，做大做强蔬菜加工、洋芋淀粉、啤酒麦芽、雨润食品等一批龙头企业，增强辐射带动能力。小陈老师工作室出品 在增加农民收入上，要大力发展劳务经济，建立输出基地，扩大输出规模，提高输出效益，力争每年输转20万人次以上，逐步达到农村户均每年输出劳务1人，收入逐步占到农民人均纯收入的一半以上。同时，要充分挖掘农业内部潜力增收，使瓜菜、草畜两大战略支柱产业占全市农民人均纯收入的比重稳定在50％以上，使林果、小杂粮、马铃薯、制种等特色优势产业的收入占农民人均纯收入的比重每年提高两个百分点，使黑瓜子、枸杞、中药材等为主的地方特色产品的收入占农民人均纯收入的比重每年提高1个百分点。 在农村大规模地开展基础设施建设，不仅可以改善农村落后的生产生活条件和农民的生活环境，而且能够增加农民就地转移就业的机会，增加农民收入。从当前宏观经济运行看，还有利于创造新的社会需求，消化已经和即将出现的水泥、钢材等产业的过剩生产能力。从长远看，拉动经济增长的潜力和空间很大，将成为今后很长时期一个新的经济增长点。我们要把农村作为全市基础设施建设的重点，力争通过“十一五”时期的努力，使农村生产生活条件和整体面貌有比较明显的变化。尤其要针对白银农村一些地区灌溉难、饮水难、行路难、燃料难的问题，切实抓好“四项建设”。加强农田水利建设，重点在景电、靖会、兴电大型灌区实施节水续建配套工程，争取建设西格拉滩、引洮等生态灌溉工程，实施引大入秦延伸工程，5年内新增有效灌溉面积20万亩。同时，要以梯田建设为重点，并与小流域综合治理、退耕还林还草、整村扶贫开发、种养基地建设相结合，提高旱作农业水平。加强农村人饮解困工程建设，力争新建一批覆盖面大、供水质量高的人饮工程。加快乡村公路建设，采取财政补助、以工代赈、群众投工投劳等办法，到“十一五”末，基本实现乡乡通油路、50％的村通油路或水泥路。 加快农村能源建设，积极推广沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源，力争5年内使农村户用沼气达到适用农户的20％以上。 把加快发展农村社会事业作为夯实农村发展基础的重要内容和关键措施，作为消除农村贫困落后状况的治本之策，不断提高农民生活质量，提高农民文化素质，促进农村经济社会全面发展。优先发展农村教育事业，巩固“两基”成果，全面落实九年义务教育，积极兴办学前教育，努力扩大高中教育，加强职业教育，提高农村教育质量。深入实施广播电视“村村通”和农村电影放影工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，以“神农通”为基础，5年内建成全市农村综合信息服务网络。积极推进新型农村合作医疗制度的建立，加强以乡镇卫生院、村卫生所为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务网络和医疗救助体系，使农村群众有地方看病、有医生看病、看得起病。认真实施对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，落实计划生育特殊困难家庭救助办法。完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，为农村弱势群体提供必要的生活保障。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。小陈老师工作室出品 四项保障机制：一是建立健全领导机制。二是不断完善农村自治机制。三是逐步落实投入机制。四是形成全社会支持机制。 推进社会主义新农村建设，是各级党委和政府的重大任务。我们要加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协调，建立健全“市上指导、县区组织、乡镇主抓、村组实施”的工作机制。市、县区都要成立新农村建设工作领导小组，负责对全市新农村建设工作的指导、协调、督查和考核，重点加强政策资金扶持、村镇规划编制审核、主导产业培育发展和农村劳动力转移培训等工作。各有关部门要按照职责分工，每年为农民办几件实事，特别是综合部门、基础产业部门和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设项目和事业经费时，要更多地向农村倾斜。 充分发挥农村基层党组织的领导优秀作用，加强农村基层民主政治建设，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，充分调动广大农民群众建设新农村的积极性。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。妥善处理农村各种矛盾，加强社会治安综合治理，为新农村建设创造优良的社会环境。 继续坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，扩大公共财政覆盖农村的范围。加大力度整合支农资金，切实加强对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会各项事业专项资金的统一规划安排，统筹管理使用，加强协调监督，坚决防止和纠正截留、挪用。根据新农村建设规划重点项目，按照“统一规划、统筹安排”的原则，坚持以县区为主和多级次相结合，以规划引导、项目带动为手段，加强资金协调，集中资金投向，优化支农资金使用办法，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励引导各种社会资本投向农业和农村。小陈老师工作室出品 建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献。充分发挥城市带动农村的作用，大力开展科技、文化、卫生三下乡活动，加大城市经济对农村的辐射力度，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。各级领导干部要深入农村开展调查研究，总结实践经验，加强服务指导，帮助解决新农村建设中遇到的矛盾和问题。结合保持共产党员先进性教育活动，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士投身社会主义新农村建设，努力营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围，使建设社会主义新农村成为全社会的共同认识和共同行动。 新农村规划论文:扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设 2月14日，中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在开班式上发表重要讲话。(新华社记者刘建生摄) 在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调 尊重农民意愿维护农民利益增进农民福祉 扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设 吴邦国贾庆林吴官正李长春罗干出席曾庆红主持 新华网北京2月14日电中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班14日上午在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在开班式上作了重要讲话。他指出，建设社会主义新农村，是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。全党同志和全国上下要团结一心、扎实工作，真正使建设社会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程，不断取得扎扎实实的成效。 中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委、国务院总理，中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干出席开班式。中共中央政治局常委、国家副主席、中央党校校长曾庆红主持开班式。 在讲话中指出，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。在新世纪新阶段，我们必须始终不渝地高度重视并认真解决好“三农”问题，不断开创“三农”工作的新局面。 指出，新中国成立以来特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村；加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。全党同志都要从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义。 强调，建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。从更长远的时间看，即使将来基本实现现代化了，“三农”问题依然是关系我国发展全局的重大问题。我们一定要树立长期作战的思想，坚持不懈地做好“三农”工作。 强调，建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。 强调，当前和今后一个时期建设社会主义新农村，要注意抓好以下工作。一是要全面加强农村生产力建设，针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。二是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。三是要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。四是要加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民。五是要坚持以解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会建设，关心农村困难群众生活，发展农村卫生事业，加强农村社会建设和管理。六是要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，充分尊重广大农民群众的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力。 指出，党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。各级党委和政府要把思想统一到中央的决策和部署上来，切实把这件关系全局的大事抓紧抓好。要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。广大干部要弘扬求真务实精神，做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。 曾庆红在主持开班式时指出，总书记的重要讲话，从落实科学发展观、更好地实现全面建设小康社会目标的战略高度，深刻论述了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的重大意义，系统阐发了建设社会主义新农村必须认识和处理好的重大关系，并对扎实推进社会主义新农村建设的主要任务以及加强和改善党的领导提出了明确要求。讲话的针对性、指导性都很强。我们一定要认真学习、深刻领会，在工作中切实贯彻落实。 曾庆红希望参加研讨班的有关方面负责同志，聚精会神研读，充分交流思想，深入探讨问题，不断提高认识，真正把思想统一到中央关于建设社会主义新农村的重大决策和部署上来，努力提高建设社会主义新农村的能力和水平。 王乐泉、王兆国、回良玉、刘淇、刘云山、吴仪、张立昌、张德江、陈良宇、、俞正声、贺国强、郭伯雄、曹刚川、曾培炎、王刚、徐才厚、何勇、唐家璇、华建敏出席开班式。 参加这次研讨班的有各省、自治区、直辖市主要负责同志，中央和国家机关各部门、军队各大单位主要负责同志。（完） 新农村规划论文:社会主义新农村建设计划规划 为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实《中共**市委关于构建和谐**实施纲要》(*委发〔2005〕14号)，特制定《**市社会主义新农村建设计划》。 一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性 建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐**的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有**的全面小康，没有农村的振兴就没有**的全面振兴，没有农村的和谐就没有**的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐**的要求相比,我市农村经济社会的发 展仍然存在较大差距,主要表现在： 一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。 二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。 三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。 四是农村社会事业发展整体落后。农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95%以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。 五是农民整体素质偏低。我市农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。全市农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75%，95%以上的劳动力没有职业资格证书。 六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。 这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地目标的如期实现，严重阻碍着和谐**建设的进程，这就迫切要求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势。随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力。特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围正在形成。因此，改变城乡二元结构、破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基础。全市各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建和谐**的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努力推动城乡和谐发展、共同进步。 二、明确社会主义新农村建设的总体要求 1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐**奠定坚实基础。 2.总体目标。到2015年，基本建成农村上下水设施，90%以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水平，80%以上的村屯实现信息化，有线电视网络实现全覆盖，绝大多数村屯和所有建制镇实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给，农村环境污染治理基本达到国家标准，全市农村生产生活条件明显改善，农民收入明显提高，高水平、高质量地完成“普九”任务，“平安农村”建设取得较大成效，基层党组织战斗力明显增强，农村整体面貌显著改观，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 3.基本原则。〖HT〗加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：一是因地制宜，规划先行。加强规划指导，强化规划约束，在编制全市新农村建设专项规划基础上，以区县为单位编制新农村布局规划和村屯整治规划。要从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。二是尊重民意，积极引导。各级政府都要不断加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与新农村建设。注重发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。三是注重实效，先易后难。要尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农民最为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急功近利，不搞形式主义，扎扎实实加以推进，务求取得实实在在的效果。四是突出重点，整体推进。要以改善农村最迫切的基本生活条件为重点，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在抓好典型引路和示范带动基础上，按照统一部署和规划，全面系统地加以推进。五是创新机制，市场运作。根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。凡是能够实行市场化运作的，都要积极引进市场机制。 4.实施步骤。根据**农村实际，分三个阶段推进社会主义新农村建设：一是启动示范阶段（2005年—2006年）。在科学编制新农村建设规划的基础上，在新民市和辽中、法库、康平县分别选取1个乡镇和2个村屯，在苏家屯、新城子区分别选取2个乡镇和4个村屯，在于洪、东陵区沿三环两侧和铁西区、浑南新区、棋盘山旅游开发区、辉山农业高新区内所有乡镇、村屯进行试点。二是全面实施阶段（2007年—2010年）。充分发挥典型的示范带动作用，全面推进新农村建设，四个郊区50%、“一市三县”30%的村镇达到新农村建设标准。三是攻坚发展阶段（2011年—2015年）。加快困难较大的偏远地区的新农村建设步伐，统筹推进农村经济、政治、文化和社会建设，实现农村经济和社会各项事业全面协调可持续发展，四个郊区80%、“一市三县”60%的村镇达到新农村建设标准。 三、发展壮大新产业 以农民增收、财政增长为目标，加快调整优化农业和农村经济结构，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局，努力提高农业综合生产能力和农村综合经济效益，确保农民收入大幅度提高，每年递增13%以上，城乡居民收入差距逐年缩小。 1.依托工业园区，大力发展集群产业。进一步加大对农村工业的扶持力度，加快改造提升传统乡村工业，培育壮大新兴工业，着力推进家庭工业和民营经济快速发展，增强县区工业园区实力，围绕做大做强汽车配件、电力电器、有色金属、化工、鞋业、家具、木材加工等产业集群，着力引进项目、引进资金，拉长产业链条，推进产业集聚，实现农村工业的大发展、快发展。东陵区重点发展鞋业、铝塑材产业集群；于洪区重点发展化工、家具、鞋业、食品产业集群；新城子区重点发展化工、农产品加工产业集群；苏家屯区重点发展电力电器、钢管产业集群；新民市重点发展粗铜冶炼和以林浆纸为龙头的林产品生产加工产业集群；辽中县重点发展不锈钢、铸造生产加工产业集群；法库县重点发展陶瓷产业集群；康平县重点发展以坑口电厂、风力发电为主的能源产业集群和塑编产业集群。经过5年的努力，每个区、县（市）都要形成两个以上产值超百亿的产业集群，使其成为区县经济发展的重要支撑。辉山农业高新区要依托体制机制优势，在发展工业特别是农产品加工产业中发挥龙头带动作用。 2.以富民经济小区和现代农业园区为主要载体，大力发展特色农业。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，继续加快富民经济小区和现代农业园区建设，大力发展良种农业、高效农业、设施农业、生态农业、出口创汇农业和畜牧养殖业，不断壮大粮食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水产养殖、花卉等产业规模，尤其要着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，以此推进农业产业化经营、标准化生产、市场化营销和社会化服务，进而形成适应市场需求的名优产品和优势产业。经过5年的努力，农村各区、县（市）要培育形成2—3个农业支柱产业，建设1—2个现代农业园区；各乡镇要培育2—3个特色产业，建设1—2个农业科技园；各村要有1—2个特色产业，建设1个富民经济小区，最终形成多乡一业、多村一品的特色产业格局。到2015年，农业产业化经营面积涵盖耕地总面积70%以上，80%以上农户进入产业化经营。 3.搞活农产品流通，加快发展服务业。重点支持“一市三县”农产品批发市场建设，发展经纪人、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。积极发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用，鼓励龙头企业组建农产品销售公司、农产品运输公司，发展农产品包装、贮藏、运输业。加强农业信息建设，创建外埠农产品展销、营销网络。培育具有市场竞争能力的知名品牌，提高农产品国际竞争力。 4.优化劳动就业结构，加快农村剩余劳动力转移。按照“减少农民，致富农民”的原则，统筹城乡劳动就业，采取域外转移与就地转化、域外转移与境外转移并举及农村户籍向城市居民户籍转变等方式，加快推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移。到2015年，全市农村劳动力实现三分之一直接从事农业生产，三分之一在域内非农产业就业，三分之一进城或输出到域外从事劳务。 四、规划建设新村镇 按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，以“四清四改”为主要内容，以“城中村”、城乡结合部、县城所在地和中心镇为重点，不断加强村镇基础设施、公益设施、农民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活条件。 1.切实抓好村镇建设整体规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取2年内完成全市村镇体系规划的编制。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清四改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现**的民俗风情，每个村镇都要提供多种房型供农民选用。要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。 2.因地制宜推进村镇建设。坚持从实际出发，区别不同情况，按照以下4种形式推进新村镇建设：一是“城中村型”。对三环内的“城中村”进行改造，村改为社区，乡镇改为街道，农民改为市民，村集体经济组织改为股份合作经济实体，全面实现城市化。二是“农民新村型”。通过村屯土地整理折抵异地腾迁办法，对城乡结合部规模较小的村屯进行合并，按照城市住宅标准建设农民新村，实行城镇化管理。三是“撤村扩镇型”。推进远郊地区规模较小的村屯向交通便捷、经济发达的小城镇集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。四是“环境整治型”。对较偏远的村屯，开展以“四清”为主要内容的环境整治，使村屯面貌得到明显改变。经过调整改造，建制镇常住人口要达到2至3万人，中心镇常住人口达到5万人左右，县城常住人口达到10万人以上。 3.明确“四清四改”标准。清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。 清污泥：房前屋后要建设排水明沟或暗沟。沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。村屯公共排水沟要硬化，每半年清理一次。对村庄内的水塘和污泥坑要认真清理整治。房前屋后和公共区的污泥要清理干净。 清路障：农具、柴草等不能占道堆放。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。对占道种植农作物的应退耕还路。 清柴垛：柴垛要进院或在村外集中堆放，通过改善农村能源供给方式，逐步取消农村柴垛。 改路：在实现村村通柏油路的基础上，5年内近郊区农村和建制镇内公共道路实现硬化，10年内各村屯内道路全部实现硬化。 改水：加快自来水厂建设，有计划改造农村现有供水设施，逐步淘汰一家一户式自吸泵供水和压把井，到2015年农村自来水受益人口达到100%。 改灶：积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的能源供给方式，到2015年所有建制镇和80%以上的村屯实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给。 改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率，实现用厕环境的明显改善，到2015年，农村水冲厕所普及率达到70%以上。 4.加强村镇公共基础设施和公益设施建设。〖HT〗按照《村镇规划标准》要求，分级配置公共基础设施和公益设施。建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村屯道路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育场、休闲广场等文化娱乐场所，丰富农民的业余文化生活，使农民尽可能多地享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。 5.加强村镇生态环境建设。按照人与自然和谐发展的要求，积极发展环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿化格局。加快村外畜牧小区建设，逐步实现人畜分离。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施及村镇环境卫生管理体系。大力整治细河污染，加快建成仙女河和张士两个污水处理厂，争取年底前竣工并投入使用。在轻度污染地区种植非食用作物、培育种植抗镉污染植物。通过打深水井等有效措施，切实改善供水设施和条件，确保镉污染区人畜用水安全。抓紧完成“三北”防护林内蒙与康平段40公里的防风阻沙林建设任务，努力营造良好的生产和生活环境，实现农业的可持续发展。 五、建立健全新组织 坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，依托产业化经营，大力发展行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，健全完善各类公共服务组织，全面提升农民组织化程度，努力提高农民进入市场和抵御风险的能力。 1.大力发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型等行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作社。到2010年，专业合作经济组织覆盖农户达到80%以上。 2.加快改造提升村集体经济组织。积极推广股份合作制，通过把村集体存量资产按贡献份额折股量化给经济组织内部成员的方式，明晰集体资产产权，理顺农村分配关系，实现农民变股民，逐步将传统的村集体经济组织改造成社区型股份合作制公司，真正形成与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的新型经济实体。力争用3—5年的时间，将我市农村所有村集体经济组织都改造成新型的经济实体。 3.建立健全村民自治组织。本着群众自愿原则，建立村民理事会、监事会等自治组织，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。加强农民维权组织建设，切实维护农民的各项合法权益，化解农村社会矛盾，减少农民上访，维护农村社会稳定。坚持新农村建设阶段性集中整治与日常性管理相结合,健全《村规民约》、“门前三包”责任制以及全体村民共同保护环境、讲究卫生的责任机制和约束机制，通过“村集体解决一点、农民自筹一点、市场化运作一点”的办法，解决部分公共设施、环境卫生日常维护管理费用问题，努力形成农民自我管理、自主发展的长效机制。 4.创新党的组织形式和工作模式。按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，积极倡导并推行“支部+协会”组织形式，探索把党组织建立在专业经济组织上，构筑起以党组织为优秀、宽领域覆盖的基层组织体系。通过建立专业协会党组织，实现把党组织领导、政策引导的优势与协会在技术、信息、市场、资金等方面的优势相结合，使党组织与协会、协会与农户融洽互动。通过在产业链上建立党组织，把生产基地、龙头企业、专业服务组织串联起来，提高农民进入市场的组织化程度。 六、培养造就新农民 坚持以人为本，把提高农民素质摆在突出位置，大力实施农民知识化、技能化、专业化工程，切实加强农村精神文明建设，加快发展农村各项社会事业，努力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。 1.加快发展农村教育事业。实施义务教育均衡化建设工程，建设100所农村九年一贯制学校，基本实现一乡一校。对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，确保不让一个学生因家庭困难而辍学，彻底解决农民子女就学难的问题。大力普及高中阶段教育，使我市农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，积极推行农村初中“绿色证书”教育，引导和鼓励创办农民夜校、业余职校，完善县、乡、村三级教育培训网络，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，使18—45岁之间的农民都能掌握1—2门实用技术，培养一大批懂技术、善经营、会管理的 农民科技经纪人，不断增强教育服务“三农”的能力。 2.认真抓好农业适用技术推广工作。紧紧围绕地区主导产业、特色农业、无公害和绿色食品生产，依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，建立40个科技示范基地和一批研修基地，着力推广生物肥、节能日光温室、无公害栽培、仓储保鲜、绿色食品生产等新技术、新成果，保证每年参加学习研修的人员达到3万人次以上，每年都能涌现一批星火带头人和科技示范户。探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，对达到一定专业技术水平和具备技术职称条件的颁发专业技术和职称证书，优先扶持其产业项目发展，引导广大农民加快向知识型、技能型和专业型转变。 3.积极发展农村各项社会事业。加快建立健全农村卫生服务网络，鼓励发展民办医疗机构，使农民不出村、乡就能享受较好的医疗就诊和卫生服务。加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，重点建好35所乡镇中心卫生院。创新卫生支农和扶贫机制，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建设，改善饮水条件，解决妇幼卫生和防治传染病、地方病等方面的困难。认真搞好新型农村合作医疗工作，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，不断提高农村医疗保障水平，切实解决农民就医难看病贵的问题。加快建立农村社会养老保险制度和贫困人口救助制度，积极发展农村社会福利和慈善事业，使农民养老难的问题逐步得到解决。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立健全农村体育工作网络，逐步增加体育设施，积极开展群众易于广泛参与的各类体育健身活动，不断增强广大农民的身体素质。 4.深入开展农村精神文明创建活动。大力实施以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，形成团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。按照建设新农村的要求，抓紧修订和实施文明村镇创建规划，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户等创建活动的水平，创新科技文化卫生“三下乡”工作机制，引导广大农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富和活跃农民群众的精神文化生活。深入开展普法教育，增强农民法律意识和法律素质，引导他们依法参与民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。 七、建设树立新作风 坚持以“亲民、爱民、富民”为目标，大力加强农村基层党组织先进性建设，不断提高农村基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善，党风、政风焕然一新。 1.加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡（镇）、村领导班子。继续巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进乡（镇）、村干部素质建设工程，引导农村基层干部自觉践行党的宗旨，不断提高建设新农村的本领。全面实行村党组织成员“两推一选”，积极探索乡镇党委书记直选，真正把政治素质好、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“一好双强”人才选进领导班子。为加强重点镇和中心镇的领导力量，要适当提高其党政“一把手”的职级和待遇。每年从市、区县（市）两级机关中选派100名优秀年轻干部到乡（镇）、村任职或挂职锻炼，同时，每年选招一批优秀高校毕业生充实到乡村一线，进一步优化农村基层干部队伍结构。 2.加强基层组织建设。着眼于围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。继续深化以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区县（市）为主要内容的“三级联创”活动，扎实开展好各项民心工程。正确处理村级“两委”关系，提倡村党组织与村委会成员交叉任职、党组织书记与村委会主任“一肩挑”。加强对农村软弱涣散党组织的整顿工作，每年都要对农村基层党组织建设情况进行全面排查，按照20%左右的比例确定后进村，集中进行组织整顿，从根本上解决战斗堡垒作用不强的问题。 3.加强党员队伍建设。坚持以“永葆党的先进性、始终走在群众前列”为目标，不断提高党员队伍的素质，充分发挥先锋模范作用。扎实开展“深化共产党员工程，叫响我是共产党员”主题实践活动，采取党群共同致富小组等多种形式，带领群众走上富裕道路。切实加强党员教育管理工作，推行无职党员“设岗定责”，健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。抓好农村党员发展工作，注重在致富能手中培养党员、在生产一线中培养党员，不断巩固党在农村的执政基础。 4.加强党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，确保基层干部规范用权、廉洁从政。继续严肃查处各类腐败案件，坚决纠正违规发包土地、贪污挤占挪用土地补偿费、拖欠农民工工资等损害群众利益的行为。深入开展村务公开和民主管理示范活动，全面提高农村基层民主决策、民主管理和民主监督的水平。健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户”、“群众来访接待日”等行之有效的制度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。 八、切实加强对社会主义新农村建设的组织领导 建设社会主义新农村，是市委、市政府从加快振兴老工业基地和构建和谐**全局出发作出的一项重大战略决策。全市各级党政组织必须进一步提高认识，切实加强和改善对各项工作的领导，确保新农村建设取得扎扎实实的成效。 1.健全组织机构，完善协调推进机制。各级党委和政府一定要从全局的战略高度，深刻认识建设新农村的极端重要性，切实把新农村建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。为了加强对这项工作的领导，我市成立由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，负责新农村建设重大决策、政策制定和工作指导。办公室设在市农经委，承担领导小组的日常工作。各有关区、县（市）也要结合各自的实际，健全相应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，扎实推进新农村建设。 2.加大政策支持力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，不断加大市、区县（市）政府对农业、农村投入的力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，鼓励引导社会资本特别是工商资本参与社会主义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步形成公共财政支持“三农”投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。抓紧建立和完善农村产业发展、村镇规划、基础设施建设、土地管理、劳动就业和户籍改革等各项政策，为扎实推进社会主义新农村建设，全面实现城乡统筹协调发展提供强有力的政策保障。 3.大胆探索创新，循序渐进地加以推进。建设新农村是一个新的重大课题，没有现成的模式可以借鉴。各有关部门要大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。要抓好试点工作，在近郊和远郊、乡镇和村屯等不同层面，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，以此带动和促进面上工作的开展。要从农民最关心、最盼望解决的事情入手，把推进“四清四改”和解决“三难”问题作为新农村建设的突破口，切实加大工作力度，务求尽快取得实质性的进展。要加强分类指导，尊重农村建设规律，坚持因地制宜，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法，及时了解新农村建设相关工作的进展情况，随时解决新农村建设中出现的新情况和新问题，不断完善工作思路和措施，努力开创新农村建设工作的新局面。 4.强化目标管理，加大督查工作力度。各有关区、县（市）党委和政府要对本地区新农村建设工作负全责，党政主要领导作为第一责任人要切实担负起新农村建设的重要责任，带领领导班子成员共同抓好新农村建设工作。要建立健全促进工作落实的各项制度，层层建立严格的责任制。市农经委要会同市委组织部等部门尽快建立和完善目标考核体系，加强对各区、县（市）工作开展情况和市直部门履行工作职责情况的监督检查，并把新农村建设的成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子年度考核和干部奖惩使用的重要依据。对工作抓得紧、成效明显的地区和部门，市委、市政府将给予表彰和奖励；对工作不到位、进展慢、成效不显著的地区和部门，责令限期整改，予以通报批评；对因工作不力、造成严重后果的，要追究主要领导和相关领导责任。 5.营造浓厚氛围，切实形成强大合力。新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程，各地区、各部门、各单位要积极参与，相互配合，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。领导小组各成员单位要细化工作措施，搞好跟踪服务，切实履行好工作职责。规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务；交通部门要抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；文明办、卫生、城建、农口部门要抓好环境整治、“四清四改”和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要做好中心村及自然村的通电、通信、通有线电视工作；扶贫办要加大对贫困地区的扶持力度，重点抓好扶贫村的“四清四改”工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。要广泛调动方方面面的力量参与新农村建设，实行城区与乡镇联姻，大企业包扶村屯，加强军民共建和警民共建，强化“农商对接”和“农科对接”，建立国家公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制。各级宣传部门和新闻单位要组织有声势的宣传报道，广泛宣传新农村建设 的重大意义、主要任务和具体措施，及时总结和报道新农村建设涌现出来的典型经验，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设的伟大实践中来，推动新农村建设工作不断取得新的成效。 新农村规划论文:新农村规划建设中建筑设计分析 摘要：在新的经济形势下，国家对农村的建设越来越重视，农村成为了促进我国经济发展的重要力量。农村逐渐变得与时俱进，居住环境、生活质量在当下都得到很大程度上的改善，甚至部分农村的经济水平将要赶超城市。文章针对新农村建筑规划的一些问题，对农村建筑设计提出合理化建议，打造新型农村。 关键词：农村；建筑规划；建议 农村作为我国经济发展的重要构成部分，在社会中的地位越来越突出。尤其是近几年的农村发展成为了国家关注的焦点。农民的住宅环境也受到越来越多人的重视。在现代打造一个与时俱进的新型农村，使农村与城市同步发展，促进农村建筑朝着安全、环保的角度发展，这将是一段时间内所要追求的奋斗目标。 1农村规划建设中出现的问题 1.1建筑观念陈旧、缺乏指导 当今的市场经济改革使得一部分人先富裕了起来，农民也在一系列的政策指导下步入了小康社会。农民富裕起来的首要任务就是整治家园。以前老旧的房子拆了重新建筑。但是依照他们的眼光以及意识来看，房子往往缺少美感与现代性。们居住的环境氛围大多都是十分封闭的，没有先进的建筑理念作为其建筑房子的指导，导致具有一定的盲目及杂乱无章。大多数人对于房子的要求都是从实用性与美感这两个方面出发。①要求其能够遮风挡雨，所以实用性是非常重要的。房子需要在一些事故来临之时具有安全感；②房子具有一室的美感，赏心悦目。但是在现在的农村，许多人都没有很好的做到这两点，一味的追求“高大上”，用房子的大小，建筑材料的富丽堂皇和土地面积的庞大来衡量自己家的富裕程度。虽然这样可以给别人带来震撼感，但是往往这种“粗放型”建筑不具有长期保存性和可持续发展，而且这样还大大浪费了人力、材料与土地，不利于环保节能的可持续发展之路。 1.2质量与基础设施问题 农民建筑房屋往往只按照当地的风俗习惯和参照左邻右舍而进行建设，没有根椐自身的需要对房屋作出合理的建设，更没有专业人员的指导。这些想法在很多时候都是不可行的且而不规范的。大多数农民的房屋在建设过程中都没有有效的安全保障，甚至他们的房屋通常是不堪一击的。房屋的稳固性、抗震性、抗寒性或者保温性对于建筑来说都是非常重要的。许多农民根本没有这方面的技术指导做支撑。更有许多人为了省钱，在建设中“减工减料”“得过且过”没有把房屋的质量看得很重要，以至于后期出现很多修修补补的情况。现在许多农村人都放弃了低收入的传统农业生产而外出务工劳动，导致了农村里许多房屋空闲无人管理，使得公共设施与土地利用无法平衡。 2新农村建设规划的措施 2.1制定农村合理的建筑规划 ①改变原来农村用地分散的不合理布局，把居住区和生产区区分开来，合理布局建筑用地和道路系统，制定一个有效的建筑计划。把现代化的建筑风格在农村这个大环境中展开合理的宣传，让更多的农民了解现代的“建筑美”；②绘制现代建筑风格的体系图，让农民的思想与当今的时代接轨。科学合理规划的同时也要根据农民的实际情况进行设计，设计出一些适合其居住氛围的建筑，结合此种方式设计出多种不同的房型，满足不同农民的不同要求，建设出既具有当地风俗特色又体现出现代气色的建筑风格；③有建房要求的人去其它具有代表性的新农村进行建筑考察，再通过他们对农村里面其他人进行引导，让他们意识到自己的落后性，而主动实行科学化的房屋建设；④还可以让政府给每个村子派出一些建筑专家，为村民们灌输建筑知识，比如房屋的建设比例应该是多少，房屋之间的距离应该控制在什么范围内，房屋建筑应该注意的事项是什么等等。合理的建筑规划意义重大，这样不仅能够使村民与时俱进，跟上时代的发展步伐，转变村民的设计建筑理念，还能够改善村民乱用土地，破坏城市建设的情况。 2.2加强农村建筑的防自然灾害建设 一般农村都是建设在郊区，甚至许多都是在山区之上，一般情况下会遇到台风、洪水、泥石流、地质沉降或者地震等自然灾害。由于农村的技术和经济条件的制约，现有大量的低标准建筑与设计的安全要求相差相距甚远，许多建筑达不到规定标准。当有破坏性的自然灾害发生时，如果楼房质量有问题，那么人们难逃厄运。2010年的玉树县地震就是一个很好的例子，7.1级的地震却造成巨大伤害的其中一个重要原因就是房子质量问题。加强建筑的防自然灾害能力应该做到以下几点：①规范房屋的结构设计，所有房屋必须经由有资质的设计单位出施工图纸，由政府建设部门统一对施工图纸进行备案方可进行建设；②把进入农村建筑市场的临时包工队组织起来，通过培训、考核、登记、发证等程序，确定他们进入农村建筑市场的资格和施工范围。坚决禁止未经过培训和没有施工资质的队伍承包农村住宅工程；③当地政府建设部门应设置专职部门对施工过程进行全程监管，对各施工阶段进行现场验收，做好备案资料；④对危房和低收入家庭应有相应的扶持机制，对设计、审备、监管等费用于以补贴或减免，引导他们建设稳固，安全，耐用的房屋。 2.3加强农村建设的引导工作 引导农民了解住宅空间卫生条件的基本要求，合理选择层高和住宅的合理间距；引导农民重视人居环境的基本要求，合理布局，选择适合当地特色的建筑造型：引导农民因地制宜，就地取材，选择适当的装修。引导农民统筹考虑农村长远发展及农民个人的利益与需求。重视自然景观和人文景观等生态环境的保护和建设，以确保农村经济、社会、环境和文化的可持续发展。提高农村住宅的功能质量．为广大农民群众创造居住生活、生产方便和整洁清新的温馨家居环境，农村自建房设计将会成为中国的一大发展趋势。为使我国广大的农村都能建成独具特色、各放异彩的社会主义新农村。农村自建房设计的发展趋势将会是推动农村经济的发展。 3结束语 农村建筑的科学化、合理化设计能够促进农民思想的与时俱进，也能够使农民的建筑手段更加先进，提升农民的安全意识、改变传统的建筑模式，为城市、农村的一体化发展奠定了坚实的基础。随着农村经济的迅速发展和人民生活水平的不断提高，村民对住宅建设的要求也随之发生了很大变化，所以，农民自建住宅的科学合理规划，是构建和谐的节约型的社会主义新农村的必由之路[3]。 作者：李润铭 单位：广东中山建筑设计院股份有限公司 新农村规划论文:风景区新农村的规划理念与方法 本文作者：徐文卫、耿化民、陈亭吉 单位：西南交通大学建筑学院 改革开放30年来，我国农村经济发展水平日益提高。通过近几年的新农村建设，乡村面貌得到了很大的改善，农村的基础建设和公共服务设施也得到了不同程度的提高，农民的生产生活条件得到了极大的改善。笔者在绵阳仙海风景区蔡家桥村的规划设计中，对风景区新农村的规划理念和方法进行了有效的尝试。 1项目概况 (1)规划范围:蔡家桥村点位于绵阳市沉抗镇仙海西南部，东接花砰湾，西接李家早湾，南邻星红梁，北接向家湾，总规划面积为3.8hm2。 (2)用地条件:地形较复杂，部分区域有起伏较大的山地地形，场地现状以村庄用地为主，建筑多为农民自建房。整体地势南高北低，其高程范围为480.08～501.40m，坡度范围为3%～24.5%。 (3)土地利用:主要有林地、耕地、居住用地、道路、水塘、水渠用地。 (4)民居建筑:蔡家桥村的民居主要分布在聚集点的东部和西部，建筑多为农民自建房，主要用于居住。建筑层高多单层和2层，结构多为砖木结构的坡屋顶建筑。现有院落主要成一字型和L型布局。区位分析见图1，布局结构见图2。 2村庄规划原则 2.1综合性原则 综合体的建设着重应突出其综合性，要结合农业产业结构的调整，延伸其产业链，形成一、三产业联动;同时通过其生产、生活及相关配套设施的完善，创造包括乡村旅游在内的新的农村经济增长点，促进城乡互动。 2.2整体性原则 规划基于仙海的产业辐射和带动，对整个综合体实施包括产业、新村聚集点、各类配套设施等的一体化布局，既实现了优势产业的规模化发展，又为村民生产生活条件的改善创造了条件，同时可避免配套设施的重复配置。 2.3因地制宜、突出特色 按照各村、组的实际情况，结合区位条件、地形地貌、发展基础、发展潜力等因素，尊重村民意愿，宜聚则聚，宜散则散，分类指导其产业发展、新村布局和风貌建设。 2.4生态化原则 保护自然资源，特别是在农村产业调整时，应注重对现状森林植被、山体形态的保护;在包括道路的基础设施和新村建设时应依山就势、结合地形，尽可能减少对地形地貌的破坏。 2.5以人为本 从农村实际出发，合理安排住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施。切实改善农村生产生活条件和乡村面貌，推进乡村生活品质的城镇化发展。 2.6统一规划，分期实施 鉴于农村综合体的建设是一个长期建设、不断完善提高的过程，本次规划着眼于长远发展目标统一规划，在建设时，可根据具体条件，按轻重缓急，先易后难的原则分步实施。 2.7简洁明了，便于操作 规划成果应具有针对性，尽可能避免采用过多的专业术语及长篇大论，重在梳理、分析和解决问题，以便于基层相关人员的理解和操作使用。 3村庄布局结构 由于农村资金有限，在规划中要充分考虑节约用地原则。总体布局上，在保证农民生活舒适的基础上，在有限的用地红线内建造尽量多的住宅。 3.1布局结构 基于现状分析，以及上一层次的相关规划文件，综合考虑用地现状、基础设施、生态环境、资源优化、设施共享与民俗文化等因素，提出“一环一心”的结构。一环:指环绕规划区的环形道路主轴，也是生态主轴。一心:指位于生活区中心的公共服务中心，也是全区的生态景观中心。住宅:顺应地形，采用单栋布局形式，规划户数60户。公共建筑:顺应由南至北的景观主轴，设置综合服务中心。开敞空间:(1)入口广场，位于规划区北部。(2)景观广场，位于规划区的南部，形成尽端式景观节点。(3)景观绿带，位于规划区的中部，由景观主轴延伸下去，为南北方向居民提供生态廊道。 3.2道路交通 道路:规划保留聚居点东侧和北侧的现状乡村公路，将其扩建至7m宽，作为村庄的主要对外通道，并分别向南、向西延伸至与二环路相交，形成两处出入口(图3);停车场与招呼站:在聚居点北部主要出入口处，依托铺地广场，规划布置一处机动车停放点与一处公交招呼站。 3.3景观结构 在设计中充分利用原有生态资源、林地、水网创造出优美的田园风光，形成“一环多点”的有水乡特色的新居民集聚区(图4)。一环:位于规划区中部的环形生态绿廊;通过生态绿廊，把规划区周边田野，山水等自然景观引入村庄内部，达到山野通透居原一体的景观效果。多点:沿规划区周边形成多个景观节点，通过休息座椅、亭子、特色植物等景观小品，塑造公共户外活动的林荫场所，与景观轴线共同塑造出丰富变化、互通相连、情趣怡然的优美景观场景。 3.4典型户型设计 综合考虑国家及省市新农村住宅建设标准，结合当地的自然地理环境、气候条件、农民群众居住生活习惯和经济承受能力等多种因素，设计了4种住宅方案(图5～图7)，以白墙灰色坡屋顶为主，均设置客厅、卧室和厨房，并设有储物间存放农具和杂物。采用堵门连排，组团式多样结合。 4结束语 本次规划设计以绵阳仙海风景区蔡家桥村为例，探讨了风景区中新农村规划的相关理念、策略和方法。风景区新村规划应以发展生态旅游为载体，其设计的主要内容应该涵盖村庄功能分区、村庄景观生态设计等进行科学规划，以提高村民生活质量及居住环境。 新农村规划论文:新农村建设中村庄规划问题及对策 摘要：社会主义新农村建设是一个重大的战略决策，是解决“三农”问题的一个关键点。同时，推进城市化进程，实现城乡一体化的必由之路就是现代的社会主义新农村建设。近年来，新农村建设面临着党中央的新的历史任务的新议程，而村庄规划是新农村建设工作的基础。也就是因为村庄规划是新农村建设的基础工作，也是统筹城乡发展的客观要求，因此我们必须加强对新农村建设的村庄规划。本文详细分析了新农村建设中在常规的村庄规划中的一些常见影响因素，找出其存在的原因，并提出了解决这些问题的对策，希望对新农村建设规划的村庄提出一些参考意见。 关键词：新农村建设中；村庄规划；问题；方法对策 1.引言 建设社会主义新农村党的十六届五中全会提出了党中央提出的重大历史任务，是党中央提出的一项重大战略决策，它将成为今后很多年我国农村改革发展的基本准则，合理规划新农村建设过程中，可以更好的细化资源配置，同时也能有效防止因盲目建设造成的资源以及经济上的浪费。村庄规划建设是新农村建设的第一步，只有把这一步稳稳的走好，调动群众的希望和积极性，加快社会主义新农村建设的步伐，对整个农村建设的发展具有重要意义。 2.新农村建设中村庄规划存在的问题 2.1村庄建设盲目规划，操作不规范 村庄总体规划和建设的村庄层次规划水平目前在很大程度上是新农村建设中存在的问题，缺乏系统的和科学的村庄区域发展规划的总体方向，各级政府和规划工作者虽然对村庄整体规划形成了一些比较先进的理念也不能具体落实。发展布局在很大程度上缺乏宏观调控，各村各自为政并且随意性较强，农民的建设主要是根据个人的意愿选择一个地址，只要邻居认可，办理相应的土地使用许可证和其他相关程序就可以建立。同时还有很多地方对村庄建设和村庄规划滞后，缺乏详细规划的许多地方，许多超出规划期并没有修订，对农村建设和职业规划缺乏指导，由于长期的小农思想的束缚的农民，房主要考虑利用自己的方便，没有考虑到与他们的邻居的院墙等的关系，造成自己建设的围墙等不规则，并且采用的不同的材料，导致新农村建设混乱的局面。 2.2规划建设管理队伍素质有限，建设资金技术支持有待加强 农村规划作为新农村建设的重要基础，对农村建设的指导和规范发展起着重要的作用。但是，我国基层规划和建设管理队伍整体素质不强，缺乏专业的规划人员，并且有的规划人员的技术不到位，也没有落实相应的责任制，在规划中又轻视相应的国家法规，这样就会引发很多问题。同时，一些村庄规划缺乏专业技术人员来指导实施。资金是新农村建设的又一个瓶颈，没有了相应的资金投入，群众的积极性就没有，虽然中央政府对村建设的大力支持和财政补贴，但一个村庄建设资金缺口大，甚至在一些地方规定专项资金都要在建设的新农村地区的村庄整治以及相应的沟清理和其他项目后检查和验收合格后，才能够划拨下来，村民虽然收入逐年增加，但让他们支付相应的建设费用就与农民的愿望相反，导致农民的积极性不高，一些地方新农村建设项目，甚至无法启动。 3新农村建设中村庄规划存在问题的方法对策 3.1提高规划意识，落实规划方案 在新农村建设中村庄规划中，我们要切实加强宣传教育，落实规划意识。为了实施我国的村庄建设向着更好的方向发展，我们应实施有效地村庄规划，统一规划，统一设计，统一施工，统一配套，统一管理。同时也做了一个很好的研究统计工作，提前规划实施计划。村庄规划必须以生产为基础，以农民的持续收入为基础，从实际出发点，低成本，低资源消耗。实施农村建设规划是一件新事物，无论是从当前还是从长远来看，都符合农民切身利益，以围村建设规划以方便农民生产，并有利于节约土地的基本要求。要加强广大农民群众，特别是对广大农村基层干部开展广泛深入的宣传教育工作，要注重典型宣传。使农民能够真正实现村庄建设规划的效益，动员他们参与村庄的规划建设，使农村居民的环境得到了逐步改善。 3.2提升规划建设管理队伍素质，加大各方面的建设资金技术支持 吸引高水平的相应的工作人员积极的规划新农村，在村庄规划中，吸引近高层次的规划人员的同时，还要积极的落实规划责任制，加强他们的责任意识，同时要确保规划能从实际出发，因地制宜。大力推进以及积极的宣传新农村建设，农民可以提高建设新农村的意识，稳妥政府资金的投入，更有效地改善农民的生活和生活条件，降低基础设施配套成本，提高生活质量。 4.结语 综上所述，作为社会主义新农村建设的重要组成部分的村庄规划，实现了我国全面建设小康社会的积极影响。新农村规划与社会主义新农村建设的成败关系密切，新农村规划一定要在很大程度上结合当地民族风情和历史文化的实际情况，打造特色文化新城，加快发展地方经济，使农村进入生产发展、生活宽裕、农村风文明、村容整洁、民主管理现代化的新农村，并且它还能充分调动农村居民的积极作用，建设美好和谐的新农村，是未来发展的趋势。 作者：徐源 单位：沈阳市园林规划设计院 新农村规划论文:新农村建设节能规划设计分析 摘要:结合邓州市白牛镇白东村建设规划中存在的问题，从水系、建筑、绿化三方面，阐述了该地区节能规划布局方案，并提出了墙体与屋顶的建筑节能措施，经实践证明，该节能规划设计方案取得了良好的环境、经济效益。 关键词:新农村建设，节能规划，水系，绿化 0引言 资源与环境的问题日益严峻，据统计，目前我国的建筑能耗占社会总能耗的30%以上［1］，急剧上升的建筑能耗，给我国的能源供应和环境保护带来沉重的压力。与此同时，我国农村地区疆域广阔，农村建筑节能技术极为落后，据统计在同等气候条件下，我国农村建筑能耗是发达国家的5倍以上［2］。随着《中原经济区规划》建设步伐的加快，河南省关于“因地制宜探索新型农村社区建设模式，且在建筑领域重点全面开展节能技术改造”的研究工作也提上日程。2015年3月，总理在十二届全国人大第三次会议上的政府工作报告中提出:“建设美丽宜居乡村;加强建筑等重点领域的节能”。河南省新农村建设和建筑节能减排的问题亟待解决。本文以邓州市白牛镇白东村建设规划的节能设计为例，研究新农村建设规划中的节能设计问题，以期在这方面对其他新农村的建设起到示范引领作用。 1工程概况 白东村位于邓州市白牛镇区内，镇政府坐落于村中，与白西村紧挨，是邓州市新型农村社区建设示范村。现有人口4931人，其中公务人员、从商人数和流动人口共计约占40%。村庄占地为78．0hm2，5个自然村，居民点围绕白东自然村集中居住。邓州市地处亚热带季风型大陆性气候，春季冷暖多变、夏季高温高湿、秋季雨多气爽、冬季干冷。年均气温15．2℃，最高气温41．3℃，最低气温－16．2℃，年最热月平均温度27．8℃，最冷月平均温度1．6℃;年平均降水745mm;年平均日照时数2003．1h;年主导风向为东北方向，夏季主导风向不明显，静风频率为22%［3］。白东村现存问题主要有:1)沿路建设、空心村现象严重。2)居民住房布局较散乱，村庄布局结构不清晰。3)村内有较多坑塘和冲沟，雨季多发内涝，严重影响了居民的正常生活。 2节能规划措施 2．1布局 2．1．1水系水系能改善村中微气候，起到调节气温、增加湿度和美化环境的作用［4］。白东村内原有坑塘、冲沟较多，旱九江流经村庄，水资源丰富。依托这些地形和地貌资源，规划水系，在原坑塘的基础上，夯实坑底，加大坑塘的深度，扩大水容量;对坑塘塘壁和塘底做除漏防渗处理，防止水量流失;对坑塘、冲沟和旱九江加以连通，将水系规划设计为活水水体;对水岸线加以梳理，在保留原河道自然线形的基础上，运用蜿蜒的曲线，形成层次多元、和谐优美的水系景观。水系周边的土地，配以亲水平台、叠石、连廊、绿化景观和小游园进行景观中心建造。收集雨水，收集范围为规划后的村庄面积，规划至2030年人口5621人，建设用地67．5hm2。该村镇为城镇建筑稀疏区，根据GB50014—2006室外排水设计规范取径流系数为0．45，则年平均径流量为22．6×104m3;邓州地区年蒸发量为700mm，村内水体面积为12×104m2，水体年蒸发量为8．4×104m3;据测算年均收集雨水量为14．2×104m3，村内水体设计库容为36×104m3，收集的雨水存于规划水体中，用于村庄景观水源和绿化的灌溉。2．1．2建筑在不影响路网格局的基础上，建筑尽最大化保留。商业区基于原有商业建筑和氛围之上，扩大规模，规划分区更具体，功能更齐全。行政区因办公部门多、建筑占地面积大，结合公共休闲娱乐场所规划在水景观的中部。居住区规划为低层区和多层区，低层区为9个，分布在白东村原村民住宅建筑聚集地;多层区为3个，规划于白东新区内。1)建筑体型与朝向。建筑体型在满足村民对建筑功能要求的基础上，力求可以节省用地，减少体型系数。低层住宅建筑平面轮廓规划为矩形(12×12)m2，3层，局部2层，层高3m，规划2户、4户联排，凸出部分肩并肩结合;多层住宅为条式建筑，单元建筑面积为(24×12)m2，6层，层高2．8m，以4个单元为主，穿插3个单元组合。建筑朝向规划设计为南偏西10°，建筑在东北方向是封闭的，避开冬季不利风向;减少夏季太阳直射室内和外墙面的强度，增加冬季室内的太阳辐射量。2)建筑间距与避风。原有村庄不存在建筑间距问题，规划后村庄面积缩小，人口增多，为充分利用土地，势必加大建筑密度。南阳地区南偏西10°的建筑物，冬至日正午前后日照2h，日照系数为1．596［5］。规划低层住宅建筑总高度10．45m，间距18．00m，多层住宅建筑总高度18．75m，间距32．29m，日照系数均为1．722，大于最小日照间距的标准。冬季的寒风对建筑物最直接的损害是增大热损失，使采暖耗能增加。利用建筑物阻隔冷风，规划后建筑物布局紧凑，可以充分发挥风影效果，使后排建筑避开寒风侵袭。设置风障，在建筑物的东北方向规划防风林带。2．1．3绿化绿化具有改善村中微气候、遮阳庇荫、净化空气、减少污染、防止噪声等作用。白东村本着春有花、夏有荫、秋有色、冬有阳的原则布置绿化。1)水景绿化和水系融合，在冲沟、坑塘、坡地、洼地的地方布置绿化形成村庄景观中心。2)居住区以入口绿化、组团绿化、宅间绿化为主。植物搭配，形成多层级景观空间系统，使各空间形成有机的过渡、联系和渗透。上层为高大乔木，形成顶面的封闭空间，具有夏季遮阴的功能;下层为高于人视线的小乔木或高灌木，此层次能产生较强的视线引导作用，形成较私密的交往空间;中间铺设地被，为13cm～15cm高的本地草坪，覆盖地表，避免黄土外露，美化开阔空间。3)道路绿化以乡土树种为主，配以骨干树种，力求物种多样、系统化。白东村具有车流、人流大的特点，树种选择抗污吸污、耐寒、耐贫瘠、抗病虫害、耐粗放管理等物种。 2．2建筑节能 2．2．1墙体节能1)外墙保温。主体墙为加气混凝土砌块用普通水泥砂浆砌筑而成，砌块规格尺寸为(600×300×200)mm3，抗压强度可达1．0MPa～10．0MPa，体积密度300kg/m3～850kg/m3，导热系数(干态)不大于0．10W/(m•K)～0．16W/(m•K)。主墙体内外粉刷聚苯颗粒保温砂浆，该材料是以聚苯颗粒为轻质骨料与聚苯颗粒保温胶粉料按照一定比例配制而成的有机保温砂浆材料，导热系数不大于0．060W/(m•K)，在－50℃下冻融循环30次不空鼓不开裂，聚苯颗粒具有憎水性，不吸湿受潮。2)墙体隔热。夏季日光照射在植物叶片上，有70%的光被叶片所吸收，从而降低室内温度［6］。白东村在东、西墙面底部设置地载槽，其内种植中国地锦等墙体攀援植物，对墙体进行隔热处理。地载槽内净宽为600mm，深800mm，土层厚度600mm，根系距墙150mm，株距500mm。新建低层住宅用于攀援的墙面共为2．6×104m2，多层建筑设计攀援的墙面共为3600m2。2．2．2屋顶节能1)屋顶保温。平屋顶构造层次为:结构层找坡层找平层防水层保温层保护层蓄水、种植屋面。保温材料为聚氨酯硬泡，导热系数为0．017W/(m•K)～0．022W/(m•K)，憎水率95%以上。保护层做法为:40mm厚C20细石混凝土，内配双向8钢筋，间距为150mm的钢筋网片。2)屋顶隔热。屋顶是平顶和坡顶相结合的形式，如图1所示。以屋顶平台为依托，覆土并种植佛甲草等生命力强、耐旱的植物，覆盖建筑物的顶部;收集坡顶雨水存储于平顶上的蓄水池中，用于浇灌屋顶绿化，雨水收集系统如图2所示。白东村新建住宅每户最大蓄水量为18m3，种植面积为54m2，低层住宅共359户，低层建筑最大蓄水量共为6462m3，种植面积共为19386m2;多层住宅共31单元，最大蓄水量共为1161m3，种植面积共为3348m2。 2．3节能效果分析 白东村节能规划设计建设实施后，解决内涝问题，美化村庄，节约水资源，调节气候、维持区域水平衡，建筑物冬暖夏凉。据村庄测算，每年节省电费约为30万元，人均60．84元/年，节约用水人均28．00m3/年。 3结语 新农村建设节能规划设计的实施，缓解了农村中的能源浪费问题，有助于实现节约能源、建设美丽宜居乡村的目标。本研究成果集村庄规划、建筑节能研究于一体，取得了一定的环境、经济和社会效益。 作者：柴红 娄冬 单位：黄河水利职业技术学 新农村规划论文:探索新农村建设中景观规划问题 一、进行新农村建设中景观规划的若干问题探索的必要性 （一）有助于新农村建设可持续发展。在进行新农村建设的过程中，主要的一个方面就是通过新农村建设改变农村地区原先相对比较破败的生活环境，有效的改变先前简陋破败的农村人居环境，加快实现农村农业的现代化，实现城乡一体化发展，最终实现农村的可持续发展。 （二）有助于创建和谐社会。经济的增长一方面导致经济社会各项事业也迅速发展，同时也使社会矛盾更加复杂。人与人，人与社会，人与自然之间深层次的矛盾日益凸显，其中城乡差距日益增大是这些矛盾更加严峻，如何实现工业化、城镇化和经济结构的合理调整，是解决矛盾的重要途径。中国作为一个“以农为本”的国家，如何发展农村经济，帮扶农民增收，提高农民素质，是解决三农问题的关键，而利用新农村景观建设大力发展与之关联的多元化产业，为解决问题提供了新思路。 （三）有助于提升农民生活品质和综合素质。随着农村经济的不断改善，在后续的新农村建设过程中，要充分的考虑到人民群众新的物质文化需求。具体的来说，截至目前为止，农民群众的物质文化水平和城市的人民群众的物质文化水平之间还存在着较大的差异，为了尽可能的填补这一差异，就需要在进行新农村建设的过程中，不断地丰富农村人民群众的新的物质文化需求，提升人民群众的物质文化水平。与此同时，还要保证新农村建设的景观需求可以满足后续的需要，充分的激发人民群众自我建设家园的热情，保证新农村建设的建效果。 （四）有助于保留中华文化脉络。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；建设新农村不仅要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续中华历史文脉。另一方面，农民是社会主义新农村建设的实践主体，新农村的景观建设事业需要广大农民的参与。景观建设中各项工作促使其学习相关的知识技能，提升其美学意识，改变其腐旧落后的居住理念。景观建设的工作过程使农民成为有文化、懂技术、会经营的新人；景观建设的后期维护和完善对农村区域人民群众的物质文化观念的改善。 二、新农村建设中景观规划的若干问题探索 （一）严格遵守相应的景观规划原则秩序。（1）在改革我国景观规划建设模式的过程中，要从政府职能部门做起，放弃对于景观规划建设的全盘管理。而是在充分的考虑到农业经济发展的实际情况的基础上，结合农业经济发展的实际环境，规范景观规划建设行为，保证景观规划建设具有足够的活力。与此同时，为了解决景观规划建设的不平衡问题，在建设的过程中，要充分的重视到对于景观规划建设模式的合理优化，重视景观规划建设的多元化发展，并满足农村发展的实际需要，制定出相应的多元化景观规划建设体系；（2）为了保证景观规划建设的快速发展，国家应当充分的重视到景观规划建设的重要作用，投入更多的资源，促进景观规划建设的发展，切实满足景观规划建设的需要。与此同时，在景观规划建设机构发展的过程中，要大力完善景观规划建设管理制度，提升景观规划建设机构的抗风险能力，开办多种多样的景观规划建设制度，满足景观规划建设发展的需要。 （二）完善景观规划建设机构机制和分工体系。（1）要对我国农村的景观规划建设机构进行合理的构建分工，保证我国景观规划建设机构建设的合理性和科学性。具体的来说，要在进行景观规划建设机构建设的过程中，不断完善现有的景观规划建设机构，发现景观规划建设机构存在的问题，找寻出科学合理的解决办法，保证我国景观规划建设机构作用的发挥；（2）要在我国农村地区建立一套完善的景观规划建设管理机制，保证这一套管理机制可以有效的促进我国景观规划建设的发展。在进行机制的制定过程中，要充分的保证机制对于景观规划建设机构的经济灵活性的促进，还要不断的优化现有的景观规划建设流程，适当的给基层的景观规划建设机构权限，保证农民群众的基本诉求可以得到有效的保证；（3）要不断优化创新现有的景观规划建设体制。具体的来说，在我国景观规划建设发展的过程中，提升我国景观规划建设的服务水平是重中之重。为了满足这一需要，就需要不断地促进景观规划建设服务体系创新，保证景观规划建设服务水平的提升，进而提升景观规划建设服务质量，促进景观规划建设的发展。 三、结语 综上所述，我国的景观规划建设在发展的过程中，还存在着景观规划建设管理体系不够健全的情况。在这样的背景下，难以充分的发挥出景观规划建设的作用。针对这样的情况，就需要保证景观规划建设有足够的资金，让更多的农民群众享受到景观规划建设服务，切实促进我国景观规划建设的发展。 作者：闫召夏 单位：东北师范大学美术学院 新农村规划论文:新农村建筑景观规划设计方案 新农村建设在我国是时展和构建和谐社会的必然要求。新农村建筑、景观是新农村规划设计中的一个重要组成部分，随着我国农村经济的不断发展，广大农民迫切要求改善生产条件和居住环境，对新农村住宅建设景观规划提出了新的要求［1］。本文围绕天津蓟县北台头村新农村建设中建筑、景观规划设计问题进行了分析和具体方案，提出了自己的几点看法和意见，以供同仁参考借鉴。 1规划方案 1．1基地状况 北台头村位于天津市蓟县穿芳峪镇，距离蓟县县城13．7km，距天津市119km。规划面积2000多亩。北台头村有住户280户，村民1123人，耕地面积986亩，山林面积1500亩，由四条山谷延伸至于桥水库边，距离于桥水库直线距离仅4km。村内地形多变，有山地、山谷、平原，可谓山水相依。村子山林坡地承包到户，无工矿企业，无集体经济来源，农民收入主要为农业种植和畜禽养殖，另外为外出务工，增加收入，据统计数据，村民年均收入约为10000元/(年•人)。村民生活污水没有统一收集、处理系统，基本直接外排，80%左右设有化粪池，生活垃圾设有垃圾桶，收集后由镇里统一收集转运，一般2d清运一次，最终运至附近一个废弃砖场大坑中简易填埋;畜禽养殖户多采用场地堆放，无防雨防渗措施，部分设有沼气厌氧发酵系统，处理畜禽粪便、尿污，沼渣、沼液农业利用，由于季节性问题，夏天农田施肥需求量少，导致粪便、尿液堆放处置，污染环境，冬季多余粪便外卖，获取一定的经济补偿;村子乔灌木及草地覆盖率高，适宜居民生活。 1．2设计理念与基地规划 村内无工矿企业，有两户自发建设的农家乐;村内民居规划较合理，道路采取水泥硬化，交通较方便，但入村主路和北部山区三条道路需进一步硬化。北台头村主要规划“四横三纵”道路体系，并规划一横一纵“T”字形两条主路。在穿芳峪镇政府通往北台头村处，设置游客服务中心，便于农家旅游产业的规范化管理。提供票务服务、交通服务、导游服务、卫生服务站、失物招领等服务项目，并设置旅游设施管理、财务管理、人员管理等管理部门，形成村庄农村旅游产业的规范化管理体系。开发旅游资源，鼓励和引导生态绿色农业发展。图1，图2在农家院的设计中，住宅采用独立式，联户式，联排式户型相结合，营造单体的空间形态交错有序，风格多样统一的新农村风貌，建筑造型简单，结构可靠，易于大规模高效化施工建设［2］。同时考虑到生产与生活功能兼容的农村住宅的重要特征，从当地农民的实际需要出发，体现北台头村村民生活习惯，在设计中考虑庭院和生产用房，其功能包括种植蔬菜瓜果、饲养家禽家畜、手工生产、农机具存放、晾晒农产品、纳凉休闲等空间需要，兼具美观与使用性。 2建筑与景观规划处理 依照北台头村特色，规划唐井、宋槐，核桃金银花山谷、金光大道、采摘园、核桃博物馆、生态经济涵养林等景观节点。作为村里的地标性景观节点，在入村口以“宋槐”为主题，设计古槐树休闲广场，人们不仅能在这里集会活动，锻炼身体，也是晚饭后村民开展下棋、品茶、聊天等娱乐休闲活动的好去处［3］。在入村主路处设计文化一条街。对沿街的房屋立面进行设计改造，保留原有村落建筑特色，并在路旁墙面绘制通俗易懂的“乡村文明公约”漫画等，增强村庄文化气息，提高村民素养。生态采摘园设计采用当地建筑形式，利用单个建筑围合半封闭空间。在院中布置农耕区，栽种蔬菜;院后设置果树采摘林。从而形成院中有田，屋后有果的特色采摘园。在通往山谷的主道上布置2亩百果园，集中种植大樱桃、柿子、核桃、苹果、山楂、栗子、梨等多种果树，并在果树林下种植白萝卜、旱萝卜等，形成在旅游旺季多种果蔬丰收的百果园，使游客在农家乐住宿外，体会山谷百果飘香的乐趣［4］。在村口处设置生态长廊，以此廊为“曲径通幽”的通道，由此进入一个具有历史文化气息的生态乡村公园。生态长廊采用透明棚顶设计，减少视线遮挡，使游客产生“虽在廊中走，却在画中游”的感觉。景观节点效果图见图3。利用“乔木”“草坪”“水面”三大设计元素，创造开阔式乡村公园景观，布置亲水区，提高村庄旅游指数。依托金银花特色种植产业，打造金银花山谷，通过高附加值的药材种植，提高村庄经济发展水平，同时带动旅游产业链延伸。在从农家院通往户外采摘区处设置生态观光车停车场，提供低碳环保的电瓶观光车，为游客提供交通服务，特别为老人、孩子等游客提供贴心服务［5］。保留农村生态特色，减少硬质铺面的使用，在生态停车场采用空心砖种植草坪方式建设停车坪，维护当地生态环境(见图4)。在村中重要景观节点处设置观光车停靠站，便于游客统一集散，同时也提供了遮阳、避雨以及临时休息的场所［6］。如图5所示在核桃基地中建立核桃博物馆，设立小型核桃园，种植观赏用山核桃、普通核桃、纸皮核桃等多种核桃树，并设立小型展厅，利用展板、实物展台等形式介绍核桃的品种、营养价值、观赏价值、种植方法等，增加旅游的知识性和科普性，吸引青少年游客前往体验。核桃历史博物馆设计采用木构架的形式：1)就地取材;2)体现当地乡土气息［7，8］。带状长条形回廊为游客的主要参观步道，在这里人们可以通过展板，宣传画的形式了解核桃的相关历史和知识，东、西两个开放空间分别设计的是小型展厅和纪念品展示购买区，人们可以在这里买到价格合适，独具特色的核桃小工艺品。设计中针对北台头村今后的发展规划在村内设计修建生态厕所［8］。修建于生态停车场和主要游客集散地，来接纳游客的要求。 3结语 本项目结合北台头村现状，充分考虑当地的气候特征与地理环境特点、居民的生活习惯、对农家院落、乡村道路、景观与建筑结点、开发旅游景区等功能空间进行建筑景观规划设计，改善农民的生产条件与居住环境，并鼓励和引导生态绿色农业发展，促进新农村的经济增长点，实现新农村的生态节能、可持续发展。 作者：廖光龙 李岩 单位：天津市环境规划院 安徽理工大学 新农村规划论文:新农村建设规划设计策略 1喀什地区概况 喀什地区历史悠久，是传统的农耕地区、少数民族聚集区。喀什地区土地总面积为139479k㎡，约占新疆土地总面积的一半。喀什管辖范围内有11个县、167个乡镇以及星罗棋布的2045个大大小小的行政村，自然村的个数更是不计其数;在这共同生活着维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等34个民族。1喀什地区总人口为409.42万人。其中，非农业人口92.09万人，农业人口311.6万人。农村数量众多、分布广泛、多种民族聚居、农业基数大是喀什地区的基质。 2尤喀村概况 尤喀村是位于喀什市西北边陲的重村，古丝绸之路的要冲，这使得尤喀村区位优势独特、文化底蕴深厚、民俗风情浓郁等特征。在这生活着维吾尔、哈族、塔吉克、回族、汉族等5个民族，是多民族聚居区。尤喀村全村有6个村民小组，现状总人口1570人，总户数335户，户均4.7人;行政区域面积531.06h㎡，耕地面积223.4h㎡(3351亩)，耕地占总面积的42.1%，人均2.13亩/人。该村以传统农业(小麦、玉米、棉花)和畜牧业为主，还有以家庭为单位的小规模手工业，工业基础相当薄弱。 3尤喀村现状建设存在的问题 3．1自然生态体系被忽视与破坏 村民以自身利益为目的的盲目索取和开发，导致村庄自然生态不断破坏，生态价值逐步贬值。导致生态环境恶化的主要原因有农业生产活动对生态体系的破坏、村民不良生活习惯对生态体系的破坏。 3．2产业结构单一 尤喀村以种植业和畜牧业为基础，工业和服务业相当滞后。调研中了解到，村内大部分居民具有以家庭为单位的小规模养殖业为主。因农业生产技术和气候环境条件制约的缘故，农作物全村种植的品种比较单一，以种植冬小麦、玉米、棉花为主。 3．3建设体系无序与混乱 因尤喀村没有经历过统一规划建设的洗礼缘故，村庄空间形态上以自由式发展为特征。(1)住宅建设随意。村民从自身利益为出发，不断扩建自家住宅面积的现象很普遍;这种盲目建设虽然暂时满足了村民的需求，但对村庄建设用地带来极大的浪费。(2)牲棚搭建见缝插针。在尤喀村中，人居环境中混杂于牲畜棚的现象较普遍。村民在以家庭为单位的庭院经济生产模式的作用下，在自家院子里及村内闲置的空地上乱搭牲棚，因牲畜粪便没有及时处理，在炎热的夏天臭气漫天，居住环境逐步恶化，从而严重影响全村的整体形象和生活环境质量。 4尤喀村新农村建设规划策略 4．1产业规划策略 (1)关联产业趁机发展。尤喀村的支撑体———喀什市经济的快速发展、辐射能力的逐步增强为处于喀什市城郊地带的尤喀村产业结构的多样化提供了种种可能，如“自助式采摘园”、“民俗体验区”、“小小牧场”等体验式旅游产业。 (2)绿地建设产业化。中心绿地—果园化:中心绿化是整个村庄的多功能生产优秀。一方面，中心绿化带是村民休闲、娱乐、防灾的理想空间，也是村庄的“有机绿核”，对村庄的空气环境具有良好的调节作用;另一方面，中心绿化带是承包式采摘园发展的理想空间，可以结合产业优势，逐步发展采摘园式的体验式农业，进而为今后的农家乐式的生态旅游业的发展聚集人气。宅旁绿地—菜园化:尤喀村庄规划提倡把宅旁绿化在空间上组成一个完整的系统，使村民住宅藏于优美的绿化环境之中。以更加有效利用宅旁用地为目的，考虑到村民的庭院式经济生产特点，在具体的住宅设计中，在每户的住宅周围布置生产性宅旁绿地。这一规划设计方法在为村民的种植和采摘活动提供了便利的劳务活动空间的同时，进一步将自然田园景色有效地引入到每家每户。 (3)建设主体多样化。以往建设主体的单一性导致尤喀村经济的发展缺乏强有力的资金和技术的支持，因此，建设主体、融资渠道的多样化是尤喀村经济跨越式发展的唯一途径。在建设过程中，村委会、村民、开发商等三方的紧密合作是建设成功的关键。建设的每一个阶段都离不开政府强有力的政策支持，离不开投资商的技术指导和资金投入，离不开村民的劳力及土地付出;只有这样，才能保证开发建设的顺利进行。 4．2住宅建设规划策略 (1)单元模块模数化控制。尤喀村的建设形态具有独特的特点，其是以“户”为单位的宅基地在空间上自由式发展的结果，住宅用地的随意分配、村民的零约束建设是导致村庄目前混乱状况的根本原因。在尤喀村的具体规划中，结合村庄原有宅基地的不同模数，以20m*30m米作为尤喀村农宅宅基地单元模块模数。 (2)模块组合量化控制。为了解决尤喀村村庄街道无序延长即产生的道路安全问题，本规划策略提出了模块组合量化控制方法。这种控制方法的优点在于对单元的组合数量进行量化控制;具体规划中，每个组合控制为不超过7个的单元模块，从而有效阻止道路的无限延长，并提高村庄道路的安全系数。 4．3由“户”到“村”的尤喀村反推理规划策略 (1)由“户”到“村”的尤喀村生长机制。尤喀村落的大部分生产活动以“家”为单位而进行，在这种以“家”为单位的生产活动中，“家”逐步建立其作为村落发展的主要细胞的地位，也构成了尤喀村村落发展的基本单元。村庄空间上规模的逐步扩大是村庄构成单元———“户”的细胞分裂式发展的结果，村落的盛衰在一定程度上伴随着“户”的盛衰。因此，可以说，尤喀村的发展一直延续着由“户”到“村”的生长机制。 (2)由“户”到“村”的尤喀村规划逻辑。尤喀村庄规划以“户”为基本单元的特殊发展形态为出发点，充分肯定“家”在村庄发展过程中的作用;同时，对整个村庄进行以“家”为切入点的反规划式规划设计，从具体的村民单体住宅建筑空间设计出发，根据居民居住习惯、建筑特色和机理，反推整个村庄的空间布局和风貌特色。 4．4公共空间整合重构规划策略 (1)公共空间功能依托。清真寺:精神公共空间。清真寺一般位于村庄的中心地段，是村民一日五拜的主要场所，也是村民进行精神交流的圣地。清真寺的礼拜是最严肃、最神圣的活动之一。尤喀村往往以村中的大型清真寺为中心，形成节点式的公共活动中心。又尤喀村里的大型葬礼活动也在清真寺举行，从而使清真寺逐步成为村落居民的精神家园。广场:集会娱乐空间。广场是城市空间模式在农村的再现，是村民进行交流、锻炼等日常活动的主要场所。它在功能上具备了城市公共空间的特性，具有活动室、阅览室、室、戏台、健身器材等必要的娱乐设施，是丰富村民文化娱乐活动内容的较大型综合性空间。村口:聊天聚集空间。尤喀村村民聊天的场所具有多样性，村中的街道、院子门口、村口等场所都能发生聊天交流活动。在这一空间里可以听到声声色色的故事，可以听到村民的唉声叹气，可以听到迅速传播的社会舆论，其是村庄最具有乡土气息的、由村民无意中营造的趣味空间。 (2)公共空间整合重构。“阔茶”空间的再现。“阔茶”在维吾尔语中代表着“门户”，是与村民关系最密切的公共空间之一。在空闲时间里，具有独特生活习惯的尤喀村村民喜欢坐在院子门口的小木板凳上与邻居一起边聊天、边喝茶;这是他们最惬意的休息方式之一，也是相互交流的最佳之地。因此，尤喀村的划设计保护这一“阔茶”空间为目的，在每个村民的住宅院子门口留出一定的空地，为“阔茶”空间的营造提供良好的建设条件。邻里空间格局的延续。尤喀村(的规划建设中，我们提倡在充分尊重村民在原有村庄中对于邻里格局生成的熟悉感和依赖感的基础上，对新村的邻里空间进行延续式规划设计(延续指的是原有邻里空间格局和村民对邻里格局的熟悉感、安全感的延续)，从而做到让村民在新建的环境中找到原有的熟悉感和安全感。 (3)趣味半公共节点空间的营造。尤喀村庄规划在空间营造上提倡空间的“人和性”、“季节性”、“地利性”:“人合性”指的是空间在功能上适合各类群体的使用需求，营造时在充分考虑各类群体需求的基础上布局空间设施和环境，从而吸引各类群体参与，以提高空间活力和趣味性;“地利性”指的是公共空间位置选择的科学性，一般选址于村中人流量较大的村口或十字路口地段，便于利用优势的地理位置来提高人气;“季节性”指的是空间的营造在四季要延续新鲜的活力，空间人气有时很大程度上受到季节的影响。 作者：艾山江·阿布都热西提 买买提祖农·克衣木 单位：新疆大学 新农村规划论文:新农村建设中村镇规划建设管理问题探讨 摘要：做好村镇规划建设管理，是改善村镇环境，提高人们生活质量的重要举措，对实现全面建设小康社会具有积极的推动意义。但受不同地区经济条件以及人们意识的影响，村镇规划建设中存在一些问题，影响新农村建设目标的顺利实现，给村镇面貌带来较大负面影响。本文立足当地实际，对村镇规划建设管理存在的问题进行分析，提出相关的解决对策以供参考。 关键词：新农村；村镇规划；建设；管理问题 前言 改善村镇面貌，不断完善村镇基础设施，提高人们的生活水平与质量，是党中央关注的重要问题。但新农村建设中影响因素较多，导致村镇规划建设管理存在诸多问题，一定程度上新农村建设质量，因此，有必要对其进行深入探讨，以寻找有效的解决策略。 1村镇规划建设问题 新农村建设中，村镇规划建设凸显诸多问题，一定程度上影响规划建设工作的顺利推进，其中以下问题尤为突出： 1.1农民意识落后 在科技发展推动下，农民的耕作条件得到有效改善，机械化水平有所提高，但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。 1.2村镇环境较差 村镇基础设施不完善、建筑物布局混乱，一定程度上增加规划建设实施难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散，“有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。 1.3政策不够协调 农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。 2村镇规划建设管理问题 新农村建设中，为保证村镇规划建设目标的顺利实现，需要进行严格的管理，然而分析发现，在规划建设管理上存在一些不足，主要体现在以下方面：①管理随意性大。新农村建设中，当地管理部门将工作重点放在村镇经济发展上，在新农村规划管理上投入的精力较少，对新农村规划建设缺乏有效的管理与监督，导致新农村规划建设较随意，尤其在选址、省批环节缺乏深入的分析与论证，只追求外表，规划缺乏科学新。②严格执法困难。村镇规划建设时，管理者严格执法难度大，一些人谋取私利，违反规划要求，甚至过多占用公共空间。同时，受人际关系影响，导致本应该拆除的建筑物未拆除，例如，一些领导以支持重点项目或发展经济为借口，不统一拆除等。究其原因在于管理部门的规划意识薄弱，而且仅考虑自身利益，无形之中肢解执法合理，给执法质量造成严重影响。③配套政策缺乏。众所周知，村镇规划建设解决的问题较多，需完善的政策支持，但土地利用与新农村规划两个部门政策存在矛盾，缺乏必要的协调与沟通。另外，尽管管理部门出台相关政策，支持新农村规划，而且因无法完善的监督与奖惩制度，实施中时常变动，无法按照规划要求开展建设工作。 3村镇规划建设及管理对策 为稳步推进新农村建设工作，职能部门应在深入分析村镇规划建设管理问题的基础上，结合当地实际，积极寻找有效解决措施，为新农村建设目标的顺利实现奠定坚实基础。 3.1合理编制规划 保证村镇规划编制的合理性，是新农村建设工作的基础，编制规划时应认真落实以下内容：①综合分析不同村镇经济发展情况，做好充分的走访调查，了解人民的意愿，因地制宜的编制规划。同时，明确规划重点，即，在原有基础上进行优化改造，做好环境的治理，避免编制规划不符合当地实际，为政绩而大拆大建。另外，做好土地利用规划的分析，保证村镇规划与土地利用规划的良好衔接，避免浪费耕地。②编制村镇规划时，应借鉴原有村镇布局，严格按照国家规范进行，尤其应注重利用当地的自然地形、地貌等，注重传统文化的发掘，体现乡土与地方特点，进一步丰富村镇文化内涵。③与其他部门做好沟通。除收集与分析广大村民意见外，编制规划时还应与农业、交通、水利等部门进行沟通，确保编制的规划得到其他部门的同意与支持。 3.2严抓规划落实 为保证村镇规划建设工作的顺利实施，管理部门应严抓规划落实，保证各工作落实质量，确保规划内容得以认真落实，具体可参考以下内容：①做好管理工作与反思。管理部门应注重工作经验总结，结合当地农民意识不高的现状，反思规划建设实施存在的问题，及时采取有效措施加以解决。例如，加强新农村建设宣传，提高广大农民的思想认识与觉悟，使其积极配合村镇规划建设工作。同时，积极制定引导性政策，要求农民加强学习，充分认识到新农村建设的重要性。②实施规划管理责任制。为保证村镇规划建设的顺利实施，管理部门应实施管理工作责任制，结合村镇规划建设内容及目标，做好细分工作，要求落实到具体的个人，要求村镇干部严于律己，做好表率。同时，上级部门应定期召开村镇规划建设工作会议，认真听取各村镇干部汇报，了解村镇规划建设目标实施情况（如图2新农村建设总结会议）。另外，定期派监督人员深入各村镇，了解实情，发现违法行为及时处理相关责任人，为村镇规划建设工作的实施营造良好的环境。③积极完善配套政策。管理部门应及时出台相关政策、法规，为村镇规划建设工作提供政策支持，为协调各部门间的关系提供依据。同时，实施透明参与机制。定期公开规划管理人员、程序、结果，接受广大民众的监督。另外，构建快速反馈机制，及时发现与解决规划建设实施中存在的不良问题。 3.3实行宅基地有偿使用制度 新农村建设中，村镇规划建设往往面临复杂的宅基地处理问题，为得到广大民众支持，管理部门应注重以下的落实：①做好广泛的宣传。为获得广大民众的支持与理解，管理部门应做好积极的宣传工作，通过广播电视、张贴宣传标语等方法实施宣传，使广大民众理解宅基地有偿使用的费用，用于村镇环境改善、基础设施完善等工作，任何人不得挪用。②加强组织领导。为避免新农村建设中土地资源浪费，切实保护及合理利用每寸土地，提高农村宅基地管理水平，当地政府及职能部门应提高认识，实施农村宅基地有偿使用制度。同时，积极制定有效的实施办法，依据国家相关政策与办法，制定相关实施细节，保证农村宅基地有偿使用制度的认真落实。③做好试点工作。管理部门应在重点村镇做好试点工作，一点带面，逐渐向附近村镇延伸。同时，总结试点工作中的经验与教训，制定有效的解决措施，加快推进村镇规划建设工作。④注重资金管理。加强宅基地收缴费用管理。为改善村镇环境，完善村镇基础设施，管理部门应建立专门账户，存储收缴费用，并由审计、财政、土地管理等部门做好监督工作，将收缴的费用作为改善村镇环境、完善基础设置的支出费用。 4结论 新农村建设是提高村镇环境，改善农民居住条件的重要举措，要求各级职能部门提高认识，立足当地实际，做好村镇规划管理研究工作，促进新农村建设工作的顺利完成。本文通过研究得出以下结论：（1）村镇规划建设是新农村建设的重要内容，工作中面临着民众意识不高、村镇环境差，政策不协调等问题，加上管理单位管理工作随意性大、执法难度大、缺乏配套政策等，给新农村建设工作的开展造成一定阻碍。（2）当地管理部门应结合村镇规划建设存在的问题，做好规划编制工作，保证编制的规划合理、符合当地实际。同时，实施管理工作责任制，保证规划的严格落实。另外，实行宅基地有偿使用制度，积累改善村镇环境、完善基础设施建设资金，改善村镇整体面貌。 作者：莫克成 单位：广西桂平市下湾镇国土规建环保安监站 新农村规划论文:浅谈新农村规划建设与居住建筑设计 摘要:社会主义新农村建设将农村人居环境的改善作为优秀方面，所以，按照科学规划的方式开展新农村建设，不断提升农村人居环境水平能够从根本上改善农村面貌。要在新农村建设工作中体现科学发展观的具体落实，应先进行科学规划，规划可以具有适度超前的特点，按照城乡统筹性质，科学的进行布局，依照规划按步骤进行建设工作，改进农村人居环境，助力新农村建设发展。本文针对农村建筑具体凸显出的问题入手，将新农村居住建筑设计特点进行具体剖析。 关键词:新农村规划建设;居住建筑设计;建筑统计 数据表明我国房屋总建筑面积较大，农村房屋建筑面积达到总建筑面积的60%以上，我国农村房屋建设未进行科学规划以及整体管理，大多数房屋按照传统观念设计，因此在房屋构造、样式方面没有太大区别，并未发现房屋在空间结构、生活起居便利性、房屋使用期限、房屋建筑设计、节能环保等方面发现较为明显的问题。 1建筑样式以及功能性 大多数农村民居在建筑过程中并未对装修方面客观对待。很多农民朋友尚未进行过建筑装修理论知识的学习，在建房时通常采取模仿其他城市中已有建筑，而城市中建筑大多体现出了时尚性，城市店铺通常采用大玻璃门，大玻璃窗的方式，然而农民在居住建筑中照搬这种方式，体现出与农村民居不匹配的功能，这种形式与农村民居不协调;一些城市中已经落实的建筑样式在农村中依然使用，例如，现如今城市中已经不使用外墙瓷砖的方式，然而农村依然在建筑中使用此种方式，一些乡村政府要求村镇规划建筑设计必须采取外墙瓷砖方式，然而这种样式已经落后，并且造成了建筑成本的提升，一些农村居住建筑采取仿古装饰，在屋顶添加类似庙宇屋顶的装饰物，导致建筑物整体有失美感。传统的建筑经验影响了人们在进行农村建筑时忽略了主观个性意见，并且也忽视了自身审美意识以及专业性建筑设计因素。人们面临物质生活的不断改善，开始追求各种时尚、靓丽的外形，对于居住建设的功能性并未重视，在建筑设计时一味强调宽敞、明亮的效果，而实用性往往难以达到，房屋建设仅仅体现出城镇化的统一标准，尚未进行个性化建设。一些人在进行农村房屋建筑设计时将城市环境布局特点考虑在内，并未针对农村环境布局进行规划，或者将城市建筑直接复制到农村来，在农村环境下这种建筑设计并不适用。一些农民朋友注重空间结构的扩大，而将其他实用性功能较强的空间白白浪费，例如在进行楼梯设计时，楼梯结构设计的不符合规范，导致楼梯空间较窄，上楼下楼较为陡峭，小孩以及老人在使用过程中极易发生危险。所以建筑方案的确定应结合农村实际情况，农村建筑应体现出个性化，例如适宜存放农机具的宽敞庭院。农村住宅建设中不断推广沼气池的使用，农村住宅平面设计时应将沼气池连接厨房、猪圈、厕所，这种方式能够有利于管线设计和日常使用的便利性。农村住宅建设应体现出与实际生活需要的匹配性，在达到生活的便利性基础上再追求外观形象的设计。 2建筑使用期限的持久性 经过对农村居民建筑的调研发现，农村居民建筑在建造地基时通常结合泥瓦匠自身经验，此种房屋建筑不符合规范，并且有较为明显的安全隐患，依靠经验建造地基通常会导致地基不牢固，不能够承受整体房屋建设，房屋居住寿命将减少，与此同时建造过程未进行科学性的抗震设计，使建筑不具有抗震功能。结构设计体现出了较多突出问题，梁的跨度通常较大，而梁的截面较小。楼板配筋方面，误以为主要钢筋将发挥较大作用，而构造配筋受到忽视。农民对房屋建设大多追求功能性而忽视了安全性，使用期限较短。面临人们收入的增加以及相应物质水平的提升，农民在平房上面继续建设多层小楼，此种建筑方式会大大降低房屋的使用寿命。 3建筑外观方面 大多数农村居民在进行房屋建设以及装修方面，不采取理性的规划，通常是按照城市中的建设和装修方式，将城市中建筑采用的大玻璃窗安置在农村居住建筑上，在日常使用中为生活制造很多不便，而大玻璃窗的造价较高，从而提升了房屋建设成本，一些农村居民看到外墙粘贴马赛克很时尚，于是将其照搬到农村房屋中，但是马赛克墙砖成本较高，伴随时间的推移马赛克容易出现脱落，为外墙墙体带来不美观的外观体验。一些农村居民将房顶修建成类似古建筑形状，还有的居民为房顶添加庙宇装饰，此种房屋外观与居住环境整体不协调。 4建筑浪费资源现象 我国占地面积较广，资源辽阔，但是伴随着我国人口较多的特点，平均到每个人身上占有的资源很有限，而资源具有不可再生的性质，尤其是土地不可再生，面临我国当前人口数量较多的状态，人均占地面积非常少，因此房屋建筑时在注重房屋格局设计的同时应考虑到土地资源的节约使用，尽量在最小的土地面积上设计出适合居住的房屋。农村建筑不应照搬城市建筑，应根据农村环境特点采用地方材料，施工技术应采取简单、便捷的方式，不提倡进行繁琐的建筑设计和装修设计。面对完善的功能性、科学的布局以及结构方面的安全，应要求功能空间采光良好并保持通风。应节约建筑材料的使用，节省能源占用，逐步将房屋建设造价压至最低水平。为农村建设出具有乡土文化气息的农村住宅。 (1)节能意识缺失。很多农民朋友一直以来头脑中传统思想较为严重，认为我国资源丰富，可以供人们无限制的使用下去，然而他们并未关注我国国情以及当前全世界的能源问题，因此在农村建筑过程中并未考虑节能方面; (2)缺乏相应节能技术。农民朋友们缺少专业的节能理论知识以及实践经验。农民朋友不知该选择何种方式达到节能效果。例如，平房建筑体系一般高于城市多层建筑，然而在相同保温条件下，平房建筑耗费能源高于城市多层建筑，至少高出10%到30%左右，同时围护结构略显单薄，外墙相当部分显示出240mm厚砖墙，屋顶不采用保温隔热措施;一些农民朋友仅仅要求宽敞、光线足，将门窗均采用大玻璃设计，窗强面积对比一般超过0.5，导致并不能起到很好的保温隔热效果，很多农民朋友在建筑材料上选择廉价的门窗，结果造成农村居住建筑保温隔热效果较差。 5针对农村居住建筑设计凸显矛盾的应对措施 上文提到，我国农村建筑规模占据我国整体建筑规模较大面积，农村居住建筑设计决定着新农村建设的整体面貌，更是国民经济健康发展的一部分，所以，各级政府、有关专家都应重视农村居住建设事业。 (1)各级政府部门对于农村居住建筑设计工作应进行整体规划，在农村小康系统工程中逐步渗透农村居住建筑建设工作，施行统一管理，为农村居住建筑呈现出可持续发展性、科学性; (2)各级政府应努力提升农民的建筑知识，可以开展科普讲座或者技术人员下基层为农民讲解建筑常识，重点在于房屋抗震结构、抗震原理、房屋结构知识、房屋装修、建筑节能等方面，引导农民积极的科学建房，使其达到安全、适用、美观、环保的效果，体验小康住宅，为小康社会的实现带来基本房屋保障。 6结束语 归纳以上，新农村建筑建设应结合科学发展观的优秀思想，按照本地区特点进行建设，以实际情况为基准，体现人们思维的创造性，做到合理科学规划，按照完善机制、稳扎稳打、细致指导、重视功能的原则，将改善人居环境与发展农村经济相结合，政府应切实注重引导农民朋友意识上摆脱传统思想的束缚，使其真正了解房屋构造、功能、节能原理等，帮助其建设美观、环保、经济、耐用的房屋。 作者：万欢；万成；赵银萍 单位：南昌大学 新农村规划论文:新农村建设规划问题浅析 摘要： 新农村建设不仅是一个重要的时展课题，并且新农村建设问题内容十分丰富，随着时代的变化也在作出相应的改变。社会主义的新农村建设是一项长期、复杂的工程。文章通过分析现阶段新农村建设现状，探究如何更好地实现新农村建设规划，推进新农村建设的健康、可持续发展。 关键词： 新农村建设；规划；管理；特色；和谐发展 促进新农村的社会主义发展建设是提高农村经济发展的重要发展战略，是我国全面实现小康社会的重要要求。为了更好地推进社会主义新农村的健康、可持续发展，合理、细致的发展规划是建设的重要前提。 1新农村建设规划中存在的问题 1.1缺乏法制性，目标不明确 我国虽然已经明确的提出了新农村建设的发展口号，但是很多地方并没有充分的认识到新农村建设的真正意义，也没有意识到制定新农村建设规划的重要性。很多农村基层干部综合素质比较低，编制规划的经验以及专业技术水平没有达到要求。很多政府工作人员对国家政策以及规章制度并没有进行深入地了解，与国家的有关规定存在出入，阻碍了新农村建设的发展进程。目前很多地区对新农村建设的理解存在一个很大的误区，认为这只是一个工程项目，把工作的重点放在了改变村容上，但是农村社会生产力的发展并没有得到足够的重视程度，与新农村建设的发展目标有很大的出入。 1.2过于城市化，没有突出农村特色 新农村建设过程中，很多地区开始沿用城市的发展模式，而没有根据农村的实际情况进行规划工作。一味地生搬硬套，不仅不能够达到新农村建设的发展目标，而且还可能会事与愿违，起到相反的效果。农村和城市在本质上存在着很大的区别，所以它们适应的发展规划也会不一样，新农村建设应该结合农村的经济条件、自然条件以及人文景观等制定出符合农村发展建设的合理规划。 1.3层次性有待提高，没有统一规范标准 新农村建设过程中各层次工作之间没有进行有效的协调，导致发展层次不齐的严重现象，并且发展规划过程中的内容深度也存在较大差异，使得发展建设的规划效率产生不一致，小康社会的全面建设受到阻碍。目前我国的新农村建设处在初步阶段，还没有完善的规范标准，对农村进行统一、系统的管理存在很大的难度，所以在建设过程中要建立统一的技术标准以及操作制度，并尽可能的细化。 1.4管理队伍的素质有待提高 新农村建设的规划过程是发展的根本，直接指导新农村发展建设的整个过程。但是目前我国的新农村建设管理队伍的整体素质水平不高，没有专业的设计规划人员以及制度编制人员，没有在建设规划中充分考虑到相关的建设内容是否与国家的有关法规、政策相矛盾。实际发展建设中经常会出现违法占用土地资源以及违章建筑的现象，农民房屋大多建在自家土地上，布局散乱，朝向不一，几乎不考虑对周边环境的影响。建在耕地上的房屋需修建道路后才能出行，不仅严重浪费土地资源而且可能会引起各种经济纠纷以及社会矛盾，不合理的规划导致过多的土地资源被占用，严重影响新农村建设的可持续发展。村民房屋不满足基本防火间距，存在较大安全隐患。污水直接排放或使用明沟方式往低处排放，而群众取水井也常处于低位，饮用水容易被污染。无垃圾收集处理点，垃圾随意乱扔乱放，严重污染了土壤，恶化居住环境。多数道路路面宽度仅1米多，且基本没有经过硬化处理，车辆无法避让，行车十分不便，若发生火灾消防车无法进入火灾现场。新农村发展建设中严重缺少专业的技术人员进行技术指导工作。 1.5缺少资金支持，注重短期收益 新农村建设规划过程中需要有足够的资金支持，实际实施过程中虽然有政府部门对新农村建设进行了大量的支持并投入了资金补贴，但是建设资金仍然存在很大的缺口。虽然农民的收入在不断提高，但是如果要承担大量的发展规划资金会与农民的意愿相违背。由于多个地区共同开展新农村建设活动，使得地方政府之间处在着攀比的现象，不深入调查具体的情况，盲目的认为改变的范围越广则取得的成就越大，使得农村在资金不足、技术不完善的情况下盲目推进，大搞形象工程[1]。新农村建设实质是为了提高农民的经济水平，但是很多的地方建设管理人员只是简单地做表面工作，没有真正的考虑到农民的切身利益，降低了农民参与发展建设的积极性。提高农村生产力，增加农民的收入才是新农村建设的主要目的。 2促进新农村建设的建议 2.1提高对新农村建设的重视程度 提高农民收入，实现农村经济的快速发展是新农村建设规划的重点。所以编制发展建设规划时要与农村的实际发展状况相结合，重点围绕农村的经济发展开展建设工作，实现农民收入的增加。农村的产业发展规划是发展建设规划的重点，实现农村农业的现代化发展是推进新农村建设的关键。建设规划过程中要对传统农业的生产结构以及发展模式进行创新、改革，利用科学的规划编制方法将传统的单一的生产模式发展成集约型产业结构，打造农村特色品牌，增加农民收入。 2.2强化建设管理力度 在新农村建设的规划过程中，政府部门要尊重农村经济的发展规律，以高标准进行规划管理工作。发挥先进技术的应用优势，听取规划专家的专业意见，将建设规划成果运用实际工作中。强化建设规划管理要做到以下几点：①制定、颁布相关的法律法规以及实施政策，加大资金的投入量，制定科学、合理的制度考核标准，保障新农村建设规划工作的顺利开展；②编制并贯彻执行合理、规范的技术标准以及规划方法，加强各规划部门的交流、协调，把握新农村建设的正确发展方向；③实现新农村建设规划与城市发展规划的协调统一，制定新农村建设规划的监督管理体系，提高新农村建设规划的编制质量。 2.3加强分类指导工作，实现统筹规划 在进行新农村建设规划工作之前一定要深入调查建设规划地区的实际情况，根据不同地区的不同发展状况制定出符合特定地区的建设规划。根据实际的经济发展情况了解农民需求，加强农村对现有资源的利用，制定合理的规划调整模式，优化结构布局。首先设定规划试运行试点，待成功后再大规模的进行推广，保证农村经济在市场经济的引导下全面、统筹发展，推动新农村建设。 2.4建设规划突出农村特色 新农村建设规划过程中要结合农村自身的发展特色，因地制宜，对新农村建设规划工作进行分类指导。各地区农村在地理、文化以及历史等方面都存在很大程度的差异，所以在规划过程中不能沿用同一种发展模式，尽可能的在建设过程中突出农村的独有特征。以农村的地形、地貌为特征，展现农村的自然风貌，保护各种建筑古迹以及民间非物质文化遗产，推进新农村建设与文物保护的共同规划[2]。 2.5加强农村和谐发展 农村的和谐、稳定是新农村建设、发展的基础，新农村建设过程中把握农村建设的全面发展，提高农民的物质生活质量以及整体文化素养。所以在新农村建设规划过程中充分体现以人为本的规划原则，尊重当地农民的意愿，征求他们的建设意见，加强在建设规划过程中与群众的交流，增强规划的科学性和可实施性。 3结束语 新农村建设是一项复杂、长期的工作，涉及到农村发展的方方面面，包括经济、政治、文化等多个内容。如何实现现代农村经济的快速发展、合理构建乡村空间都是现在急需面对的问题。在新农村建设规划过程中充分尊重各地区的发展现状以及人们的实际需求，设计出符合规划区域的发展建设要求的规划，促进农村建设的顺利实施。 作者:徐梅 单位:楚雄市城市建筑规划设计有限公司 新农村规划论文:移民集中居民点规划与新农村建设研究 摘要: 本文通过对目前省内移民居民点规划存在问题和省内新农村建设要求和主要特点的分析，以伞岗坪居民点为例，提出了移民居民点规划与新农村建设相结合的建议。 关键词: 移民居民点规划；新农村建设 一、居民点规划中存的问题 （一）居民点规划编制管理和审批着眼近期建设，对产业可持续发展考虑不足 居民点规划中更多的考虑内部场平、道路、管线等基础设施的配置，而对居民点自身及周边的资源特点考虑不足，未考虑产业发展与居民点规划的结合。一方面，居民点规划建设更多的服务于水电工程建设，受水电工期的限制，因此各项部署能否按期完成、项目实施时是否会遭遇预期外的阻挠是其关注的重点。所以审查结果注重近期可实施性，而对村落空间及产业发展的可持续性缺乏远见。另一方面，居民点规划以恢复原有功能、妥善安置移民为主要目标，因此移民意愿在居民点规划中起到很重要的作用。但移民意愿大多是出于对眼前利益的考虑，而缺乏发展的眼光。 （二）对村落公共空间和农村社会文化网络的忽视 公共空间和居民交流场所的营造是规划中建立地域社会文化网络的有效方法之一，是提高居民生活质量的有效措施。但是，在居民点规划中，笔者很少看到规划审批部门对诸如错落中心、开放空间和绿地等内容的重视。一般认为，农民的意识形态还没有达到这么高的追求，只要尽量满足住宅面积就可以安抚民心。况且，农村有很多农田，农民对于绿地已经司空见惯，对绿地之类的开放空间没有需求。因此，在居民点规划编制中，广场、公共绿地以及公共设施等能改善居民生活品质的用地在规划中常常被取消，取而代之的是充分利用间距和指标排除的农民住宅。这种方式必将对农村长远发展结构产生破坏性的规划建设，一旦实施后，将会需要更为长期和久远的时间来“疗伤”。 （三）规划编制时间短、任务多，规划成果缺乏特色 对于村落空间结构和公共场所的营造缺乏考虑，地区特色得不到充分的发掘，规划缺乏特色。住宅朝向、住宅间距、住宅平面形式等缺乏变化，均为统一模式，“火柴盒”、“夹皮沟”和“军营式”的布局方式由此产生。尽管标准式的设计便于管理和实施，但造成各居民点空间形式的雷同和呆板，千村一面，缺乏多样性。 二、居民点规划理念的转变 作为专业的规划设计人员，我们所要追求的不应尽停留在目前的妥善安置，而应该以可持续发展的眼光来理解妥善安置的含义。 （一）对产业发展可持续性与用地布局的思考 在产业可持续发展分析的前提下，应进一步落实村庄的职能类型，从而能够更加合理布局相应产业用地。按村庄职能类型可将村庄分为特色农业型村庄、工业产业型村庄、乡村旅游型村庄、综合服务型村庄和一般农业村庄。目前，居民点以特色农业型、乡村旅游型和一般农业村庄为主。居民点规划设计中，应该根据村庄不同职能类型的要求，对用地做出相应的安排。 （二）从宏观的角度考虑居民点的选址 目前，新农村规划分为两个层面。第一个层面是村庄布点规划，在这个层面规划的指导下，对每个村进行下一个层级的规划——建设规划。移民居民点的规划主要是体现在第二个层级中。如果移民居民点所在区域有第一个层级的规划，应该把第一层级规划作为居民点的选址依据之一。 （三）居民点特色的体现 在于对现有自然环境的利用和地方文化内涵的挖掘主要包括对对安置范围周边及内部自然环境进行分析，对移民原居住地和拟搬迁用地区域的民俗文化进行分析，挖掘其文化特质并有机结合。在充分研究的基础上进行空间结构组织以及用地布置，并对重要结点和界面进行控制：院落、滨水空间、边界、村口、街道、住宅组群。 三、案例分析 （一）与产业发展相结合产业是村庄发展的支撑 伞岗坪居民点在规划中考虑与泸定县域新村总体规划明确的咱里村产业发展相结合；同时，伞岗坪居民点具有良好的自然风貌，具备乡村旅游产业发展的先天优势。因此，规划伞岗坪居民点发展乡村休闲旅游。在规划布局中，建筑组群布置，并设组团级绿化用地与开敞空间，为休闲旅游提供布局空间。主干道沿岸线布置，并在临水面设置观景平台，体现滨水休闲观光功能。 （二）特色营造——因地制宜，结合地形地貌，创造宜人的居住环境 第一，对水岸线的充分利用，打造滨水空间。主干道路沿临水岸线布置，并在道路一侧设置滨水景观绿带及观景台，满足滨水游览观光的功能。第二，推荐建筑设计方案，体现地域民族特色。规划区位于汉藏文化交融的地区，本次规划特别考虑对当地传统山地建筑和建筑空间尺度、建筑风格、色彩等因素予以延续。 （三）组团化的建设——分组团、分院落 根据地形条件，在国道以西形成3个独立组团，并各设出入口，在国道以东形成两个组团。各组团内部布置集中绿地与开放空间，为居民提供活动空间，形成良好的邻里环境。在组团内部建筑形成院落，为打造乡村休闲旅游提供景观环境条件。组团五由于地形周边高、中心底呈盆地状，不具备临水观景条件，故采用向心松散式布局，以形成良好的居住空间环境。 （四）公共空间环境的建立 结合广场设置公共建筑，建立硬质空间环境。点状空间——广场。根据广场位置和功能的不同，将该居民点广场分为观景型、入口型和公共活动型广场。入口型广场主要设置在车行或人行道路入口处，发挥地标、应急疏散和交通功能；观景型广场主要布置在临水侧，满足观光旅游旅游发展需求。线状空间主要起到串联点状空间及内部疏散的作用，利用步行道路串联各个小广场。重视居民点公共建筑及公共活动空间的配置，规划必要的公共服务设施，如：文化站（室）、村委会、医疗室（站）等。居民点植物配置选用乡土植物及适合当地生长的植物品种，辅以现代园林植物造景手法，着重体现其现代、自然、生态气息。 作者:袁子轶 曾耀 单位:中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司

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新农业论文:园区管理创新农业科技论文 一、农业科技园区管理创新的理论构思 作为农业科技集成、推广与示范的农业组织，农业科技园区具有十分特殊的身份和地位，其管理也较相对单纯的企业或政府、事业部门更为复杂，因而传统的组织管理模式与方法需要进一步创新，以适应农业科技园区可持续展的战略需求。农业科技园区的管理创新大致涵盖了如下内容: (一)发展战略与路径选择。农业科技园区的特殊身份决定了它必须以农业技术为优秀开展运营，其发展的战略与路径选择也必须以此为依托。农业科技园区从理论上看，其性质介于事业单位与企业单位之间，其内部组织既包括事业性单位、也包括企业单位，特殊情形下也可能包括个人群体，其资金组成结构既包括国有资本，也包括私人资本等。因此，对于这样的组织综合体，其战略定位可以概括为:以科技集成、推广、示范为优秀任务，促进园区成员效益最大化与所在地区社会、经济、环境效益最大化，实现园区综合体长期可持续发展。实践中，该战略的实施需要在不同路径中进行最优化选择，可供选择的路径可设计为三类:一是以农业技术集成、推广、示范能力发展的路径;二是以园区参与者效益提升能力发展的路径;三是农业科技园区品牌影响度与管理成熟度发展的路径。由于不同农业科技园区所处区位，以及面对的发展基础与外部环境存在差异，其路径选择的最优化决策也必然有所不同。 (二)管理定位与布局优化。农业科技园区的管理定位，其本质在于规划、吸收、选择、整合不同经济主体参与到农业科技的集成、推广和示范过程中来，针对园区内不同的参与对象，提供共同与集群发展的公共设施和公共服务。显然，管理定位一是需要明确参与对象，并界定这些对象在理论上的逻辑关系，从而规划各类主体的数量与资质;二是需要明确园区将为参与者提供何种公共设施和服务，并同时兼顾这些供给品的效率与公平;三是从相对宏观的视角对参与者进行空间布局的优化设计，这些设计一方面需要考虑到各参与者的现实需求，同时也要考虑到参与者的功能相关性，以及园区提供整体产品与服务的运营成本。因此，农业科技园区的管理定位与空间布局可以理解为同一问题的两个方面，二者具有较高的相关性。 (三)招商策略与结构优化。理论上，农业科技园区的入驻者必须直接或间接参与到农业科技的集成、推广与示范过程中，因此，园区管理者应当制定灵活、有效的策略吸引有意愿、有实力的企事业单位入驻。这些策略往往与园区的经营战略与理念直接相关，包括园区的基础设施投资，提供的公共服务，政府的政策优惠，以及企业间的合作与集群效益等等。在吸引企业事业单位入驻的前提下，园区运营管理者也需要对申请单位进行资质评估，以及结构平衡。在资质评估方面，需要考虑入驻单位直接或间接提供农业科技集成、推广与示范的意愿与能力;在结构平衡方面，需要考虑不同类别单位在农业科技集成、推广与示范各环节的数量搭配比例，以及单位性质、类别与农业科技功能的适配性问题。实践中，招商策略的实施过程与结构优化过程具有高度相关性，农业科技园区管理者应当力图在招商过程中尽可能实现结构优化。 (四)政府支持与运营优化。由于农业科技园区的建设与发展具有明确的公益性质，它对带动地区农业与其它产业的发展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府对农业科技园区的支持主要应当体现于财政支持与政策支持两方面。财政支持主要为农业科技园区建设提供适当且必要的财政投资支持，以形成园区公共产品，同时对科技园区的运营以及入驻园区的公益单位提供必要的财政补贴，以提高科技园区与入驻单位参与农业科技集成、推广与示范的积极性;政府政策支持除体现在各种财政补贴规制外，也包括种资质审批的便利。农业科技园区的运营优化主要体现在完善服务功能，提高服务效率、降低发展成本、整合发展优势、塑造品牌等等。本质上看，农业科技园区的建设与发展主要依赖于自身的健康运营，但考虑园区并不是一个完整意义上的市场主体，它兼顾了地区公益与地区产业整合，以及带动社会经济的功能，其发展动力与可持续性可能受到市场冲击而有所折损，因而强化政府的支持十分必要。 二、宜宾国家农业科技园区的管理创新实践 宜宾国家农业科技园区于2013年9月申报成立，2014年3月，园区管委会成立。园区管理委员会内设综合事务管理局、规划建设与农业发展局、科技环保与产业发展局、投资促进与国际合作局、财政局。按照国家“121工程”的要求，当前正在抓紧筹建园区投融资管理公司，并申办政府相关部门的审批事项。 (一)理念、目标与定位。为促进科技发展带动高效型现代农业产业的形成，宜宾农业科技园区的建设理念为:建设“绿色生态、节能环保、低碳高效”的生态园区的同时，要建设“清明、清正、清廉”的廉政园区。相应地，园区发展目标涵盖经济效益、科技效益与社会效益三个方面:经济效益目标方面，至2016年优秀区生产总值达到70亿，2020年优秀区生产总值达到320亿，到2016年优秀区农民人均纯收入超过12，500元，到2020年优秀区农民人均纯收入超过20，000元;科技效益目标方面，至2017年，新增或引入国家、省、市级实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心10个，研发新品种、新技术、新材料30项，孵化企业40家，打造新型职业农民实训基地，至2020年，新增或引入国家、省、市级实验室、企业技术创新中心40个，研发新品种、新技术、新材料40项，孵化企业80家，培训职业农民15，000人次;社会效益目标方面，解决当地就业10，000人以上，辐射带动农民50万人以上;通过3～5年建设，最终建成创新型、智慧型、绿色生态“宜宾、宜人、宜智、宜业、宜居”国家农业科技园区。在上述目标引领下，宜宾国家农业科技园区的发展定位为:发挥国家战略桥头堡的区位优势，结合长江区域经济带的发展优势，占据国家南向经济的重要节点优势，利用乌蒙山扶贫示范新区的政策优势，将宜宾农业科技园区打造成为农业创新成果的转化高地、农业发展转型的示范基地、农村经营管理模式的创新基地、科技与农业结合发展的转型基地、青少年科普教育基地、城乡统筹产业模式的创新基地。 (二)模式、结构与投融资机制。根据宜宾市域经济发展的特点，园区管委会选择宜宾国家农业科技园区的发展模式为:突出地方特色，以科技创新促进宜宾市农业、林业的转型升级，形成“茶、竹、粮”三条相对完整的优秀种植业加工生产链条，兼顾其它绿色产品加工生产，构建“产、学、研”集群式产业链条体系，以科技应用技术的研发、企业应用转化和向一次产业初端产品的普及覆盖，带动农业园区一、二、三产业的高效联动发展，带动新农村建设和新农业业态的发展，培养一批新职业农民，建设国际化的创新型、智慧型、绿色生态国家农业科技园区、农业新业态示范园区、科技创新孵化园区、绿色食品加工基地。针对国家农业科技园区的特点，管委会确立了“三足鼎力”、“四维互动”的主体结构打造引领川滇黔、国内领先国际一流的“绿色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龙头企业和国际集群同时并存;“四维互动”是指科研院所、企业、国际合作以及市区通过内部关系协同，形成联动机制，使得园区在四大驱动力催动之下健康、快速地步入发展轨道。在投融资机制方面，园区管委会大胆探索建立“政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作”的开发建设新机制，成立政府控股的混合投资开发公司作为平台，通过PPP/BT等项目融资以及股权投资等以股份分红、项目投资参股回报等，做大做强资本积累，发挥投资建设、土地经营、技术咨询、资产管理和资源整合的优势，创新拓展市场化运作解决政策资金的新途径，实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化。该机制的结构关系与运行过程见图1。 (三)招商、服务与成效。在招商引资过程中，通过“一个网站、一部宣传片、一本宣传资料”推介园区，突出“科技”、“生态”、“环境”、“产业”、“综合”的特色，“抓龙头，重感受，以人为本，科技创新”。同时，管委会注重发挥政府委托管理的职能作用，从规划开始，注重搭建平台，注重引导科技成果的产生和对产业的扶持。对标杆式的科研院所和企业引导其发挥龙头的引领示范作用，对园区入驻人才注重人文关怀，在环境设施打造上营造以人为本、舒适和谐的生活、工作环境;在技术引进上突出产业衔接和集群效应，并根据自身特点打造完整的发展布局。为确保园区内入园企业的健康发展，园区管委会对重点项目分别建立了“实施协调领导小组”，保障项目落地和原料供给。同时，管委会还建立重点项目跟踪服务体系，拟建信息化的“公共资源服务平台”;建立以茶叶交易为先期重点的产品实时交易中心—交易大厅，当前项目处于规划编制阶段;根据省委省政府要求，园区将建立“大学生创业园”;建立职业农民培训中心;建立科技特派员制度;建立国际贸易交易中心;进行企业服务中心以及网络网点建设。通过招商努力与服务创新，科技园区初步对接了中科院植物所、生态所及中国农科院，拟订合作条件达成协议后，将共同组建“宜宾市绿色食品精深加工技术研究中心”和合作打造中国西部茶叶科研和外贸出口示范基地。同时，结合四川省情，与四川农科院、江南大学、四川农业大学、同济大学等，打造特色农产品科研平台以及专业专科的科学研究平台。在与企业的合作中，园区与四喜农业的桑葚干红加工项目投资1．6亿元，占地190亩，年产值14亿元，项目实施可进一步完善和延伸桑葚产业链，助农增收，亩产上万元;与高原农业达成的魔芋精深加工项目投资2亿元，占地500亩，年产值20亿元，魔芋精粉、魔芋胶、魔芋饮料等系列产品的生产可进一步拓展魔芋精深加工产业链;与四季大通集团达成微冻保鲜液生产项目，总投资3，000万元，占地10亩，利用国内领先的微冻保鲜专利技术建设西部基地，促进园区农产品冷链物流技术升级;与德国巴伐利亚州化工产业集群签署《中德农业科技生态园共建项目正式协议》，共建生态低碳国际农业科技示范园;与马来西亚隆基马中集团公司签署了投资120亿元的“东盟国际产业园”项目投资事宜，并以此为切入点打通宜宾与东盟十国的合作通道。 三、宜宾经验总结与政策启示 农业科技园区管理创新是一项全新而系统的工程，宜宾国家农业科技园区管理实践带来的创新经验包括三方面:第一，农业科技园区的创新发展，应从规划入手，做好战略布局，在战略的统领下，从基础设施建设和园区管理两大方面着力改革创新。第二，农业科技园区一定要将科研院所、大专院校的基础性研究成果通过产业转化，向农业初级产品生产辐射，在此过程中，应当充分发挥企业的关键作用。第三，农业科技园区一定要加强服务力度与水平，为入驻单位创造优质的工作、融资与发展环境，优化内部单位的功能结构，力图实现入驻单位效益与园区效益的同步最大化。基于宜宾国家农业科技园区管理的实践探索，可以提供的政策启示如下:第一，进一步加大国家与地方税收对农业科技园的减免力度，着力强化对园区投融资体系的金融支持，支持园区对入驻园区企业进行融资担保，提供必要的融资政府贴息和政府再担保。第二，大力鼓励园区对家用土地的集中化、规模化、循环化经营，放宽园区内入驻单位对农业科技集成、推广与示范相关的土地使用的审批限制。第三，强化对园区人才的政策支持，在户籍安排、政府人才引进补贴、政府保障房等方面对园区引进人才予以优先保障。 作者：于滨 庹高婧缘 新农业论文:农户诱致性创新农业技术论文 1文献综述 根据诱致性技术创新理论及其对技术类型分析结论[1]，农户在不确定性条件和制度环境约束下，根据要素价格相对变动和产品市场供求变化，形成以劳动密集型技术和劳动节约型技术为主的两类技术创新偏向，以获得总要素投入边际收入最大化。近20年，国内外学者针对具体技术特征和采用不同方法，对农户技术创新特征及其影响因素展开丰富的实证研究，在验证诱致性技术创新理论合理性的基础上[2-4]，证实通过农业推广服务体系渠道获取技术信息，是农户技术创新的关键外部因素[5-6]。同时，根据诱致性技术创新理论，农业技术创新具有公共产品性质，不能完全通过市场交换，其供给需要公共部门通过制度变革来保证，后来的实证研究也有效支持该观点。如，Jaffe等[7]分析证明，由于技术市场具有公共品特性和外部性而导致技术市场失灵，进而强调农业技术创新过程中政府职能的重要作用。可见，农户技术创新行为受到技术市场的影响。特别是在以政府为主导的农业技术市场中，常常会发生农户的个体理性与政府的集体理性之间存在不一致性，因而技术创新是政府为主导的技术创新及推广供给主体与农户共同博弈的结果。国内学者结合我国农业科技管理体制及技术市场的特殊性，关注技术市场对农户技术选择行为影响的研究。讨论焦点集中于农业技术市场的概念界定等方面，并重点验证以技术推广机构为渠道获取的技术信息对农户采用新技术的影响及其差异。其中代表性的文献认为，农业技术市场的概念有狭义和广义之分。农业技术市场的狭义概念是指农业科技成果流通交换的场所。农业技术市场的广义概念是指农业技术商品交换中供求双方之间各种经济关系和经济活动，是实现农业技术商品开发、流通、应用环节的总和[8]。农业技术市场的客体是农业技术，主体是农业技术的供给者和需求者[9]。而且农业生产过程的自然属性和经济属性，决定农业技术市场具有地域性和季节性特征[10]，并且是诱致性技术创新的必要条件[8]。在实证研究方面，学术界侧重于针对具体的某类生产技术，探讨我国农业技术推广体系对农户技术创新的影响，并认为技术信息[11]和技术培训[12-13]是影响农户技术创新意愿的关键因素。然而以往研究在一定程度上局限于将农业技术市场视为“黑箱”，仅仅分析农业技术市场中的个别因素对农户技术创新行为的影响，并未从理论上系统、深入地阐明农业技术市场中的技术创新供给主体行为特征对农户技术创新行为的具体影响机理与影响途径。综上所述，西方国家基于其成熟的市场经济制度背景、优良的农业科学研究及技术市场环境，以及现代化的农业，建立起较为完善的农户技术创新理论体系。其市场经济环境、技术创新体制与技术扩散机制、农业生产力发展状况，均与我国农业发展环境之间存在很大的差异。尤其是随着我国农业经济市场化改革和农业结构调整，相比粮食等大宗农产品，多年生、高价值农产品成为具有比较优势的产品，其在生产过程中凝结更高的科学技术含量和市场附加值。这就诱导经营多年生、高价值农产品的农户根据要素市场和产品市场供求变化进行农业技术创新优化决策。但政府主导的、供给导向型的农业技术市场，容易忽视农户在要素市场和产品市场调节和诱导下的技术需求，技术创新存在错位、技术供给存在扭曲，从而对具有有限理性特征的农户市场诱致性技术创新决策产生约束。针对上述问题，本文从农业技术市场供求关系视角，构建基于农业技术市场约束下的农户市场诱致性技术创新行为分析框架，揭示农业技术市场中的技术创新及推广供给主体对农户技术创新决策不同阶段（包括技术认知态度、技术决策实施、技术集成采用）的影响机理，为政府制定改进农业技术市场效率的制度安排，形成技术有效供给与技术有效需求相匹配的有效市场机制提供理论借鉴。 2农业技术市场供求主体及其特征 根据现有研究成果，本文界定的农业技术市场是指，在以生产要素为载体的生产技术交换过程中，农业技术创新及推广供给主体行为与技术需求主体，即农户技术创新行为决策之间形成的经济关系的集合。农业技术创新及推广供给主体行为与农户技术创新行为进行物质、能量、信息交换，以促进农业技术供给和技术需求达到有效均衡、投入要素达到有效配置。农业技术市场中的技术创新及推广供给主体行为既为农户技术创新行为达到预期目标提供激励和引导作用，又对农户技术创新行为实现预期目标产生约束和制约作用。 2.1农业技术市场供给主体构成及特征 2.1.1主体构成 农业技术市场中的技术创新及推广供给主体是对农户技术创新行为产生直接影响的技术创新及推广供给主体及其关联关系机制的集合。按照供给的农业生产技术属性，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体主要包括以政府农技推广机构为代表的公益型技术创新及推广供给主体，以涉农企业为代表的商业型技术创新及推广供给主体，以农民专业合作社为代表的俱乐部式技术创新及推广供给主体，以政府技术扶持机构为代表的基础服务式技术创新及推广供给主体。政府农技推广机构在财政专项资金的支持下，遵循官产学研结合的技术创新制度安排，依托具有农业技术创新优势的中央和地方科研资源，对农业产业链中的共性技术和关键技术进行自主研发。在此基础上，开展农业产业综合集成技术的实验、示范，并为农户提供公益性、公共性的技术产品，以及生产管理技术指导和培训咨询服务，属于自主创新模式。涉农企业以市场为导向，在自身利益驱动下以开拓农资销售市场或是获取农产品为目的，通过各种利益联结方式与农户建立合作关系，按照市场制度安排提供商业化的技术产品及服务。由于我国农业产业化发展水平不高，目前涉农企业与农户的利益联结机制以一次性买断利益模式为主，合同式、订单式利益联结模式为辅。因此，涉农企业的技术创新及推广活动主要表现为向农户出售农资产品，并从促销视角提供生产管理技术指导和培训咨询服务，属于自主创新和模仿创新兼有模式。农民专业合作社作为农户社员技术需求的联合体，按照合作经济制度安排在其社员内部主要提供俱乐部式的技术产品及服务。由于我国农民专业合作社尚处于初级发展阶段，组织制度及治理结构不完善，人力资本不足，自主技术创新的知识产权意识淡薄，使得其技术创新模式主要是根据其农产品属性、区域特殊性，对政府、科研机构等组织的技术创新进行选择性吸收、应用，属于模仿创新模式。农民专业合作社通过技术培训、技术指导在社员中实现技术信息集成、传递。此外，社员接受农民专业合作社的农资采购服务，如品种、化肥等统一采购，统一使用，实现生产作业、经营环节协调。中央及地方政府技术扶持机构则是以信息传播、财政政策、信贷政策和基础设施投资为优秀开展技术公共服务，引导农户技术创新行为。其中，政府技术扶持机构通过电视、书籍等大众传播媒介向农户传递技术信息；通过生产资料财政补贴和小额信贷优惠来引导农户技术调整；通过生产性基础设施投资来为农户技术创新提供物质条件。此外，政府技术扶持机构通过科技投资、科技政策、科技服务来指导和引导政府农技推广机构、涉农企业和农民专业合作社的技术供给行为，创造技术市场运行条件，促进技术市场基础性作用充分发挥。除政府农技推广机构、涉农企业、农民专业合作社、政府产业扶持机构外，其他的技术创新及推广供给者还有由生产、加工、储运的农业生产经营组织、企业、有关科研及技术推广服务等单位和个人自愿结成的民间科技推广型专业协会。民间科技推广型专业协会以技术服务为扭带，联合涉农企业、农民专业合作社，依靠科研机构，以培养“农民老师”的技术推广新模式，补充了部分产业技术创新及推广服务。由于这些民间科技推广型专业协会可分为政府农技推广机构主导型、涉农企业带动型、农民专业合作社参与型的技术创新及推广模式，因而本文在以下分析农业技术市场对农户技术创新影响时，未包括民间科技推广型专业协会。 2.1.2特征 成熟的、有效的农业技术市场应该是一个开放的、非线性的、具有自组织和运行机制的有机系统。笔者认为，农业技术市场的发展驱动力是价格机制，并促进技术创新的供给与需求有效均衡，投入要素达到有效配置。一方面，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体提供了可供农户进行选择的创新技术集合，即技术供给。另一方面，在趋利性和风险规避性导向下，农户以要素相对价格变动和产品相对价格变动作为市场信号，形成自己的技术需求倾向。当技术供需不相匹配时产生技术创新要素流动的势能，通过调整制度安排，驱使技术供需实现有效均衡。而这个过程又会促使农业技术市场内部的技术创新及推广供给主体行为特性（组织方式、管理机制）及其关联关系发生变化，进而导致农业技术市场出现新的状态并要求新的技术创新供需均衡。由此，技术创新供需曲线的变化推动整个农业技术市场不断发展进化。农业技术市场中的技术创新及推广供给主体在组织特点、运作机制和职能作用方面存在并列和重叠，使其在技术创新及推广中具有独立、耦合和互斥的相关关系特征。 首先，农业生产技术特性决定了技术创新及推广供给主体行为具有独立关系。具体表现为：由于政府农技推广机构的运行成本主要由财政支付，其供给的农业技术表现出公共产品特性。这类农业技术（如栽培管理技术）具有经验型特征，容易被模仿，因而具有很强的外部性。涉农企业在自身利益导向下，其技术供给行为的驱动力来自对利益的追逐和对自身形象、品牌状况的改善。因此，涉农企业供给的农业技术具有较强的私人物品特性。这类技术（如种苗、化肥、农药）在应用时难以被模仿，不存在明显的外部性问题。农民专业合作社是由具有相同或相似技术需求的农户在自愿互利的基础上建立的自组织。其供给的农业技术表现出俱乐部产品特性。这类农业技术（如合作社社员共同出资购买，或合作社运作过程中积累的技术经验）具有地域特征。合作社社员消费其技术不具有竞争性，而对非社员具有排他性。 其次，由于农业技术体系是众多技术因关联性形成的产业技术群，技术之间具有不可分性。因此，不同的技术创新及推广供给主体在向农户提供创新技术时，会形成耦合关系，即不同技术创新及推广供给主体对同一农户的技术创新行为的约束相互配合。例如，政府农技推广机构利用农民专业合作社的技术服务优势，将生产经验丰富的合作社能人吸收为示范户，在技术上进行重点指导，并给予一定物化补贴。通过政府农技推广机构和农民专业合作社的合作，提高了技术创新及推广的效率和规模。再例如，政府农技扶持机构的政策导向、投资力度等因素决定着农业技术创新及推广的方向，进而对政府农技推广机构、涉农企业、农民专业合作社的技术供给行为产生直接影响。最后，由于利益机制及运行目标不同，政府主导的公益型技术创新及推广供给主体对以涉农企业主导的商业型技术创新及推广供给主体具有排斥性。这是由于涉农企业利润最大化的决策目标与公共性技术的本质相悖，因而其技术供给行为会忽略对社会利益的影响。 2.2农业技术市场需求主体及特征 诱致性技术创新理论认为，农业技术是一种在投入和产出之间转换的生产函数，农业技术创新实质上是现代生产要素增加、减少或改变的结果，即农业技术创新是现代生产要素的组合。借鉴诱致性技术创新理论，本文将农户技术创新行为的内涵定义为：从事市场化、专业化生产经营的农户在不确定性条件和农业技术市场约束下，以生产要素相对稀缺程度（即生产要素相对价格变动）和产品市场供求变化（即产品市场价格变动）作为市场信号，对各类现代生产要素（劳动力、化肥、农药、机械等）进行不同组合、调整的多元选择决策过程，以获得家庭收益最大化。 由上述定义可知，农户技术创新的行为动机符合微观经济学的基本假设，即农户作为“有限理性小农”，其技术创新动机及行为倾向具有趋利性和风险规避性[14]。受到农业技术变迁和农业技术市场的影响，农户技术创新行为具有以下特征： （1）随着农业产业结构调整、产品市场和要素市场机制完善，在竞争导向和效率驱动下，农户技术创新行为的专业化、市场化导向特征更加突出。即要素价格和农产品价格作为市场信号，是农户技术创新决策的依据。 （2）农户技术创新行为是一个包括技术认知、技术决策、技术采用在内的多阶段、连续性决策过程。在每一个阶段内，农户从农业技术市场中获取技术信息和物质能量投入。 （3）农户技术创新行为呈现市场化整合趋势，即农户会对同一技术体系内的各子技术进行联合决策。 3农业技术市场对农户诱致性技术创新的影响机理分析 根据诱致性技术创新理论，农户作为“有限理性小农”，在趋利性和风险规避性导向下，会以要素相对价格变动和农产品价格变动作为市场信号，遵循技术认知态度、技术决策实施、技术集成采用的过程进行技术创新。也就是说，要素市场和产品市场供求变化是诱致农户技术创新的需求因素。由于农业技术市场是技术创新及推广供给主体与农户技术创新行为决策之间形成的经济关系集合。有效的农业技术市场能实现技术供给和技术需求达到有效均衡，投入要素达到有效配置。因此，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体行为是诱致农户技术创新的供给因素。以下将从农户技术创新的决策过程，就农业技术市场对农户技术创新的影响机理展开分析（图1）。 3.1农业技术市场对农户技术认知态度的影响 农户技术创新行为是一个多阶段、连续性的决策过程。其中，技术认知是影响农户技术创新决策的首要环节。在技术认知阶段，农户在根据前期要素相对价格变化和农产品价格变化，在已有技术经济评价的基础上，对创新技术的存在进行认识并理解其功能，因而农户技术认知在本质上是对创新技术属性信息进行搜寻、加工，以降低创新技术因果联系（即技术是否取得预期结果）的不确定性的行为。也就是说，农户在技术认知过程中，主要围绕“这项创新技术是什么？”、“这项创新技术为什么有效？”以及“这项创新技术怎样操作？”这3类问题进行技术属性信息搜寻及加工。这3种认知类型中的第1种是关于创新技术存在信息的意识认知，第2种是关于创新技术原理信息的认知，第3种是关于创新技术正确使用信息的认知。农户依据其在认知阶段获取的技术信息，会从心理上对创新技术的特性形成主观赞成态度（即潜在技术需求）或否定的态度。这个农户技术认知技术说服（态度）潜在技术需求的过程受到农业技术市场的影响。这是因为农业技术市场中的技术创新及推广供给主体的职能之一是通过技术信息披露和技术公共服务，向农户传递关于上述3类技术属性信息，以此来引导农户技术认知及潜在需求意愿。在农业现代化推进、城镇化、工业化的多重背景下，农业技术市场中的技术创新及推广供给主体在运行目标和功能方面呈现出独立关系。具体表现为，政府主导的政府农技推广机构提供的技术创新产品及服务，连同政府技术扶持机构提供的技术公共服务，表现出公共产品的特性和政府意志。涉农企业在自身利益驱动下供给的技术创新产品及服务具有较强的私人物品特性。以规制社员行为和优化社员利益为目的的农民专业合作社创新推广的技术产品及服务，表现出俱乐部产品特性。这导致不同技术创新及推广供给主体通过技术信息披露和技术公共服务，传递给农户的创新技术属性信息从数量和质量方面均缺乏一致性，进而导致农户市场诱致性技术认知产生分化。 3.2农业技术市场对农户技术决策实施的影响 在完成技术认知阶段，即农户将技术认知转变为潜在技术需求之后，进入选择采纳接受或拒绝技术创新的决策及实施阶段。在技术决策及实施阶段中，农户通过搜寻当期要素相对价格信息和农产品价格信息，对是否将技术潜在需求转化为技术真实需求进行决策。此时，采用某创新技术预期后果的不确定性仍然存在，因而农户在该阶段需要继续对创新技术信息进行搜寻、加工。而这一阶段农户主要围绕“从哪里以及如何获取这项创新技术”、“如何结合自己生产经营模式运用这项创新技术”等问题进行创新技术应用信息搜寻及加工。而这些创新技术应用信息主要来源于技术交易市场，因而农户在进行技术决策及实施时，会与农业技术市场中的技术创新及推广供给主体形成不同的技术交易制度安排，即“涉农企业+农户”模式、“政府农技推广机构+农户”模式、“农民专业合作社+农户”模式。在这些技术交易制度安排下，农户与技术创新及推广供给主体进行技术交易过程中所产生的交易成本，对农户技术创新决策及实施产生影响。 由于我国农业产业化发展水平不高，当农户作为独立的市场主体参与“涉农企业+农户”模式，涉农企业主要采用一次性买断利益模式，按照市场交易价格与农户进行技术交易，因而农户面对的是公开市场交易制度安排。当农户参与“农民专业合作社+农户”模式时，按照农民专业合作社章程，由农民专业合作社根据社员需求提供技术交易服务，农户遵循内部交易制度，与农民专业合作社之间完成技术交易。而“政府农技推广机构+农户”模式的技术交易市场化程度介于“涉农企业+农户模式”和“农民专业合作社+农户”模式之间，即当农户参与“政府农技推广机构+农户模式”时，按照政府农技推广机构协定，由政府农技推广机构提供技术交易服务，农户遵循准内部交易制度，与政府农技推广机构之间完成技术交易。由于这3种技术交易制度安排的契约稳定程度不同，农户在技术交易信息搜寻、技术合约谈判及执行过程中付出的努力不同，导致农户面临的技术交易成本有差异，从会对农户市场诱致性技术决策及实施产生约束。 3.3农业技术市场对农户技术集成采用的影响 根据小农技术创新理论[15]，农业技术可划分为可分割和不可分割两类。具有不可分割性的技术主要以技术包（technologypackage）的形式进入技术市场。一个技术包包括了多个可辨别的技术元素（子技术），并且这些技术元素之间不是相互独立的，而是密切相关的综合体。农户在采用技术包内的某一项子技术的经历必然会影响其对同一技术包内其他子技术的态度，即农户具有技术集成采用倾向。而农户技术集成采用的过程受到农业技术市场的影响。这是因为农户在该阶段主要围绕“这项创新技术与已有技术存在什么关联？”、“这项创新技术与已有技术如何交叉融合？”等问题，进行创新技术集成信息搜寻及加工。农业技术市场中的技术创新及推广供给主体的职能之一是通过技术推广培训和技术公共服务，在品种选育、种植模式、土壤管理等一系列技术环节中向农户传递技术集成信息，以此来引导农户形成完整的技术创新体系。但是，由于技术创新及推广供给主体在组织特点、运作机制和职能作用等方面存在的差异，不同技术创新及推广供给主体在农户一系列生产环节中传递的创新技术集成信息存在冲突和矛盾，进而对农户市场诱致性技术集成采用行为产生制约。 从农业技术市场对农户技术创新认知、技术创新决策实施和技术创新集成采用的影响机理分析看出，由于农业技术兼有公共产品性质、私人产品性质和俱乐部产品性质，需要由私人部门（涉农企业、农民专业合作社）与公共机构（政府农技推广机构、政府农技扶持机构）共同向农户提供商业性和公益性的技术创新产品及服务。即在农业技术创新管理体制及科技政策等制度诱导下，技术创新及推广供给主体通过技术信息披露、技术交易、技术培训、技术公共服务等传播方式，在农户根据要素市场信息和农产品市场信息进行技术认知、技术实施和技术集成采用的技术创新决策过程中提供创新技术属性信息、创新技术应用信息和创新技术集成信息。当技术创新及推广供给主体根据自身组织特点、运作机制，在农户技术创新的各个阶段中充分发挥各自比较优势，实现技术创新及推广供给主体的技术供给与农户市场诱致性技术需求之间达到有效均衡时，农业技术市场具有有效性。此时，在真实、公开的农业技术市场信息（包括创新技术属性信息、创新技术应用信息和创新技术集成信息）引导下，技术供需水平及结构均衡，农业技术市场运行机制能对技术创新资源进行有效配置。当技术创新及推广供给主体由于农业技术创新管理体制及科技政策等制度不适当干预，未能在农户技术创新的各个阶段中有效发挥各自比较优势，导致技术创新及推广供给主体的技术供给与农户的市场诱致性技术需求之间产生扭曲、错位时，农业技术市场缺乏有效性。此时，技术创新及推广供给主体与农户均因无法及时获取真实、必要的农业技术市场信息而产生无效供需或过度供需等行为，农业技术市场运行机制无法对技术创新资源进行有效配置。 4结论与启示 随着农村经济市场化改革和农业结构调整，生产经营多年生、高价值农产品的农户会根据要素市场和产品市场供求变化对技术创新进行优化决策。但供给导向型的农业技术市场对农户市场诱致性技术创新产生制约。我们认为，要素价格相对变化和产品价格相对变化传递的要素市场和产品市场信号，对农户包括技术认知、技术决策实施和技术集成采用在内的技术创新过程产生诱导作用。而农业技术市场中，技术创新及推广供给主体在农业技术创新管理体制及科技政策诱导下，以技术市场信息为载体（包括创新技术属性信息、创新技术应用信息和创新技术集成信息），对农户市场诱致性技术创新行为产生约束，进而影响农业技术市场的有效性及技术创新资源的配置效率。因此，形成农业技术创新供需匹配的有效市场机制的关键在于，从技术创新及推广供给主体层面改进农业技术市场效率。具体来说，一是培育信息不对称校正机制和技术需求反馈机制。通过扩大技术市场信息有效传播途径，提高技术信息传播速度和透明程度。二是建立农业技术创新协调联动机制。通过积极引导技术创新及推广供给主体在其具有比较优势的技术创新及推广环节充分发挥其职能。同时，在技术创新活动交叉部分通过政策和制度设计实现合作创新，依靠技术转移和创新知识溢出，推进技术创新资源在技术供求主体之间实现有效配置。 作者：王静 单位: 贵州财经大学资源与环境管理学院 新农业论文:农业期刊的新农村建设论文 1加强农业期刊服务“三农”的应对措施 1.1明确办刊宗旨、稳固读者群，突出办刊特色，创建名牌期刊首先，期刊的采编人员要对稿件进行甄别和选择，从源头上保证科技信息的准确、有效。借助专家库这一优势资源，先期优化选择，缩小农民的选择范围。根据办刊宗旨、农业产业调整和重点领域的变化，调整报道重点，有针对性地确定阶段性的办刊目标。根据科技的进步、经济发展的多样性和政策的倾斜与调整来策划选题，从而增强刊发文章的指导性、时效性和多样性，及时、准确地报道农业生产的实用技术。其次，农业期刊要确定刊物的类别，是学术还是科普期刊。学术期刊要增强自身的推广作用，与科普类期刊实现有针对性的链接，把农业科技发展的新成果第一时间介绍给农民，配合科技工作者做好农技推广工作。再次，期刊要确定自己的读者群，不同的读者群有不同的期刊需求。要建立自己的读者群，积极接受读者反馈的建议，使读者成为期刊的共建者，不断整合编者、作者与读者的智慧，增强期刊的凝聚力和办刊水平。此外，期刊还要开辟专栏，创建名牌期刊。名刊名栏是期刊吸引作者和读者的优秀竞争力。一方面可以吸引学术水平较高、经验丰富的专家学者、一线农艺师为期刊撰写文章，形成稳定、有序的作者群；另一方面，设置专栏有助于不同学者展开学术讨论，使期刊的内容更加丰富、信息编排更为紧密集中，从而吸引更多的读者去订阅期刊，真正实现期刊作为信息媒介服务“三农”，为社会主义新农村建设服务的目的。 1.2加强与农林院校和农业科研院所的交流合作，缩短发稿时间，及时最新的农业科技成果以农业期刊为信息交流平台，加强与各高校和农业科研院所的合作交流，减少重复性的研究，同时，缩短发文时间，这就要求期刊要拓展稿源，建立稳定的作者群，从优质的作品中选编刊发。编辑也要树立时间意识，加大编审力度，把研究的最新成果第一时间出去，实现农业科技服务农民的目的。 1.3加强编辑人员的培训和学习，培养高效的复合型人才当今社会是信息的时代，网络刊物，手机阅读已经成为未来期刊发展的方向，农业期刊也不例外。中国期刊网和万方数据资源库已经收录了各类学术期刊所发表的论文以及各高校优秀的硕博士论文，极大地满足了农业科技者浏览、学习、交流的需求。随着网络在农村的普及，建立“农业数字期刊群”实现农业期刊的免费浏览是未来发展的趋势。期刊要想长足发展，实现服务“三农”的目标，除了要有稳定的作者群提供优质的稿件外，还需要业务水平高，综合能力强的复合型人才。编辑人员要熟练掌握、应用多媒体等网络技术，通过定期的培训不断提高编辑人员的综合素质，充分发挥人才在现代农业发展中的作用。 1.4加强政府财政支持力度，提高期刊的办刊水平政府要加大对农业的政策扶持力度，加强工业、服务业对农业的反哺力度，逐步提高农技推广在农业总产值中所占的比重，依靠政策积极有效地促进农业期刊的发展。 1.5建立过刊赠送制度，延伸期刊的读者群，增加传播手段期刊是连续性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊积压形成过刊。可以把这些过刊免费发放到农民手中，继续发挥作用。此外，农业类期刊有着自己固定的读者群和作者群。期刊可以合理利用这一资源，把作为作者的农业科技工作者和作为读者的农民有效连接在一起，定期组织专家赴实地进行农业考察技术推广，将科技信息的供体和受体联系起来，形成良性的科技生态链，巩固期刊的科技纽带作用。 2结语 农业期刊要想在新农村建设中更好服务“三农”，首先要找准自己的定位，稳定自己的读者和作者群。充分发挥编辑人员的积极性和创造性，采用网络和多媒体等信息技术，针对期刊自身的特点采取相应对策。充分发挥期刊的媒介作用，实现其科技价值，创造良好的社会效益和经济效益，发挥好对科学技术这个第一生产力的支撑和引领作用。 作者：陶玲于静张志玲单位：山西省农业科学院果树研究所 新农业论文:农业机械化的新农村建设论文 1农业机械化是“生活宽裕”的重要渠道 农业机械化可使农民快点实现“生活宽裕”的理想。农民增收问题是“三农”问题的优秀，而实现农民增收的关键是发展农业机械化。第一，农业机械化的发展直接增加了农民的收入。我县直接从事农机作业的农民机手已经超过3000人，年经营收入大多达到2万元左右，5万元以上的农机大户就达到了72户。第二，农业机械化作业为农民实现了节本增效。事实证明，在粮食生产过程中，充分利用农业机械化作业，农民的劳动力提升了，作业质量提高了，每亩农作物产量增加了，投入成本降低了，抗御自然灾害的能力增强了。比如水稻的播种、耕作、杀虫、收割，都依靠大型农业机械来完成。这样有效地节省50%的劳动力，增产20%～27%，亩产增值近320元。在农业种植结构方面，可以达到三种三收，充分提高土地的产出率，增加农民的收入。最近的几年，我区加快了农业机械作业社会化进程，降低了农业机械的收费水平，节省了农业机械的作业成本，农业机械作业服务收入已成为农民增收、生活宽裕的一个重要渠道。 2农业机械化是“乡风文明”的重要保证 乡风文明，依赖于农业机械化的进步和发展。农业机械化是人类进步和文明的标志。农业机械化使农民从繁重的体力劳动中解放出来，改善了农民生产、生活状况。生产发展了，生活宽裕了，才能摒弃那些与社会主义新农村建设格格不入的不良风俗，开创学科学、用科学的文化阵地，让人与自然相处更加和谐，从而推动现代农业文明和社会进步，促使农民全面发展和城乡协调发展，提高农村人口素质，同时也必将推进农村公共事业建设，进而促进社会主义精神文明建设。因此，农业机械化是“乡风文明”的重要保证。 3农业机械化是“村容整洁”的重要载体 村容整洁，离不开农机化技术的支撑。要使农村的生产、生活、生态环境得到有效的改善和保护，首先要普遍使用农业机械，不断改善农业基础设施和基本条件。例如通过加强水利工程一体化建设和科学耕作，能改善农业生产方式，有效地减少水土流失；通过利用农作物秸秆回收、粉碎、还田一系列技术，能降低秸秆焚烧造成的污染和化肥流失，增加土壤有机化合物质；通过采用节水灌溉等机械化技术，能合理利用水资源；通过机械化处理畜粪，能有效减少畜粪污染，提高有机肥的利用率。一句话，农业机械化能及时有效地改善生活、生产和生态环境，提高生活质量，保持村容整洁，促进农村环境的改善和农业的可持续发展。 4结语 总而言之，在社会主义新农村建设中，农业机械化的作用非常重要。农业机械化是社会主义新农村建设的物质基础保障，是农业现代化和新农村建设的必由之路。 作者：朱俊华单位：广西博白县东平镇农机技术推广站 新农业论文:新农村农业经济管理论文 一、新农村建设中农业经济管理现状 1.管理体制不能适应社会经济的发展 目前，农业经济体制中还没有达到完善，经济体制与经济观念还不能够适应市场机制的发展，同时，农业经济管理制度还不能够适应社会经济体制的发展，与各个先进发展机制不适应。这种不完善的经济管理制度不仅影响经济管理活动的正常执行，给农业发展造成一定的滞后性。同时，农业经济体制管理中出现的不足导致由于利益产生的矛盾加深，使利益的协调不合理。 2.农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视 我国针对农业经济发展提出了重要的规章制度，并颁布了一些列的管理规定。但是，在农业经济管理中，这些规定没有得到管理人员的重视，也没有被充分利用到实践当中，使管理上规范化的缺乏，导致农业经济管理的执行力度较薄弱。 3.农业管理人员的执政能力较差 农业管理人员执行能力薄弱。主要由于农业管理人员存在知识掌握不完全，知识更新量少，对于先进技术的利用不够明确，自身知识及执行能力跟不上农业经济的发展与市场化的发展需求。因此，必须提高管理人员的执行能力与知识水平，增强农业管理。 二、当前我国农业经济管理的发展趋势 1.农业经济管理思维向现代农业管理转变 农业经济的不断发展使我国的农业经济管理开始不断发展创新。目前，农业经济管理逐渐重视农业生产中各个部分的管理。面临激烈的市场竞争，农业经济管理将农产品的深加工与产品的质量安全方面逐渐提高，坚持农产品的可持续发展，并遵循我国环保的原则。农业经济管理模式逐渐由传统的模式转为现代管理模式，逐渐追求科技的创新与管理方式的改变。因此，必须重视我国农业经济管理方式与思维发转变，以适应社会发展的需求。 2.农业经济管理信息化 农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理，农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研，还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分，也是提高农业经济的重要工具，也能实现农业科技的高效开发。 3.农业经济产业化管理 农业产业化带动了农业经济的快速发展，使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织迅速发展，以及相关的中介服务组织也得到较快发展，通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展，农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下，农业产品开始标准化生产，农业产品质量得到有效提升，产生了一大批优质农业产品生产基地，满足大型企业的生产需求，而且带动了农业经济标准化生产水平，通过让更多的农民参与进来，进而促进农业经济效益增强。 三、新农村建设中农业经济管理的有效措施 1.提高管理人员对农业管理的重视程度 为了促进新农村建设，加强农业经济管理，必须对农业经济管理人员进行培训，同时加大管理力度，使管理体制规范化，对农业管理工作进行合理的调整。对于农业人员的培训，应该建立专业的教育培训机构，增强人员的专业知识及能力，促进管理的合理化、加强管理人员对于农业经济管理的重视。 2.建立完善的农业经济管理体制 在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。维护机制政府之间要形成一种科学的机制，该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调，从而让人民内部的矛盾得以妥善处理，也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能，使人民的利益得到保障。 作者:鲍宇慧单位:哈尔滨市香坊区农林水务畜牧兽医局 新农业论文:改革创新农业技术推广论文 1农业技术推广体系改革与创新的内容和成果 1.1改革农业技术推广体制适应时展需要 针对当前基层农业技术推广工作的困境，部分基层推广单位将公益性技术推广与经营性技术推广相分离，将无偿农业技术推广与有偿农业技术推广相结合，并通过试行技术承包、技术推广与经营服务结合的形式，来推动农业技术推广体制的改革。部分农产品主产区开展了以高等院校、龙头企业、科研院所和各种专业化服务组织为主体，以市场为根本导向，以完善服务自制建设、创新农业技术推广体制为主要内容的多形式、多层次的科技服务体系建设。 1.2创新农业技术推广方法 近些年，在农业技术推广部门不断实践与经验总结的过程中，逐渐形成了科技特派员制度。该制度以农民的实际科技需求为重要依据，由政府或农业技术推广部门挑选出工作认真、吃苦耐劳、业务水平高的专业人才到农村担任科技特派员，在科技和企业及农民间建立一个直接联系的平台，以在满足农民科技需求的同时有效调动农业科技人员工作的积极性与主动性，进而促进科技与经济的紧密结合。 1.3探索新型推广组织形式 促进农业科技与农民和企业的直接对接自上世纪90年代末以来，我国各地便相继开始涌现出农业科技园。农业科技成果的应用与转化推动了农业科技园的形成，而农业科技园的建设与发展又反过来促进了农业技术的推广以及农业科技成果的转化，与此同时，还有效地解决了一些影响我国农业发展的重大科技问题，并逐渐塑造出了一批具有强大竞争力的科技型龙头企业，对农业科技水平的提升起到了不可替代的重要作用。 2农业技术推广体系改革与创新的发展趋势 对我国当前的农业技术推广体系进行改革与创新，既是新时期我国农业科技发展的必然选择，也符合我国社会主义市场经济发展要求。我国是一个气候多变、地域辽阔的发展中国家，农业发展类型多样，生产力发展水平极不平衡，这便决定了我国农业技术推广体系必然要朝着多层次、多类型、多种体制共存的复合型农业推广体系发展，这也为农业技术推广体系的改革带来了一定的难度。在发展社会主义市场经济中，我国应将基层的农业技术推广体系视为农业技术推广体系改革的重点，对农业技术推广体制进行不断优化与完善，根据农业产业发展状况调整、完善推广岗位管理制度。建立健全绩效考核制度，调动农业技术推广人员的积极性，促进推广工作的有效开展。同时，建立起高效、快捷、灵活的农业技术推广机制，加强农业科技、推广部门、教育间的联合，并促进不同地区，不同专业间的合作，以将推广成效进行不断的提升。除此之外，在农业技术推广的过程中积极探索能让广大农民采纳并接受新农业科技的工作方法，将提升农民的科技素质与组织化程度与农业技术推广工作进行进行结合。例如，利用参与式农业技术推广模式来组织农民切身参与到推广的过程中；又如利用项目带动推广模式，以促进区域发展和农业开发为根本目标，将水利、农技、信贷等部门整合在一起，为农民提供系列化的推广服务等。 3结语 总而言之，农业技术推广体系对提升我国农业生产力水平的促进作用是毋庸置疑的。相关单位要想在新时期内将农业技术推广体系的功效发挥到最大，就务必要在科学、合理借鉴其他国家相关经验的基础上，以我国的具体实际为重要依据，对我国的农业技术推广体系进行不断的改革与创新，使我国逐步形成市场型、公益型、混合型农业技术推广体系并存的格局，进而将我国的农业生产力和经济实力提升到一个新的高度。 作者:李秀影单位:伊通满族自治县靠山镇农业技术推广站 新农业论文:农业档案新农村建设论文 1加强农业档案管理的作用 加强农业档案管理工作，使得农业档案管理能够更加的规范化科学化，就必须要对与农民切身利益相关的一切信息进行详细可靠地记载，包括着对于农民承包的土地面积的记载、承包时间、承包费用以及土地的变更情况的记载。对于这些信息的记载可以有效地避免了这些内容而引发农村的社会矛盾，很大程度上降低了土地分配不公而产生的社会纠纷与纷争，为构建社会主义和谐社会以及新时期现代化新农村提供了一个稳定的社会环境。因而，加强农业档案管理为农村的和谐发展以及建设现代化新农村起到了重要的作用。 2农业档案管理存在的问题 农村的农业档案管理记录工作起步时间很早，在一段时期内发展速度很快，其档案的记录涉及到很多方面的内容，但是也不乏存在着一些问题。首先，农业档案管理有许多方面的内容没有记录，无法同飞速发展的农村社会主义建设的实际与进程相适应。我国的农村在全国范围内十分的广阔，许多的农村都由于经济发展水平有限，许多的基础设施不完善，档案管理的硬件设施更是十分的有限，这样就导致许多的农村地区没有建立一个专门的档案管理机构。尤其是在大部分的小村镇中，这样的现象更是十分的严重，对于记录的档案管理工作很不重视，档案随意的存放，没有一个专门的档案管理机构更没有专门的管理设备。此外，在有些农村地区，虽然建立一个档案管理工作机构，但是没有相应的管理制度去制约日常工作，更是缺乏相应的管理制度，往往档案管理工作都只是其他工作部门的一个“副业”，管理能力与管理水平十分低，缺乏规范化的管理制度，大部分的档案记录都是一些纸质的记载，没有建立相应的档案管理电子化的平台，信息化程度地下，很大程度上制约了档案的利用效率，许多的档案管理人员更是没有意识到档案管理工作的重要性，这样严重影响了档案管理工作的质量，无法提供可靠而准确的信息资料。 3对加强档案管理的改革建议 3.1做好档案的记录工作 农业档案的记载是否规范，其记载的信息是否准确直接关系到档案能否为现代化新农村建设提供可靠的依据。所以，要重视档案资料的收集以及整理的方法，最大程度上保障收集的档案资料可靠性、科学性、规范化。在收集档案资料的过程中范围要广，要进行科学化的收集，在整理的过程中要分门别类的统一管理，最大程度上方便查阅，从而可以提高档案的利用效率，农村建设现代化新农村的相关工作人员在实行各项政策是可以依据可靠真真实的档案记载作出正确的决定。做好农村档案管理工作就是为现代化新农村的建设工作奠定了基础性的作用。 3.2充分开发档案管理信息，集思广益 传统的档案管理工作的工作重心都侧重于保管工作，没有意识到利用档案信息的重要作用，需要利用档案信息的人员必须亲自上门进行信息收集。现代化新农村的建设工作从而给农业档案管理工作提出了更高的要求，需要在收集档案信息的过程中亲自下到基层中去，了解到农业生产发展的现状，将科学技术融入到档案管理中去，在不断地社会实践中总结社会经验，讲科学的调研成果转化为推动生产力发展的重要推动力，从而最大限度上的满足农业生产的需要，为建设现代化新农村服务。 3.3档案管理相关人员要有服务意识 农业档案记录了农村的整个发展与改革的历史，是生产技术发展的重要依据，为农业科学研究以及全新的生产技术的发展提供了重要的依据。作为农村档案管理的相关工作人员要定期的进行档案管理的实训学习工作，不断提高他们对于档案管理的相关知识与能力，提高管理的专业水平，认识到农村档案管理工作的重要作用，使得档案管理的相关工作人员能够具有服务社会的工作意识，从而促进现代化新农村的建设工作。 4结束语 农村档案管理工作需要结合农村的社会发展现状进行合理的记载，将理论与实际相结合，从而促进我国的现代化新农村的建设工作，不断完善我国的社会主义制度。 作者：贾彬彬单位：兴隆县农牧局 新农业论文:农业高职院校新农村建设论文 一、社会主义新农村建设所需农业高技能人才类型 1.农业信息技术人才 新农村建设提倡对农户进行信息服务，实行信息服务进村入户工程，大力推行“百万农民上网工程”，构建省、市、县、乡、村五级贯通，上下互动、服务到村、信息入户的多功能全方位信息服务，很好的架起政府与农民、市场与农民、专家与农民之间的桥梁。所有这些都需要很好的掌握计算机专业的人才。现在会计算机的人不少，但是即会计算机又懂农业技术的人才不多，需要培养“双技能”人才，需要加强培养。 2.农业管理人才 目前生产力的发展已越来越受到自然资源的有限性以及消耗过程的有害性的严重制约，以知识为基础的产业逐步上升为社会的主导产业，高科技产业迅速成长。“人才资源是第一资源”。作为农业各项生产要素的重中之重，通过建设农业经营管理人才队伍，可以更加有效配置各种要素，克服经济发展中自然资源等其他要素的不足，消除这些要素边际效应。而农村严重短缺农业管理人才，急需培养。 3.农业生态能源人才 现在农村居住环境比较差，又脏又乱。建设新农村需要改善农村的居住环境，指导农民转变观念，改变落后的生产和生活方式，大力推广太阳能热水器、被动式太阳能采暖房和高效预制组装架空炕连灶和秸秆气化工程等，逐步解决农村脏乱差问题，逐渐的改善农民居住环境，提高生活条件，建立现代化的生态农业，这样就需要懂农业生态和节能方面的高技能型人才，来带领和指导广大农民完成。 4.农业规划设计人才 城市发展的快，主要是因为城市发展中有大量的城市规划人才，加快了城市发展的步伐，而农村发展的缓慢，主要是从事农业规划的人才比较少，使新农村建设发展的比较缓慢。新农村建设需要一大批对农村建设合理规划、统一设计的人才，规划体现长效、可持续无公害发展农业的导向。 二、农业高职院校对社会主义新农村建设的促进作用 1.为新农村建设培养高技能人才 近年来，农业职业院校明确了办学方向，转变改革思路，建立与此相配套的人才培养模式。首要任务是培养新农村建设高技能型人才，培养懂技术、有文化、会管理和会经营的新农村建设需要的人才。新农村建设急需设施农业、生态农业、电气化与农业机械、旅游和观光农业、农产品深加工与保鲜、农业信息、农产品质量安全检测、农副产品经营、农村物流配送等方面的高技能型人才。我国农业高等职业教育在培养这方面人才方面发挥着不可替代的作用，对我国农业和农村经济的发展，起到积极的促进作用。 2.开设农民培训班，增加农民专业技术水平，提高农民素质，加快新农村建设步伐 随着我国产业结构的调整，劳动力结构发生变化，只有初高中文化程度的知识不能满足经济社会发展的需要，要想就业，必须经过技能培训和职业教育。而农业职业院校定期开设农民培训班，对其进行专业教育和技能培训，使其尽快就业；另外专门培训农业技术骨干和能够脱贫致富的带头人，推动农村建设，加快新农村建设步伐。近年来，随着新农村建设的发展，农民自主建立了各种类型的专业合作社，主要从事蔬菜、林果、花卉苗木、禽畜养殖、水产、加工等方面的生产、加工、销售。组建的形式多样，有“普通农户+示范专业大户+合作社”、“农户+农业龙头企业+合作社”、“农户+合作社”等组合模式，农民专业合作组织增加了农民的收入，促进了农业产业化的发展。但是各专业合作组织普遍存在一个严重的问题，缺乏管理技术人员，各种农业专业合作组织管理不规范，使发展的速度受到限制，所以迫切需要这样的管理人才，农业高职院校积极响应发展需要，为农民专业合作培养管理人才，并提供人才培养的支撑。适应新农村建设的需要，国家推出了“一村一名大学生计划”，即从县（区）、乡（镇）级机关国家公务员和事业单位人员以及承担帮扶农村脱贫任务的单位中选派有培养前途的年轻干部到农村进行一线挂职锻炼；从农村选派有一定文化基础、管理能力和培养前途的比较优秀人员到高职院校进行委托培养；从农村选拔有一定文化基础的优秀人员参加在职大专学历教育。而农业高职院校作为“一村一名大学”培养人才的基地，在农村选拔人才和委托培养农业高技能型人才素质的提升方面起到很好的促进作用。 作者：孟凡丽单位：辽宁农业职业技术学院 新农业论文:新农村建设视角下农业保险论文 一、湖南省农业保险发展现状分析 近几年来,湖南省平均每年约有6百多万hm2农作物受灾,减产约200万t,损失率髙达7%m。如何依靠农业保险为湖南农业的发展保驾护航,成为湖南政府和保险业的重要任务。农民对于农业保险很欢迎,但是由于多方面的因素,湖南省农业保险的发展与沿海经济发达地区相比是相对滞后的,同时影响到农民收人的稳定和我省新农村建设的发展。 二、新农村建设中湖南省农业保险问题的原因分析 (-)农民有效需求不足 从理论上来讲,农业面临着客观存在的自然风险和市场风险,这些风险最终都将毫无例外地反映到农户的身上。这就意味着农业是最需要保险保障的领域,但事实却是’目前我国农民对农业保险的有效需求严重不足。主要原因有以下几个方面:(1)农民收入水平较低制约农业保险需求。总体上看,我国农户的收入不稳定,恩格尔系数大,加之农业生产成本居高不下,农业的比较效益低,农户纯收人还处于较低水平,2012年全年我国农村居民人均纯收入7917元,比2011年增长了13.5%,扣除价格因素,实际增长10.7%。农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为39.3%,城镇为36.2%。因此,自发购买农业保险的经济基础是脆弱的。(2)农村居民消费水平较低制约农业保险需求。目前我国农村居民生活消费水平整体还比较低,农户每年的经济收人扣除必要的生活开销、购置农业生产资料、为子女提供培养教育费用以及预防可能发生的疾病外,最后到农民手中真正可以支配的收入就所剩无几了,农民即使想购买农业保险也没有足够个经济实力了,从而大大限制了农民对农业保险的购买力。(3)农民风险意识淡薄缺乏参加保险的主动性。总体上看,我国农民缺乏风险意识和创新精神,我国一直实行大灾政府直接救济制度,造成农民对政府的依赖性较强,习惯于有难找政府解决,缺乏主动防范和规避风险的意识。另外,我国相关部门对农业保险的宣传力度不够,很多人对险种不甚了解,也不知该如何办理农业保险,种种原因都影响了我国农民投保的积极性。 (二}保险公司供给不足 目前从我国农业保险供给方看,存在“两少”:经营农业保险的公司少、提供的农业保险业务品种少。由于农业保险存在着特殊的经营技术障碍,经营风险大、成本高,盈利能力差,政府对农业保险法律、政策等方面的支持又不足,导致保险公司对农业保险的开办意愿低下,市场供给严重不足。(1)农业保险的髙风险和高赔付率。。农业保险是财产保险中特殊的一类,即风险单位大、区域性明显、发生频率高和损失大。这与一般商业保险公司的经营目标严重背离。农业保险的高风险和髙赔付率使保险资本必然投向其他能赢利的险别或险种,这就从根本上抑制了农业保险的有效供给。2012年各保险公司农业保险如表1:农业区别于其他行业的地方是农业的主要活动是在自然条件下进行的’并更加直接更加紧密地依赖于自然界的力量,所以农业风险与其他一些人身财产风险有着不同之处:区域性特征明显、风险单位较大。广泛的伴生性、发生频率高且损失大。因此保险公司大多不愿意涉及农业保险这一保险领域,经营农业保险的积极性不高,抑制了农业保险的有效供给。(2)道德风险和逆选择的存在。在农业保险中,信息不对称引发的道德风险和逆向选择比其他保险更加严重。由于发生灾害的地方离城市较远,事故现场又不容易保持,保险公司查勘理赔的人员不能及时判断事故发生的真实性。而且相当一部分人投保之后,改变经营方式,Xf被保对象不采取任何风险控制措施,这些都会造成农业损失加重。(3)保险公司农险业务人才匮乏。在农业保险经营实践中,因为自然灾害风险需要大范围承保才能分散,一旦危险发生,农民就要投入大量的人力、物力、财力来恢复农业生产,因此承保农业保险的保险机构需要具有雄厚的经济能力,并拥有相关专业的人才储备,同时不断更新保险理赔技术。我国培养了大量懂得保险技术和农业生产专业技术的人才,但两者兼精通的人才却很匮乏。 (三)政府支持力度不够 我国农业保险的发展缓慢,究其原因是由于政府行为与责任的定位与运作存在问题。(1)农业保险立法滞后。没有法律的保障,农户缺乏投保积极性、保险公司缺乏经营热情、政府缺乏政策依据,最终导致农业保险不能有效发展。随着我国农业保险试点工作的全面展开,农业保险亟须一套规范的法律体系,通过用法律制度来规范农业保险的随意性,并以此提高农民的保险意识并为支持农业保险的发展提供有利依据。(2)政府财政支持力度不够。农业保险作为一种特殊性的保险,其呈现“三高”、“两低”特点:“三高”指的是高风险、高成本、高赔付;“两低”表现为农户参保的积极性低、保险机构盈利水平低。农业保险业务大部分处于微利状态,有的险种甚至出现较大亏损。鉴于此,商业保险公司不愿或物理承保此类农业保险,再加上农业保险产品具有准公共物品属性,即非营利性的特点,使得这类农险产品在保险市场上缺乏竞争力。因此,农业保险的发展必须要有政府的干预和介人,给予一定的财政补贴和支持,帮助农民支付保费,缓解农业保险的供需矛盾,使保费达到保险公司和农民都能接受的水平。 三、社会主义新农村视角下完善农业保险发展的建议 (-)完善农业保险补贴制度 2012年,我国财政部决定进一步加大对农业保险的支持力度,根据政府的预算草案,其中大约103.20亿元的财政资金作为农业保险的补贴资金。中共中央应当继续加大农业保险的补贴投人,同时不断地更新完善我国的农业保险补贴政策制度。(1)实行差异化补贴政策。依据现在农业保险实施情况来看,在我国经济较发达的农业大县对保险的需求比较强烈。相反,在农业发展相对不足,农业生产技术较为落后的乡县,往往由于政府财政预算紧张,客观上形成了保费补贴政策的实施困难,使得部分市县财政无法及时足额发放保费补贴资金的这一问题较为突出。因此,一方面我国财政应该加大对农业保险的补贴力度,降低地方财政保费分摊的比例,从而缓解基层财政的压力;另一方面,通过对不同地区经济发展状况以及财政能力的综合考虑,中央财政应当实行差异化补贴财政政策,特别是在经济发展不发达的中西部地区,中共中央的农业保险补贴率应不低于70%,而相对较发达的地区,其保险补贴比例应该不低于50%。(2)增加特色农业补贴。中共中央于2012年颁布的“一号文件”指出,要加快发展农业保险,不断完善农业保险制度,鼓励地方开展特色农业的保险业务,积极增加特色农业保险试点区域,增加特色农业保险试点品种,扩大特色农业保险覆盖面,使更多的农民能享受到特色农业保险的保障。如,甘肃省近年来启动藏区特色农牧业保险,中央财政部将藏区青稞、藏系羊和牦牛列为特色农业保险补贴品种,极大程度地降低了自然灾害给农民造成的损失。因此,为了保障农民收入和推动各地区特色农业稳步发展,中央财政部应当加大对特色农业提供农业保险的投人,减轻基层政府的财政负担,以及农民和农业企业的缴费负担。 (二)加强农险产品与经营管理创新 对提高农业抗风险能力和保障粮食生产安全起着至关重要的作用。因此丰富农业保险的产品种类、创新农业保险经营管理模式,不仅对推进当前农业保险工作有着重要影响,同时还关系到了加强我国农业保险发展方式转变的进展。(1)农业保险产品创新。由于我国幅员辽阔,地理资源及各地区经济发展分布不均衡,因此,保险公司对于农业保险产品的开发,需要综合分析各种因素,因地制宜;同时做好市场调研,分析各地区农户消费偏好和购买能力,开发出适合不同地区需求的保险产品。如天津开办了农业保险五险统保业务,即包括了种植业保险、养殖业保险、农房保险、农民家庭财产保险以及农民人身意外伤害保险,使得更多农户得到保险的保障。(2)经营管理创新。首先,服务创新是管理创新的关键之一。通过充分利用农业各部门力量,全面考虑投保人——农户的需求,提供全程咨询服务以及后续增值服务。其次,技术创新是农业保险创新的动力和方向。农业保险的技术创新主要包括农业风险监测技术、农业保险理赔技术、农业保险精算技术和农业保险证券化技术等。如浙江省通过GIS技术,分析历史数据的模型演变,得到一些灾害发生的特点和规律,为农业的防灾减灾提供了有力的技术支持。再者,推动金融创新是完善经营管理创新的重要环节。 (三)发挥政府的主导作用 农业保险由于其商业性与社会性的双重性质使其不同于常规的商业保险品种,要使农业保险在我国深人发展一定离不开政府的干预。只有当政府的政策重视并且支持对农产业的发展,积极地将保险运用于农业生产中,农业保险才能在我国得到良好的发展。(1)加大农业保险宣传力度。加大农业保险宣传力度,是推进农业保险发展的重要前提。它不仅可以增加保险从业人员自身的素质以及业务能力的提高,同时还可以增加农民对农业保险工作的理解和支持。具体实施措施应从以下两方面着手:一是大力提高农业保险的宣传力度,扩大农业保险的投保覆盖率。二是加强对防灾减灾的宣传教育。作为农业保险制度的重要组成部分,政府应当结合我国具体国情,向农民大力宣传减灾防灾的相关知识,培养农民防灾减灾意识,树立“预防为主,防治结合”的观念。(2)协调农业保险的发展。由于农业保险的双重属性,即既有政策的强制性又有商业的自愿性,使其内涵十分广泛,涉及众多领域,如农业保险从属于农业金融系统分支,同时其政策的制定涉及法律领域;农业保险既需要政府的推广,也需要财政的支持;既需要商业保险公司的积极参与,又需要政府部门的积极配合。这些内涵彼此之间是相互联系、相互影响的。因此,建设健全的农业保险制度需要各领域、各部门协同合作,同时需要得到社会各界的广泛关注与参与。此外,政府应当特别设立农业保险的管理机构,来协调各方面的关系,保障农业保险工作的顺利进行,确保农业保险工作的健康发展。 (四)建立有效的农业巨灾风险分散机制 农业风险属于巨灾风险,风险发生的可能性很大,对保险公司的稳定性经营影响很大。因此,为了保障农民的切身利益,稳定农业保险经营性和持续性,必须建立和完善农业风险分散机制。(1)建立再保险机制。由于我国自然灾害频繁发生,农业保险的经营自身存在较大风险,因此建立再保险机制有利于保险经营者有效的控制其经营风险,即在赔偿损失后能得到一部分赔款补偿。建立再保险机制的方式主要有以下三种。首先,创建我国农业再保险的联合体,吸引更多的保险公司参与到农业再保险业务中,提高保险公司整体的风险抵御能力。其次,增加政府对农业再保险的支持力度。为了调动农业保险公司发展农业保险的积极性,政府应当为农业再保险公司提供政策支持和财政支持,对其给予一定的税收优惠政策。再者,逐步建立专业的农业再保险公司。农业保险作为一种特殊的保险品种,对其进行专业化的管理,实行再保险制度,不但可以提高保险公司的经营效率,同时可以利于政府的监管和调节。(2)建立农业巨灾风险基金。农业风险一旦发生便会造成国家和人民经济的巨大损失,因此农业风险属于巨灾风险,国家财政应当成立专项基金,采取财政拨款等形式建立农业巨灾风险基金。农业巨灾风险基金的主要作用是对农业保险的补充。在农业巨灾发生后,可以利用农业巨灾风险基金对超出农业保险赔偿范围的损失进行有效的补充,弥补农民的重大损失。农业巨灾风险基金的来源于国家财政的财政拨款以及社会团体的捐赠等,同时可以将救灾专项资金转换为长期累积的巨灾风险基金。农业巨灾风险基金应当专款专用,并且聘请专业管理机构对该项资金进行有效的运营管理,通过一定的合理投资实现该项资金的保值增值。 作者:何佩云单位:中南林业科技大学商学院 新农业论文:新农村建设生态农业论文 1吉林省生态资源与生态农业建设 1.1吉林省生态资源基本状况 吉林省位于东北地区主要江河的上、中游地带。是国家首批生态省建设试点省份，拥有富饶的生态资源、生态环境以及资源禀赋较好。处于吉林省东部的长白山区自然及生态资源十分丰富，是中国著名的冷资源宝库。长白山不仅是世界优质矿泉水产地之一，还是全国闻名的黑木耳、林下人参、林蛙油等产品的重要产地。吉林中部松辽平原是世界主要黄金玉米带之一，西部科尔沁草原是中国著名的畜牧业之乡，草原质量好，发展草产业和畜牧业优势比较明显。省内流域面积在20km2以上的大小河流有1648条。水能资源98%分布在东部山区，有白山、红石、云峰、丰满等较大的水电站。全省共建成大型水库13座、中型水库85座、小型水库1300多座、塘坝5500多座，总库容298亿m3。吉林省森林资源也十分丰富，储量大，是国家林业资源重要省份之一。2008年，吉林省拥有林业用地面积达928.8万hm2，森林覆盖率为43.4%；全省活立木总蓄积8.9亿m3。2008年全省林业总产值达到538亿元，林业产值比前一年增长了76.9%。吉林省从东到西呈现东高西低的特点，东西走向自然形成长白山地原始森林地带、低山丘陵次生植被地带、松辽平原地带以及草原湿地4个重要生态区。生态环境呈现出系统性和多样性并同时具有可恢复性特点，保护比较完整。吉林省东部是中国生物物种基因宝库和林业产业基地，地位重要，水资源和矿泉水资源具有先天优势；吉林东部和中部天然次生林面积和人工林面积都很大，总体森林覆盖率比较高，水资源和矿产资源相当丰富；吉林中部地区地势平缓，多属于肥沃的黑土地，农田防护林工程早在上个世纪六七十年代就开始了，体系健全，结构优化，环境承载能力大为改善；吉林省西部草原面积十分辽阔，湿地面积也比较大，地下水和过境水资源很丰富。吉林省境内拥有29个国家及省级自然保护区，占总面积的10.3%；此外，作为中国八大牧区之一草地资源丰富。全省草地面积584.2万hm2，其中可利用草地面积437.9万hm2，主要分在东部山区丘陵和西部草原。东部草地零散、产草量高；西部草场辽阔，集中连片，草质好，尤以盛产羊草驰名中外，是发展畜牧业的重要基地。 1.2吉林省生态农业建设成效 吉林省生态农业建设开始于90年代初期。经过十几年的艰苦努力，全省的生态农业建设取得了显著成效。到目前为止，全省已建立了部级生态农业试点县5个，生态试点村100个。国家第一批生态农业示范县扶余、德惠和吉林市已经通过国家验收。第二批大安、九台生态示范县的生态农业建设进展顺利。目前，全省生态农业建设覆盖面积超过133.33万hm2，试点区粮食总产较以前增长16%，单位面积产量增长10%以上，人均收入也有了不同程度地提高。通过“十年绿化吉林大地”、封山育林、三北防护林建设和将25度以上坡耕地还林还草等措施，全省综合森林覆盖率由38%提高到42%以上，比80年代初期的35.9%提高了6.3个百分点。人工种草和改良退化草原面积达45.9万hm2，草原“三化”加重的趋势有所减缓。水资源保护力度加快，主要江河干流污染物化学耗氧量平均值与90年代初持平，农业生态环境恶化的趋势初步得到控制。到2006年末，全省认证的绿色农产品达1766个(其中有机175个、绿色442个、无公害1149个)，绿色产业增加值占国内生产总值比重达到12%以上的目标。全省陆续打造了“泉阳泉”矿泉水、“查干湖”分割鱼、“皓月”牛肉等一批知名品牌，得到国内外市场的认可。实践证明，生态农业建设对改善吉林省农村生态环境、优化农业生态系统结构、防止水土流失和提高地力、增强抗御自然灾害的能力、提高农产品质量、提高农民收入和推进新农村建设发挥了重要作用。 2吉林省新农村建设的村庄状态 自从吉林省新农村建设启动以来，省级新农村建设试点村镇率先谋划发展，制定了建设规划，明确了建设任务和建设重点，加快了村庄卫生基础设施改造与建设步伐。农民对新农村建设的参与意识、参与能力与参与热情不断加强。生产发展方面：试点村明显好于其他非试点的村庄。在全国减免农业税和农业直补政策出台后，吉林省农民负担减轻82.3%。新农村建设启动后，建设村部879个，牧业小区598个；一村一品专业村869个、专业屯2260个；新上农业项目1686个，新上工业项目779个，新上商贸项目295个，新上旅游产业项目117个，新建工业集中区78个。农村新型合作经济组织的发展，截止到2007年底，全省各类农业合作经济组织已发展到4510个，加入农户65万户，带动农户126万户，分别占全省农户总数的16.8%和32.7%。2006年到2008年吉林省农村人均纯收入增长了1292元，年均增长率为16.4%。生活条件方面：几年来，全省各地组织新农村试点村镇以项目带动的形式开展工作，共上各类项目1288个，修建乡村道路、铺装巷道10409km。到2007年底，全省农村道路硬化路面达到90%，农村安全饮水人口比重达到85%，农村低保比例达到100%。享受“两免一补”的农村学生达到43.7万人。新型合作医疗试点覆盖面进一步扩大，参加新型合作医疗的农民1162.5万人，占农村人口的83%。有线电视用户达到270.7万户，占农户总数的70.9%。固定电话等设施在试点村镇基本普及。乡风文明方面：新农村建设的试点工作，进一步完善了县级文化馆、图书馆，乡镇综合文化站，村文化活动室建设。近几年来，新建设学校458所，卫生所983个；农民夜校550个；乡镇文化站和村图书室1312个；体育健身广场498个，安装体育健身器材2720套；建设超市、幼儿园、网吧、洗浴点、老人托养所1910个。实施大病救助的人数已达2万人，救助资金2874万元。村容整洁方面：在新农村建设项目带动下，共解决安全饮水909个村；建设秸秆气化站20个；新建沼气池22086个；新建砖瓦房2.95万户、改造旧砖瓦房4.5万户；新修围墙263.71万延长米；建排水沟373.87万延长米；建公共厕所2907个，农户卫生厕所8.4万个；改造厨房4.13万个；新建垃圾站、填埋点3299个；栽绿化、美化树1447.1万棵。2008年，吉林省加大了新农村建设的步伐，从村容整洁和改变农村面貌入手，扩大了新农村建设的试点范围，将通化县作为吉林省新农村整体推进试点县。在两年的新农村建设整体推进中，通化县全县共投入资金23594万元。动员和引领全县所有机关党员干部、企事业单位、机关一般工作人员、企业家及在外地创业成功的家乡领军能人回乡帮扶新农村建设，捐助筹集款物共2492万元。研究决定把所有涉农项目资金整合并科学合理使用，发挥资金效益，提升县、乡两级配套能力，协调解决了7318万元的建设资金，协调村级投入资金6674万元和农民自筹资金7110万元，使新农村建设项目的实施得到了有效保障。管理民主方面：农民群众是新农村建设的主体，农民的参与程度和建设热情的高低，直接关系到新农村建设的成败。关于新农村建设的主体意愿，根据相关机构的调查显示，农民对新农村建设非常关心。有76%的农民对党中央提出建设新农村比较了解，有90%的农民认为新农村建设是与自身利益相关的一件大事，非常重要。有近六成农民对本村居住环境感到不满意。最不满意的地方主要表现在规划不合理，出行困难和环境脏乱差上，特别是村庄内部道路。绝大部分农民都支持并愿意参与新农村建设，大多数农民不仅关心，而且改变生产生活环境的愿望比较迫切，建设家园的积极性也比较高。 3吉林省生态农业发展建议 吉林省的生态环境与地理分布具有明显不同的区域性特点，西部地区牧草资源禀赋好，最适宜发展以畜牧业小区为主的农牧兼业型农村社区；东部地区森林资源禀赋好，最适合发展林下人参等特色农业；中部地区土质资源禀赋好，最适合发展以效益农业和循环农业为主的农村社区。这是根据吉林省的资源分布特点作出的农村生态发展的总体建议。根据吉林省生态条件的结构特点，西部地区适合发展节水农业和草地秸秆畜牧业。吉林省西部地区属于生态环境脆弱地区,盐化、碱化、沙化、干旱和草原衰退十分明显,因此，建议吉林西部地区在新农村建设的“二十字方针”指导下，制定调整农业内部产业结构,保护性恢复草地植被,利用现代科技手段治理盐碱地并合理开发当地生态农业资源，这是这一地区可持续发展的当务之急。为了缓解这一状况，2008年，吉林省落实草原承包面积133万hm2，占可利用面积的35.7%。恢复治理“三化”草原面积3.62万hm2，因地制宜新增种草面积6.5万hm2，完成改良草原面积4.3万hm2，落实保护性草原围栏面积3.5万hm2，发展牧草种子基地0.032万hm2。地方政府政策性规定草原禁牧面积52万hm2、季节性休牧面积达到了84.7万hm2。西部地区保护和恢复了43%的“三化”草地，植被平均覆盖率提高到了76.1%。牧草总产量提高到了152.97万t。农村社区落实专用饲料种植面积33.08万hm2。牧业小区联合种粮大户收集秸秆饲料总产量提高到了2092.49万t。新建青贮窖7553个，新增容积37万m3，累计保留青贮窖33.2万个，累计保留容积781.3万m3。粗饲料开发成效显著，秸秆等粗饲料加工企业发展到100家、规模养殖场(小区)发展到2700个、规模养殖户发展到1.1万个。每年用作饲料的玉米秸秆达到697.5万t，占秸秆总产量的31.4%。秸秆变饲料，大大缓解了秸秆焚烧带来的污染和粉尘侵害。吉林省中部平原地区，黑土地面积大，土质肥沃，适合发展科技型的优质高效农业。这一地区是吉林省商品粮生产的优秀地区,发展科技型效益农业、以农养畜型畜牧业是本区农业产业结构调整的主要方向。 结合吉林省新农村建设的生产发展和村容整洁目标，吉林省德惠市紧密依靠当地饲料、秸秆和饲草资源丰富的优势，大力发展畜牧业。立足于资源优势，依托龙头企业，实施产、加、销一条龙，农工贸一体化战略，促进县域经济和农产品产业化的发展，并以公司加农户的模式，形成了“鸡、牛、猪”过腹还田的良性循环，农、牧、加结合型生态农业模式。吉林省扶余县每年利用秸秆养牛达15万头，羊20万只，仅黄牛每年就消耗秸秆45万t，占全县秸秆总量的28%；利用0.633万hm2水面发展养鱼110万尾，全县30%以上的鸡粪用于养鱼、喂猪，延长了食物链，提高了资源的利用率。吉林市果树场用生产玉米酒精的废弃物进行副产品加工利用，每年除了生产3000t的玉米酒精外，还获得玉米脐油2.49万kg，玉米脐饼40.48万kg，干酒糟396万kg，回收二氧化碳150万kg，日产沼气3000m3。沼液经过三级氧化后用于浇灌果树，年增产水果21万kg，增加利润100多万元。同时一些中部地区农村积极发展生物质能源作物—甜高粱。甜高粱是粒用高粱的一个变种，是优良的饲料，也是生产酒精的优质原料。与其他能够生产酒精的能源作物相比，甜高粱具有不可比拟的优势。据测算，农户种植甜高粱每公顷可比玉米多收入2250～3000元，用甜高粱茎秆为原料制取燃料乙醇比用玉米生产燃料乙醇可降低成本500元左右，效益显著。吉林省每年产出玉米秸秆约3000万t，其基本用途一是作饲料，一是作燃料，二是还田。玉米秸秆要一半用于饲料就相当于几百万公顷草原的产草量;一半用于作燃料能解决几百万户的燃料问题。如果利用粪便、秸秆等废弃物发展沼气不仅可以改善农村卫生环境而且可以促进高效农业、有机农业的发展。国内外经验表明，生态优势是提高农业综合生产能力的有效保证，能够增强农业发展后劲。农业科技推广应用领域不断拓展，推动了农业由粗放型向集约型转变，由数量型向质量效益型转变。目前吉林省农业科技贡献率已经达到50%左右，比2002年提高3个百分点，高于全国2个百分点。玉米、水稻、大豆等优秀粮食作物的良种普及率达到100%，畜禽类良种普及率达到95%以上。西部地区玉米等产业增产增收技术得到推广，连续3年重点推广了生物防治玉米螟、农区统一灭鼠和测土配方施肥3项重大增产增收技术，落实到农户的补贴资金7500万元，推广面积达到1亿亩，增加了全省的粮食产量。 在生产发展的新农村建设思路指导下，重点推广玉米大双覆、旱作农业和节水灌溉等40项组装配套技术。建设良种、科技、机械、栽培、管理等农业示范区、示范场、示范园2787个，示范效果明显，深受农户及社区的欢迎。农业机械化快速发展，使全省玉米、水稻等主要粮食作物机械化水平达到47%，农业机械综合作业率达到42%以上。从新农村建设和美丽乡村建设的客观需要出发，循环农业的生态效益十分明显，是发展资源节约型、环境友好型农业的方向，是建设美丽乡村、实现新农村建设村容整洁目标的有效途径。吉林省东部山区特产资源丰富，最适合发展生态农业。东部山区野生经济动植物资源的条件好，这是发展生态型立体农业的基础。据统计，长白山自然保护区范围内的野生动植物实物产品市场中，中药材和其他林副产品占80%左右。这就为搞好野生经济动植物驯养与栽培研究奠定了资源基础，同时也为野生经济动植物驯养与栽培基地建设创造了先决条件。从发展思路看，一方面保障用现代科技手段开发生物资源的资金投入，另一方面需要保障生物资源研究的项目与科技投入,更要研究各种生物资源的可持续利用途径和方法。中国是药用人参的发祥地，人参产量占世界产量的80%。吉林省是全世界著名的人参主产区，主要集中在东部长白山区的长白、抚松、靖宇、集安、汪清、安图、敦化、珲春等8个县市。2004年，全省人参种植面积达到4200万m2，西洋参栽培面积达到800万m2，林下参种植面积达1.6万hm2。当年鲜参总产量1.5万t，约占全国的89%，占世界的71%，实现产值6.5亿元；产出西洋参干品约1000t，产值约1.5亿元，占全国的80%。人参和西洋参的总面积达到5000万m2，成了国内外远近闻名的人参之乡。 根据不完全统计，人参的国际市场整体规模在6000～6500t。其中西洋参与人参平分秋色，人参中国市场占有约80%～90%。但放在世界范围来比较，人参制成品的高端市场基本上被日本、韩国和欧洲占有，我国的人参出口基本以生药原料为主，近年人参皂甙等提取物原料出口有较大发展，以人参为代表的特色产业正在形成，五味子、林蛙油、木耳等产量不断增加。促进了当地农民增产增收，农民从特色产业中得到了利益。美丽乡村建设的目标正在特色产业的带动下逐步实现。充分保护和利用吉林省的资源优势和生态优势，推动新农村建设是符合吉林省客观实际的选择。只有保护好已有的来之不易的生态资源环境，才能使新农村建设村容整洁的小环境得到有效的治理；这是十分可行的方法。欠发达地区新农村建设的不同发展模式中的生态村建设已经得到了政府的认可和村民的效仿。吉林省东部地区已经积累了比较成熟的经验，实现了生态优势向市场优势、经济优势和发展优势的转化。合理利用生态资源改变了农村的面貌，在推动新农村建设的进程中取得显著成效。 作者：崔永军工作单位：吉林农业大学 新农业论文:农业险和新农村建设关系探究论文 农业保险作为一种专业化、市场化的风险管理机制，在促进农业发展，增加农民收入，搞活农村经济，维护农村社会稳定等方面有着不可替代的作用。农业保险不仅与新农村建设息息相关，而且还有重要的助推作用。 一、我国农业保险发展现状 我国农业保险业务于1982年正式恢复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走商业化的道路，在经历了几年运行之后，不断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，政策性农业保险试点全面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工作开始启动。2006年，全国多数省市区采取多种模式和渠道发展政策性农业保险业务。2007年，中央财政注入10亿元资金于首批被列为中央财政政策性农业保险的试点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六个省区。2008年中央财政安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但目前仍是处于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广的问题突出，正式制度的创建问题并没有解决。 二、部分省市农业保险试点的经验与问题 (一)农业保险试点模式及经验 1、“以险养险”的大农险模式 保险公司不但经营农业保险，而且经营农民健康保险、农民财产保险、农村住房保险等一系列事关“三农”问题的保险业务，在扩大农业保险业务的同时，实现以赔付率较低的险种(如住房险)养赔付率较高的险种(如种植业险)。这种模式以上海、吉林为代表。 上海农业保险的成功经验是：政府财政补贴推动、商业化运作、以险养险，即通过政府财政补贴和商业险种的收益来弥补种植业、养殖业保险可能产生的亏损。上海模式是目前运行较好的农业保险模式，但这种模式其它地区很难复制。 2、黑龙江“互助制模式” 黑龙江省的阳光农业保险公司是一家“相互制”性质的保险公司。该公司在日常运营中较重视投保人的利益，且名义上不通过公司的对外经营获取利润，所以保险公司的规模和资金都存在一定程度的限制。一旦出现灾年，保险公司需赔付的资金较多，而且需要得到赔付通常都是参保的农民。只靠参保农民之间筹措的资金，明显不足以满足高赔付资金的要求。资金受限是相互制保险模式的保障能力比其他类型的农业保险弱的原因。 3、以“共保”为主的浙江模式 2006年，浙江省以“政府推动+市场运作+农民自愿”为原则，进行政策性农业保险的试点，采取“互助合作”和“共保经营”两种模式。共保经营是主体模式，由省内10家商业保险公司组建成立浙江省政策性农业保险共保体，以“独立建账、独立核算、利润共享、风险共担”为管理核算制度共同经营政策性农业保险业务。 “共保”模式是国内外保险界应对罕见巨灾和损失概率不确定的重大项目的一种较为理想的农业保险制度模式，可以降低独家公司承保的风险，提高应对巨灾风险时的承受能力。但存在试点的区域过小，无法在空间上分散风险的问题。 4、四川省的商业保险公司代办模式 四川省的农业保险试点工作是在当地政府支持下的商业保险公司自办的代办模式。试点地区政府均采取以财政奖励代替补贴的政策，即农户可在投保后可持相关证明到有关部门领取保费补贴，为保费补贴的及时到位提供了有力保障。 这种模式实施中，保险公司的商业化意识较浓。保险公司一方面愿意积极参与试点，把试点作为抢滩农村巨大市场的契机;但另一方面又想把试点风险控制在最低范围内，客观上造成了保险产品单一、条款不尽科学合理。 (二)农业保险试点中存在的问题 1、政府补贴问题 从长期来看，要发展农业保险，无论采取上述何种农险模式，如果没有充足的财政补贴，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少数经济发达地区，政府财政资金雄厚，而农业占地区GDP的比重较小，无论采用“共保体”模式，还是实行“大农险”模式，政府补贴充足，能够为农业保险的发展创造良好的外部环境。但在经济欠发达地区，农民收入水平低、政府补贴不足等问题严重制约了农业保险的发展。 2、农民购买力与购买愿望较低的问题 我国农户家庭生产规模小、收入水平低、保费支付能力不足，特别是中西部地区主要从事小规模种植业的农户，大多缺乏为其农牧业生产项目投保的支付能力。 3、农业风险无法分散的问题 保险的大数法则，即投保主体越多，则保费越低，保障的风险也越低。农业风险存在时间和空间上的高度相关性，一旦发生就极有可能在短时间内造成跨区域的保险对象同时受灾。因此，要想分散农业风险，就必须在更大地域甚至全国范围内建立农业保险制度。然而由于国家扶持力度有限，我国农业保险试点尚未大面积铺开。 4、农业保险法和有效的巨灾风险分散机制的缺失 农业保险虽然经历了近20年的发展，但仍缺少专门的农业保险法规或相关的保险的实施条例。农业保险体制相关规定的缺失，使得政府在农业保险中的主导地位不明确，即使政府积极参与和推动，也缺乏法律依据，导致了在实际运营中农业保险公司的经营风险过于集中，很难实现农业保险公司的持续发展。 各试点地区的农业保险公司都面临着农业再保险缺失的问题。一旦巨灾发生，农业保险公司由于面临巨额索赔而存在破产的风险。国家在农业再保险领域和农业风险基金方面几乎是一片空白，与我国农业大国的地位、“三农”政策和新农村建设不相称。 三、新农村建设中农业保险的发展之路 (一)建立政策性业务商业化运行模式 农业产品的准公共物品属性，决定发展农业保险应遵循“国家财政支持、商业化运作，自愿与强制相结合”的原则，在尽可能大的范围内分散风险，并逐步完善法律保障机制和市场监督机制，建立政策性业务商业化运行模式，即：政府对保险机构经营的政策性农险业务给予财政资金补贴、税收优惠等政策支持，商业保险公司依照自主经营、自负盈亏的原则经营农业保险，充分发挥市场机制对农业保险资源的基础性配置作用。 (二)建立全国统一的农业保险经营模式 发展农业保险应遵循大数法则，通过各种方式扩大承保面，以分散农业保险经营的风险。在各地农业保险试点的基础上，全国建立相对统一的农业保险政策性业务商业化运行模式。 (三)发展农业保险必须走多元化的道路 当前，发展农业保险应当多元化经营主体的组织形式。可以以省市为单位，从本地区实际出发，探索适合本地区的农业保险模式，逐步建立多主体经营、多层次体系、多渠道支持的农业保险制度。 新农业论文:农业知识产权与新农村建设论文 摘要：农业知识产权是指在农业科研、生产等农业科学技术领域所涉及的知识产权的统称。文章通过当前新农村建设过程中知识产权工作存在的主要问题和农业知识产权保护的特殊性进行研究分析，指出了新农村建设中涉及农业知识产权保护的重点领域，明确提出了做好顶层设计，加快制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划等七个方面的对策建议，对于做好当前和今后一段时间的新农村建设工作具有一定的现实指导意义。 关键词：知识产权；新农村建设；农业 一、农业知识产权保护对新农村建设的意义 （一）加强农业知识产权保护，有利于提高农业生产的综合竞争力 加强农业领域的知识产权保护是提高农业综合竞争力的重要途径。在加入WTO之后，我国农业企业将不可避免地受到国际农产品贸易的影响和冲击。在这种情况下，要发展现代农业，建设社会主义新农村，提高我国农业生产的综合竞争力与优秀竞争力，必须重视加强对农业科技创新过程中所产生的知识产权进行合理有效地保护，才能使农业生产在激烈的市场竞争中处于优势地位。 （二）加强农业知识产权保护，有利于更好地发展农业高新技术 当前，在世界范围内随着基因重组技术、酶的固定化技术以及动植物细胞组织培养技术等的迅猛发展，标志着农业生产已进入了一个崭新的发展阶段。事实证明，无论是国际还是在国内市场，依靠拼资源、拼劳力换取高额利润的生产经营方式已经成为过去。近年来，欧、美等一些西方发达国家纷纷加强了对本国农业的知识产权保护,正是通过知识产权制度的激励以及合理有效配置技术创新资源的特殊作用，这些国家和地区的农业高新技术得到了广泛的普及和应用，农业也因此获得了飞速的发展。 （三）加强农业知识产权保护，有利于促进农业增产和农民增收 实践证明：产品在市场上的畅销程度不仅取决于产品的质量和性能，也取决于产品的品牌等综合因素。知识产权制度正是通过赋予发明创造者各种形式的专有权利，权利人通过将知识产权与农业生产进行紧密结合后在市场上交易，从中取得相应的高额投资回报。广大农民群众通过商标（品牌）、专利、植物新品种以及地理标志等途径对农产品进行有效的保护和包装后，农产品将会“身价倍增”，其价格也将得较大幅度的增加。 二、当前新农村建设中知识产权工作存在的主要问题 （一）农民群众科技文化素质相对较低、知识产权保护知识普遍匮乏 当前我国农村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。有关资料表明，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占到13%。陕西作为西部地区一个农业省份，其农村劳动力的文化素质基本上与全国平均水平持平。由于农民群众科技文化素质相对较低，知识产权知识普遍缺乏，观念和认识不到位、对申请专利、植物新品种保护、商标以及著作权的条件、程序等都知之甚少，对新技术、新成果进行专利保护的敏感性较差，因此，主观认识上缺乏知识产权保护的能力和动力。 （二）缺乏有效的知识产权保护体系 由于长期受传统计划经济体制的影响，我国对知识产权工作特别是农业知识产权保护与研究工作起步较晚，知识产权综合服务体系不健全，政府等相关部门对农业知识产权工作缺乏长期有效的政策和服务等支持，在不同程度上造成了当前农业知识产权保护工作难以深入开展。由于我国地大物博，历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，在地理标志、农副产品商标、植物新品种以及民间文化艺术作品保护等方面有着不可限量的巨大潜力，由于当前缺乏适应我国实际情况的知识产权保护体系做支撑，造成很多重要资源得不到有效的保护和开发利用。 （三）由于农业生产的特殊性，致使打击侵权行为较为困难，保护不力 农业是弱势产业，农业科研具有研制周期长、可控性差、保密难等特点。由于农业生产对温度、湿度、光照等自然因素依赖性较强，从事这方面的研究和生产所产生的成果及专利数量也相对较少，因此研究和保护起来相对比较困难。此外，专利制度的优秀是专利保护，专利权如果得不到切实有效的保护，会从根本上阻碍专利工作的开展。由于农业专利保护的特殊性，打击侵权行为较为困难，专利保护不力，致使非法盗种、育种猖獗，假冒行为严重，严重挫伤了广大农业科技人员和农民群众发明创造的积极性。 （四）专利实施资金缺乏，政府等相关部门对农业企业特别是龙头企业的扶持不到位，产业化推进乏力 知识产权制度从本质上讲是市场经济的产物，在很多情况下，智力劳动成果转化成市场产品需要一个漫长的过程，仅有创造者的积极性是不够的，还需要有社会其他方面的大量资金投入。在这种情况下，政府的扶持和推动就显得尤为重要。当前企业普遍资金匮乏。客观地讲，一是多数企业本身自有资金缺乏；二是政府对企业投入相对较少。大部分政府是“吃饭财政”，“有钱养兵，无钱打仗”。第三是由于中小企业经营规模偏小、负债率高、技术落后、效益低下、财务管理混乱、企业资信度差，导致银行等金融机构“惧贷”，使得企业取得资金慢，融资速度慢。由于完全依靠市场行为进行农业方面的专利转化本身就很困难，再加上资金短缺，专利技术实施转化就更是困难重重。 （五）企业拥有自主知识产权的技术和产品数量相对较少，知识产权保护形式严峻 长期以来，我国大多数企业的自主创新能力不强，多以跟踪或模仿国外技术为主，企业还远远没有真正成为技术创新的主体。同国外企业相比较，我国企业最大的差距还在于技术研发力量薄弱。近年我国专利申请的统计数据明确显示，在电子信息等高技术产业领域的专利申请80%为外国企业所占据，这预示着未来10年到20年的相关市场份额将被他们垄断。［1］随着竞争的规范化和法制化进程不断加快，企业的竞争越来越依靠具有自主知识产权的技术实力。因此，加强企业技术创新，增强原始性技术创新、集成创新以及引进消化吸收和再创新能力，不断提高企业拥有自主知识产权的数量和质量是当前我国企业发展过程中面临的最紧迫的任务。 三、新农村建设中涉及农业知识产权保护的重点领域 （一）植物新品种（种质资源） 植物新品种制度是推动农业发展过程中最活跃的生产要素和战略性保障。植物新品种在农业增产、增效和品质改善中起着至关重要的作用。加强植物新品种保护，不仅可以维护重大农业科技成果，还对促进农民增产增收起着非常重要的意义。陕西作为农业大省，自然资源和科教资源得天独厚，具有产生和形成植物品种权的基础条件，因而要在加强植物新品种保护战略研究的基础上，提高植物新品种保护意识，将资源优势变为知识产权优势，才能在农业生产和农产品贸易过程中赢得主动权。 （二）农产品商标（品牌） 商标作为产品在市场流通过程中的一种标志，是产品质量和企业信誉的特殊标记。加强对农产品商标（品牌）的保护，是推进现代农业发展的一部强力引擎。结合陕西实际，今后应重点在食品加工（主要是在粮油精深加工、畜禽水产品加工、茶叶加工、果蔬加工、乳品加工、林产品加工、中药材加工以及营养保健品加工）、农林良种繁育、生物技术等领域通过商标（品牌）这种形式进行有效的保护，大力实施和推进名牌战略，努力开发具有自主知识产权的知名品牌，振兴陕西“老字号”，切实推进“品牌兴农”。 （三）地理标志 地理标志是一特殊种类的商业标志，和商标的区别在于并不是由其所属的某个经营者独家享有专用权，而是由某一地区内经营者的代表机构进行注册和管理，凡是该地域内的经营者都可以使用。地理标志指示了产品具有特定的品质、质量特性，提高了产品的信誉度，形成了商品的附加值。今后对于类似的产业和产品要进一步深入挖掘，对能申请地理标志保护的要积极组织申报，努力争取。目前在我国对地理标记的保护可以根据《商标法》的规定向国家工商总局商标局申请证明商标或集体商标，也可以根据《原产地域产品保护规定》向国家质检总局申请原产地域产品保护。 四、通过知识产权保护促进新农村建设的对策建议 (一)作好顶层设计，加快制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划 认真开展调查研究，作好顶层设计，加快研究和制定知识产权服务新农村建设工作的总体规划，进一步明确当前知识产权服务新农村建设工作的具体思路和服务重点。 要积极推进现代企业制度，建立和实施名牌产品、名牌企业战略，加大对优势企业技术改造、人才培养的支持力度，形成本区域的支持企业技术创新系统，包括政府的产业政策、基础研发设施、产业环境、人力资源等要素，确保这些要素能够得到有效地合作和互动。 （二）加大宣传培训工作力度，不断提高广大干部群众的知识产权保护意识 当前，要利用报告会、培训班以及专题讲座等形式，举办一系列形式多样的知识产权宣传和教育活动，让知识产权保护早日转变成为广大农民群众和农业企业的自觉行动。要不断提高广大干部群众的知识产权保护意识，特别是商标意识和品牌意识；全面开展实施知识产权“进村入户”工程，不断增强知识产权在新农村建设中的影响力和覆盖面。同时，更要加强宣传，动员全社会都来关心和支持农业知识产权保护工作。 （三）加强企业创新能力的培养，不断增强企业自主知识产权的拥有量 根据熊彼特的观点，技术创新就是建立一种新的生产函数，把生产要素与生产条件重新组合并引入生产体系，实现商业目标。技术创新实质上是一个起始于科学研究与市场需求交互作用中的创新构思，通过新产品的设计、试制、生产而止于市场销售的系列活动过程，是一个技术的创造、转换、应用和实现的复杂过程。当前，必须加强企业创新能力的培养，不断扩大企业专利、商标等自主知识产权的拥有量，努力提升企业的优秀竞争能力，培育一批具有较强国际、国内影响力的知名品牌和大企业集团。 (四)加强和完善基层知识产权管理体系，为知识产权工作的顺利开展提供良好的组织保障 加快建立健全社会化、网络化的知识产权管理和服务体系。把知识产权管理机制向县（区）延伸，努力形成多层次、协调运作的知识产权管理机制，逐步建立专利管理工作评价体系，稳定专利管理工作队伍，更好地发挥政府职能部门的作用，注重从政策措施、工作机制、管理模式、服务手段等方面开拓创新，不断提高知识产权事务的管理能力和服务水平。 （五）疏通投融资渠道，加大投入力度，为农业专利技术实施转化提供良好的经费保障 各级政府应加大力度，疏通融资渠道，尽快建立、健全贷款担保机构和担保基金，中小企业发展基金和风险投资基金等，从根本上解决县域中小企业担保难问题，确保中小企业在日常生产活动的资金需求。各级金融机构要加强对中小企业的信贷支持力度，政府财政部门也应了解实际情况，有针对性的扶植一批有一定规模和影响力的农业产业化龙头企业，从而“以点带面”起到示范、辐射和带动作用。 （六）加强对“一村一品”农业发展模式中的知识产权保护 “一村一品”是根据一定区域的资源禀赋和特点，以市场为导向，变资源优势为产业和品牌优势，使其逐步成为具有区域特色的产业链或产业集群。发展“一村一品”，对于发展现代农业、建设新农村、构建和谐社会都具有十分重要的意义。以陕西为例：经过多年努力，陕西省已基本形成以奶畜、秦川牛、强筋小麦、特色蔬菜、猕猴桃为主的关中农业产业带；以苹果、奶山羊、设施蔬菜为主的渭北农业产业带；以名优杂粮、白绒山羊、大红枣为主的陕北农业产业带；以中药材、瘦肉型猪、蚕桑、茶叶、食用菌、“双低”油菜为主的陕南特色产业带。据各地调查统计，全省已有1000多个村初步形成了“一村一品”生产格局，其中种植业类670多个，畜牧业类300多个，加工、手工艺、旅游观光等非农产业类50多个。这些村从事主导产业（产品）生产的农户已占70%以上、来自主导产业（产品）的收入已占当年农民人均纯收入的70%以上，已成为当地经济发展的特色产业和农民增收的主要来源，其发展为壮大我省县域经济奠定了基础。［2］今后要围绕这些产业加快知识产权保护步伐，努力做大做强。 （七）重视对民间文化艺术的知识产权保护，将民间文化资源做大做强 民间文化艺术是各民族在自己的文化环境中生存繁衍、最终形成自己社会的一系列规范和要求，这种规范和要求对民族的社会团结、稳定、发展以及对民族群众完成自身社会化过程和民族认同、民族心理、民族自豪感等均具有极为重要的作用。［3］日前陕西省政府公布的陕西省首批非物质文化遗产名录中，西安鼓乐等145个项目被列入陕西省首批非物质文化遗产名录，其中包括24个已列入首批部级非物质文化遗产名录的项目。陕西历史文化悠久，自然、人文资源极为丰富，具有成为文化艺术资源大省的巨大潜力，蕴藏着巨大的经济价值。当前一定要充分利用市场这个巨大的产业空间，把民间文化的展示和生产、销售结合起来，使民间文化艺术实现产业化，力争社会效益和经济效益实现双赢。 新农业论文:新农村农业保险的意义论文 摘要：农业保险作为一种专业化、市场化的风险管理机制，在促进农业发展，增加农民收入，搞活农村经济，维护农村社会稳定等方面有着不可替代的作用。农业保险不仅与新农村建设息息相关，而且还有重要的助推作用。 关键词：农业保险问题 一、我国农业保险发展现状 我国农业保险业务于1982年正式恢复，由于缺乏国家财政资金的支持，主要走商业化的道路，在经历了几年运行之后，不断萎缩。2004年保监会颁布了发展农业保险的指导性意见，政策性农业保险试点全面铺开，上海安信、吉林安华和黑龙江阳光等农业保险公司相继获批成立，江苏、浙江、四川、内蒙古等省份的农业保险试点工作开始启动。2006年，全国多数省市区采取多种模式和渠道发展政策性农业保险业务。2007年，中央财政注入10亿元资金于首批被列为中央财政政策性农业保险的试点的内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川六个省区。2008年中央财政安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍。尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但目前仍是处于起步和试点阶段，险种不足、覆盖面不广的问题突出，正式制度的创建问题并没有解决。 二、部分省市农业保险试点的经验与问题 (一)农业保险试点模式及经验 1、“以险养险”的大农险模式 保险公司不但经营农业保险，而且经营农民健康保险、农民财产保险、农村住房保险等一系列事关“三农”问题的保险业务，在扩大农业保险业务的同时，实现以赔付率较低的险种(如住房险)养赔付率较高的险种(如种植业险)。这种模式以上海、吉林为代表。 上海农业保险的成功经验是:政府财政补贴推动、商业化运作、以险养险，即通过政府财政补贴和商业险种的收益来弥补种植业、养殖业保险可能产生的亏损。上海模式是目前运行较好的农业保险模式，但这种模式其它地区很难复制。 2、黑龙江“互助制模式” 黑龙江省的阳光农业保险公司是一家“相互制”性质的保险公司。该公司在日常运营中较重视投保人的利益，且名义上不通过公司的对外经营获取利润，所以保险公司的规模和资金都存在一定程度的限制。一旦出现灾年，保险公司需赔付的资金较多，而且需要得到赔付通常都是参保的农民。只靠参保农民之间筹措的资金，明显不足以满足高赔付资金的要求。资金受限是相互制保险模式的保障能力比其他类型的农业保险弱的原因。 3、以“共保”为主的浙江模式 2006年，浙江省以“政府推动+市场运作+农民自愿”为原则，进行政策性农业保险的试点，采取“互助合作”和“共保经营”两种模式。共保经营是主体模式，由省内10家商业保险公司组建成立浙江省政策性农业保险共保体，以“独立建账、独立核算、利润共享、风险共担”为管理核算制度共同经营政策性农业保险业务。 “共保”模式是国内外保险界应对罕见巨灾和损失概率不确定的重大项目的一种较为理想的农业保险制度模式，可以降低独家公司承保的风险，提高应对巨灾风险时的承受能力。但存在试点的区域过小，无法在空间上分散风险的问题。 4、四川省的商业保险公司代办模式 四川省的农业保险试点工作是在当地政府支持下的商业保险公司自办的代办模式。试点地区政府均采取以财政奖励代替补贴的政策，即农户可在投保后可持相关证明到有关部门领取保费补贴，为保费补贴的及时到位提供了有力保障。 这种模式实施中，保险公司的商业化意识较浓。保险公司一方面愿意积极参与试点，把试点作为抢滩农村巨大市场的契机;但另一方面又想把试点风险控制在最低范围内，客观上造成了保险产品单一、条款不尽科学合理。 (二)农业保险试点中存在的问题 1、政府补贴问题 从长期来看，要发展农业保险，无论采取上述何种农险模式，如果没有充足的财政补贴，只能起到有限的保障作用。在浙江、上海等少数经济发达地区，政府财政资金雄厚，而农业占地区GDP的比重较小，无论采用“共保体”模式，还是实行“大农险”模式，政府补贴充足，能够为农业保险的发展创造良好的外部环境。但在经济欠发达地区，农民收入水平低、政府补贴不足等问题严重制约了农业保险的发展。 2、农民购买力与购买愿望较低的问题 我国农户家庭生产规模小、收入水平低、保费支付能力不足，特别是中西部地区主要从事小规模种植业的农户，大多缺乏为其农牧业生产项目投保的支付能力。 3、农业风险无法分散的问题 保险的大数法则，即投保主体越多，则保费越低，保障的风险也越低。农业风险存在时间和空间上的高度相关性，一旦发生就极有可能在短时间内造成跨区域的保险对象同时受灾。因此，要想分散农业风险，就必须在更大地域甚至全国范围内建立农业保险制度。然而由于国家扶持力度有限，我国农业保险试点尚未大面积铺开。 4、农业保险法和有效的巨灾风险分散机制的缺失 农业保险虽然经历了近20年的发展，但仍缺少专门的农业保险法规或相关的保险的实施条例。农业保险体制相关规定的缺失，使得政府在农业保险中的主导地位不明确，即使政府积极参与和推动，也缺乏法律依据，导致了在实际运营中农业保险公司的经营风险过于集中，很难实现农业保险公司的持续发展。 各试点地区的农业保险公司都面临着农业再保险缺失的问题。一旦巨灾发生，农业保险公司由于面临巨额索赔而存在破产的风险。国家在农业再保险领域和农业风险基金方面几乎是一片空白，与我国农业大国的地位、“三农”政策和新农村建设不相称。 三、新农村建设中农业保险的发展之路 (一)建立政策性业务商业化运行模式 农业产品的准公共物品属性，决定发展农业保险应遵循“国家财政支持、商业化运作，自愿与强制相结合”的原则，在尽可能大的范围内分散风险，并逐步完善法律保障机制和市场监督机制，建立政策性业务商业化运行模式，即:政府对保险机构经营的政策性农险业务给予财政资金补贴、税收优惠等政策支持，商业保险公司依照自主经营、自负盈亏的原则经营农业保险，充分发挥市场机制对农业保险资源的基础性配置作用。 (二)建立全国统一的农业保险经营模式 发展农业保险应遵循大数法则，通过各种方式扩大承保面，以分散农业保险经营的风险。在各地农业保险试点的基础上，全国建立相对统一的农业保险政策性业务商业化运行模式。 (三)发展农业保险必须走多元化的道路 当前，发展农业保险应当多元化经营主体的组织形式。可以以省市为单位，从本地区实际出发，探索适合本地区的农业保险模式，逐步建立多主体经营、多层次体系、多渠道支持的农业保险制度。 新农业论文:生态农业对我国新农村建设影响论文 一、发展生态农业的重要意义 党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的长远目标，并高度概括为“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”5项内容。这20字方针内容丰富，重点突出，使农村经济社会发展的目标和布局更加全面。然而，社会主义新农村建设与目前我国整体经济发展建设面临着几乎相同的问题，即人口多、资源短缺、生态破坏、环境污染、投入高、产出效率相对偏低等。 随着农村经济的发展和新农村建设的推进，我国农业生态环境的破坏仍在继续，甚至有愈演愈烈之势，成为影响农村社会经济可持续发展的重要因素。发展现代农业，必须解决农业生态环境不断恶化的问题，如果农业生态环境得不到很好的保护，存在的问题得不到有效解决，那么我们发展现代农业的初衷将无法实现。如何解决农业生态问题已成为一件关系到国计民生的大事。在发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设这一新的历史背景下，重新挖掘和梳理生态理念无疑具有重要的理论意义和现实意义。 二、基于“五山模式”的生态农业 谷城县五山镇地处武当山南麓，五山镇素有“湖北名茶之乡”和“山水园林小城镇”的美誉，2005年五山镇被中央文明委授予“全国文明镇”称号。那么五山镇凭借着什么在社会主义新农村中建设的大潮中脱颖而出呢？笔者在以往的研究中将其归纳为以下五点，即科学规划布局、完善村镇配套设施、净化农村环境、壮大支柱产业和增强农民的文化素质。此后，笔者又进一步对五山镇的生态农业进行了跟踪考察，旨在透析新农村发展之道。 五山镇的生态农业发展主要体现在其支柱产业——茶叶的产业化发展上。近些年来，五山镇以生产茶叶为龙头，不断把茶叶产业做大做强，小小茶叶带来了茶叶产业化道路，也撑起了五山山区经济的半壁河山。在全镇，茶叶产业收入占财政收入的70%，占农民人均纯收入增加额的80%，农村集体经济纯收入的90%均来自于茶叶产业。五山镇生产的“五山玉皇剑”茶，自1995年以来屡获部级、省级金奖，1999年和2001年两度在中国国际农业博览会上被评为“中国名牌产品”，2001年五山玉皇剑茶业有限责任公司被湖北省旅游局定为“全省旅游商品定点生产企业”、“省重点龙头企业”等称号。如今五山镇茶园面积3万亩，年产茶叶300万斤，产值5000万元。五山镇已成为“湖北茶叶第一大镇”。 （一）以茶叶产业为依托发展生态型经济 五山镇坚持走“经济生态化，生态经济化”的特色产业之路，五山镇地处鄂西北，种茶有得天独厚的地理和气候条件。由此，五山镇委、镇政府提出，以茶叶产业为主导，夯实物质文明建设基础。 1．调整产业结构，加强设施建设 五山镇大力调整产业结构，根据自然条件、市场需求，因地制宜，以市场为导向调整种植品种。按照“统一规划，连片开发，建大基地”的建设思路，五山镇茶园由1990年的3500亩发展到2006年的3万亩。五山镇采取集中组织劳力开挖、开发高质量基地、建高标准茶场等措施建基地，发展新茶园1.5万亩，构筑了茶叶产业新优势，实现了新跨越。 无农不稳，无工不富。从上世纪90年代末起，五山人外引内联，兴办了茶叶包装厂、精加工厂、袋泡保健茶厂、茶叶交易大市场，不断加粗、延长茶叶产业链条。五山镇先后投资500余万元兴建了民营工业园区，目前已引进10余家民营企业投资2000多万元办厂，年实现利税1900万元。宽松的发展环境激活了群众经商的热情，全镇兴起300多个体工商户，年销售收入达2100万元。这些又进一步促进了五山镇茶叶产业的发展。 2．壮大投资规模，靠科技提高品质 五山镇在争取到省里和国家投入资金的同时，茶农们还自己发展股份制，共吸引入股资金5000多万元。同时，他们以优惠条件吸引外地资金，几年来，温州等地有经济实力的投资商在五山投入资金300多万元，兴建了年产100多万套的茶叶包装厂，新颖别致的包装又大大增加了茶叶的附加值。当地政府还采取了多项措施避免采茶工的短缺。 科学技术是第一生产力，五山镇坚持年年对茶叶生产、茶园管理、茶叶制作等多个环节进行技术培训，采取专家授课，送农民到大专院校深造等措施，成立茶叶科研所，让科技指导生产是五山镇的又一举措。几年来，全镇共培训出1000多名茶叶技术人才，并分别从浙江、福建引进特早高产优质茶“龙井43号”、“乌扣早”、“大白毫”等新品种，发展有机茶，引进扦插繁育、无性繁殖种植新技术，使原有劣质低产茶园得到改造。 3．依托茶叶产业，发展生态旅游 依托茶叶产业的生态旅游业也为乡村的经济画下了浓黑重彩的一笔。 五山镇依托800亩茶园，投资80余万元，修建了集制茶、品茶、茶艺表演、食宿、娱乐于一体的天艺茶庄，年接待游客近万人次。五山镇以生态茶园为面，以天艺茶庄、百日山景、堰河奇观为点，以通组水泥路为线，围绕特色建筑、民风民俗、山光水色和“农家乐”开展的生态旅游已初见成效。 伴随着茶叶经济的兴旺，镇上涌现出一大批茶叶经营点和茶叶配套企业，构筑了五山镇建设的基本框架。而“玉皇剑”茶及其丰富的文化内涵，又赋予小城镇文明创建特有的茶乡神韵。 （二）名牌战略——五山镇开发玉皇剑速溶绿茶项目 茶叶竞争力的优秀是品牌，而品牌竞争的实质是名优茶。找准这一市场导向后，五山镇加大了名优茶的生产力度。从茶树栽培管护、茶青采摘、加工制作、后期包装等实施全程“精耕细作”。在茶叶产业化建设中，五山镇县充分认识到，要想使茶叶成为永久性产业，必须建立生产与市场对接通道。为此，他们以五山镇为依托，建起茶叶批发市场；以紫金镇为销售窗口，建起茶叶销售一条街。五山镇茶叶产业由此形成了“公司+基地+茶场+农户”紧密型链条。五山镇玉皇剑速溶绿茶项目也应运而生。 1．项目背景 “五山玉皇剑”茶远销到北京、广东、河南、陕西等二十多个省市，国外新加坡、美国、加拿大、香港、台湾等国家和地区。为加粗延长茶叶产业化链条，适应国内外市的需求，五山镇根据自身实际，开发五山玉皇剑速溶绿茶项目。 2．项目建设有利条件 随着人们健康意识的增强及生活节奏的加快，茶的饮用方式出现了多样化，各种包装的茶饮料应运而生。五山镇提出开发五山玉皇剑速溶绿茶项目的有利条件是：一是环境优越。五山镇远离城市和工业区，空气净化，无污染，山清水秀，自然环境优美。1999年2001年连续两年捧回湖北省城镇建设管理“楚天杯”，并被评为“全国小城镇建设先进单位”，2002年又被命名为“全国文明乡镇”。二是有过硬的种植、生产、加工技术和高素质技术管理人员。现有100多名专业技术人员和十名高级农艺师作技术指导，并与华中农业大学建立了长期的技术培训、辅导等业务联系，2001年“华中农业大学茶学专业教学实验基地”落户五山。三是茶叶质量过硬。“五山玉皇剑”茶1999年在国家质检中心检测达到“国际先进水平”，2002年被中国农科院茶叶研究所有机茶研究与发展中心授予“有机茶加工证书”、“有机茶原料生产证书”。四是交通便利。公路、铁路四通八达，电话电信设备完善，运输通讯十分方便。五是有充足的茶叶来源。五山镇现有茶园3万亩，年产鲜茶2000万斤，日产鲜叶6万斤，年生产茶300万斤。 三、“五山模式”对生态农业建设的启发 五山镇成功的关键更在于，以茶业产业带动生态农业的发展，进而为新农村的经济发展带来了长效且持续的机制。从“五山模式”的发展，我们总结出，要发展生态农业，需要从以下几个方面着手： 一是完善政策，建立政策保障体系。发展生态经济，要坚持政府引导和市场机制相结合，完善政策保障体系。各级政府要建立激励机制，维护协调，切实做好组织、引导、服务和推动工作。加强同各部门协作配合的同时，加大推进技术创新。二是优化产业结构，建立产业支撑体系。发展生态经济是经济再生产过程与自然再生产过程的有机交织。只有产业内部和彼此之间的结构得到优化，建立与发展与生态经济模式相适应的产业支撑体系，才能保证生态经济的持续健康发展，实现经济效益和生态效益协调发展。三是加快技术进步，建立技术支撑体系。发展生态经济，涉及环节多，技术要求较高，必须改变现有生产方式，实现从注重数量和规模的粗放式外延发展，向数质并举的集约型发展转变。各级有关部门要以提升生态经济各配套产业的科技水平、加速科技成果转化、提高农民科技素质为重点，以增强产品市场竞争力为优秀，统筹科技资源、整合力量、优化结构，转变机制，搭建布局合理、效能统一、精干高效的新平台，用于科技创新、技术推广、农民培训教育新的平台，全面提升引进、创新应用科技能力和转化效力，全面推进科技进步，用科技支撑生态经济的持续稳步发展。四是大力扶持发展龙头企业，带动生态经济全面发展。龙头企业内联千家万户，外联国内外市场，是拉动生产发展、促进农民增收的重要载体。大力扶持发展龙头企业，加快产业化经营进程，是我国当前乃至更长时期重点解决千家万户小生产与千变万化大市场接轨这一问题，提升综合效益。要积极引导鼓励龙头企业在农村建立配套产业规模化生产基地，并以参股、租赁的办法向基地投入资本，使企业与农户建立起相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益的和谐经营机制，形成龙头带基地，基地促龙头，各个环节相互促进的一体化经营，培育发展一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的发展生态经济的龙头企业群，切实解决好农户发展生产中产销脱节等问题，促进生态经济的稳步发展。 [摘要]农村问题始终是关系我国国计民生的大问题，而在新农村建设的过程中，生态农业逐渐被提到一个重要的位置。因而本文选取发展生态农业的典范湖北省五山镇为研究切入点。该镇以茶业为主导，带动整个生态经济的发展，得到了人与自然的和谐统一。因此，该镇的发展模式被媒体称之为“五山模式”，即以生态农业为主导，结合当地发展特点，建设新农村的模式。“五山模式”虽然只是一个个例，但我们却能从这个个例中透析出如何从生态农业着手发展新农村。本文希望通过跟踪调查湖北省五山镇茶叶产业化，来研究生态农业对我国新村建设的影响。 [关键词]新农村五山模式生态农业茶业产业化 新农业论文:新农村农业新科技建设论文 [论文关键词]农村建设农业科技 [论文摘要]加快新农村建设，关键是推广农业新科技；加强农业科教体制改革和农业科技创新人才建设，农民科技知识的培训，农业科技成果的转化；加强农村能源环保和生态环境建设；加强农业科技引进力度，农业科技研发投入和农业资源配置调整，才能加快新农村建设。 推广同志在党的十七大报告中强调“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会大局”。本文以个人在农村实际工作经历认为，推进社会主义新农村建设，关键是推广农业新科技，加强农业科技创新体系和人才队伍建设，提高农村干部和农民对农业科技的信仰、提高学习和掌握农业科技知识能力，实现农业科技成果的转化，增加农民收入，才能加快新农村建设。 一、加强农业科教体制改革 加强农业科教体制改革，必须认真贯彻中央关于科技体制改革精神和全国农业科学技术大会精神，加快农业科研、教育、推广机构的体制创新、机制创新和管理创新。深化农业科研体制改革，按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创新，有利于新农村建设的原则，合理配置农业科研机构和高等农业院校的研究力量，充分利用现有基础，集中力量从事重大农业基础研究和应用研究；农业科研机构应逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。 二、加强农业科技创新体系和人才队伍建设 加强农业科技创新体系和人才队伍建设，要以实施国家科技攻关计划、国家自然科学基金项目、国家重大科学工程为依托，建成国家农业科研基地和产业综合研究中心，加强农业基础研究、重大应用技术研究和农业高新技术研究，尽快提高我国农业科技创新能力。吸引高层次的外国专家和科技精英开展合作研究，提高科技实力、人才优势和创新地位。通过学科结构和人才结构的调整，建成一支高素质的精干高效的农业科技创新人才队伍。 三、加强农村干部和农民科学技术的培训 加强农村干部和农民科学技术的培训，有关部门要为促进农业科技进步提供合格的载体。利用农业广播电视学校、高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校、农干校等各级各类农业教育培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的农民职业教育培训体系和健全的培训制度，为全面实施各类农民科技培训工程奠定基础。 四、加强现有农业科技成果的熟化和转化 对一些具有产业化前景的项目要进行工程化开发，以形成新的经济增长点为优秀，以抢占市场和提高经济效益、社会效益为目标。在种子（种苗）、种畜禽、疫苗与兽药、农药、肥料、饲料、农产品产后加工和节水灌溉技术及设备等方面，建成规模较大、科技含量较高的高新技术企业或企业集团，使其为推动农业经济结构调整，优化品种、提高品质、增加效益发挥重要作用。 五、加强能源环保和生态环境建设 党的十七大报告中《加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展》，在加强农业技术研究，开发推广的同时，必须加强农业、农村的资源环保和生态环境建设（如农产品下脚料的利用、农民生产生活条件的改善等，如不能很好的开发利用，会造垃圾，农民生产生活条件不改善会造成农民生产生活的二次污染），因此加强新农村建设，必须加强能源环保和生态环境建设。 六、加强农业技术的引进力度 按照新的引进原则，以推动农业技术创新、高新技术产业化及增强我国农业技术储备的前沿技术为主，以提高主要大宗农产品质量和效益的先进实用技术为主，以促进结构调整和农业可持续发展的相关技术为主，加大技术引进力度。以农产品商业化、以促进农业可持续发展、加强工厂化农业为目标，加快农业高新技术及手段的引进，以提高我国农业高新技术研究能力和水平，增强科技储备和发展后劲。 七、加强科技投入和资源配置调整，为促进农业科技进步提供条件支撑 政府既要加强对农业科教资源的宏观调控，又要充分发挥市场机制在资源配置上的基础性作用。采取新的举措，对现有农业科教资源在重点领域、方向和任务上进行有效配置和系统整合，切实推动农业结构调整。积极引导企业和社会力量投资农业科技产业，鼓励社会、企业设立农业科技创业基金；争取金融、保险系统对农业科技投资予以倾斜，放宽农业科技贷款限制，加大农业科技风险投资力度；扩大对外交流与合作，积极争取和吸引国际组织和国外企业投资我国农业科技、教育和生态环境事业，才能有效地加快新农村建设。 新农业论文:新农村建设视角下的农业物流论文 一、当前现代农业物流存在的突出问题 农业物流标准化滞后仍是制约中国现代农业物流发展的一大瓶颈。原因是适应农业物流发展的基础类、技术类、服务类、信息类和管理类标准体系仍未建立起来；物流标准化的运作依然在传统体制的框架中进行，相互之间缺少交流合作机制，协调性较差。目前，物流标准化实施的市场基础比较薄弱，农业物流非标准化装备、设施、行为仍相当普遍。比如，各种运输装备、装卸设备标准不能有效衔接，各种运输方式之间装备标准不统一，多式联运迟迟得不到大的发展；农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足，包装标准与设施标准之间没有协调，不少农产品的分类、分级、分等大多凭人工感觉，误差过大；农产品质量安全标准交叉重复，技术指标要求不一，产品标准和检测方法不配套；农产品生产产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；适应加工的农产品和优势特色农产品质量标准不完善；食品添加剂、重金属、农药、兽药等有毒有害物质的限量标准与国际标准不接轨；代表农业物流现代化程度的信息化标准严重滞后。这种状况严重影响了农业物流活动的质量、效率和效益的提高以及国际农业物流活动的通畅。 二、现代农业物流的发展建议 （一）强化政府调控职能 在经济全球化和信息化背景下，应该针对中国农业物流当前实际，以科学发展观为指导，使政府的宏观调控、中介组织的协调、微观主体的自身建设、公众的积极参与相结合，从多个方面采取积极有效的措施，不失时机地加快中国现代农业物流的发展，推动农业的现代化进程。强化政府宏观调控职能。从发达国家和地区的发展经验看，现代农业物流的发展，无论是体制还是促成农业物流模式的转换，都需要政府的支持和一定程度的干预，既需要有政策的指导，也需要行政和法制的强制，以及必要的资源支持。 （二）完善农业物流信息系统建设 加强政府信息导向和信息服务。及时准确地掌握和利用信息，是市场经济条件下组织农业物流的客观要求。如果对有关农业物流方面的信息不能及时准确地把握和利用，就无法避免农资、农产品不合理流动现象的发生。目前，中国农业物流组织有很大一部分在产区的农村，客观上造成对铁路、公路交通及农资供给、农产品需求信息不能及时了解或了解不准确。这就要求政府必须加大信息宣传、沟通的力度。首先，农业主管部门和铁路、交通等部门通过一定的方式运输方面的信息，使各农业物流组织能及时准确地了解、掌握和利用这些信息，有效地组织农业物流活动。其次，加强农业主管部门、铁路、交通部门及相关单位与农业物流组织的联系，相互沟通协调。最后，农业主管部门可利用计算机网络、通讯等手段广泛收集农资、农产品供求方面的信息，进行认真分析比较，并及时与有关部门和企业沟通、协商，为农业物流的合理组织创造条件。 （三）创建农业物流服务品牌 在逐步开放的农业物流市场上，企业取胜的主要手段已不再单纯以服务产品本身来竞争，追求品牌的市场占有率已经成为许多企业的共同诉求。目前，中国绝大多数物流服务企业都忽视自身服务品牌形象在市场营销中的建设和运作，真正能够在国际上叫得响的“本土”物流品牌屈指可数，而农业物流领域的品牌则更少。先进的农业物流管理及农业物流现代化的优势最终体现在农业物流品牌形象的提升和品牌影响力上，要加快现代农业物流发展，就必须创建农业物流服务品牌，通过品牌获得服务溢价。对农业物流企业来说，首先，要强化品牌意识，树立正确的品牌理念。正确的品牌理念是创建品牌、占领市场的向导，应该符合时代和顾客心理的要求。其次，要确定准确且个性化的品牌定位。品牌定位是设计、塑造、发展品牌形象的优秀和关键。农业物流企业要把握市场发展的脉搏，在认真细分市场，遵循消费者导向、差异化、个性化和动态调整原则的前提下，选择目标市场，做出具体定位。从目前现代农业物流发展的趋势看，农业物流企业应该定位在专业化、国际化的物流企业。再次，通过引进高素质人才，调整员工结构、优化员工队伍，强化员工培训，使其熟练掌握服务技术，使企业的经营理念和服务品牌具有良好的基础。最后，通过质量系列认证，建立起以客户为中心和符合国际国内标准的作业规范，使农业物流企业的质量管理实现系统化和科学化。 （四）加快企业技术创新 技术问题是制约中国现代农业物流发展的重要因素。在知识经济时代，以创新谋求发展已成为当今企业发展的必由之路，技术创新也成为现代农业物流企业摆脱困境的出路。在政府的直接投入和大力扶持的同时，作为农业物流微观基础的企业也要加快自身技术创新步伐，提升竞争力。农业物流企业技术创新的关键问题在于增强技术创新主动性，使企业成为技术创新主体和提高企业技术创新能力。企业要正确认识技术创新的内涵，积极提高自身创新意识。技术创新是科技成果商业化、产业化的过程，它不是一个单纯的技术概念，它突出强调了新技术、新方法、新工艺的研究开发和应用，强调了以市场为导向，促进科技成果的转化。 作者：史关平 毕学进 单位：安徽财经大学

农村文化建设现状及对策 农村文化 文化建设 现状 对策 人气355

农村文化建设现状及对策:关于当前农村文化建设的现状、成因及对策思考 农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村文化涵盖面相当广，其中传统文化、乡村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是现代文化的基础。建设适应新形势的农村文化是加强党的执政能力建设、提高发展社会主义先进文化的能力、构筑农村和谐社会不可缺少的内容之一，也是民本思想以及关注“三农”问题的具体现。当前农村文化设施状况如何?农村文化建设是否适应形势发展和农民目益增长的文化需求?诸如此类问题，已十分迫切地摆在我们面前。 一、磐安县农村文化建设的现状 自磐安县复县以来，全县农村文化事业取得了长足的发展，全体农村文化工作者立足农村，以丰富多彩的形式宣传党的路线、方针、政策，在提高农民的思想道德水平和科学文化素质方面发挥出积极作用，但必须承认，在认真贯彻落实党的“十七大”精神，弘扬社会主义和谐文化，全面建设小康社会的新形势下，农村文化建设确实存在诸多严峻的现实问题。具体表现在： 1、阵地丧失，设施荒废，硬件不姓“文” 目前，农村文化站绝大多数一无象样的办公场所，二无能够提供健康休闲娱乐的活动场所及配套设施，新渥镇、安文镇、尚湖镇，是省、市级“东海明珠”镇乡，但实际离要求存在很大的距离，文化站“一块牌子、一张桌子、一枚章子”的现象很普遍。文化站是与乡镇其他部门合用的10-30平方米办公室。活动器材陈旧落后，根本无法应付开展活动之需，全县除了个别乡镇文化站有几件诸如照相机、电视机、民乐器材之外，其他乡镇文化站活动器材基本空白。图书室基本上是破旧危房，仅有的一些书籍也是陈旧霉烂，由于多年未进新书，根本无人问津，图书室自然也就变成藏书库了。由于一方面政府多年对文化的投入严重缺乏，另一方面我们现有的文化设施也在不断地消失、挪作他用，造成了恶性循环。 2、队伍不稳定，职能错位，软件不姓“文” 文化专干地位低、福利待遇差，造成文化专干队伍流失严重，2001年磐安县镇乡有文化员23名，现只剩下19名，由于多年来没有吸收新鲜血液，文化员队伍缺乏年轻的力量，大部分文化站干部年龄都偏大、观念老化，在专业业务上跟不上时代的要求，后继乏人的现象日益显现，再则由于文化机制不顺，文化员队伍在育人机制、管理机制存上在很大问题，文化站与文化主管部门脱钩、文化干部不姓“文”，在乡镇几乎100％兼职，开展本职文化工作没有主动性，大部分时间都用在乡镇其他日常行政事务中，每年除组织全县指定必须参加的文化活动外，很少开展文化业务工作，有的连基本的农村文物保护、农村文化市场引导与管理、民间艺术的挖掘与整理等工作职能都搁置一旁，视为他活。文化站职能职责不明确，三分之二以上的文化站对自己职责、任务是什么、一年要干些什么工作不知道，乡镇不管，或者不知道怎样管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化专干不可能再考虑文化站的本职工作。有的乡镇文化站岗位已缺员多年至今没有配套专干，或者随便把没有业务专长的其他干部顶替。从2007年始，乡镇文化站的牌子在乡镇机构改革中被撤消，基层文化员队伍归属于镇乡管理，日常的文化建设职能作用发挥愈加有限。 二、农村文化力不强带来的负面影响 当前的农村，绝大多数由于缺乏文化公共设施或设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后。文化发展滞后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑坡、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠；二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡；三是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少地方买码、扳跎子、小偷小摸、打架斗殴等现象 呈上升趋势，群众生活缺乏安全感，成为影响社会稳定的因素。 三、农村文化建设滞后的成因 1、认识不清，心口不一致 目前乡镇文化站人、财、物、事四权下放到乡镇管理，部分乡镇却没有把乡镇文化站作为公益性文化事业单位对待，一些乡镇领导由于思想认识不一，对文化站撒手不管了，认为文化站不出经济效益，是个包袱，认为文化工作是软指标，不抓文化工作不影响单位排名进位、个人晋升，文化工作抓与不抓无所谓。在一些乡镇领导看来，需要投入而不能带来经济效益的文化事业建设是可以先放一放或挂在嘴边说说而已的。 2、体制不顺，主管不到位 首先是用人机制制约农村文化队伍建设。现在的情况是，一方面文化站缺编严重，另一方面需要的专业人才又进不来。文化站四权下放到乡镇管理后，一是乡镇不管或者不知道怎样管；二是县级文化部门对文化站管理力不从心，有的文化站专干换了县文化部门根本不知道。文化专干地位低待遇差，是“弱势群体”。文化专干很寒心，许多都不愿意再干文化工作。其次，由于管理体制问题，部分文化专干不善于发挥自己的聪明才智和专业特长，没有把创新作为自己力量的源泉，还是停留在向政府“等、靠、要”的观念上。经费困难加上一时得不到领导的支持，就不敢也不愿开展工作。造血功能不能强化，自我生存发展能力弱。再次，长期以来财政对文化的“欠帐”太多。改革开放以来，90％以上的乡镇没有新建文化设施，原有的文化设施有的破烂不堪，有的挪作他用。以文养文，走产业化道路条件还不成熟，也很不现实。在这种情况下，乡镇文化站普遍得了“贫血症”，急需输血。 四、振兴农村文化的对策 磐安县农村文化建设工程的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义先进文化的前进方向，按照全面建设小康社会、加快建设社会主义新农村、努力构建社会主义和谐社会的总体要求，以健全农村公共文化服务体系、丰富农村群众精神文化生活、提高农村群众文化素质为目标，以夯实农村文化基础设施、巩固农村文化队伍、完善农村文化体制机制为重点，以保障农村群众文化权益、促进乡风文明、培育新型农民为优秀，加大政府投入，优化资源配置，提升农村文化工作整体水平，促进农村文化与经济、政治、社会协调发展。实施原则是：坚持着眼长远与立足当前相结合，因地制宜，整合资源，使农村文化建设标准、建设内容和相关政策措施适合农村实际；坚持政府主导与农民主体相结合，形成政府主导、农民主体、社会参与的良好局面；坚持弘扬先进文化与传承乡土文化相结合，不断增加农村文化的吸引力和生命力；坚持 “送文化”与“种文化”相结合，通过“送文化”带动“种文化”，提高农村文化自我发展能力。 (一)加强农村文化站建设 乡镇文化站是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化建设。怎样加强农村文化建设，主要从农村文化站建设着手，我建议： 1、深化认识。营造农村文化工作的基本环境。群众文化是有中国特色社会主义文化的重要组成部分，发展和繁荣群众文化是贯彻落实“三个代表”重要思想，弘扬社会主义先进文化的必然要求，县、镇乡政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度，站在落实“三个代表”重要思想的高度，重视群众文化事业的发展，经常对群众文化工作情况进行调查研究，帮助解决工作中的问题和困难，各乡镇应将文化工作纳入双文明建设目标管理范畴，改变那种说起来重要、做起来次要、要花钱宁可不要的现象，使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。 2、强化改革，建立农村文化良好的运行机制。机构改革是必然趋势，文化站无疑必须面对现实，迎接挑战。但无论怎么改，从事人民群众文化生活的机构不能撤，反而应予强化，在改革中，文化站必须抓住机遇，理顺体制，开辟出一块属于自身的天地，使之成为农民群众文化生活的向往之所，也只有这样，才有其存在的必要。文化站是最基层的文化事业单位，县文化主管部门，应把握好进人关、用人关、培训关，应将一批业务精，敬业精神强，有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴，使之在生活和福利待遇上与其他干部一视同仁，建设良好的运行机制、激励、机制、投入机制，把发展先进文化与改造落后文化统一，与提高群众文化素质统一、与促进经济社会和谐发展统一。同时，可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势，组成综合的乡镇群众文化娱乐机构，增加其实力和发展后劲。 3、增加投入，建设农村文化工作的基本阵地。阵地是舞台，是文化站生存和发展的空间，在乡镇机构改革中，各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件，必须将现有的文化市场、阵地和设备划归文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借调和挪作他用，同时，随着经济的发展，乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入，应将文化活动经费列入财政预算，逐步巩固和添置文化娱乐设施和设备。 4、提高素质，优化农村文化工作的基本队伍。在我县乡镇文化专干队伍中，年龄偏大，整体素质偏低。各级文化业务部门要加强对文化专干的教育和培训，通过举办培训班等形式，努力提高他们的政治和业务素质，使他们成为群众文化管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家，使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿；再次，文化站应转变观念，凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势，积极开发文化产业，达到社会效益和经济效益的最佳结合，弥补文化经费不足，壮大自身实力。 (二)开展农村“种文化”活动 为把农村文化做好做活，真正让文化在农村“生根发芽”，我们应转变思路，变“送文化”为“种文化”，即把农民从文化的看客变成主角，通过培养大批乡土文化人才，引导农村群众自编自演、自娱自乐，让他们唱主角，激发广大农村自身的文化活力。这种由“送文化”到“种文化”的转变，会把“文化下乡”变成“扎根在乡”，农民素养不断提高，和谐的文明新风扑面而来。具体做法： 一是完善文化设施，为农村文化搭建舞台。为满足群众日趋多样化的精神文化需求，政府可在农村普及有线电视网、电化教育系统，可要求每个村兴建一个文化舞台，通过政府资助、共建单位对口帮扶等形式，加大村级文化设施建设。并要求有条件的村建设文体活动室，添置健身器材、等文体设施，开展经常性文化活动，使广大农民共享公共文化服务。 二是建设新农村书屋，用知识滋养农民的心灵。在新农村建设中，坚持文化先行，把办好“农家书屋”作为一项重要举措，在书屋中配置社科类、农业科技类、医药卫生类等各方面书籍。每到农闲时节，农民们就三三两两到书屋借阅，真正使书屋成为学科技、闯市场、快致富的“加油站”，让新鲜多彩的先进文化进村入户，以文化的“软实力”提升新农村建设水平。 三是培育文化队伍，构筑农村文化阵地。要对农村文艺演出队、文化特色户进行调查摸底，对道情、舞龙、龙舟等地方传统民俗文化进行挖掘开发，并建立档案，给予重点扶持和培植，不断构筑农村文化阵地。同时建立镇文化站、村文艺队“二位一体”培训网络，镇文化站不定期组织文艺教师为村里的文艺队伍进行培训，使散发乡土气息的农村文化重新焕发活力。鼓励乡镇通过举办广场音乐夜、文艺汇演等文体活动，激发农民参与农村文化建设的热情，既可锻炼培养群众文艺骨干，又能营造浓厚的文化氛围。 与时俱进，当前的文化站必须直面现实，走出原有的怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为发展才是硬道理的自觉性，变“求稳旁徨”的被动性为“无功就是过”的主动性，在国家群众文化政策的指导下，在建设文化大市，文化大县的机遇面前，迎接挑战，走进属于自己的灿烂天地，繁荣农村文化。 农村文化建设现状及对策:论建设社会主义新农村需要大力加强文化建设 [论文关键词] 农村 文化 建设 加强 [论文摘要] 加强农村文化建设是建设社会主义新农村的重要内容。我国农村文化建设在党和政府领导下取得了显著成绩，但农村文化的全面快速发展仍然受到落后的思想观念、道德状况、文化基础设施状况、文化发展资金不足等一系列制约因素的影响。要积极探索推动农村文化建设的有效措施，加快社会主义新农村建设步伐。 社会主义新农村是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，是富裕、民主、文明、和谐的新农村。建设社会主义新农村，在抓好经济建设的同时，也需要搞好文化建设。文化是国家之心，民族之魂。党的十七大对兴起社会主义文化建设新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣做了全面部署，特别强调了提高国家文化软实力的极端重要性。报告中指出“要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。”指出发展农村社会主义文化的重要性，对农村文化建设提出了更高的要求。我国农村文化建设取得一些成就，但是仍然存在着发展的制约因素，我们要积极探索推动农村文化建设的有效措施，加快社会主义新农村建设的步伐。 一、我国农村文化建设的主要成就 近几年，党和政府十分重视农村文化建设。2005年，中共中央、国务院发出《关于进一步加强农村文化建设的意见》，对我国农村文化建设起了重要的指导和推动作用。新农村建设中的“乡风文明”越来越得到干部和群众的重视。农村的文化建设取得很多可喜的成绩，出现了党政领导重视、各有关部门齐抓共建的局面。最显著的成绩体现在作为农村文化建设“重中之重”的农村教育方面，农村义务教育全面纳入财政保障范围，对全国农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。除此之外，还加大了农村文化建设的经费投入，国家发改委从2002年到2005年投资4亿8千万元，扶植县级文化馆、图书馆设施建设，文化部、财政部、广电部还联合实施了一些有重大影响的文化建设项目，如全国文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程等，也投入了一批相当可观的经费。农村文化机构日益健全，文化投入渠道扩大，文化基础设施得到不同程度的改善，农村文化活动日益丰富活跃，农民文化生活消费逐步增长，农村劳动力文化素质不断提高。搞好农村文化建设，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，对于促进新农村社会和谐发展，具有重要作用。 二、影响农村文化发展的制约因素 我国农村的文化建设虽然取得很大成就，但就整体而言，我国农村文化建设与农民群众的精神文化需求还不相适应，农村文化建设的滞后严重影响和制约着农村的发展。影响农村文化发展的制约因素主要表现在以下几个方面： 1.农民落后的思想观念的制约。信息网络时代，广播、电视、电脑、手机等现代传媒技术迅速发展，给农民了解外界信息提供了极其便利的条件。一些农村富余劳动力纷纷外出打工，开阔了视野，增长了见识。但是农村根深蒂固的平均主义、保守主义、利己主义以及家族观念、封闭思想的影响和束缚下，农民不能大胆接受改革创新的新思想、新观念。现在一些基层干部在思想观念上仍然保持“重经济、轻文化”的惯性，忽视农村文化建设和农民精神文化需求，这是导致部分农村地区“地下宗教热”兴起的重要原因。过去我们很强调争夺和占领思想文化阵地，尤其是农村和农民，但现在很多干部认为这是阶级斗争的产物，个别村党支部甚至要借助教会力量来组织群众，这体现了思想文化教育的空白和争夺文化阵地的缺位。抓好农村文化建设是十分紧迫的任务。 2.农民道德状况的制约。道德和文化是相互影响、相互促进的。新农村先进文化总是通过把握正确舆论导向、弘扬社会正气、倡导真善美、抵制假恶丑，来推进新农村道德建设。可以想象，在一个缺乏道德素质的农村是不可能发展先进文化的。对于广大农民来说，没有道德素质的支配和制约，其文化素质就难以发挥积极作用，就难以有效推动新农村先进文化的发展。中国是农业国，在农民身上体现着勤劳、勇敢、朴实、善良、坚强等中华民族传统美德和优秀品质。但是改革开放以来，伴随着市场经济带来的发展机遇和挑战，农村道德状况受到冲击。如诚信意识和互助精神缺失，坑蒙拐骗、弄虚作假、以富欺贫、以强凌弱的现象在一些地方相当严重。农村淳朴的乡风、民风、村风受到拜金主义、极端利己主义的侵蚀，恶化了农村道德环境，也制约了农村的经济发展和农村的政治建设、文化建设和社会建设。 3.发展文化的资金不足，农村文化基础设施落后，缺少丰富健康的文艺活动方式。2007年，全国各级财政对农村文化投入共计56.13亿元，仅占全国文化事业财政投入的28.2%，扣除对县级文化单位的投入，直接为7亿农民提供文化服务的乡镇文化站财政投入只有14.99亿元，人均仅2.06元。乡镇财力困难，文化基础设施建设投入太低。一些地区领导对农村文化建设重视不够，没有真正把农村文化建设摆到重要的工作日程，纳入当地经济和社会发展总体规划，文化建设投入经费较少，不利于农村文化的发展。一些农村几乎没有文化设施，即使有常常是年久失修的农民文化站，图书和活动器材、设备奇缺。即使是设有文化站或图书室也常常是形同虚设，没有专人负责，也没有活动经费，简陋不堪，无人问津。农村文化活动单调，农闲时由于缺少健康的文艺活动，除了看电视，主要是打麻将和赌牌，还有的靠宗教和封建迷信填补空闲时间，这使得社会风气复杂化了。这种状况严重影响了农村文化生态的健康发展，也不利于农民精神面貌的振奋和生活情趣的提高。 4.农村文化队伍素质普遍偏低的问题没有得到根本性改变。我国农村教育发展滞后，目前农村义务教育阶段“上学难、上学贵”的问题基本得到解决，但还有很多困难而且成年农民的职业培训机会少，农民的整体文化素质低。目前农村文化人才奇缺，有较高文化素养和组织活动能力的文化人才既少又容易流失，较高素质的文化队伍难以组织和建设，队伍稳定性也不强，影响了新农村文化建设的顺利进行。 以上的情况表明，我们新农村文化建设任重道远。必须根据我国农村的实际，贯彻落实科学发展观，促进农村文化建设跟上经济发展的步伐。 三、加强农村文化建设的措施建议 我们要按照建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族的科学的大众的社会主义文化的总要求和党中央建设社会主义新农村的总体部署，从农村实际出发，抓好新农村文化建设，现提出如下几点建议： 1.重视发展农村文化，实现农村文化建设的观念创新，坚持正确的发展方向。首先要提高农村干部和群众对文化建设重要性和紧迫性的认识，使文化建设成为农民的自觉要求和自觉行为。要让广大农村干部群众认识到，文化建设既是社会主义新农村建设的重要任务，又对新农村的经济建设、政治建设、社会建设起到思想引领、精神激励、智力支撑和方向保证的重要作用。其次要坚持以马克思主义为指导，在广大农民中牢固树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为优秀的民族精神和以改革创新为优秀的时代精神，实现农村文化建设的观念创新。再次要树立社会主义荣辱观，构筑新农村建设的道德支撑，建设文明、民主、和谐、友善的乡风、村风、民风，提高农村的精神风貌和文明水平。 2.开发利用农村文化建设资源，大力培育农村文化队伍，形成农村文化建设长效机制。扭转农村文化生活单调、枯燥、乏味的现象，努力开展好科技、文化、卫生三下乡活动，推进文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。增加一些健康向上的群众文化活动，因地制宜举办农民艺术节、文化大院、文化科技大集、民俗节、特色旅游节、根雕、绘画、剪纸等乡土特色文化活动，培育地方品牌文化。大力扶持农民自办文化，让农民成为农村文化的主体，激发农村自身的文化活力，推进农村本土文化的发展和繁荣。要适应农村文化发展的新特点，充分发挥“文化中心户”、文化积极分子、民间演艺团体的骨干带动作用。发展农村文化产业，具有民间特色的农村民间文艺和手工艺品都具有很强的地域性和民族性，农村文化产业的发展是推动地方经济发展的重要手段。 3.加大政府对农村文化事业的扶持。将农村文化建设纳入经济社会发展规划之中，建立县乡村公共文化服务经费保障机制，基本经费由各级财政承担；同时，制定鼓励社会多元化的投融资政策，吸引社会资金对农村文化产业的投资，推动农村文化建设。要充分利用国家重大财政项目向农村转移的有利时机，大力实施文化惠民工程，积极推进广播电视“村村通”、社区和乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、电视进万家、农家书屋等公共文化服务工程，努力使农村文化设施建设有一个大的改观。着力培养一支热心农村文化事业、专兼结合、相对稳定的队伍，善于引进人才、发现人才、培养人才、用好人才，使农村文化工作有人管、有人做。 农村文化建设现状及对策:对加快农村文化建设的分析 发展农村文化，保障广大农民群众的文化权益是社会主义新农村建设的优秀内容之一，也是构建和谐__的基础性工程。随着国家惠农政策的不断出台和市委、市政府对广大农村发展投入的不断加大，农民负担越来越轻，钱包越来越鼓，水泥路修到家门口，大多数住进小洋房，新农合解决了农民看病难问题，义务教育免除了学杂费，广大农村出现了翻天覆地的变化。但对共有203个乡镇、人口达到610万的__市来说，逐步富裕起来的广大农村，必要的公共文化娱乐设施和公共文化资源却显得比较匮乏，农民缺少了参加文化娱乐活动的机会，从而使得电视和聚众成为许多农民重要的休闲娱乐工具。“早上听鸡叫，白天听鸟叫，晚上听狗叫”也从侧面反映了当前我市农村文化生活的现状。在全球经济危机的影响下，随着外出务工人员不断返乡，农村文化的不足更加影响到我市广大农村的治安稳定。因此，当前各级政府部门如果能够开展多种多样形式活泼、健康向上的群众娱乐活动，势必能够丰富农民生活，这就能有效抵制农村消极文化思想的影响，对于当前新农村建设将起到重要的作用。 当前，农村文化建设之所以显得比较滞后，主要受四种偏颇观念影响：“先后论”，强调先发展经济，后发展文化，先发展城市，后发展农村；“让道论”，强调乡镇经济基础弱，文化建设要让位于招商引资；“难抓论”，认为农村文化建设投入少、措施软、见效难；“自然论”，走一步看一步，做多少算多少，并且对农村文化建设目前也缺少科学的规划和明确的考核标准。要想解决这些问题，必须转变思想，积极行动，做到认识上有高度，行动上有措施，保障上有机制，考核上有指标，从以下四个方面着力加强农村文化建设。 一、转变思想观念，正确定位，充分认识丰富农村文化的重要性 农村文化作为精神文明建设的重要组成部分，在城市发展中具有重要的意义。农村文化建设的一个很重要方面是对老百姓精神生活和追求的引导。在科学技术和生产力日益发展的今天，如何使老百姓跟上城市的发展步伐，达到用科学的思想武装自己，用科学和健康的思想教育下一代，摒弃迷信和愚昧等落后思想，已经是非常迫切和不容延缓的事情了。对于经济和文化双重落伍的广大农村来说，如何使他们清醒地认识到导致贫穷落后的根源和改变这种落后的根本途径，已经是我市跃上经济发展新台阶的重要前提。如果广大老百姓的文化素质提高了，对于现代科技文明的了解和掌握进步了，则可以想见，文化的支持力量和传递作用就会显现出来，这对我市经济和文化发展将起到不可估量的作用。因此，各地各有关部门要提高认识，一定要从建设和谐__、文化强市的角度，充分认识加强农村精神文明建设的重要性、紧迫性，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把农村文化建设摆到日常工作中去，把其纳入到目标管理责任中去。 二、注重实际效果，合理进行分类，适应多层次人群的文化需求 随着外出务工人员的不断返乡就业，农村群体对文化需求的差异更加明显，主要体现在不同年龄层次上：一是老龄人群和留守妇女。农村中的老人和妇女大多比较喜爱戏剧、迎灯等传统民俗文化活动以及宗教活动。所以，对这些民俗文化要因势利导、注重培育，使其向积极、文明、健康的方向发展。而宗教文化有济世利人、行善积德的和谐思想，在填补信众精神空间，约束不当行为方面有一定的正面意义。但必须加以管理，防止异端邪说渗透、封建迷信活动蔓延等负面影响。二是青壮劳力。留在农村的青壮年一般都缺少技能，劳作之余大多看电视、聊天、打牌，这一群体最盼望“农家实用科普讲座”。因此对于政府和群众团体组织的送书、送戏、送科技、送法律“四下乡”活动要切实抓住他们最渴望的需求，防止流于形式；要形式多样，内容丰富，切合农村实际，从劳动群众的角度来考虑、满足他们的需求。而对于返乡就业、创业的农民工而言，其本身具有一定的文化水平和一技之能，由于长期在城市生活，本身缺乏了农业技能，生活方式早已习惯了城市环境，返乡后显得很不适应，他们的求知、求富、求乐的愿望将更加强烈。对待这一群体，在加强对于他们的职业技能教育培训的同时，做好当地民俗文化表演工作，做好文化下乡的工作，同时充分发挥乡村公共阅览室的文化阵地作用，丰富返乡农民工的精神生活、满足他们的精神需求。三是中小学生。校园文化由学校组织开展，但节假日的课外生活显得比较单调，并且由于长时间的和父母分离，心理也会出现不同程度的问题。所以乡村领导干部要做好返乡父母的思想工作，切实保证他们加强思想沟通，同时开展各项民间活动，引导中小学生的思想健康发展。 三、加大资金投入，整合资源，创新多元化的投资模式 农村文化的不足，严重制约了农村文化事业的发展，而农村文化管理的不健全更使得农村的文化发展出现青黄不接的状况。因此应将农村文化建设纳入到各级党委、政府的重要议事日程上来，纳入到经济和社会发展总体规划中去，纳入到财政支出预算中去，以解决农民看书、看报、看戏难等问题，要鼓励、引导社会力量和民间资本开办文化设施，兴办文化企业、组办民间剧团和组织个体电影放映队。同时，加强对文化设施、文化经费的管理和利用，保障资金切实用之于农村文化的发展。 四、建立健全相关管理机制，实现农村文化的大发展大繁荣 发展农村文化，保障广大农民群众的文化权益是当前社会主义新农村建设的优秀内容之一，也是构建和谐__的基础性工程。要全面分析研究农村文化建设出现的新问题，探索新方 法，寻找新途径，各部门要加强配合，各负其责，形成合力，共同做好农村文化工作；县乡村各级领导要在思想上、行动上高度重视农村文化建设工作，建立健全农村文化工作目标考核制度，把农村文化建设纳入到我市经济社会发展总体规划中，把农村文化建设的目标，分解为具体的任务和要求,列入到年度村干部岗位责任制考核中去。各级新闻媒体要做好舆论引导工作，宣传先进，推广典型，形成加强农村文化建设的浓厚舆论氛围。健全农村公共文化服务体系，满足农民群体最基本的以及个性化和较高层次的文化需求，要从我市广大农村的实际出发，引导社会资源和政府资源进入农村文化建设领域，加强对农村乡土文化人才和队伍的培养，最终形成一个结构合理、发展平衡、服务优质、覆盖面广、保障有力的农村公共文化服务体系，保证农民充分享受社会发展的文化成果。 农村文化建设现状及对策:关于当前农村文化建设的现状、成因及对策思考 农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分。农村文化涵盖面相当广，其中传统文化、乡村文化、通俗文化是原生文化，是民族文化的根和源，也是现代文化的基础。建设适应新形势的农村文化是加强党的执政能力建设、提高发展社会主义先进文化的能力、构筑农村和谐社会不可缺少的内容之一，也是民本思想以及关注“三农”问题的具体现。当前农村文化设施状况如何?农村文化建设是否适应形势发展和农民目益增长的文化需求?诸如此类问题，已十分迫切地摆在我们面前。 一、磐安县农村文化建设的现状 自磐安县复县以来，全县农村文化事业取得了长足的发展，全体农村文化工作者立足农村，以丰富多彩的形式宣传党的路线、方针、政策，在提高农民的思想道德水平和科学文化素质方面发挥出积极作用，但必须承认，在认真贯彻落实党的“十七大”精神，弘扬社会主义和谐文化，全面建设小康社会的新形势下，农村文化建设确实存在诸多严峻的现实问题。具体表现在： 1、阵地丧失，设施荒废，硬件不姓“文” 目前，农村文化站绝大多数一无象样的办公场所，二无能够提供健康休闲娱乐的活动场所及配套设施，新渥镇、安文镇、尚湖镇，是省、市级“东海明珠”镇乡，但实际离要求存在很大的距离，文化站“一块牌子、一张桌子、一枚章子”的现象很普遍。文化站是与乡镇其他部门合用的10-30平方米办公室。活动器材陈旧落后，根本无法应付开展活动之需，全县除了个别乡镇文化站有几件诸如照相机、电视机、民乐器材之外，其他乡镇文化站活动器材基本空白。图书室基本上是破旧危房，仅有的一些书籍也是陈旧霉烂，由于多年未进新书，根本无人问津，图书室自然也就变成藏书库了。由于一方面政府多年对文化的投入严重缺乏，另一方面我们现有的文化设施也在不断地消失、挪作他用，造成了恶性循环。 2、队伍不稳定，职能错位，软件不姓“文” 文化专干地位低、福利待遇差，造成文化专干队伍流失严重，2001年磐安县镇乡有文化员23名，现只剩下19名，由于多年来没有吸收新鲜血液，文化员队伍缺乏年轻的力量，大部分文化站干部年龄都偏大、观念老化，在专业业务上跟不上时代的要求，后继乏人的现象日益显现，再则由于文化机制不顺，文化员队伍在育人机制、管理机制存上在很大问题，文化站与文化主管部门脱钩、文化干部不姓“文”，在乡镇几乎100％兼职，开展本职文化工作没有主动性，大部分时间都用在乡镇其他日常行政事务中，每年除组织全县指定必须参加的文化活动外，很少开展文化业务工作，有的连基本的农村文物保护、农村文化市场引导与管理、民间艺术的挖掘与整理等工作职能都搁置一旁，视为他活。文化站职能职责不明确，三分之二以上的文化站对自己职责、任务是什么、一年要干些什么工作不知道，乡镇不管，或者不知道怎样管，而是要文化站兼任其他工作，使得文化专干不可能再考虑文化站的本职工作。有的乡镇文化站岗位已缺员多年至今没有配套专干，或者随便把没有业务专长的其他干部顶替。从2007年始，乡镇文化站的牌子在乡镇机构改革中被撤消，基层文化员队伍归属于镇乡管理，日常的文化建设职能作用发挥愈加有限。 二、农村文化力不强带来的负面影响 当前的农村，绝大多数由于缺乏文化公共设施或设施陈旧老化，文化事业发展滞后，文化教育阵地严重匮乏，思想道德文化感召力减弱，科技文化推动力滞后。文化发展滞后于经济发展，甚至不同向或者不同步，娱乐文化生活陶冶力下降，加之各种腐朽思想的负面影响，致使农村人们的道德滑坡、世风变浊，突出表现在以下几个方面：一是拜金主义、享乐主义、个人主义有所滋长。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是远的，道德是虚的，唯有金钱是真的”，似乎除了金钱和享乐外再没有什么可值得追求的了。有的只求实惠，不讲理想，世界观、人生观和价值观被歪曲，为人民服务的思想淡漠；二是文化生活贫乏和文化市场不健康，伦理道德观念蜕变。农村社会环境受到污染，许多格调低下和渲染色情暴力犯罪的书刊、音像制品充斥农村文化市场，恶化了农村社会精神环境。部分农民的社会正义感、责任感、义务意识淡漠，荣辱观、是非观混乱，国家和集体观念淡化，道德滑坡；三是宗教活动频繁，封建迷信抬头，社会治安形势不容乐观。在农村修庙宇、看阴阳宅风水盛行，神汉巫婆仍在活动，婚丧喜事大操大办现象突出，不少地方买码、扳跎子、小偷小摸、打架斗殴等现象 呈上升趋势，群众生活缺乏安全感，成为影响社会稳定的因素。 三、农村文化建设滞后的成因 1、认识不清，心口不一致 目前乡镇文化站人、财、物、事四权下放到乡镇管理，部分乡镇却没有把乡镇文化站作为公益性文化事业单位对待，一些乡镇领导由于思想认识不一，对文化站撒手不管了，认为文化站不出经济效益，是个包袱，认为文化工作是软指标，不抓文化工作不影响单位排名进位、个人晋升，文化工作抓与不抓无所谓。在一些乡镇领导看来，需要投入而不能带来经济效益的文化事业建设是可以先放一放或挂在嘴边说说而已的。 2、体制不顺，主管不到位 首先是用人机制制约农村文化队伍建设。现在的情况是，一方面文化站缺编严重，另一方面需要的专业人才又进不来。文化站四权下放到乡镇管理后，一是乡镇不管或者不知道怎样管；二是县级文化部门对文化站管理力不从心，有的文化站专干换了县文化部门根本不知道。文化专干地位低待遇差，是“弱势群体”。文化专干很寒心，许多都不愿意再干文化工作。其次，由于管理体制问题，部分文化专干不善于发挥自己的聪明才智和专业特长，没有把创新作为自己力量的源泉，还是停留在向政府“等、靠、要”的观念上。经费困难加上一时得不到领导的支持，就不敢也不愿开展工作。造血功能不能强化，自我生存发展能力弱。再次，长期以来财政对文化的“欠帐”太多。改革开放以来，90％以上的乡镇没有新建文化设施，原有的文化设施有的破烂不堪，有的挪作他用。以文养文，走产业化道路条件还不成熟，也很不现实。在这种情况下，乡镇文化站普遍得了“贫血症”，急需输血。 四、振兴农村文化的对策 磐安县农村文化建设工程的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持社会主义先进文化的前进方向，按照全面建设小康社会、加快建设社会主义新农村、努力构建社会主义和谐社会的总体要求，以健全农村公共文化服务体系、丰富农村群众精神文化生活、提高农村群众文化素质为目标，以夯实农村文化基础设施、巩固农村文化队伍、完善农村文化体制机制为重点，以保障农村群众文化权益、促进乡风文明、培育新型农民为优秀，加大政府投入，优化资源配置，提升农村文化工作整体水平，促进农村文化与经济、政治、社会协调发展。实施原则是：坚持着眼长远与立足当前相结合，因地制宜，整合资源，使农村文化建设标准、建设内容和相关政策措施适合农村实际；坚持政府主导与农民主体相结合，形成政府主导、农民主体、社会参与的良好局面；坚持弘扬先进文化与传承乡土文化相结合，不断增加农村文化的吸引力和生命力；坚持 “送文化”与“种文化”相结合，通过“送文化”带动“种文化”，提高农村文化自我发展能力。 (一)加强农村文化站建设 乡镇文化站是农村文化活动的载体和组织者，直接影响农村文化建设。怎样加强农村文化建设，主要从农村文化站建设着手，我建议： 1、深化认识。营造农村文化工作的基本环境。群众文化是有中国特色社会主义文化的重要组成部分，发展和繁荣群众文化是贯彻落实“三个代表”重要思想，弘扬社会主义先进文化的必然要求，县、镇乡政府部门要加大对群众文化工作的领导和管理力度，站在落实“三个代表”重要思想的高度，重视群众文化事业的发展，经常对群众文化工作情况进行调查研究，帮助解决工作中的问题和困难，各乡镇应将文化工作纳入双文明建设目标管理范畴，改变那种说起来重要、做起来次要、要花钱宁可不要的现象，使农村文化走出“无事干、无人管、无所作为”的误区。 2、强化改革，建立农村文化良好的运行机制。机构改革是必然趋势，文化站无疑必须面对现实，迎接挑战。但无论怎么改，从事人民群众文化生活的机构不能撤，反而应予强化，在改革中，文化站必须抓住机遇，理顺体制，开辟出一块属于自身的天地，使之成为农民群众文化生活的向往之所，也只有这样，才有其存在的必要。文化站是最基层的文化事业单位，县文化主管部门，应把握好进人关、用人关、培训关，应将一批业务精，敬业精神强，有较强工作能力的文化专干纳入国家公务员范畴，使之在生活和福利待遇上与其他干部一视同仁，建设良好的运行机制、激励、机制、投入机制，把发展先进文化与改造落后文化统一，与提高群众文化素质统一、与促进经济社会和谐发展统一。同时，可发挥文化广播、电视、体育等相关部门职能互补的优势，组成综合的乡镇群众文化娱乐机构，增加其实力和发展后劲。 3、增加投入，建设农村文化工作的基本阵地。阵地是舞台，是文化站生存和发展的空间，在乡镇机构改革中，各乡镇党委、政府应该保证和改善文化站的基本办公条件，必须将现有的文化市场、阵地和设备划归文化站统一管理和使用，其他单位和个人不得借调和挪作他用，同时，随着经济的发展，乡镇财政应逐年增加对群众文化工作的投入，应将文化活动经费列入财政预算，逐步巩固和添置文化娱乐设施和设备。 4、提高素质，优化农村文化工作的基本队伍。在我县乡镇文化专干队伍中，年龄偏大，整体素质偏低。各级文化业务部门要加强对文化专干的教育和培训，通过举办培训班等形式，努力提高他们的政治和业务素质，使他们成为群众文化管理上的能手，群众文化活动辅导上的行家，使之成为乡镇政府领导下的丰富群众精神文化的新生儿；再次，文化站应转变观念，凭借自身所拥有的人才、地域、文化经济政策等优势，积极开发文化产业，达到社会效益和经济效益的最佳结合，弥补文化经费不足，壮大自身实力。 (二)开展农村“种文化”活动 为把农村文化做好做活，真正让文化在农村“生根发芽”，我们应转变思路，变“送文化”为“种文化”，即把农民从文化的看客变成主角，通过培养大批乡土文化人才，引导农村群众自编自演、自娱自乐，让他们唱主角，激发广大农村自身的文化活力。这种由“送文化”到“种文化”的转变，会把“文化下乡”变成“扎根在乡”，农民素养不断提高，和谐的文明新风扑面而来。具体做法： 一是完善文化设施，为农村文化搭建舞台。为满足群众日趋多样化的精神文化需求，政府可在农村普及有线电视网、电化教育系统，可要求每个村兴建一个文化舞台，通过政府资助、共建单位对口帮扶等形式，加大村级文化设施建设。并要求有条件的村建设文体活动室，添置健身器材、等文体设施，开展经常性文化活动，使广大农民共享公共文化服务。 二是建设新农村书屋，用知识滋养农民的心灵。在新农村建设中，坚持文化先行，把办好“农家书屋”作为一项重要举措，在书屋中配置社科类、农业科技类、医药卫生类等各方面书籍。每到农闲时节，农民们就三三两两到书屋借阅，真正使书屋成为学科技、闯市场、快致富的“加油站”，让新鲜多彩的先进文化进村入户，以文化的“软实力”提升新农村建设水平。 三是培育文化队伍，构筑农村文化阵地。要对农村文艺演出队、文化特色户进行调查摸底，对道情、舞龙、龙舟等地方传统民俗文化进行挖掘开发，并建立档案，给予重点扶持和培植，不断构筑农村文化阵地。同时建立镇文化站、村文艺队“二位一体”培训网络，镇文化站不定期组织文艺教师为村里的文艺队伍进行培训，使散发乡土气息的农村文化重新焕发活力。鼓励乡镇通过举办广场音乐夜、文艺汇演等文体活动，激发农民参与农村文化建设的热情，既可锻炼培养群众文艺骨干，又能营造浓厚的文化氛围。 与时俱进，当前的文化站必须直面现实，走出原有的怪圈，变“等、靠、要”的依赖性为发展才是硬道理的自觉性，变“求稳旁徨”的被动性为“无功就是过”的主动性，在国家群众文化政策的指导下，在建设文化大市，文化大县的机遇面前，迎接挑战，走进属于自己的灿烂天地，繁荣农村文化。 农村文化建设现状及对策:浅谈关于社会主义新农村文化建设的对策思考 论文关键词：新农村　文化建设　策略研究 论文摘要：农村文化建设是一个庞大的系统工程，任重道远。尽管我国新农村文化建设取得了阶段性的成果，但依然存在一些障碍性问题。本文从创新农村文化建设的体制和机制、加大对农村文化建设的政策扶持力度、加强农村基层文化队伍建设、完善农村文化基础设施、大力发展农村文化产业、加大农村文化市场的监管力度等方面进行了探讨。 建设社会主义新农村，是一项巨大的系统工程，是全面建设小康社会的最艰巨最繁重的任务。这一巨大工程的实施主体是农民，而农民的科学文化和思想道德素质的高低，是建设社会主义新农村成败的关键。不断提高农民的科学文化和思想道德素质，就必须大力加强农村文化建设。 新农村文化的建设是一个过程，须经宣传奠基、健康发展和巩固提高三个阶段。目前，我国基本完成了第一阶段任务，并开始进入第二阶段，且初见成效。但是，同时其还存在着一些障碍性问题，比如农村干群认识不到位、投入依然不足、文化设施作用发挥不明显、现代意识淡薄、不科学和不健康现象的根治任务依然艰巨、农村辍学现象有抬头之势、农村题材作品不够丰富等等。因此，必须采取切实有效的对策加以解决。 1加大改革力度，创新农村文化建设的体制和机制 1．1增加基层文化建设工作考评分值新农村文化建设的关键首先是要解决好县、乡(镇)、村基层干部，特别是党政正职的认识问题。认识到位，且有高度，文化工作才会有位置，才能摆上重要议事日程、纳入经济和社会发展规划、纳入财政支出预算、纳入扶贫攻坚计划，从而解决好遇到的问题。因此，评价和选拔任用干部之际，组织部门应增加基层干部文化建设工作的考评分值，把重视和关心、完善投入机制、加强农村公共文化服务保障机制和队伍建设、拓宽农村文化投入渠道和投入力度、农村文化建设各项目标任务的实现等纳入干部考核指标，从而推动农村文化事业的法制化、规范化和制度化。 1．2发挥乡镇文化站基层文化堡垒作用乡镇文化站是农村文化建设的前沿阵地，是农村文化建设的主要载体，是满足农民精神文化需求的主要桥梁和纽带，公益性十分鲜明，因此，文化站作为第一线公益性事业单位的性质，在乡镇配套改革中不能改变。对文化站作用的发挥，关键是要创新机制，调整职能，明确责任。 2加大对农村文化建设的政策扶持力度 2．1设立县乡文化副职为提高农民的物质生活，我国成型了选派科技副职的制度，但对富裕之后农民精神生活的提高却缺乏完善的领导机制。不可否认，按照分工，各级政府都有负责文化建设的领导，但由于其分工不仅于此，限制了精力的投入。随着农村富裕程度的提高，农民作为文化消费的主体，必须给予更多的重视。因此，可借鉴科技副职的选派制度，从高等院校或者省级文化、宣传和文联等有关部门选派熟悉文化建设的同志兼任县文．化副县长、副乡(镇)长。一方面，文化副职由于特殊的身份可以起到较好的指导和监督作用；另一方面，文化副职可以理论与实践相结合开发出新的文化资源，从而出现一批农民所怀念的赵树理、柳青，创作出类似《创业史》、《三里湾》、《艳阳天》、《王贵与香香》那样贴近百姓生活，符合现代农民普遍希望和追求的生活状态的作品。 2．2培训“村官”农村文化师资格农村文化是在长期农业生产经营活动中自觉形成并为广大农民恪守的价值观和道德行为准则的综合反映，是农民现代生活方式和精神状态的体现。农村基层对农艺师等农业技术推广专业人才较为重视。实际上，农村文化师是富裕后农村最需要的人才，肩负着农村文化管理活动并承担农村价值理念体系构建及其转化工作的重任。但是，我国对农村文化师的人才培养力度相对滞后，比如全国重要的经济和文化大省河南，目前全省正式通过国家职业资格鉴定的文化师仅有30多人，而且全部是企业文化师，这与农村文化人才需求产生强烈反差。因此，必须从3个方面努力解决好这一问题。第一，采取中短期培训的形式，分批对现有的农村基层干部进行培养。第二，也是最切实可行的，就是在高等院校选拔立志“村官”事业的学生进行农村文化师素质的教育。第三，组织部门在选拔“村官”之时严把人口，把农村文化师的资格作为一项重要标准。 2．3多渠道筹集经费，并改善投资渠道经费的筹集和使用是农村文化建设中最棘手的问题，因此必须稳妥解决。第一，多渠道、多方面筹集。国家拨款、社会筹集和自身积累是筹集文化建设经费的主要渠道，而社会筹集和自身积累最具潜力可挖。社会筹集和自身积累都应围绕开发文化市场、兴办文化产业来进行，集体、个人通过联建、联办农村文化场所，开办文化活动等方式，活跃生活，共同受益。文化单位必须解放思想，转变观念，在坚持社会效益第一的前提下，努力实现社会效益和经济效益的统一，达到“以文养文”，增强发展后劲的目的。为此，文化单位应该用好用足国家有关文化经济政策，千方百计开拓创收门路，扩大自身积累。对具备条件的文化企业应该进行股份制改造，争取上市，以吸取更多的社会资金。对有积极性的非文化企业，制定政策吸引其向文化产业投资。对有发展前景的文化产业，经过论证而大胆引进外资。第二，改善投资渠道。国家对新农村文化建设投资力度的逐步加大，在很大程度上起到了提高文化软实力的作用，但在不少地方出现了挪用和挤占的情况。因此，为最大限度地合理使用，对取得立项的文化建设项目，应由文化副职专管，由具备农村文化师资格的“村官”或者选派专人直接带资金进村监督建设的办法，既可减少中间环节，又可加快建设速度。 3加强农村基层文化队伍建设力度 近年来，我国实施了一系列重大文化工程，活跃了农民的文化生活。但由于农村文化工作相对薄弱，农村文化发展与农民群众迅速增长的文化需求还有很大差距，农民“看书难、看戏难、看电影难”的现象普遍存在。农村文化建设，群众无疑是真正的主体，因此，为缓解农民群众的文化饥渴，必须加快农村文化队伍建设和扶持、推动农村文化市场发展。 3．1抓团队以推进农村社会文化的广泛和普及在注重“送”的同时，采取鼓励与帮扶措施建立一支长期扎根农村基层的文化队伍，变“送”为“育”。在继续巩固提高乡镇文化站以及村办活动室这一主阵地，唱响主旋律的同时，以创建特色文化为主，重点抓住在这一地区广泛流传的传统文化娱乐项目，通过民办公助、政策扶持、政府采购、培训、补助等方式，引导农村成立诗书画社、文化中心户、文化大院、个体电影放映队、民办剧团、演出团体等农民自办文化组织和各类秧歌队、舞蹈队、器乐队、歌唱队、曲艺队等业余文化队伍。同时，可扶持有条件的各类走村串乡的农村民间文艺演出团体发展壮大，与城市文化下乡形成“两轮驱动”，从而为农村文化建设培养一批农村文艺骨干队伍，有效地推动农村文化活动的广泛开展。比如河南省宝丰县就培育了近千个民间演出团体，5万多农民演员的足迹遍布大江南北，在全国农村演出市场都占有一定的份额，演艺业逐渐成为当地的支柱产业，并带动了相关产业的发展。这说明，充分发挥广大农民群众的积极性，使之成为农村文化建设的主力军，是繁荣农村文化事业、倡导健康文明新风尚、培养和提升农民综合文化素质的有效途径。 3．2抓家庭以提高全民的文化素质和文明程度当前农村物质生活基本得到满足，人们已不再满足于一台电视机、一份报纸这种被动的消遣休闲生活，开始追求可以交流、参与的主动式文化活动，希望在休闲中获得知识，在文化生活中修身养性，陶冶情操。因此，应该开展涵盖文学艺术、工艺收藏、科技教育、园林园艺等方面的特色家庭评比活动，以此倡导农民开展健康、科学、文明的文化生活方式，提高农民群众的生活品位。比如浙江省景宁县76岁老农路福，在他目前已出版和即将出版的《路福记事》、《土诗》、《太公造屋》、《素描时光一一个中国农民的劳动日记》和《甲乙收支录》5部书中，这位7O岁才开始写作的老人把自己的所历所遇、所见所闻、所思所感，逐日记录下来，汇集在一起，写出了真正意义上农民写的书。总之，要通过努力，让特色文化家庭成为农民的追求时尚。 4不断满足农民综合素质提高的需求 农村的发展，最需要的是一种以开放思维、进取精神为支撑的新时代农村文化。农民需要学习与人们生活息息相关的现代社会基本知识；需要有一种放眼国家发展，关心外部世界的思维；需要有认识个人与国家、与社会的关系，人与自然、人与人之间和谐相处重要的能力；需要培养法制观念、民主思想和公德意识，学会运用现代手段维护自己的合法权益；更为重要的是能够理解一些社会矛盾的产生根源与解决途径。因此，必须采取措施予以引导和满足。 4．1为农民搭建学习平台要为农民渴求知识提供一个学习的平台，积极引导和鼓励有经济实力的村建立适应农村文化发展、适合农民阅读的“农家书屋”，加大图书室的建设和开放力度；村村配置可以放映电影的多媒体设备，并不断更新电影资源；定期自印面向农民教育的资料并免费发放到户。 4．2结合当地实际开展文化活动挖掘当地历史事件，通过建村史陈列室等方式，提炼人文精神，使文明创建由表及里，从现状整治向提升文化内涵转变。充分利用农闲、节日和集市，组织各种群众文化活动，使大型、示范性文化活动与平时的小型、分散性文化活动结合起来，让农民群众就近方便地参加各种群众文化活动，最大限度地发挥文化设施的作用。 4．3积极开展送文化下乡活动要不断创新公共文化服务方式，县文化馆、图书馆、文化站、剧团等的服务重心要不断下移，积极为“三农”服务，并在这个过程中不断创新服务的方式、机制。比如江苏省为了将乡镇文化站建设好、管理好、长期运行好，对乡镇文化站管理体制和运行机制进行了大胆探索，试行公有民营制、股份合作制、目标责任制3种体制。广东省开展了流动文化服务，把图书、演出等文化服务延伸到山区、农村。浙江、河南对文化下乡的制度化、经常化，结合文化下乡，大力培养农村文艺骨干，建设一支不散的文化队伍，进行了有益探索。 5大力发展农村文化产业 发挥文化软实力作用以促进经济发展，是新农村文化建设的一项重要任务。我国农村有着十分丰富的文化资源，要弘扬这些优秀的民间文化，就要发挥市场机制的作用，引导各种市场主体前来开发，生产出适合农民口味的文化产品，满足农民的文化需要，同时更好地为经济服务，其有效途径就是形成文化产业。 5．1走集团化、规模化道路应该认真谋划，选准本地龙头文化产业，带动配套产业的发展，形成文化产业的规模效益。比如河南省以黄帝、伏羲和子贡三大祭祖盛典为资源，开发或完善了炎黄文化节、中华姓氏文化节和浚县古庙会三大文化节日，开展与之相关的学术研讨会、笔会、歌会、摄影比赛和民间工艺美术、民俗表演、风味餐饮展示等活动，加强投资环境的对外宣传，直接为当地的经济建设和对外开放服务。来自淮阳县(伏羲太吴陵)旅游部门的数字显示，2007年全县旅游综合收入达到12亿元，占GDP的16％，特别是2008年农历二月初二至三月初三一个月的太吴陵庙会期间，全县客流量达910万人次，门票总收入达到3000万元，旅游综合收入达到7．8亿元。 5．2不断注入科技含量。以品位确保可持续发展农村文化产业的质量是其打开市场和持续发展的生命，因此应该及时清理那些陈旧、落后、粗俗和低劣的产品内容和形式。同时，在生产过程、产品开发、市场营销等环节上不断增加现代科学理论和技术含量，注入知识和智力的新鲜因素。 5．3加强文化产业管理队伍建设懂得农村文化产业建设、经营和管理，是其健康有序发展的关键，但目前类似的人才极其缺乏，这也是农村文化产业发展缓慢或效益低下的一个重要原因。因此，应该采取“送出去”和“请进来”相结合的办法切实加以重视。 6加大农村文化市场的监管力度 目前新农村文化建设虽然取得了阶段性的发展，但各种管理体制还不甚健全，精神垃圾仍然存在，有些地区还十分严重，对农村文化健康发展影响较大。因此，各级文化行政部门要加大管理力度。 6．1重拳打击非法演出活动一是对本辖区内庙会、物交会的时间、地点、天数、人数等情况进行调查摸底，登记造册，并依照《营业性演出管理条例》的规定，严格对营业性演出的审批，严禁接纳无证演出团体从事营业性演出活动。二是要加强演出活动的现场监管，对有大棚演出团体参加的庙会、物交会等综合性活动，要会同公安、工商、安检等部门协同执法。对组织或从事脱衣舞等色情淫秽表演或有暴力、严重政治问题表演的，要坚决依法从严打击，确保演出市场健康有序发展。， 6．2加强网络管理网上色情、淫秽、暴力、丑恶的内容已成为毒害青少年的一大公害。要增强防范意识，保障网络安全，组建一支专业队伍不断检查防范，并坚决取缔淫秽等黄色网站。 6．3正面宣传，树立榜样，积极引导农民破除封建迷信农村文化市场，繁荣才能更好地净化，净化是为更好的繁荣。因此，必须以“一手抓繁荣，一手抓管理”为方针，不能顾此而失彼。同时，在具体运用过程中还需避免过分依赖刑事手段进行管理，更要综合运用各种宣传和教育手段抵消其不良影响，做到管而不死，活而不乱。只有这样才能促进农村文化事业的发展，才能更好地满足广大农民群众的正常文化生活需要，才能体现党中央提出的“精神文明建设重在建设”的方针。

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农业农村论文:农村经济发展中农业经济论文 一农村经济管理所采用的形式 面对农村经济发展存在的问题，农村经济管理也做出了相应的措施，使得这些问题得以解决和缓解，改善农村教育条件提高农民文化水平；统筹城乡发展，落实付出政策；发展现代农业，强化科技保障；加强环境保护，走可持续发展道路；加大农业投入，改善农民生活水平。正是这些管理手段，采取了这些管理形式，使得农村经济发展得到了促进。 1改善农村教育条件，提高农民文化水平 农村基础教育条件有所改善，在农村建立起正规的中小学，推广义务教育，宣传教育的重要性，使得适龄儿童都有学上，上得起学，在初等教育上跟得上，打下文化基础，为农村大学生提供资金支持，不会因为没钱上学而错过受教育的机会，这样对于农民文化水平有了很大的提高。 2统筹城乡发展，落实扶持政策切实落实 “三农”政策，完善农村基础设施建设，引入新技术、新人才，把经济建设作为优秀，促进农业增产、增收，拓宽销售渠道，打通城乡合作，积极帮助农村居民早日步入小康行列。 3发展现代农业，强化科技保障结合 科技的发展，将新技术引入农业生产中，改变农村现状，用科技实现高产，在良种培育、防虫防害等方面都有良好的效果，机械自动化等节省了劳动力，可以创造更多的价值。引入新技术，用科技的力量推动新农村经济发展。 4加强环境保护，走可持续发展道路 发展必须是可持续的，如此才能稳定、可循环，保证经济发展不占用下一代生活资源，在发展经济的过程中，一定要注意保护环境，不能以破坏生态环境为代价发展经济。在发展中要重视生产资源的优化配置、高效利用、资源节约、环境保护，发展经济的同时提高生活质量。 5加大农业投入，改善农民生活水平 农村经济发展的目的就是增加农民收入，改善农民生活水平，在农村经济发展之初，没有完善的农业机制，缺乏先进的生产技术，没有多渠道的信息资源，销售渠道少等问题难以解决，需要政府等部门的支持，加大农业投入，帮助农民建设新农村，走上正确的发展道路，完善生产机制。 二农业经济管理对农村经济发展的促进作用 对于农村经济发展中长久存在的制约问题，农业经济管理都提出了相应有效的管理方法，对于农村实际需求做出了详细的分析，要采取积极的管理手段，确实促进农村经济的发展，让农业经济管理为农村经济发展做好制度的保证、提供理论的引导、解决其制约问题，令农村经济快速稳定的发展。 1农业经济管理为农村经济发展做好了制度保证 在农业经济管理下，结合农村现有条件和经济情况，农村经济发展形成了独具特色的发展制度，产生了切合实际的发展模式。农业经济管理为农村经济发展做出了制度的保证。规范了农村经济发展的行为，使得农业的发展满足农村经济的需要，农村经济的发展行为得到良好科学的规范，保证农村经济发展效果。优化了农村经济发展的制度，使得农业的发展具有合理的制度保证，采用优化的制度才能最大化的发展经济，保证农业生产的质量和经济发展的速度。提高了农村经济发展的水平，使得农业的发展得到有效的管理，经济发展达到较高的水平，在农业经济的管理下，农村经济发展得到制度上的保证，农村经济发展有了高水平的发展。 2农业经济管理为农村经济发展提供了理论指导 市场经济的发展中，在应用方面，农业经济管理也对农村经济发展提供了强有力的理论指导。农业经济管理为农村经济发展指明了方向，有了明确的引导，农村经济有目的性的发展，加速了经济发展的速度。农业经济管理明确了农村经济发展的市场经济地位，明确在我国市场经济中占有重要组成成分的农村经济，更需要政府的大力扶持，重点发展，明确经济地位，更有助于农村经济的发展。 3农业经济管理为农村经济发展解决了制约问题 从以上分析也可以看出，农村经济发展的过程中，存在着许多的制约问题，然而农业经济管理为这些问题提出了很好的解决方案，从一定程度上解决或者缓解了问题，并取得了一些成效。农业经济管理实现了农村发展方案的合理规划，为农村经济发展提出了科学有效的发展方法，促进经济的发展；实现了农村发展资源的有效性，合理有效利用资源，减少环境破坏，实现可持续发展，节约人力物力，保证农村经济发展的稳定和快速。 三结语 面对我国农村经济发展这一重要问题，农业经济管理发挥了很大的作用，为农村经济快速稳定发展提供了动力。从以上分析可以看出，对农村居民文化水平较低、城乡居民收入差距较大、农业生产规模较小、农村生态环境逐步恶化、政府对农业投入力度不足等制约农村经济发展的问题，通过农业经济管理都得到了相应有效的解决和缓解，农业经济管理对农村经济发展做好了制度保证、提供了理论指导、解决了制约问题，起到了积极有效的促进作用，为我国社会主义新农村建设提供了有力的支持。 作者：陈利霞单位：河南省济源市畜牧技术推广站 农业农村论文:农村土地流转农业保险论文 一、我国农业保险发展主要特征 （一）覆盖面稳步扩大，成为全球最重要的农业保险市场之一 农业保险覆盖地区从2007年试点的内蒙、吉林等6个省区稳步扩大至全国，保险品种覆盖了农、林、牧、渔业的各个方面。2007-2013年，农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到11.1亿亩，占播种面积的45%；承保主要粮食作物从1.7亿亩增加到9.35亿亩，占播种面积的56%；保费收入从51.8亿元增长到306.7亿元，年均增速34.5%，参保农户达2.14亿户次。目前，我国已成为全球第二、亚洲第一的农业保险市场。 （二）财政补贴不断增加，杠杆撬动作用 凸显2007年以来，国家实施了中央财政农业保险保费补贴政策，将关系国计民生和粮食安全的农产品纳入补贴目录。到2013年，补贴品种已经扩大到3大类15个品种，覆盖了水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜产品等。各级财政对保费补贴达到75%以上，其中，中央财政承担35%-50%，个别地方甚至由财政全额负担。其中，2013年补贴126.88亿元，为“三农”提供风险保障1.39万亿元，放大效应近100倍。 （三）农险供给形式多样，产品与服务不断创新 在国家政策支持下，各地积极探索农业保险的实现形式。目前，全国有23家保险公司经营农业保险，除上海外，每个省市都有多家保险公司经办农业保险业务，适度竞争的农业保险市场逐步形成。例如，江苏省实施了政府与商业保险公司联办共保模式；浙江以政府推动为主，实行共保体统一经营形式；中国渔业互保协会通过创新互助共济的体制与机制，探索了互助农业保险模式。陕西、湖北也在局部开展了农机互助保险。与此同时，在全面推进农作物生产成本保险、满足农民基本需求基础上，各地还创新开展了蔬菜和生猪价格指数保险、天气指数保险、小额信贷保证保险、制种保险以及淡水养殖保险等试点，取得一定成效。 （四）保障水平有限，新型农业经营主体的需求难满足 目前大部分省农业保险的保额都是参照2007年的直接物化成本确定的，远远低于农民的实际成本支出。例如，黑龙江省大豆保险每亩保险金额120元，小麦125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份农业保险设定了高达30%左右的免赔率，导致农业风险没有得到充分有效的补偿。新型农业经营主体的种植面积大，生产成本中还要加上每亩几百元的土地流转费，资金投入量很大，他们迫切需要更高水平的保险保障。在上海，水稻的保险金额虽然已提至每亩1000元，但是新型经营主体仍感觉保障力度不够。 二、农村土地流转与农业保险发展关系 农村土地流转在促进农业规模化土地经营的同时，也带来了比分散经营更为巨大的自然风险、市场风险、技术风险等农业风险。农业规模经营对于农业保险有更高的要求，发展农业保险有利于促进土地流转。 （一）农业保险促进土地稳步流转风险补偿和稳定生产是农业保险的基本功能 近年来，我国农业保险已经在基本功能上逐步拓展衍生出防灾减损、信贷支持等多种功能。通过充分发挥农业保险的生产稳定功能可以有效转移和分散风险，保障农业生产过程的持续稳定，促进农业生产经营活动健康发展，有利于增强农业生产经营主体进行规模生产的意愿和信心，促进土地流转。 1.风险补偿和稳定生产功能。农业保险在补偿损失、帮助农民恢复生产、保障农民收入稳定等方面起到了“稳定器”的作用。2013年黑龙江省遭受历史罕见的洪涝灾害，阳光农业相互保险公司共为46.8万受灾农户支付赔款21.04亿元。2014年辽宁省发生特大旱灾，农业保险赔付金额达9.7亿元。2014年强台风“威马逊”登陆海南，全省农业保险估损2.2亿元，已赔付3745.64万元。农业保险为农业灾后恢复再生产提供了有力支持。 2.防灾减损功能。农业保险将政府临时性的被动救灾救济行为，转化为一种市场机制参与的制度化的主动灾害应对，平滑年度间财政支出水平，提高财政资金使用效率。目前，农业保险经营机构采取了必要的防灾防损措施，在有效控制风险的同时，客观上起到防灾减损的效果。黑龙江农垦阳光农业相互保险公司构建了由357门高炮、135部火箭发射装置、8部气象雷达、36台气象卫星云图接收机和1200多名作业指挥人员组成的独具特色的防灾减灾体系，通过及时开展人工增雨防雹，已累计为农户减少损失14亿多元。安信农业保险股份公司在2012年“海葵”台风来袭前夕，设立2500万元奖励资金，鼓励投保大棚设施的农民主动割膜，既为农民保住了大棚设施，也为公司避免近2亿元预期赔付损失。人保财险江苏分公司针对2014年小麦赤霉病高发态势，在农户实施“一喷三防”基础上，出资159万元购置农药对丹阳市48.5万亩小麦进行统一防治，遏制了小麦赤霉病的大面积爆发，既减少了农民损失，也大大减轻了灾后赔付压力。 3.信贷担保增信功能。与分散经营相比，土地流转后的规模化经营需要金融业提供长期、稳定、可持续的服务，特别是信贷资金方面的需求。农业是高风险行业，银行等金融机构一般会减少对于农业的信贷额度并严格信贷流程。农业保险经营机构通过信用保证保险为农业经营主体增加信用，探索和创新农业保险与信贷结合的机制，能够充分发挥金融业对于土地流转的驱动作用，解决了困扰新型农业生产经营主体的“贷款难”、“贷款贵”问题。在上海市“银保联合”项目支持下，安信农业保险股份公司从2008年开始开展支农贷款保证保险，农民专业合作社最高可获得200万元贷款，家庭农场可获得不超过50万元贷款。截至2014年10月底，已累计为农民专业合作社等新型农业经营主体提供无抵押、无担保、实行基准利率的贷款2247笔，贷款额达到14.4亿元。中国人保江苏省分公司也于2014年9月在徐州、镇江、宿迁等三市开展小额贷款保证保险，帮助15家新型农业经营主体获得无需担保和抵押的贷款资金近400万元。 （二）土地流转促进农业保险发展 1.提升农业保险发展需求基础。农业保险需求主体保险意识的增强，有利于提高农业保险保障水平，促进农业保险深入发展。在传统农业生产方式下，农业生产主体为分散的农户，生产规模小、投入总量小、受灾损失小等特点，加上农户本身缺乏农业风险分散的意识，导致其对农业风险保障的需求相对较小。农村土地的加速流转、农业适度规模和专业化经营导致农业增长方式由粗放型向集约型转变，风险更为集中。加上新型农业生产经营主体大多采取市场化方式决策，固定资产投入多、生产规模大、市场风险被放大，承担的风险水平更高，因而对农业保险的需求更高。而目前的“保成本”式的农业保险不能满足农户对于风险分散的需求，势必寻求更高的保障水平，这有利于推进农业保险进一步发展。 2.改善农业保险发展的环境。一是农村土地流转促进农业规模化土地经营，有效降低了农业保险的经营成本。随着农村土地经营权的流转，农村土地逐步向少数种粮大户、农村合作社、家庭农场等集中，农业生产经营主体数量减少，单位承保规模提升，保险机构在展业、查勘、理赔、承保宣传等业务中的投入减少，降低了农业保险的经营成本。二是提升农业生产经营主体的主动风险管理意识，降低农业保险公司的经营风险。土地流转集中后形成的规模化、集约化和专业化的产业经营模式，客观需要农业生产经营主体在提高投入的同时，积极采取防灾防损措施，改善农业生产的基础设施，采用先进的生产技术提高抗风险能力。农业生产经营主体注重风险防范、高效收益的理性行为，能够有效降低农业保险的经营风险。三是农业保险需求主体的转变，抑制了道德风险和逆向选择，有效提高农业保险市场的效率。在传统的农业保险市场上，存在交易的外部性和信息不对称，道德风险和逆向选择问题严重。随着土地流转的逐步展开以及土地规模化生产经营主体的增加，农业保险的需求主体由个体向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体转变。这些新型农业经营主体投保的意愿更加明确，风险管理的意识和交易的约束力更强，在一定程度上抑制了道德风险和逆向选择问题，有效提高了农业保险市场的交易效率。 三、新形势下改革完善农业保险的建议 （一）提高产品多元化水平，满足新型农业经营主体多层次需求 针对农业保险需求主体的转变，开发符合新型农业经营主体多层次需求的保险产品。鼓励保险机构根据新型农业经营主体的市场需求开发产量保险、价格保险、信贷保证保险等新型保险产品，可按保物化成本、保完全成本、保基本收益等设计多档次多样化保险保单，各级财政应给予适当补贴。 （二）发挥农业保险的金融增信作用，建立银保互动机制 一要大力推动农业保险和农村金融的深入合作，建立银保互动机制。探讨农业保险和农村金融的多种合作形式，鼓励银保互动机制和模式创新，促进农业保险和农村金融的深度融合。二要鼓励开发银保合作产品，推广“生产保险+信贷保证保险+农村信贷”的合作模式。合理设计政府、银行和保险公司在银保合作中的权责分配和制约机制，政府对保证保险提供保费补贴，保险公司对被保险人提供贷款担保，银行对符合条件的新型农业主体提供低利率、无抵押、无担保的贷款。 （三）加快农业风险区划，合理厘定保险费率和保险金额 根据全国主体功能区规划和全国现代农业发展规划，科学推进农业风险区划工作，以县（市、区）为单位，根据气象水文、基础设施、历史产量等要素，划分为不同的保险责任区，确定保险责任，厘定保险费率和保险金额，探索划定不适宜保险区域。 作者：夏云龙文军单位：华南农业大学经济管理学院 农业农村论文:农业机械化新农村建设论文 1农业机械化是“生活宽裕”的重要渠道 农业机械化可使农民快点实现“生活宽裕”的理想。农民增收问题是“三农”问题的优秀，而实现农民增收的关键是发展农业机械化。第一，农业机械化的发展直接增加了农民的收入。我县直接从事农机作业的农民机手已经超过3000人，年经营收入大多达到2万元左右，5万元以上的农机大户就达到了72户。第二，农业机械化作业为农民实现了节本增效。事实证明，在粮食生产过程中，充分利用农业机械化作业，农民的劳动力提升了，作业质量提高了，每亩农作物产量增加了，投入成本降低了，抗御自然灾害的能力增强了。比如水稻的播种、耕作、杀虫、收割，都依靠大型农业机械来完成。这样有效地节省50%的劳动力，增产20%～27%，亩产增值近320元。在农业种植结构方面，可以达到三种三收，充分提高土地的产出率，增加农民的收入。最近的几年，我区加快了农业机械作业社会化进程，降低了农业机械的收费水平，节省了农业机械的作业成本，农业机械作业服务收入已成为农民增收、生活宽裕的一个重要渠道。 2农业机械化是“乡风文明”的重要保证 乡风文明，依赖于农业机械化的进步和发展。农业机械化是人类进步和文明的标志。农业机械化使农民从繁重的体力劳动中解放出来，改善了农民生产、生活状况。生产发展了，生活宽裕了，才能摒弃那些与社会主义新农村建设格格不入的不良风俗，开创学科学、用科学的文化阵地，让人与自然相处更加和谐，从而推动现代农业文明和社会进步，促使农民全面发展和城乡协调发展，提高农村人口素质，同时也必将推进农村公共事业建设，进而促进社会主义精神文明建设。因此，农业机械化是“乡风文明”的重要保证。 3农业机械化是“村容整洁”的重要载体 村容整洁，离不开农机化技术的支撑。要使农村的生产、生活、生态环境得到有效的改善和保护，首先要普遍使用农业机械，不断改善农业基础设施和基本条件。例如通过加强水利工程一体化建设和科学耕作，能改善农业生产方式，有效地减少水土流失；通过利用农作物秸秆回收、粉碎、还田一系列技术，能降低秸秆焚烧造成的污染和化肥流失，增加土壤有机化合物质；通过采用节水灌溉等机械化技术，能合理利用水资源；通过机械化处理畜粪，能有效减少畜粪污染，提高有机肥的利用率。一句话，农业机械化能及时有效地改善生活、生产和生态环境，提高生活质量，保持村容整洁，促进农村环境的改善和农业的可持续发展。 4结语 总而言之，在社会主义新农村建设中，农业机械化的作用非常重要。农业机械化是社会主义新农村建设的物质基础保障，是农业现代化和新农村建设的必由之路。 作者：朱俊华单位：广西博白县东平镇农机技术推广站 农业农村论文:农村发展下的农业建设论文 一、江苏现代农业建设具有良好的基础 “苏湖熟，天下足”。江苏自然条件优越，农耕文明悠久，自古便是“鱼米之乡、富庶之地”。近年来，江苏以实施农业现代化工程为抓手，坚定不移地巩固农业基础地位，稳定发展粮食生产，加快发展高效农业，提升农业产业化水平，促进农业转型升级，现代农业建设成效显著、可圈可点。农业产出效益稳步提高。粮食生产稳定发展，2014年全省粮食总产698亿斤，比上年增产13.5亿斤，实现“十一连增”。高效农业加快发展，全省高效设施农业面积超过1136.5万亩，占耕地面积16.5%；高效设施渔业面积272.8万亩，比重达23.8%。农民增收步伐加快，克服经济下行压力加大的困难，迈上1.5万元新台阶，增幅连续五年超过城镇居民，是全国城乡收入差距最小的省份之一。新一轮脱贫奔小康工程实施三年，已有300万低收入人口实现脱贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。农业物质装备技术水平持续提升。深入实施科教兴农战略，全省农业科技进步贡献率64.2%，高于全国平均水平8个百分点。实施农业信息服务全覆盖工程，全省农业信息化覆盖率达到55%。加大农田水利建设和农业综合开发力度，全省旱涝保收农田比重76%，高标准农田比重约50%。积极推广农业机械化新技术、新机具，农业综合机械化水平达80%。农业产业化经营加速推进。按照区域化布局、专业化生产的要求，培育发展新型农民合作组织、农业龙头企业，大力发展农产品加工流通业，推进农产品加工集中区建设。全省拥有省级以上农业龙头企业607家，其中，部级61家，居全国第二；全国一村一品专业示范村镇68家，居全国第二；部级农业产业化示范基地13家，与山东并列全国第一。农民合作社总数7万多家，经认定的家庭农场总数为2.1万家。新型农业经营主体适度规模经营比重提高至45%。农业生态环境逐步改善。加快发展生态循环农业，大力推广农业投入品减量、农业废弃物再利用、种养业循环的生态农业发展模式，全省农业废弃物综合利用率86%。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，“三品一标”总数1.7万个，居全国第一。大力推进“绿色江苏”建设，广泛开展植树造林，2003年以来新增造林面积1794万亩，超过2002年前35年造林面积的总和，林木覆盖率由11.4%提高到22.2%。农业支持保护力度不断加大。坚持“多予、少取、放活”方针，建立财政支农投入稳定增长机制。“十二五”以来，全省各级财政安排农林水支出3138亿元，年均增长12.2%，高出同时期财政支出增幅2个百分点。大力发展新型农村金融组织，全省农村小额贷款公司549家，农贷实收资本781亿元，贷款余额近千亿元。农业政策性保险范围不断扩大，政策性农业保险险种增加至49个，主要种植品种承保面90%以上，高效农业保险覆盖面45%以上，“联办共保”政策性农业保险走在全国前列。经过各级各方面的共同努力，江苏以占全国3.8%的耕地，生产了占全国6%的粮食，养活了占全国5.8%的人口，创造了人口密度最大省份粮食总量平衡、口粮自给的不凡业绩。对江苏农业建设的成就给予了充分肯定，认为这对一个东部沿海省份来说很不简单。 二、江苏现代农业建设面临新的挑战 经过近年来的不懈努力，江苏现代农业建设取得可喜成绩。但随着经济发展进入新常态，农业农村发展的内外部环境条件正在发生深刻变化，加快江苏现代农业建设也面临许多新矛盾、新问题，突出表现为“四大制约”。土地资源紧缺制约。江苏的基本省情是人多地少，耕地后备资源紧缺。随着工业化、城市化的快速推进，每年要新增建设用地40万亩左右，耕地面积逐年减少。2004年至2013年，全省耕地面积由7225万亩下降为6932.6万亩，9年减少292.4万亩。今后各项建设还得占用一部分耕地，即便占补平衡，每年仍要净减10万亩左右，而且新增耕地的质量相差较远，耕地资源已成为江苏农业发展最大的制约因素。生态环境制约。江苏农业资源开发利用强度高、弦绷得紧，经济发展又对环境造成了较大影响。据调查，江苏单位面积农药、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，农膜回收率只有60%左右，农业复种指数高，农业面源污染不容忽视，加上工业、生活等污染，农村环境问题较为严峻，对农产品质量安全和农业长远发展造成的影响不容忽视。劳动力成本制约。江苏已进入工业化中后期，城镇化率已达64.1%，非农产业的快速发展吸纳了大量农村劳动力。随着农村劳动力大量转移和务工收入提高，直接推高了农业用工成本，导致农忙时节用工紧缺，老弱妇孺成了种地“主力军”，江苏解决未来“谁来种地”的任务比任何时候都更为紧迫。国际农产品价格制约。近年来，江苏逐年提高最低收购价格和临时收储价，小麦已连续八年实行最低价收购，水稻也连续两年实行最低价收购。目前，我国主要农产品价格已超过国际市场价格，在大量进口低价农产品冲击下，农产品继续提价遇到了“天花板”。面对这些制约因素，我们要深入分析，科学研判，准确把握，用改革创新之举寻求破解之道，开创农业农村发展新局面。 三、江苏现代农业建设的新任务 面对新形势、新要求，当前和今后一个时期，我们要认真学习领会重要讲话精神，按照中央农村工作会议和全省农村工作会议的统一部署，坚持走“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的发展道路，全力推进江苏现代农业建设，把总书记提出的要求真正落到实处，为全省经济社会持续健康发展奠定坚实基础。加快培育新型农业经营主体。总书记在讲话中指出，“建设现代农业，首先要解决好‘谁来种地’的问题”，“加快培育新型农业经营主体，是化解‘谁来种地’之忧的根本举措”。我们要按照培育“爱农业、有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，着力打造现代农业建设“三支力量”，破解“谁来种地”问题。要鼓励大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业，形成一支现代农业建设的新生力量；要培育专业大户、家庭农场、农民合作社从事专业化、集约化农业生产，形成一支现代农业建设的有生力量；要扶持龙头企业、工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，形成一支现代农业建设的社会力量。对这“三支力量”，分门别类，区别指导，通过宣传引导、培养培训、政策扶持，逐步构建新型农业经营体系的“新农民”和“新主体”。加快构建现代农业产业体系。总书记在讲话中指示，“现代农业的载体是农业产业体系”，“要培育高集约度、高附加值、高外向性农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”。我们要充分依托江苏资源禀赋，按照“稳粮、增效、可持续”要求，从产品结构、产业链条、市场营销等方面，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，破解农业生产成本高于国际市场而价格又被进口产品“封顶”的突出矛盾。突出集约化生产，在稳定发展粮食生产的基础上，优化专业生产格局和优势区域布局，积极发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业，有序推进农业适度规模经营，培育形成一批竞争力强、综合效益高的优势特色产业。突出增值化加工，积极发展农业产业化，推进农产品精深加工，加快农业产业链条的前伸后延，大幅度提高农产品附加值。突出市场化营销，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，培育优势农产品品牌和市场体系，发展电子商务、连锁配送等现代流通业态，搞活农产品流通，既要站稳国内市场，又能占领国际市场，不断提高江苏农业的市场竞争能力。今年要在特色产业发展好的地方，发展农村电子商务，培育一批有特点、有影响的电子商务示范村、示范镇。加快提高农业物质装备和技术水平。总书记在讲话中强调：“物质装备和科技手段是现代农业生产力的关键部分。”我们要按照“耕地良田化、装备农机化、科技实用化、服务社会化”要求，推动江苏农业生产条件和生产技术现代化。 耕地良田化，加快推进高标准农田建设，整合农田水利、农业综合开发、土地综合整治等项目和资金，集中连片、整体推进，提高旱涝保收、高产稳产高标准农田比重。装备农机化，更加注重农机适用性、经济性和安全性，更加注重不同产品、不同环节农机装备研发与推广，推动农业产业全程机械化。科技实用化，加强农业关键性、前瞻性技术攻关，推广先进实用农业技术，培育一批“苏字号”农业产品和科研成果，提升现代农业产业优秀竞争力。深入开展向赵亚夫同志学习活动，培养造就一大批赵亚夫式无私奉献的农业科技推广人才。服务社会化，强化公益性服务体系建设，培育农业经营性服务组织，推行技物结合、技术承包、全程托管等服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。推动江苏现代农业建设迈上新台阶，使命光荣，责任重大。我们将紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开拓创新，扎实工作，加快实施农业现代化工程，努力推动江苏现代农业建设迈上新台阶，奋力开创江苏“三农”工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏做出应有贡献。 作者：徐鸣单位：中共江苏省委常委江苏省人民政府副省长 农业农村论文:农业机械化下的新农村建设论文 1农业机械化在新农村建设中的作用 1.1农业机械化是提升农民收入的重要方式农业机械化能够帮助农民实现自动化农业生产，其在提升农业生产效率的同时，将绝大部分农民从繁重的人力生产劳动中解放出来，在提升农民生活质量的同时，也为农民提供了更多的发展契机，使农村劳动力非农化、城镇化成为可能。农业机械化生产能够在有效实现规范生产的基础上，实现对种子、肥料等生产成本的节约，这也在无形之中提升了农民的农业收入。除此之外，农业机械化在有效把控农业生产需求、对抗自然灾害天气、实现抢种抢收、灌溉排水等方面，更是立下了汗马功劳。 1.2农业机械化是实现科学化生产的有效途径科学化的农业生产是提升农业生产效率的唯一途径。传统的人力农业生产虽然耗费了巨大的资源，但并不一定能够得到与付出成正比的回报，而农业机械化不仅能够实现生产付出与实际收益的正比，更可以实现生产收益的成倍增长，所以说农业机械化是实现科学生产的有效途径。农业机械化发展能够在实现增收、增产的同时，有效节约生产成本，这对于实现节约型社会具有重要意义。 1.3农业机械化是保障农业可持续发展的关键土地及生态环境是农业赖以生存的基础，想要保障有效的农业生产，就必须做好对土地及生态环境的保护。农业机械化是实现这一目标的重要方式。农业机械化能够在实现农业增产、增收的同时，实现科学化农业发展。保护性耕种对土地及生态环境的保护、节水型灌溉对干旱年份的收获保障以及秸秆还田等技术的应用，不仅能够实现农业生产效益的增加，更实现了对土地及生态环境的有效保护，这对于依赖土地和生态环境生活的农村来说意义非凡。 2农业机械化在新农村建设中的推广策略 2.1开展农机化生产合作模式近年来，我国政府为推动新农村建设，实现农民增产、增收，加大了对农业机械化扶持力度，逐年加大农机购置补贴力度，这对提升农民农机化作业的信心，实现全面农业机械化发展起到了十分重要的推动作用。然而，由于我国农村现行的经营模式将土地分割成小块给农民进行耕作，这使得很多大、中型农机具无法有效展开耕作，农业机械作用得不到充分发挥，严重制约了农业机械化发展。为了改变这一现状，尽早实现新农村建设，开展农机化生产合作模式，实现规模化的农业生产，是农业机械化发展的必经之路。农机化生产合作模式是在自愿互助的基础上实现共同经营，这样不仅能够方便农业机械作业，还能够将分散的农机户组织起来，提升农业经济效益。所以说，开展农机化生产合作模式不仅是促进农民增收的主要方式，更是推进新农村建设的重要手段。 2.2加快农业机械化建设水平我国作为农业大国，农业发展对于百姓的生活来说具有重要意义。加快新农村建设是我国社会进步的必经之路，而农业生产实现机械化则是新农村建设的必施之法。新农村建设是为了让农民能够过上富裕的生活，想要实现这一目标除了要实现农业增收、增产，还必须要拓宽农业发展类型，实现农业产业化结构调整，农业机械化就是实现这一目标的重要方式。机械化农业发展不仅能够有效完成农业生产任务，还能有效把控农业生产过程中的各个标准，比如，实现种坑深浅一致，苗秧间距一致，施肥用量一致等，进一步提升农业生产效率，同时还可以将更多的人力从繁重的农业生产工作当中解放出来，为新农村建设提供更多的人力资源。 2.3加强农机化人才队伍建设农机化人才队伍是帮助农村实现农业机械化目标的重要团队，是实现新农村建设的有力保障。目前，我国农业机械化发展已经取得了一定的效果，但与我国农业机械化发展目标仍有一段距离，笔者认为这种情况出现的主要原因与农村机械化队伍建设与培养落后有着不可分割的联系。想要实现农业机械化就必须要加强农业机械化队伍建设，因为只有高水平、高素质的农业机械化队伍才能够帮助农机具更好的发挥作用，为新农村建设提供动力。在这一方面，各级政府应重视对农机专业人才的培养，将农机“管理人才、科技人才和实用人才”的3支人才队伍的建设作为农业机械化发展的首要大事来做，尽快组建起高水平农业机械化队伍，为农业机械化发展和新农村的有效建设提供保障。 3总结 农业机械化作为现代农业发展中的重要组成部分，对于推动新农村建设来说意义重大。为了能够将农业机械化对新农村建设的作用充分的发挥出来，除了要转变农业生产方式外，还必须要提升农民的机械化操作水平，让农民能够在提升自身生产效益的同时，成为建设新农村最有效的动力，为进一步推动我国农业发展提供支持，使我国社会主义新农村建设目标能够尽早实现。 作者：乔娅琼单位：昆明市农业机械化技术学校 农业农村论文:我国农村农业结构论文 1．我国农村产业结构存在的问题 我国已经进入工业化城市化阶段，农业发展也有很大的进步，但是农业发展远远达不到现代化农业的要求，我国农业存在哪些结构不合理的问题。 1．1农业产值和就业不协调突出在“十一五”期间我国的各产业的产值在不断地上升，农业总产值由2006年的24040亿元2010年的40533．6亿元，再到2011年的47486．2亿元，平均年增长率大约39．5%，每年的第一产业的产值都在增加，这是家庭联产承包责任制调动了人们生产的积极性的结果，也是市场经济和改革开放给农业发展带来的机会促使的。图2是2006年至2011年期间三大产业就业量的对比，与二、三产业相比，农业人力资本投入较大，农业产值相对较低，正如速水佑次郎所指出的，一国国内农业生产成本下降的速度低于国外农业生产成本的下降速度，该国的农业比较优势将下降，这就是我国的农业赶不上世界农业发展的一个原因。 1．2农村社会化服务体系不完善相对于城市里的交通运输、通信、信息流通、教育设施、文化交流等基础设施的完善，农村服务体系相对不太健全，特别是在技术培训方面，农民在这方面缺乏认知，政府提供的一些培训服务和农民切身需求的存在差异;或者是有些技术水平已经落后需要更新而没有及时的更新，导致培训的结果不理想;还有有些农民他们缺乏积极性，没有意识到学习新技术的重要性。陈旧的生产模式仍在持续，单一的小规模的种植养殖业仍在重复，即使有大规模的生产模式，往往也在面临着缺乏对信息及时了解而带来的市场风险，这些社会化服务体系不健全可能导致农产品没法在最佳时间进入市场。 1．3农业科学技术含量较低且农产品深加工不足我国农业有了很大的进步，新型农用工具、化工肥料等都对农作物增收起了很大作用，但相比经济发达的国家，我国农业的现状是产量增加缓慢，质量比较低，劳动消耗高。农产品深加工不足也是科技含量低的一个表现，2011年我国农产品加工业产值是农业产值1．8倍，而经济发达国家的农产品加工值是农业产值的3倍以上。我国农民向市场直接供应的多是没有加工或者是初加工的农产品，虽然农产品产后净化、分类分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工环节现在投入正在不断加大，但高效榨汁技术、高温瞬时杀菌技术、酶化与澄清技术、膜分离技术、无菌包装技术、真空多效浓缩等这些高科技和相关设备仍比较缺乏。另外深加工企业比较少，规模不大，上规模高效益的龙头企业缺乏。 1．4农产品价格保护政策实施不全面从供给方面，按照收入弹性理论，产品需求价格弹性小于1时随着该产品的供给量增加总收入会不断减少，农产品的需求价格弹性是小于1的，增产不增收，造成谷贱伤农;从需求方面，受恩格尔法则的约束，人们对食物的要求，会随着收入的增加食物所占消费的比例是越小的。从这两方面我们可以看出，无论供给或者需求，农产品的价格虽然受市场的调节上下波动，但最终会降低，为了防止两极分化，政府的价格保护政策的实行是十分必要的，但是农业作为社会效益高于自身效益的一个产业，根据市场经济的发展和市场资源的配置原则，随着生产资料价格的提高，例如化肥的价格等，农民的经济成本越来越高，且农产品价格上升的速度赶不上工业产品的价格速度，且相关工业产品的价格居高不下，这说明农产品的最低收购价格和目标价格等仍需完善。 2．我国农业产业结构存在问题的原因 2．1农民文化程度不高，对市场信息认识不足不对称我国农业产业结构问题的根本原因是农民文化程度低，传统思想观念陈旧，思想认识不到位，由于受教育程度达不到，农民不能也不会主动参与到市场经济的竞争中去。在市场调节供需的前提下，存在对市场信息认识不对称的问题，无法准确把握市场信息，对信息的判断会有滞后性甚至失误，例如判断某产品今年的市场价格会比前年上升的，继而明年对这种产品进行大规模种植，而造成此产品供过于求，价格下降，收入还不如往年。信息滞后，造成生产决策陷入一定的盲目性，无法适应市场的真正需求。 2．2对农业资本投入不足2011年全社会固定资产投资三大产业的分别为8757．8亿元，132476．7亿元，170250．6亿元，可以看出整个社会对农业的固定资产投入相对极少的。作为农业大国，农业的固定资产投入仅仅为工业的6．6%、服务业的5．1%。近几年国家加大了农业支出，以促进农村生产基础建设，促进农村教育，也增加了“四补”。2011年还提出“三个重点、三个确保”即财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用;且中央财政安排用于“三农”的支出9884．5亿元。但是相对还是少的，我国要建设成为现代化的工业化国家，但对农业投入不足会加大收入城乡差距，贫困两极分化更加严重，不利于社会稳定。 2．3我国农业科技含量低，生产技术落后，专业化人才缺乏农业作为国名经济的基础产业，是工业和服务业发展的根本基础。我国农业科技含量低，生产技术落后，专业化人才缺乏，是我国农业的主要现状。由市场规律及其对社会资源的配置决定着，社会资源会向收益较高的产业流动。在三大产业中，农业是劳动力耗费大且产值较低的一个产业，导致社会资源向农业转移的可能性极小。加之我国特色农业不突出，农产品深加工不足，一是缺乏农产品加工概念，二就是加工技术设备水平低，在这种情况下，要生产出优质，高产，高效，安全，生态的产品很难，要达到农业的标准化和产业化，更是难上加难。 2．4农产品流通渠道和产业链的不完善农业低效率的另一个原因是，农产品的流通不足，流通渠道和产业链不完善，主要是由部分农产品的本身特性准备的，例如蔬菜，蔬菜的保鲜期较短腐烂速度较快，这就限制了当地生产的蔬菜流通到需求较高的地区，限制了蔬菜的价格，最明显的例子就是2011年的包菜和土豆，在流通渠道没有建立和产业链不完善前提下，就盲目跟风大面积生产，造成很多农户贱卖这些蔬菜甚至放在田地中任其腐烂，这些由于流通渠道短缺而造成的损失多之又多。 3．政策建议 3．1加大农村农民基础教育，提高农民知识文化素质一方面政府要加大对农村基础教育设施的投入，提高农民知识文化素质，在技术培训方面应该及时引进与农村农业发展对口的生产技术知识，并设法调动农民学习的积极性，对于原本就有特长的农民及时补充完善其特长知识，建立一些适合其发展的平台，让农民了解市场需求以便及时做出判断和生产决策。另一方面，政府应积极号召一些大学生积极主动的到农村去，以便提高农村产业的创新和管理方面的创新，建立现代化标准化产业化农业的同时也带动农村的城市化和现代化。 3．2加快国家职能的转变在农业中，政府除了要增加资本投入，加强专业技术培养，引进先进有效的政策和技术设备外，也应该加快职能的转变，在思想上，要转变工作作风，改变工作方法，从主导作用变为引导作用，如果农民不自愿，切不可强迫命令，搞好宣传工作，树立典型示范引路、良种引进，试验示范、技术指导、技术指导、技术服务等，全面开展产业调整，对于农业生产，要以市场为导向，由政策驱动，根据各地区的比较优势，来调整农业的发展，把原来的以高产为目标转变为以高质量和高效益为目标。 3．3增大农业的收益性以获得社会上有效的投资农业是各个产业的基础，农业的现代化和标准化会节省更多的人力财力，加速我国的整体的工业化和现代化，提高人们的生活质量，提高我国的综合国力。除了加强政府对农业的投入外，政府应积极的吸引外部资金，增加社会对农业的投资。我国社会整体资本较少流向农业的原因是农业本身收益性不高，国家和地方政府应积极主动地加大农业投入，鼓励发展特色农业，以增大农业本身的收益性，吸引更多的资本。 3．4建立以市场需求为导向的完整的产前、产中、产后的产业链对于农产品的深加工，应积极引进、消化先进技术，加强基础研究和科研开发，特色农业发展需要投入资金、专业化的技术、专业化的管理等，如果没有稳定而有效的组织机构带动的话是很难发展的，在我国起这个引导作用的当然是政府，各个地方政府必须根据自己的地区优势、区域特点、农业特色发展特色农业，实现布局区域化，生产专业化，管理企业化，经营一体化，服务社会化，流通市场化，创建龙头企业并使起带头作用，打造自主品牌，形成完整的产业链，生产符合市场需求的产品，比如随着经济发展人们对生活的质量要求变得越来越高，绿色蔬菜有机食品等一系列健康绿色的农产品很有人们欢迎，我们应该时常洞悉市场需求，生产市场需要的产品出来。 作者：李会杰单位:贵州大学 农业农村论文:农业产业化加快农村建设分析论文 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展。农业产业化作为建设现代农业的必然走向，在社会主义新农村建设中迎来了重要发展机遇。在农业产业化进程中，通过龙头企业和中介组织实现贸工农一体化，延长农业产业链，带动农民就业，增加农民收入，走向城乡一体化，这些正是新农村建设进入高速发展阶段的战略目标。刁汊湖作为国家农业产业化重点龙头企业，在新农村建设的整体规划中，将产业化的发展和新渔村建设有机的结合起来，发挥自己的特有优势，不断探索新思路，推进刁汊湖渔业经济多元化发展，早日使刁汊湖走上城乡一体化的快车道。在新农村和产业化的关系上，我们有一些肤浅的认识和做法，仅供参考，并请指正。 一、社会主义新农村建设为农业产业化注入了新的活力 社会主义新农村建设是全国一盘棋，是整体推进农村全面发展的重大举措。在发展农村的五项要求中，生产发展是基础、是前提、是根本。如何发展生产，如何实现多元化农业经济，这正是推进农业产业化进程起决定性的重大决策。我们认为新农村建设可为农业产业化发展提供下列支持： （一）可为农业产业化提供充足的原料保障。随着新农村建设试点的成功和全面铺开，“一村一品”、“一乡一品”甚至“多乡一品”的农业生产经营格局将逐步出现，农业产业化企业所需的各种原料，可以在市场经济的宏观调控下，就近得到充足的低廉的供给。这降低了原料成本，有利于农业产业化组织的发展壮大。 （二）可为农业产业化提供良好的基础设施。由于新农村建设政策的倾斜，农村的交通、通讯、水利、电力等基础设施条件将明显改善。这一方面可推进现有的农业产业化经营组织上档升级，另一方面可吸引更多的企业将资金投入到农业产业化经营活动中来，有利于农业产业化企业的生产规模的扩大。 （三）可为农业产业化提供大量的劳动力。在新农村建设的过程中，相当多的农民通过乡村文化活动室、“阳光工程”培训基地，接受更多的教育和培训。一旦他们掌握了实用的科学知识和专业技能，他们就会自觉地加入到再就业的队伍中，经过企业的专业培训、现场观摩与实习，就会成为合格的农业产业化企业员工。 （四）可为农业产业化提供优良的生态环境。随着新农村建设的不断推进，农村的空气环境、水资源环境和土地资源环境都将逐步优化，呈现自然生态，走上良性循环，这十分有利于发展休闲观光农业，发展无公害食品、绿色食品的生产。 （五）可为农业产业化提供广阔的消费市场。通过新农村建设，农民收入水平会大幅度提高，能有效地刺激消费市场。农业产业化企业为适应城乡需要，做大做强本地消费市场。 （六）可为农业产业化提供稳定的社会环境。新农村建设促使了农村经济社会更加和谐、更加进步。在这种条件下，有利于农业产业化水平实现新的飞跃。 二、农业产业化是加快社会主义新农村建设的有效途径 农业产业化对于新农村建设的推进作用，体现为五个方面： 第一是有利于“两进两出”的问题解决。农业要走向现代化必须解决“两进两出”的问题。两进是技术和信息进农村，投资进农村。两出是农产品出农村，富余劳动力出农村。龙头企业把技术和信息带到农村去，劳动力和农产品也通过市场机制进入龙头企业，这正是新农村建设的软件目标。 第二是能创新农村的经营体制。现在农村经营模式有三种。一是家庭承包经营；二是农民的合作经济组织的入股经营；三是“公司+农户”的产业化经营。第三种是当前农村呈现出特色经济效益的比较高级的、创新意识较强的一种，也正是农业产业化起步或发展阶段的表现形式。通过采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”或“公司+协会+农户”等方式来推进农村的经营体制创新性的发展。 第三是增加农民收入。一方面，在农业企业中，农民就业容量比较大，就业农民就多了一份工资收入。另一方面，农产品作为生产原料进入农业企业，有利于农产品的销售。 第四是培养新型农民。通过龙头企业，培养农村的科技示范户、种养专业户，以及对农民员工的培训，都为造就新型农民提供了舞台。 第五是有利于农村资源的整合。农业龙头企业，促进农村劳动力、土地使用权、技术、资本等生产要素的流转，对农民合作能力和农村环境建设提出了新要求，有利于农村资源的挖掘和整合。 三、农业产业化龙头企业是社会主义新农村建设的中坚力量 龙头企业作为农业产业化的表现实体，是推动社会主义新农村建设的中坚力量。可以这么说，支持龙头企业就是支持农村发展，支持农民增收，支持新农村建设。龙头企业要发展壮大，必须做到爱农、重农、支农、带农，不坑农不害农、不与农民争利。龙头企业在新农村建设中主要可发挥六个方面的作用： 一是产业带动。龙头企业发挥产业集约优势，建立规模化、专业化的原料生产基地，能帮助一个村或几个村发展一村一品，培植出不同类型的专业村、特色村。 二是村企联动。龙头企业发挥产业组织优势，采取股份合作或村企合一形式，建立“以企兴村、以村促企、村企共赢”的新机制。 三是投资推动。龙头企业发挥资本优势，支持农村修建道路、桥梁、水电等基础设施，修建小学、敬老院、幼儿园、文化站、卫生室，资助农户参加养老保险、合作医疗，发展农村公益事业。 四是科技驱动。龙头企业发挥科技创新优势，不断加强新品种、新工艺、新技术的开发、推广和应用，采用多种形式，加强对农民的科技培训，提高了农民的科技文化素质。 五是服务拉动。龙头企业充分发挥技术、信息优势，建立农村经济信息网站、办培训班、创建快信平台，为农户提供全方位服务，可带领或引导农民闯市场、发家致富。 六是外向牵动。龙头企业发挥品牌优势，利用国际营销网络，可以开辟国际市场，在国外建基地、办工厂，可以通过国际友好往来引导农民走出国门。超级秘书网 四、龙头企业参与新农村建设的行动思考 龙头企业参与新农村建设是实践“城市支持农村，工业反哺农业”的具体行动，也是企业开拓农村市场、抢抓发展机遇的明智举措。在具体行为上，我们认为要做到如下几点： 一是面向实际，量力而行。能带一个村就带一个村，能发展一个产业就发展一个产业，各展其长，不贪大求洋。 二是以人为本，惠顾农民。坚持从农民要求最迫切、利益最直接、受益最明显的项目入手，做到建一个成一个，切实能给农民的生产生活带来好处，使农民群众真正得到实惠。 三是遵循规律，互利共赢。既要遵循新农村建设规律，又要遵循企业发展规律。促成龙头企业与合作村之间的资源互动，优化信息、技术、管理、资金、劳力、土地等生产要素的配置，既为企业自身成长创造好的条件，又为地方培育支柱产业，实现互利共赢。 四是大胆实践，开拓创新。龙头企业要在技术创新、经营创新、组织创新、合作创新上下功夫，将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入新农村建设领域，探索与农民利益联结的多种形式，建立社会主义新农村全面发展的长效机制。 农业农村论文:工业反哺农业发展农村经济研究论文 今年中央的一号文件，提出了提高农业综合生产能力的一系列政策措施，是继去年农民增收减负政策之后的又一重大战略举措，标志着农民增收从主要依靠政府减免、补贴向减免、补贴与促进农业形成内生增长机制并重方向转变，昭示了国家治理“三农”问题由“治标”向“治标与治本结合”的重大变化。 当前，我省正处于工业化中后期以及建设和谐广东的新阶段，综合经济实力大大增强，具备以工业反哺农业、以城市反哺农村的条件和能力，在积极贯彻中央一号文件精神基础上，我们要结合本省实际，提出进一步落实促进我省农民增收的治本之策。增加对以农田水利基础设施建设为主的财政投入 今年，我国政府增加了对农业基础设施建设投资，计划投资700亿元人民币，约占国家财政投资的1／3。我省以农田排灌为主的农业基础设施建设长期“欠账”，要调整我省财政支出结构，增加农业、农村财政投入，逐年提高预算内农业基本建设投资等财政支农资金的比重。 催生农民专业经济合作组织中央一号文件强调“对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”，支持合作经济组织的发展。鉴于目前我省农村专业合作经济组织缺乏政府有力的扶持和引导、很不规范的实际，建议加快我省地方法规的立法步伐，支持及规范专业经济合作组织的运作，确立经济合作组织的法人地位，对这些组织所办的加工、流通实体减免有关税费，保障合作经济组织的权益。 提高农产品加工能力农民收入增长缓慢，与农产品加工业发展滞后、产品增值低关系很大。我省农业龙头企业虽较内地发展快，但农产品加工水平依然很低。因此，必须加大农业招商引资力度，通过经济杠杆调低农业深加工项目进入农业领域的投资成本，提高农业资本的投资回报率；同时，培育带动千家万户的具有较大规模和影响力的深加工农业龙头企业和农民专业合作组织，加快供销社系统的改革与发展步伐，建立高效有序的产销体系，实行产加销一体化经营。加大农民培训力度，提高农村科技贡献率农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正相关。我省农村、农业科技支撑明显不足，劳动力素质偏低，据统计，2003年我省农村农业劳动力中只有10．4％的人受过专业培训。目前东西两翼和粤北山区仍有400多万富余劳动力滞留在农村，无法适应产业技术对劳动力素质的要求，无法实现农村人口向城镇的转移。为此，要强化政府行为，统一规划，加大财政经费投入，建立健全农民科技教育培训体系和科技推广体系，提高农民队伍素质。同时，要加大实用适用技术向农村转移、应用、推广的力度，加快以中心镇为重点的农村科技集成镇建设，大力提高科技对城镇建设的贡献率。开展土地适度规模经营适度规模经营是发达国家处于工业化中、后期阶段农业发展的基本方向。我省开展土地适度经营的时机已经成熟，应加快步伐。其实现的途径，一是抽疏农村人口，用政府推力和市场拉力吸引农民到工业园区及城镇安居就业，转换农村人口户籍，转移农村劳动力，置换农村土地。二是调整、规范农村土地制度，在坚持土地集体所有权和不改变土地用途前提下，把土地承包权延长，长期稳定，吸引投资主体增加对农业基础设施的投入；同时规范土地使用权依法有偿转让。三是在税费、投资、用地等方面出台鼓励土地集中经营的政策。巩固农村税费改革成果，探索推进农村免费九年义务教育昨天结束的全省农村工作暨深化农村税费改革会议透露，省政府决定今年起全省免征农业税。但农村税费改革是一项综合性的工作，要巩固税费改革成果，必须实施综合配套的改革，如加大撤并镇、村、校力度，精简人员，减少行政开支；加大以工哺农的力度，调整财政支出结构，把农村基础设施建设和农业生产补贴纳入公共财政框架，向农村地区提供农村义务教育、初级卫生保健、农村科技服务等最基本的公共服务保障等。目前，实施对农民减负的配套改革最重要的措施是探索推进农村免费九年义务教育，这是以工哺农最直接的体现，是增加农民收入立竿见影的重大举措，对提高农民素质，促进农村经济社会可持续发展意义重大。构建支持“三农”的长效机制罗必良（作者系华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师）重点是在“多予”上做“加法”应该说2004年的财政支农力度是前所未有的，这些支农政策的优秀内容是补贴、减税。今年的中央一号文件进一步强调加大国家财政对“三农”的倾斜。如果说去年财政支农的重点是在“少取”上做“减法”，那么今年的重点则是在“多予”上做“加法”：——2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。——中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田。——2005年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。——加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金。——加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。——各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70％。从今年的一号文件可以发现国家政策的总体格局发生了重大变化，表明中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。在很大程度上标志着中国开始进入工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民的新时期。解决“三农”问题的大环境正在发生深刻变化今年中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略，这表明解决我国“三农”问题的大环境正在发生着三个深刻变化：——中国农业和农村经济发展的重大战略机遇期到来，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，将更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。——中国将在规划制订、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。将科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放在全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放在全国人民共同富裕中统筹考虑。——中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。用长效机制打造农业优秀竞争力应该说，给农民一些看得见的实惠，让农民暂时增收，相对容易做到。但要提高农业综合生产能力和农业竞争力，让农民持续增收，就必须实施制度创新。新的一号文件出现了大量的“试点”、“改革”、“制度”类字眼，并明确提出将立法让国家重大支农政策制度化、规范化，彰显中央正积极探索建立农业增效、农民 收的长效机制。 第一，提升农业优秀竞争力。“农业综合生产能力”是2005年中央一号文件的“关键词”。纵观发达国家的发展经验，一国农业优秀竞争力的大小，正是农业综合生产能力的强弱决定的。在去年我国农业出现重要转机的背景下，中央正着手建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制。如果说2004年中央一号文件着眼于让农民直接减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变；那么，2005年中央一号文件则立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的优秀竞争力。第二，建立稳定增长的支农资金渠道。中央提出下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。文件提出将抓紧制订农村金融总体改革方案，明确金融机构在县及以下机构网点新增存款，用于支持当地农业和农村经济发展的比例。同时要求县域吸收的邮政资金要回流农村，等等。这些新政策，无疑将对县域经济特别是农村经济快速发展产生深远的影响。第三，建立“三农”发展的制度保障。总书记在2003年的中央经济工作会议上提出，解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重；2004年的中央经济工作会议确定，2005年坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上；温总理在2004年十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题是我们全部工作的重中之重。第一个重中之重，从执政党当前的中心工作出发，提出了执政兴国、富农兴邦的新任务；第二个重中之重，解决了宏观经济政策必须侧重并突出“三农”问题的重要地位；第三个重中之重，把“三农”问题列为了政府的优秀工作。“三个重中之重”，充分体现了“三农”问题在全国经济、政治大局中的战略地位，具有历史性的坐标意义。意味着中国开始进入一个“以工促农、以城带乡”的新的历史发展阶段。创新资源配置战略思维王冰（作者系中共广东省委党校经济部教授）我国的国情决定了政府始终是农业投入的主导，财政对农业的支出是政府支农的主要手段。要从根本上调整国民收入分配结构，加大财政对农业的投入，根本的措施是要建立财政对农业投入的稳定增长机制。小规模农户发展的“瓶颈”是资金目前我国农村占主导的生产方式是土地在集体所有的总框架下农户使用和农户生产经营的小农生产方式，劳动力大量过剩，并且在近期内难以转移，即使在2020年农村实现小康，农业就业人口只占20％的情况下，农村就业人数也高达1．5亿人，劳均土地也仅有13亩，与发达国家人均数十亩以上的耕地规模比起来仍然达不到规模经营，仍旧难于取得规模经济效应。这样，小规模农户经营将会是我国较长时期内不得不认可和采用的农业经营单位。小规模农户发展的“瓶颈”就在于其缺乏资金。从我国财政对农业投入的长效机制上考察，结论是我国财政对农业的投入缺乏可持续性。而在小农经济规模难以在近期内消除的发展中国家，资金的缺乏是形成小农长期势单力薄，难以抵御风险和难以发展的致命弱点。如何建立财政对农业投入的稳定的增长机制，就成为我国农业、农村发展的关键。农村资源配置与农村经济作用不协调在我国，财政对农业长期投入不足，产生政府当年重视，当年农业投入就增加，否则就减少的现象。农业投入的时起时伏，原因主要在于长期以来形成的我国产业资源配置扭曲的思维定势。在这种思维的导向下，农村只能是资源流出，不能资源流入，结果农村资源配置与农村经济作用不协调。就拿广东省来说，2002年广东农业加上乡镇企业所创造的增加值占全省社会财富的27．13％，上缴的税收大于1／4，但与此形成鲜明对比的是：全省农业和乡镇企业得到全社会金融机构的贷款仅为3．85％，得到国家及有关部门的扶持资金占全省财政支出总额的比重为2．47％，两项加总为6．32％。广东农业对国民经济的贡献与其资源配置是严重不对称的。2004年中央一号文件强调增加农业投入，强化对农业支持保护，标志着政府新的资源配置战略思维的建立。与此同时，2004年政府加大了对农业的投入，对农业推行了“三补”政策，“三补”资金近150亿元。但这些政策措施缺乏较长的时效性。通过法律手段把国家的重大支农政策制度化、规范化如果财政对农业的各项投入缺乏可持续性，就不可能从根本上扭转农村基础设施脆弱的状况，就不能使粮食增产，农民增收，更不可能谈到农业、农村的发展。要逐步建立稳定的财政对农业投入的增长机制，其关键在于通过法律的手段，把国家的重大支农政策制度化、规范化，使政府新增的财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，并防止财政对农业投资的盲目性、随意性和波动性。因此，各级财政部门都要按照《中华人民共和国农业法》的要求增加农业投入。中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平。另外，还要提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重，对其不仅要在投资存量上作适当调整，而且要在增量结构上向农业基础设施进一步倾斜。唯有这样才能保证政府各级财政对农业投入的稳定增长，逐步解决我国的“三农”问题。科技进步是根本出路张长生（作者系中共广东省委党校教授、广东省经济学会副会长）今年中央一号文件以“提高农业综合生产能力”为主题，而要提高农业综合生产能力，根本出路在于加快农业科技进步，提高农业的竞争力。从发达国家来看，随着农业科技的进步，农业生产率就逐步提高，农民数量减少，农民收入增多。改革开放以来，尽管我省农业获得了长足的发展，但还没有完全摆脱“靠天吃饭”，传统农业的痕迹依然明显。从农业科技对农业生产的贡献率来看，发达国家为70％左右，我省为50％。从农业机械化、灌溉来看，发达国家已全面实现机械化、水利化，我省目前机耕率仅为33％，有效灌溉面积占常用耕地面积的62％。从农业科技成果转化率来看，发达国家为60％～80％，我国为30％左右。正是由于我省农业科技水平低，造成农业竞争力弱、农民收入低。结合我省实际，加快农业科技进步，必须深化改革，增加投入，加快建立和完善农业科研投入、农业技术推广、种养业良种、农民培训等四大体系。科研投入以政府为主导、社会力量广泛参与加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。一是要深化农业科研体制改革，建立农业科技创新体系。要改善农业科研机构设施条件和装备水平，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发；要推动建设区域性的农业科研中心，推进区域农业科技创新。二是要增加农业科研投入，不断提高政府科技投入用于农业科研的比重。目前我国农业科研投入仅为农业GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索农业技术推广的新机制新办法加快完善农业技术推广体系。一是要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。国家的公益性农技推广机构主要承担公益性服务；一般性技术推广和经营性服务，要按照市场化方式运作；要积极发挥农业院校在农业技术推广中的作用；鼓励、支持农业科技型企业发展，积极培育农民专业技术协会；探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与技术推广。二是各级财政要加大对农业技术推广的财力支持力度，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力，要增加引进国外先进农业技术的资金。加强良种科技创新能力建设目前我国农作物商品良种只能满足常年用量的30％左右，农作物的育种工作基本上仍是建立在“近亲繁殖”基础上。今后要重点加强良种科技创新能力建设，强化种质资源保护与利用，完善种养业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程，构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种体系；要继续组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程；要继续引进国外优良品种。造就观念新、技术好、懂经营、善管理的新型农民美欧等发达国家规定没有农业专业的大学文凭是不能经营农场的。我省的“小学生农业”、“初中生农业”与发达国家的“大学生农业”的巨大反差决定了我省农业竞争力与发达国家现代农业的巨大差距。因此，要提高我省农业综合生产能力，增强其竞争力，必须以提高农民素质为基础。为此，一是要全面开展对现有农民的职业技能培训工作，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率，同时广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性，造就一大批观念新、技术好、懂经营、善管理的新型农民。二是加快农业科研院所的发展，加快农业各类人才培养。三是增加农村教育投入，有条件的地方逐步统一城乡义务教育体制。要真正落实中央提出的新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。全面提高农民福利贺雪峰（作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心教授）今年中央一号文件强调“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。”如何用好新增事业经费及各种中央转移经费来造福农民，是很值得讨论的话题。解决“三农”问题的思路应拓展到提高农民整体福利上来当前学界及政策研究部门的“三农”研究，大都围绕粮食增产和农民增收作文章。农村税费改革六个字“多予、少取、放活”，归结起来就是要让农民增收。2004年中央一号文件的主旨也是“千方百计促进农民增收”。因为农业长期被忽视，在农村税费改革减轻农民负担的同时，粮食短缺引发农产品的大幅度涨价，农民收入连续两年有较大幅度增加。不过，因为粮食增产很快就会改变供求关系，农产品涨价的空间有限。税费改革以后，农民的税费负担大为减轻，减负的空间也已不大。从长远来看，农民增收的主要渠道还是将农民从农业中转移出来，减少农民，扩大农业规模经营。但将农民从农业中转移出来，需要很长时间。因此，农民增收的速度，将长期低于整个社会收入增长的速度。因为农民收入增长的速度低于整个社会收入增长的速度，千方百计增加农民收入，尽可能缩小农民与整个社会收入的差距，就应该成为解决“三农”问题的基础。但是，也正是因为农民增收空间有限，解决“三农”问题就不能局限于农民增收，而应该拓展到提高农民整体福利的思路上来。农民福利来自农民对包括收入在内的各种客观事物的主观评价收入水平无疑是衡量农民福利最为重要的尺度，但农民福利最终要落实到他们的主观感受，这种主观感受不仅与收入有关，而且与农民的人际联系、村庄认同、精神活动等关系密切。质言之，农民福利来自农民对包括收入在内的各种客观事物的主观评价。这样，我们就有较农民增收多得多的增加农民福利的办法。在农民增收以外，提高农民福利的途径很多。择要说来，如改善农民居住环境，加强农民之间的社会交往，提高农民精神生活的质量等等。当前农村最为富余的是劳动力，最为缺少的是现金。如果可以将农民组织起来，调动农民的合作积极性，我们就可能由富余农村劳动力来做出也许不会被统计为农民收入、却可以提高农民福利的事情。物质层面以外，可以组织农民开展与健康有关的文体竞赛，重建自己的文化生活，而不是让农民去观看电视中演绎的城市小资生活。这就可能让农民感受到自己作为自己生活中心的价值，让农民的主体性得以体现，让农民从自己的生活中发现美，而不是去羡慕城市有钱人的生活。农民更苦于社会、文化地位的边缘化不仅要让农民有以自己为主体的健康的文体活动，而且应该满足农民价值性的需要。村庄是农民生产、生活和娱乐的地方，也是他们祖先生活的地方，他们未来人生的寄托所在。生于斯，长于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了历史和未来，人们才会产生长远的人生预期，才可以应对漂浮的生活。中国农民的永恒是很物质化的，如果由老年人协会来主持编写村志，来记载村庄每天发生的故事，由村民在节庆纪念自己的祖先，有机会展望自己的未来，就可以为农民在快速变动的世界中找到一些稳定感，并因此提高他们的人生价值预期，增进他们的主观福利。当李昌平说农民真苦时，今天中国农民的物质生活水平可能比中国历史上的任何时期都高。农民真苦是相对于整个社会的苦。除此之外，农民更苦于社会、文化地位的边缘化，苦于他们不能合作起来，增进相互之间的社会交往和彼此欣赏，他们不能在变动的世界找到稳定的意义和人生的价值。一句话，他们不能使用集体力量来获得属于自己的生活。当前农村政策部门在考虑农村政策制定时，切切应该拓展思路，将越来越多的国家财政转移支付，使用到包括农民增收以外的诸多增加农民福利的事业上去。 农业农村论文:农村财务审计工作农业经济发展论文 随着社会主义新农村建设的开启和城市化进程的加快，现代农村经济得到了快速发展，发展的同时也存在诸多问题。这时，就要落实好农村财务审计工作，在提高经济效益的同时，对农村经济活动中的违法乱纪行为进行有效监督和查处，加强经济管理，保证农业生产经营活动的正常开展。 一、做好农村财务审计工作的积极作用 在农村集体经济中，财产是集体成员共有的，任何个人不得私占、挪用。但还是存在一部分村领导干部滥用职权，肆意挥霍公款，大吃大喝，对财务管理工作十分懈怠，村务不能做到公开透明，造成这种现象的一个重要原因就是因为财务审计工作没有严格落实到位，对农村财务管理工作没有尽到有效监督和严格查处的职责，导致一些领导干部对财务管理工作不以为意、肆意乱为。因此，将财务审计工作落到实处，既能发现农村财务管理当中存在的漏洞和不足，又能端正领导干部观念，加强廉政建设，还能有效推进财务管理工作的改进和完善，促进农业经济健康稳定发展。 二、当前农村财务审计工作存在问题 1.相关法律法规不健全。 所谓“没有规矩不成方圆”，在农村财务审计工作的开展过程中，也需要相关法律法规作为指导标准和依据，但就目前的实际情况来看，虽然有《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等给农村财务审计工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，属于地方自己的相关法律法规，导致在审计工作的实际开展过程中缺少规范，也并未实现审计工作的专业化和制度化，进而导致农村财务审计工作没有得到足够的重视，观念淡漠，在执行过程中缺乏完善的规章制度，大大消减了执行的力度。 1.1财务制度不健全。没有建立相应的财务管理制度或财务管理制度不完善，是很多农村都存在的问题。监督、约束机制的缺乏，导致很多村会计不清楚自己的职权，或者分工不清、职责不明确，村会计人员和出纳人员由一人兼任；一部分领导干部手中握有一部分资金，却完全无视会计制度，长期不向会计报账；没有建立资产总账和明细帐，缺失有效监督，很多资产支出去向不明，使得审计时缺少依据，无帐可查；还存在部分收入不入账、多报少支、重复列支，财务不公开透明等等管理弊端，甚至于有的村连正规账簿都没有。 1.2审计工作不受重视，执行力度不够。外部有效规章制度和执行标准的缺乏和内部观念淡漠等都使得农村财务审计工作一直以来都不受重视，工作开展不到位，执行力度不够。按农业部规定，农村的财务审计工作由县级以上经管部门负责，实际上却有很多省市的农村经管部门职能不明，县市级农村经管部门职能混乱，导致农村审计工作停留在查明经济状况，出具审计意见上，而不对被审计对象进行经济监督和惩治。 2.人员素质不过关。 一方面审计人员对自身工作重要性没有清醒认识，在执行过程中不能恪尽职守，散漫懈怠，流于形式，财务审计工作执行不到位，对农村财务审计没有科学计划和具体实施方案以及规范记录；审计过程不时掺有复杂的利益关系，程序不不规范，对于审计结果也缺乏及时有效的处理；一方面缺乏农财务审计方面的专业人才，目前很多的从业人员的专业水平不够、素质低，在审计过程中缺乏专业性，工作粗糙，不能达到审计要求。 3.审计的农村财务账目不规范。 相关法律法规和规章制度的完善，以及审计人员专业素养的提高都为农村财务审计工作的顺利进行构建了基础和保障，但在落实审计工作的时候，不免有很多村由于管理弊端和财务乱象等导致财务账目混乱、信息缺失等，为财务审计工作的进行带来极大不便，找不到有效核实依据。 三、做好农村财务审计工作的建议 1.健全农村财务审计工作相关的法律法规。 随着现代农村经济的快速发展，做好农村财务审计工作变得越来越重要，因此，有关国家部门应明确全体村民村级财务审计委托人的主体地位应该根据现有的法律法规，例如《中华人民共合同审计法》、《农村集体经济组织审计工作规定》等，结合各地农村的实际情况，有针对性的制定出适合本地的，具体的财务审计相关规章制度、管理细则以及规范的审计程序和指导标准等来规范农村财务审计工作和领导干部职权，提高农村财务管理工作的可操作性和时效性。 2.加大宣传、教育力度，提高认识。 对农村财务审计工作的忽视，很大一部分原因是由于依然采用传统的工作方式，跟不上时展的落后观念造成的。因此，要加大宣传和教育力度，让相关各级部门、村领导干部和农民群众都了解财务审计工作的必要性，认识到其对保障农村经济发展的重要作用以及自身的权力和义务，发挥各自监督、管理、查处、配合的作用，相互协调配合，保障财务审计工作的顺利有效进行。 3.强化农村财务审计队伍。 财务审计人员思想认识高、专业素质强，是农村财务审计工作顺利开展的重要保证。应经常对审计人员进行教育培训，提高其思想认识和专业水平，加强政府审计队伍建设，同时赋予村民真正的民主权力，推进农村的民主政治建设，注重村民对财务审计工作的监督职能，政府审计队伍与村民审计队伍二者相互协调，相互促进，提高财务审计工作质量和效率。 4.加大村务公开透明度，扩宽村民监督渠道。 作为农村集体经济，本身村民就对其享有知情权和监督权，加大财务公开透明度，既保障了村民的权力，也能对村里的财务支出进行更直观有效的监督，促进财务管理制度的完善，杜绝中饱私囊等不法行为的发生。可以通过开设政府接待日，开设政府信箱、村务公示板等拓宽村民监督渠道。 5.注重村级财务人员专业素质的提高。 如上文提到的，农村财务账目不规范给财务审计工作的进行带来了极大不便，因此，提高村级财务人员专业知识、技能和对相关法规政策的掌握也是提高农村财务审计工作效率的必要举措。可由主管当地农村财务审计的部门或村领导干部组织定期培训和相应的专业考核，提高其专业技能，规范财务账目，为财务审计人员提供清晰准确的账目信息作为审计依据。 6.一经查实，严肃处理。开展农村财务审计工作的目的就是要确保党和国家各项政策方针和财务法规的有效落实，保证农村生产经营活动的顺利进行，并通过检查审计对其经济活动展开分析，提出改进意见，促使其加强管理，维护集体经济利益，保障农村经济健康稳定发展。对不符合相关法规政策的错误行为要及时纠正，对违法乱纪、贪污腐败行为要严肃处理，这样才能保证财务审计工作的权威性，引起大家重视，为财务审计工作的有效开展打下坚实基础。 四、结语 农村财务审计是一项长期而艰巨的工作，对于农业经济的健康稳定发展具有不可忽视的重要作用。因此，我们要重视财务审计工作的有效落实，宏观上需要完善相关的法律法规，制定符合自己本地实际情况的现金管理、集体资产管理、来客招待、财务公开等财务制度，细节上要加强培训，提高财务人员素质，落实监督检查和惩治工作，保证财务审计对集体资金进行合理有效的配置，提高其使用效率，为农业经济发展提供有力保障。 作者：王丽红 单位：通化县金斗乡农经站 农业农村论文:新农村建设下农业经济管理论文 一、新农村建设背景下的农业经济管理策略 （一）农业经济管理人员加强重视自身的管理职责 农业经济的发展离不开管理，在管理上，管理人员应重视农业的经济发展，重视农业经济的管理工作，明确自身管理职责与任务，采用规范的方式实施管理工作。在随着新农村建设的到来，当地政府应清晰的认识到农业经济的重要性，明确农业经济管理的价值，对当地的农业管理工作人员进行严格的培训才可上岗，并对管理人员进行相关教育，让管理人员清晰的认识到农业经济所带来的影响与重要性，使管理人员能够重视自己的管理工作，明白自身的职责。 （二）制定农业经济管理制度 任何一项管理都需要有一套明确而严格的制度才能将其管理妥善，没有了制度其管理就像一盘散沙，没有任何管理顺序与约束，其管理目的也较难达到。因此，当新农村建设逐渐开始建设后，合理的管理制度是农业经济发展的重要方针与指标，是加快新农村建设的重要渠道。为了使加快新农村的发展，农业的经济管理工作需要进行合理的规划，这是促进农村经济发展的重要方式。首先，农业经济的管理制度要随着时代进行创新与改革，改变传统的管理方式，跟随新农村时代改变管理方针，制定一个符合时代和与当地发展相符合的管理制度。在制定农业经济管理制度的过程中主要从三个方面进行改变，第一是改变传统农业的发展方向，融入经济结构转变农业传统结构，让农业进入更快速的经济发展模式，以此促进农村的整体经济发展。第二方面是通过加工改变传统农产品外形，现代人们越来越注重饮食安全，合理的农产品包装能够有效的提高食品的安全性，从而拓展在市场上的影响力，提高销售量，使产业链不断的延伸，让农产品有跟多的发展渠道。第三方面是提高农业的科技发展，在农业事业中融入科技产品后能够有效的提高当地农业的产量，迅速的提高农业的生产效率，也使农业具有一定的安全性，从而提高当地农业之间的竞争力，使得农业经济提高实现高速发展。 （三）重视民众利益，加强完善利益管理机制 经济是推动农业发展的重要指标，但民众是提高经济发展的重要人物。在现代许多农村中可以发现，许多农村当地政府在面对民众的诉求以及矛盾时常常无法得到有效的处理，这与当地机制不完善有着很大关联，因此，为了让今后这些现象能够得到妥善处理，政府应及时的完善管理机制，重视民众利益，使民众的权益受到维护，完善群众利益维护机制能够有效的改善民众的矛盾现象，使民众在出现这类事件时既能得到权益的维护，又能快速的瓦解矛盾。 （四）加强农业经济管理队伍的建设 农业经济管理的主要形式是管理人员进行管理，也就是说，管理人员的管理方式以及管理是否规范直接影响着农业的经济状况，由此可见管理人员在农业经济管理工作中的重要性。为了使农业经济得到更为合理与妥善的管理，这些管理人员在开展管理工作前，应进行管理能力与知识的培训，针对农业经济管理工作内容，加强管理人员的责任意识，提高管理人员的政治素质，打造一个具有高度责任心与具备丰富专业知识的管理团队，为了让团队不断的进步，应定期的针对团队中的新管理员和老管理员进行培训，不断的创新管理人员的知识，使管理人员的专业知识水平能够符合当前市场的经济发展状况。 二、结束语 综上所述，我国目前在农业经济管理上还存在着许多的漏洞，这些漏洞大多与政府的不重视和制度的不完善有着密切关联，为了加快新农村建设，推进农村整体经济发展，政府应明确的认识农业经济管理工作的重要性，创新传统的农业经济管理制度，加强管理人员的培养，制定农业经济管理制度，加强完善民众利益管理机制和农业经济管理队伍的建设，使农业经济的发展能够加快新农村建设，使农村的整体经济实现可持续发展。 作者：陈德强 单位：四川省康定市炉城镇综合服务站 农业农村论文:农村基础设施建设影响农业经济论文 一、农村基础设施建设中的不足体现 在农村基础设施建设中，受到各种因素的影响，导致农村基础设施建设中仍出现较多不足之处，具体如下。 (一)农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长 当前农村基础设施建设存在一定的滞后性，这种问题如若不引起注意，则将会在发展之中进一步的制约着农业经济增长。农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长的主要原因在于，基础设施建设无法达到合理化，有其在整体布局上，致使基础设施建设的计划难以与当地实际发展性相符合。例如河南省栾川县的“面子工程”，从此事件背后反映出的社会现实，即农村基础设施建设不但尚未农业经济发展起到任何促进作用，还铺浪费，花费了众多建设资金，这种资金的浪费，将会影响其他建设的发展，进而对农业经济起着制约作用。 (二)农村基础设施建设效率低，影响农业经济增长 在农村基础设施建设如火如荼开展进程中，出现众多农村基础设施建设效率低下的问题，就目前农村基础设施建设工程而言，其建设的特殊性导致了其在运营过程中的效率普遍不高。尤其体现在贫困地区，受到建设规划，以及农村当地发展的制约，导致农村基础设施建设难上加难，农村基础设施建设，一方面要做好先进科技与技术的引用，另外一方面还要做好相关的监督工作。在国家投资建设中，出现农村基础设施建设效率低下，从而导致农业招商引资的困难，使得农村第三产业发展不顺，影响农业发展整体形象，既浪费了国家经济资源，也影响了农业经济的有效增长。 (三)政府扶持力度不够，阻碍着农业经济增长 农村基础设施建设难以脱离政府扶持而独立进行，但在农村基础设施建设中部分地区存在政府扶持力度不够的问题，政府扶持力度不够将直接影响政策的实施，导致政策落实不到位，政策落实不到位将导致农村建设无法进行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屡见不鲜，从而影响了农村基础设施建设力度，造成农村基础建设无法发挥其原本功能，并桎梏了农业经济的发展与增长。 (四)机械化难以普及，基础设施建设破坏耕地 当前，农村基础设施建设由于各地区农村实际情况不同，因此其规划也存在较大的区别，在整体计划之中，可以看出国家大力发展机械化，以其为减轻农民负担，造福农民，但这种计划并没有根据各地区实际情况进行开展。有些山区地区农村积极响应国家号召进行机械化建设，当地政府投入众多，但这些机械化建设，在实际难以运行，至此造成经济运行缺失，基础设施资源浪费的现象。有些地区甚至在进行基础设施建设过程之中，大力开垦农地，致使周边地区耕地遭到严重的破坏，农村耕地遭到破坏直接影响农业收入，因此这种农村基础设施建设发展中的不足体现，制约的当地的农业经济发展，阻碍当地农业经济增长。 二、优化农业基础设施建设，促进农业经济增长 (一)加强技术引导，提升基础设施建设效率 农村基础设施建设的滞后性将会直接影响农业经济的发展。因此需统筹全局对农村基础设施建设进行规划，加强技术引导，大力扶持新型科技，在国家政策的扶持下，积极进行技术革新，合理应用网络化建设，充分发挥政府职能，为技术革新创作更多的沟通机遇与条件，不断的提升农村基础设施建设技术水平，从而提升基础设施建设效率。 (二)合理配置农村基础设施建设管理工作 随着新农村建设如火如荼的展开，各地区开展农村基础设施建设，在各地区积极开展建设中，既要考虑基础设施建设效率，还要做好其后期的管理工作，在农村农村基础设施建设管理中，本文认为，首先要保障按照指导原则规范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照当地的农业发展情况进行分类式合理规划，合理安排建设人员数量，将农村基础设施建设落实到每个政府人员身上，明确规定农村基础设施建设内容，并按照责任制度进行管理，一旦存在某一环节管理缺陷，可对管理人员进行查找，对管理人员作出处罚或严惩。最后坚持政府的引导，坚持保护农村环境原则，保障农村基础设施建设的正常开展，在农村基础设施建设过程之中，防止对耕地以及当地环境的污染和破坏，为缓解农村基础设施建设问题，而汇集多方位建设力量，共同保障农村建设的有效性。 (三)因地制宜，开展农村基础设施建设 加强农村基础设施建设，对于农业经济增长而言，有着至关重要的作用。结合当前农村基础设施建设中的不足，应切实结合当地发展情况，开展农村基础设施建设。从而使其可以推动我国农村建设的经济结构整体转型，确保农村经济发展稳步前进。此外应重视非建设工程基础设施对当地农业经济发展的影响力与生命力，并根据当地发展状况着重安排基础设施建设重点方向，如道贫困地区的路建设工程，饮水工程等，着重把握基础设施建设的重点，通过政府的积极引导，最终达到其与当地农业经济发展的共同促进的作用，保证当地农业各项活动稳定开展，从而调整其农业经济结构，通过农村基础设施建设，来进一步增加农业经济发展。 (四)加强质量监管，充分发挥政府职能 在农村基础设施建设中，质量监管工作至关重要，其要做好农村基础设施建设各环节的掌控，可利用电子计算机，定时进行监控与管理。此外这种质量监督不仅仅来自于建设工程的相关管理人员，也是农村广大人民群众的责任，基础设施建设的安全，广大人民群众最具发表权益。因此，各项基础设施建设的选址、动工、建设等各项目，要集合广大农村群众的力量，集思广益倾听群众意见，在政府干预下，大力扶助农村建设，并通过农村基础设施建设的开展，打破传统农村发展局限性，以其不断的提升农村农业经济的发展与增长。 三、结论 综上所述，伴随着社会经济的腾飞，城乡一体化建设步伐正在逐渐加快，农村城镇化突显建设成效。农村基础设施建设作为一项民生项目，农村基础设施建设的管理直接关乎着农业经济发展的质量。因此，进一步提高对此的重视程度，不断发现农村基础设施建过程中存在的不足，进而进行有针对性的整改，通过加强技术引导，提升基础设施建设效率，合理配置农村基础设施建设管理工作，充分发挥政府职能，加强质量监管，等方式来发挥农村基础设施建设对农业经济增加的积极作用，故做好农村基础设施建设，实为进一步促进农村城市化发展，增加农业经济增长的必由之路。 作者：张艳 单位：潍坊学院建筑工程学院 农业农村论文:农村农产品供给影响农业经济论文 一、模型实证分析 （一）变量检验 将CD生产函数转化为线性模型，能够有效抵消时间序列数据自身的差异性和异方差，使数据更加平滑；同时凸显参数估计意义，使估计结果更准确。被解释变量和部分解释变量均为增长趋势，可以初步判断这些数据属于非平稳，因此要对数据进行ADF检验。对各个变量进行单位根ADF检验的结果，结果显示各个变量的t值均大于5%显著性水平下的临界值，不能拒绝原假设，即各变量都存在单位根。对各变量取一阶差分后再进行ADF检验。各变量一阶差分后的t值均小于5%显著性水平下的临界值，拒绝原假设，即一阶差分后的变量不存在单位根，为平稳的序列。同时，也表明解释变量即各类农村公共产品对于农业总产值之间存在着稳定的均衡关系。至此，模型已经通过计量经济学检验。 （二）模型确定 运用计量软件Eviews6.0输入新疆1998-2013年时间序列数据进行计算。拟合优度可决系数显著，说明新疆农村公共产品供给与农业经济增长模型与样本观测值拟合优度较好；DW值=1.635179，基本接近于2，而且变量转换为平稳的数据。因此，该模型是稳定而可靠的，一定程度上可以反映农村公共产品对新疆农业经济增长效应变化状况。 二、研究结论 文章通过对新疆1998年—2013年的相关数据进行实证分析，得到如下研究结论: （1）在文章研究的新疆农村公共产品供给要素中，农用机械动力的影响对新疆农业经济增长产生的效应最大，随后是化肥使用、农田水利和农村电力。在这里需要特别注意农村教育，农村教育的弹性系数为负值，说明农村教育水平的提高并没有直接促使农业经济增长，实质是反映农业人口的受教育年限已不能真实反映农村从业劳动力受教育水平，当前新疆农村地区受高水平教育的人员的净流出，导致农村智力水平有效实际供给严重不足。 （2）以1998-2013年数据实证分析可以看出，加大新疆农村机械化水平投入、加大化肥合理施用量和技术应用、加强农村电网改造和推行节水灌溉技术是增加新疆农村公共产品供给必要手段。 作者：张伟 单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行 农业农村论文:农村金融发展下农业经济论文 一、农业经济增长与农村金融发展的关系分析 通过计算后可以发现，虽然人均实际农业GDP与金融规模、金融结构和金融效率在时展过程中都有着其不平稳性，但是其彼此之间却存在着一定的平衡关系。其四者之间的变动模式受对方影响，形成了当今农村金融业的现实影响结构。也就是说农村人均GDP是否增长，与金融规模、金融结构和金融效率有着密不可分的关系。然而，在Granger因果检验的过程中，其分析结果显示，包括了农村金融规模、结构其是均与农村经济增长没有直接明显的关系。然而农村金融效率却对农村经济增长有着至关重要的作用。由此，本文可以得出以下结论：其一，虽然农村经济增长并不能有效的促进农村金融规模与结构有所变化，但是不得不关注的是，农村经济增长对农村金融效率的积极促进影响。其二，与农村经济增长推动农村金融效率有异，农村经济规模等对农村经济增长并无明显推动作用。由此可见，我国目前农村金融发展存在着一定的滞后性，从而影响了我国农村金融推动农业经济增长的脚步，对我国农村整体发展，甚至是整个中国经济发展都带来了极其不利的影响。 二、目前金融发展滞后的影响因素 (一)农村金融体系不完善 滞后农村金融发展的首要原因在于，农村金融体系的建设的不完善。目前，商业性的农村金融组织在其职能上存在缺失，从而导致了金融体系扶持农村经济建设的稳定性严重缺失。举例来说，中国农行原本是政府特定的支持与扶持农村建设的商业银行，然而，由于农业当前在经济发展中存在落后性与弱质性，从而导致了农业银行自身运营的机制产生问题，迫使其不得战略调整，最终减小了对农村经济建设的扶持力度。当然，与商业性金融机构相比，政策性的农村金融机构则偏向了边缘化。这种边缘化表现突出的是农村发展银行其建设初衷并未与现行状态达成一致，只进行农副产品放贷服务的发展银行，已经大大滞后了农村金融发展。当然，金融工具的缺失与服务手法的单调也大大影响了农村金融体系建设的完善性，从而造成了金融发展的滞后现象。 (二)农村金融结构与经济结构不契合 与农村金融体系不完善相对比的，农村金融结构与经济结构无法契合，则是目前农村金融发展滞后的另一诟病。农村金融结构与经济结构无法契合的主要缘由有两点：其一时农村金融机构在整体的布局上无法达到合理化。当前农村金融机构，东部发达地区分布较为密集，相对的，中西部比较落后地区的密度反而较小，这样与经济结构需求完全不符合的金融机构密度，大大降低了金融机构协助农业经济发展的进程。其二农村贷款的发放结构不合理也造成了农村金融结构与经济结构之间契合度不够的现象产生。在普遍经济学上来说，经济发展水平将决定金融发展的水平，而对于农村经济这种封闭式的经济形势而言，其所建设的农村经济在一定程度上也存在着封闭性。而正是这种封闭性，导致了农村金融机构在发放贷款上不得不考虑农业经济的滞后性现象与弱质性特征，而将贷款形势发放到一些乡镇企业中，从而造成了农村经济发展受阻现象的产生。 (三)农村金融机构效率不高 农村金融机构效益不高，也是滞后农村金融发展的主要因素之一，就目前农村金融运营环境而言，其环境的特殊性导致了其在运营过程中的效率普遍不高。目前，越是落后贫困地区，贷款需求主体的居住环境就越为扩散，这种扩散性在中国地大物博的广大农村而言，为金融机构的工作效率带来了非常巨大的挑战，从而使农村金融机构贷款发放与监管上存在着一定难度，影响了金融机构的运行效率。与地域性广带来的麻烦相比，管理体制的落后是金融机构自身内部的缺憾，正是这种管理体制的落后，造成了部分农村信贷业务技能的失灵，从而使农村金融机构的存在价值大打折扣，机构的工作效率也无法提升。当然，农村机构从业人员的素质水平过差，是影响其工作效率的又一大隐私。由于从业人员水平不高，从而使很多相关政策无法有效落实与开展，从而造成金融机构的低工作效率。 (四)政府干预方法不科学 政府干预方法的不科学，是农村金融发展滞后的政策因素。传统意义上来将，政府的有效促进与引导对于经济发展、金融机构建设将拥有有益作用。然而目前我国政府在农村金融市场的利率管控上尚属于国家严格管控范围内。者不但失去了利率自身调节的杠杆作用，同时也是农村金融资本变得调动不灵活，使整个金融资源形如死水，不利于其与社会资本合流，共同促进农村经济增长。另外，政府对农村内部非正规性的金融资本管控的严格，也是造成了农村金融发展滞后的又一干预不科学政策。目前，政府之所以排斥非正规性金融资本，其主要原因在于该资本存在一定风险，而另一原因则是非正规性金融资本干扰了政府对农村金融的管控工作。然而就目前看来，非正规性资本的顽强生命力已经使其资源走入了“灰色”的误区，从而变成了更加危险，滞后农村金融发展的重要因素之一。 三、金融发展滞后影响因素疏导办法 (一)构建现代化金融体系 面对农村金融发展滞后的现象，合理有效的疏导办法将可行之有效的改善当前农村金融发展现状，并且推动整个农村金融促进农业经济的快速增长。而在改善农村金融滞后的众多因素之中，构建现代化金融体系应为重中之重。之所以如此强调金融体系的重要性，因为其是整个农村金融的建设基础，只有农村金融体系得以完善，整个农村金融环境才可以得到改观。所以，在构架金融体系之时，首先要完善农村金融机制，有效应用政策、商业金融机构，规划发展非正规金融机构，从而形成国有资本与民有资本互相扶持，共同促进，从而达到金融机制的合理化与现代化，保证了其推动农业经济增长的作用。其次，创建全新形式的农村金融产品，丰富化农村金融工具，将信贷、信息等与网络系统结合，并退出小额贷款的多种新形势的农村金融产品，从而达到构建现代化金融体系的结果。 (二)合理化金融结构与经济结构关系 确保了构建现代化金融体系的基础上，调节当前金融机构现状，使其与经济结构达到合理化契合，是目前调节金融机构组成的重要出发点。因此在农村金融机构建设过程中，应该大力扶持与推动中西部地区金融机构的合理建设与运营操作，从而使其可以推动我国中西部经济结构整体转型，确保经济发展脚步。另外要重视非正规农村金融机构的影响力与生命力，肯定与理解其发展的必然性与推进性，通过正视与积极引导，最终达到其与国有金融资源主体的共同作用，保证其安全性、稳定性与规范性，从而促进其金融结构合理，并与经济结构构建成良好关系，推动整个金融机构与经济结构彼此促进的结果。 (三)提升农村金融机构效率 在提升农村金融机构效率的过程中，首先要重视地域性广这一物理性难题，如何有效的架设合理的监管、扶持网络，从而确保农村金融机构的信贷、扶持政策有效落实到农业经济之上，是提升农村金融机构效率的首要问题。合理应用网络化建设，走访调查各地区形式，建立统一的农村金融信息网络，将可以高效的了解到目前农业经济实际状况与农业需求，从而更快速高效的反应，提升金融机构效率。与此同时金融机构内部的管理加强也是确保机构效率提升到重要手段。充实当前农村从业人员素质，提升其内部管理与金融管理手法技巧，对于整个金融机构效率的提升有着至关重要的作用。 (四)构建科学化干预政策 科学化干预政策，是以当前政策转型为主要依据，其看中的并非政府的强制干预，而是根据当前实际情况进行的适合性干预。要充分考虑目前干预政策弊端，以活化金融资本为主要目的，顺应形势发展，是干预政策变为扶助政策，将有效的提升整个金融资本的流动性，从而促进金融市场发展。与此同时，政府应注意其控制力的减弱，使非正式金融资本融入到整个金融机构中来，从而实现现代化金融体系，才能反映出科学化干预政策的实际作用。当前，促进农村金融发展对于农业经济增长而言，有着至关重要的作用。其不仅应在金融效率上作用于农业经济增长，同时要在各方面规划与完善农业经济构架与相关内容，从而确保农村金融发展的存在价值，达到农村金融发展推动农业经济增长的最终目的。 作者：牟光宇 单位：绍兴职业技术学院 农业农村论文:发展农业农村经济论文 一、以农村产权制度改革为契机，全力推进农村土地规模经营。 目前，全省除了国有大型农场规模经营情况较好外，其他县市的土地经营还停留在一家一户“分”的状态下，导致出现了先进生产力作用发挥不强、生产标准和生产效率不高等诸多问题。上述问题也正是中央农村工作会议要研究解决的主要问题。对于如何破解这个问题，哈尔滨市委、市政府号召全市开展了以土地确权颁证为重点的农村产权制度改革，为我们推进土地规模经营创造了条件。2014年末，巴彦县农村产权制度改革外业测量已经完成。2015年，我们将重点搭建好县乡村三级土地流转平台，协调好金融部门降低贷款门槛，并加大宣传引导和服务力度，加速推进土地向各个农机合作社集中，或者是向种田大户集中，加快土地规模经营水平。 二、以整合农业发展资金为手段，全力推进农业大项目建设。 过去，在农业项目资金的使用上，都是一对一单项分散使用，导致出现项目建设标准不高、规模不大、辐射带动能力不强以及综合配套不到位的问题。2015年中央农村工作会议上提出了“要加大农业政策和资金投入力度”，要做到这一点，我认为最主要的一个方面就是要将农业项目资金捆绑使用，以提高资金使用效率。2015年，我们将把分散的农业项目整合起来，把分散的农业项目资金集约起来，重点打造好沿江30万亩大灌区和巴彦南部现代农业产业圈，真正做到实施一个项目，带动一个产业，让项目资金使用效益发挥到最大化。 三、以转变农业发展方式为根本，全力推进资源节约、环境友好型农业发展。 以往，我们有些经济的发展，由于单纯追求效益，很多时候以牺牲资源为代价，导致环境遭到破坏、资源无序开发或开采，造成经济发展后劲乏力。中央农村工作会议提出了建设资源节约、环境友好农业的发展方向。作为农业大县，巴彦建设资源节约、环境友好的农业显得尤为重要。2015年，我们在农业农村经济发展上，将围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为优秀，推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖技术，大力发展循环农业，促进农业实现可持续发展。 四、以培育新型合作组织为依托，全力推进农业社会化服务体系建设。 近年来，各级农业服务组织在农业产前、产中、产后服务上虽然做了很大的贡献，但按照农业发展新形势、新任务的要求，还有诸多与现代农业机制体制不适应的问题，特别是政府在农业生产的服务上存在不到位之处，这也正是中央农村工作会议研究和破解的主要问题。2015年，我们将按照社会化服务的发展方向，全力推进农民专业合作社和专业技术协会发展，大力培养农民经纪人，以此引导各类生产要素向农业聚集，为农业生产提供技术、金融、商贸等方面服务，解决当前一家一户的生产方式面临的许多办不了、干不好的问题。 作者：宋俊峰 单位：中共巴彦县委 农业农村论文:农村管理农业经济论文 1农业经济管理过程存在的问题分析 1.1农业经济管理的相关法规制度执行不到位 随着我国农业经济不断的发展和进步，农业的经济管理工作逐渐的变得复杂多变起来，因此，在工作过程中就需要制定更高的标准。农业经济的管理涉及到农民群众的很多种利益，尤其是在土地流转和承包过程中，其审计制度执行的严谨与否将直接关系到农民群众的切身利益。这就给农业经济管理人人员提出了更高的要求。在面对新形势下新农村建设的发展趋势，现行的农村经济管理制度和法规的建设虽然比较完善，但是农村的管理部门在开展管理过程中缺乏系统的认识，在相应的法规执行过程中各种政策和制度的建设十分的不到位，这就给农业经济管理工作的执行带来了十分不利的影响。 1.2乡镇财务监督管理到位 乡镇的村级会计一个人会好几个农村集体的账目也，其在办公工程中也只是在乡镇办公，因此在工作过程中就不能做到事前、事中的有效管理，在管理过程中也只是做到事后的核算工作。会计在工作过程中很难有效的做到事后的监督和管理，只是做到对账目进行必要的核算罢了。 2加强当前农业经济管理工作的途径分析 2.1对农业经济管理工作的重要性进行全面认识 农业经济管理工作直接关系到农村地区社会的稳定大局，关系到每一个农民群众的切身利益。这就要求各个部门提高对农业经济管理的重要性认识，切实加强领导，并做好对农业经济的管理工作。在管理过程中要落实好土地承包管理政策，在自愿和有偿，符合法律基础的前提下加强对农村土地的流转，对家庭联产承包责任制度不断进行完善。在农业经济管理过程中，对于涉及到农民群众亲身利益的各种问题一定要强化监督力度，稳定好农民群众的不良情绪，防止农村社会出现不稳定的局面。要明确监督重要职责，充分发挥好农业经济管理的重要作用。 2.2加强农业经济管理队伍建设 按照党中央的相关要求，对农业经济管理工作的体系进行全面的完善，配备齐全工作人员，确保每一个地区都有专门承担农业经济管理的工作人员。提高农业经济管理人员专业素质素和思想素质。及时的解决好管理工作进行过程中存在的各种问题，从而建设一支专业素质过硬的农业经济管理队伍。制定完善的工作制度，保持整个工作队伍的稳定。同时各级的农业经济管理部门还应该承担起相应的行政职能，采取有效的措施解决保证农业经济管理工作有效地开展下去，保证为农村农业经济的发展创造更加有力的条件。 2.3提高农业生产效益，增加农民收入途径 对农业经济进行管理的一个重要目的就是为了是更好提供农民群众的实际收入，在农业经济管理过程中，只有全面带领农民群众发家致富，农民群众才会更加愿意相信农业经济管理部门。对于各个地区的农业经济管理机构来说，在开展工作过程中，应该积极的引导农民群众对农业种植方式和种植结构进行科学的调整。在确保基本农业基本种植面积和总体粮食产量不变的基础上，积极的鼓励农民群众种植更多经济价值高的农作物，并且还可以积极的发展深加工，推动地区整个向着产业化发展和进步，从而不断增加农民群众的发展信心，促进农村社会的和谐和进步。 2.4增加投入，保证农村农业经济管理工作的经费 虽然最近几年，国家和地方政府加大了对农村经济管理工作的资金投入，但是在工作开展过程中依然经费依然存在很多不足。农民专业合作社建设需要投入大量的资金，而农业经济管理机构运行同样需要资金的支持，这两个方面的需求导致机构在运行过程中十分的困难。因此，保证农业经济管理工作开展具备充足的经费，是十分重要的。 3结语 加强农业经济管理工作，在农业经济发展过程中具有十分重要的作用和地位，因此，我们需要采取多种措施，促进农村经济管理工作的开展，将各项工作落实到实处，更好的促进农村地区经济的发展。 作者：龚开楠 单位：中共大庆市委党校

农村经济结构调整探讨 农村经济 经济结构 调整 人气301

农村经济结构调整探讨:农村经济结构调整策略 摘要：近年来，社会主义市场经济得以迅速发展，农产品供求关系逐渐趋于稳定，且一些地区农产品还出现了过剩的情况，导致农民群众收入大大减少。社会的发展和市场的开放导致农产品和加工品的产销矛盾日益突出，农村经济结构需要更进一步的战略调整。农村经济结构直接关系到社会主义新农村建设和国民经济的长期稳定发展，基于此，针对应当如何有序推进农村经济结构调整进程进行探讨。 关键词：农村；经济结构；调整；对策 1农村经济结构调整现状分析 近年来，因为市场供需矛盾突出，农民群众收入有了普遍降低，这不但对广大农民群众的生产积极性产生了影响，还阻碍了国民经济的健康发展，制约了城乡一体化建设步伐和现代化农业的发展进程。导致这些问题的主要原因是由于农村经济结构的不合理，而国家对农村经济结构进行调整的过程中，也出现了下面几点问题，需要引起重视。首先，农村结构发展层次不高。影响农民群众收入的重要因素是农村经济结构不合理、不具有发展特色，同时也没有真正形成主导性的产业。其次，农业产业化及标准化程度不高，农产品大部分都是通过初步加工就进行出口，很少有深精加工的农产品，让产品的附加值大打折扣，同时和国际上的通用标准比起来，国内农产品质量安全指标还有待进一步提升。再次，农业对外开放程度不高，现阶段农业发展对于外资的利用，普遍存在规模小、水平低等现象，在外向型农业发挥重要作用的今天其并未真正地有效带动国民经济的发展。最后，农产品市场与营销渠道不完善，农产品生产经营的组织化程度不高，市场发育尚不成熟，农产品营销网络不健全。上述问题在一定程度上制约了农村经济结构调整的步伐[1]。 2推进农村经济结构调整进程的建议 2.1提高农产品加工质量 农产品加工能够延长农业产业链，是充分利用农产品资源的有效措施，各个加工流程都能够让农产品价值得以提升，通过加工转化得到更多的经济效益。农产品加工转化的同时应当积极地引进推广现代化的贮藏保鲜技术，结合各地区不同季节的实际需求情况，借助于现代化、科技化和标准化来拉长农业产业链，进一步增加农产品的附加值。政府科技研究机构和相关的行政管理部门都应当给予支持，将农业科研机构、乡镇企业及农村中介服务组织推向市场前沿，让乡镇企业转变为吸纳农村剩余劳动力的平台，同时转化为现代农业科技的应用载体，让现代化的农业生产技术得以实际应用，让自己成为新技术开发的主体，从而不断提高农产品的加工质量，推进农村经济结构调整进程。 2.2实施品牌组织战略 实施品牌战略能够有效增加农产品的附加值。在新世纪，品牌战略可以增加农产品的影响力和知名度，扩展其市场销售渠道，做好农产品品牌知识产权的保护，能够防止各类假冒伪劣产品进入市场，从而保证农产品市场的经营秩序。应当尽快构建与我国实际国情相符合的农产品质量标准体系，引导广大农民群众根据质量标准及市场实际需求来生产农产品，防止出现盲目生产的情况。同时，可以选择村组联包、农村生产合作社及承包大户等有助于集约化经营的模式来塑造产业组织体系雏形，当地政府部门给予一定的资金和政策方面的倾斜。农业产业化是农业组织体系持续健全的过程，借助于产业组织体系为广大农民提供社会化服务，即是将农民和市场结合起来，从而构成自我组织、自我发展、自我保护的格局。 2.3推进乡镇企业发展 首先，应当推进体制改革，进一步促进乡镇集体企业产权机制改革，确保乡镇企业实现体制创新发展。应当积极推行并在广大乡镇企业应用现代企业管理制度。对于大部分中小型乡镇企业可以选择联合、兼并及承包经营、出售等多种办法，对其实施产权制度与经营机制改革。其次，应当合理地引导乡镇企业组织技术创新活动，构建以企业技术开发部门、区域技术开发机构为主体的生产管理技术创新系统，让乡镇企业和周边的高校、科研院所积极展开合作交流，坚持优势互补和利益共享的原则，构建多边协同战略，发展不同形式的产学研联合。最后，应当对传统技术予以优化改造，促进乡镇企业和高新技术企业的重组，利用现代化农业技术来对传统企业进行技术改造。 2.4完善市场竞争机制 各级政府部门及经济组织必须采取有效措施健全农产品市场竞争机制，让农户的产品能够创造出更多的经济效益。市场体系的建立和完善需要在对城乡各级农贸市场建设完善的同时，规划建设具有一定规模的农产品批发市场，规划建设各个层次、各个类型的农产品批发市场，每年不定期开展不同类型农产品的展销会，支持农民群众和农产品生产者参与；借助于现代营销理念来构建农产品产销直供、委托经营的现代化营销体系，从而有效减少销售成本，增加农产品的实际价值。当前，农产品市场开始朝着国际市场开放，农民群众不但要对国内市场的需求情况有所了解，还应当从长远的角度来看待这一问题，将眼光放到国际市场，积极支持和参与外向型农业的发展[2]。 3结语 农村经济结构调整直接关系到整个农村的发展，所以应当予以充分的重视。现阶段，在进行农村经济结构调整中虽然获得了显著的成绩，但依旧存在较多问题。在实际工作中，应当针对这些问题进行深入探讨，研究出行之有效的解决对策，不断提高农村经济结构的产业化及现代化水平，不断促进农村经济结构的优化升级。 作者：尹梅 单位：云南省华宁县宁州街道农村经济管理服务中心 农村经济结构调整探讨:农村经济结构调整的建议 【文章摘要】 农村经济结构需进行战略性调整。经济结构调整是生产力发展中永恒存在的问题。本文就此论述了调整的基本原则、调整的区域布局、调整的目标重点、调整的结构层次和调整的操作要领。 【关键词】 农村经济结构调整；结构层次；策略 经济结构调整是生产力发展中永恒存在的问题。农村经济结构随着经济发展必须进行适当调整。改革开放以来，我国农村经济结构曾不断有所调整。近几年来，市场经济的发展，农产品供求关系从短缺转向总量供求平衡，且部分农产品出现过剩，价低卖难，农民增收递减。“入世”以后，随着市场进一步对外开放，农产品及其加工品的产销矛盾，更加突出。农村经济结构发展到急需进行战略性调整。 1基本原则 1.1以市场为导向市场是反映社会对各种产品需求的“睛雨表”，也是衡量不同产品价值高低的“观测器”。在农村，生产什么？生产多少？怎样生产？需要根据市场行情，分析研究，对比决策。决不能不顾市场情况，盲目安排。市场有国内、国际市场，有微观、宏观市场。各地的地域环境不同，商品市场情况也不一样。农村经济结构首先要根据市场情况来作出安排。市场是农村经济结构调整的首要依据。 1.2以资源为依托发展生产实际上也就是对资源的开发利用。资源有自然资源，包括土地、水、气候、生物、矿产等；有社会经济资源，包括劳动力、基础设施、生产设备、劳动对象、科技、信息等。资源是发展生产的依托“。巧妇难为无米之炊”。缺少资源，生产就寸步难行。农村究竟应发展些什么产业、产品、必须立足于当地的资源条件。各地的自然地理不同，拥有的资源也就各异。在全国、全省，有宏观上的区域分异在一乡、一村，有微观上的区域分异。放眼全球，不同的国家，又有其各自的资源优势。如何充分发挥好当地的资源优势，趋利避害，扬长补短，开发利用好客观存的宝贵财富，以求发展好经济，取得增产增收的实效，这是考虑和决定经济结构安排的立脚点。否则，如果脱离现实条件，形成空中楼阁，必然会一事无成。 1.3以效益为中心生产的合理组合，资源的合理配置，其根本要求在于提高农村经济的整体素质和综合效益。增加农民收入。结构的调整必须以效益为中心，力求优质高产、增收节支，以实现农业增效、农民增收、农村致富。首先要求有好的经济效益，即费省效宏，获得尽可能高的赢利；同时要有利于社会发展、环境改善，力求有良好的社会效益和生态效论农村经济结构调整的基本方略 1.4以科技为动力经济结构调整必须依靠科技。科学技术是生产力，而且是第一生产力。农村经济结构调整实际上就是合理组织农村生产力的一大重要举措。生产力的合理组织有其规律性。认识和掌握其规律并操之于实践，这就是运用科学技术。对于每项优势产业或产品的振兴，都必须有科技来保证。如农作物就要有先进适用的良种良法。改造和提升传统产业，发展和新兴特色产业，更要采用高新技术和先进适用技术。不讲科技，不按科技要求办事，调整就缺乏动力。 2积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是中央根据农业和农村经济发展新阶段出现的新特点、新问题作出的重大战略决策，针对农村经济结构提出解决当前农业和农村经济结构调整的几个策略 2.1既要坚持面向市场，又要强化政策的导向作用随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和即将加入世界经济贸易组织，经济全球化步伐加快，市场机制将在我国社会、经济、生活中发挥越来越重要的调节作用。当前，在进行农业和农村经济结构调整时，一定要坚持面向市场这一原则，运用社会义市场经济的市场调节机制，引导广大农民根据国际国内市场需求，合理分配农业和农村社会资源，自发调整农业和农村产业结构、产品结构，生产适销对路的农产品，做到市场需要什么就生产什么，避免和克服脱离国内外市场实际的盲目调整；要运用农业高新技术，开发、创新和引进高科技农产品及其加工技术，提高农产品的科技含量和经济附加值，满足社会对农产品多样化、多层次、优势化的需求。 2.2既要充分尊重农民的自主权，又要加大行政推动的力度农民是农村市场经济的主体，同时也是农业和农村经济结构调整的主体，各级政府要在稳定土地承包关系等党在农村的基本路线的基础上，切实尊重、依法保护农民自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位，建立农业和农村经济结构调整的利益激励机制，充分调动广大农民进行农业和农村经济结构调整的积极性、主动性，坚持以“三个有利于”为标准，鼓励广大农民大胆探索，积极实践，选择符合本地实际的农业、农村经济结构调整路子，真正把农业和农村经济结构调整的自主权交给农民。 2.3既要加快发展高科技农产品，又要不断扩大、改造、提升传统特色产业农业和农村经济结构调整，决不能再走简单的数量、比例加减的老路子，必须注重提高农产品的质量和科技含量，积极推进农业科技革命，把促进高科技在农业上的应用，大力发展高产优质高效农业，加速农产品的更新换代，作为农业和农村经济结构调整的第一驱动力，建立和完善农业科技创新体系、科研成果转化和技术推广体系，大力开发、积极引进、加快推广农产品各项新技术，既要追踪世界农业科技发展的前沿，又要满足结构调整的现实需要；既要重视基础研究、开发研究，又要重视技术推广；既要发展高新技术，又要重视常规技术；既要集中力量开展关键技术攻关，又要注重产前、产中、产后技术的集成配套，加快发展高科技农产品，提高农产品的质量。 作者：晏超军 单位：河北省唐山市迁西县罗家屯镇人民政府 农村经济结构调整探讨:农村经济结构调整的策略 【文章摘要】 农村经济结构需进行战略性调整。经济结构调整是生产力发展中永恒存在的问题。本文就此论述了调整的基本原则、调整的区域布局、调整的目标重点、调整的结构层次和调整的操作要领。 【关键词】 农村经济结构调整；结构层次；策略 经济结构调整是生产力发展中永恒存在的问题。农村经济结构随着经济发展必须进行适当调整。改革开放以来，我国农村经济结构曾不断有所调整。近几年来，市场经济的发展，农产品供求关系从短缺转向总量供求平衡，且部分农产品出现过剩，价低卖难，农民增收递减。“入世”以后，随着市场进一步对外开放，农产品及其加工品的产销矛盾，更加突出。农村经济结构发展到急需进行战略性调整。 1基本原则 1.1以市场为导向市场是反映社会对各种产品需求的“睛雨表”，也是衡量不同产品价值高低的“观测器”。在农村，生产什么？生产多少？怎样生产？需要根据市场行情，分析研究，对比决策。决不能不顾市场情况，盲目安排。市场有国内、国际市场，有微观、宏观市场。各地的地域环境不同，商品市场情况也不一样。农村经济结构首先要根据市场情况来作出安排。市场是农村经济结构调整的首要依据。 1.2以资源为依托发展生产实际上也就是对资源的开发利用。资源有自然资源，包括土地、水、气候、生物、矿产等；有社会经济资源，包括劳动力、基础设施、生产设备、劳动对象、科技、信息等。资源是发展生产的依托“。巧妇难为无米之炊”。缺少资源，生产就寸步难行。农村究竟应发展些什么产业、产品、必须立足于当地的资源条件。各地的自然地理不同，拥有的资源也就各异。在全国、全省，有宏观上的区域分异在一乡、一村，有微观上的区域分异。放眼全球，不同的国家，又有其各自的资源优势。如何充分发挥好当地的资源优势，趋利避害，扬长补短，开发利用好客观存的宝贵财富，以求发展好经济，取得增产增收的实效，这是考虑和决定经济结构安排的立脚点。否则，如果脱离现实条件，形成空中楼阁，必然会一事无成。 1.3以效益为中心生产的合理组合，资源的合理配置，其根本要求在于提高农村经济的整体素质和综合效益。增加农民收入。结构的调整必须以效益为中心，力求优质高产、增收节支，以实现农业增效、农民增收、农村致富。首先要求有好的经济效益，即费省效宏，获得尽可能高的赢利；同时要有利于社会发展、环境改善，力求有良好的社会效益和生态效论农村经济结构调整的基本方略 1.4以科技为动力经济结构调整必须依靠科技。科学技术是生产力，而且是第一生产力。农村经济结构调整实际上就是合理组织农村生产力的一大重要举措。生产力的合理组织有其规律性。认识和掌握其规律并操之于实践，这就是运用科学技术。对于每项优势产业或产品的振兴，都必须有科技来保证。如农作物就要有先进适用的良种良法。改造和提升传统产业，发展和新兴特色产业，更要采用高新技术和先进适用技术。不讲科技，不按科技要求办事，调整就缺乏动力。 2积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是中央根据农业和农村经济发展新阶段出现的新特点、新问题作出的重大战略决策，针对农村经济结构提出解决当前农业和农村经济结构调整的几个策略 2.1既要坚持面向市场，又要强化政策的导向作用随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和即将加入世界经济贸易组织，经济全球化步伐加快，市场机制将在我国社会、经济、生活中发挥越来越重要的调节作用。当前，在进行农业和农村经济结构调整时，一定要坚持面向市场这一原则，运用社会义市场经济的市场调节机制，引导广大农民根据国际国内市场需求，合理分配农业和农村社会资源，自发调整农业和农村产业结构、产品结构，生产适销对路的农产品，做到市场需要什么就生产什么，避免和克服脱离国内外市场实际的盲目调整；要运用农业高新技术，开发、创新和引进高科技农产品及其加工技术，提高农产品的科技含量和经济附加值，满足社会对农产品多样化、多层次、优势化的需求。 2.2既要充分尊重农民的自主权，又要加大行政推动的力度农民是农村市场经济的主体，同时也是农业和农村经济结构调整的主体，各级政府要在稳定土地承包关系等党在农村的基本路线的基础上，切实尊重、依法保护农民自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位，建立农业和农村经济结构调整的利益激励机制，充分调动广大农民进行农业和农村经济结构调整的积极性、主动性，坚持以“三个有利于”为标准，鼓励广大农民大胆探索，积极实践，选择符合本地实际的农业、农村经济结构调整路子，真正把农业和农村经济结构调整的自主权交给农民。 2.3既要加快发展高科技农产品，又要不断扩大、改造、提升传统特色产业农业和农村经济结构调整，决不能再走简单的数量、比例加减的老路子，必须注重提高农产品的质量和科技含量，积极推进农业科技革命，把促进高科技在农业上的应用，大力发展高产优质高效农业，加速农产品的更新换代，作为农业和农村经济结构调整的第一驱动力，建立和完善农业科技创新体系、科研成果转化和技术推广体系，大力开发、积极引进、加快推广农产品各项新技术，既要追踪世界农业科技发展的前沿，又要满足结构调整的现实需要；既要重视基础研究、开发研究，又要重视技术推广；既要发展高新技术，又要重视常规技术；既要集中力量开展关键技术攻关，又要注重产前、产中、产后技术的集成配套，加快发展高科技农产品，提高农产品的质量。 作者：晏超军 单位：河北省唐山市迁西县罗家屯镇人民政府 农村经济结构调整探讨:农村经济结构调整问题探讨 一、关于该村农业经济结构调整问题 农业结构调整是中央根据农业、农村经济发展和农民增收的实际情况做出的重要部署。农业经济结构调整就是要全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局，实现农业可持续发展，实现城乡经济的协调发展。抓住农业新阶段农产品供求格局发生重大变化的有利时机，大力促进农业结构调整，把农业的发展切实转到以提高质量和效益为中心的轨道上来，这是当前农村工作中的一项重要任务。与从前相比，白马村的农业经济结构有了一定的变化，农业和畜牧业之间的结构比例发生了明显的变化。在1997年之前，种植业虽然是该村的主要产业，但畜牧业也形成一定的规模。并且，一直保持增长状态，上世纪80年代，这个村的牲畜总数达到1万多头（只），户均牲畜拥有量80头（只），但1997年以后，牲畜总数有下降趋势，畜牧业经济越来越趋于萎缩。我们知道，在一般情况下，畜牧业的比较利益高于种植业，人们从事养殖业的积极性较高。那么白马村的畜牧业为什么会有这种变化呢？通过调查，笔者发现了以下的问题。 1．随着村庄人口增加，家庭小型化速度的加快，牲畜总量随之急剧增加，出现了严重的畜草矛盾，畜牧业发展的规模受到限制。改革开放初期，上世纪80年代该村户数为120户，90年展到140户，2000年以后迅速增加到180户。农户的数量越来越多，但草场为公共资源。因此，出现了“公地悲剧”效应，村庄牲畜总数急剧增加，致使草场压力加大，产草量下降，出现了严重的草荒问题，迫使农户不得不出售牛羊。一般情况下，天然草场的缺口，要用麦草来填补。但是，近10年来，该地区连年干旱，农业歉收，麦秆供量特别少，到其它农区购草不但增加成本，且由于草质硬，牲畜不喜啃食，从而加剧了草荒问题。 2．该村村民的非农业收入明显增加，使发展畜牧业的机会成本增大。近几年村民外出采挖虫草中得到的收入很多，好的一年（实际为1-2月）一家有3-5万元的收入，一般的有0.5-1万元，差的也有1-2千元。相比之下，畜牧业生产投入大，收益小，得不偿失。因此，村民热衷于找门路挖虫草或外出打工，无积极性经营畜牧业，很多农户变卖牛羊作为采挖、贩卖虫草的资本。 3．畜牧业科技力量薄弱，社会化服务程度低，牲畜疫病得不到及时控制和治疗，牲畜死亡率高。该村庄仅有2个畜牧兽医工作人员（不是专业人员），无草场技术人员，无其他服务设施，畜牧业生产基本处于原始粗放状态，1997年牲畜患痢疾病，牲畜死亡率高达30%。从种植业内部来看，也有一定的变化，主要表现为，小麦种植面积增大，而青稞种植面积减少。以前由于气候、小麦品种等原因，小麦在白马村不容易成熟，因此，该村多年来主要种植青稞。随着气候的变暖和小麦新品种的引进，小麦种植面积逐步增大。据笔者调查，以前该村50%以上的耕地种植青稞，而现在，50%以上的耕地种植小麦。如某村民一家4口人，有5.6亩耕地，1997年以前种植青稞3亩，小麦1亩，油菜1亩、洋芋0.6亩，1997年以后种植小麦3.5亩、青稞1亩（主要用来做炒面）、油菜0.5亩、洋芋0.6亩。总观该村农业经济结构调整的状况，无论有什么变化都是自发的行为，而不是政府行为。该村种植业目前仍处在自给自足的封闭状态，种植业调整与市场需求变化没有任何关系。结构调整的驱动力量主要是个人的生活需求变化和气候变化以及作物品种的引进。笔者想，就单纯的种植业来讲，该村受到的客观性制约因素较多，因此在结构调整方面，不能过多的责备当地政府。然而，也不能忽视或缺失当地政府在经济结构调整中的作用。从该村的情况看，在农业结构调整方面政府应该注意以下两个问题：第一，改善农业和畜牧业之间的关系，增强农业和畜牧业的互补效应，以推动两业共同发展，增加农民收入。第二，转变农民的观念，以市场为导向，改变农业和畜牧业小而全的传统经营理念，突出区位优势、资源优势。 二、富余劳动力转移问题 农村富余劳动力的转移是指超过农业需要的劳动力向其它职业、产业和地区的转移。农村剩余劳动力转移也是暂时性人口迁移。其主要特征是：他们的流动没有割断与土地的联系，只是劳动力与家人的分离，家庭的召唤力是其回归的主要力量；劳动力的流动是当事人及其家人所作的决策，与政府指令性计划无关；其文化教育水平一般比较低，所从事的职业及地位较不稳定，一般进入城市中的传统产业部门，如：餐饮、搬运、建筑、装修等服务行业；劳动力的回流具有周期性和不确定性。一方面，重要的传统节日是其回流的主要时间；另一方面，当劳动力所在的城市经济条件发生变化或形势不利时可随时回流。农业富余劳动力由农业转移到劳动边际生产率相对更高的非农业部门中就业，有利于充分利用劳动力资源、增加农民收入、提高农民素质、获取经济信息、推动农村经济社会发展具有重要的意义。农业富余劳动力转移的途径有两个：一是进入本地区的乡镇企业就地转移；二是进入城市从事第二、三产业的异地转移。与一般农村富余劳动力转移相比，白马村的劳动力转移存在着一定的特殊性。一是白马村村民同时经营着种植业和畜牧业两个产业，需要的劳动力多。因此，限制了村民长时间的转移，村民只能进行季节性和短时间的转移；二是在白马村以及周边地区从古至今都经营农业，无任何工业经济。因此，白马村富余劳动力的转移大部分只能是异地转移；三是白马村村民都是藏族，受语言、生产方式、生活习惯以及文化水平和劳动技能的限制，难以适应更加广泛和异质性很强的地区。他们转移的目的地和领域只能选择在与自己同质性较多、又需要劳动力或资源比较丰富的地区。根据调查，白马村的劳动力转移情况如下：白马村平均一户一年中有2人外出，时间一般在4-6个月，只有个别人长年在外打工。从事的行业主要有：一是采集业，主要是采挖冬虫夏草等中药材。该村一年中有60%的劳力都投入到采集业中，其中，青年人要到本省的果洛、玉树、海北、海南等地和西藏的有些地区，其余人在本地高山区采挖。二是外出打工、经商。主要是到本省的西宁、果洛以及外省的内蒙等地区拉网围栏、买卖虫夏、修建民房、修路，这部分人比较少，约占村庄外出务工人员的20%。三是僧人外出念经。寺院中80%的僧人外出念经，近的到本省的刚察县、甘肃的天祝县等地区，与这些地方建有固定的联系，远的到内蒙、辽宁等地，僧人外出念经得到的布施收入不菲，特别是到内地为一些经商老板念经做法事收入相当可观，这些僧人不但改善了自己的生活，而且减轻了家人和村庄的负担，寺院建设也得到了改善，他们中的大多数人，把布施得到的一部分钱贴补家用，为家里的主要经济来源者。从白马村转移富余劳动力中我们可以看出： 1.劳动力转移领域狭窄并且缺乏可持续性。据笔者了解这也是同一地区的普遍现象，白马村劳动力转移的主要领域和收入主要来自于采集业，随着国家生态保护力度的加大，许多资源特别是冬虫夏草将会被禁止采挖，这样白马村村民的收入和季节性富余劳动力的转移面临严重的挑战。 2.劳动力转移缺乏政府引导和组织，带有很大的自发性和盲目性。由于没有政府引导和保护，群众转移的收入不稳定，甚至经济损失很严重。这两年白马村村民到牧区挖冬虫夏草、打工，由于信息不灵、被人欺骗而遭受的经济损失屡屡发生。根据笔者的看法，第一，像白马村这样的地区，应该从自己的资源和区位优势出发，对外联合，培育新的产业，实现就地转移为重。第二,从长远着眼，应该加强农民技能培训，特别是对25岁以下40岁以上的文盲劳动力开展实实在在的扫盲教育活动，提高农民文化水平，逐步开拓更加广泛的转移领域。 三、关于新农村建设问题 新农村建设是解决“三农”问题的有效途径，为扎实推进社会主义新农村建设，党中央、国务院采取了一系列重大举措。各地区和各有关部门认真贯彻中央的决策和部署，深化思想认识，加强组织领导，加大了工作力度。近几年来，我国农民收入继续增加，农村社会事业发展步伐加快，农村基础设施建设得到加强。可以说，社会主义新农村建设开局良好。笔者在白马村的调查中发现，新农村建设在该村已经开始启动。一是对村庄建设进行了规划。村民对新房建设抱有很大希望；二是农村新型合作医疗参合率达到100%，农民的参合积极性高，重新修建了乡卫生院，加强了医疗力量。三是两免一补政策得到落实，重建了乡中心小学，充实了师资力量；四是修建了村委会办公室、党员活动室。 白马村新农村建设中存在的问题： 1.经济发展无起色。我们知道，在“生产发展，生活宽裕、村容整洁，乡风文明，管理民主”中根本和基础是生产发展问题。白马村在生产发展方面，没有规划，没有产业，基本停留在已有水平，看不到任何生产发展方面的起色和新气象。至于社会发展也仅仅落实政策而已，没有属于本地的创新和发展。 2.农民对新农村建设的认识模糊，理解不准确。在调查中发现，乡干部对新农村建设的认识与中央的精神和要求基本一致，思路比较清晰。但是，农民对新农村建设的认识却五花八门，有的与新农村建设的要求相差甚远。在调查中，有的村民说：新农村建设就是国家为农民建新房子。有的村民说：新农村建设就是建塑料温棚。有的村民说：新农村建设就是修路等等。但是认识相对集中的就是建统一的整齐划一的新房子，并且许多农民说他们外出时，曾经看到过这种现象，新村庄部分在建或待建的房子已停工，外来匠人已全部撤走，有的农民表示担心能否住上新居。 建议： 1.进一步加强宣传，提高农村牧区群众对新农村建设的认识水平，正确理解新农村建设的基本要求和目标，彻底改变农民现在的观望状态和等待状态，发挥他们建设新农村的积极性，使他们真正成为建设新农村的主体。在这个过程当中，尤其要树立以生产发展为基础、为根本的思想，让群众在新农村建设当中把更多的精力投入到生产发展和谋划生产发展方面。乡政府也要把主要精力投放到帮助农民生产，治穷致富上。另外，对于新农村建设的其它要求，也要统筹兼顾，不能忽视。 2.新农村建设当中，当然也包括新村建设，但绝对不是单一的拆旧房建新房，更不是建整齐划一的新房，田园式的建筑也是新农村建设的应有之义。在白马村，有一批清朝年间修建的民居，这些房子上下两层、木质结构、风格独特，应该列为青海省物质文化遗产。但是令笔者担心的是，这些会不会在新村建设当中，使具有浓郁民族特色的珍贵建筑文化遭到破坏。该村以及同类地区，一定要在新村建设当中保护这一批古物。同时要说服群众要正确看待新村建设。 3.从白马村以及整个该地区其他村的情况看，还要继续加强和重视农村社会事业的发展。白马村的上学难问题还没有完全解决。该村孩子小学毕业后要到七八十公里之外的县城去上学，增加了上学的成本，加重了老百姓的经济负担，群众意见很大。另外，乡医院的建筑虽然得到了改善，但是医疗设备和医务人员的力量仍然十分薄弱，缺医少药问题比较严重，远远满足不了老百姓的需要，群众的意见也很大。希望有关部门能重视这些问题并得到妥善解决。总之，这次对白马村的调研使笔者对当前青海农村，特别是与白马村同类地区的农村有了一个比较全面、深入的了解，对农村经济政策在农村中的贯彻落实和适应性问题也有了更多的了解。笔者认为，农村经济政策在农村中的贯彻落实和适应性问题，是一个各级政府应该经常调研，必须了解掌握的重要问题，应该给予重视和关注。另外，从目前的情况看，政府比较重视城郊农业、平原农业、河谷农业，但对边远山区农业关注不够。虽然，这样做也有一定的根据和原因。但是，青海毕竟存在着大量的山区农业和人口。因此，在建设和谐农村的过程中应给山区农业提供更多的帮助。笔者建议，在当前城郊农业、平原农业、河谷农业有了较大发展的情况下，能否把边远山区农业的发展问题作为一个专题加以研究和解决。 作者：鲁临琴单位：中共青海省委党校经济学教研部 农村经济结构调整探讨:农村经济结构调整及对策探索论文 论文关键字：农村经济结构调整农民增收 论文摘要：进入20世纪90年代中后期，我加农民收入增长速度放慢，且呈逐年下滑趋势，其重要原因就是农村经济结构不合理。调整农村经济结构增加农民收入，要坚持以市场为导向，以科技为支撑，精心选择主导产业；要尽快形成开放、多样、竞争、有序的农产品市场体系；要大力发展二、三产业，促进乡镇企业及个体、私营经济持续发展。 在改革开放后的较长一段时间里，我国农民收入获得了持续快速增长。但近年来农民收入水平却呈下滑趋势。根据有关资料分析，在1997-1999年三年间，农村人均总收入平均只增长2.1%。农村居民收入增长速度的下降，不仅严重影响了农民生产、生活水平的进一步提高和国民经济健康发展，而且导致了城乡收入差距的扩大，制约着整个国家现代化的进程。尽管造成这些问题的原因是多方面的，但农村经济结构不合理是最重要的原因，必须进行调整。在农村经济结构调整过程中，应采取以下对策。 一、坚持以市场为导向，以科技为支撑，因地制宜，精心选择主导产业，推进农业产业化经营 近年来，由于良种良法的推广和化肥、农药的普遍使用，我国农产品总量不断提高，但由于品种单一，并且对农产品的精深加工程度不够，使农产品结构性过剩的矛盾日益突出，买方市场初步形成，价格持续下跌，农业增产难增收。特别地近几年，水旱灾害频繁发生，给农业生产带来了巨大损失，农产品成本增长较快，而成本收益率却不断下降。因此，仅靠增加农产品数量的做法，难以改变农业目前的状况，必须进行产业和产品结构的调整。 第一、结构调整应以种植业区域布局，农作物结构、品种和品质结构调整为重点，同时大力发展畜牧水产业。要因地制宜，合理利用当地自然资源，加大对科技投入力度，引进和推广优良品种以及合理、高效的种养技术，开发名、优、稀、特、新、奇产品，积极发展生态农业、出口农业、科技农业，增加农产品的含金量，走可持续发展之路。要建立农业科研、教学、推广“三位一体”的新机制和形成生产、加工、销售一体化的格局，要组织科技力量攻关，促进农业科技成果的转化。要结合农产品商品基地建设，建设一批农业高新技术示范区，对农业产业结构调整进行积极的引导。重点支持农村种养大户、种田能手、农村专业化生产基地，促进农业生产向企业化、规模化方向发展。要健全农业科技推广网络，提高农业生产的整体水平。 第二、要进一步提高粮食及其他农产品深加工水平，推进农业产业化经营。加工转化是延长农业产业链，实现农产品增值增效的有效途径。每个加工环节都是一个新的经济增长点，每一次转化都是一次增收。据有关资料证明，农产品一次加工可增值5%，二次加工可增值10-20%。与此同时，应研究推广先进的储藏保鲜技术，打好季节与时间差，实现设备现代化、技术先进化、产品标准化，拉长产业链，提高农产品附加值。要创造条件，把农业龙头企业、农业科研院所、农村科技大户和中介服务组织推向市场经济前沿，使龙头企业成为有为纳科技人才、转化科技成果、推广先进技术、开发高新技术的主体，加速科研成果转化，更好地带动农村科技水平的提高。同时，要实施品牌战略。对各地名、优、稀、特、新、奇农产品进行全面调查和资质认定，颁发证书，注册商标，并通过新闻会等形式把名牌产品打出去，推向市场。要加大对名牌产品的保护力度。特别是加入WTO后，农产品结构调整要与国际市场接轨，要尽快制定既符合国际惯例，又符合我国国情的农产品质量标准体系，使农民按照一定的质量标准和市场需求进行生产，减少生产的盲目性。 第三、要培育产业组织体系。农业产业化的发展过程，实质上就是农业产业化组织体系不断完善的过程。通过产业组织体系向农民提供社会化服务。社会化服务把农民与市场联结起来。形成自我组织、自我约束、自我保护、自我发展的格局。 二、尽快形成开放、竞争、多样、有序的农产品市场体系 多年来，农产品市场流通不畅一直是制约农业经济发展的不利因素。只有进一步把市场搞活，才能保证农产品价值的实现。 一是要积极开拓国内外市场。在充分利用农村现有集贸市场的基础上，要培育大型专业批发市场，建成一批不同类型、不同层次的农副产品批发市场，积极组织各类农副产品的展销促销活动，努力探索连锁经营、产销直供、配送中心等新的流通方式。随着农副产品市场的开放，要深入研究国外农副产品需求情况，大力发展外向型农业，依靠质量提高产品在国际市场上的竞争力。 农村市场体系建设必须按照区域化、规模化、专业化的要求，科学规划，合理布局，优化结构。不但要避免“有市无场”，还要避免“有场无市”。要放开政策，通过引入股份制和股份合作制，吸引企业、个人、外资等参与农产品市场建设。同时，要加强农产品市场的管理，打击欺行霸市、压级压价、恶性竞争行为，坚决制止“三乱”，保证农产品市场按照市场规律健康地运行。各级党委、政府要转变观念，克服重生产轻销售的倾向，充分发挥政府职能，从总体上把握农产品生产和流通的发展趋势，不断拓宽市场。 二是要大力发展多层次、多形式的流通组织。国营商业，要进一步加大改革力度，充分发挥其在农产品流通方面的作用。要大力扶持发展农村流通合作组织，尤其是大力支持农民个体或合伙创办流通企业，引导他们加入经纪人和个体运销队伍。在管理上，应以放开搞活为主，同时加强对各种流通组织的管理和服务，引导他们合法经营，加快发展，要逐步建立起以农村合作经济组织为主体，多渠道、多形式、多层次的农村流通体系。 三是要加强信息网络建设，用准确的信息指导农产品的生产与销售。目前出现的农产品结构性、区域性及季节性过剩问题，与销售信息不灵也有着密切的关系。必须把建立上下通达的农产品信息网络作为开拓农产品市场的大事来抓，上与国际国内市场接轨，下通千农万户，真正使农民及时掌握准确的市场信息，减少生产盲目性。在信息网络建设上，要充分利用农业及有关部门已经建立的农业信息网络，做好农村信息管理、收集、分析和工作。 三、加快小城镇建设步伐，大力发展二、三产业 农村人口多，人均占有资源少是我加的基本国情。如果把农民紧紧束缚在土地上，要从根本上改变农民的经济状况是不可能的。据有关资料分析，从1990年到2000年，农村劳动力的总人数逐年增加，到目前，我国农村剩余劳动力达4亿多。由于缺乏充分的就业机会，导致农业劳动生产率低下，农民中近2/3的纯农户增收困难。因此，通过加速农村的小城镇建设步伐，带动二、三产业的发展，促进农民向非农产业转移，是农村经济结构调整中不可逾越的一步，是增加农民收入的重要途径。公务员之家 首先，要加快县城和中心城镇建设。要以县城和中心城镇为重点，统筹规划，合理布局，发展一批各具特色的现代化小城镇，改革和完善小城镇的管理体制和制度，形成与大中城市协调配套的小城镇群体。要在审批、户籍、迁居、收费、贷款、经营、就医、上学等方面大开绿灯，真正让农民进城兴业。 其次，我国现代化进程中之所以出现工业化与城市化的不同步，造成城市化滞后的现象，在很大程度上是因为我们的农村工业化走了一条“离土不离乡，进厂不进城”的路子，从长远看不适应国民经济发展和农业与农村现代化的需要。因此，应该采取积极措施，促进农村乡镇企业、个体私营企业向小城镇集中。 四、加快结构调整和体制创新，促进乡镇企业持续发展 乡镇企业20多年来一直是农村经济发展的一个重要支撑点，是农民收入的一个重要来源。发展乡镇企业，一是要改制搞活，解决“二国营”的问题。二是要依靠科技，开发创新，加大技改力度，优化产品、规模和布局，引导小企业走专、特、精的路子。三是各级政府要从融资、投资政策、税收政策、人才交流、信息交流等方面给予必要的扶持，使乡镇企业有一个良好的发展环境。四是要加强生产、成本、财务、人才监管，提高乡镇企业的经营水平。 五、积极扶持农村个体、私营经济的发展 第一，必须进一步解放思想，鼓励和支持农民到城镇进行投资、经商活动。要消除农民从事个体、私营经济的制约因素。特别是要落实现行优惠政策，改善投资环境，根据个体、私营经济发展的需要，在税收、资金、水、电、土地等方员提供更有利的条件，坚决维护个体、私营从业者的合法权益。各级政府都要选择一批经营水平较高、发展前景较好的个体、私营企业，挂牌保护，促其快速发展。第二，要引导他们走产业化经营的路子，推进规模经营、集约化经营，提高私营、集约化经营，提高效益。第三，要注意提高经营者的素质。 六、加强对农民的文化素质教育，提高农民的科技文化水平 我国农民整体文化素质较低，是农村经济结构调整和农村人口转移就业的巨大障碍。因此，各级政府应结合新世纪青年农民培训工程，加强对农民的文化素质教育。要继续深入持久地抓好农村普及九年义务教育工作，发达地区应逐步普及高中阶段教育，切实提高农民的文化素质。要结合教育改革，大力发展职业技术教育，农村小学、中学要加开技能课，使农村中学毕业生普遍掌握一两门致富技术。农村基层组织和农村企业要大胆使用能人，用难人带动群众提高科技素质。要进一步建立和完善农村科技服务体系，鼓励农业科技人员下乡，鼓励他们利用各种方式向农民传授科学技术，尤其要办好农村各类科技协会，办好各类夜校技校。

当代农村 省级期刊 人气1454

期刊收录：维普收录(中)  国家图书馆馆藏  上海图书馆馆藏 

主管单位：中共重庆市委农村工作委员会;重庆市人民政府农村工作办公室

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创刊时间：--

发行周期：双月刊

主办单位：中共重庆市委农村工作委员会;重庆市人民政府农村工作办公室

学术栏目：农业 农作物

出版地区：重庆 重庆市江北区建新东路3号附1号1803室

农村农业论文 农村 农业 农业论文 人气463

农村农业论文:农村经济发展中农业经济论文 一农村经济管理所采用的形式 面对农村经济发展存在的问题，农村经济管理也做出了相应的措施，使得这些问题得以解决和缓解，改善农村教育条件提高农民文化水平；统筹城乡发展，落实付出政策；发展现代农业，强化科技保障；加强环境保护，走可持续发展道路；加大农业投入，改善农民生活水平。正是这些管理手段，采取了这些管理形式，使得农村经济发展得到了促进。 1改善农村教育条件，提高农民文化水平 农村基础教育条件有所改善，在农村建立起正规的中小学，推广义务教育，宣传教育的重要性，使得适龄儿童都有学上，上得起学，在初等教育上跟得上，打下文化基础，为农村大学生提供资金支持，不会因为没钱上学而错过受教育的机会，这样对于农民文化水平有了很大的提高。 2统筹城乡发展，落实扶持政策切实落实 “三农”政策，完善农村基础设施建设，引入新技术、新人才，把经济建设作为优秀，促进农业增产、增收，拓宽销售渠道，打通城乡合作，积极帮助农村居民早日步入小康行列。 3发展现代农业，强化科技保障结合 科技的发展，将新技术引入农业生产中，改变农村现状，用科技实现高产，在良种培育、防虫防害等方面都有良好的效果，机械自动化等节省了劳动力，可以创造更多的价值。引入新技术，用科技的力量推动新农村经济发展。 4加强环境保护，走可持续发展道路 发展必须是可持续的，如此才能稳定、可循环，保证经济发展不占用下一代生活资源，在发展经济的过程中，一定要注意保护环境，不能以破坏生态环境为代价发展经济。在发展中要重视生产资源的优化配置、高效利用、资源节约、环境保护，发展经济的同时提高生活质量。 5加大农业投入，改善农民生活水平 农村经济发展的目的就是增加农民收入，改善农民生活水平，在农村经济发展之初，没有完善的农业机制，缺乏先进的生产技术，没有多渠道的信息资源，销售渠道少等问题难以解决，需要政府等部门的支持，加大农业投入，帮助农民建设新农村，走上正确的发展道路，完善生产机制。 二农业经济管理对农村经济发展的促进作用 对于农村经济发展中长久存在的制约问题，农业经济管理都提出了相应有效的管理方法，对于农村实际需求做出了详细的分析，要采取积极的管理手段，确实促进农村经济的发展，让农业经济管理为农村经济发展做好制度的保证、提供理论的引导、解决其制约问题，令农村经济快速稳定的发展。 1农业经济管理为农村经济发展做好了制度保证 在农业经济管理下，结合农村现有条件和经济情况，农村经济发展形成了独具特色的发展制度，产生了切合实际的发展模式。农业经济管理为农村经济发展做出了制度的保证。规范了农村经济发展的行为，使得农业的发展满足农村经济的需要，农村经济的发展行为得到良好科学的规范，保证农村经济发展效果。优化了农村经济发展的制度，使得农业的发展具有合理的制度保证，采用优化的制度才能最大化的发展经济，保证农业生产的质量和经济发展的速度。提高了农村经济发展的水平，使得农业的发展得到有效的管理，经济发展达到较高的水平，在农业经济的管理下，农村经济发展得到制度上的保证，农村经济发展有了高水平的发展。 2农业经济管理为农村经济发展提供了理论指导 市场经济的发展中，在应用方面，农业经济管理也对农村经济发展提供了强有力的理论指导。农业经济管理为农村经济发展指明了方向，有了明确的引导，农村经济有目的性的发展，加速了经济发展的速度。农业经济管理明确了农村经济发展的市场经济地位，明确在我国市场经济中占有重要组成成分的农村经济，更需要政府的大力扶持，重点发展，明确经济地位，更有助于农村经济的发展。 3农业经济管理为农村经济发展解决了制约问题 从以上分析也可以看出，农村经济发展的过程中，存在着许多的制约问题，然而农业经济管理为这些问题提出了很好的解决方案，从一定程度上解决或者缓解了问题，并取得了一些成效。农业经济管理实现了农村发展方案的合理规划，为农村经济发展提出了科学有效的发展方法，促进经济的发展；实现了农村发展资源的有效性，合理有效利用资源，减少环境破坏，实现可持续发展，节约人力物力，保证农村经济发展的稳定和快速。 三结语 面对我国农村经济发展这一重要问题，农业经济管理发挥了很大的作用，为农村经济快速稳定发展提供了动力。从以上分析可以看出，对农村居民文化水平较低、城乡居民收入差距较大、农业生产规模较小、农村生态环境逐步恶化、政府对农业投入力度不足等制约农村经济发展的问题，通过农业经济管理都得到了相应有效的解决和缓解，农业经济管理对农村经济发展做好了制度保证、提供了理论指导、解决了制约问题，起到了积极有效的促进作用，为我国社会主义新农村建设提供了有力的支持。 作者：陈利霞单位：河南省济源市畜牧技术推广站 农村农业论文:农村土地流转农业保险论文 一、我国农业保险发展主要特征 （一）覆盖面稳步扩大，成为全球最重要的农业保险市场之一 农业保险覆盖地区从2007年试点的内蒙、吉林等6个省区稳步扩大至全国，保险品种覆盖了农、林、牧、渔业的各个方面。2007-2013年，农业保险承保主要农作物从2.3亿亩增加到11.1亿亩，占播种面积的45%；承保主要粮食作物从1.7亿亩增加到9.35亿亩，占播种面积的56%；保费收入从51.8亿元增长到306.7亿元，年均增速34.5%，参保农户达2.14亿户次。目前，我国已成为全球第二、亚洲第一的农业保险市场。 （二）财政补贴不断增加，杠杆撬动作用 凸显2007年以来，国家实施了中央财政农业保险保费补贴政策，将关系国计民生和粮食安全的农产品纳入补贴目录。到2013年，补贴品种已经扩大到3大类15个品种，覆盖了水稻、小麦、玉米等主要粮食作物以及棉花、糖料作物、油料作物、畜产品等。各级财政对保费补贴达到75%以上，其中，中央财政承担35%-50%，个别地方甚至由财政全额负担。其中，2013年补贴126.88亿元，为“三农”提供风险保障1.39万亿元，放大效应近100倍。 （三）农险供给形式多样，产品与服务不断创新 在国家政策支持下，各地积极探索农业保险的实现形式。目前，全国有23家保险公司经营农业保险，除上海外，每个省市都有多家保险公司经办农业保险业务，适度竞争的农业保险市场逐步形成。例如，江苏省实施了政府与商业保险公司联办共保模式；浙江以政府推动为主，实行共保体统一经营形式；中国渔业互保协会通过创新互助共济的体制与机制，探索了互助农业保险模式。陕西、湖北也在局部开展了农机互助保险。与此同时，在全面推进农作物生产成本保险、满足农民基本需求基础上，各地还创新开展了蔬菜和生猪价格指数保险、天气指数保险、小额信贷保证保险、制种保险以及淡水养殖保险等试点，取得一定成效。 （四）保障水平有限，新型农业经营主体的需求难满足 目前大部分省农业保险的保额都是参照2007年的直接物化成本确定的，远远低于农民的实际成本支出。例如，黑龙江省大豆保险每亩保险金额120元，小麦125元，玉米145元，水稻200元，不足物化成本的1/3。很多省份农业保险设定了高达30%左右的免赔率，导致农业风险没有得到充分有效的补偿。新型农业经营主体的种植面积大，生产成本中还要加上每亩几百元的土地流转费，资金投入量很大，他们迫切需要更高水平的保险保障。在上海，水稻的保险金额虽然已提至每亩1000元，但是新型经营主体仍感觉保障力度不够。 二、农村土地流转与农业保险发展关系 农村土地流转在促进农业规模化土地经营的同时，也带来了比分散经营更为巨大的自然风险、市场风险、技术风险等农业风险。农业规模经营对于农业保险有更高的要求，发展农业保险有利于促进土地流转。 （一）农业保险促进土地稳步流转风险补偿和稳定生产是农业保险的基本功能 近年来，我国农业保险已经在基本功能上逐步拓展衍生出防灾减损、信贷支持等多种功能。通过充分发挥农业保险的生产稳定功能可以有效转移和分散风险，保障农业生产过程的持续稳定，促进农业生产经营活动健康发展，有利于增强农业生产经营主体进行规模生产的意愿和信心，促进土地流转。 1.风险补偿和稳定生产功能。农业保险在补偿损失、帮助农民恢复生产、保障农民收入稳定等方面起到了“稳定器”的作用。2013年黑龙江省遭受历史罕见的洪涝灾害，阳光农业相互保险公司共为46.8万受灾农户支付赔款21.04亿元。2014年辽宁省发生特大旱灾，农业保险赔付金额达9.7亿元。2014年强台风“威马逊”登陆海南，全省农业保险估损2.2亿元，已赔付3745.64万元。农业保险为农业灾后恢复再生产提供了有力支持。 2.防灾减损功能。农业保险将政府临时性的被动救灾救济行为，转化为一种市场机制参与的制度化的主动灾害应对，平滑年度间财政支出水平，提高财政资金使用效率。目前，农业保险经营机构采取了必要的防灾防损措施，在有效控制风险的同时，客观上起到防灾减损的效果。黑龙江农垦阳光农业相互保险公司构建了由357门高炮、135部火箭发射装置、8部气象雷达、36台气象卫星云图接收机和1200多名作业指挥人员组成的独具特色的防灾减灾体系，通过及时开展人工增雨防雹，已累计为农户减少损失14亿多元。安信农业保险股份公司在2012年“海葵”台风来袭前夕，设立2500万元奖励资金，鼓励投保大棚设施的农民主动割膜，既为农民保住了大棚设施，也为公司避免近2亿元预期赔付损失。人保财险江苏分公司针对2014年小麦赤霉病高发态势，在农户实施“一喷三防”基础上，出资159万元购置农药对丹阳市48.5万亩小麦进行统一防治，遏制了小麦赤霉病的大面积爆发，既减少了农民损失，也大大减轻了灾后赔付压力。 3.信贷担保增信功能。与分散经营相比，土地流转后的规模化经营需要金融业提供长期、稳定、可持续的服务，特别是信贷资金方面的需求。农业是高风险行业，银行等金融机构一般会减少对于农业的信贷额度并严格信贷流程。农业保险经营机构通过信用保证保险为农业经营主体增加信用，探索和创新农业保险与信贷结合的机制，能够充分发挥金融业对于土地流转的驱动作用，解决了困扰新型农业生产经营主体的“贷款难”、“贷款贵”问题。在上海市“银保联合”项目支持下，安信农业保险股份公司从2008年开始开展支农贷款保证保险，农民专业合作社最高可获得200万元贷款，家庭农场可获得不超过50万元贷款。截至2014年10月底，已累计为农民专业合作社等新型农业经营主体提供无抵押、无担保、实行基准利率的贷款2247笔，贷款额达到14.4亿元。中国人保江苏省分公司也于2014年9月在徐州、镇江、宿迁等三市开展小额贷款保证保险，帮助15家新型农业经营主体获得无需担保和抵押的贷款资金近400万元。 （二）土地流转促进农业保险发展 1.提升农业保险发展需求基础。农业保险需求主体保险意识的增强，有利于提高农业保险保障水平，促进农业保险深入发展。在传统农业生产方式下，农业生产主体为分散的农户，生产规模小、投入总量小、受灾损失小等特点，加上农户本身缺乏农业风险分散的意识，导致其对农业风险保障的需求相对较小。农村土地的加速流转、农业适度规模和专业化经营导致农业增长方式由粗放型向集约型转变，风险更为集中。加上新型农业生产经营主体大多采取市场化方式决策，固定资产投入多、生产规模大、市场风险被放大，承担的风险水平更高，因而对农业保险的需求更高。而目前的“保成本”式的农业保险不能满足农户对于风险分散的需求，势必寻求更高的保障水平，这有利于推进农业保险进一步发展。 2.改善农业保险发展的环境。一是农村土地流转促进农业规模化土地经营，有效降低了农业保险的经营成本。随着农村土地经营权的流转，农村土地逐步向少数种粮大户、农村合作社、家庭农场等集中，农业生产经营主体数量减少，单位承保规模提升，保险机构在展业、查勘、理赔、承保宣传等业务中的投入减少，降低了农业保险的经营成本。二是提升农业生产经营主体的主动风险管理意识，降低农业保险公司的经营风险。土地流转集中后形成的规模化、集约化和专业化的产业经营模式，客观需要农业生产经营主体在提高投入的同时，积极采取防灾防损措施，改善农业生产的基础设施，采用先进的生产技术提高抗风险能力。农业生产经营主体注重风险防范、高效收益的理性行为，能够有效降低农业保险的经营风险。三是农业保险需求主体的转变，抑制了道德风险和逆向选择，有效提高农业保险市场的效率。在传统的农业保险市场上，存在交易的外部性和信息不对称，道德风险和逆向选择问题严重。随着土地流转的逐步展开以及土地规模化生产经营主体的增加，农业保险的需求主体由个体向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体转变。这些新型农业经营主体投保的意愿更加明确，风险管理的意识和交易的约束力更强，在一定程度上抑制了道德风险和逆向选择问题，有效提高了农业保险市场的交易效率。 三、新形势下改革完善农业保险的建议 （一）提高产品多元化水平，满足新型农业经营主体多层次需求 针对农业保险需求主体的转变，开发符合新型农业经营主体多层次需求的保险产品。鼓励保险机构根据新型农业经营主体的市场需求开发产量保险、价格保险、信贷保证保险等新型保险产品，可按保物化成本、保完全成本、保基本收益等设计多档次多样化保险保单，各级财政应给予适当补贴。 （二）发挥农业保险的金融增信作用，建立银保互动机制 一要大力推动农业保险和农村金融的深入合作，建立银保互动机制。探讨农业保险和农村金融的多种合作形式，鼓励银保互动机制和模式创新，促进农业保险和农村金融的深度融合。二要鼓励开发银保合作产品，推广“生产保险+信贷保证保险+农村信贷”的合作模式。合理设计政府、银行和保险公司在银保合作中的权责分配和制约机制，政府对保证保险提供保费补贴，保险公司对被保险人提供贷款担保，银行对符合条件的新型农业主体提供低利率、无抵押、无担保的贷款。 （三）加快农业风险区划，合理厘定保险费率和保险金额 根据全国主体功能区规划和全国现代农业发展规划，科学推进农业风险区划工作，以县（市、区）为单位，根据气象水文、基础设施、历史产量等要素，划分为不同的保险责任区，确定保险责任，厘定保险费率和保险金额，探索划定不适宜保险区域。 作者：夏云龙文军单位：华南农业大学经济管理学院 农村农业论文:农业机械化新农村建设论文 1农业机械化是“生活宽裕”的重要渠道 农业机械化可使农民快点实现“生活宽裕”的理想。农民增收问题是“三农”问题的优秀，而实现农民增收的关键是发展农业机械化。第一，农业机械化的发展直接增加了农民的收入。我县直接从事农机作业的农民机手已经超过3000人，年经营收入大多达到2万元左右，5万元以上的农机大户就达到了72户。第二，农业机械化作业为农民实现了节本增效。事实证明，在粮食生产过程中，充分利用农业机械化作业，农民的劳动力提升了，作业质量提高了，每亩农作物产量增加了，投入成本降低了，抗御自然灾害的能力增强了。比如水稻的播种、耕作、杀虫、收割，都依靠大型农业机械来完成。这样有效地节省50%的劳动力，增产20%～27%，亩产增值近320元。在农业种植结构方面，可以达到三种三收，充分提高土地的产出率，增加农民的收入。最近的几年，我区加快了农业机械作业社会化进程，降低了农业机械的收费水平，节省了农业机械的作业成本，农业机械作业服务收入已成为农民增收、生活宽裕的一个重要渠道。 2农业机械化是“乡风文明”的重要保证 乡风文明，依赖于农业机械化的进步和发展。农业机械化是人类进步和文明的标志。农业机械化使农民从繁重的体力劳动中解放出来，改善了农民生产、生活状况。生产发展了，生活宽裕了，才能摒弃那些与社会主义新农村建设格格不入的不良风俗，开创学科学、用科学的文化阵地，让人与自然相处更加和谐，从而推动现代农业文明和社会进步，促使农民全面发展和城乡协调发展，提高农村人口素质，同时也必将推进农村公共事业建设，进而促进社会主义精神文明建设。因此，农业机械化是“乡风文明”的重要保证。 3农业机械化是“村容整洁”的重要载体 村容整洁，离不开农机化技术的支撑。要使农村的生产、生活、生态环境得到有效的改善和保护，首先要普遍使用农业机械，不断改善农业基础设施和基本条件。例如通过加强水利工程一体化建设和科学耕作，能改善农业生产方式，有效地减少水土流失；通过利用农作物秸秆回收、粉碎、还田一系列技术，能降低秸秆焚烧造成的污染和化肥流失，增加土壤有机化合物质；通过采用节水灌溉等机械化技术，能合理利用水资源；通过机械化处理畜粪，能有效减少畜粪污染，提高有机肥的利用率。一句话，农业机械化能及时有效地改善生活、生产和生态环境，提高生活质量，保持村容整洁，促进农村环境的改善和农业的可持续发展。 4结语 总而言之，在社会主义新农村建设中，农业机械化的作用非常重要。农业机械化是社会主义新农村建设的物质基础保障，是农业现代化和新农村建设的必由之路。 作者：朱俊华单位：广西博白县东平镇农机技术推广站 农村农业论文:农村发展下的农业建设论文 一、江苏现代农业建设具有良好的基础 “苏湖熟，天下足”。江苏自然条件优越，农耕文明悠久，自古便是“鱼米之乡、富庶之地”。近年来，江苏以实施农业现代化工程为抓手，坚定不移地巩固农业基础地位，稳定发展粮食生产，加快发展高效农业，提升农业产业化水平，促进农业转型升级，现代农业建设成效显著、可圈可点。农业产出效益稳步提高。粮食生产稳定发展，2014年全省粮食总产698亿斤，比上年增产13.5亿斤，实现“十一连增”。高效农业加快发展，全省高效设施农业面积超过1136.5万亩，占耕地面积16.5%；高效设施渔业面积272.8万亩，比重达23.8%。农民增收步伐加快，克服经济下行压力加大的困难，迈上1.5万元新台阶，增幅连续五年超过城镇居民，是全国城乡收入差距最小的省份之一。新一轮脱贫奔小康工程实施三年，已有300万低收入人口实现脱贫，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。农业物质装备技术水平持续提升。深入实施科教兴农战略，全省农业科技进步贡献率64.2%，高于全国平均水平8个百分点。实施农业信息服务全覆盖工程，全省农业信息化覆盖率达到55%。加大农田水利建设和农业综合开发力度，全省旱涝保收农田比重76%，高标准农田比重约50%。积极推广农业机械化新技术、新机具，农业综合机械化水平达80%。农业产业化经营加速推进。按照区域化布局、专业化生产的要求，培育发展新型农民合作组织、农业龙头企业，大力发展农产品加工流通业，推进农产品加工集中区建设。全省拥有省级以上农业龙头企业607家，其中，部级61家，居全国第二；全国一村一品专业示范村镇68家，居全国第二；部级农业产业化示范基地13家，与山东并列全国第一。农民合作社总数7万多家，经认定的家庭农场总数为2.1万家。新型农业经营主体适度规模经营比重提高至45%。农业生态环境逐步改善。加快发展生态循环农业，大力推广农业投入品减量、农业废弃物再利用、种养业循环的生态农业发展模式，全省农业废弃物综合利用率86%。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品，“三品一标”总数1.7万个，居全国第一。大力推进“绿色江苏”建设，广泛开展植树造林，2003年以来新增造林面积1794万亩，超过2002年前35年造林面积的总和，林木覆盖率由11.4%提高到22.2%。农业支持保护力度不断加大。坚持“多予、少取、放活”方针，建立财政支农投入稳定增长机制。“十二五”以来，全省各级财政安排农林水支出3138亿元，年均增长12.2%，高出同时期财政支出增幅2个百分点。大力发展新型农村金融组织，全省农村小额贷款公司549家，农贷实收资本781亿元，贷款余额近千亿元。农业政策性保险范围不断扩大，政策性农业保险险种增加至49个，主要种植品种承保面90%以上，高效农业保险覆盖面45%以上，“联办共保”政策性农业保险走在全国前列。经过各级各方面的共同努力，江苏以占全国3.8%的耕地，生产了占全国6%的粮食，养活了占全国5.8%的人口，创造了人口密度最大省份粮食总量平衡、口粮自给的不凡业绩。对江苏农业建设的成就给予了充分肯定，认为这对一个东部沿海省份来说很不简单。 二、江苏现代农业建设面临新的挑战 经过近年来的不懈努力，江苏现代农业建设取得可喜成绩。但随着经济发展进入新常态，农业农村发展的内外部环境条件正在发生深刻变化，加快江苏现代农业建设也面临许多新矛盾、新问题，突出表现为“四大制约”。土地资源紧缺制约。江苏的基本省情是人多地少，耕地后备资源紧缺。随着工业化、城市化的快速推进，每年要新增建设用地40万亩左右，耕地面积逐年减少。2004年至2013年，全省耕地面积由7225万亩下降为6932.6万亩，9年减少292.4万亩。今后各项建设还得占用一部分耕地，即便占补平衡，每年仍要净减10万亩左右，而且新增耕地的质量相差较远，耕地资源已成为江苏农业发展最大的制约因素。生态环境制约。江苏农业资源开发利用强度高、弦绷得紧，经济发展又对环境造成了较大影响。据调查，江苏单位面积农药、化肥使用量是世界平均水平3倍以上，农膜回收率只有60%左右，农业复种指数高，农业面源污染不容忽视，加上工业、生活等污染，农村环境问题较为严峻，对农产品质量安全和农业长远发展造成的影响不容忽视。劳动力成本制约。江苏已进入工业化中后期，城镇化率已达64.1%，非农产业的快速发展吸纳了大量农村劳动力。随着农村劳动力大量转移和务工收入提高，直接推高了农业用工成本，导致农忙时节用工紧缺，老弱妇孺成了种地“主力军”，江苏解决未来“谁来种地”的任务比任何时候都更为紧迫。国际农产品价格制约。近年来，江苏逐年提高最低收购价格和临时收储价，小麦已连续八年实行最低价收购，水稻也连续两年实行最低价收购。目前，我国主要农产品价格已超过国际市场价格，在大量进口低价农产品冲击下，农产品继续提价遇到了“天花板”。面对这些制约因素，我们要深入分析，科学研判，准确把握，用改革创新之举寻求破解之道，开创农业农村发展新局面。 三、江苏现代农业建设的新任务 面对新形势、新要求，当前和今后一个时期，我们要认真学习领会重要讲话精神，按照中央农村工作会议和全省农村工作会议的统一部署，坚持走“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的发展道路，全力推进江苏现代农业建设，把总书记提出的要求真正落到实处，为全省经济社会持续健康发展奠定坚实基础。加快培育新型农业经营主体。总书记在讲话中指出，“建设现代农业，首先要解决好‘谁来种地’的问题”，“加快培育新型农业经营主体，是化解‘谁来种地’之忧的根本举措”。我们要按照培育“爱农业、有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求，着力打造现代农业建设“三支力量”，破解“谁来种地”问题。要鼓励大学毕业生、农业技术人员返乡务农创业，形成一支现代农业建设的新生力量；要培育专业大户、家庭农场、农民合作社从事专业化、集约化农业生产，形成一支现代农业建设的有生力量；要扶持龙头企业、工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，形成一支现代农业建设的社会力量。对这“三支力量”，分门别类，区别指导，通过宣传引导、培养培训、政策扶持，逐步构建新型农业经营体系的“新农民”和“新主体”。加快构建现代农业产业体系。总书记在讲话中指示，“现代农业的载体是农业产业体系”，“要培育高集约度、高附加值、高外向性农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化”。我们要充分依托江苏资源禀赋，按照“稳粮、增效、可持续”要求，从产品结构、产业链条、市场营销等方面，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，破解农业生产成本高于国际市场而价格又被进口产品“封顶”的突出矛盾。突出集约化生产，在稳定发展粮食生产的基础上，优化专业生产格局和优势区域布局，积极发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光农业，有序推进农业适度规模经营，培育形成一批竞争力强、综合效益高的优势特色产业。突出增值化加工，积极发展农业产业化，推进农产品精深加工，加快农业产业链条的前伸后延，大幅度提高农产品附加值。突出市场化营销，充分利用国际国内“两个市场”、“两种资源”，培育优势农产品品牌和市场体系，发展电子商务、连锁配送等现代流通业态，搞活农产品流通，既要站稳国内市场，又能占领国际市场，不断提高江苏农业的市场竞争能力。今年要在特色产业发展好的地方，发展农村电子商务，培育一批有特点、有影响的电子商务示范村、示范镇。加快提高农业物质装备和技术水平。总书记在讲话中强调：“物质装备和科技手段是现代农业生产力的关键部分。”我们要按照“耕地良田化、装备农机化、科技实用化、服务社会化”要求，推动江苏农业生产条件和生产技术现代化。 耕地良田化，加快推进高标准农田建设，整合农田水利、农业综合开发、土地综合整治等项目和资金，集中连片、整体推进，提高旱涝保收、高产稳产高标准农田比重。装备农机化，更加注重农机适用性、经济性和安全性，更加注重不同产品、不同环节农机装备研发与推广，推动农业产业全程机械化。科技实用化，加强农业关键性、前瞻性技术攻关，推广先进实用农业技术，培育一批“苏字号”农业产品和科研成果，提升现代农业产业优秀竞争力。深入开展向赵亚夫同志学习活动，培养造就一大批赵亚夫式无私奉献的农业科技推广人才。服务社会化，强化公益性服务体系建设，培育农业经营性服务组织，推行技物结合、技术承包、全程托管等服务，构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，提高农业社会化服务水平。推动江苏现代农业建设迈上新台阶，使命光荣，责任重大。我们将紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开拓创新，扎实工作，加快实施农业现代化工程，努力推动江苏现代农业建设迈上新台阶，奋力开创江苏“三农”工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏做出应有贡献。 作者：徐鸣单位：中共江苏省委常委江苏省人民政府副省长 农村农业论文:农业机械化下的新农村建设论文 1农业机械化在新农村建设中的作用 1.1农业机械化是提升农民收入的重要方式农业机械化能够帮助农民实现自动化农业生产，其在提升农业生产效率的同时，将绝大部分农民从繁重的人力生产劳动中解放出来，在提升农民生活质量的同时，也为农民提供了更多的发展契机，使农村劳动力非农化、城镇化成为可能。农业机械化生产能够在有效实现规范生产的基础上，实现对种子、肥料等生产成本的节约，这也在无形之中提升了农民的农业收入。除此之外，农业机械化在有效把控农业生产需求、对抗自然灾害天气、实现抢种抢收、灌溉排水等方面，更是立下了汗马功劳。 1.2农业机械化是实现科学化生产的有效途径科学化的农业生产是提升农业生产效率的唯一途径。传统的人力农业生产虽然耗费了巨大的资源，但并不一定能够得到与付出成正比的回报，而农业机械化不仅能够实现生产付出与实际收益的正比，更可以实现生产收益的成倍增长，所以说农业机械化是实现科学生产的有效途径。农业机械化发展能够在实现增收、增产的同时，有效节约生产成本，这对于实现节约型社会具有重要意义。 1.3农业机械化是保障农业可持续发展的关键土地及生态环境是农业赖以生存的基础，想要保障有效的农业生产，就必须做好对土地及生态环境的保护。农业机械化是实现这一目标的重要方式。农业机械化能够在实现农业增产、增收的同时，实现科学化农业发展。保护性耕种对土地及生态环境的保护、节水型灌溉对干旱年份的收获保障以及秸秆还田等技术的应用，不仅能够实现农业生产效益的增加，更实现了对土地及生态环境的有效保护，这对于依赖土地和生态环境生活的农村来说意义非凡。 2农业机械化在新农村建设中的推广策略 2.1开展农机化生产合作模式近年来，我国政府为推动新农村建设，实现农民增产、增收，加大了对农业机械化扶持力度，逐年加大农机购置补贴力度，这对提升农民农机化作业的信心，实现全面农业机械化发展起到了十分重要的推动作用。然而，由于我国农村现行的经营模式将土地分割成小块给农民进行耕作，这使得很多大、中型农机具无法有效展开耕作，农业机械作用得不到充分发挥，严重制约了农业机械化发展。为了改变这一现状，尽早实现新农村建设，开展农机化生产合作模式，实现规模化的农业生产，是农业机械化发展的必经之路。农机化生产合作模式是在自愿互助的基础上实现共同经营，这样不仅能够方便农业机械作业，还能够将分散的农机户组织起来，提升农业经济效益。所以说，开展农机化生产合作模式不仅是促进农民增收的主要方式，更是推进新农村建设的重要手段。 2.2加快农业机械化建设水平我国作为农业大国，农业发展对于百姓的生活来说具有重要意义。加快新农村建设是我国社会进步的必经之路，而农业生产实现机械化则是新农村建设的必施之法。新农村建设是为了让农民能够过上富裕的生活，想要实现这一目标除了要实现农业增收、增产，还必须要拓宽农业发展类型，实现农业产业化结构调整，农业机械化就是实现这一目标的重要方式。机械化农业发展不仅能够有效完成农业生产任务，还能有效把控农业生产过程中的各个标准，比如，实现种坑深浅一致，苗秧间距一致，施肥用量一致等，进一步提升农业生产效率，同时还可以将更多的人力从繁重的农业生产工作当中解放出来，为新农村建设提供更多的人力资源。 2.3加强农机化人才队伍建设农机化人才队伍是帮助农村实现农业机械化目标的重要团队，是实现新农村建设的有力保障。目前，我国农业机械化发展已经取得了一定的效果，但与我国农业机械化发展目标仍有一段距离，笔者认为这种情况出现的主要原因与农村机械化队伍建设与培养落后有着不可分割的联系。想要实现农业机械化就必须要加强农业机械化队伍建设，因为只有高水平、高素质的农业机械化队伍才能够帮助农机具更好的发挥作用，为新农村建设提供动力。在这一方面，各级政府应重视对农机专业人才的培养，将农机“管理人才、科技人才和实用人才”的3支人才队伍的建设作为农业机械化发展的首要大事来做，尽快组建起高水平农业机械化队伍，为农业机械化发展和新农村的有效建设提供保障。 3总结 农业机械化作为现代农业发展中的重要组成部分，对于推动新农村建设来说意义重大。为了能够将农业机械化对新农村建设的作用充分的发挥出来，除了要转变农业生产方式外，还必须要提升农民的机械化操作水平，让农民能够在提升自身生产效益的同时，成为建设新农村最有效的动力，为进一步推动我国农业发展提供支持，使我国社会主义新农村建设目标能够尽早实现。 作者：乔娅琼单位：昆明市农业机械化技术学校 农村农业论文:我国农村农业结构论文 1．我国农村产业结构存在的问题 我国已经进入工业化城市化阶段，农业发展也有很大的进步，但是农业发展远远达不到现代化农业的要求，我国农业存在哪些结构不合理的问题。 1．1农业产值和就业不协调突出在“十一五”期间我国的各产业的产值在不断地上升，农业总产值由2006年的24040亿元2010年的40533．6亿元，再到2011年的47486．2亿元，平均年增长率大约39．5%，每年的第一产业的产值都在增加，这是家庭联产承包责任制调动了人们生产的积极性的结果，也是市场经济和改革开放给农业发展带来的机会促使的。图2是2006年至2011年期间三大产业就业量的对比，与二、三产业相比，农业人力资本投入较大，农业产值相对较低，正如速水佑次郎所指出的，一国国内农业生产成本下降的速度低于国外农业生产成本的下降速度，该国的农业比较优势将下降，这就是我国的农业赶不上世界农业发展的一个原因。 1．2农村社会化服务体系不完善相对于城市里的交通运输、通信、信息流通、教育设施、文化交流等基础设施的完善，农村服务体系相对不太健全，特别是在技术培训方面，农民在这方面缺乏认知，政府提供的一些培训服务和农民切身需求的存在差异;或者是有些技术水平已经落后需要更新而没有及时的更新，导致培训的结果不理想;还有有些农民他们缺乏积极性，没有意识到学习新技术的重要性。陈旧的生产模式仍在持续，单一的小规模的种植养殖业仍在重复，即使有大规模的生产模式，往往也在面临着缺乏对信息及时了解而带来的市场风险，这些社会化服务体系不健全可能导致农产品没法在最佳时间进入市场。 1．3农业科学技术含量较低且农产品深加工不足我国农业有了很大的进步，新型农用工具、化工肥料等都对农作物增收起了很大作用，但相比经济发达的国家，我国农业的现状是产量增加缓慢，质量比较低，劳动消耗高。农产品深加工不足也是科技含量低的一个表现，2011年我国农产品加工业产值是农业产值1．8倍，而经济发达国家的农产品加工值是农业产值的3倍以上。我国农民向市场直接供应的多是没有加工或者是初加工的农产品，虽然农产品产后净化、分类分级、烘干、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工环节现在投入正在不断加大，但高效榨汁技术、高温瞬时杀菌技术、酶化与澄清技术、膜分离技术、无菌包装技术、真空多效浓缩等这些高科技和相关设备仍比较缺乏。另外深加工企业比较少，规模不大，上规模高效益的龙头企业缺乏。 1．4农产品价格保护政策实施不全面从供给方面，按照收入弹性理论，产品需求价格弹性小于1时随着该产品的供给量增加总收入会不断减少，农产品的需求价格弹性是小于1的，增产不增收，造成谷贱伤农;从需求方面，受恩格尔法则的约束，人们对食物的要求，会随着收入的增加食物所占消费的比例是越小的。从这两方面我们可以看出，无论供给或者需求，农产品的价格虽然受市场的调节上下波动，但最终会降低，为了防止两极分化，政府的价格保护政策的实行是十分必要的，但是农业作为社会效益高于自身效益的一个产业，根据市场经济的发展和市场资源的配置原则，随着生产资料价格的提高，例如化肥的价格等，农民的经济成本越来越高，且农产品价格上升的速度赶不上工业产品的价格速度，且相关工业产品的价格居高不下，这说明农产品的最低收购价格和目标价格等仍需完善。 2．我国农业产业结构存在问题的原因 2．1农民文化程度不高，对市场信息认识不足不对称我国农业产业结构问题的根本原因是农民文化程度低，传统思想观念陈旧，思想认识不到位，由于受教育程度达不到，农民不能也不会主动参与到市场经济的竞争中去。在市场调节供需的前提下，存在对市场信息认识不对称的问题，无法准确把握市场信息，对信息的判断会有滞后性甚至失误，例如判断某产品今年的市场价格会比前年上升的，继而明年对这种产品进行大规模种植，而造成此产品供过于求，价格下降，收入还不如往年。信息滞后，造成生产决策陷入一定的盲目性，无法适应市场的真正需求。 2．2对农业资本投入不足2011年全社会固定资产投资三大产业的分别为8757．8亿元，132476．7亿元，170250．6亿元，可以看出整个社会对农业的固定资产投入相对极少的。作为农业大国，农业的固定资产投入仅仅为工业的6．6%、服务业的5．1%。近几年国家加大了农业支出，以促进农村生产基础建设，促进农村教育，也增加了“四补”。2011年还提出“三个重点、三个确保”即财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用;且中央财政安排用于“三农”的支出9884．5亿元。但是相对还是少的，我国要建设成为现代化的工业化国家，但对农业投入不足会加大收入城乡差距，贫困两极分化更加严重，不利于社会稳定。 2．3我国农业科技含量低，生产技术落后，专业化人才缺乏农业作为国名经济的基础产业，是工业和服务业发展的根本基础。我国农业科技含量低，生产技术落后，专业化人才缺乏，是我国农业的主要现状。由市场规律及其对社会资源的配置决定着，社会资源会向收益较高的产业流动。在三大产业中，农业是劳动力耗费大且产值较低的一个产业，导致社会资源向农业转移的可能性极小。加之我国特色农业不突出，农产品深加工不足，一是缺乏农产品加工概念，二就是加工技术设备水平低，在这种情况下，要生产出优质，高产，高效，安全，生态的产品很难，要达到农业的标准化和产业化，更是难上加难。 2．4农产品流通渠道和产业链的不完善农业低效率的另一个原因是，农产品的流通不足，流通渠道和产业链不完善，主要是由部分农产品的本身特性准备的，例如蔬菜，蔬菜的保鲜期较短腐烂速度较快，这就限制了当地生产的蔬菜流通到需求较高的地区，限制了蔬菜的价格，最明显的例子就是2011年的包菜和土豆，在流通渠道没有建立和产业链不完善前提下，就盲目跟风大面积生产，造成很多农户贱卖这些蔬菜甚至放在田地中任其腐烂，这些由于流通渠道短缺而造成的损失多之又多。 3．政策建议 3．1加大农村农民基础教育，提高农民知识文化素质一方面政府要加大对农村基础教育设施的投入，提高农民知识文化素质，在技术培训方面应该及时引进与农村农业发展对口的生产技术知识，并设法调动农民学习的积极性，对于原本就有特长的农民及时补充完善其特长知识，建立一些适合其发展的平台，让农民了解市场需求以便及时做出判断和生产决策。另一方面，政府应积极号召一些大学生积极主动的到农村去，以便提高农村产业的创新和管理方面的创新，建立现代化标准化产业化农业的同时也带动农村的城市化和现代化。 3．2加快国家职能的转变在农业中，政府除了要增加资本投入，加强专业技术培养，引进先进有效的政策和技术设备外，也应该加快职能的转变，在思想上，要转变工作作风，改变工作方法，从主导作用变为引导作用，如果农民不自愿，切不可强迫命令，搞好宣传工作，树立典型示范引路、良种引进，试验示范、技术指导、技术指导、技术服务等，全面开展产业调整，对于农业生产，要以市场为导向，由政策驱动，根据各地区的比较优势，来调整农业的发展，把原来的以高产为目标转变为以高质量和高效益为目标。 3．3增大农业的收益性以获得社会上有效的投资农业是各个产业的基础，农业的现代化和标准化会节省更多的人力财力，加速我国的整体的工业化和现代化，提高人们的生活质量，提高我国的综合国力。除了加强政府对农业的投入外，政府应积极的吸引外部资金，增加社会对农业的投资。我国社会整体资本较少流向农业的原因是农业本身收益性不高，国家和地方政府应积极主动地加大农业投入，鼓励发展特色农业，以增大农业本身的收益性，吸引更多的资本。 3．4建立以市场需求为导向的完整的产前、产中、产后的产业链对于农产品的深加工，应积极引进、消化先进技术，加强基础研究和科研开发，特色农业发展需要投入资金、专业化的技术、专业化的管理等，如果没有稳定而有效的组织机构带动的话是很难发展的，在我国起这个引导作用的当然是政府，各个地方政府必须根据自己的地区优势、区域特点、农业特色发展特色农业，实现布局区域化，生产专业化，管理企业化，经营一体化，服务社会化，流通市场化，创建龙头企业并使起带头作用，打造自主品牌，形成完整的产业链，生产符合市场需求的产品，比如随着经济发展人们对生活的质量要求变得越来越高，绿色蔬菜有机食品等一系列健康绿色的农产品很有人们欢迎，我们应该时常洞悉市场需求，生产市场需要的产品出来。 作者：李会杰单位:贵州大学 农村农业论文:农业产业化加快农村建设分析论文 建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，千方百计地让农民增加收入，提升生活质量，全面推进农村经济发展。农业产业化作为建设现代农业的必然走向，在社会主义新农村建设中迎来了重要发展机遇。在农业产业化进程中，通过龙头企业和中介组织实现贸工农一体化，延长农业产业链，带动农民就业，增加农民收入，走向城乡一体化，这些正是新农村建设进入高速发展阶段的战略目标。刁汊湖作为国家农业产业化重点龙头企业，在新农村建设的整体规划中，将产业化的发展和新渔村建设有机的结合起来，发挥自己的特有优势，不断探索新思路，推进刁汊湖渔业经济多元化发展，早日使刁汊湖走上城乡一体化的快车道。在新农村和产业化的关系上，我们有一些肤浅的认识和做法，仅供参考，并请指正。 一、社会主义新农村建设为农业产业化注入了新的活力 社会主义新农村建设是全国一盘棋，是整体推进农村全面发展的重大举措。在发展农村的五项要求中，生产发展是基础、是前提、是根本。如何发展生产，如何实现多元化农业经济，这正是推进农业产业化进程起决定性的重大决策。我们认为新农村建设可为农业产业化发展提供下列支持： （一）可为农业产业化提供充足的原料保障。随着新农村建设试点的成功和全面铺开，“一村一品”、“一乡一品”甚至“多乡一品”的农业生产经营格局将逐步出现，农业产业化企业所需的各种原料，可以在市场经济的宏观调控下，就近得到充足的低廉的供给。这降低了原料成本，有利于农业产业化组织的发展壮大。 （二）可为农业产业化提供良好的基础设施。由于新农村建设政策的倾斜，农村的交通、通讯、水利、电力等基础设施条件将明显改善。这一方面可推进现有的农业产业化经营组织上档升级，另一方面可吸引更多的企业将资金投入到农业产业化经营活动中来，有利于农业产业化企业的生产规模的扩大。 （三）可为农业产业化提供大量的劳动力。在新农村建设的过程中，相当多的农民通过乡村文化活动室、“阳光工程”培训基地，接受更多的教育和培训。一旦他们掌握了实用的科学知识和专业技能，他们就会自觉地加入到再就业的队伍中，经过企业的专业培训、现场观摩与实习，就会成为合格的农业产业化企业员工。 （四）可为农业产业化提供优良的生态环境。随着新农村建设的不断推进，农村的空气环境、水资源环境和土地资源环境都将逐步优化，呈现自然生态，走上良性循环，这十分有利于发展休闲观光农业，发展无公害食品、绿色食品的生产。 （五）可为农业产业化提供广阔的消费市场。通过新农村建设，农民收入水平会大幅度提高，能有效地刺激消费市场。农业产业化企业为适应城乡需要，做大做强本地消费市场。 （六）可为农业产业化提供稳定的社会环境。新农村建设促使了农村经济社会更加和谐、更加进步。在这种条件下，有利于农业产业化水平实现新的飞跃。 二、农业产业化是加快社会主义新农村建设的有效途径 农业产业化对于新农村建设的推进作用，体现为五个方面： 第一是有利于“两进两出”的问题解决。农业要走向现代化必须解决“两进两出”的问题。两进是技术和信息进农村，投资进农村。两出是农产品出农村，富余劳动力出农村。龙头企业把技术和信息带到农村去，劳动力和农产品也通过市场机制进入龙头企业，这正是新农村建设的软件目标。 第二是能创新农村的经营体制。现在农村经营模式有三种。一是家庭承包经营；二是农民的合作经济组织的入股经营；三是“公司+农户”的产业化经营。第三种是当前农村呈现出特色经济效益的比较高级的、创新意识较强的一种，也正是农业产业化起步或发展阶段的表现形式。通过采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”或“公司+协会+农户”等方式来推进农村的经营体制创新性的发展。 第三是增加农民收入。一方面，在农业企业中，农民就业容量比较大，就业农民就多了一份工资收入。另一方面，农产品作为生产原料进入农业企业，有利于农产品的销售。 第四是培养新型农民。通过龙头企业，培养农村的科技示范户、种养专业户，以及对农民员工的培训，都为造就新型农民提供了舞台。 第五是有利于农村资源的整合。农业龙头企业，促进农村劳动力、土地使用权、技术、资本等生产要素的流转，对农民合作能力和农村环境建设提出了新要求，有利于农村资源的挖掘和整合。 三、农业产业化龙头企业是社会主义新农村建设的中坚力量 龙头企业作为农业产业化的表现实体，是推动社会主义新农村建设的中坚力量。可以这么说，支持龙头企业就是支持农村发展，支持农民增收，支持新农村建设。龙头企业要发展壮大，必须做到爱农、重农、支农、带农，不坑农不害农、不与农民争利。龙头企业在新农村建设中主要可发挥六个方面的作用： 一是产业带动。龙头企业发挥产业集约优势，建立规模化、专业化的原料生产基地，能帮助一个村或几个村发展一村一品，培植出不同类型的专业村、特色村。 二是村企联动。龙头企业发挥产业组织优势，采取股份合作或村企合一形式，建立“以企兴村、以村促企、村企共赢”的新机制。 三是投资推动。龙头企业发挥资本优势，支持农村修建道路、桥梁、水电等基础设施，修建小学、敬老院、幼儿园、文化站、卫生室，资助农户参加养老保险、合作医疗，发展农村公益事业。 四是科技驱动。龙头企业发挥科技创新优势，不断加强新品种、新工艺、新技术的开发、推广和应用，采用多种形式，加强对农民的科技培训，提高了农民的科技文化素质。 五是服务拉动。龙头企业充分发挥技术、信息优势，建立农村经济信息网站、办培训班、创建快信平台，为农户提供全方位服务，可带领或引导农民闯市场、发家致富。 六是外向牵动。龙头企业发挥品牌优势，利用国际营销网络，可以开辟国际市场，在国外建基地、办工厂，可以通过国际友好往来引导农民走出国门。超级秘书网 四、龙头企业参与新农村建设的行动思考 龙头企业参与新农村建设是实践“城市支持农村，工业反哺农业”的具体行动，也是企业开拓农村市场、抢抓发展机遇的明智举措。在具体行为上，我们认为要做到如下几点： 一是面向实际，量力而行。能带一个村就带一个村，能发展一个产业就发展一个产业，各展其长，不贪大求洋。 二是以人为本，惠顾农民。坚持从农民要求最迫切、利益最直接、受益最明显的项目入手，做到建一个成一个，切实能给农民的生产生活带来好处，使农民群众真正得到实惠。 三是遵循规律，互利共赢。既要遵循新农村建设规律，又要遵循企业发展规律。促成龙头企业与合作村之间的资源互动，优化信息、技术、管理、资金、劳力、土地等生产要素的配置，既为企业自身成长创造好的条件，又为地方培育支柱产业，实现互利共赢。 四是大胆实践，开拓创新。龙头企业要在技术创新、经营创新、组织创新、合作创新上下功夫，将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素导入新农村建设领域，探索与农民利益联结的多种形式，建立社会主义新农村全面发展的长效机制。 农村农业论文:工业反哺农业发展农村经济研究论文 今年中央的一号文件，提出了提高农业综合生产能力的一系列政策措施，是继去年农民增收减负政策之后的又一重大战略举措，标志着农民增收从主要依靠政府减免、补贴向减免、补贴与促进农业形成内生增长机制并重方向转变，昭示了国家治理“三农”问题由“治标”向“治标与治本结合”的重大变化。 当前，我省正处于工业化中后期以及建设和谐广东的新阶段，综合经济实力大大增强，具备以工业反哺农业、以城市反哺农村的条件和能力，在积极贯彻中央一号文件精神基础上，我们要结合本省实际，提出进一步落实促进我省农民增收的治本之策。增加对以农田水利基础设施建设为主的财政投入 今年，我国政府增加了对农业基础设施建设投资，计划投资700亿元人民币，约占国家财政投资的1／3。我省以农田排灌为主的农业基础设施建设长期“欠账”，要调整我省财政支出结构，增加农业、农村财政投入，逐年提高预算内农业基本建设投资等财政支农资金的比重。 催生农民专业经济合作组织中央一号文件强调“对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费”，支持合作经济组织的发展。鉴于目前我省农村专业合作经济组织缺乏政府有力的扶持和引导、很不规范的实际，建议加快我省地方法规的立法步伐，支持及规范专业经济合作组织的运作，确立经济合作组织的法人地位，对这些组织所办的加工、流通实体减免有关税费，保障合作经济组织的权益。 提高农产品加工能力农民收入增长缓慢，与农产品加工业发展滞后、产品增值低关系很大。我省农业龙头企业虽较内地发展快，但农产品加工水平依然很低。因此，必须加大农业招商引资力度，通过经济杠杆调低农业深加工项目进入农业领域的投资成本，提高农业资本的投资回报率；同时，培育带动千家万户的具有较大规模和影响力的深加工农业龙头企业和农民专业合作组织，加快供销社系统的改革与发展步伐，建立高效有序的产销体系，实行产加销一体化经营。加大农民培训力度，提高农村科技贡献率农民的收入水平与其科技文化素质呈明显的正相关。我省农村、农业科技支撑明显不足，劳动力素质偏低，据统计，2003年我省农村农业劳动力中只有10．4％的人受过专业培训。目前东西两翼和粤北山区仍有400多万富余劳动力滞留在农村，无法适应产业技术对劳动力素质的要求，无法实现农村人口向城镇的转移。为此，要强化政府行为，统一规划，加大财政经费投入，建立健全农民科技教育培训体系和科技推广体系，提高农民队伍素质。同时，要加大实用适用技术向农村转移、应用、推广的力度，加快以中心镇为重点的农村科技集成镇建设，大力提高科技对城镇建设的贡献率。开展土地适度规模经营适度规模经营是发达国家处于工业化中、后期阶段农业发展的基本方向。我省开展土地适度经营的时机已经成熟，应加快步伐。其实现的途径，一是抽疏农村人口，用政府推力和市场拉力吸引农民到工业园区及城镇安居就业，转换农村人口户籍，转移农村劳动力，置换农村土地。二是调整、规范农村土地制度，在坚持土地集体所有权和不改变土地用途前提下，把土地承包权延长，长期稳定，吸引投资主体增加对农业基础设施的投入；同时规范土地使用权依法有偿转让。三是在税费、投资、用地等方面出台鼓励土地集中经营的政策。巩固农村税费改革成果，探索推进农村免费九年义务教育昨天结束的全省农村工作暨深化农村税费改革会议透露，省政府决定今年起全省免征农业税。但农村税费改革是一项综合性的工作，要巩固税费改革成果，必须实施综合配套的改革，如加大撤并镇、村、校力度，精简人员，减少行政开支；加大以工哺农的力度，调整财政支出结构，把农村基础设施建设和农业生产补贴纳入公共财政框架，向农村地区提供农村义务教育、初级卫生保健、农村科技服务等最基本的公共服务保障等。目前，实施对农民减负的配套改革最重要的措施是探索推进农村免费九年义务教育，这是以工哺农最直接的体现，是增加农民收入立竿见影的重大举措，对提高农民素质，促进农村经济社会可持续发展意义重大。构建支持“三农”的长效机制罗必良（作者系华南农业大学经济贸易学院院长、教授、博士生导师）重点是在“多予”上做“加法”应该说2004年的财政支农力度是前所未有的，这些支农政策的优秀内容是补贴、减税。今年的中央一号文件进一步强调加大国家财政对“三农”的倾斜。如果说去年财政支农的重点是在“少取”上做“减法”，那么今年的重点则是在“多予”上做“加法”：——2005年，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方将进一步加大补贴力度。中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。——中央和地方财政将较大幅度增加农业综合开发投入，新增资金主要安排建设高标准基本农田。——2005年国家科技投入将不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。——加大农村基础设施建设，新增财政收入中设立小型农田水利设施建设补助专项资金。——加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款。——各级财政大幅度增加对农民职业技能培训投入。新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于县以下的比例不低于70％。从今年的一号文件可以发现国家政策的总体格局发生了重大变化，表明中央正加大力度调整国民收入分配格局，切实转变财政分配、资源配置向城市倾斜的政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。在很大程度上标志着中国开始进入工业反哺农业、城市支持农村、财政反哺农民的新时期。解决“三农”问题的大环境正在发生深刻变化今年中央一号文件强调坚持统筹城乡发展的方略，这表明解决我国“三农”问题的大环境正在发生着三个深刻变化：——中国农业和农村经济发展的重大战略机遇期到来，已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力，将更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持“三农”发展。——中国将在规划制订、体制改革、工作部署等方面进行必要的调整，把农村的发展全面纳入整个国家现代化进程。将科学规划经济社会发展，把农业和农村经济放在整个国民经济发展中统筹部署，把农村社会事业放在全面建设小康社会进程中统筹安排，把农民增收放在全国人民共同富裕中统筹考虑。——中国将努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，下大力气建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，下大力气建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，下大力气建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效体制。用长效机制打造农业优秀竞争力应该说，给农民一些看得见的实惠，让农民暂时增收，相对容易做到。但要提高农业综合生产能力和农业竞争力，让农民持续增收，就必须实施制度创新。新的一号文件出现了大量的“试点”、“改革”、“制度”类字眼，并明确提出将立法让国家重大支农政策制度化、规范化，彰显中央正积极探索建立农业增效、农民 收的长效机制。 第一，提升农业优秀竞争力。“农业综合生产能力”是2005年中央一号文件的“关键词”。纵观发达国家的发展经验，一国农业优秀竞争力的大小，正是农业综合生产能力的强弱决定的。在去年我国农业出现重要转机的背景下，中央正着手建立粮食增产、农业增效、农民增收的长效机制。如果说2004年中央一号文件着眼于让农民直接减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变；那么，2005年中央一号文件则立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的优秀竞争力。第二，建立稳定增长的支农资金渠道。中央提出下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。文件提出将抓紧制订农村金融总体改革方案，明确金融机构在县及以下机构网点新增存款，用于支持当地农业和农村经济发展的比例。同时要求县域吸收的邮政资金要回流农村，等等。这些新政策，无疑将对县域经济特别是农村经济快速发展产生深远的影响。第三，建立“三农”发展的制度保障。总书记在2003年的中央经济工作会议上提出，解决好“三农”问题，是全党工作的重中之重；2004年的中央经济工作会议确定，2005年坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上；温总理在2004年十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说，解决农业、农村和农民问题是我们全部工作的重中之重。第一个重中之重，从执政党当前的中心工作出发，提出了执政兴国、富农兴邦的新任务；第二个重中之重，解决了宏观经济政策必须侧重并突出“三农”问题的重要地位；第三个重中之重，把“三农”问题列为了政府的优秀工作。“三个重中之重”，充分体现了“三农”问题在全国经济、政治大局中的战略地位，具有历史性的坐标意义。意味着中国开始进入一个“以工促农、以城带乡”的新的历史发展阶段。创新资源配置战略思维王冰（作者系中共广东省委党校经济部教授）我国的国情决定了政府始终是农业投入的主导，财政对农业的支出是政府支农的主要手段。要从根本上调整国民收入分配结构，加大财政对农业的投入，根本的措施是要建立财政对农业投入的稳定增长机制。小规模农户发展的“瓶颈”是资金目前我国农村占主导的生产方式是土地在集体所有的总框架下农户使用和农户生产经营的小农生产方式，劳动力大量过剩，并且在近期内难以转移，即使在2020年农村实现小康，农业就业人口只占20％的情况下，农村就业人数也高达1．5亿人，劳均土地也仅有13亩，与发达国家人均数十亩以上的耕地规模比起来仍然达不到规模经营，仍旧难于取得规模经济效应。这样，小规模农户经营将会是我国较长时期内不得不认可和采用的农业经营单位。小规模农户发展的“瓶颈”就在于其缺乏资金。从我国财政对农业投入的长效机制上考察，结论是我国财政对农业的投入缺乏可持续性。而在小农经济规模难以在近期内消除的发展中国家，资金的缺乏是形成小农长期势单力薄，难以抵御风险和难以发展的致命弱点。如何建立财政对农业投入的稳定的增长机制，就成为我国农业、农村发展的关键。农村资源配置与农村经济作用不协调在我国，财政对农业长期投入不足，产生政府当年重视，当年农业投入就增加，否则就减少的现象。农业投入的时起时伏，原因主要在于长期以来形成的我国产业资源配置扭曲的思维定势。在这种思维的导向下，农村只能是资源流出，不能资源流入，结果农村资源配置与农村经济作用不协调。就拿广东省来说，2002年广东农业加上乡镇企业所创造的增加值占全省社会财富的27．13％，上缴的税收大于1／4，但与此形成鲜明对比的是：全省农业和乡镇企业得到全社会金融机构的贷款仅为3．85％，得到国家及有关部门的扶持资金占全省财政支出总额的比重为2．47％，两项加总为6．32％。广东农业对国民经济的贡献与其资源配置是严重不对称的。2004年中央一号文件强调增加农业投入，强化对农业支持保护，标志着政府新的资源配置战略思维的建立。与此同时，2004年政府加大了对农业的投入，对农业推行了“三补”政策，“三补”资金近150亿元。但这些政策措施缺乏较长的时效性。通过法律手段把国家的重大支农政策制度化、规范化如果财政对农业的各项投入缺乏可持续性，就不可能从根本上扭转农村基础设施脆弱的状况，就不能使粮食增产，农民增收，更不可能谈到农业、农村的发展。要逐步建立稳定的财政对农业投入的增长机制，其关键在于通过法律的手段，把国家的重大支农政策制度化、规范化，使政府新增的财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，并防止财政对农业投资的盲目性、随意性和波动性。因此，各级财政部门都要按照《中华人民共和国农业法》的要求增加农业投入。中央和地方各级财政预算内每年用于农业支出增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度，每年财政支农支出的增长水平要高于上年财政支农支出的增长水平。另外，还要提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重，对其不仅要在投资存量上作适当调整，而且要在增量结构上向农业基础设施进一步倾斜。唯有这样才能保证政府各级财政对农业投入的稳定增长，逐步解决我国的“三农”问题。科技进步是根本出路张长生（作者系中共广东省委党校教授、广东省经济学会副会长）今年中央一号文件以“提高农业综合生产能力”为主题，而要提高农业综合生产能力，根本出路在于加快农业科技进步，提高农业的竞争力。从发达国家来看，随着农业科技的进步，农业生产率就逐步提高，农民数量减少，农民收入增多。改革开放以来，尽管我省农业获得了长足的发展，但还没有完全摆脱“靠天吃饭”，传统农业的痕迹依然明显。从农业科技对农业生产的贡献率来看，发达国家为70％左右，我省为50％。从农业机械化、灌溉来看，发达国家已全面实现机械化、水利化，我省目前机耕率仅为33％，有效灌溉面积占常用耕地面积的62％。从农业科技成果转化率来看，发达国家为60％～80％，我国为30％左右。正是由于我省农业科技水平低，造成农业竞争力弱、农民收入低。结合我省实际，加快农业科技进步，必须深化改革，增加投入，加快建立和完善农业科研投入、农业技术推广、种养业良种、农民培训等四大体系。科研投入以政府为主导、社会力量广泛参与加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。一是要深化农业科研体制改革，建立农业科技创新体系。要改善农业科研机构设施条件和装备水平，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发；要推动建设区域性的农业科研中心，推进区域农业科技创新。二是要增加农业科研投入，不断提高政府科技投入用于农业科研的比重。目前我国农业科研投入仅为农业GDP的0．44％，低于1％的世界平均水平。探索农业技术推广的新机制新办法加快完善农业技术推广体系。一是要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，加大农业技术推广体系的改革力度。国家的公益性农技推广机构主要承担公益性服务；一般性技术推广和经营性服务，要按照市场化方式运作；要积极发挥农业院校在农业技术推广中的作用；鼓励、支持农业科技型企业发展，积极培育农民专业技术协会；探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度，鼓励各类农技推广组织、人员及有关企业公平参与技术推广。二是各级财政要加大对农业技术推广的财力支持力度，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模，认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高他们的辐射带动能力，要增加引进国外先进农业技术的资金。加强良种科技创新能力建设目前我国农作物商品良种只能满足常年用量的30％左右，农作物的育种工作基本上仍是建立在“近亲繁殖”基础上。今后要重点加强良种科技创新能力建设，强化种质资源保护与利用，完善种养业良种培育、选育、引育系统，推进良种繁育、推广应用的市场化进程，构建政府扶持与市场推进互动的种养业良种体系；要继续组织实施农作物种子工程、畜禽良种工程和水产良种工程；要继续引进国外优良品种。造就观念新、技术好、懂经营、善管理的新型农民美欧等发达国家规定没有农业专业的大学文凭是不能经营农场的。我省的“小学生农业”、“初中生农业”与发达国家的“大学生农业”的巨大反差决定了我省农业竞争力与发达国家现代农业的巨大差距。因此，要提高我省农业综合生产能力，增强其竞争力，必须以提高农民素质为基础。为此，一是要全面开展对现有农民的职业技能培训工作，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，采取补助、培训券、报账制等方式，努力提高培训的实用性和资金的使用效率，同时广泛调动社会各方面力量参与农民职业技能培训的积极性，造就一大批观念新、技术好、懂经营、善管理的新型农民。二是加快农业科研院所的发展，加快农业各类人才培养。三是增加农村教育投入，有条件的地方逐步统一城乡义务教育体制。要真正落实中央提出的新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。全面提高农民福利贺雪峰（作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心教授）今年中央一号文件强调“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于70％。”如何用好新增事业经费及各种中央转移经费来造福农民，是很值得讨论的话题。解决“三农”问题的思路应拓展到提高农民整体福利上来当前学界及政策研究部门的“三农”研究，大都围绕粮食增产和农民增收作文章。农村税费改革六个字“多予、少取、放活”，归结起来就是要让农民增收。2004年中央一号文件的主旨也是“千方百计促进农民增收”。因为农业长期被忽视，在农村税费改革减轻农民负担的同时，粮食短缺引发农产品的大幅度涨价，农民收入连续两年有较大幅度增加。不过，因为粮食增产很快就会改变供求关系，农产品涨价的空间有限。税费改革以后，农民的税费负担大为减轻，减负的空间也已不大。从长远来看，农民增收的主要渠道还是将农民从农业中转移出来，减少农民，扩大农业规模经营。但将农民从农业中转移出来，需要很长时间。因此，农民增收的速度，将长期低于整个社会收入增长的速度。因为农民收入增长的速度低于整个社会收入增长的速度，千方百计增加农民收入，尽可能缩小农民与整个社会收入的差距，就应该成为解决“三农”问题的基础。但是，也正是因为农民增收空间有限，解决“三农”问题就不能局限于农民增收，而应该拓展到提高农民整体福利的思路上来。农民福利来自农民对包括收入在内的各种客观事物的主观评价收入水平无疑是衡量农民福利最为重要的尺度，但农民福利最终要落实到他们的主观感受，这种主观感受不仅与收入有关，而且与农民的人际联系、村庄认同、精神活动等关系密切。质言之，农民福利来自农民对包括收入在内的各种客观事物的主观评价。这样，我们就有较农民增收多得多的增加农民福利的办法。在农民增收以外，提高农民福利的途径很多。择要说来，如改善农民居住环境，加强农民之间的社会交往，提高农民精神生活的质量等等。当前农村最为富余的是劳动力，最为缺少的是现金。如果可以将农民组织起来，调动农民的合作积极性，我们就可能由富余农村劳动力来做出也许不会被统计为农民收入、却可以提高农民福利的事情。物质层面以外，可以组织农民开展与健康有关的文体竞赛，重建自己的文化生活，而不是让农民去观看电视中演绎的城市小资生活。这就可能让农民感受到自己作为自己生活中心的价值，让农民的主体性得以体现，让农民从自己的生活中发现美，而不是去羡慕城市有钱人的生活。农民更苦于社会、文化地位的边缘化不仅要让农民有以自己为主体的健康的文体活动，而且应该满足农民价值性的需要。村庄是农民生产、生活和娱乐的地方，也是他们祖先生活的地方，他们未来人生的寄托所在。生于斯，长于斯，葬于斯。人生需要永恒，只有有了历史和未来，人们才会产生长远的人生预期，才可以应对漂浮的生活。中国农民的永恒是很物质化的，如果由老年人协会来主持编写村志，来记载村庄每天发生的故事，由村民在节庆纪念自己的祖先，有机会展望自己的未来，就可以为农民在快速变动的世界中找到一些稳定感，并因此提高他们的人生价值预期，增进他们的主观福利。当李昌平说农民真苦时，今天中国农民的物质生活水平可能比中国历史上的任何时期都高。农民真苦是相对于整个社会的苦。除此之外，农民更苦于社会、文化地位的边缘化，苦于他们不能合作起来，增进相互之间的社会交往和彼此欣赏，他们不能在变动的世界找到稳定的意义和人生的价值。一句话，他们不能使用集体力量来获得属于自己的生活。当前农村政策部门在考虑农村政策制定时，切切应该拓展思路，将越来越多的国家财政转移支付，使用到包括农民增收以外的诸多增加农民福利的事业上去。 农村农业论文:农村财务审计工作农业经济发展论文 随着社会主义新农村建设的开启和城市化进程的加快，现代农村经济得到了快速发展，发展的同时也存在诸多问题。这时，就要落实好农村财务审计工作，在提高经济效益的同时，对农村经济活动中的违法乱纪行为进行有效监督和查处，加强经济管理，保证农业生产经营活动的正常开展。 一、做好农村财务审计工作的积极作用 在农村集体经济中，财产是集体成员共有的，任何个人不得私占、挪用。但还是存在一部分村领导干部滥用职权，肆意挥霍公款，大吃大喝，对财务管理工作十分懈怠，村务不能做到公开透明，造成这种现象的一个重要原因就是因为财务审计工作没有严格落实到位，对农村财务管理工作没有尽到有效监督和严格查处的职责，导致一些领导干部对财务管理工作不以为意、肆意乱为。因此，将财务审计工作落到实处，既能发现农村财务管理当中存在的漏洞和不足，又能端正领导干部观念，加强廉政建设，还能有效推进财务管理工作的改进和完善，促进农业经济健康稳定发展。 二、当前农村财务审计工作存在问题 1.相关法律法规不健全。 所谓“没有规矩不成方圆”，在农村财务审计工作的开展过程中，也需要相关法律法规作为指导标准和依据，但就目前的实际情况来看，虽然有《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国农业部农村集体经济组织审计规定》等给农村财务审计工作提供了大的方向，但仍未有符合地方，属于地方自己的相关法律法规，导致在审计工作的实际开展过程中缺少规范，也并未实现审计工作的专业化和制度化，进而导致农村财务审计工作没有得到足够的重视，观念淡漠，在执行过程中缺乏完善的规章制度，大大消减了执行的力度。 1.1财务制度不健全。没有建立相应的财务管理制度或财务管理制度不完善，是很多农村都存在的问题。监督、约束机制的缺乏，导致很多村会计不清楚自己的职权，或者分工不清、职责不明确，村会计人员和出纳人员由一人兼任；一部分领导干部手中握有一部分资金，却完全无视会计制度，长期不向会计报账；没有建立资产总账和明细帐，缺失有效监督，很多资产支出去向不明，使得审计时缺少依据，无帐可查；还存在部分收入不入账、多报少支、重复列支，财务不公开透明等等管理弊端，甚至于有的村连正规账簿都没有。 1.2审计工作不受重视，执行力度不够。外部有效规章制度和执行标准的缺乏和内部观念淡漠等都使得农村财务审计工作一直以来都不受重视，工作开展不到位，执行力度不够。按农业部规定，农村的财务审计工作由县级以上经管部门负责，实际上却有很多省市的农村经管部门职能不明，县市级农村经管部门职能混乱，导致农村审计工作停留在查明经济状况，出具审计意见上，而不对被审计对象进行经济监督和惩治。 2.人员素质不过关。 一方面审计人员对自身工作重要性没有清醒认识，在执行过程中不能恪尽职守，散漫懈怠，流于形式，财务审计工作执行不到位，对农村财务审计没有科学计划和具体实施方案以及规范记录；审计过程不时掺有复杂的利益关系，程序不不规范，对于审计结果也缺乏及时有效的处理；一方面缺乏农财务审计方面的专业人才，目前很多的从业人员的专业水平不够、素质低，在审计过程中缺乏专业性，工作粗糙，不能达到审计要求。 3.审计的农村财务账目不规范。 相关法律法规和规章制度的完善，以及审计人员专业素养的提高都为农村财务审计工作的顺利进行构建了基础和保障，但在落实审计工作的时候，不免有很多村由于管理弊端和财务乱象等导致财务账目混乱、信息缺失等，为财务审计工作的进行带来极大不便，找不到有效核实依据。 三、做好农村财务审计工作的建议 1.健全农村财务审计工作相关的法律法规。 随着现代农村经济的快速发展，做好农村财务审计工作变得越来越重要，因此，有关国家部门应明确全体村民村级财务审计委托人的主体地位应该根据现有的法律法规，例如《中华人民共合同审计法》、《农村集体经济组织审计工作规定》等，结合各地农村的实际情况，有针对性的制定出适合本地的，具体的财务审计相关规章制度、管理细则以及规范的审计程序和指导标准等来规范农村财务审计工作和领导干部职权，提高农村财务管理工作的可操作性和时效性。 2.加大宣传、教育力度，提高认识。 对农村财务审计工作的忽视，很大一部分原因是由于依然采用传统的工作方式，跟不上时展的落后观念造成的。因此，要加大宣传和教育力度，让相关各级部门、村领导干部和农民群众都了解财务审计工作的必要性，认识到其对保障农村经济发展的重要作用以及自身的权力和义务，发挥各自监督、管理、查处、配合的作用，相互协调配合，保障财务审计工作的顺利有效进行。 3.强化农村财务审计队伍。 财务审计人员思想认识高、专业素质强，是农村财务审计工作顺利开展的重要保证。应经常对审计人员进行教育培训，提高其思想认识和专业水平，加强政府审计队伍建设，同时赋予村民真正的民主权力，推进农村的民主政治建设，注重村民对财务审计工作的监督职能，政府审计队伍与村民审计队伍二者相互协调，相互促进，提高财务审计工作质量和效率。 4.加大村务公开透明度，扩宽村民监督渠道。 作为农村集体经济，本身村民就对其享有知情权和监督权，加大财务公开透明度，既保障了村民的权力，也能对村里的财务支出进行更直观有效的监督，促进财务管理制度的完善，杜绝中饱私囊等不法行为的发生。可以通过开设政府接待日，开设政府信箱、村务公示板等拓宽村民监督渠道。 5.注重村级财务人员专业素质的提高。 如上文提到的，农村财务账目不规范给财务审计工作的进行带来了极大不便，因此，提高村级财务人员专业知识、技能和对相关法规政策的掌握也是提高农村财务审计工作效率的必要举措。可由主管当地农村财务审计的部门或村领导干部组织定期培训和相应的专业考核，提高其专业技能，规范财务账目，为财务审计人员提供清晰准确的账目信息作为审计依据。 6.一经查实，严肃处理。开展农村财务审计工作的目的就是要确保党和国家各项政策方针和财务法规的有效落实，保证农村生产经营活动的顺利进行，并通过检查审计对其经济活动展开分析，提出改进意见，促使其加强管理，维护集体经济利益，保障农村经济健康稳定发展。对不符合相关法规政策的错误行为要及时纠正，对违法乱纪、贪污腐败行为要严肃处理，这样才能保证财务审计工作的权威性，引起大家重视，为财务审计工作的有效开展打下坚实基础。 四、结语 农村财务审计是一项长期而艰巨的工作，对于农业经济的健康稳定发展具有不可忽视的重要作用。因此，我们要重视财务审计工作的有效落实，宏观上需要完善相关的法律法规，制定符合自己本地实际情况的现金管理、集体资产管理、来客招待、财务公开等财务制度，细节上要加强培训，提高财务人员素质，落实监督检查和惩治工作，保证财务审计对集体资金进行合理有效的配置，提高其使用效率，为农业经济发展提供有力保障。 作者：王丽红 单位：通化县金斗乡农经站 农村农业论文:新农村建设下农业经济管理论文 一、新农村建设背景下的农业经济管理策略 （一）农业经济管理人员加强重视自身的管理职责 农业经济的发展离不开管理，在管理上，管理人员应重视农业的经济发展，重视农业经济的管理工作，明确自身管理职责与任务，采用规范的方式实施管理工作。在随着新农村建设的到来，当地政府应清晰的认识到农业经济的重要性，明确农业经济管理的价值，对当地的农业管理工作人员进行严格的培训才可上岗，并对管理人员进行相关教育，让管理人员清晰的认识到农业经济所带来的影响与重要性，使管理人员能够重视自己的管理工作，明白自身的职责。 （二）制定农业经济管理制度 任何一项管理都需要有一套明确而严格的制度才能将其管理妥善，没有了制度其管理就像一盘散沙，没有任何管理顺序与约束，其管理目的也较难达到。因此，当新农村建设逐渐开始建设后，合理的管理制度是农业经济发展的重要方针与指标，是加快新农村建设的重要渠道。为了使加快新农村的发展，农业的经济管理工作需要进行合理的规划，这是促进农村经济发展的重要方式。首先，农业经济的管理制度要随着时代进行创新与改革，改变传统的管理方式，跟随新农村时代改变管理方针，制定一个符合时代和与当地发展相符合的管理制度。在制定农业经济管理制度的过程中主要从三个方面进行改变，第一是改变传统农业的发展方向，融入经济结构转变农业传统结构，让农业进入更快速的经济发展模式，以此促进农村的整体经济发展。第二方面是通过加工改变传统农产品外形，现代人们越来越注重饮食安全，合理的农产品包装能够有效的提高食品的安全性，从而拓展在市场上的影响力，提高销售量，使产业链不断的延伸，让农产品有跟多的发展渠道。第三方面是提高农业的科技发展，在农业事业中融入科技产品后能够有效的提高当地农业的产量，迅速的提高农业的生产效率，也使农业具有一定的安全性，从而提高当地农业之间的竞争力，使得农业经济提高实现高速发展。 （三）重视民众利益，加强完善利益管理机制 经济是推动农业发展的重要指标，但民众是提高经济发展的重要人物。在现代许多农村中可以发现，许多农村当地政府在面对民众的诉求以及矛盾时常常无法得到有效的处理，这与当地机制不完善有着很大关联，因此，为了让今后这些现象能够得到妥善处理，政府应及时的完善管理机制，重视民众利益，使民众的权益受到维护，完善群众利益维护机制能够有效的改善民众的矛盾现象，使民众在出现这类事件时既能得到权益的维护，又能快速的瓦解矛盾。 （四）加强农业经济管理队伍的建设 农业经济管理的主要形式是管理人员进行管理，也就是说，管理人员的管理方式以及管理是否规范直接影响着农业的经济状况，由此可见管理人员在农业经济管理工作中的重要性。为了使农业经济得到更为合理与妥善的管理，这些管理人员在开展管理工作前，应进行管理能力与知识的培训，针对农业经济管理工作内容，加强管理人员的责任意识，提高管理人员的政治素质，打造一个具有高度责任心与具备丰富专业知识的管理团队，为了让团队不断的进步，应定期的针对团队中的新管理员和老管理员进行培训，不断的创新管理人员的知识，使管理人员的专业知识水平能够符合当前市场的经济发展状况。 二、结束语 综上所述，我国目前在农业经济管理上还存在着许多的漏洞，这些漏洞大多与政府的不重视和制度的不完善有着密切关联，为了加快新农村建设，推进农村整体经济发展，政府应明确的认识农业经济管理工作的重要性，创新传统的农业经济管理制度，加强管理人员的培养，制定农业经济管理制度，加强完善民众利益管理机制和农业经济管理队伍的建设，使农业经济的发展能够加快新农村建设，使农村的整体经济实现可持续发展。 作者：陈德强 单位：四川省康定市炉城镇综合服务站 农村农业论文:农村基础设施建设影响农业经济论文 一、农村基础设施建设中的不足体现 在农村基础设施建设中，受到各种因素的影响，导致农村基础设施建设中仍出现较多不足之处，具体如下。 (一)农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长 当前农村基础设施建设存在一定的滞后性，这种问题如若不引起注意，则将会在发展之中进一步的制约着农业经济增长。农村基础设施建设存在一定的滞后性，制约着农业经济增长的主要原因在于，基础设施建设无法达到合理化，有其在整体布局上，致使基础设施建设的计划难以与当地实际发展性相符合。例如河南省栾川县的“面子工程”，从此事件背后反映出的社会现实，即农村基础设施建设不但尚未农业经济发展起到任何促进作用，还铺浪费，花费了众多建设资金，这种资金的浪费，将会影响其他建设的发展，进而对农业经济起着制约作用。 (二)农村基础设施建设效率低，影响农业经济增长 在农村基础设施建设如火如荼开展进程中，出现众多农村基础设施建设效率低下的问题，就目前农村基础设施建设工程而言，其建设的特殊性导致了其在运营过程中的效率普遍不高。尤其体现在贫困地区，受到建设规划，以及农村当地发展的制约，导致农村基础设施建设难上加难，农村基础设施建设，一方面要做好先进科技与技术的引用，另外一方面还要做好相关的监督工作。在国家投资建设中，出现农村基础设施建设效率低下，从而导致农业招商引资的困难，使得农村第三产业发展不顺，影响农业发展整体形象，既浪费了国家经济资源，也影响了农业经济的有效增长。 (三)政府扶持力度不够，阻碍着农业经济增长 农村基础设施建设难以脱离政府扶持而独立进行，但在农村基础设施建设中部分地区存在政府扶持力度不够的问题，政府扶持力度不够将直接影响政策的实施，导致政策落实不到位，政策落实不到位将导致农村建设无法进行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屡见不鲜，从而影响了农村基础设施建设力度，造成农村基础建设无法发挥其原本功能，并桎梏了农业经济的发展与增长。 (四)机械化难以普及，基础设施建设破坏耕地 当前，农村基础设施建设由于各地区农村实际情况不同，因此其规划也存在较大的区别，在整体计划之中，可以看出国家大力发展机械化，以其为减轻农民负担，造福农民，但这种计划并没有根据各地区实际情况进行开展。有些山区地区农村积极响应国家号召进行机械化建设，当地政府投入众多，但这些机械化建设，在实际难以运行，至此造成经济运行缺失，基础设施资源浪费的现象。有些地区甚至在进行基础设施建设过程之中，大力开垦农地，致使周边地区耕地遭到严重的破坏，农村耕地遭到破坏直接影响农业收入，因此这种农村基础设施建设发展中的不足体现，制约的当地的农业经济发展，阻碍当地农业经济增长。 二、优化农业基础设施建设，促进农业经济增长 (一)加强技术引导，提升基础设施建设效率 农村基础设施建设的滞后性将会直接影响农业经济的发展。因此需统筹全局对农村基础设施建设进行规划，加强技术引导，大力扶持新型科技，在国家政策的扶持下，积极进行技术革新，合理应用网络化建设，充分发挥政府职能，为技术革新创作更多的沟通机遇与条件，不断的提升农村基础设施建设技术水平，从而提升基础设施建设效率。 (二)合理配置农村基础设施建设管理工作 随着新农村建设如火如荼的展开，各地区开展农村基础设施建设，在各地区积极开展建设中，既要考虑基础设施建设效率，还要做好其后期的管理工作，在农村农村基础设施建设管理中，本文认为，首先要保障按照指导原则规范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照当地的农业发展情况进行分类式合理规划，合理安排建设人员数量，将农村基础设施建设落实到每个政府人员身上，明确规定农村基础设施建设内容，并按照责任制度进行管理，一旦存在某一环节管理缺陷，可对管理人员进行查找，对管理人员作出处罚或严惩。最后坚持政府的引导，坚持保护农村环境原则，保障农村基础设施建设的正常开展，在农村基础设施建设过程之中，防止对耕地以及当地环境的污染和破坏，为缓解农村基础设施建设问题，而汇集多方位建设力量，共同保障农村建设的有效性。 (三)因地制宜，开展农村基础设施建设 加强农村基础设施建设，对于农业经济增长而言，有着至关重要的作用。结合当前农村基础设施建设中的不足，应切实结合当地发展情况，开展农村基础设施建设。从而使其可以推动我国农村建设的经济结构整体转型，确保农村经济发展稳步前进。此外应重视非建设工程基础设施对当地农业经济发展的影响力与生命力，并根据当地发展状况着重安排基础设施建设重点方向，如道贫困地区的路建设工程，饮水工程等，着重把握基础设施建设的重点，通过政府的积极引导，最终达到其与当地农业经济发展的共同促进的作用，保证当地农业各项活动稳定开展，从而调整其农业经济结构，通过农村基础设施建设，来进一步增加农业经济发展。 (四)加强质量监管，充分发挥政府职能 在农村基础设施建设中，质量监管工作至关重要，其要做好农村基础设施建设各环节的掌控，可利用电子计算机，定时进行监控与管理。此外这种质量监督不仅仅来自于建设工程的相关管理人员，也是农村广大人民群众的责任，基础设施建设的安全，广大人民群众最具发表权益。因此，各项基础设施建设的选址、动工、建设等各项目，要集合广大农村群众的力量，集思广益倾听群众意见，在政府干预下，大力扶助农村建设，并通过农村基础设施建设的开展，打破传统农村发展局限性，以其不断的提升农村农业经济的发展与增长。 三、结论 综上所述，伴随着社会经济的腾飞，城乡一体化建设步伐正在逐渐加快，农村城镇化突显建设成效。农村基础设施建设作为一项民生项目，农村基础设施建设的管理直接关乎着农业经济发展的质量。因此，进一步提高对此的重视程度，不断发现农村基础设施建过程中存在的不足，进而进行有针对性的整改，通过加强技术引导，提升基础设施建设效率，合理配置农村基础设施建设管理工作，充分发挥政府职能，加强质量监管，等方式来发挥农村基础设施建设对农业经济增加的积极作用，故做好农村基础设施建设，实为进一步促进农村城市化发展，增加农业经济增长的必由之路。 作者：张艳 单位：潍坊学院建筑工程学院 农村农业论文:农村农产品供给影响农业经济论文 一、模型实证分析 （一）变量检验 将CD生产函数转化为线性模型，能够有效抵消时间序列数据自身的差异性和异方差，使数据更加平滑；同时凸显参数估计意义，使估计结果更准确。被解释变量和部分解释变量均为增长趋势，可以初步判断这些数据属于非平稳，因此要对数据进行ADF检验。对各个变量进行单位根ADF检验的结果，结果显示各个变量的t值均大于5%显著性水平下的临界值，不能拒绝原假设，即各变量都存在单位根。对各变量取一阶差分后再进行ADF检验。各变量一阶差分后的t值均小于5%显著性水平下的临界值，拒绝原假设，即一阶差分后的变量不存在单位根，为平稳的序列。同时，也表明解释变量即各类农村公共产品对于农业总产值之间存在着稳定的均衡关系。至此，模型已经通过计量经济学检验。 （二）模型确定 运用计量软件Eviews6.0输入新疆1998-2013年时间序列数据进行计算。拟合优度可决系数显著，说明新疆农村公共产品供给与农业经济增长模型与样本观测值拟合优度较好；DW值=1.635179，基本接近于2，而且变量转换为平稳的数据。因此，该模型是稳定而可靠的，一定程度上可以反映农村公共产品对新疆农业经济增长效应变化状况。 二、研究结论 文章通过对新疆1998年—2013年的相关数据进行实证分析，得到如下研究结论: （1）在文章研究的新疆农村公共产品供给要素中，农用机械动力的影响对新疆农业经济增长产生的效应最大，随后是化肥使用、农田水利和农村电力。在这里需要特别注意农村教育，农村教育的弹性系数为负值，说明农村教育水平的提高并没有直接促使农业经济增长，实质是反映农业人口的受教育年限已不能真实反映农村从业劳动力受教育水平，当前新疆农村地区受高水平教育的人员的净流出，导致农村智力水平有效实际供给严重不足。 （2）以1998-2013年数据实证分析可以看出，加大新疆农村机械化水平投入、加大化肥合理施用量和技术应用、加强农村电网改造和推行节水灌溉技术是增加新疆农村公共产品供给必要手段。 作者：张伟 单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行 农村农业论文:农村金融发展下农业经济论文 一、农业经济增长与农村金融发展的关系分析 通过计算后可以发现，虽然人均实际农业GDP与金融规模、金融结构和金融效率在时展过程中都有着其不平稳性，但是其彼此之间却存在着一定的平衡关系。其四者之间的变动模式受对方影响，形成了当今农村金融业的现实影响结构。也就是说农村人均GDP是否增长，与金融规模、金融结构和金融效率有着密不可分的关系。然而，在Granger因果检验的过程中，其分析结果显示，包括了农村金融规模、结构其是均与农村经济增长没有直接明显的关系。然而农村金融效率却对农村经济增长有着至关重要的作用。由此，本文可以得出以下结论：其一，虽然农村经济增长并不能有效的促进农村金融规模与结构有所变化，但是不得不关注的是，农村经济增长对农村金融效率的积极促进影响。其二，与农村经济增长推动农村金融效率有异，农村经济规模等对农村经济增长并无明显推动作用。由此可见，我国目前农村金融发展存在着一定的滞后性，从而影响了我国农村金融推动农业经济增长的脚步，对我国农村整体发展，甚至是整个中国经济发展都带来了极其不利的影响。 二、目前金融发展滞后的影响因素 (一)农村金融体系不完善 滞后农村金融发展的首要原因在于，农村金融体系的建设的不完善。目前，商业性的农村金融组织在其职能上存在缺失，从而导致了金融体系扶持农村经济建设的稳定性严重缺失。举例来说，中国农行原本是政府特定的支持与扶持农村建设的商业银行，然而，由于农业当前在经济发展中存在落后性与弱质性，从而导致了农业银行自身运营的机制产生问题，迫使其不得战略调整，最终减小了对农村经济建设的扶持力度。当然，与商业性金融机构相比，政策性的农村金融机构则偏向了边缘化。这种边缘化表现突出的是农村发展银行其建设初衷并未与现行状态达成一致，只进行农副产品放贷服务的发展银行，已经大大滞后了农村金融发展。当然，金融工具的缺失与服务手法的单调也大大影响了农村金融体系建设的完善性，从而造成了金融发展的滞后现象。 (二)农村金融结构与经济结构不契合 与农村金融体系不完善相对比的，农村金融结构与经济结构无法契合，则是目前农村金融发展滞后的另一诟病。农村金融结构与经济结构无法契合的主要缘由有两点：其一时农村金融机构在整体的布局上无法达到合理化。当前农村金融机构，东部发达地区分布较为密集，相对的，中西部比较落后地区的密度反而较小，这样与经济结构需求完全不符合的金融机构密度，大大降低了金融机构协助农业经济发展的进程。其二农村贷款的发放结构不合理也造成了农村金融结构与经济结构之间契合度不够的现象产生。在普遍经济学上来说，经济发展水平将决定金融发展的水平，而对于农村经济这种封闭式的经济形势而言，其所建设的农村经济在一定程度上也存在着封闭性。而正是这种封闭性，导致了农村金融机构在发放贷款上不得不考虑农业经济的滞后性现象与弱质性特征，而将贷款形势发放到一些乡镇企业中，从而造成了农村经济发展受阻现象的产生。 (三)农村金融机构效率不高 农村金融机构效益不高，也是滞后农村金融发展的主要因素之一，就目前农村金融运营环境而言，其环境的特殊性导致了其在运营过程中的效率普遍不高。目前，越是落后贫困地区，贷款需求主体的居住环境就越为扩散，这种扩散性在中国地大物博的广大农村而言，为金融机构的工作效率带来了非常巨大的挑战，从而使农村金融机构贷款发放与监管上存在着一定难度，影响了金融机构的运行效率。与地域性广带来的麻烦相比，管理体制的落后是金融机构自身内部的缺憾，正是这种管理体制的落后，造成了部分农村信贷业务技能的失灵，从而使农村金融机构的存在价值大打折扣，机构的工作效率也无法提升。当然，农村机构从业人员的素质水平过差，是影响其工作效率的又一大隐私。由于从业人员水平不高，从而使很多相关政策无法有效落实与开展，从而造成金融机构的低工作效率。 (四)政府干预方法不科学 政府干预方法的不科学，是农村金融发展滞后的政策因素。传统意义上来将，政府的有效促进与引导对于经济发展、金融机构建设将拥有有益作用。然而目前我国政府在农村金融市场的利率管控上尚属于国家严格管控范围内。者不但失去了利率自身调节的杠杆作用，同时也是农村金融资本变得调动不灵活，使整个金融资源形如死水，不利于其与社会资本合流，共同促进农村经济增长。另外，政府对农村内部非正规性的金融资本管控的严格，也是造成了农村金融发展滞后的又一干预不科学政策。目前，政府之所以排斥非正规性金融资本，其主要原因在于该资本存在一定风险，而另一原因则是非正规性金融资本干扰了政府对农村金融的管控工作。然而就目前看来，非正规性资本的顽强生命力已经使其资源走入了“灰色”的误区，从而变成了更加危险，滞后农村金融发展的重要因素之一。 三、金融发展滞后影响因素疏导办法 (一)构建现代化金融体系 面对农村金融发展滞后的现象，合理有效的疏导办法将可行之有效的改善当前农村金融发展现状，并且推动整个农村金融促进农业经济的快速增长。而在改善农村金融滞后的众多因素之中，构建现代化金融体系应为重中之重。之所以如此强调金融体系的重要性，因为其是整个农村金融的建设基础，只有农村金融体系得以完善，整个农村金融环境才可以得到改观。所以，在构架金融体系之时，首先要完善农村金融机制，有效应用政策、商业金融机构，规划发展非正规金融机构，从而形成国有资本与民有资本互相扶持，共同促进，从而达到金融机制的合理化与现代化，保证了其推动农业经济增长的作用。其次，创建全新形式的农村金融产品，丰富化农村金融工具，将信贷、信息等与网络系统结合，并退出小额贷款的多种新形势的农村金融产品，从而达到构建现代化金融体系的结果。 (二)合理化金融结构与经济结构关系 确保了构建现代化金融体系的基础上，调节当前金融机构现状，使其与经济结构达到合理化契合，是目前调节金融机构组成的重要出发点。因此在农村金融机构建设过程中，应该大力扶持与推动中西部地区金融机构的合理建设与运营操作，从而使其可以推动我国中西部经济结构整体转型，确保经济发展脚步。另外要重视非正规农村金融机构的影响力与生命力，肯定与理解其发展的必然性与推进性，通过正视与积极引导，最终达到其与国有金融资源主体的共同作用，保证其安全性、稳定性与规范性，从而促进其金融结构合理，并与经济结构构建成良好关系，推动整个金融机构与经济结构彼此促进的结果。 (三)提升农村金融机构效率 在提升农村金融机构效率的过程中，首先要重视地域性广这一物理性难题，如何有效的架设合理的监管、扶持网络，从而确保农村金融机构的信贷、扶持政策有效落实到农业经济之上，是提升农村金融机构效率的首要问题。合理应用网络化建设，走访调查各地区形式，建立统一的农村金融信息网络，将可以高效的了解到目前农业经济实际状况与农业需求，从而更快速高效的反应，提升金融机构效率。与此同时金融机构内部的管理加强也是确保机构效率提升到重要手段。充实当前农村从业人员素质，提升其内部管理与金融管理手法技巧，对于整个金融机构效率的提升有着至关重要的作用。 (四)构建科学化干预政策 科学化干预政策，是以当前政策转型为主要依据，其看中的并非政府的强制干预，而是根据当前实际情况进行的适合性干预。要充分考虑目前干预政策弊端，以活化金融资本为主要目的，顺应形势发展，是干预政策变为扶助政策，将有效的提升整个金融资本的流动性，从而促进金融市场发展。与此同时，政府应注意其控制力的减弱，使非正式金融资本融入到整个金融机构中来，从而实现现代化金融体系，才能反映出科学化干预政策的实际作用。当前，促进农村金融发展对于农业经济增长而言，有着至关重要的作用。其不仅应在金融效率上作用于农业经济增长，同时要在各方面规划与完善农业经济构架与相关内容，从而确保农村金融发展的存在价值，达到农村金融发展推动农业经济增长的最终目的。 作者：牟光宇 单位：绍兴职业技术学院 农村农业论文:发展农业农村经济论文 一、以农村产权制度改革为契机，全力推进农村土地规模经营。 目前，全省除了国有大型农场规模经营情况较好外，其他县市的土地经营还停留在一家一户“分”的状态下，导致出现了先进生产力作用发挥不强、生产标准和生产效率不高等诸多问题。上述问题也正是中央农村工作会议要研究解决的主要问题。对于如何破解这个问题，哈尔滨市委、市政府号召全市开展了以土地确权颁证为重点的农村产权制度改革，为我们推进土地规模经营创造了条件。2014年末，巴彦县农村产权制度改革外业测量已经完成。2015年，我们将重点搭建好县乡村三级土地流转平台，协调好金融部门降低贷款门槛，并加大宣传引导和服务力度，加速推进土地向各个农机合作社集中，或者是向种田大户集中，加快土地规模经营水平。 二、以整合农业发展资金为手段，全力推进农业大项目建设。 过去，在农业项目资金的使用上，都是一对一单项分散使用，导致出现项目建设标准不高、规模不大、辐射带动能力不强以及综合配套不到位的问题。2015年中央农村工作会议上提出了“要加大农业政策和资金投入力度”，要做到这一点，我认为最主要的一个方面就是要将农业项目资金捆绑使用，以提高资金使用效率。2015年，我们将把分散的农业项目整合起来，把分散的农业项目资金集约起来，重点打造好沿江30万亩大灌区和巴彦南部现代农业产业圈，真正做到实施一个项目，带动一个产业，让项目资金使用效益发挥到最大化。 三、以转变农业发展方式为根本，全力推进资源节约、环境友好型农业发展。 以往，我们有些经济的发展，由于单纯追求效益，很多时候以牺牲资源为代价，导致环境遭到破坏、资源无序开发或开采，造成经济发展后劲乏力。中央农村工作会议提出了建设资源节约、环境友好农业的发展方向。作为农业大县，巴彦建设资源节约、环境友好的农业显得尤为重要。2015年，我们在农业农村经济发展上，将围绕转变农业发展方式，以提高资源利用效率和生态环境保护为优秀，推广应用节约型的耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、集约生态养殖技术，大力发展循环农业，促进农业实现可持续发展。 四、以培育新型合作组织为依托，全力推进农业社会化服务体系建设。 近年来，各级农业服务组织在农业产前、产中、产后服务上虽然做了很大的贡献，但按照农业发展新形势、新任务的要求，还有诸多与现代农业机制体制不适应的问题，特别是政府在农业生产的服务上存在不到位之处，这也正是中央农村工作会议研究和破解的主要问题。2015年，我们将按照社会化服务的发展方向，全力推进农民专业合作社和专业技术协会发展，大力培养农民经纪人，以此引导各类生产要素向农业聚集，为农业生产提供技术、金融、商贸等方面服务，解决当前一家一户的生产方式面临的许多办不了、干不好的问题。 作者：宋俊峰 单位：中共巴彦县委 农村农业论文:农村管理农业经济论文 1农业经济管理过程存在的问题分析 1.1农业经济管理的相关法规制度执行不到位 随着我国农业经济不断的发展和进步，农业的经济管理工作逐渐的变得复杂多变起来，因此，在工作过程中就需要制定更高的标准。农业经济的管理涉及到农民群众的很多种利益，尤其是在土地流转和承包过程中，其审计制度执行的严谨与否将直接关系到农民群众的切身利益。这就给农业经济管理人人员提出了更高的要求。在面对新形势下新农村建设的发展趋势，现行的农村经济管理制度和法规的建设虽然比较完善，但是农村的管理部门在开展管理过程中缺乏系统的认识，在相应的法规执行过程中各种政策和制度的建设十分的不到位，这就给农业经济管理工作的执行带来了十分不利的影响。 1.2乡镇财务监督管理到位 乡镇的村级会计一个人会好几个农村集体的账目也，其在办公工程中也只是在乡镇办公，因此在工作过程中就不能做到事前、事中的有效管理，在管理过程中也只是做到事后的核算工作。会计在工作过程中很难有效的做到事后的监督和管理，只是做到对账目进行必要的核算罢了。 2加强当前农业经济管理工作的途径分析 2.1对农业经济管理工作的重要性进行全面认识 农业经济管理工作直接关系到农村地区社会的稳定大局，关系到每一个农民群众的切身利益。这就要求各个部门提高对农业经济管理的重要性认识，切实加强领导，并做好对农业经济的管理工作。在管理过程中要落实好土地承包管理政策，在自愿和有偿，符合法律基础的前提下加强对农村土地的流转，对家庭联产承包责任制度不断进行完善。在农业经济管理过程中，对于涉及到农民群众亲身利益的各种问题一定要强化监督力度，稳定好农民群众的不良情绪，防止农村社会出现不稳定的局面。要明确监督重要职责，充分发挥好农业经济管理的重要作用。 2.2加强农业经济管理队伍建设 按照党中央的相关要求，对农业经济管理工作的体系进行全面的完善，配备齐全工作人员，确保每一个地区都有专门承担农业经济管理的工作人员。提高农业经济管理人员专业素质素和思想素质。及时的解决好管理工作进行过程中存在的各种问题，从而建设一支专业素质过硬的农业经济管理队伍。制定完善的工作制度，保持整个工作队伍的稳定。同时各级的农业经济管理部门还应该承担起相应的行政职能，采取有效的措施解决保证农业经济管理工作有效地开展下去，保证为农村农业经济的发展创造更加有力的条件。 2.3提高农业生产效益，增加农民收入途径 对农业经济进行管理的一个重要目的就是为了是更好提供农民群众的实际收入，在农业经济管理过程中，只有全面带领农民群众发家致富，农民群众才会更加愿意相信农业经济管理部门。对于各个地区的农业经济管理机构来说，在开展工作过程中，应该积极的引导农民群众对农业种植方式和种植结构进行科学的调整。在确保基本农业基本种植面积和总体粮食产量不变的基础上，积极的鼓励农民群众种植更多经济价值高的农作物，并且还可以积极的发展深加工，推动地区整个向着产业化发展和进步，从而不断增加农民群众的发展信心，促进农村社会的和谐和进步。 2.4增加投入，保证农村农业经济管理工作的经费 虽然最近几年，国家和地方政府加大了对农村经济管理工作的资金投入，但是在工作开展过程中依然经费依然存在很多不足。农民专业合作社建设需要投入大量的资金，而农业经济管理机构运行同样需要资金的支持，这两个方面的需求导致机构在运行过程中十分的困难。因此，保证农业经济管理工作开展具备充足的经费，是十分重要的。 3结语 加强农业经济管理工作，在农业经济发展过程中具有十分重要的作用和地位，因此，我们需要采取多种措施，促进农村经济管理工作的开展，将各项工作落实到实处，更好的促进农村地区经济的发展。 作者：龚开楠 单位：中共大庆市委党校

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农村农业发展论文:农业发展下农村经营管理论文 1农村经营管理缺陷分析 1.1管理层认识不足 在农村的管理层中，很多人认为对于农村实行经营管理是没有必要的，认为农村的发展只要依照现有发展套路进行即可，并没有将农业的发展放到一个变化的大环境中进行考量，也缺乏对于农业突破发展线路的相关探索，且认为有关财务透明体制、减少农民生活负担等措施是没有实际意义的，因此导致了管理层的经营管理工作进行散漫，被动性强，也阻碍了农业的创新发展。 1.2相关体制不健全 农村经营管理模式涵盖的工作范围主要为农村财务审核、农民负担监督、农村土地承办等，工作议程设置十分复杂。虽然如此，我国当前有关农村经营管理的管理法规和相关体制却处于严重不健全状态，不能实现对于农村经营管理的有效监督，也没有适当的惩罚措施对不合理经营管理模式进行相应处置。奖罚体制的缺失造成了经营管理的主动性较弱，也就很难使农业实现突破性发展。 1.3土地经营规模不大 农民收益增长慢目前，农民的土地经营规模相对较小，很难实现大规模的经营管理，也就不容易实现对于农业项目的创新实践，一些大型机械无法在小规模的土地上进行作业，由此导致了农民的土地经营积极性较弱，农民收益低，田间劳动量投入较大的不合理发展状况。长此以往，农业的发展便有可能在这种不良循环中走向停滞，最终阻碍我国农业发展的整体态势。 1.4农村劳动力科技水平比较低 当前，城市中普遍存在“民工潮”现象，这从一个侧面也反映出我国农村地区的劳动力质量较低，具体体现在劳动力老龄化严重以及受教育程度普遍较低，因此，农民对于与农业相关的科技的接受能力较弱，很难实现对于机械化设施的操作，加之对一些科学的种植栽培技术的接受程度有限，导致了农村农业的发展处于低水平状态。 2完善农村经营管理的对策 2.1加大对农民的农业知识教育 针对我国农民受教育程度较低的状况，要想实现农村农业的快速创新发展，首先就要对农民实现农业知识教育，使农民掌握农业的相关知识，以指导他们科学、高效地进行农业生产活动。国家可以选派相关的农业技术人员，深入农村对农民进行农业知识教育，教育的方式选择应符合农民的信息接收习惯，把科技性知识转化成简单易懂的语言，以方便农民对于知识学习的有效性。在进行农业知识培训时，培训员要充分调动起农民积极性，鼓励农民对于不懂的问题进行询问，以激发农民进行农业生产活动的主动性，有利于我国农业的创新性发展。 2.2注重信息化的发展 目前，我国大部分农村地区的经营管理信息化发展较缓慢，这也就阻碍了信息的透明度以及管理层与农民的有效沟通，长期如此，则易引起积攒管理层与农民间的矛盾，不利于农业的发展。因此，农村的经营管理要尤其注意信息化的发展。一是要做好整体的规划，基于本地区的农业发展状况以及农民的合理要求制定相关条例，并及时将决策信息告知农民，实现信息的透明化；二是农村管理层应加快本地区的基础设施建设，广播、有线电视以及网络的畅通可以有效解决信息传达度的问题，因此，要想实现信息化发展，就要完善不同的信息传播路径建设，使相关决策能够快速、准确传达到农民耳中，避免农民由于信息获取缺失对农业生产活动造成负面影响；三是经营管理部门应建立相应的信息反馈机制，能够与农民之间形成有效的互动沟通，及时知晓农民的需求，了解农民对于当前所执行的相关决策的态度，以知道决策层制定出更加符合农民需求的决策，便于对农业生产实现有效经营管理，最终整体推动我国的农业发展进程。 3结语 完善农村经营管理是推动农业快速发展的有效途径，对于农村地区实行的经营管理应基于本地区农业的实际发展状况，并结合本地区劳动力的质量、农民的需求对于不合理的经营管理模式进行改进，使经营管理决策真正符合广大农民的需求，适合农业的发展规律。只有这样，才能使经营管理决策发挥其推动农村地区发展，推动农业发展的重要作用。 作者：孙海燕 单位：安龙县农业局 农村农业发展论文:农村经营管理农业发展论文 1农村经营管理缺陷分析 1.1管理层认识不足 在农村的管理层中，很多人认为对于农村实行经营管理是没有必要的，认为农村的发展只要依照现有发展套路进行即可，并没有将农业的发展放到一个变化的大环境中进行考量，也缺乏对于农业突破发展线路的相关探索，且认为有关财务透明体制、减少农民生活负担等措施是没有实际意义的，因此导致了管理层的经营管理工作进行散漫，被动性强，也阻碍了农业的创新发展。 1.2相关体制不健全 农村经营管理模式涵盖的工作范围主要为农村财务审核、农民负担监督、农村土地承办等，工作议程设置十分复杂。虽然如此，我国当前有关农村经营管理的管理法规和相关体制却处于严重不健全状态，不能实现对于农村经营管理的有效监督，也没有适当的惩罚措施对不合理经营管理模式进行相应处置。奖罚体制的缺失造成了经营管理的主动性较弱，也就很难使农业实现突破性发展。 1.3土地经营规模不大，农民收益增长慢 目前，农民的土地经营规模相对较小，很难实现大规模的经营管理，也就不容易实现对于农业项目的创新实践，一些大型机械无法在小规模的土地上进行作业，由此导致了农民的土地经营积极性较弱，农民收益低，田间劳动量投入较大的不合理发展状况。长此以往，农业的发展便有可能在这种不良循环中走向停滞，最终阻碍我国农业发展的整体态势。 1.4农村劳动力科技水平比较低 当前，城市中普遍存在“民工潮”现象，这从一个侧面也反映出我国农村地区的劳动力质量较低，具体体现在劳动力老龄化严重以及受教育程度普遍较低，因此，农民对于与农业相关的科技的接受能力较弱，很难实现对于机械化设施的操作，加之对一些科学的种植栽培技术的接受程度有限，导致了农村农业的发展处于低水平状态。 2完善农村经营管理的对策 2.1加大对农民的农业知识教育 针对我国农民受教育程度较低的状况，要想实现农村农业的快速创新发展，首先就要对农民实现农业知识教育，使农民掌握农业的相关知识，以指导他们科学、高效地进行农业生产活动。国家可以选派相关的农业技术人员，深入农村对农民进行农业知识教育，教育的方式选择应符合农民的信息接收习惯，把科技性知识转化成简单易懂的语言，以方便农民对于知识学习的有效性。在进行农业知识培训时，培训员要充分调动起农民积极性，鼓励农民对于不懂的问题进行询问，以激发农民进行农业生产活动的主动性，有利于我国农业的创新性发展。 2.2注重信息化的发展 目前，我国大部分农村地区的经营管理信息化发展较缓慢，这也就阻碍了信息的透明度以及管理层与农民的有效沟通，长期如此，则易引起积攒管理层与农民间的矛盾，不利于农业的发展。因此，农村的经营管理要尤其注意信息化的发展。一是要做好整体的规划，基于本地区的农业发展状况以及农民的合理要求制定相关条例，并及时将决策信息告知农民，实现信息的透明化；二是农村管理层应加快本地区的基础设施建设，广播、有线电视以及网络的畅通可以有效解决信息传达度的问题，因此，要想实现信息化发展，就要完善不同的信息传播路径建设，使相关决策能够快速、准确传达到农民耳中，避免农民由于信息获取缺失对农业生产活动造成负面影响；三是经营管理部门应建立相应的信息反馈机制，能够与农民之间形成有效的互动沟通，及时知晓农民的需求，了解农民对于当前所执行的相关决策的态度，以知道决策层制定出更加符合农民需求的决策，便于对农业生产实现有效经营管理，最终整体推动我国的农业发展进程。 3结语 完善农村经营管理是推动农业快速发展的有效途径，对于农村地区实行的经营管理应基于本地区农业的实际发展状况，并结合本地区劳动力的质量、农民的需求对于不合理的经营管理模式进行改进，使经营管理决策真正符合广大农民的需求，适合农业的发展规律。只有这样，才能使经营管理决策发挥其推动农村地区发展，推动农业发展的重要作用。 作者：孙海燕 单位：安龙县农业局 农村农业发展论文:新农村建设中机械化农业发展论文 1、大力推进农机服务单位的跟踪服务 目前，我县农村地区专业的农机服务机构还相对较少，尤其是对一些大型联合收割机等大型农业机械的修理还有很大的不足，一旦发生故障农民担心无法得到及时的修理而影响他们的农机购买欲望。这就要求我们要充分农机部门在农业机械上的维修资源，紧跟农村机械化发展的需要，将农机服务推进到农民的家中、田中，而农机部门作为政府的职能部门，一定要发挥它们在农业机械化的中的作用，鼓励帮助农民购买农机。这些年来我们举办了一些“农机作业现场演示会”，深受农民的好评，我们应多多举办这样的活动，通过这些活动，利用地区资源，发挥农机优势，推广应用农机化实用技术，变资源优势为经济优势。 2、在遵循当地农业生产需要的基础上推广农业机械化 在推进农机化发展过程中，各级农业机械主管部门应该把提高农业机械化程度当成一项优秀工作来抓，想办法，做好工作，努力提高效益。当前发展农业机械化，要引进、开发、推广经济效益最好的机械化技术，满足农民的迫切要求，满足生产经营的需要。要选准一个项目进行推广，找准主要环节，寻找成熟技术，抓住重点进行突破。农机部门首先要做大量调研工作，了解我县实际情况，根据这些情况选择技术成熟的、适合我县农业发展需要的农业机械进行试点推广。就如甘蔗是我县的主要经济作物，但目前收甘蔗主要还是以人工为主，农民很辛苦，这极大的影响了农民种甘蔗的积极性，我们也举办了一些不同机型的“甘蔗收割机作业现场演示会”但各种机型由于技术都不够完善，没有得到广泛推广，我们还要在这方面多下苦功夫，推广更好的适合本地实际的甘蔗收割机。农业机械服务部门应该将服务扩展到产前、产中、产后全过程之中。这样就使农作物从播种到施肥、再到收获、最后到深加工的全过程都能实现机械化，从而降低农作物生产成本，增加农作物科技含量，减少人工成本的支出，农产品加工的质量，提高农业企业生产率，增加农副产品的生产价值。因此，一项新型农机技术、农业机械能否得到农民的承认关键要看是否符合农民的生产需要。只有符合农民需要才能实现节约成本，增加效益，提高广大农民的收入的目的，也只有这样才能提高农业机械化的水平。 3、加大农业机械化发展的资金投入 目前制约农村机械化发展的最大因素就是资金的缺乏，农民本身就没有多少资金，加之大型农业机械的价格普遍较高，不是一般农民所能承受。农业机械化发展所需大量资金主要靠政府扶持、贷款、集资等方式解决。从农业机械化发展经验来看。政策的支持和资金的投入是提高农业机械化水平的重要措施。为此在农业机械化发展中一方面要想方设法的获得争取国家的支持，各级人民政府也要充分的认识到发展农业机械化对农村经济发展的重要意义，增加财政支出，增加对农民购买农机的补贴力度。另一方面，集体经济组织和农民自身也要通过多元化、多层次、多渠道筹集资金。可以建立农机化发展基金，借助专业化、社会化服务，有效地引导农民购买先进机械，利用机械化大力发展现代农业。政府要加强对农机化专项资金的利用的监督和知道，鼓励帮助经济条件较好、懂技术会经营的农民单独购买或采取股份制方式联合购买机具，提高集体经济组织内部农业机械化水平。 4.加强对农村农机手的素质培训 农机手的素质不高也是困扰农业机械化发展的一个不利因素，由于农民普遍缺乏科学知识，在农机操作上的技能也没有进行专业的培训。这就要求各级农机主管部门认真落实农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》，加强拖拉机驾驶培训学校的监督，规范培训教学经营行为。在此基础上大力进行对农机手的农机操作规范培训，提高他们的农机操作能力和水平。在这里可以采用集中培训、现场观摩学习、送教下乡等多种形式进行。通过培训可以加强农民的科技意识，使农民能够熟练的掌握各种农机使用技巧，推进农业机械化在农村的发展。 5.培育农业生产大户带头实现农业机械化 一是要大力培育大户。带领他们首先走上机械化生产的道路，使他们能够正确使用机械，组织、扩大农业生产规模，走上农业产业化的发展道路。二是要加强同龙头企业的联系，传递信息，为他们提供优质的服务，帮助他们学习新技术，提高产品质量，节约成本，增加效益；三是要加强与农业、林业、畜牧业等技术人员的合作，相互交流经验，努力使我们推广的农机具和引进的农机化技术更加成熟，符合各专业的技术要求，生产加工出合格的产品；四要在发展龙头企业时，不能求数量，应追求质量，求精、求高，应集中各方面的人力、物力和财力帮组规模较大且有科技含量、影响力大的农机大户或企业。 农村农业发展论文:农业发展的新趋势建设社会主义新农村 建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重要内容，是解决“三农”问题的战略之举。同志指出，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力，要加强对全局性、前瞻性、战略性的重大课题的研究。中央经济工作会议和中央农村工作会议强调，要把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点和首要任务。发展现代农业，扎实推进新农村建设，需要正确认识未来一个时期我国农业发展的趋势，有针对性地采取措施。 城乡生产要素相互流动，工农业交融发展 从国际经验看，大量农民进入城市从事非农产业，城镇企业进入农村从事农业产业化经营，工农业交融发展，是工业化中期阶段带有普遍性的现象。随着我国城乡经济的不断发展，大量农村劳动力从第一产业向二、三产业转移。目前，我国进城务工的农村劳动力约有1．2亿人。近3年来，农民工资性收入占农民纯收入的35％左右。正如农民所说，一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。同时也应当看到，在相当多的地方，从事农业的劳动力多为妇女和老人，加上农户耕种面积小而分散，基础设施落后，导致农业发展出现了缺人、缺钱、缺技术、缺装备的局面。改变这种状况，迫切需要城镇企业进入农村，通过外部生产要素的引入，推进农业产业化经营，促进现代农业发展。城市企业之所以有动力进入农村，主要是由于农村市场较为稳定、经营风险小、发展空间大、优惠政策多，能够发挥资金、信息、人才、技术、管理等方面的优势。特别是中央制定了一系列统筹城乡协调发展的重大政策，为工农业交融发展创造了条件。工农业交融发展的这种趋势，目前很多地方已初见端倪，在珠三角、长三角等经济发达地区表现得更为突出。随着时间的推移，这种趋势将会进一步发展。 农业集约程度明显提高，设施农业成为农业增效新途径 在农民增收与农业发展之间，不能简单画等号，对此应有正确认识。一些地区农民收入高，并不说明农业就发展得好，因为农民收入来源是多方面的，其中有很大一部分来自二、三产业，近几年还有相当一部分来自政府对农业的补贴等。因此，农民的收入水平并不能完全说明农业的发展水平。在市场经济条件下，常常会出现“农业增产，农民不一定增收；农民增收，农业不一定发展”的现象。而发展设施农业，既是农民增收的重要举措，也是农业增效的有效途径。设施农业通过一定的农业设施，能在局部范围改善或创造环境和气象因素，为动植物生长发育提供稳定的良好环境。设施农业包括设施栽培，如各类塑料大棚、温室、人工气候室等；设施养殖，如畜禽、水产、特种动物的设施养殖和现代集约化的养殖小区等。设施农业已经成为农民发家致富的重要渠道。经验表明，标准化日光温室亩均收益相当于大田作物的18倍，比漫灌式的水浇地节水38％；规模养殖场和养殖小区，蛋鸡产蛋量可提高18％，奶牛产奶量可提高12％。据统计，目前全国塑料大棚已达到3100万亩，各类畜牧养殖小区4万多个，设施渔业养殖水体近5000万立方米。随着新农村建设特别是现代农业发展步伐的加快，设施农业必将获得更大发展。 资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技 长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和投入。我国耕地面积不到世界的1／10，但氮肥和磷肥使用量却分别为世界的30％和26％；农业污染量已占全国总污染量的1／3—1／2。这表明，仅靠大规模增加资源投入来实现农产品生产增长，不但成本高、效率低，而且已成为我国农业持续健康发展的制约因素。从发达国家的经验看，现阶段农业的发展主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入，而是靠农业科技进步，提高资源利用效率。农业发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的潜力，使农业发展由粗放型向集约型转变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。 农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营形式 农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸。在实践中，农业产业化经营正在不断发展和完善。截至*年底，全国农业产业化经营组织已发展到11．4万个，固定资产总额8099亿元，分别比*年增长70．9％和91．7％；农业产业化经营的形式由最初的“公司＋农户”，逐渐发展为“公司＋基地＋农户”，又进一步发展为“公司＋合作组织＋农户”。这些组织形态，反映了现代农业发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节及经营单位之间协作互利关系的调整变化。“公司＋农户”，主要解决最初的农产品卖难问题；“公司＋基地＋农户”，稳定了企业和农民对农产品的供求关系；“公司＋合作组织＋农户”，则规范了企业与农户在生产、经营和销售等环节合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。 农业产业化经营之所以发展得这么快，主要是由于它具有重要作用：一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。我国农业生产分散、规模小，一家一户的农民难以应对自然风险和市场风险。农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。二是有利于促进农民增收。在农业产业化经营中，农民可以获得规模效益、加工增值效益、利润分红效益和务工效益。三是有利于应对国际贸易壁垒。应对国际贸易壁垒，一家一户的农民是无能为力的。农业产业化经营组织在国际贸易维权方面发挥着主力军作用。四是有利于提升农业整体素质。农业产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体，是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，能够有力提升农业整体素质。实践表明，产业化经营具有旺盛的生命力，将成为现代农业的基本经营形式。农民组织化程度提高，专业合作组织成为完善家庭承包经营制度的重要形式 近些年来，农民专业合作组织的发展逐步加快。据农业部调查，*年各类农民专业合作组织比*年增加13．5％，成员增加103．5％。其特点主要是：坚持“民办、民管、民受益”的原则，以“服务本组织成员，提高成员的收入”为宗旨。其功能主要有：一是规模集成。通过专业联合，采取批量购买、批量销售的办法，降低农户产销成本，提高产品价格，获得规模效益。二是作业同步。统一生产，统一要求，保证农产品的质量和批量。三是技术和市场信息传递。四是管理智慧共享。专业合作组织一般由能人大户牵头。他们的一个经验、一个点子，往往会成为全体成员的行动。五是诚信培育。专业合作组织必须讲求农产品质量、讲求信用，成员们为了自己的利益也互相监督。可以预料，随着农民专业合作社法的颁布实施以及各种扶持政策的逐步落实，农民专业合作组织将有更大的发展，成为完善家庭承包经营制度的重要形式。 农业开放程度越来越高，“走出去”成为解决我国农业资源短缺矛盾的重要出路 农业“走出去”是一个大战略，是我国农业发展的客观要求。第一，有助于解决我国农业资源越来越少、人口越来越多的矛盾。随着我国经济快速发展，水和耕地等农业资源短缺日趋突出，对粮食、油料、棉花等农产品的需求越来越大。农业“走出去”，利用国外资源，是解决农产品供需平衡问题的重要举措。根据我们对赞比亚、莫桑比克的考察，两国土地和水资源都相当丰富，85％以上的土地尚未开发，租金相当低廉，平均1公顷1年1美元。第二，结合援外开展国际农业合作，可实现“三赢”：受援国特别是非洲一些国家接受我国经济、技术支持，有利于其发展经济；有利于解决我国紧缺农产品不足问题；通过援建农业基础设施，为两国企业合作打好基础，有利于降低我国企业国际合作成本。第三，有助于减轻我国就业压力。第四，有助于带动农业生产资料出口。非洲等一些国家农业生产方式与我国相似，我国生产的小型农机具比较适合当地实际，农业“走出去”能够带动我国农业生产资料出口。我国实施农业“走出去”战略的条件基本成熟，随着国际环境趋于宽松，一些有条件的企业“走出去”，必将为农业开辟更广阔的发展空间。 农村农业发展论文:国外农业发展对我国新农村建设起的借鉴作用 补贴按照各户土地面积发放，政府对发放的补贴去向没有硬性要求 要真正建立一个现代化的开放型的农村经济，还必须走农业产业化的道路 墨西哥的农业有过辉煌的发展史，但是随着世界经贸环境的变化和墨西哥农业自身的衰退，到上个世纪八九十年代，墨西哥已经要进口一部分农产品来满足国内需求。近年来，墨西哥政府看到了这一问题，农业部顾问诺埃·里维拉日前在接受记者采访时表示，墨政府正努力将依赖性强的旧农业转变为产业化程度高的现代新农业。 在墨西哥不断加快自己进入全球化体系的脚步时，农业却受到外部的强烈冲击。虽说墨西哥北部地区大多是机械化的大农场作业，但这只占全国农业人口的少数，而全国人口60％以上的农民却基本上是小规模种植，平均每户拥有耕地面积不超过5公顷。这些小农户根本无法抵挡美国、加拿大低价农产品的汹涌进入，导致大量农业人口流失。诺埃说，墨西哥政府近年针对这一问题采取了扶持措施，农村扶持计划就是其一。 诺埃介绍，农村扶持计划1994年开始实施，是一项政府根据每户土地直接向农户发放补贴的措施，农民只要在当地农业部门登记注册，并提出申请，有关部门经过审核后，就会发放一定数量的补贴。政府对发放的补贴去向没有硬性要求，农民可以根据自己的需要购置肥料、设备或者增加灌溉能力。由于补贴按照各户耕种土地面积发放，这项政策提高了农民扩大种植的积极性和自主性，也改善了农民的收入状况。农村扶持计划实施10多年来，投入额不断增加，到2004年，总投入达到了5亿多比索（约合4600万美元）。农村扶持计划在一定程度上帮助农民提高了对外来农产品的抵御能力。 诺埃指出，要真正建立一个现代化的开放型的农村经济，还必须走农业产业化的道路。墨西哥政府支持农民成立农业经济合作组织，实施农产品的产供销一体化。墨西哥最大的奶业集团阿尔普拉就是其中一个例子。阿尔普拉最早是由89家奶牛场场主联合成立的公司，场主按照各自的牛奶产量直接参与公司股份，公司从奶牛场收购牛奶加工后直接销售到市场，不用经过中间商，从而达到了利润最大化。 墨西哥政府还帮助农民走市场化道路，争取出口更多的农产品。墨西哥农业部农产品贸易促进协调局局长布兰卡·维耶罗告诉记者，农产品贸易促进协调局的工作就是带领墨西哥的农产品生产者走向世界。去年，协调局用统一的品牌“最棒的墨西哥”，出资组织墨有特色的农产品参加了10个大型的国际或国内农产品行业展销会，获得国际市场的青睐。协调局设定了一个“墨西哥最佳质量”的检测标准，凡是出口的产品都要符合相应标准。在严格的出口质量监督下，墨西哥农产品出口近年保持在世界第十的位置，其中南瓜、芦笋、木瓜等果蔬出口居世界第一位。 理论上讲，欧盟和法国没有农业补贴，只有统一的社会贫困、经营者困难或者自然灾害补贴。但法国有较为完善的农业保障体系，农民得到的资助是在一系列完备的基础制度、基础法律上进行的。具体来说包括以下几个方面： 1.完备的社会保障体系：每个农民都有社会保险、医疗保险和工伤事故意外伤害险，与国家公务员或者市民没有任何身份上的区别；每个农民与市民一样享有贫困家庭补贴及其它一切补贴。 2.完备的税务征管体系：每个农民与市民或者其它公民一样缴纳所得税；从欧盟范围来说，农民与市民享有的福利与缴税的义务从根本上也没有特别的区别，都按同样的税法条款缴所得税。 3.完备的为农业服务的金融体系：每个农民都有银行账号，享有现代金融服务。 4.完备的法律体系规范社会补贴。这是法国农业行业管理的一个主要特点。 5.申请享受农业政策方面的优惠及补助，标准在全欧盟是统一的，均按实际收入水平或者包干分等来匡算。农民在申请农业补贴时的程序是个人直接填写全欧盟统一的或者全法国统一的表格，按表格规定的不同条件对号入座，你该享受什么补贴自动入档；表格由地方政府逐级上报到中央政府直到欧盟。一个农民一年要填的行政管理表格可能要以数以百计来计算。 农业补贴的发放有舞弊现象，但不多。这是因为法国有透明的发放监管体系，补贴标准都要张榜公布，还有统一的金融体系（银行账号）、统一的社会保障体系（退休养老保险和医疗保险账号）、统一的税收体系和统一的行政管理体系（可进行独立、相互或联合监察）以及详细的个人信用数据库。补贴发放逐级审批程序透明，全过程有监督，特别是发放后的抽查就更加严格。 农业行业管理是欧洲国家行政管理中最复杂的行业之一，在法国也不例外。这方面相关的法律与规章有厚厚的一摞。从其法律文本的数量就可看出其组织管理和监管机构的复杂、严谨与庞大。 农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会的支柱 “新村运动”使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见 在韩国农村采访几乎看不到城乡有什么大的差别，农村不仅实现了机械化、电气化和水利化，而且农民的收入也达到城市人口平均收入的85％。韩国农民之所以能够走上致富之路，靠的是“两大动力”：一是“农协”，二是“新村运动”。它们犹如韩国农业发展的两大翅膀，带领农民跨进了中等发达国家的行列。 日前，记者走访了京畿道议政府农协。谈起“农协”，李淳镕理事如数家珍地说，全国性的农民组织“农业协同组合”（简称农协）成立于1961年。农协有三大职能：一是教育普及农业技术；二是建立购销渠道，开拓国内外市场；三是从事信贷、保险业务，向农民提供资金（主要由农协银行承担）。农协经过几十年的运作，已成为农村经济和社会发展的支柱。以农协银行为例，目前，农协自己经营的银行已达1088家，遍布韩国所有农村。农协存款总额已超过韩国最大商业银行国民银行，成为韩国最大和最信赖的“民族银行”。 韩国农民贷款统一归口在农协银行。李淳镕介绍说，韩国农民从不为贷款发愁。农协银行贷款的利息十分低廉，购买农业生产资料的利息仅为3％，还贷的年限分别为2年、3年、5年不等。农民贷款以土地和家庭财产为担保。农民提出贷款申请后，韩国验证院立即派出资产评定员到申请的农户进行调查，并根据各地区的土地、财产公示价格进行准确评估。一般贷款的额度为担保额度的80％。农民从申请到拿到贷款，一般只需5天。还贷时，如遇到自然灾害等特殊情况，借贷人只要还清了贷款数额的10％至15％，农协银行则可延长其还贷期限。农民破产还不起贷款时，可将担保的土地或财产，通过法院进行拍卖。购买者须向农协银行缴纳欠债者的所有贷款和利息。 “新村运动”是上世纪70年代初，由政府主导的在全国农村开展的致富运动。韩国江原道高城郡巨津镇农协会长李永权深有感触地说，想起当年开展的“新村运动”，村民们至今念念不忘。“新村运动”重视基础设施建设，通过农协的贷款和政府的资助，农民的干劲越来越高。在全国“新村运动本部”的指导下，我们先后开展了“和谐与爱护邻里运动”、“农村公园化运动”以及“讲道德守纪律运动”等。“新村运动”的开展，使农村的面貌发生了巨大变化，互助和协作蔚然成风，尊长爱幼，遵守乡规的传统美德随处可见。 李永权兴奋地说，“新村运动”激发了全国农民创造美好家园的热情，缩小了城乡之间的差别，促进了人与人之间的和谐共处和农村的社会文明和进步。 周坚强博士是加拿大农业部国际合作局加中农业科技合作首席执行官。多年来，他在加拿大农业部担任加中农业科学合作的主管，对加拿大和中国农业都有深入的了解和研究。他的注意力一直围绕着5个方面：中国粮食安全；中国农业生态和环境；农牧结构调整和可持续发展；城市人口膳食营养结构的调整；最后是扶贫。 周坚强告诉记者，中国用占世界7％的耕地养活了13亿人口，这个成绩相当了不起！但是，中国农业经济相对薄弱，农业技术相对落后，缺乏严格的科学管理体系，农民教育水准不高，也是今后须正视和提高的问题。但要发展农业生产力，就要发展农业科学技术，制定合理的科学管理制度，同时要协调好与农业相关的，也就是整个社会的各方面力量，为农民收入的增长和农业的可持续发展不断努力。 加拿大先进的农业科技和对农业生产的严格科学管理，是保证加农业生产力处在世界先进国家行列的主要原因。周坚强说，农业科学技术是一个综合性的问题，包含选种育种技术、养殖技术、栽培技术、生态环境控制、肥料和农药合理应用、系统管理等等，这些方面都协调好了才能生产出高质、安全的农产品。加对农业扶持力度很大，农业部和地方政府每年举办免费农业技术培训，向农民推荐、转让最新农业科技成果。 农民的受教育程度也是一个具有根本性意义的问题。加拿大除了土地肥沃、面积广阔等得天独厚的自然条件外，加农民受教育程度高，基本上都具有专科以上学历，这也是加拿大农业科技含量高、农产品竞争力强的重要原因之一。 加拿大对农产品的生产实行严格的体系化和标准化管理，农业科技起到了重要的作用。加是世界养猪业大国，其55％肉猪出口。加拿大能做到这一点，就是依赖先进的种猪选育体系、集约饲养体系、对抗生素和疫苗的使用严格控制，以及肉产品质量监控等一系列管理制度。加拿大的畜牧业、养殖业讲究“动物权利”，也就是牲畜必要的生存和卫生条件，使牲畜少得病，肉类质量自然提高。 在过去的七八年时间里，由周坚强具体组织了加拿大农业部和我国吉林省白城市农科院的燕麦合作项目。在白城市的干旱、盐碱地和退化草原上取得了良好效果。参与此项合作的加农业部专家获得2003年度中国国家“友谊奖”。现在，周坚强正促进加拿大农业部和中国多方面的科技合作，为建立中加示范农场和组织中国高级农业科技人才来加留学进修而忙碌着。 出身农民家庭的豪斯曼虽未受过高等教育，但他对新鲜事物充满激情，有着强烈的开放和创新意识，这正是他的成功之道 从事温室种植的斯蒂夫·豪斯曼先生现在是荷兰的名人，原因是他的玻璃温室变“耗能”为“产能”。这在油气价格高企的今天，自然备受人们瞩目。 玻璃温室种植在荷兰非常普遍。荷兰的气候条件并不优越，却是世界第二大农产品出口国，其中温室种植更是功不可没。普通温室在冬天时需要烧气取暖，夏天时还要耗能制冷，是个十足的能耗大户，年均每平方米要烧掉40立方米天然气。5年前，豪斯曼就萌生想法要扭转温室大量耗能的局面，开始准备投巨资建立节能型的温室系统。但那时天然气价钱很便宜，温室费“气”不费钱，镇上的许多农民因而并不在乎。他们甚至觉得豪斯曼的想法简直是“发了疯”。时过境迁，居高不下的天然气价格如今已成为玻璃温室种植户们“不堪承受之重”，许多农民不得不考虑关闭温室。相比之下，豪斯曼先生却是潇洒自在，因为他家的温室每平方米年均只需耗气5立方米，而且还能储藏多余的太阳能。 2月27日上午，记者在荷兰阿纳姆市近郊小镇霍斯见到了豪斯曼，并参观了他的新型温室。豪斯曼介绍说，他的温室共有2.6万平方米，主要种植各种花草，这些花草采用无土栽培技术，为写字楼提供观赏之用。其中新型温室约有6000平方米，屋顶是双层多角度玻璃，可最大限度地吸收太阳能。春夏秋季，多余的热能被输往地下30米至70米处，用于加热9摄氏度的地下水。冬天，经过加热的地下水循环回到地面，给温室加热。在玻璃顶层的下面，还有一层可平移的铝制房顶。白天阳光强烈时打开，晚上关闭，尽可能地将余热留在温室里。如此一来，热能损失量可减少45％。这一切均由电脑自动控制。冬天，经过加热的地下水除给6000平方米的新型温室加热外，还可部分地为其余2万平方米的普通温室“供暖”，从而节省大量能源。这便是温室“生产能源”的基本原理。 除了自己投资兴建节能型温室外，豪斯曼还想着帮助其余温室种植户节能。他与镇上的其他农民一起，以合作参股的方式办起了能源供应站，一方面从市场上购买天然气，另一方面则与荷兰专门收集垃圾的公司签约，由他们提供可供焚烧的垃圾。能源供应站除供应温室外，还给附近的村民们提供生活用电。能源站开张以来，入股农户的能源开支比直接从电热公司购电购气节省了20％至25％。随着越来越多的农户入股合作，能源站的供热覆盖面达到了210公顷，相当于豪斯曼家温室面积的80倍。尤其让人意想不到的是，能源供应站除供热供电外，燃烧天然气及生物垃圾所产生的二氧化碳，在经过净化后被送到温室，供作物吸收。“无论是能源供应站还是暖房，几乎不产生什么废料”。 出身农民家庭的豪斯曼虽未受过高等教育，但他对新鲜事物充满激情，始终有着强烈的开放和创新意识，这正是他的一条成功之道。30多年前，当大多数荷兰人忙着种植农作物时，他从比利时、丹麦等地学来了室内植物种植技术，比荷兰同行拥有更高的投资回报率；27年前，他从瑞士、德国等地引进了无土栽培技术，使温室里生长的植物落户写字楼后不致水土不服，产品自然也卖出了好价钱；5年前，他又比同行更早地嗅到了能源“瓶颈”的来临，率先进行温室的“节能革命”，降低了生产成本…… 现在，斯蒂夫·豪斯曼与他的弟弟一起合作经营，他管种植，弟弟管销售，共有20多名雇员。他们生产的产品70％供出口，年营销额约600万欧元，利润率约在5％左右。虽然为建新型温室，豪斯曼投入了数百万欧元，但他对未来仍然充满信心。他对记者说：“人说荷兰人都有‘绿色手指’（意为点钞赚钱能力），其实，开放意识才是‘绿色手指’的真正意义所在。” 政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会 申请的工作一次必须不低于连续14天 村民从申请之日起15天内就应该得到工作 工资必须在工作结束两周之内结清 2月2日，印度《全国农村就业保障法案》正式实施。法案规定，政府每年要为农村每个家庭提供100天的就业机会，工作是非技术性的手工劳动，如修路、架桥、平整土地、开凿运河、兴修水利等。工资每天不低于60卢比（1美元约合45卢比）。印度农村发展部长拉古万什·辛格对记者说，该法案首次赋予农民就业的权利，为农民增收提供了法律保障。 就业工程分阶段分地区逐步实施。首先要在全国200个经济最落后的地区展开，5年内，覆盖全国。分析人士称，印度有70％的人口居住在农村，该工程是印度向福利社会迈进的第一步，将有力缓解农村人口大量向人口拥挤的城市过度迁移的紧张趋势。 安南塔普尔村位于安得拉邦，是印度数一数二的贫困村。近年来，随着农田干裂，许多村民背井离乡外出打工，更有一些人因为贫困潦倒而选择了自杀。该村目前成为首批实施《全国农村就业保障法案》的地区之一。印度总理辛格在该村启动就业工程仪式上表示，“我们必须付出不懈的努力，确保那些需要帮助的人们切实得到利益。” 安南塔普尔村村委会负责人钦塔帕利日前向记者介绍了这一法案在该村实施的情况。他说，每个家庭的每一名成人都有权获得政府提供的工作。每个家庭可以向村委会提交申请表，表上写明家庭成员的姓名、性别、年龄等信息。村委会根据登记情况，向申请工作的家庭发放一张工作证，工作证上贴着该家庭所有成人的照片，并且印有一个登记号。在5年内，该家庭任何一名成人都可以持这张工作证申请工作，但一个家庭一年只有100天的工作机会。 村民有了工作证以后，申请的工作一次必须不低于连续干14天。村委会在接到申请后发给申请人一张写着申请日期的收据。按照法案规定，村民从申请之日起15天内就应该得到工作。如果村委会没有按时提供就业机会，则要向申请人支付相当于原工资一半的失业补贴。如果村民得到工作机会却没有上岗，村委会不向其支付任何费用。工资必须在工作结束两周之内结清。 印度农村发展部新闻办公室主任罗伊介绍，为防止村委会在工作安排上操作不当，该法案还给出一些具体的操作规范。如优先照顾妇女就业，在安排工作时妇女要占到1/3的比例。工作地点距离申请人住所不超过5公里，一旦超过，申请人有权获得10％的交通和生活补贴。工作地点还应该有干净的饮水、供孩子乘凉的地方和急救药箱等。如果被带到工地的小孩达到5个以上，村委会必须指定一人专门看护这些孩子，其工资和其他农民工一样。如果农民在工地上因工作受伤，有权接受当地政府提供的免费医疗。据《印度时报》报道，安得拉邦已有270万人申请登记，拉贾斯坦邦和中央邦各有60万人登记，泰米尔纳德邦有50万人登记，北方邦也有50万人登记。 也有人对该计划的可行性提出质疑。首先是资金落实问题，其次是资金管理问题。法案规定，该计划所需大约1.4万亿卢比，其中90％由中央财政支付，10％由地方财政负担。有人担心政府很难在本来就很拮据的财政支出中拨出这笔巨款。即使资金没有问题，但由于管理不力，最后所谓“农民的工资”也会掉进各级政府官员的腰包。对此，印度财政部一名官员说，农村发展是我们制定预算优先考虑的方面。至于资金管理问题，法案规定成立监督委员会进行督察。国大党（英）主席索尼娅·甘地明确要求，在实施该计划的同时要增强透明度和公开性。 人民日报《国际周刊》连续对国外农村的报道，使我们能管窥国外发展农业、建设农村、解决农民问题的新进展，有利于我们用宽阔的视野思考我国的新农村建设。印度、南非把改善农民生活状况作为政府亟待解决的问题；人均国民收入3700美元的阿根廷扶持小农户；英国、瑞典等发达国家，农业功能已从提供健康绿色食品扩展到生态保护、休闲旅游，但近年仍在出台对农民经营的优惠政策。这表明，不管在哪个发展阶段，各国普遍重视农业、农村、农民问题。 中外国情不同，但发展农业、建设农村的很多经验相通。最基本的就是要围绕农民就业增收这个优秀，发展经济。缩小城乡居民收入差距，解决农民收入低、增长慢的问题，根本在于实现农民的充分就业。印度先前在农村启动“自我雇佣式就业项目”，今年开始实施全国农村就业保障法案，把加大农村基础设施投入与增加农民就业和工资收入结合起来，受到贫苦农民的拥护。这种帮助农民就业，为农民创造更多就业机会，促进增收的做法，具有普遍的意义。 我国农民就业已经多元化，但就业任务依然艰巨，不发达地区乡镇企业薄弱，中年以上富余劳动力又难以外出就业，其就业和农业剩余劳动时间的利用仍是难题；进城农民工的劳动权益、社会保障需要解决，而且多数未能融入城镇实现长期稳定就业。发达地区也有失地农民的就业问题。国内外经验显示，以就业增收为先，把政府投入与农民的劳动和创业结合起来，方能以经济建设为中心，让农民得到最现实的利益。 国外的经验还表明，农业发展、农民就业增收，关键在于形成与农业生产、农村中小企业及农民转移就业结合的科研开发、咨询、职业教育和培训系统，促进农民知识化。瑞典科技人员对农民进行科技培训，助农致富，在发展生态农业的过程中，不但向农民解答了生态农业的成本问题，还让农民从市场上真正得到收益。这都说明，科技培训不是一句空话，帮助农民致富是衡量科研、培训的标尺。在我国发展农业、建设农村的过程中，科技、教育、培训系统重任在肩，同样也要以是否能帮助农民致富作为检验标准，来创新体制，改进工作。 农村农业发展论文:完善农村经营管理农业发展的进程 摘要：农村的经营管理对农村农业的发展有着重要的引导作用，完善农村的经营管理，推动农村地区现代农业的发展，实现农业的可持续发展。文章就完善农村经营管理，推动农业发展进程进行相关研究，为农村地区的农业管理提供相关参考建议。 关键词：农村；经营管理；农业发展 农村经营是我国农业发展的重要组成部分，近年来，随着我国农村经济的不断发展，农村的经营管理对于推动农业的发展有着重要的影响。有效的促进农村经营管理发展对于推进我国农村地区的发展，增加农民的收入，实现农业现展有着重要的意义。 一、农村经营管理的现状 （一）农村经营管理尚未完善 在我国，农村经营管理所遵循的基本经营制度就是以家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制。自20世纪80年代以来，我国农村经营的基本管理制度不断的完善，使得农村经营取得了一定的大发展。加之近年来国家惠农政策的不断实施，我国农村农业发展的基础也在不断地加强，但是，尽管农村经济已经取得了一定的发展，随着时代的发展，农村的经营管理还存在着一些问题。 （二）经营管理体制缺乏创新 现在我国实行的双层经营体制已经为我国农村经济的发展做出了巨大的贡献，其已经成为我国乃至世界农村经营的一大突破。但是随着社会的发展，以往的农村经营管理体制已经不能满足时代的发展，亟需新的活力促进其发展，促进管理体制的创新已经成为农村经营管理中亟待解决的问题。 （三）经营管理的实现形式较落后 经济全球化的不断发展，世界各国间的经济联系也越来越频繁，农业作为我国的第一产业也渐渐的受到相关专家和学者的注意。我国传统的经营管理模式相对较为单一，面对现今国际化的发展趋势，我国农村经营管理的实现形式较为落后，不利于我国广大农村地区经济的发展。 （四）专业的经营管理人员较缺乏 要想完善农村的经营管理，实现农村农业的大发展，需要有专业的经营管理人才来进行专业化的农村经营管理。但就当前我国的农村管理形式来看，在我国广大农村地区，极其缺乏专业的农村经营管理人员，使得一些农村经济的发展因缺乏专业的经营管理而未能进行农业资源的有效开发和利用，致使一些农村地区经济发展较为落后。 二、农村经营管理存在的问题 （一）管理层认识不够 农村经营的管理层面对农村的经营和发展有着至关重要的决定作用。但是从现实情况来看，一些管理层人员认为在农村进行专业的经营管理是没有必要的，农村的发展只要按照传统的经营模式进行，缺少对农业现代化发展的认识，对农村的专业化经营意识淡薄。 （二）农村土地规模化程度较低 我国实行的家庭联产承包责任制就是以家庭为单位进行的农业生产经营活动。在广大农村地区，大多数的农民都是以小家小户为单位进行农业生产活动，从村的规模化经营程度较低，农民的生产成本较高，致使农民的经济效益增长较慢。 （三）农业发展的科技化程度较低 农业的现代化发展需要较高的科学技术水平支持。近年来随着打工热潮的出现，广大农村的劳动力资源都涌向了城市，农村的剩余劳动力较少并且质量较低，很难实现农村地区专业化和机械化的生产，加之受固有观念的影响，使得先进的科学技术不能在广大农村地区得到较好的发展。 三、完善农村经营管理，推动农业发展进程的主要措施 （一）建立专业的农民合作社 通过在广大农村地区建立专业的农民合作社，将从农村地区的土地资源、劳动力资源以及相关的技术资源和资金资源进行合理的利用，科学合理的整合农村地区的土地、资金以及人才和市场资源等，利用现代市场经济的发展，进而带动农业的产业化发展，推动农业的规模化和现代化建设。相关部门通过组织农民，在自愿、自主的条件下成立专业的农民合作社，促进先进农业技术的推广，增进政府和农民间的沟通，完善农村经营管理，推动农业发展的进程。 （二）加强管理层的相关意识 管理层是我国农村地区农村经营发展的基础，只有管理层充分的认识到农村经营管理的重要性，才能有效地促进广大农村地区的农村经济的有效发展。政府相关部门积极的进行农村经营管理的宣传，加强相关人员的管理意识。同时，积极的组织管理层人员进行农村经营管理的学习，使管理层人员深入地了解农村经营管理给农村经济所带来的影响。 （三）提升农村经营管理的信息化度 随着信息技术的不断发展，各行各业都加快了信息化管理的步伐。积极推进农村经营管理的信息水平，推动农村经营管理信息化平台的建设，提高农村经营管理的工作效率。相关部门积极的运用计算机技术和信息化技术，建立农村经营管理信息化交流平台，促进各地区以及各部门的信息交流，同时针对农业经营中所出现的相关问题进行及时的沟通，提高农村经营管理的工作效率和工作质量。 四、结语 加强对农村经营管理的完善，推动农业的发展进程。相关部门通过对农村地区进行专业的经营管理，实现农村地区农业资源的有效利用，增加农民的有效收入，促进农村经济的繁荣发展，进而推动我国农业现代化、规模化的可持续发展。 作者:张俊生 内蒙古赤峰市宁城市农牧业局农经站单位: 农村农业发展论文:新农村建设背景下休闲农业发展 摘要休闲农业是通过休闲旅游活动，为休闲旅游者提供具有农村特色的旅游服务。本文介绍休闲农业的内涵特点，对新农村建设的作用以及与新农村建设间的关系进行研究，针对其存在的问题提出相应的对策。 关键词新农村建设；休闲农业；发展对策 休闲农业是一种新型交叉产业，对农村发展的各个方面都有深入影响，其功能是综合的。现如今，休闲农业和新农村建设通常被结合起来，通过休闲农业来推进新农村建设。在新农村经济中，休闲农业具有一定的带动作用，可以充分利用各种农业资源及民俗文化等，带动交通运输业、加工产业、餐饮服务业等的发展，建立起“以城带乡”的经济发展模式。休闲农业的发展将促进农村建设的不断进步。休闲农业的发展与新农村建设两者之间存在着相互融合、共同促进的关系。新农村建设有利于休闲农业的发展，而休闲农业的发展对新农村的建设又起到了一定的推动作用。但是，在新农村建设背景下，休闲农业的发展仍存在许多问题，需要进行更深入的研究。 1休闲农业的内涵与特点 通常休闲农业除了观光、采摘活动外，还有很多其他形式的活动，总体来看，休闲农业指利用乡村具有的独特的各种资源，经过规划和开发，为游客提供旅游观光、休闲度假等的旅游经营活动。从上述内涵中，可以总结出休闲农业的特点：区域性、乡村性。城市是休闲农业的主要市场，休闲农业功能较全面，形式较自由，受季节影响较明显，结构较为特殊。 2休闲农业对新农村建设的作用 发展休闲农业对新农村建设的作用体现在方方面面。首先，休闲农业的发展使得农村现有的各种资源能够得以充分利用，增加农民的经济收入，为新农村建设奠定经济基础。其次，发展休闲农业可以带动农村的第三产业发展，如住宿、饮食、商场、交通和文化行业等，这些在旅游业中都是必不可少的关联产业。同时，由于这些产业提供了大量的就业岗位，这便为解决农村剩余劳动力的就业问题提供了出路。休闲农业的发展，有利于增加城乡之间的交流联系，提高劳动者的素质。通过农业生产及经营管理等各方面高素质人才的带动、影响，以及城市游客与劳动者的交流互动等，能够提高劳动者的素质。休闲农业的发展，有利于调整优化农村产业结构。我国农业自古以来就以种植业为主，存在农业结构不合理的问题。而休闲农业将一二三产业融合在一起，在促进第三产业发展的同时，也带动了一二产业的良好发展，有利于调整优化整个农村地区的产业结构。 3休闲农业与新农村建设的关系 如今，休闲农业在农村各方面的发展中都发挥着越来越重要的作用。从系统论中可知，城市和农村作为系统的一个构成部分，各自发挥着作用。休闲农业可以说是一个枢纽，在城市和农村之间起着一定的联系作用，可以为城市和农村之间交换物质和信息。休闲农业将城市文明与农民素质的提高紧密结合起来，拉近了城市与农村之间的距离，对新农村的可持续发展起到了促进作用。同时，新农村建设对休闲农业的发展也具有促进作用。 4我国休闲农业发展现状 在分布上，从大城市逐渐发展到小城市，从城市逐渐延伸至乡村。发展初期，休闲农业主要以大城市周边为发展地区，如今休闲农业已发展到中小型城市及乡村地区。休闲农业的重心从城市本身逐渐转移到景区中。现在休闲农业的发展越来越规范化，各地对其的重视程度越来越高，休闲农业的重心也从城市本身向景区不断发展。休闲农业的发展与新农村建设之间紧密联系。休闲农业的发展要求与新农村建设的体规划相符合，将调整农村产业结构、建设新农村、改善生态环境等结合起来，使休闲农业的发展能够与新农村建设之间具有一定的互促作用。 5新农村背景下休闲农业发展存在的问题 首先，有些休闲农业盲目地开发，没有作出科学的规划，导致建成后没有大量的游客，经营效果不好。因此，要明确不是所有地方都适合发展休闲农业。其次，受到农村发展条件的限制。在休闲农业不断的发展过程中，城乡交流越来越多，而又缺少相应的有效管理，使得乡村趋于城市化发展，使原本的休闲农业逐渐失去了乡村特色。另外，存在资金不足、缺乏专业人才的问题。由于乡村是休闲农业发展的主要地区，资金不足是困扰休闲农业发展的一个重要原因，限制了休闲农业更好的发展。很多休闲农业的分布地区处于偏僻的乡村，缺乏高素质人才十分普遍。 6新农村背景下休闲农业的发展对策 一是休闲农业的发展必须结合市场，要面向各个类型的消费者，要善于发展各种资源，如独具特色的风俗文化及自然特色等都是休闲农业可开发的资源。二是休闲农业的发展必须结合农业的可持续发展。只有符合可持续发展，才能更好地获得农业、休闲、经济等各方面的效益。三是休闲农业必须结合科技创新。没有创新的休闲农业不会得到良好的发展，而创新需要科技的支持。具有创新的休闲产业能给人带来享受，休闲农业服务的提供者需要在产品或服务中融入文化、快乐、科技等元素。四是休闲农业必须结合城乡统筹，使城市和乡村的发展逐渐趋于统一的整体。与城市和农村之间相互独立的社会结构不同，城乡统筹将农村内部、农村和城市联系在一起，而休闲农业对城市和乡村有一定的连接功能。 作者：冯天雨 单位：河北农业大学农学院 农村农业发展论文:农村经济管理下农业发展思考 [摘要]中国是世界农业大国之一，农业作为国民经济发展的产业支柱，不仅为人类社会提供基本的社会生活资料，还能大力推动其他产业的快速发展，因此加快推进农业发展，可以促进有中国特色的农村经济的形成和发展，促使国民经济良性循环，对国家的发展起着很大的推动作用。 [关键词]农村经济管理；农业发展；管理水平 农村经济发展作为目前农村经济发展的重要问题之一，农业的发展主要是指农村经济的发展，近年来国家推出了一系列惠农政策，加快了农村经济发展的步伐，但由于我国在农业的相关政策和法律法规的不完善，导致惠农资金和技术的缺乏，为解决这一问题，提高农村经济管理水平，使其得到更快、更好的发展。文章针对当前农村经济管理发展中存在的问题进行了分析，并进一步对加强农村经济管理发展的具体措施进行了阐述。 1农村经济管理 农村经济管理主要是指针对农村经济、政策、计划、土地、统计、审计、生产体制、农业承包、发展、扶贫、分配、产业化、销售、农产品加工、农民专业合作社、信贷、二轮土地承包、土地纠纷合同仲裁、农民负担、农业保险等诸多方面的管理。 2农村经济管理的工作职责 2.1农村财务管理工作 2.2农林项目管理 2.3研究指导建立农业社会化服务体系，指导农业产业化 2.4各类农经统计报表的编报工作 2.5相关项目申报工作 2.6撰写农经材料和信息 2.7贯彻执行上级文件精神，对农村经济收支、农民收入以及农民负担情况进行监测，减轻农民负担工作，落实减轻农民负担有关政策，巩固农村税费改革成果 2.8管理土地承包、耕地、荒山使用权流转和承包合同管理等工作2.9有关农村、农业、农民各类来信来访调处工作。 3农村经济管理的意义 3.1只有大力加强农村经济管理发展，才能加快新农村建设的步伐，从而推动构建和谐社会主义的信念，才能保证农业的整体发展不受影响。 3.2农村经济管理是在物质资料再生产过程中进行的，社会再生产过程即是人与自然结合的过程，又是人与人结合的过程，因而决定着经济管理的双重重要性。 4农村经济管理发展中存在的问题 4.1农业的发展缺乏主动性 由于中国一直以来坚持的计划经济体制观念，导致农业的发展一直处于被动的状态，农村经济管理局面很难打开，虽然近年来各级政府虽然加大了对农业的支持，但在很多地方却没有得到具体的落实。 4.2农业的相关知识缺乏 由于我国目前对于农业管理方面的相关法律法规不完善，各级管理部门以及广大农民群众对于农业的相关法律意识淡薄，严重影响我国农村经济管理的进行。 4.3缺少专业的管理人员 目前农村经济管理人员，思想保守，缺乏专业知识，管理观念落后，不能充分认识农业经济发展必须向产业化和现代化发展的思路，大大阻碍了农村经济发展的管理。 4.4农村资金管理不规范 目前我国财务管理的实施主要是由村干部负责完成，但是由于多年来农村承包土地没有合理的合同规范，而且目前农村的财务还不能做到所有的财务活动都公开透明，导致承包租金无法及时回收，集体财产得不到保障，也严重制约着农村经济的发展。 5加强农村经济管理发展的具体措施 5.1宣传农村经济管理的理念 现阶段我国农村建设的主要任务就是发展农村经济，只有大力发展农村经济，才能增加农民的收入，调动农民生产的积极性，才能更好的维护广大农民群众的合法权益，为了更好的加快实施这一任务，高质量的发展农村经济，相关部门就应该对负责各项工作的部门以及工作人员进行专业知识培训，加强对农村经济管理的认识，只有充分的学习才能更深入的了解。 5.2实施农业产业化发展进程 要想加快农村经济的发展，就必须实施农村规模经济和产业价值链条的延伸，为此，我们必须大力发展优势产业及大型企业，建设优势产业生物链，并将其拓展延伸，只有这样才能更好的促进经济的发展，推动农业产业化的进程，加快农业建设的步伐。 5.3提高管理人员的业务素养 针对农村经济管理工作人员，必须加强他们对农村经济业务知识、理论以及科学技术等综合业务水平的了解，完善业务范围，对他们进行针对性的培训，特别是针对金融财务管理以及心理咨询方面的知识，必须做到全面了解，才能更加有效的针对性开展经济管理工作，更加有效的提升农村经济管理。 5.4提升应急处理能力 突发事件作为农村比较常发生的事件之一，作为农村经济管理人员，必须能够及时拥有及时解决危机的能力，积极听取广大农民群众的意见，不偏不倚，维护广大人民群众的利益，只有这样才能更好的实施农村经济发展的可持续发展战略，推进农村经济民主化、科学化发展的进程。 5.5扩展农民增收渠道 加快农业发展，提升农业生产效率是关键要素之一，只有农业发展的条件得到充分改善，才能加快更新现代农业生产资料的步伐，进而提高农民的收入水平 5.6提供服务指导以及资金扶持 成立专门的农民合作社，发展工作领导小组，与各乡镇、各部门签订目标责任书，对农民专业合作社依法设立、规范运作进行全程跟踪服务。研究制定农民专业合作社扶持奖励办法，积极推荐评审市、区、部级示范社；鼓励支持农民专业合作社开展产品质量认证以及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，并给予相应奖励；对合作社及其社员贷款发展农业产业项目建设，并符合相关条件的，给予贷款贴息等。只有加快农村发展，才能有效的发展农村经济管理。提高农村经济管理，不仅需要对农村经济管理工作人员进行系统的专业知识培训，加强整体团队的专业素养以及综合素质，还应有健全的法律法规相配合，各级政府部门也应加大财政投资力度，充分发挥政府惠农政策的大力实施，从而才能调动广大农民群众的积极性，加快该站农村经济管理的步伐，快速有效的推荐新农村建设的进程。 作者：张艳红 单位：陆良县小百户镇农业综合服务中心 农村农业发展论文:农村经济效益农业发展策略 摘要：不同于以往单纯以追求产量为首要目标的传统农业，效益农业的优秀在于优化农业结构与品质，并注重技术与管理创新，最终实现高效益目的。其内涵主要表现为院一是品质优良；二是结构优化；三是高效益。以技术创新和管理创新为手段，在不降低质量标准的前提下，不断改变农产品内在机理以及外界环境，进而使得农业生产不断顺应人们的主观意识，在自然面前变被动为主动。因此，效益农业已经逐步成为福安市现代化农业的发展趋势，符合福安市农业经济的发展要求，是实现福安市农村经济稳步增长的有效途径。 关键词：效益农业；农村经济；稳步增长；工作措施；福建福安 效益农业的内涵主要表现为以下几个方面院一是品质优良。品质优良的农产品在营养价值方面更优，在食用口感与外观形态方面更好，更易被消费者所接受。二是品种结构优化。为了适应农产品市场的发展需求，品种结构优化事关重要，要尽力做到名、优、特、新的不断更迭与发展。三是生产结构优化。生产结构优化是指从资源密集型向技术密集型，从原料农业向成品农业不断转型优化。此外，通过降低单位产品所使用的人力、资源成本，提升资源利用率，最终实现小投入获得高产出的高效益目的。四是科技和管理创新。通过技术和管理创新，使农业生产不断顺应生产者的主观意志，在自然面前变被动为主动。因此，发展效益农业是促进福安市实现农村经济稳步增长的有效途径。福安市发展效益农业、实现农村经济稳步增长是摆在市委市政府面前的一道新课题，也是今后一个时期内福安农业和农村经济工作的主线。从效益农业的品质、结构、效益、科技和管理这几大内涵要求来看，福安市具备发展效益农业的良好外界环境以及内在基础，主要体现为院在自然生态环境方面，福安市地处亚热带湿润性地带，常年日照充足、雨量充沛，无霜期长，非常适宜多种农作物的种植与生长；在内在条件基础方面，福安市早在几年前就布局特色产业基地的建设，已经逐步形成具有地域特色的产业群，已成功建成八大优质农业产品生产基地。除此之外，市委市政府大力健全农业科技推广体系，全市现代化农业已经初具规模。因此，福安市发展效益农业大有可为，市委市政府应不断转变发展观念，坚持以效益第一的理念，不断调整发展思路，狠抓工作重点，从以下几方面布局工作。 1培育优势产业，夯实发展效益农业基础 发展良好的效益农业，需要有优势产业为根基。市政府及其相关部门应以资源为依托，以市场为导向，以产业结构调整为目标，因地制宜，扬长避短，发展优势产业，不断做大做强。目前，全市已具有八大主导产业，分别为生姜、葡萄、茶叶、水产、水蜜桃、家禽家畜、芙蓉李以及无公害蔬菜。但由于地域、资源、气候等条件的差异，具体落到乡（镇）时优势产业就不尽相同，如沿海平原地区与内陆高山区海拔差距大等，各县（镇）对于其他兄弟乡（镇）的成功案例，不能盲目模仿照搬，应该因地制宜，以实地优势为契机，确定自己的产业重点。各乡镇选择1~2个优势产业为突破口，围绕1~2项主导产业，创建一批龙头企业的思路，通过基地的辐射作用，带动整体经济不断发展，真正形成区域块状经济带[1]。 2大力实施科技兴农战略，为发展效益农业提供动力 农业的研究和创新，要从四色支柱产业，即绿色农业（种植业）、蓝色农业（水产养殖业）、黑色农业（家禽家畜养殖业）、白色农业（食用菌业）中深入开展研究，并从中筛选出适合福安市地理、气候特点的高效农业项目进行推广应用，取代传统低效农业项目，使农业生产获得高效、农民增收。其次要进行示范园区的推广与建设。不断完善、提高现有农业科技园区，其中溪柄农业科技园区要力争成为省级科技园，穆阳观光农业科技园区要着眼于与白云山冰臼、溪塔葡萄沟及穆阳水蜜桃结合形成适度规模的亲水游态势，把农业经济与旅游经济结合起来。再次各乡镇要根据产业需要，抓好科技教育培训工作，引导农民用科学技术改良种植、栽培方法，提高农民的科学技能水平。另一方面，要抓好农产品深加工的技术创新和质量标准体系建设。曾有报道院海南槟榔经深加工，效益增加40倍，产值达40亿元；椰子经深加工，效益增加6倍。福安市农产品基地不少，如何进行深加工增值增效，大有文章可作，必须开展创新研究。此外，进一步推动农产品检验检测中心的建设进度，标准化优势产业产地环境、生产操作规程，以及产品安全监督体系，建立绿色无公害农产品认证体系，以及产地标志管理规范，实行从野土地到餐桌冶全过程质量监控，树立绿色品牌形象，加速推动绿色产业发展步伐。 3疏通农产品流通渠道是发展效益农业的关键 首先，营造良好的市场环境。依托福安市良好的地理交通优势，围绕主导产业，在交通枢纽地带建设一批高质量农产品集贸市场、批发市场。如目前福安市已建的野闽东特产OAO冶示范街；并大力发展电商业，进行网络销售。其次，建立完善的产业中介体系。以发展民间流通协会以及专业技术协会为契机，结合农村基层组织建设以及大学生回乡创业力量，把具备现代化高素质的人才选派到协会的主要岗位中，不断完善规章制度，以农民利益为本，建立起一个服务农民、利于农民的民间流通组织。最后，将营销放在重要位置。农产品市场构建的同时，要注重品牌宣传的重要性，通过在沿海大中城市积极参加和举办大型农产品展示推介会，如茶叶推介会、葡萄推介会、水蜜桃推介会等，提升全市农产品在全国范围的知名度，不断提高市场占有率[2]。 4把扶持高效农业的奖励政策作为发展效益农业的抓手 福安市委市政府要制定一些发展高效农业扶持政策，鼓励发展茶叶产业、葡萄产业、生姜产业、水蜜桃产业、水产养殖产业、家禽家畜、无公害蔬菜、芙蓉李种植与加工等八大主导产业的特色基地，引导农户进行连片开发、集约化经营，提高效益。重点扶持带动农户能力强、技术开发能力强、市场开发能力强的种植大户、养殖专业大户、营销大户、致富带头人，依托他们多年来的生产技术、生产基地，帮助青年农民掌握实用技术的操作要领，带动青年农民走科技致富之路。特别是可以以福安市现代农业企业协会为依托，以现代农业企业为载体，对于新发展茶叶产业、葡萄产业、生姜产业、水蜜桃产业、水产养殖产业、家禽家畜、无公害蔬菜、芙蓉李种植与加工等八大主导产业，能连片形成集约经营的现代农业企业或专业大户，分别给予不同档次的奖励或补助；对其水产养殖产业、家禽家畜养殖专业大户也制定奖励扶持措施[3]。 5健全农业社会化服务体系，为发展效益农业保驾护航 各级政府和相关部门应重视农业社会化服务体系的完善，不断适应经济发展趋势，为全市农民提供全方位便捷服务，可从以下几方面布局具体工作院一是做好政策性服务建设。首先，积极探索集约化生产环境的营造，建设土地流转机制，建立利于主导产业、龙头企业健康发展的政策法规。其次，制定公平、公正的农业经营发展规则，提倡并鼓励龙头企业通过建立最低收购保护价、风险基金、按农户出售产品的数量适当返还利润等方式，使农产品企业与农户之间建立良好、紧密的利益关系。再次，提升法制法规的法律效力，从政策上降低单方毁约或卷款逃跑现象的发生。二是提升农业科技技术含量。加大对农业信息资源的整合力度，健全、延伸农业经济信息网，将有价值的信息及时传递给农产品企业及农民，使其第一时间了解农业发展动向。探索与创新农技服务机构的改革，通过多种鼓励、刺激方式，让专业人士加入到农技服务机构中，增强农技服务机构的技术能力，为全市效益农业长足发展提供动力。三是做好农业金融保障服务。建议市委市政府与多家金融企业协商、签约，对市场效益、前景好的龙头企业、生产大户给予一定的金融扶持；完善信贷机制，为农产品生产环节的小额贷款添加鲜活血液[4]。 作者：陈卫娜 单位：福建省福安市科技开发中心 农村农业发展论文:现代农业发展中农村环境监测工作 一、现代农业发展中农村环境的监测现状 在当前，环境监测的任务对象仍是以城市以及某些重点污染源为主的，而农村的环境污染防治问题还未得到足够重视，以至于与之相关的农村环境监测尚未获得实质性的工作进展。即使有所动作，也多半是某些环境问题发生后的强化补救行为，并未真正体现出以预防为主的环保工作精神。笔者认为，当前农村环境监测工作现状主要体现在以下几个方面。 1.1缺乏必要的制度体系保障 在地方政府不够重视的情况下，基层农村尚未建立起与其环境监测特点相适应的必要的制度体系保障，很多地区的农村环境监测工作尚处于初级阶段乃至空白。 1.2农村环境监测的相关配套资金比较匮乏 当前农村环保工作多是在“以奖促制”以及“以奖带补”的模式下开展的，相关的配套资金难以到位。 1.3农村环境监测相关的人力资源比较缺乏 与城市相比，开展农村环境监测工作的相关人员在专业技术水平方面还存在较大差距，与人员相关的仪器设备条件更是难以满足农村环境监测实际工作的需要。 二、做好现代农业发展中农村环境监测工作的相关措施建议 为对当前的农村环境质量做到更及时与准确的掌控，同时也为进一步开展现代农业发展时代背景下的农村环境保护提供科学参考依据，针对其相关的农村环境监测工作的具体措施而言，笔者认为应加强以下几方面工作。 2.1完善农村环境质量监测管理体系 逐步建立并完善农村环境质量监测相关的指标体系与质量保证体系，以及与之相关的工作制度与具体监督管理办法。同时，加大相关工作力度。制定出与当地农村环境质量实际情况相匹配的质量管理体系，创立农村环境监测质量整体管理以及结果系统性评价模式，发展环境监测全过程、全方位、全系统质量管理，促进质控管理的规范化、标准化、制度化以及系统化，保障农村环境监测工作质量，真正提升农村环境监测的管理水平。 2.2努力争取农村环境监测相关资金投入 积极多渠道地争取获得政府财政及相关部门的大力支持，最大程度地拓宽农村环境监测的资金投入力度。增加财政资金在专项转移方面的支付额度，进一步解决农村环境监测问题相关的资金来源与部门职能明确化，以此促使农村环境监测工作的正常化开展。同时，在充分借鉴相关经验的基础上，可以逐步在更大范围内推行“政府调控、市场推进、公众参与”以及“谁投资、谁受益”农村环保工作模式，比如设立农村环境监测基金等，以此创新农村环境监测相关的投融资制度。 2.3壮大农村环境监测的技术人才队伍 从当前开展农村环境监测的技术人才队伍来看，不仅人员数量远远不足，而且其整体水平也有很大欠缺，特别是农村地区环境检测站的各种高级职称技术人员还较为匮乏，这在很大程度上导致当前农村的环境监测工作难以真正有效地展开。基于此，当前急需结合农村环境检测技术人员的实际需求，鼓励一批具有过硬技术本领的优秀人才充实到农村环境监测技术队伍中去，并以此为契机，建立起人才培训的长效机制以及人才储备工作。 三、结束语 加强农村环境检测是当前落实科学发展观、城乡统筹规划以及构建和谐社会的必然趋势。在此项工作的顺利进展下，才有望更加全面地摸清眼下农村环境质量问题原因的真正所在，并以此预测可能潜在的环境风险和制定相预防措施，最终为我国社会主义新农村建设贡献力量。 作者：赵泰然 单位：贵州省铜仁市农业环境监测站 农村农业发展论文:农村水利设施对农业发展的影响 一、小型农村水利设施对农业发展的影响 1.1农田水利建设是保障我国粮食安全的物质基础 国以民为本，民以食为天，粮食安全问题是我国社会经济发展的头等大事，中央农村工作会议把稳定发展粮食生产作为农业农村工作首要任务，尽管与大型水利设施相比，小型水利设施大多规模较小、形态也各不相同，分布比较广泛，但对农村粮食生产具有重要作用。我国大部分都是水资源缺乏的地区，洪灾、旱灾比较频繁，年均洪涝干旱灾害面积达3333.33多万hm2，占耕地面积的近30％。在某种程度上，旱灾的破坏性超过水灾，粮食生产面临的风险也越来越大。如果没有农村水利设施作保障，粮食生产将十分不稳定。然而，相关调研显示，目前全国仍有一半以上的耕地缺乏灌溉设施，灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，抗御旱涝灾害能力较低成为影响农业稳定发展的最大软肋，对农村粮食生产带来极大威胁，加快农田水利建设刻不容缓。因此，中央决定需大力发展农村水利事业，夯实水利基础，其中建设重点就是建设小型农田水利，彻底改变农村靠天吃饭的现状。 1.2农田水利建设是扩大土地资源利用的有效途径 我国是世界上人口最多的国家之一，为了保障我国经济生活发展的需要，需要大量的耕地，不仅在数量上要达到一定标准，耕地质量同样是农业生产发展的重要因素之一，然而目前我国人均耕地明显不足，大量粮食需要通过进口来保障国内生产生活的需要，世界粮农组织在研究报告中称，我国需要人均有433.33m2的水浇地才能保证正常的粮食供给，国务院也明确规定12000万hm2基本农田红线制度。然而，近几年来，随着城镇化和工业化的发展，农村大量土地变更为建设用地，农村耕地面积急剧减少，土地利用效率低下，在此情况下，如何提高农村耕地的数量和质量成为三农发展的重要工作，而这离不开小型水利设施的建设，农村有大量的荒山、荒地可以用来开发建设成小型水利工程设施，反过来，建成的水利工程设施可以促使更多的非耕地转化为耕地。另外，农村小型水利设施的建设可以改善原来的耕地条件，提高耕地产量，尤其原来缺水的盐碱地等，通过小型水利设施的建设可以改善生产条件、优化农作物种植结构，提高土地利用率。 1.3农田水利建设是应用农业科技的前提条件 我国是一个农业大国，农田水利建设同农业生产的关系紧密不可分，随着经济社会的发展,农业生产力的发展要求农田水利建设的跟进，而农田水利建设的发展又能够促进农业生产中技术的应用，两者之间的良性作用是非常重要的。目前我国农田水利技术进步力度显著加大，培育现代农产品品种、喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术得到大面积推广，这一切的前提是发展农村水利设施，由于新技术相比原有技术，在生产过程中新种子和新肥料对用水的及时性和水质有较强的依赖性、敏感度，新技术的使用效果只有灌溉效率充分的情况下表现较为明显，否则施肥效果减弱会影响农业生产产量，防虫效果减弱会影响抵御病虫害的能力，灌溉效率不足也会影响植物正常的光合作用，因此，在全国广泛引进先进灌排技术的同时，良好的灌溉系统是引进新技术的基础，也为引入新技术提供了可能性。 二、结语 总之，小型农村水利设施是农业生产最重要的基础设施，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。为此，我们要加快建设一批规模合理、标准适度的小型农田水利工程建设，夯实农村水利基础，这在今天显得尤为迫切。 作者：欧叶林 单位：安徽省固镇县水务局 农村农业发展论文:新农村观光农业发展路径 1相关概念的内涵界定 1．1新农村建设社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村是从我国当前“三农”问题出发，实现城市反哺农村，工业反哺农业的重要举措。 1．2农业产业化农业产业化是农业的现代化经营方式和产业组织形式，它以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、农科教一体化经营体系，旨在使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道。它实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。 1．3休闲农业休闲农业又称观光休闲农业，是指在农村范围内，利用农业自然环境、农业生产、农业经营、农业设施、农家生活等旅游资源，通过科学规划与开发设计，满足游客观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等多项需求的旅游经营活动［1］。在新农村建设中，休闲农业作为新型农业发展模式，在全国各地，特别是距离城市较近的交通方便的县、镇、村开展起来。休闲农业不仅发挥了农业与农村的休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质，还提高了农民的收益，成为促进农村发展的一种新型农业。 1．4苏北地区苏北即江苏省北部地区的简称。一般地理和社会意义上，将江苏省的长江以北区域称为苏北。当前区域共有扬州、泰州、南通、盐城、淮安、宿迁、连云港、徐州8个城市。苏北地区具有发展休闲农业的天然优势，该地区自然山川秀美，生态环境优良，民族风情浓郁，民俗乡风淳朴，历史文化底蕴深厚，旅游资源十分丰富。 2苏北地区发展休闲农业的效益 2．1推动苏北地区农村生产发展，提高村民生活水平苏北地区因地理位置、社会经济条件、历史原因等，整体社会发展水平不高，当地群众收入增长缓慢。苏北地区的农村发展更加滞后，农业生产基础设施不完善，农民的市场经济理念落后，增收困难，这些都是新农村建设急需解决的问题［2］。休闲农业作为一种新型农业产业化发展方式，不但可以开发当地的生态资源，还可以为农民创收带来诸多机会和条件。因此，苏北地区在发展休闲农业的过程中，必然会实现生产条件的改善，农民收入的增加，以及消费结构的逐渐升级。 2．2开发苏北地区农业生态资源，促进农业可持续发展合理利用和保护耕地、森林植被，保护生态平衡，是实现农业现代化和可持续发展的基本要求。要做到这些，关键是转变农业发展方式。发展休闲农业是促进传统农业向现代农业，粗放型农业向集约型农业转变的有效途径。因此，有效地开发苏北地区的生态资源，统一资源开发与农业产业化，才能有效利用自然资源，保护农村生态平衡，最终实现农业现代化和可持续发展。 2．3转移苏北地区的剩余劳动力，提升人力资源的价值苏北地区山多、耕地少，大量的农村劳动力局限于土地上，大大降低了劳动力价值，带来诸多的社会问题。如果劳动力能够得到有效、合理的安置，则会推动苏北地区快速发展。休闲农业是一种旅游农业，能够提供大量的工作岗位，需要大量的劳动力，所以发展休闲农业是充分利用大量剩余劳动力的有效途径。过剩的劳动力被转移到新的行业，不但可以创造较大的人力资源价值，还可以降低因土地不足而面临的生产压力［3］。 3苏北地区发展休闲农业的条件 3．1自然条件苏北地处暖温带，四季分明，山区夏季可以避暑，冬季可以滑雪，具有发展自然生态休闲旅游的良好条件。 3．2资源条件该地区地形多样，水面广阔，物种丰富，自然资源得天独厚。苏北地区具有深厚的农耕历史，农业生态空间形式各异，具备发展休闲农业的天然优势。苏北周围乡村的山、水、林、果、野资源种类齐全，低山冈丘陵连绵起伏、水系河网纵横交错。 3．3人文条件苏北作为江苏省一个经济、金融、科技创新中心地区，也是一块历史文化名区［4］。苏北地区文化淀积深厚，具有开展休闲度假、科教旅游、文物博览、森林和生态旅游等多种休闲旅游活动的得天独厚优势。苏北地区积累了大量的民间艺术和民俗文化，为发展休闲农业与乡村旅游奠定了深厚的基础。 3．4市场条件江苏省发达的经济水平和庞大的人口基数为发展旅游产业提供了良好的经济基础和消费潜力。从消费能力来看，2009年前11个月，江苏省城镇居民人均消费性支出为18081元，其中教育、文化和娱乐服务支出高达4571元，31．2%的恩格尔系数显示出，在满足了吃、穿的基本需求之后，人们的消费倾向逐渐转向文化、旅游等消费领域。据调查，江苏省每年大概有67．3%的家庭选择到郊区休闲旅游，其中有16．9%的家庭每年到郊区旅游3～5次。由此可见，经济的快速发展以及相应的城市规模拓展、城市人口增加，为苏北地区发展乡村休闲农业旅游提供了巨大的客源市场。 4加快苏北地区休闲农业发展的思路对策 4．1政府给予政策、财政支持，提供职业技能培训休闲农业发展是一项系统、复杂、长期的工程，需要政府给予大力支持。首先，政府应从政策上予以支持，使苏北地区休闲农业发展具有一个宽松的政策环境。企业和农户只有得到政策的保障，才能够放心、大胆地发展休闲农业。同时，制定一系列配套的法规措施，使各项政策得到坚决、有力的贯彻执行。具体而言，可针对发展休闲农业的企业和农户，制定赋税优惠和财政补贴政策。其次，调整并优化苏北地区的财政支出结构，合理划定财政支出范围，提高财政利用效率。通过财政支持，立足苏北地区的现实情况，拓展公共服务范围。完成生产水利、道路交通、通讯通电等设施的修复和保障，完善发展休闲农业的生产、生活基础设施，构建清洁的家园、田园、水源。最后，充分利用政府的政策、财政支持，加强对苏北地区农民的职业技能和素质的培训，使他们具备最基本的发展休闲农业的能力。因此，应固化培训机构，配备专门的培训人员，培训内容要有针对性、实效性，并设置培训考评机制，提高培训效果。 4．2创新休闲农业发展理念与经营组织模式休闲农业开发要遵循产业化发展、规范化管理的要求，从农业内部分工协作的角度出发，创新开发理念和经营组织模式［5］，以规模化、标准化、特色化形成较强的吸引力。苏北地区发展休闲农业不但要以数量形成规模化，更要有质量，形成异质性，突出特色。具体的休闲农业项目设计应注重自主理念，由消费者自行设计、制作，以最大化地满足消费者需求。休闲农业在发展初期很容易被模仿，所以，特色是休闲农业的根本。苏北地区发展休闲农业要有积极主动参与市场竞争的意识，在激烈的竞争中以特色获得优势，形成独特的生态价值。在竞争中创造灵活性大、适应性强的经营组织模式。苏北地区发展休闲农业既需要发挥龙头企业的带头作用，也需要发挥个体农户的市场补充作用，同时还需政府的引导。个体农户之间因抗风险能力较弱，又可以形成经济合作组织或者成立农民公司，提高发展休闲农业的能力。基于此，苏北地区经营组织形态可以考虑“企业公司+农民公司”模式、“企业公司+农户”模式、“企业公司+经济合作组织”模式、“农民公司+农户”模式，努力形成一个由多种休闲农业建设主体构成的生动活泼的发展局面。 4．3以市场为导向，树立服务意识，做好品牌宣传详细了解客源，获得现有顾客与潜在顾客的信息，树立以消费者为中心的市场营销观念。一方面，选择适当的市场细分尺度，按照消费者的需求，明析市场定位和市场空间，明确潜在顾客特征，并积极地提升顾客的参与度，使顾客在创新中扮演合作生产者的角色。另一方面，市场导向理念可以从促使消费者与服务提供者之问形成互动关系入手，也可以从提供个性化的服务产品入手。从单纯以生态资源条件为出发点转向以市场的消费需求为出发点，以消费者需求的满足为工作的中心，服务态度要热情，服务内容要全面，服务方式要周到。 4．4完善政府职能，健全组织管理，拓展公共服务苏北地区在整个区域休闲农业发展中，设有一个专门的跨地区组织机构的指导。为了避免休闲农业发展项目的一哄而上，发展进度不一，质量参差不齐，行业规范的冲突，各级政府可以经过协商，达成发展休闲农业的共识，设置专门的休闲农业发展机构。这个机构配备专门的技术人才、管理人才和划拨经费，赋予其负责苏北地区发展休闲农业的职责，做好休闲农业的立项、审批、监管等工作，承担日常的休闲农业发展事务和业务指导工作，确保责任落实到位，推进休闲农业发展。 4．5改革农村金融信贷体系，制定休闲农业保险措施休闲农业的发展需要大笔资金，因此离不开金融的支持。苏北地区长期以来因自身财力有限，发展资金投入不足，严重影响了其休闲农业的发展。一个良好的融资环境对于苏北地区休闲农业的健康发展至关重要，故需要制定和落实扶持休闲农业发展的金融政策，加强与金融部门的沟通，争取使金融部门把休闲农业列为信贷支持重点。 农村农业发展论文:农业发展农村经济论文 1农业和农村经济发展情况 1.1农业和农村经济发展现状 1.1.1全市经济总量增长较快。 2010年全市实现农林牧渔业总产值785.0亿元，比上年增长7.1%，是“十一五”以来增幅最高的一年。其中，农业产值366.6亿元，增长7.9%；牧业产值364.2亿元，增长6.5%；林业、渔业和服务业产值为23.0亿元、15.7亿元和15.5亿元，分别增长4.6%、4.8%和6.3%。 1.1.2粮食生产能力快速提升。 从“十一五”时期的情况看，我市粮食生产能力大幅度提高，连续三年突破100亿公斤，2010年再创历史新高，达到125.9亿公斤，比2005年增长35.4%。 1.1.3畜牧业生产增势加快。 全市大牲畜、生猪、家禽存栏分别达到203.4万头、397.7万头、5914.1万只，同比分别增长4.1%、7.7%、6.2%，分别高于“十一五”。肉类、禽蛋和奶类产量分别达到75.0万吨、34.5万吨、143.1万吨，奶类低于“十一五”平均水平3.3个百分点。 1.1.4县域经济贡献率提高。 我市10县（市）2010年实现地区生产总值1084.7亿元，10县（市）地方财政一般预算收入占GDP比重达到2.9%，比“十五”末期提高0.7个百分点，县域经济对全市经济增长的贡献率为31.3%，比“十五”末期提高4.6个百分点。 1.1.5农民人均收入增加较快。 我市农村居民人均纯收入连续五年保持两位数增长，2010年达到8020元，同比增长18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5个百分点。 1.1.6主要经济指标在全省及副省级城市中位居前列。 全市农业经济总量占全省份额的1/3左右，主要经济指标多居全省前列。2010年我市肉类、奶类产量居全省十三地（市）和农垦之首，粮食产量、禽蛋产量位居农垦之后。在有资料的14个副省级城市中，我市农林牧渔业总产值、增加值、粮食产量、牛奶产量始终居首位，牧业中肉类总产量位于长春、成都和沈阳之后排在第4位，禽蛋产量位于沈阳、长春和济南之后排第4位，农民人均纯收入仅高于西安和长春排在第12位。 1.2县域经济发展现状 1.2.1农村经济稳步发展。 2010年初以来，我市认真贯彻落实强农惠农政策，大力实施“两改”工程，结构调整初见成效。上半年，县域第一产业实现增加值78.7亿元，同比增长7.9%，对县域生产总值增长的贡献率达到10.3%，拉动县域经济增长1.3个百分点。 1.2.2工业生产快速增长。 各县（市）抢抓“强县”发展机遇，不断壮大优势主导产业，加快工业园区建设步伐，着力提升县域工业化水平。县域第二产业实现增加值146.1亿元，同比增长19.6%，高于全市第二产业增加值增速5.6个百分点，对县域生产总值增长的贡献率达到45.0%，拉动县域经济增长5.8个百分点。 1.2.3服务业持续稳定发展。 今年以来，各县（市）加快实施民生工程，以小城镇和新农村建设为重点，大力推进城镇化进程，促进了第三产业稳步发展。上半年，县域第三产业实现增加值239.7亿元，同比增长10.8%，对县域生产总值增长的贡献率达到44.7%，拉动县域经济增长5.8个百分点。 1.2.4固定资产投资稳步增长。 上半年，我市县域实现固定资产投资额124.2亿元，同比增长14.5%，占全市固定资产总额的23.5%。投资额超10亿元的县（市）有六个，分别为宾县、五常、尚志、双城、巴彦、通河，其中宾县、五常投资额超20亿元。 1.2.5消费市场繁荣兴旺。 全市消费品市场受农民收入持续增长及汽车下乡、家电下乡等惠农政策拉动，全市县域实现消费品零售总额183.1亿元，同比增长17.1%。从绝对值看，社会消费品零售总额居前三位的是尚志、双城和五常，分别实现零售额33.3亿元、31亿元、29.6亿元。从增速看，零售额增速高于县域平均水平的分别是依兰、五常和尚志，增速分别为20.6%、18.8%、18.7%。 2农业和农村经济发展中存在的主要问题 2.1农业生产基础薄弱 一是农业基础设施薄弱。从水利基础设施情况看，我市属于缺水较重城市，全市水资源中3/4以上为地表水且多为过境水。二是土地流转规模不大，形式单一，流转规模是以中小型为主，流转的土地主要集中在种植业。 2.2畜牧业生产规模不高 一是规模化养殖程度不高。规模化、标准化养殖是现代畜牧业发展的必然选择，近几年我市畜牧业规模化程度逐年提高，但与省外部分城市相比还有一定的差距。二是缺少牵动力较强龙头企业。 2.3农业产业化规模小，精深加工能力不足 一是龙头企业规模较小。辐射牵动作用不够。二是精深加工能力不足，多以粗加工为主，产业链短，精、深加工品种少，农产品加工增值转化率低。三是利益联结不够紧密。 2.4县域经济总体实力偏弱 一是经济总量偏小。二是结构调整滞后。三是强县地位弱化。 3促进农业和农村可持续发展的意见 3.1加强农业基础设施建设 以水利发展为契机，加强防洪抗旱减灾体系建设；围绕50亿斤粮食产能工程，加快建设高标准良田、改造中低产田，提高粮食综合生产能力；加大对农机装备和深松整地补贴力度，提高机械化作业水平；实施现代农业科技支撑工程，积极开展高产创建活动；加强气象灾害预警预报，最大限度降低灾害造成的损失。 3.2加快农业产业化步伐 加强标准化规模化原料生产基地建设，推进农业区域化布局、专业化生产、集约化经营，逐步形成生产、加工、销售协调发展的一体化产业链条；引进知名企业落户我市，培育扶持本土龙头企业，做大做强，提高市场竞争力；推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”等农业产业化组织形式，健全利益联结机制，全力打造“哈尔滨食品”大品牌。 3.3推进县域经济快速发展 统筹辖区经济发展，合理配置资源，优化县域产业布局，大力发展优势产业，形成以工促农、城乡联动的良性发展格局；依托资源优势，做大做强企业规模，培育出具有带动力和辐射力的龙头企业；优化产业结构，发展名牌产品，带动产业升级；充分挖掘潜力，优化发展环境，加大招商引资力度，保证县域经济持续稳定发展。 作者：张晶莹 单位：哈尔滨市农业科学院 农村农业发展论文:新农村建设促进高原农业发展 1、云南新农村建设中制约高原特色农业发展的主要因素 1.1农业产业链结构不完善、延伸不足。从经济基础角度来看，农业现代化须有强大的农业产业化来延伸产业链，提高农产品的商品率和附加值。大多数高原特色农业产品为初级产品，原料单一，属于粗加工，档次不高，造成产品的附加价值较低。由于缺少科技创新能力强、有自主品牌的深精加工企业，云南的大多数畜牧业、药材产业、林产品等，以原料为主要销售渠道，有附加值的精加工过程并没有在本地完成。大部分产品处于原料初加工型生产阶段，产业链条短，投资回报率不高。整体上来说，云南工业基础薄弱，农副产品加工业弱，如马铃薯产业，老百姓种植出来的马铃薯因受到销售渠道、储运等方面因素的制约，价格也受到加工企业和市场的制约。2006年，在2601家国营及年主营业务收入500万元以上的非国有独立核算工业企业中，农副产品加工业只有175家，占6.7%。其中，亏损企业46家，占农副产品加工业总数的25.7%。 1.2生态环境弱，生态环境治理保护面临挑战。长期以来，由于自然和历史原因，以及受高原气候和地形地貌的影响，大部分高原地区自然条件恶劣，自然灾害不断发生，导致人们抵御自然灾害的能力低，这对发展高原特色农业造成很多不利因素，如：云南高原特色农业发展基础弱，发展难度比较大。特别是贫困山区，基础设施建设较差，发展特色产业基础更低等不利状况；再次，由于贫困，当地老百姓靠山吃山的做法，破坏了当地生态，高原资源优势慢慢减弱，很大程度上增加了发展高原特色农业的风险。突出表现为：耕地资源数量减少，高原植被稀少，水土流失、土壤板结严重等严重问题。生态、经济、人口处于极不平衡的状态，使云南大部分农村面临生态恶化和经济贫困的双重压力。 1.3龙头企业竞争力不强，带动能力弱。云南地区高原特色农业龙头企业发展，整体呈现“规模低、数量少、实力水平低”的局面。缺乏大规模、高档次、深加工的农业龙头企业。产业集聚程度较低，品牌带动效应不明显，特色产品市场认知度还较低，没有形成集群效应。 2、云南新农村建设促进高原特色农业发展的思考 2.1遵循生态建设，走可持续性发展道路。遵循生态建设，走可持续性发展道路，是从云南地区充分利用本省环境类型多样、生态公益林保护面积大的特点出发，生态优先、产业并重，着力加快高效林业发展，培育有机农业、观光农业；另一方面利用环境优势，带动旅游业、乡村旅游业快速发展。建设“森林云南”、“生态建设产业化”的工作思路，推进林业发展创新，认真实施退耕还林、低效林改造、陡坡地生态治理、防护林等重点生态工程，着力发展重点特色经济林和以采集业等为重点的林下经济。同时要从云南多民族、多元文化特点出发，把不同的文化逐渐融入农业生产和经营当中，提升农产品文化品位，满足现代人即要消费商品，又要消费文化的需求。 2.2大力培养高原农业特色产业。大力培养高原农业特色产业，是云南近年来经济发展的重要方向。发展高原特色农业产业，需要将本地区优势的资源与云南重点发展产业相结合，形成具备一定市场竞争力的特色产业，如：烟草产业、茶业、旅游业、花卉业等优势产业。基于不同地区独特的资源条件，如不注重发展当地资源优势，盲目跟风，很难形成特色经济的优势。因此，要突出发展高原地方特色，进行产业结构调整，力争把特色产业做强大，做到更加专业化。 2.3创新科技，增强高原特色农业发展源动力。创新科技，完善产业链结构，努力增强高原特色农业发展源动力。除了传统、新兴产业以外，发展高原特色农业，应着手采用新技术对珍稀品种进行规模化、商品化开发，这应当作为发展高原特色农业的重要经验加以推广。然而，开发创新能力弱、技术装备低，是现阶段广大农村市场竞争力弱，难以形成高原特色的原因之一。政府应加大力扶持企业技术创新活动，提高产品工业经济的科学技术水平，重点要打基础、管长远、把握关键，构筑强有力的装备条件、人才队伍；其次，要加大对传统产业的技术改造，通过高新技术升级、引导科技创新，建设一批标准化、规模化、集约化的特色农产品生产基地。大力发展云南地方珍稀品种，培育具备一体化的龙头企业，这些都是要用科技为后盾。 2.4政府要加大投入，强化扶持。政府要加大财政扶持力度投入，建立农业发展投入稳定增长机制，强化扶持发展中的薄弱点，增加各级财政用于“三农”的支出，为高原特色农业发展提供强大的保障。同时整合用于高原特色农业发展的财政资金，通过政府投资、融资、招商引资、利用外资等多种途径，解决高原特色农业发展的难题；再次，政府要提高对特色农业发展的认识，落实科学发展观，转变作风、加强领导、在省委省政府领导下，建立高效的工作机制，抓好云南特色农业发展机遇。 2.5落实优惠支农惠农政策。政府要落实用地、基础设施建、加强企业的技术改造，采用先进设备，淘汰落后工艺、产品加工等方面的优惠政策，认真落实，加强领导，召开表彰大会，总结经验，奖励在优势产业发展中作出贡献的先进集体和个人。要采取自主创业、股份制等多种形式，力争使农民做强企业。打造知名品牌，发挥品牌效益。通过优惠政策，定期对员工开展职业技能培训，选拔高能力高素质的职业农民，按等级进行物质奖励，促进了农民学习提升自身素质的热潮。帮助农民研究和解决产业发展中的种种问题。综上所述，对于以资源丰富多样著称的云南来说，农民拥有特色农业资源，因地制宜地制定高原特色农业发展政策，使资源优势更好地转化为竞争优势，把特色经济做大做强，构建云南生态和谐，推进云南地区实现农民生活富裕、新农村快速发展。 作者：张婷 杨玲 单位：云南农业大学人文社会科学学院

农村商业保险发展探讨 农村 商业保险 人气242

农村商业保险发展探讨:农村商业保险市场发展问题分析论文 摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。 关键词：农村，保险，发展 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特 点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。 农村商业保险发展探讨:新农村商业保险发展论文 内容摘要：社会主义新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，商业保险在社会主义新农村建设中发挥着重要作用。本文指出：要充分重视商业保险在新农村建设中的重要作用，采取各种措施加快农村商业保险的发展。 关键词：新农村商业保险重要作用措施 改革开放后，我国商业保险发展迅速，取得了丰硕的成果。但是我国农村商业保险发展速度却相对较慢。目前，建立社会主义新农村是我国社会发展的重中之重，因此，大力发展农村商业保险也就成为我国保险的发展重点。 商业保险在农村经济社会中的地位和作用 发展农业保险，可以有效抵御农业风险，保证农民收入和正常的生产经营。2005年全国农业保险保费收入同比增长80%以上，农业保险赔款超过2亿元，同比增长90%。农业保险为广大农民群众抗御农业自然风险设立一条“保障线”，在保证农民收入和生产经营方面发挥了不小的作用。通过保单质押贷款，解决农民小额信贷需求。人寿保险大都具有储蓄性质，通过保单抵押提供小额贷款，能够解决农民的生产生活急需。 发展农村商业保险，可以帮助解决农村人口老龄化带来的一系列问题。全国第五次人口普查的数据表明，农村人口的老龄化程度高于城镇。我国农村已经步入人口老龄化社会。解决好逐步发展的老年人的养老、医疗等问题，使他们安度晚年，已成为重大的社会问题。大力发展农村人寿保险，就可以减轻人口老龄化对国家财政的压力，消除个人和家庭的后顾之忧。 发展农村商业保险，可以有效防范化解被保险人因疾病、意外等因素造成的巨大经济损失和人体伤害，有利于保护农业生产力，较好地解决农民因病返贫、致贫问题，有利于农村社会稳定。农村由自然灾害引发的疾病，经常大面积发生。由于农村生活、生产条件差，各种疾病特别是一些地方病发病率较高，使本来摆脱贫困走上富裕的家庭重新回到贫困中去，对本来就很贫困的家庭无疑是雪上加霜。不仅在经济上使这些家庭致贫，而且会造成家庭邻里、亲友不睦，严重影响邻里关系和子女的教育、就业，形成社会问题。而商业保险能帮助解决这个问题，农民在政府的补贴基础上，只需很少一部分资金投入就能解决后顾之忧。 2005年，全国健康保险业务的赔款与给付支出108亿元。中国人寿的“两康”产品自开办以来累计赔付约42亿元，深受农村群众的欢迎。2006年上半年，5家商业保险公司在8个省（区）的62个县（市、区）开展了农民合作医疗保险工作，涉及的参加农合农民1874万人，试点地区平均参保率为86%。发展农民工工伤保险、养老保险，有利于推进和完善农村保障制度。在商业保险公司的参与下，分类逐步建立广大农民工的工伤保险、医疗保险、养老保险，维护广大农民工的切身利益，有利于推进和完善农村保障制度，促进社会主义新农村建设。 发展农村商业保险，一定程度上可以有效转移部分农村富余劳动力，也为农村经济发展、农民增收拓宽了渠道。随着我国城市化进程的加快和农业生产技术的提高，农村将出现越来越多的剩余劳动力，农村保险业务发展规模的不断扩大，必然大量吸收农村富余劳动力从事农村寿险工作。以中国人寿河南省分公司为例，截止2005年底，农村寿险业务员已发展到3万多人，一方面为农民提供保障服务做了大量工作，为稳定农村起到了应有的作用；另一方面也解决了部分农村剩余劳动力的出路，加快了农民脱贫致富的步伐。 在当前国家和地方政府财力有限的情况下，商业保险作为社会保障体系的重要组成部分，完全可以利用其自身独特的行业优势，为广大农民群众提供包括农业保险、失地保险、养老、医疗、意外风险、子女教育等在内的多种保险保障，支持社会主义新农村建设。 农村保险市场的现状分析 农民的保险意识差距明显，对保险认同度低，风险防范仍处在原始状态。家庭养老、储蓄看病，遇到大难靠亲戚朋友帮助解困，这是广大农村目前保障状况的真实写照。农村由于受经济基础、文化素质、媒体辐射不到位以及保险企业宣传缺乏的影响，对保险知识知之甚少。 发展速度较快，规模小，区域差距较大，发展极不平衡。从区域来讲，南方沿海发达地区农村的保险密度和深度都远远大于不发达的中西部地区。同一地区、同等条件，农民的购买力不尽相同，差距也很大。 农户居住分散，网点不健全，展业困难，服务不到位，商业保险在农村的覆盖面小。由于多数农村经济不发达，农户居住较为分散。现在常年在外打工的人数多，流动大。这些因素都给商业保险的展业带来极大不便，增加了保险公司的经营成本。以河南省为例，城市每百人拥有4张寿险保单，而农村每百人还不到1张保单。其覆盖面很低。各家保险公司在发展战略上，重城轻乡、重效益轻责任、重眼前轻长远是造成农村保险市场竞争乏力的根本原因。 商业保险产品缺少个性，基本没有针对农民研发的险种，买难卖难，成为农村保险发展的瓶颈。在人身保险险种方面，近几年各家公司主要打城市牌、打富人战，忽略了农村广大农民的保障需求，没有开发针对农民的保费低廉、保障全面的产品。 重视程度偏低，政策扶持缺失，农村保险市场开发举步维艰。商业保险公司尽管在农业保险、农村人身保险方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，赔钱经营，企业积极性不高。 发展农村商业保险的措施 政府应加强引导，加大政策扶持力度。政府要进一步推行富民政策，使农民的收入大幅度增长，为农民购买保险奠定物质基础。要高度关注农民的社会保障问题，积极探索农村社会保障制度，如新农合医疗、农民工保险等等。对保险公司开办农村保险给予政策支持。比如在开办农民养老保险中采取国家补一点，家庭出一点，保险公司让一点，使其尽快开办起来。在农民医疗方面，政府既要鼓励保险公司的参与，又要在费用上给予补贴，使其在微利情况下健康经营。对农村业务员可以采取减免营业税的办法，维护其在农村销售人身保险的积极性。政府各有关部门要树立政治意识、大局意识、责任意识，兼顾保险公司经营效益和农民保障二者的利益，出台有关优惠政策，支持商业保险公司积极参与农村保险市场的开发。 保险监管部门要发挥政府部门职能，优化农村保险的发展环境。要利用各种会议宣导和主动上门沟通的方法，避免地方有关部门干预保险经营。积极与工商物价部门联系，避免多头监管，重复检查现象的发生。制定发展农村保险的优惠政策和补偿体制。确保农村保险发展有一个宽松的环境。研究政策支持措施，为保险公司发展农村保险提供支撑。创新监管思路，促进对农村保险机构的审慎性监管和预警监管，及时扼制恶性竞争和有损农民利益的行为。做到关注而不干预，既有灵活性，又有市场监管的政策性。提高办事效率，为农村保险的发展开设绿色通道。监管部门要遵循农村社会发展规律，加大对保险公司开办农村保险的支持。要完善农村机构审批程序，提高审批时效，对农村网点机构要做到成熟一个，审批一个，开业一个，规范一个。建议对农村业务员实行资格授予制，使那些热爱农业保险，诚实守信，业绩良好的业务员得到展业资格，保证农村有一支稳定的、素质较高的销售队伍。 保险公司要处理好三种关系，确保农村保险市场健康有序快速发展。处理好经济效益和社会效益的关系。保险公司把经营效益放在首位，还应服务、服从于国家，肩负起振兴经济的使命。因此要在注重经济效益的同时，兼顾社会效益，要在对农民的服务中求生存，求发展，力争获得社会效益和经济效益双丰收。处理好眼前利益和长远利益关系。就目前来讲，农村保险成本高，费用大，见效慢。从长远看，农村保险是有待开发的“处女地”，市场潜力巨大。农村保险既是保险公司业务新的增长点，也是做大做强的必由之路。处理好企业本身和国家大局的关系。当前国家正在研究农村的社会保障问题，农民急需养老、医疗和意外伤害的保险保障，这给保险公司提供了良好的发展机遇。保险公司一定要站在大局谋划自身的发展规划，积极投入人力、物力参与农村保险市场的开发。一方面发挥社会稳定器的作用，为加快农民奔小康、建设和谐社会步伐积极开展工作；一方面抢抓机遇，建站设点、扩大队伍，为农村保险市场的开发和健康发展奠定坚实的基础。 保险公司要加大宣传力度，普及保险知识和理念，增强认同度，为农业保险业务的拓展奠定坚实的思想基础。调查结果显示，农民对商业保险的认知度仅为20%。因此，加大宣传力度势在必行。由于历史的原因，农民文化程度偏低，接受能力较差，在宣传中要针对农村农民的特点研究切实可行的措施，以期达到事半功倍的效果。 宣传形式要多样化。农村地广人稀，居住分散，必须采取多种形式长期不断地宣导。利用媒体，通过广播电视、村委喇叭等向群众灌输保险知识和理念。充分利用墙体广告，流动宣传车、诗歌比赛、运动会、保险知识竞赛等形式，使农民接受保险知识。开展农民喜闻乐见的文化娱乐活动，寓保险教育于娱乐之中，使农民认识保险，了解保险，主动购买保险。 宣传内容要通俗化。要把保险知识和保险理念编成故事、写成歌、绘成画，讲给农民听，教给农民唱，展览给农民看。突出重点，要彰显人身保险的保障功能，宣导理念，使其潜移默化于农民大脑里；理论和实例相结合，利用一些赔案，深入浅出地进行宣传。 宣传范围要广泛化。在农村进行保险宣传，范围一定要大，要有一定的覆盖面。重点人群要包括，农村干部和教师、中小学生、乡镇企业的老板和外出打工者。 保险公司要加快调研步伐，研发适销对路产品。调查研究要分别不同类型进行，量体设计地为不同经济地区、不同保障水平地区开发适合的产品。加快产品创新、产品改造。要加大险种开发力度，尽快开发出一批低保费，高保障，突出保障功能的人身保险产品；乡镇企业年金及农民养老保险产品；适合农民购买的一张保单保全家，一笔保费多保障等方面的产品；适合农民外出打工的高危人群人身意外险等等。条款要通俗化。要让农民一看就明白，做到投保简单，手续简便，理赔快捷方便，有利于农村业务员宣讲和推销。 加强农村保险的渠道构建，进行组织形式等方面的创新。我国广大农村地区，信息分布和传递不平衡、不充分，来源渠道有限。保险对于广大农民来说，更可谓是新生事物，这给保险销售和服务带来很多困难。因此推进农村营销服务网点建设，加强营销人员培训和管理，不断探索适合农业保险发展的组织形式创新，也成为推动农村保险市场发展的重要因素。比如可以充分运用银行、信用社、邮局、农机站、计生办等代办机构网点，不断丰富农村保险营销渠道。 “农业发展，农民富裕，农村和谐”是社会主义新农村建设所要实现的目标，农村商业保险在社会主义新农村建设中起到重要的作用。认真研究农村保险面临的诸多现实问题，转变观念，积极创新，敢于实践，不断提高，不断建立和完善适应我国农村保险发展的产业政策、财政、金融措施、组织体系、调控手段，才能探索出一条适应我国农村经济和农业发展的农村保险新体系。 农村商业保险发展探讨:江苏省农村商业保险发展对策研究 摘 要：中国作为农业大国，有着数量相当大的农业人口，而这一群体由于经济上的相对弱势和传统的生产方式，面临的风险更多，需要更多的保障。由于种种原因，我国农村商业保险一直发展缓慢，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，成为当前需要深入研究的重要课题。因此，结合江苏省农村商业保险的发展现状，探究当前农业商业保险发展中存在的问题及其原因，提出了在法律框架下进行政府补贴保险运作、建立新农保与农村商业保险衔接的制度、加强农村保险机构网络建设、研发适合农民购买的产品等建设性的对策。 关键词：农村；商业保险；存在问题；改进措施 一、农村商业保险发展所处的市场环境 近年来，随着江苏省区域经济优势的凸显，众多的保险公司开始在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射种植险、养殖险、涉农财产险以及人身保险，带动农村保险市场快速发展。据江苏省金融办披露的信息显示，在江苏等粮食主产区，基本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%。2013年，江苏省农业保险保费收入32.1亿元，同比增长22.4%；为全省农户提供670亿元风险保障，同比增长25.4%。全年共向378.38万农户支付各类农险赔款12.21亿元，户均赔款322元，同比增加19%。据中国保监会2014年1月份披露，截至2013年，我国农业保险保费收入达到306.7亿元，同比增长27.4%，规模稳居世界第2位。2013年向3 177万受灾农户支付赔款208.6亿元，同比增长41%。数据显示，我国保险业2013年为2亿户次农户提供风险保障，承保主要农作物突破10亿亩，占全国播种面积的42%，保险金额突破1万亿元。然而保费收入增幅远小于保险赔付支出增幅，入不敷出，已造成保险公司负债经营，保险公司难以在低保费、高赔付之间寻求平衡，长此以往保险公司将因负债严重，无法经营而拒绝承保农村商业保险。 一直以来，农村居民由于受教育程度比较低和经济收入偏低的影响，对保险的接受程度比较低、加之以农作物作为保险标的，标的难以确定，定损难，保险金额及费率难以确定，理赔成本高，保险公司不愿承保；其次，农民骗保事件屡次发生，防灾减灾能力弱。因此，农业保险长期以来都是依靠政府的补贴才得以生存和发展，走入了“吃公保”的依赖性怪圈。 二、江苏省农村商业保险的发展现状及成因分析 1.保险公司面临较大风险 由于农业保险标的具有不确定性，播种农作物随机性强，一年中多次耕种，保险公司无力对所有标的进行核查，这都为骗保事件的发生提供了温床，导致保险公司费率难以厘定。同时农户居住分散，网点不健全，展业困难，服务难以到位，农民人数多流动大，都给商业保险的展业带来极大不便。同时，农民保障水平低、参保率不高，导致承保成本太高，保险公司风险加大。由于受保监会费率申报制度、农民承受能力的影响，对农业灾害的补偿水平很低，远远低于实际损失的价值，这对于农民的巨额损失的恢复无疑是杯水车薪。 2.农村商业保险难以发挥应有作用 随着农民收入不断增加，交通工具、农机具出险率不断上升，家庭发生财产损失、火灾、盗窃的概率增加，需要保险公司大力发展农村财产保险。但是，家财险和农机具保险一直是保险公司面临的两难选择：一方面，家财险和农机具保险的保险费率高，许多农民不愿投保；另一方面，保险公司想开展此类保险的风险管控困难，盈利空间小，所以纷纷退出农村保险市场，即使在农业保险较为发达的江苏省，种植险的覆盖率才达到50%。由此可见，农村商业保险无论从保险密度、保险深度还是在发挥风险保障作用方面都没有发挥应有的作用。 3.产品难以满足农民需求 保险公司普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。以农业保险中的种植险为例，少有保险公司去承保农作物保险，仅仅是对种植大棚进行承保。同时，由于农民自身应对风险的承受能力不高，对于闲散资金往往不敢存三年以上的定期，唯恐急用时损失利息，而购买保险公司的产品，往往时间比较长，中间急用时取出来损失较大，虽然有些分红型产品保险期间相比较短一点，同时还可以通过保单借款的方式灵活支取，但贷款利率还是难以达到的期望值。目前，保单借款的利率为5.6%，虽然比目前银行贷款利率6.5%低一点，农民还是难以承受，超出了农民的经济压力和心理承受能力，造成产品设计上的偏差导致产品在价格、范围、保险期间、险种特征都不太符合农民的需求，大大降低了农民的投保意愿。 4.保险产品定价过高与农民的支付能力形成较大的差距 由于农民对于保险的认知度不高，参保标的太少，保险公司又以盈利为前提，保险标的难以核查，保险公司为了防止道德风险，会适当提高费率，这些都是促使保险费用过高的原因。 以种植险为例。江苏省当前的农作物保险缺乏定量风险评估和精算模型支持，定价过程中人为因素的影响较大，无论是经营主体、国际再保险人或监管、财政等相关部门，都无法准确衡量不同地区农险经营主体所承担的风险大小和种植业保险的真实成本。鉴于农作物承保风险的不确定性，保险公司为降低承保风险会适度提高保费，以防造成负债经营，资不抵债的后果，而这更促使保险产品定价过高偏离农民的支付能力。 三、培育和完善江苏省农村商业保险的对策 1.利用国家的利好政策发展保险 近年来由于自然灾害频发，在灾后重建中，政府加大了对农业保险的补贴力度。但国家除建立“新农合”社会保险外，尚未建立完善的商业保险体系。因此，要加大农村商业保险宣传力度，培养农民的保险意识，如在村委张贴图文并茂的保险知识宣传海报，在江苏省经济较为发达的农村也可以充分运用现代通讯手段，通过电视、网络、手机加大网络保险的宣传，使交通不便、地域分布较为偏远的广大农民，都可运用发达的电子通讯设备获得保险知识，了解保险产品。政府应制定必要的法律法规，使补贴置于法律的监督之下。特别是对种植业和养殖业的补贴要不断加大，开展农作物、渔业、农机、农房保险保费补贴试点，增加农业保险品种，对农村保险市场实现全覆盖。应建立农业保险理赔服务绿色通道，在理赔上简化农险理赔手续，实行快速理赔。与此同时，积极尝试将政策性农业保险的开办与农村信贷的发放协同对接。通过政策性农业保险的开展，为贷款或担保提供保证，从而增强农村金融产品的供给能力。 2.推出适合农、林、牧、渔业各具特色的保险品种 现在各保险公司对农村销售的人身保险产品有：“统一城乡养老保险”、“新农合保险”、“一生无忧年金保险”、“金佑人生”等，尽管都是为农民专门设计的保险产品，但保费都偏高，难以适应农民消费能力。保险公司普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，现在农村使用的农村机具越来越多，建议保险公司对于这类险种从家庭财产险中分离出来，根据不同的机械类型，不同的风险等级设计出不同的农机具保险产品，使得农民在使用农业机具时尽量减少后顾之忧。同时，要大力推出包括“烟草生长期险”、“特种种植险”、“特种养殖险”、“家禽疫病防治险”在内的特色险种，试行推广地域性的产品差别费率。可以针对农民低保费的特点下调保障额度。 目前，我国巨灾风险发生的频率与概率越来越大，建议尽快建立起巨灾风险基金，完善巨灾风险防范体系，由各级政府的财政进行拨款支持，在大灾之年对遭受巨灾损失的从事农村保险的保险公司提供专门的补贴，以减少商业保险公司因巨灾风险而造成的额外损失。 3.建立新农保与农村商业保险衔接的制度 保险公司应改变仅仅提供低端经济补偿的方式，还应与农村社会保险进行衔接，充分发挥自身的优势，提供商业保险的社会管理服务，虽然“新农合”保险是由政府组织引导，农村居民自愿参加，按照个人缴费、集体扶持、政府补助的方式筹集资金，实行门诊统筹与住院统筹相结合的农村居民基本医疗保障制度，但保障程度不高。因此，应该建立“新农合”与农村商业保险的衔接制度，对具有一定经济能力的农民，可以适当补充商业保险对其保障水平进行补充、完善。养老方面可探索储蓄年金保险，医疗保险可加强与农村合作医疗的合作与补充，形成农村合作医疗、合作医疗补充保险、商业保险并存的农村医疗保障制度，切实为农民提供多层次、广覆盖的医疗保障。 4.加强农村保险机构网络建设 农民居住分散，如何建立农村保险机构一直是个难题，营销查勘人员如何与广大农民建立持续的联系是一直困扰保险公司的问题。保险公司可实行兼业营销团队制，在农村普遍实行村干部兼职的方式，也可以在每个村选取驻村人，利用村干部和驻村人良好的人脉优势和口碑，作为保险公司兼业人拓展业务，建立村级的保险基层机构。驻村兼业员既是保险宣传员、推广员又是保险销售员，能够用比较通俗、幽默的语言让农民迅速对保险产生兴趣，宣导风险保障理念，提高农民防范风险的能力。同时，要定期对驻村保险兼业人进行管理、培训，要求他们能够及时摸清保险标的即存状况，为准确定损奠定基础。 5.制定农村商业保险的法律制度 由于现有的《保险法》不适用于农业保险，造成农业保险至今无法可依，经营模式不稳定、大灾风险分散制度缺位，尚未建立农业保险持续的发展机制和补贴机制、费率精算和调节机制。因此，保监会必须尽快制定农业保险的法律制度，坚持已经确立的农业保险补贴制度，而不是一时一个政策，加快建立农业保险大灾风险分散制度，尽早建立农业保险费率精算制度及合理调节机制，完善农业保险经营模式，通过推广贴近当地实际的险种，提高投保率，扩大投保范围来进一步保障农民的利益。 结语 农村商业保险的发展仅靠政府投入是远远不够的，需要科学的顶层设计，通过制定专门的农村商业保险法律，使政府的补贴规范有效，使社会保险与商业保险公司很好地衔接，保险公司和农民才能积极的参与其中，才能提高农民的风险保障作用。 农村商业保险发展探讨:我国农村商业保险发展的现状 摘要：农村地区的主要经营项目就是农、林、牧等产业，一直以来农村产业因较高的经营风险和赔付率，使众多保险公司望而却步。本文针对农村商业保险市场特点及发展现状，探究开发农村商业保险的可行性，并就农业商业保险的开发提出中肯的建议。 关键词：农村 商业保险 发展现状 1 目前农村商业保险市场发展的主要特点 1.1 营销网点逐步增多，营销规模持续扩大。最近几年，随着社会经济多元化趋势的增强，区域经济异军突起，保险公司瞅准区域市场，将分支机构延伸至各个县域，营销规模辐射大部分农村地区，带动农村保险市场快速发展。 1.2 险种增多，市场份额相对集中。保险公司拓展业务的过程中，瞅准市场动向，针对不同消费人群，推出了多个险种，为城乡居民提供多样化、个性化的保险需求。 1.3 县域人身保险快速普及，财产保险发展速度相对滞后，农业保险几乎空白。 1.4 农民的收入有所提高，参保意愿强烈。近年来，随着三农政策的提出，各种惠农政策纷纷出台，农民通过外出打工或进行特色种植获得了较高的经济收益，生活水平不断提高，养老、医疗等社会保障逐渐成为农民关注的焦点。一项关于保险的问卷调查显示，大多数农民都有参与社会保险的意向，在养老问题上，62.65%的调研对象期望通过养老保险来解决养老问题。如果财政有补贴，愿意参加农保的占被调查人员的87.84%。 2 农业保险存在的主要问题和成因 一是农业保险缺乏经营主体；二是农业对自然的过分依赖，生产周期长、投资回收慢，潜在着巨大的自然风险，商业保险公司无力独立承担农业风险；三是保险费率偏高，抑制了农民对保险的需求；四是农业保险缺乏政府有力的支持；五是宣传不到位；六是各保险公司“三农”服务的意识不强，制约了农村保险事业的发展。据调查，农民对保险有五盼，一盼雹灾保险，二盼种植业灾害保险，三盼牲畜保险，四盼养老保险，五盼医疗保险。 3 制约我国农村商业保险发展的障碍因素 3.1 农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需要。20世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专设了服务农村生产的农业保险科，入保范围涵盖了果蔬种植、特色养殖以及麦收等项目，但随着商业保险时代的到来，单设的农业保险科以及相应的保险服务被取消，只开设了农作物火灾、冰雹和家庭财产责任保险等几个险种，公司所有的险种服务中，真正为农业生产服务的保险项目还不及所有财险种类的十分之一，而且已有农险种类少，份额有限。农业保险之所以无法在农村地区普及，主要是因为农业灾害多、风险大，出现后事故鉴定困难，赔付率高，而保险公司是以盈利为目的的经济组织，这与商业化经营目标明显冲突，因此保险公司很少参与农村险种的开发和经营。 3.2 保险产品设计存在缺陷，与农民支付能力形成较大的差距。现阶段，大多数保险公司基于上述因素的考量，只将经营规模定位在城镇地区，但是在推出新险种之前，大多数都未针对农村市场进行调研，致使保险产品趋同性较强，有的与农村生产特点不符。 4 我国农村商业保险发展的建议 4.1 建立适合农村特点的农业保险体系。鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，笔者建议成立政策性农业保险公司，针对农、林、牧等农业生产活动提供保险服务。当前，为积极响应我党关于三农建设的号召，提高商业保险公司服务农业的积极性，使社会经济发展成果惠及更多农民，可增进政府与保险公司的交流与合作，对致力于农村保险事业的商业保险公司给予更多政策支持，重点加强入保环节和出险后理赔环节的政策扶持：在入保环节，根据农户入保比例给予相应的补贴；出险后的理赔环节，根据保险公司赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。 4.2 规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制。社会主义新农村建设政策方针的提出，增强了保险业业务向农村地区辐射的可能性，并为其业务规模的拓展提供了广阔的空间。商业保险公司应瞅准市场先机，乘势而上，首先，加速农村保险产品的研发。针对农村地区的生产条件改造现有保险产品，加速新险种的开发，根据农村地区生产特点，尽量减少保费比例，扩大保险辐射范围，从而惠及更多农民；其次，加速农村保险机构网络建设。优化农村保险机构网点布局，尽量将营业网点延伸至偏远地区，扩大业务规模，活跃农村保险市场；第三，加强营销队伍培训和管理。保险营销人员是公司的“门面”，营销人员的行为和气质直接影响广大农民对保险公司的评价，公司应定期针对营销人员开展培训教育活动，不断提高其业务技能和职业操守。此外，公司应该建立一套员工考评机制，不仅要重视保费收入增量，还应该维护好保户资源。 开发农村商业保险，可有效防范化解被保险人因疾病、意外等因素造成的巨大经济损失和人体伤害，促进农业生产力的发展。农民的收入一直处于较低的水平，天灾人祸往往会加剧其贫困程度，政府扶持商业保险公司开拓农村保险市场，可以使社会经济发展成果惠及更多农民，同时也有助于缓解社会矛盾。解决农村的保险发展问题不仅是保险业的重要任务，也是一项惠及全国所有农民的事业，是我国政治与经济发展以及人文发展水平的重要体现。 农村商业保险发展探讨:探讨农村商业保险市场发展面临的问题及对策 摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。 关键词：农村，保险，发展 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍 要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公 司的盈利性特点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。

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农村文化论文:当前我国农村群众文化论文 1农村群众文化的发展现状与存在的问题 1.1社会与领导对其没有正确认识，没给予足够重视 对于文化工作，以乡村干部为主的一些干部并没有正确认识，觉得它并没有实际意义，因而忽略了它的重要性，没有与和谐社会的全面构建联系到一起。而且农民群众在精神文化方面的需求随着其物质生活的显著提高也在逐渐提高，解决了农民的温饱问题，却没有足够的文化娱乐活动能够使生活更加充实。 1.2农民群众的文化需求不能满足于文化下乡活动 当前，很多不断增加的群众文化活动如乒乓球、篮球、太极、舞蹈、瑜伽和秧歌等，都是由农民自发组织的。文艺下乡活动是由文化馆和文广新局组织的，虽然因其具备的特点被农民欢迎，但举办的频率并不频繁，农民群体的文化需求日益增长，不能因这些贫乏的文化活动而得到满足。 1.3文化事业经费投入不足，导致其基础设施薄弱 在财政支出中，文化事业经费所占的比重偏低。建成文化站后，因为人员和经费等原因，其作用没有得到充分发挥，农村文化形式的发展与其所能提供的服务场所不符合。因为是由干部兼职管理农家书屋，导致其没有固定的开放时间，不能方便农民借阅书籍，其作用也得不到充分发挥。 2农村群众文化建设中问题的解决对策 2.1强化组织，加强领导，在建设发展新农村的规划中加入农村群众文化建设 对新农村建设的规划进行加强，将建设农村群众文化融入其中，在进行新农村建设的考核时将其作为一项重要指标。为了鼓励创新，可以建立机制来激励文化的发展，将村庄休闲旅游、庭院经济、生态农庄和农村文化相结合。同时，要给予进行创作的民间艺人、基层文艺工作者和文艺团队等一定的鼓励，使他们创作越来越多的优秀作品。 2.2转变方式，实现投入的多元化，提供足够资金来发展农村文化 为了使农村发展的方式改变，要投入足够资金在农村的建设中，将农村文化事业与生态农业、特色农业、休闲农业相结合。定期培训农村文化人才，建设与文化有关的基础设施。要积极进行探索，实现投资机制多元化，使农村文化事业发展得更加兴旺。鼓励个人、企业或是社会加大对农村娱乐文化场所的建设，定期组织演艺团队在农村进行演出，促进农村文化的繁荣发展。 2.3坚持“三贴近”原则 为了使文化活动真正融入农村，就需要坚持“三贴近”原则，即对于群众、生活和实际都要贴近。在建立农村群众文化时，要贴凡的生活，在文化工作的基本素材中加入丰富的生活场景与平时的生活细节，使文化工作在生活的事例中汲取经验，永远保持新鲜，也更能让群众接受。 2.4进行机制创新和服务优化，加强建设农村文化的人才队伍 要对选人渠道进行拓宽，招纳更多艺术人才。制定计划来引进人才，加强减少基层文化队伍，并培养出队伍的领导，带动开展文体活动。要加强建设文艺人才队伍，要才品俱佳、德艺双馨，使文化人才变得更加优秀。要对教育培训进行加强，提升群众文化队伍中人员的整体素质。在培训时要分层分类分批进行，注重文化骨干的培养，使他们能带动文化发展。 2.5与实际相结合进行管理的强化，加强建设农村群众文化 要使已经存在的文化场地得到充分利用，将新设备添置在文化场所中，如党员活动室、会议室和村民广场等。要建设新的文化阵地，使群众的精神需求得到满足。在更好地管理已建阵地的同时，也要以各乡镇的实际情况为依据，建造有自己特色的文化队伍，更好地培植文化品种。领导们也要引导和组织农村建设，促进不同村庄和乡镇间的交流，使文化生活更加活跃，农民的文化意识和参与意识得到增强，其文化自信不断提高。 3结束语 虽然自改革开放以来新农村的建设取得了很大进步，但是农村群众文化的发展现状并不乐观，还存在很多问题，必须要加强组织领导，给予其足够重视，并进行方式的转变，使投入更加多元化，为促进发展，要遵守“三贴近”原则，同时进行服务优化和机制创新，再与实际相结合，从而进行管理的强化，这样就能够使我国农村经济发展的更加快速和健康。 作者：关凤 葛兰 单位：吉林省伊通满族自治县西苇镇文化站 吉林省伊通满族自治县文化站 农村文化论文:我国农村基层文化建设论文 1农村基层文化建设现状中的问题分析 就我国目前的新农村建设项目而言，农村的基层文化建设虽已取得了一定成效，但还不能满足我国社会主义新农村建设发展的需要，与全面建设社会主义小康社会的精神要求还不能衔接一致。我国农村的基层文化建设还不能达到适应农村发展的要求，不能为我国的农村发展提供足够的精神支持与智力保障，没有起到一个很好的辅助作用。分析其现状，究其原因，问题主要出现在以下几个方面： （1）农村的基层文化建设滞后于当地的经济建设。 由于基层组织的认识不够深刻，在抓农村建设发展的问题上过度重视经济建设，从而忽视了农村的基层文化建设，基层文化建设相对于经济建设具有一定的滞后性。没能引起有关部门的高度重视是直接带来基层文化建设滞后的重要影响因素，滞后的基层文化建设不仅会制约经济的发展，更会制约着农村发展水平的提高。 （2）农村的基层文化生活单调、枯燥，没有为农村的基层文化建设营造一个良好的环境氛围。 我国农村的基层文化建设大多还处于低层次的社会阶段，缺乏先进文化传播的娱乐项目。农村在作业方面没有严格的时间限制，人们在每天的作业结束后，剩下的时间很是松散，由于农村生活缺乏文化传播媒介，人们多以、唠家常等方式消遣剩余的时间，这样的生活方式必是自由散漫的，严重的更会败坏社会气息，无法为先进的、正确的文化传播营造一个良好的环境氛围。 （3）农村基层文化建设的基础设施薄弱，制约了基层文化建设的推行。 我国农村建设在发展历程上虽已上升到一个新的台阶，但那主要是就沿海经济发达的地区而言。在我国西部经济落后的地区，人们生活还很困难，基础设施建设还很薄弱，无法满足当地农村基层文化建设的发展需要。基础设施的缺乏，直接影响了人们的生活行动，制约了一个地区的基层文化建设的发展。 2加强农村基层文化建设的措施 （1）加强对农村基层文化建设的重视度。 “一手抓经济，一手抓建设”本是一个地区（国家）发展的重要手段，但是在项目的执行过程中，往往容易过度重视经济的发展，从而忽视文化建设的重要性，文化建设的滞后性直接导致发展天平的失衡，发展的不平衡必然制约着一个地区（国家）的发展。从辩证唯物主义的观点来看，统筹兼顾是发展的必要手段。因此，地区（国家）领导人需要高度重视基层文化建设的重要性，做到“一手抓经济，一手抓建设”口号的落实，统筹兼顾。高层政府应积极组织有关部门人员的思想培训工作，加强地方政府对农村基层文化建设的重视度。 （2）相关基层组织可以组织相应的活动，丰富人们的闲余生活时间。 把农村自由闲散的生活方式进行有机整合，不仅能为当地农民的生活增添色彩，更能为农村基层文化建设营造良好的生活环境。具体措施可以通过以下方式进行。例如，1）播放有文化底蕴富含正能量的电影、能容易被广大民众了解吸收的知识短片、富含新意和趣味的科技片，并组织民众观看。2）通过广播的形式播放传播正能量的宣传片，宣传积极正确健康的生活方式。3）基层组织可以定期组织积极健康的娱乐项目。例如，篮球比赛、唱歌比赛、演奏比赛、拔河比赛、广场舞比赛等娱乐项目。引导人们以积极健康的生活方式和正确的人生观、世界观。培养合理的生活方式，有利于为基层文化的传播提供良好的环境氛围。 （3）加大财政支持力度，建设农村基层文化所需要的基础设施。 农村基层文化建设的一个重要制约因素仍然是经济，文化辅助经济的发展，经济推进文化的传播，经济和文化存在相辅相成的关系，但就经济发展落后的地区而言，国家可以加大当地的财政支出，满足基层文化建设需要的基础设施建设。例如，为农村地区修建体育锻炼设施用以增强农民的身体素质，修建农家书屋用以提高农民的文化素养，增加文化知识，丰富闲余时间的生活内容。当然，就国家而言尤其是针对中国如此幅员辽阔的一个大国来说，大幅度的财政支出用以满足各地农村的基础设施建设是有一定难度的。当地政府可以采取城乡结合的方式，以优势互补的办法，让城市带动农村发展。在经济上给予一定的支持，缓解农村的财政困难，满足当地农村基层文化建设的基础设施建设。 3结束语 就国家而言，文化代表着一个国家的软实力，就一个国家的农村而言，文化赋予了农村的内在含义，蕴藏了农村在历史长河中的发展深意，包含了历史和现状带来的精神底蕴，而农村发展在国家的发展中占领着基础地位。基层文化建设的重要性已是毋庸置疑，它有利于一个地区（国家）的经济建设，有利于一个地区（国家）的政治建设；更加有利于一个地区（国家）的综合实力的提升。因此，要完成建设社会主义新农村的伟大任务，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的时代要求，实现社会主义新农村的经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设的目标，首先必须加强农村的基层文化建设。 作者：唐勇勇 单位：莆田市荔城区西天尾镇综合文化站 农村文化论文:新农村背景下的群众文化论文 一、转变观念，强化群众主角地位 群众文化活动最优秀的就是节目。举办群众文化活动，就是要给广大群众一个展示自我、享受文化的平台，群众无疑是活动的主角。让老百姓自己参与创作、表演，圆梦舞台，群众文化活动才能有持久旺盛的生命力。百姓大舞台让百姓演、百姓看、百姓评，让百姓当明星，圆百姓舞台梦。这样的方式可谓变“授人以鱼”为“授人以渔”，让群众充分发挥了文艺创作的积极性，受益最多的还是老百姓。会化，是每个公共文化服务机构需要思考和探求的课题。首先，品牌是文化的载体，文化是品牌的灵魂。在新形势下精心打造群众文化活动精品，大力培养民族民间文化艺术品牌，使群众文化活动做大做强，十分重要。其次文化是品牌的支撑点，是打造品牌的基础。品牌有无竞争力，能否成为名牌，在于品牌是否具有丰富的文化内涵和文化价值。文化活动的品牌打造可结合本土文化特色，创新整合出新的活动形式和文化项目，这更有利于扩大社会影响，增强市场效果。群众文化活动是增强文化发展活力的重要组成部分，也是推动公民道德建设的有效载体。群众文化活动在精神文明建设中的作用是任何其他文化所不能替代的，也是不能被忽视的。 二、整合资源，强化活动的多元化 整合文化资源、充实服务内容、丰富群众生活、提高文化品质是构建公共文化服务体系的根本要求。群众文化活动是群众乐于参与、便于参与的文化活动，还需要丰富活动的内涵，着力打造一批具有鲜明河南地域文化特色、广大人民群众喜闻乐见、有广泛社会影响力的公益性文化活动。 1．重视民俗文化。 民俗文化是中华文化的重要组成部分。我们应充分发挥我省丰富的民俗文化资源这一优势，开展一系列群众文化活动。如具有浓郁南阳色彩的卧龙岗春季庙会、“七夕”非物质文化遗产展演、元宵节大型灯会，驻马店丰富多彩的确山打铁花、盘古文化节、嫘祖文化节，淮阳太吴陵庙会，宝丰马街书会等民俗节庆文化活动，让群众在体味民俗文化的同时，感受中原文化的深厚与精彩。 2．丰富广场文化。 广场文化是群众文化的重要载体众文化活动被人们形象地喻为“没有大门的剧场，永不落幕的舞台”。广场文化，主要指在广场举行的以满足广大群众精神文化生活需要为目的的文化艺术活动。各省辖市在群众文化建设中，应坚持以广场文化活动为载体，不断整合文化资源，创新广场文化活动的组织形式和艺术形式，积极引导广大群众在广场、文化大院、游园等场所，开展经常性的群众文化活动，使广场文化内容多姿多彩，形式新颖独特。如息县的“濮淮风情”广场文艺演出、淮滨县的文化广场、固始县的陈元光广场、驻马店的“激情广场大家唱”等，都是百姓喜爱的特色广场文化。 3．开展主题文化活动。 主题文化是群众文化的主要亮点。主题文化活动有着特殊的意义和广泛的群众基础，在举办群众文化活动中，我们应紧紧围绕主题文化开展一系列的庆祝活动，例如“千场文艺演出进文化大院，千场秧歌乐文化大院”活动的开展。再例如为庆祝中华人民共和国成立63周年，迎接十八大召开，激发全市农民群众的爱国热情，展示当代新农村、新农民的精神面貌，检阅农村文化阵地建设成果，自8月23日起，双辽市举办了为期一个月的庆祝建国63周年暨“辉煌华申、幸福生活”首届农民文化艺术节。 作者：田大庆 单位：吉林省双辽市文化馆 农村文化论文:农村基层文化建设论文 1农村基层文化建设现状中的问题分析 （1）农村的基层文化建设滞后于当地的经济建设。 由于基层组织的认识不够深刻，在抓农村建设发展的问题上过度重视经济建设，从而忽视了农村的基层文化建设，基层文化建设相对于经济建设具有一定的滞后性。没能引起有关部门的高度重视是直接带来基层文化建设滞后的重要影响因素，滞后的基层文化建设不仅会制约经济的发展，更会制约着农村发展水平的提高。 （2）农村的基层文化生活单调、枯燥，没有为农村的基层文化建设营造一个良好的环境氛围。 我国农村的基层文化建设大多还处于低层次的社会阶段，缺乏先进文化传播的娱乐项目。农村在作业方面没有严格的时间限制，人们在每天的作业结束后，剩下的时间很是松散，由于农村生活缺乏文化传播媒介，人们多以、唠家常等方式消遣剩余的时间，这样的生活方式必是自由散漫的，严重的更会败坏社会气息，无法为先进的、正确的文化传播营造一个良好的环境氛围。 （3）农村基层文化建设的基础设施薄弱，制约了基层文化建设的推行。 我国农村建设在发展历程上虽已上升到一个新的台阶，但那主要是就沿海经济发达的地区而言。在我国西部经济落后的地区，人们生活还很困难，基础设施建设还很薄弱，无法满足当地农村基层文化建设的发展需要。基础设施的缺乏，直接影响了人们的生活行动，制约了一个地区的基层文化建设的发展。 2加强农村基层文化建设的措施 （1）加强对农村基层文化建设的重视度。 “一手抓经济，一手抓建设”本是一个地区（国家）发展的重要手段，但是在项目的执行过程中，往往容易过度重视经济的发展，从而忽视文化建设的重要性，文化建设的滞后性直接导致发展天平的失衡，发展的不平衡必然制约着一个地区（国家）的发展。从辩证唯物主义的观点来看，统筹兼顾是发展的必要手段。因此，地区（国家）领导人需要高度重视基层文化建设的重要性，做到“一手抓经济，一手抓建设”口号的落实，统筹兼顾。高层政府应积极组织有关部门人员的思想培训工作，加强地方政府对农村基层文化建设的重视度。 （2）相关基层组织可以组织相应的活动，丰富人们的闲余生活时间。 把农村自由闲散的生活方式进行有机整合，不仅能为当地农民的生活增添色彩，更能为农村基层文化建设营造良好的生活环境。具体措施可以通过以下方式进行。例如， 1）播放有文化底蕴富含正能量的电影、能容易被广大民众了解吸收的知识短片、富含新意和趣味的科技片，并组织民众观看。 2）通过广播的形式播放传播正能量的宣传片，宣传积极正确健康的生活方式。 3）基层组织可以定期组织积极健康的娱乐项目。例如，篮球比赛、唱歌比赛、演奏比赛、拔河比赛、广场舞比赛等娱乐项目。引导人们以积极健康的生活方式和正确的人生观、世界观。培养合理的生活方式，有利于为基层文化的传播提供良好的环境氛围。 （3）加大财政支持力度，建设农村基层文化所需要的基础设施。 农村基层文化建设的一个重要制约因素仍然是经济，文化辅助经济的发展，经济推进文化的传播，经济和文化存在相辅相成的关系，但就经济发展落后的地区而言，国家可以加大当地的财政支出，满足基层文化建设需要的基础设施建设。例如，为农村地区修建体育锻炼设施用以增强农民的身体素质，修建农家书屋用以提高农民的文化素养，增加文化知识，丰富闲余时间的生活内容。当然，就国家而言尤其是针对中国如此幅员辽阔的一个大国来说，大幅度的财政支出用以满足各地农村的基础设施建设是有一定难度的。当地政府可以采取城乡结合的方式，以优势互补的办法，让城市带动农村发展。在经济上给予一定的支持，缓解农村的财政困难，满足当地农村基层文化建设的基础设施建设。 3结束语 就国家而言，文化代表着一个国家的软实力，就一个国家的农村而言，文化赋予了农村的内在含义，蕴藏了农村在历史长河中的发展深意，包含了历史和现状带来的精神底蕴，而农村发展在国家的发展中占领着基础地位。基层文化建设的重要性已是毋庸置疑，它有利于一个地区（国家）的经济建设，有利于一个地区（国家）的政治建设；更加有利于一个地区（国家）的综合实力的提升。因此，要完成建设社会主义新农村的伟大任务，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的时代要求，实现社会主义新农村的经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设的目标，首先必须加强农村的基层文化建设。 作者：唐勇勇 单位：莆田市荔城区西天尾镇综合文化站 农村文化论文:新农村群众文化建设论文 一、增强集体的凝聚力，提升新农村的和谐文化 要使得社会主义的建设更加和谐、有序，必须有相匹配的文化作为支撑。所以群众文化的作用也正体现于此。现阶段农村的文化娱乐生活略显得单一，农民的创造力容易被忽略，因此不少农民的文化生活比较落后，这些滞后性也容易造成不和谐、不稳定的因素。加强群众文化的建设，有助于调节每个农民的个体行为方式，同时也可以保持与维系该群体认可的文化心理，可以使得农民的认同感得到强化，树立农民们的民族自信心，增强农村集体的凝聚力，有效地促进了农村稳定，可以说，群众文化的开展在构建新农村和谐社会中起到的作用是巨大的是不可或缺的。在农民群众心中，他们认可的群众文化是经过自己长期劳动实践中形成的，带有明显的思想价值观念，这些文化中也饱含了他们优良的传统和先进文化思想，他们不仅认可这种文化，而且善于把这种文化表达出来，所以他们也可与通过这种形式展现自己的想法和才艺，使得自己的心灵得以愉悦，使得和谐的风气在当地形成。民众的欢笑即是社会和谐的音符。因此，在建设新农村文化中，必须充分发挥群众文化可以增强凝聚力的功能，使得群众可以更好地处理各种社会关系，化解各种不和谐的“声音”，起到维护社会稳定，构建新农村和谐文化的作用。 二、重塑新农村乡风文明，规范群众的道德与行为 重塑新农村乡风文明也是《十一五规划纲要建议》提出的要求，作为意识形态精神性的文化式样，群众文化在一定的程度上也承担着规范集体成员的作用。比如在不少群众文化创作的作品中，宣扬儒家思想中忠孝节义、圣贤风范等作品占比很大，这些作品在有形无形中都承担了劝善抵恶的功能。而通过这些作品可以更好地农民感受到生动活泼的生活场景，丰富了农民们的群众文化生活，也让他们通过文化娱乐的熏陶，受到正面的道德教育、体会到文明，这样的群众文化有利于规范新时代下农民们的道德观念、人生价值、行为准则、是非判断等，使得艺术性与思想性达到高度的统一，所以说，群众文化对新农村文化建设起到一个社会教化、进行爱国主义教育的作用。而依据国家对新农村文化建设的要求，群众文化需要在内容上不断深化、创新，让群众在自愿、自觉地条件下，恪守的社会道德与伦理规范，并把自觉地把这种道德和规范传递到更多的家庭、群众当中。 三、激发新农村文化的活力，提升农民的文化生活质量 群众文化是农民生产、生活的产物，更是农村文化生活的主要表达形式。群众文化的开展，可以给新时代的农民更多的娱乐享受和审美情趣，而且群众文化更多的是从农民自身的内在需求而创造出来的，带有符合新时代农民的情感需求和对美好未来的向往，更是满足了农民们日常娱乐的需求。随着现代农村经济的不断发展与新农村文化建设的大力实施下，农民群众的物质生活已经得到了很大的改善，农民们对越来越追求更高层次的精神生活，他们希望可以通过交流、参与的主动式文化活动，希望在休闲中获得知识，在文化生活中修身养性，提升自我的综合素质。从这个角度上看，在新农村文化建设过程中，可以通过突出农民群众在民间文化创造中的主体地位，在经过适当的支持与鼓励农民群众更多地参与到群众文化的建设中来，可以帮助农民群众提升对新农村文化建设的认可度、参与度与创造能力，切实增强农民群众积极投身到文化建设的热情，激发新农村文化的活力。 四、具有经济功能，促进新农村繁荣发展 国家提出要建设新农村，而这种要求更深的内涵是推动农村的整体发展，其中就包括了经济的发展。而可以积极推动群众文化的发展，同样对经济发展有着重大的促进作用，因为“艺术也是一种生产活动，艺术产生的作品从内在条件上说具有商品的属性”，群众文化也以艺术展现为基础的，更是适用于农民的自身需要和要求的。群众文化可经过一定的“化学变化”，由产品到商品的质变，就可以给当代的经济带来一定的经济效益，对新农村的建设起到的积极作用是不言而喻的。总之，如果可以在建设新农村文化的过程中，把握好一个群众文化的原则，走推陈出新、贴近农民日常需求、文化特点的道路，可以根据农村的实际情况，打好群众文化的文化战略，积极引导和开发群众对文化的创造力，培养出一批符合新农村建设需要的群众文化形式，可以通过市场运作的有效机制，把这种群众文化的优势发展成为产业优势，进一步促进该地区的繁荣发展。 五、结语 创建属于社会主义的新农村，是我党从全面构建和谐社会、创造具有中国特色社会主义事业新局面的战略大局出发而提出的一个重要的历史任务。从文章的阐述中可以看出，做好农村群众文化工作，不仅是大力发展农村文化事业的内在要求，更是建设新农村文化的必然选择。 作者：徐芳 单位：绍兴市上虞区文化馆 农村文化论文:农村地区网络文化论文 一、我国农村网络文化建设工作现状研究 农村建设因为现代化生产思想的洗刷，大部分人员已经对传统文化表演和艺术形式产生记忆裂痕，过渡到审美情趣和思维模式等也不再显得与众不同，这种层级文化心态和时代精神难以赢得改革浪潮的信任。再就是网络信息资源已经过度泛滥，有关某些不良网络信息和不健康的网络游戏等，长期侵蚀着当地青少年心理健康发展水平，令整个文化秩序处于混乱不堪的破碎状态之中。 类似上述网络文化现象已经不再是正常的失衡表现行为，其带来的负面社会问题已经不能忽视，现下我国十分重视农村文化事业发展效益，积极推动新农村经济适应和人员素质稳固步伐，所以日后一大段期限之内需要大量农民主动登陆网络，并做好自我学习和自我精神充沛的打算。其中有关互联网低俗文化内容的影响作用因为着实难以分辨，所以要配合农民个人思维角度出发，以及正规思想疏通渠道的劝说，希望他们能够了解其中的关键维系地位所在，并能够主动投身于此类建设项目，避免产生任何威胁社会治安稳定和国家上层建筑效用的行为。 二、农村网络文化建设的重要性和现状应对策略分析 在全新的历史条件作用下，加快农村网络文化建设与发展步伐，实现乡村中国改造策略价值，对于我国现代化信息技术普及利用，实现有力开拓农村文化市场结构，扩大这部分人群消费能力基础以及促进农民精神文化需求来说有着十分重要的积极意义和战略控制地位，是值得我们严格对待和长期应对的重大课题内容。 （一）将农村网络文化与公共文化服务体系建设实现高度整合 按照总体趋势观察，网络文化在我国农村的发展过程仍旧摆脱不了起步流程效应，但因为网络和农村自身存在必要的特殊性效果，这部分建设对当地文化体制影响势必较为突出。目前我国不同党委和政府在充分认识网络文化对农村精神文明建设地位重要作用的基础上，积极引导农民树立网络科技应用理念，并且主动摒弃其中的负面因素影响效应。应该令网络文化建设与新农村整体规划长期结合，保证相关文化交接任务的统一部署和高度落实；为农村网络服务提供多种优惠政策，进而提升农村互联网基础设施服务能力和应用水准。 （二）培养专业从事农村网络文化建设的先进人才组织 为了让网络文化能够更好地服务社会主义新农村建设事业，需要结合素质强化措施实现综合型人才结构的建设目标。首先，将地方政府和主管部门对网络文化建设的认识进行系统讲解和科学疏通，把握网络文化管理工作的一般规律；其次，实现管理创新机制的建设，主动建设高素质网络文化管理组织，为农村网络知识教育和设备维修提供技术保障。再次，注意资源的高度整合工作，开发高质量的农村网站，网站文化建设与管理人员需要利用个人信息专业优势，对农业产品供求关系信息和种植技术等进行系统加工和有序化整理，建立留有鲜明特色模式的数据库，为农民现代化农业生产和技术学习提供进一步帮助。与此同时，对于用户的互联网操控规则和技能培训活动实现引导，充分使用远程教育和网络媒体资源，提升农民的文化素质等级。针对网络文化自身的虚拟性和无规则性特征，对广大农民实施网络伦理道德意识灌输，消除新型农民对于网络文化活动的提放心理作用。 三、结语 网络文化建设工作对于落实社会主义新农村目标来说现实意义重大，经过对政府、企业以及社会不同农村地区实现高度网络文化长效机制建设，形成政府农村网络文化事业的积极推动效用，这比较能够带动农民主动参与相关事宜的动力作用；并且开始注重高效技术应用潜力，懂得实时搜索有关农业发展的第一手信息，实现现实引用，为落实国家新农村建设贡献更多参与力量。 作者：罗幸华 单位：贵州省黔南州福泉市陆坪镇地松文化站 农村文化论文:农村文化建设论文 1农村文化建设存在的问题 1.1基础活动设施建设不够完善 目前，经济的不断发展促使农村的各项事业不断更新，学校和医院建设、道路交通、通讯设施、传播媒介等都得到了相应的完善和升级，但是唯独文化活动设施还不够齐全。有的乡镇在小城镇建设中对文化基础设施没有按照“先建后拆、边建边拆”的要求，致使部分乡镇文化站失去了原有的活动场所。除此以外，在举办文化活动过程中必不可少的设备如：音响、电视、桌椅、报架、书籍、报刊等也都不够齐全。乡镇文化站目前的状况依然是“一块牌子、一间房子、一张桌子、一把椅子、一条汉子”，许多文化站都不具备齐全的文化活动设施，无法正常开展活动，以上因素都使得农村文化事业发展受到一定的限制。 1.2文化专干人员不专 由于乡镇机构改革，人员精简，文化专干不专职，身兼数职的现象普遍存在。有的乡镇文化站干部兼任团委书记、计生办主任、妇女主任、办公室主任等多种职务，长时间游离于文化工作之外，单位时间内用于文化工作的时间极少。在精力上、时间上都不可能有效地投入到文化工作中，带来的后果是文化工作人力资源隐形不足，事业发展受到影响，工作衔接不上。且文化专干更换频繁，给工作开展造成了一定困难。 1.3农村文化生活匮乏，农民思想落后 许多农村地区很少组织健康有益的文化活动，农民缺乏有利的思想教育，使得有些农民因为思想空虚，又缺乏一定的法律意识，最终导致犯罪。不仅如此，一些封建迷信在农村广泛传播，还开展了一些邪教活动。更值得我们关注的是，辛勤劳作的农民没有机会看一场电影，莘莘学子没有上课用的桌椅，但一些神庙却修建的富丽堂皇而且常年有供奉的烟火。 2发展农村文化的基本途经和措施 2.1坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，提高对农村文化工作的认识 现在，很多乡村的领导干部，尤其是一些党委书记都错误的认为，要实现小康社会只需要加大物质文明建设就足够，不能认识到神文明建设的重要性。即便能够认识到，也不能付诸于实际行动。很多农村的电影放映机没有播放过一部电影，设有文化站但没有举行过一次文化活动。针对这种现象，各级党委要提高对精神文化建设的重视，把此项建设提上议事日程，并将此项活动经费纳入预算，作为扶贫攻坚计划的一部分，并把与此项建设相关的成绩作为干部考核的一项重要指标，促使农村文化建设顺利有效的进行。 2.2完善农村文化基础设施建设，惠及全民 农村的文化站推进文化建设的重要部门，是为人民提供文化知识、娱乐活动、健康教育等的重要场所。要完善乡村文化基础设施建设，需要政府的大力支持，需要乡镇领导的带头作用，需要村民的积极配合，才能使农村文化活动的网络得以普及。在新农村建设中，应将文化站建设列入乡镇发展和小城镇建设总体规划。各级政府还可以不断丰富文化站的相关建设，配备专人负责开展书籍借阅、电影播放、健康宣讲、文体活动、科技传播等一系列的活动。文化活动场所有专人负责，供多种活动所用。还可以将学校的在学校闲置校舍改造成文化活动的场所。使中小学发挥其在农村文化建设过程中的重要作用，学校的图书室、电子阅览室等可定时向村民开放，让农村中小学成为开展、宣传文化活动的中心。 2.3组织丰富多彩的群众文化活动 紧密结合群众的生活实际开展文化活动，以自愿参与、丰富多彩、积极向上、广泛流传为原则，使农民群众的精神文化生活得到丰富。在我区就是要充分利用农闲、节日和集市，重点抓好“一节”（春节）“一会”（物资交流会）文化活动。组织灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。与农民摆脱贫困走向富裕的思想保持一致，鼓励农民多读书，提高自身的文化素养和技能，在全村推广农业知识和卫生保健知识的宣讲。通过创建文明村镇、文明户等方式，让农民群众认识科学的重要性，相信科学反对迷信，移风易俗，使自身的思想道德水平和科学文化素质得到有效提高，让广大农民健康文明的生活。不断丰富文化活动的内涵，采用多种多样的形式，使活动具有时代特点，并能满足农民群众的精神文化需求。 2.4大力发展农村特色文化 通过建设特色文化名区，使农村优秀民族文化资源得以发扬光大，并得到有效保护。对于秉承传统、技艺精湛的民间艺人颁发“民间艺术大师”“、民间工艺大师”等荣誉称号，举办以“民间艺术之乡”“、特色艺术之乡”为主题的文化活动。对于某些村庄或特定区域对传统文化保存较好的现象，要继续加以保持，使民族民间文化遗产传承机制逐步得到完善。为剪纸、绘画、制陶、雕刻、编织等沿承民族传统具有民族特色的民间工艺活动提供广阔的空间，为戏曲、杂技、花灯、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目创造更多的舞台，并开展生态游、农家乐等民俗旅游项目。使特色文化品牌得到广泛传播，培育一批文化名镇、名村、名人、名品。 2.5加大基层文化建设的投入力度 缺少举办经费是导致文化活动无法举行的主要因素。各级政府都需要为本乡文化活动的开展提供一定的经费支持。现阶段，政府要遵循市场经济的变化规律，兼顾经济效益和社会效益，寻找合理的筹资方法，鼓励个人或小企业参与到活动的筹办中来。服务于一线的文化工作者，要为活动的开展提供人力、物力及政策上的支持，促使具有当地特色的文化艺术产业得到广泛传播。在为文化活动提供一定经费的同时，还需要为活动举办方提供一定的优惠政策，比如在土地的使用、税收等方面。 作者：李慧敏 单位：甘肃省通渭县陇山乡政府文化广播站 农村文化论文:构建新农村体育文化和谐社会论文 一、和谐社会主义新农村建设中阻碍农村体育文化建设的因素 1.地方政府对农村体育文化建设重视不够当前，随着国家经济的发展越来越快，农村经济建设问题也越来越受到党和国家的重视，这就使得一些地方官员为了宣扬政绩而只做一些政绩工程、形象工程，却忽略了对当地尤其农村范围内一些健身场所的修建；还有的地方官员不经过民意调查，只为了所谓的政绩就强行要求农民盖别墅或盖楼房，对农民的经济条件和主观意识不予以考虑，使得农民无心无力去留意健身场地；有些健身场地的设施极其简陋并不能满足农民群众在体育文化建设上的要求。 2.一些农村经济发展缓慢阻碍了体育文化建设的实施党中央从20世纪末就已经展开了在我国部分地区尤其偏远地区的助贫、扶贫工作，这些工作和相互惠农政策虽然在一定程度上起到了一些明显效果，可是并没有从根源上对农民贫困的现状问题进行解决，导致城乡经济差距逐年加大，城乡贫富分化现象也越来越严重。由于农村生产力水平还比较低，机械化水平也不高，再加上生产方式比较单一，农民收入只靠简单的体力劳动来实现，这样就导致农村经济严重阻碍着国民的整体经济发展水平，而农民生活水平要想得到很大的提升就需要大力发展经济。目前，对新农村体育文化建设中起到阻碍的很大的因素就是农村日前比较低的生活水平和比较差的经济基础。 3.农民落后的思想观念导致其不能积极主动的参加体育锻炼农村比较传统的生活方式，对于农民参加农村体育活动的积极性起到一定的阻碍作用，随着我国党中央对农村经济的重视，农村经济也在一定程度上得到发展，这样农民群众的休闲时间就日渐充裕，但他们的休闲方式、休闲观念及休闲文化各方面活动比较单一。据调查，农民群众的主要休闲时间主要是睡觉、看电视和打牌等活动为主，这些活动对农民的身体健康起不到任何积极的作用，同时还会对身体健康造成一定程度的损害。所以，对农民良好的生活习惯进行引导，使他们在劳动之余能积极参加体育活动，也是新农村建设中体育文化构建的一项重要内容。 二、和谐社会中新农村体育文化构建的有效途径 1.对政府职能进行强化，建立健全新农村建设中体育文化部分的保障体系，加强和完善农村体育文化相关体制各个地方政府的基础职能之一就是积极发展人民群众的体育事业，一个地方的体育文化管理机制是否完善是鉴别在新农村建设中其农村体育文化活动是否能够组建好的关键因素，所以各级地方政府需要从大局考虑，建立健全新型农村体育文化保障体制。第一，为了使农民群众能够在劳动之余体会到较为丰富的体育文化生活而建立与社会主义新农村建设相对应的农村体育文化管理机制。第二，为了使农民群众能够放心的积极参加体育锻炼，切实对农民生命健康进行保障，还需要建立健全农村公共体育救助系统和必要的应急措施。第三，对农村体育文化潜在的环境进行改善优化，全力支持和发展社会主义新农村中体育文化的建设。 2.大力发展农村经济的同时积极推动农民体育健身项目在比较现代化的经济发展和变迁的大环境下，大力发展农村经济已经初见成效。在农村经济如火如荼的发展进程中，必然会出现一种因这种趋势而带来的“中心镇”的现象，这种“中心镇”就渐渐发展为附近区域范围内的经济、政治、文化及体育建设的优秀地带。在这种以中心镇为优秀的各项文化发展进程中，对本地及外地的体育投资项目的吸引起到一定推动作用；这种中心镇的形成对本地及其它一些体育爱好者和相关专业人才的吸引起到积极的促进作用。所以，各个地方政府部门需要以乡镇为主要实施地区，大力发展经济，大力举办相关体育活动，将农民体育建设的热情激发起了，形成良好的农民健身的氛围，积极引导城市体育文化活动向农村地区的开展，最终可以让农村和城市的体育文化建设以健康、科学的方式进行融合，并达到使和谐社会新农村体育文化在一定程度上得到大力发展的目的。 3.加大体育文化在农村地区的宣传力度为了使农村广大群众的基本消费观念、体育意识和工作之余的进行娱乐活动的陈旧观念得以改变和提高，需要以电视宣传、广播宣传或报纸的方式对农村体育文化活动的积极作用做好必要的宣传，让农民群众对体育的功能及作用方面得到全新的认识，使他们能够较为主动的参与到农村各项体育健身项目中去。当前，我国传媒市场的发展较为迅速，各级政府需要对传播制度及政策进行合理的制定、科学的规划。对农村范围内比较先进的体育文化思想进行大力传播，促使和谐社会的发展中农村体育文化建设科学、快速及健康的发展，为新农村体育文化建设在我国的大力推动起到举足轻重的作用。 4.需要将现代化体育与农村本土化项目进行有效结合为了使当今农村体育文化被抛弃一边的现象得到改善，促进农村体育文化建设的大力发展，我们需要采用新的形式和方法来扭转目前的局面。在举办农村体育健身活动时，可以将农民较为熟知的在广大农村较为喜闻乐见的各类活动形式与体育健身活动进行很好的融合，比如：赛马、赛龙舟、扭秧歌、舞狮子或摔跤等农民较为喜欢的活动。由于这些活动有传统型、可操作性和区域性的特点，比较容易让农民群众接受和参与其中。由于如今农民群众的经济收入逐年增加再加上农民的休闲娱乐的时间也比过去更充裕，农民对各种文化需求尤其是体育文化的需求也在朝着多样化、现代化及标准化的方向延伸和发展，现代农民群众对体育运动项目的需求像过去本土化这种比较单一的体育活动已经无法满足。因此，为了提高农民群众对体育文化的积极性，并且满足更多农民对体育文化的需求，将现代体育活动项目比如兵乓球、足球、羽毛球、游泳、武术等引入到本土活动中是非常有必要的。这样可以使广大农民群众摆脱过去较为陈旧的娱乐方式而积极参加到体育锻炼中来，达到体育文化的现代化和本土化同步发展的良好局面。 三、结论 构建和谐社会及新农村建设中的一项较为重要的内容就是对农村体育文化的大力发展。农村体育文化良好的发展不仅能够起到农民群众凝聚人心的作用而且能够对社会群体的行为进行同化、整合和规范。农村体育文化建设的这些内容都是其它社会文化无法达到的重要内容。虽然农村体育文化的构建在构建和谐社会的社会主义新农村建设中得到大力发展，但是总体来说其体育文化水平还不高，这种现象和当地文化教育、经济发展水平还有乡镇政府的管理和组织等因素有着密不可分的联系。社会主义新农村中体育文化发展方面的保障体系相对来说是一个多元素合理组合的综合系统。和谐社会的建设和新农村建设有必要构建一个相对完善的保障体系。目前，和谐社会的构建及广大农村文明进步的一个比较重要的内容就是农村体育文化构建。在和谐社会主义新农村建设中，农村体育文化构建越来越体现出比较重要的作用和价值。 作者：汪阳帆单位：长江大学体育学院 农村文化论文:新农村体育文化和谐社会论文 一和谐社会主义新农村建设中阻碍农村体育文化建设的因素 1地方政府对农村体育文化建设重视不够 当前，随着国家经济的发展越来越快，农村经济建设问题也越来越受到党和国家的重视，这就使得一些地方官员为了宣扬政绩而只做一些政绩工程、形象工程，却忽略了对当地尤其农村范围内一些健身场所的修建；还有的地方官员不经过民意调查，只为了所谓的政绩就强行要求农民盖别墅或盖楼房，对农民的经济条件和主观意识不予以考虑，使得农民无心无力去留意健身场地；有些健身场地的设施极其简陋并不能满足农民群众在体育文化建设上的要求。 2一些农村经济发展缓慢阻碍了体育文化建设的实施 党中央从20世纪末就已经展开了在我国部分地区尤其偏远地区的助贫、扶贫工作，这些工作和相互惠农政策虽然在一定程度上起到了一些明显效果，可是并没有从根源上对农民贫困的现状问题进行解决，导致城乡经济差距逐年加大，城乡贫富分化现象也越来越严重。由于农村生产力水平还比较低，机械化水平也不高，再加上生产方式比较单一，农民收入只靠简单的体力劳动来实现，这样就导致农村经济严重阻碍着国民的整体经济发展水平，而农民生活水平要想得到很大的提升就需要大力发展经济。目前，对新农村体育文化建设中起到阻碍的很大的因素就是农村日前比较低的生活水平和比较差的经济基础。 3农民落后的思想观念 导致其不能积极主动的参加体育锻炼农村比较传统的生活方式，对于农民参加农村体育活动的积极性起到一定的阻碍作用，随着我国党中央对农村经济的重视，农村经济也在一定程度上得到发展，这样农民群众的休闲时间就日渐充裕，但他们的休闲方式、休闲观念及休闲文化各方面活动比较单一。据调查，农民群众的主要休闲时间主要是睡觉、看电视和打牌等活动为主，这些活动对农民的身体健康起不到任何积极的作用，同时还会对身体健康造成一定程度的损害。所以，对农民良好的生活习惯进行引导，使他们在劳动之余能积极参加体育活动，也是新农村建设中体育文化构建的一项重要内容。 二和谐社会中新农村体育文化构建的有效途径 1对政府职能进行强化，建立健全新农村建设 中体育文化部分的保障体系，加强和完善农村体育文化相关体制各个地方政府的基础职能之一就是积极发展人民群众的体育事业，一个地方的体育文化管理机制是否完善是鉴别在新农村建设中其农村体育文化活动是否能够组建好的关键因素，所以各级地方政府需要从大局考虑，建立健全新型农村体育文化保障体制。第一，为了使农民群众能够在劳动之余体会到较为丰富的体育文化生活而建立与社会主义新农村建设相对应的农村体育文化管理机制。第二，为了使农民群众能够放心的积极参加体育锻炼，切实对农民生命健康进行保障，还需要建立健全农村公共体育救助系统和必要的应急措施。第三，对农村体育文化潜在的环境进行改善优化，全力支持和发展社会主义新农村中体育文化的建设。 2大力发展农村经济的同时积极推动农民体育健身项目 在比较现代化的经济发展和变迁的大环境下，大力发展农村经济已经初见成效。在农村经济如火如荼的发展进程中，必然会出现一种因这种趋势而带来的“中心镇”的现象，这种“中心镇”就渐渐发展为附近区域范围内的经济、政治、文化及体育建设的优秀地带。在这种以中心镇为优秀的各项文化发展进程中，对本地及外地的体育投资项目的吸引起到一定推动作用；这种中心镇的形成对本地及其它一些体育爱好者和相关专业人才的吸引起到积极的促进作用。所以，各个地方政府部门需要以乡镇为主要实施地区，大力发展经济，大力举办相关体育活动，将农民体育建设的热情激发起了，形成良好的农民健身的氛围，积极引导城市体育文化活动向农村地区的开展，最终可以让农村和城市的体育文化建设以健康、科学的方式进行融合，并达到使和谐社会新农村体育文化在一定程度上得到大力发展的目的。 3加大体育文化在农村地区的宣传力度 为了使农村广大群众的基本消费观念、体育意识和工作之余的进行娱乐活动的陈旧观念得以改变和提高，需要以电视宣传、广播宣传或报纸的方式对农村体育文化活动的积极作用做好必要的宣传，让农民群众对体育的功能及作用方面得到全新的认识，使他们能够较为主动的参与到农村各项体育健身项目中去。当前，我国传媒市场的发展较为迅速，各级政府需要对传播制度及政策进行合理的制定、科学的规划。对农村范围内比较先进的体育文化思想进行大力传播，促使和谐社会的发展中农村体育文化建设科学、快速及健康的发展，为新农村体育文化建设在我国的大力推动起到举足轻重的作用。 4需要将现代化体育与农村本土化项目进行有效结合 为了使当今农村体育文化被抛弃一边的现象得到改善，促进农村体育文化建设的大力发展，我们需要采用新的形式和方法来扭转目前的局面。在举办农村体育健身活动时，可以将农民较为熟知的在广大农村较为喜闻乐见的各类活动形式与体育健身活动进行很好的融合，比如：赛马、赛龙舟、扭秧歌、舞狮子或摔跤等农民较为喜欢的活动。由于这些活动有传统型、可操作性和区域性的特点，比较容易让农民群众接受和参与其中。由于如今农民群众的经济收入逐年增加再加上农民的休闲娱乐的时间也比过去更充裕，农民对各种文化需求尤其是体育文化的需求也在朝着多样化、现代化及标准化的方向延伸和发展，现代农民群众对体育运动项目的需求像过去本土化这种比较单一的体育活动已经无法满足。因此，为了提高农民群众对体育文化的积极性，并且满足更多农民对体育文化的需求，将现代体育活动项目比如兵乓球、足球、羽毛球、游泳、武术等引入到本土活动中是非常有必要的。这样可以使广大农民群众摆脱过去较为陈旧的娱乐方式而积极参加到体育锻炼中来，达到体育文化的现代化和本土化同步发展的良好局面。 三结论 （1）构建和谐社会及新农村建设中的一项较为重要的内容就是对农村体育文化的大力发展。农村体育文化良好的发展不仅能够起到农民群众凝聚人心的作用而且能够对社会群体的行为进行同化、整合和规范。农村体育文化建设的这些内容都是其它社会文化无法达到的重要内容。 （2）虽然农村体育文化的构建在构建和谐社会的社会主义新农村建设中得到大力发展，但是总体来说其体育文化水平还不高，这种现象和当地文化教育、经济发展水平还有乡镇政府的管理和组织等因素有着密不可分的联系。 （3）社会主义新农村中体育文化发展方面的保障体系相对来说是一个多元素合理组合的综合系统。和谐社会的建设和新农村建设有必要构建一个相对完善的保障体系。目前，和谐社会的构建及广大农村文明进步的一个比较重要的内容就是农村体育文化构建。在和谐社会主义新农村建设中，农村体育文化构建越来越体现出比较重要的作用和价值。 作者：汪阳帆单位：长江大学体育学院 农村文化论文:农村薄弱精神文化论文 一、支撑苏北农村薄弱 初中走出办学困境的学校精神文化路径之思考一所学校没有了精神的存在，那就是死水一潭，毫无生机可言。可以说，一所学校的精神文化水平决定着它的发展高度，决定着它能否走得更远。这一点对于苏北农村薄弱初中而言更是如此。 1.学校精神文化指导下的综合实践活动是支撑 苏北农村薄弱初中走出困境的重要载体2014年06月14日的《山西晚报》全文刊发了国务院总理给山西晋城市泽州县李寨中学师生的回信。李寨中学全体师生：很高兴收到你们的来信。字里行间，三十年前到李寨中学时的场景历历在目，很是亲切！办学兴教，立德树人，贵在坚守。得知多年来学校始终注重开展实践教育，坚持走文化知识学习与创新能力、实践精神培养并重的办学路子，培养了大批优秀毕业生，让人感到由衷欣慰。教育是民生之基，更是强国之本。广育英才，励志报国，是实现中华民族伟大复兴的时代召唤。希望你们秉承优良传统，继续探索山区办学新路，科学实施课程改革，求实创新，持之以恒，为社会培养更多有用人才，为中西部和农村教育发展积累宝贵经验。祝学校的明天更美好！2014年6月12日1984年5月21日，时任团中央书记处候补书记的同志，率领全国十二个省市共青团的工作人员，来到李寨中学视察调研，观看了学校的农机、农技、医疗、林果等课外兴趣小组的活动过程。听取了介绍后，对李寨中学的第二课堂活动表示肯定，将其命名为“实践教育活动”，并提出“应在全国推广”。总理在回信中对学校“坚持走文化知识学习与创新能力、实践精神培养并重的办学路子”表示欣慰。近年来，学校积极进行新课程改革，在创新综合实践活动的载体、内容以及教师队伍上做文章，取得了一定的成效。整合多种教学资源进一步完善实践教育活动体系，使实践教育活动真正成为立德、增智、强体、溢美、创新的载体，逐步形成了独具特色的学校精神文化，走出了一条崭新的山区学校可持续发展之路。而在我省苏北广大的农村地区，初中学校却始终没有走出“应试教育”的阴影。笔者一直在研究陶行知先生关于学校建设和发展的论述。尤其是对于陶先生开办晓庄师范学校的事情感触颇深，一所没有围墙的、边上课边劳动的、不要分数的学校居然拯救了当时的国民教育。而今天的学校呢，大门越来越高，围墙越来越坚固，但它又不是隔断学生和社会的元凶，真正的“元凶”是我们这些“掌握”着学生命运和前途的人！最近读到四川大学苏州研究院博士生导师、长江平民教育基金会主席聂圣哲关于美国教育基本特征的论述，颇受启发。他认为美国教育的基本特征是平民教育，教育人们做一个寻常人，即读平民的书，说平民的话，长大做一个遵纪守法、勤劳、诚实、有爱心、有正义感的合格公民。而与之相对应的，学校课程设置也呈现出多样化的特点，社区教育资源能够得到充分利用。我们许多学校也正在往课程多元化和社会化的方向发展，但是，注重形式的多，真正落实的少；注重迎接验收检查的多，真正收到实效的少。而学生作为将来合格公民的基本素养，正是在这些综合实践活动中慢慢累积起来的。所以，主导一所学校精神文化发展的最主要因素不是学校文化课程的设置，而是综合实践活动的开展和落实。教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。这是《教育法》规定的教育方针。而我们时下的学校教育又有多少内容与教育方针相符合呢？社会价值观物质化和片面化在很大程度上混淆了大众的视线，升学率成为衡量部分地区，尤其是苏北农村地区办学质量高低的最重要标准，这无疑又与素质教育的要求背道而驰。新课程改革历时12年，它给教育带来的积极影响是肯定的。这主要表现在广大的教师教育教学理念的转变和方法的调整。但是认真审视新课程改革之后苏北农村初中学校的变化，却又让人有一种似是而非的感觉。口头上的课程改革，行动上的传统教学，绝大部分教师依旧没有走出“满堂灌”的束缚，依然是用教师的“权威”压抑着学生的成长。导致这种结果的主要原因之一就在于以教师本位为主体的学校精神文化依旧是学校发展的主旋律。基础教育阶段的课程改革急需进一步的深入而非“蜻蜓点水”式的形式上位。 2.怎样的精神文化让学校的长远发展成为可能 大多数苏北农村初中学校管理者都会简单地把学校文化简化为校园物质文化的改善、制度文化的细化和精神文化的表面化上，他们利用一切可能的条件改善校园的物质条件，把作为学校文化主要内容的各项管理制度进行完善，美其名曰“管理精细化”，把《论语》《二十四孝》等我国古代优秀的传统文化贴在墙上就是精神文化建设了。而真正意义上的学校精神文化是渗透到学校里的每个人的内心深处的，可以不必动辄即称“之乎者也”，也不必把唐诗宋词挂在嘴边，相反，生活于此的每个教师、学生和服务人员都能自觉地把学校发展与自己的生活紧密相连，他们能做到凝神聚力，围绕学校发展的目标努力奋斗，做到“校荣我荣，校耻我耻”；他们能在走出校门时进行言语、行为和思想的自我约束，决不允许有损于学校集体荣誉的事情发生；他们会对学校的发展前景充满希望和信心；他们能在自己的教育教学生活中学会宽容和理解，学会接纳和奉献；他们能在自己的家庭生活里承担自己应该承担的责任，用一分为二的眼光看待社会生活里的是是非非。这些都是学校里的教职工和学生在学校精神文化润泽后的表现。最近，新闻媒体和网络上关于安徽毛坦厂中学的话题较多。稍微懂一点教育的人都能够认识到这一定不是真正意义上的教育。当学生不再留恋学校里的人和物，而是以近乎“仇视”的态度面对学校里的一切；当学生在学校里得不到自己所需的精神“养分”，而是被培养成追名逐利的工具；当教师不再认为自己的工作是一项伟大的事业，而只是养家糊口的手段。这说明我们的教育已经走进了死胡同。作为学校管理者，务必清醒地认识到与时俱进的时念会让学校发展具有新的动力，因地制宜的办学思想会使学校走上可持续发展之路，而个性化的办学指向则能够让学校发展呈现出教育的本质属性。英国一位教育家曾经有过这样的论述：英国的学生认为英国是世界上最伟大的国家，法国学生认为法国是世界上最伟大的国家。有人反驳道“：那学生到底信谁呢？”这位教育家回答道：“当学生不信谁时，我们的教育就成功了。”这种“不信谁”的教育即教育学生不迷信权威，不迷信书本，培养学生明辨是非的能力，教会他们用自己的眼睛去观察、用自己的大脑去思考、用自己的心灵去感知，这才是真正的教育！精神文化生长在校园的每一个角落，它隐含在教师和学生的灵魂深处，体现在教师和学生的一言一行之中，伴随着教师和学生的一生。 3.学校精神文化在学校走出困境过程中的作用 何在文化不是写在墙壁上或者挂在教室里就能发挥作用的，它内含于师生的思想、理念、心灵、情感以及灵魂深处，外显于师生的一言一行之中。时下，不少地方教育主管部门都以行政命令的方式要求学校创建自己的品牌特色，于是，各种各样的学校特色如雨后春笋般地上报到各级主管部门，这种停留在纸面上的所谓“特色与品牌”无疑只是学校精神文化的存在形式，而没有真正的精神文化内涵，更谈不上其引领作用了。一所学校的精神文化应具有独特性，它基于该学校自身的文化积淀、周围社区的文化状况以及当地政治、经济发展状况；还具有历史性，它基于该学校自身的历史文化传统和精神文化基础；还具有人文性，它基于该学校教师和学生的人文素质水平，而不是所谓名校的“舶来品”。发挥精神文化的引领作用，才是支撑学校健康发展的渠道。一个人没有了灵魂，就成了人们所说的“行尸走肉”；而一所学校如果没有了精神文化的支撑，它就变成了名副其实的加工厂和生产车间。人可以没有充足的物质，但不能没有精神的寄托和追求。生活在校园里的每一个人都是学校精神文化的受益者，也是学校精神文化的建设者。生活在精神文化丰富的学校的教师是幸福的，因为在这种特有的精神文化的引领下的教师感知职业幸福的能力会不断增强，他们心中常存的是善良和向上，是爱和奉献；生活于此的学生是愉悦的，因为他们感受到的是来自教师和其他同学的呵护与爱，是正面的影响和积极的熏陶，他们从小就懂得感恩与信任以及爱与被爱。所以，学校管理者一定要注重学校精神文化底蕴的沉淀和积累，只有这样才可能为学校的可持续发展提供不竭的原动力。 4.支撑学校走得更远更高的是人、物还是精神文化 一位苏北农村初中校长在九年级学生毕业典礼上说了这样一句话“：亲爱的同学，谢谢你们。因为你们的存在，学校才有了生机和活力，学校才有了明天和希望。”短短的一句话道出了支撑学校发展的原动力之一。近年，随着教育现代化的实施，苏北农村初中学校物质条件落后的面貌已经彻底改观，高标准的实验功能室、运动场地、食宿工程和教学设备；国家、省、市各级教育培训部门全覆盖式的学科教学、班主任、骨干教师和管理人员等各种类型的培训等。但是，值得思考的问题在于：苏北农村初中的教育状况是否也已经理所当然地发生了相应的变化呢？答案是否定的。几乎所有的苏北农村初中依旧深陷在应试主义的“泥潭”中，分数依然是上级政府和教育主管部门评价学校办学质量的唯一标准，是学校管理者评价教师教育教学质量的重要标准，是社会和家长评价学校办学质量的最高标准。在这些“标准”的制约下，教师的状况又是怎样的呢？笔者曾经发表过一篇题目为《厚积“待”发，还我“春天”———农村初中教师教学生态现状剖析及其调整策略》的文章，重点分析了实施新课程改革12年后苏北农村初中教师的教学生态状况。文章指出，农村初中教师普遍存在着“生活无趣，无追求，心理盲目“”职业倦怠，无精神，状态低迷”“愿景迷茫，思想匮乏”等特点。并认识到“学校文化层次比较肤浅”和“教育信仰的缺失导致教师发展失去原动力”是导致他们呈现这种特点的重要原因。当分析了影响苏北农村初中学校可持续发展的人和物的因素之后，我们发现现代化的教育教学设备离开了必备的精神内涵，也就失去了应有的价值和作用；而对学校发展起着关键作用的师资因素没有了精神文化的支撑，就会成为教育发展的悲哀和学生成长的噩梦。当我们走进一所学校，我们目睹的是颇具特色的建筑、随手可触的宣传栏、各种各样的学生活动、窗明几净的实验室以及办学者滔滔不绝的经验介绍。但心里的感觉有时是触动，为学校管理者的“大兴土木”；有时是感动，为学校管理者的默默奉献；而有时却是震撼，为学校管理者的“匠心独具”；可有时候却是灵魂的滋润和思想的涤荡，文化的气息让我们流连忘返，精神的力量让我们心潮澎湃，人文的底蕴让我们心灵愉悦。当一所学校有了自己的“精、气、神”，它便拥有了自己的办学特色，拥有了可持续发展的动力以及广阔的发展空间和辉煌的前景。 二总结 总之，一所学校的精神文化是学校的灵魂所在，苏北农村初中的发展过程中，瞬间的高升学率并不能让学校走上健康的、可持续发展之路，而学校精神文化的缺失又成为加剧学校追求“分数”而制约学校可持续发展的重要因素。因此，建设符合自身发展需求的学校精神文化已成为学校建设的当务之急。 作者：郭红心单位：江苏沛县河口中学 农村文化论文:农村精神文化论文 一当前唐山市农村精神文化生活状况的原因解析 1农村文化建设人才匮乏 队伍残缺农村文化建设人才单一、匮乏，目前在农村文化建设过程中主要依靠文化专员来完成，但是在许多农村基层组织中仅仅在名义上存在文化专员，但实际上他们因为缺乏相应的专业底蕴却并未发挥带动发展农村精神文化生活的作用，从事着其他的工作。甚至有些乡镇在设置上就缺失文化专员，这对农村精神文化生活的活跃发展极为不利。农村文化专员在专业素养上的欠缺等原因致使农村精神文化活动无人组织或组织不力，这就造成了农村精神文化生活的内容匮乏，形式单一，农民不能或不会进行丰富多彩、积极向上的文化活动。 2农村文化建设专项资金的缺乏 也是制约农村文化建设的重要因素专项资金是展开一系列文化活动的基本保障，但是在基层单位中普遍存在资金不足的问题，对于资金的管理和应用也缺乏相应的设计及监管。有些甚至没有专项资金，这都大大影响了农村文化活动的开展。 二当前唐山市农村精神文化生活状况问题的对策分析 1解决队伍建设的问题 这是制约农村精神文化发展的主要问题。农村精神文化活动的开展要有专人来组织引导和参与，这就要求必须有文化专业人员来负责推进。要通过各种培训提升其综合素质和文化底蕴。同时又要引进各种人才，如采取有效措施吸引高校毕业生和志愿者参与到农村文化建设中来，为其创造条件，充分发挥其聪明才智及各类资源，利用其专业的文化素养和先进的理念来带动当地的农村文化队伍建设。在此基础上还要充分利用好当地的有利资源，使其加入到农村文化建设中来。把当地文化素养高的退休教师、文化专员、老党员及民间艺人、文化能人等组织起来构建一支文化建设的辅助管理队伍，充分利用其特长及典型示范作用，积极培养农民群众中的文化骨干分子，以吸引农民积极关注并主动参与到农村文化建设中来。 2建立和完善 各种制度和机制这为农村精神文化发展提供制度保障。队伍建设归根到底要靠制度来保障其科学化、规范化，因此农村各级党委、政府要组织专门人员成立专门机构花费大量精力来构建农村文化建设的各项制度和机制。其中首要建立组织保障制度及机制。要建立文化专业人员队伍的组成、责任、考核制度及机制，以保障农村文化建设有人组织、有人负责、有效开展，确保农村文化建设各项工作落到实处。此外还要建立投入保障机制。制约农村文化建设的问题是硬件设施的落后，农村文化活动的开展需要基本的文化设施，因此需要专项资金来建立农村的图书室、资料室、电脑室、活动室、活动广场、文娱器材等为农村文化发展提供必要的物质基础。因此农村文化建设资金在农村文化建设中的地位至关重要，这就要求农村文化建设专项资金的来源、用途都要有明确的规定。以此来保障农村文化阵地建设要有专项资金扶持，并真正做到专款专用，这才能为农村文化建设提供最基本的资金保障。 作者：李素玲单位：河北省衡水市河北联合大学 农村文化论文:新型农民农村精神文化论文 一、培育新型农民应成为农村精神文化生活建设的优秀 培育新型农民主要是针对传统农民而言，对其进行现代化改造，这不仅是中国作为一个传统农业大国最为艰巨和伟大的历史任务，更是农村精神文化生活建设中带有根本性、全局性和长期性的重大任务。培育新型农民是农村精神文化生活建设的重要内容。农民是解决农村问题的关键力量，也是发展生产的主体。所以中国农村问题、农业问题的解决从根本上讲是为了农民，主要的依靠力量也是农民，所以“三农”问题归根到底是农民问题。农民的文化素质、技术能力及其思想政治素质的高低事关农村建设和发展的成败。因此农村精神文化生活建设应该以培育新型农民为优秀来开展相应的内容培育，主要针对农民的文化素质、科技能力和经营管理能力来设计相应的建设内容，是各项内容能够有的放矢，解决农民需要解决的关键问题。培育新型农民是农村精神文化生活建设的重要目标。以人为本是我国各项工作追求的终极价值。在农村精神文化生活建设中，因为依靠和服务的主体都是农民，因此真正做到以人为本，就是要切实做到实现农民素质的提高，促进传统农民转化为适应时代需要的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。农村精神文化生活建设是培育新型农民的重要途径。我党提出的新型农民概念是对我国农民在新时期的新要求的具体体现，如何真正实现农民向现代转型，根本的途径只有通过加强农村精神文化生活建设切实提高农民的各项基本素质，使之实现由内而外的转化，真正成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。 二、农村精神文化生活建设中在新型农民培育方面存在的问题 近年来，虽然我国不断加大农村发展的力度，但是不可否认，我国农村物质文化生活在日益丰富的同时，而农村的精神文化生活却相对滞后。相对滞后的农村文化已经成为我国培育新型农民的严重瓶颈，主要表现在以下几个方面：农村精神文化设施落后，不能满足新型农民的基本文化生活需求。我国长期以来在农村的文化和教育建设投入相对不足，致使农村文化基础设施存在一系列问题：长期严重缺失、落后简陋、年久失修等等，造成大多数的状态是“名存实亡”。农村文化设施是农民文化生活的物质基础，而农村文化设施的缺失致使农民难以正常展开文化活动，这就难免会影响农民对精神生活的向往和追求，压缩了农民提升自身素质的空间，最终阻碍了新型农民的发展。农民受教育程度低下导致新型农民在文化素质上的低下。在我国农村由于地区的差异和历史的原因，农民的受教育程度普遍偏低，其中初中及以下文化程度包括文盲在内占到绝大多数。这就导致绝大多数农民只能成为体力型和传统经验型农民，缺乏现代化大生产和现代农业所需要的劳动技能和专业素质，因此距离新型农民的“有文化”的要求相差甚远。农村专业技能培训机制不健全、机构不完整，致使农民缺乏技术及管理能力，这与新型农民的要求不相适应。我国农村的技能培训方面存在很多问题：培训机构数量少，农民数量众多，两者之间形成巨大差额，无法满足农民对科技的需求。培训内容与农民需求之间存在差距，农民需要实际操作层面的培训，但培训方面却理论知识偏多，实用性差，较难掌握，致使农民不能掌握到培训内容，得不到真正有效的培训。培训形式单一，只有理论授课，实践环节缺失，致使培训最终实用性丧失。 三、通过农村精神文化生活建设培育新型农民的对策 通过以上分析可以看出，在当前农村精神文化生活建设过程中存在着诸多不适应培育新型农民的方面，因此当务之急就是以培育新型农民为优秀加强农村精神文化生活建设。首先加强农村基础文化设施建设，加快建立农民精神需求的新型文化教育模式，进一步加强农村文化教育服务功能。建立县乡村三级立体式公共文化设施体系。县级文化馆、图书馆是第一级，乡镇文化站是第二级，村级文化室，文化室、活动室、阅览室为第三级，其中应加强第三级建设，农民应该足不出村就能阅览图书报纸杂志、进行基本的文化娱乐活动。在此基础上各级文化部门还应从当地实际出发积极组织开展农村群众文化活动，争取用丰富多彩的各种文化娱乐活动既满足农民的精神需求，又能提高其素质和农村的文明程度。其次要积极加强农村教育体制改革。农民素质的提高从根本上要靠发展农村教育来实现，要通过建立健全农村教育体系，尤其是加快农村义务教育来提高农民的受教育素质和科技文化素质，使其满足新型农民“有文化”的需求。最后还要加强农民的职业技能培训，建立适应农民要求、服务农民需要、手段方式多样的农民科技教育培训体系，形成政府主导、农业部门牵头、各个相关部门配合社会各种力量广泛参与的新型农民科技培训机制，培训的重点是要全面提高农民的职业技能和文明素养，以满足新型农民“懂技术、会经营”的要求。总之要通过农村精神文化生活建设让农民真正的成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。 作者：李素玲单位：河北联合大学社科部 农村文化论文:农村文化礼堂传统文化论文 一、传统文化的现状 2008年永康市非物质文化遗产普查工作启动，对永康的民风、民俗、传统技艺、传统戏曲、传统医药等等十六类传统文化形式进行了摸底调查，获得传统项目线索1万多条，整理项目600多个。这些线索、项目全部来自永康市16个乡镇的各个村庄，这些传统文化的表现形式，在城市里已难觅踪迹，极少数的项目如：传统手工艺“永康钉秤”、传统小吃“永康肉麦饼”，在永康城里偶尔有一点，但他们是从乡村出来谋生者。在城市由于西方文化潮流的冲击、影响，满城里都是流行音乐、西装服饰、西式餐厅，过节都是圣诞节、情人节、万圣节，而且非常的火爆，而往日的传统美食、传统服饰、传统戏曲现已不见，传统的“七夕节”“端午节”“中秋节”的浓郁气氛已日趋淡化，还有许多的传统文化项目，如省感戏、永康古词、铜钱棍、调花钹等，在城中已绝迹。由此可见，传统文化的仅存地在乡村。传统文化现阶段在农村仅存一些，可现状不可乐观，由于城市化建设不断发展，农村新一代过早地进入城市受到城市西方文化的影响，失去了本地传统文化熏陶的机会，他们以进城为荣，不愿返乡，更不愿去接触自己的乡土文化，传统技艺没人愿去学，传统节日没人愿去过，留守在乡村的老人面对前辈传下来传统而无人可授，这样的情形直接影响到我们乡村传统文化的传承。 二、农村文化礼堂建设的必要性 我们传统的文化历史悠久，博大精深，它蕴含着无可限量的能量，韩国“江南奇迹”的出现得以证实，我们古老的汉字与现代计算机对接更能证实一切，如何留住我们的传统文化，已是一个迫切而严峻的问题摆在了我们的面前，进行农村文化礼堂的建设无疑是解决这一问题的明智之举。乡村是传统文化的最基层，在最基层的地方建立文化礼堂有利于传统文化的恢复和传承。从文化遗产的普查中可以看出，在城市传统文化日益弱化之时，乡村成为了传统文化的保留地。在传统文化处在逐渐消亡的情况下，建立农村文化礼堂是保护和传承传统文化的最佳方案。农村文化礼堂建设的基本框架概括为“二堂五廊”，具体表述为礼堂、讲堂、村史廊、民风廊、励志廊、成就廊、艺术廊等，这一基本的框架能对乡村的传统文化进行一次系统的整理。 （一）农村文化礼堂的建设有利于乡村传统文化的恢复从永康文化遗产普查的1万多条项目线索和整理出的600余项目中，大多数还只是在一些老人们的记忆里保留着，如“永康山歌”“永康古词”“铜钱棍”等，这些项目的曲目都只能从老人们的口中唱出，没有文字记载，有的曲目还多年未唱，会在老人们的记忆中逐渐遗失，一旦遗失将无法再生。许多乡村传统的民风、民俗、节庆、婚俗有的无人知道，有的简单得失去了原貌。例如，现在我们过端午节很多只知道吃粽子，过中秋节就知道吃月饼就这么简单，至于重阳节、七夕节就很少有人问津了。这些传统的节日包含有多少程序，过此节意义，给我们有哪些启迪，这些只能在文献中查到了。一个传统的节日千百年来而不衰，就在于它的文化传承作用，集文化娱乐、文化启迪、文化熏陶、文化传承于一体的传统节日，现在已变成简简单单的一个符号。那些用来庆典的场所礼堂、祠堂、寺庙有的被拆除，有的改建了，有的破旧荒废，余下的也失去了它应有的功能。这些传统文化的表现形式只有恢复，才能有效的传承下去。为了更好地恢复传承我们的传统文化，因此构想了农村文化礼堂的建设，农村文化礼堂的建设就是针对在目前农村传统文化的现状来设想、构建的。有了文化礼堂的礼堂、讲堂，我们的山歌、铜钱棍就有了地方唱了，面临失传的“省感戏”就有地方恢复演出了，民风、民俗活动就有了领头羊。文化礼堂将承担起传统祠堂、礼堂、庙堂的综合功能，文化礼堂的“村史廊”“民风廊”旨在整理本村的特有文化脉络，挖掘村里的特有民风、民俗、传统文化项目，进行有序的存档、恢复，有着浓郁乡村气息的民风、民俗活动就能红红火火地恢复起来。 （二）农村文化礼堂的建设有利于乡村传统文化的传承村落传统文化恢复后还需有效传承，传承之根在于言传身教和总体文化环境的熏陶，传统文化的传承就是我们的新一代对传统文化自觉的接受。文化礼堂的礼堂、讲堂不仅要再现本村的民风、民俗和特有的传统项目，而且还要邀请民俗专家走进文化礼堂，为村民讲解民俗文化的重要性，让村民知道如何运用、传承我们的传统文化，根据村里的需求情况，举办各类培训班，提高村民的各项文化素质，在春节、元宵、清明、端午、中秋等重大传统节日来临之时，开展祭祖、庆典等传统活动，让村民喜闻乐见的传统民间艺术在节日的舞台上一展风采，引导村民在过传统节日之时，要充分了解过传统节日的意义，节日中传统文化的展现，传统节日对我们的启迪。如此一来调动了全村民参入的积极性，在潜移默化中我们的传统文化也得到了传承。我们部级的传统文化项目“锡雕”的传承人应业根老人，常常担心自己的老手艺无人传承，儿子、孙子宁可外出做生意也不愿在家继承“锡雕”老手艺，2009年为庆祝国庆，应业根老人应邀参加了北京非物质文化遗产传统技艺大展，老人精湛的锡艺展示，受到了国内外来宾的赞誉，锡雕产品销售一空，最后还受到中央领导的接见，回乡后老人的一家对锡雕技艺信心百倍，儿子放弃了外出的机会，带领媳妇、儿子一起跟着应业根老人学做锡雕，应业根老人领头在村里的文化礼堂筹建了一个“芝英三宝”展示厅，来展示本村的传统文化项目，文化礼堂成为了他们展示技艺，推广产品的基地和窗口。我们的农村文化礼堂建设集文化管理、文化传承、培训学习、教化熏陶于一体，全方位地服务于农村，成为农村传统文化的传承阵地。 （三）农村文化礼堂的建设有利于乡村传统文化的发展传统文化从恢复、传承到发展是一个良性的发展过程，传统文化的发展是随着时代的进步而发展的，它的发展不是单一自身的发展，它是在外来文化的影响、相互补充的情况下发展的。所以说，外来文化的影响、冲击是必然现象，关键在于我们如何对待，决不能“邯郸学步”忘了我们的根本。农村文化礼堂的建设就是要做好导向、领好头，理顺外来文化的吸收和传统文化的发展关系。例如现在的健身舞、健身操很受中老年人的喜爱，我们的文化礼堂就可作出引导，请老师对健身音乐进行有效的编排，充分利用我们传统的音乐、诗词的资源，健身动作可融入我们传统的秧歌舞和太极健身的动作，使村民更容易接受。农村文化礼堂可以把外来文化的冲击变成一件好事，吸取外来文化的精华为我所用，为传统文化传承、发展输送营养。我们永康的传统文化项目“九狮图”就是在农村文化站和永康市文化馆的引导培植下，从民间的三狮到五狮改进到七狮，从七狮改进到九狮逐渐发展起来的，从农村娱乐到城市展示，从受北京之邀到参加法国文化节，一步一步走向了国际。“九狮图”成为了永康市知名的传统文化品牌，随着农村文化礼堂建设的不断完善，将会有更多的传统文化项目被培植起来，让更多的人来了解、分享我们灿烂的传统文化。农村文化礼堂建设有利于传统文化的品牌建设，有利于传统文化的相互交流，有利于提高本地传统文化的知名度。 农村文化礼堂建设是传统文化传承的需要，新农村的建设和繁荣，必须坚守传统文化的文脉，农村文化礼堂将是传统文化传承的基地，它的建设定能让我们博大精深的传统文化绽放异彩。 作者：杨彪单位：永康市文化馆 农村文化论文:农村留守老人精神文化论文 一、留守老人精神状况主要特点分析 1.传统思想意识浓厚中国有句古话“家丑不能外扬”。在调查走访中，大部分的老人对于家庭、子女如何都有较为统一的口径，子女对自己很好，家庭和睦。在问及子女平时是否会经常回家看看，留守老人们一般都会给予正面回答或者是对于子女不能经常回来给予理解。由于受中国传统文化的影响，老年人对于自己渴望家人相伴或者说渴望子女关怀的诉求一般都是深深地埋在心底，很少会直接流露出来，除非子女真的太过分。并且大部分的农村老年人没有受过任何教育，对于法律的理解多是空白，他们并不懂得子女要常回家看看不仅仅是道德的问题已经上升到了法律的高度。 2.祖辈与孙辈一起生活的留守老人往往将情感寄托在孙辈身上虽然中国农村的家庭式养老模式正在被社会化养老所取代，但是中国的家庭式感情在农村并没有受到现代化多大程度的影响。在祖辈与孙辈一起生活的农村家庭，无一不呈现出溺爱的画面。调查发现老人们对于孙辈的感情非常浓厚或者说没有孙辈在身边他们往往感觉不适应。老人们虽然物质生活并不丰裕，但是他们都愿意照顾着孙辈，对于子女不在身边，他们往往把所有的感情都寄托在孙辈身上，这也是一种亲情的满足。隔代的留守家庭有一个明显的不同，就是老年人的精神状况都比较好。老年人在照顾孙辈的过程中不仅仅是付出，同样是得到了亲情的回报，孙辈的欢声笑语，也许就是老年人所追求的生活，平淡，能享受天伦之乐。 3.情绪波动大，易存在抑郁倾向对于老年人来说感到最痛苦的是什么？调查发现是内心的孤寂和疾病。分别占到调查人数的38.5%和47%。受传统思想的影响，老年人一般不会主动的和外人倾诉心中的苦楚，就算是自己的老伴也不会说的太多，因为这是两人都存在的问题。长期以往，不少老年人都存在着抑郁的精神倾向。由于我国人口多，老龄化形势严峻，国家对于农村养老方面和医疗卫生方面还存在着很多有待解决的地方，老年人对于子女不在身边，老无所养和病无所医的感慨最深。调查显示，老年人大部分都存在着这样的顾虑，如果生了重病治疗的可能性非常小。老年人感慨最多的可以说是经济方面导致的，由于农村的经济水平比较落后，孩子才要背井离乡到城市谋求更好的生活。留守老人对于这样的现实情况只能无奈的慨叹，而不会责怪孩子。即使老人生病了，子女也没办法每天照顾。对于治愈可能性小的疾病，农村老人大多没有受过教育，也缺乏家人的引导，一般会对生活失去信心，产生焦躁的情绪波动和抑郁的心情。抑郁很多时候还导致自杀行为。相关报道也显示了我国农村老年人自杀率是世界平均水平的4~5倍。 二、留守老人文化生活主要特点分析 1.活动生活形式单调、质量偏低老年人的活动形式主要有聊天、听戏、打麻将。在参与调查的200户老人中，聊天的占到43%，听戏的有36%，打麻将或者是性质的活动有24%。其它活动形式非常少，比如老年健身活动，旅游，看报纸等。这些文化生活都停留在最表层，没有精神思想，质量偏低。从调查的结果分析来看，其主要原因是老人们自身文化水平的限制，老人们普遍文化水平低甚至是没有任何文化知识，这些都限制着老人们参与有文化含量的活动。 2.文化活动受到诸多限制调查结果显示有限的空余时间和微薄的经济收入严重制约了老年人的文化生活。在受访的200户老年人中，表示每天有一到两个小时参加文化活动占到46.5%。在问及“是什么原因导致您没有时间去参加文化活动”，53%的老人回答没有时间参加什么活动，因为老人们还从事着简单的农业生产，并且有一半以上的老人要照顾孙辈，这些导致老人们严重缺乏时间。而经济原因导致老人不参加文化活动的占到76%，因为老人们的收入普遍偏低，有些老人仅仅是依靠政府补助和子女的赡养，并且文化活动需要金钱的支出，老人们宁愿将空余时间用于自家的菜田减少生活支出，也不会参加文化活动。缺乏引导同样也影响着老年人的文化生活。由于农村的基础设施落后，农村地区的财政收入低，村里没有什么可供娱乐的设施和场所，村委会也没有足够的资金去举办一些有益老人身心健康的文化活动。这些都导致老人们的文化活动没有一个导向，或者说没有一个有利于老人们身心健康的活动导向。 三、影响留守老人精神文化生活状况的总体原因 影响老年人精神文化生活状况的原因是多方面的，概括可以从经济、政治、文化、情感四个方面分析。经济方面主要是农村的经济水平不高，调查显示46%的老人生活还是比较困难。由于经济的原因，在养老、医疗、保险和文化娱乐方面很多还处于空白。没有生活的稳定保障，老无所依，病无所医。老年人对于生活大多没有幸福感。渐渐地反映到精神方面就是孤寂、抑郁。政治方面的原因主要是现在的城乡二元结构依然存在，农民在很多方面的权益依然得不到保障，并且新的医疗、养老政策还不完善，对于老年人权益的保护程度还是最基本的。老年人受关怀的程度不够，精神生活依然存在很多问题。文化方面主要是老年人受教育水平低和受教育比例小。由于没有科学的文化思想，大多数老年人的思想已经固化，对于很多事情不能正确认识。像缺乏法律意识，不能很好地保护自己的合法权益。也由于缺乏知识才不能跟随子女进城，因为城市的每件事大多需要有一个文化的基础。情感方面主要体现在与子女的交流上，调查显示83.5%的老人都不善于表达，这样就导致了老人与子女很少有交流，或者交流都体现在最基本的生活起居方面，而很少涉及深层情感的交流。并且还有14.5%的老人不会用电话。他们与子女的交流更加贫乏，仅仅只有节日子女回来时才有少许的交流。长期与子女感情交流存在隔阂，导致大多数的老人更加封闭自己。 四、农村留守老人精神文化生活问题解决途径 在多种主观和客观条件的影响下，农村留守老年人的精神文化生活需求得不到满足，他们对生活缺乏幸福感，处在抑郁的情绪中，甚至有些老人因此而自杀。世界观是行为的导向，这样的世界观不利于和谐农村的建设，也容易引起新的社会问题。通过借鉴相关学者的研究和地方村委会以及有关政府部门的建议基础上，提出如下解决途径： 1.发挥当地民俗文化作用民俗文化，是指民间民众的风俗生活文化的统称，也泛指一个国家、民族、地区中集居的民众所创造、共享、传承的风俗生活习惯，是在普通人民群众（相对于官方）的生产生活过程中所形成的一系列物质的、精神的文化现象，它具有普遍性、传承性和变异性。民俗活动是民俗文化的具体表现形式，是调动一个村落民众积极性与参与性的纽带。调查过程中，笔者访问了从事村务工作多年的木兰村支书罗书记。据他介绍，民俗活动的主要参与者是50多岁以上的老年人，搞好民俗活动，是丰富老年人精神文化生活的重要途径之一。访谈中，他尤其强调了民俗活动的示范性与感染性作用，即通过融入健康文化的民俗活动，对参与活动的老年人产生积极的正面影响，从而提高老年人的艺术品位。 2.发展农村经济丰富农村老人的精神文化生活根本途径是增加农民的收入，只有大力发展农村经济才能增加农民的收入。2012年12月31号，中共中央国务院下发了关于加快发展现代农业进一步增强发展活力的若干意见，意见强调了把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，着重提出了农产品供给保障机制、农业支持保护制度，创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制等方面进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。只有城乡一体化发展，大多数的农村青壮年才不用背井离乡到城市发展，农村老年人的精神情感需求可以得到有效的满足。农村经济的发展，农民可支配收入将增加，在最基本的物质生活得到满足时，必将会增加对精神需求的消费，老年人的文化娱乐活动也会随着精神需求的增加而增加，从而可以丰富老年的文化娱乐形式，有利于改善老年人的精神生活。 3.发挥村委会的引导和服务作用农村作为我国行政划分最小级别乡的一个组成部分，一般来说规模都不大，并且农村目前还是一个集体性占优势的社会群体。村委会对于村里的每家每户都应该熟悉，对于村里的留守老人更应该关怀。村委会可以定期组织留守老人心理交流会，请相关专业人士对老人们的心理问题进行排解。这样既可以引导老人树立健康的心态也可以引导大家共同关注留守老人，帮助留守老人。其次，村委会应该积极履行自己的职责，发挥服务村民的作用，在办公地点设立一个专门的留守老人接待室，对于留守老人提出的一些合理性要求要积极予以解决，给老人排除疑难，让老人能有一个愉悦的心情，从而改善留守老人的抑郁心态。 4.完善农村文化基础设施，建立老年人活动中心调查发现，农村老年人文化活动缺失的重要原因之一是基础文化设施严重落后。在选取的两个村中，没有任何的与文化活动相关的娱乐设施，例如老年活动中心，文化活动广场，乡村流动影视娱乐播放点等。这样的现状不利于老人之间敞开心扉的交流，也不利于老年人文化活动内容的丰富。最基础的可以建立老年人活动中心，老年人活动中心可以开展一些基本项目，例如健身、养生讲座、象棋、老年舞蹈、老年歌唱比赛等，充实老年人的精神文化活动。 5.老年人权益保障法的完善与相关政策和法律制度的创新老年人作为社会的弱势群体，自身的权益常常得不到保障，这也是导致老年人精神问题的直接社会原因之一。由于我国依然处在劳动力供过于求的现状之中，用人单位对于赡养人探亲休假的权利一般是名存实亡，导致留守老人得不到子女的经常探望。2012年新颁布的老年人权益法虽然规定了子女不常回家看看是违法行为，同时规定了用人单位应该根据国家的规定保障赡养人探亲休假的权利，但是对于如何界定、监督、防止、惩治用人单位侵犯员工的探亲休假权利没有给出明确的规定和有效的应对措施。所以老年人权益法不仅要规定子女常回家看看，更应该完善相关配套支持制度。其次，相关政策和法律制度的创新。第一，要采取切实有效的措施保障老年人的权益，例如建立老年人权益保障中心，在老年人权益受到侵害时可以提供有效的法律援助。第二，组织有关部门及专家学者对农村留守老人的群体情况进行深入细致的研究，制定有关留守老人权益保护的专门性法规。 6.加大社会支持力度，营造满足老年人精神需求的良好环境社会养老是现代养老的重要方式，作为养老主体之一的社会在养老中起着非常重要的作用。农村地区由于经济基础薄弱，自身无法实现精神赡养，国家应该引导社会资源向农村老人精神赡养上倾斜。例如对于在农村地区开展老人精神赡养服务的企业给予政策上的优惠，并且国家应该制定相关完善支持政策，加大资源投入，完善再分配制度，提高农村地区养老财政补贴，营造良好的精神需求环境。 作者：夏业领靳强陈孟单位：阜阳师范学院 农村文化论文:我国农村基层文化建设论文 1农村基层文化建设现状中的问题分析 就我国目前的新农村建设项目而言，农村的基层文化建设虽已取得了一定成效，但还不能满足我国社会主义新农村建设发展的需要，与全面建设社会主义小康社会的精神要求还不能衔接一致。我国农村的基层文化建设还不能达到适应农村发展的要求，不能为我国的农村发展提供足够的精神支持与智力保障，没有起到一个很好的辅助作用。分析其现状，究其原因，问题主要出现在以下几个方面： （1）农村的基层文化建设滞后于当地的经济建设。 由于基层组织的认识不够深刻，在抓农村建设发展的问题上过度重视经济建设，从而忽视了农村的基层文化建设，基层文化建设相对于经济建设具有一定的滞后性。没能引起有关部门的高度重视是直接带来基层文化建设滞后的重要影响因素，滞后的基层文化建设不仅会制约经济的发展，更会制约着农村发展水平的提高。 （2）农村的基层文化生活单调、枯燥，没有为农村的基层文化建设营造一个良好的环境氛围。 我国农村的基层文化建设大多还处于低层次的社会阶段，缺乏先进文化传播的娱乐项目。农村在作业方面没有严格的时间限制，人们在每天的作业结束后，剩下的时间很是松散，由于农村生活缺乏文化传播媒介，人们多以、唠家常等方式消遣剩余的时间，这样的生活方式必是自由散漫的，严重的更会败坏社会气息，无法为先进的、正确的文化传播营造一个良好的环境氛围。 （3）农村基层文化建设的基础设施薄弱，制约了基层文化建设的推行。 我国农村建设在发展历程上虽已上升到一个新的台阶，但那主要是就沿海经济发达的地区而言。在我国西部经济落后的地区，人们生活还很困难，基础设施建设还很薄弱，无法满足当地农村基层文化建设的发展需要。基础设施的缺乏，直接影响了人们的生活行动，制约了一个地区的基层文化建设的发展。 2加强农村基层文化建设的措施 （1）加强对农村基层文化建设的重视度。 “一手抓经济，一手抓建设”本是一个地区（国家）发展的重要手段，但是在项目的执行过程中，往往容易过度重视经济的发展，从而忽视文化建设的重要性，文化建设的滞后性直接导致发展天平的失衡，发展的不平衡必然制约着一个地区（国家）的发展。从辩证唯物主义的观点来看，统筹兼顾是发展的必要手段。因此，地区（国家）领导人需要高度重视基层文化建设的重要性，做到“一手抓经济，一手抓建设”口号的落实，统筹兼顾。高层政府应积极组织有关部门人员的思想培训工作，加强地方政府对农村基层文化建设的重视度。 （2）相关基层组织可以组织相应的活动，丰富人们的闲余生活时间。 把农村自由闲散的生活方式进行有机整合，不仅能为当地农民的生活增添色彩，更能为农村基层文化建设营造良好的生活环境。具体措施可以通过以下方式进行。例如，1）播放有文化底蕴富含正能量的电影、能容易被广大民众了解吸收的知识短片、富含新意和趣味的科技片，并组织民众观看。2）通过广播的形式播放传播正能量的宣传片，宣传积极正确健康的生活方式。3）基层组织可以定期组织积极健康的娱乐项目。例如，篮球比赛、唱歌比赛、演奏比赛、拔河比赛、广场舞比赛等娱乐项目。引导人们以积极健康的生活方式和正确的人生观、世界观。培养合理的生活方式，有利于为基层文化的传播提供良好的环境氛围。 （3）加大财政支持力度，建设农村基层文化所需要的基础设施。 农村基层文化建设的一个重要制约因素仍然是经济，文化辅助经济的发展，经济推进文化的传播，经济和文化存在相辅相成的关系，但就经济发展落后的地区而言，国家可以加大当地的财政支出，满足基层文化建设需要的基础设施建设。例如，为农村地区修建体育锻炼设施用以增强农民的身体素质，修建农家书屋用以提高农民的文化素养，增加文化知识，丰富闲余时间的生活内容。当然，就国家而言尤其是针对中国如此幅员辽阔的一个大国来说，大幅度的财政支出用以满足各地农村的基础设施建设是有一定难度的。当地政府可以采取城乡结合的方式，以优势互补的办法，让城市带动农村发展。在经济上给予一定的支持，缓解农村的财政困难，满足当地农村基层文化建设的基础设施建设。 3结束语 就国家而言，文化代表着一个国家的软实力，就一个国家的农村而言，文化赋予了农村的内在含义，蕴藏了农村在历史长河中的发展深意，包含了历史和现状带来的精神底蕴，而农村发展在国家的发展中占领着基础地位。基层文化建设的重要性已是毋庸置疑，它有利于一个地区（国家）的经济建设，有利于一个地区（国家）的政治建设；更加有利于一个地区（国家）的综合实力的提升。因此，要完成建设社会主义新农村的伟大任务，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的时代要求，实现社会主义新农村的经济建设、政治建设、社会建设和生态文明建设的目标，首先必须加强农村的基层文化建设。 作者：唐勇勇单位：莆田市荔城区西天尾镇综合文化站

农村财务管理研究 农村 财务管理 人气76

农村财务管理研究:浅谈新形势下农村财务管理的问题与对策 【摘 要】 近年来，我国的经济得到了很大发展，人民生活水平也得到了很大提高，然而我国作为一个发展中大国，和西方那些发达国家相比还存在很大的差距，我国在很多情况下财政资金还不充足，需要借助于发行国债，国债的发行既有积极作用又有消极作用，因此发行多大规模的国债是科学合理的，这很难界定清楚。因此，本文基于影响我国国债发行规模的因素，提出了一些针对发行国债的科学合理的建议，希望能为国家债务部门提供一定的参考意见。 【关键词】 国债 因素 建议 一、引言 家债券简称国债，国债的发行是以国家的信用为基础和条件的，到期也是需要偿付本金和利息的，但是因为国债的债务人是国家，国家的信用是极高的，一般情况下是不会发生违约的行为的，所以国债的利息相较于其他债务较少，但是安全性却是很高的，鱼和熊掌不可得兼。国债的发行一方面要受到国家经济整体发展状况的影响，另一方面也会受到国家财政偿还债务能力的制约。换句话说，国债的发行规模是有一个合理安全的范围的，必须保持在一个合适的度里面。对于具体多大的规模是最佳最合适的国债规模，目前国际上还没有清楚的定论。国债对经济既有积极作用也有负面作用，我们不能仅仅因为国债的积极作用而过度地发行国债，导致国债规模庞大；同样我们也不能因为国债规模的消极作用而主张少发行国债；不能走向两个极端。国债有两项基本的功能，其一是筹资功能，其二是调控功能。我们要学会尽可能的靠近最佳规模，在合适的规模上，将筹资功能和调控功能两者发挥最大效用。其实可以简单一点来说，国债规模过大消极作用也会随之增大，而规模过小积极作用也不好很好的发挥作用。针对我国的国情来说，我国是一个发展中国家，虽然近几年来经济得到了较大发展，但是相比西方发达国家差距还很大，在目前这样的阶段，适度的增加我国的国债规模能很好为经济发展筹资资金，保证我国经济的健康运行，但是在发行国债的时候还需要考虑到我国的偿还能力，不能只是盲目地增发国债，否则后果就很严重了，如果不能偿还债务，国家就无疑会产生信用危机，引起民众的不信任，由此带来的一系列的连锁反应反而对我国经济发展大不利。因此，一个合适的国债规模对于一个国家来说十分重要，将保持国债的合适规模最为我国的一项长期政策很有必要，这对保持我国经济的持续健康发展十分有利。 二、影响我国国债发行规模的因素 对于影响我国国债发行规模的因素，涉及到的有很多方面，而这些因素的影响大小和程度都不尽相同，其中影响较大的因素主要有： （一）使用效益 国债规模的使用效益可以说是影响我国国债发行规模的主要因素，国债规模的适度判断标准不仅仅只是依靠一些指标的相对数和绝对数，在很大程度上还应该考虑到它的使用效益。目前我国致力于发展经济，希望能快速增加GDP，提高人们的生活水平，这需要国家进行大量的投资建设来拉动经济的增长，这需要大量的资金，当国家财政资金不足时，就会将发行国债作为最佳的筹集资金的方式，所以要特别注重国债筹得的资金的使用用途和效益。一般准则是将国债筹集的资金用在生产性的用途上，而不是消费性的项目上，这样才促进经济增长的同时，还能以项目的收益来偿还国债到期的利息，不用全部指望财政资金，两全其美。所以国债的使用效益对于国债发行的规模是能起到很大的作用的，使用效益越大国家发行规模相应较大，反之使用效益小国债规模就越小。 （二）财政赤字 国家通过发行国债来弥补国家的财政赤字是国债产生的主要原因，也是目前大多数国家的普遍做法。所以财政赤字的大小直接影响到我国国债规模的大小，在其他条件保持不变的情况下，财政赤字越大，国债规模越大，财政赤字越小，国债规模越小。财政赤字的大小又是由财政收入和财政支出两者之间的差距所决定的，国家的财政收入主要来自于税收，财政支出分为经济性支出、社会性支出等，因此可见税收和经济性支出等也应成为影响国债发行规模的因素，财政赤字是直接因素，而财政收入和财政支出则是间接因素。 （三）政府偿债能力 政府的偿债能力也是影响我国国债发行规模的重要因素之一，政府的偿债能力受到财政收支状况、国债资金的使用效益以及我国经济未来的增长水平等多方面的影响，这些因素综合制约着政府的偿债能力。倘使国家发行了过多的国债，但是偿还能力不足，会有损国家的信用和威严，这不利于全国人民的和谐，也不利于国家经济的发展，所以国家在发行国债的时候要充分考虑到财政资金的偿还能力，在自己力所能及的范围内发行国债，将国债的积极效应发挥到最大。 （四）国债的认购能力 国债的认购对象主要分为两类，其一是单位其二是个人，它们的认购能力直接取决于他们手中资金的富余程度，手上的资金越富余则认购国债的可能性和能力就越大，反之手上的资金如果比较稀缺，则认购国债的可能性就很小或者根本不会花钱在国债上。当然我们很容易理解居民的认购能力越强则国家在很大程度上发行国债的规模越大，两者之间是一种正相关的关系。 （五）国债累计余额和国债还本付息额 国家发行的国债不会在短时间内得到清偿，一般来说，国家会通过发行新的国债来偿还旧的国债，缓解财政压力。如果以前年度的国债累计余额很多，那么政府就会考虑发行更多新的国债来偿还或者说是替代原有的国债，不断将其往后顺延；与此同时，如果以前年度所累计的还本付息额庞大，而国家的财政能力不足以支付时，国家也只有靠发行国债筹集得到的资金来暂时缓解此刻的财政压力，但这绝对不是长久之计，对我国今后的经济发展也十分不利，所以我们一般是不倡导这种方式，只是在不得已的情况下为之。总而言之，国债累计余额和国债还本付息额越多，那么发行新国债的可能性就越大，国债的规模也就越大。 三、对我国国债规模的建议 国债规模是否适度对于一个国家来说至关重要，既不能过多发行国债同时又不能不发行国债。国债发行过多导致国家无力偿还时很容易导致政府的信用危机，引起社会动荡；国债发行过少又不能很好的发挥国债的积极作用，制约我国经济的发展，所以要掌握好发行国债的量，以此来最好的促进我国经济的平稳健康发展。 （一）加快发展经济 沐浴改革开放的春风，我国的经济得到了很大的发展，然而和西方那些发达国家相比差距还很大，有很多因素制约着我国经济的增长，加上金融危机的影响，我国经济还处在一个很尴尬的境地，因此我们要加快发展经济的步伐，提高国民生产力和效率，拉动GDP的增长，经济发展起来了，我们也就不缺资金，不需要通过发行国债来大规模的筹集资金，也不用依靠税收偿还本金和利息，可以减小人民的压力，国债的规模也能很好的得到控制。 （二）规范财政支出 前面我们谈到过财政支出的大小是间接影响到我国国债规模的大小，财政支出过大，相应的就需要发行更多的国债来弥补空缺，因此规范我国的财政支出无疑是保证国债规模很重要的一环。要合理的规划财政支出的结构，哪些方面的财政支出是必不可少的，哪些方面的财政支出是可有可无的，对于一些不必要的财政开支大可压缩，比如宴客费用等，进行科学合理的划分不仅能提高我国财政资金的使用效率和效益，也能使支出更加地规范化，对我国国债规模而言也是有利无害。 （三）优化国债结构 科学合理的国债结构以及国债的运行机制，对于保持国债的适度规模，提高国债资金的使用效率和效益以及增强我国偿还国债的能力都是十分有必要的。可以从以下几方面来优化国债结构： 1、调整国债的利率结构 国家要学会调整国债的利率结构，逐步实现利率的市场化，让市场来主宰和决定利率，国家不需要过分的干预。当前我国主要是发行的固定利率的国债，它的利率相比同期的储蓄只高出一两个百分点，这主要是因为国家的信用比较高，风险低所以利率低。我国现阶段的资本市场还不够完善，存在的问题还很多，导致国债利率并不是通过市场化来确定的，也导致目前我国国债的流动性不高，所以今后在这方面需要完善。 2、合理搭配中长期国债 对于国债的期限也是需要搭配得当，不然很难满足投资者的需要，也无法满足政府调控宏观经济的需求。当前阶段我国主要的国债期限还比较长，一般是以三到五年居多，半年期以及一年期的很少，这在无形中造成了偿还年份过于集中，偿还压力较大，有时候财政根本无力支付。因此，应该注意合理搭配中长期国债，在兼顾政府宏观调控的需要之上考虑到投资者的需求，减小我国的偿债压力。 3、增加国债品种 目前我国的国债品种还十分单一，除了一些储蓄债券、地方债券等，基本没有其他的品种，针对我国的实际情况，应该多加发行一些建设性的专项国债，通过发行这些国债筹集得到的资金来建设项目或者工程，当这些项目和工程完工之后就能依靠他们的收益来获得偿还本金和利息的资金，这是最佳的债券资金使用用途。 4、调整国债持有者结构 我国的国债是针对全球所发行的，所有的人和机构都能认购，但是如何在众多的投资者之间选择和分配是一项重大问题。首先，我国中央银行可以通过公开业务市场操作来调节经济，所以应允许中央银行持有一定数额的国债；其次，我国商业银行是购买国债的主力军，因此要将这一块演变为主体部分；第三，国债是针对全球发行的，不仅仅是针对国内，所以我们不要将眼光仅仅局限在国内市场，还可以将其拓展到国际市场，允许外国机构以及个人持有一定比例的国债；最后，对于我国的公司以及个人也都可以在自己的购买能力范围之内持有相当比例的国债。 （四）建立一套健全的偿债基金制度 发行国债虽然能解决当下的资金来源问题，但是免不了今后会还本付息，近些年来我国的国债规模有了很大的增长，偿债的压力也随之变大，为了有效的保障我国的偿债资金来源，有效的降低偿债的压力和风险，避免国家无力偿还债务而引起债务危机和信任危机，国家应当建立一套健全的偿债基金制度。从现实情况来看，偿债资金的来源问题一直是国家发行部门所关注的重点，因此国家的债务部门应当尽快的采取举动和措施去筹集偿债所需要的资金，而对于偿债资金的来源主要有以下几种途径和方法：首先，那些以国债筹集所需资金的项目可以从其盈利中划分出一部分资金来偿还本金和利息；其次，从当年的财政收入中提取一部分作为偿债资金，这在国际中是有先例的，而且效果很好，从筹集到的税收收入来划分一部分作为偿债资金是可行的且合理的；第三，有些国债资金的使用效益会使地方政府受益，根据谁受益谁负担的原则，那么其中一部分的偿债资金可以由地方政府来负责，减轻中央政府的压力；最后，可以将一定的偿债资金投放到一些高收益的项目，不白白浪费资金，通过偿债资金的增值部分来偿还本金和利息也是一种很好的方法。总之，我们在基于我国特殊国情下，借鉴国外成功的经验来为本国国债的偿还提供一些参考和建议。 结 语 国债的发行一方面要受到国家经济整体发展状况的影响，另一方面也会受到国家财政偿还债务能力的制约。针对我国的国情来说，我国是一个发展中国家，虽然近几年来经济得到了较大发展，但是相比西方发达国家差距还很大，在目前这样的阶段，适度的增加我国的国债规模能很好为经济发展筹资资金，保证我国经济的健康运行，但是在发行国债的时候还需要考虑到我国的偿还能力，不能只是盲目地增发国债，否则后果就很严重了，如果不能偿还债务，国家就无疑会产生信用危C，引起民众的不信任，由此带来的一系列的连锁反应反而对我国经济发展大不利。本文基于影响我国国债发行规模的因素，提出了一些针对发行国债的科学合理的建议，希望能为国家债务部门提供一定的参考意见。 农村财务管理研究:切实做好农村财务管理 实现农村社会和谐稳定 摘要：农村财务管理工作是农村经济工作中的重点和难点，破解农村财务管理难题有利于促进农村经济的健康发展。农村财务管理是关系到群众切身利益的关键工作，切实做好农村财务管理工作有利于稳定农村社会和谐，加快新农村建设步伐。本文立足于当前农村财务管理发展存在的问题，提出了几点看法和意见，以期对于促进农村经济发展有一定的借鉴意义。 关键词：农村财务管理；农村经济发展；问题；对策 1当前农村财务管理工作存在的主要问题 农村财务管理关系到农村发展的大局，是农村经济工作中的重点。通过多年的努力，我国农村财务管理工作取得了一定的发展和进步，取得了显著成绩。但是在其发展的过程中，受多方面因素影响，尚存在一些亟待解决的难题。 1.1农村财务管理工作团队业务能力和综合素质有待提高 农村财务管理人员是专业人员，专业素质及过硬的业务能力是保证农村财务管理工作顺利开展和高效推进的前提。同时农村财务管理人员还要兼具创新意识，团结精神，吃苦耐劳及乐于奉献精神，面对新的历史时期，我国农村财务管理团队综合实力还稍显不足，主要表现有：一是部分农村财务管理人员老龄化，虽有着丰富的工作经验，但是思维方式落伍，知识结构和工作方式也比较保守，创新意识稍显不足。对于信息化办公以及会计电算化等工作接受能力不强，如果不及时提高，很容易影响农村财务工作的大局；二是部分农村财务管理人员工作态度不端正，责任心不强，对待工作没有热情，经常敷衍了事，工作效率低，工作质量差，不但没有做好自身工作也不利于农村财务管理工作的开展；三是农村财务管理工作人员普遍存在创新意识不强，信息化办公能力不强的现象，这与农村办公条件有一定的关系。 1.2对于农村财务管理的重视程度不高 部分地区没有把农村财务管理工作放在重要位置，因此忽视财务管理工作的重要性。农村财务管理部门本身没有做好财务管理的宣传和普及工作，多数人对农村财务管理不够了解，造成农村财务管理在开展工作的过程中没有得到有效的配合，造成地位下降，影响其职能的充分发挥。 1.3民主管理不到位，票据管理混乱 制度规定按时开展民主理财活动，每期会计核算结束后，将当期财务收支情况向群众公布，但仍有个别村，制度流于形式，没有真正把民主监督纳入规范化管理村财务的重要日程。报账员上报的自制原始凭证数量多，外来原始凭证合规性审核力度不够。原始凭证使用白条入账，甚至还存在利用自制原始凭证冒领、重复报销的问题。这些问题都是当前农村财务管理的瓶颈，必须引起大家的注意。 2破解r村财务管理发展难题，提高农村财务管理工作水平 2.1提高思想认识，加大培训力度提高工作水平 建议农村经济部门定期开展农村财务人员大会，鼓励、督促大家要以身作则，积极做好本职工作，把努力做好自身工作当成一项光荣的使命。同时要加大培训力度，定期开展专业性培训，聘请专业的教师开展财务管理知识培训，提高农村财务管理人员工作水平。同时要致力于创新意识的培养，引荐好的工作经验和做法，鼓励大家多提建议，共同探讨，通过实践获得成长。同时要注意信息化人才的培养，在做好会计电算化工作的基础上，普及信息化知识，提高农村财务管理工作效率。同时也建议农村经济部门定期组织一些活动，例如知识竞赛、等一些活动，通过活动提高大家团结一致的工作作风，树立积极向上，乐于奉献的工作精神，同时也能很好的增进同事之间的友谊。 2.2加大宣传，广造舆论，提高农村财务管理工作的重要地位 农村财务管理部门首先要以身作则，充分发挥其工作职能，努力做好自身工作，为百姓谋福利。农村财务管理部门要加大对于农村财务管理工作的宣传力度，让更多的人了解农村财务管理，重视农村财务管理，并积极的配合和参与到农村财务管理工作中来。同时农村财务管理工作对于工作中遇到的难题要积极上报，做到不影响工作进程。 2.3接受群众监督，做到民主理财 村集体经济组织要严格按照有关文件要求，将村级财务活动情况定期、如实进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、群众要求公开的其他财务事项。公开的账目要真实，内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。同时要定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。农村财务管理工作只有真正做到群众监督，充分发挥民主理财的作用才能发挥其真正的效力。 3结语 农村财务管理工作水平的提高需要大家的共同努力，积极有效地破解农村财务管理难题，以促进农村经济有序发展。 作者简介：俞磊，在读本科生，研究方向：财务管理。 通讯作者：滕德川，副教授，研究方向：经济管理。 农村财务管理研究:打好农村财务管理基石 壮大农村集体经济 摘要：在我国农村推进的过程中，农村财务管理问题逐渐显现出来，农村财物管理问题处理不好，将影响农村经济的发展和稳定。本文主要分析了目前农村财务管理的现状，在此基础上提出改善对策。 关键词：农村；财务管理；现状；对策分析 随着农村的深入，农村财务管理存在的问题显现出来。农业部等关于加强和规范村级财务管理工作意见明确指出，村级财务管理是管好农村集体资金、资产、资源，发展壮大集体经济的基础和保障。分析农村财务管理存在的问题，发展农村财务管理是农村经济发展和经济稳定的关键因素。 1农村财务管理含义及重要性 1.1农村财务管理含义 关于农村财务管理的含义，不同的学者有不同的定义，但随着农村的深入，农村财务管理主要是对村、组集体资金、资产、资源的变动进行科学记录、核算、监督、调控等经济管理工作。 1.2农村财务管理重要性 农村土地为家庭和集体双重经营后，集体经济受到很大程度的削弱，同时村和组的财务管理也受到了削弱。随着城市征地、农村土地流转等手段，越来越多的集体资源变成了集体资金，使得农村财务管理问题突显。腐败等问题已经严重影响农村经济的稳定和发展。国家加强了对农村财务管理的重视，农村财务管理是农村众多工作中的难点，也是农民关心的焦点。农村财务管理是农村经济管理问题的优秀，如果这个优秀问题不解决，就会影响到其他基层基础工作。农村的多数干部群矛盾都是由三资问题引起的，由于分配不均，农民的利益得不到保障，存在问题很多。只有解决了农村财务管理问题，才能解决三资问题引起的矛盾，才能促进农村经济持续健康发展，才能保证农民的根本利益。 2农村财务管理现状 2.1财务制度不健全，执行力弱 现阶段在国家相关财务制度的完善下，农村财务制度已趋于成熟，实行的都是村账乡管，报销制度比较严格。但村级财务人员在解决财务问题时未按照相关要求进行操作，由于重视程度不够，导致财务管理人员素质参差不齐，也没有专门的档案管理存放，这一系列不健全都会导致农村财务管理出现漏洞，制约农村财务管理及经济的发展。 2.2内部监督机制不完善 科技发展带动农村财务管理的同时也向科学化迈进。目前农村的村会计通过选举上任，一般三年换届一次，选举上来的会计不一定能完全胜任工作，农经管理部门会对会计进行培训，帮助他们熟悉业务，但由于换届问题，导致刚刚培训完，又到了换届时间。大部分农村会计按照相关制度进行财务管理工作，有效地解决了财务管理混乱的问题。但是财务管理还是缺乏内部监督机制，导致村民的监督基本虚设，财务收支透明度虽然比较高，但还需要再增加内部透明度。受农民自身财务素质的限制，农村的村务监督委员会对村财务的监督基本停留在表面，不能开展有效的监督。 2.3村财务管理人员素质偏低 随着经济发展，大部分年轻劳动力都进城务工，农村留下的都是老人和小孩。为了应对财务管理工作，一些年纪偏大的会计上岗，他们文化程度低，年龄大，对新知识的学习能力有限，导致相关法律和会计知识欠缺，不能完全胜任农村财务管理工作。 3农村财务管理对策 3.1规范基础工作 要按照国家财政部门要求，把总分类账、明细账、现金日记账、银行存款日记账、救济款物登记簿和会计档案柜设置齐全，并严格按照规定的程序运行。要加强现金、银行存款的管理和档案管理，提高财务管理的服务水平，杜绝徇私舞弊现象发生。 3.2明确财务处理流程 农村财务管理要建立健全规范的工作操作流程，所有的收入、支出都按照流程进行账务处理。当发生账务事项时，处理人要凭借原始凭证处理，并注明用途，之后需要负责人审核盖章，经过村务监督委员会审核签字盖章，由会计审核后报账，按照程序公开，同时接受群众监督。最后要接受上级部门的监督审核，要保证收支平衡，村务监督委员会要切实行使好监督职能。 3.3健全农村财务管理制度 农村财务管理制度的健全可以使财务管理有依据可循。对于目前农村财务管理来说，最迫切的就是依据实际情况建立合理健全的财务管理制度，主要是财务公开、审计监督。在国家相关政策法规的指导下，根据农村地区特点建立符合实际的财务管理制度，用制度约束财务管理人员，同时要接受上级的监督和指导。 3.4提高财务管理人员素质 一是加强农村财务管理人员的日常培训，使其跟上时展步伐，提高业务水平和工作能力。同时要定期对农村财务管理人员进行考核，考核可以计入年终评奖；二是加强对农村财务管理人员的道德教育，提高思想素质，使其树立正确的、高度的责任意识，能依照制度办事。对于坚持原则依法办事的工作人员要肯定和鼓励并奖励，以提高其工作积极性，对于不依照制度办事的工作人员必要时可清除出管理队伍，以保障财务工作的顺利开展。 4结语 农村财务管理是农村经济发展的基础。针对农村财务管理制度不健全、管理人员素质低、信息公开程度低等现状，要健全制度、加强审计和监督等工作，使农村财务管理在新的制度下公开透明，以促进农村经济快速健康发展。 作者简介：于秀红，本科学历，经济师，研究方向：农村经济管理。 农村财务管理研究:浅谈农村财务管理的现状及对策研究 [摘 要] 文章主要是根据农村财务的发展现状以及对策，处理农村财务管理所存在的问题，分析了我县财务管理的现状与原因，提出了完善的管理制度。 [关键词] 农村财务 管理现状 农村经济是我县经济发展之一，财务管理的好坏对农村经济发展至关重要，同时也是做好农村基层民主的要求与新农村建设的重要内容。近年来，国家通过对农村财务管理体制的改革和加强村级财务规范化管理的建设以及村各级党委、政府在党中央号召下高度重视农村财务管理工作，使农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化和法制化的道路，基本改变了村级财务管理的混乱局面，但在新形势下又出现诸多新的矛盾和问题。 1 当前农村财务管理存在的问题 1.1 会计基础工作普遍薄弱 主要表现在原始凭证记录不全，白条入帐现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失；帐务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱；会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的帐谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人地销毁。 1.2 财务公开内容不真实 有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻。群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。再者是财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划（预算）年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布。 1.3 财会人员素质较低 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定且具备良好的专业素质。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定。也有的财会人员由村干部兼任，素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。 2 农村财务管理混乱的原因 2.1 财务管理机制落后 目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式，虽然有些地区在实践中探讨对会计实行聘任制、委派制等措施，对稳定农村会计起到了一定作用，但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。 2.2 财务管理缺乏保障 尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障。例如人员因素，设备因素，制度因素等等。其次，村民自主O督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。 2.3 理财观念落后 一直以来，从决策层到农村财会人员，都把农村财务管理单纯定义为“管财”、“管账”上，理财观念淡薄，理财意识不强，理财行为缺位，村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。 3 当前农村财务管理模式 3.1 “农村财务双代管”制 即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。 3.2 “农村会计委派”制 即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。 3.3 “村级会计委托”制 即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议，由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。 4 解决农村财务管理问题的对策 4.1 依法治村，加强法制宣传 采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和相关制度的宣传教育，使干部群众思想认识有所提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。对广大村民也要开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度通过宣传教育灌输给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。 4.2 健全财务会计制度 结合国家相关政策文件精神以及本村实际建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。 4.3 提高财会人员素质 财会人员素质的高低在某种程度上对财务管理工作的好坏起着决定性作用，因此要通过强力措施切实提高工业人员的专业素质。财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化的地方，财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。 4.4 创新财务管理途径 结合当前信息化时代，推行农村财务管理电算化、信息化，建立会计记账服务中心，实行网络化管理，提高农村财务基础规范化水平。农村会计工作由微机来处理，会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务会计制度的规定和操作规范，使整个会计核算过程受到有效监控，这将消除手工操作的不规范、不统一和错账、假账等村级财务管理混乱问题。同时，县经管部门可以通过农经信息网查询全县村级账目，监督村级经济业务，提高村级财务的透明度和农村会计及财务管理的工作效率，保证会计数据的准确性、完整性和安全性。 农村财务管理研究:探究新农村建设背景下乡村财务管理的新模式 摘 要：如今，新农村建设如火如荼，而在其高速发展的背后离不开农村经济的持续、健康发展。而农村经济之所以能一如既往地保持稳定发展状态，与当前一个阶段所实行的财务管理模式密不可分。作为支撑新农村建设的重要内容，乡村财务管理工作对于新农村建设的重要作用和积极意义不言而喻。因此，在分析乡村财务管理工作对新农村建设的重大意义基础上，结合当前乡村财务管理工作的现状，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有针对性地对提升乡村财务管理水平、促进新农村建设提出合理化建议。 关键词：新农村建设；乡村财务管理；模式；创新与变革 在党的十八大以来的历年政府报告中，多次提及了坚定不移贯彻农业的基础地位、统筹发展城乡经济、促进新农村建设提速增效[1]。就宏观层面分析，新农村建设之所以取得日新月异的成就，与国家的相关政策、大力扶持密不可分，但归根结底还是要依靠自身的改变，即从农村经济结构优化、种植结构调整等，而上述这些系统工作的展开则离不开强有力的乡村财政资金的支撑。鉴于乡村财务管理工作对农民切身利益和整个新农村建设格局所起到的关键作用，首当其冲要分析其重要意义。 一、做好乡村财务管理工作对新农村建设的意义 （一）完善的乡村财务管理工作有助于夯实农村经济发展基础 农村经济无论是规模还是整体发展效益，与城市相比都显得相对弱小和低下，因此，乡村财务管理工作对于农村建设的支撑和保障作用也就更为突出[2]。不仅如此，作为农业占基础地位的我国而言，科学合理的乡村财务管理工作最大限度保证了各项资源在农村地区的合理配置，而且还统筹分配了各项社会资源、夯实了农村经济的发展基础，甚至对城镇化的快速发展和社会的持续稳定团结也起到了一定的促进作用。 （二）完善的乡村财务管理工作有助于加快农村民主化、法制化进程 近年来，新农村建设取得了一定成效，农民在收入增长的同时，也萌生了参与乡村财务管理的想法。且随着宏观层面法制化、民主化进程的不断加快，对农村地区的民主法制进程提出了新的要求，而乡村财务管理工作的提升则可以在一定程度上适应这一要求[3]。其一，可以让一部分具有民主管理意愿和能力的有志之士参与到财务管理工作中；其二，对于缓解当前十分尖锐的干群关系、监督财务正常合理支出起到应有的作用。 （三）完善的乡村财务管理工作有助于推进社会主义新农村建设 衡量新农村建设水平高低的准则并非是单一的物质文明，而是与精神、政治、社会、生态等多方面息息相关的，而乡村财务管理工作作为其中重要的体制对于整个框架的整合和完善都起到了不可替代的枢纽作用。一个完善、健康、合理的乡村财务管理工作可以大大提升资金的使用效率、避免贪腐行为、壮大集体经济、保证经济秩序的井然有序。 （四）完善的乡村财务管理工作有助于解决“三农”问题 三农问题不仅关系新农村建设的成就高低，而且对于城镇化进程、缩小城乡差距、整个社会主义建设整体格局都产生了决定性作用。而且，“三农”问题内部各要素之间也互为依赖、互相联动，科学合理的乡村财务管理工作可以实现农业资源的最大限度使用、实现农村的集约式发展，有效释放农业发展的最大潜力、提升农村生活水平和家庭收入。 二、当前乡村财务管理工作现状分析 （一）乡村财务从业人员结构不合理、整体受教育水平较低 对于任何事物而言，其发展受限的条件必然会有人的因素，乡村财务管理工作不尽如人意的现状当然也不能例外。当今受到精简乡村工作人员数量这一大背景的制约，很多村中只有一名会计，而且还缺少应有的后续力量作为补充[4]。除此之外，乡村地区也缺少对财务从业人员工作成效优劣的量化衡量指标，使得相当一部分财会人员在会计岗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相应的储备人才，会在相当长的一段时间内面临无人可用的尴尬情况，而这一时间段也成为了农村地区各种问题的高发时期。加之岗位吸引力较低、工资待遇又相对较为薄弱，使得乡村地区的财务行业很难吸引到具备高学历的年轻从业者，而造成了这一关键岗位只能由一些年岁较大、新理念欠缺的“大叔”级会计来担当。不仅如此，地方乡镇政府在对村级财务从业人员的管理和培训方面的工作也相当不到位，使得很多会计想提高自身水平却面临不知所措的情况。以上这些因素作用到一起，也就造成了当前乡村地区财务从业者结构不合理、整体受教育水平较为低下的情况。 （二）乡村财务不公开或公开不到位，民主化进程相对滞后 为保证乡村财务的透明健康发展，定期公开、及时公开一直是各级部门所大力推崇和提倡的有效措施，但这一措施在有效落实方面却与预期有较大差距[5]。这一点体现在很多村庄的财务公开栏常年不更新、以各种理由排斥村民理财小组对数值票据和账目的审核、个别村干部安排自家亲属担任乡村财务管理方面的工作人员等这一系列因素都大大制约了乡村财务的民主化进程。甚至有的极个别村庄为了掩人耳目、达到不可告人的目的，采用造假账等形式，使民主理财沦为形式。 （三）地方乡镇政府对乡村地方财务放任自流，没能及时纠正出现的问题 村民自治是一方面，更为重要的是需要在地方政府的领导和监督下开展工作，如果离开了地方政府的支撑，村级自治最终将会变得“无法无天”，也难以得到百姓的拥护。但在当前，很多地方政府要么片面夸大村级自治的自治权，对包括财务管理在内的一些关键环节都交由村级自我管理、自我约束，要么为了求得一时清净，对村级财务管理出现的各类问题“睁一只眼闭一只眼”，最终将会导致问题的严重化和复杂化。 （四）乡村财务管理体制机制亟待完善 就宏观层面而言，现如今，我国仍缺少一整套有效的乡村财务管理体制，就更提不上在该机制的基础上进行更新和完善了，这样也就使得乡村地区的财务管理工作缺少了相应的准绳和依据，使得当前一个时期内，许多地方的乡村财务管理工作出现了“一人一把号，各吹各的调”的混乱。而且，很多地方在资金划拨方面还存在严重的“以权代堋钡穆蚁蟠嬖冢这不仅干扰了正常的乡村财经运转机制，还容易酿成各类贪腐行为。 三、新农村视角下乡村财务管理模式创新 当前一个时期，在广大农村地区由于受到财会人才短缺、管理制度混乱、地方政府监管不力等诸多不利因素的影响，使得很多地方的乡村财务管理发展举步维艰，大大局限了新农村建设的发展和效益。为了最大限度发挥对新农村建设的促进作用，乡村财务管理模式须因地制宜地从如下几个层面进行创新与变革。 （一）优化乡村地区财务从业人员结构，提高素质 村级财务工作看似不起眼，但实则责任重大，因此，必须保持其人员的合理性和稳定性。具体来说，每个乡镇应由经管站牵头对所有乡村会计进行整体培训和强化学习，在此之后须要经过正规考核并取得证书之后才能上岗工作，并且经管站也要根据该地区实际和人员的构成情况，有意识地提前储备、培养一批综合素质高、专业能力强、政治立场坚定的后备会计队伍，减少村庄出现会计空缺的情况。如有条件，地方乡镇政府可以统一招聘一批具有专业学历的高素质财会人员安排到基础相对薄弱的村庄，以带动、促进经济发展和财务管理水平的提升。但最为关键的是要解决从业人员的待遇问题，这样才能从根本上留住人才，解决整体水平较低的难题。例如，在山东聊城，在开展上述试点工作时，先与这些经过培训的大学生签订不少于3年的基层定向工作合同，然后待年限期满时从中筛选一部分考核过关、表现优秀的年轻、高素质财会人员作为乡镇政府的聘用制公务员在村级单位服务，解决这部分人才的工作和编制问题，使他们在工作时无后顾之忧，可以全身心地将自身精力投入到村级财务管理工作中。 （二）乡村财务定期、及时公开，推动民主化进程 主推民主理财，建立健全有村民代表参加的村民理财小组，实行民主管理、财务公开、村民监督，对于一些不合理的开支坚决杜绝。除此之外，还要实行财务定期、及时公开制度，由各个乡镇“村级财务核算中心”会同各村委会将本村的财务活动情况及相关账目定期如实地公布给村民，接受全体村民的监督，并对村民提出的各项问题和异议第一时间给出合理解释。例如，在全国大部分地区的乡村账目实行的是季度公开制度，而在广东省珠海市的部分县市，现已实现了月月公开，这种更为及时的公开制度极大地促进了账目的透明、公开，也提升了村民自治管理的透明度和公信力，对于农村地区密切干群关系极为有利。 （三）地方乡镇政府加大对村级财务工作的管理和监督力度，坚决杜绝其放任自流 鼓励村庄在坚持村集体资产所有权不变、使用权不变、财务审批权不变、资金使用监督权不变的前提下推行“村财乡管”制度，对村集体经济组织进行独立核算。换言之，即对村集体经济的直接经营收入、各项税费、各种费用支出、债权债务等一切经济业务均由农村财务服务中心分别建立账户，进行财务核算。这一制度已在包括上海市、江苏省、天津市在内的广大乡村地区普遍推广，且目前来看成果十分显著，既促进了乡镇对村级财务的监督，同时也加强了二者的沟通、密切了之间的关系。 （四）健全乡村财务管理体制机制，使各项财务管理工作都有章可循、有理可依 具体来说，主要是健全两个方面的制度：一方面，村财务活动要始终坚持量入为出，略有节余的基本原则。在每年年初编制财务收支、资金使用、固定资产构建等计划，年终全面公布执行情况，接受各主管部门的监督及考核。另一方面，乡镇、村所有支出均实行“一支笔”审批，重大的财务事项经民主议事会讨论通过后方可进行，加强对集体资金的管理，努力做到先收后支，坚决杜绝不合理的开支。一切支出票据必须由经办人、收款人签字，且支出的事由合理，经审批后方可报销。

农村党员远程教育研究 农村 党员 远程教育 人气202

农村党员远程教育研究:农村党员干部现代远程教育的成效问题与应对策略分析 摘 要：在现代农村建设工作当中，农村党员干部发挥着重要的作用，对其的教育和领导也是现阶段需要重视的工作。为了更好地开发农村的人力资源，需要对农村党员干部进行现代远程教育。现阶段我国已经形成了农村党员干部现代远程教育项目等现代农村远程教育体系，并且在现阶段的农村教育当中已经取得了一定的成效。但需要注意的是，在农村党员干部现代远程教育过程中也出现了一些问题，需要认真进行研究并且提出相关解决方案。主要对农村党员干部现代远程教育中出现的问题进行分析，探讨了应对的策略，从而为以后农村人力资源的开发和运用提出一些建议。 关键词：农村党员干部；现代远程教育项目；成效；应对策略 在我国农村的现代化发展当中，农村党员干部发挥的作用不可小觑。加强对农村党员干部的现代远程教育工作，能够帮助我国建设好现代化的新农村，巩固我党对于农村的执政体系。新农村的建设离不开各类人才，农村党员干部长期受到党的先进文化熏陶，能够带领农村人民使用新的技术和方法建设属于自己的家园，进而达到构建和谐社会、加快新农村建设的目标。因此，对农村党员干部实施现代远程教育是现阶段建设我国新农村事业的必然选择，以求最终达到让党员受教育，使人民得实惠的目的。 一、农村现代远程教育体系出现的问题 1.现代远程教育项目缺乏规范化的管理 农村党员干部接受现代远程教育，不仅能够丰富农村党员干部的个人知识，也能让农村党员干部带动整体新农村建设事业的发展，使得农村人民受到实惠，提高农村人民的基本素质。由于沟通交流不便，某些农村地区甚至出现了重复类型的远程教育设施，不但造成了极大的经费浪费现象，还使得现代农村党员干部接受的现代远程教育缺乏系统化的管理，使得我国农村党员看似学习了更多的内容，但实际上有极大部分都是重复的无用内容，降低了现代远程教育的真正效率。 2.现代远程教育力量较弱 目前，现代远程教育开展的教师培训已经逐渐成形，包含部级培训、省级培训、县级培训和校本培训等多种培训方式。这些培训方法都对我国的农村党员干部进行了良好的教育培训，取得了非常显著的成效。但是，对于农村党员的现代远程教育发展而言，现有的现代远程教育力量还相对较弱，需要在这一特殊的历史时期进行进一步的加强和更新。农村党员干部在接受了多种知识的教育和培训之后，对于现代社会上的多种知识内容已经有了一个全面的了解。但农村党员干部难以将这些知识彻底运用到现代农村的建设事业当中，无法将自己学习到的知识内容进行整合，融入农村建设活动当中。这种现象正是由现代远程教育力量较为薄弱所造成的，农村党员干部不能学以致用，自然也就降低了现代远程教育的最终成效。 二、农村现代远程教育问题的对策 1.将现代远程教育的终端站点覆盖在各个农村地区当中 发展对现代农村党员的远程教育需要将远程教育的终端站点扩展在各个农村地区当中，这样才能真正实现将各种知识通过远程教学的方式传达给农村党员干部，让农村党员干部更好地接受现代远程教育。 例如，我国浙江省一些富裕的农村地区，当地有关教育部门就根据各个村子当中的人口数目、党员数量和经济发展情况将现代远程教育的终端站点覆盖在了整个农村当中。从数据上来看，该地区已经建设完毕的电信模式站点有3万多个，广电模式站点1.5万多个，可以说，在乡镇和农村地区，远程教育的覆盖面已经达到了100%，在教学实践当中，也获得了良好的成效。 2.将种植养殖大户和党员示范户利用起来，建立现代远程教育示范基地 现代农村当中的种植养殖大户和党员示范户，除了能够给农村带来巨大的经济效益以外，还能依托这些项目，将现代远程教育示范基地建立在其中，利用这一环境创造更加良好的教学实践氛围，为我国的现代远程教育事业贡献自己的力量。 据调查结果显示，在我国较为富裕的浙江省农村地区，有一批具有一定经济实力的现代新农村已经依托当地资源建立起了各种符合当地教育教学特色的远程教育实践基地30多个。当地的各个乡镇和农村都依靠本地发展较好的产业园区建立起了现代远程教育示范基地，不但给当地乡镇和农村地区的党员干部提供了接受现代远程教育的学习环境，还为农村党员干部提供了良好的实践场所，让农村党员干部能够将自己学习到的知识转化为真正的学习成果，达到了更好的远程教育效果。 农村党员远程教育研究:微课程在提升农村党员干部远程教育质量中的作用研究 摘 要 数字科技与互联网络的科学应用不仅为现代社会提供了便利的生活条件，其在信息传输上的卓越表现更为现代教育发展奠定了坚实基础。而这其中，不止于校园教育应用数字技术，社会教育在引入数字手段上也着重于现代教育手段的融合与内化。对此，本文就现代数字教育体系中极受关注的微课程引入为研究课题，探索其在农村党员干部远程教育中起到的重要作用，望就此拟定科学的微课程应用方案，保证农村党员干部在远程教育中的受教质量提升。 关键词 微课程 农村党员干部 远程教育 质量保证 作用研究 基于数字科技与现代网络的发展，现代教育逐步形成数字化网络教学体系。其中，教育与数字科技融合的经典之作莫过于微课程教学模式的诞生，其不仅行之有效的确保了校园教育的科学开展，对社会教育发展也拥有卓越的贡献。这在现代农村党员干部的教育培训中拥有充分的体现，并形成了促进党员干部学习质量提升的关键。对此，为保证微课程应用能借助其短小精炼，概括性强等特点来确保农村党员干部的教育效果，本文将以强调微课程于农村党员干部远程教育质量提升的作用为基础，拟定科学的微课程应用方案，以此来确保农村党员干部远程教育的质量提升。 1微课程对农村党员干部远程教育质量提升的作用 微课程作为现代课程体系中数字技术应用到极致的科学教育手段，其短小精悍、精炼直观的特点对农村党员干部的知识学习与知识掌握有至关重要的作用。对此，详细分析微课程对农村党员干部学习质量提升的作用，大体可归纳为以下几点： 1.1精简直观促使党员干部知识点快速记忆 微课程的优势之一是其篇幅短、内容精索，概括性极强，这对于忙于政务的农村党员干部而言是极为贴心的教育手段。借助微课程的短小精悍，很多农村党员干部可更直观、更高效的了解需求的知识点，并借助微课程中生动、活泼的教学手法来记住与内化相应的知识点。这对于年龄较大，记忆力与学习精力有限的农村党员干部来说，是再合适不过的学习方法。 1.2时长较短有利党员干部闲暇时快速浏览 微课程其不仅能借助自身的短小精炼令农村党员干部更快的学习与记住相应的教育知识点，其内容短小，借助数字技术可随时随地浏览，用时较短等特点可为忙于实务的农村党员干部节省更多的学习时间，并可利用闲暇之余来学习相应的知识内容。 1.3信息即时保证党员干部培训中思想构建 微课程在保证知识内容科学落实的基础上，其作为数字技术下的科学产物，在信息内容更新上也具备即时性的特点。无论是社会主义传统思想的理念解读，亦或是现代市政体系中“两学一做”的渗透，再或是先进技术、管理技巧及实施政策的解读，微课件都可随着时展的变化而获得更新。可以说，与时俱进的微课程可将更多的先进的思想引入农村党员干部培训之中，保证农村党员干部培育的科学化与高效化。 2微课程于党员干部远程教育中应用的具体方案 农村党员干部在微课程的学习中可更好的掌握时代思想，更快速的学习现代化知识。对此，为确保微课程于党员干部远程教育中发挥作用，应注重以下两方面的内容贯彻落实： 2.1思政思想的贯彻落实 思政教育是现代党员干部教育中的优秀内容，不仅是传统的马哲思想、毛邓概论，还包括三个代表、科学发展观以及“两学一做”等众多党政重要思想，其科学贯彻入农村党员干部的思想体系，才能保证农村党员干部在科学的党政思想引领下开展农村建设工作，保证农村科学发展。因此，微课程在其课程教育内容中应注重加强现代党政思想的融入，及时有效的更新现代思政理念与思政意识，确保包括“两学一做”等重要的现代党员思政理念融入微课程之中，普及到农村党员干部之中。利用微课程搭建的远程教育平台，融入现代党政思维才能真正的提升党员干部的党政觉悟与党政素养。 2.2先进知识的深入浅出 除思政理念的有效落实外，融入先进知识入微课件之中也十分必要。对现代农村党员干部来说，仅仅有良好的思政思想并不足够，其还需要拥有对先进知识的敏感度与理解性，特别是数字技术与先进科技的认知，决定了其在未来的工作之中如何应用科技来保证农村建设。对此，微课程的应用本身便是提升农村党员干部是技术理解度的手段，在此基础上，利用微课件的短小及远程教育的随时性来加强先进技术的讲解，促使农村党员干部了解先进技术的操作价值，有助于其在日常工作中应用数字技术，基础农业建设时指导农民引进先进技术，从而推动现代化农业发展，确保农村建设向科学化、高效化转型。 综合而论，微课程无论是其教育内容还是教育形式，都能有效提升农村党员干部的远程教育质量，所以，充实思政思想与先进知识入微课程之中，并将其融汇入农村党员干部远程教育里，将保证农村党员干部的思想建设科学，知识技能丰富，行之有效的协助农村经济与文化教育改革。 农村党员远程教育研究:移动学习下的农村党员干部现代远程教育模式研究 摘 要：主要从农村党员干部现代远程教育的基础之上展开研究，对农村党员干部现代远程教育中出现的问题和农村党员干部学习的特点和需求进行分析。对移动模式学习下的农村党员干部现代远程教育模式进行了探索和研究，并且提出了基于移动学习下的农村党员干部现代远程教育模式的开发和研究思路。 关键词：移动学习；农村党员干部；现代远程教育模式；教学资源 农村党员干部现代远程教育要走对路、走得远，需要不断地、积极地探索适合民情的服务方式、教学模式及富含乡土气息的教学资源，需要在实现信息入户的同时，高效便捷地把农村党员干部培养成带领广大农民群众共同致富的高素质人才，最终实现农民得实惠的目标。实践证明，传统的在终端站点接受“灌注式”学习的模式已经不能满足广大农村党员干部的学习需求，人们迫切希望能够随时随地学习农业技能、实用技术、政策法规，随时随地了解用工信息、农产品供求信息等动态信息。 一、网络链接移动模式学习 移动模式学习在农村党员干部现代远程教育中的应用模式，包括基于短信息的移动模式，基于连接、浏览的移动学习模式两种。将移动学习模式应用到农村党员干部现代远程教育中，农村党员干部群众的受教育环境不再局限于传统的计算机教室、光盘播放点或者卫星接收点，农户可以使用手机等便携设备随时随地浏览辅助教学网站或者定制接收短信息服务，实现“贴身专家”“贴身市场”。 传统网页页面的教学资源，已经不能满足广大农村党员干部随时随地学习农业专业知识的需要。在新的移动模式学习中采用了基于连接、浏览的移动网络学习模式，农户可使用手机、IPDA 等手持设备浏览和访问农村党员干部现代远程教育教学辅助网站学习资源，实现交互学习、协作学习、个性化学习等多种自主式学习模式，快捷地解决农民生产生活难题。使用手机等设备浏览移动互联网信息时，需要将在微机上正常显示的WEB服务器的HTML文件转换成移动设备识别的WML文件，但由于网络移动学习模式在农村中的起步较晚，基于连接、浏览的移动网络学习模式受通信费用和技术等因素的制约仍未在农村获得更大的普及。 二、短信模式学习 短信息服务SMS（Short Message Service）是通过手机发送和接收有限长度的文本信息。农民通过定制得到农牧业技能、新闻政策、劳务信息、实用技术、专家咨询等多种业务，具有收发快捷、价格便宜、满足个性服务和信息传递不受时空限制等特点。由于不同地区、不同文化程度的影响，针对地方农业信息需要和当地的电信、移动、联通等公司进行合作沟通，实现信息进村到户，解决“最后一公里”的难题。 实践证明，基于短信息的移动学习模式的确给农户方便快捷地带来了很多农业科技、政策等信息，但也存在一些亟须解决的问题。主要表现在：短信字数受限，只适用简单文字描述的教学，大多数手机不能实现多媒体资源的传输和显示，以及大多农户不会收发短信等方面。 三、基于移动学习模式设计相关教学资源 教学资源的设计是农村党员干部现代远程教育工作的重要组成部分。传统的教学资源分为计算机课件和电视节目等两类，并通过卫星宽带、电视台和辅助教学中心网站进行网络课件和电视节目的传输；通过农村党员干部现代远程教育终端接收站点接收、存储和播放。让农村党员干部接受到现代信息的灌输和教育。 在移动学习模式下，对农村党员干部的教育需要重新设计教学资源，需要在考虑网络带宽的同时，注重是否符合广大党员干部、群众的需求。用户对远程教育内容的需求是受其生产生活环境、文化知识水平、生产力水平等综合因素影响的，因此，在教学资源配置上，要以当地农村的实际生活情况作为背景，以党员易于接受的内容作为知识点，使得农民一边学习，一边使自身利益相关的问题得到解决，进而让党员干部经常受教育，使人民群众长期得实惠。 随着移动通讯的发展，现代通信费用的降低和农村手机用户不断扩充，将移动学习模式应用农村党员干部现代远程教育中，将各种方便的信息更加快捷地带给农户。相信在不久的将来，会有越来越多的“党员受教育，农民得实惠”。但是，对任何事物都需要辩证地看待，移动模式下的对农村党员干部的现代远程教育仍存在一些问题，仅仅只是现代对农村党员干部的教育方式的补充。只有将现阶段的现有学习方式进行综合的处理和整合，取长补短，才能保证农村党员干部远程教育走对路、走得远，保证农村党员干部教育的有效性，促进现代农村经济更好更快地发展。 农村党员远程教育研究:农村党员干部远程教育设施管理的问题和措施 摘 要：现阶段在许多农村，远程教育设备管理工作成为了农村党员干部远程教育的一个难点，本文浅要探讨在农村党员干部远程教育在设备管理和维护中所出现的问题，并提出相关的解决措施。 关键词：远程教育；农村；设备；管理 信息时代，农村党员干部依托于21世纪先进的网络技术、信息技术、通信技术以及多媒体技术实现远程技术，对我国新农村发展有着重要的推动和促进作用。通过远程教育，能够对农村党员干部群众进行直接的党建工作规划、政策法规、科技文化、市场经济等各方面的培训工作，从而能够进一步提升农村党员工作能效，是探索“让农村党员干部经常受教育、使农民群众长期得实惠”的有效途径。 一、农村党员干部远程教育现状 农村党员干部远程教育在我国经历了十多年的探索，在日益进步的科学技术的支持下，现已经取得了良好的全面发展。党的十八大明确指出了现阶段农村党员干部现代远程教育工作的发展方向。其一是加强现代远程教育的基础设施建设工作，基础设备是现代远程教育顺利开展的物质保障，做好基础设施建设至关重要，主要基础设施主要包括用信息设备、多媒体设备等硬件，到目前为止，我国已经基本实现了农村远程教育对乡镇以及村站点的全面覆盖，包括偏远地区以及经济贫困地区。其二则是教育资源建设工作，通过制定科学的教学资源规划以及教学大纲，整合党校教育资源，通过不断提升教学资源建设，目前我国各地区农村党员干部都能够在远程教育过程中得到一定的提升，远程教育水平处于正常水平，其在新农村建设过程中起到的作用也初显成效。其三则是抓好骨干队伍建设，目前许多农村已经基本达成要建设一支专兼结合、数量充足、结构合理、素质较高的骨干队伍这一基本要求。其四则是抓好对站点的维护使用，加强对站点的有效管理，是开展现代远程教育的重要保证，但现阶段在许多农村，这项工作成为了农村党员干部远程教育的一个难点，下面浅要探讨在农村党员干部远程教育在设备管理和维护中所出现的问题，并提出相关的解决措施。 二、农村党员干部远程教育设施管理存在的问题 1、基层终端站点基础设施有待夯实 自步入新世纪以来，农村党员远程教育工作范围不断扩大，远程教育所涉及到的终端基础设施的要求也在不断提高。加入远程教育的农村数量不断增加，其对远程教育设备的数量和质量也提出了更高的要求，因此，需要根据要求逐步对终端基础设备进行更新和完善。但在乡镇地方，尤其是贫困地区，在经费有限的情况下，许多农村在远程教育设备的选取上往往选择了价格较为低廉的终端设备，在使用过一段时间后，出现了不同程度的老化和损坏，已经不能满足现阶段的党员干部远程教育的基本需求，但却没有能力更换，致使农村党员干部远程教育工作能效有所降低。 2、过度使用以及运维不合理 信息时代，为了进一步的提升远程教育的强度、广度，各级党组织对于远程教育设备都采取了最大的利用程度，利用教育设备、利用网络技术，通过网页、视频互动、在线学习、微博、QQ群等各种信息平台实现党员之间的互动、党员与党组织之间的教育互动，在高强度的使用情况下，使得许多远程教育设备过早的出现损耗，而许多农村党员并没有较高的运维技术，使得基础设备的使用率过高，从而大大降低了设备的使用寿命。除此之外，在许多偏远农村，往往将远程教育工作站点设置在学校或者培训机构，这些远程教育设备往往还承担着其他方面的用途，并没有做到专项使用。 3、缺乏远程教育设备的有效维护计划 农村党员干部远程教育工作进行的如火如荼，各基层党组织将工作的重心集中在进一步提升教育范围、教育广度、教育深度上，并集中资源深入探讨研究多渠道的远程教育工作的方式方法，而在远程教育设备的运维管理方面存在疏漏，往往仅简单安排人员进行日常检查，并没有聘请专业的设备维护人员进行定期的维护和检修，也没有制定完善的运维保护方案，这些情况都直接造成了再农村党员干部远程教育设备管理中的运维薄弱，继而没有及时的发现设备的隐患，使得损耗进一步扩大，以至于后期无法使用，造成了不必要的浪费。 三、相应的解决措施 1、加强远程教育基础设施的更新完善工作 按照中央“以通为先、以用为本”的工作要求，各级政府应该重视农村干部远程教育设备改造升级的工作，应按照“缺啥补啥”的原则，对终端站点设备进行合理的更新完善，并且应该将资源适当的向农村倾斜，加大投入，扩大网络覆盖面。在更新完善设备的同时，还应该同时适当升级农村基层的网络建设、站点建设等配套硬件，以进一步提升远程教育的硬件设备条件，使之达到标准。 2、加强远程教育设备管理队伍的建设 各基层组织应该按照党性强、业务精、作风硬的标准，大力加强终端站点管理员队伍建设，突出“配齐、训强、用好”的目标。所谓的“配齐”，这对远程教育设备，每个终端站点都需要专门、专业的设备管理人，并且需要对站点的日常管理、维护有一定的基础。“训强“就是指要对设备管理人员进行大规模的培训，进一步增强管理员综合素质，达到操作懂技术、工作知责任、管理有方法、服务上水平的标准。“用好”则是充分用好管理员的管理作用，不仅能够将学习工作扎实的组织起来，同时还能在维护工作中起到带头作用、监督作用。 3、完善设备监督使用规定，杜绝过度使用 对于远程教育设备的使用，各基层党组织应该尽量做到专项使用，保证设备的使用寿命，杜绝“公器私用”，合理的使用远程教育设备。因此，需要进一步完善设备的使用规定，各基层党组织可以在站点内粘贴设备使用说明保证学员的正确操作，并且应该建立定期检修的机制，聘用专业的设备检修团队定期对设备进行检修和维护，做好设备使用日记，进一步提升设备的使用寿命 农村党员远程教育研究:农村党员干部现代远程教育模式完善 摘 要：现代远程教育是科学技术发展的必然结果，在对农村党员干部进行教育的时候，可以运用运用现代远程教育的方法，提高他们的思想觉悟，使他们更加具有领导能力，这有利于促进我国三农问题的解决，实现城乡的共同发展。本文对农村党员干部现代远程教育进行分析，阐述现代远程教育在农村党员教育中的意义，并提出相关的措施。 关键词：农村党员干部；现代远程教育；模式完善 在对农村地区的党员干部进行教育的时候，采用现代远程教育的方法，能够促进党员教育工作的实施，而且能够使农村党员干部的执政能力进一步完善，这种社会主义新农村建设的理念是一致的。通过对农村地区的党员进行现代远程教育，能够让他们永葆先进性，促进农村的进一步发展。 一、农村党员干部现代远程教育的相关概念 1、现代远程教育的定义 现代远程教育是在计算机技术发展的基础上产生的，结合了通信相关的技术，实现了自主学习的方式，而且能够借助多媒体技术，通过录制课件的形式，从而能够实现随时随地的学习，打破了时间的限制。 2、农村党员干部现代远程教育的内涵 对农村党员干部进行现代远程教育，是运用计算机技术，实现了自主地教育，能够运用电子设备实现了党员的学习，为党员的教育提供了新的途径。农村党员干部在接受教育时，其教育的领域是比较广泛的，不仅仅有党员的政策和法规，同时也要了解社会的形式，根据当地发展的情况，提出有效的发展策略，从而能够使农村党员的管理能力得到进一步的提升，而且能够起到党员带头的作用，共同促进新农村的建设，是建立和谐社会的有效途径。 二、开展农村党员干部现代远程教育的意义 在农村党员教育中运用现代远程教育的方法，符合现代化的要求，同时也能够促进我国社会的发展，走中国特色的社会主义道路。对农村党员干部进行现代远程教育工作，能够促进党建工作的进行，而且能够保持农村党员的先进性。我国已经进入了信息化的时代，社会发展和进步都离不开人才，在市场的竞争中归根结底也是人才的竞争，人才要通过教育来培养。所以，在这种背景下，对农村党员进行现代远程教育，能够提高农村党员的素质，使党员能够发挥出带头的作用，带领农村人们共同走向富裕的道路，在对农村党员教育中，运用现代远程教育的方法，能够体现我国对党员干部教育的重视程度，农村党员在农村的各项工作中起到的是优秀作用，而且能够贯彻农村工作的各项方针，也是仿真的制定者，所以，通过对农村党员干部进行现代化的远程教育，能够提高村农党员干部的凝聚力和向心力，从而能够促进农村各项工作的顺利完成。三农问题一直是我国高度重视的问题，所以，要实现农村的发展，就必须完善农村党员的能力，所以，要进行农村党员干部的培训工作，从而能够促进农村的进一步发展。 在对农村党员进行教育时，采用现代远程教育方式，提高信息化技术在农村的应用，而且通过信息化发展，能够在一定程度上实现农村地区信息工业的发展，使农村地区的发展朝着可持续的方向发展，而且能够更好地分析三农问题，以农村党员为优秀，带领着广大人民朝着小康社会的方向迈进，提高党员执政的水平，发挥出其作用，是“农民长期获益”政策的现实选择。 三、农村党员干部现代远程教育模式完善的方法分析 1、加强队伍建设 在对农村党员进行教育时，采用现代远程教育的方法，要实现党组织的队伍建设，建立起完善的管理队伍，强化技术服务，提高信息技术的师资能力，所以，在农村党员中实现现代远程教育要进一步完善党员队伍的建设。一方面，就队伍的人员素质而言，要确保人员具有村党员干部现代远程教育的开展过程中所需要的业务素质、工作水平。这就必然需要对相应的队伍人员按照严格的标准进行选配，并根据现实需要进行相关培训。另一方面，就管理方面而言，需制定系统的、规范的管理制度，确保高效的工作机制的形成，从而对农村党员干部现代远程教育实行科学有效的管理。 2、建立完善的教学管理评估方式 教育评价是农村党员干部现代远程教育开展过程中的一个基本环节，是对教育活动执行的检查和监督过程，其对教育目标的实现有着关键的影响。评价体系是教育评价活动的纲领和准则，科学合理的评价体系对教育评价活动产生重要的影响，保证评价活动科学、有效进行的前提。因此，在农村党员干部现代远程教育模式完善的过程中要切实加强教学管理评价体系的建立和完善，保证农村党员干部现代远程教育的顺利开展和有效进行。 3、建立信息反馈机制 在农村地区运用现代远程教育的方式进行党员的培训，其实现了教学者和学习者的双向互动，所以，要建立一个有效的信息反馈方法，分析二者之间能否进行有效的信息沟通，分析党员干部在接受现代远程教育后能够学习到新的知识，对农村工作的管理是否有切实的帮助，所以，农村党员在接受现代远程教育中，要通过完善的信息回馈机制，分析这种教育方式是否具有实效性。 4、制定相应的政策、制度保障 在农村党员接受现代远程教育时，要通过相关的政策加以约束，从而能够提高教育的实效性。在网络环境下，学习氛围是比较轻松的，就会导致农村党员在学习的过程中效率低下的问题，所以，应该建立完善的制度加以约束，在工作的过程中要认真贯彻中央文件及领导讲话中的指示，将其作为工作开展的重要依据，并根据所在农村的实际情况制定有利于农村党员干部现代远程教育开展的政策规定。 现在，干部在接受远程教育的时候还是存在着效率不高的问题，所以，应该针对这些问题，强化对远程教育模式的完善，从而能够提高干部远程教育的实效性。

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三农问题论文:转移农村剩余劳动力是解决三农问题根本出路 三农问题论文 “三农”问题就是对农业、农民和农村问题的总称。具体的讲，就是农业的增长与发展；农民现实的收入及其增长、未来的生活、职业等变化及由此带来的问题；农村发展，包括农村经济及社会的发展。农业、农村与农民三者之间的联系是紧密相连而难以分隔的。其中，农民从事生产活动，创造价值，增加收入，改善居住地的生存环境条件，建设新型的农村；农民将所得收入用于增加农业投入，进一步促进农业发展。可见，在这三者关系中，农民是具有主动性的一方，而农业是农民获取收入的源泉和进行劳动创造收入的对象之一，农村则是在农民通过劳动创造收入后进行改造、改变的对象。因此，三农问题的实质是农民问题。近年来，随着农副产品价格的普遍下降，农民负担日益加重，中国农民、农村和农业的困境越来越成为人们普遍关注的话题。 一、“三农”问题的症结 “三农”问题的症结在于农业人口过剩，农民就业不足。随着我国农业生产在国内生产总值中比重的进一步下降，随着农业生产技术的进步，需要转移的农村剩余劳动力还将增加。庞大的农业人口与有限的农业资源的尖锐矛盾，成为我国“三农”问题的症结所在。 农业人口过多至使农业效率低。在我国，由于传统农业部门剩余劳动力比较多，劳动力供给是无限的，劳动生产率很低，其边际劳动生产率接近于零甚至是负数，农民的报酬极低。在剩余劳动力未输送完之前，农业部门的劳动生产率很难提高，农民的收入将始终处于停滞状态。 农业人口过多导致农民贫困。农业人口过多从两方面直接影响农民的收入：一是有限的农业收入由庞大的农业人口分摊，导致人均收入水平低下；二是有限的农业资源由庞大的农业人口分摊，造成农民就业不足。农民收入水平低，又会通过两个途径形成农民贫困的恶性循环：收入水平低，人力资本投资不足，农民谋生能力低，收入水平低；收入水平低扩大再生产投资不足，收入水平低。 农业人口过多影响农村稳定。农业人口过多通过两个方面因素影响农村稳定：一是农民是农村不稳定的经济根源。当前大多数农民收入处于负增长，这是农村出现不稳定因素的经济原因。二是农民组织化程度低，自我保护能力弱，农民利益得不到充分保障。农业人口过多，且经营分散，使农民通过适当的形式组织起来形成利益集团的成本过高，致使农民组织化程度低，造成农民自我保护能力弱。 总之，农业人口过多形成农业、农民与农村问题的恶性循环。农业人口过多既直接作用于农业、农民和农村，又通过三者间的相互影响和制约形成农业、农民和农村问题的恶性循环。因此，解决“三农”问题的根本出路只能是减少农业人口的数量，转移农村过剩的劳动力，降低农村自然资源的负载率，使农村劳动力和自然资源的配比逐步趋于合理，增加农业和农村经济发展的人均资源空间。 二、“就地转移”是转移农村剩余劳动力的基础 小城镇战略是就地转移农村剩余劳动力的方法之一，即“离土不离乡”的转移策略。勺窝乡是纳雍县八个重点产煤乡镇之一，近几年来大量煤矿企业的迅速发展，已使大部份农民从土地上转移出来，全身投入到煤矿企业，这为家庭增收、减轻负担起到了一定的作用。这在很大程度上缓解了农村中劳动力与土地、农民增产与增收之间的矛盾。同时也要看到，这种通常不伴随身份转变的转移方式有很大的局限性，它使许多已从土地中转移出来的农民不能全身心地投入工作，这给工作带来了一定的负面影响，但很多人仍是在农业与非农产业之间随时转变。已转移的农民仍然把农村作为自己的重点，保留在农村占有的资源。这既便农业在日后成为“业余产业”、“副业”，也不利于土地资源的规模利用。因此，现在必须着眼于农业产业布局和产业结构的调整，以农业为基础大力发展农村的非农产业，通过农村的工业化来带动（农民发展非农产业，促使农民增收。 加快农业产业化步伐 具有估计，农业的充分发展，农业产业结构的优化，可吸纳将近一半的农村剩余劳动力。我国农业产业化经营程度不高，农业产业链短，附加值低。只要我们认真抓好农产品的加工与转化增值，农业效益的增长大有希望。 鼓励外出民工回乡创业 大中城市作为一个开放系统，更容易给农民带来现代观念。农民外出打工，不仅增加了现金收入，提高了农民的劳动生产率，更重要的是不少农民转变了观念，学到了本事。对这些经受几年锻炼，积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定技术的农民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后富的奉献精神，激励更多的外出农民工回乡为本地经济社会发展创造条件做出更大的贡献。 积极引进城市资源 解决“三农”问题，不能仅靠农村内部的资源，而是要统筹城乡资源，跳出长期以来就“三农”解决“三农”问题的传统思维局限，冲破历史形成的城乡分割的格局，引导先进生产力、先进文化到乡下发展，跨产业、跨区域重组资源，合理配置生产要素，从而促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化经营，增强农业的市场竞争力，加快农村城镇化和农村小康社会建设的步伐。 在实现农村剩余劳动力就地转移的过程中，我们需要注意的是，鼓励农民就地就业，并不是将农民放在自己的家乡搞发展，而是应更加关注农村的发展，统筹城乡发展，有效地扩大农村内部的就业容量。 三、“异地转移”是转移农村剩余劳动力的关键 异地转移农业剩余劳动力，特别是将这部分劳动力转移到较发达的大中城市，是解决我国“三农”问题的出路之一，也是实现我国现代化及我国城市化道路的另一种思路。他的最大好处在于可以减轻农村人口对有限自然资源的依赖与压力，提高农业劳动力的生产效率；同时，他还能通过劳动力的城市迁移形成劳动力市场，在流动中确立劳动力价值，消除劳动力工资扭曲的现象，使全部劳动力在城乡之间都得到充分合理的配置。 促进大中城市的工业产业结构升级和优化 目前我乡的大部分农业人口均属于剩余劳动力，这些过剩的劳动力大都需要转移，但由于总体劳动力素质偏低的情况，很大程度上难以在发达地区就业。目前由于我国工业结构应以发展劳动密集型工业为基础主体，应以农村劳动密集型工业为加速工业化的推力，较快走完劳动密集型为主体的工业化阶段。 大力发展第三产业 目前，我国第三产业发展还很落后，在我们这样的穷乡僻壤就更加的落后了，据统计数字表明，勺窝乡第三产业的发展态势不容乐观，在勺窝乡第三产业的就业比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二产业，而在我国其他地方第三产业的比重就远远高于我区达到，而全国的第三产业就业比重也远远地低于世界其他发达国家。据相关部门权威数量，全国个人口在百万以上的特大城市和个人口在万的大城市中，第三产业可提供的就业机会至少应在万个以上，再加上其它中、小城市提供的就业机会，就可以大大缓解我国巨大的就业压力。因此，解决就业问题在第三产业还能找到巨大空间。 鼓励农民进城创业 大量农民进入城镇需要大量相应的就业岗位。在当前城镇就业压力加大的情况下，农民进城就业的难度就更大。这就需要大力鼓励农民进城创业，尤其是鼓励农民在第三产业创业，因为目前我乡的第三产业相比全国的发展要滞后，而我国的第三产业相对发达国家的发展又要滞后，而该产业又是进入门槛较低、吸纳就业人数较多的产业。所以各级政府应当制订鼓励农民进城创业的政策，要完善农村的土地流转制度和贷款制度，比如可以允许农民以土地经营权为抵押取得银行贷款等，从而增强农民进城创业的信心和能力。 扩大农村对外开放 扩大农村对外开放，开拓市场，有利于弥补农业资源的不足，拓宽农业发展空间和农业劳动力的就业空间，对农村经济发展具有深远意义。要积极吸引外面的资金、技术和经验，改善农业生产要素的配置格局；采取有力的措施加大农产品的加工投入，先行取消对具有比较有优势的农产品所征收的农业特产税，适当加大农产品减税、免税的力度，增加农产品需求；在其他地方创办农业企业，利用外部资源，促进劳动力输出，发挥劳动力资源丰富的比较优势。 在实现农村剩余劳动力异地转移的过程中，我们需要注意的是，要统筹城乡发展，一方面要大力发展城市产业，以吸纳更多的农村剩余劳动力；另一方面，鼓励农民进城创业，发挥其主观能动性以推动就业。 总之，就地转移和异地转移这两种形式对解决农业剩余劳动力的空间配置都具有积极作用，我国的政策应该是将这两者有机地结合起来。正如十六大报告所示：要用城乡统筹的眼光解决中国的农业、农村和农民问题。“三农”问题的解决，不可能封闭在农村的内部，要和城市结合起来，形成一个城乡统筹的格局，逐渐使得解决中国的农业、农村、农民问题找到一个新的前途。 三农问题论文:我县三农问题初探 三农问题论文 农村、农民、农业问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农村稳，天下稳农民富，国家富；农业兴，百业兴。党的十六大和十届全国人大一次会议都把农业、农村、农民问题作为搞好本世纪头年各项工作的重中之重，并强调做好农村工作、保持农村稳定发展农村经济，确保农民增收、农业增效建设现代农业，继续深化农村改革，加快农村发展，维护农村稳定，我们就能赢得全局工作的主动。近几年，随着我县县域经济的不断发展壮大，我县在农村、农民、农业的问题上渐暴露出一些矛盾，如何缩小城乡差距发展农村经济？如何增加农民收入？如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化增加农业效益？有关农村、农民、农业的三农问题都成为当前各级党委、政府所研究的热门话题，也是我县全面建设小康社会工作中的重中之重。 一、正确认识我县农村、农民、农业的问题 全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设，我们在经济和社会方面面对的最大问题就是农村、农业和农民问题。这些年来，我县农村经济在改革开放的推动下，农业综合生产能力有了显著提高，但是，农业现代化程度仍然比较低；农村经济有了长足发展，但经济发展特别是社会事业发展的任务仍然十分繁重；农民生活总体上达到了小康，但水平低、不全面、不平衡的问题仍然相当突出。农村发展的体制性障碍并未得到根本解决。在市场经济条件下，尤其是在我国已经加入世界贸易组织进入全球经济一体化的今天，我们在农业发展的问题上越来越受到资源和市场的双重约束，我们的农村经济越来越感受到国际国内两个大市场的冲击和影响，我们的农民在生产经营中承受着自然的风险和市场的风险，而且市场风险给农民的影响又远远大于自然的风险。农村、农业的结构性矛盾和农民增收困难的问题越来越突出。 ⒈我县农村与农民的问题 我县是一个农业大县，农村经济发展要相对落后，这种落后状况主要体现为：首先是体现在投资严重不足，其次是基础设施供给明显滞后，结果导致农民收入增长缓慢。由于农村投资少，乡村道路、医疗卫生、社会保障等公益性事业发展严重落后，农村经济发展速度放慢，致使农民收入增长趋缓，农民没有强大的经济后盾，消费增长缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。例如，年我县农村市场成交额消费占社会消费品零售总额的，年为，××年为，××年为，农村市场成交额占社会消费品零售总额的比重在逐年下降。这说明当前我县农村投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了我县经济的发展。因为，在万人口中，有万人是农业人口，即农民，如果农民在紧缩投资和压缩消费，势必会给启动内需拉动经济增长带来巨大的困难。可以肯定的讲，在通货紧缩的情况下，要想启动内需首先必须将占全县的农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费。农村经济增长强劲，农民收入就能稳步增长，农民的消费水平就会进一步提高，消费增长就会逐步加快，内需就会进一步扩大，只有这样我县的经济增长才会有动力，县域经济发展才能沿着良性健康的轨道前进，真正实现全面建设小康社会的目标。 ⒉我县农村与农业的问题 像我县这样的农业大县，县域经济的现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，就必须依托农业的结构调整，着眼于提高农业的整体素质和综合效益，这样才能实现农村经济结构和社会结构的转型。也就是说，推进农业结构调整发展的过程就是推进农村结构变迁的过程。这一过程主要包括三方面的内容：一是伴随产业结构的变化，农业在整个地区中所占比重越来越小；二是伴随就业结构的变化，农民在整个社会劳动者总量中所占比重也越来越少；三是伴随着社会结构的变化，农村社区日益向城镇社区转变。年我县农业增加值占地区生产总值比重为，年为，××年为，××年为，说明农业在我县中所占的比越来越小，农村经济结构已经开始发生变迁。在社会急剧发生变化的今天，农村社会经济转型有许多成功的发展模式：（）村庄就地发展成为城镇，如广东省东莞市的雁田村（管理区）；（）村庄就地改制成为集团公司，如江苏省江阴市的华西村，尽管从名义上讲仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司；（）村庄融于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中，珠江三角洲地区和长江三角洲地区的情况即是如此。我县农村的社会转型也要借鉴这些成功模式，从我县的实际情况出发，充分利用多种形式，共同推进农村社会的成功转型，从而提高我县农业的整体素质和综合效益，实现农村的现代化。 ⒊我县农业与农民的问题 在目前的生产技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。但是，我县耕地却在逐年减少。建工厂、修公路、盖住宅、大量挤占农用耕地，生态破坏、环境恶化。我县的淡水资源不足，可用于灌溉的水源日益减少从而进一步导致农业的资金投入严重不足。农业的经济效益下滑，农民负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制和普遍短缺状态下，增加实物产量几乎成了农业发展的唯一目标。而在市场经济条件下，来自于需求的约束使实物产量偏好风光不再。卖粮难、卖果难、卖猪难、增产不增收构成对农业的新困扰。几年来，我县农民人均纯收入增长一直处于低速徘徊状态，年农民人均纯收为元，同比增长，年农民人均纯收入为元，首次同比出现负增长，年农民人均纯收入为元，同比增长，××年人均纯收入为元，同比增长，××年农民人均纯收入为元，同比增长，但仍然是恢复性的，同时农民人均纯收入的增幅也在逐年下降，农民收入的缓慢增长减小了我县经济的增速，制约了我县小康社会的发展进程。因为农村小康社会指标体系中，农民收入是头等重要的指标，农业农村工作，必须着眼于增加农民收入，以是否有利于促进农民增收，作为考虑问题、部署工作的基本出发点和落脚点。 二、解决好我县农村、农民、农业问题的途径 要解决农村、农民、农业的关系必须进行综合治理。增加农民收入，必须加快农业和农村经济结构调整，加快农业科技进步，积极推动传统农业向现代农业转变，推进农村社会的转型。调整农业结构，必须坚持以市场需求为导向，从实际出发，充分尊重农民自主权。各级政府要做好规划，加强服务，着力抓好农产品质量标准体系、检验检测体系、市场信息体系建设，创造良好的市场环境。要深化农业管理体制改革，推动农村新一轮改革，积极开展体制改革与制度创新，培育能有效参与市场竞争的经营主体，深化农产品流通体制改革，建立健全农业法规体系，将农业纳入法制管理的轨道。以产业为依托加快城市化进程。 ⒈调整生产结构，走农业产业化的路子 农业产业化是现代化农业的根本标志，是传统农业向现代农业转变的必经之路，也是对传统农业进行技术改造和推动农业科技进步的过程。农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，对农业生产实行农、工、贸一条龙经营。农业产业化是一种组织结构的创新，通过统一生产与经营，把生产、加工、销售紧密结合起来。农业产业化可以合理利用农业资源，形成规模经营，有利于现代科技的普及与应用，提高农业生产的经济效益。产业化将使农业生产由粗放型向集约化转变，从而实现农业增长方式的根本改变，在依靠科技进步和提高农民科技文化素质的前提下，促进农业经济的发展，提高农业劳动者的经济收入。农业产业化还能把二、三产业结合起来，改变传统农业的单一状况，使产业链向前延伸，带动相关产业的发展。 当前，加快推进农业产业化经营，要突出“一个重点”，抓好“两个建设”。一个重点就是大力培育和发展龙头企业。这是推进农业产业化经营的首要问题。龙头企业是农民走向市场的重要依托，对促进农业结构调整和农民增收起着至关重要的作用。现在，我县龙头企业数量少、规模小、实力弱、带动能力差，直接影响着农业产业化和农村工业化的进程。我县要因地制宜以甘薯、酒葡萄等农产品加工业为主攻方向，以科技进步和体制创新为动力，以提高竞争力和带动力为目标，进一步完善政策、优化环境、搞好服务，加大扶持力度，推动龙头企业在现有的基础上有一个大的发展；两个建设就是大力加强农产品基地建设和农民专业合作经济组织建设。农产品基地，是农业产业化链条中的第一个环节。要在现有农产品基地的基础上进一步加大基地建设的力度，要同培育、发展龙头企业结合起来，突出特色、优化布局，尤其要在绿色食品和提高标准化生产水平上下功夫，努力适应国际国内市场的需求。目前我县还没有农民专业合作经济组织，要尽快建立起农民专业合作经济组织，因为它是农民自己的组织，是连接龙头企业与农户的桥梁和纽带，是提高农民组织化、农业经济市场化程度的重要形式。扶持专业合作经济组织，就是扶持农民，推进市场化。 ⒉大力发展农村、农民、农业服务业 第一是大力发展农村服务业，农村服务业是面向整个农村地区的服务业。按照开放、统一、竞争、有序的目标，尽快形成适应市场经济、符合大区域特点、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农村市场体系，积极推动农村消费。要加强农村基础设施建设，公路、自来水、电话及电信网、卫生设施建设，加快农村生态环境及配套设施的改善。建议在农村成立一些专业服务队伍，如村级市场及销售人员，村级清洁环卫队伍等，加强服务，增加农村就业岗位。同时，也提高农村的生活环境，提高农民生活质量；第二大力发展农民服务业，农民服务是面向农民的服务业。首先，要加强培训。要有针对生地进行专业培训，如农村经纪人的培训、农业技术人员的培训、农民销售队伍的培训、农村家政服务人员的培训等。其次探索农民协会类似的农民维权的服务性民间组织。第三是大力发展农业服务业，农业服务业是指面向整个农业行业的服务性。 ⒊处理好取与予的关系，建立对农业的反哺机制 从世纪年代以来，许多学者呼吁对农业实行切实的反哺政策，但由于一些主客观因素的影响，实际进展并不明显。围绕着农民增收问题，今年我县在政府工作报告中把“多予、少取、放活”作为解决好“三农”问题的方针，但具体的、行之有效的农业反哺机制尚未建立起来，在“多予”、“少取”、“放活”三个方面都存在众多的实施障碍。“多予”不仅要有相关政策的供给，也要有实际资本、技术的投入；“少取”就要大力推进农村税费改革，推进县乡政府机构改革，减少财政供养人员，有条件的地方可以逐步取消相关税费计征。“放活”则要求改善农村、农业发展的环境，给予农民应有的政治、经济权利，相信并依靠市场，把市场调节和政府指导有机地结合起来，从而真正建立起一套适合我县县情的、行之有效的农业反哺机制。这种反哺机制，必须以制度创新为前提，以法律规范为保证，有具体的措施作为实施手段。由此避免流于空洞的口号，尽可能地减少其他利益主体对农村、农业和农民利益的侵犯。 ⒋提高农民素质，推进农村教育健康发展 提高农民科学文化素质，是建设农村小康社会建设的必然要求。目前我县农民群众受教育的程度还很不高，年我县有％的农村劳动力文化程度在初中以下，高中文化程度的占农村劳动力比重，中专以下文化程度仅占农村劳动力的，接受过专业培训的不足％。这是农业科技推广缓慢、农村生产力水平低的一个重要原因。现在，我县农村教育中还存在一些问题，例如，教育内容脱离农村改革发展的实际，忽视职业和适用技术教育，农村劳动力技能培训体系不健全，教育资源分散、布局不合理、办学效益低等。当前，要在巩固和提高普及九年义务教育成果的基础上，突出抓好两个重点：第一是加强职业技术教育和适用技术培训。要紧密结合我县的资源特点和产业优势，以就业为导向，以技能培训为重点，大力发展职业技术教育，大力加强对农民适用技术的培训，积极培养服务农业农村的各类人才。第二是深化农村教育改革，调整优化农村学校布局。要着眼于提高农村办学效益、增强农村教育的整体实力，坚持从农村的具体实际出发，整合教育资源，优化教育结构，努力推动我县农村教育达到一个新水平。 ⒌以产业为依托加快城市化进程的步伐 要繁荣农村经济必须推进城市化，这是世界各国走向现代化的成功经验，同时也是我们全面建设小康社会的一个方向标。要统筹城乡发展，必须推进城市化进程。这就需要我们进一步加快小城镇建设的步伐，在全面建设小康社会的进程中，有两个非常现实的问题，要靠城市化来解决：一是农村大量富余劳动力的出路问题，另一个是缩小城乡差别的问题，这两个问题又是紧密相关的，解决好农村富余劳动力的出路问题，是提高农业劳动生产率、提高农业经济效益，缩小城乡差别的重要条件。目前我县有农村劳动力万，据测算按现有生产力水平，农林牧渔业有万左右劳动力就可以满足，目前我县农村中从事二、三产业的劳动力有万，这样还有万农村劳动力需要转移。今年我县农民人均纯收入中外出务工收入元，占农民人均收入的，说明劳务输出是农村富余劳动力的转移和增加农民收入的一条很重要渠道。对于劳务输出这项工作我县要应组织引导，强化技能培训，认真做好农民打工者的服务和管理水平，切实维护好他们的合法权益。同时，我们也应清醒地看到，仅靠劳务输出远不能缓解我县劳动力就业的压力，在当前大中城市就业空间有限的情况下，从根本上讲，必须加快县域经济发展，大力推进城市化进程，加快小城镇的发展和建设，进一步拓展农村劳力的就业空间，我县在今后必须把加快小城镇建设作为经济社会发展的一个大问题来对待，作为富民强县的一个大战略来实施。 三农问题论文:三农问题思考与对策 三农问题论文 五中全会指出：“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重”。农业不发达、农村不繁荣、农民不富裕的问题，习惯上统称为“三农”问题。“三农”问题是我国全面建设小康社会中的一个关键问题，直接关系到社会的全面进步。因此，要把解决“三农”问题做为建设社会主义新农村工作的重要内容，有计划有步骤地妥善加以解决。 一、“三农”工作面临的问题 在区域经济快速发展的过程中，由于农村内外部各种环境和条件的变化，出现了许多新情况和新问题，一直长期困扰着农业和农村经济的发展，这些问题主要体现在以下三个方面。 第一，农民问题。主要是三个方面：一是农民收入增长缓慢。现阶段农民增收困难，多数农民仍然只能通过种粮，散养家禽获得收入，而这些收入都不高，如种植水稻，除去种子、农药、化肥和人工等开支，每亩纯收入仅为160元左右。区2000-2004年的5年中，农民人均纯收入只增加632.5元，不及城镇居民收入增量的1／3，平均增长率不到8%，仅为城镇居民收入增幅的一半。二是农民利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民一直是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富却不能分享其利益。普遍缺乏必要的社会保障，不能享受公共卫生、医疗和教育。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但却不能享有与城市居民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。三是农民的文化素质得不到较快提高。由于缺乏文化、教育等方面的足够投入，师资力量薄弱，拖欠农村教师工资问题严重。许多农村的培训机构由于受到高学历风的影响而处在关停并转的局面。农民教育培训滞后、培训面不广、针对性和实用性不强。针对农民的科技服务滞后，服务难以深入。同时，随着对农民工技能的要求越来越高，很多农民外出难以找到合适的工作,难以转移到非农产业。 第二，农业问题。主要表现在三个方面：一是农村基础设施建设落后。耕地少、分散，受气候的制约较大，交通不便、通讯困难、能源短缺等客观问题一直存在。农田基础设施大多数年久失修，抗自然灾害能力很低。导致农业经济非常落后，农村人口贫困面大。二是农业产业化程度低。区虽然有农业产业化项目30多个，但多数项目带动力较弱，竞争力不强，规模不大，辐射面不广，特别是缺少农民参与的产业链条，农民能从中获益的不多。三是农产品结构与市场结构不相适应。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。 第三，农村问题。主要是三个方面：一是经济基础薄弱。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，以及农村基础设施建设、公益事业投入和教育“两基”投入等原因导致乡村负债问题十分突出，由于这些债务大多是公益性支出，支出项目本身没有经济效益，难以通过项目收益和资产变现清偿。这样不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。二是城镇化进程滞后。要看到，“三农”问题与我国社会经济发展阶段和城乡经济结构是密切相关的。城镇化率低，且村镇极其分散，工业企业小而且少，缺乏产业群规模的大型企业的支撑，缺乏规模效益，与区域经济工业化的要求极不适应，农民的非农产业出路极其狭窄。三是乡村面貌落后。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，无法有力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目。 二、“三农”问题的对策 十六届五中全会为我国农业农村工作指出了明确方向，为破解“三农”难题提供了新途径。今后，我们要把解决好“三农”问题放在全面建设小康社会的高度来认识和对待，始终不渝地加强农业和农村工作。重点做好以下工作： 一是要调整区域发展思路，推动城乡统筹发展。解决“三农”问题，不能仅局限于农业，必须放到区域经济的总体思路之中，突出重点，统筹兼顾，努力形成带动农业增长、农民增收的整体合力。区地处市区，土地面积740平方公里，只有耕地8183公顷。2004年全区农民人均纯收入3174.9元，来自种植业、养殖业的仅占13.6％和39.2％。单纯靠农业大幅度增加农民收入，难以从根本上解决“三农”问题。因此，必须跳出“三农”圈子谋划“三农”，大力实施工业化战略，以工业化带动城镇化，以龙头企业建设带动农业产业化，找准一条适合自己的发展路子。 二是要推进农业产业化经营，转变农业增长方式。农业产业化是实现农业增效、农民增收的必然途径。因此，必须加快农业产业化进程。从区情况看，农产品加工能力弱、产业链条短、工业化水平低仍是影响农业产业化发展的突出问题。因此，围绕提高农业经济效益、城乡一体化发展，必须着眼全局，牢固树立“工业立区、以工哺农”的发展意识，推进农业和工业的换位，走农产品深加工之路，以工业化的思维抓农业产业化经营，追求效益最大化，实现工业与农业发展的良性互动。 三是要继续推进结构战略性调整，努力增加农民收入。在农业结构调整中，必须坚持“市场定位、资源取向”，善于从培育本地特色中寻找方向，构筑具有比较优势的产业结构。就区实际来说，区土地资源少，饲草资源丰富，发展畜牧产业有传统、有基础、有资源、有市场。鉴于此，要大力推进主副换位，在农业内部实现种植业和养殖业的换位，大力发展畜牧业，加快优质畜产品生产加工基地建设。加强特色农业基地建设，坚持以市场为导向，因地制宜，分类指导，大力发展高效经济作物和特色农业。 四是要加大投入，加快农业和农村基础设施建设。坚持“多予、少取、放活”方针，加大对农业和农村基础设施的投入与扶持，落实好新增教育、文化、卫生等事业经费主要用于农村的政策，努力缩小城乡社会事业发展的差距。要加强以农田水利基本建设为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，减少农业生产的自然风险。加大农村基础设施建设力度，改善农村交通、通讯、供电状况和农民抗御自然灾害的能力。加强农村信息网络的建设，让农民更多更快地了解生产资料和农产品市场的行情，以趋利避害，多受益，少受损。加大农村科普教育的普及力度，加强农村的精神文明建设。 五是要抓好农民培训工作，提高农民素质。加快农业发展，当务之急是建设一支新型农民队伍。依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。同时，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。 六是要加快工业化、城镇化进程，促进农村富余劳动力转移。首先，抓好区域经济，加快小城镇建设。发展区域经济是促进区域经济协调发展的重要途径，是统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业现代化的重要结合点，也是解决“三农”问题的重要举措。其次，调整劳动力结构，搞好“两个转移”。减少农民、转移农民是富裕农民的前提。要积极推进劳动力布局换位，大力发展非农产业，鼓励、支持农民从事民营经济，实现劳动力就地转移；建立健全劳务输出网络，努力发展农产品加工业，尽可能多地就地转移农业剩余劳动力。加快小城镇建设，在小城镇建设中积极发展和培植专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头企业，带动农民就业。 七是要加强村屯规划，规范村镇建设。按照科学发展观和建设节约型社会的要求，积极推进新村镇建设，搞好村镇规划，严格规划管理，严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，做到科学布局、合理安排，力求反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境。进一步改善集镇形象，不断提高村镇综合管理水平，着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。 八是要加强基层组织建设，完善保障机制。在巩固区、镇、村党组织开展的“三级联创”活动成果的基础上，进一步把“三级联创”活动延伸拓展，与农村党支部书记、村委会主任“星级化管理”和党员“双培”活动结合起来，选配好建设社会主义新农村的带头人。要进一步理顺两委关系，加强村民自治组织自身建设，发展基层民主，增强自治能力，完善“一事一议”、民主监督等制度，实行村务公开，提高村民自治的制度化水平。在保障机制的建立方面，要积极推广新型合作医疗制度，着力推进农村卫生基础设施建设，让农民有地方看病、看得起病。要积极探索农业生产保险等机制。总之，要通过多方面努力，把农业搞强，把农村搞活，把农民搞富。 三农问题论文:切实把解决“三农问题”摆上“重中之重”位置 三农问题论文 刚刚结束的全市农村工作会议，深入分析了我市全面建设小康社会的新形势，明确了当前和今后一个时期农业、农村工作的新任务，对做好"三农"工作提出了新的更高的要求。各级各部门一定要从更高站位、更宽视角进一步统一思想、认清形势，切实把"三农"工作摆上"重中之重"位置，全力推进我市经济持续快速健康发展，加快全面建设小康社会进程。 切实把解决"三农"工作摆上"重中之重"位置，必须把思想统一到中央和省委精神上来。总书记在深入山东、河南农村考察时强调，解决好"三农"问题，加快农业和农村发展是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。在全省农村工作会议上，卢展工省长从"三农"重要地位不可动摇、不可替代、不可超越等三啊方面对"三农"的重要性作了透彻分析，并对做好今年的农业农村工作提出了明确要求。各级党委、政府和市直有关部门一定要认真学习好、贯彻好、落实好总书记的重要讲话、中央和全省农村工作会议精神。 切实把"三农"工作摆上"重中之重"位置，必须大力推进结构调整，促进农业增效、农民进收。我市农业和农村经济发展已进入到一个新的阶段，调整农业和农村经济结构，是当前和今后一个时期农业和农村工作的重要任务。面对我市农村三次产业结构不够合理，农村的工业化和城镇化进程慢，产业化组织和中介组织带动能力不够强，农村发展受到投入不足的制约越来越突出，加快农村公共事业发展的任务越来越紧迫，实现农民增收的压力越来越大等突出问题，我们一定要坚持把"三农"工作摆在全局工作的重中之重，进一步转变观念，围绕农业增效、农民增收这个重点，推动农业结构向调高、调优、调强的方向发展，正视存在的问题，增强忧患意识，抓住薄弱环节，落实增收措施，确保全年农业生产、农民增收各项任务的全面完成。 切实把解决"三农"工作摆上"重中之重"位置，必须加强和改善对农业、农村工作的领导。关注农村、关心农民、支持农业，是现实需要，也战略需要；是经济问题，也是政治问题。各级党委和政府都要把解决"三农"问题摆上重要议事日程，在制定发展规划时，要统筹城乡经济社会协调发展；在调查研究时，要深入到条件差、困难大的地方去，与基层一道研究发展农村经济，增加农民收入的措施和办法，帮助贫困地区改善生产生活条件；在出（台重大改革措施时，要切实维护农民群众的切身利益，关心群众生活，多做农民满意的事；在安排资金项目时，要充分考虑农业和农村发展要求；在配备干部时，要把政治上强、懂业务、熟悉农村工作有开拓创新能力的优秀干部充实到农业和农村工作的领导部门；在考核政绩时，要把解决"三农"问题的成效作为检验一个地方领导班子能力和工作水平的重要内容；在检查工作时，要把中央和省、市党委政府有关农业、农村和农民工作的各项方针政策的落实情况作为一个重点。 切实把解决"三农"工作摆上"重中之重"位置，关键在抓落实。当前，农业和农村工作任务十分繁重艰巨，能否沉下心来扎实做好"三农"工作，是弘扬求真务实精神和作风的试金石。各级党委政府、各级领导干部都要按照总书记提出的大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，进一步提高对"三农"工作长期性、艰苦性、繁杂性的认识，真正用求真务实的精神作风抓好"三农"工作各项政策措施的落实。要把对"三农"问题的重视体现在行动上，具体到项目上，落实到资金和政策扶持上。要围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标和要求，深入实际、深入群众、深入第一线，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的精神，切实以转变工作作风的新形象、新成效，把生视农业和农村工作的各项措施落实到实处，凝聚方方面面的力量，调动一切积极因素，努力开创我市农业和农村工作新局面。 三农问题论文:三农问题论文 三农问题论文 中国“三农”问题透视农业的脆弱 实行改革开放政策后，中国农业取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并没有根本改变，增长曲线始终处于强幅波动之中。由于中国还不是成熟的市场经济国家，市场对农业的调节还很不到位，因此，中国农业的周期性波动不是主要由供求关系等市场力量所决定的，而主要是由政策偏差和政府行为的不良偏好所决定的。 农民生产积极性的下降，对农业投入的减少，直接源于利益比较法则。当某些政策倾向和外部环境对农民的利益造成损害时，农民就会采用减少投入、甚至撂荒的方式表示不满，由此导致减产。前年全国粮食总产仅4亿3千万吨，粮食安全问题又一次被提了出来。去年粮食生产出现重要转机，总产达到4亿6千9百多万吨，但能否巩固住这一趋势还很难说。中国粮食一旦出现较大缺口，由于人口众多和交通不便的缘故，靠国际市场调节是没有保证的。解决中国人的吃饭问题，其基本立足点应放在国内市场上。 资源瓶颈是制约农业发展的一大障碍。在目前的技术条件下，耕地仍然是发展农业的基本要素。但是，中国有限的耕地却每年以上百万亩的速度急剧减少。中国的淡水资源严重不足，人均占有量仅及世界平均数的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益减少。 农业的资金投入严重不足。农民由于负担沉重，收入增长缓慢，以及农地产权制度上的缺陷所引发的短期行为，没有能力或不愿意向农地投资。现有金融体系根本不把农民作为服务对象，农民即使有合理信贷需求也融资无门。政府财政用于农业的公共投资占财政支出的比例越来越低，至使大量农用水利设施年久失修，农村公共用品供给严重不足。 人力资源是发展农业的主体要素。农村劳动力过剩是一个总量概念，而从结构上看，有知识、有文化、掌握现代农业技术和市场流程的新型农民却数量有限，极为稀缺。这种状况不是在向好的方向转变，而是朝着更加恶化的方向发展。 市场竞争考验着农业的今天和未来。在计划体制和普遍短缺状态下，增加实物产量几乎成了农业发展的唯一目标。而在市场经济条件下，来自于需求的约束使实物产量偏好风光不再。卖粮难、卖果难、卖猪难、增产不增收构成对农业的新困扰。农民既要面对国内市场的疯狂竞争，也要面对国际市场的激烈角逐。 调整农业产业结构这一方法并不总是有效。某种优质品种在种植初期可能会卖个好价钱，但一旦大面积推广，价格立即一落千丈。优质生猪、棉花、反季节蔬菜、瓜果等都没能逃此厄运。这种由个体理性而导致集体非理性的现象是很普遍的。 以家庭为单位的农地承包制度遇到新挑战。这种承包制把土地使用权分散到全国2亿多农户，过于精细而形不成规模，无力面对激烈的市场竞争。随着人口增减流动和耕地数量的变化，承包权长期不变与调整承包面积的矛盾越来越尖锐。虽然中央政府一再声称家庭承包制的政策“长期不变”，但各地正在推行的所谓“土地流转”制度改革正在动摇着承包制的基础。其未来结果如何，现在还很难做出一个明晰的判断。这里的关键问题是，放弃或失去土地的农户能否有一个新的谋生出路。如果没有这种出路，或者眼前有路而最终走不通，那么，他们重新返回土地的要求就会始终存在。农村土地制度的演进，已经走到了一个关节点上，能否正确处置，关乎中国农业未来的兴衰大计。 农民的贫困 1997-2000年，农民收入增幅急剧下降，1996年为9%，1997年为6.4%，1998年为4.7%，1999年为3.3%，2000年为2.1%。1995年每亩农业纯收入为376元，而2000年下降为161元。2001年以后增幅虽有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得6．8％增幅的好成绩后，继续保持难度很大。 从农民收入平均值看，还是在缓慢增长，而不是绝对量减少。正是这个“平均值”容易模糊人们的视线，看不清问题的严重性。根据全国农村固定观察点办公室的调查，2万多被调查农户，2000年最高1%收入农户拥有全部收入的9.6%。这部分1%的人口拥有的收入是最低20%收入人群收入合计的1.7倍，按照人均收入计算达到26290元/人。每户家庭纯收入达到102700元，分别是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。这样算下来，去掉高收入户的份额，相当数量农户的收入水平不是缓慢增长，而是绝对下降的，也就是马克思所描述的那种绝对贫困化。 农民增收问题的严重性在于，农民穷困既是农村经济面临的突出矛盾，也是事关全局的重大问题。农业长期不增收，农民生产积极性受影响，农产品供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，不仅工业品的市场需求将受到制约，也会影响农民对农产品的消费支出，加剧农产品的卖难，令扩大内需方针难以真正落实；农民生活得不到持续改善，农村不稳定因素就会增加，从而产生大量“流民”，危及社会安定；农民不能富裕起来，全面建设小康社会，加快现代化的目标就不可能最终实现。 造成中国农民增收难的原因主要是： 1．税负。沉重的税费负担压得农民喘不过气来。“头税轻，二税重，三税无底洞。”十多年前农民自己早就作了形象生动而又准确的概括。据有关方面调查，税改前的农业税全国平均只占耕地产量的2.5%，很轻；三提五统费总额是农业税的三倍，较重；而在规定的税费之外，所谓的社会负担、以资代劳、达标集资等“三乱”收费的金额比税费总额还要多，而且没有什么约束，随意性很大，确是无底洞。 2．债务。巨额的债务负担是悬在农民头上的又一利剑。乡村巨大的债务负担，通过一系列中间环节，最终都转嫁到了普通农民身上。 3．无组织。农民没有集体谈判能力，也是造成其贫困的重要社会原因。在社会现阶段，还存在着各种各样的利益集团，各自能够从社会利益总量中分到多大的份额，一方面取决于各自的社会地位和贡献，另一方面取决于他们的组织程度和影响政策的能力。在这种集团性的利益角逐中，哪个集团的组织程度高，自己的劳动争取社会给予较高评价的能力强，哪个集团就有可能争取到更大的利益。由于农民居住的分散性、生产方式的封闭性、社会交往与联系的局限性、思想观念上的保守性，他们并没有形成一个紧密的利益集团，人数众多的优势被组织程度的松散所抵消，因而表现出的群体力量十分微弱。他们只能充当社会利益分配结果的被动接受者，而很少有可能以主动进取者姿态和实力影响社会利益的分配向有利于自己的方面倾斜。 中国农村近乎于天文数字的劳动力供给，是造成农民收入增幅缓慢的人口前提。不减少农民，不减少农村人口，农民就不可能真正富裕起来。 农民的卑微 从理论和法律地位上讲，农民是全体社会成员中具有平等地位的构成部分，与工、兵、学、商、干享有同样的权利，并不低人一等。但是，农民的名义社会地位与实际社会地位相差甚远。农民在社会结构中的实际地位处于最低层。农民的职业本来是神圣的，没有农民的劳作和辛勤耕耘，就没有人类生存所必需的消费资料，也就没有人类社会的存在和发展。然而，鄙视农民，看不起农民职业的社会心理却根深蒂固。农民耕作了一辈子，给社会创造了大量的财富，竟然被说成是没有“工作”。而从事其它职业的人，自被一个组织正式录用那天起，就算参加了“工作”。除了农业以外的任何行业，录用人员几乎都要经过筛选，合格者才能上岗。而从事农业生产的劳动者，其素质似乎不需要有什么要求，凡是别的行业不要的人都可以干农业。 现行的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制。在严格的户口等级制中，农户处在宝塔式等级阶梯的最低层。农民要想改变自己的户口性质，变为非农户或城镇户，如没有特殊理由和关系，几乎是不可能的。现在虽然有所松动，管制不再那么严格了，但农民想变成一个真正的“城市人”，仍然是一种极不容易的事情。现行的户口制度对农民是极为不利的，把他们限制在狭小的地块上，一代一代繁衍下去，与日益发展的现代文明始终隔着一段距离。 国有财产名义上是属于全民的，农民也是其所有者中的一员，理应从国有财产的收益中得到好处。可事实上，农民对国有财产没有实际占有权和支配权，从国有财产的收益中分到的好处也很有限。国家对农业的投资列项时被称为“国家财政支援农业资金”，似乎这部分钱是国家和“工人老大哥”从外部施舍给农民的，农民从来就积累不了资金。而实际情况并非如此，国家在奠定工业化基础的过程中，以价格剪刀差的形式从农民那里取走了大量资金，农民为国家做出的真实贡献长期被掩盖了。 到头来，农民反而成了困难户，成了被“救济”的对象，这在逻辑上实在太荒唐。农民在财产关系上的这种不平等地位，是其社会地位整体低下的重要根源。 中国农民是极易遭受外部攻击和伤害的群体，但是他们极能忍耐。对他们的利益不损害到一定程度，他们的情绪很少明显表现出来。在以往大搞政治运动的年代里，许多农民吃不饱饭，过着几乎赤贫的生活，但还虔诚地“学大寨”、“割尾巴”、“搞穷过渡”。推行农业生产承包经营责任制后，随着商品经济的发展，农民的商品经济观念有所增强，自主精神开始复苏。但是，农民的总体力量还是很单薄，不足以有效抵抗外来的伤害。对农民的伤害主要有：政策性伤害，如农业基建投资减少，取消或不兑现已公布的奖励政策，某些产品国家订购价格偏低等；交易性伤害，如收购农产品压价，残次农机具、假农药、假化肥卖给农民，生产资料价格大幅度上涨，超出了农民的承受能力等；行政性伤害，如有些地方政府机构的少数干部，依仗权势横行乡里，巧取豪夺，大吃大喝，乱搞摊派，严重侵害农民的合法权益。面对这些伤害，农民敢怒不敢言，顶多发发牢骚，消极怠工，不积极完成交售指标，自行调整生产结构。 农民缺少参与政治的具体组织形式。目前在中国大陆，工人有工会，记者有记协，艺术家有文联，学生有学联，工商户有工商联，总之，各个阶层都有一个政治性的常设组织，唯独农民阶级是个例外。特别是农村实行承包制以后，家庭成了农村主要甚至唯一的生产经营单位，生产生活以及部分公共事务都通过家庭来完成。随之而来的是党团组织、民兵组织、妇代会、治保会等原有各种村级正式组织的功能弱化，而新的村民委员会又极不健全，致使农村社会走向失调状态，许多早已消失的消极甚至丑恶现象重现。 长期以来，对农民问题的观察，有相当数量的观察主体是从城市利益偏好出发并以其为判断标准的。多年来，我们没有能够跳出这样一种循环，当农业衰退，农产品供应不足，威胁到城镇居民的切身利益时，农业才被又一次重视起来。也只有在这时，才体谅到农民的苦衷，又是“休养生息”，又是“增加投入”。一旦形势好转，就又把农民丢在一边，置农民利益于不顾，直至农民不堪负担，生产积极性下降，农产品急剧减产为止。前几年，有些城市推出了所谓“腾笼换鸟”的就业政策，撵走农民工，腾出位置让城市下岗职工就业，其歧视性就违背了市场经济的基本规则。 解决“三农”问题的四点政策建议 1、牢固树立起统筹城乡发展的战略思想 解决中国“三农”问题，必须统筹城乡发展，破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹协调发展观念，把城市和工业的振兴，把农村、农业的繁荣和农民生活的改善，放到整个国民经济的循环中和整个社会的全面进步中加以通盘考虑。要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。 2、实现我国农村三大战略转型 确定中国今后的农村经济社会发展目标，不能仅仅满足于表层的物质需求，而要着眼于解决更带根本性的深层次问题。战略目标应是实现以下三大战略转型： 一是农业产业的战略转型。中国农业产业未来的发展方向，是从传统农业产业向现代农业产业转型。这种战略转型的主要内容包括： 技术基础转型。既要发挥传统耕作技术的优势，又要用现代科学技术改造武装农业产业，大大增加农业产业的技术含量，改善农产品品质，提高农业劳动生产率和土地产出率。 产业结构转型。低层次的产业结构是与自给自足的自然经济和封闭狭小的市场需求相适应的。面对着市场范围的扩大和竞争的加剧，面对着需求层次的提升和需求多样化，农业产业的供给结构必须进行战略性调整，以适应市场需求的变化。这种结构调整不是一次性的，不是靠行政命令推动的，而应该成为一种市场导向的有内在动力的生产者自主行为。 产业组织转型。农业产业的生产、加工、储运、销售、服务等环节，应通过专业性产业组织分工协作去完成，发挥分工优势，以提高产业的组织化程度和市场竞争能力，形成规模效益。 二是农村社会的战略转型。一家一户的细小规模经营，贫弱的经济和不便的交通，阻碍着农村向现代社会形态的转变。改变这些不利条件的根本路径是城乡互动，良性转换。通过推进工业化和城镇化战略，有序地把一部分农村人口转化成非农产业人口，进而游离土地变为城镇人口，从而融入现代社会生活之中。通过教育、文化、科技、人员交流、产业联系、各种媒体的纽带和中介作用，把城市现代文明输入农村，逐步改造农村的社会意识和社会结构，把农村演变到现代社会形态中来。 三是农民身份的战略转型。长期以来，中国的农村政策存在着“见物不见人”的情况，反复加以强调和“狠抓”的是“农业”、“粮食”等对象，至于作为其主体的人——农民的状况如何，则漠不关心，甚至屡加伤害。解放农民，还农民一个平等的社会地位，是解决“三农”问题的关键所在。 解决农民“国民待遇”问题，不能仅靠道义诉求，需要有实际措施和步骤。在义务教育、户籍管理、迁徙自由、市场准入、劳动就业、公共用品使用、民主参与等诸多领域，完全可以逐步取消对农民的歧视性限制，在解放农民的路上迈出实质性步伐。 3、推行以农民参与为主旨的工业化路线 推行以消化农民为主旨的工业化路线，是解决中国“三农”问题的重要战略举措之一。必须改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线。在法律和国家产业政策的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份。 在中国，劳动密集型的传统工业仍有很大发展空间，仍有很多比较优势。用资本密集型的高新技术产业无节制挤压和替代劳动密集型的传统工业是不明智的。这样做的结果，不仅给城市就业造成困难，也堵死了农村劳动力转向工业部门的通道。在工业化技术档次的选择上，应当有一个合理的梯次结构。 4、推行以吸纳农民为主要内容的城市化战略 农村人口向城市转移的过程，不可能一步到位，要经历一些中间环节和过渡阶段。他们首先作为外来人口流动于乡村和城市之间，再进而以边缘群体的形式较稳定地聚居在城市非主要区域，直到最后完全融入城市主流社会。这一演进过程是实施非农化和城市化战略的必经之路。不能因为边缘人口增加城市压力、破坏环境、犯罪率上升、形成贫民窟等负面影响的存在而人为地阻止这一进程。只能采取积极措施，兴利除弊，尽量减轻这种国内移民所带来的阵痛，帮助边缘人群尽快融入主流社会。 中国政府和城市当局对外来人口或边缘群体应当采取更加开放和包容的政策。能够以民主、法制、人权的原则维护主流社会与边缘群体之间的平等，至少应保证最低限度的即公民权利意义上的平等；在市场准入，起码是劳务市场准入方面提供更为平等的机会；要建立和形成边缘群体与主流社会之间的矛盾缓冲和化解机制；在使用公共物品方面，当主流社会的公共空间无法吸收他们的情况下，应当帮助他们在法治的基础上建立自己的公共生活，否则黑社会这类组织便会填补这个空缺。 三农问题论文:三农问题论文落实农村政策问题 三农问题论文 一、关于现行农村政策落实情况 相隔18年后，中央一号文件就农民增收问题出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的制定和出台，关键在落实。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查，有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收10683万元，落实粮食直补资金2116万元，两项合计为农民节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和农民减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度，严格控制农村“两工”，规范“一事一议”，杜绝面向农民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从2004年开始，国有土地出让金纯收益的20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我市也出台了《统筹城乡发展，促进农民增收的决定》，确定了20多项支持农业发展的专项资金，其中市财政每年安排500万元专项资金，用于对重点龙头企业的奖励、贷款贴息和落实财源扶持政策，比上年增加67%。四是执行部门明确的政策。今年中央和省委对粮食生产和低收入地区的农民增收问题高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕地少的现状，确立了“不求粮食自我平衡，但求总产稳定增长，农民种粮积极性稳定提高，粮食产业竞争力明显增强”的指导思想，充分发挥种粮水平高，高产技术成熟的优势，一招不失地抓好粮食生产，预计小麦单产、总产有较大幅度增长。扶贫政策落实也较好。据对我市6个贫困乡镇的调查，去年，国内生产总值和农民人均纯收入，比上年分别增长20.55%和11%，高于全市平均水平4个百分点。 今年中央一号文件含金量最高的是城乡统筹发展政策，这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些政策落实得还不够好，主要有：一是原则性的政策。有些引导性政策，既没有规定哪个部门落实，也没有明确怎样去落实，往往导致落实主体缺位。如“积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。”这样的政策，就较难把握和落实。二是落实部门不明确或涉及落实部门较多的政策。突出表现在农业部门的设置与农业产业发展不配套。如农产品流通政策，既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门难以落实，其他部门往往顾不上落实。再如统筹城乡发展的有些政策，涉及落实部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在思想上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、农村建设。农村政策落实不到位，除了认识上的原因外，主要是体制、财力、监督检查机制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解决。 二、把落实农村政策摆到突出位置 党的农村政策对解决“三农”问题所起的作用，是其他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。1982年到1986年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产力发展的公社体制和高度计划、垄断的经济制度，把农民从的体制中解放出来，使农民从离社不离土、离土不离乡到离土又离乡，向农民开放发展空间和改善发展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等难题。农村政策对促进生产力发展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。 解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制，实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面： 一是综合性。统筹城乡发展就要立足“三农”，又要跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面都有适应和探索的过程。只有通过政策创新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三农”，使这一“重中之重”由口号变为实际行动。 二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包含着农民的希望和要求。政策落实的过程，也是科学发展观落实的过程，使工作政绩和农业的可持续发展、城乡的协调发展统一起来。 三是实效性。政策给农民带来的实惠最快，增收效果最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负等政策，充分体现了这一点。 四是突破性。现行阻碍农民发展的体制和机制性障碍，主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济体制、城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的制定和落实，才能逐步改变原来重城市、轻农村，重市民、轻农民，重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当把政策研究、制定和贯彻落实，作为农业部门的突出重点，开展工作的主要手段，下大力气抓好落实。 三、明确农村政策落实的重点 从淄博的情况看，当前和今后一段时期，重点抓好四类政策的落实。 1、统筹城乡发展的政策。一是统筹城乡发展规划。把农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建设、非农产业发展与城市规划相衔接，避免散、乱、差和低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业发展。最大限度地发挥城市对农村的带动作用，支持农村卫生、文化、教育社会事业发展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统一的城乡劳动力就业市场和劳动保障制度，突出抓好农村劳动力转移培训，逐步完善农村人口向城镇聚集的政策，尽快使农民享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济发展。继续搞好对口帮扶，动员社会力量，运用市场机制，加快贫困地区和低收入地区农民增收。五是统筹城乡社会资源配置。妥善处置好失地农民的生产、生活问题，落实各项支农政策，改善农村金融服务，引导社会资金投向农业。 2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优势产业带建设。认真落实土地出让金纯收益的20%支持农业发展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设100万亩生态农业基地、100万亩优质专用粮基地、80万亩优质蔬菜基地和20万亩特色农业基地，推动畜牧、蔬菜、林果三大支柱产业快速膨胀。二是推进农业产业化经营。抓住龙头企业列入财源建设扶持范围的机遇，重点扶持22家部级和省、市级重点龙头企业扩大规模，促进乳品、肉兔、肉鸡、肉鸭、生猪、蛋粉、果品、蔬菜、木材9条龙型产业快速膨胀。三是抓好农业标准化生产。按照产业发展要求，完善农业标准体系、检验检测体系和认证认可体系，进行市场准入制度试点，组织实施“出口农产品绿卡行动计划”，集中力量建设一批农业标准化基地和优势农产品出口基地。四是抓好粮食生产。落实好粮食支持政策，抓好100万亩优质专用小麦、50万亩专用玉米和30万亩杂粮基地建设，实施好50万亩优质小麦节本增效开发工程，增加种粮农民收入。 3、加强农村公共产品建设政策。加大政府对农村公共品建设的支持力度，最大限度地缩小城乡公共产品的差距。今年，我市安排乡村公路改造工程项目358个，总投资3.98亿元，为保证三年实现村村通柏油路、通客车奠定了良好基础；投资960万元，对400个农村卫生室进行改造，在3区5镇进行新型合作医疗制度试点，受益人数达88万人，占农村人口的33%；安排1228万元用于农村教育投入。从今年起，五区和桓台县、高新区建立了农村低生活保障制度，保障标准执行每年700元，高青、沂源两县暂执行农村特困户救济制度，力争2005年转为农村低保制度。今后，将继续加大政策支持力度，使更多的农民享受公共财政的优惠。 4、加强农村稳定的政策。继续稳定和完善农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权流转。高度重视失地农民的社会保障工作，确保失地不失业，失地不失保。在全面落实农村税费改革政策的同时，切实加强对农民负担的监督管理，搞好涉农收费专项整治，切实减轻农民负担。积极探索费税改革后，增加集体收入的新措施，保证农村基层政权正常运转。同时，抓好农业法制建设，加大农业综合执法力度，搞好农资市场整治，维护好农资市场秩序。 四、建立农村政策落实的监督检查机制 建立农村政策监督检查机制，是确保政策落实的有效手段。 1、建立政策落实考核机制。我市确定，把“三农”工作列为决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的重要内容，作为衡量领导干部工作实绩的重要标准。作为农业部门，将进一步加大调研力度，及时掌握政策落实情况，为领导决策提供依据，并通过政绩考核，促使各级党委、政府加大政策落实力度，提高“三农”工作的成效。 2、建立政策落实的协调机制。农村政策的落实不只是农业部门的事，必须由各级党委、政府牵头，建立农村政策落实协调机制，把政策落实的任务分解到部门，明确责任人，统筹解决农村政策落实中出现的矛盾，促进农村政策的全面落实。 3、建立政策落实的监督检查机制。对各项农村政策做到有部署、有检查。制定检查标准和奖惩措施，通过明查暗访等多种形式，定期对政策落实情况进行监督检查，引导各级领导干部树立科学的发展和正确的政绩观，确保实现农业发展、农民增收、农村稳定。 三农问题论文:农村青年三农问题论文 一、农村青年现状 农村青年，一个被边缘化的社会群体，被半城市化的对象，被社会遗忘的队伍。用一句话总结农村青年的现状：他们是尴尬的农二代，却又被标上了市民的纠结符号，是农民还是市民他们自己都无法定位，社会上越来越多的人形候鸟频繁地在家乡和大城市之间迁徙。想进城安居，却受户籍限制；想买房买车，却受经济束缚；想升学就业，却又教育不良。他们该何去何从，社会该如何对待他们，国家该如何扶持他们，成了社会的热点话题。经过改革开放的不断发展，国家政策对农村的调适，农村青年在社会发展过程中面临着户籍准入困难、经济收入落后、政治地位下滑、教育程度偏低、社会保障危机、医疗资源匮乏等系列困难。当代农村青年是迄今为止农民中相对最有文化的一代，但他们拥有的文化水平和社会发展水平却相差甚远；他们是眼界宽阔、思想开放的一代，却束缚于农村文明发展枯萎这样一个地域；他们更是追求富裕和梦想的一代，结果却是贫富差距越来越大，理想梦想有之即灭。中共中央办公厅研究员李荣时认为：“目前农村青年是‘四有’‘三无’,只能走‘一条路。四有,是指农村青年有吃、有穿、有精力、有时间。三无,即无活干、无钱花、无前途。就业的压力,城市的吸引,使越来越多的农村青年走上了一条路——进城打工之路。”1三、三农问题探究三农问题由来已久。1996年温铁军博士以经济学概念提出三农问题，2000年，李昌平给朱镕基总理写信说到“农民真苦、农村真穷、农业真危险”，2再次提出三农问题。2001年三农问题被正式写入文件，2003年将三农问题正式写入工作报告。2004年到2010年，中央一号文件连续7年聚焦三农问题，大力开创社会主义新农村建设新局面，极大地促进了农业增产增收，有力提高了农业综合生产能力。三农问题涉及到广大农村地区关于农村发展和农民富裕的重要问题，事关国家稳定和长远发展。农业作为国民经济第一支柱产业的地位始终没有变，在中国这样一个发展中国家其作用更是不可忽视。未来三十年，农业将始终是我国发展过程中必须依靠的主要力量，三农问题同样是我们必须关注的主要问题。就三农问题，学术界通过大量文献和实证调查对其展开研究，国家出台关于解决三农问题的系列文件帮助农村发展、农民致富和农业增产增收。2008年10月党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，号召全党全国要做好三农工作，认真对待、着力解决农村、农业和农民问题。李昌平老师曾两度给朱镕基和两位总理写信，描述三农问题的处境，随后以《我向总理说实话》和《再向总理说实话》两本专著大声疾呼解决三农问题的迫切性。时至今日，三农问题始终是国家聚焦的重要工作内容，2013年1月31日，中共中央、国务院印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，2014年1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，两个文件都不同程度提及发展现代农业、创新型农业和可持续的生态农业。从2004年以来中央一号文件连续11年锁定三农问题，国家通过制定各种政策逐步加快三农又好又快发展，学术界也从不同角度探析三农现存的系列问题和解决措施。 二、以贵州省遵义县芝麻镇农村青年种植烤烟为例 贵州简称“黔”，地处中国东南部，“芝麻镇地处大娄山脉北部地区，位于遵义县西北角，总面积92.64平方公里，总人口18118人。海拔580-1626米,垂直气候分布明显，低海拔地区终年无积雪，高海拔地区终年无酷暑。”3由于地形和气候条件适宜，当地主要以种植烤烟、高粱、柑橘、核桃等为经济收入来源，其中烤烟是当地居民最主要的经济来源，每年平均种植烤烟超过8500亩。“烟叶生产作为农业的产业之一,不仅与农业、农村和农民紧密相联,而且是现代农业和社会主义新农村建设的重要组成部分。”4本文根据在贵州省遵义县芝麻镇进行的实地走访和了解的当地基本情况，形成拙文的实例支撑。笔者试图对当地的青年群体进行访问，但每每进入一个家庭时见到的，大多是年过半百的老人或还在咿呀学语的孩子。真正像笔者在本文中界定的14-35岁的青年几乎没有，整个村子都变成了老人村孩子户。通过两天走访，笔者将整个镇分两类进行比较，第一类是大量种植烤烟的村寨，第二类是大量外出务工的村寨，可以明显对比出两类村寨在经济状况和教育状况等各方面有很大区别。第一类村寨大多数青壮年都留守在家，当地只存在个别空巢老人和留守儿童现象，多数青年都是离乡不离土，就近务工或者经商，在老人赡养和子女教育上投入成本较高。从当地村寨统计来看，14-25岁之间的青年多数是在校学生，并且这部分人群中有近三分之一的人正在接受高等教育或者专业技术教育，据对当地几个烤烟种植集中的村寨统计，基本每村每户平均有一个孩子正在接受大专以上高等教育。在这大力投入的背后却又是不堪负重的经济负担，当地居民告诉笔者，他们每年的收入基本全部来自烤烟种植，仅在子女教育投入上就远远超过了他们一年的收入，只有靠闲时就近务工补贴家用。从当地居民的居住情况看，他们近二十年来基本没有进行过房屋的更新和修缮，大多房屋还保留着古香古色的土木结构，居住条件极为简陋。与之相反，第二类村寨中，放眼望去满满的都是洋楼别墅，可满满中却空空无人，留守儿童空巢老人随处可见，甚至有个别不满14周岁的孩子吸食摇头丸。少数青年特别是文化基础和法律意识淡薄的农村青年，出门在外名目上是打工挣钱，却做着一些违反国家法律法规的事情，这就是为什么青年犯罪率持续高涨的原因。可见，这类村寨在子女教育上存在严重的缺失，在物质收入上不可否认他们得到了极大的提高，但其他方面存在的问题远远高出了他们甚微的经济收入。在家庭教育和学校教育都缺失的情况下，我们难以想象未来农村青年的希望在哪里。当然，在两者之间没有何者更好的断定，各有其优劣。在第一类村寨中当地居民虽然在老人赡养和子女教育上有其突出的成效，但当地居民却因为农忙后闲暇在家，导致部分经济相对宽裕的村民整天游手好闲不务正业，以为生，致使当地生活习惯腐化，思想观念落后。然而，在第二类村寨中，当地居民大多在外务工，他们习惯了城市朝九晚五的上班族生活，看到外面世界的繁华和学习到了先进的科学文化知识，带回了先进的文化理念。两者之间，留与去，孰轻孰重，没有绝对的可比性，就本文而言，第一类村寨因当地烤烟种植这一产业留住了大部分农村青年，为解决当地三农问题提供了可靠的保证。 三、农村青年与三农问题的关系 当代农村青年是拥有丰富知识和巨大创造力的新生力量，学习热情高、自学能力强、思想观念更新快、敢想敢干是他们的特点。在当下外出务工青年不断增多、留守农村青年相对减少和三农问题越显突出这样一个现状下，农村青年越来越受到重视。国家要求建设新型农村、培养创新性农民和发展生态农业，都离不开农村青年这一特殊的群体。在笔者看来，农村青年是解决三农问题的一个重要组成部分。农村青年拥有与其他群体不同的人生经历和自身特点，新时期三农问题迫切需要解决建设什么样的农村、培养什么样的农民和发展什么样的农业。在建设新型农村中需要有更先进的文化理念和超前的思想觉悟，不能一贯坚持陈旧观念，新型农村的建设更多地需要融入现代社会发展的新元素新理念。而当代农村青年见识广、眼界宽，更容易接受新事物，在建设新型农村问题上有自己独到的见解，在建设新型农村过程中，对如何保护好历史和融入新事物有长远的考虑。对培养新型农民，当代农村青年更是有着巨大的优势，新型农民要求有文化、懂技术、会经营，农村青年知识覆盖广，文化理念更新快，学习和接受新技术快，有先进的经营理念。在发展生态农业方面，他们具备了新型农民的文化知识水平，不断学习国家关于生态文明建设的科学文化知识，将所学所见运用到生态农业的发展和新型农村建设当中，带动了当地农业的发展、农村的进步和农民的学习热情，极大地促进了当地三农问题的解决。遵义县芝麻镇当地农村青年在烤烟种植这样一个巨大的产业发展过程中，始终不忘创建环保模范城市的目标，积极开展生态养鱼、绿色种植，将外出务工青年带回的先进科学文化知识应用到生产和生活中，不断加强自身学习和知识更新，努力为建设新型农村献计献策，为当地三农问题解决增添了催化剂、注入了新活力，树起了一面建设新型农村、培养新型农民和发展生态农业的新旗帜。 作者：夏开富 杨晓苏 徐婧 兰军师 三农问题论文:农民增收减负三农问题论文 一、“三农”问题原因分析 造成“三农”问题的根本原因是中国人口众多，农民的综合素质相对较低。众所周知中国是一个地大物博的国家，但是由于人口众多，中国耕地的人均占有率远远低于世界平均水平，中国社会科学院世界政治经济研究所的研究员徐更胜在一次讲话中指出，中国的农民一般一家仅有七亩耕地，在这种条件下要让农民增收非常困难。其次还有一个原因是我们改革开放以来的政策，大力发展工业，把工作重点发在了大中型城市，让农村抚育城市，从农民的收入中抽出一部分用于建设城市，这对于收入很少的农民来说无异于雪上加霜。 另外一个重要原因就是农民自身素质的限制，以及农民掌握信息资源的有限性。我国广大农民具有勤劳肯干的本性。对于农民老说缺乏的是增收的途径。这农民不能够更好的了解社会需求。改革开放以后，随着我国市场化程度的进一步加深，能够洞悉市场就意味着能够带来收益。而农民获取信息的渠道十分有限，获取信息的技能也很有限，这就使得农民在市场化的时代落在了最后面。 二、农民增收减负途径 1.把几百亿的农业税还给农民 城市反哺农村的时代已经到来，国家应逐步从税收中取出一部分补贴农民，提高农民的生活水平，改善农民的医疗条件和教育条件。不发达地区农村教育经费应由中央和省级财政补贴，减轻农民负担。加大对农村的投入力度，使农民真正从农村基本建设投资中拿到钱，同时为我国农业的发展营造良好的投资环境，为农民能长期增收创造条件。农村的交通、通讯、电网、水利设施、生态环境等属于“公共产品”或“准公共产品”，应由财政负担 。 2.精简乡政府部门 据统计说是28个农民养活一位官员，但是加上退休人员的话可能不止这个数字。清朝的时候也不过是100个农民养活一位官员。所以要减轻农民的负担必须精简乡政府这一级部门。通过派遣工作组下乡制止乡政府乱收费的做法治标不治本，无法从根本上减轻农民的负担。所以说政府体制与职能的改革才是重中之重。只有政府的职能减少了，农民的负担才能减轻。与之同等重要的就是加大督查力度，彻底杜绝决基层政权组织公款吃喝乘风，乱收费等不良现象 3.调整产业结构，利用规模经济。 要想真正地解决农业问题最根本的途径仍是增收，但是我国现在很难做到这一点，上文曾指出，我国平均一户农民仅有七亩的耕地，所以我国农业规模比较小。要增收，必须大力发展生产，摈弃传统的农业观念这对产业结构的调整会有很大的影响。我国要求农民必须种粮食，必须在相当大一部分土地上赔本经营，这给农民增收带来了很大的困难，必须脱离开这个极大地影响了农民增收的结构。我们应该鼓励农民走多种经营的道路，比如说养殖业和畜牧业，通过产业结构的调整让农民发家致富。但是随之而来的却是粮食的严重缺乏。国家可以通过建立商品粮生产基地来解决粮食缺乏的问题，把全国的适宜于种粮食的地区作为一个特区，把粮食生产的任务集中到相应的特区，实现规模生产，依靠高度的机械化和先进的农业科学技术来降低成本降，用大规模生产的方法增加收入。而特区之外的农民可以根据市场的需要进行产业结构的调整，达到增收的目的。 4.大力发展第三产业，吸纳农村剩余劳动力。 农业如果缺少农产品加工的话，根本无法增加农民收入的。只有农产品的深加工才能使农民大规模的增收。但是由于缺乏必要的投资，中小型乡镇企业很难发展壮大政府不但有责任在基础设施建设方面给农民提供帮助，还应大力扶持当地龙头企业和合作社的发展，龙头企业可以解决农民成产了农产品之后卖不出去的困难，还可以向农民提供给所需的饲料、技术防疫。另外它还可以以一个比较公平的价格将农产品销售出去。但是龙头企业和农民之间的这种协议非常脆弱。企业可以轻易毁约，而农民一般文化程度较低，很难拿起法律的武器来维护自己的合法权益。而合作社则可以避免这一问题。所谓的合作社就是小规模生产的农民联合起来组织成一个规模较大的集团，出售农产品的时候可以较容易打进当地市场。合作社是农民的组织，注重保护农民的利益，将来合作社的发展将会在农产品加工上面发挥巨大的作用。合作社销售农产品增加的产值属于农民，按照合作社的原理将利润分给农民。政府可以提供相关的资源支持，减少税收并发放贷款，帮助农民把合作社建立起来，建立起真正为农民着想，为农民增收的合作社式龙头企业。 5.农村财税制度改革 农村财税管理体制应该积极进行改革——实行费改税，将众多的农村财政收支与税收进行法制化与规范化管理，以调动农民生产积极性，打击不公平的分配制度。建立国库统一收付制度，切断各部门收费多少与自身利益大小的内在联系，堵死农村基层政府越权行事的通道 。这一政策实行以后，必然会增大乡、镇政府的财政负担，所以国家还必须有相应的解决方案来减轻乡镇政府的财政负担。一是从乡镇政府中接手教育费用造成的财政支出，为了避免加大国家的工作量，教育费用支出可由乡镇政府管理。这样可以避免拖欠农村教师工资，稳定教师队伍，吸引更多的教师扎根农村为农村的基础建设做贡献，提高农村教育质量。二是解决农村公共产品和准公共产品的资金来源问题，具体措施可以通过发债或转移支付等多种方式。另外，还要加强对农民的粮食补贴的管理，做到按时足额发放，使农民切实感受到好政策带来的利益。 6.提高农村人口素质 加强对农村人口素质的提高，特别是科技文化素质的提高是帮助农民提高收入的根本。在市场化的社会，掌握不了信息就等同于没有增收的途径，而如果没有科学技术的支撑这一切都会成为空谈。以互联网为例，好多农民买得起电脑但是缺乏必要的上网技能，这就使得农民无法利用网络资源。政府应该加强对农村的科技建设，加强在硬件和软件方面的投入，以村为单位建立图书室，。加强农村在通信，交通方面的投入，在农闲时组织农民学习互联网等知识，特别是要加强农村的有线电视和互联网基础建设的投入。 三、结论 解决“三农”问题，给农民增收减负这一任务任重而道远，没有农民的小康就没有全中国的小康，没有农民的发展就不可能实现中华民族的复兴，各级政府领导干部应时刻把农民的利益放在心上，集思广益，大胆创新，通过不懈的努力最终带领中国的9亿农民走上富裕的小康道路，实现建设全面小康社会的宏伟目标。 三农问题论文:商业保险与三农问题论文 一、商业保险为“三农问题”服务，促进农村经济建设的重要性 （一）随着这些年农村产业结构不断调整，生产经营体制的不断变更和发展，以前的救灾救济方式已经难以发挥对农村居民生活和农业生产的风险保障作用。商业保险的引入，能够让农村新的风险保障体系得到健全，同时还能够有效的维护农村居民的基本生存需求，从而繁荣农村经济，促进农业生产发展。 （二）商业保险在农村中的发展能够帮助农村人口老龄化所带来的很多问题。据全国第五次人口普查中的数据表明，农村中人口老龄化的情况要严重的高于城镇的情况，已经成为了农村经济发展的一个重要的制约因素，商业保险的发展，能够有效的解决老年人的养老和医疗问题，减轻人口老龄化对于农村经济发展的负担，从而促进农村经济的发展。 （三）商业保险的发展，能够有效的防范和化解农民因为意外伤害和疾病等因素而造成的巨大经济损失，减少了农村居民因病返贫的现象产生，让农村社会更加稳定，还有一些自然灾害而引起的问题，如子女教育问题等等。商业保险在政府补贴的基础上，少部分的资金投入，同样能解决很多问题。 （四）商业保险资金投资功能的发挥，支持了农村的一些基础建设，还能够在一定程度上进行农村富余劳动力的转移，从而让农村的经济发展和农村居民的增收增加和拓宽了渠道。同时在农村中，商业保险的发展还减轻了政府的压力和费用，在很大程度上防止了养老基金亏空等问题。 二、商业保险在服务“三农问题”，促进农村经济发展中问题 （一）农村居民保险知识贫乏，导致商业保险发展缓慢 对于农村居民来说，他们有着对保险的需求，但是因为各方面因素的限制，农村居民虽然听说过保险，但是真正对保险的了解可谓少之又少，并没有把保险当做是一种有效的风险防范手段，因此他们的投保率及底。 （二）商业保险公司的经营本质是利益的最大化的追求 商业保险工作是一个企业，而企业是属于盈利性的组织，其存在和发展的意义是利益最大化的创造和追求。而农业商业保险中，因为自然灾害和一些设施的简陋等等造成了商业保险的高赔付，这就和商业保险的目标相悖。再加上农村保险跨越的地域面积大。单笔保费低、业务分散等等，导致了商业保险公司服务成本的增加。 （三）农业保险的有效需求和供给不足 农村所需要的保险产品一般是那种缴费低、覆盖广、缴费灵活以及保障高的保险产品。而商业保险公司目前所经营的保险产品中，对于这类保险产品还比较缺乏。再加上农村居民的收入普遍较低，对于保险金的支付还存在着一定的困难，虽然国家近五年来对农村的农业发展和农民个人通过保险财政补贴方式，鼓励和支持农民通过商业保险转嫁经营风险，对农业发展和农民个人利益起到了很大的保障作用，但由于农民对保险认识的局限性，就导致了农业保险的覆盖范围较窄，规模不大，风险集中，商业保险不能在其中直接获取经济利益。 三、增强商业保险服务“三农问题”，促进农村经济发展的能力 （一）加强商业保险知识的宣传教育，让农村居民的投保意识增强 商业保险能够有效的服务“三农问题”，促进新农村的建设。能够得到农村中，各级政府部门的支持，商业保险要利用好乡、镇政府部门，积极的做好农村保险知识的宣传工作，加深农村居民对于保险的认识，比如可以在乡镇的街道上、各村的村委办公点以及各个村落的重要路口等进行农村保险宣传专栏的设置，宣传当前的保险基础知识、保险法规以及承保和理赔中的重要事项等等。还可以通过乡镇的相关干部进行集中的保险知识以及典型案例的宣传，增加农村居民的投保意识。同时还要结合当地的教育机构进行保险知识的宣传，特别是农村的中小学，让他们从小就能够得到保险知识的普及。 （二）处理好三种关系，确保农村保险市场的有序发展 一是要处理好经济效益和社会效益之间的关系。保险公司要把效益放在首位，但同时要服从、服务于国家，在获得经济效益的同时，还要兼顾到社会的利益，在为服务“三农问题”，促进农村经济发展中得到生存，求得发展。二是保险公司要处理好眼前利益和长远利益之间的关系。虽然从目前来看，农村保险的见效慢、成本高以及费用大。但从长远的利益来讲，农村保险业务才刚刚开放，具有巨大的市场潜力。三是保险公司要处理好企业本身和国家大局之间的关系。目前国家正在进行农村的社会保障问题的研究，农村急需的医疗、养老以及意外保险保障等，为商业保险公司的发展带来了良好的机遇。 （三）把商业保险资金投入到新农村的建设中，促进农村经济的发展 商业的保险的货币增值是靠保险资金的投资来实现的。随着农村经济的不断发展，产业化进程的加快，多样的经营形式的出现，农村可以进行投资的各种资源异常丰富。比如农村的畜牧业的发展，农产品的开发、沿海养鱼业的发展各种闲置土地的开发利用等等，都为商业保险公司提供了广阔的投资方向和资金运用的天地。本着互惠互利的原则，保险公司把资金投入到一些前景好的企业中，这样就能够实现农村经济和企业经济的双丰收为“三农问题”服务。 （四）建立健全农村保险网点，提高商业保险的服务水平 商业保险公司最大利益化的实现应该是多元的、立体的和可持续的。所以保险公司要端正保险网点的服务态度，让服务动机得以明确，完善保险服务的内容。一是在商业保险的经营管理工作中，时刻服从国家和新农村建设的大局，体现出商业保险应有的地位和作用，让公司的利益和社会的利益达到高度的一致。二是进行农村居民保险需求的调研，并及时的进行研究，开发出更多针对农村居民需求的保险产品。三是端正服务态度，不断的提高服务的质量，精心地塑造和呵护公司的品牌形象，在农村居民中获取好的口碑。 三农问题论文:新三农建设解决三农问题论文 我国农业和农村改革已经历了三十余年的历程，人们在探索现代农业发展道路的过程中逐渐认识到，农业问题、农村问题和农民问题是密不可分的“三位一体”的关系，撇开其他任何两个问题而孤立解决一个问题都是十分困难和不现实的，农业现代化建设单纯以农业论农业不行，必须同时重视农业、农村和农民问题，三者的紧密联系被称为“三农”问题。笔者认为，要想妥善解决我国三农问题，其基本路径是协同推进新农业、新农村和新农民(简称“新三农”)建设。 一、发展新农业和实现农业现代化是解决三农问题的前提 现阶段，发展新农业就是推进从传统农业向现代农业转化，最终实现农业现代化目标。以农业现代化为标志的新农业模式，应当具有科学化、企业化、标准化、集约化、社会化(产业化)、多功能化、生态化、信息化、市场化和国际化等内涵及特征。［1］农业现代化的全面推进能从根本上解决长期困扰我国的农业科技落后、结构不合理、生产方式粗放、社会化水平低、农民收入增长缓慢以及农业生态环境恶化、农产品质量安全体系不健全等问题，因而发展新农业和实现农业现代化是解决我国三农问题的重要前提。目前我国新农业建设特别要重视以下几个方面。 (一)新农业发展必须以现代科技体系为支撑 我国新农业建设的根本目标是实现农业现代化，而农业现代化是以现代科学技术和现代工业装备农业，最终实现农业物质装备现代化、农业技术现代化、农业经营管理现代化和资源环境优良化等。［2］所以，现代新农业建设始终离不开现代科技的支持，具体讲就是要广泛应用现代科学技术、现代科学管理方法和现代农业机械技术，全面实现农业科学化、机械化和电气化，在此基础上不断培育农业优良品种，积极研制、引进、推广使用新型高效低污染肥料及农药等农用生产资料。现在发达国家的农业还出现了自动化、智能化和高新技术化特征，使农业生产力水平达到空前高度。由于大批农业新技术的研发、应用和推广，特别是生物、计算机、信息、激光、遥感、原子能等现代高新技术在农业中的广泛应用，并配合科学管理手段与经营方法，很好地推动了农业快速、高效发展，农业现代化水平不断提高。这些经验值得我们借鉴，在推进新农业和进行农业现代化建设中，必须重视现代农业科技体系的建立及创新。 (二)发展新农业必须遵照现代企业经营理念及管理模式 首先，新农业建设要求实行农业企业化经营。以农户家庭为基础分散的小规模土地经营与农业现代化存在内在矛盾，不利于使用、推广机器和农业新技术，阻碍了农业劳动生产率和经济效益的提高。而实行农业企业化经营可以扩大农业规模，通过合同、契约等方式使农业生产要素在企业这个制度平台上进行市场化运作，达到合理配置农业资源、优化农业产业结构、增强农业抗风险能力、提高农业经济效益和农产品市场竞争力的目的。［3］其次，发展新农业要求加强农业生产标准化建设。标准化建设与管理是现代企业的生命线，正由工业领域扩展到农业领域，农业标准化生产经营与管理越来越成为世界现代农业发展的潮流，甚至成为国际农产品技术贸易壁垒的重要条件，加速农业标准化建设是应对国际市场竞争和提高农民收入的有效手段。农业标准化建设的主要内容是重视农业标准化管理，严格农业投入品指标，建立农业标准化体系。再次，发展新农业要求采取社会化和产业化经营。现代农业产业链不断延长，农业生产经营中的社会分工越来越细，客观上要求发展社会化、专业化和组织化的新型农业。目前农业现代化国家都形成了比较完善的产前、产中、产后的农业社会化服务体系，由政府、企业和农业合作社提供各类服务，很好适应了农业社会化发展的需要。今后，我国新农业发展的方向必须走社会化和产业化经营道路，不断壮大农业社会化组织，加强各类农业社会化服务，提高农业经营主体的盈利能力，降低其经营风险。 (三)新农业发展应当追求生态化和低碳化模式 现代化农业虽然提高了农业单产和经济效益，但也带来了严重的生态环境问题，农业发展的非持续性增强。正在兴起的现代生态农业较好实现了经济、生态、社会效益的统一，促进了农业资源合理利用、农业产业结构优化和农业可持续发展。继生态农业后，近年来在一些国家兴起的低碳农业发展模式也应受到重视。低碳农业是为逐步降低农业生产中CO2等温室气体的排放，通过技术创新和制度创新达到发展低能耗、低投入、低排放、低污染为基础的现代农业。［4］低碳农业具有农业生产、安全保障、气候调节、生态涵养等多元功能，可以提高农业固碳功能，提升农业国际竞争力，拓宽农民收入来源和低成本实现农业现代化。［5］不论是发展生态农业还是发展低碳农业，均要求降低化肥和农药使用量，提高其利用率，推广秸秆还田，扩大绿肥、农家肥等有机肥种植，利用生物的食物链原理防治作物病虫害，开发利用太阳能、风能、地热能、生物能和沼气等农业生产新能源，减轻污染，改善农业生态。所以，鉴于我国农村的生态环境问题日益突出，未来新农业发展目标必然体现其生态化和低碳化，必须积极发展生态农业和低碳农业。 (四)农业信息化是农业现代化发展的新要求 随着信息化社会的演进和知识经济时代的到来，现代信息技术在农业中被广泛应用，农业信息化水平不断提高，现代农业逐渐演化为信息农业。信息农业的基本特征是农业生产与管理的高技术化、信息化、数字化、自动化、网络化等。［6］因此，我国实施农业现代化战略必须加强农业信息化建设，以农业信息化带动农业产业化、企业化、市场化、国际化，加快传统农业向现代农业转变，实现农业跨越发展。同时，农村是农业信息化的依托，是实施信息农业建设的主阵地，而农民是农业信息的接受者、传播者、使用者和受益者，是实施信息农业的重要主体，我国在发展信息农业过程中，通过加强农村信息基础设施建设，完善农村各类信息数据库，建立健全农村水质监测系统、病虫害监测防治、农村劳动力就业服务和村务管理等信息系统，不断提高农村信息化水平和农民应用信息技术的能力。所以，信息农业建设过程实际也是实现新三农全面信息化的过程，必然推动新三农建设水平的提高，为根本解决我国三农问题奠定基础。 二、建设新农村和实现农村现代化是解决三农问题的关键建设 新农村是中国特色社会主义现代化建设的必然要求，是解决三农问题的关键所在。［7］建设社会主义新农村就是从根本上改变我国农村的落后面貌，最终实现农村现代化，这一过程包括实现农村城镇化、农村工业化、农村基础设施现代化、城乡一体化等，这些目标的实现对促进我国农业、农村、农民的现代化，解决三农问题起到关键作用。 (一)通过新农村建设加快农业和农村现代化进程 一方面，我国新农业和农业现代化建设归根结底离不开农村这块主阵地，新农村建设情况如何，直接关系到农业现代化的进程乃至成败，农业与农村现代化的关联性和互动性决定了二者必须同步发展，农村基础设施及公共服务体系的完善为农业现代化建设提供了良好条件，新农村建设的成果成为农业现代化推进的物质基础;另一方面，新农村与农村现代化的发展也会加快农村新型城镇化、工业化和城乡一体化进程，不断改变农村经济社会面貌。20世纪80年代后，乡镇企业在中国广大农村异军突起，成为农村工业化的一大亮点，特别是大量以农产品加工业为特征的农村第二产业发展，不但带动了农村服务业兴起，也改变了农村的经济结构、就业结构和收入分配结构。今后随着我国新农村建设的加强，农村工业会进一步发展和优化，农民的收入会不断提高，起到以工促农的作用。同时，新农村建设和农村工业化又加快了我国新型城镇化进程，广大农村地区崛起的新城镇，吸纳了大批农村剩余劳动力，这为提高农业规模化、机械化、现代化水平，为农业增效、农民增收创造了条件，对推进我国农业、农村现代化和解决三农问题无疑具有深远意义。 (二)通过新农村建设为农民现代化奠定基础 新农村建设及其推动的农村工业化和城镇化，促进了农民生产和生活方式的变革，改变了农民的思想观念，使农民的综合素质全面提高，加速了新一代农民的成长步伐。首先，在新农村建设过程中，通过大力发展农村教育事业，从根本上提高农民的文化和科技素质。通过完善农村的科技推广体系、医疗卫生体系和各项文化事业，加强农村民主法制建设和精神文明建设，开展移风易俗和丰富多样的精神文化生活，引导农民树立文明、科学的生活观念，确立科学的生活方式。其次，新农村建设的根本任务就是改善农村的基础设施、生产生活条件，提供完善的农村公共服务和社会保障，建立良好的生态环境和生活环境。这不但有利于农民群众的健康成长，而且有利于建立人与自然、人与人之间的和谐关系，使农民养成节约资源、保护环境、科学消费、文明生活的良好习惯，塑造与农业和农村现代化相适应的新一代农民队伍。再次，新农村建设还有利于改变我国“二元”经济社会结构，解决长期存在的城乡分割、城乡差别和工农差别问题，通过扩大对农村的财政投入，迅速改变农村在文化、教育、公共基础设施、社会保障等方面的落后局面，为农业和农民的现代化创造条件。 三、培养新型农民是解决三农问题的重要保证 农民的综合素质如何，直接影响我国新农业与新农村建设的速度和质量，培养新型农民和提高农民素质是解决三农问题的重要保证。美国著名经济学家舒尔茨认为，传统农业转变为现代农业的关键在于打破传统农业自身的封闭体系，转变的契机在于投入并使用新的现代农业的生产要素，特别是人力资本是改变传统农业和促进农业经济增长的关键因素。［8］81-82那么，我国要实现传统农业向现代农业、落后农村向农村现代化转变，需要大力开发农村人力资本，培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这些新型农民应当具备多元化的基本素质要求。 (一)培养大批新型农民是农业现代化建设的客观需要 首先，现代农业发展需要生产经营者确立新的经营理念。现代农业的技术含量越来越高，需要的各类知识、技术、信息越来越复杂，农业现代化建设涉及的产业和环节越来越多，农业产业链条延长和农业分工越来越细，作为经营现代农业的劳动者，必须具备相应的知识、技术和技能，及时掌握科学种田和科学养殖本领。随着农业科技进步和技术创新进程加快，越来越多的农业技术成果需要在农业领域推广应用，农民作为农业科技成果转化的生力军，对其文化、技术、能力等素质要求越来越高，只有培养大批有知识、懂技术的新农民，才能满足农业现代化建设需要。目前，我国农民的文化技术素质普遍偏低，农村劳动力中接受过短期培训的只有20%，接受过初、中等职业技术教育的仅占0．53%，而没有接受过技术培训的达76．4%，这与发达国家农村劳动力70%以上受过职业培训的水平相差甚远。［10］因此，我国必须加快发展农村教育事业，加强农村基础教育和职业技术教育，尽快提高广大农民的文化技术素质。其次，随着农业现代化目标的推进，我国农业的市场化、国际化和信息化等对农民综合素质提出了新要求，农业现代化背景下的新型农民不仅要有知识、懂技术，而且还要懂经营管理，能及时把握市场信息，勇于和善于参与市场竞争，形成按市场经济规律和市场游戏规则进行生产经营及依法办事的意识，提高自身抗风险能力和在市场经营中的盈利能力。总之，为了更好满足农业现代化建设的目标及解决农业增效、农民增收问题，要加快建设一支高素质新型农民队伍。 (二)培养新型农民是新农村和农村现代化建设的需要 农村现代化从某种意义上讲包括农民的现代化，而农民现代化包括思想观念、知识结构、技术技巧、能力和智力等全方位的现代化。美国著名社会学家阿历克斯·英格尔斯认为，一个落后的国家要转变为自身拥有持续发展能力的现代化国家，只片面强调工业化和经济现代化是不够的，必须从心理、思想和行为方式上实现由传统人到现代人的转变。［11］6-8因此，要实现农村现代化，不但需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，而且需要具有新思想、新观念的新型农民。随着农村经济体制的完善，广大农民是农村市场活动和市场竞争的重要主体，要求农民必须树立市场竞争观念和风险意识，自觉参与市场交易和市场竞争，适应市场多变的环境，及时进行生产结构和经营方向的调整，提高驾驭市场、利用市场以增加收益的技巧与能力，成为高素质的农业生产经营者和管理者。同时，在推进农村现代化过程中，农村工业化和城镇化步伐加快，许多农民面临着非农就业的形势和机会，农民的收入逐渐实现多渠道和多元化，农民不仅要具有丰富的农业生产知识和技术，还要适时掌握农业经营以外的知识和技能。这也给我国农村教育发展与改革提出了新要求，必须积极转变农村办学理念，创新农村教育教学模式，农村基础教育应尽快从单纯应试教育转变为农业和农村发展服务的素质教育轨道上来，开展多层次、全方位的农村职业技术教育，使农村青少年各有所学，学有所用，既要满足一部分农村学生升学深造的愿望，也要培养大批志在农村就业，承担农业与农村现代化建设任务的新型劳动力，引导部分青年在农村创业和就业。事实上，我国新型农民的培养和成长过程，就是新农村建设顺利开展和农业、农村现代化逐步实现的过程。 四、协同推进新三农建设从根本上解决三农问题 现阶段我国的三农问题涉及许多方面，但从本质上说就是农业落后、农村贫穷、农民收入低的问题，这也是中国经济发展面临的最大深层次问题。［12］而解决我国三农问题的根本途径是发展新三农，尽快形成新农业、新农村、新农民相互促进的良性发展模式，实现农业现代化、农村现代化、农民现代化三位一体与协同推进体系。 (一)积极发展新农业，推进农村和农民的现代化 中国人多地少，农业人口规模大、素质低的国情决定了我们不仅要追求农业现代化，还要追求农村现代化和农民现代化，如果没有农业现代化就无法实现农村现代化和农民现代化;反过来，如果没有农村现代化和农民现代化，农业现代化就不会得到持续发展。［13］经验表明，在经济社会发展和产业结构调整过程中，农业在国民经济乃至农村经济中的比重会不断下降，但农业在国民经济中的基础地位不能动摇。因而，今后实现农业现代化仍然是我国农村工作的中心任务，而且农业顺利发展也是新农村和新农民建设的基础和前提条件，没有农业现代化就没有其他两个现代化。同时，农业现代化目标也为农村现代化和农民现代化提出了新要求，随着农业现代化的实现，我国传统农村会逐渐演变为现代农村，这个演变就是新农村建设和农村现代化实现的过程，作为农业现代化推动者的广大农民其综合素质也会得到极大提高，一代新型农民会随之成长。因此，积极发展新农业和实现农业现代化既是新三农建设的优秀内容，又是加快新农村、新农民建设事业和实现农村与农民现代化的重要条件，也是成功解决三农问题的基本前提。 (二)加快建设新农村，促进农业现代化和新型农民成长 加快社会主义新农村建设和早日实现农村现代化，尽快改善农村基础设施和公共服务条件，可以更好地促进我国农村工业化、城镇化和信息化发展，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的建设，为实现农业和农民现代化奠定牢固基础。首先，新农村建设改善了农村居住、交通、通讯、生态环境、医疗卫生、文化教育和社会保障条件，这些同样也是新农业发展所需要的软硬件环境，因而加速了农业现代化进程。随着农村物质文明和精神文明水平的不断提高，农村政治民主化进程的加快，城乡差别的不断缩小，农村居民的综合素质和生活水平日益与城市居民接近，为新型农民的塑造奠定了基础。其次，新农村建设加快了农村工业化进程，农村工业化可以直接成为推动我国农村发展的强大动力，尤其是加快发展农产品加工业，从资金、技术、人才、管理模式和经验等多方面推动现代农业发展，促进农业产业化经营，带动农村第三产业发展，农村二三产业吸收了大批农业剩余劳动力就业，成为增加农民收入和培养新型农民的重要途径。再次，新农村建设促进了农村城镇化发展，城镇化充分发挥产业和人才等要素集聚效应，可以吸收众多农村剩余劳动力非农就业，城镇对周边农业和农村发展起到辐射和带动作用，在资金、市场、技术、人才、教育、文化等方面对农业和农村进行支持，促进新农业持续发展和新型农民队伍快速成长。 (三)塑造新农民，为农业和农村现代化积累人力资本 建设新农业、新农村和实现农业、农村现代化，归根结底是为了满足广大农民群众日益增长的物质、文化生活需要，不断增加农民收入，提高农民的消费水平。因此，没有新农业和新农村的发展，农民问题就得不到根本解决，农民素质也得不到有效提高。同时，农民是农业和农村现代化的实践者和推动者，没有农民的现代化就不可能实现农业和农村的现代化，没有新型农民的塑造就根本谈不上新农业和新农村建设。目前我国农村劳动力整体文化、技术素质偏低，不少农村地区一些文化、技术素质较高的青壮年劳动力长期进城务工，或者在农村从事非农经营活动，而从事农业生产的主力军是妇女、儿童、老人，这支劳动力队伍显然难以承担新农业和新农村建设的重任，因而新农民培育任务十分紧迫而繁重。当然，最终能够将高素质农民稳定在农业和农村现代化建设事业中，也需要国家加大对农业和农村的投资，进一步改善农业和农村的生产经营条件，完善政府的支农惠农政策，加大有关农业补贴力度，逐步提高农民、农业收入水平，提高新一代农民扎根农村、服务三农的积极性。另外，随着农业和农村现代化进程加快，农业产业链不断延长，农产品精深加工业和配套服务业发展潜力巨大，同样需要塑造大批有文化、懂技术、了解市场经济知识及规律和拥有一定经营管理技能的新型农民。 综上所述，新农业、新农村和新农民建设目标的一致性，决定了三者可以形成相互促进的良性互动机制，也只有同时开展新农业、新农村和新农民建设，形成农业现代化、农村现代化和农民现代化协同推进，才能从根本上解决中国的三农问题而步入现代化社会。 作者：曹俊杰 单位：山东理工大学 三农问题论文:粮食安全与三农问题论文 一．政府与市场关系 具体地讲，是由价格机制、竞争机制、供求机制和风险机制等相互联系相互制约构成的。其中，价格机制是市场机制的优秀。价格通过上下变动，来反映市场供求的变化。举例而言，当某一行业产品供不应求时，产品价格将上升，这～行业利率润高于平均利润率。从而吸引其他资本进入这一行业，生产者之间展开竞争，促使这一产品的供给扩大，同时降低产品价格，最终使这一行业只能获得平均利润率。由此可见，价格机制要发挥作用，供求机制与竞争机制的完善比不可少。生产要素是否能够自由流动决定了供求机制与竞争机制是否能够正常发挥作用。当存在要素流动壁垒，供求机制和竞争机制就无法发挥作用，这一行业就可能获得超额利润。市场机制作用的发挥，是现代经济迅速发展的原因。但市场机制不是万能的，也存在作用边界。市场失灵的原因总体上可分为四种情况：垄断、信息不对称、外部性和公共物品。当存在垄断和信息不对称时，供求机制和竞争机制的作用受到了限制，从而限制了价格机制作用的发挥。外部性则是指生产者的个人成本与收益比较和社会成本与收益比较存在着差别。当社会收益大于个人收益时，为正外部性，此时，若产品价格由市场决定，则市场提供数量小于社会最优数量。需要特别指出的是，公共物品不能纯由市场提供，须由政府提供。所谓公共物品，是指具有非竞争性和非排他性的产品。所谓非竞争性，是指在既定的生产条件下，向额外消费者提供一单位产品的边际成本为零。所谓非排他性，是指消费者在消费过程中，不能将其他人排斥在外。公共物品它既包括有形的公共物品，比如国防，又包括无形的公用物品，比如法律制度，自由、正义和公平等社会价值的提供。 二．粮食安全、土地用途和三农问题的经济学分析 1．粮食安全公共物品属性分析 为正确解释粮食安全的本质属性，首先要区分粮食与粮食安全两个不同的概念。粮食作为个人消费品，从微观上看，消费者购买粮食消费，具有排他性和竞争性，因此，不具有公共物品的属性。农民生产粮食，出售粮食获得收入，从市场上购买其所需而获得发展。但是从宏观上看，粮食具有不同于一般私人物品的重要性质，对维持人的生存和发展不可替代。粮食安全与粮食是两个相关、但本质上不同的概念。粮食安全，是指能确保所有的人在任何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个概念包括：确保生产足够数量的粮食、最大限度地稳定粮食供应、确保所有需要粮食的人都能获得粮食。当粮食供求危及公共安全时，粮食问题就转化为公共安全问题，而公共安全与国家安全一样，属于公共物品的范畴。目前，WTO规则已经成为国际贸易的基本规则，而基于公共目的的粮食安全政策符合WTO国际规则，发达国家粮食政策演变显示了粮食政策向公共物品本质属性回归的趋势。因此，从全国范围来看，粮食安全具有非竞争性和非排他性的，具有明显的公共物品属性。既然粮食安全具有公共物品的性质，那么，就应该由政府提供。为了应对国际上日益紧张的粮食安全形势和国内持续减少的耕地面积态势，中国出台了一系列严格保障粮食安全的政策，主要还是一系列严格的耕地保护措施，坚持以控制耕地数量的手段来保障总体的粮食安全。由于其他相关政策的不配套，比如劳动力不能自由流动，这种粮食安全的提供方式存在着一系列问题，影响了住房和粮食的均衡价格。 2．耕地保护、房价与粮价经济学是研究资源最优配置的学问 资源是稀缺的，天下没有免费的午餐。任何资源的使用都有机会成本。所谓机会成本就是一项资源使用时所放弃的其他使用方式的最大价值。由于中国粮食安全的提供与保障与土地供给或者耕地保护密切相关，因此，研究耕地保护就必须研究土地资源的最优配置。首先，土地作为一项自然资源，没有蕴含人类的劳动，因此，从马克思主义经济学的视角来看，没有价值。但是土地具有价格，是虚拟价格，可以看做未来收益的贴现值。即假设土地经某项开发以后，以后每年的纯收益为R，市场无风险利率为r，那么土地的价格应为V=R／r。假设土地主要用于两种用途：用于建房和用于耕地。假设一单位土地上建房子的每年的纯收益Rh，为每年房租减掉每年应该的折旧费用，假设建房子不耗费成本，那么Rh就是房租，房租与房屋的供给成反向关系，与建筑用地土地的供给Th成反向关系。此时，假设土地的使用极为n年，那么房价应该为=焉[I-I／(I+r)l／r，假设趋向无穷即为永久产权时，(墨，)==最()／，，蚕，敢，aR^(0，8《0同样的j重理，假设同样一块土地，假设种植成本可以忽略不计，用于耕种粮食可每年获得收益为也，与耕地供给成反比，此时，耕地的价格为(也，~)---Ro／r=~o(rD／r，0／娓 O，a O，a／a O，+：O，a五 0。如图所示，总的土地面积是一定的为T，假设土地的用途可以由所有者自由选择，那么，用于盖房子每年收房租的纯收益，一定等于用于耕种粮食获得纯收入，假设此时为用于建筑盖房用地供给量为zm．，用于耕种粮食的土地供给量为一，此时房价等于耕地价格，即z=T—1)。假设此时国家为保持粮食安全，保持耕地的数量规模为T一2，此时房价大干耕地价格，为(墨) (T—z勉)，通过扩大耕地规模，降低了种植粮食的收益，限制了建筑用地，减少了住房供给，提高了房价。若此时劳动力能够自由流动，那么，由于种植粮食带来的收益低下，劳动力会从收入低的地区流动到收入高的地区，即从农村流动到城市，这样农村中劳动力的数量减少，单位劳动力耕种的土地数量增加，可以弥补单位土地收益下降带来的损失，而城市由于劳动力增加，会降低城市劳动力工人的收入，进而降低房价，从而使得经济再次平衡，减少城乡收入差距。另外一个可行的办法是，改善粮食安全提供办法，即依然赋予土地所有者自由选择土地用途的权利，但通过提供粮食补贴的办法使得耕地面积保持在T-Th2。补贴的规模应使vh(Rh，Th2)=Va(Ra+，T-Th2)成立。在这种情况下，虽然耕地规模的扩大降低了Ra，但是国家的补贴，使得种植粮食的年纯收益依然等于来自盖房的房租收益，因此，农民的收益不会减少，城乡收入差距不会拉开。当前，中国城乡分割二元结构，使得农民和市民之间存在着种种制度歧视，农民不能自由的流动，限制了劳动力供求及至发挥作用。其次，国家为保重粮食安全，严守耕地保护红线，严格土地用途管制。农民没有自由安排土地用途的权利。虽然国家给予粮食种植一定的补贴，但是房租远高于粮食种植收益，用于建筑用地的土地价格远远大于耕地价格，说明国家的粮食补贴远远不够。此时，粮食安全主要由农民提供。第三，种植粮食收益不高的情况下，农民以农民工方式流出，由于户籍制度等原因，出现了空巢老人和留守儿童问题。最后，从财产收入差距来看，城市建筑用地的使用年前为70年，而农村的土地使用权流转期限仅为3O年，从资本定价方式来看，后者的价格受到极大限制。而土地的保障作用，使得土地流转的速度大为下降，土地规模经济受到制约，效率不高，使城乡财产差距进一步拉大。同时，由于土地使用权流转受局限，不是合格的抵押品，农民收入低下，使得农村金融空心化，进一步恶化了农民经济的发展，从而使城乡差距陷入恶性循环的怪圈。 三．对策与建议 1．进一步处理好政府与市场的关系，明确粮食安全的公共物品的属性。改变粮食安全主要有农民提供的格局，应由国家提供。改革和完善粮食价格补贴机制，主要通过粮食价格补贴达到提供粮食安全的目的。 2．推动实施城乡发展一体化。城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。逐步实现各项制度的城乡统一，逐步给予农民与市民相对等的权利，不以职业身份或地域等作为社会保障等相关制度歧视的标志，从而使劳动力转移和供给机制更好的发挥作用。 3．完善土地使用权的相关制度。为不改变耕地的公有性质，可以将耕地所有权国有化，但土地使用权赋予农民。通过城乡福利制度的统一，给予农民土地退出权。为减少城乡财产收入差距，可以将农地使用权和宅基地使用全年限延长到7O年，即与城市住房使用权使用期限相同。 作者：王精玉 单位：青岛国信金融控股有限公司 三农问题论文:新农村三农问题论文 一、深刻把握“三农问题”的基本内涵 农业是我国立国之本，强国之基。全国13亿人口中农民约占了2/3，是国家建设和社会发展的主要力量。“三农问题”即农业、农村、农民这三个问题，这是一个从事行业、居住地域与主体身份三位一体的问题。长期以来党和政府对“三农问题”高度重视，在历届党代会中都有重要的新举措，并以中央“一号文件”的形式下达。党的十六届五中全会首次明确提出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，并将其作为社会主义新农村建设的长期奋斗目标，包括了发展新农业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。特别是党的十七大和十八大以来，更是把解决“三农问题”、建设社会主义新农村提到了重要的议事日程。解决好“三农问题”已成为实现国家兴旺发达和长期稳定的重中之重。 二、社会主义新农村建设存在的问题 社会主义新农村建设要达到农村物质文明、精神文明、政治文明以及和谐社会建设诸多方面的综合体。全面认识新农村建设中存在的问题是找出解决“三农问题”的关键所在，从而建设好社会主义新农村，实现全面建成小康社会的奋斗目标。 1．观念认识不到位 大多数农民认为，新农村建设是政府的事情，与自己没有多大的关系，搞好搞不好都是干部的事，造成对干部的工作不积极配合。一些乡镇或村干部对新农村建设的热情不够高，认为这不仅增加了自己的工作量，同时因为没有先进的经验可供参考，干部们心中没有一个准谱，怕搞不好会影响自己的政绩。因此，工作积极性不高，散慢拖拉，行动迟缓。由于以上这些观念的存在，严重影响了社会主义新农村建设的步伐。 2．具体操作存在偏差 很多地方把新农村建设简单地理解为村屯合并，盖高楼，只是对原有的村容村貌进行整治，而没有从根本上去解决如何增加农民收入，加大基础设施的投入，造成硬性拆迁、非法圈地等问题。有的高楼盖起来了，路面也硬化好了，但管理设施和制度却没有跟上，造成农机、农具到处乱放，垃圾遍地存在等现象，一到下雨天，则污水任意淌，大街小巷乱糟糟，造成环境的脏乱差现象仍然突出。 3．农民增收幅度缓慢 虽然这几年国家加大对种粮农民的补贴力度，但农产品市场价格一路走低，化肥、农药、柴油等农资产品价格却一路攀升，造成农民的收入增长缓慢。由于单户的随意种植，形成不了专业化、规模化生产，也是制约农民提高收入的关键。这就造成了大量农村劳动力外出务工，农村中的留守人员多为老幼妇残，严重影响了新农村的建设。 4．农业发展相对滞后 农业总体来看利润水平较低，这既是由于多年以来农业支持工业政策的影响，也是由于农业生产者知识水平较低和技术能力不够造成的。同时，农业成本的提高，也是造成农业整体利润水平不高的一个不争事实。另外，农田基础设施建设跟不上农业发展的需求，灌溉、排水等基础设施很不完善，农业“靠天吃饭”这一现象一直没有得到根本改变，近年来由于气候的变化，自然灾害频发，对农业生产造成了严重的影响。由于受传统观念的影响，广大农民仍持有“手中有粮食，办事不慌”的思想，虽然粮食购销政策有了很大变化，但很多农民不愿把手中的余粮卖出，造成了农产品流通渠道不够通畅。 三、建设社会主义新农村是解决“三农问题”的根本出路 党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，这一具有长远眼光和战略性的方针，充分体现了党中央对农村建设的重视，也体现了解决“三农问题”的决心。在以后的历届会议中都非常重视社会主义新农村建设问题。党的十七大报告指出:解决好“三农问题”事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局，是全党工作的重中之重。党的十八大报告中指出:解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大惠农富农强农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。十八届三中全会《决定》中指出:城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。 1．建设社会主义新农村是解决“三农问题”的根本出路 农业是国民经济的命脉，是人民安居乐业的保证。没有农村的稳定和发展，就没有整个社会的稳定、发展和进步;没有农业的现代化就不会有全面的现代化。解决好“三农问题”，达到社会的均衡发展是保证实现农业现代化的基础。建设社会主义新农村的本质就是解决“三农问题”，社会主义新农村的建设与解决“三农问题”是统一的，不可分割的。 2．建设社会主义新农村是实现共同富裕的关键举措 我国社会主义的根本任务是实现共同富裕，这也是社会主义制度优越性的根本体现。共同富裕不是“同时富裕”，不是“平均富裕”，不是齐步走，也不是让先富起来的地区或人原地踏步走等着后富的人。而是允许一部分人先富起来，先富带后富。从而达到共同富裕，这是邓小平理论的重要思想。“共同”是给所有人一个共同发展的机会，共享发展的成果。建设社会主义新农村，就是给予所有农民平等发展的机会，平等发展的能力，平等享受发展成果的可能，从而缩小城乡差距和贫富差别，实现共同富裕。 3．建设社会主义新农村是发展经济的重要途径 农村经济的发展是推动社会经济发展的原动力，全国农民约有9亿人，只有农民收入增加了，才能扩大内需，促进国民经济的持续发展。而建设社会主义新农村，就是为了发展经济，促进农民稳定、持续增收，让农民过上富裕的生活，共享经济发展的成果，为社会创造更多的需求，从而推动社会经济持续快速健康发展，为全面建成小康社会打好物质基础。 4．建设社会主义新农村是构建和谐社会的必然要求 建设社会主义新农村，就是解决农民最关心的问题，让农民少有所学、病有所医、老有所养，居有所安，并稳步提高收入。而新农村建设就是要贯彻好中央制定的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，通过提高种粮农民的补贴等收入，降低农民生产生活中的风险，增强农民的主体意识，保证农村的稳定，建设好社会主义新农村，从而构建和谐社会。 四、社会主义新农村建设任重而道远 社会主义新农村建设不是一蹴而就的小项目，而是一个关系到国计民生的重大工程。建设社会主义新农村和解决“三农问题”需要充分调动好广大农民的积极性、主动性和参与意识，同时加大基础设施建设，改进工作作风，完善工作机制，解放思想，锐意进取也是加快新农村建设的必要因素。 1．发展才是硬道理 建设社会主义新农村关键在于促进农业和农村的发展，使农民得到更多实惠。“三农问题”是一个历史问题，也是一个现实问题，解决问题的关键在于我们要找出其存在的根本原因，采取有力措施，落实好发展的方向。社会主义新农村建设正是解决这一问题，并实现可持续发展和富民强国的有效道路。 2．务实才能有效果 政策的落实是工作成败的关键，求真务实是我们党的优良工作作风，也是取得工作实效的思想保证。社会主义新农村建设是一个长期、复杂的系统性工程，千头万绪、纵横交错，需要我们理清思维，稳步推进。努力实现“三通”、达到“三化”，“三通”即“水通、电通、路通”，实现城乡一体化，科学规划，统筹城乡经济和社会发展，推进社会主义新农村建设;“三化”即“农业的产业化、农民的非农化、农村的城镇化”，从而解决“三农问题”。这就要求我们工作思路要清晰、工作态度要端正、工作作风要务实，从而加快新农村的建设步伐。 五、结语 建设社会主义新农村是实现全面现代化的重大任务，“三农问题”关系到农村社会的长治久安和国富民强。解决“三农问题”，建设社会主义新农村是党和国家的工作重点，也体现了党对广大农民的重视，真正做到了为民谋福利、为民办实事的工作策略。我们要在科学发展观的统领下，积极地推进社会主义新农村建设。 作者：梁振耀 单位：中共田阳县委党校 三农问题论文:小额贷款公司三农问题论文 一、小额贷款公司的概念及演化路径分析 我国的小额贷款公司经过了三个阶段的发展：小额贷款公司的试验阶段(2005-2008年)；小额贷款公司的迅速发展阶段(2008-2013年)；小额贷款公司的全面发展阶段(2013年至今)。小额贷款公司迅速全面的发展起来。 二、小额贷款公司服务三农的现状分析 在转型经济背景下，我国小额贷款公司服务“三农”的良好态势与制约“三农”发展的情况同时存在： （一）小额贷款公司整体发展良好，促进了农村经济发展 近几年无论从机构数量、从业人员数量，还是从实收资本、贷款余额来看，小额贷款公司的发展势头都是稳中上升。而且，以提供普惠金融为己任的小贷公司通过调动民间资金较好地满足了这部分信贷需求，增加了农民收入，带动了农村产业结构的升级和调整，促进了农村经济的发展。 （二）转型经济背景下小额贷款公司服务“三农”问题的不足，制约了农村经济的发展 虽然小额贷款公司在服务“三农”方面做出了一定成绩，但由于一系列限制性因素的存在，在转型经济背景下，这些因素越发制约了小贷公司进一步服务“三农”的能力和意愿，主要表现在以下几方面： 1.小贷公司税负高，不利于向“三农”提供优惠、低息贷款 按照银监会和人民银行于2008年联合下发的《关于小额贷款公司试点的指导意见》规定，小额贷款公司是由地方政府主管部门审批，在工商管理部门登记的企业法人，不属于金融机构,因此，小贷公司必须按照一般工商企业缴纳税费。当前小贷公司承担的税负主要包括：5.6%的营业税及附加(其中营业税5%，城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加分别占营业税的7%、3%和2%)和25%的企业所得税。 2.小贷公司资金来源单一，不利于向“三农”提供稳定、优惠、可持续的金融服务 按照银监会和人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》规定，小贷公司不属于金融机构，不得吸收公众存款。小额贷款公司的资金来源主要是股东缴纳的资本金、捐赠资金以及向金融机构的融入资金。这从根本上限制了小贷公司向“三农”提供稳定、优惠、可持续金融服务的能力。 3.征信系统建设滞后、对接不畅，增加了小贷公司对“三农”服务的风险 一是征信系统建设滞后。征信报告征集的事项都是从银行采集，而当事人（机构）在小贷公司办理的业务都没有纳入征信系统，导致征信报告不能全面反映当事人的负债和担保情况。二是小贷公司与征信系统对接不畅。目前，拟接入央行征信系统的两类机构必须参加人民银行统一组织的信用评级，对成立时间也有要求,造成很多小贷公司被排除在征信系统对接之外。三是对接征信系统的费用较高。目前各地通行做法是单个机构接入征信系统，需要交纳一次性接入费用，每年还需缴网络通讯费、服务费，另外，小贷公司还需为每笔查询企业征信或个人征信交纳查询费。对接及查询费用增加了企业负担。 4.农村地区缺乏有效的抵、质押物，担保方式单一，不利于小贷公司扩大涉农贷款业务 由于农村地区没有完成土地确权，导致这些资源都不能作为有效抵质押物为涉农信贷提供担保。目前，小额贷款公司涉农贷款中对农民个人的贷款一般只能采取信用的方式，一笔贷款绑定多个担保人，给借款人及担保人带来了诸多不便。因此，涉农贷款一旦出现不良，由于债务人缺乏可执行的财产，往往导致债权人产生较大损失。 5.限制小贷公司跨区经营，不利于更好地跨区服务“三农” 目前，国内各地对于小贷公司经营区域一般都有严格限制，即只能在注册地开展业务，禁止跨区经营。尽管部分省市已开始尝试放松对小贷公司经营区域的限制，但一般都设立了条件，比如连续几年评级达到某个标准等，这导致绝大部分小贷公司只能在注册地开展业务。在转型经济背景下，绿色农业、区域发展、可持续发展等成为农村经济发展的新课题，而小额贷款公司的这些特征极大地限制了小额贷款公司对“三农”的服务能力。贷款额度低、风险大、不能跨区域合作等大大限制了农村经济的规模、农民创业的资金来源以及创新的积极性，从而使“三农”无法更好地融入到整体经济的改革中，使得“三农”问题成为经济转型中的发展短板。因此，为更好地发挥小额贷款公司的惠农使命，必须加强对小额贷款公司的新的研究，以更好地发挥服务“三农”的政治使命。 三、促进小额贷款公司更好地服务三农的建议 综上所述，当前制约我国小额贷款公司更好地服务“三农”的主要因素与国内对小额贷款公司行业定位偏颇、农村土地确权工作未实施有很大关系。 （一）赋予小额贷款公司金融机构的法律主体地位，将小贷公司由一般工商企业划归金融企业赋予小额贷款公司金融机构的法律主体地位，可以带来三方面好处：能使其享受与非银行金融机构同等的税收优惠政策与财政补贴，降低其经营成本；使其以更低的费用，更顺畅地对接人民银行征信系统；有利于扩大小贷公司经营的业务范围。而小额贷款公司收入来源多样化，可以增强其抵抗风险的能力，更好地服务“三农”。 （二）加速推进农村土地确权工作，增强农村地区抵（质）押担保能力，降低小额贷款公司服务“三农”的风险2013年1月，中央一号文件明确提出：5年内完成农村土地确权颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。随着这些工作逐步到位，小额贷款公司的担保能力可以大幅提高，有效降低涉农贷款的风险，促进小额贷款公司服务“三农”的意愿。 作者:胡守庆单位:山东省青岛市城乡建设小额贷款有限公司 三农问题论文:村镇三农问题银行服务论文 一、我国村镇银行社会效益与经济效益不一致的现状 国家扶持村镇银行的原始目标是为欠发达的农村地区注入资本，满足农村和农业的融资需求，促进农村经济发展，支持社会主义新农村建设。而作为弱势群体的农民，以及作为风险高但效率偏低的弱势农业经济，它的天然属性和发展模式严重受自然和市场条件的影响，这不断驱使村镇银行调整资产结构，将资金转移到盈利更多的标的上，致使满足农村中弱势群体资金需求的政策目标无法实现。这极易动摇村镇银行服务三农、支援新农村建设的市场定位。王修华等(2013)通过对重庆、四川、湖北等地19家村镇银行的贷款对象的调查数据发现，多数村镇银行把贷款服务对象重心放在县域中小企业身上。从平均值来看，这些村镇银行对中小企业发放的贷款比例占贷款余额的将近一半，为46.1%，最高比例为87%，而对农户和涉农企业贷款的比例平均值则分别为31.8%和13.4%，有的村镇银行甚至还没有发放涉农企业贷款的记录。 二、我国村镇银行服务“三农”功能弱化的原因 造成我国村镇银行服务“三农”功能弱化的主要原因有以下两点： (一)村镇银行商业性与政策宗旨的矛盾 政府设立村镇银行的目的是使之服务“三农”，但是，在对村镇银行的性质的规定上，银监会颁布的《暂行规定》则明确表示:村镇银行是商业性金融机构，与一般商业银行性质相同，要按照商业银行制度设计和框架运行，把安全性、流动性、效益性作为经营原则，追求利润最大化。村镇银行的趋利性就决定了要改变其偏好使之服务弱势“三农”，前提是使他们获得收益或者不减少他们的收益。村镇银行在制度设计上存在弊端，商业性定位与其履行服务“三农”的职责存在一定矛盾，结果，村镇银行在经营当中不知不觉地就发生了业务的偏离，不能完整地服务于“三农”(柴瑞娟，2009)。可见，如何既保证村镇银行商业上的可持续发展，同时确保其服务“三农”的宗旨不动摇，就成为村镇银行发展经营中的优秀课题和改良方向。 (二)村镇银行发起人制度与政策宗旨的矛盾 《暂行规定》第25条明确规定，村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。此项制度被称为“主发起银行制度”。王劲屹，张全红(2013)认为，村镇制度采用“主发起银行制”的创设安排，确保开始就让设立行控股村镇银行，凭借主发起银行的经济实力和管理经验尽量保证村镇银行的经营安全。事物都存在两面性。“主发起银行制”虽提升了经营安全性，同时却也影响村镇银行服务于“三农”的宗旨。设立村镇银行的主发起银行一般都在村镇银行中处于绝对的控股地位，这样主发起银行很容易会把新设立的村镇银行视作附属或者分支机构，用自己追求高利润的经营模式或其他考虑左右村镇银行的网点分布和经营方针，而不是去考虑设立村镇银行的政策宗旨。例如，近年来外资银行汇丰积极设立村镇银行。截止到2013年8月，已在湖北、重庆、福建、北京、广东等地设立了12家汇丰村镇银行，加上其下属的10家支行，服务网点达到22个，是在中国内地中拥有最大的村镇银行网络的外资银行。分析人士指出，汇丰银行是利用政策借助村镇银行的设立来达到布局中国大陆的战略考虑，而不是为了响应政府的号召。 三、化解村镇银行社会效益与经济效益冲突的对策建议 (一)重新明确市场定位 姬雪萍(2011)认为，村镇银行要想找准定位，前提条件是清晰定位目标客户群体——农民，大致可分为三类——贫困农民、脱贫致富的农民、“先富起来”的农民。相应的，农民状况的层次性决定了村镇银行发展的阶段性，根据以上三类情况，村镇银行的发展相应地可划分为三个阶段。第一，扶贫，集中发展种植、养殖业，解决农民生产生活中的资金困难；第二，共赢，在第一阶段基础上，村镇银行逐步建立起自己独立或参与扶持起来的比较成熟的经济区域，而且逐步引进了保险、担保、理财、信息咨询、银行卡等相关金融产品，自身规模也有所扩大，即进入发展的第二个阶段。第三，竞争，随着农业产业条线的延伸和规模化实行，民营企业兴起，村镇银行就能充分依托其投资方的外向型服务功能，这才得以充分显现现代商业银行的本质属性。 (二)改革村镇银行发起人制度，鼓励民间资本的参与 “主发起银行制”不利于对村镇银行服务“三农”进行引导，造成村镇银行布局失衡，同时也打击了民间资本等其他投资主体参与设立村镇银行的积极性。为了打破这种局面，必须对现行的村镇银行发起人制度进行改革，鼓励民间资本参与村镇银行的设立与经营。应放宽发起人的限制。我国目前正在考虑对于民营企业设立银行政策的放开，因此，可以规定一些符合条件的民营企业也能作为村镇银行的发起人，并进行一些试点。 (三)降低涉农贷款风险 目前村镇银行的经济效益和社会效益无法统一，除了农户贷款“高风险、低收益、高成本”的特点，还有一个重要原因——金融机构贷款利率管制过严。为了给村镇银行发展农户信贷提供优惠，应放松对村镇银行的利率管制，实现村镇银行贷款利率市场化。 作者：邹子健修长柏单位：内蒙古农业大学 三农问题论文：农村税费改革的制度创新分析与对策 内容提要：本文通过对农村制度变迁轨迹的简要分析，特别是从农村税费根本问题的探讨出发，提出农村税费改革的关键是要正确处理政府与农民的关系，论证了税费改革要多管齐下，表里兼治，进行多边制度创新的必要性。针对税费改革的艰巨性，从农村产权、农村经济组织和基层民主政治的角度，本文对制度创新方式的选择和创新目标进行了总体设定，并对根本问题的解决提出了四点建议。 关键词：农村税费改革产权政府权力农民权益制度创新 我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。农村乃至全国的改革从一开始就是一个渐进过程，这次农村税费改革是继农村土地经营制度改革后的又一重大的制度安排，改革的难度和广度均超过前次改革，其意义是深远的。它是在整个改革进入攻尖阶段并触及到深层次矛盾的形势下进行的，为了正确处理改革、发展和稳定的关系，保护农民的合法权益，农村税费改革呼之即出。 乡村收支行为不规范，对支出缺乏有效的监督，农民负担过重与农业税征收难同时并存，这些是当前农村税费问题的主要表现。咎其根本原因，在于乡镇行政和财政体制、农业土地制度等方面的不完善以及村民委员会组织制度的民主实践程度仍不高。为什么中央三令五申要减轻农民负担，而许多地方越“减”越重，我们从这些深层次制度性问题的剖析，就可找到明了的解答，同时还可看到农村税费改革的治本之策是理顺政府与农民的关系。 一、农村税费改革是我国农村制度创新发展的客观要求（农村制度变迁的简要分析） 改革开放以来，农村制度变迁正是沿着合理界定政府权力和农民权益关系的轨迹进行的。 回顾二十年来农村改革的历程，分析和总结农村制度变迁的内在动力和深层原因，对于指导当前农村税费乃至整个农村改革向纵深发展具有重要意义，（而且对于全面推进全国的改革具有深远的影响。） 我国传统的农村微观经济组织是政经合一的社队（及大小队），是作为政府机构的附属物而存在的，这是计划经济下政府无所不包的产物。在这一体制下，农民的劳动付出与劳动成果很难直接联系，消费和积累完全由缺乏真实产权基础的集体程序安排，随着时间的推移，农民的积极性受到严重挫伤。农村经济体制改革则是首先废除制度，实行家庭承包经营，顺应了广大农民的意愿。这一改革目标的实现，说到底，是以社会主义市场经济为方向的。农村微观经济组织的改造和调整，其实就是在市场和政府两种制度中进行度的选择。 实行家庭承包经营，本质上是进行农村土地产权制度的改革，这是第一次还权于民，有利于形成符合市场经济的微观经济组织，而这一制度创新，不仅仅以产权为优秀，同时也符合现阶段农业生产特点和农村人口状况等实际情况，显示了强大的生命力。 随后政府过于突出农产品的宏观控制功能，由于计划经济时代的权力收缩不到位，农副产品统购派购制度又不同程度地侵害了农民利益，自主经营权的完整性受到影响，不利于农产品市场体系的建立，也影响了家庭承包经营的效果。为此中央决定取消统购统销制度，放开农产品价格，由市场调节，同时以保护价的方式对农业这一弱势产业予以保护，这是第二次对农民放权。但是目前许多地方政府，对农民自主经营干预过多，脱离了农业社会化服务的要求，强行搞“油菜工程”、“种子工程”政绩工程等，干些劳民伤财的事，更普遍的是随意向农民伸手要钱要物，农民不堪重负。这说明政府与农民的关系还有待理顺，政府的权力和农民的权益还有待进一步界定清楚。 我国农村改革的优秀就是尊重农民的意愿，保障农民的合法权益，只有这样才能调动农民的积极性，促进农村经济和社会的健康发展。这一改革准则反映在农村制度变迁的具体过程中，仍然是农民对与保护合法权益相适应的制度需求快于中央（权力集团）的制度供给。这一方面反映了中央对农民意愿的尊重和对事实的尊重的基础上，以广大农民满不满意、答不答应作为办一切事情的根本原则的情况下，制度需求决定了制度供给；另一方面表明任何一个制度在更替前，总有一个惯性存续期。 对农村制度变迁轨迹的总体分析，可以知道农村制度变迁总的方向是：以农村土地产权以及农村收入分配等制度创新为优秀，正确定位农村市场、农村经济组织和政府间的关系，进而确立与市场经济相适应的政府与农民的关系规则，规范政府行为，给予农民应有的权利，使农民的权益和义务较好统一。 时至今日，农村税费问题又把对农村制度变迁的要求提升到一个新的高度，随着农村税费改革的具体实施，农村改革必将从经济体制逐步导向政治性（或全面性）制度创新的层面。 二、农村税费根本问题分析 减轻农民负担，理顺农村收入分配关系，是这次农村税费改革的最直接目标，要实现这一目标并确保今后问题不反弹，必须从处理好政府与农民关系的角度出发，多管齐下，表里兼治，进行多边制度创新。唯有正确处理政府与农民的关系，才能从根本上解决农村税费中存在的问题。 当前农村税费问题的制度性原因主要表现在以下几个方面： 行政体制和财政体制方面：我国乡镇政府是在取消后设立的，处于我国整体行政结构的最底层。国家政权确立后为了政权维护，包括乡镇政府在内的各级政府的权力先天保障性是很大的，特别是在计划经济时代，政府权力和政府行为的强制力过大，源自人民的权力链处于某种脱节状态。在市场化改革的过程中，乡镇政府的这种权力秉赋的影响也很大，而且权力约束方向多是来自于上一级政府，农民群众对乡镇政府的权力约束则较弱，乡镇政府行政权（这一本属于组织性的权力）仍处于农村社会权力结构的中心主宰地位，使得权力制衡关系本末倒置。而权力最本质特征是利益性和代表性，是因为社会需要明确界定产权关系，但由于信息不对称等原因，产权又无法严格界定清晰，使得部分经济资源流入公共领域而形成了各种组织内利益合约关系，最终表现为组织内控制与被控制服从与被服从的权力关系。由于乡镇行政运转中政府与农民间权责利的不对称，乡镇行政体制中机构膨胀，人浮于事，效率低下的问题就表现得很突出，乡镇政府职能的缺位与越位问题也表现得很突出，乡镇政府成为一些闲人无功受禄甚至利用权力之便大掘社会财富的方便之地。政府职能的越位和一些不轨行为使得农民负担不断加重，职能缺位又使农民难以直接感受到政府为农民提供了那些公共产品，农民对这些公共产品的满意程度唯有通过权力约束才能得到保障，农民的纳税意识也才能真正提升。 政府与农民关系的根本是利益关系，在这种关系中，财政体制方面的问题也很明显。财政体制就总体而言，包括预算管理体制、税收体制、国有部门（国企和行政事业单位）财务管理体制和不同级次财政间的管理体制等。以上体制所选择模式的运行情况对乡镇财力及其分配均有影响，尤其是这种传统概念上的财政体制对于应当突出的整个政府收支行为规范和财政管理机制含界不清。作为财政体制优秀部分的预算体制，无论是“分灶吃饭”的模式，还是分税制下的分级财政模式，都是在中央和地方以及地方各级政府间进行财力的划分。在转轨时期，各级政府事权的界定涉及对国家政治和经济职能的再认识以及处理中央和地方集权与分权的关系等问题，加之对各地财源等经济状况测算技术原因，至今对财力的划分仍然是粗疏的，事权与财力的配比仍然存在问题。在分税制下，地方政府间财力如何分？整个转移支付如何完善？这是完善的分税制应当急待解决的两大问题。由于地区间经济发展的不平衡，在当前仍有“分灶吃饭”特点但缺乏完善的转移支付调节的分税制下，“诸侯”经济和“诸侯”财政致使国家财政因地区财力不均衡，在公共性支出的落实标准上表现得不够统一，正常的财力缺口客观上引发了乡镇税外收费的动机，并逐渐导致乱收费，不良影响也不断扩大，以致成为普遍现象。 在财政体制演变过程中，由于过度夸大地方理财的自主性以及不正确的认识，乡镇财权在实质性扩大并处于分散状态，特别是非规则财权的扩大，使得乡镇政府和部门的好财偏好不断膨胀，自收自支行为随处可见，尤其是在财权扩大时，财政体制运转中不同程度偏离了财政职能的本质要求，财政体制又缺乏一个来自外在的约束力，乡镇人大对财政预决算及其他政府性收支监督软化，这也是当前财政体制中一个导致乡镇政府收支行为不规范透明度不高的重要制度性问题。在分税制不够完善，尤其是国家与公民的关系中公民对地方政府的权力约束和公民偏好显示规则不健全时，现行按一致或多数通过原则的法律形式确立的国家财权的统一性应当维持，特别是政府性收入（税收和政府性收费）的设置权应统一，界定应科学。三提五统的设置依据和计征方法中存在的问题，就是农民负担（乡镇政府依据虚假的数据随心所欲地）不断弹性扩张的重要原因。 村级组织和农村土地产权制度方面：随着农村家庭承包责任制的实现和市场经济的发展，农民与村委会之间的关系发生了重大变化，农民开始从“集体人”向一般公民的身份还原，村委会也不再是一个政资合一的集体组织，而应是一个在家庭承包经营为特点的土地产权基础上，农民民主参与村内事务管理，制定和维护村内各方关系规则的政治性组织。通过这种组织形式及其相应的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的运作机制，农民在一定程度上就可用政治上的民主权利来保障自已的经济利益。村民委员会组织法的制定和实施，为处理农村利益关系，促进农村发展和稳定提供了可靠的法律保障。但是现实中，这一具有新的意义的村委会组织的功能转换与要求相距甚远。农民的民主意识也不强，参与程度更低，对村委会及其成员的认同感不高，但村委会的客观存在，特别是事实上作为乡镇政府行政的延伸，更多地发挥着乡镇政府的执行功能，这虽然在执行国家农村政策方面起到了一些积极作用，但这又强化和固化了村委会强制执行的能力，使农民对其又产生了某些错误的认同，农民拒交一切不合理负担的能力相对削弱。村委会不同程度成为一个封闭的异化的利益集团，一个缺乏监督的村委会组织的运转自然成为农民的一大负担，由此也产生各种村级腐败现象。目前因村委会与村集体经济的分离程度不高，村级与农民间的债务关系混乱也是一个突出的问题。 实行农村土地家庭承包经营后，我国农村家庭除了具备家庭的一般功能外，还作为独立的生产单位而存在，农户已经拥有农村土地产权的使用权部分，但农村土地的整体分配形式和土地产权的分割方式还存在问题，均田式福利性土地分配的特点、土地使用权的无偿性和土地资源的非经济性（非商品性）表现得很突出。这次农村税费改革不应是简单的“费改税”的问题，也不能因为农村需要办什么事业就强制性收取特殊项目的税费，而是以土地的现实经济贡献率与土地产权间的矛盾关系来正确确立农村收入分配方式的问题。就农业税而言，应当实行长期稳定的轻税政策，这是由农业自然风险性、农业在市场经济中仍处于弱势地位以及耕地的低经济贡献率决定的，要根据各地人均耕地水平和农业生产生态环境确定科学合理的税收负担水平，不能因为税负过高，农民从事农业生产而长期亏本。现行征收的三提五统诸项目则必须完全取消，要进一步改革和完善农村土地产权制度，逐步走上基于土地产权的按农业生产要素进行分配的道路，乡村特别是村组范围内的一些公共性和直接受益性的事业，要按照民主协商、一事一议、全程监督的方式办理。 当前农村土地产权关系中不完善的地方以及一些新的变化值得注意：一些地方在第二轮土地承包中走过场，工作不细致，农民虽然实质上保有土地使用权，但合约手续和必要的公证程序缺乏，不利于土地使用权的合理流动和农业税纳税人的确定，容易产生许多纠纷；长期分散的土地使用权状态和农村的文化背景，增加了公共性农业生产过程的交易费用，如农田水利建设的协调和组织难度较大；大面积山地、湖?和耕地有偿承包的出现，对农业规模经营、产业结构和农业经济发展趋势产生深远的影响，同时承包资金的权属、土地要素的收入分配与农业税收间的冲突和均衡问题也显得很突出。这些问题对农村劳力流转、农民收入增长和农村收入分配关系将产生基础性影响。 三、农村税费改革的制度创新方式选择及政策建议 实行农村税费改革，是党中央、国务院为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，保护农民合法权益而作出的一项重大决策，是关系农村长期稳定发展的大事，是落实同志“三个代表”重要思想的具体体现，也是一项综合性深远性的改革。这次税费改革的任务十分艰巨，主要在于它涉及一些延伸性改革，县乡政府是这次改革的具体执行者和落实者，更是改革的对象，一些不合理既得利益维护力量的阻碍是很大的；农民是这次改革的重要力量和积极拥护者，也是改革成功与否的重要检验者，要让农民真正投身到这次改革中来，为了实现中央制度供给与农民制度需求的有效对接，应选择从两头向中间的夹逼式改革路径。要针对农村中一些深层次问题，采取釜底抽薪的办法，精简机构，转换职能，规范行为，通过政策清晰限定、权力彻底剥离和农民民主监督，再次还权于民，实现符合市场经济具备明晰产权的农村经济组织的自然再生，完善具有完全代表性的村委会组织机制，增强农民在政治生活中的参与能力和谈判（博弈）实力，培育好政府与农民间民主决策、民主参政的互融互动的良性关系，促进农村经济社会的全面健康发展。 这次税费改革是进行农村制度创新的一次难得机遇，正如以上分析，农村税费问题是各种制度性原因交织在一起的外在表现，因此这次改革不可能是一蹴而就的简单落实任务的过程，应当在制度创新的层面上达到相应的目标，只有这样，才能解决当前农民负担过重这样一个突出问题，又可为解决今后农村长期发展中的相关问题打下基础。为此，在这次税费改革的具体操作中，以下几个方面应当突出关注： 一是要积极稳妥地鼓励农村土地产权制度创新并抓紧进行相关立法工作。农村土地产权制度是涉及农民权益和农村长期发展的基本问题。土地产权制度的改革和完善是农村税费改革的基本部分，也是进行税费分治的基础，在农业税任务落实，保持人、地、税对应关系上，急需完善土地产权制度。因为完善的土地产权制度对农民权益的界定是清晰的，在此基础上对于各种税费的界区也应当是清晰的，如直接受益性的生产成本支出，由农户自主生产经营承担；农业水电等共同性生产费用，则按市场经济中产权交易的演进规律决定；村级公益事业由村内民主协商解决；镇区范围内的公共支出由乡镇财政集中解决。从眼前来看，现行农村家庭承包经营制度是符合农村现实生产力水平和耕地可分割经营特点的，也是我国福利保障性产权制度的一个表现，是我国农村土地产权制度的基线，但现实中，也出现了土地使用权流转程度低、流转不规范，以及土地粗放经营甚至抛荒等浪费现象，同时农民的一些经营权和土地收益权也常常受到侵犯。从长远来看，我国二元经济结构正在突破城乡界区，然而在土地的低经济贡献率上二元结构又表现得那么突出，不处理好土地产权制度的公平与效率问题，很难打通维系我国二元经济结构的屏障（最后阻滞）。土地既是农民生活的重要物质保障，也是对农民的束缚，必须加快土地产权制度的创新和相关立法工作，使一个权能明晰的农村土地产权基线更加牢固，给予农民对土地一个长期的较好的预期展望。在土地产权制度的创新上既要尊重农民的意愿和首创精神，又要形成一种逼迫机制，并结合农民身份和户籍制度改革，不断从农业隐性失业向显性失业再向非农领域再就业的转化。 当前农村土地集体所有的一种最真实的实现形式应当是土地股权承包经营制度，就是要实现在历史条件下各个有限集体范围内的土地股权初始平均化，更确切地说是农民获得的是与初始人口和劳力基数相配比的土地股份，同时获得对应份额面积土地的经营权，即持股经营，也可超股经营或无股经营，不断实现土地所有权与经营权的分离。农民真正拥有了股权，就与整个集体土地捆绑在一起，这样才能通过农民对股权权利的行使，更好地体现土地的集体性，有利于集体土地的整体保护，加强对当前因抛荒造成无主耕地的监督、保护和开发；也有利于土地经营权的流转，实现由土地超小规模经营向规模经济经营过渡，并不断刺激和提升土地产权的经济交易价值，促进土地产权中各种权能的清晰分割和有效率的流转，使资本和技术向土地经营中集聚，提高农业的市场化程度，更好地巩固农业的基础地位。 二是要将反腐败与群众参与相结合起来。农村税费问题是伴随着许多腐败现象的，其中人事和财经方面的腐败问题很严重。农民负担过重就是因为食之者众，用之者乱。一些乡镇的七站八所成为当权者的妻儿子孙七姑八舅所，这些人往往素质很低，相反众多正规大学毕业生却求职无门，社会影响极坏，更重要的是降低了基层政府的行政管理水平，腐蚀了基层政权基础。在财经方面缺乏一个透明的控制机制，农民的血汗钱成为一些部门特别是个别人受用的享乐钱。这次税费改革要以法治之，要实施社会检举制度和质疑制度，把惩治腐败作为扫除改革障碍的重要措施来抓；同时要辅之以教育的方式，让一些人转变择业观念，化解机构改革人员分流中的各种矛盾。 行政管理和考核中存在的问题以及制度缺陷同时给予了乡镇政府过多的压力和冲动，乡镇政府在比较税费利益和税费征收成本时，确实进入了两难境地。农民负担过重的同时，税费征收的难度也是极大的。在税费征收中，不仅农民群众怨声载道，绝大多数乡村干部（暂用“干部”一词）也怨声载道，干群关系不断恶化，乡镇政府的许多行政方式难以继续走下去。要抓住这次税费改革的机遇，磨合政府与农民关系间的断层；要走群众路线，把群众调动起来，让群众了解相关政策，加大农民的义务和权益对等宣传的力度，在维护必要税收基础的条件下，最终要让群众满意。特别是农业税任务重新核定落实的过程中，有许多细致的工作要做，都需要群众参与，征纳双方的责任都必须明确界定，才能避免今后农税征管中可能出现的“讨价还价”现象。 三是要剥离乡镇政府一些权力。权力下放是我国改革的一个重要特点，但更确切的说这是体制内权力下放，就改革的发展要求来说，这种权力下放是不彻底的。农村税费中存在的问题从另外一个方面说，是农民合法权益受到剥夺的问题，乡镇政府行政过大的强势依附的是不合理的或不规范的权力，只有对乡镇这种权力进行剥离，才能加快农村基层民主政治建设，使农民权益不受侵犯。当前乡镇财权急待规范，首先必须明确取消乡镇各部门索取非规范收入的权力，严厉制止乱收费，严肃查处责任人；其次要剥离乡镇“大政府”具体组织征收农村税费的权力，实现政税分开，改革和完善农业税征管机制，走依法治税的道路；再次要完善乡镇政务公开，给予农民聘请独立的社会审计组织监督政府财务活动的权力。总之要把计划经济条件下延续下来的对农民进行强制动员的人治化权力彻底剥离去。 四是要实现效率负担均衡。我们知道国家财政资金来自每一个纳税人或交费人，税收尤其是一些合理的政府性收费从本质上来说是有偿的，公民交税后需要的是国家对社会经济秩序相关法律的维护及其他公共产品，由于这种交易的预付购买形式存在，公民交税的预期收益随时可能受到影响。在乡镇政府与农民的关系中，农民税收负担一方面反映的是国家政权和国家财政整体性要求，另一方面也应当表现为乡镇政府行政行为对农民的直接回偿性，因此，如果乡镇政府行政效率特别低下，不能为农民办一些真正的实事，农民即使交再少的钱也是不合理负担。在这次税费改革的过程中，特别是在市场经济的条件下，乡镇政府要转换职能，切实转变工作作风和工作方式，提高行政效率。既不能无所作为，与农民群众老死不相往来；也不能专干一些一厢情愿的事情，要干一家一户干不了而又需要政府出面组织协调的事情，要把改善农村生产生态环境和提供公共服务作为乡镇政府工作的重点。

农业工程建设问题探讨 农业工程 工程建设 人气129

农业工程建设问题探讨:农业工程建设中水准测量的误差以及控制 水准测量是建立高程控制测量的主要方法,并且是高程测量中相对精确的方法,也比较常用。测量是一项对精密性、准确性要求较高的工作,对仪器的要求也相对较高。在实施的过程中,需要几个人的相互配合方可完成,相对而言容易出现隐蔽想的错误,如果对错误发现的晚会对工程起到很大的影响。 水准测量时工程中不可或缺的一部分,其简单地说就是利用仪器的水平视线,从竖立地面的两个标尺上截取的读数值,以此来测定两地的高差,在推算出其他的相关数据。目前,我国的水准测量无论是在方法上还是仪器设备上,仍存在着一定的不足之处,人员的操作也有很多不规范的现象。所以,水准测量的数据还是存在一定的误差的,这就要求采取一定的措施,尽量减少误差的出现。本文对其进行分析,并给出一定的控制措施。 一、水准误差产生的原因 1.仪器的原因 1.1水准仪器的望远镜视准轴不平行于水准管轴,以至于产生的误差。仪器虽然在测量之前进行过矫正,但仍会存在一定的误差,在进行测量的过程中,水平测量仪器的水准管中气泡居中,但望远镜的视准轴却容易出现倾斜,导致出现偏差,这也就导致读取的数据产生了误差。此外,在测量时概略整平仪器后,其垂直度的测试不严格,没有对垂直线进行严格的测试,造成数据的误差,这个误差可大可小,这就要看视距的远近了;在对其进行观测的时候,除了对仪器进行校准外,还应对圆水准严格的居中等等。 1.2对于其他的误差而言,尺子的误差是相对容易的。对于等级相对较高的水准测量,对尺子的选用应避免误差的出现,应选择刻度相对比较明细的尺子进行测量,也可以使两个尺子替换使用,尽量较弱误差的出现。 2.操作的误差 2.1由于认为对测量仪器的不规范使用,不严格控制,就很容易出现误差。在进行水平测试的时候,符合水准的气泡并没有居中,这也就导致了根本数据的不对,造成数据的读取错误,产生的误差。虽然误差不大,甚至可以说是细微,但水平水准器的灵敏度很高,很难对其进行控制,稍有不注意就会造成误差的加大。所以对工作应认真负责,[文秘站:]提高操作的规范性,降低误差。 2.2如果再进行水准尺测量时,如果视线有偏差,那通过十字丝很容易察觉而纠正。但如果水准尺出现误差的方向倾斜度与视线一致,那就不容易被发现。这样也就会造成水准尺所读取的数据出现偏差,造成基础数据的影响。此外,就是水准尺的瞄准出现的误差,由于水准测量是以获得尺面刻画读数为目的,所以在瞄准与读取数据的时候就容易出现误差。 3.外界条件的影响产生的误差 3.1地球曲率的影响,在用水平面代替水准面的时候,应该对地球曲率进行充分的考虑。在进行水准的测量时,即使仪器之间的距离很短,水准面也不一定就是可以当做水平面使用。在进行测量的过程中,应采取一定的措施减弱地球曲率产生的影响。 3.2大气折光对测量也有一定的影响,也有可能造成读数出现偏差,视距线与地面的距离对其也是有一定的影响的,距离越近,折射越大,出现的误差也就越大。所以视线与地面的距离应该控制在低于0.3m,并且也应采取一定的措施对其影响进行减弱。除此之外,应找一个有利的时间,减少光折射对数据误差的影响。 二、水准测量的控制方法 1.对仪器的控制 1.1对于水准仪的望远镜视准轴不平行所产生的误差。在观测的时候可以采取中间法以及距离补偿法进行消除,简单的说就是前后视距相等或者前距离等于后视距离的综合。中间法的控制,就是在实际的测量时,立尺人在这过程中起到关键作用,现用普通的皮尺对距离进行测量,然后在立尺,进行比较测量,这种方法简单,并且容易实施。相对于这个方法而言,距离补偿法就相对复杂,并且在实施的过程中也很难掌握。此外,对垂直度的检测,不仅仅要定期对仪器进行检查,还要对水平的气泡进行居中校准等等方面进行检测,以确保仪器的精准性,加强测量的真实性。 1.2水准尺的误差控制可以在一个水准测试之中,使用两个水准尺分别进行测量,然后进行数据的统计,把测试站的数目设成偶数,就可以在高差中相互抵消。这就可以减弱误差,进一步加强测试数据的精准性。 2.操作上的控制 2.1首先应做好监督的工作,提高工作人员的责任性,使其对工作认真负责,提高工作的稳定性,从根本上减少误差。同时由于仪器的灵敏度很高,在进行监测工作是就要求按规范操作,减少误差的出现,并加强监督与控制。 2.2在进行测量时应注意气泡的居中,可以使用摇尺法,简单的说就是在读取数据的时候在尺底置于点上,而尺子的上部分在视线的方向慢慢的摇动,在读取最小的数值。如果地面的坡度比较大,应该注意要将尺子扶正,在对其读取数据。 3.对外界因素的控制 3.1地球曲率的影响进行控制,在进行水准测量时,一定要对地球曲率进行充分的考虑,应该采用前视距与后视距相等的方法,一次去减弱地球曲率对水准测量产生的误差。 3.2由于大气的折光影响,实线与地面的距离对水准测量的影响比较大,这个影响也可以采取中间法进行消除。也可以找一个有利的时间段,在白天的时间当中,日出之后的半小时一直到直落之前的半小时之内,大气的波动比较稳定,对消除大气折光的影响是很有效果的。但是,9:30~14:30之间进行观测的时候,尺像会有跳动,这对数据读取的影响是很大的,所以应该避开这段时间。此外,如果想减少误差,还可以短视距、布设环线水准网来减弱大气折光对测量时的影响。 三、结语 面对误差处理的方法虽然很多,但都是有一定的条件为代价的,例如增加时间、步骤复杂等等。在进行水准的测量过程中,只有对仪器的熟练操作,团队之间的默契配合,才能提高水准测量的精确性以及速度;同时,也要求操作人员对设备的了解与规范操作,严格按照规定的步骤进行操作,观测者与立杆者相互配合。才能加强水准测量的精准性与准确数据。 农业工程建设问题探讨:农业工程建设现代农业思考 党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”杜青林部长*3年9月在大连召开的全国农业产业化研讨会上座谈时指出：“我国农业现代化的基本内涵就是要用现代工业装备农业，用现代科技武装农业，用掌握现代科技的劳动者从事农业，用现代经营管理方式指导农业，实现农业的专业化、商品化、社会化生产，实现资源的科学开发、合理利用，实现农业的可持续发展。”党的十六大为我国农业发展新阶段和全面建设小康社会明确了任务，为我国农业和农村经济发展指明了方向。 一、我国现代农业的主要内涵与特征 （一）主要内涵 1.现代农业是继原始农业、传统农业之后的一个农业发展新阶段。从世界范围看，传统农业向现代农业的转变，是在封建土地制度废除、资本主义商品经济和现代工业有了较大发展的基础上逐步实现的。 2.现代农业以科学技术为强大支柱。现代农业是伴随着科学技术的发展而发展的，并随着现代农业科学技术的创新与突破而产生新的飞跃。 3.现代农业以现代工业装备为物质条件。传统农业单纯依靠农业内部物质循环，而现代农业是依靠增加大量现代工业装备和现代物质投入的、开放的高效农业系统。 4.现代农业以现代经营管理为手段。现代农业是产业化、市场化的农业，要求运用现代经营管理知识进行经营和管理。 5.现代农业以高素质的劳动者为基础。现代农业是以科技和知识为支撑的，要求劳动者具有应用和掌握科技知识的能力。 6.现代农业以产业化为基本途径。现代农业是伴随着市场经济的发展而发展的。实现产业化生产、一体化经营，使农业生产呈现专业化、规模化、科学化和商品化趋势，已成为现代农业发展的基本途径。 （二）主要特征 1.现代农业突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，农业的内涵得到了拓宽和延伸，农业的链条通过延伸更加完整，农业的领域通过拓宽，使得农工商的结合更加紧密。 2.现代农业突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会统筹发展，一、二、三产业的协调布局，优势互补，生态环境得到有效保护。 3.突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通，有利于资源的合理开发和高效利用、先进科学技术的推广应用、优质农产品标准化生产和现代管理手段的运用。 4.现代农业是从传统农业转变的过程；是现代集约化农业和高度商品化农业相统一的发展过程；是动态的、不断发展的历史过程。过程性的特点主要表现在： 一是农业工业化过程，要求以现代科学技术和现代化装备设施来改造、提升传统农业，并运用现代企业管理技术来经营和管理农业，从而实现农业的生产规模集约化、生产过程规范化、生产产品标准化和生产方式产业化； 二是农业市场化过程，包括农产品商品化和农业生产要素的商品化； 三是农业可持续发展的过程，要求实现资源的高效利用和生态环境的保护相结合。 5.现代农业的优秀是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。农业产业化的实现途径主要是科工贸一体化和产加销一条龙，就是以市场为导向，以企业为优秀，以农民经济合作组织为基础，以经济利益为纽带，通过龙头企业带动，将农民通过多种形式的经济合作组织与企业、与市场连接起来，从而形成完善的产业生产链和组织结构链。市场、资源、技术、人才和资金是农业产业化的五大基本要素，市场是前提、资源是基础，技术是优秀，人才是关键，资金是保障。 二、我国建设现代农业面临的形势与挑战 （一）我国农业进入新的历史阶段 1.我国农业取得了举世瞩目的伟大成就，实现了主要农产品供给由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变； 2.调整农业结构、增加农民收入、提高农产品国际竞争力、推进小城镇建设、改善生态环境、实现可持续发展成为全面建设小康社会和促进农业农村经济发展的重大任务； 3.农业发展的制约因素由原来主要是资源约束变为资源、市场、环境三重约束； 4.农业发展已由单纯追求产量，向产量和质量、效益并重，追求优产、优质、高效、安全、生态的转变； 5.加入WTO后，我国农业和农村经济与世界经济的关联度日益增强，我国农业发展面临新的机遇与严峻的挑战； 6.科技进步成为农业和农村经济发展的主要推动力量，新的农业科技革命将大大促进我国农业现代化进程。 （二）我国农业发展面临若干突出问题 1.农业国际竞争力不强，一方面农业产业化程度低，农业劳动生产率低，农产品生产成本和价格高；另一方面农产品规格化标准化程度低，产品质量不高，农产品安全问题突出。 2.农民收入增长缓慢，就业压力增加，地区差距进一步加大。 3.农产品加工业严重滞后，我国农产品主要是以初级产品的形式进入国际国内市场，产品附加值低，经济效益差，并且造成资源浪费。 4.耕地和水资源日趋紧缺，农业生态环境压力加大，农业可持续发展的难度大。 5.农业科技的发展还不能适应新形势的需要，农民的科学文化素质不高，农业生产和农村经济的科技含量还比较低。 随着我国农业进入新的发展阶段，面临新的发展机遇和严峻挑战，实现由粗放式经营方式向集约化经营方式转变、由传统农业向现代农业转变是新时期我国农业和农村经济发展的根本目标，我们面临着加快建设现代农业的艰巨任务，在这个过程中，农业工程技术将发挥重大而关键的作用。 三、农业工程的主要任务与特点 （一）主要任务农业工程的主要任务就是运用现代工业技术成果、工业生产方式、工程建设手段和工程管理方法将农业生物技术、农艺措施、农业生产过程和农业经营管理紧密结合，通过综合、集成、组装和创新，建设为农产品生产提供最适宜的环境条件和农业资源得到最充分利用的基础设施，提供先进适用的技术装备，形成农产品的专业化、规模化、标准化生产和产业化经营，提高资源利用率和劳动生产率，提高农产品质量、生产规模和经济效益，实现农产品的有效增值，提高农业竞争力，增加农民收入，促进农业现代化。 （二）主要特点 1.农业工程技术既服务于农业生产各个环节，又服务于农业产前、产中、产后全过程，还服务于农村基础设施建设、乡村与小城镇建设和农业生态环境建设，是为大农业服务的应用型技术。 2.生物技术与工程技术相结合、先进性与适用性相结合、高新技术与常规技术相结合是农业工程技术的特色；综合性与全程性是农业工程技术的特点。 四、农业工程的主要研究领域 （一）农业规划与土地利用主要内容是通过综合相关专业和集成有关技术，研究编制农业区域发展规划、农业和农村经济发展规划、农村土地利用规划、农业建设项目前期规划等及开展农业工程咨询。 （二）农业遥感与资源监测主要内容是利用3S技术，通过对农业资源与农情进行遥感监测与信息分析，提供农业资源保护与开发利用方案和动态的农情信息，为政府宏观决策和农业信息化服务。 （三）农村能源与环境保护主要内容是进行农村生产、生活节能和可再生能源、新能源技术、农业环境保护和生态农业建设技术、农业废弃物处理与资源综合利用技术等方面的研究应用，通过实施农村能源与环境保护技术，促进农业的可持续发展。 （四）农业机械化与电气化主要内容是农业生产作业过程，包括耕作、播种、植保、灌溉、收获、运输等过程的机械化和农村生产、生活的电气化。 （五）农业生物环境与建筑（设施农业）主要内容是与集约化种、养殖业相关的园艺设施、畜禽舍等的环境创造和环境控制技术，通过实现环境控制和使用新结构、新工艺、新材料、新装置等，创造一个动植物生长的最佳环境，实现资源的高效利用和工厂化生产。 （六）农副产品加工与储运主要内容是进行农产品的产前产后加工、初级加工和产地加工及储运方面的技术研究与工程建设，通过发展农副产品加工业，大幅度提高产品附加值。 （七）农业水土工程主要内容是通过研究水土（水、盐、泥沙、污染物等）运动规律与调控管理技术、合理利用水土资源，创造良好的水土环境，为农业可持续发展服务。主要包括农业节水灌溉、农业水土资源的持续高效利用、农业水土环境工程与水土保持工程等领域。 （八）农业系统工程与信息技术主要内容是通过系统的方法和工程的手段，实现项目的有机集成、有效综合和整体组装，达到功能齐全、结构优化、效益良好。通过高新技术装备和手段，实现经济技术信息和市场信息的高效传播与利用，实现信息化管理，促进科学化决策。 五、农业工程与现代农业的关系 1.一些发达国家将现代农业也称为工程农业。农业产业化、现代化程度越高，越是发展优质高效农业，越需要工程设施和工程技术作为基础和支撑，对农业工程的依赖作用就越强。 2.农业工程技术是农业科学技术的有机组成部分，现代农业的三大支柱是农业生物技术、农业工程技术、农业经济及管理技术。如荷兰的工厂化农业，以色列的节水灌溉农业，美国的规模化农业等，都是三大支柱完美结合的范例。 3.农业工程技术在我国农业生产中的应用程度，是我国农业现代化水平的重要标志。农业工程技术决不是工业技术和其他工程技术的照搬和套用，而是要满足于和服务于生物技术，满足于和服务于农业生产和农业资源高效利用的特殊过程和特殊要求，满足于和服务于农业领域不同对象、不同地域环境、不同生产力水平的不同要求，是一个技术创新的过程。农业工程技术应用的过程实际上也就是现代农业建设和实现的过程。 六、农业工程技术在我国的应用与发展 （一）应用于三大领域 1.应用于农业资源的高效利用，通过科学的规划论证，使产业结构得到优化，使有限的土地资源得到充分合理利用；通过设施农业技术，使各地的光热资源和其他自然资源优势充分利用；通过旱作和节水技术，使水资源得到最有效的利用；通过农业废弃物处理，变废为宝，实现资源再生利用；通过生态农业建设与环保技术，实现农业可持续发展。 2.应用于现代集约化种养殖业，通过设施农业工程，实现园艺、畜禽产品的规模化、标准化和规范化生产，形成工厂化生产和周年生产的现代化高效农业生产体系，通过农机化技术，实现农产品的规模化集约化生产，从而大幅提高农产品质量和经济效益。 3.应用于农产品加工业，通过农产品加工技术的研究应用，实现农产品的有效增值，提高农产品的商品品质和市场竞争力，增加农业生产效益和农民收入。 （二）体现在四个方面 1.设施农业蓬勃发展。*1年我国的设施园艺栽培面积已突破210万公顷，与1980年相比增长了近300多倍，总面积达世界第一；我国的禽蛋和肉类生产已成为世界第一，肉蛋奶分别是1978年的7.75倍、12.43倍和10.46倍，工程技术为设施园艺和规模化集约化畜禽养殖业的迅速发展做出了重要贡献。以设施农业为主要内容的农业科技园区建设向人们展示了现代农业的魅力和美好的发展前景。 2.农副产品加工业潜力巨大。农产品加工是加快农业结构调整、实现农民增收的有效途径和重要突破口，与发达国家相比，我国农产品加工业的差距还十分显著。发达国家农产品加工业对农业的产值比达到3.5∶1以上，而我国目前还不到0.5∶1；发达国家经过二次加工的农产品比例达到80%以上，而我国仅为20%左右，因此发展潜力巨大。 3.生态环境建设任重道远。1979年以来，我国已建设了360多个农村能源综合示范县，“九五”以来，又开始建设一批生态农业示范县，通过技术集成和多部门联合运作，为综合解决县域经济社会发展而面临的能源和生态环境问题做出了重要贡献。但我国农业生态环境仍然十分脆弱，食品安全问题十分突出，生态环境保护与建设刻不容缓、任务十分艰巨。 4.农业生产能力提高和生产条件改善需求迫切。如农业机械化、现代节水农业、农业产业化生产等都迫切需要农业工程技术作为主要技术支撑。美国工程院把“农业机械化”评为20世纪最杰出的十大工程技术成就之一，因为它改变了整个农业、以至社会的面貌。我国已拥有5亿多千瓦的农用动力，耕种收管机械化综合程度达到40%以上，为我国农业发展起到了不可替代的作用，但由于我国还有65%的农村人口、近3亿农业劳动力、小规模的生产经营方式等决定我国实现农业机械化的难度仍然很大，必须走中国特色的农机化道路。 我国目前的农业劳动生产率低于世界平均水平，与发达国家相差几十倍甚至上百倍。据统计，我国近年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要农作物的生产成本中，人工费用占到35%～53%，平均为45%，而发达国家主要农产品成本中人工费用不到10%。根据*8年成本结构资料，我国机械作业成本是美国、加拿大的25%～80%，但劳动力成本是它们的4～6倍，使我国的大宗农产品生产成本偏高，玉米、大豆、棉花、糖料等大宗农产品的国内价格明显高于国际市场价格，不具备竞争优势。 （三）服务于五大目标 1.服务于粮食安全。为了保证粮食安全和粮食生产效益，粮食等大宗农产品必须实现生产规模化和生产过程机械化，这也是我国农业和农村经济发展的客观需要。 2.服务于农村产业结构调整。农村产业结构调整的主要内容是向畜牧水产养殖业、农副产品加工业和高效种植业（园艺业和特色农业）等方面转移，农业工程技术承担着重要任务。 3.服务于农民增收。大力发展农副产品加工业是实现农产品转化增值和农民增收的有效途径。 4.服务于农村生态环境建设。通过实施农村能源与环境保护工程，通过农业生态保护工程建设，能够有效地保护和恢复农业生态环境，实现无公害农产品生产和农业的可持续发展。 5.服务于农村劳动力转移和城镇化进程。通过发展农产品加工业、运输业和服务业，可有效实现农村劳动力转移和聚集，形成小城镇产业基础和经济基础，大宗农产品的机械化生产也为农村劳动力转移提供了客观条件。 七、加快农业工程科技创新，促进我国现代农业建设进程 1.在我国现代农业建设的进程中，必须紧紧依靠科学技术，农业工程的建设和技术的应用是使农业科技成果迅速转化成生产力的必要措施和有效手段，而农业工程科技创新又是农业工程建设和技术应用的前提和基础。因此，农业工程科技创新是促进我国农业发展和现代农业建设的突破口。 2.农业机械化、设施农业、农产品加工等所起到的巨大作用已经被人们广泛认识，现代节水农业、农村能源环保、农业生态环境建设等也越来越受到重视，“十五”期间，多项农业工程技术研究课题被列为国家重点攻关内容，农业工程领域的科技发展受到国家前所未有的重视，农业工程科技创新面临难得机遇。 3.由于农业工程技术基础研究相对薄弱，农业工程科技创新任务十分艰巨。要紧紧围绕新时期我国农业和农村经济发展的需求，紧紧围绕全面建设小康社会的需求，紧紧围绕建设现代农业的需求，紧紧围绕农业结构调整、优势农产品区域布局和农业“七大体系”建设的需求，紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的需求，紧紧围绕农业劳动力转移和城镇化战略的需求，紧紧围绕可持续发展的需求，大力促进农业工程科技创新。 八、结语 1.我国农业工程事业的发展，大大提高了农业劳动生产率，提高了农业的综合生产能力，加快了传统农业向现代农业的转变，不仅为实现我国农产品供给由长期短缺到总量基本平衡，丰年有余的历史性转变做出了积极贡献，而且也促进了农村产业结构的调整、农村劳动力资源的优化配置和农民收入的提高，增强了农业对国民经济持续、快速、健康发展的支撑能力和保障能力，促进了工业化、城镇化和现代化进程，促进了农业可持续发展。 2.我国农业进入新阶段，农业工程技术的作用更加突出。农业生物技术是农产品生产的关键和优秀，决定产品本身的性能、品质和产量，农业工程装备设施是实现农产品生产的重要物质基础和硬件保障，没有这个基础和保障，就不可能实现农产品的规模化、规范化、标准化和产业化生产。 3.农业工程由于具有系统工程的背景和解决问题的综合能力，能够通过系统集成和组装配套，将生物技术、信息技术、工程技术和经营管理技术有机组合形成产业化整体，是科学技术成果转化的最可靠载体和最有效形式，是实现科技成果产业化的必须途径。农业工程技术的整体性、综合性、系统性和协调性的工程性特点是建设现代农业所急需的，是农村基础设施建设和农业生产能力建设所急需的。 4.要实现建设现代农业和小康社会的宏伟目标，没有农业工程是不可想象的。纵观当今发达国家，无一不是用现代农业工程来武装农业。可以说，没有先进的农业工程技术，不进行农业的工程建设，就没有中国农业的现代化。要用现代工业的理念、现代工程的方法来看待农业、建设农业、管理农业、支持农业、发展农业，将农业工程作为整个农业的重要组成部分，纳入总体发展规划，给予重点支持。 农业工程建设问题探讨:上半年新农村建设及农业工程建设工作汇报 编者按：力抓三项重点工作；落实四项保障措施；新农村建设及农业重点工程完成情况几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：第一，牢固树立民生至上的思想，紧紧围绕农民保收增收主线，致力在生产发展上谋求大突破、第二，不折不扣地落实国家的惠农惠民政策，紧紧围绕提高改善农村面貌，提高农民生活水平为主题、第三，坚定不移地推进“创三优”工作，让广大农民持续地尽享优美的生存居住环境。保障措施，第一，最充分地运用和把握好国家的利农惠农政策机遇；第二，最充分地发挥好政府对“三农”工作的引导服务支持作用；第三，最充分地调动全社会力量参与支持新农村建设；第四，最充分地引导保护好农民作为新农村建设的主体作用，最大限度调动发挥好其建设新农村的积极性和主动性。新农村建设及农业重点工程完成情况，一是“十有十个一”完成情况、二是重点推进村规划编制、“四化四改”推进情况、三是农村劳动力转移培训情况、四是农产品质量安全和农药执法开展情况、五是测土配方施肥情况、六是农民专业合作社培育情况、七是农业龙头企业建设及运行情况。具体材料请详见： 今年*的新农村建设是在过去几年已经取得了比较好的成绩的基础上顺利推进的，说顺利二字，是在我们经历了方方面面考验，市乡村三级干部群众付出极大心血汗水之后达到的效果和目的，这样讲是因为在晋中十一个县（区、市）中，受国际金融危机、经济危机影响，经济受到冲击最大的是*。所以说*前半年能够实现新农村建设的顺利推进是极其不易的，是我们*市委、市政府团结带领广大人民群众努力奋斗的结果。1-6月份，全市GDP完成61亿元；财政总收入13.64亿元，增长11.35%；城镇居民和农民人均现金收入分别达到7597元和3137元，增长16.2%、0.6%。具体来讲，我们力抓三项重点工作，落实四项保障措施，在困难形势下尽最大努力使全市新农村建设有一个新的质的变化。 一、力抓三项重点工作 第一，牢固树立民生至上的思想，紧紧围绕农民保收增收主线，致力在生产发展上谋求大突破。从中央、国务院到各级都提出了保民生、保发展、保稳定这样一个大的主题，从我们*来说，尤其从农村来讲，保民生的任务尤其艰巨、尤为重要、尤为迫切。*在晋中各县市是一个以工业经济为主导的城市，多年来，农民就业主要依靠在企业务工，收入的主要来源是务工收入，但是从2008年第四季度开始，*以焦炭为主导的工业经济受到了出口受阻的严重影响，可以说*的整个经济经历了改革开放三十年来最为强烈的冲击，因为*的主导产品是焦炭，主要以出口为主，而前半年出口的焦炭寥寥无几，尤其在五月份更是零出口，整个山西都是零，焦炭出口受到严重影响之后，焦化企业都是在最长时间地延长结焦时间。上游产业洗煤企业多数都被迫关停，煤矿产业由于市场影响加之资源整合不能正常开工生产，所以，支撑*经济主力的煤焦产业经受了前所未有的打击和冲击。企业的严重开工不足致使全市有2—3万农民从企业回到农村，回到农村在短时间内一时难以找到理想的岗位或者找到一份好的职业，而且从*农村来讲，也不可能提供太多的岗位，这样下来，就造成了*相当数量的农民劳力闲置，农民保收增收压力非常大。这种严峻的形势也促使我们*市委、市政府重新审视*的农业，重新把农业的位置、农业的级次提升到了更为重要的位置上，从去年第四季度开始到今年前半年，市委、市政府在农业发展，农民增收方面倾注的精力、花费的心血，投入的资金是前所未有的。如何在农业上做文章？从*来讲，靠传统农业发展的路子肯定行不通，经过慎慎、全面考察之后，我们市委、市政府提出了要大力推进现代高效农业发展。致力在提升农业发展级次、提升农业产出效益、提升农业对农民收入贡献份额上谋求大突破。具体从四个方面来讲：一是力推温室大棚大发展，力争使现代高效设施农业成为促动农民收入提高的增长极，农业级次提升的加速器。在2000年，我们*就曾提出百村万棚发展战略，但是由于当时日光能温室的产出效益和企业务工收入没有明显的比较效益优势，辛辛苦苦一年搞一个日光能温室的收入和一个成年劳力在企业就业的收入差不多，甚至不如在企业就业收入多。因而老百姓发展温室的积极性不太大，成效很不理想，全市农业依然是处于传统农业的级次上，单位土地面积的产出效益非常有限，加之耕地非常有限，其中还有一半是旱地，要在有限的土地上产出较高的效益必须在高效设施农业上大做文章。而时至今日，晋中其他县市尤其是榆次、太谷发展得非常好，以温室大棚为主的高效农业提供的收入已成为农民收入的重要来源，实践证明，高效农业完全可以在农民就业增收中发挥重大作用。老百姓收入的重要份额是来自于高效农业，从*来讲，为了破解闲置劳力就业难题，拓宽农民收入渠道，市委、市政府提出了发展现代高效农业，从2007年开始营造氛围，2008年典型先行，在*以星星之火的势头率先打造出了一批发展的亮点，推出了一些典型，类似于张兰镇孙村，去年发展了45个日光能温室，每个日光能温室的收入都在4万元左右，4万元的收入对现在*老百姓是非常有吸引力的，因为一个成年劳力在2008年收入最高的时候一年的收入最多也只有2万元左右，但是在今年能够收入1万多元也就很不错了，所以4万元相对于务工收入比较效益是非常明显的，具有很强的吸引力，老百姓的积极性空前高涨。今年我市将在高效农业上谋划做篇大文章，经过层层发动、逐级申报、认真落实，今年*要搞1500—2000个日光能温室，土地面积约5000—7000亩（现在的日光能温室和过去的不同，现在一个日光能温室的棚地面积为1.2—1.5亩，加上露地面积总计一个大棚占地约3.5亩，搞1500个就要占地5000亩，搞2000个就要占地7000亩。）现在我们已经围绕1500—2000个的任务层层分解到人，已经落实到了农户和地块，但是在时下市场经济条件下，我们推进日光能温室绝不强硬摊派，也不硬性下任务，主要缘于充分宣传发动的效果，我们组织召开了多次会议，主要让有发展欲望的村主动申报，1500—2000个的任务是申报的结果，而且我们还很理性地把今年计划发展10个以下的村剔除出来，因为发展太少形不成规模、形不成市场，也不会体现出很好的效益来，所以今年*搞日光能温室的都是10个以上的村。值得注意的是，过去的一个温室占地6-7分，现在一个温室相当于过去的一个甚至一个半，所以现在的10个温室就相当于过去的20至25个，这样形成规模之后，就形成了市场，销售也比较方便，效益也就非常理想，因此我们提出发展日光能温室首先就是要考虑适度规模，规模太小暂时不发展。为了确保把1500个日光能温室真正建设好，发展好，近日我们组织了50人的考察团赴山东青州、寿光进行了考察学习，考察团有10个农业局的技术专家，25个村的支书或者村长，还有部分乡镇领导，都是一线上真正操作这件事情的同志，共同到日光能温室最发达的地方进行了考察学习。青州、寿光考察之后，效果大大出乎我的意料，考察第一天我们按照观光路线看了三元朱村，看了几个市场，第二天随同寿光市蔬菜局局长又专门深入到和*非常贴近的乡村进行了考察，大家很受触动，深受启发。三元朱村通过发展日光能温室去年农民人均收入达到了1.1万元，今年要达到1.5万元，马寨村全村680口人，发展了437个日光能温室，户均三个，这个村老百姓住的是统一规划设计，自己投资新盖的别墅，家家户户有轿车，从九十年代初开始发展，刚开始发展了17个日光能温室，之后逐年推广，发展到现在的437个。通过采访几个老百姓了解到，一个大棚除去一切开支后的纯收入能够达到5万元，毛收入能够达到10万元，专门采访的一户村民，一家有3个大棚，毛收入达到了25万元。在这个村家家户户住别墅、开轿车，这个村的例子对考察团的支部书记们刺激和震撼非常大，大家都实地入棚进行了参观，大棚的构造和*的大棚也差不多，但就在于发展的理念，马寨村是坚定不移地推进，当推进到一定地步老百姓认可之后，他们就成了发展的主力，现在山东寿光市已经发展到了45万个日光能温室，80余万亩蔬菜，寿光也有全国最大的蔬菜交易中心，有全国最大的蔬菜物流市场，销售的蔬菜不仅来自当地，还有哈尔滨、内蒙古等全国各地的蔬菜都要到这个市场进行交易，蔬菜产业带动了整个寿光经济的腾飞，寿光现在是全国百强县市的第43位，寿光市去年的可用财力为22亿元，走出了一条颇具特色的“工业强市、农业富民”的发展路子。马寨村、韩家村都是和*的农村很贴切的村，但是这些村给大家的启示非常大，应该说考察之后大家消除了顾虑，坚定了信心，增强了动力。我们坚信，今年1500—2000个日光能温室完全能够成为活生生的现实，因为到目前为止，发展这些温室的土地已经全部落实到户，而且这次考察团中25个村的支部书记扛着*日光能温室发展的大头，考察之后他们都纷纷表示还要增加。发展日光能温室我们还有诸多优势，譬如区位优势、交通优势、需求优势、区域经济发达优势等集聚形成的市场优势，*老百姓消费蔬菜是靠外调，自身蔬菜消费市场很大，再加上灵石、孝义等周边市场也很大，所以固有市场的潜力很大，只要我们抓好利用好，定会大有作为。二是继续推动养殖业扩规上档升级，力争使畜牧业在农民就业增收中的份额实现快速提升。综合评价*的农业，如果说能够拿出来和榆次、太谷、平遥相比拼的那就是养殖业。得益于*工业企业比较发达，随着近几年市委、市政府引导企业调产转型，有相当一部分企业把发展的目光盯到了农业上，尤其是养殖业上，所以现在*已经发展了12个万头猪场，这些万头猪场大部分都是近两年发展起来的，普遍的特点是规模比较大，建设档次和科技含量也比较高，应该说是真正意义上的标准化、安全型、健康型的大型养殖企业，前两天晋中市畜牧工作会也参观了*的荣凯、帅达两个万头猪场。着眼于如何破解今年金融危机对*老百姓收入带来的冲击，在推动大型规模养殖业的同时，我们把着力点同时放在了鼓励扶持适度规模养殖上。所谓适度规模养殖就是，通过搞养殖的农户不再需要搞其他产业就可以实现全家收入的稳定增加。要达到这样的要求就必须有一定的规模，具体规模要求比如生猪饲养一年出栏就需达到200头，那么一个家庭的收入就比较可观，如果一年出栏50头，这个产业就不能保障一个家庭的生活。所以面对今年劳力闲置的严峻形势，*市委、市政府号召大力提倡发展适度规模养殖，对饲养量300—500头的猪，包括一定规模的牛、羊，政府将通过协调贷款，财政补贴利息进行扶持，目的就是通过产业的发展给老百姓提供就业岗位、提供增收渠道。截止目前，市畜牧局签字同意给老百姓支持给予贴息贷款的户数已经达到2500户，将解决6000万元贷款，补贴500余万元利息，2500户就能解决1万人的保收增收问题，1500—2000个日光能温室相当于也是1500—2000户，这样下来，通过发展日光能温室和畜牧养殖就可以解决2万人的保收增收问题。在保障适度规模养殖的同时，我们也大力推动大型规模养殖业的健康发展，尤其是这段时期，养殖业效益极度下滑，已经到了盈亏的平衡点，这种情况下，保住*的规模养殖场也就保住了*畜牧业的大头，所以我们也采取协调解决贴息贷款的方式予以扶持，关于这些事情我们都已经和信用联社进行了对接。三是大力发展高效干果经济林，力争使这一潜在的富民产业在不远的将来能成为*农民稳定增收的一个保证性产业。*丘陵山区的面积比较大，这里的农民如何实现增收，发展日光能温室条件所限，搞规模养殖靠自身实力等各方面的因素制约也比较困难，但是发展以核桃、红枣为主的干果经济林是非常有潜力的。尤其令人欣慰的是在*有全国最大的新鲜核桃仁加工企业，这个企业位于连福镇西杨屯村，一年加工新鲜核桃仁1200吨，新鲜核桃仁加工属于劳动密集型产业，可以直接带动解决5000余户妇女劳力的就业，现在已经形成了买山西、卖全国的格局，即在全国范围内收购核桃，加工成新鲜核桃仁之后销售到全国各地，这个产业一年的销售产值能够达到2亿元，剩到*的收入能够达到1亿多元，这块收入非常大，现在我们正在规范引导其进一步做强做大。但我们有了加工销售的龙头，却没有基地，所以要依托这一优势加快发展核桃干果经济林基地，今年新发展核桃干果经济林1.3万亩，成活率能够达到85%以上，通过持续几年发展之后，我们*完全可以达到10万亩，按每斤8元计算，每亩可以收入1500元，今年老百姓发展的积极性非常大，而且我们将持续几年搞下去，发展核桃干果经济林政府每亩补贴200元，200元基本就够苗木款，以后逐年再补100元，连续补三年用于管护，这个产业既然发展起来就要发展好，使其真正发展成为老百姓的富民产业，按20万农民来讲，10万亩核桃干果经济林就是人均半亩，那么人均就会有600—700元的核桃干果经济林的收入。四是充分依托城市积极发展能够使广大农民充分就业增收的服务业、休闲观光农业，力争使*农民在务工务农之外寻求一条新的重要增收渠道。*农民的收入渠道来源很单纯，主要是务工收入这个大头，农业只是补充。服务业发展也不充分，随着*城市规模的扩大，可能就会创造更多的就业岗位，*的农民，特别是近郊的农民、城中村的农民就可以依托城市发展服务业来实现自己的就业，现在*城区面积框架已经拉大到50平方公里，10个乡镇中有7个乡镇成为城郊乡镇，有50个村成为城中村、近郊村、远郊村，所以*城市化进程的推进速度相对其他地方肯定要快一些，依托发展服务业也包括休闲观光农业，在我们*也有很多地方有条件发展。总之，就是要通过以上四个方面实现现代高效农业快速发展，全力保证农民收入困难形势下能够平稳增长。 第二，不折不扣地落实国家的惠农惠民政策，紧紧围绕提高改善农村面貌，提高农民生活水平为主题，全力保障“五个全覆盖”落到实处。关于“五个全覆盖”任务进展情况：一是实施8所中小学的校舍安全工程，总面积14059平米，投资1445万元。目前已有5所学校工程完工或部分完工，完成投资600万元。二是实施2个村、6.5公里的村通水泥（油）路工程，投资250万元。万关线至北山头村通工程，已经完成路面工程3.2公里，完成投资90万元，5月下旬前路面工程将全部完工。三是实施10处饮水安全工程，总投资637万元，解决14个自然村，14255人，142头大畜的饮水安全问题。目前全部完成了实地勘测工作，初步设计完成70%，已批复的工程全部开工。四是投资150万元，完善农村三级医疗卫生服务网络，新建的30个村卫生室已基本竣工，等待卫生部门审核完毕，予以挂牌。五是实施村村通广播电视工程，已制定了实施方案，今年将完成159个行政村的入户工程。关于沼气建设情况：我市的沼气建设从2006年起步，2007年实现了大的突破，2008年继续巩固，在2009年又有了新的内容，毫不夸张地讲，在全省范围内，*的户用沼气发展数量是最多的，到今年底，保守地讲*的户用沼气将达到2万户，在全省也是独一无二的，2007年我们力推沼气建设，我带领农业局一班人，和人大、政协分管农业领导共走过了83个村，因为当时老百姓对发展沼气不认可，村干部对推进沼气建设也有抵触情绪，乡镇干部感到很为难，在这种情况下就逐村进行推进，一个村一个村地落实，而且打破常规，提前发放启动资金，极大地调动起了老百姓的积极性，2007年当年就推广7000余户。在此基础上，2008年继续推进，今年已经发展到了老百姓推着干部搞，甚至有些村民直接找到农业局主动要求搞，老百姓真正地看到了沼气这种清洁能源的好处，加之随着洗煤企业工艺装备水平不断提高，产生煤泥的质量越来越差，可燃物越来越少，也刺激了老百姓发展沼气建设的积极性，所以现在户用沼气推广非常顺利，仅连福镇今年已经发展到700多户，市财政在这方面力度也很大，每个补贴500元。今年在农村新能源发展方面又有新亮点，现有2个大型沼气和4个秸秆气化集中供气工程正在紧锣密鼓地施工，全部竣工之后，将有7个村，近2500余农户享受到类似城市集中供气带来的便捷。尤其是东大期农业循环经济农业园，建设起一个万头猪场，一个300头牛场，一个大型沼气（目前已完成总工程量的50%），50个日光能温室，是一个初具雏形的农业循环园。 第三，坚定不移地推进“创三优”工作，让广大农民持续地尽享优美的生存居住环境。关于农村环境综合整治：在这方面我们*在去年付出了很大代价，也取得了很大的成效，去年*因为农村环境整治起步阶段整治不到位，效果不好，遭到张璞市长的批评，一个乡镇党委书记因此免职。从另一个角度来讲，这件事情也是一件好事，大大刺激推动了*农村环境整治的全面开展，去年，市乡村三级用于农村环境综合整治资金达到了5000万元以上，仅市财政投资1500万元。之所以会拿出这么多资金整治农村环境，因为多少年来*老百姓是通过燃用煤泥取火，燃用煤泥之后就会产生大量的垃圾，农村随处可见的是垃圾，垃圾包围村庄、垃圾沿路堆放、垃圾沿河堆放、垃圾随处堆放的现象非常严重，所以去年市委、市政府在农村不境整治上是下了大决心的，在环境整治上我们提出了“煤泥入院、粪堆出村、垃圾根治、绿化跟进、美化提升”的思路，而且专门成立了农村环境综合整治办公室，相当于城市环卫局，有专门人员全天候在农村巡查，还配备了照相机、摄像机等专门仪器，对问题严重的地段下达限期整改通知单，逾期不改严厉处罚。今年我们重点是考虑长效机制的落实，现在正在按照晋中市农村环境综合整治的办法措施深入推进，近期我们将举行乡镇环卫所，农村环卫站的挂牌，不折不扣地落实好这件事情。对于一个村来讲，首先是煤泥入院，农家肥送到田间地头，垃圾做到日积日运日清，也就是当天产生的垃圾当天清运，送到山头、沟边用于填沟造地，对于清理煤泥、垃圾后腾出的空闲地，我们迅速跟进，用绿化占领，如果绿化不占领，那么形成反弹之后煤泥又会原处堆放，要立即采取行动，美化提升就是去年我们*搞了60个园林村，这些园林村有别于其他地方，这些园林村普遍都搞了能够给老百姓提供公共活动、休闲娱乐这样的小公园、小广场，今年我们仍然是这个标准，尽管经济条件不允许，但是有些自身实力很强的村自己搞园林村，搞公园广场，比如西大期、穆家堡、板峪等村等村今年搞的比去年的规模都大，标准也高，这就说明园林村建设确实是老百姓拥护支持的一件大好事，今年的环境综合整治关键是如何保持长效机制，实现长久的效果，这项工作正在按照晋中市的安排稳步扎实地推进。 二、落实四项保障措施 第一，最充分地运用和把握好国家的利农惠农政策机遇。现在国家对农业农村农民的支持倾斜力度是非常大的，公共财政很大一块都倾斜到了“三农”工作上，从我们*来讲，就是要全力以赴抓机遇，千方百计争项目，尽可能让*的老百姓通过我们的努力更多地享受国家公共财政阳光的普照，类似于我市的沼气建设，近几年任何一个县没有我们*争取到的资金多，沼气建设争取到上级的资金达5000余万元，水利方面，包括饮水安全工程、新水源工程、骨干坝、淤地坝及病险水库除险加固等工程，我们都争取了很多资金，而且都在几千万元以上，林业方面也是如此，我们大力发展汾河生态护岸林，争取的资金也比较多。包括农机补贴资金在晋中也是数额比较大的。这几年我们争取回来的资金远远大于财政投入农业的资金，而且都实打实用到了农民头上。今年也要尽可能争取这方面的资金，类似农业局，在水利和农综开发办争取水利资金的同时，今年也争取到了投资几百万元的节水灌溉项目，而且连续三年持续实施。饮水安全这几年一直困扰*农村的发展，正好省里推进“五个全覆盖”，我们积极争取上级投资效果也很好。还有是这几年我们*在城市发生翻天覆地变化的同时，农村的变化也很大，尤其是农村的骨架道路投巨资进行大的改善，从去年以来，投资在2亿元以上，而且我们突破了一些交通上的瓶颈，在跨铁路桥、公路桥、汾河桥上做了很多文章，在汾河上今年新建两座桥，加上去年竣工通车的共三个桥，而且今后还要陆续再建几个汾河桥，不仅沟通了两岸，也进一步拉近了*和孝义的距离，实现了多少年来老百姓梦寐以求的愿望。穿铁路的大桥从去年以来，正在施工和已经竣工的也有三、四座，很好地沟通了南北交通，突破了这个瓶颈，另外还有几条主干道，都是在原来的基础上高标准重新翻修，所以现在农村道路建设水平是比较高的，如果说前几年交通还是*经济发展的瓶颈，这几年则已经成了*经济发展的大动脉。 第二，最充分地发挥好政府对“三农”工作的引导服务支持作用。时下的“三农”工作，如果政府不过多地倾斜精力也能过得去，但是如果要实现城乡统筹发展，实现整个农村的和谐发展，市委、市政府应该在这方面特别地倾斜，因为农业在全国来讲相对于其他产业来讲是一个弱质产业，相对城市来讲，农村是一个不发达区域，农民相对富裕阶层来说是一个弱势群体，尤其是我们*，农业相对工业来讲是一条短腿，同晋中其他县市来比也较落后。如果*不在高效农业上做文章，那么*十亩地比不上太谷一亩地收益的局面始终不可能扭转，农民依靠土地实现增收也就是一句空话，因此，政府就应该在这方面予以足够倾斜。首先是理念上的倾斜，去年以来，我们*市委、市政府对农业的高度重视就是一种理念的提升，秦市长和已经升任晋中人大副主任的杨书记对农业是特别厚爱，杨书记还曾带领考察团专门赴成都考察学习高效农业，秦市长在农业上事事倾斜，事事支持，事事兑现。比如在2007年，已经是腊月二十七，仍然把沼气建设资金全部兑现，全部发放到村，正是由于这一次的取信于民，之后市委、政府号召什么，乡村干部和广大农民都积极主动响应。在2008年秦市长主导提议市财政拿出600万元用于园林村建设，力度之大前所未有。农村环境综合整治也拿出1500余万元而且单独设立农环办等等这都是超常规的举措。今年尽管财政也比较困难，但是对农业的投入有增无减，市委、政府仍然专门拿出1000万元资金作为高效农业发展专项资金，关于“三农”发展的重点会议秦市长都要参加。市委、市政府主要领导农业发展的推动力度是非常大的。从现在看，尽管*丧失了进入晋中现代农业示范园区的机遇，但我们相信只要我们自己加快发展步伐，发展好之后还是有可能纳入这个园区，进而享受进入园区后的各项优惠政策。为此市政府还专门和山西农大联手结对隆重地举行了对接仪式，由山西农大为我市全面提供技术服务，我们全面承接农大的服务。这些事情都是市委、市政府主导推动下做成的。 第三，最充分地调动全社会力量参与支持新农村建设。相对其他地方来讲，工业发达是*最大的优势，工商企业家人数多、队伍大、级次高也是明显的比较优势，发展社会各项事业都离不开这些精英分子和中坚力量的支撑，做好“三农”工作更离不开他们。尤其是新农村建设方面，我们充分依托和发挥好工业优势，大力推进以工补农、以工促农、以工带农、以工介农工作开展，早在2008年，市委、政府提出了“一企推一村、共建新农村”战略举措，效果非常好，企业从资金、物资等各方面支持新农村建设的资金大数在2亿元，安泰集团和维峰煤业分别拿出500万元用于义安村和城寺村的新农村建设。今年，在总结去年经验教训的基础上，我们又有所创新，提出了“百企推百村、共建新农村”，百企不仅局限于*本地的企业，还进一步扩大到了在*的驻介企业，比如汾西矿业集团、铁路系统等驻介企业都纳入了支持新农村建设的企业行列，今年的效果应该说比去年更好一些，安泰集团首先提出将在今后三年拿出1.5亿元主导推动义安村的新农村建设，还有很多企业作为都很大。*煤矿比较多，煤炭产量居晋中第二，但是随之带来的房屋裂缝、地面塌陷等地质灾害比较严重，这些问题都是多少年来悬而未决的大问题，直接关乎老百姓的生命财产安全，急需避让搬迁，资金主要来源于煤矿老板，这几年我们下大力气解决，进展顺利，成效显著，已有22个村竣工或加紧施工，这些村规划设计新，建设标准高，普遍都是多层住宅花园式小区，加之普遍紧靠城市、集镇，交通便捷，区位优越，又辅之以集中供热、供气等功能完善的配套设施，所以，一经建成就成为我市新农村的典范，成为展示我市新农村良好风貌的一道亮丽风景，一个村的搬迁资金都在几千万甚至上亿元，都是以工补农的结果。从更宽领域上推进以工补农，就是引导企业家进入农业领域发展高效农业，领办龙头企业，*新发展的12个万头猪场都是工业企业转型发展的成果，有的企业原先从事煤炭产业发展得就很好，但介入农业做得也很大，类似于维群集团，在已经形成了20万吨玉米淀粉、5万吨结晶糖的生产能力的基础上，现正新上的5万吨谷氨酸和6万吨味精项目，已经和河南莲花味精公司签订了合作协议，全部达产达效之后，集团产值能够达到15亿元。路鑫集团在义安镇万户堡地区流转了1200亩土地，计划发展日光能温室，而且专门派人随考察团到寿光、青州进行了参观学习；大佛寺煤矿的老板利用填沟造地现在已经整理出300—400亩土地，计划发展苗木花卉基地，工业企业领办农业企业发展高效农业大势渐浓。以工补农还有另外一个层次，*的财政收入大数来自于工业，现在财政投入农业的资金越来越大，实则上也是以工补农的力度越来越大。 第四，最充分地引导保护好农民作为新农村建设的主体作用，最大限度调动发挥好其建设新农村的积极性和主动性。农民贵在引导、贵在教育。在当前形势下，我们应该更多地为农民考虑、谋划一些事情，才能够更好地赢得民心。从沼气建设推进三年的效果来看，也充分说明只要我们把惠民工程办好，老百姓也一定是积极拥护的。去年搞园林村建设可以说是真正惠及百姓的大好事，没有一个老百姓反对，今年搞日光能温室大棚，从报名的情况来看，老百姓发展的欲望非常强烈。新农村建设的主体是农民，一切事情都必须以他们为主，政府全力做好引导、服务和支持。 三、新农村建设及农业重点工程完成情况 一是“十有十个一”完成情况。截止目前我市有新农村试点村、重点推进村82个，2006年确定的10个试点村全部具备了十有十个一的条件，2007年的19个重点推进村、2008年的28个重点推进村也已全部具备了十有十个一的条件，2009年有8个具备了十有十个一的条件，共计65个村已具备了十有十个一的条件。 二是重点推进村规划编制、“四化四改”推进情况。2009年重点推进村的规划编制在去年西刘屯、西段屯、小宋曲、穆家堡等村规划的基础上，专门聘请市城乡规划设计院承担设计，今年新确定的25个新农村建设重点推进村已有8个村完成规划，连福镇的张良、西湖龙、西狐3个重点推进村现正着手规划，25个重点推进村的规划年底全部完成。在全面完成村村通水泥路的基础上，25个推进村已全部完成了主街道硬化，4个村已达到了“户户通”，其余村小街道的硬化工程将在年内全部完成。在村庄绿化上，我们坚持把建设环村林带、街巷绿化以及建设小公园、小游园、小广场一并考虑实施，截止目前，25个村已全部达到园林村的标准。在路灯亮化上，25个村的主要街道和公共场所的亮化工程已经展开，年内将全部完成。25个重点推进村已全面实施饮水安全和户用沼气建设。截止目前，25个重点村共建户用沼气1025户。 三是农村劳动力转移培训情况。今年我市农村劳动力转移引导性培训任务1.19万人,其中阳光工程第一批任务下达600人;培养科技示范户500户,农民科技培训11万人次。截止6月底前，我市完成农村劳动力引导性培训7255人，转移人数655人，农业科技培训人数7.2万人，培养科技示范户372户。其中完成国家“阳光工程”培训人数748人，转移428人。对返乡农民工培训再就业我们专门出台了政策措施：一是为返乡农民工提供免费技能培训。二是完善政策促就业。原来一个农民工只能免费培训一次，现在我们放宽了这一标准，接受过免费培训的农民工还可以再次接受免费培训。另外，劳动部门还设置专项资金对吸收返乡农民工再就业的企业进行补助。三是改善返乡农民工创业环境，包括对创业小额贷款进行贴息、为农民工创业减免各种费用、降低或者减免租金等一些优惠政策。 四是农产品质量安全和农药执法开展情况。全市有三品企业1个，三品基地2个，有生产记录、执行无公害生产标准，今年4—6月份抽检蔬菜水果样品75个，其中不合格样品3个，合格率达99.6%。为进一步规范我市农药市场秩序，严厉打击制售假劣农药坑农害农行为，农业综合执法大队积极展开“*市农药打假专项治理行动”，共出动执法人员20余人次，检查农资经营单位30户，涉及6乡镇18个村。 五是测土配方施肥情况。今年我市实施测土配方施肥面积40万亩，其中玉米25万亩，小麦15万亩，涉及10个乡镇231个村，5万余农户。全市配方肥施用面积20万亩，配方肥使用45吨。并设立万亩测土配方施肥示范区5个、千亩示范区20个；示范区面积7万亩。小麦亩增产量28公斤，玉米亩增产量40公斤，40万亩总增产1420万公斤，亩节肥1.7公斤，总节肥34万公斤，每亩节本增效30.3元，总节本增效1212万元，肥料利用率提高4.3个百分点。 六是农民专业合作社培育情况。目前我市农村有各类农民专业合作组织120个。其中，种植业占28%，流通、加工等占8％，畜牧业占52%，农机服务业8%，其它行业占4%。合作社入社社员4215人，带动农户16278户，合作社总收入16921万元，获得晋中市AAA级合作社两家。目前我市农民专业合作组织发展呈现三个特点：一是初具规模。全市120个农民专业合作社基本围绕当地已经形成的主导产业或特色产品开展生产经营活动。如鑫源蔬菜专业合作社和庆丰蔬菜专业合作社等，形成了有一定规模的农民专业合作社。二是形式层次化。全市有市级合作社84个，村级合作社36个，绝大多数是由农村专业大户牵头建立的农民专业合作社。三是种类多。全市120个农民专业合作社涵盖了农业生产、加工、流通、科技服务等多个领域，主要有7种类型：全程服务型、技术服务型、劳动协作型、市场带动型、实体经营型、“专业合作社+企业+农户”型。 七是农业龙头企业建设及运行情况。我市投资农业的工商企业、工商大户达到312户，总投资6.1亿元，完成销售收入5.22亿元，同比增长44.3%。形成较大带动作用的龙头企业19户，其中省级龙头企业2户，晋中市龙头企业12户，采用“公司+农户”、“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”等模式的龙头企业已经有12户，龙头企业、农业公司、农业大户直接或间接带动全市5.5万户农户，在龙头企业、农业公司就业的人员达到4000余人，直接或间接带动省内农户63147户。带动建成示范园区39个，建成规模养殖小区86个，规模养殖户2616户。 经过半年的努力，我们理清了思路，落实了措施，各项工作都在有条不紊地顺利开展和推进，我们将坚定信心、攻坚克难，确保圆满完成全年工作任务，全力推进“三农”工作迈上新的台阶。 农业工程建设问题探讨:我国农业工程建设标准化管理研究 摘 要：运用文献研究、专家访谈及实地考察等方法，从发展历程、标准体系、管理机构设施、管理职能与分工等方面研究了我国农业工程建设标准化管理的现状及问题。研究表明，我国农业工程建设标准化正处于快速上升的发展阶段，标准具有一定的数量规模，但标准机构多元造成标准的重复且分散，这使标准难以以系统的方式发挥作用；地方层面标准化管理机构不明确，这是影响标准应用的重要因素；标准宣贯、实施及其监管方面的职能目前尚未履行；建议未来管理工作应加强标准编制的技术委员会和标委会建设，并鼓励企业更多参与标准制定；明确职责分工、加强立法，使标准的实施与监督制度化。 关键词：农业工程；建设标准；标准化；管理 进入21世纪，我国现代农业发展面临的国内外形势都对农业工程建设标准化提出了迫切需求。随着国家对农业投资力度的不断加强，日益增多的农业建设项目迫切需要标准发挥科技支撑作用。随着我国加入WTO，农业发展也逐步进入了市场化和全球轨道，我国农业发展走出去急需标准来提高农业的国际竞争力。多年来，编制农业工程建设标准主要是服务于中央投资的农业建设项目。而从整个农业行业出发来制定的农业工程建设标准几乎没有。可以说，一直以来，农业领域就缺少农业工程建设、工程设施以及装备的标准和定额，更是缺乏系统性、配套性等方面的标准化管理。2013年，在农业部和建设部的努力下，建设部启动了《农业工程建设标准体系》的编制工作，预计2014年左右完成，这项农业工程国家标准体系的颁布将直接指导我国农业工程领域建设标准的编制工作。因此，加快构建标准化管理体系，切实保证标准体系的有效实施已成为当务之急。 为标准化管理体系建设方面提出有针对性的建议和意见，弄清现状及存在的问题极为必要。笔者主要从以下几个方面开展研究，首先理清了我国农业工程建设标准化的发展历程，同时，在大量标准文献调研的基础上，分析了我国农业工程建设标准体系的现状；其次，在文献研究及专家访谈的基础上，从管理机构、管理职能与流程等方面评估了我国农业工程建设标准化管理体制的现状及存在的问题；对山东寿光温室建设标准化现状进行了实地调研，考察了地方层面农业工程建设标准化及其管理的现状及问题；最后，在上述研究的基础上，提出了未来完善我国农业工程建设标准化管理体系的建议。 1 我国农业工程建设标准化管理的发展历程 回顾建国60多年以来我国农业工程建设标准化管理的发展历程，大致可分为以下5个阶段。 1.1 起步阶段（1949―1965年） 新中国成立后，国家非常重视农业的技术改造，以空前的规模和力度，开展了农田水利和农业机械化的建设。因此，这段时期编制了农田水利和农机方面的一些标准。 1.2 停滞阶段（1966―1993年） 1966―1977年，“”期间，农业工程建设标准化工作受到巨大挫折，几乎处于停顿状态。改革开放之后，国家高度重视农业工程研究。1978年3月，全国第一次科学大会提出“要加强农业工程学的研究和应用后”，农业工程这个学科正式确立，中国农业工程研究院成立。除了农田水利和农业机械化之外的土地利用工程、农业生物环境及建筑工程、农村能源工程、农产品加工工程等其他农业工程门类受到重视和加强。经过30多年的努力，我国在这些农业工程领域取得了可观的成就，有些甚至达到国际领先水平[1]。 然而，一直以来，我国农业工程建设标准化工作却远远落后于农业工程技术的发展。这一时期，一个突出的特点就是：由于农业工程的含义和地位不明确，农业工程没有被纳入到工程建设的领域中来。农业工程的专业门类分属于不同的行业与部门，各部门各自为政，农业工程建设标准化长期被忽视。 1.3 恢复发展阶段（1994―2002年） 随着国家对三农问题的逐渐重视，政府对农业的投入不断进行调整，国家财政支出中弱化农业的现象有所改观。1994―2002年，中央进入农业投入政策的强化阶段，用于农业的投入大幅度增加[2]。在这一时期，为了满足中央投资的农业建设项目的需要，农业部开始组织制定了一些建设标准。到20世纪90年代末，形成了一些农业工程建设标准，如《中小型集约化养猪场建设，GBT 17824.1-1999》《中小型集约化养猪场商品肉猪生产技术规程，GBT17824.5-1999》等工程建设标准。 1.4 快速发展阶段（2003―2012年） 这一时期，农业投入进入飞速发展阶段。农业现代化建设全面铺开。与此同时，标准的数量也迅速增加。根据课题组的最新统计，截至2013年8月，农业工程建设涉及的标准有766条。其中，国家标准173项，行业标准593项。强制性标准373项，推荐性标准393项[3]。 从标准部门来看，具有如下特点：（1）农业工程建设方标准涉及农业部、水利部、住房与城乡建设部、国土部、环保部以及机械行业、城镇建设行业、电力行业、建筑行业、交通行业工程建设、建筑工业工程建设、水利电力行业、土地管理行业等众多部门与行业；（2）水利部和建设部编制的标准最多，分别占到20%和23%，农业部编制的标准仅占8%；（3）其他指有色金属等一些行业标准。 我国农业工程建设标准化管理尚处于起步状态。已有的标准只是根据农业部项目需要而制定相应的，标准体系尚未建立，标准化难以以系统的形式发挥作用。 1.5 迈入系统化发展的新阶段（2013年起始） 随着我国现代农业建设进入了关键期，农业工程成为推动现代农业发展的关键因素，如何提升我国的农产品竞争力，这些都要求农业工程发挥更大的作用，标准化成为题中应用之义。与此同时，随着农业工程学科的发展，国内农业工程专家提出以系统的观点和思路来看待“农业工程”，农业工程的外延也不断地扩张，涉及农业机械化、农产品生产环境保护、农田基础设施、农产品产地加工与储藏、农产品流通、现代农业公共服务等六大领域[4]。2013年，“农业工程建设标准体系”终于启动，这表明未来标准体系将系统地指导标准化的发展。 2 我国农业工程建设标准化管理体制的现状与问题 2.1 管理机构与分工 目前，我国农业工程建设标准化管理机构包括政府管理机构和非政府管理机构两类[5]。政府管理机构统领标准化工作以及标准的审批等。非政府标准化管理机构受政府委托完成相应的标准编制工作，其工作经费由政府部门划拨。 2.1.1 政府管理机构设置 政府管理机构可划分为国家、行业和地方等三个层级。一是国家层面，主要指城乡建设部标准定额司，其统领全国农业工程建设标准化工作，并负责国家标准的编制及管理。二是行业层面，由农业部发展计划司负责农业工程建设标准化工作的综合协调和归口管理，具体是由项目监督管理处负责，而农业部农业工程中心和农业部规划设计研究院标准定额研究所为监管处的工作提供技术支撑。总而言之，行政管理由计划司，整个日常运行由农业工程服务中心，标准化的研究、制定、培训和升级由农工院标准所、两会来负责，由此构建了农业工程标准化完整的管理体系。三是地方层面。目前各省、自治区、直辖市工程建设主管部门（建设厅或建委）负责本行政区域内工程建设标准化工作的管理。这些省份的建设主管部门一般设有专门的机构负责，比如标准定额处或建筑工程处等。省辖的市（区）、县范围内的工程建设标准化工作均由当地的建设行政主管部门负责。目前，国家没有对市（区）、县建设行政主管部门的工程建设标准化管理职责给予清晰的界定，其管理职责将由省建设行政主管部门结合本行政区域的实际情况作出规定[6]。 2.1.2 非政府管理机构设置 非政府管理机构主要指的是我国政府主管部门委托的负责工程建设标准化管理工作的机构以及专门的社会团体机构。农业工程建设标准化管理的非政府管理机构具体是指中国工程建设标准化协会农业工程分会和中国农业工程学会农业标准化专业委员会。 （1）中国工程建设标准化协会农业工程分会，受住建部委托完成国家标准的编制及相关工作。 （2）中国农业工程学会农业标准化专业委员会，受住建部或农业部的委托完成标准编制等相关工作。 通过分析可发现，我国农业工程建设标准化管理机构设置不完备，还存在如下问题：地方农业工程建设标准化管理机构设置不明确，省级及其以下的农业工程建设标准化管理机构尚不明确，由于地方方面没有人管理企业在生产经营中的标准的采用及备案情况，很多企业无标生产，地方层面管理机构设置的空白，是已有标准执行不力的关键原因。 2.2 管理职能与流程 整体而言，标准化包括4个方面：一是标准的制修订管理；二是标准的宣贯、培训及考核；三是标准实施及其监督；四是标准实施的后评价[7]。具体到农业工程建设标准化的管理职能，包括9个步骤：第一步，探明标准需求；第二步，进行标准立项的评估；第三步，完成征求意见稿；第四步，完成送审稿；第五步，完成报批稿；第六步，标准；第七步，推进标准应用；第八步，标准实施的监督；第九步，标准的修订。 2.2.1 我国农业工程建设标准化管理职能的具体内容 目前我国农业工程建设标准化管理体系的构建刚刚起步。管理职能也较为侧重于前端的标准制修订管理，而标准的宣贯、实施及监督方面几乎处于空白。 （1）我国农业工程建设标准制修订管理的现状。我国标准体制分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等四级。其中，国家标准由住建部组织审核并。农业部发展计划司作为标准主管部门，负责农业工程建设行业标准的制修订管理工作。管理工作包括两方面：一是提出农业工程项目建设标准规划和年度计划草案，经部批准下达后实施，检查计划的落实；二是负责落实标准的制、修订，落实编制经费，审定标准的参编单位和编制组成员，审定编制方案，将报批稿送农业部农产品质量安全监管局审核。农业部农业工程建设标准主管部门协助其完成标准审查工作。 标准的复审。国家标准的复审（标准复审是指对使用一定时期后的标准，由其制定部门根据我国科学技术的发展和经济建设的需要，对标准的技术内容和指标水平进行重新审核，以确认标准有效性的活动）。工作由住建部标准定额司负责组织；行业标准的复审工作由农业部或农业工程协会和中国农业工程学会农业标准化专业委员会等行业协会负责组织；地方标准的复审工作由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门负责组织。企业标准需要在地方备案。 （2）我国农业工程建设标准编制管理流程。管理流程包括4个步骤，具体见图5。（1）每年3―4月份项目监管处向农业部各个业务司局征集标准项目需求，汇总。（2）标准立项的评估，其中，国家标准提交给住建部审批，行业标准由农业部计划司监管处评审和立项。（3）标准编制：批准的行业标准项目由申请的业务司局推荐或组建标准编制组完成标准征求意见稿，并广泛征求专家意见；标准编制组根据专家意见对标准草稿进行修改，形成送审稿后提交给主管部门，由主管部门组织技术委员会对送审稿进行技术审查。标准编制组根据技术委员会意见，再次进行修改后形成报批稿，完善后提交给主管部门。（4）由农业部质量监督管理局组织标委会评审后，标准。 2.2.2 我国农业工程建设标准化管理职能存在的问题 下面结合标准化的内在要求及管理职能的具体内容，对我国农业工程建设标准化管理体制的现状进行对比分析（表1），得出如下4条结论。 （1）政府机构与非政府机构的职能划分不明确。全国从上到下标准管理机构职能、定位存在重复或相互交叉的现象，无法对各级标准实施有效管理。 （2）标准的宣贯，监督等职能尚未建立。管理的部门及机制也未建立。 （3）从分析中发现，管理职能残缺，使得管理流程不连贯，没有形成闭环三角形；管理职能在实施中缺乏法律保障。 （4）标准实施缺乏制度保障。我国农业工程中有69项强制性的标准。强制性的标准就是技术法规，这成为监督检查的重要依据。农业工程很多行业的发展尚处于不规范的阶段，配套的管理办法及法律法规还没有建立，强制性标准的执行还没有保障。 3 对完善我国农业工程建设标准化管理的建议 通过上述研究发现，当前我国农业工程建设标准化工作已经迈入一个新的发展阶段，可以预计未来标准编制需求和数量将大幅度增加；标准化管理体系已经初步建立，具有了一定的基础，但是体系框架还需进一步完善，尤其是在管理机构设置及管理职能方面还存在缺失和空白。尤其是地方层面的农业工程建设标准管理机构设置处于空白是导致标准化管理职能难以履行的最根本原因。鉴于当前现代农业发展对农业工程建设标准的迫切需求，建议标准化管理体系的完善工作要尽快全面启动，对此，主要提出以下三方面的建议。 3.1 编制农业工程温室建设标准体系并尽快 建立以国家、行业标准、协会标准为骨干，地方标准、企业标准为补充，从规划、设计、施工、验收、运行管理及维护等全过程的全面配套的温室建设标准体系。同时，要加强标准制修订的管理，使得标准能够紧跟技术的进步和发展。 3.2 健全标准化管理机构，明确政府与协会的职能分工 完善农业工程建设标准化管理机构的设置。逐步形成国家、省、市（县）三级政府机构为主导，社会中介和企业自检为补充的农业工程建设标准实施的监管管理体系。积极筹建各农业工程专业门类的行业协会或在现有中国工程建设标准化协会农业工程分会下增设标准化专业技术委员会等专业性机构或社会团体，起到对接政府与企业、生产与市场的作用。健全标准编制审批机制，成立农业工程建设标准技术委员会和标准化委员会。 3.3 健全标准实施及监督职能，切实推动标准应用 3.3.1 探索出多种途径大力提高标准应用水平 一是宣贯。加强标准培训宣传力度。调动各方积极性，对温室工程建设标准进行大力宣传和培训。遵循“谁制标、谁宣传、谁培训”的原则，每年定期组织编制人员到各地各单位进行标准应用的宣讲。例如，借鉴设施农机补贴、阳光工程的模式，由农业部、行业协会定期组织“农业工程建设标准的宣贯活动”。要充分发挥协会在标准编制和宣贯中的作用。二是监督抽查。三是建立温室建设申报、审批及备案制度，企业标准要在地方标准化管理部门进行备案。从而实现对温室经营者的市场准入和后续管理。与土地管理部门结合，开展不定期抽查，保证建设项目的有效运行，减少闲置、撂荒现象的发生。可先从由政府投资或政府补贴温室建设项目入手。 3.3.2 政府管理机构与行业协会的职能分工需进一步明确 在标准化工作中，行政审批与技术审查相分离；执法监督与宣贯培训相分离；引导行业协会及社会团体等非政府机构协助政府主管部门推动农业工程建设标准宣贯培训、监督管理工作。例如，推荐性标准可以由行业协会来组织编制[7]。其中，“两会”成为农业工程建设标准发展趋势的平台，标准研究与制定的组织平台以及标准应用的宣贯平台。 3.3.3 健全政府投资温室项目建设标准实施制度 健全政府投资工程建设标准实施法律法规体系；实施政府投资工程建设标准实施后评价机制；实行政府投资工程建设标准实施主体各方责任追究制度；建立政府投资工程建设标准实施验收制度；建立政府投资工程建设标准实施信息公示制度；建立政府投资工程全过程跟踪审计制度[8]。 3.4 健全法律法规体系，确实保障标准有效实施 进一步完善农业工程建设标准法律法规，这是推动工程建设标准实施与监管工作开展的有力支撑。在整个建设市场中，各方主体之间所掌握的信息量、信息内容不完全相同，且普遍存在着信息不对称的情况。建设行政管理部门、建设单位、设计单位、施工单位和监理单位将进行一场多方博弈。在这些博弈过程中，单纯地依靠市场自身调节，很难会形成集体理性的结果，其结果更倾向于各单位选择有利于个体的行为。 农业工程建设问题探讨:农业工程建设中水准测量的误差及控制 [摘 要] 水准测量是建立高程控制测量的主要方法，并且是高程测量中相对精确的方法，也比较常用。测量是一项对精密性、准确性要求较高的工作，对仪器的要求也相对较高。在实施的过程中，需要几个人的相互配合方可完成，相对而言容易出现隐蔽想的错误，如果对错误发现的晚会对工程起到很大的影响。 [关键词] 水准测量 误差来源 高程测量 水准测量时工程中不可或缺的一部分，其简单地说就是利用仪器的水平视线，从竖立地面的两个标尺上截取的读数值，以此来测定两地的高差，在推算出其他的相关数据。目前，我国的水准测量无论是在方法上还是仪器设备上，仍存在着一定的不足之处，人员的操作也有很多不规范的现象。所以，水准测量的数据还是存在一定的误差的，这就要求采取一定的措施，尽量减少误差的出现。本文对其进行分析，并给出一定的控制措施。 一、水准误差产生的原因 1.仪器的原因 1.1水准仪器的望远镜视准轴不平行于水准管轴，以至于产生的误差。仪器虽然在测量之前进行过矫正，但仍会存在一定的误差，在进行测量的过程中，水平测量仪器的水准管中气泡居中，但望远镜的视准轴却容易出现倾斜，导致出现偏差，这也就导致读取的数据产生了误差。此外，在测量时概略整平仪器后，其垂直度的测试不严格，没有对垂直线进行严格的测试，造成数据的误差，这个误差可大可小，这就要看视距的远近了；在对其进行观测的时候，除了对仪器进行校准外，还应对圆水准严格的居中等等。 1.2对于其他的误差而言，尺子的误差是相对容易的。对于等级相对较高的水准测量，对尺子的选用应避免误差的出现，应选择刻度相对比较明细的尺子进行测量，也可以使两个尺子替换使用，尽量较弱误差的出现。 2.操作的误差 2.1由于认为对测量仪器的不规范使用，不严格控制，就很容易出现误差。在进行水平测试的时候，符合水准的气泡并没有居中，这也就导致了根本数据的不对，造成数据的读取错误，产生的误差。虽然误差不大，甚至可以说是细微，但水平水准器的灵敏度很高，很难对其进行控制，稍有不注意就会造成误差的加大。所以对工作应认真负责，提高操作的规范性，降低误差。 2.2如果再进行水准尺测量时，如果视线有偏差，那通过十字丝很容易察觉而纠正。但如果水准尺出现误差的方向倾斜度与视线一致，那就不容易被发现。这样也就会造成水准尺所读取的数据出现偏差，造成基础数据的影响。此外，就是水准尺的瞄准出现的误差，由于水准测量是以获得尺面刻画读数为目的，所以在瞄准与读取数据的时候就容易出现误差。 3.外界条件的影响产生的误差 3.1地球曲率的影响，在用水平面代替水准面的时候，应该对地球曲率进行充分的考虑。在进行水准的测量时，即使仪器之间的距离很短，水准面也不一定就是可以当做水平面使用。在进行测量的过程中，应采取一定的措施减弱地球曲率产生的影响。 3.2大气折光对测量也有一定的影响，也有可能造成读数出现偏差，视距线与地面的距离对其也是有一定的影响的，距离越近，折射越大，出现的误差也就越大。所以视线与地面的距离应该控制在低于0.3m，并且也应采取一定的措施对其影响进行减弱。除此之外，应找一个有利的时间，减少光折射对数据误差的影响。 二、水准测量的控制方法 1.对仪器的控制 1.1对于水准仪的望远镜视准轴不平行所产生的误差。在观测的时候可以采取中间法以及距离补偿法进行消除，简单的说就是前后视距相等或者前距离等于后视距离的综合。中间法的控制，就是在实际的测量时，立尺人在这过程中起到关键作用，现用普通的皮尺对距离进行测量，然后在立尺，进行比较测量，这种方法简单，并且容易实施。相对于这个方法而言，距离补偿法就相对复杂，并且在实施的过程中也很难掌握。此外，对垂直度的检测，不仅仅要定期对仪器进行检查，还要对水平的气泡进行居中校准等等方面进行检测，以确保仪器的精准性，加强测量的真实性。 1.2水准尺的误差控制可以在一个水准测试之中，使用两个水准尺分别进行测量，然后进行数据的统计，把测试站的数目设成偶数，就可以在高差中相互抵消。这就可以减弱误差，进一步加强测试数据的精准性。 2.操作上的控制 2.1首先应做好监督的工作，提高工作人员的责任性，使其对工作认真负责，提高工作的稳定性，从根本上减少误差。同时由于仪器的灵敏度很高，在进行监测工作是就要求按规范操作，减少误差的出现，并加强监督与控制。 2.2在进行测量时应注意气泡的居中，可以使用摇尺法，简单的说就是在读取数据的时候在尺底置于点上，而尺子的上部分在视线的方向慢慢的摇动，在读取最小的数值。如果地面的坡度比较大，应该注意要将尺子扶正，在对其读取数据。 3.对外界因素的控制 3.1地球曲率的影响进行控制，在进行水准测量时，一定要对地球曲率进行充分的考虑，应该采用前视距与后视距相等的方法，一次去减弱地球曲率对水准测量产生的误差。 3.2由于大气的折光影响，实线与地面的距离对水准测量的影响比较大，这个影响也可以采取中间法进行消除。也可以找一个有利的时间段，在白天的时间当中，日出之后的半小时一直到直落之前的半小时之内，大气的波动比较稳定，对消除大气折光的影响是很有效果的。但是，9：30～14：30之间进行观测的时候，尺像会有跳动，这对数据读取的影响是很大的，所以应该避开这段时间。此外，如果想减少误差，还可以短视距、布设环线水准网来减弱大气折光对测量时的影响。 三、结语 面对误差处理的方法虽然很多，但都是有一定的条件为代价的，例如增加时间、步骤复杂等等。在进行水准的测量过程中，只有对仪器的熟练操作，团队之间的默契配合，才能提高水准测量的精确性以及速度；同时，也要求操作人员对设备的了解与规范操作，严格按照规定的步骤进行操作，观测者与立杆者相互配合。才能加强水准测量的精准性与准确数据。

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公共管理论文范文:企业现金流量公共管理论文 一、企业公共管理中现金流量分析的必要性 1.保证企业正常运转现金是企业实现快速发展的血液，如果企业现金流出现问题，对于企业的发展将会造成极大的阻碍作用，保证企业现金流正常运行是企业实现快速发展的基础条件，现金的流动和使用对企业的经营管理以及生产管理起到十分重要的作用，进行现金流量分析是有效判断及鉴别企业公共管理是否正常运行的关键指标。因此，企业在进行公共管理的过程中，应该重点分析企业的现金流量，全面提升企业现金流量的科学性及可控性。 2.提升企业决策水平加强企业现金流量分析，能够有效提升企业的决策能力，企业在进行筹资或者是其他筹措其他事项活动中，都需要对具体的筹资活动产生的现金流量做出科学控制和预测，企业的现金流量影响企业的扩展规模以及发展水平，进行现金流量分析能够有效的控制和监督企业现金的流出和流入比，能够反映出企业的运营情况以及盈利能力，还有偿债能力等等，能够为企业决策提供十分有效的信息。 3.抵御企业资金风险企业在其经营和发展过程中，时刻面临着来自不同方面的风险与挑战。第一，企业的日常资金风险，在企业日常运营过程中，极有可能由于成本控制出现问题，造成企业资金链断裂，给企业带来的较大的资金安全隐患。第二，随着企业的不断发展壮大，其投资行为也在不断增多，其面临的投资风险也在不断增加，极有可能因为投资失败导致企业资金断裂。因此，在投资前以及投资中都应该加强现金流量分析，合理规划和制定企业的投资计划，提升企业抵御资金风险的能力。 4.规范企业价值评价加强现金流量分析能够有效反应企业的现金流量情况，反应出企业的价值，同时也是评价企业价值十分重要的方法和手段。对企业发展处于不同阶段的现金流量做出分析能够对企业未来的发展和战略决策提供参考，合理调配各种资源，全面地反映出企业当前的经济状况，估算其经济价值，全面提升企业的管理水平。 5.增强企业盈利能力对企业的现金流量做出分析能够有效评估企业的盈利能力，并且增强企业现金的流动性，同时也是企业实力的一种体现。此外，需要特别注意的是，时刻保持企业现金流量收益性和流动性二者的关系与权衡，切不可只追求收益，而忽视风险管理，更不能过分注重现金流动性，将有可能失去企业现金的流动价值，应该充分利用好企业现金的收益性以及流动性，才能够真正提升企业的盈利能力。 6.准确评价企业投资随着企业的发展规模不断扩大，投资行为也成为企业实现快速发展的重要举措之一，在企业的过程中，大部分的企业都需要根据其投资方案对企业现金的流出和流入做出梳理，提升企业投资方案的科学性与合理性，以期望获得更佳的收益。投资之前认真分析企业的现金流量，以货币形式来量化企业投资收益指标，能够大大提升企业投资效果。 二、提升企业现金流量分析能力和企业公共管理水平的建议 1.重视并强化企业现金流量的层次分析重视现金流量的层次分析方法最常用的是直接法，分析企业损益表上的有关数据，对企业资产负债表上的数据做出结构化以及层次化的现金流量现状以及质量分析。此外，还需要对企业营业收入现金流量进行分析，加强票据审核以及有关账务的波动做出科学分析。企业公共管理人员应该更加重视不同层次的现金周转量以及变动情况。把企业的现金流量以及利润二者充分结合起来，看重投资成本和投资回报率二者之间的关系。加强企业现金流量分析可以帮助企业领导者更加清晰的做出投资决策，有效规避投资资金风险。 2.重视并强化现金流量的结构分析进行现金流量结构分析其目的是为了了解企业的现金流量状况以及预测企业现金流量的变化趋势。分析现金流量表上的有关数据，统计并计算企业未来发展过程中的现金流动比率以及现金利用率。对结构进行细分，重点分析现金流入以及现金流出二者比率分析，为企业公共管理者做出决策提供指导。 3.重视并强化现金流量的比率分析企业的经营和发展必然会涉及到资金流动，企业收入的衡量指标并不只是现金流入，和现金的流出比率的关系也很大。因此，进行现金流量分析时，应该更加重视对现金流量的比率分析，通过计算得出现金流出比率。企业公共管理人员应该更加重视现金流出比率分析，以现金流量为内容，分析企业的偿还能力以及盈利能力，能够有效提升企业规避风险的能力，在提升企业风险管理能力也起到了十分重要的作用。 三、总结 企业要想实现快速、长期、可持续发展，必须要重视并提升企业现金流量分析能力，特别是在加强企业财务管理方面，现金管理是企业财务管理中十分重要的组成部分，同时也是保障企业实现更高收益的重要方法，因此，加强企业现金流量分析能够有效提升企业的管理能力，企业公共管理者需要更加重视对现金流量做好层次分析，还有结构分析和比率分析，全面提升企业的现金流量分析能力，提升企业的公共管理水平。 作者：梁银凤单位：南昌理工学院 公共管理论文范文:优化新农村公共管理论文 一、当前我国农村公共管理中存在的问题 开展农村公共管理势必会受到诸多因素的影响，比如当地的经济发展水平、文化教育水平、传统风俗习惯、宗族宗教信仰以及家族势力等，都会在不同程度上以不同形式渗透到农村公共管理的不同阶段和领域，制约着农村公共管理的发展。 1.决策机制不合理。长期以来，我国农村公共管理实行的是“自上而下”的决策机制，考虑更多的是供给主体的利益，较少顾及农民的实际需求，其供给总量、结构和程序是由上级部门以政策形式向下传达的“单边行动”，带有浓厚的指令性，导致服务结果被过度聚集、服务过程被过度简化，使得农村公共服务供给与农民需求严重脱节。这种脱节体现在农民急需的和农村可持续发展所必需的公共服务和公共产品的供给量严重不足，如农村消防服务、基础教育服务和医疗卫生服务等。公共管理决策应适应环境及时变化，并且鼓励农民在公共管理过程中进行充分的利益诉求，从而真正改善农村公共管理的决策机制。 2.缺乏利益驱动，服务效率低下。受到传统的计划经济体制的影响，政府包揽了绝大多数的公共事务，以“垄断者”的角色向农村提供公共服务，垄断必然意味着排他，这种高成本低效率的政府供给机制难以适应农民的公共需求变化。因为政府公共服务供给是以公共利益最大化为最终目标，因此具有显著的非市场化特征，即政府不能通过明确的供给价格从农民那里直接收取相应的费用，公共服务的资金投入主要来源于税收，较难计算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驱动；其次，由于政府的“垄断性”供给，在缺乏竞争者的前提下，较易使政府丧失对效率的追求，并且政府公共服务供给是由众多机构或部门共同参与的，众多的参与者使得职权划分交叉、部门利益纷争、协调配合缺乏等问题普遍存在，直接影响着农村公共管理体系的运转效率。 3.财政投入严重短缺。虽然国家提出了“城市反哺农村”的发展思路，但由于受到根深蒂固的城乡二元体制的影响，财政资金在解决社会保障、义务教育等农村公共服务方面的投入较少，甚至有些地方政府拖欠农村教师工资，更遑论农村公共服务的供给。据中国全面小康研究中心的统计资料显示，2010年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.5%，与人均GDP3000美元以下和3000-6000美元国家相比，分别低14和25个百分点。政府服务的供应不足，说明在国民收入第二次分配时，居民所得较少，迫使居民用自身收入来支付本应由政府支出的开支，并从心理上降低了居民的消费预期。 4.农村公共管理人才匮乏。农村公共管理人才是指那些活跃在农村基层组织的公共管理型人才，他们主要分布在乡、村两级中的经济组织、政治组织和社会组织中，在众多类型的农村人才中，农村公共管理型人才的作用尤其突出。而农村人才资源问题现已成为制约农业和农村经济发展的瓶颈，农村人才资源处于贫乏状态。农村的贫穷落后面貌在社会成员中的印象根深蒂固，因此在选择工作和就业地点时，绝大多数人才选择留在大中城市。据中国青年政治学院黄敬宝的统计结果显示，北京地区的2011届大学毕业生首选在北京就业的占71.6％，首选广东和上海的分别占5.6％、5％，由此可见，绝大多数毕业生希望在工资高、工作和生活环境好、发展前景广阔的发达地区就业，而愿意去农村工作的只占26.4％，71％的大学生明确表示不愿意去农村工作。 二、加强农村公共管理的具体措施 构建农村公共管理新秩序，必须从公共管理理论的系统性角度出发，找出阻碍农村公共管理效率提升的障碍性因素，通过改革的手段来破除农村公共管理的旧秩序，形成高效的公共管理新秩序。 1.完善农村公共管理机制。科学的管理机制其重要性不言而喻，应努力完善符合农村现状的社会公共事业管理制度，构建以政府占主导地位、社会和市场多主体参与的管理机制，从而共同推进农村公共事业的发展。在坚持城市优势资源向农村输送的同时，城市基础设施也应不断地向农村地区延伸，充分发挥城市发展带动农村进步的联动效应，逐步建立起“城乡一体化”的农村公共事业发展机制，在实践中探索我国农村公共事业发展与管理的规律。山西省政府在第九次全体扩大会议上出台了十余项相关的政策法规文件，建立和完善了该省农村地区社会管理和公共服务的长效机制。这些文件涵盖范围十分广泛，包括了农村劳动力、社会治安、暂住人口管理、食品安全、公共卫生、社会救助、基层政权组织建设和重大突发事件应急处理等方方面面，体现了政府完善农村公共管理机制的坚定决心和信心，被称为农村社会管理的“强肋工程”。 2.加大投入力度，强化农村公共基础设施建设。农村公共基础设施的投资，主要应该集中在农村道路、水电和通信等方面，从而在硬件方面切切实实地改变农村基础设施的落后面貌。在具体建设过程中，应该根据农村地区地理位置公布的不同，并结合不同公共基础设施的建设特点，有步骤、分层次地进行重点改造，乡镇一级要重点建设道路、通讯、医院、污水处理和垃圾处理等设施，而村一级除了要搞好公路交通和通讯建设之外，要提高对人畜饮水工程、卫生所、学校、电视接受设施、文化站等公共设施的建设力度。建设资金除了财政投入之外，应充分发挥市场机制的效力，大力推动大中型企业以及外商投资企业以参股等方式参与到农村公共基础设施的建设和管理当中来，逐渐打造出多元化投资格局。当然，对村集体和农民个人也可以积极引导，通过市场经济手段使农民的投入有一个合理的、稳定的回报，使得这些闲置资金能够参与到农村基础设施建设中来。 3.加快农村工业化进程。农村工业化进程直接影响着整个国家的工业化进程，简单的农业劳动、原始的生产方式、落后的农业技术和守旧的生产生活观念，这些因素的存在导致了生产效率的低下，有限的农业资源不能发挥其最大的效用。综观导致农村公共事业发展滞后的种种原因，归根结底在于农业在当前我国属于低效益的弱质产业，因为农村经济的落后导致其无法支撑起庞大的农村公共管理体系，因此必须推动农村工业化进程，使其为新农村建设奠定坚实的基础。以西方发达国家为例，它们在实施农村工业化之后，农村公共事业获得了良好的发展态势，这些成功的案例值得我们思考和借鉴。如为了解决农村工业化过程中的各种问题，日本政府先后制定和颁布了一系列政策法规，积极且有计划地将工业引入农村，在1973年制定的《农村地区工业引进促进法》是最为典型的法规，该法规通过有计划地向农村地区引进工业企业，增加了农业从业人员的就业机会并改善了农业产业结构，实现了农业与工业的平衡发展。在我国，农村走新型工业化道路，是促进新农村建设的战略性方针，它为农村发展提供了崭新的发展思路和源源不断的动力。如可以依据自身富余的矿产资源发展矿业、依据自身的地理优势建立生态园区发展旅游观光业和依据农业资源的独特性发展食品深加工业等。 4．加强农村公共管理人才资源的开发。随着市场经济体制的深化和政府行政理念的不断转变，公共管理型人才的需求量越来越大，在新农村建设背景下，农村对公共管理型人才的需求同样十分强烈。现今，大部分农民已经摆脱了对物质生活的单一追求，向往更高层次的精神满足，参政和议政意识比较强烈，他们开始将目光投向本村的政务，意识到公共管理人才对本村的政治、经济和文化的全面发展发挥着举足轻重的作用。当前，农村公共管理人才资源的开发，主要有三个途径：一是推动高等教育以多种形式与农村对接，充分发挥学院派的理论优势，将之应用于指导新农村的发展实践当中，并在校内通过设置奖、贷学金的优惠措施，鼓励大学生扎根农村担任公共管理工作；二是充分发挥当地公共管理型人才的潜力。通过考试和考核等方式选择优秀的本地人才，并将这些人才选送到相关高等院校和专业机构进修或培训，打造一批“从农村来、回农村去”的高素质公共人才管理队伍；三是完善公共管理人才的流动管理机制。对农村地区现有的人才流动而言，最大的桎梏来自于户籍制度和档案制度，“外面的人进不来，里面的人出不去”的现象比较严重。因此，在农村人才资源管理工作中，应解放思想，打破僵化的人才流动模式，建立起富有弹性的人才流动管理机制。 作者：张玉漫单位：华南理工大学 公共管理论文范文:课题立项科研公共管理论文 1当前学生实践现状分析 1.1师生对课题立项认识不足师生对课题立项活动的足够重视，是促进学生科研活动和科研能力发展的重要依据.在调查中发现，只有近28.8%的学生表示愿意主动参与科研立项活动，而有超过41%的学生表示不愿意参加科研立项活动或者需要强行规定才会参加. 1.1.1教师对学生参与课题认知不足目前教师对学生参与课题的意义及作用认知不足.首先，教师对现阶段我国大学生培养的目标认知不足，还没有从填鸭式教育走向个性化教育，教师还没有从行动上认识上教育的不可复制性；其次，指导学生科研对于教师来说就是一件耗费时间和精力而收益甚微的事.学校缺少对教师指导学生科研的有效合理利益补偿，高校教师对学生科研的指导工作不够热心，不够到位，有的甚至采用敷衍态度；最后，教师对学生的能力缺乏相对清晰的认识和了解，指导教师大多忙于教学和科研等活动而无暇顾及学生，仅仅感性地认为学生专业知识结构尚且不够完善，科研能力不足，不能很好的胜任科研工作. 1.1.2学生对课题认识不足，缺少兴趣学生对课题立项的认识还比较缺乏，参与科研活动的整体水平还较低.首先，学生参与科研活动的动机还存在一定的盲目性，具有普遍的跟风现象，而不是从自身的实际需求，以及对自己的培养规划出发的，从而无法长期保持对课题研究的热情；其次，科研的前期准备不足，选题缺乏科学论证，并无法得到正确的引导，存在着太多的感性因素，难以取得预期的科研效果；最后，学生未能正确处理科研课题立项活动与学习和其他工作的关系，缺乏持之以恒的精神.调查中发现，许多同学不参与科研立项是因为他们觉得科研立项花费过多的课余时间，因学习、工作等原因无法完成相应的科研工作. 1.2科研活动缺乏创新，流于形式目前，大部分学校仅有学生自主申报这一种参与模式，学生大都凭一时的兴趣去选项目，缺少一种理性思维，更多的只是感性参与.老师与学校没有进行较好的引导，学生主体性没有体现.缺乏专业方向和自身实际操作能力的结合，对现实问题进行思考，项目同现实相适应的主观能动性没有表现出来. 1.2.1教师的指导作用没有有效体现在教学方法上，长期以来，大班制、集体制的教学模式造成了课堂上只强调教师的“教”，并没有将书本知识与实践结合在一起，缺乏理论依据.各门课程的任课教师对实践环节的处理方式各自为政，有的实践环节还常常被压缩被省略，这便造成了学生实践能力普遍偏低，专业实验室和专业实践基地建设相对滞后.同时，指导教师大忙于完成教学任务，没有很好的将先进的思想传授于学生，使学生科研项目缺乏正确的指导. 1.2.2学生的主体作用没有有效体现大多数学生对科研活动的认识还比较模糊而未参与科技立项申请.不少学生认为，科技创新活动离自己还非常遥远，自己尚不具备参与的能力.同时学生并没有意识到，将来不论是考研还是在工作当中，科研能力都是必需的.这很大程度上减少了学生参加科研的兴趣，没有能积极主动地参加科研活动. 1.2.3重开始、轻过程和结果现象突出学校组织开展各类科研活动，要求院级单位完成一定的申报数目，导致申报的质量下降.在项目实施过程中，缺乏跟踪监管，忽视项目实践过程.在结题阶段，强调获得的成果，项目结题质量难以保障. 1.3制度、资金保障存在缺陷大学生的科研活动在高校缺乏相应的制度保障，存在较大的随意性.大多数的高校也尚未建立专门的组织和管理机构以及科学的监管评价制度来对大学生的科研活动进行规范，这造成了科研质量得不到保证，极大程度上阻碍学生科研活动在高校深入开展.在调查中发现，只有8.2％的学生认为学校提供的科研经费能保证科研活动. 1.3.1管理制度存在缺陷学生科研的管理体制不够健全，对于学生自主科研的日常管理工作缺少专门的指导和管理的机构.科研处人手缺乏，无法对大学生科研项目的全程化管理.高校自身的教学观念还未发生改变，学术权力依附于行政权力，即学术权力不独立，由此而造成整个高校科研氛围不浓厚，进而影响学生自主科研活动的开展 1.3.2资金保障力度不够学校发展资金相对困难，科研经费无保障，学校对学生科研经费投入不足，学生科研经费申请困难，核报程序复杂.现阶段学校对学生科研缺乏有效的激励机制，对学生科研的积极性有一定负面影响. 1.3.3缺少科学的评价认定体系科研评价认定只局限在传统体系上，缺乏以现实生活为依托的综合多学科的知识.在科研评价上，仍然以单一的成果作为最终的评定标准的现状，造成了学生的关注点不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏学术延伸，极大打击老师学生的积极性. 2学生课题立项的作用及意义 2.1促进学生融合，拓宽知识面学生课题立项一般是不同年级组合、不同专业知识结合的过程.通过成员搭配，合理运用团队资源，团队成员间分工合作发挥各成员的特长，共同完成工作，达成共同目标.通过科研立项研究过程，结合课题实践，弥补专业知识不足等劣势，充分发挥学生自身优势，使项目能更好的实施.学生课题作为一种社会事业，必然会产生一定的社会后果.尤其是现代全球化复杂的背景之下，不可避免地涉及政治、经济、文化等多方面的因素，仅靠片面的理论知识是无法胜任的.而课题立项恰恰可以将不同知识进行融合，并对这些能力有积极促进作用，拓宽学生的知识面.与此同时，大学生专业实践是大学中必修的一门课程，但学生在社会实践过程中对专业理论知识的运用具有盲目性，难以实现专业知识的转化和拓展，局限于案例教学、情景模拟以及“走马观花”的参观实习，对社会实践的认识也仅局限于课外活动和第二课堂，两种实践过程都缺乏目标管理，专业实践教学与大学生社会实践的管理处于割裂、无沟通状态.专业实践教学与大学生社会实践活动的一体化就是学校实践活动涉及的各类资源的最大效用，将灵活性和统一性有机结合.实践教学与社会实践活动一体化既可以是实现过程，也可以是计划目标，它是专业实践教学和社会实践活动的一种互补和联动机制的构建.这可以极大程度的促进公共管理教学的改革.通过课题立项可以较好的规范实践的管理，对提高大学生的知识、能力、素质等形成起着重要的作用. 2.2促进自主学习，提升科研能力随着全球格局的加速发展与变化，大学生的心理素质与承受力面临着更苛刻的挑战，社会对大学生素质教育及大学生自主学习能力有了更高的要求.大学生面临着社会现实问题与个人价值实现的深层矛盾，这种矛盾和困惑所造成的浮躁心态使大学生难以静下心来扎实学习自身切实所需的知识技能.传统“以教师为绝对中心”的教学模式学习，大学生自学的支持服务系统不健全，课程资源不配套等问题，使学生的自主性、能动性受到了压抑.扎实的专业知识和层次分明的思维方式是成功开展科研活动的前提与基础.科研立项，在平等基础上教师与学生共同完成课题，充分发挥学生自主学习能力，运用学生对科研的求知欲，逐渐培养学生的独立判断能力、独立思考能力，通过学生团队的自我督促培养学生的团队协作精神.运用学生与团队内外合理施压，使得学生在科研活动中不断提高自身的心理承受力，最大限度的发挥主观能动性. 2.3促进全面发展，提升就业能力公共管理类专业是培养以相关理论知识为基础，适应社会需求的复合型、应用型公共管理人才为目标.通过发现日常生活中的实际问题，确立有意义的项目课题，进行深入有价值的科研活动，以促进自身能力的全面提升，为将来的就业增添砝码. 2.3.1通过科研立项，培养学生创新能力学生对项目课题的研究过程就是综合运用多种思维方式，灵活利用知识、创造新知识的过程，也是学生创造性思维培养的过程.另外，科研立项作为大学生自我发展、自我完善的基本方式，极大地促进了学生创造型个性品质的开发.创造型个性的发展是创新能力培养的关键，而追求学生具有创造性的自由发展正是科研立项的最高价值目标. 2.3.2通过科研立项，培养学生科研能力加强培养学生自身科研能力，教师有意识的引导、组织学生参加科研立项活动或直接加入教师的课题组，参与课题研究，共同完成较大的研究项目.以共同科研实践来充分调动学生科研的积极性，加快、加强学生科研素质与能力的培养. 2.3.3通过科研立项，培养学生团队合作能力学生的可塑性是非常强的.学生科研立项一般是由学生团队完成.通过团体合作，在提高学生的个人能力的同时，更好的培养学生的团体合作意识，加强促进学生团体协作的理念，塑造学生蚁巢协作的观念，在体现个人能力的同时，与团队其他成员形成科研成果的互利互惠，通过彼此学习、坦诚交流，达到共同提高，在团队协作与督促下不断发觉自身潜能. 2.4促进教学相长、服务社会教师通过指导学生开展课题研究，将自己的成果、经历和科学思维方法传授给学生.同时，教师将指导学生科研所产生的新成果、新技术、新知识带进课堂，促进了教学内容的更新和改革，丰富了课堂教学，这不仅使教学更贴近学生需要，也提高了教师的学术水平、教学水平和质量.另外，作为在校学生，由于受到各方面的限制，缺乏社会阅历和社会经验，但通过科研立项活动促进我们充分使用现有的资源，去实现自身的价值.科研实践活动是理论与实践相结合的良好形式，大学生在科研实践活动中走出校门，接触社会，认识社会，充分了解国情，促进大学生对书本知识的转化和拓展，增强解决实际问题的能力.科研实践活动也是提高大学生思想觉悟、培养锻炼才干、增强社会责任和服务意识、促进健康成长的有效途径. 3学生课题立项的实证研究 近年来，用人单位到高校挑选毕业生早已不是停留在只关注学生的学习成绩，而对于学生的动手能力、管理能力和科研创新能力等日益重视.为适应社会对人才需求的变化，高校对学生从事科研活动日益重视.但长期以来，基于公共管理专业的培养目标和发展方向，更偏重于学生应用能力的培养，致使学生相对缺乏创新意识，这难以体现高等教育与其他教育相比的优势所在.我国的一些高校也对学生科研工作做出了探索的尝试，比如中国科技大学与1999年提出了“大学生研究计划”；复旦大学李政道教授设立的专项学生科研基金；浙江大学从1998年开始开展的校级大学生科研训练计划，每年投入经费20-50万元，每年立项1000项左右；北京大学设有两项学生科研的专项基金，由教务部试验班办公室管理，提供机会使学生能加入到教室研究工作中，也支持学生的自主科研项目；教育部从2007年启动国家大学生创新性试验计划，2007-2010年共资助15000项学生创新性实验项目.本文选取桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业不同年级的170个人进行问卷调查.在调查中显示，约57.9%的学生认为由于学校经费资助不足、开展形式单一等原因而不愿意参加科研立项.由此可见，通过课题立项，建立较为完善的组织机构、给予配套经费的支持，制定相关的鼓励政策保障项目的实施，促进学生参与科研实践的积极性.同时，以上的数据从不同角度反映了学生课题立项的实证研究可行性.本文依据笔者学生辅导员的实践经验进行验证. 3.1增加科研立项方式，发挥学生自主性在高校内部本身可以在原有学生自主科研立项的方式基础之上，适当的增加申报方式.真正体现出培养学生学习和参与科研实践的主动意识，真正实现“以学生为主、教师为辅”的教育模式.同时我们可以采用把学生科研项目与毕业论文相结合的方式来解决大学生参与科研积极性的问题.例如，桂林电子科技大学公共事务学院科技协会组织同学参加院级课题立项，采用教师立项学生选择参与，教师学生共同立项等多种方式，发挥学生自主性.在院级立项中，学生积极组队立项，覆盖面达72%. 3.2加强项目化管理，采取激励机制加强大学生科研立项多边化管理，合理运用激励手段，提高学生对科研活动的积极性.合理、层次化运用奖励机制，分级别，逐级递增奖励额度，激发学生的荣誉感，激励学生对先进美好事物的追求欲.同时，各项奖励可以通过奖学金，三好学生评定及毕业评定等方式，物质层次与精神层次相结合.将学生参与科研活动的成绩作为学生个人能力的一项评定标准，进入学生的档案.这样学生申报积极性将更高，项目结题率将会改善，结题效果也会更好.例如，针对学校相关活动，科协开展院级课题立项，对项目进行全程跟踪，随时监控项目的实施情况，针对项目出现的问题及时进行解决.对于优秀项目实施追加经费支持，并在年度评定上进行政策倾斜. 3.3完善教师指导制度，建立教师激励体系建立完善的师资队伍，选择具有扎实专业知识、较强科研能力和水平的教师，促进教师指导学生科研机制的完善，做到切实为学生解疑答惑，开阔学生的思路，促进学生的综合素质实质性提升.同时也可以尝试建立类似于导师制的一种教师辅导制度，加强教师和学生双向了解和沟通.为大学生科研能力的提高提供强有力的支持.学校出台相应的激励措施，将指导学生科研记入教师的工作量，并给予相应奖励，以激发教师的指导力度，提高教师指导学生的积极性，关心学生科研项目的进展程度. 4结语 综上所述，当今世界正在进入知识经济时代，激烈的国际竞争对人才培养提出了更高的要求，学生科研立项正是适应社会发展需求的举措.当前形势下，我们应当不断提高学生自主科研意识，充分发挥学生的积极性、主动性和创造性，充分利用学生科研立项这一有效形式，在学生群体中营造浓厚的科研氛围，提供充足的科研实践机会和场所，搭建高质高效的学生科研平台，为把学生培养成为高素质的综合性人才而不懈努力. 作者：赵宏伟单位：桂林电子科技大学 公共管理论文范文:乡村公共管理改善探究 本文作者：李良智吴佳伟舒成作者单位：江西财经大学 江西新农村建设中农村公共管理存在的问题 随着江西新农村建设活动的广泛试点和各地新农村建设的深入，江西新农村建设中农村公共管理在取得上述成效的同时，也存在着基层政府职能没有得到根本转变、基层公共管理由于县乡村财政体制不完善而弱化、新型民间组织未能充分参与、村民自我管理未能有效发挥等问题。 (一)基层政府职能没有得到根本转变。 当前江西基层政府机构普遍存在重行政管理、轻社会服务的情况，具体表现为提供公共服务和公共品的“缺位”和基层政府行为超越职能范围和权限，政事不分、政企不分、政社不分的“越位”。 1、新农村建设具体内涵在江西各级政府之间的职责目前为止仍然没有明确界定，而且各级政府承担职责所需的资金来源也没有得到合理安排。从江西的实践来看，省级政府层面更多的是财政资金拨付，地县级层面是少量的资金配套，乡镇政府和村委会是组织和落实。笔者调查发现，在江西新农村建设实施中，新农村建设和公共管理职责更多地落在建制村和自然村上，乡(镇)政府在新农村建设中的职能定位尚待厘清。 2、江西新农村建设中公共财政资金管理效率亟待提高。新农村建设中的公共财政资金往往来自不同的渠道，笔者调查发现:发改委、财政、农业、水利、民政、人力资源和社会保障、卫生等不同部门都有不同的资金投入，存在严重的多头管理，很难将有限的新农村建设资金整合为有效的新农村建设资源。这种财政资金管理的低效率直接导致了各地新农村建设的参差不齐，使新农村建设实践反而扩大了农村间的差距。 (二)“乡财县管”和“村财乡管”，弱化了江西农村公共管理的能力。 多年来，由于税制改革、体制改革、机构改革的推进，各级政府在改革中层层“甩包袱”，致使处于财政体制最底层的乡(镇)级政府不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。尽管江西加大了对基层财政的扶持力度，给予一定的转移支付补助，但没有从根本上缓解江西乡镇财政的困难，反而有扩大县域内公共管理职能不均等倾向。从笔者对江西“乡财县管”和“村财乡管”的调查来看，“乡财县管”和“村财乡管”管理模式对于缓解基层财政运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用。但是该模式的实行，却反过来弱化了基层政府和农村地区的公共管理能力。如“乡财县管”使乡(镇)政府很难统筹和整合财政资金，大大弱化了其通过资金和基础设施建设推进新农村建设的能力，又如“村财乡管”的发票购买等增加了村级负担，乡镇财务与村级财务衔接的不顺畅影响了村财务公开的质量。 (三)江西农村新型民间组织自身发展不成熟，未能充分参与农村公共管理。 在农民专业经济合作方面，当前江西的农民专业经济合作组织所涉及的领域不断拓宽，合作的内容也越加丰富。但笔者调查发现，大部分专业合作社存在本身规模较小，抗风险、服务带动能力不强等问题，且对龙头企业、农村能人和农民企业家的依赖程度过高。另外，部分农民专业合作社在运行中还存在不够规范，合作社与农户利益联结方式以松散型为主，成员归属感不强等问题。如“南城县徐家乡白洲村蔬菜种植由产业协会发展成合作社后生产规模反而由2004年的200亩左右下降到了40亩左右”。［3］在农村新型公益组织方面，笔者发现新型公益组织活动缺乏组织制度保障和政府支持，存在公共管理领域的管理与监督缺失，防范与控制风险的能力较弱。当前，江西农村公益组织多是农民自发形成的，草根性比较强，农村中的能人、精英是农村公益组织的优秀。这些组织大多“还是在萌芽阶段，组织弱小、松散、不健全，缺乏场地、资金和人才，外部政策环境尚有待改善”。［4］ (四)村民自治能力未得到有效提升。 以村民自治为主旨的村委会制度，是我国当前村级公共管理的优秀。根据《村民委员会组织法》，村民通过村委会进行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为优秀的自治。然而从笔者的调查情况来看，受访村村委会在运行中仍在相当大程度上成为了乡镇政府事务的人，这就使得本来是村民自治优秀的村委会往往被认为是上级政府的机关，影响了村民自治能力的提升，使村民对村干部是否代表和维护农民利益产生不了信任，如表2。在江西新农村建设中应运而生和受到广泛关注的村民理事会，使村民在新农村建设中的自治能力得到了发挥，促进了各地新农村建设的因地制宜开展。但笔者调查发现村民理事会在运行中也存在许多潜在的问题。如在机制设计上，理事会成员不计报酬，而新农村建设周期较长，使得理事会非常松散。又如，由于理事会的“应急”性质，理事会只是以一种临时性组织的面目出现，因而其运行更依赖于原有的村庄治理关系，使村民理事会下的村民自治能力难以充分发挥。 江西新农村建设中农村公共管理优化的举措 根据国际和国内发达地区农村公共管理经验，在江西农村公共管理优化过程中，应根据社会主义新农村建设的要求，结合江西农村公共管理存在的成效与问题，笔者认为江西应从明确各级政权组织中农村公共管理责任入手，完善县乡(镇)、乡(镇)村财政关系，强化村民委员会公共管理职能，促进农村新型民间组织发展等举措入手，优化新农村建设中农村公共管理。 (一)明确江西各级政权组织农村公共管理中的责任。 江西新农村建设中对农村地区的基本公共管理和公共服务的职责分担，笔者认为所需的资金应明确为省和地(市)两级政府的共同职责，农村公共管理和公共服务的具体运作应明确为县乡(镇)两级政府组织，使县级承担新农村建设公共品供给的主要职责，原有属于乡(镇)的公益事业发展责任应逐步收归县里，乡(镇)将逐渐成为县级派出机构，执行县级政府的政策和指示，成为新农村建设的执行者和组织协调者。笔者认为还应明确江西县级政府是新农村建设中公共管理与服务的主体地位，江西应根据职能定位，根据基本公共服务均等化原则，弱化“条条”职能，夯实县级“块块”职能，通过规范转移支付将财政资金拨付到县级政府，由县级政府根据新农村建设的规划和上级对资金使用的要求，统一安排。 (二)完善江西“乡财县管”和“村财乡管”制度。 针对江西“乡财县管”和“村财乡管”制度实施中出现的问题和新农村建设、村民自治对江西“乡财县管”和“村财乡管”制度的要求，笔者建议江西在“乡财县管”方面，应根据乡(镇)财政特点，完善“乡财县管”，从体制上给予乡(镇)较为充实的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助。同时，杜绝非规范性的负担转移现象，制止乡(镇)搞所谓的各项“达标升级”、“政绩工程”等活动。在杜绝乡(镇)新增债务的同时促进乡(镇)债务化解，同时，核定备用金，简化“乡财县管”工作流程。笔者建议江西在“村财乡管”方面，应根据村民自治实际，完善“村财乡管”，明确乡(镇)政府和村委会的具体权限，并强化监督，建立健全监督机制。同时江西“村财乡管”应和村民结合村务公开、政务公开、财务公开以及村民大会、村民代表大会等形式结合起来，真正建立起村民理财小组制度、“村财乡管”会计制度和“村财乡审”制度。 (三)强化江西村民委员会公共管理职能。 笔者认为，在江西新农村建设中，村委会应依法掌控乡村社会的公共经济资源，主要承担本区域非战略性的公共生产设施建设，并辅助县乡(镇)政府发展本区域内公共生活建设和辅助民间组织做好本村非战略性的生活领域的公共服务。因此，笔者建议在江西应实行:1)理顺农村基层管理体制，转变基层政府职能，对村级组织实施正确的引导和指导，而非直接领导;2)大力加强村级组织建设，建设好一支精干高效的村级组织班子;3)每年应按照一定的比例适度增加村级组织运转方面的公共财政资金补贴金额，落实村委会在新农村建设中的职能，促进和提高村委会的自我公共管理能力。 (四)促进江西农村新型民间组织发展。 在江西农民理事会的完善中，笔者建议应反思新农村发展方向和其运行中存在的问题，采取以下措施探索江西村民理事会新形式:1)坚持以民为本，尊重农民的选择，加强村民理事会的组织化程度;2)根据新农村发展形势，探索村民理事会的发展方向。如村民理事会可以发展成为社区村民理事会，每个自然村出1～2名成员，对跨自然村的社区化的公共服务、基础设施、社会治安、环境卫生的建设实施进行融资和监督;3)拓宽村民理事会作用，成为农民利益表达渠道，在新农村建设中要采取诸如村民理事会参与，农民听证等形式的农民参与机制。江西还应积极培育农村民间组织，充分发挥农村民间组织作用，如江西民政部门采取降低注册登记门槛，出台扶持性政策，积极培育和发展如农村经济合作类组织、社会公益类组织、文化艺术类组织和维权类组织等，为民间组织蓬勃发展创造宽松的政策环境。 公共管理论文范文:校外实习基地建设公共管理论文 一、当前公共管理类专业校外实习基地建设存在的问题 （一）“双师型”师资队伍缺乏 虽然公共管理类专业的教师队伍既年轻，又极具科研能力，但整个学科领域普遍偏理论型，讲起学术、讲起理论，滔滔不绝，但联系实践，广泛深入地进行案例讨论，解答现实问题，带领同学走出校园，既缺乏动力，也缺乏能力。大多数老师也是从校园到校园，本身缺乏社会实践的经历，也无缘接受相关的培训，离“双师型”的要求存在较大的差距。 （二）尚未形成互惠互利的校地合作机制 公共管理类专业校外实习基地基于公共管理专业特点，单位范围主要是政府部门、事业单位和社会组织。然而，现实中，这类单位接收大学生实习的积极性普遍不高，或是因为行政工作繁忙，或是因为缺乏指导能力，更存在认识上的问题，认为大学生实习是学校的事情，基地给予挂牌、安排实习已经是尽力协助了，毕竟它不是单位的本职工作，等等。为满足学生的实习需要，多数情况下学校实习负责老师凭借个人的人情关系去促成，当负责人发生更换时，实习基地相应更换，导致基地的稳定性较差。地方上碍于情面接收实习，但并不觉得对单位有任何好处，校地合作观念和机制没有建立，基地的长效性就无从谈起。 （三）基地实习运行与管理制度化不足 实习基地建设需要配套完善的管理制度和经费投入，以保证毕业顶岗实习从计划—动员—实施—评估整个流程每一个环节的有效性。但现状是：过程管理、质量管理多受忽视或无章可循，致使有些学生在基地无所事事，严重影响实习效果，但实习效果再差，也一般不影响学生拿满实习学分，因为成绩评定在缺乏严密的制度和监督下，沦为形式化、走过场的活动。至于指导老师的履职情况则更无具体的要求和标准，除了评优，其他一概没有评价，尽责、不尽责结果都差不多。至于管理，除了要思考和撰写试图解决上述问题的实习生责任制度、指导教师责任制度、实习效果评价制度等等，还要从制度制定到执行到监督开展一系列的工作，这就需要专门的人力和财力的投入。当前的实习管理工作由系副主任分担，没有专门的组织安排，更被认为是系副主任职务分内之事而无经费投入，实习管理制度化之路任重道远。 二、公共管理类专业校外实习基地建设思路 针对现存问题，开展校外实习基地建设需要全盘考虑，这将是一项系统工程，它包括修订专业人才培养方案，对实践教学给予充分重视；开展双师型师资队伍建设；建构互惠互利的校地合作机制；规范各项实习工作制度，完善实习基地运行机制。 （一）改革实践教学课程体系，并纳入专业人才培养方案 第一，扩大见习课程的比重，提高教师指导学生见习的积极性。教师们大多都认同实践教学的必要，只是囿于麻烦和安全的考虑。为了减少教师的麻烦，可在学院专设实践教务秘书一名，专为专业教师做好诸如联系实习基地、联系车辆、见习过程的安全保卫等一系列的行政后勤服务工作。同时，加大见习课程的绩效考核力度，对于有完备实践教学大纲和实践教学效果突出的专业教师，加大奖励力度。第二，实行“弹性化毕业实习”，完善毕业实习计划。针对毕业实习时间僵化的问题，可考虑实行“弹性化毕业实习时间”。所谓“弹性化毕业实习时间”，是设想让同学在大四的秋季和春季两个学期里，自行选择自己实习所在的学期。要考研的同学，可选择春季实习；要考公务员和就业应聘的同学，可选择秋季实习。第三，聘请校外兼职教师担任客座教授，丰富大学课堂。利用基地丰富的人力资源，从中选出具备较高专业知识水平和管理技能，能胜任教学或学生指导就业的人才，“请进来”，聘请为兼职教师，结合相关课程穿插授课或开设专题讲座，让同学们分享到实践经验，提高实践能力。 （二）开展“双师型”师资队伍建设 提升指导教师队伍的专业素质，加强专业教师实践能力建设，可以多途径、多方式，根据教师特点和专业建设要求，组织教师设计“双师型”建设的个人计划，在此基础上由院系进行统筹，合理有序安排教师参加各类实践能力提升活动。第一，组织教师积极申报与实践教学相关的科研项目；第二，参加相关的国（境）内外专业交流与培训项目；第三，鼓励中青年教师到地方挂职锻炼；第四，建立教师外派机制，选择有经验教师组成调研或咨询团队，为基地提供服务；第五，充分利用基地资源，密切校地关系，组织开展校内指导教师与基地指导教师双向交流活动。提供平台、创造机会，促成专业教师向“双师型”教师演变。完善专业教师到地方实践的监督和考核办法，不断提高专业教师实践教学的能力和水平。 （三）建立互惠互利的校地合作机制 校外实习基地建设有赖于校地双方建立多层面的、互惠共赢的、长效化的合作机制。否则，校外实习基地的牌子势必挂不长久。道理很简单，如果校外实习基地仅仅是被用来在学校规定的时间段安排学生实习的，基地每每要给实习生寻找岗位和指导老师，既增加了人力、精力乃至财力方面的支出，还给常规性工作造成一定的干扰。也许我们一厢情愿地认为实习生的工作有助于基地的部分业务，但是仅仅为期8-12周的毕业实习，工作严重缺乏连续性，何以算帮到实习基地，而且实习是在学校规定的时间里开展的，而不是基地需要人手的时间，换而言之，在基地没有人力需求的情况下，基地还要安排学生实习。长此以往，实习成了基地的一种负担，双方关系拿什么持续？故而，建立互惠互利的校地合作机制是有其必要性的。第一，了解校外实习基地的岗位需求，结合学校“弹性毕业实习”计划，在基地有需求的情况下有序地输送实习生到基地实习，做到相互了解，需求共生；第二，根据高校科研和专业优势，为解决基地实际工作中面临的现实问题开展调查研究，组织人员交流，提供理论建议；第三，根据基地工作人员在继续教育和提高学历等方面的需求，充分发挥成人教育平台优势，给予力所能及的帮助。 （四）规范各项实习工作制度，完善实习基地运行机制 具体到实习的运作，离不开有领导、有组织、有安排、有落实、有监督。第一，学校与基地要签有合作协议，协议期三至五年，以在一定程度上保障合作的长期性，不因负责人的更替而中断合作。校外实习基地的调整与撤消，应经合作双方同意。第二，建立校外实习基地领导机构和联系人制度。领导机构由校地双方领导代表3-5人共同组成，定期举行联席会议，就双方合作事宜进行磋商。联系人由学校和基地各安排1人担任，负责领导联席会议的召开和对领导联席会议精神的贯彻实施。第三，规范各项实习工作制度。学校负责制定和完善保证教学任务完成和教学质量提高的各项规章制度，包括实践教学计划、毕业实纲、指导教师责任制度、实习学生责任制度、实习成效评估制度，等等。基地负责制定含实习岗位职责和要求的实习岗位说明书，开展实习生的过程管理和记录，负责基地指导老师的选拔、培养和考评。 作者：龚咏梅 单位：苏州大学政治与公共管理学院 公共管理论文范文:行政改革公共管理论文 一、新公共管理的内涵及主要内容 （一）新公共管理的内涵 针对新公共管理的内涵，胡德从管理过程的角度将其归纳为七个方面： （1）公共政策领域中的专业化管理。 （2）明确的绩效标准和测量。 （3）格外重视产出和控制。 （4）公共部门内由聚合趋向分化。 （5）公共部门向更具竞争性的方向发展。 （6）对私营部门管理方式的重视。 （7）强调资源利用具有更大的强制性和节约性。我国学者张成福和党秀云认为，“从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其优秀点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。”这种观点简洁而又抓住了重点，概括了新公共管理的实质内涵。 （二）新公共管理的主要内容 一是重视绩效管理。绩效管理即是通过绩效评估和绩效衡量，推动绩效持续改进的活动。通过绩效指标的设计，对政府的活动和提供的服务进行评估，从而追求政府管理的经济、效率和效能，落实政府责任。二是主张市场机制的引入和公共服务的民营化。由于政府机制存在本质上的缺失，容易导致资源配置的无效率，即政府失灵。而新公共管理主张引入市场机制，借助市场的力量来弥补政府治理的弊端。竞争机制的应用还可以打破政府的自然垄断现象，促使其提升效率。三是采用私人部门管理方式。传统的行政模式主要强调公共部门与私人部门的不同，排斥将私人部门的管理经验应用于公共部门中。而新公共管理主张政府借鉴私人部门的管理经验，比如目标管理、全面质量管理、效率导向等等四是强调顾客导向。顾客导向的理念主张将企业管理中顾客至上的精神应用于政府管理，以顾客需要为施政方向，以顾客的满意为目标。政府以顾客为导向，改变了传统上政府的权威心态，重新定位了政府职能及政府与社会的关系。 二、新公共管理视角下的中国行政改革 （一）新公共管理对中国行政改革的必要性 1.对改革开放来中国历次行政改革的回顾和问题分析。改革开放以来我国政府推行了很多轮机构改革。第一次规模较大的行政改革是在1982年，主要是针对机构臃肿、部门职责不清、工作效率低下等方面。故这次改革以“适应工作重点转移，提高政府工作效率”为优秀。第二次改革开始于1988年，主要目标是进一步转变职能、精简机构和人员、提高行政效率等。第三次改革发生于1992年，为了适应党的十四大上提出的建立社会主义市场经济体制的目标，此次改革的主要内容包括坚持政企分开、精简机构编制等几个方面。第四次改革是在1998年，是1949年以来规模最大的一次。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍等。第五次改革是在2003年，主要是为进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置等，以建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些政府机构改革伴随着我国的市场化改革的进程。虽然中国的行政改革已经取得了显著成绩，但依然存在很多问题。比如1998年以前的政府机构改革因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，都未能取得预期效果。之后的几次改革作用明显，但仍没有理清政府与市场、政府与社会的关系，依然存在政府职能配置不合理、行政效率低下等问题。另外，这些改革缺乏新公共管理理念的指导，也没有很好的运用新公共管理。我国一直未能走出行政改革中存在的精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，所以合理运用新公共管理推动我国行政改革势在必行。 2.中国现阶段行政管理中存在的问题。中国行政部门在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部门缺乏绩效管理。比如政府不以绩效为导向，导致政府事务庞杂、效率低下、机构臃肿等。由于预算约束不足和缺乏成本与收益的考核，很多地方政府变成了纯粹的“吃饭财政”，造成人员膨胀和预算支出过多。第二，政府管制太多，市场发展不充分。政府职能范围过于宽广，包办所有事务，成了竞技场上的“运动员”而非“裁判员”，限制了自由市场的发展，政府失灵严重。再加上政企不分，使得市场自由发挥的空间受限、市场参与不足。政府的自然垄断排斥了市场的竞争，导致公共服务效率低下，比如国企的问题。另外，很多可以民营化的产品和服务却被政府牢牢控制。第三，政府的官僚体制问题严重，导致管理的恶性循环。政府的决策权威集中化，使执行人员自由裁量权较少，不能适应环境的需要。讲究层级节制，束缚了行政人员的个性发展，从而影响行政效率。总体来说，中国行政部门的问题集中在低效率和低效益。这些问题都与行政部门缺乏管理理念密切相关，亟须政府运用新公共管理加以解决。 （二）新公共管理对中国行政改革的借鉴意义 新公共管理在西方资本主义国家政府改革中的普遍应用，已经在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增强了政府的治理能力，同时也满足了更多的公共服务需求。所以，这些改革的成功经验对我国行政改革也具有重要的借鉴意义，主要包括以下四个方面：一是实行绩效管理。在行政管理中引入了绩效管理中的成本与收益分析方法，有利于减少政府部门的资源浪费现象和实现资源配置的优化，并落实行政人员的责任。同时，绩效管理提供了一个政府与公民互动的平台。政府把绩效的信息公开，便于公众了解和监督，并反映自己的意见。二是借鉴市场的力量，推动公共服务民营化。市场机制是改善政府绩效的一个重要手段，可以引入竞争机制，借用市场的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府机制存在本质上的缺失，难免出现政府失灵，比如成本与收益的隔离、内部性问题等等。而市场机制的应用可以改进政府资源配置的无效率状况，减少政府的失灵。三是合理运用企业的管理技术，建设企业型政府。大规模的借鉴企业的管理技术和哲学是新公共管理的优秀理念之一。在实际中，政府中的很多公务人员办事拖拉、敷衍塞责，导致效率低下和民众的不满。所以，可以利用企业管理中的目标管理、全面质量管理、绩效管理等先进的管理经验来促使行政人员提高办事效率和效益，建设企业型政府，以实现高绩效的政府。四是建设服务型政府。服务型政府即服务于人民的政府，以人民的满意为政府的施政目标。从新公共管理的视角看，也就是把民众视做顾客对待，政府人员应全心全意为其服务。而当前，我国官员腐败现象频发，部分官员利用职权谋取私利，而不是为造福社会，造成了官员的信任危机。所以，必须严惩腐败，规范官员的公共行为，提高其公共服务意识，建设服务型政府。 （三）新公共管理在中国行政改革中运用的原则 新公共管理不是万能的，并不能解决所有的问题，其本身也存在一些问题。所以，我国政府的行政改革应该从实际出发，结合自身的国情，对新公共管理有选择性地借鉴和运用，而不是全盘照搬。运用新公共管理要遵循以下原则：一是要看到新公共管理中所蕴含的西方特殊性，必须根据中国的现实借鉴西方经验。“西方发达资本主义国家具有行政法治化传统，这些国家的公共管理问题在很大程度上存在行政的过度法治化，主要集中于低劣的管理绩效。与此不同，中国的公共管理面临着双重挑战。一方面是政府行为法治化不足，行政权力缺乏制约，非法行政的现象严重。另一方面是政府管理能力不足及由此带来的管理绩效问题。”所以，我国不能盲目照搬兴起于西方的新公共管理，必须立足于实际国情而推行新公共管理。二是新公共管理模式的发挥应以发达的市场机制为基础。新公共管理兴起的国家，如英国、美国和澳大利亚等国的市场经济都十分发达。而我国的市场经济正处于起步阶段，市场机制的发展还不健全。虽然我国经济实力不断增强，但仍处于社会主义初级阶段，尤其是市场经济的运用还不完善。发达的市场机制是运用新公共管理的基础，不仅是物质的基础，更是体制的基础。如果不认识到这一点，就不假思索推行新公共管理，可能会引发一系列问题。三是不能完全借助于市场。一方面，必须认识到市场不是万能的，市场也存在着失灵。正如理查德•布隆克的担心：“自由市场这只看不见的手，尽管有它不可怀疑的力量，但是它仍不足以确保许多牵扯到人类幸福以及能让人类持进步乐观态度的社会目标的实现”。在应用市场机制的实践过程中，应认识到市场的运作是有缺陷的，并意识到政府与市场不是相互取代的关系，而是合作的关系，应把政府和市场的手段结合起来推行新公共管理。另一方面，公共管理与私人管理不尽相同。由于政府的公共性、政治性和多元性，使得公共管理与私人管理有很大的不同。我国学者张成福教授也认为公共管理与私人管理存在巨大差异，这种差异表现在：宪政与市场、公益与私益、法治与契约自由、社会公平与效率利润等多方面。简单而言，公共行政在本质上是以民主宪政为基础，通过政府整合社会资源，落实民主治理的基本理念，展现公共利益之过程。将公共管理与私人管理相混同，恰恰丧失了公共行政在民主治理中的正当角色，丧失其应有的真正意义。所以，行政管理改革不能完全借助于市场，必须认识到市场的缺点和公私管理的巨大差异，进而综合发挥政府与市场的作用。四是新公共管理缺乏对公平正义、公民参与等民主和宪政价值的关注。“广义的公共行政，除了重视管理的价值之外，还强调公民精神、公正、公平、正义、伦理、回应性和爱国主义等的价值。”而新公共管理以市场机制的运用为优秀，追求的是“三E”（经济、效率和效益），极有可能忽视政府的公共责任和腐蚀民主政治的根基。所以，有学者建议，应把公平与公正也纳入新公共管理的政策目标，进而形成“四E”的目标。五是新公共管理是发展中的管理模式，需要不断改进。在现实中，市场和政府相互需要，相互补充。新公共管理不可能完全代替政府。在新公共管理模式之后,会出现另一种新的模式,但肯定不会回到传统的行政模式。所以，新公共管理不是万能的，一个政府的改革不能完全的信奉和依托新公共管理，应根据时代的发展和实际的情况提出相应和适宜的公共管理模式。当前兴起的很多理论就对新公共管理有很多启发，比如公共治理理论倡导多部门合作。通过对新公共管理的产生背景、主要内容等的梳理，并回顾我国改革开放以来历次行政改革的问题，可以发现新公共管理对我国的行政改革具有重大的理论和实践价值。同时，应充分的认识到我国与新公共管理兴起的西方发达资本主义国家在国家制度、法治和经济发展等方面存在很大的不同，而且新公共管理的很多观点还值得探讨。所以，我国的行政改革应该将新公共管理与自身的实际情况结合起来，合理的借鉴新公共管理，探索出一条具有中国特色的公共管理道路。 作者：陈梦 王宁宁 单位：苏州大学政治与公共管理学院 公共管理论文范文:未来发展公共管理论文 一、公共管理学科发展现状分析 公共管理这门学科为解决我国国民经济和社会发展中出现的各种问题做出了突出贡献的同时，由于短时间内发展过于迅猛，也暴露出各种各样的问题和不足。这些问题集中表现在如下方面：一是师资队伍建设不能满足高等院校办学规模的增长速度。有的高校发现公共管理学科火热，便盲目地在本校设置公馆管理学科，然而，这些高校的自身条件达不到公共管理学科设置的客观需求，特别是师资队伍建设相对薄弱，这就造成队伍建设与高等院校办学规模的增长速度的不对等。二是公共管理学科教材建设不满足专业建设要求。一些高校的公共管理学科未采用教育部组织编印的教材，而是自主编写的教材，这些教材的质量不是很高，难以适应我国经济社会发展实际。三是教学模式发展相对滞后，传统单一的教学模式跟不上公共管理学科发展的步伐。四是理论与实践存在着脱节。理论比较空泛，缺乏实践指导针对性，难以实现学用的有机结合。五是现阶段我国高校公共管理学科毕业生面临着严峻的就业压力。由于事业单位改革和事业单位人员招聘制度的改革，公共管理学科毕业生不能再向事业单位直接输送，“逢进必考”的人才招聘制度在一定程度上制约了公共管理学科人才走向公共管理岗位。加之近年来毕业生人数的剧增，使得公共管理学科毕业生面临着严峻的就业形势，承受着较大的就业压力。 二、公共管理学科未来发展方向和学科发展任务 公共管理学科要想适应当前公共管理人才培养的客观需要，担负起解决公共管理领域相关问题的职责，必须准确对公共管理学科进行定位，注重对公共管理学科的分析研究，不断增强这一学科的教学质量，注重对学科的规划和统筹，强化学科师资队伍建设，注重师德的塑树和学风的培养才能使公共管理学科建成培养21世纪高素质公共管理人才的“加工厂”。一是对公共管理学科进行准确定位。公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。从学术角度看，公共管理是研究政府及其他公共组织的价值定位和实践活动规律的一门实践性和综合性较强的学科。二是加强对公共管理科学研究，提高科研水平和教学质量。我国已建立一套相对完善的公共管理学科教学体系，为专业人才的培养提高了有力支撑。这就需要我们在注重学术研究的基础上，采取科学的研究方法，理顺研究思路，用于指导教学实践，从而提升公共管理学科的教学质量和科研水平。三是注重对学科的规划和统筹。在现有发展规模的基础上，不应再扩大专业规模建设，可否要根据市场需求、根据教育发展规律办学，保持教育的协调发展，尽量不要造成专业规模的失衡，以致产生就业及社会稳定问题，给公共管理学科的发展带来负面作用。因此高校必须加强对公共管理学科的科学规划和统筹，确保其师资队伍建设满足学科增长速度，教材选用、教学模式符合我国当前公共管理发展的现实要求。四是强化学科师资队伍建设。高校一方面要不断引进高素质的专业教师任教，一方面要对现有教师进行专业培训，为其创造进修、学术交流研讨的机会，使其增长见识、积淀更多的专业知识，增长专业水平，从而以更高的素质和水平投入到教学和科研中去，满足目前高校人才培养的需要。五是注重师德的塑树和学风的培养。良好的学风，浓厚的学习氛围才能为人才培养营造良好的外表环境。而高尚的师德是让学生崇尚教师、尊重教师的基础。因此，为了全面提高公共管理学科发展，高校应注重师德的塑树和良好学风的培养，努力为公共管理学科营造积极向上、求真务实、勤勉严谨的学术氛围，使这一学科的学生同时牢固树立解决社会发展中公共领域各种问题的责任意识，潜心学习，扎实进取，成为公共管理领域专业人才。 作者：白桦 单位：河北省委党校在职研究生班唐山工作站2013级公共管理专业 公共管理论文范文:伦理缺失公共管理论文 一、公共管理伦理缺失现状及原因 （一）公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失 公共管理的环境因素包括组织的内部环境，如对政策、财产、人员、物品等资源的调配权力。同时环境因素还包括组织的外部环境，如社会、经济和文化。一般而言，以功利化为目的的组织受到环境因素影响较多，以非功利化为目的的组织受到环境因素影响较小。公共管理组织属于非功利化组织。但是随着功利化不断向公共管理组织渗透，公共管理理论也在逐渐缺失。在社会转型时期，出现许多政府监督管理和市场都难以介入的领域。而这些领域大多为公共领域。这也使得公共领域成为腐败蔓延的场所。 （二）公共管理伦理及其建设滞后 我国公共管理伦理文化和相关的建设无法满足经济社会发展的需求。虽然城市化进程推进、社会对公共服务要求迅速提升，社会对公共管理伦理建设的投入相对不足。公共管理产品的提供者只有政府使得提供渠道过于单一。而公共组织对待公共管理伦理也是以传承为主，忽略了发展。由此导致公共管理伦理缺失。 二、公共管理伦理缺失的对策 从目前来看，公共管理伦理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理伦理缺失的首要任务是监管拥有和使用公共权力的组织和个人。对其进行公共管理伦理的引导和教育。具体措施有以下三点： （一）理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策 随着我国公共管理领域迅速扩大，相关单位应理清公共管理伦理作用领域，对公共管理组织和公共管理者的伦理要求明确区分。依照不同公共管理组织对社会的影响情况，出台不同的伦理考核标准和规范，提高公共管理理论研究水平，重视公共管理伦理教育。对于公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度这一问题，要以提高文化建设和公共管理者和组织者个人道德两方面相结合的角度下功夫，同时加强监督管理。要加强公共管理者和组织者的道德责任感和廉洁自律意识。在公共管理伦理教育阶段，要坚持与时俱进、以人为本的思想，将崇尚善良和公正结合起来，将公共管理者和组织者塑造成公平正义的实践者。 （二）强化公共管理伦理环境因素监管 建立健全公共管理伦理环境因素质量监管框架，对政府机关、事业单位中具有经济利益的公共管理者和组织者进行监管，建立与其职能匹配的评价机制可以有效强化公共管理伦理环境因素监管。由于社会转型期带来不同外在因素对公共管理伦理的冲击，建立与其职能匹配的评价机制可以体现出科学、民主的公共意识，能够使全体公共管理者和组织者体现出依法办事的素质，使廉洁、法治、责任、诚信深入人心，提升组织的非经济特性，减少统治性管理，提高服务型管理。 （三）树立道德模范，提速公共管理建设 由于公共管理者和组织者不提倡功利化目标，因此可以适当根据公共管理者和组织者的服务特点，通过树立道德模范、提速公共管理建设来扩大公共管理伦理的影响。同时，把完善目前存在的公共活动和建立新的公共活动结合起来。 三、结语 公共管理伦理建设对提高公共管理有着明显的作用。虽然现在公共管理伦理受公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度、公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失、公共管理伦理及其建设滞后的原因导致公共管理伦理缺失。但是只要理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策、强化公共管理伦理环境因素监管、树立道德模范，提速公共管理建设就可以完善公共管理伦理建设。 作者：李晶 单位：河北省委党校在职研究生班唐山工作站 公共管理论文范文:女性赋权与农村公共管理论文 一、女性赋权与农村公共事业和公共管理的关系 事实上，女性赋权问题和农村公共事业的发展甚至社会的发展之间均有着显著的相互影响的关系。公共管理中女性赋权和参与程度的提高能够显著提高女性自身的素质和能力，而女性自身素质和能力的提高能够更好地促进农村公共事业的发展，农村公共事业的发展又能够反过来对女性赋权和参与程度的提高起到促进作用，从而推进整个社会的性别平等进程，加快构建社会主义和谐社会，最终达到整个社会的良性循环与发展。提高公共管理中的女性赋权和参与程度能够更好地促进女性自身发展，提高女性自身素质和能力，使其摆脱长久以来所处的劣势地位。提高农村公共管理中的女性赋权程度，女性拥有了和男性相同的机会，可以促使农村家庭尤其是贫困家庭增加在女性身上的投入，能够降低女性婴儿的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力资本条件。因此，提高女性赋权和参与程度能够使女性更加自信，更有可能参与家庭和农村公共事务的决策，从而提升女性在农村公共管理中的地位。公共管理中对妇女的赋权和提倡性别平等是构建和谐社会的关键。和谐社会要求我们做到性别平等，性别平等包括政治平等、教育平等、医疗平等等多个方面。提高农村公共管理中的女性赋权和参与程度可以让她们更好地扮演社会中的角色，能够增加她们对子女的教育、卫生和综合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性别平等的社会环境。另外，使妇女获得平等的参与农村公共管理的机会，意味着女性获得与男性同等的人力资本禀赋、权利及发展机会，这显然有利于提高社会效率。女性自身素质和能力的提高能够更好地促进农村各项事业的发展与进步。如发展经济学中所研究的那样，女性的素质在某种程度上影响着子女的教育和发展，从而进一步影响着整个社会的发展与进步。女性自身素质和能力的提高能够更好地为家庭中的子女提供良好的教育，促进社会长远发展。与此同时，女性自身素质和能力的提高使得她们能够勇于参与农村公共管理，更好地和男性展开竞争，在公共管理决策中发挥应有的作用。女性天生的敏感性和细致性，使得女性在农村公共管理过程中相对于男性而言能够更好地处理一些事务，促进农村公共事业发展。与此同时，农村公共事业的发展有利于促进农村公共管理中女性赋权和参与程度的提高。农村公共事业的发展与进步能够很好地带动当地经济社会的发展与进步。农村发展与进步的一个直接影响就是使人的思想更开化，女性的社会地位得到显著提高。这样的进步将为女性营造出一个更好地参与公共管理的社会氛围，女性将会受到鼓励，在竞争和参与的过程中遇到的阻力和障碍也将逐步减小，最终在农村公共管理领域达到提高女性赋权和参与度的效果。 二、结论及政策建议 我国作为一个农业大国，农村人口在60％以上，农村地区的发展直接关系到我国未来的发展与进步，农村公共事业的发展与进步在很大程度上有利于农村的全面发展。而女性赋权和参与程度和农村公共管理之间有着相互影响的关系。由分析可知，性别平等直接影响着农村公共管理中的女性赋权与参与程度，而提升农村公共管理中的女性参与程度又对提高女性地位，促进社会发展有着重要的影响。因此，提高农村公共管理中的女性赋权和参与程度就成为重中之重。基于此，本文提出以下几点建议。首先，完善相关政策制度，从制度上保障女性参与农村公共管理的权利。由于我国自古以来就有男权主宰社会的传统，因而女性参与竞争和选举就会产生抛头露面的负面评价。时至今日，虽然女性参加工作已经是非常普遍的现象，但在公共管理领域，旧的传统思想仍然未能打破，在社会管理的很多领域女性都处于劣势地位。虽然我国很多政策规定看似男女平等，但却忽略了一个潜在的问题，即在平等的机会下身处劣势地位的女性根本无法与男性进行竞争。正如上一部分分析的那样，当女性在教育、社会资源等方面都处于劣势地位时，她们就失去了与男性竞争的人力资本。综上所述，在制定经济和社会发展的各项政策和规划的时候，从设计、执行、监控到评估的全过程都要注意性别平等问题，甚至在某种程度上应考虑给予女性一些特殊的机会和照顾，以此来弥补其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上对女性所占农村公共管理决策者的比例予以规定，从而在政策制度上杜绝女性被剥夺决策权利的可能性。由于现在外出务工已经成为农村一个主流趋势，受过教育、能力较强的女性大多选择外出务工，因此，除了在政策上进行鼓励外，还可以结合实际情况适当提高女性村干部的待遇，鼓励更多有能力的女性选择留在农村发展。对于长期在村中具有较高威信，在农村工作时间较长的女性村干部，政策上应给予照顾，鼓励其长期工作，减少因领导变换频率过快造成的不良影响。 其次，加强宣传教育，改变女性在公共管理中处于从属地位的传统观念。由于我国长期受传统的父权意识形态的影响，自古就有“三从四德”“男女有别”“男尊女卑”观念，这种旧的传统思想直到现在仍然根深蒂固地存在并实际上影响和支配着人们的行为，致使妇女权益被忽视或剥夺。因此，要提高女性在农村公共管理中的参与程度，就必须从思想上消除旧的不合时宜的传统观念。政府应通过加强对性别平等观念的大力宣传，形成耳濡目染、潜移默化的文化氛围。坚持正确舆论导向，鼓励媒体就妇女和性别议题进行广泛报道，注意表达妇女的多种声音，倡导性别文明、引导社会舆论、调整社会心理，唤起人们对传统性别文化的反思，进而改变社会对男女两性的刻板成见、角色期待和价值评价，促进女性主动参与农村公共管理。 再次，增加女性人力资本投入，让女性更有能力参与农村公共管理。女性人力资本方面的投入分为两个方面：一方面，增加普通女性受教育的机会；另一方面，加强对在农村公共管理中拥有决策权的女性的能力培养。农村女性无法很好地参与公共管理的一个重要原因就是文化水平低下，由于教育机会不平等，农村妇女的文化素质显著低于男性，这就直接造成了其相对于男性而言不具备参与公共管理的优势，因此，提升农村妇女的文化教育水平就成为提高农村公共管理中女性参与程度的关键之一。政府除了关于九年义务教育的规定外，还应采取相应的措施监督检查该项政策的执行情况。另外，还可以出台一些政策，对让女性儿童接受教育的家庭进行鼓励。同时，政府可以设立专项基金，对女性儿童教育进行资助，从而提高女性的受教育程度。对于已经在农村公共管理中拥有决策权的女性而言，政府应加强对她们的培训，采用案例教学、多媒体教学等多种形式对其进行培训，促使女性决策者树立科学思维，消除性别从属思想，提高工作能力，充分发挥其作用。另外，还可以通过交流会的形式，使女性决策者之间进行广泛交流，互相吸取经验，加强沟通，从而促使其在农村公共管理工作中更好地发挥作用。 最后，多维度保障农村女性参与公共管理的权利。从我国目前的国情来看，农村公共管理是多层级多维度的，除了政府参与管理外，农村自治组织和民间组织也广泛参与公共管理，因此，要想切实保障农村女性参与公共管理的权利，就要从政府、村民自治组织和民间组织三方面着手。对于政府而言，可以出台相应的政策，鼓励女性参与政府工作，在女性升职过程中结合实际情况给予优先考虑。要在政府部门大力开展工作作风整顿工作，创造健康清新的工作环境，使女性能够更好地融入政府工作之中。对于村民自治组织而言，应该切实做到男女机会均等，要求女性参选候选人达到和男性基本均等的比例，从而促进农村公共管理中女性赋权和参与程度的提升。民间组织应在农村地区开展女性思想动员活动，定期组织女性进行沟通和交流，给在公共管理中遇到困难的女性提供帮助和指导，同时鼓励女性参与民间组织的管理工作，这些都有助于促进农村公共管理中的女性赋权和参与程度的提升。 作者：付超力 谭思 刘和 苏毅清 单位：中国人民大学 公共管理论文范文:公众网络参与公共管理论文 一、公众网络参与的特点 1.公众网络参与具有平等性 网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。 2.公众网络参与具有互动性 在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的者和建议的提出者。公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。 二、公共管理中公众网络参与存在的问题 公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。 1.公众网络参与的不均衡性 在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡；学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。首先，区域的不均衡。据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。其次，学历层次的不均衡。由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。再次，城乡分布的不均衡。截至2013年12月，我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对2012年，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。 2.公众网络参与的非理性 网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的群体性事件，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段虚假信息等恶劣行为。网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。 3.公众网络参与缺乏有效性 网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。首先，我国目前虽然建立了不少政府网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。综上所述，网络公众参与是一把“双刃剑”。当公众在理性的指导下，合理地使用网络有序地参与到公共管理中时，就会对国家政府的公共管理事业产生巨大的有利影响；当它被不理性的情绪和极端的手段左右时，便会带来强烈的破坏性，不仅误导公众的思想，同时也会对政府的公共管理造成巨大的伤害。因此，在我国政府公共管理中，需要适当地利用网络公众参与，并要积极发挥其作用中好的一面。 三、结语 网络的迅速普及和迅猛发展正在改变着我们的生活，在政治生活方面也产生了巨大的影响，政府部门也已经越来越重视网络在公共管理事务中的作用。公众的网络参与对公共管理的影响主要是对过程的影响，从政策的制定和事实的过程都有公众的参与，但就我国目前的参与状况来看，依然存在着不少问题需要解决，这就要求政府部门在工作中应该加强对公众网络参与的管理和必要的控制，从而促使公众网络参与在公共管理中能够扬长避短，最大化地发挥其作用。 作者：晁梦洁 唐双虎 单位：海南大学 公共管理论文范文:网络参与公共管理论文 1.公众网络参与的特点 1.1公众网络参与具有直接性 在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。 1.2公众网络参与具有平等性 网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。 1.3公众网络参与具有互动性 在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的者和建议的提出者。公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。 2.公共管理中公众网络参与存在的问题 公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。 2.1公众网络参与的不均衡性 在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡；学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。首先，区域的不均衡。据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。其次，学历层次的不均衡。由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。再次，城乡分布的不均衡我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对2012年，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。 2.2公众网络参与的非理性 网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的群体性事件，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段虚假信息等恶劣行为。网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。 2.3公众网络参与缺乏有效性 网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。首先，我国目前虽然建立了不少政府网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。 3.总结 综上所述，网络公众参与是一把“双刃剑”。当公众在理性的指导下，合理地使用网络有序地参与到公共管理中时，就会对国家政府的公共管理事业产生巨大的有利影响；当它被不理性的情绪和极端的手段左右时，便会带来强烈的破坏性，不仅误导公众的思想，同时也会对政府的公共管理造成巨大的伤害。因此，在我国政府公共管理中，需要适当地利用网络公众参与，并要积极发挥其作用中好的一面。 作者：晁梦洁 唐双虎 单位：海南大学政治与公共管理学院 公共管理论文范文:新改革公共管理论文 1.西方新公共管理改革对中国的借鉴影响 具体来说，西方的这种新的公共管理的思想是在一定的社会发展环境下的产物，在一定的程度上反映了西方的发展。对于处于发展中的中国来说，中国的经济体制随着社会经济的不断发展，正在向市场经济不断的转型。从中国的国情来看，中国的市场经济发展时间虽短，却有很大的成就，这不仅体现在世界各国对中国经济发展的认可和认同上，还表现在中国人民日益提高的生活水平上。但是，在此基础上，政府怎样进一步的发挥对社会经济发展的作用，以及怎样进一步提高服务的水平和质量，从而实现公共行政管理的现代化是一大问题。所以，我们有必要对西方的新公共管理改革进行借鉴。 1.1进行企业化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基础 长期以来，我国的政府在效率上一直呈现较低的水平，其原因主要有：计划经济体制的长期实行，使得政府的权力过于集中，从而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的现象；组织机构的错综复杂使得职责不清也是以重要的原因；第三就是国家相关的法律法规不够健全，这也使得政府的相关人员在工作上有所懈怠。所以为了使得我国政府的效率得以提高，使政府的相关人员具有一定的效率能力，并具有效率的意识，只有这样才能够为民众提供更为完善的服务。 1.2竞争机制的引入可以为政府的服务增光添彩 将西方的公共管理中的竞争机制引进我国的公共管理中，不仅可以为更多的企业提供发展的机会，而且还能够在一定的程度上顺应民心，为公众提供更好的服务，提高自身的服务效率和质量，成为合格的政府。除此之外，竞争机制的引入还能够在一定的程度上减轻政府的财政压力，比如说，在具有垄断性质的铁路运输、电力开发和银行等产业中，政府在一定的程度上放手，将其交给有能力的企业来做，这样不仅仅缓解了一定的财政危机，而且还能够改变这些垄断产业处于“瓶颈”期的现状，从而在一定的程度上更有利于国家的发展。 2.总结 虽然西方的新公共管理思想在当时西方的社会取得了巨大的成功，但是那毕竟是西方的社会和西方的思想。而处于发展中国家的中国，与西方的政体和国情上还是有很大的差异的，所以，中国在对西方的新公共行政管理进行借鉴的时候，必须以中国的国情为基础，结合中国国情来进行借鉴，只有这样，才能够保证在国家经济稳定发展的前提下得到进一步的提升，政府的政绩才会更有价值。 作者：申云凤 单位：西安财经学院行知学院 公共管理论文范文:知识管理视角下公共管理论文 1知识管理与案例教学本质的统一 知识管理理论不仅强调隐性和显性知识对管理效能提高的作用，而且关注隐性知识和显性知识间的转化问题，认为两种不同的知识之间通过不同的转化模式可以实现知识螺旋式的上升。也就是说，知识管理的优秀在于知识的创新和共享，而这恰恰需要管理参与者的积极性、创新性和自主性的介入。案例教学作为对传统教学模式变革的存在，其本质也是通过参与者对教学过程的实践性参与建构其内在的知识体系，采用的目的是培养参与者的创新能力、决策能力以及与人合作能力。因此，二者在本质上是统一的，案例教学本身具有知识管理的内涵。 2公共管理教学中案例教学的误区 在公共管理教学的过程中，很多教师认可案例教学法的重要性，但是在实际采用过程中由于对案例教学的本质缺乏正确的把握，产生了认识和使用的误区，陷入案例教学形式化的境地。 2.1案例教学等同于一般举例的认识误区 这种认识的误区将案例教学与一般的举例相互混淆，没有对案例教学的内涵与本质进行正确的认识。案例教学和一般的举例虽然同是利用现实的例子来解释或说明理论的疑难，但是案例教学中，案例的选择具有典型性、代表性以及现实的模拟性。它注重的是在案例教学过程中师生之间的对话和交流，教师在其中的角色不是简单的知识传递者或说教者，而是学生学习的引导者，甚至是学生学习的合作者，在案例教学过程中与学生一起进行知识的传递与创新。因此，其作用不仅是要通过案例将知识传授给学生，还要培养学生自我学习、自我建构的能力。而一般的举例，其目的是为了解释某个理论或结论，起到帮助学生理解和验证理论的作用。在举例的过程中，师生之间的关系不是合作与引导的关系，还是传统的授受关系。学生在这个过程中，虽然通过教师的举例能更好的理解管理的理论，但是他没有参与到模拟的管理环境中去扮演适当的角色，没有经历师生之间针对管理问题进行互动讨论、共同探讨问题原因以及提出解决对策的过程。因此，案例教学不管从实施的难度、对教师与学生的要求、案例的选择以及实施的效果上看都比一般的举例复杂的多。 2.2案例教学中学生自我非主体的认识误区 受传统师生之间教学关系制度化的影响，老师一般被看成是合法性知识的拥有者，而学生则很容易被当成空空的“容器”，被动的等待老师用专业知识将其“填满”。在这样的教学过程中，教授者和学习者之间的关系是主体与客体的关系，课堂中主要的活动形式是知识的传递，而不是师生之间知识的转化与内在的生成。对学习者来说，只要从教师那里获得了知识，考察合格，就算学习“过关”。这种传统的思维定势和行为惯性在案例教学的实际操作中，容易导致学生自身角色定位的偏差，进而限制教师的努力和尝试。学生一时很难从教学客体的定位中走出来。在案例教学中，仍然以获得知识、掌握知识为根本目的，并且坚信“老师懂得最多”，当教师希望学生们分享每个人的学习经验时，经常发现学生们并未打算深入而只是想了解系统的知识体系，因为在他们看来，学生间的知识是零散的，缺乏合法性和实用性。因此，案例教学会因为学生自我非主体定位的偏差陷入实施的形式化。2.3案例教学中参与者批判思维不足的实践误区传统教学方法先把结论呈现给学习者，再帮助他们去理解它，然后是训练和运用，而学习者自己的探索活动却极为贫乏，而且这种将知识作为固定结论传递给学习者的做法也缺乏对知识进行深入推敲和批判的过程。受其影响，现在公共管理教学中采用的案例教学，参与教学的人一般很少将注意力放在对知识的质疑和批判上。教师的工作重点是如何使管理知识的传授方法完善和有效，保证学生能明白所学到的知识；学生关心的问题是案例分析中问题的参考答案是什么或者教师的偏好。这种简化的案例教学与真正意义上具有批判思维特征的案例教学存在本质区别，造成案例教学的形式化。 3知识管理视角下公共管理教学法之案例 教学有效性提高的策略知识管理视角启发下高校公共管理教学过程中要提高案例教学的有效性，离不开师生基于共同学习形成的学习共同体、教学环境的优化以及师生间知识的不断转化和升华。 3.1师生间形成基于共同教学目的的学习共同体 案例教学不同于传统授受教学模式，其教学目的也与传统教学模式的目的有本质的区别。传统授受教学模式的教学目的主要是知识的传递，知识从教师那里“单向度”的传导到学生处，学生去记忆、再现教师教学的内容，其创造性、实践性不足。而案例教学方法的采用主要是为了提高学生的创新能力、问题解决能力以及与他人合作的能力。因此，师生之间传统“我教－你学”的关系模式需要转变为基于共同教学目的的学习共同体模式。在学习共同体中，教师不再简单的传授知识，学生也不再简单的识记所学的内容。二者以公共管理领域的案例为媒介，以问题解决为直接目的，以能力培养为最终目的发生交往，交往中渗透着知识的转化。因此，学习共同体的形成需要教师和学生都改善心智模式，打破以往对师生关系的现性认识，代之以后现代的平等主体间关系的认识。教师从教学的计划者和控制者转变为学生学习的引导者；学生的主体意识也要逐渐的唤醒，积极的参与到教学共同体的教学活动中去。案例教学的本质是一种讨论式教学，离开学生的参与，整个教学过程将是不完整的、有缺憾的。 3.2优化案例教学的环境，尤其是精神文化环境 以知识创新、能力培养为目的的案例教学的实施离不开教学环境的优化。教学环境既包括空间物理环境，也包括精神文化环境。空间物理环境的优化主要是指教室布局的调整以及案例教学所需要的硬件设施的配备。在教室布局方面，以往主要采用的是“而”字形的布局，这样人为的就将教师和学生以及学生与学生之间的关系拉大了，减少了师生、生生间对话交流的机会。案例教学的实施需要的是学习群体之间的动态交流。因此，教室布局需要由传统的“而”字形布局调整为长方形、圆形或者是椭圆形，当然前提条件是对学生进行讨论分组，这也是案例教学的需要，客观上营造一种平等交流、畅所欲言的氛围。同时这样的空间布局调整也能让师生之间关系进一步密切，以增加学生与教师的信息交流。案例教学所需要的硬件配备方面离不开学校的大力支持。基本硬件条件包括案例教学的模拟场所、投影等必备的仪器。精神文化环境的优化主要是营造平等、宽容的课堂文化氛围。案例教学对教师和学生的要求相比以往提高了，尤其是对教师来说，更要转变以往的身份认知，打破“只有教师的教才能保证学生的学”这样一种传统的思维定势，主动营造一种平等、宽容的课堂文化氛围。平等是对师生之间关系的定位，教师不再是知识绝对的拥有者，尤其是实践性知识，教师和学生需要在案例讨论的过程中共同习得和积累实践性知识。要以宽容的态度对待不同观点，在案例教学过程中，没有标准的答案，不同的学习群体通过研究获得结论，只要能够逻辑自洽、解决问题就是合理的。 3.3教学参与者通过SECI过程促进师生知识间的转化和升华 案例教学的参与者，不管是教师还是学生都是带着自己已有的生活经验、知识积累和价值观等进入教学场域的。要想达到案例教学的最终目的、培养学生各方面的能力，就要通过教师和学生之间、学生和学生之间的知识转化来实现。根据野中的观点，知识的转化主要分为四种模式（SECI），即社会化（social）、外在化（external）、组合化（contain）和内在化（internal）。社会化的实现主要发生在个体之间，个体隐藏的知识通过彼此的对话到达对方那里，变成对方头脑中的信息存量，实现从隐性知识到隐性知识的转化；外在化主要指个体的隐性知识通过群体内适当的对话沟通变成群体共同交流的显性知识，在群内传播；组合化主要指群体间显性知识的交流和融合，成为共同体成员共享的显性知识；内在化主要指受共同体显性知识的影响，个体把群体共享的显性知识内化为自身的知识结构，从而实现自身原有知识内容和结构的创新。将知识转化的模式迁移到公共管理教学的案例教学中，即要承认不同性质的知识间的流动性。在案例教学的准备阶段，教师根据教学需要准备案例、分析案例，并结合学生的专业知识学习或储备情况酌情考虑教学环节的安排。在这个过程中，流动的是不同个体的隐性知识；在案例教学的初始阶段，教师通过播放案例影像或文字资料等方式引导学生了解完整的案例事实，并方便学生对实践信息资料的把握，然后组织学生分成不同的学习小组展开案例分析。案例教学的讨论分为小组讨论和班级讨论两个阶段。首先进行小组内的讨论，小组成员根据案例的来龙去脉捕捉问题所在，分析案例组织存在的管理问题。经过小组一轮一轮的交流，大家形成一致的看法。这个过程中发生着小组内个体间隐性知识的转化以及个体隐性知识向小组显性知识的转化。其次是班级讨论阶段，由教师任讨论的组织者，每组挑选一名或两名同学将本组的讨论结果告之于众。教师在每组发言的时候根据延迟评判、多多益善的原则鼓励各组同学大胆发言，引起不同观点间的交锋。这个过程中蕴含着小组间显性知识间的转化。最后就案例中涉及的问题形成几个解决问题的备选方案。这些备选方案是班级讨论的结果，已经达成共识。这个过程蕴含群体间共享显性知识的组合转化实现。在案例教学的最后，教师还要将学生们讨论的过程和结果以报告的形式总结出来，使学生进一步消化吸收所学的知识。这是一个群体共享的显性知识向个体隐性知识转化的过程，也就是个体重新建构共享显性知识的过程。总之，通过教师引导性的SECI过程，学生获得了单纯理论教学学不到的实践性知识，同时也锻炼了多方面的能力。教师在这个过程中也检验了自身教学能力的高低，通过与学生共同的学习增长了教学的实践性知识。知识管理视角下对公共管理教学法中案例教学法的探讨对于澄清认识的误区、提高方法运用的实效性提供了思考，但是也要清楚的知道方法有效运用的前提从主体角度看应该是教师教学观念的转变和素质的提升，而教师素质的提升离不开必要的培训，这是学校教学管理者要重视的问题。 作者：房敏 单位：德州学院 首都师范大学 公共管理论文范文:城市规划公共管理论文 一、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策 1.城市规划职能存在的问题 目前，城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰，造成这种问题的主要原因主要有，第一，由于我国城市在发展过程中过于快速，导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况，这在一定长度上来说，也不应该出现太大的问题，但是，这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中，城市功能的定位于规划没有做到位，导致现代城市不同更能分区相互影响，这不仅制约了城市规划功能的进一步完善，也导致城市规划职能不能进行有力的展开，从而造成城市规划功能的下降。第二，由于我国城市在发展过程中城市规划不具体，或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标，导致在发挥城市规划职能时，始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题，这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时，不容易解决，也成为了城市规划的老大难问题。第三，由于我国城市在规划中所注重的问题，在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同，因此，在进行城市功能规划时，伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题，这就使得城市在发挥规划职能时，会产生相互矛盾的局面。可见，我国城市规划职能存在的问题，是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题，也是在城市实际发展中所出现的主要问题。 2.优化城市规划职能的对策 优化城市规划职能的对策，注重点应该立足于完善和优化城市规划职能，也就是说立足于现在城市发展的水平，通过现有的城市分区，对城市规划职能进行完善，加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面，第一，统筹城市功能分区的发展，立足于现有城市功能分区的作用，加强该功能分区的影响力。城市规划职能，究其本质来说，是服务职能，而就目前不少城市的发展水平而言，由于不同发展阶段所规划的目标不同，因此，在接受历史发展现状的同时，综合加强城市功能分析的发展，加强功能分区的基础设施建设，包括道路、交通、园区等，甚至应该建立直接管辖的部门，通过专门专管来实现功能分析的更好发展，第二，加强城市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑，目前，城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标，而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少，因此，必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标，这是因为，城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展，不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标，必须立足于整体，从整体上来保证城市规划职能的实现。 二、结语 综上所述，可以看到，我国城市规划和城市功能分区的理念出现的比较早，而且也比较成熟，这在一定程度上来说，为我国城市规划职能的完善以及进步奠定了很好的历史基础。而且，随着改革开放，国内与国际的接轨，使得很多国外先进的城市规划理论传入我国，在解决我国城市规划的实际中，显示出了良好的效果。因此，在公共管理视角小对城市规划职能进行探讨，则是为我国城市规划的进一步发展提供依据和借鉴。本文从分析城市规划的内涵以及城市规划职能的内涵入手，通过对城市规划历程的解读，可以使我们清楚的看到在城市的发展以及相关城市规划职能的发展，这也就为我们找到现代城市规划的主要问题，即规划理念问题、规划方法问题以及规划纲领问题找到了历史和现实的依据。这也就为我国城市规划功能的完善找到了相应的解决方法，即立足于城市发展实际进行城市规划能力的提升和加强城市规划能力的作用，其中，加强城市规划能力的作用主要是从两方面来建设，包括以服务城市居民为目标的建设和以城市规划功能总体发展为目标的建设。 作者：陈婷婷 单位：青海民族大学公共管理学院 公共管理论文范文:农村文化公共管理论文 一、张家港市锦丰镇农村文化管理现状及存在原因 在调查中我们发现有部分村民都对自己村里的文化设施不清楚。比如现在大部分村（社区）都建有农家书屋，有一部分村民从未去过村图书室看过书，甚至还有村民不知道村里就有图书室。村民对图书室的知晓率低主要有两方面原因，一是村干部对于村里文化设施的宣传力度不够，二是部分农民文化程度低，对读书根本不感兴趣。此外，里面的书籍数量较少，内容混杂且少有更新，与群众的需求存在较大差异，不利于农村社会学习氛围的形成及发扬。 二、推进农村基层文化公共管理的对策建议 （一）进一步转变职能，承担起农村基层文化的公共管理服 1.强化目标责任，提高农村文化建设重视程度 目前农村文化建设呈现的更多的是一种压力型体制（即为了实现赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系）。在自上而下的压力型体制和数字化的政绩考核模式下，村干部在文化建设中工作的重点并非主要在于提高农民的满意度，而只需以数据总结式的工作报告“向上负责”，例如，“建成‘农家书屋’×个”，“配备农家图书×册”，“完成送剧下乡×场”等。换言之，农村文化建设主要是村干部以及基层政权的一项“政治任务”。因此农村文化建设中往往会存在重数量，轻质量；重建设，轻管理；重上级考核，轻农民参与的弊端。要真正把农民对文化需求的“满意度”作为一个重要考核指标，密切干群联系，沉下心去听百姓需求，保障农民共享文化发展成果。 2.加大财政投入，完善农村文化活动场所和设施 积极争取政府资金和多渠道筹集社会资金并举，完善公共文化活动场所和设施。需要注意的是，加大建设文化设施力度的同时，还要及时对已有的陈旧、滞后的文化设施进行整改与更新；要重视对文化设施的维护与修复，延长文化设施的使用年限；要加强管理，提高文化设施利用率；要做好宣传工作，让老百姓知道村（社区）提供这样一个地方，对老百姓开放，供他们休闲娱乐使用。 3.加强扶持引导，打造高水平农村文化队伍 农村文化活动的开展离不开农村文化队伍的推动。要推动大学生村官结合自身特长、当地实际和农民需求，充分发挥其学历高，理论素养深和知识面广的优势，多措并举推进农村文化建设。如聘用大学生村官担当书屋宣传员和图书管理员，盘活农家书屋，打造文化生活主阵地。或者依托党员活动室、墙报等载体，以“顺口溜”、“千字文”等形式，开展惠民政策宣讲、致富项目推广。还可以针对村民中存在的学用科技意识不浓的问题，把活动演出内容与村民需求和各村产业特色相结合，在节目编排中普及相关科学知识，达到寓教于乐的目的。 （二）引入社会购买公共文化服务机制 1.进行文化服务购买 要推进农村基层文化的发展，光靠政府、村（社区）的力量是不够，利用现在社会的资源，农村可以很好的引入公共文化服务购买机制。比如，文化活动较多的村，可以和社会上一些文化工作室签订协议，以每年多少次表演，多少个节目来进行结算。一方面，可以很好的减少村文化工作的压力，只需要加强文化基础建设即可；另一方面，可以增强整个文化市场的活力，节目越多，越是对一些文化工作室的创新能力提出了新要求，这样可以有效地繁荣当地文化市场。 2.引入社会文化管理奖励举措 推进农村基层文化的发展创新，应该使用新的奖励机制。过去一段时间，各个农村文化表演队把文化表演当做是一种义务，因为其文化队伍的构成，以村退休人员，文化热爱者居多，这批人不求回报，在很长的一段时间里，撑起了基层文化的大旗。但随着时间流逝，社会观念的变化，文化活动开始夹杂利益需求，这就要我们不得用旧的态度去对待文化工作，假如一些文化活动有明确的奖励机制，那势必会吸引一批人参与进来，进而壮大文化队伍。 作者：赵铮 单位：西北农林科技大学

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美丽乡村建设论文:美丽乡村集体经济建设论文 一、昆明市官渡区季官社区发展集体经济的具体做法 （一）昆明市官渡区季官社区的基本情况 昆明官渡社区的季官社区就着落于滇池北部，距离昆明市只有10公里，是官渡街道办事处，管辖着3个村民小组。现在有农户733户，农村人口为2033人，劳动力1240人，但是人多田少，平均下来一个人只有4分地，据统计，2008年当地总收入为9710万元，2009年总收入为10486万元，平均下来，人均不足2000元，由于自然条件的原因，村中建筑没有整体规划，布局凌乱，交通条件差，卫生条件也差，村里的各项设施明显落后，没有活动场所也没有文化和医疗设施，一部分的人员经济跟不上，陷入困顿，整个村子矛盾日益突出，从而可以看出，发展集体经济也就是改变社区人民生活的关键。 （二）季官社区发展集体经济的具体做法 1.保留集体资产助力集体经济发展。居委会领导经过再三考虑，并没有及时的把村里的土地征用款分发给广大村民，而是集中起来作为集体资产保留下来，从而增加集体和个人的收入，居委会领导率先在辖区推行股份量化、风险共担、利益共享的资本运作模式，建立了合作社，通过配股和购股的方式兑给广大村民，在社区中建立了7万多平的商业写字楼，购物广场，餐饮，休闲等多功能的商业社区—官南城，这样下来，每年为集体利益增加了3000余万的收入，平均下来，每个村民也能分的3万以上的红利。加快季官社区集体经济快速发展。2.注册成立公司发展壮大集体经济。在社区领导的带领下，先后成立了“云南官南城房地产开发有限公司”、“云南官南城企业管理有限公司”、“昆明市季官投资有限公司”，公司抓住了发展古镇旅游的商机，积极的去招商引资，很多有实力的大商家纷纷来到这里发展，各个公司加强自己的业务。既相对又独立，又共同服务于季官社区的集体经济发展。3.创新社区管理方式促进集体经济发展。目前，季官社区的村民慢慢富起来了，生活有了很大的改善。为防止由富返贫现象的发生，社区领导班子及时的开会讨论，必须要了解民生，勤访民意，定期做暗访，深入群众，经过反复的开会讨论，最终决定要以完善管理制度入手，社区提出了“尊重劳动，劳动光荣”的理念，为此，社区举办了各种就业培训班，鼓励村民就业，每人都能获得3次就业培训、推荐工作的机会。对于有劳力但不就业的村民，社区也制定了管理办法，每年将会受到扣除年终分红总额10%的处罚。经过这些措施，使得季官社区少有游手好闲的居民，人们生活都是蒸蒸日上，积极向上的精神面貌，这样的面貌又时刻的影响到下一代人。 二、发展集体经济建设美丽乡村的思考 中央从历史和全局的高度，提出了美丽乡村建设，因为建设美丽乡村既是“三农”工作的推手，更是惠民利民的民生工程。如何把美丽乡村建设好？昆明市官渡区季官社区的发展经验值得我们总结学习，我非常赞同“没有集体经济做后盾，没有文化产业做支撑，美丽乡村建设只能是一句空话。”的说法，以下仅从发展集体经济的角度，提出建设美丽乡村的意见和建议。1.集体经济组织是美丽乡村建设的物质基础。美丽乡村也许可以通过国家政策项目的规划得以推动建设，但是如果没有集体经济做后盾，美丽乡村的建设搞不好就是昙花一现。因为集体经济是美丽乡村建设的物质保障，既然农村发展集体经济组织，那么这个组织就必须要依照法律所赋予的要求和职能。要重视自身的组织建设，要完善和巩固土地的承包管理，加强集体经济组织的监管和运营，要完善党支部，村委会的管理制度，加强人员的思想素质培养，完成各个部分的定为，在部分地方落后，没有集体经济组织的地方，要循序渐进的开展各项工作，要以先进的集体经济组织带动落后的地方，明确好现有的组织结构，成员结构等，大力发展集体经济，坚持把美丽乡村建设与规划与经济发展规划相结合，把农业和地方旅游业以及文化产业相结合，大步迈向社会主义美丽乡村建设。2.探寻集体经济发展途径实现美丽乡村可持续发展。从季官社区的发展来看，集体经济就是增加农民的积极性，提高农民的生活保障，是促进农民增收的有力保障，更加确保快速的发展美丽乡村的建设，集体经济的增长带动了地方的经济，同时又关系到地方的生产，生活，保障了农村的和谐发展，农村集体经济的发展又与城乡一体化相辅相成，农村经济的发展又带动了城乡一体化的建设，具有现实的意义。我们都知道经济是一切社会活动的基础，发展美丽乡村，我们必须要产业经济发展为生命线，没有一个合理的产业结构，就不能推动美丽乡村的建设，那也不能持久的发展下去了。在此之外，我们还要立足于现有的资源，将环境优势和人文特色相结合，保留传统的地方文化，并开发其他特色产业经济，合理利用土体开发，保证环境卫生，一手抓经济，一手抓环境，鼓励农村的绿色生产基地的发展。加强招商引资的工作，吸引实力型的企业来投资。在国家的帮助下，鼓励小企业的发展，调整产业结构。从实际出发重在联合发展，各村发展自身的特点，实现互惠互利，达到共赢，实现美丽乡村的可持续发展。3.提升公民整体素质，稳固美丽乡村建设成果。美丽乡村的创建与维护都需要广大农民的积极参与，没有一批高素质的农民，美丽乡村的建设和发展难以实现。从提升农民整体素质，稳固美丽乡村建设成果来看，需要做好以下几方面的工作：一是要加强农村的教育投入，提高农民的文化素质，学习现代的科技技术，二是要鼓励大学生到农村去发展，创业、就业。为了加强农村集体经济的增长，我们要把现在技术运用到农业生产上，推进科学技术和文化到农村，增强广大农民的思想素质。三是要依靠政府的力量大力宣传美丽乡村的建设，让广大的农民同志积极的参与到美丽乡村建设中来，同时要提倡绿色环保的生活方式，改变我们以前老一套的生活和生产方式，增强人们的自我意识，让人们真正的体会集体的力量能改变现有的落后生活，意识到责任感的重要性。只有调动了人们的生产生活积极性，才能有效的发挥人们的潜在力量，才能不断的壮大和发展好集体经济和维护好美丽乡村建设的成果。总之，美丽乡村建设是建设美丽中国的内在要求和总目标，贯穿社会主义新农村建设的始终。如何发展壮大农村集体经济来助力美丽乡村建设？需要我们进一步挖掘农村集体经济发展有效途径的同时，还需要整体提升村民综合素质，只有在集体经济发展和村民整体素质提升的基础上，我们的美丽乡村和美丽中国的中国梦才可能实现。 作者：李盼盼 范全欢 单位：云南农业大学经济管理学院 云南农业大学校友会办公室 美丽乡村建设论文:美丽乡村建设背景下的农村劳动力转移的研究 [摘 要] 在美丽乡村建设背景下，促进农村劳动力快速转移是一个迫切需要在理论和实践中加以解决的问题。影响农村劳动力转移的因素比较多，有经济因素和非经济因素。在已有研究成果的基础上，选取农民收入、地区生产总值、城镇化水平、文化程度等七个因素，并以江西省2000-2012年的相关数据为基础，构架计量经济模型，实证分析影响江西省农村劳动力转移的因素。结果表明：江西省农村劳动力转移总量受到农民收入、地区生产总值、城镇化水平、城镇失业率和人口自然增长率等五个因素的影响。江西省应大力发展农村经济，促使农村劳动力就地转移；加快推进城镇化建设，提高吸纳农村劳动力的能力；降低城镇失业率，扩大农村劳动力就业空间。 [关键词] 江西省；农村劳动力；转移；影响因素；结果；建议 引言 美丽乡村建设，是乡村建设的的延续，是新农村建设的丰富和发展，是推动农村经济、政治、文化、社会、生态和谐发展，建设更加美好的社会主义新农村的应有之义。。在工业化、城市化不断推进的宏观背景下，美丽乡村建设不能局限于乡村的自我完善，而是应当顺应城乡一体化发展的历史趋势。在城镇化进程中，农村劳动力转移问题的解决则是其关键问题。农村劳动力转移会提高农民的收入，收入的增加反过来又会给农业经济的发展注入资本，促进农村地区经济的快速发展，逐步缩小农村同城市的收入差距，同时也为美丽乡村建设提供资金支持。 基于以上背景，本文以2000-2012年江西省年度统计数据为基础，通过建立经济计量模型，对江西省农村劳动力转移的影响因素进行探究，并在此基础上提出相应的建议，为江西省美丽乡村建设和农村劳动力的有效转移提供理论支持。 一、模型变量指标与数据来源 （一）变量说明 江西省农村劳动力转移总量作为因变量，核算农村劳动力转移总量的方法比较多，综合考虑决定采用陆学艺的计算方法，即：城镇从业人数-城镇职工人数=在城市就业的“农民工”人数，乡村从业人员数-农业就业人数=农村中非农劳动力数量，两者之和即在城市就业的“农民工”人数+农村中非农劳动力数量=农村劳动力转移总量[1]。 学者们对农村劳动力转移的相关实证研究很多，但都是各自根据自己的需要做相关区域或某个方面的研究，选取的指标因素也不尽相同。通过对以往文献的阅读与分析，本文结合实际情况选取以下7个变量进行实证研究。 农民收入，这个因素反映了农村劳动力转移的动力和物质基础，本文以江西省农村住户人均年纯收入来代表农村收入；地区生产总值，这个因素反映的江西省整体的经济发展水平，大量文献均证实农村劳动力转移能够促进经济增长[2]，本文以江西省GDP来代表经济发展水平；城镇化水平，本文以江西省城镇人口占全省总人口的比率来衡量城镇化的水平；文化水平，该因素综合反映了劳动者的教育程度和就业能力，本文采用江西省大专以上人口数量占6岁以上人口的比率来衡量文化水平；城镇失业率，有研究表明，城镇失业率对转移的农村劳动力产生挤出效应，致使转移空间变小[3]。城乡消费支出比率是用来衡量农村劳动力向城市转移引起的直接价格成本变动的具体指标，由城镇居民人均消费支出/同期农村居民人均消费支出计算而得[4]；人口自然增长率，该因素反映的是农村和城市的人口增长情况，较快的人口增长率会使就业空间变小。 （二）数据来源 本模型使用时间序列数据，数据来源于《江西统计年鉴》，时间跨度为2000-2012年，并根据需要做了相应的整理和核算而形成最终的数据。 二、江西省农村劳动力转移模型 （一）模型建立 以江西省农村劳动力转移总量为因变量，农村住户人均年纯收入、江西省GDP等7个变量为自变量，建立多元线性回归模型进行估计。 其中，Y代表江西省农村劳动力转移总量，X1代表农民收入，X2代表地区生产总值，X3代表城镇化水平，X4代表文化水平，X5代表城镇失业率，X6代表城乡消费支出比率，X7代表人口自然增长率，μ为随机干扰项。 本文利用Eviews6.0，选择最小二乘估计法（OLS）对以上所有变量做回归分析，得到的结果如表1所示。 （二）模型检验 1.拟合优度检验：从表1的回归分析结果来看，R2=0.9973，修正的可决系数为R2=0.9934，接近于1，说明模型对样本的拟合很好。 （三）模型修正 将t检验后的文化水平、城乡消费支出比率剔除后，再以江西省农村劳动力转移总量为因变量，农民收入、地区生产总值、城镇化水平、城镇失业率、人口自然增长率为自变量采用线性模型进行回归分析， 其中，Y代表江西省农村劳动力转移总量，X1代表农民收入，X2代表地区生产总值，X3代表城镇化水平，X4代表城镇失业率，X5代表人口自然增长率，μ为随机干扰项。新的回归结果如表2所示。 模型结果说明，在假定其它变量不变的情况下，农民收入每增加1元，江西省农村劳动力转移总量就会减少0.27513万人，这是因为农民收入不仅包括外出从业得到的收入，还包括在本地劳动、家庭经营等方面的收入，而这方面的收入增加，会减少外出务工的农民数量，提高农村内部吸纳剩余劳动力的能力；地区生产总值和江西省农村劳动力转移总量呈正相关关系，地区生产总值每增加1亿元，农村劳动力转移总量会增加0.104857万人；城镇化水平与江西省农村劳动力转移总量呈显著的正相关关系，城镇化水平每增加一个百分点，江西省农村劳动力转移总量就会增加44.67550万人，这充分说明城镇化的发展对农村劳动力的转移有促进作用；城镇失业率每增加一个百分点，江西省农村劳动力转移总量就会减少185.0219万人，充分说明城镇失业率对转移的农村劳动力会产生挤出效应，致使转移的空间变小；人口自然增长率每增加一个百分点，江西省农村劳动力转移总量就减少42.48468万人，较快的人口增长会使就业空间变小，城市能提给农村劳动力的岗位也会减少，会对农村劳动力的转移产生抑制作用。 三、结论与建议 从模型回归分析的结果可以看出，经济因素对江西省农村劳动力转移有很大的影响，在农村本地收入高，外出就业的人员就会减少，整个地区经济发展良好时，也会促使农村劳动力向城镇转移；其次，城镇化发展也会加快江西省农村劳动力转移的步伐，增加农民的收入；最后，城镇失业率与人口增长率的提升都会对江西省农村劳动力转移产生负的作用。综合以上分析结果，本文在促进江西省农村劳动力转移方面提出以下建议：第一，大力发展农村经济，促使农村劳动力就地转移。随着农村劳动力转移到城镇，城镇中所面临一系列问题也会凸显出来，如容纳空间不足、就业岗位供应不足等。所以，在推进农村劳动力转移到农村的过程中，江西省也应该大力发展农村经济，促使农村劳动力就地转移，增加转移空间。第二，加快推进城镇化建设，提高吸纳农村劳动力的能力。2013年末，江西省城镇人口占全省总人口的48.87%，同期中国的城镇人口比重为53.73%。这是因为江西省工业化起步较晚，产业结构长期以以农业为主，城镇化发展滞后其经济发展，城镇化水平低。所以，江西省加快城镇化发展的步伐，促使农村劳动力有序的向城市转移，是江西经济稳步发展的重中之重。第三，降低城镇失业率，扩大农村劳动力就业空间。模型分析的结果说明，城镇失业率的增加会对江西省农村劳动力的转移产生抑制作用，阻碍了农村劳动力向城镇转移的步伐。因此，应采取相应的措施降低江西省的城镇失业率。 美丽乡村建设论文:关于佳木斯市郊区整合财政涉农资金建设美丽乡村的调查与思考 [关键词]财政资金；美丽乡村建设；整合方法与成效 党的十八大报告首次提出“建设美丽中国”的战略任务，拉开了黑龙江省美丽乡村建设序幕。佳木斯市郊区抢抓机遇、超前谋划、主动作为、大胆尝试，创造性地提出“12345”美丽乡村建设总体思路，取得了重要的阶段性成果，创造了可贵的成功经验，值得全省各地学习借鉴。 一、佳木斯市郊区建设美丽乡村的主要做法 1.顶层设计，把脉定向。一是制定科学的实施方案。下发《佳木斯市郊区美丽乡村建设实施方案》，确定美丽乡村建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容和投入方式，制定了具体的实施步骤，提出了有效的保障措施，明确了各相关单位和部门的具体工作任务。将美丽乡村建设作为一把手工程，成立美丽乡村建设工作领导小组，由区委书记任组长，区委副书记、区长任副组长，财政、农委、发改等10多个部门为成员单位，确保美丽乡村建设高效推进。二是坚持高标准的规划设计。美丽乡村建设力求规划设计适度超前，充分体现村屯地域特点和产业特色。交通、林业、畜牧等相关部门按照“一村一策一方案”的建设模式，综合考虑各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民需要等因素，积极实施差异化指导，帮助制定符合实际的建设规划。在此基础上，全区统一建设标准，确定村内路、边沟和路肩要全部达到硬化标准；道路两侧无裸露地块，绿化树种选择适合，乔、灌、花、草相结合；设立专门垃圾填埋场、粪肥堆放场和柴草堆放场，“三出村”率达到100%；有条件的村建设畜牧养殖小区，养殖大户原则上出村发展，有效解决人畜混居问题。三是把握严格的投入原则。区委、区政府整合涉农资金，采取“以奖”的方式重点支持群众积极性高、村干部能力强、村班子团结务实的村屯，先干先补、多干多补。严格执行“四不投”原则，即：村两委班子没有积极性的不投、村民代表会没形成决议的不投、村规民约执行不好不能出工出劳的不投、没有垃圾填埋场及粪便处理设施的不投。 2.整合资金，捆绑使用。一是财政整合一块。全区整合涉农项目资金2610万元，全部通过“以奖”方式用于美丽乡村建设。其中，省级美丽乡村建设财政奖补资金900万元，一事一议奖补资金890万元，新农村建设以奖专项资金150万元，林业专项资金670万元。二是区乡村自筹一块。大力压缩弹性支出，筹集资金3360万元；乡村两级通过自行建设可节约资金3746万元，由于没有发包、承包等中间环节，节省税款630万元、利润1800万元；乡村自筹租赁机械设施费用125万元。区乡村三级累计自筹、节省资金7231万元。三是农民筹集一块。广大农民积极主动参与美丽乡村建设，通过“一事一议”、出工出劳等方式筹集建设资金，有效解决了资金不足的难题。 3.集中采购，统一调度。一是坚持公开招标。区成立采购工作小组，对美丽乡村建设物资严格执行公开、透明采购，组织交通、建设、纪检监察、审计、财政、技术监督、河道管理等部门及试点乡镇和试点村书记对竞价企业进行考察验证，对全区27家材料供应商的资质、信誉度、材料质量等进行逐一审核，并通过公开招标方式，根据竞价企业提供的产品报价，以质量合格、价格合理、就近运输为原则，公开选定12家企业作为美丽乡村物资采购供应商并签订了采购合同建。二是大量节约成本。沙子市场价格为每立方米14元，统一采购价格为每立方米9元，每立方米节省5元；卵石每立方米节省7元；边沟U型槽每块节省7元；道板砖每平方米节省3元；排水管每节节省15元；排水管每节节省10元；水泥每吨节省30元。全区累计可节省资金715万元。三是统一运输。区采购部门负责建设物资调拨、统一配送，利用区清雪运输车辆作为全区统一采购原材料的运输专用车辆，由乡镇、村屯根据建设进度，提出物资领用申请，经美丽乡村建设领导小组审批后，由区采购部门按工程进度供应建设物资，乡镇、村屯共同验收，并由质量检测部门负责质量监督。按照市场价格计算需运费978.97万元，现在由区里统一配送可节省资金501.16万元。 4.发动农民，筹劳自建。一是层层动员。区乡村通过召开动员会等多种形式，广泛宣传美丽乡村建设的作用和意义，把美丽乡村建设内容、建设形式、建设标准详细向农民宣讲清楚。二是典型引路。组织村干部和农户代表到全区率先“美丽一步”的村屯和农场看、听、问、悟。西格木乡平安村是一个村容整洁、村民富裕、村风文明的五星级新农村，集体积累达千万元以上，全体村民享受“五免四补”，全区组织各村参观学习30多次。三是全员参与。郊区充分调动农民参与美丽乡村建设的积极性和主动性，让农民当美丽乡村建设的主人。全区每个村都结合实际，由老村干部、老党员、年龄大有资历的农民组成“美丽乡村建设监督小组”，管工程质量，管各家各户出工出劳，管工程进度，虽然不给工资，但都乐此不疲。通过出工出劳，节约资金10多万元。 5.强化机制，建管并重。一是修订完善村规民约。郊区结合美丽乡村建设，指导各村重新修订完善《村规民约》，编成顺口溜，方便百姓记忆，形成有公信力和约束力的农民自主管理条约，让农民成为美丽乡村建设的受益者和管理者。沿江乡黑通村向村民反复宣讲《村规民约》，并发放倡议书，与农户签订门前“包扫、包集、包整洁”的三包责任书，采取村干部包片、村小组长包街、党员包户的方式对全村各户进行监督管理，积极开展评选清洁示范户活动，通过全体村民的共同努力，村庄整齐整洁，环境优良优美，形成“人人是美丽乡村形象，处处是美丽乡村环境”的良好氛围。二是建立长效管护机制。注重引导农民破除陋习、移风易俗、提高素养，积极倡导健康文明的生活方式。按照城区管理模式，出台美丽乡村卫生保洁长效管理办法，每个村都成立专业保洁队伍或设立专兼职保洁员，实行门前“三包”机制，将每一条道路、每一棵树木的管护都落实到人头，形成了一套美丽乡村建设成果农民共享、长效管护农民共担的管理机制。沿江乡三连村在长效保洁工作中尊重群众意愿，突出群众主体地位，鼓励群众出工出劳，自家房前屋后必须保持清洁，树木由本户看护，如死亡和损坏由本户补种。三是营造齐抓共管氛围。教育部门组织中小学生与家长进行教育互动，增设了环境卫生教育课，利用每周一的升旗仪式时间，教育中小学生从小养成爱护环境的良好习惯，并争做卫生监督“小管理员”，全区有10788个家庭开展了“小手拉大手”活动，实现孩子与家长的互动保洁。望江联合学校提出了做一个永不乱扔垃圾的中国人的主体活动，注重从细节和生活点滴的小事入手，教育学生养成维护环境从小事做起的好习惯。莲江口小学开展了“躬身行动”，号召全校师生及时捡拾脚下垃圾。妇联充分发挥联系妇女、联系家庭的优势，根据村型大小每村都成立20-30人不等的“巾帼志愿者环境卫生监督服务队”。四是完善督办考评办法。成立由区文明办、质监、交通、林业、畜牧等相关部门组成的质量监督管理小组，定期开展工程监督，确保工程建设质量。加大美丽乡村建设工作督查力度，区委督查室、区政府督查室不定期开展督查，促进工作进度，确保美丽乡村建设有序推进。完善美丽乡村考核机制，纳入年终考核目标管理，区综合考核办对美丽乡村推进的实施情况、实施成效进行专项考评，作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。经过考评、考核，对成效突出的先进单位和个人予以表彰奖励，对未完成工作任务的单位和个人予以通报批评，并追究领导责任。 二、佳木斯市郊区建设美丽乡村的明显成效 1.财政资金引领作用发挥得好。佳木斯市郊区用6000万干了1.2亿的活，财政资金引领撬动作用发挥明显，达到了四两拨千斤的效果。今年，整合各类资金6000万元，通过“以奖”的形式用于美丽乡村建设。计划新建道路20万平方米，路肩加宽16万平方米，铺设道板砖42万平方米，铺设边沟24万延长米，全部实现整村硬化、绿化、美化。通过资金的整合，全力对25个村屯（场）进行基础设施建设，改变支农项目建设资金分散，难以发挥整体效益的状况。 2.乡村寻租腐败现象遏制得好。一方面，区委、区政府将整合资金采取统一采购形式，通过公开招标方式选定材料供应商，为各建设村屯提供沙子、卵石、U型边沟槽、涵管等建设材料，直接将原材料送到所需村屯，而不是将资金交由村屯自行使用，这样做最大限度降低了材料成本，有效节省了建设资金，避免了乡村干部接触资金。另一方面，由于实行资金封闭式运转，乡镇和村屯不直接使用资金，既确保了资金使用安全，避免了腐败现象的发生，又杜绝了因建设中发包、转包、偷工减料等影响工程质量问题的出现，可节约工程利润1800万元，使得所有的建设资金全部用于基础设施，确保了工程建设的高质量。 3.农村环境卫生面貌改善得好。现在，郊区集中力量干大事，每年集中全区之力建设一批美丽乡村，通过几年的努力，把全区所有行政村都建成美丽乡村，使村屯的环境卫生得到彻底改善。今年在建的美丽乡村，让人切身感受到这种变化，一些村民感叹说：“原来我们农村的生活是晴天一身灰、雨天一身泥，现在穿拖鞋都可以出门了。”望江镇佳兴村走进村子就能感受到农村的新风貌，佳兴村的村民说“因为这里的环境好，外村的姑娘愿意来，本村的姑娘不愿意走，小伙子娶媳妇不发愁，住在这样的村子里撑腰提气”。 4.发展乡村特色农业推进得好。郊区结合建设美丽乡村，积极引导各乡村依托资源优势，按照专业化、规模化、品牌化的方向，因地制宜发展中草药、红树莓、生姜、大葱、大榛子等特色种植以及慢养猪、蓝狐、山林鸡等畜禽特色养殖专业村；充分利用亦城亦乡的区位，突出山水特色的自然环境优势，大力发展休闲、观光农业和户外休闲游。发展和壮大莲江口镇晓丽葡萄采摘园、大田良种场、四丰乡滨湖采摘园等一批以休闲、观光农业为主的美丽乡村。莲江口镇长胜村红树莓种植面积达到1200亩，每亩增收6000元以上；猴石山果苗农场依托全市海拔最高的猴石山风景区，加大开发和招商力度，发展旅游产业。 5.村级两委班子威信提升得好。佳木斯市郊区将美丽乡村建设的主动权和话语权交给了村级组织和广大农民群众，转变了原来美丽乡村建设由政府主导，乡村和群众存在等靠要思想，上级投多少资金就干多少活，缺乏主动性的局面。各村两委班子通过引导和带领村民开展美丽乡村建设，极大激发了农民共建美丽家园的热情，党组织和农民群众之间的距离拉近了，党群、干群关系改善了，村级组织威信提升了。 三、全省美丽乡村建设的对策思考 1.推广佳木斯郊区美丽乡村建设模式。我们认为，佳木斯市郊区创造的成功经验，具有广阔的推广复制价值。一是省级财政要通过两大平原涉农资金整合、捆绑使用，加大投入力度，完善相关政策，加强推进指导。二是要科学匡算资金投入规模，依据各地农村建设实际情况和农民参与积极性，分期分批组织美丽乡村建设。三是要实行政府统一采购建设物资。四是要突出农民在美丽乡村建设中的主体地位，千方百计调动农民参与美丽乡村建设的积极性和主动性。 2.建立公益事业建管并重的体制机制。美丽乡村建设必须坚持建管并重。一是要建立维护养护资金保障机制。县乡要把美丽乡村基础设施运行维护管理费用纳入财政预算，并明确资金拨付渠道和方式，确保基础设施正常运行。二是要建立长效保洁机制。县乡要参照城区管理模式，建立美丽乡村卫生保洁管理长效机制，每个村都成立专业保洁队伍或设立专兼职保洁员，并将每一条道路、每一棵树木的管护都落实到人头，形成一套美丽乡村建设成果农民共享，长效管护农民共担的管理机制。三是要建立考核监管机制。县乡建立美丽乡村基础设施维护管理考核指标体系，加强行业监管、业务指导和专项考核。 3.恢复乡财政体制和壮大村集体经济。一是要尽快恢复乡镇财政体制。县区放权做实，采取“乡财乡用县监管”的方式，坚持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权“三权”不变的原则；乡镇政府仍实行一级预算，乡镇仍承担原有债权债务；实行“机构上划，预算，账户统设，资金统调，集中收付”管理方式。二是要壮大村集体经济。佳木斯郊区西格木乡平安村正是因为集体积累达到千万元以上，才能够使全体村民享受“五免四补”，才能在美丽乡村建设中破除障碍，建成如今高标准的示范村。因此，建议借鉴南方省份经验，出台支持农村集体经济发展的意见，建立省级鼓励农村集体经济发展专项资金，给予农村更多的“造血”功能，为建设美丽乡村、加快社会主义新农村建设步伐提供有力的财力支撑。 美丽乡村建设论文:对美丽乡村建设的思考 摘要：随着我国经济的发展，社会主义新乡村建设工作逐渐被提上日程，而“美丽乡村”建设则是这一时代的重要特征。因此，本文主要通过对温州市曹平村的建设情况进行分析，并提出一些措施，期望能更好的促进美丽乡村的建设和发展。 关键词：美丽乡村；建设；新乡村 引言 根据中共浙江省委办公厅、 浙江省人民政府办公厅印发的《关于深化“千村示范、 万村整治”工程全面推进美丽乡村建设的若干意见》以及中共温州市委、温州市人民政府印发的《关于全面推进美丽乡村建设的若干意见》文件中都提出美丽乡村建设总体目标。如今，“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新乡村建设的代名词，全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮，而如何建设美丽乡村则是当前关注的焦点所在。2008 年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》 ，提出 10 年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。安吉县美丽乡村建设不但改善了乡村的生态与景观， 还打造出一批知名的农产品品牌，带动乡村生态旅游的发展，带动村民收入增加，为中国社会主义新乡村建设探索出一条创新的发展道路。“十二五”期间， 受安吉县“中国美丽乡村”建设的成功影响， 浙江省制定了 《浙江省美丽乡村建设行动计划》 ，到 2017 年各县（市、区）都要达到全省美丽乡村创建先进县标准，2 个以上县（市、区）培育成为全省美丽乡村示范县，60%以上乡镇（含涉农街道）开展整乡整镇美丽乡村建设，做好 100 个历史文化村落保护利用和 100 个美丽乡村精品点及五星级幸福社区创建，5%以上乡村居民成为美丽乡村样板户。 一、美丽乡村建设的意义 （一）开展美丽乡村建设，是创造性落实中央部署，提升新乡村建设整体水平的有力抓手 社会主义新乡村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，蕴含着生产集约高效、生活低碳富裕、生态环境良好等生态文明要素。新乡村建设这几年，总体水平有待进一步提高，因此，只有加快美丽乡村建设，把生态文明建设同新乡村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、村民增收和乡村社会等各方面，才能把乡村生态文明建设落到实处，进而在更高层次上全面实现新乡村建设的发展目标。 （二）开展美丽乡村建设，是打造“三个强省”、建设美好温州的重要任务 三个强省是“经济强省、文化强省、生态强省”，按照领头人的要求就是建设美好乡村，如果乡村都建设不起来，怎么会有美好城市，所以开展美丽乡村建设，是打造“三个强省”、建设美好城市的其中一项重要内容。 （三）开展美丽乡村建设，是统筹城乡发展，推进“三化同步”的战略举措 温州省按照中央“四化”同步要求，提出通过工业化、城镇化来推动农业现代化的“三化同步”举措。以城乡统筹为方略，开展美丽乡村建设，就是要通过工业化提升农业，加快转变农业发展方式，着力发展现代农业，在推进新型工业化中夯实农业基础；就是要通过城镇化带动乡村、加强乡村建设，着力优化城乡空间布局，通过一体化创新机制，着力破除城乡二元结构，让广大村民更多分享改革发展成果，加快形成工农城乡协调发展的新格局。 二、美丽乡村建设的总体目标 根据县市域总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划，综合考虑各地不同的资源秉赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平，按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求，实施美丽乡村建设行动计划。总体实现以下目标： ――乡村生态经济加快发展。循环经济、清洁生产等技术模式广泛应用，低耗、低排放的乡村工业、生态农业、生态旅游业等生态产业快速发展。 ――乡村生态环境不断改善。乡村工业污染、农业面源污染以及乡村垃圾、污水得到有效治理，村庄绿化美化水平不断提高，乡村卫生长效保洁机制基本建立，乡村居住环境明显优化。 ――资源集约利用水平明显提高。乡村人口集中居住和乡村土地集约利用水平不断提高，乡村新型能源得到广泛开发和利用，节地、节材、节能技术得到普遍推广，农业废弃物综合利用水平明显提高。 ――乡村生态文化日益繁荣。乡村特色生态文化得到有效发掘、保护和弘扬，生态文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。 三、美丽乡村建设的基本原则 （一）追求自然与人文和谐 突出乡村山水特色，注重山地、丘陵、田园之间的天然氛围与情景的塑造，创建休闲旅游小镇风貌。立足经济基础、文化传统等实际，挖掘文化内涵，展现地方特色。 （二）达成历史与现代对话 遵循自然发展规律，切实保护乡村生态环境，展示乡村生态特色，统筹推进乡村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化建设。增强地域特色，体现乡土文化，突出时代特征。 （三）创造建筑与环境相融 坚持因地制宜，突出建设重点，提升乡村整体建筑风貌，突出生态景观空间的营造，加强绿化及基础设施的建设，打造休闲游的总体环境品质。 （四）现游乐与产业共生 开展多样化的经营开发模式，追求旅游、商业经济的双赢，提升区域经济价值。 四、案例分析 以温州曹平村为例，曹平村坐落于温州市瓯海区瞿溪镇狮子岭山的山坳处，周边山峦起伏，内部盆地平缓，半坡密林、梯田地貌。村庄总用地面积为600公顷，常住人口1500人左右。区域交通便利，距离温州市区不超过半小时车程。曹平村紧邻泽雅风景区，自然植被茂密，生态环境优美。周边蕴含多处旅游资源，如景德寺、郭溪岭头村九龙山、天长岭古道等。 与《温州市城市总体规划》及《温州市瓯海区土地利用总体规划》衔接，功能定位应为休闲及居住功能。 解读《瓯海区美丽乡村规划》内设计的3条精品线路主要位于泽雅城郊休闲功能区、梧白科技城和仙丽侨乡文化功能区内，游线主题分别是“千年古道 琦君故里”、“千年纸山 古村遗韵”、“十里花街 侨乡古寨”。这3条精品旅游线均结合了当地的实际条件，利用了原有的人文景观作为游线品牌进行打造，即开发了当地的旅游资源，也能兼顾对原有传统文化的保护。 曹平村位于瓯海区美丽乡村规划中的瓯海中心区和郭瞿工贸新区内，区域坐拥岷岗风景区与3个大型山地公园，水系又与三湿地相连接，自然景观资源优越，距离主城区距离较近，交通便利。基于此在该片区域内可寻找适当的发展思路结合美丽乡村的建设打造具有自身特色的精品生态旅游线路。 优势：区域内自然生态资源优越；农家乐产业起步发展较早；与主城区较近，交通便利； 劣势：农家乐产业同质化严重；基础设施建设发展缓慢；产业特色性无深入挖掘； 根据设计构思所阐述的内容，集合现状实际情况，确定曹平发展为“一轴四核、网状发展”。 主轴指发展村落基础设施，提升基础配套设施，才能更好的发展美丽乡村，进而吸引人流。网状发展包括以下四方面： 1、文化体验：以“酒”文化为依托，深入挖掘酒文化主题的资源，以曹平制酒发展为文脉，再现酒文化历史、发展进程。并融入现代特色，独具特色。 2、乡村风貌：在原有建筑立面修饰的基础上，以休闲度假为媒，提升农家乐整体形象，规划艺术家创意园、酒吧一条街、农副产品交易中心等资源，创造古朴、自然、安静、和谐的村落。 3、休闲度假： 为周边地区游客或来温旅游的游客提供周末短期旅游，商务会晤、休闲娱乐、健康养生等生活度假方式。 4、生态观光：以自然山、水、田园为背景，构建生态观光园，展现乡村的民俗神韵和乡土文化特色。结合现代果园、茶园、公共服务设施等，完善并提高生态理念。 本案针对建设曹平美丽乡村，提出以下措施： （一）建筑改造 首先汲取郭溪、泽雅片区的房屋建筑特色，将传统建筑风貌引入到此次的房屋修饰中，通过墙体、屋面等大观赏面将区域特色进行表达。在细部位置着重精细化处理，把传统元素与现代元素箱结合，通过门、窗、墀头等位置的修饰，使得整体建筑的风貌区域完善。在建筑周边绿地位置合理布置景观绿化和小品，最终呈现出优美、古朴的建筑风貌。 居住类建筑主要包括民宿、度假酒店等建筑。此类建筑多利用现有民居进行改造建设，应利用中式古民居的建造特点，以修复、加固为主，避免对建筑构件的盲目更换。在建设过程中重点保留原有的建筑符号如块石垒墙、小青瓦、木质门窗等，利用新材料做旧的手法，将老旧破损的部件进行更换修补。 公共类建筑主要包括艺术工作室、酒吧烧烤屋、游客接待中心等建筑。此类建筑应与民居建筑有一定的区别性，部分建筑可适当改建以突出其功能重点，着重考虑原有建筑的形式布局，如酒吧烧烤屋可利用好原有建筑的庭院环境，将景观与建筑更为融洽的结合在一起，营造独院独户的休闲环境。建筑元素除中式传统符号外，可加入一些现代因子，丰富观感。 （二）遵循 “拆迁与整治并举” 原则， 积极开展村庄环境治理 针对影响当地环境的因素复杂及居民生活垃圾多样、 整体环境 “脏、 乱、 差” 的现象， 并结合潜在因素的影响， 乡村环境治理任重而道远。首先， 加强基础设施建设， 完善水、 电、 路、 通讯、 文化休闲广场、 生活垃圾处理等配套设施服务功能。争取实所有建成中心村各项基础配套设施全覆盖， 广电网、 电信网、 互联网等通村到户， 并逐步实现生活污水收集处理、 卫生改厕等全面覆盖。其次， 美化绿化村庄， 开展以 “干净、 整洁、 有序、 美观” 为主要目标的整洁行动。在村庄整治的行动中， 建立并完善违法建设的三级防控体系， 依法拆除违法乱搭建筑物， 对可视范围内有碍观瞻的残垣断壁、 破旧房屋，秉持 “能拆则拆， 不拆则改” 的原则， 使其更换新颜、 展现新貌。同时， 积极开展以村庄道路、 家庭院落等为主要内容的生态环境建设， 实施村内主干道、 公共场所、 人行道等公共场地的美化绿化工程。再次， 加大乡村环境综合整治力度。在规定期限内， 清理村内、 村外生活垃圾， 清除河道、 沟塘内废物渣土；治理村内柴草、 杂物乱堆乱放， 村道两侧的私搭乱建；加强村庄环卫专业队伍建设， 采取“户集、 村收村运、 镇处理” 的模式， 实行垃圾集中处理。每个行政村垃圾处理要有保洁队伍、 环卫设施、 经费保障、 工作制度， 确保乡村垃圾处理实现全覆盖。努力将所有村庄建设成村容洁净、 生态良好、 空气清新的美丽乡村。最后， 规范畜禽养殖工作， 控制畜禽污染， 鼓励废物综合利用。鼓励发展大型畜禽养殖工厂， 实现动物粪尿、 沼渣、 圈舍废弃物制肥的规模化；严格控制乡村地区工业污染， 防止城市污染向乡村地区转移；有效控制农业面源污染， 积极引导和鼓励村民使用生物农药或高效、 低毒、 低残留农药等。 （三）生态绿化 1、林相改造 根据村所特色，采用新造、补植、封育措施，优化美化森林景观，提高生态效益和景观效果。因地制宜，生态优先。对现有植被不造成破坏，保留当地优势树种的基础上进行改造，充分发挥森林的最大生态效益。并在观景台附近种植合适数量的彩叶树种，例如红枫林、乌桕林、水杉、栾树林、枫香林、樱花林等，增加色彩的变化与植物的多样性，且减少视觉的疲劳感。最终能达到一地一景，一景一画的效果，让游人卸下城市中生活压力，放松心情，融入自然。 2、宅旁绿景 在民宅旁增加彩叶树与花卉，增加村中心村民居住区绿化，提升总体环境质量。景观的设置与建筑相协调，使其二者合为一体。在种植上，采用少量的彩叶树与花卉，在单一的建筑体系上，加强其立体感与层次感，并考虑季节性树种与花卉的搭配，让每一季都能焕发出崭新的气息。 3、田园风光 增强自然休息特色发展生态旅游，将传统农耕逐步引向农业观光、农事体验等。扬长避短，取优补弱。对原有的农田生态不予以破坏，并对其农作物种类加以富丰，使每个季节都能有成熟的农作物供游人欣赏与采摘。充分利用与发挥其农田的最大化优势。且增加花卉与少量的彩叶树种，补充其色彩上过为单一的不足，丰富植物的多样性，满足游人对色彩上的需求。 （四）生态观光农业 规划生态果园与茶园。果树是园区景观的构成主体，通过果树群体的斑块镶嵌式布局，展现不同种类果树的季相变化；采摘区内，以果树为主，在满足果树生长发育的生态条件和果品生产的前提下，注重果树景观的营造，通过整形修剪调整果树树形，并在此基础上根据果树的果、花、叶、枝、干、皮、根的形状或色泽，适当选栽一些观赏果树。同时，曹平在新开辟的茶园上引进优质、高产的茶苗。并走“生产、加工、销售一体化”的经营发展道路，开发精制茶叶、礼品茶叶、特供茶叶等精深加工。同时，积极开发“观光-采茶-制茶-品茶”一条龙的茶园生态旅游，塑造体验式休闲旅游品牌。 （五）科学经营并传承乡村传统文化资源 文化是最重要的经济资源之一，全国各地新的经济增长点已经发展成为建设文化产业。乡村的文化资源传统且丰富，我们不仅要好好保护和传承，还应当对其进行充分的开发、利用，通过各项优惠政策的实施将资源优势成功转变为乡村的产业优势，科学经营乡村的传统文化资源，帮助当地村民树立起文化产业意识，从而探索出一条发展乡村文化经济的光明通道。在具体的实践过程中，对于乡村传统文化的传播我们应当给予足够的重视，民间艺术的起源地正是乡村，它的种类繁多，遍布全国各地，能够满足不同层次、不同爱好人群的不同需求。在民间传统艺术文化的基础上对它们进行科学经营，大力发展文化产业，帮助乡村走上文化富民、文化兴业之路。其一，为了更好地发展民间文化艺术产业，我们需要将乡村的集体优势充分发挥出来，传承民间传统文化及工艺品的精髓，积极占领文化产业市场，通过科学的经营模式为乡村争取更多的市场份额，如四川的蜀锦、山西的绒绣、山东的绢花等传统民间文化的传承及科学经营，不仅收获了可观的文化效益和经济效益，还大大增加了乡村的知名度。其二，我们可以大力推进乡村的单体文化资源实现产业化发展，如潍坊的风筝、杨家埠的年画以及江西景德镇的瓷器等，对乡村的这一系列文化单品实施批量生产，将其销往全国各地甚至是世界各地，为当地争取更多的经济收入，并传承、弘扬传统文化。 结束语 总而言之，要想建设美丽乡村，其基本出发点和落脚点还是促进村民增收致富，使广大村民更广泛、更深入地参与到乡村的各项建设事业中来。美丽乡村建设还应该因地制宜，从真正意义上实现环保生态化的乡村。首先需要充分挖掘当地的历史文化特色，作为规划主题进行设计，确保乡村建设的科学性和合理性；其次还应该完善配套基础设施建设，合理保护现状水体、农田、林地等相关资源。另外要注重整合村内现有农家乐设施，集约化管理；对全村范围内建筑进行调研，对其外立面进行统一修饰，符合今后设计要求。只有这样，才能更好的实现乡村建设的现代化和科学化，进而实现我国建设社会主义新乡村的目标，同时还能够促进农业的有效发展，提高村民生活水平，最终促进我国经济建设的全面发展和进步。 美丽乡村建设论文:“美丽乡村”建设的凌海经验 辽宁省凌海市“美丽乡村”建设对实施美丽凌海、文明凌海、法治凌海、创业凌海、幸福凌海“五大战略”起到了强力推动作用。 通过“美丽乡村”建设，形成了具有时代特征、区域特点、乡村特色的生态保护型、城郊集约型、综合治理型、文化传承型、休闲旅游型美丽凌海建设“五种模式”，使农村环境由“脏乱差”变成了今天的“洁齐美”。 通过“美丽乡村”建设，诚信之美、向善之美、奉献之美、担当之美成为凌海品牌且蔚然成风，农村文明程度和农民精神面貌发生巨大变化，打造了农村精神文明建设的升级版。 通过“美丽乡村”建设，进一步增强了农村法治文化、和谐文化、制度文化建设的交融力、影响力和浸染力。全民普法活动风生水起，党务、政务、财务公开步入规范化、制度化。“美丽乡村”建设已纳入行业规章、村规民约和学生守则，全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围业已形成。 通过“美丽乡村”建设，凌海的人文环境、生态环境明显改善，以环境治理和环境友好为标志的环境竞争力明显增强，如今的凌海已成为国内外关注的投资热土。 通过“美丽乡村”建设，畅通了服务群众的“最后一公里”，258个行政村全部建立了便民服务站;促进了21个软弱涣散村党组织的全部转化;培育了好产业、好环境、好风尚、好制度、好班子的“五个好”村129个，密切了党群干群关系，巩固和发展了党的群众路线教育成果。此外，还全面加大了公共财政向农村倾斜、基础设施向农户延伸、社会保障向全民覆盖的力度，推动了农村生态民生和各项公益事业“短板”问题的解决，加快了城乡公共服务一体化进程。 凌海市“美丽乡村”建设的力度、广度、深度前所未有，时间之短、投入之多、变化之大前所未有，群众满意程度大幅攀升前所未有，为在新的起点上进一步开创“美丽乡村”建设的新局面提供了有益启示。 必须把宣传思想工作作为先导性工程。凌海市围绕基层情感所需、兴趣所在、利益所期确定宣传教育载体，全方位、宽领域、多层面大造舆论声势，对症下药做好重点人群的“思想清淤”，使思想阻力转化为工作助力。实践证明，船的力量在帆上，人的力量在心上。思想是行动的先导。只有下好宣传思想工作这个“先手棋”，才能打好“美丽乡村”建设的主动仗。 必须做到“一把手”早上手、真上手、常上手。凌海市四个班子“一把手”把最难点作为联系点，做到调查研究在一线，协调服务在一线，排忧解难在一线，典型培养在一线。市直部门和乡镇主要领导五加二、白加黑成为工作常态。实践证明，只有干部作风过硬，群众才能一呼百应。党群同心，其利可断金，其力可移山。 必须让项目资金在阳光下运行。凌海市对“一事一议”和“美丽乡村”相关政策的宣传不留死角，不折不扣地执行项目论证、公开招标、民主监督、集中采购等制度规定，使项目资金成为美丽凌海建设的一个有力杠杆，确保了政策红利真正惠及到广大群众。实践证明，坚持项目资金在阳光下运行事关基层干部的积极性和主动性，是赢得群众的信任和信心，进而发挥好主体作用，实现“美丽乡村”建设目标的关键所在。 必须建立一支“不走”的工作队伍。凌海市围绕治理与管护并举，建立各界志愿者、村保洁员等五支队伍，使美丽乡村建设步入体制化、职能化、制度化、常态化轨道，有效防止了以往抓一抓就好转、松一松就反弹现象。实践证明，队伍建设有多好，“美丽乡村”建设水平就有多高。 必须坚持城乡环境整治两手抓两手都要硬。凌海市在建设田园风光与城市文明相互辉映 的新农村的同时，同步推进文明城、园林城、生态城、宜居城“四城联创”。如今的凌海已成为一座形态舒展、功能齐全、环境优美、秩序井然的现代化滨海城市。实践证明，城乡联动，久久为功，美丽和谐凌海建设的整体水平才能持续提升。 美丽乡村建设论文:张家川县“美丽乡村”建设的几点思考 美丽乡村建设是推进生态文明建设和深化新农村建设的新工程、新载体，是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的又一重大创新。全面推进美丽乡村建设是全面落实党的十八大关于“美丽中国”的新要求、提升广大群众的思想道德素质和城乡社会文明程度、美化美化县乡环境的重要举措。党的十八大胜利召开，给中国的建设发展指明了方向，同时提出了建设“美丽中国”的伟大构想，这是张家川的一个重要的历史时期，也是一个难得的发展机遇，如何在这改革的大潮中发展自己、建设自己、提升自己，做好张家川县的美丽乡村建设？党的十八大报告第一次提出了“美丽中国”的全新概念，充分体现了党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期待。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念和发展实践上的重大创新。 今年，省委省政府首次明确提出“加快美丽乡村建设”，并把美丽乡村建设作为甘肃省生态文明建设的重要内容。根据前一阶段的调研和思考，我们认为在以后进一步推进张家川县美丽乡村的建设中，必须注重以下几个方面的工作： 一、注重因地制宜，科学定位美丽乡村发展方向。美丽乡村发展的定位，关系建设的主攻方向。在实施中，一是美丽乡村建设必须顺应城乡一体化发展的历史趋势；二是美丽乡村建设必须注重乡村良好的自然生态品质；三是美丽乡村建设必须突出地域特色，体现差异性和多元化的乡村之美。此外，一些地方还可从产业发展、景观改造等方面入手，实现“一村一景”、“一村一品”，充分彰显乡村的特色和韵味。 二、注重市场运作，着力增强美丽乡村发展活力。要注重发挥市场在美丽乡村建设发展上的基础作用，遵循市场经济规律办事，充分依靠市场这个主体，坚持市场这个导向，在政府这只“有形的手”推动下，建立多方筹资、共建共享的投入机制，通过企业化运作、村企共建等形式，广泛吸引社会资金参与美丽乡村发展建设，实现互惠互利，合作共赢。 三、注重群众受益，放大美丽乡村建设实际效应。美丽乡村建设的落脚点和出发点就是群众受益。要注重发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众意志，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，引导他们自觉参与到美丽乡村建设工作中。同时，可通过美丽乡村的开发建设，积极发展商品流通、交通运输、餐饮等第三产业，为群众就业、创业搭建平台、创造机会，让群众享受更好的居住环境和发展条件，最终实现农民增收、村集体经济壮大、镇域经济发展。乡村的外在美主要体现在山美、水美、田美、房屋美等方面，但外在美的创造与维护却要靠农民素质的提升和乡风文明的进步。为此，在美丽乡村建设过程中，一定要重视精神文明建设，培养农民正确的价值取向和行为习惯，不断提升农民的整体素质。良好的生态是美丽乡村的灵魂，要积极倡导低碳生活，转变农民落后的生产、消费方式。需要特别指出的是，农村人居环境建设涉及广大农民的切身利益，一定要注意调动广大农民的积极性、主动性和创造性，充分体现他们的主体地位，发挥他们在美丽乡村建设中的聪明才智。 四、注重政府引导，凝聚美丽乡村建设合力。政府引导是加快美丽乡村建设的重要保证。注重政府引导，避免政府包办，一是要增强对建设风情小镇的认识，大力宣传提高城镇化水平、推进美丽乡村建设、加快城乡一体化的重要性；二是要创新体制机制，出台具体的扶持政策，制定具体的工作措施，引导好社会力量积极参与美丽乡村的开发建设；三是要加大招商引资力度，精心包装、策划一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的建设项目；四是要整合要素资源，形成全县一盘棋关心、支持、参与美丽乡村建设的良好氛围；五是要完善工作落实机制，把美丽乡村建设工作成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容，建立健全干部“一线工作体系”，实施干部深入一线、干部服务一线行动，选调干部深入一线直接参与建设，注重在新农村建设一线选拔提拔干部；六是要向省、市争取将风情小镇建设项目列项等方式，明晰思路，落实责任，全力推进“美丽乡村”品牌建设。 五、要重视宣传发动。要发挥好农民的主体作用，调动起农民群众在美丽乡村建设中的积极性、主动性和创造性。美丽乡村的建设过程自始至终都是一个宣传农民、教育农民、发动农民和提高农民的过程，要把对广大农民的宣传发动工作贯穿于美丽乡村建设的全过程而不仅仅是初始阶段。 六、要注重素质提升。“严重的问题是教育农民”，这是上个世纪50年代讲过的一句名言。现在搞新美丽乡村建设，要发挥好广大农民群众的主体作用，仍然有一个教育农民、培训农民和亟待提升农民素质的问题。所以，要从美丽乡村建设主体自身着眼，努力提升广大农民的整体素质，通过素质提升工程来培育和造就一大批适应美丽乡村建设需要的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才支撑，这是广大农民群众在美丽乡村建设中发挥主体作用的必然要求和重要前提。要整合重组、优化配置各类农民教育培训机构与培训资源，着力构建起统筹兼顾、布局合理、分工有序、互动互补的农民教育培训网络，努力减少各类教育机构的重叠和培训资源的浪费，切实形成加快农民教育培训的强大合力。要立足实际，因地制宜，努力提高农民教育的针对性，着力增强培训工作的实效性，着眼于培育农民创业人才和领军人物，合理设置优化培训专业，及时调整更新培训课程，进一步加强对农村实用技术人才、工业化专业技术人才和服务业发展人才的培训，以提高农民的就业创业能力。同时要注重提升农民的思想道德素质、科学文化素质和健康文明素质，真正通过各类教育培训工作的开展，培育和造就一大批美丽乡村建设急需的“有文化、懂技术、会经营、守法制、讲文明”的新型农民，使农民群众的主体作用得以充分发挥，为美丽乡村建设做出应有的贡献。 美丽乡村建设论文:用生态文明理念引领“美丽乡村”建设 摘 要：党的十八大报告第一次提出了“美丽中国”的全新概念，2013年中央一号文件作出了“建设美丽乡村”的工作部署。党的十八届三中全会明确提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。美丽中国，从乡村起步，乡村是现代化、城市化的根基，是人类共有的文化根脉和精神家园。 关键词：生态文明；美丽中国；美丽乡村 指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。党的十八大报告第一次提出了“美丽中国”的全新概念，中国是农业大国，美丽乡村是美丽中国的基础之一。2013年中央一号文件作出了“建设美丽乡村”的工作部署，作为新农村建设的代名词，美丽乡村建设也在全国各地如火如荼地开展起来。党的十八届三中全会明确提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。美丽中国，从乡村起步。建设美丽乡村，承载着广大农民的新期待，是生态文明建设最坚实的载体。 一、美丽乡村厚德载物，是人生存发展的摇篮，须努力发展和壮大生态产业 “美丽乡村”是社会主义新农村建设的精彩篇章，是贯彻落实科学发展观的成功实践，也是建设物质富裕精神富有的现代化农村的生动铨释。[1]党的第十六届五中全会提出，要建设 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。2007年10月，党的十七大顺利召开，会议提出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。 2003年，以同志为时任书记的浙江省委就作出了实施“千村示范万村整治”工程的重大决策，要求用5年时间，对全省1万个村庄进行全面整治，建设好1000个全面小康示范村。2008年，浙江省安吉县正式提出“中国美丽乡村”计划，出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》，提出10年左右时间，把安吉县打造成为中国最美丽乡村。[2]2013年10月，同志再次作出重要指示，强调要认真总结2003年以来浙江省开展“千村示范万村整治”工程的经验并加以推广。 湖南永州市委认真贯彻落实2013年12月召开的中央农村工作会议和2014中央一号文件精神，高度重视美丽乡村建设，响亮地提出了“建设天蓝、地绿、水清、人和的美丽乡村的发展理念，为科学发展、后发赶超、同步小康注入恒久的动力，推动永州生态农业和绿色工业的发展。一是在“绿”字上做文章，发展规模农业。永州粮食、柑橘、蔬菜等在全省均占一定的位置，柑橘种植面积居全省第三、产量居全省第五，蔬菜种植面积居全省首位，粮食播种面积、产量进入全省四甲。还盛产香柚、香芋、香菇、红瓜子、红衣葱、道州灰鹅、江华苦茶、蓝山黑湖酒、永州薄荷、双牌竹根鼠、东安花猪、湘南黄牛、零陵麻鸭等农副土特产品，风格各异，弛名中外；二是在“土”字上费心思，发展特色养殖。养殖以“土”为主，杜绝激素养猪、化肥养鱼等现象，形成以富家桥、朝阳、石山脚、黄田铺、珠山等乡镇为主的生猪、水产养殖带；三是在“大”字上下功夫，发展农产品加工龙头企业，推动农产品精深加工，提升农产品附加值。通过近几年的不断努力，优势农产品产业化经营水平不断提高，出现了“熙可罐头”“天龙米业”“银光粮油”“福田茶业”等一批带动力强的加工型龙头企业。四是在“休闲”上寻出路，发展农村生态旅游。永州历史悠久、文化底蕴厚重，古迹众多，特别是具有地方特色的古村落古民居众多。从江永谢沐河畔的千年古村上甘棠，到新田大观岭下的龙家大院；从零陵贤水河畔的周家大院，到祁阳象牙山下的李家大院。据统计，永州有古村落31个，古民居26栋，在我国古村落古民居中占有十分重要的位置。 二、美丽乡村由生态文明塑形，源于自然又超越自然，须饱含现代的文化气息 生态文明是人类文明发展的重要成果和必然趋势。[3]人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。我们的祖先历来讲究“天人合一”，注重生态平衡，并逐步演变为生态文明这一人类新的文明形态。新中国成立后，生态文明观首先见诸党的十六大报告中，出现了一些生态文明理念的新提法“生态环境得到改善”“资源利用效率显著提高”“促进人与自然的和谐”“生态良好的文明发展”等。这些关于生态和环境问题的一些新提法的出现，标志着我们党已初步确立了社会主义生态文明观。党的十七大首次提出“建设生态文明”的理念，第一次明确提出建设生态文明的目标，要求基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。党的十七届五中全会作出“提高生态文明建设水平”的部署，明确要求“树立绿色、低碳发展理念”。党的十八大报告将“大力推进生态文明建设”独立成篇，深刻表明生态文明越来越受到党中央、国务院和全社会的高度关注。特别是党的十八大报告，对生态文明建设提出的要求，体现了“五新”，即在总体布局中有新定位、在自然观上有新理念、在战略目标上有新部署、在历史责任上有新使命、在具体方法上有新举措。同时，提出了“优化国土空间开发格局”“全面促进资源节约”“加大自然生态系统和环境保护力度”和“加强生态文明制度建设”，确立了“四措”并举推进生态文明建设的“路线图”。 从人类社会的发展来看，传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉重的生态环境代价。正像恩格斯指出的，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”因为，“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的”。[4]因此，当前必须按照生态文明理念，重新为乡村塑性，把建设美丽乡村作为我国生态文明建设的目标指向，并贯穿于乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现绿色发展、循环发展和可持续发展，建设山青水秀、天蓝、地绿、水净的美好家园，为乡村社会现代化提供自然和人文载体。 同时，还应为乡村注入现代文化元素，注重用现代文化来提升乡村品质，特别是重建文明健康的农民公共文化生活。近年来，永州市不断打造舜文化、孝文化、儒文化和瑶文化品牌；大力推进“一县一品”工程，创建一大批“书画镇村”、“书香镇村”、“产业镇村”等文化特色村镇；进一步建设好红色教育基地等提升永州城市品位。不但要满足农民日益增长的文化生活需求，而且要积极培育农民之间的新集体主义意识和互助合作精神，增强农村社区内聚力，促进农村和谐社会建设。 三、美丽乡村天人合一，是人与自然和谐的画卷，须净化我们的环境和心灵 在我们的理想中，美丽乡村，应该天人合一，美奂美轮。但是，目前举目四望，雾霾天气、饮水安全、土壤重金属污染……经过30多年高速发展，我国的污染问题集中暴露，笔者下乡进村调研，总会被一个刺眼的反差触动：一方面，乡亲生活水平提高了，“农家别墅”越建越多越建越靓；另一方面，一些地方生活环境却变差了，房前屋后垃圾乱丢，池塘水沟污水横流，田间地头农药滥用。这些现象，都背离美丽乡村的内涵，与美丽乡村建设的自然和人文要求背道而驰。建设美丽乡村，为构建和谐社会、满足人民日益增长的对良好生态环境和优质生态产品的需求注入了新的动力。人与人的社会和谐依赖于人与自然的和谐。只有人类社会系统与自然生态系统的协调发展、和谐共处、互惠共存，才能推动建成和谐社会人人共享的美丽乡村。“一松一竹真朋友，山鸟山花好兄弟”。美丽乡村，是时代之美、社会之美、生活之美、百姓之美、环境之美的总和。因此，当前党和政府高度重视农村环境保护，将推进农村环境综合整治作为加快改善农村民生、缩小城乡差距的重要举措。[5]2008年国务院首次召开了全国农村环保工作会议，对加强农村环境保护工作作出重要部署，并设立中央农村环保专项资金，支持农村环境综合整治工作；2009年国务院办公厅转发了环境保护部、财政部等部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案》，通过实行“以奖促治”政策，加大农村环境综合整治投入力度，着力解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题。财政部、环保部于2010年启动了农村环境连片整治示范工作，8个省区列入第一批全国农村环境连片整治示范省区。在新农村建设中，涌现了一大批“美丽乡村”，2014年在山西省晋中市昔阳县大寨村第九届村长论坛，隆重公布了“中国十大名村”。这些乡村不仅清洁了污染，美化了家园、水源和田园，更重要的是荡涤了农民落后的环保和生态意识，提高了农民的文明意识和文化素养，是新农村建设和城镇化建设的重要人文工程。因此，在推进美丽乡村建设中，尤其要趁势而上，大力提升农村基层干部的生态意识，努力提升群众的生态文明素养。要选派到农村任职的大学生村官当作生态建设的生力军，充实和改善农村干部队伍素质，强化农村干部的生态意识和绿色GDP意识。各级政府率先做出榜样，切实倡导“保住青山绿水也是政绩”的政绩观，把生态建设和保护成效作为首要标志纳入干部的实际考核评价体系中，将可持续发展的生态理念贯穿于实践行动中，以期真正达到上行下效，蔚然成风。 同志反复强调：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。按照党的十八届三中全会的要求，加强改革创新，树立生态观念，完善生态制度，发展生态经济，维护生态安全，优化生态环境，保留生态空间，保障人民群众健康。 美丽乡村建设论文:关于浙江省金华市婺城区美丽乡村建设中古旧祠堂保护\利用的分析和实践探索 “十二五”规划之初，区委区政府就新农村建设进行了勾画：利用五年时间建设一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美”的“美丽乡村”。建设包含了古旧祠堂的保护和利用，这无疑为诠释时代文明的古旧祠堂（下文中简称祠堂）焕发独特魅力提供了千载难逢的机遇。 一、当前我区乡村祠堂现状概况及存在问题 经历沧桑的祠堂历史悠久，并具有独特的造型风格和丰富的历史文化内涵，是一个地方延承悠久历史和灿烂文化的活教科书。近来，随着新农村建设步伐的加快，我区农民居住、生活环境明显改善，但享有“村庄博物馆”的祠堂却呈颓败之势，周边环境存在脏、乱、差等情况。一旦毁坏至极，不可复位。意味着村庄记载历史所积淀的深厚文化的遗失。因而必须切实保护好千百年来形成的祠堂文化，走出一条保护祠堂、建设美丽乡村的和谐发展之路。 金华素有“历史文化名城”之誉，自古文化昌盛、名人辈出。出于祭祀需要，各个时代均修建了祠堂，有宗祠、支祠、祖堂及名人专祠。就婺城区域36个中心村，490个基层行政村，860个自然村来看，各类祠堂共215处。根据金华市第三次全国文物普查相关统计资料，到2011年1月底已列入保护的有省级文保单位2处，市（县）级文保单位11处，市文保点36处。其中 1处省保单位就是寺平村乡土建筑，包括该村现存较为完整的8座祠堂。 针对我区祠堂现状情况，实地走访了一些村庄，发现存在问题较多，情况不容乐观，保护祠堂刻不容缓，应引起各级政府有关部门的高度重视，目前主要存在以下方面问题： （一）以往诸多原因，一些祠堂遭受破坏 历史原因，祠堂的保护不够重视，自然灾害及一系列人为因素的破坏，得不到及时的修缮和保护。部分残破不堪，其大量牌匾在期间被拆下来焚烧，少量遗留下来有价值的石刻、木雕、对联、房架、壁画等也急待保护、维修；部分祠堂由于一直以来只有使用没有维护，已瓦漏墙塌壁破杂草丛生，随时面临倒塌毁灭之危。 （二）保护意识淡薄，祠堂保护监管措施缺位 祠堂的保护，离不开有效管理和爱护，其保护的基础力量在于民间。一方面广大村民是保护历史遗迹的主要力量群体。由于宣传力度不够，加之农民文化程度不高、个人素质高低不等、生活习俗的影响，对保护珍贵遗产资源的认识不高、意识不强。出现了部分村民把空置祠堂用做家庭堆置杂物的场所使用现象，极易造成老鼠、病虫、蚂蚁等有害生物对建筑的侵蚀。另一方面乡村组织是祠堂的直接管理、保护者，其思想认识不到位，对保护没有引起足够的重视，一味忙着经济建设，对一些不利行为不闻，无应有的措施应对。 （三）盲目重修重建，祠堂内涵价值失义 随着社会发展，古建筑受到了关注。部分村庄在旧址或新址上新建起了祠堂。虽然一些从原古旧建筑拆遗下的物件用回修饰之中，但因现代人的审美方式，修补或重建中使用现代材料，内除一些供奉的祖宗牌位和极少昔日遗存石刻外，只能称为“现代祠堂”；部分祠堂在村中热心人士出资修缮之下，进行了不少维修，基本上已经恢复了原面貌，但长期闭锁空置，只在大节日进行村中活动时方作为公共场所。 （四）日常防护缺少，祠堂的“防火、防盗、防白蚁”工作存在诸多问题 祠堂许多重要建筑物件失窃，造成许多祠堂难回到原有的风貌；其建筑风格与建筑材料基本是木质结构，原木材料容易发生“白蚁”蛀空而损坏；耐火等级极低，如发生火灾将毁于一旦。 （五）少数定位较好，祠堂应得到充分保护和有序开发 部分大村祠堂，由于姓族中出现了有功名的人物，祠堂规模较宏大，历史较悠久，文化较丰厚，工艺较精致，故一直以来都在各级相关部门和村民的重视之下，并长期得到维护，所以至今保存较好。可惜这一类较少。 例如寺平村现今保存有8座较为完整的厅堂（原有24座）清逸秀丽，砖瓦栋梁异彩纷呈。据记载，明朝宪宗年间，皇宫命中涓（近臣或太监）下江南选良家女，戴法华家女戴兰源以银娘应，入侍坤宁宫。银娘被封妃以后，皇帝便赐寺平建造显赫的国舅府，还免了寺平的8年赋税。寺平至今还保存着众多奢华的厅堂楼宇，显耀着银娘封妃所荫及几代的荣华富贵。 近年来，该村在各部门的大力支持下，积极整合祠堂历史文化资源，启动美丽乡村旅游开发。使祠堂历史文化得到传承的同时，又促进村庄经济发展。 二、区建设美丽乡村中对祠堂保护、开发的实践与成效 在我市文物工作会议上，以明清古建筑砖雕闻名的我区汤溪镇寺平村，在村庄整治中注重保护古建筑。这一做法受到了称赞。 （一）科学编制祠堂保护专项，扎实推进美丽乡村建设 按照“尊重历史、尊重现实、修旧如旧、体现特色、提高品位”的要求，科学编制祠堂保护专项，明确工作重点和阶段实施步骤。比如寺平村在编制祠堂保护专项时，由村委会出面，召集村民开会、讨论调查、公开规划设计图等方式，调动村民参与村庄建设发展的积极性和责任感，由相关部门提出保护修缮利用的意见，从而使专项更科学。 建设中，在婺城规划分局、婺城区文物办的指导下，做到古建保护和整治相结合：拆除古建筑厅堂旁边的临时搭建房，地面恢复石子路；将邻村拆下的老桥石板采购回，用于村中石桥修复；村内水塘，采用农户拆老屋剩下的石子、石板进行塘沿铺设，恢复古村落风貌。 （二）有效整合祠堂资源，启动美丽乡村旅游开发 各村拥有的祠堂，在较长时间里只局限于本村村民的认识，还未被广大群众所熟知，唯有利用传统文化内涵与自然和谐统一的优势，将保护与旅游开发相结合，与传统文化继承相并举，与生态环境相协调，从而提升新农村的文化品位。如寺平村在保护与开发中探索出五种模式。 一是以古扬名。寺平村位于婺城区汤溪镇九峰山脚下，这是一个始建于元代末期的小村落，徽派建筑风格的古屋遍布全村，保存有完整的“七星伴月”明清建筑群，其中以8座保存较为完整的厅堂最为珍贵，有着“中国最漂亮砖雕民居村”的美誉。 二是特色展览。除了看砖雕，又根据厅堂的特色，在百顺堂布置国内知名人士的书画展，在立本堂恢复建设县太爷审理京泉堰水利案件的场景，在崇厚堂布展日寇侵华期间在汤溪镇一带进行细菌战的系列图片，在洪四厅布展300多件古农具。还有农耕文化展示厅，拥有水车、纺车、石锁、书生考箱、油灯盏等数百种古农具和古家具，许多已成古品，为现代人鲜见。 三是当地文化。该村建立了多个文化娱乐场地。新建了2000平方米的娱乐广场、1500平方米的休闲广场等活动场所，恢复建立了安乐寺。同时成立了多支民间文体队伍，如锣鼓队、迎龙队、文艺表演队、腰鼓队、小马灯队、乒乓球队、民间俚语搜集队、导游队，还恢复成立了婺剧团，特编写了《九峰银娘》一书。 四是红色印记。1938年，国民党军统特务机关看中崇厚堂独特的建筑结构和地理位置，将“东南办事处”设在该堂东边厢房内。共产党地下工作者解放后曾任公安部部长的王芳在粟裕将军的指示下，曾在该堂西边厢房居住，化装成普通老百姓，秘密收集情报，侦察敌人的活动… 五是传奇人物。金华唯一一位进宫娘娘出寺平，戴氏，名银娘（前志宫人），戴兰源寺平人，幼善书。宪宗时命中涓下江南选良家女，其家以银娘应，入侍坤宁宫。进御者三（受皇帝临幸三次）。弘治十年四月，有宁太监来汤溪，银娘手书寄问母第安否？离别思慕之情，凄然满纸。今其书具存，并有宫中小书等物。 （二）多元化筹资修茸祠堂，突显美丽乡村古建筑风貌 经费是祠堂保护与开发的最关键问题。一是将新农村建设财政专项资金切出一块，为古旧祠堂保护专项资金。充分调动村民抢救保护古旧祠堂的自觉积极性。二是鼓励社会资金的投入。通过相应的政策，鼓励吸引社会资金进入。寺平村在历史文化遗产保护和新农村建设中，已投入资金约500万元，村内路灯亮化，墙体美化，路面硬化，村庄洁化，四周绿化，环境优化，并建有观赏菏塘，仿古长廊，配备专职导游解说员，具备接待团体游客能力，拥有旅客宿舍和风味独特的农家土菜，每天可安置住宿旅游200余人。 （四）建立祠堂长效管理机制，维护美丽乡村和谐稳定 建立“政府牵头、村委会主导、村民配合”的管理机制。由政府牵头帮助解决祠堂保护问题。通过村委会贯彻思路，加强保护措施的落实、规范旅游开发次序、统筹利益分配。让村民成为古旧祠堂的保护者、经营者、受益者。同时建立保护责任制，成立执法检查小组。多方共同出力维护村庄发展有序运行。 （五）高度宣传祠堂内涵营造乡村发展软环境 充分运用网络、报纸等新闻媒介，宣传该村美丽乡村建设方面的好做法及成功保护开发举措，让人们走近古村寺平，了解距今已近700年的历史文化，欣赏村中古宅厅堂清逸秀丽，长弄蜿蜒，阡陌纵横，精雕砖刻，移步换景，砖瓦栋梁，异彩纷呈。以及那一处处神奇和一段段故事。 总之，目前散落尚存的祠堂都有其形成的特殊时代背景，是一笔不可忽视的文化遗产和社会财富。承传保护历史、文化、人文遗迹，也是更好地去面对未来，希望在充分保护好古旧祠堂的同时，又赋于它更丰富的现代思想内涵，以此增加祠堂新活力和含义。同时彰显美丽乡村之魅力。 美丽乡村建设论文:当前美丽乡村建设几个突出问题 2013年中央一号文件提出，要“推进农村生态文明建设”，“努力建设美丽乡村” ，2014年中央一号文件再次强调指出“通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园”，连续两个中央一号文件都对美丽乡村建设作出安排部署。“美丽乡村建设”是生产、生活、生态三位一体的系统工程。通过对不同区域县（市、区）的调研发现，美丽乡村建设中还存在着一些突出问题，既有政策层面的问题，也有操作层面的问题；既有生产层面的问题，也有生活、生态层面的问题。这些问题直接关系到美丽乡村建设的成效，必须从顶层设计加以解决。 生产方面存在的问题有：一是农业生产的设施越来越不适应农业现代化的要求。主要表现在田间道路、桥梁损毁严重，农业机械难以通行；农田水利设施中缺乏排灌设施，一旦遇到强降雨，势必造成洪涝灾害；大型粮食晾晒场地或者烘干设备缺失；通村路已经不适应农业现代化发展的要求，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，3.5米宽的通村路已经不能满足通行要求。二是农民种植粮食的风险较大。农民种植粮食要面对自然灾害风险，一旦遇到自然灾害，则极易致贫。在黑龙江省调研时发现，很多比例的农民都是依靠贷款种粮，一旦遇到自然灾害，农民将受到很大打击，当年的贷款无能力偿还，第二年就无法贷款用于农业生产，一夜之间农户从温饱变成了贫困，几年都难以脱贫。 生活方面存在的问题有：一是美丽乡村建设中只重视地面工程建设，对地下工程，包括垃圾、污水设施建设关注不够。美丽乡村建设主要关注了道路、供水、供电、路灯等设施，以及泥草房、危房的改造。二是政策制定中没有充分考虑执行中可能出现的问题，导致了执行中矛盾频出。有的省在推行美丽乡村建设中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级单位按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成了巨大债务。在泥草房、危房改造方面，由于申报数量与下拨资金数量的不匹配，给乡镇工作造成极大麻烦。三是基础设施的管护机制缺失，导致国家投资的浪费。由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致了国家投资的浪费。 生态方面存在的问题有：一是在农业生产过程中，化肥的施肥强度有增无减，而化肥的利用率较低，更多的部分则进入土壤及水体，对其造成一定的污染。同时，除草剂、杀虫剂的投入强度很大。二是农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃于田间地头，或者水体之中，造成二次污染。一个县农药使用量为2000吨，如果农药包装标准为1斤瓶装，每年丢弃的农药瓶将达到400万个！此外，白色污染也是处处遍布！三是农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失。污水、粪便随意排放和堆放对周边水域、土壤造成严重污染，也严重影响周边的空气质量。四是农村生态建设难以推行。有的省份推行“围村绿化林”建设工程，国家提供苗木补助资金之外，但存在两个问题难以解决，一是绿化占用农民土地的补贴资金，二是绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。 根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议：一是要统一管理机构，规范名称。二是要围绕着农业生产，加大基础设施建设。三是要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。四是对不适合基层实际的政策进行及时调整。五是逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保工程建一处，服务一方群众的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员知识水平和管理技能。六是建立农药包装物、塑料薄膜等回收机制。七是加强农村污水处理模式及技术的研究。 美丽乡村建设论文:“美丽乡村”的建设 摘要：随着我国经济技术发展，城市化进程加快，建设社会主义新农村成为我国现代化进程中的重大历史任务，广大农村地区都面临着前所未有的变化。本文简叙了乡村景观规划的主要构成要素，并对总体规划阶段的乡村景观规划进行了初步探讨。 关键词：乡村景观规划；构成要素；规划内容 乡村规划以现状农业资源为基础，以自然生态环境为依托，以乡村景观和文化为主体，经济生产与景观观赏相结合，通过产业结构调整和劳动力合理配置，积极引进先进科学技术，巩固拓展现代农业、生态农业、高效农业，切实提高乡村居民的经济收入，为“美丽乡村”建设奠定坚实的经济基础。 1 乡村景观规划的主要构成要素 1.1乡村聚落性景观 乡村聚落景观是由乡居建筑和乡村生活环境组成，是乡村基础性的环境景观，保存完好，历史悠久的聚落具有非常好的观赏价值。乡村聚落性景观规划设计要尊重原有的村庄肌理，尽可能少破坏原始的村庄形态，在这个基础上，控制建设用地的扩张，对村庄聚落的风貌和基础设施进行规划设计。乡村生活环境景观主要体现在庭院，街道，乡村的公共活动空间，比如广场，公园，户外体育、文化设施场所等等。这些环境是村民生活接触最密切的，优美的景观能给村民带来最直接的积极感受。 1.2乡村生态性景观 植被、水系、自然保护区等构成乡村生态性景观，是乡村的不可建设用地，以保护为主，规划为辅。植被包括道路绿化走廊，森林绿地，生态防护林以及大面积的植被斑块，在保护作为前提下，景观规划设计应当将这些自然生态环境进行统一的布局和设计，创造出宜人合理的开放空间，与乡村生活环境相协调。水系指的是河流、湿地等，通过对水系进行生态设计和规划布局，创造出优质灵动的水体景观。自然保护区通常是需要重要保护的生态敏感区，对于地域的生态平衡有很大的影响，是相对独立的环境，规划设计上，尽量防止人的活动给它带来破坏。 1.3乡村生产性景观 乡村生产性景观主要体现在农业生产的景象上，除了表现农村的生产景象外还包括农作物的生长景观。乡村的生产性景观构成是由生产者为主导的生产过程的自然体现，它的生产性质和生产过程决定了乡村的生产性景观特色。从景观生态学的角度看，农田可以看作一种斑块类型，它的设计内容有：大小、类型、数目、格局等，农田的整体风貌和农作物的生长景观，让乡村生产性景观兼具美学价值和生态价值。 2乡村景观规划的内容 为加快建设美丽乡村，突显特色产业园、休闲观光园、景观带、农家乐、景观节 点等点、线、面相结合的区域美丽乡村景观，在调查分析的基础上，从当地的实际情 况出发，依托乡村自然环境、产业特色、历史文化，有针对性的提出各个乡村适宜的 发展线路。 2.1村落景观 村落，是一个包含了社会、生态、文化和村落形态等诸多因素的综合体，是一个复杂的系统。介于此处是在乡村景观宜游性的表达，将其定义为狭义上的村落景观，即乡村范围内具有较高欣赏价值，能够吸引旅游者，使之获得美的享受的景观资源，如古建筑、古树名木、街道、小品及民俗文化等，这些元素相互组合成不同的景观层次，从而形成“美丽乡村”精品线路的优秀节点之一。 形成村落景观的要素形式多样，若按照其构成物质的基本形态分，则可以得到点、线、面三种基本形态。 1）点 点在村落景观中通常是指比较集中、规模不大的区域。点虽小，但无论在村落布局上还是景观效果上会形成强烈的中心感，具有向心性和标志性，点可以是一栋建筑、一座古桥、一口井，甚至是一棵树，通过一系列的点状空间形成的村落景观是村落外部序列空间的目标点或结束点，是整个乡村外部空间区域的视觉焦点。通过不同节点的组合，形成丰富的村落景观，是“美丽乡村”精品线路的优秀内容。 2）线 线是点运动的轨迹，又是面运动的起点，在形态学中，线还具有宽度、形状、色彩、肌理等造型元素。由于线本身具有很强的概括性和表现性，在村落景观营造中，线性空间作为造景艺术的一个基本单元，不仅是决定空间形态的轮廓线，而且还可以刻画和表现村落内部的结构和组成。其中，道路、水系是乡村中最为常见的线性景观，在连接各景观要素中起着至关重要的作用，一般情况下，村落景观的各要素都是沿着线性空间展开，通过曲直变化、动静结合，形成优美、丰富的村落景观。 3）面 面是点与线的集合，即点的扩大或线的累加，是景观中分布范围最广、连通性最好的景观单元。在一定程度上，它集合了村落景观诸要素的特征，决定着景观的性质，对景观的动态发展起着主导作用。例如，乡村的色彩，色彩在不同历史条件和不同区域形式不同，具有一定的象征意义和审美价值，如江南地区传统的乡村建筑多以黑、白、灰为主，正是与当地的生活方式、生活环境相统一。 2.2农业观光园 乡村农业观光园是以休闲、观光为主题，以种植业、畜牧业、渔业、林果业等高科技现代农业生产为基础，集休闲游乐、旅游观光、生态建设、农业生产、科技示范、科普教育等多功能于一体，也是推动现代农业向专业化、集约化、商品化发展的有效形式。农业观光园因其广泛的资源，多样的形式等，而吸引大批的游人观光，成为乡村旅游的主要形式之一，将丰富的农业资源和旅游资源有机地结合，使乡村现有的农业产业资源和民俗文化资源得以充分利用，使乡村特有的文化、民俗风情、技艺得以延续和传承。在观光园景观设计中，围绕农业生产，结合休闲旅游和乡村发展，充分利用资源特征，策划各种参与性活动，并以农产品为出发点，科技为支撑，结合地方特色文化，营建地域性人文田园景观，突出“绿色旅游”、“体验健康”、“享受自然”、“传承文化”等特色，使主题特色鲜明，构建生态环境好、文化底蕴浓、充满生机情趣的休闲农业园。 2.3旅游配套服务设施规划 1）公共服务设施 公共服务设施主要包括咨询中心、餐饮、超市、医务室、电话充值点、公厕、停车场、加油站等，是指为游客在旅途中应对日常事件、突发事件，增加其逗留时间和消费的设施，此类服务设施具有布局分散、规模小的特点，同时又是游客旅游过程中必不可少的部分，直接关系到“美丽乡村”的整体形象。因此，在乡村公共服务设施规划上，可以采取统一规划布局的措施，根据乡村的游客量、需求量，按照合理的服务半径，设置游客咨询中心、公厕、超市等，将各种服务设施遍及进行整个村域，构成完整的服务设施系统。 2）旅游标识系统 旅游标识系统主要是反映乡村的景观节点、服务点及道路交通等旅游信息，指导游客能够快速、便捷的找到理想中的目的地。因此，在乡村入口、道路沿线、重要节点附近设置指示牌、标识牌，增加特色鲜明的景观元素，加强标志性特色，便于游客及时获得相关的导游信息。在标识景观设计中，根据乡村所处的区位、资源、环境，充分运用当地的材料，设计具有乡土气息的景观设施。 3 结束语 乡村景观规划是一门多领域、多学科相融合的综合体。随着乡村城市化进程加快、乡村旅游蓬勃发展和新农村建设的迫切要求下引发了种种矛盾与问题，如何在现代经济技术条件下解决乡村景观建设问题，处理好乡村经济发展与乡村景观建设的关系，一直是困扰乡村景观规划设计的难题。同时，对于现有乡村，如何延续传统村落肌理文脉，使景观建设与文化建设同步和谐发展是目前“美丽乡村”建设的重要课题。 美丽乡村建设论文:“美丽广西.清洁乡村”建设与探索 摘要；“美丽广西・清洁乡村”活动是推进生态文明建设和深化社会主义新农村建设的新工程、新载体、是统筹城乡发展，建设社会主义新农村实践的又一重大创新。 全面提升村庄整治、新社区建设、农房改造和农村生态环境建设水平的内在要求。 关键词：建设；美丽；新农村 引言 “美丽广西・清洁乡村”活动工程是针对农村生活环境脏、乱、差，农业面源污染问题突出以及资源浪费严重等现象，以村为建设单位，以“减量化、再利用、再循环”的清洁生产理念为指导，通过建设生活污水、生活垃圾、人畜粪便、作物秸秆等生产生活废弃物无害化处理和资源化利用设施，大力推广生态农业技术，促进农业生产和生活方式转变，从根本上改变农村脏、乱、差的局面和耕作地力下降问题，推进资源节约型、环境友好型新农村建设和发展循环的一项系统工程。是缩小城乡差距，促进城乡均衡协调发展的伟大变革，是建设全区人民的幸福家园，是全面实现小康的重大社会工程。 1、“美丽广西・清洁乡村”建设背景 广西是我国沿海的省级行政区，处于我国南部的边疆，南濒北部湾，北、东、西与贵州、湖南、广东、云南等省毗邻,是我国唯一与东盟陆、海相连的省区，广西各地的自然风光优美，蕴藏着十分丰富的自然资源；水果尤其丰盛，被称为“水果之乡”，独具一格的喀斯特地貌以及灿烂的文物古迹。同时，是全国少数民族人口居住最多的省区，具有十分诱人的民族特色风情魅力。 党的十八大报告提出：“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。广西开展“美丽广西・清洁乡村”活动是实现跨越式发展的重要组成部分，是一项重大的民生工程，这项工程惠及广西五千多万人口的生活生产环境，是全面实现党的群众路线的重要体现，同时，也是新农村建设和全面建设小康社会的重要保障。 广西区党委书记彭清华指出：广西的好山好水和优美风光是大自然的恩赐，广西深厚绵延的历史文化和多姿多彩的民族风情是老祖宗的遗产，我们要倍加珍惜，小心呵护。让我们万众一心、共同努力，以对建设美丽广西的崇高责任和对家乡的深情挚爱，用自己的双手去建设美好家园，创造幸福生活。在这样的环境和条件下，广西壮族自治区党委、政府为改善全区乡村群众生活生产条件、创造良好人居环境，而提出了这项关系广西五千多万老百姓的重要民生工程――“美丽广西・清洁乡村”。 2、广西农村存在的现状 一直以来政府对农村的生活垃圾的没有专项财政投入，堆放垃圾和处理垃圾的基础设施基本是没有，并且也没有进行有效的指导村民处理生活中的垃圾，对这方面重视不够，甚至对农村来说是一片空白。政府很多方面只是关心农村的经济发展，农民的增收，道路的硬化，却忽视了农村的生产生活中所产生的垃圾。长期以来使得农村出现了“脏”、“乱”、“差”等现象。 “美丽广西・清洁乡村”主要出发点是治理乡村的“脏”、“乱”、“差”等现象，就是要把“无序化”转变成“有序化”，并且又不能破坏乡村原有的自然之美。在活动中提出了三项主要的任务，分别是清洁家园、清洁水源、清洁田园，这三项涵盖了农村环境治理的主要内容。其中，固体废弃物的收集处理、水环境的治理和清洁生产技术的革新等方面，不仅关系环境卫生，也关系到环境污染的根源性深度性的问题。 2.1生活垃圾方面 一直以来农村的垃圾处理是松散式的，没有指定地方堆放生活垃圾，都是由村民自行解决。过去很多村民都是把日常生活生产所产生的垃圾堆放在树底下、竹林根下、水沟边或者村头村尾，村民随意倒垃圾的现象比较普遍，并且很少进行集中治理乱堆放的生活垃圾。由于长年累月的堆积，有些地方垃圾堆成山，长时间没有人进行治理，经过了水淋日晒很容易就变质变嗅，散发出难闻的气味，所产生大量有害的细菌渗透到地表下，变质变嗅的气味随风飘逸。水沟里的垃圾或者漂浮物随处可见，一直以来没有得到有效治理，很多的水沟的水质也慢慢变黑变黄，看起来触目惊心。 2.2牲畜方面 农民由于受传统长时间的生活图方便的习惯，也为出于安全的考虑，通常把牲畜圈养在离自家附近，有些是牲畜圈养在一楼，人住在二楼，由于圈养牲畜的房子没有排水设施，牲畜粪便就是排在一楼房子外面的一个坑，堆积时间长了就会往外益出，时间就变味一进村就散发出牲畜粪便的味道。 2.3农田垃圾方面 现在由于农业的科技化，农民在农业生产过程中所使用的化肥大、种子包装袋、农药瓶（袋）等塑料袋随意丢在田间地头，由于这些塑料袋长时间都是不能降解，时间长了田间地头或河边到处塑料袋，对环境造成很大的污染。 2.4农村饮用方面 前面提到农村的垃圾随意倒在村头村尾，牲畜粪便随意排放，农业生产过程中的塑料袋随意丢，这三大方面经过长时间的堆积，所产生的污染就会渗透到地下，现在农村很多家庭的饮用水是抽地下水。由于地下水受前面三大方面的污染，对人的健康产生影响，如果在农村不对这些垃圾进行处理，对现在人民群众的身体健康以及后代的人的健康是构成了严重的威胁。 2.5农具和作物秸秆方面 在农户家里比较普遍存在是农民所从事农业生产劳动的工具和作物秸秆都是随意堆放在屋子里某个角落或者门口两侧，堆放很零乱，有很大的随意性，对环境整洁意识不强，思想观念落后。 3、对治理“脏”、“乱”、“差”等现象的规范化 3.1对治理“脏”的问题：需要实行生态科学的技术来改进农村生产模式 政府高度重视，下拨专项资金，在农村各个自然屯建立垃圾池，大屯还建立了垃圾焚烧炉，聘请保洁员，每天进行清运垃圾到指定地点堆放和处理。 由于农村生产模式、物资物料以及能源结构等存在诸多不合理之处,农村环境污染的特点决定了必须以循环产业技术和生态技术来根治乡村环境污染。比如清洁能源,广西已经在农村推行了多年清洁能源实施战略，并取得很好的成效，典型技术例如沼气池清洁能源推广建设，可有效解决禽畜排泄物污染和能源紧缺的问题。广西已经连续10年是全国沼气池入户率(约45%)最高的省区;新农村规划中强调基础设施建设,比如规划排污系统,技术上可以逐户建立污水处理的设施,如格式化粪池技术,可随着处理户数的规模扩大格数。 3.2对治理“乱”的问题：需要对乡村的生活秩序化管理 过去农村人口较少,垃圾以有机废弃物为主,可以在自然系统中自然降解并转换循环，长期以来生产生活中也未曾形成对垃圾统一收集管理的习惯；农民传统生活习惯受到现代化生活方式冲击，生产生活中使用各种物资物料多为化工产品类产品，在自然生态系统中难以自然降解。治理“乱”，需要取得村民认同、社区参与的方式改变生活习惯 。 3.3对治理“差”的问题：需要形成识意和思想上的改变 农村的农民由于长时间在大的自然环境下生活，主要时间是下地干农活，生活空间比较大，周围环境的约束很松散，再加上农村的村屯道路硬化不完善，政府对农村的投入不够，使得农民生活周围到处是泥土，农民对对环境的需求有比较大的随意性。所以，在环境卫生意识上不强，垃圾到处倒，随意丢，长时间也得不治理，很多地方堆得发嗅，家畜的粪便也是随意排放。对治理“差”的问题上要进行大力宣传动员，宣传要深入到每家每户，甚至每个人都形成良好的环境意识，并在思想上人人高度重视，行动上形成良好的卫生习惯。 清洁乡村不是一两次突击的清洁行动，而是要建立一种长效机制持续实施，其长效性需要村民的参与和支持,需要扭转村民思想观念，树立新的环境卫生思想意识,建立良好的生活习惯。可以通过用乡村村民参与形式和议题整合的办法，根据某些需要, 做一些创新的主题为目标，激发村民关怀生活环境,齐心合力维护村庄环境。 4、“美丽广西・清洁乡村”活动建设措施 4.1、全民参与的共同行动的工程 开展“美丽广西・清洁乡村”活动必须全区动员，全民积极参与，社会各界共同努力“用双手夯筑我们的美丽家园，用劳动诠释我们的幸福内容”。各级干部首先踊跃行动，一个干部引导、人人参与、上下联动、综合治理的局面迅速形成，领导垂范调动各方积极性。“美丽广西・清洁乡村”活动开展以来，广西区的领导率先垂范，深入基层调研，深入各自联系点，指导活动开展，与当地干部群众一起参与清洁劳动，带动全区广大干部群众积极参与到活动中，促进活动快速推进、有效推进。 4.2、组织干部下村指导 清洁乡村工作队员陆续进乡入村。为让活动快速、有效推进，广西区党委、区政府决定分级下派干部工作队。除已下派的3万名新农村建设指导员，将增派近2万名工作队（组）员，进驻全区111个县（市、区）、1126个乡（镇）、1.4353万个建制村。工作队及工作队员一派2年，主要围绕清洁环境、美化乡村、培育新风、造福群众“四大目标”，履行宣传政策、走访农户、整治环境、建立机制、改善民生“五项职责”，落实好清洁家园、清洁水源、清洁田园“三大任务”。通过建立这些制度，经过几年的引导，让村民慢慢改变农村的生活习惯。 4.3、分别牵头负责“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动 区直有关部门制定了具体实施方案并指导各地实施。自治区住房和城乡建设厅把新农村建设、村容村貌改造、环境绿化美化融合推进，注重提升乡村规划建设水平、乡村垃圾处理无害化水平和乡村生态宜居水平，打造农村垃圾集运处理体系和农村卫生保洁长效机制。自治区环保厅结合今年农村环境连片整治示范项目，采取“解剖麻雀”的方式，抓典型，抓规律，筛选、引进、推广适合农村特点的环保实用技术，提升污染治理水平。自治区农业厅在八桂田野上掀起“田间地头顺手捡”活动热潮，全面推广农业清洁生产技术，大力推进农业标准化生产，大力发展特色休闲农业，大力培育新型农业经营主体，全面推进新农村示范建设。 4.4、广泛发动干部群众，组织开展大规模地集中整治行动 全区各市、县、乡三级组织出动30万人次，统一开展清扫卫生死角大行动，清理各类垃圾1万余吨。南宁市集中力量对公路沿线的城中村，菜市场垃圾进行大清理、大扫除，开展了一次“清洁风暴”。柳州、北海、崇左、贺州等市开展的大行动，分别清理各类垃圾5万多吨、5300多吨、5100多吨。 5、“美丽广西・清洁乡村”建设中的垃圾处理模式 目前，广西农村收集垃圾乡村只有四分之一，四分之三村庄垃圾是自然堆放，垃圾围村现象到处可见。随着“美丽广西・清洁乡村”活动建设的推进，垃圾围村现象大有改观。 5.1全省推广“乡村垃圾处理模式” 各市县都在下大力气整治农村垃圾。在一些镇试点农村环卫城市化管理模式，分批在该镇的90多个自然村中逐步推广试点工作。通过完善试点村的环卫基础设施，采取农村垃圾“户集、村收、乡镇运、县处理”的整治办法，如今很多试点村都摆脱了以往垃圾满地的村貌。省文明办向全省推广农村垃圾处理模式，让更多“脏乱差”村庄蜕变成美丽乡村。资金方面，区住建厅将积极协调市县财政部门，将试点项目农村生活垃圾收运处理经费列人市县年度财政预算，同时采取“财政补一点、乡镇筹一点、社会赞助一点”的办法解决经费紧张问题;对涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设项目，争取给予倾斜支持。 5.2建立长效机制，探索逐步建立乡镇环卫主管机构 把农村垃圾收运处理工作纳人公益性岗位或以钱养事的范畴，明确专人专职抓好日常管理，将农村垃圾收运处理工作列人年度工作目标考核的主要内容，按标准配备村庄专业保洁员队伍，签订保洁合同，落实保洁责任，实行目标考核。同时，尝试把生活垃圾规范处理、公共设施日常维护、村庄环境卫生保洁等内容纳人村规民约，建立与村民、铺面单位签订“门前三包”责任制度。截止2014年5月，广西新建21个垃圾无害化处理项目、15座垃圾填埋场、3座垃圾焚烧发电厂以及一批垃圾转运站项目建成并投人使用，实现生活垃圾无害化处理设施县城以上全覆盖，城镇生活垃圾无害化处理率达到92写，超过全国平均水平12个百分点。全区城区、景区和乡镇公厕竣工110座，在全区城区基本实现“规划布局合理、设施配套完善、运行管理到位”的目标，为广大民众和外来游客提供了良好的如厕环境。县城以上城镇绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地等指标明显提。 5.3在县以下设立“美丽乡村”建设的示范村 由县政府出面引进一家旅游开发公司，走出一条乡村旅游和民房改造相结合的道路。他们采取企业出资金，政府出材料，银行出贷款，村民住新房的建设模式。企业扶持每户5万元，政府扶持每户2万元建材，不足资金由银行贷，建成的新房给每户留1―2间客房做家庭旅馆。通过企业进人开发，村民老屋换成了新房，全村形成一个家庭旅馆集群，对外开放，迎接四方游客。这种开发建设模式，使农民既不失地，又不需搬迁，还不减收人就能住上漂亮新房。同时，公司还对村民进行旅游服务技能、服务规范的培训，帮助村民发挥自己特长开展个性化农家乐经营服务，使村民走上持续增收致富的道路。折冲模式，不仅实现了“美丽乡村”建设目标，还闪烁出农村经济新增长的亮点。 此外，还创建了集农家乐、生态观光、民俗风情、休闲度假、房车营地、自驾车骤站于一体的农村生态旅游项目。在这里，游客可以住骤站的客房，也可以到村民家里，与村民同吃同住，体验农家乐生活。这样既可解决了村民就业，也增加了农民收人。是作为大力实施“美丽乡村”建设模式试点，把农村建设与旅游开发作为一个有机整体，实现了乡村建设与旅游发展双赢。下一步将加快推进百里旅游长廊，风情小镇，木棉湖旅游、酒店，民族风情谷等旅游项目建设，实现与“美丽乡村”建设形成“景区观光+小镇休闲+乡村度假”的旅游发展模式。按照“美丽乡村”建设计划，将用约8年时间，采用多种模式整村推进各县400多个村庄和多个乡镇建设；同时，对乡村环境进行绿化、美化、净化，将全县建成“生态环境优美、民族特色浓郁、村民生活富足、社会和谐进步”的中国美丽乡村。 5.4实施“五结合五化”标准建设的美丽乡村试点村之 “五化”是指乡风文明化、乡村清洁化、城乡一体化、农业现代化、产业特色化。“五个结合”，即与推进城乡一体化、生态文明建设、农村文化建设、可持续发展以及农民增收相结合，以产业支撑“美丽乡村”建设，采取“多村统一规划，统筹联合创建”的方式，统筹各村路网、林网、供水网、电网、通讯管网、垃圾处理网、污水处理网等一体化建设，合理规划布局新型农业产业带和乡村旅游带，使澄迈的“美丽乡村”成为一个整体性的可经营的乡村旅游品牌。作为广西第三大经济体，具有雄厚财力。按照“一户一品”的产业发展模式，鼓励村民结合自身优势开展特色美食制作、家庭旅馆经营等项目。政府为有经营项目的村民统一制作仿木风格的铭牌，包括“豆腐坊”、“咖啡坊”、“乐家旅舍”等，方便游人选择。在政府支持下盖小楼作为家庭旅馆，让村民从事旅游服务经营。让村民不离土、不离乡、不失地，不搬迁，在快乐中赚钱。在田园风光、食宿配套、家庭作坊体验快乐，丰富乡村旅游内容，拉长了风情镇的消费链条，大大增加了农民收人。“就地城镇化”是创建“美丽乡村”的新思路，它促成了城乡基本公共服务均等化“8+2工程”。“8+2工程”，即着力推进教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、文化、体育、电力通讯、金融及以富民增收、文明生态村建设为载体的新农村建设工程。在“美丽乡村”建设中，提出要以生态现代化的理念，完善农村环保设施，大力实施沼气循环利用技术、太阳能综合利用技术，在新建住宅中采用节能、节水新工艺等。民生幸福是建设“美丽乡村”的最终目的，广大乡村如何筹资建设、改造创新，是当前摆在全区各地的一个重大课题，在这方面做了有益探索。 6、坚持生态文明建设 生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设具有相互影响、互为因果、相辅相成、辩证统一关系，经济、政治、文化、社会的科学发展方式必须体现生态文明的精神，必须体现人与自然、人与社会和谐共生、全面发展、良性循环的宗旨，必须有利于建立保护生态环境，有利于节约集约利用资源的绿色可持续的发展模式、科学健康的消费模式及和睦互助的人际关系，有利于实现人民大众的经济政治文化权益和生态权益的统一。因此，以生态文明建设引导经济、政治、文化、社会建设协调推进，就成为建设美丽中国的总方向、总原则。建设美丽乡村是建设美丽中国的起点，涵盖经济、政治、文化、社会建设等方面，生态文明建设理念的提出，进一步丰富了美丽乡村建设的内涵。 “美丽广西・清洁乡村”工程是现阶段农村经济、社会发展的必然要求和产物，是民心所向、众望所归的实事，是利在当代、功在后代的好事。从全面建设小康社会的角度来看是社会主义新农村建设工程;从构建和谐社会的角度来看是生态建设工程;从爱国卫生的角度来看是一个公共卫生工程;从科学发展观的角度来看是一个人本工程;从新农村发展的进程来看是一个倡导示范工程。 结语 从实施一年来“美丽广西・清洁乡村”以来:美丽乡村建设改造并不是多难的事，也不需要花很多的钱，只要各级主管部门，，尤其清洁乡村工作队员们用心替村民着想，尽心为村民做事，科学规划，合理构建，有广大村民积极参与，大家同心协力，共同建设共同创造，在建设中尝到甜头，享受快乐，广大乡村一定会建设得更美丽。清洁乡村环境，建设美丽广西，让天长蓝、树长绿、水长清、地长净……广西各族人民在希望的田野上，正在用实实在在的清洁行动，托起美丽广西的绿色畅想！ 美丽乡村建设论文:基层干群眼中的美丽乡村建设 [摘要]本文基于问卷调查,分别从农村卫生环境、村庄文化生活、“美丽乡村”的具体建设等方面,考察基层干部群众对当前一些地方“美丽乡村”建设的态度、需求和意见。同时,对当前“美丽乡村”建设中所存在的主要问题进行分析,认为农民传统生活习惯、乡村社会个体化对“美丽乡村”建设产生一定的消极影响,此外,还存在行政主导推动、建设内容单一和同质化等问题。为此,作者建议重建乡村公共生活,大力倡导现代文明生活方式;充分发挥农民的主体性作用,建构群众民主参与机制;积极发挥市场和社会的作用,形成“美丽乡村”建设的长效机制;尊重乡村特色,因地制宜推进“美丽乡村”建设;不断提升内涵,促进“美丽乡村”建设向前发展;坚持城乡统筹,把“美丽乡村”建设跟新型城镇化建设结合起来。 [关键词]美丽乡村建设;农民参与;城乡统筹;问卷调查 本次调查由国务院农村综合改革小组办公室委托开展;得到了教育部“新世纪优秀人才支持计划”(NCET-10-0430)的资助,系国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目批准号10ZD 018)的一项成果。调查问卷由袁方成副教授设计。本次问卷调查得到浙江省安吉县、永嘉县和江苏省南京市高淳区农村综合改革部门的大力支持。调查问卷在博士生周纯义指导下,采取Epidata软件,由华中师范大学2012级、2013级地方政府学硕士生录入。特此一并致谢! 一、调查的缘起及基本情况 早在２００８年，浙江省安吉县立足县情，提出了“中国美丽乡村建设”。两年后，“美丽乡村”建设升级为浙江省委、省政府决策。近年来，浙江“美丽乡村”建设成绩斐然，成为全国“美丽乡村”建设的排头兵。如今，安徽、广东、江苏、贵州、广西等省区也在积极探索本地特色的“美丽乡村”建设模式。但在许多地方，“美丽乡村”建设主要是由地方政府主导并自上而下推动的，它是否满足了人民群众对新农村建设的期待和要求呢？对于基层干部、群众而言，他们又是如何认识“美丽乡村”建设的？他们的所思所想是什么？ 为了了解当前基层干部群众对“美丽乡村”建设的看法和要求，课题组在２０１３年暑期跟随国务院农村综合改革小组办公室领导到浙江省安吉县、永嘉县和江苏省南京市高淳区等地调研时委托当地农村综合改革部门进行了问卷调查。共收回有效问卷３７９份，其中，安吉县样本数为１６７份（占４４．１８％），永嘉县样本数为４５份（占１１．９０％），高淳区样本数为１６６份（占４３．９２％）。 表１是这次被访者的基本情况。被访对象涉及乡村干部、农民、农村事业单位职工等不同职业群体；他们的平均年龄为３３．５岁，以中青年为主（２１～５０岁之间的占７２．８７％）；家庭平均年收入７９０７２．３７元，人均年收入２４９２６．０４元，但收入结构总体趋向分散，人均年收入不足１万元和超过４万元的分别占１４．１６％和１１．５０％，因此本次调查的数据反映了基层干部、群众不同阶层的需求、态度和观点。 本报告主要以这次问卷调查数据为依据，在对基层干部群众态度、需求和“美丽乡村”建设状况分析的基础上，提出进一步推进“美丽乡村”建设的政策建议。 二、农村卫生环境 从调查来看，在一些“美丽乡村”建设的县区，农村生活垃圾得到了较好治理，但部分农民囿于既有的生活习惯，并没有按照要求处理生活垃圾，仍然存在随意弃置生活垃圾的现象。与之相比较，农业生产产生的废弃物治理较差，而乡村工业污染情况尤其严重，成为当前农村卫生环境治理的重点和难点。 （一）农村生活垃圾得到一定处理 这次问卷调查的三个县区较早开展了“美丽乡村”建设，其农村卫生环境得到较好治理，被访者对本村的卫生环境状况评价较高，３／４的人表示满意。不过，也有２１．６６％的人评价一般，３．７４％的人不满意。① 这些调查的村庄，绝大多数都对生活垃圾进行了处理。其中，不少村庄有专门的保洁人员进行垃圾清理。对被访者所在村庄生活垃圾处理方式（问卷中设置为多选题）进行调查的结果显示：选择“设有垃圾处理池”一项的被访者有５５人，占被访者总数的１４．７５％；选择“设有垃圾收集箱”一项的被访者有２１８人，占被访者总数的５８．４５％；选择“有专门的保洁人员进行清理”一项的被访者有２４９人，占被访者总数的６６．７６％；选择“其他”一项的被访者有２４人，占被访者总数的６．４３％；选择“没有对垃圾进行处理”一项的被访者有３２人，占被访者总数的８．５８％。 被访者家庭的生活垃圾也进行了一定的处理。但是，不可忽视的是，一些农民因为仍然延续着原有的生活习惯，并未对自家的生活垃圾进行任何处置。例如，１０．１６％的被访者是将自家的生活垃圾随手扔到路边、沟道里或门外空地上。①６．３７％的被访者将自家生活污水泼到院子里，更有２６．６０％的被访者只是将它排到室外，未作任何处理。② （二）农业生产性废弃物有待进一步治理 尽管这些地方农村生活垃圾得到了一定治理，但是农业生产性废弃物的处理仍然不尽如人意，需要进一步加大治理。譬如，使用过的农用薄膜，２９．４４％的人将它混同生活垃圾扔进垃圾箱，未作特别处理；还有８．５１％的人将其直接丢弃在田地里，５．０５％的人从田地取出后随意弃置。③ 又例如，相当多的秸秆（稻秆）只做简单处理甚至未做任何处理。２７．８５％的人将秸秆烂在田里做肥料，１５．６５％的人在田里焚烧秸秆，５．８４％的人随意弃置秸秆。④这些随意弃置的秸秆，不但影响农村卫生环境，而且极容易引致火灾，威胁农民生命财产安全；而焚烧的秸秆，则直接污染空气，成为近年一些地方频遭雾霾的“元凶”。此外，还有５．８５％的被访者承认，将自家饲养的禽畜粪便随意弃置。⑤ 对于农业生产使用的农药，１１．４４％的被访者认为，它使人畜饮用水受到了影响，但还能使用；高达１３．５６％的被访者认为，它使人畜饮用水变质，不能使用。⑥ 从这次调查来看，农业生产形成的废弃物仍然没有得到很好的治理。三个“美丽乡村”建设的典型示范县区尚且如此，我国其他农村地区的情况想必更加不容乐观。 （三）乡村工业污染应该加强治理 相对农业生产造成的环境污染，乡村工业污染的危害更大。而且，调查显示，乡村工业污染并未得到有效治理。在有乡村工业的村庄里，只有３０．２４％的被访者表示，本村的工业废弃物经过了严格处理；１３．２９％的被访者表示，这些乡村工业废弃物没有经过任何处理；３７．１２％的被访者表示，这些工业废弃物虽然经过了简单处理但仍有污染。此外，还有１９．３５％的被访者不清楚情况。 三、村庄文化生活 调查数据表明，被访者的日常文化娱乐活动包括看电视、看书或看报、玩电脑、玩手机、听广播或听音乐、跳舞等健身活动、看戏或看电影、打牌或下棋、打球等体育运动、ＫＴＶ唱歌、参加祷告、礼拜等宗教仪式活动。 在这些活动中，被访者做的最多的是看电视（占５９．３２％），其次只有１４．４１％的人看书、看报，仅有５．５１％的人去ＫＴＶ，４．６６％的人做祷告或礼拜，３．８１％的人玩手机、玩电脑，２．９７％的人跳舞等健身活动。说明人们日常文化娱乐活动比较单一，而且，基本上是一种私性文娱活动①，当前农村公共文化生活尤其匮乏。 调查的数据也进一步证实了这一情况。从调查来看，只有３８．６１％的被访者表明本村经常开展各种公共文化活动，２６．９４％的被访者反映本村很少开展公共文化活动，２４．７２％的被访者表示只在某些节日开展公共文化活动，９．７２％的人说本村从未开展文化活动。 农村文化生活贫乏与当前农村的文化设施匮乏不无关系。从调查来看，５９．６０％的被访者反映本村有文化广场，另外将近一半的人反映本村有社区图书室、运动场、户外健身设施等（参见表２）。不过，人们去得最多的地方主要是文化广场（占比４２．５４％）（同时，文化广场和公园也是被访者最希望政府建设的②）。此外，仅有１３．６０％的人光顾运动场，９．６５％的人去社区图书室（参见图２）。这表明，目前农村的文化设施不仅少，而且仅有的文化设施使用效率也非常低。它也从一个侧面表明，目前的“美丽乡村”建设主要局限于卫生环境的整治，对农村文化建设重视不够。 对于是否有必要保护本村的特色文化，高达８３．６５％的被访者认为有必要，只有６．２７％的被访者认为没必要，还有１０．０８％的被访者认为无所谓。当然，人们之所以赞成保护本村特色文化，其目的是不同的。有不少人认为，保护本村特色文化，有利于乡村经营项目的开发，把保护特色文化视为乡村经营的一种手段；也有部分人认为，保存本村的特色文化，有利于人们加强对村庄共同体的认同，提升家园意识。 从调查来看，在安吉、永嘉和高淳这些“美丽乡村”建设的典型示范区，当地政府对本地乡村历史遗迹遗存均采取了一定的保护措施。一半左右的被访者认为，当地政府对本地的古村落、古民居、古建筑、古树名木采取了保护措施，对当地特色的民俗文化也进行了一定的保护和开发。还有部分地方建设了民俗文化公园。①在这些地方，它们被当地政府纳入“美丽乡村”建设之中统一规划、建设，取得了较好成效。 四、美丽乡村建设 从调查来看，７１．９３％的被访者反映本村正在进行“美丽乡村”建设，另外，也有１１．７６％的被访者明确表示本村没有开展“美丽乡村”建设，还有１６．３１％的被访者不清楚情况。对于已经开展的“美丽乡村”建设，人们大多给予了积极评价。７３．１７％的人表示满意（其中３９．３５％的人非常满意，３３．８２％的人比较满意），２２．７５％的人认为一般，仅４．０８％的人不满意（其中，２．３３％的人不太满意，１．７５％的人很不满意）。 依据被访者的需求排序，在当前，他们希望“美丽乡村”建设首先应注重生态经济建设，其次依序是生态环境建设、生态人居建设、生态文化建设②。也就是说，目前的“美丽乡村”建设，人们所注重的依然是经济发展方面的指标，改善乡村社会经济发展水平是他们的首位要求。 同时，被访者又认为，“美丽乡村”建设中最具示范意义的是“生态旅游”（占比３６．８９％）和“环境保护”（占比３５．４５％）。仅有１１．５３％的人认为是“特色产业”，１６．１４％的人认为是“居家环境”。这在某种程度上跟当地所选择的“美丽乡村”建设模式及其宣传有关。从我们的实地调查来看，许多地方的“美丽乡村”建设也主要是在生态旅游上做文章。很显然，“美丽乡村”建设并不局限于乡村旅游的开发，其根本目的不是为城里人提供休闲娱乐之地，而是为农民建设美好家园。 那么，结合本地实际，如何发展本村经济呢？６０．８６％的被访者选择扩大本村无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产，４８．２６％的人选择发展“农家乐”等休闲旅游业，还有４５％的人认为应该促进本村规模生产经营，建立现代农业园区，打造特色品牌。③ 在生态环境建设方面，７２．３９％的被访者赞成对本村垃圾进行集中收集、转运和无害化处理，６８．３６％的人赞成改厕并对粪便进行无害化处理，６０．３２％的人赞同对本村企业、农家乐、农户污水、烟尘等排放物进行治理，５５．１１％的人同意建立健全环卫保洁制度，配备专门的环卫保洁人员，４２．９％的人认为应该加强森林环境保护与加大绿化面积。（另有１．８８％的人选择“其他”选项，在问卷中，改善本村生态环境的措施这一问题设置为多选）。 在改善人居环境方面，７５．８０％的被访者同意完善本村基本公共服务设施，６７．３７％的人赞成整治本村水利设施、加固山体和改造危旧房，５２．６６％的人建议重新规划村内房屋布局、统一美化村庄建筑外观，５１．９９％的人同意引导本村人口集中居住、推进中心村建设，３８．２０％的人对规范村内宣传与广告牌设置持赞同意见（有５．５７％的被访者选择“其他”一项）。 在保护本村文化方面，６７．７３％的被访者建议引导村民向科学、健康、文明、低碳的生活方式转变，６２．６７％的人赞同开展形式多样的生态文明宣传、培训活动，５９．４７％的人希望保留本村的历史遗存并建议制定相应的政策加以保护，５９．０７％的人同意对村民开展“民主法治村”、“平安乡镇”等活动，提高人们的民主法治观念，此外还有接近一半的人主张发展文体教育事业、丰富村民文化生活（所占比例为４８．５３），有６．６７％的受访者选择“其他”一项。 调查表明，７５．０７％的被访者认为目前的“美丽乡村”建设符合村民的利益，超过一半的人（所占比例为５４．２５％）认为建设的项目没有超出现有的村庄能力范围。另外，３６．１６％的人表示村民可以自愿决定建设项目，３２．０５％的人经过了村民商议，２６．５８％的人允许在可接受范围内分摊资金和劳动力，但仅有１３．９７％的人表示项目建成后经过村民商议进行管理。这说明，一些地方比较重视“美丽乡村”建设项目的民主决策，却相对轻视对建成项目经过一定的民主程序进行管理。 从调查了解到，被访者认为推进当前“美丽乡村”建设应加强财政支持、提高村民参与、加强组织领导、加大宣传发动以及引导社会资金投入、加强后续日常管理。如被访者中有２８２人选择政府财政投入作为美丽乡村建设的保障，占被访者总数的７５．００％；受访者中认为美丽乡村建设保障依赖于村民参与程度、组织领导方式、宣传动员力度、社会资金参与、科学技术支持、后期日常管理以及绩效奖励与奖惩激励的各有２１４人、２０９人、１７７人、１７３人、１５４人、１４２人、６６人，分别占被访者总数的５６．９１％、５５．５９％、４７．０７％、４６．０１％、４０．９６％、３７．７７％、１７．５５％。另有６６人针对美丽乡村建设保障一题选择“其他”一项，占被访者总数的２．３３％。 从调查来看，目前的“美丽乡村”建设资金主要来自上级政府补助（占７９．４８％）、村集体组织投入（占６６．４９％）、部门项目资金（占５６．２１％）。①因此，如何积极引导社会、企业加大投入，是“美丽乡村”建设亟待探索解决的一项课题。 ６０．７８％的被访者赞同政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的筹资方式。不过，也有２６．６１％的人依赖上级政府及相关部门的投入。对“以村民分摊为主”、“以社会捐赠和企业赞助为主”、“以村集体组织自筹为主”、“不需要村民出资出劳就行”以及“其他”方式持赞同意见的被访者人数相对来说较少，各有８人、１１人、２人、２３人、１人，分别占被访者总数的２．２４％、３．０８％、０．５６％、６．４４％、０．２８％。 五、当前美丽乡村建设存在的主要问题 “美丽乡村”建设是一项新事物，从调查了解到，当前“美丽乡村”建设存在以下主要问题： １．农民传统的生活方式不符合“美丽乡村”建设的要求。“美丽乡村”建设倡导科学、健康、文明、低碳的生活方式，但是，不可否认目前仍然有相当一些农民因为传统的生产和生活习惯，随意弃置生活垃圾和生产性废弃物现象随处可见。这在传统的小农社会里或许不会产生问题，因为在这样的社会里，农民的生活垃圾和生产废弃物基本上是生物性的，可以自然地溶解、分解，甚至成为农业生产的自然肥料，成为再生性资源。但是，在一个日益开放的工业化社会里，农民由于大量使用农药、化肥、塑料等化工产品以及大规模耕作，使得农业生产废弃物和生活垃圾不可降解或者不能尽快分解还原，从而导致环境污染。尤其是在一些农房聚集的地方或新建的农村社区里，由于人口的高度集中，如果这些生活垃圾和生产性废弃物不能及时得到处理，环境卫生问题会更加严重。 ２．乡村社会个体化阻碍“美丽乡村”建设。改革开放以后，我国乡村社会日渐个体化（ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｉｚａｔｉｏｎ），农民公共意识大大衰落。农民不但从无所不包的计划经济体制和高度集中的全能主义国家中相脱离，而且越来越多的人从地方性共同体、家族、家庭乃至亲密关系中解脱出来，把日常性生产和生活关系转变为即时性交易关系。这些从旧有社会性关联中脱离出来的个体，他们行为关照的对象由传统村落社区、社会主义集体、家族乃至家庭转变为个体自身。他们对村落社区的认同越来越淡漠，跟集体几乎没有任何利益联系，“为自己而活”是其信条，除此以外别无价值信仰。人们主要关注自身利益，却对公共事务漠不关心［１］。 从这次问卷调查来看，这种个体化至少体现在四个方面：一是农民文化生活个体化。农民的文化生活不但单调，而且基本上是一种私性文娱活动，村庄的公共文化生活日益衰落。其实，农民文化生活个体化只是当前乡村社会个体化的一个侧面而已；二是乡村卫生环境治理呈现“差序格局”。一般地，农民比较重视自家的生活卫生，却不顾及自家门院之外的卫生环境。对于生活垃圾、农业生产废弃物、乡村工业废弃物的治理依次变弱，呈现出“差序格局”。在一个日渐个体化的社会里，“公地悲剧”越发突出；三是农民难合作。如今，农民越来越难以通过合作的方式进行村庄公共建设，即便像“美丽乡村”建设这样关涉农民利益的事情，许多农民也只是一味地仰赖政府的投入和外力支持。四是农民公共意识淡漠，对村庄公共事务、农村公共事业建设日益冷漠。 ３．当前“美丽乡村”建设主要依靠政府推动。调查了解到，在许多地方，当前的“美丽乡村”建设主要是由地方政府依靠行政力量推动的。譬如，通过加强组织领导、财政投入，建立部门协同、层级联动机制，将它纳入干部绩效考核体系等传统行政动员方式推进“美丽乡村”建设。没有积极地去探索如何激发乡村社会内部动力和活力，通过农民群众的有效参与，建立“美丽乡村”建设的持续发展机制；没有积极地去探索建立一定的激励机制，引导社会性力量的必要参与，形成多元参与、共同建设“美丽乡村”新格局。 尤其是，政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍，农民主体地位和主体作用没有充分发挥。以致部分农民群众认为，“美丽乡村”建设是政府的事，养成“等靠要”思想。这就难免会出现“美丽乡村”建设“上热下冷”、“外热内冷”的现象，甚至出现“干部热情高，农民冷眼瞧，农民不满意，干部不落好”的情况，其主要症结就在于农民群众的积极性没有充分调动起来，农民群众的主体作用没有发挥出来。 ４．当前“美丽乡村”建设内容单一。在许多地方，“美丽乡村”建设目前仅仅局限于农村卫生环境治理和乡村生态旅游开发，对于“美丽乡村”建设的丰富内涵缺乏深刻认识。而且，还普遍存在“重建设、轻管护”、“重经济、轻文化”、“重硬件、轻软件”、“重外观、轻内涵”以及“重基础建设、轻制度创新”等现象。“美丽乡村”建设不等于村庄整治，更不等于乡村旅游开发，也不简单是改善乡村公共服务，而是乡村社会“人”、“文”、“地”、“产”、“景”的综合性建设，是建设美好乡村的系统工程。卫生环境的改善、基础设施的建设和产业发展固然重要，精神文化生活建设同样重要；不仅要让乡村美观、让农民富裕，还要增强农民对乡村的认同感、归属感，把“美丽乡村”建设成为农民的幸福家园。 “美丽乡村”建设还要深入到体制机制层面，着力在农村产权制度改革、乡村社会治理机制创新上积极探索，真正融入到农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，最终建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具有中国特色社会主义新农村。 ５．当前“美丽乡村”建设同质化严重。从调查来看，绝大部分受访者都赞同保护本村的特色文化，而且在安吉、永嘉和高淳这些“美丽乡村”建设的典型示范区，当地政府对本地乡村历史遗迹遗存均采取了一定的保护措施。但是，毫无讳言一些地方“美丽乡村”建设仍然存在比较严重的同质化问题。首先是由于认识的误导所致。对于什么是“美丽乡村”，有不少人片面地以城市人的眼光、思维去想象、设计所谓的“田园风光”，或者简单地以所谓的“工业文明”取代“农耕文明”，甚至以“消费主义”的“美学”去曲解乃至剪裁“美丽乡村”。以致一些人认为，所谓的“美丽乡村”建设就是把农村建成欧陆风情小镇。其实质，乃是将文化问题简化成美学问题，即“装饰和美化问题”，而不是从人们如何使用生活环境并与之发生关系的人类学角度去考虑［２］。之所以产生诸如此类的误解，最根本的是由于他们没有尊重农民的需要、尊重农民的意愿、尊重农民的主体地位，也没有尊重农村特色、尊重农耕文明。 六、进一步推进美丽乡村建设的政策建议 １．重建乡村公共生活，大力倡导现代文明生活方式。一个真正的美丽乡村，应是农民所向往的幸福家园。然而，改革开放以后，随着越来越多的农民进城务工以及越来越多的年轻一代农民从乡村社会旧有的社会关联中解脱出来，乡村公共生活日益衰落，人们的集体观念和公共意识随之消解，这些个体化的农民只注重个体的利益，而不再关心集体的或公共的利益，它势必影响乃至破坏“美丽乡村”建设。显然，这种个体化的乡村不是人们所期待、所向往的。因此，开展“美丽乡村”建设，必须注重乡村公共生活的重建，大力倡导现代文明生活方式。重建乡村公共生活，除了要建设乡村公共设施、公共空间，开展公共活动以外，还要建立公共参与机制，让越来越多的农民参与到乡村公共事务、公共建设中来。 ２．充分发挥农民的主体性作用，建构群众民主参与机制。村庄不仅是农民的居住地，也是农民生产生活的家园，农民才是“美丽乡村”的主人。进行“美丽乡村”建设，单靠外力输入是不可能持久的，关键在于要激活“美丽乡村”建设的内在发展活力，最根本的是调动农民的积极性，发挥农民群众在“美丽乡村”建设中的主体性作用。 “美丽乡村”建设的最终目的是让生活在本地的农民提升幸福指数。评价“美丽乡村”建设的根本标准是增进农民民生福祉，让农民真正享受“美丽乡村”建设成果；推进生态文明建设和提升社会主义新农村建设。因此，从规划、建设到管理、经营，自始至终都要建立农民民主参与机制，从而保障政府规划建设的“美丽乡村”和农民心目中想要的“美丽乡村”相统一，而不是政府的一厢情愿，更不能沦为显现政绩的形象工程。通过一定的群众参与机制，切实让农民成为“美丽乡村”建设的主体，充分发挥自身的主动性与能动性，真正拥有“美丽乡村”建设的知情权、参与权、决策权、监督权，真正共建与共享“美丽乡村”建设的成果［３］。 ３．积极发挥市场和社会的作用，形成“美丽乡村”建设的长效机制。要发挥市场配置资源的基础性作用，以财政奖补资金为引导，鼓励吸引工商资本、银行信贷、民间资本和社会力量参与“美丽乡村”建设。“美丽乡村”建设投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠财政资金大包大揽，否则不可持续，也无法复制推广。建立有效的引导激励机制，鼓励社会力量通过结对帮扶、捐资捐助和智力支持等多种方式参与农村人居环境改善和“美丽乡村”建设，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的多元化投入格局。对“美丽乡村”建设中的一些具体项目（譬如乡村垃圾的收集、运输和处理）的实施，要积极探索通过政府购买的方式，交由企业或市场去运作，形成长效运行机制。村庄内部的公共服务设施的维护和运行，也须积极发挥村民自治和社会组织的作用，大力培育和发展乡村社会组织，探索农民自我组织、自我维护、自我管理的社会民主治理机制，最终形成“政府引导、市场运作、社会参与”的“美丽乡村”建设新格局。 ４．尊重乡村特色，因地制宜推进“美丽乡村”建设。无论是聚集发展型、旧村改造型还是景区园区带动型、古村保护型“美丽乡村”建设，都要注意尊重农民意愿、尊重乡村本地特色，切不可简单地用同质化的建设标准裁剪、改造乡村。“美丽乡村”建设的生命力在于乡村特色的保存、彰显和弘扬。 ５．不断提升内涵，促进“美丽乡村”建设向前发展。“美丽乡村”建设在抓好村庄整治、乡村外形美的同时，应该更加注重提升“内涵”美。“美丽乡村”建设要“形神兼备、内外兼修”，既要加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，也要以硬件建设为引导，推进农村产权制度改革、金融体制创新、乡村治理机制改革等软环境建设，促进城乡统筹发展。凭借“美丽乡村”的内涵建设，提升“美丽乡村”建设的活力与生命力，供给“美丽乡村”建设可持续发展的动力。 ６．坚持城乡统筹，把“美丽乡村”建设跟新型城镇化建设结合起来。 “美丽乡村”建设不能与城镇化相脱节，也要城乡统筹，实现以乡村推动城镇建设、以城镇带动乡村发展的联动发展战略，促进城乡共同发展。“美丽乡村”建设既是实现城乡统筹发展的抓手，又是城乡统筹发展的必然结果。要把“美丽乡村”建设和新型城镇化建设结合起来，统一纳入到“美丽中国”建设大体系之中。 美丽乡村建设论文:美丽乡村建设视角下的乡村道路文化景观设计初探 摘要：随着我国新农村建设脚步的加快，乡村经济得到了一定的发展，乡村居民对乡村道路的设计不仅仅停留在出行方面上，而且有着更高的要求，而是要求在乡村道路中进行文化景观设计。乡村道路景观是一种公共的艺术形态，乡村道路能够有效的展现出所具有的文化底蕴，在现如今乡村道路建设中，越来越重视文化景观的设计。 关键词：乡村建设；视角下；乡村道路；文化景观；设计初探 随着社会经济的不断发展，科技的不断进步，道路在人们日常生活中起到了非常重要的作用。我国提出新农村建设战略之后，越来越重视乡村道路文化景观设计，通过对乡村道路的设计，能够有效的激活当地的经济发展，不仅要进行设计，而且还要进行科学的、合理的进行完善道路系统。乡村道路景观是当地文化特色的载体，能够充分展示出文化的内涵与特色。本文就对美丽乡村建设视角下的乡村道路景观设计初探进行简单的分析和阐述。 一、美丽乡村建设视角下的乡村道路文化景观设计遵循的原则 在美丽乡村建设视角下，要想有效的设计乡村道路文化景观就必须要坚持一定的原则，才能保证乡村道路文化景观设计的科学性、合理性。 （一）遵循文化性原则 在乡村道路文化景观设计中，首先必须要遵循的是文化性原则，随着城市化进程的加快，越来越多的乡村道路文化景观向着城市化的标准来设计，完全忽略了乡村特有的优势。在设计过程中，要充分体现出乡村特有的文化气息，它是一个乡村所蕴含的一种文化，这种乡村文化是不能摒弃的，应该要遵循文化性的原则才能更好的保证乡村道路文化景观设计。 （二）遵循美观性原则 在乡村道路文化景观设计中，不仅只遵循文化性的原则，而且在坚持文化性的基础上应遵循乡村道路文化景观的美观性，乡村道路是一种公用的设施，也是带动经济发展的一种重要的枢纽。充分利用因地制宜，能够有效的融合周边的环境进行乡村道路文化景观的设计，通过利用乡村的有限资源，把美观合理的融入到乡村道路文化景观设计中去。 （三）遵循安全性的原则 在乡村道路文化景观设计中，还要遵循安全性的原则。安全在乡村道路设计中有着非常重要的作用，首先要有效的保证乡村道路的质量，这是乡村道路设计的基础；然后要重视在营造乡村道路景观环境提高乡村道路的安全；最后根据乡村道路设计的标准，对植物进行合理的配置，能够有效的缓解人们的疲劳，进一步的确保了乡村道路文化景观设计安全性。 （四）遵循生态环境与经济发展平衡性的原则 在乡村道路文化景观设计中，要遵循生态环境与经济发展平衡性原则。在设计中，要以最少的成本发挥出最大的经济效益，同时，还要注重生态环境效益，把环境污染和环境破坏控制在最小化，能够有效的改善乡村道路的环境，进一步构建了绿色通道，设计出生态环境与经济发展有着均衡的乡村道路。 二、美丽乡村建设视角下的乡村道路文化景观设计中文化的重要性 乡村道路景观是乡村景观中一个重要的组成部分，对乡村道路景观的设计不仅仅只是人们对其功能的满足，而且还要在乡村道路景观设计中挖掘出乡村特有的文化以及内涵，不仅能够对特有的文化进行宣传，而且能够通过文化元素促进新农村建设，进一步的能够有效的满足人们的精神文化需求。 （一）乡村文化 乡村道路景观是道路与周边环境的一种相互融合的景观体系，要想有效的体现出乡村的文化，就必须在乡村道路景观设计中，充分展现出乡村文化的特色。由于我国地大物博，是一个历史悠久的文化古国，每个地区都有着不同的文化气息，要想更直观更有效的体现出中国文化，就必须促进乡村文化的发展，乡村是文化之根，只有对新农村进行一定的文化建设，才能使得乡村文化继续发扬光大，通过使用合理的设计方法，能够最大化的彰显出乡村文化的资源。但是，由于城市化进程的加快，人们越来越向往城市的生活，在新农村建设过程中，改变了原有的乡村风格，就很难体现出当地的风土人情和特有的文化气息；在乡村道路景观设计中，注重乡村文化的设计，更加有效的体现出乡村文化的重要性。 （二）能够促进乡村的发展 乡村道路最终的功能就是交通，在乡村道路文化景观设计中能够采取合理的位置充分体现出当地的文化，能够满足当地人们和游客的欣赏需求。近几年，随着旅游业的蓬勃发展，乡村旅游也得到了一定的进步，通过合理的设计乡村道路文化景观能够有效的吸引游客，激发游客对当地的兴趣，进而能够有效的促进乡村经济的发展，为建设新农村打下了良好的基础，在乡村道路文化景观设计中对美丽乡村的建设有着很重要的作用。 三、美丽乡村建设视角下的乡村道路文化景观设计途径 在美丽乡村建设视角下，要想有效的、合理的设计乡村道路文化景观，就必须要对乡村文化进行一定的塑造，首先要对乡村文化进行合理的定位，其次根据乡村道路进行文化景观设计，最后，通过乡村道路文化景观设计能够有效的促进乡村经济的发展。本文就通过以上三点进行分析。 （一）对乡村文化进行合理的定位 在美丽乡村建设视角下设计乡村道路文化景观，首先要对当地的乡村文化进行合理的定位。文化在一个乡村中有着非常重要的积极作用，对文化价值的目标的构建也是非常重要的，必须要保证人与人、人与自然、人与社会保持一种和谐的关系，能够使得三种关系共同发展。乡村文化是一种精神需求，只是表面的一种符号，要想有效的发挥出乡村文化的价值，必须要利用物质作为载体，能够从乡村道路文化景观设计中认识到乡村文化所特有的价值与内涵。 （二）乡村道路文化景观设计 1、在乡村道路文化景观设计中，必须要充分体现出文化的重要性，将文化元素合理的融入到乡村道路景观设计中，更加有效的发挥出所特有的文化气息。在乡村道路设计中，通过利用地形形态或者是历史人物形象对乡村道路来命名，这种做法不仅展现出来当地的文化价值，而且还能有效的吸引游者，进而促进乡村旅游业的发展。 2、在乡村道路文化景观设计中，只有将植物融入到设计中，才能更加充分的发挥出至关重要的作用。根据乡村道路的合理设计，进而对植物进行合理的选择，使得植物能够满足乡村道路文化景观的设计，同时，植物还有着一定的文化寓意。在设计中，选择合理的乡村植物为主，不仅能够适应植物的生长，而且还能有效的体现出当地植物的文化，从而体现了当地生态美和乡村特色，进而有效的促进了乡村产业的发展。 3、在乡村道路文化景观设计中，将景观的造型以及主题融入到设计中，也能充分体现出当地的文化内涵，通过将乡村特有的文化元素应用到景墙中，不仅发扬了当地的文化，而且还能增加了人们生活中文化的需求。 （三）促进乡村经济的发展 在乡村道路文化景观设计中，通过将文化元素融入到乡村道路景观设计中，不仅有效的宣扬了当地的历史文化和文化内涵，而且还能有效的促进当地各种产业经济发展，能够有效的进一步的满足了人们日益增长的物质以及精神需求。 结语： 综上所述，在乡村道路文化景观设计中，通过将文化元素融入到乡村道路景观设计中，不同的乡村道路连接着另一个乡村道路，而且还连接着不同的文化。在景观设计中，对文化进行一定的思考，能够把设计放在文化和景观上，能够打造出和而不同的乡村道路文化景观。 美丽乡村建设论文:云梦县推进美丽乡村建设工作的几点做法 根据国务院综改办和省综改办的要求，我县将美丽乡村建设作为2014年一事一议财政奖补工作的主攻方向。在县委、县政府的统筹安排下，截至目前，我县十三个美丽乡村试点村建设已全部开工，其中五个试点村已完成工程量的80%，建设了下辛店镇泗洲寺村、胡金店镇龚砦村等一批各具特色的美丽乡村试点，全县美丽乡村建设初见成效。具体做法如下： 一、早汇报，勤沟通，做到三个结合 在2013年9月23日全省召开的农村综合改革政策培训会后，县综改办及时将会议精神向县主要领导做了汇报，并召开了一次乡镇及相关部门座谈会，对2014年的奖补工作达成了共识，按照美丽乡村建设与新农村建设工作相结合、乡镇推荐试点村与县综改办实地考核确认相结合、农村民生需求与县统筹安排相结合的原则，尽早谋划一事一议财政奖补工作，增强主动性。 二、高标准，高起点，科学编制规划 为了做好美丽乡村项目申报工作，县综改办于13年底制发了《关于做好2014年村级公益事业一事一议财政奖补项目申报工作有关事项的通知》文件，要求各乡镇结合当地城乡规划和新农村建设规划，按照规划先行、有序推进、重点突破的原则，选择2～3个行政村进行美丽乡村试点。对于试点村，要切实编制建设规划，做好项目工程建设预算。没有规划的村不进行试点，对“空巢村”、纳入“迁村腾地”计划的行政村，偏远村，以及不适合居住的地方，不纳入编制项目规划范围。 三、下村组，重实勘，筛选确认项目 我县有270个村，各乡镇上报美丽乡村建设试点村40个，这些村各具特色，有的村自然环境优美但地处偏远，有的村交通便利，但班子战斗力不强，有的村班子团结，但无经济实力，为了优中选优，使试点村能成为我县新农村建设的亮点，县综改办聘请县规划设计院的专业人员，会同县农办抽调专人成立专班，将美丽乡村建设工作同教育实践活动相结合，深入基层，下到村组，走访农户，进行实地勘测选点。项目选点引入竞争机制，严把三关：第一，在主要交通道路沿线或乡镇政府住地附近，自然条件好，有一定建设基础，适宜村民居住，如曾店镇长和社区人和店湾、义堂镇新街村。第二，村两委班子战斗力、凝聚力强，村民积极性高，主动配合建设，如胡金店镇龚砦村新湾、道桥镇永兴社区。第三，乡镇党委政府重视支持，给予资金投入，如清明河乡三岗村土陈湾、城关镇大周村大周湾。工作专班经过现场勘查筛选，共审定项目87个，总投资5319万元。 四、编预算，强管控，加快建设进程 项目确定后，县综改办督促已确定的村庄进一步完善美丽乡村建设规划，绘制施工图，编制工程预算，细化施工项目，明确建设重点，即村内户外下水道处理、脏乱环境治理、垃圾池、公厕、村内小道建设、村内绿化、亮化、村内塘堰改造、小型文化广场及基本文化设施建设。同时聘请专业人员，实地勘测、核对项目，现场下发一事一议财政奖补资金控制计划文件和《建设工程单项工程单价表》，下达奖补资金额度并对工程造价进行控制。 工程建设要求整村整湾依次依序推进，坚持从实际出发，先下后上，先内后外，区分不同村庄类型，尽量不改变原始风貌，凸显当地风土人情，不搞锦上添花和脱离实际的项目，不加重农民负担，为农民实实在在地办实事。 工程实行分项管理，完工一个项目，就验收一个项目，拨付一笔资金，目前，已完成工程总量的70%，拨付奖补资金总额的65%，保证财政奖补资金专款专用，最大限度地发挥了奖补资金的引导作用。 经过县综改办的谋划布局，我县的美丽乡村建设初具规模，成效初步显现，建成了一批宜居宜游宜业的美丽乡村，如下辛店镇泗洲寺村通过美丽乡村建设，依托千年古刹泗洲寺，招商引进拟投资2.1亿元的泗洲仙境项目，规划建设仿古商业街及休闲旅游中心，建成仿古村落、佛像陈列馆、斋菜园、生态采摘园、温泉度假等项目，打造了省级旅游名村品牌;义堂镇新街村新街湾在广东经商老板众多，部分老板看到家乡的巨大变化后，不但捐资建设，还利用当地资源优势，投资200万元，兴办生态农业;城关镇大周村大周湾，通过美丽乡村建设，开挖了下水道、清理了村口水塘的淤泥杂草、安装了路灯、种植了果树，村民们说：“我们现在也可以像城里人一样，上用水冲的厕所了。” 虽然取得一定的成果，但由于我县地域小，人口多，农村经济以打工经济为主，导致美丽乡村建设还存在不少问题： 一是选点比较分散，建设标准不高。全县13个美丽乡村试点村，每个乡镇一个，平均每个试点村分配资金212万元，没有形成集聚效应，项目建设也主要集中于下水道建设、沟渠塘堰清淤、绿化亮化、建小型活动广场等，项目建成后，村庄充其量只能称之为整洁、干净，还远达不到美丽乡村的标准。 二是由于80%的资金集中用于美丽乡村建设，导致其他项目建设资金缺乏，一些农民迫切需要解决的项目资金得不到落实。例如，下辛店镇是我县南部乡镇，地势低洼，有“水袋子”之称，每年清挖沟渠的任务非常繁重，往年的一事一议财政奖补资金大多用于清挖沟渠，并能带动社会资金投入，推动了当地农业生产发展。今年该镇一事一议财政奖补资金主要用于美丽乡村建设，清挖沟渠资金来源减少，对农业生产有一定影响。 三是由于调查研究不够深入，有的乡镇选点过于牵强。例如，我县北部一个乡镇，在前期调查研究时，村里青壮年劳力都出外打工，留守的都是老弱病残人员，做出的决定得不到村民的配合，再加上村干部班子不得力，在建设过程中发生的一些，如拆迁、投工投劳等需要村民配合的地方得不到村民的支持，美丽乡村建设效果不明显。明年的一事一议财政奖补工作，我县将继续以美丽乡村建设为重点，同时兼顾其他奖补项目，从以下几个方面做努力： （1）突出重点，缩小奖补面。明年将再次缩小奖补面，对具备建设条件的乡镇，继续积极推进美丽乡村建设，将美丽乡村建设项目点减少到6个，集中有限的资金，重点进行美丽乡村建设。 （2）统筹兼顾，不搞“一刀切”。对建设美丽乡村条件不成熟的乡镇，从实际出发，重点解决农村的民生问题，把资金投入到农民需求最迫切、受益最直接的项目上去，为农民办实事。 （3）早调查、早布局，为美丽乡村建设选好点。趁年底，青壮年劳力都回乡之际，做好调查研究，倾听大多数农民的呼声，发挥农民群众的积极性，推进美丽乡村建设。 美丽乡村建设论文:新型城镇化进程中的美丽乡村规划建设 摘要：随着社会经济水平的不断提高，城镇化进程的不断发展，“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地掀起美丽乡村建设的热潮。鉴于此，本文就新型城镇化进程中的美丽乡村规划建设进行了简要的分析探讨。 关键词：城镇化；美丽乡村；规划建设 前言 “美丽乡村”创建是新农村建设的升级，“美丽乡村”之美既体现在自然层面，更体现在社会层面。在城镇化快速推进的今天，“美丽乡村”建设对改造空心村，盘活和重组土地资源，提升农业产业，缩小城乡差距，推进城乡发展一体化有着重要意义。 2013年中央一号文件提出，要“推进农村生态文明建设”，“努力建设美丽乡村” ，2014年中央一号文件再次强调指出“通过美丽乡村建设，建设农民美好生活的家园”，连续两个中央一号文件都对美丽乡村建设作出安排部署。“美丽乡村建设”是生产、生活、生态三位一体的系统工程。 一、美丽乡村建设的重要意义、 （1）、美丽乡村建设是美丽中国的内容 党的十八大报告提出：“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”“美丽中国”为我们勾画出中国未来发展的美好蓝图，为今后发展指明了方向。中国要美，农村必须美，要实现美丽中国的目标，美丽乡村建设成为不可或缺的重要部分，美丽乡村建设是美丽中国建设的起点。通过美丽乡村建设，摘掉“脏”、“穷”、“土”三顶帽子，加快农村地区基础设施建设，加大农村环境保护和治理力度，改善农村村民居住环境，大力发展农村产业，提高农民收入，实现美丽中国的奋斗目标。 （2）、美丽乡村建设是统筹城乡发展的重要途径 党的十八届三中全会提出以推进城乡发展一体化为主线，深化农村改革。建设美丽乡村实质就是改变和摈弃过去那种长期重城市、轻农村，“城乡分治”的观念和做法，发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡资源要素的流动，促进城乡协调发展，城乡居民共享改革成果，实现“城”、“乡”发展双赢为目的的发展格局，因此美丽乡村建设是推进城乡统筹的重要途径。 （3）、美丽乡村建设是践行群众路线的具体表现 美丽乡村建设是以广大群众的根本利益为出发点，顺应广大群众对良好生产生活环境的期盼，着力解决人民群众反映强烈的突出问题和实际困难，以更加优美、更加和谐、更加自信的形象展现给世人。美丽乡村建设是一项“惠民工程”、“民生工程”、“民心工程”，而这正这与践行党的群众路线不谋而合，是开展党的群众路线教育实践活动的具体表现。 二、美丽乡村建设的总体架构 （1）、明确四项目标 所谓的四项目标，指的是村村优美、家家创业、处处和谐和人人幸福，建造一个环境优美、社会和美、生活富美的三美现代化新农村样板，对我国新农村建设的模式加以探索，确保全国第一，争当全国唯一。 （2）、和谐农村架构 首先要在立意上追求一个高度，着眼于全省建造试点，面向全国作示范，置身于“城乡一体化、十七大生态文明概念以及省里两创的总战略”的大背景，争创全国第一与唯一的目标。其次需要在平面上取得一个广度，那就需要城乡之间的积极联动，广泛覆盖，以村为基础单位，以城市为带动的纽带，从而发挥出城乡各自的特色与功能，积极宣传，鼓舞全民积极参与到建设的步伐中去，农民作为主体，政府起主导作用，积极发挥出政府的带动性，同时调动农民的积极性。 （3）、实施四大工程 首先就是要加强对环境的改善，其次是对产业的重视，再次是对素质的提升，最后则是提升服务。主要是提升外在的有形环境，积极扩大与巩固成果，改善整体的质量，从而提升整体品位。对于内在的经济实力也不能忽略，要对优势产业加以扶持，形成一定的品牌效应，增强支撑功能，扩大集体经济。 三、美丽乡村规划建设的措施 （1）、掌握建设途径 需要从环境上提升、巩固已有的成果，改善整体质量，提升自身品味；对产业方面的提升，重点在于对产业的扶持，形成一个自有特色的品牌效应，加强对高效生态农业品牌化的推进，积极培育经济大村；对于素质的提升，主要是对农民综合素质的提高，要积极培养素养高、激情高、胸襟广、讲文明的现代农民，将各类农民培养工程加以引进、结合于发展；对服务方面的提升，需要着重健全农村公共服务体制，将农村的社会事业作为一项重要工作落实，提升整体的公共服务水平。 （2）、加快城中村和城乡结合部改造 城中村和城乡结合部改造是美丽乡村建设的重要环节。城中村和城乡结合部改造工程复杂、涉及环节多、工期长，按照“统一规划、稳步推进、分类指导、分级指导、分步实施”的原则，完成城中村和城乡结合部农村向城市的转变、村民向市民的转变、农村管理向城市管理的转变。要从体制上转型，把城中村和城乡结合部由村委会转变为居民委员会，农民身份转变为城镇居民，村民享受城镇居民的福利待遇，公共事业、公益事业、公共建设自然纳入城市建设、城市管理范围内；要根据城中村和城乡结合部不同的情况，遵循统一规划、统一部署的原则，采取不同的安置政策；要充分考虑在我国社会保障覆盖率低、保障水平低的情况下，农民就业和基本生活保障问题。 （3）、加强农村环境卫生整治 农村环境卫生是美丽乡村建设的基本要求。从长期来看，农村每个组要有保洁人员，对公共区域实行定期保洁，每个组要规划建立垃圾池，引导村民将生活垃圾集中入池，有条件的村要规划建立垃圾集中处理厂，解决垃圾集中处理问题。关闭或者填埋未使用的旱厕。清理拆除村落中的残垣断壁，并进行整平，村组在空闲地方和村组干道种植一些树木，绿化村庄环境。整治农村环境卫生实质是一个硬件不断完善、村民生活方式逐步转变、示范带动的过程。 （4）、坚持以民为本 美丽乡村建设事关广大农民群众切身利益，因此在建设过程中既要发挥各级政府的指导推动作用，也要充分尊重农民群众的意愿，发挥农民群众的主体作用。一要按照群众意愿搞建设。坚持量力而行原则，根据农民群众普遍关心的热点难点，分轻重缓急，有计划、有步骤地组织实施，不能脱离实际盲目铺摊子、举债上项目，更不能强迫农民群众出资出劳搞他们不愿意、不需要的项目。二要听取群众意见搞建设。村庄规划编制修编、农村民生项目建设等，要召开村民大会或者村民代表会议，村庄功能布局，建什么、不建什么，先建什么、后建什么，要充分听取群众意见。要将建设规划、项目安排和实施方案交给农民群众广泛讨论，听取和吸收他们的意见和建议，引导农民按照程序，自己商议、自己选择、自主决定。三要接受群众监督搞建设。要坚持阳光操作，按照“政策透明、操作规范、简便易行”的原则，在建设立项、施工、验收等环节全程接受群众监督，强化资金管理，真正做到项目建在最需要处，资金投到明处、用到实处，让广大农民群众见到好处。 （5）、健全社会保障体系 积极落实农民健康工程，规范新型农村合作医疗制度，这就需要落实农民2年一度的体检制度，同时完善农民的公共卫生服务，全面改造危房，推进各类救助措施的建成步伐，健全农村低保制度，完善集中供养的机制，在管理外来人口方面也需要进一步加强，和谐调控，规范化管理，早日建成和谐农村，美丽乡村。 四、结语 总而言之，美丽乡村建设是美丽中国建设的内容，是美丽中国建设的起点，是统筹城乡的重要途径，是践行群众路线的具体表现。因此，在对美丽乡村的规划建设过程中，需要积极地发挥主观能动性，规范农村村民建房，整治农村环境卫生，提高农民素质，加大农村资金投入，注重对历史文化的传承和保护，注重乡村生态环境的可持续发展，以及对乡村优美的自然景观重现和原有资源的保护。 美丽乡村建设论文:村企一体:资源型地区美丽乡村的建设模式 【摘 要】村企一体模式是改革开放以来经济发达地区和资源型地区农村脱贫致富的有效途径。文章以一个资源型地区的村庄为个案，分析了村企一体模式在建设美丽乡村中的成功实践，指出该模式在村庄治理中存有一定隐患，探索农村社会良好治理的实现途径是当前的有效战略选择。 【关键词】村企一体；美丽乡村建设；模式 一、建设美丽乡村的提出 2012年，十八大报告明确提出“五位一体”现代化建设总布局和建设美丽中国的奋斗目标，并指出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”，把生态文明建设与新农村建设紧密结合。2013年的中央一号文件要求努力建设美丽乡村，加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。7月22日，在考察湖北省城乡一体化试点时强调，“城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。美丽乡村建设是新时期社会主义新农村建设的高度概括和丰富，是加强农村生态文明建设的新工程、新载体，也是实现“建设美丽中国”宏伟目标的必由之路。近年来，全国各地结合本地实际，纷纷制定美丽乡村建设行动计划并付诸行动，取得了一定的成效。现阶段，建设美丽乡村成为资源型地区实现转型发展的内在要求和重要路径。山西省作为我国的煤炭资源大省，有其特殊的资源禀赋和发展优势，本文基于J村村企一体模式的调研和思考，探索资源型地区建设美丽乡村的发展路径。 二、建设美丽乡村的成功实践 J村村位于山西省东南部的山区，现有283户，968口人，总面积1.1平方公里。自古以来，村庄境内有着储藏量大、品质优良的煤炭资源，因耕地面积少、土地质量不高，村民祖祖辈辈以开采煤矿为生。集体产权决定着村庄的命运，是村庄健康发展的重要前提，集体产权缺失导致村庄共同体陷入危机。在农村集体产权得不到保护的情况下，村民失去了与自身利益密切相关的公共福利和收入来源，村委会换届选举成为村民运用公共权力制约煤矿承包人、收回集体控制权的有效途径。2002年底，J村举行第六届村委会换届选举，Z以几乎全票的优势顺利当选村委会主任，2003年底，按期转正并当选为党支部书记，实现了“一肩挑”。 集体经济作为当代农村基本的经济制度，从根本上决定和制约着乡村公共权力的配置和运作方式及公共管理的效能。基于村级经济和社会事业发展的需要，J村采用党支部、村委会和集体经济组织“三套班子、一套人马”的村企一体模式。这种模式其实是一种“议行合一”的组织形式，便于全面了解各部门情况，执行效率高。村党支部是全村工作的领导机构，承担着村庄发展的政治领导职责，在村庄发展中居优秀地位。村委会是村庄公共事务的执行机构，负责日常事务。村集体经济组织统管村庄的经济发展，是村庄经济运行的优秀。三套机构分工明确，协调合作，保证了村企始终沿着同一方向发展。一体化的村企治理将村庄纳入公司的管理范畴，不仅实现了村企交易成本的内部化，而且提高了企业的管理效率，保证了村企目标的同一性。 （一）收回集体煤矿，奠定发展基础 村集体煤矿是村庄的集体资产，为全体村民共同所有，是村集体和村民的生存基础。J村丰富的煤炭资源不仅没有带领村民共同致富，反而演变为权力斗争的导火索和焦点，充当了村干部谋取私利的重要工具，严重阻碍了村庄的良性发展和社会稳定，成为制约村庄发展的诅咒。Z当选村委会主任之后，就将村办煤矿的经营权重新收回，确保了集体对煤炭资源的有效控制，并投资100余万元实现了煤矿年生产能力9万吨的技术改造。2003年11月，停产已久的煤矿恢复生产，J村踏上了经济发展的快车道。2004年，煤炭市场逐步复苏，煤炭价格开始上涨。为改善生产条件和提高生产效率，2006年村办煤矿进行了接替井改造，年产高达30万吨，经营状况一路好转。煤矿开采成为J村发展集体经济的主导产业，参与煤矿生产也成为增加村集体和村民收入的主要来源。 （二）成立集体经济组织，实现多元发展 煤炭资源属于不可再生的稀有矿产资源，决定了煤矿发展具有不稳定性和不确定性，资源型农村仅仅依靠煤炭无法实现长久发展，必须及时实施转型。村集体煤矿在发展蒸蒸日上之时，Z居安思危，为寻找村庄发展的替代产业而努力。2005年，全国煤炭产业“关小、整顿”的政策越来越紧，Z就预感到如果不寻找一种可持续的发展之路，因煤而兴的荆圪道将因煤而废。他结合本村实际做出了调产转型的重要决策，大大降低了煤炭资源整合后村庄陷入发展困境的风险，带领村民走出了一条发展现代农业的致富之路，呈现出“风景这边独好”的喜人景象。2006年，村里决定利用煤炭资源的优势，依托新成立的集体企业洁思养殖有限公司，通过“以工补农、地下产业帮扶地上产业”的方式，发展循环农业，迅速实现转型。 在集体企业的带动下，今天的J村民人均年收入已达到1万元以上，J村已然成为远近闻名的“美村”，先后被评选为全国文明村、山西省十佳魅力新农村和山西省生态文明村，成为周边地区争先学习的典范。 三、结语 随着集体经济实力的日益壮大，企业在为村庄提供“最低福利性保障”的同时，通过延伸产业链和扩大生产规模来实现经济效益的最大化，企业发展所必需的劳动力和土地等生产资料的可替代性逐渐增强，对村庄的依附性降低。村庄已无法满足村集体企业发展的需求，村企之间的利益共同体关系开始分离，并引发了诸多不和谐现象，荆圪道美丽乡村建设是一项复杂的系统工程，是政府引导、村级组织主导和村民积极参与的共同结果，村企一体模式在美丽乡村建设过程中发挥了至关重要的作用。虽然美丽乡村建设的成效显著，但是建设美丽乡村的任务远还没有完成，依然还有很长的路要走，我们必须正视并消减该模式在运行中潜藏的隐患，探索实现农村社会良好治理的有效途径。

农村成人教育研究 农村 成人教育 人气160

农村成人教育研究:农村成人教育问题研究 遂昌县位于浙江省西南部，总面积2539平方公里，总人口23.1万，素有“九山半水半分田”之称。2014年实现国内生产总值87.4亿元，其中农业总产值16.6亿元。为提高农民素质，遂昌县及时成立了四个中心成技校，25名专职教师开展蔬菜(绿叶)、竹叶、茶叶种植技术的培训教育，使“三片叶子”逐渐成为农业增效、农民增收、农村发展的主导产业。成人教育工作已成为全市成人教育的一面旗帜，2009年遂昌县教育局被评为全国成人教育先进单位。 1.问题 (1)思想观念明显滞后 一些乡镇领导对农村成人教育认识不足，导致农村成人教育发展缓慢，跟不上经济发展的步伐。由于农村的文化、交通、通讯、信息、科技等相对落后，使得农民的思想观念也相对落后。农民作为受教育者，大多存有小富即安的思想，满足于自给自足的生产方式，小农意识比较强，不愿花钱学习，认识不到科学知识对农业生产的推动作用。思想观念的陈旧，严重制约着农村成人教育的发展，影响了新农村建设。 (2)政策制度保证乏力 长期以来，由于以普教为中心的格局和城乡二元经济结构的存在，对农村成人教育的发展重视不够，无论是经费的投入，还是资源配置、机构设置、信息服务等，都没有相应的制度作保证，致使许多发展农村成人教育的政策与措施得不到落实。农村成人教育基础设施陈旧、办学条件差、教学手段落后，影响了教育教学质量。 (3)师资队伍水平不高 没有一支高素质的农村成人教育师资队伍，是农村成人教育面临的一个重要问题。大多数教师由普教转岗组成，他们对成人教育的方法及农业科学知识掌握不足，缺乏实用性教学经验和成人教育管理经验，影响了农村成人教育的质量。 (4)成教理论研究滞后 长期以来，县域农村成人教育理论研究和农村成人教育实践严重脱节，在内容上，存在忽视理论支撑和基本农情掌握的现象，因而缺乏具有实践意义的研究课题和成果，难以实现理论对实践的指导作用。 2.对策 随着新农村建设的不断深入，作为新农村建设重要保障之一的农村成人教育也迎来了一个新的发展时期。面对当前成教存在的问题，必须采取如下对策。 (1)提高思想认识 成校要善于推销自己与成教工作，让当地党委政府认识到成教工作的价值，特别要与分管领导做好沟通交流，取得他们的理解与支持。成校要实实在在为当地农民致富做事，为当地政府排忧解难，为推进政府中心工作添砖加瓦，对农民群众要加大宣传力度，消除他们的疑惑和顾虑，使他们自觉自愿地参加和支持成人教育。 (2)加强队伍建设 目前，农村成人教育工作者的数量不多，远远没有达到国家、省规定的标准，难以担负起农村成人教育应担负的责任，同时农村成人教育工作者的整体素质不高。这些都直接影响了农村成人教育的办学水平和办学信誉。建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍是做好农村成人教育工作的重要保证，是拓宽农村成人教育队伍建设的有效途径。对此，可以通过挖掘乡土人才，将农村的行家里手变成农村成人教育的重要力量。要通过与农村职业教育、基础教育合作，优化师资配置。 (3)强化制度建设完善 学校管理制度，强化执行力度。为此，要组织制订各项行之有效的规章制度。在执行过程中，要在监督上做足文章，下大力气。要定期和不定期地做好各项工作的监督，形成人人是执行者和监督者，同时又是被监督者的矩阵执行体系。特别要严格考勤制度，以此为学校正常运转和完成上级布置的任务保驾护航。 (4)优化教学设置农村 成人教育对象人数多，从事的生产活动和职业也不尽相同，很难有统一的教学模式。因此，要做到“教育有法，教无定法，贵在得法”。同时，针对不同乡镇、不同产业结构、不同教育对象的具体情况，教育内容也要有所区别。农村成人学校要从当地农业发展的实际需要出发，科学规划成人教育教学设置。应当按照提高培训档次、延长培训时间、加大培训强度、提高培训质量的要求，以增强农村劳动力就业创业能力、促进农村劳动力稳定转移就业、促进农民持续增收为目标，创新培训方式，加强培训管理，完善培训服务，促进农村劳动力培训从数量型向质量型转变。因此，要在培训类别上更加突出农民转移就业技能培训和农业专业技能培训，让农民真正掌握一项过硬技术，促进受训农民从“劳力型民工”向“技术型工人”转变。高度重视加快农村劳动力转移与农业农村高素质人才紧缺的矛盾，着力培养一大批农村实用人才。要在培训内容上更加突出主导产业紧缺的技术工种。要从完善各项工作制度入手，实现培训工作从粗放管理向精细管理转变，从结果管理向过程管理转变，促进培训管理更加规范。 (5)拓展阵地渠道拓展 农村成人教育的阵地渠道。农村成校应像普通教育一样，列入当地政府部门重要工作。乡镇成人文化技术学校更应下功夫搞好建设，并配备相应的教学设施，县域中心成校要积极创建农民学校。 (6)实现农科教“三位合一” 遂昌县一度广泛开展农村教育综合改革，建立了上下贯通的农科教结合的工作体系，在提高劳动者素质、广泛开展各种层次的科技培训、推广农村实用技术等方面发挥了积极作用。成校要善于找准部门工作与成教工作的交汇点，实现资源共享。从而“修教育之渠，引科技之水，灌农业之田”，实现教育与农业、科技的密切结合，使教育更好地为农村经济和新农村建设服务。 (7)加大经费投入 目前，县域农村成人教育的经费投入严重不足，仅靠“阳光工程”来办学，而“阳光工程”还并不够“阳光”，培训后资金不能及时到位，真正用在农村劳动力转移培训项目上的资金远不能满足培训需求。因此，必须通过政府统筹、政策扶持、加大投资、拓宽融资等渠道，多管齐下加以解决。 作者：郑惠芳 单位：浙江省遂昌县妙高中心成技校 农村成人教育研究:农村成人教育教学改善分析 近年来，互联网与信息技术发展迅猛，农村网民增长速度超过城镇。如何运用现代信息技术，改变目前农村成人教育效果不明显，教学设施落后，教学方法呆板，学员学习积极性不高等问题，笔者进行了积极探索，并取得了一定成效。 1.实行“三联合”教育 (1)与政府机构联合主动与政府各部门联系，积极承担各类培训任务及活动，如扫盲教育、阳光工程培训、协辅警(保安)培训等，使政府部门愿意投资到农村成校的微机房、校园网等基础设施建设中，实现学校与政府双赢。 (2)与远程教育联合如今远程教育已较成熟，使学校教育成为可超出校园向更广泛地区辐射的开放式教育。因此，可与湖州广播电视大学远程教育学院合作，组织学员参加浙江师范大学“教育专家教你玩转课堂信息技术”培训项目等。既弥补农村成人教育学校师资力量的不足，又改变了教学方式、学习模式，体现了主动学习的特点。 (3)与农民学院联合可与湖州农民学院联合，成为其教学点，共享农民大讲堂讲师团，VOD视频及其官方网站等教学资源。同时学校借此选派骨干教师参加研究生班学习，以培养“双师型”教师为目标，开展教师现代信息技术提高培训，提高教师信息化素养，为骨干教师制作信息技术课件和开发教学资源打好基础。 2.采用“递进式”培训 根据教育对象掌握信息技术的不同程度，以终身教育为理念，对其采用“递进式”培训策略。首先利用各种培训，渗透信息技术技能，让教育对象掌握一定的信息技术。如招收计算机初级操作工免费培训班和预备劳动力计算机培训班，将计算机基本操作作为各种培训的必修课，尽力减少不懂计算机基本操作的人员。然后要求学员初步学会利用网络，使用农民信箱、QQ和手机微信等现代信息交流手段与学校、同学联系等。在初步掌握电脑和网络的基础上，要求学员能够利用网络开展学习讨论，在网上听课、自学课程、上交作业，通过上机水平考试。 3.逐步实施课程整合 将信息技术与学科教学整合，发挥计算机、互联网等现代媒体技术的优势，创建教学专业QQ群、论坛等，在信息化环境中实施课程教学活动，使课程教学内容经过信息化处理，成为学习者的学习资源。让学生用信息化工具重构知识，利用文字处理、图像处理、信息集成等数字化工具，对课程内容进行重组、创作，使信息技术与课程有机整合。 4.多方提高教学效果 现代信息技术能以声、形、视、听等手段最大限度地生动形象地进行模拟，有助于调动学生积极性，进而增强学生学习主动性。为此，我们通过组织信息化教学比赛、外出参加教研活动、多媒体课件制作比赛、撰写相关论文等活动，引导教师依据教学目标、任务、内容等，利用现代信息技术来选择适当的教学方法。提倡在教学过程中，将数字化教学资源与各种教学要素和教学环节有机结合，从而提高教学效果。 5.积极推广网络 为在更广的领域发展农村远程教育，我们建立开通了各类招生、培训网上报名平台，在一定范围逐步实现网络管理、网络教学、网络办公，开展QQ多人视频班会，博文周记等，努力改变教育管理模式。组织实施“一村一名大学生计划”，进行班主任如何利用现代教育技术的实践探究等。在在线教育中，运用计算机网络所特有的信息数据库管理技术和双向交互功能，一方面，对每个学员的个人资料、学习过程和阶段情况等实现完整的跟踪记录;另一方面，依据教学系统的记录，针对不同学员提出个性化学习建议，从而为个性化教学提供了有效的实现途径。 作者：饶俊峰 单位：浙江省湖州市双林镇成人文化技术学校 农村成人教育研究:农村成人教育问题及对策研究 1．目前我国农村成人教育中存在的问题 在许多农村，成人教育师资队伍严重短缺，导致农村成人教育工作不能顺利进行。我国农村技术人员比例很小，几乎只占总人口的0．6%，不符合我国农业大国的发展，导致这种问题的主要原因是政府在成人教育这方面没有必要的组织和引导，忽视了成人教育师资队伍的建设。此外对成人教育投入的经费不足，教师待遇较低也是教育人才流失的原因之一。同时现有的师资队伍中，教师的专业素质不够高，队伍的结构不合理，也是影响成人教育发展主要原因。成人教育中教师的学历普遍不高，许多教师都是专科或以下学历，教师的学历不高就会造成他们的适应能力不够，缺乏发展潜力，在理论知识上起点较低，不能充分发挥成人教育的意义。 2．在新时期开展农村成人教育的对策 2．1深刻认识农村成人教育 在新的时期，农村成人教育的目的就是服务于广大农民，促进我国新农村建设。所以应深刻认识我国新时期农村成人教育问题。首先各级政府部门要制定完善的农村成人教育方针，充分认识其重要性，把成人教育当做农教结合的突破，让教育更好的为农业发展服务。其次提高农村干部的认识，对农村干部进行相关的培训，使他们从自身认识到农村成人教育的重要性。 2．2完善农村成人教育的经费投入体制 国家应制定完善的农村成人教育经费投入制度，将用于新农村建设的资金中的一部分投入到农村成人教育工作中，合理分配农业资金，将一部分农业资金留出投入到农村成人教育中，减轻农民的负担，使农民有能力参加农村成人教育。同时还要在政策上向农村成人教育倾斜，创办经济实体。加强农村成人教育基地的建设，使广大农民有学习的空间和机会。此外还要建立相关的法律法规来保障农村成人教育经费的投入，从制度的层面上升到法律的层面，做到有法可依。各级政府违反了对农村成人教育经费的投入就要依法追究其责任，保障农村成人教育工作正常进行。 2．3加强农村成人教育课程的开发和教学模式的研究 农村成人教育的课程和教学模式关系着其结果，所以应做好相关的工作。首先相关课程的设置应该符合当地农村学院的特点，有针对性的开发课程。在课程的开发中应听取学员的意见，注意提高他们的创造力，使他们不断完善自身，在教授他们先进的科学技术的同时还要注意引导农民改善生活的方式，改变思想观念。此外课程还要具有一定的开放性，做到在培养技能技巧的同时丰富农民的业余生活，完善他们的法律知识。最后课程应该能够提高农民的创新意识，只有进行创新性的学习才能满足个体的发展需要，同时为我国新农村建设贡献自己的力量。 3．小结 成人教育是提高我国农民综合素质的主要方法，目前我国农村成人教育仍存在一定的不足，制约着农村成人教育的发展，不易于培养新型农民。所以应从制约农村成人教育发展的问题着手，采取相应的措施，以提高农民的科学素养和综合素质，加快我国社会主义新农村建设的进程。 作者：张英民 农村成人教育研究:乡镇农村成人教育论文 一、加强乡镇农村学习提高思想认识，增强为“三农”服务的紧迫感和责任感 （一）加强学习提高思想认识 做任何事情思想首先是第一位。有人说“苏北与苏南的差距在于人的思想上。”于是我们通过办学习班，印发宣传材料、出版报橱窗，向农民传递外面形势和致富的信息。使它们有一种时不我待的紧迫感。从“要我致富”变成“我要致富”。 （二）以点带面，树立典型 俗话说“光说不做是空话”。在提高农民思想认识后，我们紧接着做的是点上培养。近几年来我校与县水产局，镇水产站，农推中心，劳动所等单位挂靠联系，并建立了科技示范基地，无偿地向他们提供技术。并扮演了“红娘”的角色，将他们同有关科研院校联系起来。使这些基地真正走上了“低投入，高产出”的致富道路。同时也是广大农民真切的感受到“科技是第一生产力”、“科技就是财富”。 （三）确立为民服务的观念 在成人教育上农民最反对也最不能接受的是有偿服务。如果听说某一学习班要交多少费用，他宁愿睡觉也不愿去。针对他们这一想法，在工作中，我们牢固树立为民服务的观念。在资金短缺的情况下，通过各方努力，几年来共无偿面向广大的农民举办了有关水产养殖，水稻培育，裁剪与缝纫，产业结构调整、WTO知识等几十期讲座。受训人数多达6000多人次。对农民的增产增收起到了有效的促进作用。经过不断努力效益已初具成效。 二、乡镇农村建立健全网络，提高为“三农”服务的水平 由于我们成人教育的对象是成人，所以就决定了我们只能开门办学。成人教育与基础教育以及其他教育不同，我们把它总结为五个不固定（学员不固定，时间不固定，地点不固定，教师不固定，层次不固定）。为了避免这个缺陷，提升成人教育品味，达到成人教育效果，我们以本校作为成人教育主阵地，建立了镇、村、组的三级教育网络，专人负责，层层落实。镇级成人教育专门成立了成人教育办公室，设立了校长室，培训处，专门负责各村组成人教育联络、全镇成人教育学习班的举办、成人教育自考以及成人教育资料的收集整理和成人教育领导工作。村级成人教育由村支部书记挂帅负责。设立专门场地配备有关图书资料和设备。在镇成人教育中心的领导下定期开展各类培训活动。并有创造性的开展计划生育、思想道德建设等思想教育活动和本村组的一些致富能手的经验交流会。在时间安排上，主要利用农闲季节以及长假双休日，便于各类人群参学，受到了农民的欢迎，教育、教学效果显著。 三、全力以赴，坚持为乡镇经济新跨越作出贡献 发展才是硬道理，在工业强镇，农业兴镇，渔业富镇的口号下，我们山阳成人教育除了要在提高农民素质，转变农民思想，增加农民收入上下功夫外，还要在为二三产业增长上下功夫。这样才能说是真正发挥成人教育的龙头作用，成为名副其实的乡镇经济发展的催化剂。我镇成人教育中心充分挖掘自身的潜能，整合教育资源，发挥三教统筹的优势，通过请进来走出去的办法努力为工业和第三产业的壮大作贡献。措施主要落实在两个层面上：一是提高管理者的管理水平。在政府的统筹领导下我镇成人教育中心主动牵头与扬大有关院校联系，办起了管理者学习班。通过学习，他们都深有感触地说：“让我们长了见识，提高了品位，希望这样的学习班能多办。”管理者水平的提高在工业生产中直接转化成了经济效益。二是提高劳动者的技能水平。劳动者技能水平的高低对工业“三产”经济的增长有着重要的作用。在劳动者的技能培训上，我镇成人教育中心除了通过办学习班集中培训瓦工、木工、电焊工、机电、电子等一些基本技能外，还通过“绿色证书”培训的途径来提高劳动者的素质。总之，尽管目前乡镇农村成人教育经验和资金不足，尽管我们仍然困难重重，但在我镇经济发展的道路上，我们责无旁贷，催化剂的角色我们将一如既往的承担下去。 作者：杨文龙 单位：宝应县山阳镇成人教育中心校

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公共管理论文:企业现金流量公共管理论文 一、企业公共管理中现金流量分析的必要性 1.保证企业正常运转现金是企业实现快速发展的血液，如果企业现金流出现问题，对于企业的发展将会造成极大的阻碍作用，保证企业现金流正常运行是企业实现快速发展的基础条件，现金的流动和使用对企业的经营管理以及生产管理起到十分重要的作用，进行现金流量分析是有效判断及鉴别企业公共管理是否正常运行的关键指标。因此，企业在进行公共管理的过程中，应该重点分析企业的现金流量，全面提升企业现金流量的科学性及可控性。 2.提升企业决策水平加强企业现金流量分析，能够有效提升企业的决策能力，企业在进行筹资或者是其他筹措其他事项活动中，都需要对具体的筹资活动产生的现金流量做出科学控制和预测，企业的现金流量影响企业的扩展规模以及发展水平，进行现金流量分析能够有效的控制和监督企业现金的流出和流入比，能够反映出企业的运营情况以及盈利能力，还有偿债能力等等，能够为企业决策提供十分有效的信息。 3.抵御企业资金风险企业在其经营和发展过程中，时刻面临着来自不同方面的风险与挑战。第一，企业的日常资金风险，在企业日常运营过程中，极有可能由于成本控制出现问题，造成企业资金链断裂，给企业带来的较大的资金安全隐患。第二，随着企业的不断发展壮大，其投资行为也在不断增多，其面临的投资风险也在不断增加，极有可能因为投资失败导致企业资金断裂。因此，在投资前以及投资中都应该加强现金流量分析，合理规划和制定企业的投资计划，提升企业抵御资金风险的能力。 4.规范企业价值评价加强现金流量分析能够有效反应企业的现金流量情况，反应出企业的价值，同时也是评价企业价值十分重要的方法和手段。对企业发展处于不同阶段的现金流量做出分析能够对企业未来的发展和战略决策提供参考，合理调配各种资源，全面地反映出企业当前的经济状况，估算其经济价值，全面提升企业的管理水平。 5.增强企业盈利能力对企业的现金流量做出分析能够有效评估企业的盈利能力，并且增强企业现金的流动性，同时也是企业实力的一种体现。此外，需要特别注意的是，时刻保持企业现金流量收益性和流动性二者的关系与权衡，切不可只追求收益，而忽视风险管理，更不能过分注重现金流动性，将有可能失去企业现金的流动价值，应该充分利用好企业现金的收益性以及流动性，才能够真正提升企业的盈利能力。 6.准确评价企业投资随着企业的发展规模不断扩大，投资行为也成为企业实现快速发展的重要举措之一，在企业的过程中，大部分的企业都需要根据其投资方案对企业现金的流出和流入做出梳理，提升企业投资方案的科学性与合理性，以期望获得更佳的收益。投资之前认真分析企业的现金流量，以货币形式来量化企业投资收益指标，能够大大提升企业投资效果。 二、提升企业现金流量分析能力和企业公共管理水平的建议 1.重视并强化企业现金流量的层次分析重视现金流量的层次分析方法最常用的是直接法，分析企业损益表上的有关数据，对企业资产负债表上的数据做出结构化以及层次化的现金流量现状以及质量分析。此外，还需要对企业营业收入现金流量进行分析，加强票据审核以及有关账务的波动做出科学分析。企业公共管理人员应该更加重视不同层次的现金周转量以及变动情况。把企业的现金流量以及利润二者充分结合起来，看重投资成本和投资回报率二者之间的关系。加强企业现金流量分析可以帮助企业领导者更加清晰的做出投资决策，有效规避投资资金风险。 2.重视并强化现金流量的结构分析进行现金流量结构分析其目的是为了了解企业的现金流量状况以及预测企业现金流量的变化趋势。分析现金流量表上的有关数据，统计并计算企业未来发展过程中的现金流动比率以及现金利用率。对结构进行细分，重点分析现金流入以及现金流出二者比率分析，为企业公共管理者做出决策提供指导。 3.重视并强化现金流量的比率分析企业的经营和发展必然会涉及到资金流动，企业收入的衡量指标并不只是现金流入，和现金的流出比率的关系也很大。因此，进行现金流量分析时，应该更加重视对现金流量的比率分析，通过计算得出现金流出比率。企业公共管理人员应该更加重视现金流出比率分析，以现金流量为内容，分析企业的偿还能力以及盈利能力，能够有效提升企业规避风险的能力，在提升企业风险管理能力也起到了十分重要的作用。 三、总结 企业要想实现快速、长期、可持续发展，必须要重视并提升企业现金流量分析能力，特别是在加强企业财务管理方面，现金管理是企业财务管理中十分重要的组成部分，同时也是保障企业实现更高收益的重要方法，因此，加强企业现金流量分析能够有效提升企业的管理能力，企业公共管理者需要更加重视对现金流量做好层次分析，还有结构分析和比率分析，全面提升企业的现金流量分析能力，提升企业的公共管理水平。 作者：梁银凤单位：南昌理工学院 公共管理论文:优化新农村公共管理论文 一、当前我国农村公共管理中存在的问题 开展农村公共管理势必会受到诸多因素的影响，比如当地的经济发展水平、文化教育水平、传统风俗习惯、宗族宗教信仰以及家族势力等，都会在不同程度上以不同形式渗透到农村公共管理的不同阶段和领域，制约着农村公共管理的发展。 1.决策机制不合理。长期以来，我国农村公共管理实行的是“自上而下”的决策机制，考虑更多的是供给主体的利益，较少顾及农民的实际需求，其供给总量、结构和程序是由上级部门以政策形式向下传达的“单边行动”，带有浓厚的指令性，导致服务结果被过度聚集、服务过程被过度简化，使得农村公共服务供给与农民需求严重脱节。这种脱节体现在农民急需的和农村可持续发展所必需的公共服务和公共产品的供给量严重不足，如农村消防服务、基础教育服务和医疗卫生服务等。公共管理决策应适应环境及时变化，并且鼓励农民在公共管理过程中进行充分的利益诉求，从而真正改善农村公共管理的决策机制。 2.缺乏利益驱动，服务效率低下。受到传统的计划经济体制的影响，政府包揽了绝大多数的公共事务，以“垄断者”的角色向农村提供公共服务，垄断必然意味着排他，这种高成本低效率的政府供给机制难以适应农民的公共需求变化。因为政府公共服务供给是以公共利益最大化为最终目标，因此具有显著的非市场化特征，即政府不能通过明确的供给价格从农民那里直接收取相应的费用，公共服务的资金投入主要来源于税收，较难计算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驱动；其次，由于政府的“垄断性”供给，在缺乏竞争者的前提下，较易使政府丧失对效率的追求，并且政府公共服务供给是由众多机构或部门共同参与的，众多的参与者使得职权划分交叉、部门利益纷争、协调配合缺乏等问题普遍存在，直接影响着农村公共管理体系的运转效率。 3.财政投入严重短缺。虽然国家提出了“城市反哺农村”的发展思路，但由于受到根深蒂固的城乡二元体制的影响，财政资金在解决社会保障、义务教育等农村公共服务方面的投入较少，甚至有些地方政府拖欠农村教师工资，更遑论农村公共服务的供给。据中国全面小康研究中心的统计资料显示，2010年我国教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计仅为29.5%，与人均GDP3000美元以下和3000-6000美元国家相比，分别低14和25个百分点。政府服务的供应不足，说明在国民收入第二次分配时，居民所得较少，迫使居民用自身收入来支付本应由政府支出的开支，并从心理上降低了居民的消费预期。 4.农村公共管理人才匮乏。农村公共管理人才是指那些活跃在农村基层组织的公共管理型人才，他们主要分布在乡、村两级中的经济组织、政治组织和社会组织中，在众多类型的农村人才中，农村公共管理型人才的作用尤其突出。而农村人才资源问题现已成为制约农业和农村经济发展的瓶颈，农村人才资源处于贫乏状态。农村的贫穷落后面貌在社会成员中的印象根深蒂固，因此在选择工作和就业地点时，绝大多数人才选择留在大中城市。据中国青年政治学院黄敬宝的统计结果显示，北京地区的2011届大学毕业生首选在北京就业的占71.6％，首选广东和上海的分别占5.6％、5％，由此可见，绝大多数毕业生希望在工资高、工作和生活环境好、发展前景广阔的发达地区就业，而愿意去农村工作的只占26.4％，71％的大学生明确表示不愿意去农村工作。 二、加强农村公共管理的具体措施 构建农村公共管理新秩序，必须从公共管理理论的系统性角度出发，找出阻碍农村公共管理效率提升的障碍性因素，通过改革的手段来破除农村公共管理的旧秩序，形成高效的公共管理新秩序。 1.完善农村公共管理机制。科学的管理机制其重要性不言而喻，应努力完善符合农村现状的社会公共事业管理制度，构建以政府占主导地位、社会和市场多主体参与的管理机制，从而共同推进农村公共事业的发展。在坚持城市优势资源向农村输送的同时，城市基础设施也应不断地向农村地区延伸，充分发挥城市发展带动农村进步的联动效应，逐步建立起“城乡一体化”的农村公共事业发展机制，在实践中探索我国农村公共事业发展与管理的规律。山西省政府在第九次全体扩大会议上出台了十余项相关的政策法规文件，建立和完善了该省农村地区社会管理和公共服务的长效机制。这些文件涵盖范围十分广泛，包括了农村劳动力、社会治安、暂住人口管理、食品安全、公共卫生、社会救助、基层政权组织建设和重大突发事件应急处理等方方面面，体现了政府完善农村公共管理机制的坚定决心和信心，被称为农村社会管理的“强肋工程”。 2.加大投入力度，强化农村公共基础设施建设。农村公共基础设施的投资，主要应该集中在农村道路、水电和通信等方面，从而在硬件方面切切实实地改变农村基础设施的落后面貌。在具体建设过程中，应该根据农村地区地理位置公布的不同，并结合不同公共基础设施的建设特点，有步骤、分层次地进行重点改造，乡镇一级要重点建设道路、通讯、医院、污水处理和垃圾处理等设施，而村一级除了要搞好公路交通和通讯建设之外，要提高对人畜饮水工程、卫生所、学校、电视接受设施、文化站等公共设施的建设力度。建设资金除了财政投入之外，应充分发挥市场机制的效力，大力推动大中型企业以及外商投资企业以参股等方式参与到农村公共基础设施的建设和管理当中来，逐渐打造出多元化投资格局。当然，对村集体和农民个人也可以积极引导，通过市场经济手段使农民的投入有一个合理的、稳定的回报，使得这些闲置资金能够参与到农村基础设施建设中来。 3.加快农村工业化进程。农村工业化进程直接影响着整个国家的工业化进程，简单的农业劳动、原始的生产方式、落后的农业技术和守旧的生产生活观念，这些因素的存在导致了生产效率的低下，有限的农业资源不能发挥其最大的效用。综观导致农村公共事业发展滞后的种种原因，归根结底在于农业在当前我国属于低效益的弱质产业，因为农村经济的落后导致其无法支撑起庞大的农村公共管理体系，因此必须推动农村工业化进程，使其为新农村建设奠定坚实的基础。以西方发达国家为例，它们在实施农村工业化之后，农村公共事业获得了良好的发展态势，这些成功的案例值得我们思考和借鉴。如为了解决农村工业化过程中的各种问题，日本政府先后制定和颁布了一系列政策法规，积极且有计划地将工业引入农村，在1973年制定的《农村地区工业引进促进法》是最为典型的法规，该法规通过有计划地向农村地区引进工业企业，增加了农业从业人员的就业机会并改善了农业产业结构，实现了农业与工业的平衡发展。在我国，农村走新型工业化道路，是促进新农村建设的战略性方针，它为农村发展提供了崭新的发展思路和源源不断的动力。如可以依据自身富余的矿产资源发展矿业、依据自身的地理优势建立生态园区发展旅游观光业和依据农业资源的独特性发展食品深加工业等。 4．加强农村公共管理人才资源的开发。随着市场经济体制的深化和政府行政理念的不断转变，公共管理型人才的需求量越来越大，在新农村建设背景下，农村对公共管理型人才的需求同样十分强烈。现今，大部分农民已经摆脱了对物质生活的单一追求，向往更高层次的精神满足，参政和议政意识比较强烈，他们开始将目光投向本村的政务，意识到公共管理人才对本村的政治、经济和文化的全面发展发挥着举足轻重的作用。当前，农村公共管理人才资源的开发，主要有三个途径：一是推动高等教育以多种形式与农村对接，充分发挥学院派的理论优势，将之应用于指导新农村的发展实践当中，并在校内通过设置奖、贷学金的优惠措施，鼓励大学生扎根农村担任公共管理工作；二是充分发挥当地公共管理型人才的潜力。通过考试和考核等方式选择优秀的本地人才，并将这些人才选送到相关高等院校和专业机构进修或培训，打造一批“从农村来、回农村去”的高素质公共人才管理队伍；三是完善公共管理人才的流动管理机制。对农村地区现有的人才流动而言，最大的桎梏来自于户籍制度和档案制度，“外面的人进不来，里面的人出不去”的现象比较严重。因此，在农村人才资源管理工作中，应解放思想，打破僵化的人才流动模式，建立起富有弹性的人才流动管理机制。 作者：张玉漫单位：华南理工大学 公共管理论文:课题立项科研公共管理论文 1当前学生实践现状分析 1.1师生对课题立项认识不足师生对课题立项活动的足够重视，是促进学生科研活动和科研能力发展的重要依据.在调查中发现，只有近28.8%的学生表示愿意主动参与科研立项活动，而有超过41%的学生表示不愿意参加科研立项活动或者需要强行规定才会参加. 1.1.1教师对学生参与课题认知不足目前教师对学生参与课题的意义及作用认知不足.首先，教师对现阶段我国大学生培养的目标认知不足，还没有从填鸭式教育走向个性化教育，教师还没有从行动上认识上教育的不可复制性；其次，指导学生科研对于教师来说就是一件耗费时间和精力而收益甚微的事.学校缺少对教师指导学生科研的有效合理利益补偿，高校教师对学生科研的指导工作不够热心，不够到位，有的甚至采用敷衍态度；最后，教师对学生的能力缺乏相对清晰的认识和了解，指导教师大多忙于教学和科研等活动而无暇顾及学生，仅仅感性地认为学生专业知识结构尚且不够完善，科研能力不足，不能很好的胜任科研工作. 1.1.2学生对课题认识不足，缺少兴趣学生对课题立项的认识还比较缺乏，参与科研活动的整体水平还较低.首先，学生参与科研活动的动机还存在一定的盲目性，具有普遍的跟风现象，而不是从自身的实际需求，以及对自己的培养规划出发的，从而无法长期保持对课题研究的热情；其次，科研的前期准备不足，选题缺乏科学论证，并无法得到正确的引导，存在着太多的感性因素，难以取得预期的科研效果；最后，学生未能正确处理科研课题立项活动与学习和其他工作的关系，缺乏持之以恒的精神.调查中发现，许多同学不参与科研立项是因为他们觉得科研立项花费过多的课余时间，因学习、工作等原因无法完成相应的科研工作. 1.2科研活动缺乏创新，流于形式目前，大部分学校仅有学生自主申报这一种参与模式，学生大都凭一时的兴趣去选项目，缺少一种理性思维，更多的只是感性参与.老师与学校没有进行较好的引导，学生主体性没有体现.缺乏专业方向和自身实际操作能力的结合，对现实问题进行思考，项目同现实相适应的主观能动性没有表现出来. 1.2.1教师的指导作用没有有效体现在教学方法上，长期以来，大班制、集体制的教学模式造成了课堂上只强调教师的“教”，并没有将书本知识与实践结合在一起，缺乏理论依据.各门课程的任课教师对实践环节的处理方式各自为政，有的实践环节还常常被压缩被省略，这便造成了学生实践能力普遍偏低，专业实验室和专业实践基地建设相对滞后.同时，指导教师大忙于完成教学任务，没有很好的将先进的思想传授于学生，使学生科研项目缺乏正确的指导. 1.2.2学生的主体作用没有有效体现大多数学生对科研活动的认识还比较模糊而未参与科技立项申请.不少学生认为，科技创新活动离自己还非常遥远，自己尚不具备参与的能力.同时学生并没有意识到，将来不论是考研还是在工作当中，科研能力都是必需的.这很大程度上减少了学生参加科研的兴趣，没有能积极主动地参加科研活动. 1.2.3重开始、轻过程和结果现象突出学校组织开展各类科研活动，要求院级单位完成一定的申报数目，导致申报的质量下降.在项目实施过程中，缺乏跟踪监管，忽视项目实践过程.在结题阶段，强调获得的成果，项目结题质量难以保障. 1.3制度、资金保障存在缺陷大学生的科研活动在高校缺乏相应的制度保障，存在较大的随意性.大多数的高校也尚未建立专门的组织和管理机构以及科学的监管评价制度来对大学生的科研活动进行规范，这造成了科研质量得不到保证，极大程度上阻碍学生科研活动在高校深入开展.在调查中发现，只有8.2％的学生认为学校提供的科研经费能保证科研活动. 1.3.1管理制度存在缺陷学生科研的管理体制不够健全，对于学生自主科研的日常管理工作缺少专门的指导和管理的机构.科研处人手缺乏，无法对大学生科研项目的全程化管理.高校自身的教学观念还未发生改变，学术权力依附于行政权力，即学术权力不独立，由此而造成整个高校科研氛围不浓厚，进而影响学生自主科研活动的开展 1.3.2资金保障力度不够学校发展资金相对困难，科研经费无保障，学校对学生科研经费投入不足，学生科研经费申请困难，核报程序复杂.现阶段学校对学生科研缺乏有效的激励机制，对学生科研的积极性有一定负面影响. 1.3.3缺少科学的评价认定体系科研评价认定只局限在传统体系上，缺乏以现实生活为依托的综合多学科的知识.在科研评价上，仍然以单一的成果作为最终的评定标准的现状，造成了学生的关注点不得不聚焦在科研表面的成果，缺乏学术延伸，极大打击老师学生的积极性. 2学生课题立项的作用及意义 2.1促进学生融合，拓宽知识面学生课题立项一般是不同年级组合、不同专业知识结合的过程.通过成员搭配，合理运用团队资源，团队成员间分工合作发挥各成员的特长，共同完成工作，达成共同目标.通过科研立项研究过程，结合课题实践，弥补专业知识不足等劣势，充分发挥学生自身优势，使项目能更好的实施.学生课题作为一种社会事业，必然会产生一定的社会后果.尤其是现代全球化复杂的背景之下，不可避免地涉及政治、经济、文化等多方面的因素，仅靠片面的理论知识是无法胜任的.而课题立项恰恰可以将不同知识进行融合，并对这些能力有积极促进作用，拓宽学生的知识面.与此同时，大学生专业实践是大学中必修的一门课程，但学生在社会实践过程中对专业理论知识的运用具有盲目性，难以实现专业知识的转化和拓展，局限于案例教学、情景模拟以及“走马观花”的参观实习，对社会实践的认识也仅局限于课外活动和第二课堂，两种实践过程都缺乏目标管理，专业实践教学与大学生社会实践的管理处于割裂、无沟通状态.专业实践教学与大学生社会实践活动的一体化就是学校实践活动涉及的各类资源的最大效用，将灵活性和统一性有机结合.实践教学与社会实践活动一体化既可以是实现过程，也可以是计划目标，它是专业实践教学和社会实践活动的一种互补和联动机制的构建.这可以极大程度的促进公共管理教学的改革.通过课题立项可以较好的规范实践的管理，对提高大学生的知识、能力、素质等形成起着重要的作用. 2.2促进自主学习，提升科研能力随着全球格局的加速发展与变化，大学生的心理素质与承受力面临着更苛刻的挑战，社会对大学生素质教育及大学生自主学习能力有了更高的要求.大学生面临着社会现实问题与个人价值实现的深层矛盾，这种矛盾和困惑所造成的浮躁心态使大学生难以静下心来扎实学习自身切实所需的知识技能.传统“以教师为绝对中心”的教学模式学习，大学生自学的支持服务系统不健全，课程资源不配套等问题，使学生的自主性、能动性受到了压抑.扎实的专业知识和层次分明的思维方式是成功开展科研活动的前提与基础.科研立项，在平等基础上教师与学生共同完成课题，充分发挥学生自主学习能力，运用学生对科研的求知欲，逐渐培养学生的独立判断能力、独立思考能力，通过学生团队的自我督促培养学生的团队协作精神.运用学生与团队内外合理施压，使得学生在科研活动中不断提高自身的心理承受力，最大限度的发挥主观能动性. 2.3促进全面发展，提升就业能力公共管理类专业是培养以相关理论知识为基础，适应社会需求的复合型、应用型公共管理人才为目标.通过发现日常生活中的实际问题，确立有意义的项目课题，进行深入有价值的科研活动，以促进自身能力的全面提升，为将来的就业增添砝码. 2.3.1通过科研立项，培养学生创新能力学生对项目课题的研究过程就是综合运用多种思维方式，灵活利用知识、创造新知识的过程，也是学生创造性思维培养的过程.另外，科研立项作为大学生自我发展、自我完善的基本方式，极大地促进了学生创造型个性品质的开发.创造型个性的发展是创新能力培养的关键，而追求学生具有创造性的自由发展正是科研立项的最高价值目标. 2.3.2通过科研立项，培养学生科研能力加强培养学生自身科研能力，教师有意识的引导、组织学生参加科研立项活动或直接加入教师的课题组，参与课题研究，共同完成较大的研究项目.以共同科研实践来充分调动学生科研的积极性，加快、加强学生科研素质与能力的培养. 2.3.3通过科研立项，培养学生团队合作能力学生的可塑性是非常强的.学生科研立项一般是由学生团队完成.通过团体合作，在提高学生的个人能力的同时，更好的培养学生的团体合作意识，加强促进学生团体协作的理念，塑造学生蚁巢协作的观念，在体现个人能力的同时，与团队其他成员形成科研成果的互利互惠，通过彼此学习、坦诚交流，达到共同提高，在团队协作与督促下不断发觉自身潜能. 2.4促进教学相长、服务社会教师通过指导学生开展课题研究，将自己的成果、经历和科学思维方法传授给学生.同时，教师将指导学生科研所产生的新成果、新技术、新知识带进课堂，促进了教学内容的更新和改革，丰富了课堂教学，这不仅使教学更贴近学生需要，也提高了教师的学术水平、教学水平和质量.另外，作为在校学生，由于受到各方面的限制，缺乏社会阅历和社会经验，但通过科研立项活动促进我们充分使用现有的资源，去实现自身的价值.科研实践活动是理论与实践相结合的良好形式，大学生在科研实践活动中走出校门，接触社会，认识社会，充分了解国情，促进大学生对书本知识的转化和拓展，增强解决实际问题的能力.科研实践活动也是提高大学生思想觉悟、培养锻炼才干、增强社会责任和服务意识、促进健康成长的有效途径. 3学生课题立项的实证研究 近年来，用人单位到高校挑选毕业生早已不是停留在只关注学生的学习成绩，而对于学生的动手能力、管理能力和科研创新能力等日益重视.为适应社会对人才需求的变化，高校对学生从事科研活动日益重视.但长期以来，基于公共管理专业的培养目标和发展方向，更偏重于学生应用能力的培养，致使学生相对缺乏创新意识，这难以体现高等教育与其他教育相比的优势所在.我国的一些高校也对学生科研工作做出了探索的尝试，比如中国科技大学与1999年提出了“大学生研究计划”；复旦大学李政道教授设立的专项学生科研基金；浙江大学从1998年开始开展的校级大学生科研训练计划，每年投入经费20-50万元，每年立项1000项左右；北京大学设有两项学生科研的专项基金，由教务部试验班办公室管理，提供机会使学生能加入到教室研究工作中，也支持学生的自主科研项目；教育部从2007年启动国家大学生创新性试验计划，2007-2010年共资助15000项学生创新性实验项目.本文选取桂林电子科技大学公共事务学院公共事业管理专业不同年级的170个人进行问卷调查.在调查中显示，约57.9%的学生认为由于学校经费资助不足、开展形式单一等原因而不愿意参加科研立项.由此可见，通过课题立项，建立较为完善的组织机构、给予配套经费的支持，制定相关的鼓励政策保障项目的实施，促进学生参与科研实践的积极性.同时，以上的数据从不同角度反映了学生课题立项的实证研究可行性.本文依据笔者学生辅导员的实践经验进行验证. 3.1增加科研立项方式，发挥学生自主性在高校内部本身可以在原有学生自主科研立项的方式基础之上，适当的增加申报方式.真正体现出培养学生学习和参与科研实践的主动意识，真正实现“以学生为主、教师为辅”的教育模式.同时我们可以采用把学生科研项目与毕业论文相结合的方式来解决大学生参与科研积极性的问题.例如，桂林电子科技大学公共事务学院科技协会组织同学参加院级课题立项，采用教师立项学生选择参与，教师学生共同立项等多种方式，发挥学生自主性.在院级立项中，学生积极组队立项，覆盖面达72%. 3.2加强项目化管理，采取激励机制加强大学生科研立项多边化管理，合理运用激励手段，提高学生对科研活动的积极性.合理、层次化运用奖励机制，分级别，逐级递增奖励额度，激发学生的荣誉感，激励学生对先进美好事物的追求欲.同时，各项奖励可以通过奖学金，三好学生评定及毕业评定等方式，物质层次与精神层次相结合.将学生参与科研活动的成绩作为学生个人能力的一项评定标准，进入学生的档案.这样学生申报积极性将更高，项目结题率将会改善，结题效果也会更好.例如，针对学校相关活动，科协开展院级课题立项，对项目进行全程跟踪，随时监控项目的实施情况，针对项目出现的问题及时进行解决.对于优秀项目实施追加经费支持，并在年度评定上进行政策倾斜. 3.3完善教师指导制度，建立教师激励体系建立完善的师资队伍，选择具有扎实专业知识、较强科研能力和水平的教师，促进教师指导学生科研机制的完善，做到切实为学生解疑答惑，开阔学生的思路，促进学生的综合素质实质性提升.同时也可以尝试建立类似于导师制的一种教师辅导制度，加强教师和学生双向了解和沟通.为大学生科研能力的提高提供强有力的支持.学校出台相应的激励措施，将指导学生科研记入教师的工作量，并给予相应奖励，以激发教师的指导力度，提高教师指导学生的积极性，关心学生科研项目的进展程度. 4结语 综上所述，当今世界正在进入知识经济时代，激烈的国际竞争对人才培养提出了更高的要求，学生科研立项正是适应社会发展需求的举措.当前形势下，我们应当不断提高学生自主科研意识，充分发挥学生的积极性、主动性和创造性，充分利用学生科研立项这一有效形式，在学生群体中营造浓厚的科研氛围，提供充足的科研实践机会和场所，搭建高质高效的学生科研平台，为把学生培养成为高素质的综合性人才而不懈努力. 作者：赵宏伟单位：桂林电子科技大学 公共管理论文:乡村公共管理改善探究 本文作者：李良智吴佳伟舒成作者单位：江西财经大学 江西新农村建设中农村公共管理存在的问题 随着江西新农村建设活动的广泛试点和各地新农村建设的深入，江西新农村建设中农村公共管理在取得上述成效的同时，也存在着基层政府职能没有得到根本转变、基层公共管理由于县乡村财政体制不完善而弱化、新型民间组织未能充分参与、村民自我管理未能有效发挥等问题。 (一)基层政府职能没有得到根本转变。 当前江西基层政府机构普遍存在重行政管理、轻社会服务的情况，具体表现为提供公共服务和公共品的“缺位”和基层政府行为超越职能范围和权限，政事不分、政企不分、政社不分的“越位”。 1、新农村建设具体内涵在江西各级政府之间的职责目前为止仍然没有明确界定，而且各级政府承担职责所需的资金来源也没有得到合理安排。从江西的实践来看，省级政府层面更多的是财政资金拨付，地县级层面是少量的资金配套，乡镇政府和村委会是组织和落实。笔者调查发现，在江西新农村建设实施中，新农村建设和公共管理职责更多地落在建制村和自然村上，乡(镇)政府在新农村建设中的职能定位尚待厘清。 2、江西新农村建设中公共财政资金管理效率亟待提高。新农村建设中的公共财政资金往往来自不同的渠道，笔者调查发现:发改委、财政、农业、水利、民政、人力资源和社会保障、卫生等不同部门都有不同的资金投入，存在严重的多头管理，很难将有限的新农村建设资金整合为有效的新农村建设资源。这种财政资金管理的低效率直接导致了各地新农村建设的参差不齐，使新农村建设实践反而扩大了农村间的差距。 (二)“乡财县管”和“村财乡管”，弱化了江西农村公共管理的能力。 多年来，由于税制改革、体制改革、机构改革的推进，各级政府在改革中层层“甩包袱”，致使处于财政体制最底层的乡(镇)级政府不堪重负，收支矛盾越来越突出，财政运转越来越困难。尽管江西加大了对基层财政的扶持力度，给予一定的转移支付补助，但没有从根本上缓解江西乡镇财政的困难，反而有扩大县域内公共管理职能不均等倾向。从笔者对江西“乡财县管”和“村财乡管”的调查来看，“乡财县管”和“村财乡管”管理模式对于缓解基层财政运转困难、遏制新增债务起到了一定的积极作用。但是该模式的实行，却反过来弱化了基层政府和农村地区的公共管理能力。如“乡财县管”使乡(镇)政府很难统筹和整合财政资金，大大弱化了其通过资金和基础设施建设推进新农村建设的能力，又如“村财乡管”的发票购买等增加了村级负担，乡镇财务与村级财务衔接的不顺畅影响了村财务公开的质量。 (三)江西农村新型民间组织自身发展不成熟，未能充分参与农村公共管理。 在农民专业经济合作方面，当前江西的农民专业经济合作组织所涉及的领域不断拓宽，合作的内容也越加丰富。但笔者调查发现，大部分专业合作社存在本身规模较小，抗风险、服务带动能力不强等问题，且对龙头企业、农村能人和农民企业家的依赖程度过高。另外，部分农民专业合作社在运行中还存在不够规范，合作社与农户利益联结方式以松散型为主，成员归属感不强等问题。如“南城县徐家乡白洲村蔬菜种植由产业协会发展成合作社后生产规模反而由2004年的200亩左右下降到了40亩左右”。［3］在农村新型公益组织方面，笔者发现新型公益组织活动缺乏组织制度保障和政府支持，存在公共管理领域的管理与监督缺失，防范与控制风险的能力较弱。当前，江西农村公益组织多是农民自发形成的，草根性比较强，农村中的能人、精英是农村公益组织的优秀。这些组织大多“还是在萌芽阶段，组织弱小、松散、不健全，缺乏场地、资金和人才，外部政策环境尚有待改善”。［4］ (四)村民自治能力未得到有效提升。 以村民自治为主旨的村委会制度，是我国当前村级公共管理的优秀。根据《村民委员会组织法》，村民通过村委会进行以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为优秀的自治。然而从笔者的调查情况来看，受访村村委会在运行中仍在相当大程度上成为了乡镇政府事务的人，这就使得本来是村民自治优秀的村委会往往被认为是上级政府的机关，影响了村民自治能力的提升，使村民对村干部是否代表和维护农民利益产生不了信任，如表2。在江西新农村建设中应运而生和受到广泛关注的村民理事会，使村民在新农村建设中的自治能力得到了发挥，促进了各地新农村建设的因地制宜开展。但笔者调查发现村民理事会在运行中也存在许多潜在的问题。如在机制设计上，理事会成员不计报酬，而新农村建设周期较长，使得理事会非常松散。又如，由于理事会的“应急”性质，理事会只是以一种临时性组织的面目出现，因而其运行更依赖于原有的村庄治理关系，使村民理事会下的村民自治能力难以充分发挥。 江西新农村建设中农村公共管理优化的举措 根据国际和国内发达地区农村公共管理经验，在江西农村公共管理优化过程中，应根据社会主义新农村建设的要求，结合江西农村公共管理存在的成效与问题，笔者认为江西应从明确各级政权组织中农村公共管理责任入手，完善县乡(镇)、乡(镇)村财政关系，强化村民委员会公共管理职能，促进农村新型民间组织发展等举措入手，优化新农村建设中农村公共管理。 (一)明确江西各级政权组织农村公共管理中的责任。 江西新农村建设中对农村地区的基本公共管理和公共服务的职责分担，笔者认为所需的资金应明确为省和地(市)两级政府的共同职责，农村公共管理和公共服务的具体运作应明确为县乡(镇)两级政府组织，使县级承担新农村建设公共品供给的主要职责，原有属于乡(镇)的公益事业发展责任应逐步收归县里，乡(镇)将逐渐成为县级派出机构，执行县级政府的政策和指示，成为新农村建设的执行者和组织协调者。笔者认为还应明确江西县级政府是新农村建设中公共管理与服务的主体地位，江西应根据职能定位，根据基本公共服务均等化原则，弱化“条条”职能，夯实县级“块块”职能，通过规范转移支付将财政资金拨付到县级政府，由县级政府根据新农村建设的规划和上级对资金使用的要求，统一安排。 (二)完善江西“乡财县管”和“村财乡管”制度。 针对江西“乡财县管”和“村财乡管”制度实施中出现的问题和新农村建设、村民自治对江西“乡财县管”和“村财乡管”制度的要求，笔者建议江西在“乡财县管”方面，应根据乡(镇)财政特点，完善“乡财县管”，从体制上给予乡(镇)较为充实的财力，给予更大力度的、规范的转移支付补助。同时，杜绝非规范性的负担转移现象，制止乡(镇)搞所谓的各项“达标升级”、“政绩工程”等活动。在杜绝乡(镇)新增债务的同时促进乡(镇)债务化解，同时，核定备用金，简化“乡财县管”工作流程。笔者建议江西在“村财乡管”方面，应根据村民自治实际，完善“村财乡管”，明确乡(镇)政府和村委会的具体权限，并强化监督，建立健全监督机制。同时江西“村财乡管”应和村民结合村务公开、政务公开、财务公开以及村民大会、村民代表大会等形式结合起来，真正建立起村民理财小组制度、“村财乡管”会计制度和“村财乡审”制度。 (三)强化江西村民委员会公共管理职能。 笔者认为，在江西新农村建设中，村委会应依法掌控乡村社会的公共经济资源，主要承担本区域非战略性的公共生产设施建设，并辅助县乡(镇)政府发展本区域内公共生活建设和辅助民间组织做好本村非战略性的生活领域的公共服务。因此，笔者建议在江西应实行:1)理顺农村基层管理体制，转变基层政府职能，对村级组织实施正确的引导和指导，而非直接领导;2)大力加强村级组织建设，建设好一支精干高效的村级组织班子;3)每年应按照一定的比例适度增加村级组织运转方面的公共财政资金补贴金额，落实村委会在新农村建设中的职能，促进和提高村委会的自我公共管理能力。 (四)促进江西农村新型民间组织发展。 在江西农民理事会的完善中，笔者建议应反思新农村发展方向和其运行中存在的问题，采取以下措施探索江西村民理事会新形式:1)坚持以民为本，尊重农民的选择，加强村民理事会的组织化程度;2)根据新农村发展形势，探索村民理事会的发展方向。如村民理事会可以发展成为社区村民理事会，每个自然村出1～2名成员，对跨自然村的社区化的公共服务、基础设施、社会治安、环境卫生的建设实施进行融资和监督;3)拓宽村民理事会作用，成为农民利益表达渠道，在新农村建设中要采取诸如村民理事会参与，农民听证等形式的农民参与机制。江西还应积极培育农村民间组织，充分发挥农村民间组织作用，如江西民政部门采取降低注册登记门槛，出台扶持性政策，积极培育和发展如农村经济合作类组织、社会公益类组织、文化艺术类组织和维权类组织等，为民间组织蓬勃发展创造宽松的政策环境。 公共管理论文:校外实习基地建设公共管理论文 一、当前公共管理类专业校外实习基地建设存在的问题 （一）“双师型”师资队伍缺乏 虽然公共管理类专业的教师队伍既年轻，又极具科研能力，但整个学科领域普遍偏理论型，讲起学术、讲起理论，滔滔不绝，但联系实践，广泛深入地进行案例讨论，解答现实问题，带领同学走出校园，既缺乏动力，也缺乏能力。大多数老师也是从校园到校园，本身缺乏社会实践的经历，也无缘接受相关的培训，离“双师型”的要求存在较大的差距。 （二）尚未形成互惠互利的校地合作机制 公共管理类专业校外实习基地基于公共管理专业特点，单位范围主要是政府部门、事业单位和社会组织。然而，现实中，这类单位接收大学生实习的积极性普遍不高，或是因为行政工作繁忙，或是因为缺乏指导能力，更存在认识上的问题，认为大学生实习是学校的事情，基地给予挂牌、安排实习已经是尽力协助了，毕竟它不是单位的本职工作，等等。为满足学生的实习需要，多数情况下学校实习负责老师凭借个人的人情关系去促成，当负责人发生更换时，实习基地相应更换，导致基地的稳定性较差。地方上碍于情面接收实习，但并不觉得对单位有任何好处，校地合作观念和机制没有建立，基地的长效性就无从谈起。 （三）基地实习运行与管理制度化不足 实习基地建设需要配套完善的管理制度和经费投入，以保证毕业顶岗实习从计划—动员—实施—评估整个流程每一个环节的有效性。但现状是：过程管理、质量管理多受忽视或无章可循，致使有些学生在基地无所事事，严重影响实习效果，但实习效果再差，也一般不影响学生拿满实习学分，因为成绩评定在缺乏严密的制度和监督下，沦为形式化、走过场的活动。至于指导老师的履职情况则更无具体的要求和标准，除了评优，其他一概没有评价，尽责、不尽责结果都差不多。至于管理，除了要思考和撰写试图解决上述问题的实习生责任制度、指导教师责任制度、实习效果评价制度等等，还要从制度制定到执行到监督开展一系列的工作，这就需要专门的人力和财力的投入。当前的实习管理工作由系副主任分担，没有专门的组织安排，更被认为是系副主任职务分内之事而无经费投入，实习管理制度化之路任重道远。 二、公共管理类专业校外实习基地建设思路 针对现存问题，开展校外实习基地建设需要全盘考虑，这将是一项系统工程，它包括修订专业人才培养方案，对实践教学给予充分重视；开展双师型师资队伍建设；建构互惠互利的校地合作机制；规范各项实习工作制度，完善实习基地运行机制。 （一）改革实践教学课程体系，并纳入专业人才培养方案 第一，扩大见习课程的比重，提高教师指导学生见习的积极性。教师们大多都认同实践教学的必要，只是囿于麻烦和安全的考虑。为了减少教师的麻烦，可在学院专设实践教务秘书一名，专为专业教师做好诸如联系实习基地、联系车辆、见习过程的安全保卫等一系列的行政后勤服务工作。同时，加大见习课程的绩效考核力度，对于有完备实践教学大纲和实践教学效果突出的专业教师，加大奖励力度。第二，实行“弹性化毕业实习”，完善毕业实习计划。针对毕业实习时间僵化的问题，可考虑实行“弹性化毕业实习时间”。所谓“弹性化毕业实习时间”，是设想让同学在大四的秋季和春季两个学期里，自行选择自己实习所在的学期。要考研的同学，可选择春季实习；要考公务员和就业应聘的同学，可选择秋季实习。第三，聘请校外兼职教师担任客座教授，丰富大学课堂。利用基地丰富的人力资源，从中选出具备较高专业知识水平和管理技能，能胜任教学或学生指导就业的人才，“请进来”，聘请为兼职教师，结合相关课程穿插授课或开设专题讲座，让同学们分享到实践经验，提高实践能力。 （二）开展“双师型”师资队伍建设 提升指导教师队伍的专业素质，加强专业教师实践能力建设，可以多途径、多方式，根据教师特点和专业建设要求，组织教师设计“双师型”建设的个人计划，在此基础上由院系进行统筹，合理有序安排教师参加各类实践能力提升活动。第一，组织教师积极申报与实践教学相关的科研项目；第二，参加相关的国（境）内外专业交流与培训项目；第三，鼓励中青年教师到地方挂职锻炼；第四，建立教师外派机制，选择有经验教师组成调研或咨询团队，为基地提供服务；第五，充分利用基地资源，密切校地关系，组织开展校内指导教师与基地指导教师双向交流活动。提供平台、创造机会，促成专业教师向“双师型”教师演变。完善专业教师到地方实践的监督和考核办法，不断提高专业教师实践教学的能力和水平。 （三）建立互惠互利的校地合作机制 校外实习基地建设有赖于校地双方建立多层面的、互惠共赢的、长效化的合作机制。否则，校外实习基地的牌子势必挂不长久。道理很简单，如果校外实习基地仅仅是被用来在学校规定的时间段安排学生实习的，基地每每要给实习生寻找岗位和指导老师，既增加了人力、精力乃至财力方面的支出，还给常规性工作造成一定的干扰。也许我们一厢情愿地认为实习生的工作有助于基地的部分业务，但是仅仅为期8-12周的毕业实习，工作严重缺乏连续性，何以算帮到实习基地，而且实习是在学校规定的时间里开展的，而不是基地需要人手的时间，换而言之，在基地没有人力需求的情况下，基地还要安排学生实习。长此以往，实习成了基地的一种负担，双方关系拿什么持续？故而，建立互惠互利的校地合作机制是有其必要性的。第一，了解校外实习基地的岗位需求，结合学校“弹性毕业实习”计划，在基地有需求的情况下有序地输送实习生到基地实习，做到相互了解，需求共生；第二，根据高校科研和专业优势，为解决基地实际工作中面临的现实问题开展调查研究，组织人员交流，提供理论建议；第三，根据基地工作人员在继续教育和提高学历等方面的需求，充分发挥成人教育平台优势，给予力所能及的帮助。 （四）规范各项实习工作制度，完善实习基地运行机制 具体到实习的运作，离不开有领导、有组织、有安排、有落实、有监督。第一，学校与基地要签有合作协议，协议期三至五年，以在一定程度上保障合作的长期性，不因负责人的更替而中断合作。校外实习基地的调整与撤消，应经合作双方同意。第二，建立校外实习基地领导机构和联系人制度。领导机构由校地双方领导代表3-5人共同组成，定期举行联席会议，就双方合作事宜进行磋商。联系人由学校和基地各安排1人担任，负责领导联席会议的召开和对领导联席会议精神的贯彻实施。第三，规范各项实习工作制度。学校负责制定和完善保证教学任务完成和教学质量提高的各项规章制度，包括实践教学计划、毕业实纲、指导教师责任制度、实习学生责任制度、实习成效评估制度，等等。基地负责制定含实习岗位职责和要求的实习岗位说明书，开展实习生的过程管理和记录，负责基地指导老师的选拔、培养和考评。 作者：龚咏梅 单位：苏州大学政治与公共管理学院 公共管理论文:行政改革公共管理论文 一、新公共管理的内涵及主要内容 （一）新公共管理的内涵 针对新公共管理的内涵，胡德从管理过程的角度将其归纳为七个方面： （1）公共政策领域中的专业化管理。 （2）明确的绩效标准和测量。 （3）格外重视产出和控制。 （4）公共部门内由聚合趋向分化。 （5）公共部门向更具竞争性的方向发展。 （6）对私营部门管理方式的重视。 （7）强调资源利用具有更大的强制性和节约性。我国学者张成福和党秀云认为，“从总体上来看，新公共管理以自利人为假设，基于公共选择人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其优秀点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。”这种观点简洁而又抓住了重点，概括了新公共管理的实质内涵。 （二）新公共管理的主要内容 一是重视绩效管理。绩效管理即是通过绩效评估和绩效衡量，推动绩效持续改进的活动。通过绩效指标的设计，对政府的活动和提供的服务进行评估，从而追求政府管理的经济、效率和效能，落实政府责任。二是主张市场机制的引入和公共服务的民营化。由于政府机制存在本质上的缺失，容易导致资源配置的无效率，即政府失灵。而新公共管理主张引入市场机制，借助市场的力量来弥补政府治理的弊端。竞争机制的应用还可以打破政府的自然垄断现象，促使其提升效率。三是采用私人部门管理方式。传统的行政模式主要强调公共部门与私人部门的不同，排斥将私人部门的管理经验应用于公共部门中。而新公共管理主张政府借鉴私人部门的管理经验，比如目标管理、全面质量管理、效率导向等等四是强调顾客导向。顾客导向的理念主张将企业管理中顾客至上的精神应用于政府管理，以顾客需要为施政方向，以顾客的满意为目标。政府以顾客为导向，改变了传统上政府的权威心态，重新定位了政府职能及政府与社会的关系。 二、新公共管理视角下的中国行政改革 （一）新公共管理对中国行政改革的必要性 1.对改革开放来中国历次行政改革的回顾和问题分析。改革开放以来我国政府推行了很多轮机构改革。第一次规模较大的行政改革是在1982年，主要是针对机构臃肿、部门职责不清、工作效率低下等方面。故这次改革以“适应工作重点转移，提高政府工作效率”为优秀。第二次改革开始于1988年，主要目标是进一步转变职能、精简机构和人员、提高行政效率等。第三次改革发生于1992年，为了适应党的十四大上提出的建立社会主义市场经济体制的目标，此次改革的主要内容包括坚持政企分开、精简机构编制等几个方面。第四次改革是在1998年，是1949年以来规模最大的一次。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍等。第五次改革是在2003年，主要是为进一步转变政府职能，调整和完善政府机构设置等，以建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这些政府机构改革伴随着我国的市场化改革的进程。虽然中国的行政改革已经取得了显著成绩，但依然存在很多问题。比如1998年以前的政府机构改革因为没有将政府机构改革与职能转变联系起来，都未能取得预期效果。之后的几次改革作用明显，但仍没有理清政府与市场、政府与社会的关系，依然存在政府职能配置不合理、行政效率低下等问题。另外，这些改革缺乏新公共管理理念的指导，也没有很好的运用新公共管理。我国一直未能走出行政改革中存在的精简-膨胀-再精简-再膨胀的怪圈，所以合理运用新公共管理推动我国行政改革势在必行。 2.中国现阶段行政管理中存在的问题。中国行政部门在很多方面仍然存在弊端。第一，行政部门缺乏绩效管理。比如政府不以绩效为导向，导致政府事务庞杂、效率低下、机构臃肿等。由于预算约束不足和缺乏成本与收益的考核，很多地方政府变成了纯粹的“吃饭财政”，造成人员膨胀和预算支出过多。第二，政府管制太多，市场发展不充分。政府职能范围过于宽广，包办所有事务，成了竞技场上的“运动员”而非“裁判员”，限制了自由市场的发展，政府失灵严重。再加上政企不分，使得市场自由发挥的空间受限、市场参与不足。政府的自然垄断排斥了市场的竞争，导致公共服务效率低下，比如国企的问题。另外，很多可以民营化的产品和服务却被政府牢牢控制。第三，政府的官僚体制问题严重，导致管理的恶性循环。政府的决策权威集中化，使执行人员自由裁量权较少，不能适应环境的需要。讲究层级节制，束缚了行政人员的个性发展，从而影响行政效率。总体来说，中国行政部门的问题集中在低效率和低效益。这些问题都与行政部门缺乏管理理念密切相关，亟须政府运用新公共管理加以解决。 （二）新公共管理对中国行政改革的借鉴意义 新公共管理在西方资本主义国家政府改革中的普遍应用，已经在很大程度上提高了政府的行政效率和效益，增强了政府的治理能力，同时也满足了更多的公共服务需求。所以，这些改革的成功经验对我国行政改革也具有重要的借鉴意义，主要包括以下四个方面：一是实行绩效管理。在行政管理中引入了绩效管理中的成本与收益分析方法，有利于减少政府部门的资源浪费现象和实现资源配置的优化，并落实行政人员的责任。同时，绩效管理提供了一个政府与公民互动的平台。政府把绩效的信息公开，便于公众了解和监督，并反映自己的意见。二是借鉴市场的力量，推动公共服务民营化。市场机制是改善政府绩效的一个重要手段，可以引入竞争机制，借用市场的力量改造政府，以提高政府的工作效率和效益。由于政府机制存在本质上的缺失，难免出现政府失灵，比如成本与收益的隔离、内部性问题等等。而市场机制的应用可以改进政府资源配置的无效率状况，减少政府的失灵。三是合理运用企业的管理技术，建设企业型政府。大规模的借鉴企业的管理技术和哲学是新公共管理的优秀理念之一。在实际中，政府中的很多公务人员办事拖拉、敷衍塞责，导致效率低下和民众的不满。所以，可以利用企业管理中的目标管理、全面质量管理、绩效管理等先进的管理经验来促使行政人员提高办事效率和效益，建设企业型政府，以实现高绩效的政府。四是建设服务型政府。服务型政府即服务于人民的政府，以人民的满意为政府的施政目标。从新公共管理的视角看，也就是把民众视做顾客对待，政府人员应全心全意为其服务。而当前，我国官员腐败现象频发，部分官员利用职权谋取私利，而不是为造福社会，造成了官员的信任危机。所以，必须严惩腐败，规范官员的公共行为，提高其公共服务意识，建设服务型政府。 （三）新公共管理在中国行政改革中运用的原则 新公共管理不是万能的，并不能解决所有的问题，其本身也存在一些问题。所以，我国政府的行政改革应该从实际出发，结合自身的国情，对新公共管理有选择性地借鉴和运用，而不是全盘照搬。运用新公共管理要遵循以下原则：一是要看到新公共管理中所蕴含的西方特殊性，必须根据中国的现实借鉴西方经验。“西方发达资本主义国家具有行政法治化传统，这些国家的公共管理问题在很大程度上存在行政的过度法治化，主要集中于低劣的管理绩效。与此不同，中国的公共管理面临着双重挑战。一方面是政府行为法治化不足，行政权力缺乏制约，非法行政的现象严重。另一方面是政府管理能力不足及由此带来的管理绩效问题。”所以，我国不能盲目照搬兴起于西方的新公共管理，必须立足于实际国情而推行新公共管理。二是新公共管理模式的发挥应以发达的市场机制为基础。新公共管理兴起的国家，如英国、美国和澳大利亚等国的市场经济都十分发达。而我国的市场经济正处于起步阶段，市场机制的发展还不健全。虽然我国经济实力不断增强，但仍处于社会主义初级阶段，尤其是市场经济的运用还不完善。发达的市场机制是运用新公共管理的基础，不仅是物质的基础，更是体制的基础。如果不认识到这一点，就不假思索推行新公共管理，可能会引发一系列问题。三是不能完全借助于市场。一方面，必须认识到市场不是万能的，市场也存在着失灵。正如理查德•布隆克的担心：“自由市场这只看不见的手，尽管有它不可怀疑的力量，但是它仍不足以确保许多牵扯到人类幸福以及能让人类持进步乐观态度的社会目标的实现”。在应用市场机制的实践过程中，应认识到市场的运作是有缺陷的，并意识到政府与市场不是相互取代的关系，而是合作的关系，应把政府和市场的手段结合起来推行新公共管理。另一方面，公共管理与私人管理不尽相同。由于政府的公共性、政治性和多元性，使得公共管理与私人管理有很大的不同。我国学者张成福教授也认为公共管理与私人管理存在巨大差异，这种差异表现在：宪政与市场、公益与私益、法治与契约自由、社会公平与效率利润等多方面。简单而言，公共行政在本质上是以民主宪政为基础，通过政府整合社会资源，落实民主治理的基本理念，展现公共利益之过程。将公共管理与私人管理相混同，恰恰丧失了公共行政在民主治理中的正当角色，丧失其应有的真正意义。所以，行政管理改革不能完全借助于市场，必须认识到市场的缺点和公私管理的巨大差异，进而综合发挥政府与市场的作用。四是新公共管理缺乏对公平正义、公民参与等民主和宪政价值的关注。“广义的公共行政，除了重视管理的价值之外，还强调公民精神、公正、公平、正义、伦理、回应性和爱国主义等的价值。”而新公共管理以市场机制的运用为优秀，追求的是“三E”（经济、效率和效益），极有可能忽视政府的公共责任和腐蚀民主政治的根基。所以，有学者建议，应把公平与公正也纳入新公共管理的政策目标，进而形成“四E”的目标。五是新公共管理是发展中的管理模式，需要不断改进。在现实中，市场和政府相互需要，相互补充。新公共管理不可能完全代替政府。在新公共管理模式之后,会出现另一种新的模式,但肯定不会回到传统的行政模式。所以，新公共管理不是万能的，一个政府的改革不能完全的信奉和依托新公共管理，应根据时代的发展和实际的情况提出相应和适宜的公共管理模式。当前兴起的很多理论就对新公共管理有很多启发，比如公共治理理论倡导多部门合作。通过对新公共管理的产生背景、主要内容等的梳理，并回顾我国改革开放以来历次行政改革的问题，可以发现新公共管理对我国的行政改革具有重大的理论和实践价值。同时，应充分的认识到我国与新公共管理兴起的西方发达资本主义国家在国家制度、法治和经济发展等方面存在很大的不同，而且新公共管理的很多观点还值得探讨。所以，我国的行政改革应该将新公共管理与自身的实际情况结合起来，合理的借鉴新公共管理，探索出一条具有中国特色的公共管理道路。 作者：陈梦 王宁宁 单位：苏州大学政治与公共管理学院 公共管理论文:未来发展公共管理论文 一、公共管理学科发展现状分析 公共管理这门学科为解决我国国民经济和社会发展中出现的各种问题做出了突出贡献的同时，由于短时间内发展过于迅猛，也暴露出各种各样的问题和不足。这些问题集中表现在如下方面：一是师资队伍建设不能满足高等院校办学规模的增长速度。有的高校发现公共管理学科火热，便盲目地在本校设置公馆管理学科，然而，这些高校的自身条件达不到公共管理学科设置的客观需求，特别是师资队伍建设相对薄弱，这就造成队伍建设与高等院校办学规模的增长速度的不对等。二是公共管理学科教材建设不满足专业建设要求。一些高校的公共管理学科未采用教育部组织编印的教材，而是自主编写的教材，这些教材的质量不是很高，难以适应我国经济社会发展实际。三是教学模式发展相对滞后，传统单一的教学模式跟不上公共管理学科发展的步伐。四是理论与实践存在着脱节。理论比较空泛，缺乏实践指导针对性，难以实现学用的有机结合。五是现阶段我国高校公共管理学科毕业生面临着严峻的就业压力。由于事业单位改革和事业单位人员招聘制度的改革，公共管理学科毕业生不能再向事业单位直接输送，“逢进必考”的人才招聘制度在一定程度上制约了公共管理学科人才走向公共管理岗位。加之近年来毕业生人数的剧增，使得公共管理学科毕业生面临着严峻的就业形势，承受着较大的就业压力。 二、公共管理学科未来发展方向和学科发展任务 公共管理学科要想适应当前公共管理人才培养的客观需要，担负起解决公共管理领域相关问题的职责，必须准确对公共管理学科进行定位，注重对公共管理学科的分析研究，不断增强这一学科的教学质量，注重对学科的规划和统筹，强化学科师资队伍建设，注重师德的塑树和学风的培养才能使公共管理学科建成培养21世纪高素质公共管理人才的“加工厂”。一是对公共管理学科进行准确定位。公共管理作为一种社会实践活动是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。从学术角度看，公共管理是研究政府及其他公共组织的价值定位和实践活动规律的一门实践性和综合性较强的学科。二是加强对公共管理科学研究，提高科研水平和教学质量。我国已建立一套相对完善的公共管理学科教学体系，为专业人才的培养提高了有力支撑。这就需要我们在注重学术研究的基础上，采取科学的研究方法，理顺研究思路，用于指导教学实践，从而提升公共管理学科的教学质量和科研水平。三是注重对学科的规划和统筹。在现有发展规模的基础上，不应再扩大专业规模建设，可否要根据市场需求、根据教育发展规律办学，保持教育的协调发展，尽量不要造成专业规模的失衡，以致产生就业及社会稳定问题，给公共管理学科的发展带来负面作用。因此高校必须加强对公共管理学科的科学规划和统筹，确保其师资队伍建设满足学科增长速度，教材选用、教学模式符合我国当前公共管理发展的现实要求。四是强化学科师资队伍建设。高校一方面要不断引进高素质的专业教师任教，一方面要对现有教师进行专业培训，为其创造进修、学术交流研讨的机会，使其增长见识、积淀更多的专业知识，增长专业水平，从而以更高的素质和水平投入到教学和科研中去，满足目前高校人才培养的需要。五是注重师德的塑树和学风的培养。良好的学风，浓厚的学习氛围才能为人才培养营造良好的外表环境。而高尚的师德是让学生崇尚教师、尊重教师的基础。因此，为了全面提高公共管理学科发展，高校应注重师德的塑树和良好学风的培养，努力为公共管理学科营造积极向上、求真务实、勤勉严谨的学术氛围，使这一学科的学生同时牢固树立解决社会发展中公共领域各种问题的责任意识，潜心学习，扎实进取，成为公共管理领域专业人才。 作者：白桦 单位：河北省委党校在职研究生班唐山工作站2013级公共管理专业 公共管理论文:伦理缺失公共管理论文 一、公共管理伦理缺失现状及原因 （一）公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失 公共管理的环境因素包括组织的内部环境，如对政策、财产、人员、物品等资源的调配权力。同时环境因素还包括组织的外部环境，如社会、经济和文化。一般而言，以功利化为目的的组织受到环境因素影响较多，以非功利化为目的的组织受到环境因素影响较小。公共管理组织属于非功利化组织。但是随着功利化不断向公共管理组织渗透，公共管理理论也在逐渐缺失。在社会转型时期，出现许多政府监督管理和市场都难以介入的领域。而这些领域大多为公共领域。这也使得公共领域成为腐败蔓延的场所。 （二）公共管理伦理及其建设滞后 我国公共管理伦理文化和相关的建设无法满足经济社会发展的需求。虽然城市化进程推进、社会对公共服务要求迅速提升，社会对公共管理伦理建设的投入相对不足。公共管理产品的提供者只有政府使得提供渠道过于单一。而公共组织对待公共管理伦理也是以传承为主，忽略了发展。由此导致公共管理伦理缺失。 二、公共管理伦理缺失的对策 从目前来看，公共管理伦理缺失有一致性，更有其特殊性。治理公共管理伦理缺失的首要任务是监管拥有和使用公共权力的组织和个人。对其进行公共管理伦理的引导和教育。具体措施有以下三点： （一）理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策 随着我国公共管理领域迅速扩大，相关单位应理清公共管理伦理作用领域，对公共管理组织和公共管理者的伦理要求明确区分。依照不同公共管理组织对社会的影响情况，出台不同的伦理考核标准和规范，提高公共管理理论研究水平，重视公共管理伦理教育。对于公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度这一问题，要以提高文化建设和公共管理者和组织者个人道德两方面相结合的角度下功夫，同时加强监督管理。要加强公共管理者和组织者的道德责任感和廉洁自律意识。在公共管理伦理教育阶段，要坚持与时俱进、以人为本的思想，将崇尚善良和公正结合起来，将公共管理者和组织者塑造成公平正义的实践者。 （二）强化公共管理伦理环境因素监管 建立健全公共管理伦理环境因素质量监管框架，对政府机关、事业单位中具有经济利益的公共管理者和组织者进行监管，建立与其职能匹配的评价机制可以有效强化公共管理伦理环境因素监管。由于社会转型期带来不同外在因素对公共管理伦理的冲击，建立与其职能匹配的评价机制可以体现出科学、民主的公共意识，能够使全体公共管理者和组织者体现出依法办事的素质，使廉洁、法治、责任、诚信深入人心，提升组织的非经济特性，减少统治性管理，提高服务型管理。 （三）树立道德模范，提速公共管理建设 由于公共管理者和组织者不提倡功利化目标，因此可以适当根据公共管理者和组织者的服务特点，通过树立道德模范、提速公共管理建设来扩大公共管理伦理的影响。同时，把完善目前存在的公共活动和建立新的公共活动结合起来。 三、结语 公共管理伦理建设对提高公共管理有着明显的作用。虽然现在公共管理伦理受公共管理者及其组织者在对待公共利益和个人利益时采取了不恰当态度、公共管理中环境的因素加剧了公共管理伦理缺失、公共管理伦理及其建设滞后的原因导致公共管理伦理缺失。但是只要理清公共管理伦理的作用领域并出台相关政策、强化公共管理伦理环境因素监管、树立道德模范，提速公共管理建设就可以完善公共管理伦理建设。 作者：李晶 单位：河北省委党校在职研究生班唐山工作站 公共管理论文:女性赋权与农村公共管理论文 一、女性赋权与农村公共事业和公共管理的关系 事实上，女性赋权问题和农村公共事业的发展甚至社会的发展之间均有着显著的相互影响的关系。公共管理中女性赋权和参与程度的提高能够显著提高女性自身的素质和能力，而女性自身素质和能力的提高能够更好地促进农村公共事业的发展，农村公共事业的发展又能够反过来对女性赋权和参与程度的提高起到促进作用，从而推进整个社会的性别平等进程，加快构建社会主义和谐社会，最终达到整个社会的良性循环与发展。提高公共管理中的女性赋权和参与程度能够更好地促进女性自身发展，提高女性自身素质和能力，使其摆脱长久以来所处的劣势地位。提高农村公共管理中的女性赋权程度，女性拥有了和男性相同的机会，可以促使农村家庭尤其是贫困家庭增加在女性身上的投入，能够降低女性婴儿的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力资本条件。因此，提高女性赋权和参与程度能够使女性更加自信，更有可能参与家庭和农村公共事务的决策，从而提升女性在农村公共管理中的地位。公共管理中对妇女的赋权和提倡性别平等是构建和谐社会的关键。和谐社会要求我们做到性别平等，性别平等包括政治平等、教育平等、医疗平等等多个方面。提高农村公共管理中的女性赋权和参与程度可以让她们更好地扮演社会中的角色，能够增加她们对子女的教育、卫生和综合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性别平等的社会环境。另外，使妇女获得平等的参与农村公共管理的机会，意味着女性获得与男性同等的人力资本禀赋、权利及发展机会，这显然有利于提高社会效率。女性自身素质和能力的提高能够更好地促进农村各项事业的发展与进步。如发展经济学中所研究的那样，女性的素质在某种程度上影响着子女的教育和发展，从而进一步影响着整个社会的发展与进步。女性自身素质和能力的提高能够更好地为家庭中的子女提供良好的教育，促进社会长远发展。与此同时，女性自身素质和能力的提高使得她们能够勇于参与农村公共管理，更好地和男性展开竞争，在公共管理决策中发挥应有的作用。女性天生的敏感性和细致性，使得女性在农村公共管理过程中相对于男性而言能够更好地处理一些事务，促进农村公共事业发展。与此同时，农村公共事业的发展有利于促进农村公共管理中女性赋权和参与程度的提高。农村公共事业的发展与进步能够很好地带动当地经济社会的发展与进步。农村发展与进步的一个直接影响就是使人的思想更开化，女性的社会地位得到显著提高。这样的进步将为女性营造出一个更好地参与公共管理的社会氛围，女性将会受到鼓励，在竞争和参与的过程中遇到的阻力和障碍也将逐步减小，最终在农村公共管理领域达到提高女性赋权和参与度的效果。 二、结论及政策建议 我国作为一个农业大国，农村人口在60％以上，农村地区的发展直接关系到我国未来的发展与进步，农村公共事业的发展与进步在很大程度上有利于农村的全面发展。而女性赋权和参与程度和农村公共管理之间有着相互影响的关系。由分析可知，性别平等直接影响着农村公共管理中的女性赋权与参与程度，而提升农村公共管理中的女性参与程度又对提高女性地位，促进社会发展有着重要的影响。因此，提高农村公共管理中的女性赋权和参与程度就成为重中之重。基于此，本文提出以下几点建议。首先，完善相关政策制度，从制度上保障女性参与农村公共管理的权利。由于我国自古以来就有男权主宰社会的传统，因而女性参与竞争和选举就会产生抛头露面的负面评价。时至今日，虽然女性参加工作已经是非常普遍的现象，但在公共管理领域，旧的传统思想仍然未能打破，在社会管理的很多领域女性都处于劣势地位。虽然我国很多政策规定看似男女平等，但却忽略了一个潜在的问题，即在平等的机会下身处劣势地位的女性根本无法与男性进行竞争。正如上一部分分析的那样，当女性在教育、社会资源等方面都处于劣势地位时，她们就失去了与男性竞争的人力资本。综上所述，在制定经济和社会发展的各项政策和规划的时候，从设计、执行、监控到评估的全过程都要注意性别平等问题，甚至在某种程度上应考虑给予女性一些特殊的机会和照顾，以此来弥补其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上对女性所占农村公共管理决策者的比例予以规定，从而在政策制度上杜绝女性被剥夺决策权利的可能性。由于现在外出务工已经成为农村一个主流趋势，受过教育、能力较强的女性大多选择外出务工，因此，除了在政策上进行鼓励外，还可以结合实际情况适当提高女性村干部的待遇，鼓励更多有能力的女性选择留在农村发展。对于长期在村中具有较高威信，在农村工作时间较长的女性村干部，政策上应给予照顾，鼓励其长期工作，减少因领导变换频率过快造成的不良影响。 其次，加强宣传教育，改变女性在公共管理中处于从属地位的传统观念。由于我国长期受传统的父权意识形态的影响，自古就有“三从四德”“男女有别”“男尊女卑”观念，这种旧的传统思想直到现在仍然根深蒂固地存在并实际上影响和支配着人们的行为，致使妇女权益被忽视或剥夺。因此，要提高女性在农村公共管理中的参与程度，就必须从思想上消除旧的不合时宜的传统观念。政府应通过加强对性别平等观念的大力宣传，形成耳濡目染、潜移默化的文化氛围。坚持正确舆论导向，鼓励媒体就妇女和性别议题进行广泛报道，注意表达妇女的多种声音，倡导性别文明、引导社会舆论、调整社会心理，唤起人们对传统性别文化的反思，进而改变社会对男女两性的刻板成见、角色期待和价值评价，促进女性主动参与农村公共管理。 再次，增加女性人力资本投入，让女性更有能力参与农村公共管理。女性人力资本方面的投入分为两个方面：一方面，增加普通女性受教育的机会；另一方面，加强对在农村公共管理中拥有决策权的女性的能力培养。农村女性无法很好地参与公共管理的一个重要原因就是文化水平低下，由于教育机会不平等，农村妇女的文化素质显著低于男性，这就直接造成了其相对于男性而言不具备参与公共管理的优势，因此，提升农村妇女的文化教育水平就成为提高农村公共管理中女性参与程度的关键之一。政府除了关于九年义务教育的规定外，还应采取相应的措施监督检查该项政策的执行情况。另外，还可以出台一些政策，对让女性儿童接受教育的家庭进行鼓励。同时，政府可以设立专项基金，对女性儿童教育进行资助，从而提高女性的受教育程度。对于已经在农村公共管理中拥有决策权的女性而言，政府应加强对她们的培训，采用案例教学、多媒体教学等多种形式对其进行培训，促使女性决策者树立科学思维，消除性别从属思想，提高工作能力，充分发挥其作用。另外，还可以通过交流会的形式，使女性决策者之间进行广泛交流，互相吸取经验，加强沟通，从而促使其在农村公共管理工作中更好地发挥作用。 最后，多维度保障农村女性参与公共管理的权利。从我国目前的国情来看，农村公共管理是多层级多维度的，除了政府参与管理外，农村自治组织和民间组织也广泛参与公共管理，因此，要想切实保障农村女性参与公共管理的权利，就要从政府、村民自治组织和民间组织三方面着手。对于政府而言，可以出台相应的政策，鼓励女性参与政府工作，在女性升职过程中结合实际情况给予优先考虑。要在政府部门大力开展工作作风整顿工作，创造健康清新的工作环境，使女性能够更好地融入政府工作之中。对于村民自治组织而言，应该切实做到男女机会均等，要求女性参选候选人达到和男性基本均等的比例，从而促进农村公共管理中女性赋权和参与程度的提升。民间组织应在农村地区开展女性思想动员活动，定期组织女性进行沟通和交流，给在公共管理中遇到困难的女性提供帮助和指导，同时鼓励女性参与民间组织的管理工作，这些都有助于促进农村公共管理中的女性赋权和参与程度的提升。 作者：付超力 谭思 刘和 苏毅清 单位：中国人民大学 公共管理论文:公众网络参与公共管理论文 一、公众网络参与的特点 1.公众网络参与具有平等性 网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。 2.公众网络参与具有互动性 在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的者和建议的提出者。公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。 二、公共管理中公众网络参与存在的问题 公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。 1.公众网络参与的不均衡性 在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡；学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。首先，区域的不均衡。据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。其次，学历层次的不均衡。由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。再次，城乡分布的不均衡。截至2013年12月，我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对2012年，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。 2.公众网络参与的非理性 网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的群体性事件，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段虚假信息等恶劣行为。网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。 3.公众网络参与缺乏有效性 网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。首先，我国目前虽然建立了不少政府网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。综上所述，网络公众参与是一把“双刃剑”。当公众在理性的指导下，合理地使用网络有序地参与到公共管理中时，就会对国家政府的公共管理事业产生巨大的有利影响；当它被不理性的情绪和极端的手段左右时，便会带来强烈的破坏性，不仅误导公众的思想，同时也会对政府的公共管理造成巨大的伤害。因此，在我国政府公共管理中，需要适当地利用网络公众参与，并要积极发挥其作用中好的一面。 三、结语 网络的迅速普及和迅猛发展正在改变着我们的生活，在政治生活方面也产生了巨大的影响，政府部门也已经越来越重视网络在公共管理事务中的作用。公众的网络参与对公共管理的影响主要是对过程的影响，从政策的制定和事实的过程都有公众的参与，但就我国目前的参与状况来看，依然存在着不少问题需要解决，这就要求政府部门在工作中应该加强对公众网络参与的管理和必要的控制，从而促使公众网络参与在公共管理中能够扬长避短，最大化地发挥其作用。 作者：晁梦洁 唐双虎 单位：海南大学 公共管理论文:网络参与公共管理论文 1.公众网络参与的特点 1.1公众网络参与具有直接性 在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。 1.2公众网络参与具有平等性 网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。 1.3公众网络参与具有互动性 在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的者和建议的提出者。公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。 2.公共管理中公众网络参与存在的问题 公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。 2.1公众网络参与的不均衡性 在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡；学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。首先，区域的不均衡。据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。其次，学历层次的不均衡。由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。再次，城乡分布的不均衡我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对2012年，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。 2.2公众网络参与的非理性 网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的群体性事件，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段虚假信息等恶劣行为。网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。 2.3公众网络参与缺乏有效性 网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。首先，我国目前虽然建立了不少政府网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。 3.总结 综上所述，网络公众参与是一把“双刃剑”。当公众在理性的指导下，合理地使用网络有序地参与到公共管理中时，就会对国家政府的公共管理事业产生巨大的有利影响；当它被不理性的情绪和极端的手段左右时，便会带来强烈的破坏性，不仅误导公众的思想，同时也会对政府的公共管理造成巨大的伤害。因此，在我国政府公共管理中，需要适当地利用网络公众参与，并要积极发挥其作用中好的一面。 作者：晁梦洁 唐双虎 单位：海南大学政治与公共管理学院 公共管理论文:新改革公共管理论文 1.西方新公共管理改革对中国的借鉴影响 具体来说，西方的这种新的公共管理的思想是在一定的社会发展环境下的产物，在一定的程度上反映了西方的发展。对于处于发展中的中国来说，中国的经济体制随着社会经济的不断发展，正在向市场经济不断的转型。从中国的国情来看，中国的市场经济发展时间虽短，却有很大的成就，这不仅体现在世界各国对中国经济发展的认可和认同上，还表现在中国人民日益提高的生活水平上。但是，在此基础上，政府怎样进一步的发挥对社会经济发展的作用，以及怎样进一步提高服务的水平和质量，从而实现公共行政管理的现代化是一大问题。所以，我们有必要对西方的新公共管理改革进行借鉴。 1.1进行企业化管理以提高管理的效率是新公共管理中的基础 长期以来，我国的政府在效率上一直呈现较低的水平，其原因主要有：计划经济体制的长期实行，使得政府的权力过于集中，从而在一定的程度上造成了冗官、冗兵的现象；组织机构的错综复杂使得职责不清也是以重要的原因；第三就是国家相关的法律法规不够健全，这也使得政府的相关人员在工作上有所懈怠。所以为了使得我国政府的效率得以提高，使政府的相关人员具有一定的效率能力，并具有效率的意识，只有这样才能够为民众提供更为完善的服务。 1.2竞争机制的引入可以为政府的服务增光添彩 将西方的公共管理中的竞争机制引进我国的公共管理中，不仅可以为更多的企业提供发展的机会，而且还能够在一定的程度上顺应民心，为公众提供更好的服务，提高自身的服务效率和质量，成为合格的政府。除此之外，竞争机制的引入还能够在一定的程度上减轻政府的财政压力，比如说，在具有垄断性质的铁路运输、电力开发和银行等产业中，政府在一定的程度上放手，将其交给有能力的企业来做，这样不仅仅缓解了一定的财政危机，而且还能够改变这些垄断产业处于“瓶颈”期的现状，从而在一定的程度上更有利于国家的发展。 2.总结 虽然西方的新公共管理思想在当时西方的社会取得了巨大的成功，但是那毕竟是西方的社会和西方的思想。而处于发展中国家的中国，与西方的政体和国情上还是有很大的差异的，所以，中国在对西方的新公共行政管理进行借鉴的时候，必须以中国的国情为基础，结合中国国情来进行借鉴，只有这样，才能够保证在国家经济稳定发展的前提下得到进一步的提升，政府的政绩才会更有价值。 作者：申云凤 单位：西安财经学院行知学院 公共管理论文:知识管理视角下公共管理论文 1知识管理与案例教学本质的统一 知识管理理论不仅强调隐性和显性知识对管理效能提高的作用，而且关注隐性知识和显性知识间的转化问题，认为两种不同的知识之间通过不同的转化模式可以实现知识螺旋式的上升。也就是说，知识管理的优秀在于知识的创新和共享，而这恰恰需要管理参与者的积极性、创新性和自主性的介入。案例教学作为对传统教学模式变革的存在，其本质也是通过参与者对教学过程的实践性参与建构其内在的知识体系，采用的目的是培养参与者的创新能力、决策能力以及与人合作能力。因此，二者在本质上是统一的，案例教学本身具有知识管理的内涵。 2公共管理教学中案例教学的误区 在公共管理教学的过程中，很多教师认可案例教学法的重要性，但是在实际采用过程中由于对案例教学的本质缺乏正确的把握，产生了认识和使用的误区，陷入案例教学形式化的境地。 2.1案例教学等同于一般举例的认识误区 这种认识的误区将案例教学与一般的举例相互混淆，没有对案例教学的内涵与本质进行正确的认识。案例教学和一般的举例虽然同是利用现实的例子来解释或说明理论的疑难，但是案例教学中，案例的选择具有典型性、代表性以及现实的模拟性。它注重的是在案例教学过程中师生之间的对话和交流，教师在其中的角色不是简单的知识传递者或说教者，而是学生学习的引导者，甚至是学生学习的合作者，在案例教学过程中与学生一起进行知识的传递与创新。因此，其作用不仅是要通过案例将知识传授给学生，还要培养学生自我学习、自我建构的能力。而一般的举例，其目的是为了解释某个理论或结论，起到帮助学生理解和验证理论的作用。在举例的过程中，师生之间的关系不是合作与引导的关系，还是传统的授受关系。学生在这个过程中，虽然通过教师的举例能更好的理解管理的理论，但是他没有参与到模拟的管理环境中去扮演适当的角色，没有经历师生之间针对管理问题进行互动讨论、共同探讨问题原因以及提出解决对策的过程。因此，案例教学不管从实施的难度、对教师与学生的要求、案例的选择以及实施的效果上看都比一般的举例复杂的多。 2.2案例教学中学生自我非主体的认识误区 受传统师生之间教学关系制度化的影响，老师一般被看成是合法性知识的拥有者，而学生则很容易被当成空空的“容器”，被动的等待老师用专业知识将其“填满”。在这样的教学过程中，教授者和学习者之间的关系是主体与客体的关系，课堂中主要的活动形式是知识的传递，而不是师生之间知识的转化与内在的生成。对学习者来说，只要从教师那里获得了知识，考察合格，就算学习“过关”。这种传统的思维定势和行为惯性在案例教学的实际操作中，容易导致学生自身角色定位的偏差，进而限制教师的努力和尝试。学生一时很难从教学客体的定位中走出来。在案例教学中，仍然以获得知识、掌握知识为根本目的，并且坚信“老师懂得最多”，当教师希望学生们分享每个人的学习经验时，经常发现学生们并未打算深入而只是想了解系统的知识体系，因为在他们看来，学生间的知识是零散的，缺乏合法性和实用性。因此，案例教学会因为学生自我非主体定位的偏差陷入实施的形式化。2.3案例教学中参与者批判思维不足的实践误区传统教学方法先把结论呈现给学习者，再帮助他们去理解它，然后是训练和运用，而学习者自己的探索活动却极为贫乏，而且这种将知识作为固定结论传递给学习者的做法也缺乏对知识进行深入推敲和批判的过程。受其影响，现在公共管理教学中采用的案例教学，参与教学的人一般很少将注意力放在对知识的质疑和批判上。教师的工作重点是如何使管理知识的传授方法完善和有效，保证学生能明白所学到的知识；学生关心的问题是案例分析中问题的参考答案是什么或者教师的偏好。这种简化的案例教学与真正意义上具有批判思维特征的案例教学存在本质区别，造成案例教学的形式化。 3知识管理视角下公共管理教学法之案例 教学有效性提高的策略知识管理视角启发下高校公共管理教学过程中要提高案例教学的有效性，离不开师生基于共同学习形成的学习共同体、教学环境的优化以及师生间知识的不断转化和升华。 3.1师生间形成基于共同教学目的的学习共同体 案例教学不同于传统授受教学模式，其教学目的也与传统教学模式的目的有本质的区别。传统授受教学模式的教学目的主要是知识的传递，知识从教师那里“单向度”的传导到学生处，学生去记忆、再现教师教学的内容，其创造性、实践性不足。而案例教学方法的采用主要是为了提高学生的创新能力、问题解决能力以及与他人合作的能力。因此，师生之间传统“我教－你学”的关系模式需要转变为基于共同教学目的的学习共同体模式。在学习共同体中，教师不再简单的传授知识，学生也不再简单的识记所学的内容。二者以公共管理领域的案例为媒介，以问题解决为直接目的，以能力培养为最终目的发生交往，交往中渗透着知识的转化。因此，学习共同体的形成需要教师和学生都改善心智模式，打破以往对师生关系的现性认识，代之以后现代的平等主体间关系的认识。教师从教学的计划者和控制者转变为学生学习的引导者；学生的主体意识也要逐渐的唤醒，积极的参与到教学共同体的教学活动中去。案例教学的本质是一种讨论式教学，离开学生的参与，整个教学过程将是不完整的、有缺憾的。 3.2优化案例教学的环境，尤其是精神文化环境 以知识创新、能力培养为目的的案例教学的实施离不开教学环境的优化。教学环境既包括空间物理环境，也包括精神文化环境。空间物理环境的优化主要是指教室布局的调整以及案例教学所需要的硬件设施的配备。在教室布局方面，以往主要采用的是“而”字形的布局，这样人为的就将教师和学生以及学生与学生之间的关系拉大了，减少了师生、生生间对话交流的机会。案例教学的实施需要的是学习群体之间的动态交流。因此，教室布局需要由传统的“而”字形布局调整为长方形、圆形或者是椭圆形，当然前提条件是对学生进行讨论分组，这也是案例教学的需要，客观上营造一种平等交流、畅所欲言的氛围。同时这样的空间布局调整也能让师生之间关系进一步密切，以增加学生与教师的信息交流。案例教学所需要的硬件配备方面离不开学校的大力支持。基本硬件条件包括案例教学的模拟场所、投影等必备的仪器。精神文化环境的优化主要是营造平等、宽容的课堂文化氛围。案例教学对教师和学生的要求相比以往提高了，尤其是对教师来说，更要转变以往的身份认知，打破“只有教师的教才能保证学生的学”这样一种传统的思维定势，主动营造一种平等、宽容的课堂文化氛围。平等是对师生之间关系的定位，教师不再是知识绝对的拥有者，尤其是实践性知识，教师和学生需要在案例讨论的过程中共同习得和积累实践性知识。要以宽容的态度对待不同观点，在案例教学过程中，没有标准的答案，不同的学习群体通过研究获得结论，只要能够逻辑自洽、解决问题就是合理的。 3.3教学参与者通过SECI过程促进师生知识间的转化和升华 案例教学的参与者，不管是教师还是学生都是带着自己已有的生活经验、知识积累和价值观等进入教学场域的。要想达到案例教学的最终目的、培养学生各方面的能力，就要通过教师和学生之间、学生和学生之间的知识转化来实现。根据野中的观点，知识的转化主要分为四种模式（SECI），即社会化（social）、外在化（external）、组合化（contain）和内在化（internal）。社会化的实现主要发生在个体之间，个体隐藏的知识通过彼此的对话到达对方那里，变成对方头脑中的信息存量，实现从隐性知识到隐性知识的转化；外在化主要指个体的隐性知识通过群体内适当的对话沟通变成群体共同交流的显性知识，在群内传播；组合化主要指群体间显性知识的交流和融合，成为共同体成员共享的显性知识；内在化主要指受共同体显性知识的影响，个体把群体共享的显性知识内化为自身的知识结构，从而实现自身原有知识内容和结构的创新。将知识转化的模式迁移到公共管理教学的案例教学中，即要承认不同性质的知识间的流动性。在案例教学的准备阶段，教师根据教学需要准备案例、分析案例，并结合学生的专业知识学习或储备情况酌情考虑教学环节的安排。在这个过程中，流动的是不同个体的隐性知识；在案例教学的初始阶段，教师通过播放案例影像或文字资料等方式引导学生了解完整的案例事实，并方便学生对实践信息资料的把握，然后组织学生分成不同的学习小组展开案例分析。案例教学的讨论分为小组讨论和班级讨论两个阶段。首先进行小组内的讨论，小组成员根据案例的来龙去脉捕捉问题所在，分析案例组织存在的管理问题。经过小组一轮一轮的交流，大家形成一致的看法。这个过程中发生着小组内个体间隐性知识的转化以及个体隐性知识向小组显性知识的转化。其次是班级讨论阶段，由教师任讨论的组织者，每组挑选一名或两名同学将本组的讨论结果告之于众。教师在每组发言的时候根据延迟评判、多多益善的原则鼓励各组同学大胆发言，引起不同观点间的交锋。这个过程中蕴含着小组间显性知识间的转化。最后就案例中涉及的问题形成几个解决问题的备选方案。这些备选方案是班级讨论的结果，已经达成共识。这个过程蕴含群体间共享显性知识的组合转化实现。在案例教学的最后，教师还要将学生们讨论的过程和结果以报告的形式总结出来，使学生进一步消化吸收所学的知识。这是一个群体共享的显性知识向个体隐性知识转化的过程，也就是个体重新建构共享显性知识的过程。总之，通过教师引导性的SECI过程，学生获得了单纯理论教学学不到的实践性知识，同时也锻炼了多方面的能力。教师在这个过程中也检验了自身教学能力的高低，通过与学生共同的学习增长了教学的实践性知识。知识管理视角下对公共管理教学法中案例教学法的探讨对于澄清认识的误区、提高方法运用的实效性提供了思考，但是也要清楚的知道方法有效运用的前提从主体角度看应该是教师教学观念的转变和素质的提升，而教师素质的提升离不开必要的培训，这是学校教学管理者要重视的问题。 作者：房敏 单位：德州学院 首都师范大学 公共管理论文:城市规划公共管理论文 一、公共管理视角下的城市规划职能存在的问题及对策 1.城市规划职能存在的问题 目前，城市规划职能存在的主要问题就是城市功能分区不清晰，造成这种问题的主要原因主要有，第一，由于我国城市在发展过程中过于快速，导致城市在进行功能分区时会出现不同功能区相互参杂的情况，这在一定长度上来说，也不应该出现太大的问题，但是，这方面主要体现的问题就是在城市建设过程中，城市功能的定位于规划没有做到位，导致现代城市不同更能分区相互影响，这不仅制约了城市规划功能的进一步完善，也导致城市规划职能不能进行有力的展开，从而造成城市规划功能的下降。第二，由于我国城市在发展过程中城市规划不具体，或者说是城市发展速度超过了当初城市规划的目标，导致在发挥城市规划职能时，始终伴随着新老城区问题、新旧功能分区问题以及功能分区不合理等问题，这必然会导致城市规划职能在进行湘桂规划时，不容易解决，也成为了城市规划的老大难问题。第三，由于我国城市在规划中所注重的问题，在不同历史发展的阶段所呈现出来的特点不同，因此，在进行城市功能规划时，伴随着的问题就是城市规划不统一、政策法令贯彻不到底等问题，这就使得城市在发挥规划职能时，会产生相互矛盾的局面。可见，我国城市规划职能存在的问题，是随着市场经济的发展而逐渐暴露出来的问题，也是在城市实际发展中所出现的主要问题。 2.优化城市规划职能的对策 优化城市规划职能的对策，注重点应该立足于完善和优化城市规划职能，也就是说立足于现在城市发展的水平，通过现有的城市分区，对城市规划职能进行完善，加强城市规划只能发挥作用的能力。具体包括下面两个方面，第一，统筹城市功能分区的发展，立足于现有城市功能分区的作用，加强该功能分区的影响力。城市规划职能，究其本质来说，是服务职能，而就目前不少城市的发展水平而言，由于不同发展阶段所规划的目标不同，因此，在接受历史发展现状的同时，综合加强城市功能分析的发展，加强功能分区的基础设施建设，包括道路、交通、园区等，甚至应该建立直接管辖的部门，通过专门专管来实现功能分析的更好发展，第二，加强城市规划职能发挥作用的能力。这一方面是出于城市居民的考虑，目前，城市规划职能发挥的主要方向是以城市经济发展为首要目标，而以城市居民生活质量为目标的城市规划职能建设少之又少，因此，必须加强城市规划职能发挥作用的其他能力。另一方面主要是以城市整体发展为首要目标，这是因为，城市规划职能的最终目标是通过把城市建设的更好来满足城市居民、城市经济的发展，不应该只以一种目标为城市规划功能发展的目标，必须立足于整体，从整体上来保证城市规划职能的实现。 二、结语 综上所述，可以看到，我国城市规划和城市功能分区的理念出现的比较早，而且也比较成熟，这在一定程度上来说，为我国城市规划职能的完善以及进步奠定了很好的历史基础。而且，随着改革开放，国内与国际的接轨，使得很多国外先进的城市规划理论传入我国，在解决我国城市规划的实际中，显示出了良好的效果。因此，在公共管理视角小对城市规划职能进行探讨，则是为我国城市规划的进一步发展提供依据和借鉴。本文从分析城市规划的内涵以及城市规划职能的内涵入手，通过对城市规划历程的解读，可以使我们清楚的看到在城市的发展以及相关城市规划职能的发展，这也就为我们找到现代城市规划的主要问题，即规划理念问题、规划方法问题以及规划纲领问题找到了历史和现实的依据。这也就为我国城市规划功能的完善找到了相应的解决方法，即立足于城市发展实际进行城市规划能力的提升和加强城市规划能力的作用，其中，加强城市规划能力的作用主要是从两方面来建设，包括以服务城市居民为目标的建设和以城市规划功能总体发展为目标的建设。 作者：陈婷婷 单位：青海民族大学公共管理学院 公共管理论文:农村文化公共管理论文 一、张家港市锦丰镇农村文化管理现状及存在原因 在调查中我们发现有部分村民都对自己村里的文化设施不清楚。比如现在大部分村（社区）都建有农家书屋，有一部分村民从未去过村图书室看过书，甚至还有村民不知道村里就有图书室。村民对图书室的知晓率低主要有两方面原因，一是村干部对于村里文化设施的宣传力度不够，二是部分农民文化程度低，对读书根本不感兴趣。此外，里面的书籍数量较少，内容混杂且少有更新，与群众的需求存在较大差异，不利于农村社会学习氛围的形成及发扬。 二、推进农村基层文化公共管理的对策建议 （一）进一步转变职能，承担起农村基层文化的公共管理服 1.强化目标责任，提高农村文化建设重视程度 目前农村文化建设呈现的更多的是一种压力型体制（即为了实现赶超，完成上级下达的各项指标而采取的数量化任务分解的管理方式和物质化的评价体系）。在自上而下的压力型体制和数字化的政绩考核模式下，村干部在文化建设中工作的重点并非主要在于提高农民的满意度，而只需以数据总结式的工作报告“向上负责”，例如，“建成‘农家书屋’×个”，“配备农家图书×册”，“完成送剧下乡×场”等。换言之，农村文化建设主要是村干部以及基层政权的一项“政治任务”。因此农村文化建设中往往会存在重数量，轻质量；重建设，轻管理；重上级考核，轻农民参与的弊端。要真正把农民对文化需求的“满意度”作为一个重要考核指标，密切干群联系，沉下心去听百姓需求，保障农民共享文化发展成果。 2.加大财政投入，完善农村文化活动场所和设施 积极争取政府资金和多渠道筹集社会资金并举，完善公共文化活动场所和设施。需要注意的是，加大建设文化设施力度的同时，还要及时对已有的陈旧、滞后的文化设施进行整改与更新；要重视对文化设施的维护与修复，延长文化设施的使用年限；要加强管理，提高文化设施利用率；要做好宣传工作，让老百姓知道村（社区）提供这样一个地方，对老百姓开放，供他们休闲娱乐使用。 3.加强扶持引导，打造高水平农村文化队伍 农村文化活动的开展离不开农村文化队伍的推动。要推动大学生村官结合自身特长、当地实际和农民需求，充分发挥其学历高，理论素养深和知识面广的优势，多措并举推进农村文化建设。如聘用大学生村官担当书屋宣传员和图书管理员，盘活农家书屋，打造文化生活主阵地。或者依托党员活动室、墙报等载体，以“顺口溜”、“千字文”等形式，开展惠民政策宣讲、致富项目推广。还可以针对村民中存在的学用科技意识不浓的问题，把活动演出内容与村民需求和各村产业特色相结合，在节目编排中普及相关科学知识，达到寓教于乐的目的。 （二）引入社会购买公共文化服务机制 1.进行文化服务购买 要推进农村基层文化的发展，光靠政府、村（社区）的力量是不够，利用现在社会的资源，农村可以很好的引入公共文化服务购买机制。比如，文化活动较多的村，可以和社会上一些文化工作室签订协议，以每年多少次表演，多少个节目来进行结算。一方面，可以很好的减少村文化工作的压力，只需要加强文化基础建设即可；另一方面，可以增强整个文化市场的活力，节目越多，越是对一些文化工作室的创新能力提出了新要求，这样可以有效地繁荣当地文化市场。 2.引入社会文化管理奖励举措 推进农村基层文化的发展创新，应该使用新的奖励机制。过去一段时间，各个农村文化表演队把文化表演当做是一种义务，因为其文化队伍的构成，以村退休人员，文化热爱者居多，这批人不求回报，在很长的一段时间里，撑起了基层文化的大旗。但随着时间流逝，社会观念的变化，文化活动开始夹杂利益需求，这就要我们不得用旧的态度去对待文化工作，假如一些文化活动有明确的奖励机制，那势必会吸引一批人参与进来，进而壮大文化队伍。 作者：赵铮 单位：西北农林科技大学

农业经济管理创新思考 农业经济 管理创新 经济管理 人气263

农业经济管理创新思考:农业经济管理创新分析 摘要： 随着新型经济形式与结构的出现，对现有经济格局的不断冲击与挑战，农业经济管理则成了重要的话题。本文运用文献资料法结合逻辑分析法对农业经济管理的作用，并且对农业经济管理的完善和创新具体路径进行了一系列的思考。 关键词： 农业；经济；管理；创新；策略；探讨 改革开放以后，我国经济得到了快速的发展，农业经济也呈现出良好的发展趋势，但是，目前我国农业经济管理中仍然存在一些问题，使农业经济管理水平和一些发达国家相比具有一定的距离。因此，我们需要不断地对农业经济管理进行完善和创新。本文针对农业经济管理创新的作用进行分析，并阐述了农业经济管理创新的策略。 1农业经济管理创新的作用 打破了以往制约农业经济发展的条框，充分调动了农业科技人员的工作积极性来对农业经济管理进行创新，形成一种良好的管理创新氛围，有利于促进农业经济的稳定发展。而农业经济管理要想合理地展开创新，就需要在思想意识上得到解放，这样才能够摆脱以往束缚农业经济发展的条框，创造出符合我国国情的发展道路，这也就意味了农业经济管理创新过程中，思想意识上能够得到极大的解放。另一方面，在社会不断发展的形势下，我国农业经济管理中也出现了许多问题，要想实现农业经济的快速发展，也应该对农业经济管理进行创新，制定出有效的处理对策。在新的时期我们在展开农业经济管理创新的过程中，需要顺应时展的潮流，也需要满足社会发展对农业经济管理各方面的要求，这样才能够更加合理地处理我国目前农业经济管理中的问题，从而促进我国农业经济的快速发展。 2农业经济管理创新的策略 2.1对农业的经济管理体制进行创新 农业经济发展的水平也在一定程度上影响着人们的生活质量，而影响农业经济发展的因素有很多，其中农业经济管理体制过于落后时一个重要原因。在农业经济管理中管理创新是一项十分重要的内容，在改革开放以来，我国的农业经济得到了较好的发展，但是，在知识、经济、信息、科技逐渐形成一体化的二十一世纪，我国的农业经济还是十分的脆弱，政府有关部门对农业的科研工作不够重视，科研人员因为薪资待遇条件不好，对科研工作失去积极性，以及用于研发的设备过于老化等，追究这些问题的产生的根本原因都和农业经济管理体制有关，因此，我们应该对农业经济管理体制方面进行创新，从而加强政府有关部门对农业经济管理的重视度，以及加大对农业科研方面的资金投入，在这种情况下，我国农业经济管理才能顺应时展的潮流。 2.2对农业的科研管理手段进行创新 在对农业经济管理创新的过程中，应该从科研部门管理创新方面入手，主要是对农业科研部门管理的内容方面进行创新。首先，应该对科研部门的环境和资金管理进行创新，要拓展科研部门经费的来源途径，确保农业科研部门有足够的经费来支持农业的发展。以往我国农业科研部门太过于依靠国家的补贴经费，但是事实证明仅仅依靠国家的补贴经费是远远不够的，为了满足社会发展的需求，科研部门应该加大产品研发力度，开发出适合我国农业发展的新产品，再组织工作人员把新产品在市场中进行大力的推广，这样就能够为农业科研部门获取一些科研经费，有利于促进农业科研部门的良好发展。在确保科研经费充足的时候，还需要对科研部门的工作环境和研发设备进行改善，主要是指对恰当的提高农业科研人员的薪资待遇，从而激发科研人员的工作热情，让他们更好地投入到农业产生的研发中，以及对过于老化的研发设备进行更换，这样才有利于科研人员对新产生的研发。其次，农业经济管理创新过程中还应该针对信息管理方面进行创新。随着信息网络技术的不断发展，已经深入到人们的生活中和工作中，农业信息管理也应该引入这些先进的网络技术，促进管理的标准化、程序化以及高效化。 2.3对农业科研人员的管理进行创新 以往农业科研部门在研发新产品的过程中，因为科研人员自身专业能力不足和缺少相关经验等原因，使研发得到的新产品存在许多不确定性因素，不利于农业经济的良好发展。因此，政府有关部门应该提高农业科研人员的专业能力，可以先把我国各个地区农业的科研人员组织起来，再从国外聘请一些专业能力较强的人士来对科研人员进行培训，让他们掌握更好水平的技术知识，也可以以活动的形式把我国各个地区农业科研人员中的精英组织起来进行交流，从而丰富他们的科研经验，这样科研人员在以后的研发工作中必然能够发挥更大的作用。 2.4对农业经济管理理念进行创新 对农业经济管理理念创新可以从以下两点进行：第一，树立良好的农业经济管理创新意识，使工作人员能够客观地对农业经济发展过程中存在的问题有着全面的认识，在这样一个基础上，用创新的眼光去看待这些问题，从而制定出合理的对策进行处理。第二，树立良好的服务意识，服务是管理中非常重要的一个内容，在具有了良好的服务意识以后，才能够促进农业经济管理工作的顺利开展。 3结语 综上所述，我国农业经济管理中还存在一些问题，应该从对农业的经济管理体制进行创新，对农业的科研管理手段进行创新；对农业科研人员的管理进行创新；以及对农业经济管理理念进行创新这几个方面出发，从而促进我国农业经济的稳定发展。 作者：许红杰 单位：松山区城子乡人民政府 农业经济管理创新思考:经济转型期农业经济管理创新策略 摘要:中国社会已经到了经济的转型阶段，中国农业经济的进步和发展出现新的调整，也出现新的机遇，表现出不同特征。对农业在资金方面的投入和人才培养上进行分析，提出在经济的转型期农业经济管理的一些新的策略。 关键词:农业经济;管理;转型期;创新;策略 1经济转型期的农业经济表现的形式 经济转型期的中国农业表现的第一个特点是结构的改变。以前是农业辅助工业，如今却是工业反哺农业，这可以看出来政府对农业的重视是非常大的。政府出台了很多利于农业发展的政策，对结构制定了合理的调整，确保了农业和工业可以均衡的发展。中国具有非常明显的城乡二元结构，这在世界上是不多见的，也是现在的国情。在发展城市化的过程以及发展经济的活动中，农村有着很大的贡献。我们可以理解，如果没有农村足够的支持，就没有现在比较良好的经济发展形势。现在，中国的城市已经具备带动农村协同发展的能力。 2转型阶段带给农业经济管理的挑战 1)中国的农业现代化出现了一些问题，中央一直以来非常重视“三农”相关的工作，关注农业现代化，坚定地走中国特色的农业现代化模式。中国很长时间以来一直是实行分散的农业生产体制，对以规模、产业、集约作为主要特点的现代农业生产方式不适应，加大了发展现代化农业的难度。另外农业相关人员的综合素质偏低，不能满足现代农业的需求。 2)农业现代化发展对管理的模式有着很大的影响。在农业现代化的发展过程中，常常会对农业的经济管理产生很大的影响。中国现代化农业进入了快速发展的阶段，农村经济发展也非常快，科技在农业生产中的作用显著，推动了现代农业的发展。不过很长时间以来，中国的城乡二元结构，制约了农业产业的发展。中国的农业生产出现的问题主要表现在几个方面:①现代农业发展出现“生态化”的概念，充分地体现了人类对保护环境的关注，现代农业的管理也需要在可持续的发展上下功夫，并带动农业管理观点的变化。②尽管中国是农业大国，农业发展水平与西方先进的国家相比是很落后的，而且中国的人口基数大，也造成了中国的农业现代化的发展很慢，缺少国际竞争力。怎样让中国的农业和很好地应对世界的变化，是今后农业管理需要重点分析和探究的内容。 3经济转型期的农业经济管理策略 1)管理模式的改变一定会破除传统农业经济的管理模式，推动农业的产业链发展。以前只看重片面的管理模式，把眼光主要放在销售的全过程上。现在还应该去细化农产品加工的环节，建立好服务的物流，严格把好质量关。 2)发展城乡循环的流通接触，推动城乡一体化的发展，有必要强化城乡的相相联系，这是农业经济管理应该分析的课题。现在中国城乡之间的联系还是生产要素间的联系，城市工业化是农产品加工的主要环节，农产品是工业的基础。今后的城乡联系势必会增多，因此，提高生产要素的循环、流通是农业经济管理应该重点研究的内容。 3)建立现代化的农业科技系统，大力增加农民的收入，建立科技服务站，把建设和管理充分结合在一起，找到一个适合现代中国的服务农民生产生活的方案。①现代的农业服务系统包括了农业在生产领域的生产资料，一站式的交易，合理的种植技术培训，农用器具的服务内容。②现代化的农业服务系统，建立了完善的农副产品收购和农副产品的期货平台，帮助农民解决了卖货难的实际问题。③利用现代化的农业科技系统，在农村市场推广金融信贷服务，互联网技术，进行就业的指导和培训等等，帮助农村的剩余劳动力从第一产业转向第二第三产业，为广大农民开源节流，拓宽农民收入的渠道。 4)科学和合理的规划，首先就是要从实际出发，使用有效的科技方法，服务农业的生产和发展。组织相关的农业专家，针对具体的情况进行分析，制定出适应农村生产和发展的相关方案，利用走访基层，真心听人民的意见，如果确定的方案是可以执行的，就大力推广到各地农村进行实践。 5)多渠道的融资，帮助资金困境户脱离难关。农业的经济发展和管理不可能离开资金的支持，除了政府专项的拨款以外，还需要使用社会方面的支持和力量，有效地发挥工业反哺农业的优势。另外，政府还需要进行统一的计划，制定一些强农惠农的政策，鼓励社会企业参与进来，引导他们向农村地区进行投资，帮助发展乡镇企业，这不但可以有效加快新农村的建设速度，还可以解决农村的剩余劳动力，推动社会的协调发展。 6)建立一支素质高的人才团队。新农村建设不能离开高素质的人才，现在中国政府鼓励大学生去当“村官”，这个举措还不能完全解决农村技术人才缺失的情况。大型的机械化播种收割设备现在已经普遍在全国农村使用，农业的生产迈向了多样化，这些都需要大量拥有专业知识的人才作为支撑。同时还需要免费开办技术培训课程，对基层的农民进行培训，培训的内容是基本的生产技术常识等等。 作者：温翠青 单位：内蒙古民族大学 农业经济管理创新思考:新农村建设中农业经济管理创新 摘要：伴随着社会经济的快速发展，农业改革力度加大，尤其在国家提出“三农”口号之后，加快新农村建设，创新农业经济管理成为首要任务，但是从整体角度分析，在新农村建设过程之中农业经济管理有所缺陷与不足，无法真正完善市场，推动农业经济管理的可持续发展。所以，需从新农村建设角度出发，着重分析现阶段农业经济管理中的不足，提出可行性建议与措施，以此推动农业经济管理的创新发展。 关键词：新农村建设；农业经济管理；问题；对策；创新 农业是一个国家的根本，是社会发展的重点，农业的发展在彰显国家综合国力的同时也能实现社会的和谐发展。近几年，伴随着经济的发展以及市场经济的现代化，我国农业在发展过程中面临着重大机遇与挑战，尤其在新农村建设的背景下，农业经济管理呈现出诸多问题，需积极探索出适合市场发展的经济模式，推动我国国民经济的发展与进步。 1农村经济管理的基本概述 自古以来，中国是农业大国，农业的发展对提高国民经济具有十分重要的意义，农业的发展还对维系社会的稳定具有重要影响。因此，加强对农业的认识，加强对农业的了解具有划时代的意义。所谓农业经济管理主要是以国家政策方针、社会经济条件为发展载体的一项管理活动[1]。简而言之，便是在积极遵循国家政策、市场条件与市场环境的基础上，确定农业经济的发展目标，实现对农业经济的再分配与再组织，是保障我国农业经济走上规范性道路与法制化道路的关键所在。 2新农村建设中农业经济管理所存在的问题 前几年“三农”口号的提出之后，农村、农业、农民备受关注，各项扶农、支农政策层出不穷。其中农业经济管理在积极适应社会以及经济发展过程中导致工作出现诸多弊端与不足，农业经济效果不容乐观，主要表现在以下几点： 2.1管理体制不够完善 管理体制是实现农业经济可持续发展的关键因素，管理体制的好坏关系到农业经济管理的优良。当前，我国农业经济体制没有得到完善，并且部分贫困地区经济体制与经济观念无法适应市场机制的要求，导致整个农业经济管理制度无法适应社会经济体制的有序发展。在这种发展趋势下，经济管理活动受阻，农业经济发展呈现出滞后现象[2]。由于管理体制不完善，管理体制无法适应社会经济的发展，导致各种矛盾加深，利益协调不合理，不科学。 2.2缺乏对农业经济管理工作的认识与重视 现如今，各种规章制度相继出台之后，我国农业经济受到国家政府的关注与重视，并针对农业经济管理的现象制定相应的规定。但是从某种角度分析，这些规定并没有引起人们的关注，尤其是农业人员缺乏对农业经济管理工作的了解，在日常工作中执行力度较差，农业经济管理效果不容乐观[3]。比如：农业管理人员的思想落后，没有跟随社会的变化而变化；农业经济管理人员缺乏专业技能与基本素养，没有清楚的认识到农业经济管理工作的重要性；工作过程中执行力度过小，国家政府所提出的各项政策没有进行执行与贯彻。 2.3农业经济管理人员缺乏执政能力与素养 在很多地区农业经济管理人员的结构单一，甚至很多工作人员缺乏对农业经济的认识与了解，无法真正满足农业经济的可持续发展。农业经济管理人员的执政能力较差，没有适应产业化与社会法的发展需求，导致农业经济管理工作不尽人意。在当前我国农业经济管理工作的整体推进过程之中，很多领导人员由于缺乏先进的思想，无法严格按照当前社会经济的发展现状做出适当的改变，导致整个工作不容乐观。还有部分农业经济领导人员缺乏对经济管理工作的认识，认为该项工作只是单纯的进行管理，没有从实际角度出发，致使农业经济管理工作缺乏发展动力。 3新农村建设中农业经济管理的创新对策 在我国新农村建设过程之中，农业经济管理面临诸多不良因素，导致农业经济管理现状不容乐观，对我国农业经济管理提出了更高的要求。要想真正创新农业经济管理工作，需做到以下几点： 3.1创新管理体制 管理体制是农业经济管理活动的基础，尤其在新农村建设之中，只有保证管理体制的科学性与合理性，才能真正推进经济发展与进步。在农村经济发展中需要将农业经济作为发展中心，并积极转变管理模式，加强对农业经济体制的改革，实现农业经济制度的创新发展，构建其一个完善的管理体系。其中在构建管理体制的时候，需要从3方面出发。要积极转变传统的发展理念，实现农业经济结构的转型，转变农业经济的增长方式；需要采取深加工的方式对农产品进行改革，拓宽农产品的产业链条，实现产品的多元化发展；积极提高农民的自我发展能力，保障农业的安全，增强农业经济[4]。 3.2创新信息化管理 21世纪是信息化时代，信息技术的广泛应用推动人们进入了信息社会之中，在该发展趋势下，农业经济管理需要创新信息化，将信息化管理作为农业经济发展的驱动力。在当前社会的快速发展下，信息化已经进入到农业经济之中，不仅实现了农业生产力的转变，并且也促进了农业经济发展的进步。所以，需积极增强我国基层农业经济管理人员的信息化意识，积极提高农业管理的效率，将农业管理信息化作为重要的组成部分，实现农业经济的生产、管理、科研。 3.3创新管理思维 在新农村建设的背景下，我国农业经济管理已经迈入了正轨，传统的农业经济发展方式已经不再适合社会的发展需求，需要从实际出发，从社会出发，将农业经济管理渗透到农业产品之中，重视农业经济管理工作，将农业经济管理的重要性进行展现，积极改变农业经济增长方式，改变农业经济管理的方式以及思维模式[5]。为保证农业经济管理工作的科学性与合理性，需加强对农业人员的培养与教育，增强农业人员的专业知识能力，争取让农业人员以先进的思想创新管理思维。 3.4创新管理团队[6] 管理人员是新农村建设中农业经济管理活动之中的关键人员，但是由于管理人员缺乏执政能力与基础素养，导致整个管理工作不容乐观，农业经济管理人员的管理方式以及管理模式对整个农业的经济状况起到一定的影响，为进一步保证农业经济得到有序发展，则需要加强对管理人员的培训与教育，积极提高管理人员的责任意识与政治素养，提升管理人员的知识能力与管理能力，可以采取的方式包括定期培训与教育、开展管理人员考核等，这样一来，能够打造出促进农业经济管理的优秀团队，并且也可以让老员工对新员工进行教育，开拓新员工的知识面，符合当前市场经济发展的基本状态。 3.5创新群众利益管理方式 经济是推动我国农业发展的关键，也是提高经济发展的重要基础，在农业经济管理工作中不可忽略的一个人物便是民众[7]。近几年在农业经济管理工作中与民众利益相关联的问题层出不穷，甚至很多地区的政府无法及时解决民众的诉求，并且也无法解决民众与农业经济管理的矛盾，导致当地农业经济管理无法受到民众的支持。在这种发展趋势下需要积极构建科学的机制，创新群众利益管理方式，保证该管理方式能够有效处理各项矛盾，能够保障权益，实现统筹与协调[8]。当地政府部门还需要加强自身经济职能与服务职能，以保障民众的利益为主，以解决民众的基本权益作为发展基础，让民众能够在出现相关事件之后能够受到权益的维护，也能够在政府部门的管理中快速化解矛盾。 4结语 农业经济管理工作是新农村建设的重要工作内容，农业经济管理工作的发展对实现社会的和谐，提高国民经济具有十分重要的推动作用。在本文中笔者主要探析了当前农业经济管理工作中所存在的问题，并针对性的提出建议与措施，从多个方面出发，以此实现农业经济管理工作的创新发展。 作者：吴培 单位：河南省新县农业局农村合作经济经营管理站 农业经济管理创新思考:农业经济管理创新思考 摘要:中国社会已经到了经济的转型阶段，中国农业经济的进步和发展出现新的调整，也出现新的机遇，表现出不同特征。对农业在资金方面的投入和人才培养上进行分析，提出在经济的转型期农业经济管理的一些新的策略。 关键词:农业经济;管理;转型期;创新;策略 1经济转型期的农业经济表现的形式 经济转型期的中国农业表现的第一个特点是结构的改变。以前是农业辅助工业，如今却是工业反哺农业，这可以看出来政府对农业的重视是非常大的。政府出台了很多利于农业发展的政策，对结构制定了合理的调整，确保了农业和工业可以均衡的发展。中国具有非常明显的城乡二元结构，这在世界上是不多见的，也是现在的国情。在发展城市化的过程以及发展经济的活动中，农村有着很大的贡献。我们可以理解，如果没有农村足够的支持，就没有现在比较良好的经济发展形势。现在，中国的城市已经具备带动农村协同发展的能力。 2转型阶段带给农业经济管理的挑战 1)中国的农业现代化出现了一些问题，中央一直以来非常重视“三农”相关的工作，关注农业现代化，坚定地走中国特色的农业现代化模式。中国很长时间以来一直是实行分散的农业生产体制，对以规模、产业、集约作为主要特点的现代农业生产方式不适应，加大了发展现代化农业的难度。另外农业相关人员的综合素质偏低，不能满足现代农业的需求。 2)农业现代化发展对管理的模式有着很大的影响。在农业现代化的发展过程中，常常会对农业的经济管理产生很大的影响。中国现代化农业进入了快速发展的阶段，农村经济发展也非常快，科技在农业生产中的作用显著，推动了现代农业的发展。不过很长时间以来，中国的城乡二元结构，制约了农业产业的发展。中国的农业生产出现的问题主要表现在几个方面:①现代农业发展出现“生态化”的概念，充分地体现了人类对保护环境的关注，现代农业的管理也需要在可持续的发展上下功夫，并带动农业管理观点的变化。②尽管中国是农业大国，农业发展水平与西方先进的国家相比是很落后的，而且中国的人口基数大，也造成了中国的农业现代化的发展很慢，缺少国际竞争力。怎样让中国的农业和很好地应对世界的变化，是今后农业管理需要重点分析和探究的内容。 3经济转型期的农业经济管理策略 1)管理模式的改变一定会破除传统农业经济的管理模式，推动农业的产业链发展。以前只看重片面的管理模式，把眼光主要放在销售的全过程上。现在还应该去细化农产品加工的环节，建立好服务的物流，严格把好质量关。 2)发展城乡循环的流通接触，推动城乡一体化的发展，有必要强化城乡的相相联系，这是农业经济管理应该分析的课题。现在中国城乡之间的联系还是生产要素间的联系，城市工业化是农产品加工的主要环节，农产品是工业的基础。今后的城乡联系势必会增多，因此，提高生产要素的循环、流通是农业经济管理应该重点研究的内容。 3)建立现代化的农业科技系统，大力增加农民的收入，建立科技服务站，把建设和管理充分结合在一起，找到一个适合现代中国的服务农民生产生活的方案。①现代的农业服务系统包括了农业在生产领域的生产资料，一站式的交易，合理的种植技术培训，农用器具的服务内容。②现代化的农业服务系统，建立了完善的农副产品收购和农副产品的期货平台，帮助农民解决了卖货难的实际问题。③利用现代化的农业科技系统，在农村市场推广金融信贷服务，互联网技术，进行就业的指导和培训等等，帮助农村的剩余劳动力从第一产业转向第二第三产业，为广大农民开源节流，拓宽农民收入的渠道。 4)科学和合理的规划，首先就是要从实际出发，使用有效的科技方法，服务农业的生产和发展。组织相关的农业专家，针对具体的情况进行分析，制定出适应农村生产和发展的相关方案，利用走访基层，真心听人民的意见，如果确定的方案是可以执行的，就大力推广到各地农村进行实践。 5)多渠道的融资，帮助资金困境户脱离难关。农业的经济发展和管理不可能离开资金的支持，除了政府专项的拨款以外，还需要使用社会方面的支持和力量，有效地发挥工业反哺农业的优势。另外，政府还需要进行统一的计划，制定一些强农惠农的政策，鼓励社会企业参与进来，引导他们向农村地区进行投资，帮助发展乡镇企业，这不但可以有效加快新农村的建设速度，还可以解决农村的剩余劳动力，推动社会的协调发展。 6)建立一支素质高的人才团队。新农村建设不能离开高素质的人才，现在中国政府鼓励大学生去当“村官”，这个举措还不能完全解决农村技术人才缺失的情况。大型的机械化播种收割设备现在已经普遍在全国农村使用，农业的生产迈向了多样化，这些都需要大量拥有专业知识的人才作为支撑。同时还需要免费开办技术培训课程，对基层的农民进行培训，培训的内容是基本的生产技术常识等等。 作者：温翠青 单位：内蒙古民族大学 经济管理学院 农业经济管理创新思考:农业经济管理创新研究 摘要：在我国整体社会经济迅速发展的背景下，农业经济也得到了长足的发展，无论是农业经济管理的目标，还是研究工具和方法，均发生了较大的变化，传统农业经济管理的局限性逐渐显露出来。基于以上问题，加强农业经济管理工作创新，对于促进新农业经济良性的可持续发展，具有重要的现实意义。笔者从农业经济管理的基本内涵和创新意义入手，就其创新措施，发表几点看法。 关键词：农业经济;管理创新;意义;措施研究 随着时展，我国农业经济发展迅速，在农业生产、消费、分配等方面，均取得了长足的进步。但就农业经济管理而言，我国农业经济管理工作起步相对较晚，在农业经济快速发展的背景下，传统农业经济管理工作的局限性逐渐显露出来，包括管理对象、研究工具以及研究方法等，均发生了较大的改变。因此，国内相关部门应积极学习、借鉴国际先进农业经济管理经验，结合我国农业经济管理实际需求，对现有的农业管理模式进行创新，以满足社会发展需求。 一、我国农业经济管理现状分析 农业经济管理工作是指控制、组织和协调，农业生产经营相关活动的管理工作总称，具体包括管理农业生产、分配工作、交换工作以及消费工作等。此外，农业管理工作还承担着，激励农业经济相关工作人员的职能，因此只有坚持以人为本的原则，才能切实提高管理成效。我国农业经济管理工作起步相对较晚，约于20世纪二十年代，才形成相对完整的农业经济管理模式，由于缺少管理经验且起步时间晚，农业经济管理发展相对缓慢。随着我国社会经济不断发展，农业经济管理的局限性逐渐显露出来，从而引起社会各界人士的关注，直接推动了我国农业经济管理的发展。但就整体管理水平而言，我国农业经济管理工作仍存在较大的发展空间。依据相关研究报告显示，国内针对农业经济管理的研究主要从以下两个方面进行：一是从农业经济和宏观规律入手进行研究；二是参考西方农业经济相关定义，结合国内发展实情进行研究。 二、加强农业经济管理创新的实际意义 （一）提升农业科技人员积极性 传统农业经济管理模式部分规定与新农业经济发展不符，在一定程度上限制了科技人员个人能力的发展，导致科技人员工作积极性差、工作效率低等问题。农业经济管理创新从根本上打破了传统管理模式的限制，构建一个相对自由、科学的管理体制，扩展农业管理工作平台，激发农业科技人员创造性和积极性，从而促进新农业经济的进一步发展。 （二）促进农业经济良性发展 农业经济问题关乎社会经济的稳定、健康发展，而从根本解决农村、农民、农业相关问题的关键，就在于加强现代农业经济管理创新。只有建立科学、系统、合理的管理模式，才能切实落实各项农业经济发展政策，提高新农业经济发展的科学性、规范性，从而达到优化新农业经济发展的目的。 （三）新农业发展的客观需求 我国是农业大国，农业经济在我国社会经济体系中占据重要地位，既是我国经济发展的优秀内容，也是维持我国整体社会经济稳定发展的重点。随着新农业经济不断发展，农业经济管理必须落实科学发展观相关要求，实现管理创新，才能保障新农业经济稳定发展，以满足社会经济可持续性发展需求。 三、农业经济管理创新措施分析 综上所述，创新农业经济发展是促进新农业经济发展的首要任务，相关部门应充分认识到农业经济管理创新的紧迫性和重要性，从制度、理念、技术等方面全面优化农业经济管理工作，从根本上解决“三农”问题，以促进社会经济稳定发展。 （一）管理理念创新措施分析 管理理念是农业经济管理工作的基本指导思想，只有农业管理人员完成管理理念的创新，才能保障后续创新工作的有效进行，具体操作如下：一是强化农业经济管理人员培训，通过培训的形式，使农业管理人员充分了解现代农业管理的发展历程，学习国外先进管理经验，认真总结国内管理工作的不足，科学制定针对性的创新方案；二是加强创新思想教育。农业管理人员只有从农业经济管理实际问题入手，用创新的眼光看待管理问题，才能突破传统管理的限制，完成管理创新工作；三是提高工作人员管理意识。农业经济管理创新是一项持续性的工作，只有提高工作人员的管理意识，才能促进农业经济管理不断发展。 （二）管理体制创新措施分析 农业经济管理工作落后，将直接限制农业经济的良性发展，从而导致农民生活水平偏低、起伏不稳定等问题。管理体制作为农业经济管理的工作主体，是农业经济管理创新的优秀内容。虽然我国新农业经济发展较为迅速，但在经济全球化发展的背景下，仍显得较为薄弱，尚未形成完整的发展和管理体系，具体表现为农业科研工作人员收入水平普遍偏低、农业经济投入不足、以及农业发展科研装备较为落后等问题。针对以上问题，国家应加大在农业经济发展方面的投入，全面优化农业经济管理体制，删除管理制度中不合时宜的条例，补充、完善新条例以明确各管理岗位职业，规范农业经济管理行为。 （三）管理方法创新措施分析 农业经济管理方法相关创新，是建立在农业科研管理单位工作的基础上，进行的管理创新，具体内容如下：一是创新农业经济资金管理。农业经济管理人员应积极扩展管理经费获取渠道，通过管理资金的引入，增强农业经济管理实际创新能力，重点控制优化农业科研条件相关内容，以满足农业产业化结构调整实际需求；二是促进农业经济管理信息化发展。农业经济管理部门应充分利用现代计算机技术，提高农业经济管理效率，促进农业经济管理标准化、程序化、智能化发展。 （四）坚持以人为本的创新理念 由于农业经济管理工作的特殊性质影响，在进行管理创新时，相关人员应始终坚持以人为本的创新理念，尽量构建人性化的管理模式，以激发农业管理人员的工作积极性，挖掘农业科研人才潜能，促进新农业良性的可持续发展。 四、结语 由于传统农业管理的局限性影响，新农业经济发展较为缓慢。因此，在进行农业经济管理创新时，必须打破传统管理模式的限制，从管理理念、管理体制、管理方法等方面入手，全面实施管理创新改革，提升农业经济管理整体水平，从而满足新农业经济和社会经济的可持续性发展需求。 作者:包新生 单位:中共前郭县委党校

农村经济发展环境问题的思考 农村 经济发展 环境问题 人气196

农村经济发展环境问题的思考:农村经济发展与环境保护 摘 要： 随着区域和城市经济的发展，我国大中城市的自然环境、人文环境和生态环境逐步得到了改善，但广大农村在经济快速发展的同时，某些地方由于忽视保护环境，涌现出了大量的养殖业和土地拓荒种植，普遍使用农药、塑料薄膜，对环境破坏较为严重。这些问题如果得不到彻底解决，就必将影响到新农村建设的总体进程和目标的如期实现。 关键词： 农村 经济发展 环境保护 环境关系人类生存，如果环境遭到极大破坏，人类将无法生存。当前环境问题已成为时代的主题。环境污染伴随着人类的工业化而产生，是明显的不经济产物，防治污染、保护环境是当前全人类共同面临的难题。 一、农村经济发展过程中环境保护现状 长期以来，由于受自然、地理、生活习惯、人口素质、行为方式、环境意识等诸多方面因素的影响，现在的农村，某些地方由于忽视保护环境，纸屑、塑料袋满地都是，大量废物悬挂在树枝和电线上。水沟水渠里漂浮着各种废弃物，一些养殖业的周围臭气熏天。这样的环境现状与我国建设社会主义新农村总体目标很不相适应。 造成我国农村污染现象的原因是多方面的，主要有：一是一些地方的企业和个人为降低成本或因本身经济条件有限，将未经处理的污水和垃圾直接倒入河中；二是环保意识薄弱，处理垃圾不规范；三是农残、药残加速了农村土壤污染，对人畜安全造成直接危害；四是缺乏切实可行的农村环境监督管理机制。尽管政府部门在城市环境治理和保护方面取得了不错的成绩，但农村环境还是存在着很大的问题。农村环境污染所带来的后果非常严重：一方面，固体废物垃圾愈积愈多，会大量侵占土地，另一方面，固体废弃物及其渗出液会破坏地表植被，影响土壤生态平衡，降低土壤活力，如果进入河流湖泊、渗入地下，会损害水体环境，危害人的健康。然而农村环境问题不是一日造成的，治理起来也非一日就可以解决。 二、农村环境保护的重要性及紧迫性 我国的农业人口众多，农产品产量大和农业产品种类丰富，农业研究较为先进，农业种植面积大，分布广泛，与农业有关的工业品产量大（如化肥），是世界上的农业大国。多年来，由于我国农业机械化水平低，土地破坏严重，土壤肥力下降，沙化现象严重，乱占耕地现象时有发生，导致耕地面积减少，加之农业从业者的素质有待提高，往往只注重经济效益，忽视了环境保护工作，对农业生产造成极大的危害。 内蒙古地处我国北方地区，是一个具有上千年历史的传统半农半牧地区。从内蒙古农村环境现状来看，生态环境形势比较严峻，农村生活污染、工业污染和农村面源污染交叉，且相当严重。加之城市工业污染、生活污染向农村转移，加重了农村的污染。另外，农村还存在水土流失、生态功能退化等问题。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，而且制约了当地的可持续发展。当地农村环境的现状，可以说是全国的一个缩影。 农村环境保护问题的严重性，决定了加强农村环境保护的重要性和紧迫性。我国政府已将农村的环境保护工作提到了重要的议事日程。国务院2008年召开了全国农村环境保护工作电视电话会议，这是新中国成立以来首次召开的全国农村环境保护会议，表明了国家把农村环境保护与城市环境保护统筹考虑、全面推进的决心。通过几十年的摸索和经验积累，我们对工业污染防治已经是“驾轻就熟”，但如何抓好农村环境保护工作还是一个新课题，需早日破题。 我认为，广大农村在追求经济发展和人们生活水平快速提高的同时，要更加强化环境保护意识。在农村建设中，要坚持走可持续发展的路子，避免先污染、后治理，以牺牲环境为代价来发展经济。因为，相对来说，农村的生态环境更为脆弱，其污染防治资金也极为匮乏，环境一旦被破坏，就极难恢复和治理。因此，在建设社会主义新农村的过程中，我们一定要始终贯彻环境保护的理念，走出一条“新”的发展道路，创建“新”的发展模式，高质量地建设好社会主义“新”农村，突出社会主义优越性。 三、农村经济发展建设中环保工作的思路 环境问题的解决是一项长久而系统的工程，也是关系到农民切身和长远利益的工程，还是关系我国改革开放和现代化建设全局的工程。在农村经济与改革迅猛发展的今天，只有将经济建设与环境保护结合起来，才能为百姓造长久之福、可持续之福。为此，一是要加大农村环境宣传的力度。由于农民环保意识不强，环保知识不多，因此要加大媒体宣传力度，并结合农村的特点，对农民进行环境知识的宣传与教育，使农民养成良好的生产生活习惯，在环境保护和污染治理方面变被动为主动。二是要建立健全一整套有关环境保护的约束与监督机制。随着农村工业化的发展，农村的污染有加深的趋势，因此必须建立适当的利益引导机制与监督机制，加强对农村环境的监控与治理。三是要推广先进、绿色的农业科技，以先进、绿色、健康的农业科技来刺激农民，引导农民科学合理地发展农村经济。四是要将农村环境的保护、治理与城镇的环境治理结合起来，两者是统一不可分割的整体，应该统一规划。环境保护部门在抓好城市防治污染的同时，必须对农村生态环境问题加以关注，警惕城市污染企业向农村转移。只有这样才是真正为当地经济的长远发展和人民群众的长远利益着想。 四、农村环境保护的主要内容 总的来说，环境保护工作主要包括两大部分，一是资源保护，二是污染防治。在新农村建设过程中，我们要从这两方面着手，做好环境保护工作。 1.资源保护。（1）加强土地资源保护。土地是“财富之母”，是农民的生存之本，是全体人民的生命之源。保护土地，人人有责。一方面，我们应扩大土地数量，主要是积极开垦荒山、荒坡、荒滩、荒丘等“四荒地”，以扩大土地储备。同时要总结毁林开荒、滥垦滥伐等以往的经验教训，继续积极推进退耕还林还草工作，使耕地、林地、草原等各司其职，“和平相处，互不侵犯”。另一方面，我们要注意保护现有的土地数量和质量，格外重视土地的征收征用问题。（2）加强水资源保护。除土地资源外，我们还应加强农村水资源保护。我国的淡水资源比较匮乏，尤其是均水量严重不足，并且还频发旱涝灾害，对耕地、林地、草原等土地资源的利用造成了极大影响。近年来，国家投入大量资金，加快水利工程建设和对病险水库进行除险加固，加强大型灌区节水改造。我们还应大力发展节水、保水技术和产业，引导农民节约、合理灌溉，节约水资源，共度难关。（3）大力发展循环经济。循环经济是对传统经济增长方式的根本变革，是落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，在农村要大力倡导发展循环经济。近年来，内蒙古赤峰市大力倡导以农作物秸秆、人畜禽粪便、工业废弃物为原料，以协会、企业、工业园区为依托，以沼气、食用菌、工业废弃物再利用为纽带，实施农业节水、节地、节肥、节药等工程和工业节能降耗、清洁生产及废弃物再生利用、循环利用，加快发展循环经济，努力探索一条充分利用废弃物、节约资源、保护环境，推动经济社会又好又快发展的可持续发展之路。目前，全市农村已初步形成了多种循环经济模式。 2.污染防治。当前，我国农村环境污染问题较为严重，并发性自然灾害逐年增多，在影响农业生产和人民群众的生命财产安全的同时，破坏了生态平衡，贻害无穷。我们在建设发展农村经济过程中，必须下大力气来防治各种污染，处理好经济建设和环境保护的关系。当前农村最突出的污染主要是水污染和土壤污染，本文主要就这两种污染防治进行阐述。（1）水污染防治。在我国农村，水污染的形成主要包括：含化肥、农药的农田径流；禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的面源污染源；农村垃圾、人畜粪便、作物秸秆等固体废弃物及生活污水、生产废水，未经处理直接排放，等等。针对农村水污染的种种原因，首先要发展生态农业，调整农业产业结构，发展高效农业、生态有机农业；取消政府对农业的化肥和农药补贴，改变农业支持价格政策的具体形式；实行生态平衡施肥技术和生态防治技术，从源头上控制化肥和农药的大量施用；大力推广先进科学的节水灌溉技术，提高农业用水、用肥的利用率；走生态农业的道路，退耕还林，实现水环境和农业的可持续发展。其次，要强化乡镇企业污染治理，对于乡镇企业，政府和有关部门要统一规划、合理布局、综合治理；加快企业改造升级，促进乡镇工业规模化、集约化，对危害、威胁城乡水源地的乡镇企业，严格限制，实行关、停、并、转、迁；结合乡镇企业产业结构的调整和区域布局，做好县级与乡镇级的环境保护规划，并重点制定乡镇企业环境污染治理规划。最后要控制养殖业发展规模，解决养殖业污染的问题，建立生态型养殖场，走可持续发展的道路。（2）防止土壤污染。土壤环境质量状况不仅影响农产品安全、食品安全和农业的可持续发展，而且影响农产品出口贸易、环境外交乃至国家的生态安全。土壤污染防治工作步入规范化、法制化轨道，对于防治土壤污染、保障农产品安全、维护公众健康，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 五、农村建设中要特别注重环保宣传教育 农民是新农村建设的主力军。农民的环境意识和素质是农村环境保护的根本和关键。要搞好农村环保，无论是资源保护，还是污染防治，都必须注重从农民自身抓起。因此，除了要加强有关领导和执法者的农村环保意识，更应通过多种宣传、教育途径，提高农民的环保意识和水平，调动农民维护自身环境权益的积极性，真正建立、完善起来农民参与环保机制，使保护环境成为农民自愿自觉的行动。 水碧天蓝，空气清新，是我们对新农村生态环境的理想描绘。虽然农村地域广阔，人口居住分散，自我净化能力比城市强，但这并不意味着对农村污染可以不予关注。恰恰相反，由于人类赖以生存的粮、油、果、蔬都产自农村，因而对农村污染的关注不但不能逊于城市，反而要重于城市。但愿在不久的将来，中国的农村环境是健康的，令人充满希望的，无愧于子孙后代。 农村经济发展环境问题的思考:农村经济发展与环境统计及保护存在的问题及建议 【摘 要】 随着新农村建设的快速发展，在农村经济的发展态势上呈现出良好的趋势，同时也给给广阔的农村环境带来一定的影响，在追求农村经济发展的同时，注重环境保护与生态平衡的可持续发展目标，将具有重要的战略意义。本文旨在进一步分析农村经济发展新形势下环境保护存在的问题和现状，阐述了环境统计工作中存在的一些问题，以及自己对改进这些问题的一些简单的看法，并从多方面探讨有效解决农村经济发展与环保的最佳融合方式，实现两者的共荣发展。 【关键词】 农村经济发展 统计年报 环境保护 问题 建议 从不同角度来重新认识农村经济发展与环境保护之间的辩证关系，通过改变发展策略中重经济发展略环境保护的误区，从而实现环境与经济的动态平衡，这更是值得我们深思的问题。 1 简要分析农村经济发展与环境保护存在的问题 1.1 污染源的出现 在当代农村经济的发展大背景下，就会出现土壤污染、生活垃圾和废水污染、牲畜粪尿污染、乡镇企业及个体小企业工业污染等一些新问题，尤其是在新农村建设过程中，追求经济的成分比较多，就会造成规模、小作坊，以牺牲环境为代价、低技术含量的小企业，不仅造成污染治理困难，还导致生态环境的破坏[1]。尤其是在农村产业结构调整中，种植业余畜牧业等的发展，就会出现农村污染源的增多，给农村环境蒙上一层阴影，农业生产技术的落后，导致化肥利用率低、流失率高，造成了土壤污染和空气污染，城镇居民的生活垃圾、生活废水处理设施的建设等等都是一些亟待解决的问题。 1.2 粗放型经济的方式增长 经济增长方式在很大程度上依托粗放的增长，尤其是区域经济对生态破坏更是不堪重负。大气环境、水污染、空气污染等大大的降低了群众的环境生活质量。在经济发展的过程中，主要依靠传统的生产方式，造成产品质量低劣，技术水平严重偏低，尤其是对矿产资源、电子产品、化工用品、能源事物等的开采，在粗放的前提下表现的是技术上的落后，完全没有更好的措施来化解生产过程中的废气、废水等的严重破坏，都是以环境破坏的代价来促进经济的发展，是对生态平衡的一个挑战。 2 简述农村环境统计的现状与存在问题 2.1 整体意义的分析 环境统计是我国国民经济和社会发展统计的重要组成部分。环境统计数据是环保工作的基础和依据，具有法律权威性。随着环保事业的快速发展，对环境信息质量要求越来越高。然而现行的体制和统计方法使统计工作难抗干扰，违法统计屡禁不止。虚假数字误导了公众和决策者，给宏观管理造成巨大损失，并影响了政府的声誉。各级环保部门都认识到数据失实的危害性，改革势在必行。但是，体制改革极其复杂，过程是漫长的、艰难的。 2.2 存在问题的概述 2.2.1 指标体系设置不合理 不同企业的工作方向不同，产生的污染也不同，但是却采用相同的环境统计报表格式，这样就难免存在一些不合理的设置，譬如混淆指标名称，格式过于死板不灵活等，还有一些数据在环保方面并无意义，却仍需要填报，无形中增加了环境报表的上报速度。 2.2.2 数据时效性较差 现在我们向环保局报送的环境统计报表主要是季度报表和年报表以及申报表。这三种报表是互相关联的，也存在数据的重复填报。然而污染物本身就存在一定的瞬时性，一份监测报告甚至需要用于全年的环境统计报表，时效性确实比较差，并不能反映实际的污染状态。 2.3 原因的深入分析 2.3.1 环境统计能力不强 从事环境统计的人员应当深入实际调查研究，而不是坐在办公室用电话要几个数据汇总上报，既要核实数据的真实性，也应潜心做环境统计分析。但是各单位的环境统计人员一般都身兼多职，不是专门负责环保，所以不能够把精力全部投入到环境统计工作中。目前环境统计手段还相对落后，能力比较薄弱，环境统计的计量较难处理。规定污染源排放量以监测数据为准，但监测站的六个人面对几十家单位污染源每月监测，另外再加上其它常规监测任务，压力太大。 2.3.2 环境统计数据不准确 环境统计，就是用数字反应并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类的影响。准确的统计数字是统计工作的生命。由于基层环境管理部门工作人员较少，对报表不能做到人人仔细核对等原因，污染源数据采集“源头”管理仍存在许多不足之处。这些都导致环境统计数据不够准确，许多数据经不起考究。 3 探讨构建农村经济发展与环境保护共融发展的对策 3.1 构建农村环境保护制度和考核机制 在农村经济发展的同时，建立严格的农村环境保护措施，打破以GDP增长作为衡量指标的考核机制，将环境保护与资源利用结合在一起，破除旧思想，对破坏原有生态平衡的各种行为或者只追求经济效益却忽视环境保护的“政绩工程”、“数字工程”等给予严厉打击。将农村环境保护制度和考核机制作为政府在法律、法规体系上的约束制度，建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，将县、乡、村三级经济社会发展与环境保护的具体考核联系起来，实行行政首长负责制，建立具体的目标考核，将环境保护与经济发展作为政府能力建设的关键点。 3.2 加大农村污染源的治理力度 在农村经济发展的同时，不可以忽视环境保护的措施运用，在适当增加农村环境保护与治理经费的基础上，加强对污染源的治理力度，也是不可少的。可以按照按照先规划、后建设和因地制宜、分类指导的原则，有步骤地开展环境综合整治，重点治理农村“脏、乱、差”问题，努力改善农村人居环境[2]。尤其是对农村生活垃圾的处理，可以建立一定规模的垃圾站，统一存放、统一处理，建立良好的垃圾处理模式；其次，对农村生活污水的处理，可以适当的建立净化池等等，将生活污水处理作为新农村建设的一个重要指标；其次，推广使用农村使用新能源，建立沼气池，综合利用农作物、产业资源等，形成经济发展与环境保护的“一条龙”运作模式。 3.3 开拓绿色市场产业链 绿色市场的形成是解决农村经济发展和环境恶化问题的主要手段，通过用绿色的理念来考核各类经济指标，重新审视和把握经济发展的有效、绿色通道，走新型工业化、新型农业化发展途径，对经济实行循环模式探讨，建立循环利用的生产新模式，将环境破坏的程度降到最低水平[3]，并建立生产“绿色链条”，实现对资源、产品、废物的再生，对再生资源、再生产品的循环利用，阻止资源无限开采，产品随意出炉，污染随意出现等不良现象，构建有特色、简洁、卫生的末端治理模式；努力改进产品设计，改变生产工艺，减少对人体和环境的污染；在企业建设方面，在郊区建立生态工业园基地，大力倡导绿色消费，优化产业结构，实现社会资源的有效循环，培育经济发展与环境保护的共赢状态。 3.4 统计年报技术的改进 一是改进统计方法，完善统计制度，尽快落实统一数据来源；二是着力做好污染源排污数据的统一采集、统一核定、逐步形成科学的环境统计体系，确保数据的准确性，增强时效性；三是建立排污总量控制台账，及时掌握新老污染增减动态变化情况，为采取针对性的措施奠定基础；四是界定目前环境统计的范围，基于环保局下达的污染物排放总量，核定二氧化硫和化学需氧量排放量。 4 结语 农村经济发展与环境保护是一对统一的结合体，既要注重经济的发展，也不能忽视环境保护，从可持续发展的角度出发，运用可持续发展的战略眼光来审视经济发展和环境保护的重要辩证关系，将会更好的形成双赢互惠的局面。因此，从审视农村现状的基础上，从人力、物力、制度等多方面形成更好的融合方式，搭建经济发展与环境保护的共荣模式，将能收到更好的效果。 农村经济发展环境问题的思考:农村经济发展状况和生活环境对流动决策的影响 【摘 要】近年来，国家不断加大新农村的建设工作，投入大量财力与物力来促进农村经济的发展，但从另一个角度来讲，我国大多数沿海地区多次出现民工荒的问题，这是否证明农村劳动力的流动决策拉力正在不断增强？本文通过相关实验对此进行深入分析，浅要分析了农村经济发展状况与生活环境对流动决策的影响。 【关键词】农村经济；发展状况；生活环境；流动决策；影响 前言 随着工业化、城市化进程的不断加快，农村劳动力也逐渐从第一产业逐渐转移到第二、第三产业当中，一方面给城市提供了廉价的劳动力与生产要素，另一方面还为市场提供了产品需求，从而推动了市场经济的健康发展。在市场经济条件下，越来越多的劳动力还是想城市流动，他们转移的渠道非常多，如外出打工、外出经商等，劳动力会将他们所积累的资金带回到农村进行自主创业或者从事非农产业，也就是说，在农村经济的发展过程中，农村劳动力拥有更多选择的空间。根据相关研究表明，农村劳动力的流动直接影响到社会的发展，一方面他们在市场中占有主导地位，他们通过工作可以有效的提高农民的收入，缩短城乡之间的差距等；另一方面却对农业的生产与经济造成巨大的影响。下文通过理论假设研究来浅要阐述农村经济发展状况和生活环境对流动决策的影响。 一、“推拉”理论分析与模型说明 从“推拉”理论来讲，影响农村劳动力向城市迁移的因素可以分类两大类，推力与拉力。多维推力也就是农村劳动力向城市迁移的过程中存在的负面因素，而拉力也就是吸引劳动力向城市迁移的正面因素。也可以说，造成农村劳动力向城市迁移也就是农村的推力大于拉力，城市的拉力大于推力。这充分说明农村劳动力所流动地方的经济发展状况会直接影响到劳动力的流动决策。一般来说，农村劳动力在做出流动决策的过程中，最先考虑的也就是他们所处农村或者乡镇的经济发展状况，特别是农村非农产业的发展状况。其次应该考虑的是他们所处农村或者乡镇的交通状况，便于他们日后回乡创业以及发展非农产业。除此之外，个人或者家庭还应该将农村的生活环境、基础设施等个要素考虑在其中。针对于此，我们可以提出几个加设来分析农村各要素对流动决策的影响。 首先，假定农村的基本发展状况来流动决策会产生影响；其次，假定农村的经济发展状况对劳动力流动决策的影响；再次，假定农村的基础设施会对农村劳动力做出流动决策而产生的影响；最后，假定农村的生活环境对流动决策而产生的影响。 通过上述各种假设，我们可以将向城市流动的劳动力人数当做被解释的变量，以外出打工一年或者半年以上的农民工作为统计指标，另还需要根据研究目的与获得的数据来选用几个劳动力做出流动决策的影响因素当做解释变量。以此来对其进行分析。为了便于分析，我们需要将解释变量分为以下四组：第一组是农村的基本发展状况，其主要包括农村劳动力的总人数、劳动力的受教育程度、每户耕地的面积以及农村的地理位置。第二组是农村的经济发展状况，即农村所处位置的经济发展状况，主要包括农村的经济发展水平、城乡（城镇）之间的位置关系与发展水平、农民的收入水平、农村整体的经济实力等。第三组是农村的基础设施，其中主要包括农村的道路设施、给排水设施以及污水处理设施等。第四组是农村的自然环境以及生活环境。通过调查表明，农村环境污染问题依然存在，污染问题站总数的四成以上，而没有的占到总数的近六成，也就是说，在农村同样存在诸多环境污染问题。在整个调查分析中，由于村庄环境问题所获得的数据不够突出，本文采用了农村小学初中学杂费免除的情况来当做整个模板的样本。通过数据统计，农村在义务教育阶段有46.3%能够免去学杂费。 二、试验结果分析 1农村基本发展情况对劳动力流动决策的影响 通过上述分析表明，农村基本发展情况对劳动力流动决策会产生显著的影响。其中劳动力总数与农村整体农民的文化程度对流动决策产生的影响虽未显著，也就是说，一个农村的劳动力越充足，那么他们流动的人数也就会越多。除此之外，农村劳动力文化程度越高，就越想要向城市迁移，对流动决策有非常显著的影响，这是因为农民受的教育程度越高，那么他们认为在城市中所获得的劳动回报率也就越高，并且更愿意在城市就业。 2.2村经济环境与农村劳动力流动决策 村经济环境整体上对农村劳动力流动产生了较为显著的影响。其中，虚拟变量“农村是否属于中部及农村是否属于西部”对农村劳动力流动的影响均为正，上述分析，我们认为这很可能是因为农村居民在做出是否外出流动的选择时，其所考虑的地区经济差异可能更多是考虑省级经济环境的不同，而非县域经济环境的优劣。行政村与其附近城市经济体的联系越为紧密，该行政村的经济水平往往亦越高，其农村居民外出打工的意愿往往也越弱；农民人均纯收入对农村劳动力流动的影响显著为负。我们认为这可以解释为村级经济发展水平对农村劳动力流动存在着显著的拉力；近年村集体经济实力变化对农村劳动力流动的影响为正，但并不显著。 2.3村基础设施与农村劳动力流动决策 村基础设施整体上对农村劳动力流动的影响不显著。虽然各变量对农村劳动力流动的影响方向均为负，表明村基础设施建设对农村劳动力流动存在一定的拉力，但其中只有虚拟变量“农村是否有集中供水管道建设”表现出了高度的显著性。对此，我们认为这很可能是因为集中供水管道建设与农村居民日常生活的联系较为紧密，其对农村劳动力流动的影响亦较为强烈，而与之相对的是村级道路建设、垃圾集中建设以及污水处理系统的建设在现阶段对农村居民日常生活的影响相对较弱，故其对农村劳动力流动的影响亦较弱。 2.4村自然环境与农村劳动力流动决策 村自然与社会环境对农村劳动力流动的影响不显著。其中，虚拟变量“村内是否有环境污染问题”对农村劳动力流动的影响方向为正，表明农村环境的恶化会降低农户对家乡的留恋感。但该变量的显著性水平超过了20%，说明农村环境污染问题在现阶段仍不是影响农村劳动力流动的主要因素。此外，另一虚拟变量“村内上小学初中是否免学杂费”对农村劳动力流动的影响方向为负，说明农村义务教育成本的降低对农村劳动力外流存在着拉力。然而，该变量在统计上表现出了高度的不显著性。 3结束语 本文运用模型和调查数据，考察了农村经济社会发展状况对农村劳动力流动行为决策的影响，结果发现：农村经济发展状况整体上对农村劳动力流动产生显著的负向作用，农村基础设施对农村劳动力流动也产生负向影响，但是影响程度不显著，农村自然与社会环境对农村劳动力流动的影响不显著；农村经济社会发展状况虽然起到了一定的吸引农村劳动力留在农村的作用，但是作用程度不强。在中国城乡二元结构长期作用下，农村经济和生活环境的改善，并不能从根本上阻挡农村劳动力向城市流动的趋势。 农村经济发展环境问题的思考:新农村经济发展环境与发展策略研究 摘要：改革开放以来，中国的经济环境发生了巨大的变化，城市化程度不断提高，人民整体的生活大有改善，但得到优先发展的城市已经将广大的农村远远的甩在了后面，为了实现城乡一体化发展，就需要充分发挥农村的经济潜力，为农村的经济发展找到合适的道路。本文通过分析新农村经济发展面临的宏观环境，找出有利因素和不利因素，并提出不同条件的农村应提供适合其发展的策略，进而促进农村经济快速发展。 关键词：宏观环境 新农村经济 人口转移 一、新村经济发展面临的大环境 近几年，国内经济发展迅猛，较长时间保持高速增长，无论是人民的收入水平、生活质量，还是思想素质，都有较大的提高。想要进一步改善新农村的经济面貌，走一条适合新农村经济快速发展的道路，就必须全面审视日新月异的大环境。大环境在不断发生改变，新农村的经济发展同时也存在着有利和不利的环境。 1、新村经济发展不利环境 第一，城市化步伐不断加快，农村劳动力转移趋势加快。中国经济正以较高速度运行，而此成绩很大程度上来源于国内的城市化，以及对基础设施投资。由于城市生活条件的不断改善，以及工作机会的不断增多，吸引着越来越多的农村人口涌入城市。这种农村人口转移是一定时期经济发展的必然趋势，也符合国家的整体利益。但事物往往具有两面性，外出劳动力多是农村主要劳动力，而留守劳动力主要是老弱病幼或妇女，这就造成农村在生产要素的供给上对外不具有很强的吸引力，对其经济的发展是不利的。 第二，农村公共基础设施不完善。同城市基础设施比较，农村基础设施建设如：马路、 电、 水、 通信等基础设施主还是依靠村民自治原则，村民自主集资修建，国家只给与部分补贴和资助。这种政策将导致农村的基础建设大大落后于城市。 2、新农村经济发展有利环境 第一，产业结构的调整。我国长期的经济增长很大程度上依赖出口和投资，当全球经济不景气，消费能力下降时，出口对经济增长的贡献便受到制约，而依靠城市化的发展，以投资为导向的发展模式又是不可持续的，因此，政府已经意识到产业结构调整的重要性，刺激国内消费的增长，挖掘内在的消费能力，鼓励第三产业的发展，激发人民的创造性，提高经济活力就显得十分重要。把握产业结构调整的机遇，农村也可以尝试着走一条属于自己的道路。 第二，中央缩小收入差距的决心。让一部分人先富起来的想法已然实现，但现在的收入差距已经到了危险的边缘，政府已经意识到问题的严重性，除了通过调整税收以及普及各种社会福利来实现财富的转移，政府还迫切希望农民的收入能不断提高，出台了一系列支农惠农的政策，因此，国内的政策环境对农村经济的发展是十分有力的。 第三，对环境问题的重视。环境问题不断爆发，北京雾霾使人们开始意识到解决环境问题已刻不容缓，十八大提出建设美丽中国的口号让人们心生鼓舞。在寸土寸金的城市，绿色往往只是点缀，拥挤的街道，不断排出的尾气是城市令人头疼的一面，要实现美丽中国的梦想需要更多依靠土地资源充裕的农村，让农村成为美丽中国的一面旗帜将是十分令人欣慰的。 第四，对高质量生活品质的追求。食品问题频出，从婴幼儿奶粉到地沟油，各种问题层出不穷，对绿色健康的食品的需求将为农村的经济发展提供新的思路；网络购物的兴起，便捷高效成了物流公司以及消费者的共同需求，农村作为各区域的衔接地带，若能发挥地域优势也不失为一个好策略。 二、农村经济发展面临的困境 农村经济的发展在城市经济发展面前显得逊色不少，几十年的努力虽使得农村面貌发生了一定的改变，但与城市的差距还是越来越大。细心观察就会发现，众多农村面临的困境其实是相似的。 第一，人才短缺。农村在生活条件上、薪资待遇上，对人才是缺乏吸引力的。缺少具备长远眼光、较强分析能力、对本地区的各种条件有深刻的认识的管理者，同时也缺乏丰富的素质较高的劳动力，这两类人才的缺乏，使得大多数的农村难以找到适合本村发展的道路。想要发展农村经济，就得跨国人才这道坎。 第二，基础设施薄弱。想要经济迅速提升，引入工业是不错的选择，能为农民就业和政府税收提供强有力的支撑。但现实的情况是，由于大多数农村的水、电、公路、厂房等基础设施十分薄弱，无法给企业提供舒适的生产条件，因此对企业是缺乏吸引力的。 第三，特色不足。新农村建设在大张旗鼓的进行，但同质化现象比较严重，相同的村村通公路，相同的村民新建住房，缺乏特色，不免有盲目建设之嫌，这些还是有政策支持的乡村，更多偏远的人烟稀少的农村往往很难有大的变化。全国除了少数几个地区有条件有能力进行机械化作业，大部分地区依然采用传统的种植方式，种着传统的农作物，收入上很难有大的突破。中国农村众多，每个村落自然条件和禀赋不一，仅依靠单一无特色的发展方式将严重制约农村经济的腾飞。 三、新农村经济发展的具体策略 1、工业带动经济。 为沿海部分工商业转移做好准备。通过与荆州市纪南镇政府人员的交流，对该镇的经济结构有了一定的了解，该镇通过原有的较好的烟草包装工业基础，吸引了包装业上下游工业的入驻，既解决了当地的就业，保障了村民的收入，又使得地方政府有更多税收来给人民提供福利。采用政府与企业合作的方式，政府出地修路，企业出钱、提供厂房设备和岗位。但此法应用更适合劳动力充裕、工资要求相对较低的地区，且运输成本不能太高。 2、因地制宜发展特色经济。 中国农村众多，各个村子在地理位置资源禀赋人文素质上差异很大，只有充分利用自身条件，因地制宜，选择合适自身的发展模式才是明智之举。 第一，农业特色经济。选择将农村第一产业做出自己的特色是个不错的选择，食品问题频发，公众对健康绿色食品需求更加强烈，采用合作社或大农庄的模式，使用机械化和安全无公害的种植方式，既能提高生产效率又能方便监管，除了常规农作物、家畜，还可以引入适合当地生长且市场需求大的特色物种，如大城市稀缺的土猪，保健药品原材料等。若遇到难题，可向相关领域的专家进行咨询。 第二，旅游特色经济。对村中的房屋、公路进行改造，使其更具有地方特色，人文特色，城市的生活节奏快、压力大，很多人渴望在节假日有个娱乐休闲的好去处，而具有特色的乡村将是不错的选择，如荆州太湖镇的桃花村，每到桃花盛开时，就会吸引大批游客前往参观，既缓解了城市居民的生活压力，又带动了当地的经济。此方法也需要一定的条件，如农村离大城市较近，且有着好山好水，若能具备这类条件，便能有着很大发展空间。 四、结语 农村经济的发展空间其实是很大的，选择途径也很多，但再好的设想也需要有人付诸行动，地方政府想要改变本地区农村的经济面貌，就必须把握新时代经济大环境，探索出一条适合本地区经济发展的道路，并不断地投入人力、财力上的支持，只有这样，才能保证农村经济持续健康的发展。 农村经济发展环境问题的思考:关于农村经济发展环境问题的思考 随着市场经济体制的不断完善和市场竞争的日趋激烈，区域性环境建设已经成为地方经济发展的先决条件。当前，临县正在掀起新一轮经济发展热潮，开始步入扩张、裂变、规模发展的快车道，与此同时，环境建设已成为影响临县农村经济发展的重要因素。 一、农村环境建设存在的主要问题 （1）以农村基础设施建设为主的硬环境建设需加强 近年来，当地政府不断加强电力、水利、通信、道路、小城镇等基础设施建设，为农村经济发展提供了有力保障。但随着农村农业特色产业的不断做大、做强，基础设施投入的相对滞后，制约着农村经济快速发展的关键因素。 （2）乡镇政府的区域经济发展观念需更新 部分乡镇过多地强调客观理由，认为无资源、无项目，不能积极主动挖掘发展潜力，创造发展优势，致使区域经济发展缓慢。同样没有现实“资源优势”的兄弟乡却能立足乡情，主动争取上级政策、资金扶持，强服务，建市场，搞外联，使果林产业成为富民立乡的主导产业。这说明部分乡镇经济发展缓慢的主要原因还是主观努力不够，发展观念不新不活。 二、加强农村环境建设的主要对策 （1）加大基础设施建设力度，在硬件环境建设上实现突破 农村基础设施建设滞后，使强农、惠农政策的落实出现了瓶颈现象，要进一步加强农村基础设施建设，使其适度超前发展，为农村经济的可持续发展奠定基础。 （2）转变干群思想观念，在人文环境建设上实现突破 人文环境是形成整体环境的基石和根本，软环境建设归根到底是人的问题。要对干部群众持之以恒地开展思想教育工作，重点教育引导广大干部群众树立和强化五种意识。 一是开放意识。实现经济的快速发展，靠项目、靠开放，要教育干部群众进一步解放思想，破除“靠山吃山”的资源发展观，强化“零资源经济”的发展观，树立大开放意识。 二是大局意识。教育引导干部群众增强全局意识，转变部门利益、个人利益至上的错误观念，树立科学发展观。 三是法制意识。加大法律法规宣传普及力度，提高群众知法守法水平，依法维护正当权益。 四是进取意识。引导干部群众破除小富即安的保守观念，树立发展意识和进取精神。 五是创新意识。多用现念看问题、想问题，处理问题，克服守旧观念。 （3）建设服务型政府，营造高效快捷的服务环境 一是加强乡级执政能力建设。重点加强乡镇谋划发展、对外开放、服务群众、维护稳定四种能力建设，推动农村经济快速发展。 二是增强服务意识，打造项目投资“绿色通道”。乡镇政府要承担起引导、扶持农户的责任，有效进行市场调研、品种引进、试验示范，主动承担风险；建立和完善农产品供需市场信息机制，为群众提供有效的信息服务；充分发挥行业协会的作用，壮大经济人队伍，活跃农村经济。 三是实施阳光工程。扎实推行政务、村务公开，建立重大事项公示、社会听证、社情民意反映等长效机制。 四是加强行风建设。有效开展行风评议活动，有效实施群众监督；开展执法、执纪大检查，突出解决部门行业不正之风问题。 （4）营造功能完善的发展环境，在经济环境治理工作上实现突破 一是将环境建设纳入各乡镇、各部门的考核指标体系。 根据党群、经济、执法、社会事业及其它管理部门、垂直管理部门的不同性质和职能，分别下达不同的环境建设任务，确定不同的环境建设指标考核分值。 二是赋予党群部门相应的环境治理工作职能，并在党群部门设立“经济环境治理工作”考核指标，以此加大经济环境治理的工作力度。 三是营造亲商富商的人文环境，广泛开展文明村、文明村民、和谐村、和谐家庭的创建活动，通过树立典型，示范带动，提高全社会的文明程度。

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农业经济管理类论文:新农村建设农业经济管理论文 [摘要] 对于农业大国来说，为了更好地进行国家经济建设和社会建设，想方设法促进国家农业发展是至关重要的。在我国的经济管理中，农业经济管理占据着重要的位置。而随着我国农村经济的不断发展，随着新农村建设进程的不断推进，如何做好新农村建设背景下的农业经济管理对促进我国农业的发展将具有极其重要的意义。文章结合实际简要分析我国农业经济管理的发展趋势，对新农村建设背景下的农业经济管理现状加以分析，并据此提出一些做好新农村背景下农业经济管理的对策，以供参考。 [关键词] 农业 经济管理 新农村 建设 发展 对于作为农业大国的我国来说，农业经济的发展是国家社会发展的重点，且可以在某种程度上充分体现出我国的综合国力。随着我国经济的不断发展，随着市场经济现代化程度的不断加深，随着科学技术被广泛渗透在社会生活的方方面面当中，我国农业经济的发展也面临着巨大的压力和挑战。为了寻找出一条适应市场发展的农业经济模式，促进我国国民经济的发展，就要在把握我国农业经济管理发展趋势、分析当前农业经济管理中存在的问题的基础上，探寻做好新农村背景下的农业经济管理对策。下面结合实际对此加以探讨，以期为实践提供参考依据。 1我国农业经济管理发展的趋势 1.1农业经济管理更加现代化，农业经济管理思维向现代农业管理转变 我国社会主义新农村建设的中药内容就是实现农业经济管理现代化。实践提示，提高农业经济管理水平是农业经济发展水平得以提高、农民收入得以增加的重要物质保证。为了适应市场经济的发展，促进我国农业经济发展，实现农村经济管理现代化趋势已经无法阻挡。此外，面对激烈的市场竞争，为确保农业经济发展，将着重加强农产品的深加工，在注重保证农产品质量安全的同时，也将对农产品的可持续发展给予更多的重视。因此，转变农业经济增长方式势在必行，而转变我国经济管理方式和思维也是大势所趋。为了适应社会经济发展的需求，今后必须重视我国农业经济管理和思维方式的转变。 1.2农业经济管理信息化 随着社会的不断发展，随着科学技术的不断进步，先进的科学技术手段被应用于社会生活的方方面面。而农业经济管理也需要顺应时展的需要，最大限度地满足时代、市场对农业经济管理的新要求，将信息化技术应用于农业经济管理当中，以提高信息交换的实效性，保障农业生产过程的高效性，以提高农民的收入。 1.3农业经济管理生产化 随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织得到了迅猛的发展，由利益政策连接起来的农业经济产业化机制也得到了进一步的发展。在某些大型企业的带动下，开始实现农产品的标准化生产，不仅使大型企业的生产需求得以满足，也促使农产品实现标准化生产，充实了农民的腰包，增强了的农业经济效益。由此可知，农业经济管理产业化也将是我国农业经济管理发展的新趋势。 2新农村背景下农业经济管理中存在的问题 2.1尚未建立健全新农村背景下农业经济管理体制 虽然我国的市场经济得到了长足的发展，但是尚未给予农业经济发展高度的重视，且重视程度远远不如工业发展，这样导致当前仍然未建立健全和市场经济发展需求相适应的管理体制，导致当前农业经济管理制度也和农业社会结构不相适应。农业经济管理体制的滞后性导致农业经济管理活动失去了执行力，不利于农业经济更好、更快地发展。 2.2部分农业经济管理人员未充分认识加强农业经济管理的重要性 对于我国整体经济的发展，农业经济的发展都是十分重要的。国家相关部门和领导都对此予以了高度的重视，且制定了相关规章制度，出台了相关政策。但是，部分农业经济管理人员尚未充分认识到加强农业经济管理的重要性，忽视农业经济管理所产生的作用和效果，他们的思想观念尚未随着经济的发展而与时俱进。这样使得他们在农业经济管理工作中无法充分发挥主观能动性，不能够在农业经济管理工作要求的指导下有充足的执行动力，容易在实际工作中出现原本应当避免的漏洞，对农业经济管理造成极大的影响。 2.3农业经济管理人员的工作素质有待提高 不少农业经济管理人员缺乏与时俱进的思想，不能够及时吸取新政策的营养，不能够在掌握当前社会经济发展情况的基础上对农业经济管理方法、模式加以研究，缺乏工作责任心，缺乏主动探究新型农业经济管理模式的积极性，不仅有的管理人员不具有比较高的执行能力，而且自身知识结构单一，综合素质水平低下，导致农业经济管理工作不能够适应当前新农村建设的需要，对当地农业经济管理水平的进一步提高造成某种程度的限制。 3做好新农村背景下农业经济管理的策略 3.1完善农村经济管理工作体系，转变农业经济管理思想 新农村建设背景下，为做好农业经济管理工作，就要对农业经济管理制度加以优化和完善，建立一个和市场经济发展相适应的管理体系，以满足社会经济变化需要。此外，还需要转变农业经济管理思想，如应当更新农业发展观念，完善新型农业经济结构，促进农业经济增长方式的转变；注重农产品深加工，实现农产品多元化发展；想方设法提高农业科技创新能力，确保农产品质量安全等。 3.2重视农业经济管理队伍建设，提高农业经济管理人员的综合素质 大力加强农业经济管理队伍建设，定期对农业经济管理人员进行培训，增强他们对加强农业经济管理重要性的认识，增强他们的工作责任心，提高他们的政治素质水平，增强他们的创新意识和创新能力，帮助他们逐步形成全新的现代经济管理意识，提高他们的知识能力素质，提高他们的管理水平，以适应当前经济的发展趋势。 3.3大力推进农业经济管理产业化发展 政府部门应当加大对农业经济的资金投入力度，提供相应的政策支持，想方设法引进更多的现代化设备，吸引和招收高素质的农业经济管理人才投入到农业经济管理当中。结合实际，建立相应的合作社，注重原料生产加工，做好农产品原料加工的基地规划和特色产业园建设，使其符合国家新农村建设体系的构建要求。重点扶持农业龙头产业，促使农民、企业和市场之间的关系更为紧密。相关部门需要在相关政策上给予产业化经营商相应的优惠，促使其更好地发展，以促进相关专业化合作组织发挥其应有的作用，促进农业经济的快速发展。 3.4大力推进农业经济管理信息化发展 政府应该制定切实可行的农村资金投入计划，结合不同的农业发展区的实际情况制定符合当地发展的具体方针政策，给予适当的资金倾斜投入，从而帮助农村农业的信息化建设。此外，在对农业经济管理信息化水平的提升过程中，应该重视对现代信息化技术人员的教育，培养农业信息化所需要的真正技术人才，这样才能够实现信息化建设与农业发展的有效结合，加快我国农业的建设。与此同时，不仅要鼓励技术人员勇于创新，以研发出满足农业经济管理需要的相关信息化技术，还需要重视对农民进行教育培训，教授给农民一些最基本的农业信息化知识，确保他们具有最基本的信息化能力。 4总结 总之，应当充分认识到当前农业经济管理存在的问题，并及时加以解决，实现新农村建设背景下的科学、有效的农业经济管理，保证农村经济可以一直沿着科学发展和和谐发展的道路稳定向前，以满足社会发展的整体需要。 作者：刘喜江 单位：吉林省长春市双阳区农村经济管理总站 农业经济管理类论文:农村农业经济管理论文 1提升认知能力，强化领导力度 要想做好农村的经济管理工作，首先要做的就是保证党中央的政策条例得到有效的贯彻。而且要保证期其形成制度体系。该项内容是当前工作的重点。只要做好了政策落实工作才可以保证群众的利益得到维护，才能够保证群众积极的参与到工作中，才能够带动农村经济朝着更为稳定的方向发展。要想做好该项工作就要确保相关的管控机构认真的对待，将该项工作当成其工作的重中之重。强化领导力度，同时要争取扶持，切实的为所在区域的经济管理工作注入新鲜的活力。 2推动现代化进程，确保革新工作有效开展 农业要想获取发展，不能固守不前，要积极的融入现代化知识。这就要求要加快建设改革征地以及农村集体建设用地等制度的步伐，严格实行耕地保护制度，并能够有效利用有限的土地资源。此外还要加快农业科技的发展，强化科技保障，争取能够在良种培育、推广农业实用技术以及重大病虫害的防护等各个重要环节实现突破。相关的机构还应该不断的探索发展新的技术和措施，将产业结构合理的调整，将产业发展当成是所有工作的重点，认真的开展好推广活动，而形成覆盖广而且多元化的农业技术推广体系，促进农村经济的发展。 3通过多种方式为农户增加收入 我们开展工作的目的就是为了使农户的经济情况有所改善。所以，当前经济管理工作要将增加收入渠道当成重中之重。增加收入的方法非常多。首先要做的就是把当前的生产状况改善，进而提升生产的效率。其次是开展产业化模式，不断的调整产业结构，积极的开展产品细致加工。进而不断的缩小城市和农村的经济差距。同时还应该鼓励那些外出打工的人群回乡务农，这样也可以增加劳动群体，带动经济发展。相关的机构要不断的研究增收方法，认真的开展扶贫活动，强化国家的财政补贴力度。城市支持农村，工业反哺农业等方针，调整国民收入的分配格局，增加支农资金，把农民的持续增收作为首要工作，以真正促进农村经济的发展，提高农村收入，使农民真正获益。 4保护生态，稳定发展 首先是要重视农业生产过程中资源的优化配置、高效利用并保护节约有限的土地和水资源等，倡导循环经济理念，发展生态农业，推广环境保护型、资源节约型的生态农业模式，实现现代农业的清洁生产以及与产业之间的协调发展；其次是要以水利为重点，加强农田的基本建设。综合治理防洪防涝、十旱缺水以及水环境恶化这三大问题，从而能够增强农业生产抵抗自然灾害的能力，保护好生态环境，实现农业的可持续发展。 5完善法规，提升执法能力 各农业部门虑按照依法治国的方针，围绕贯彻落实《农民承担费用和劳务管理条例》《土地承包法》等行政规章与法律法规，建立健全农村经济管理工作当中的章规制度，在制度化和规范化上下工夫。首先是农村经济管理工作执法责任制度的建立。只有将责任落实到个人，同时不断的监督执法岗位，才能够保证相关工作者承担起自身的职责。第二，要完善规章。也就是说要将土地承包以及减负等等的相关制度贯彻到实处，只有将相关的法规条例落到了实处，才能够保证其意义得以体现。第三，要形成完整的信息反馈体系。也就是说相关机构要设立观察点，只有这样才能够及时的获取工作中出现的问题，进而合理的解决。 6推进农业的产业化经营 加快专业合作经济的组织建设发展加工企业和围绕优势产业带布局是省、市加快发展农业加工业有关指示的重要内容，因此农业部门应积极争取国家政策的支持，重视农产品加工业的原料生产基地的规划建设，以促进龙头企业的发展。例如可以以农业中蔬菜、种子等龙头型经济作为重点，积极策划发展项目，大力扶持。此外，专业合作经济组织也是加快龙头型经济发展壮大的重要组织形式，因为其具有着联接农户、龙头企业和市场的纽带作用，能够促进农民组织化程度的有效提高，因此要重视专业合作经济组织培养，做好专业合作的经济组织试验点工作。 7切实入基层，深入开展调研活动 在当前社会，要想开展好农村的经济管理工作不单单要做好上述的内容，同时还要结合当前的社会背景，认真的分析工作中碰到的各类新问题和状况，积极探索解决措施。在以往的工作中，很多机构工作者并未真正的深入农村了解状况，导致很多实际问题得不到有效的反馈，进而影响工作的开展。在当前时期，要杜绝这种现象，要切实的深入基层，深入农村最真实的区域，强化调研力度，特别是对那些关乎农村经济的关键内容，更是要开展全方位的分析研究，只有这样才能够保证国家方针政策的合理性，才能够带动农村经济真正的发展壮大。 作者：冯立艳 单位：宾县宾州镇农村经济管理中心 农业经济管理类论文:计算机技术农业经济管理论文 一、计算机技术在农业经济管理中的作用 我国的农业经济经过多年的发展已经取得了举世瞩目的骄人成绩，要想使我国的农业经济持续快速的发展，那么在新的发展时期，就要注重各种新型技术的运用，特别是计算机技术的使用，使得农业经济管理逐步进入了信息化管理时代，对农业经济的管理工作提供了巨大的帮助。 1、有助于构建社会主义农村小康社会 计算机技术及相应的网络技术自诞生以来，就广泛地应用于社会的各个领域，并为社会的发展及进步做贡献了图里。而在我国的社会主义新农村建设过程中，也应注重计算机技术的应用。该技术为加大了农村与城市之间的经济及各方面交流，并实现了农业经济信息化管理，为我国建设社会主义新农村小康社会做贡献了巨大力量。 2、有助于促进农村经济的产业化经营 随着我国市场经济体制改革的逐渐完成，使得市场呈现出前所未有的开放化，家业经济要想在这样激烈的竞争环境下生存及发展，就要加强农村之间的产业结合。 3、有助于培养专业的农业技术人才 发展农业的根本之一便是发展农业技术，强大的农业生产技术可以有效地提高农产品产出率及产品质量。将计算机技术应用于农业技术的研制当中，可有效地提高农业技术人才的科研水平及农业经济管理水平，培养出的新型农业技术人才，反哺于农业发展，使得我国的农业经济管理得到更好的发展。 4、有助于转变传统的农业经营形式 计算机技术应用于农业经济管理，可以转变原有的单一形式的农业经济管理模式，提高农业经济的市场竞争力。农业经营模式可参考如今的电子商务、网络购物等模式，来实现地区农产品的宣传，提高农产品知名度，从而提高销量，使农民增收。 5、有助于帮助农民实现经济效益的创收，提升农民的生活质水平 不管是何种形式的农业经济管理方式，其最终目的均是提高农民收入，改善农民的生活质量。而原有的农产品销售模式及策略过于被动，农民没有自主的掌握市场。 二、农业经济管理中计算机技术应用的途径 在我国目前的农业经济管理工作中，并未建立科学的管理体系，这使得农业经济中的诸多管理工作仅仅是停留在表面，难以真正地实现其具体价值，要想改变这种现状，就要加强农业经济管理信息化建设，强化计算机相关技术在日常农业经济管理中的应用，从而提高农业经济管理质量和效率。 1．运用计算机网络技术，实现多角度的农业信息服务 在社会信息化程度不断加深的当下，各行各业都争先利高信息含量的计算机网络技术，来拓宽视野，农业经济管理工作同样也应该加强计算机网络技术的运用，从而实现对新知识及新技术的不断认识，优化并革新原有管理技术。 2．依靠计算机技术，完善农业信息数据库的建设 我国的农业生产规模及农产品产量长期处于世界领先地位，但是相应的农业信息化管理却并未有前两者那样优异的成绩，但是随着我国多年来对农业经济管理的加强，以及将计算机等先进的信息化技术应用于农业经济管理，使得我国的农业经济管理信息化建设水平有所提升，在未来的农业经济管理中，应加大力度建立农业信息数据库，并在县、乡等基层单位为建设基础，积极利用国家调配的各项农业管理专项资金，并且引入高素质信息化人才，从而有效的加快农业信息数据库的建设步伐。 3．运用相关计算机技术，创新技术实验 进行有效的信息技术渗透，把农业经济管理与其相结合，需要更加创新的技术来进行协调应用。通过对信息的研究，发现在经济事项中的各项存在的问题，其中在经济管理的重要事项中，应该把农民的价格自我调整能力进行不断提升，在信息技术指导下，发现更先进的管理经验，帮助农民自身不断进行经济管理改革，比如，加强对经济效益的统筹计划，提高商务经营技巧，使自己能更上时代的发展，不断进行创新新进的种植技术改革，不断进行创新信息研究，使经济效益在更加稳定的市场中进行良好的运作，促进新型技术在农业生产中的使用。 作者：田春霞单位：黑龙江省农业科学院草业研究所 农业经济管理类论文:新农村建设下农业经济管理论文 一、新农村建设背景下的农业经济管理策略 （一）农业经济管理人员加强重视自身的管理职责 农业经济的发展离不开管理，在管理上，管理人员应重视农业的经济发展，重视农业经济的管理工作，明确自身管理职责与任务，采用规范的方式实施管理工作。在随着新农村建设的到来，当地政府应清晰的认识到农业经济的重要性，明确农业经济管理的价值，对当地的农业管理工作人员进行严格的培训才可上岗，并对管理人员进行相关教育，让管理人员清晰的认识到农业经济所带来的影响与重要性，使管理人员能够重视自己的管理工作，明白自身的职责。 （二）制定农业经济管理制度 任何一项管理都需要有一套明确而严格的制度才能将其管理妥善，没有了制度其管理就像一盘散沙，没有任何管理顺序与约束，其管理目的也较难达到。因此，当新农村建设逐渐开始建设后，合理的管理制度是农业经济发展的重要方针与指标，是加快新农村建设的重要渠道。为了使加快新农村的发展，农业的经济管理工作需要进行合理的规划，这是促进农村经济发展的重要方式。首先，农业经济的管理制度要随着时代进行创新与改革，改变传统的管理方式，跟随新农村时代改变管理方针，制定一个符合时代和与当地发展相符合的管理制度。在制定农业经济管理制度的过程中主要从三个方面进行改变，第一是改变传统农业的发展方向，融入经济结构转变农业传统结构，让农业进入更快速的经济发展模式，以此促进农村的整体经济发展。第二方面是通过加工改变传统农产品外形，现代人们越来越注重饮食安全，合理的农产品包装能够有效的提高食品的安全性，从而拓展在市场上的影响力，提高销售量，使产业链不断的延伸，让农产品有跟多的发展渠道。第三方面是提高农业的科技发展，在农业事业中融入科技产品后能够有效的提高当地农业的产量，迅速的提高农业的生产效率，也使农业具有一定的安全性，从而提高当地农业之间的竞争力，使得农业经济提高实现高速发展。 （三）重视民众利益，加强完善利益管理机制 经济是推动农业发展的重要指标，但民众是提高经济发展的重要人物。在现代许多农村中可以发现，许多农村当地政府在面对民众的诉求以及矛盾时常常无法得到有效的处理，这与当地机制不完善有着很大关联，因此，为了让今后这些现象能够得到妥善处理，政府应及时的完善管理机制，重视民众利益，使民众的权益受到维护，完善群众利益维护机制能够有效的改善民众的矛盾现象，使民众在出现这类事件时既能得到权益的维护，又能快速的瓦解矛盾。 （四）加强农业经济管理队伍的建设 农业经济管理的主要形式是管理人员进行管理，也就是说，管理人员的管理方式以及管理是否规范直接影响着农业的经济状况，由此可见管理人员在农业经济管理工作中的重要性。为了使农业经济得到更为合理与妥善的管理，这些管理人员在开展管理工作前，应进行管理能力与知识的培训，针对农业经济管理工作内容，加强管理人员的责任意识，提高管理人员的政治素质，打造一个具有高度责任心与具备丰富专业知识的管理团队，为了让团队不断的进步，应定期的针对团队中的新管理员和老管理员进行培训，不断的创新管理人员的知识，使管理人员的专业知识水平能够符合当前市场的经济发展状况。 二、结束语 综上所述，我国目前在农业经济管理上还存在着许多的漏洞，这些漏洞大多与政府的不重视和制度的不完善有着密切关联，为了加快新农村建设，推进农村整体经济发展，政府应明确的认识农业经济管理工作的重要性，创新传统的农业经济管理制度，加强管理人员的培养，制定农业经济管理制度，加强完善民众利益管理机制和农业经济管理队伍的建设，使农业经济的发展能够加快新农村建设，使农村的整体经济实现可持续发展。 作者：陈德强 单位：四川省康定市炉城镇综合服务站 农业经济管理类论文:农村农业经济管理论文 一、农村经济管理工作面临新挑战 我国社会经济发展取得了重大成果，农村经济管理工作也呈现出有序发展的利好趋势。但步入新的历史时期，世界政治多元化、经济一体化的格局更加明显，我国社会经济发展环境也有了重大改变，农村经济管理工作面临着新的机遇与挑战，一些矛盾和问题也就更加深刻地表现出来。 1.管理体制仍需优化。管理体制是强化农村经济管理工作的组织支撑。从当前的情况来看，原有的农村经济管理模式已经不能完全满足农村经济发展的现实需要，一些农村地区尝试成立了以县级为中心的管理服务中心或农业合作社，该举措得到了中央及各地方政府、相关部门的肯定，这一改革成果正进一步向全国推广。但这必然需要一定的时间来进行部署和安排，而这种尝试与探索刚刚开始，也必然存在一些亟待解决的实际问题，如农村经济管理服务中心或农业合作社的制度建设仍有待完善，如何结合地区经济发展实际实施农村经济管理新举措等等究。 2.队伍建设有待加强。队伍建设是强化农村经济管理工作的人才支撑。通常情况下，我国农村基层管理队伍多数为当地的农民，这虽然有利于更加全面、深入地了解本地区的现实情况、开展工作，但也导致了农村经济管理队伍的专业素养与管理水平不高、掌握并推广现代化科技的能力较低，不能适应现代化农业经济发展的新形势，难以带领农村经济走向繁荣发展。因此，加强农村经济管理队伍建设，已经成为制约农村经济发展的关键所在。 3.农业资金投入不足。农业资金是强化农村经济管理工作的财力支撑。当前，我国社会主义经济改革已经步入纵深阶段，农村产业结构调整进入关键时期，农业资金投入成为推动农村经济持续发展的重要因素。一方面，我国政府虽然在农业资金投入方面给予了一定倾斜，但毕竟地域广阔、农村所占区域范围较大，分配到各个村各个项目上的资金数额仍十分有限；另一方面，农业基础设施建设有周期长、见效慢的特点，在吸引社会资金方面表现乏力，因此，我国农业资金缺口巨大。 二、策略与建议 如前所述，当前我国农村经济管理工作仍存在一些迫切需要解决的问题与不足。为了实现农村经济的健康发展，笔者认为，应从现实情况出发，深入探讨造成这些问题和不足的深层次原因，从而提出一些有效的解决策略。 1.创新农村经营发展模式。在始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营管理体制的基础上，加快农村经营方式的重大转变，实现农村经营机制的有效创新。应积极发展新型农业集体经济，由地方政府牵头，成立农村经济发展的配套性服务组织，大力扶植新型的经济发展合作机构，建立和完善农村经济发展的保护机制。 2.提高农业资金使用效率。首先政府要持续加大对农村基础设施建设和社会事业发展的资金投入力度，为农村经济发展提供重要的支持与保障，使农村经济管理摆脱带病运行、“缺血”发展的不利状态；其次，政府应制定一系列的引资和融资政策，切实提高农村农业项目对社会资金的吸引力，以便能够更好地吸收和运用社会资金发展和壮大农业经济；最后，政府还应加强对农业资金的使用和监管力度，以实现资金和资源的优化配置、高效利用。 3.加强农村经管队伍建设。农村经济管理干部是农村经济管理的实际领导者和实施者，要打造一支优秀的农村经济管理队伍：一方面，要重视对本地农村干部的培养，提高他们对农业政策法规的理解与落实能力，完善他们的文化素养和农业科技知识，使他们成为统筹安排农村经济管理工作的优秀力量；另一方面，要加大对大学生村官的激励制度。要帮助大学生村官尽快适应实际工作环境，为他们提供更多实现个人价值、创造社会价值创造条件，使他们真正成长为农村经济管理工作中的顶梁柱。 三、结语 农业是国民经济的重要基础。作为构建和谐社会的一项基础性工程，农村经济管理改革十分重要而紧迫。当前，我国农村经济管理工作处于最佳发展机遇期，但与此同时，也面临着更为严峻的发展挑战。广大农村地区应深刻反思过去农村经济管理工作中存在的问题与不足，不断创新的工作理念和方法，不断提高经济管理工作的能力与水平，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出积极的努力。 作者：李亚楠单位：陆良县人力资源和社会保障局 农业经济管理类论文:新农村农业经济管理论文 一、新农村建设中农业经济管理现状 1.管理体制不能适应社会经济的发展 目前，农业经济体制中还没有达到完善，经济体制与经济观念还不能够适应市场机制的发展，同时，农业经济管理制度还不能够适应社会经济体制的发展，与各个先进发展机制不适应。这种不完善的经济管理制度不仅影响经济管理活动的正常执行，给农业发展造成一定的滞后性。同时，农业经济体制管理中出现的不足导致由于利益产生的矛盾加深，使利益的协调不合理。 2.农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视 我国针对农业经济发展提出了重要的规章制度，并颁布了一些列的管理规定。但是，在农业经济管理中，这些规定没有得到管理人员的重视，也没有被充分利用到实践当中，使管理上规范化的缺乏，导致农业经济管理的执行力度较薄弱。 3.农业管理人员的执政能力较差 农业管理人员执行能力薄弱。主要由于农业管理人员存在知识掌握不完全，知识更新量少，对于先进技术的利用不够明确，自身知识及执行能力跟不上农业经济的发展与市场化的发展需求。因此，必须提高管理人员的执行能力与知识水平，增强农业管理。 二、当前我国农业经济管理的发展趋势 1.农业经济管理思维向现代农业管理转变 农业经济的不断发展使我国的农业经济管理开始不断发展创新。目前，农业经济管理逐渐重视农业生产中各个部分的管理。面临激烈的市场竞争，农业经济管理将农产品的深加工与产品的质量安全方面逐渐提高，坚持农产品的可持续发展，并遵循我国环保的原则。农业经济管理模式逐渐由传统的模式转为现代管理模式，逐渐追求科技的创新与管理方式的改变。因此，必须重视我国农业经济管理方式与思维发转变，以适应社会发展的需求。 2.农业经济管理信息化 农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理，农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研，还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分，也是提高农业经济的重要工具，也能实现农业科技的高效开发。 3.农业经济产业化管理 农业产业化带动了农业经济的快速发展，使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织迅速发展，以及相关的中介服务组织也得到较快发展，通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展，农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下，农业产品开始标准化生产，农业产品质量得到有效提升，产生了一大批优质农业产品生产基地，满足大型企业的生产需求，而且带动了农业经济标准化生产水平，通过让更多的农民参与进来，进而促进农业经济效益增强。 三、新农村建设中农业经济管理的有效措施 1.提高管理人员对农业管理的重视程度 为了促进新农村建设，加强农业经济管理，必须对农业经济管理人员进行培训，同时加大管理力度，使管理体制规范化，对农业管理工作进行合理的调整。对于农业人员的培训，应该建立专业的教育培训机构，增强人员的专业知识及能力，促进管理的合理化、加强管理人员对于农业经济管理的重视。 2.建立完善的农业经济管理体制 在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。维护机制政府之间要形成一种科学的机制，该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调，从而让人民内部的矛盾得以妥善处理，也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能，使人民的利益得到保障。 作者:鲍宇慧单位:哈尔滨市香坊区农林水务畜牧兽医局 农业经济管理类论文:信息化建设农业经济管理论文 一、信息化在农业经济管理中的作用 信息化农业经济的管理具体体现在一下三个方面,其一是能推动农业经济的转型,此应用能将传统的农业发展模式向知识性的农业发展模式转变。其二是能为农业科研发展培育人才,并能通过信息化管理显著提升农业科研、加快知识传播,进而为培育农业科研人才提供帮助。其三是能增加农业方面的经济收入,帮助农民提高生活水平,信息化管理能有效地提高农业经济发展质量,提升农民发展农业生产的积极性,进而有效地提高农业方面的经济收入,从而促进农民的生活水平提高。农业经济管理工作是当前我国农村的工作重点,农业信息化是重中之重。强化农业经济管理的信息化进程,对提高我国农业生产效率、促进农村的经济繁荣、发展现代农业都具有重大现实意义。 二、农业经济管理在信息化过程中出现的问题 (一)缺乏对农业信息资源的有效整合。当前我国信息的采集渠道较单一,未能全面覆盖所需的采集点,这样的农业信息就缺乏必要的权威性和准确性,由此形成了信息孤岛,浪费了投资信息化的经济效益。由于缺乏必要的统筹规划,未能对外国农业信息进行采集,因此也就无法与国际的农业生产与农产品市场的信息所充分利用,与外国相关行业更无法达成战略合作。 (二)对农业经济管理的信息化建设认识不足。伴随着改革开放,我国农业逐步由传统农业生产向现代农业生产的转型关键阶段,人们已意识到,信息化推动农业现代化对发展知识农业,提高农业科技的含量,有强大的推动力;但目前的信息化只有成为一个产业,才能促进产业的升级;也只有成为一门学科,才能推动农业科研的进步;只有成为一种资源,才能按市场机制来配置农业资源。 (三)农业信息化建设基础设施较落后。世界信息化技术的快速发展,是对政府行政职能的检验。各级各地政府部门应从经济管理职能的转变到市场服务主体,这样才能强化对农副产品的预测与分析,将农业信息化建设变成政府引导农业产业调整的引擎;农业现代化、社会化和产业化程度不高,必将影响农业信息化的进程。 (四)农业经济管理信息化的建设队伍薄弱。在国家经济不断发展的大背景下,只有农业信息化建设真正意思上的实现,才能让市场按需求配置农业资源,安排农业生产经营,实现农业农民的经济效益最大化。而农业信息化的建设队伍薄弱,已成为不容忽视的问题;原因有二,一是从业基础农业信号化人员多数为非专业出身,未能对农业信息化建设提供有效的建议与指导;二是农业信息化建设最终受益者是农民,农业整体文化素质较低,多数农民没有得到正规指导培训,对计算机知识并不了解,操作能力也较差。 三、推进农业经济管理的信息化建设建议 (一)对农业信息资源要科学规划,建立起农业管理服务系统、农村信息市场服务系统以及农业监测预警系统是实现农业经济管理信息化的优秀。要发展农业信息化,需要做好以下三方面的资源: 1、要制定统一的信息标准。 2、要能实现信息采集与交换,需建立起稳定的现代农业信息收集的渠道。 3、开拓国外农产品经营生产的信息源,要用国际化数据库来检验信息的适用性和有效性。在做好以上三方面的基础上,通过农业管理服务系统,农产品监测预警系统和农业信息市场服务系统联合起来,为现代农业信息化发展引领了正确的方向,进而促进了农业经济管理的信息化发展。 (二)强化农业经济管理的信息化建设意识,新农村建设的重点是抓好农业信息的综合平台服务建设工程。农业经济管理的信息化建设既是现代农业重要的基础,同时也是现代农业重要的标志,如果没有农业经济管理的信息化就没有现代化的农业。因此强化农业经济管理的信息化建设意识不足,要采取有力、积极主动的方法措施,从农业经济信息化的建设水平及经济发展水平的实际出发,从农业经济管理、信息和技术多方面培育人才,鼓励优秀大学生毕业回到家乡积极参与信息化建设工作,倡导集体、企业、个人参与到农业信息化建设,着力打造出一支适应国家农业经济管理的信息化建设进程中所需高素质的人才队伍。 (三)健全农业经济管理的信息化建设基础设施。没有农业经济管理的信息化建设基础设施,就没有农业经济的快速发展与完善。健全基础设施需要大量资金的投入,对此地方各级政府可以启动专项资金,从资金投入来加快扶持的力度,适时引入市场竞争机制,让国内外企业先进技术推波助澜。因此只要领导到位,措施得力,才能保证资金到位,进而使农业信息化建设基础设施成为政府承担的职责。此外政府可统一领导各方面专业人才,充分发挥各区域、各行业在农业经济信息化建设进程中的作用,做好科学规划、布局工作,充分发挥政府在农业经济管理中的重要作用。 (四)强化农业信息化的人才队伍建设。目前从业人员中大多数是由培训转岗到现任岗位,并不具备农业信息化方面的知识,因此只能从事信息资源采集与等较简单的工作,当农业信息无法深度开发时,就造成大量了信息资源浪费,严重地影响农经管理工作。因农业管理人员的素质决定农业科研管理的水平,迅速发展的现代信息化技术、农业管理手段及农业管理内涵,这都需要农业科研管理人员不断学习充实自己,从而达到适应社会的发展要求。强化素质方面的培训,农业有关部门应积极开展相关培训活动,尽量将农民集中开设农业信息化的课程,有条件地进行上门指导工作,让农民整体素质得到较快提高,让信息化知识水平能得到普及,进而提高农民信息运用方面的能力。总的来说,其一是要重视对农民的培训,推进对农业经济信息教育。通过组织专业的培训,可全面提升农村的劳动力素质,不定期的培训可提高农业经营者的认识农业信息、利用农业信息的能力。其二是要充分调动县乡农业技术学员的作用,发展扩充服务队伍。提升农业经济信息人员的整体素质,创造条件地进行远程教育学习,强化对基层农业经济信息人员的培训。其三是打造培养一批复合人才,既懂农业经济管理又懂农业专业技术的人才,制定出一系列优惠政策来吸引人才,参与到农业经济管理信息化系统的研制与开发,提升现代农业信息化的建设质量,这有这样才能为农业生产、为现代农业的信息化建设提供强有力的支持。 (五)规范化农业信息的服务体系。因过去的农业信息服务体系存在着一些缺陷,这样市场需求和农产品产出将会出现信息不对称,常常出现农产品的生产过剩,而产品滞销情况,严重的影响了农民经济利益,因此要完善现有农业信息服务的体系,并及时向农民提供最新动态的市场信息,从而有利于农民增收。所以从农业机械化发展到农业信息化,将是时展必然,通过愈加重视发展农业经济管理信息化,可不断为农民增收带来实惠,更为社会主义新农村的建设贡献巨大的力量。农业经济信息化建设将是推动我国农业经济发展的重要环节,将是未来经济发展的必然趋势,其能有效地提高我国农业经济管理的效率,有助于解决当前的三农问题,对推动我国农业经济发展将意义重大。因而政府相关部门应该重视信息化在农业经济管理中的应用,对于信息化农业经济管理建设过程中出现的问题应该及时采取措施进行解决,将以不断提高农业经济管理信息化水平,推动信息化农业经济管理的建立。随着发展过去传统的农业经济管理模式,已无办适应新的发展要求,并对农业的产业化经营将非常不利。因此将相应的变化引入到我国农业经济管理信息化技术中已是刻不容缓。信息化可以有效地提升农民的经济增收,提高其生活水平。为了实现这一目标,各个农业地区应该针对这方面加大经济投入,以帮助提高农民的知识水平,有效整合信息资源,进一步促进我国农业经济的发展壮大。 作者:王鹏单位:黑龙江省农业科学院遥感技术中心 农业经济管理类论文:市场经济体制下的农业经济管理论文 一、基于市场经济体制下的农业经济管理体制改革取得的成就。 (一)促进了农业生产的整体发展，使投入机制有了很大的变化，实行了新的分配办法，彻底打破了大锅饭。 政策的改革也使机制有了很大的变化，逐步完善以家庭承包为基础、统分结合的双层结合的体系，保护了农民的既有利益，激发了农民的耕种热情，在改革的推动下取得了好的经济效益。政策的改革实行了新的分配办法，取消过去的统派购制度，建立了最新的合同定购制度，大力的调整农业的生产结构，使农业不断的增收，同时也保证了农民对土地承包所享受的各种权利，使过去大锅饭的发展方式得到了改革，提高了农业生产效率，从真正意义上保护了农民的权益，为农业管理体制的改革提供了科学的发展思路，从而带动了农村经济的高效发展。 (二)加入创新的机制，减轻了农民的负担，实现了公平税负，加强了服务体系的建设。 在农村经济管理体制的改革中加入了创新性的机制，使农民因素和政府因素紧密结合在一起，在保护农民利益的基础上，使农民和政府的关系更加融洽，并通过宏观调配的方式，使农民认识到现有机制的优越性，使农民能够主动协调与政府之间的关系，主动配合政府的管理，不断调动农民发展生产和提高经济的热情，使生产得到了保障，农民的收入也在不断提高。政府通过机制改革大力发展农村经济，使农民的经济效益不断提高，农民不再为日后的生活担忧，减轻了农民的负担，使农民有更多的精力去发展生产，逐步带动了农民的精神面貌。在农村经济管理体制的改革中体现了国家的公平税负原则，使每一个纳税人所承受的负担和自身的经济状况相吻合，使各纳税人的负担能够保持平衡，从而维护了农民的利益，提高了政府的公信力和执政能力。农村经济管理体制的改革加强了服务体系的建设，使农民更好的发挥了服务功能，在不断生产中能够发挥自身的最大服务价值。同时也发挥了政府为人民服务的功能，使政府通过农村机制的改革和加强服务体系建设带动了农村的经济建设，提高了农民的经济效益，并把政府、农民、其它社会大众紧密联系在一起，最大限度的实现了农村生产效率的大幅度提高和社会的稳定发展。 二、基于市场经济体制下的农业经济管理体制改革的具体措施。 (一)改革管理体制，实行政社分社，政企分开，组织和开放城乡的集市贸易，废除不利于市场良性运行的各种限制和禁令。 在农业经济管理体制的未来发展中要改革管理体系，使公社管理的弊端从根本上得到改革，使传统管理体制出现的问题得到处理，要实行政社分社方针，分清政府和社会组织之间的关系，通过政府主动调配与社会组织的关系，更好的体现政府的职能，也能带动社会组织的高效发展，逐步提高农村生产效率，并不断提高市场占有率。同时要坚持政企分开制度，要协调好政府和各企业的管理，要把政府和企业管理权限划分开，使政府和企业可以发挥最正确的作用，也使政府和企业能够实现既有的发展目标。要组织和开放城乡的集市贸易，通过加入集市贸易政策使生产的粮食能够及时的投放到市场中，不断提高粮食的流通效率，把粮食流通到各大城市内，使城市的群众也能够享受到粮食丰收的成果。政府要组织农民自发的组建成销售组织，定期到城乡集市进行粮食销售，把粮食销售到城市的市场，从而带动粮食的生产。政府要废除不利于市场良性运行的各种限制和禁令，同时加强对市场的监督和管理，要限制政府禁止的市场行为，使粮食能够合理流通到各市场，为农业经济管理机制的改革提供市场和流通环节上的保障。 (二)允许和鼓励多种农业经济形式，要积极的引导和支持非公有经济的发展，要改革农业科技推广制度，建立农业科技推广服务体系。 在农业经济管理体制的改革中政府要允许和鼓励多种经济形式，要把经济的发展方式向多渠道方向扩展，使各种形式的经济内容得到有效的反馈和利用，政府要协调好各经济形式之间的管理，积极的引导和支持非公有经济的发展，使各非公有经济组织能够得到政策上的支持，发挥自身对经济和市场的促进作用，要加大对生产渠道和销售渠道的管理，使公有经济形式和非公有制形式都取得最大的发展。政府要改革农业科技推广制度，通过对科技制度的推广，使农业发展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能够发挥科技对制度的促进作用。要建立农业科技推广服务体系，用科技的手段来提高服务意识和服务职能，把管理体系向科技化和服务化的方向扩展，主动发挥科技和服务的作用，政府要根据不同的市场分层次进行管理，并根据自身的优势和特点采用最正确的服务政策，为农村的发展提供全新的改革思路。 三、总结 要提高粮食的市场占有率，通过增加粮食产量和市场份额使整体的管理体系向健康、良性的方向发展，从而带动农村的经济发展和城市的稳定发展，为社会的全面发展提供智力上的支持。 作者：石绍苹单位：云南省新平县农村合作经济管理局 农业经济管理类论文:经济发展下的农业经济管理论文 1经济转型期下农业经济展现出的形式 进入经济转型期的我国农业所展现出来的第一个特点就是结构的变化。原来是农业辅助工业，现在是工业反哺农业，这足以表现政府对农业的重视程度。政府先后出台若干政策法规，对整体的结构形式做出宏观调整，保证农业与工业发展的平衡。我国城乡二元结构化差异明显，这是国情使然，在加快城市化进程和推动经济发展过程中，农村做出了巨大的贡献，可以说，没有农村的支持，也就没有当前的良好形势。目前，我国城市已经具备足够的能力带动农村一同发展，国家也开始实施以城带乡的战略。这一整体局势的变化，必将影响到农村生产要素的模式。 2转型期给农业经济管理带来的挑战 2.1目前我国农业现代化进程中存在的主要问题 党和国家历来高度重视“三农”工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道路。农业生产机制滞后。我国长期以来实行分散经营的农业生产经营体系，与以规模化、产业化、集约化为特征的现代农业生产不相适应，增加了发展现代农业的难度；农业从业人口整体素质亟待提高。我国当前农业产业从业人口知识结构单一，整体教育水平偏低，难以满足农业现代化发展的需要。 2.2现代化农业发展战略对管理模式的影响 现代化农业战略的推进，会对农业经济管理内容产生巨大的影响，如果转变以往的管理模式，必定会被时代所淘汰，甚至阻碍农业的发展进程。改革开放后，我国农业现代化建设进入全面发展的新时期，农村经济迅速发展，科学技术全面应用到农业生产中，大力推进了农业现代化进程。但是长期以来的城乡二元结构，分散经营的农业生产体系，相对滞后的农业产业政策，在一定程度上制约了我国农业现代化进程。在进入新世纪的今天，农业生产的外部条件及农业现代化的内涵都发生了深刻变化，使得我国农业生产中存在的问题更加明显，具体表现在：首先，现在农业发展提出了“生态化”这一概念，这是一种可持续发展的理念，表现了人类对环境保护的重视，与环境和谐共生的发展观。在这一理念的倡导下，农业经济管理学科必定会在可持续发展和环境保护方面下足功夫，随之会带动农业管理思维的改变；其次，虽然我国是个农业大国，但是农业的发展水平较世界上先进国家来看还是落后的，并且由于人口基数大的原因，发展比较缓慢，缺乏在国际上的竞争力。在经济全球化的今天，如何让使我国农业应对世界局势的变化也是今后农业管理中重点研究的内容。 3转型期农业经济管理浅析 3.1改变传统的管理模式 工农产业结构的变动必然会打破传统的农业经济管理模式，拉长农业的整体产业链，改变以往只注重片面性的管理体系，将目光重点放在从生产到销售的全程管理上。不仅如此，还要细化农产品的加工，构建服务于农业的大物流，开辟农村绿色食品市场，并抓好质量关，这些都是未来农业经济管理项目中的重点。 3.2推进城乡间的循环流通 接触城乡二元结构，促进城乡一体化进程，势必要加强城乡之间的联系，而这也是农业经济管理需要探究的课题。目前，我国城乡间的联系模式主要还是生产要素之间的流通，城市的工业化作为农产品加工的中间过程，农产品作为工业的原料基础。对于今后来说，城乡间的联系模式必定会增多，提升生产要素的大循环、大流通，将会是今后农业经济管理学科所要研究的一个重点领域。 3.3建设现代化农业科技服务体系，努力增加农民收入 将“服务于民，帮民致富”作为行动的基本指导原则。现代农业管理服务体系必须要顺应时代潮流，建立科技服务占，将建设、运营和管理有机地结合起来，并在探索中找出一整套服务于中国农民生产与生活的解决方案，解决中国三农领域的现实问题。科技服务体系必须把农业生产的基础要素组合在一起，强调市场重新配置生产要素，为农民致富提供多元空间，进而帮助农民解决在教育、就业、医疗、养老等多方面的民生问题。把科技的管理模式作为农民致富方案和工具的提供者，问题的解决者，服务农民生产、生活的贴身管理运营商，为农民生产、生活建设一个管家式平台。科技管理体现在：首先，现代农业科技服务体系涵盖了农业生产领域生产资料一站式交易、从种到收一条龙服务、科学种植技术指导、农用机械及劳务的农事服务等内容，解决农民“买难”与农村“有地没人种”的问题；其次，通过现代农业科技服务体系，搭建农副产品收购、粮食银行、农副产品期货、现货交易平台，解决农民“卖难”问题；此外，通过现代农业科技服务体系，为农村市场引入金融信贷服务、互联网应用技术，提供就业信息、择业指导培训等，引导农村剩余劳动力从一产业向二、三产业转移，帮助农民开源节流，拓宽农民增收途径。 3.4从实际出发，科学规划 首先要以实际为出发点，积极采用先进的科学技术，让科学服务于农业生产。组织三农问题专家，针对具体情况研究制定出符合农村生产发展的科学管理方案，通过基层调研，听取群众意见，证明方案可行后便大力推广到全国各乡村实施。 3.5多渠道融资，解决资金困难 农业经济管理离不开资金的支撑，除了政府的拨款外，还应借助于社会多方面的力量，充分发挥工业反哺农业的特点。此外，政府还要统一规划，出台惠农扶农政策，鼓励吸引社会各企业的加入，引导他们向农村投资，兴办乡镇企业，这不仅可以加快新农村建设速度，重要的是能够解决农村剩余劳动力的问题，促进社会和谐发展。 3.6建设高素质人才队伍 新农村建设离不开高素质人才，当前我国政府鼓励大学生下乡做“村官”，但这一举措还远远解决不了农村技术人才缺失的现状。如今农业生产已经不是原来单靠人力简单耕种的情形了，大型机械化播种收割设备已经遍及全国的农村地区，农业生产走向多样化，这些都需要大量具备专业知识的人才作为支撑和骨干。当地政府在提倡大学生下乡的同时，还应免费开办技术培训学校，面向的对象是基层农民，主要培训内容是基本的生产技术常识和信息化生产设备操作知识等。 4结语 走过畜力劳作时代，现在人类已经越过了半机械化时代，正向着农业信息化时展。当前正处于两者过渡的转折点。如何更好地应对转型期农业经济管理的新变化，实现平稳过渡，落实强农富农惠农政策，促进农业增效、农民增收，加快农村繁荣速度，是当前农业管理科学重点研究对象。再此只是针对一些基本现状作出的浅显建议，更多更重要的理论和实践内容还需要广大科研工作者的智慧。 作者：张玉蓉单位：中卫市种子管理站 农业经济管理类论文:转型期农业经济管理论文 1转型期的农业经济发展的特点 1.1工农的性质改变 通过对不同国家的经济发展过程的了解，对其工业化的过程分析，了解到在这个过程的早期发展中，是以农业发展为主体。在农业生产中投放了大量的社会劳动力，再把农业发展产生的资源投放到工业发展中。在工业化过程的中后期，随着农业和工业的发展，2者之间的差距越来越大，工业渐渐取代农业在经济中的地位。我国的工业会发展到现在的这个地步，工业发展和城市的建设取得如此大显著的成果，离不开农业资源的提供、农业经济的大力支持、农民的伟大奉献。随着工业的不断发展，积累的能力在逐步提高，我国政府也随之改变了相关的政策，为了保证工农产业的平衡发展，缩短工业与工业之间的差距，改变城市和农业发展的不平衡，规定用城市的发展带动农村的发展，用工业发展来促进农业发展，增强农业经济发展的调控能力，全力推动农业经济的发展。 1.2农业现代化 农业现代化就是农业开始使用现代的工业、现代的科学技术和现代的经济管理方法，使农业生产力由落后的传统的农业逐步改变为现代化的农业。它是一种过程，也是一种手段。现阶段创建社会主义新农村的主要任务就是实现农业现代化。在实现农业现代化的过程中，农业生产，建设现代化的农村，不仅会提高我国农业经济的生产力，创新农业经济的生产技术，还会为创建社会主义下的农村，实现现代化和城镇化，提供一定的物质支持。建设现代化的农业经济也可以保障农民的基本生活，增强农民的收入，提高农村的竞争水平，提高劳动生产率，提高土地的使用率，增强资源的利用率，可以增强农业产品的国际和市场上的竞争力。所以，加快执行农业现代化进程，实现现代化的农业，对于我国经济发展和现代化的建设事业有着很大的意义。 1.3城乡一体化 在我国社会经济加速发展过程中，发生了不平衡，农业经济发展比较落后、生产组织能力不高、生产设备匮乏、生产力低、增长过慢、农民收入较低。工业发展和城市建设过快，造成了工业与农业的差距越来越大，导致农民对城乡一体化的要求更加剧烈，要求把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化；改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展；消除城市与农村的差距，实现城市与农村共同富裕。 2农业经济的转型对农业经济的管理学科带来了变化 随着社会经济的发展,对于农业经济的管理提出了新的要求，并给农业经济的管理学科也带来一些影响和改变。 2.1我国经济结构的变化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展 随着农业经济的发展，问题的增多，传统农业经济逐步被现代化的农业经济所取代，农业的发展也随之进入新的阶段，关于农业的学科渐渐增多，管理学科的对象应着重放在农业的产业链上，注重农业生产的过程，保障农业产品安全质量。 2.2我国农业现代化和城乡一体化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展 现在是知识经济时代，我国农业现代化和城乡一体化应该得到高度的重视。我国农业现代化和城乡一体化是当前主要的城乡经济结构。城乡传统的经济结构被打破。在社会经济的转型下，农业经济管理学科必定会得到极高的重视，管理学科的发展，会促进农业经济发展。现代也是一个注重环境的时代。农业本身就是经济和环境的再生产结果，环境的改变也会影响农业产品的再生产，所以环境保护理论也成了管理学科关注的重点。 2.3我国农业现代化的战略方针为农业经济管理学科带来了新的改变和发展 现在我国农业现代化和城乡一体化逐渐深入到农业发展中，农业现代化和城乡一体化的战略方针渐渐变成农业经济管理学科的重点，并且进行了一些探讨，主要体现在：政府提出了可持续性发展的战略理念，把可持续性的使用和保护环境当作农业经济转型期的管理学科重点，以至于农业经济的管理理论发生了质的变化；怎样提高国际竞争力，提高农业生产将会成为农业经济转型期管理学科的重点。 3农业经济管理学科的发展和改变 3.1确定农业经济发展的目标和方向 社会经济的转型显示出很好的发展趋势，取得了一些显著成果，但是转型过程中，没有从根本上解决农业经济存在的矛盾。我国人口众多，人均耕地很少，农业生产没有形成一定的规模，还是比较零散的，没有形成农业产业的整体形态。随着农业现代化的发展，过去农业发展只注重产品的重量，转变成现在注重农业产品的安全质量。这就激发了过去传统的农业经济发展与现代农业经济的发展2者之间的矛盾，所以要管理好农业，就要确定好农业经济发展的目标和方向，充分利用土地和劳动力，极力解决2者之间的矛盾和问题。 3.2分析农业经济管理，着重变现学科之间的特色 在分析了转型期农业经济发展的特点和管理学科的探讨对象的一些变化，了解到其中的差异，执行差异化的学科战略，把工农的性质结果、农业现代化和城乡一体化战略作为农业经济转型期管理学科的研究重点，促进农业经济发展，注重农业经济的整体分析，注重生产之前、生产中和生产之后3个阶段的生产步骤，加大对可持续发展理念的研究，注重环境和国际方面的问题。 3.3加强人才的培养 从差异性的学科中可以发现，针对不同的重点有着不同的方针，这样就导致了需要不同的人才。可以提出科学的人才培养方案，制定合理和有效的人才培养计划。科学合理地选取农业经济在转型期管理学科所需要的资源，例如教学教材、教师辅助教学所要用的资料和理论。恰当调整研究重点，将教学新理论、新方法和技术融入到管理教学中，培养探讨重点所需要的人才。政府应加大教学的改革和规划，推出新的农业经济管理教学中的人才培养对策，重点培养在工作中有突出表现和优秀的人才，增强培养力度。 3.4加强不同学科之间的联系 农业经济管理学科是一个比较广的学科，里面主要包含了2个学科：经济学科和管理学科，还包含了其他很多不同的学科。这些不能分离开来，要整体性研究，就要加强多个不同学科之间的互补，结合各个学科的特点，合力解决在融合过程中产生的问题，要不断增强思考能力，去增强实践经验。 4结束语 随着社会经济的快速发展，我国农业经济发生转型，对农业经济管理学科有了新的要求。现在，在一些高等职业与高等专业的学校设置了农业经济管理学科，这就为实现学科之间的互补和融合，增强其中的联系，有利于提高农业经济管理学科的水平，推动其发展，增强教学质量。 作者：郑晓杰单位：山东省菏泽市渔沃街道办事处 农业经济管理类论文:实践性教学农业经济管理论文 1农业经济管理专业实践性教学的应用价值 农业经济管理专业实践性教学具有其独特的应用价值。一是实践性教学能提高农业经济管理专业学生综合能力。农业经济管理作为一项社会活动，社会对其专业人员的实践性要求非常高，而以实践性教学作为主要形式，能提高学生在动手能力、领导能力以及全球化观点等方面的综合能力[1]；二是实践性教学还能提高农业经济管理专业学生责任意识与爱国情感。学生毕业之后都会走向自己心仪的工作岗位，或是农业企业、或是政府部门，但不论任何岗位，都需要针对学生开展爱国主义方面的教育，帮助其形成正确的世界观、人生观以及价值观；三是大学阶段学生的心理发展还未真正的成熟，如果开展义工或者是慈善活动，能在一定程度上增强学生责任意识，促使学生朝着技能、品质、知识系统与心理等全方位发展。 2我国农业经济管理专业实践性教学效果分析 我国农业专业管理专业实践性教学可以从5个阶段开展，第一阶段是课程实验；第二阶段是专业课综合实训；第三阶段是科研实践；第四阶段是情境模拟；第五个阶段是社会实践。以联合开展学术研究活动与社会实践的形式，就能结合各阶段的学习内容。笔者结合自身经验，根据学生的实际情况，进行了以下研究。 2.1结合实际组织教学活动 根据本班人数，遵循自愿原则，设定团队总数为5个，由学生自行组织团队成员，并选出队长。根据自身情况，结合队友意见，自由的选择活动主题，由队员合作撰写活动申请书。在申请书的格式方面，以自然科学的基金申请格式为参考，具体包括研究内容、创新性、立项依据、研究路线以及预算经费等项目内容[2]。此外，由于该教学活动具备社会实践功效，因此在申请书内应加入风险性评估与可行性分析等内容。要求学生以作业的形式把申请书上交予任课教师，而任课教师则需对学生申请书进行审批，根据审批情况组织学生进行课堂讨论。在讨论中，选出较为优秀的项目，再由教师牵线、学生参与的方式，取得与村委会或者是农业企业之间的联系，寻求合作，以实习的形式真正落实该项研究活动。每一个团队制定出申请书之后，则可根据研究内容具体开展实践性教学，鼓励学生均能主动参与其中，于期末时组织学生答辩，计入总成绩。而在答辩环节，要求台下学生能够主动提出至少一个问题，实现双向互动目标。 2.2对教学活动呈现出的效果进行分析与评价 结合几个学期实践性教学效果而言，该项教学活动取得了较好的成效，不仅提高了学生的分析能力、写作能力，而且还能在一定程度上提高学生的领导能力与实践能力，教学效果十分显著。专业实践主要以模拟性实践活动的形式呈现，农业经济管理专业具备交叉特性，且在不同的国家，或者是同一个国家的不同地区之间，实践性教学方法与内容都各不相同。在我国，许多学校农业经济管理专业实践性教学还受主客观因素的影响与条件的限制，其教学内容偏于单一性，不仅教师难教，学生学习起来也感觉到有较大难度。为解决上述问题，鼓励农业经济管理专业实践性教学加强与政府职能部门、农业的生产部门以及农业企业等之间的合作，建立合作机制，促使学生在其学习过程中对企业经理管理方式与成效取得初步认识，对国家关于农业方面的调控措施也进行深入了解[3]。 3结语 随着农村经济的快速发展，我国强调农业的基础性地位，并加大对“三农”的投入力度。但是，随着市场竞争的日趋激烈，农业企业想要在严峻的竞争环境中站稳脚跟，就必须聘用专业型、综合型人才。农业经济管理专业旨在为社会培养农业经济的管理人才，使其具备统筹兼顾的能力。鉴于此，针对农业经济管理专业的教学要加倍重视，不断完善教学方法，以实践性教学作为主要教学方式，巩固专业知识，为社会打造出综合型人才。 作者：刘艳梅工作单位：东营职业学院生物与生态工程学院 农业经济管理类论文:中职教改下的农业经济管理论文 一、中职农业经济管理专业教学中存在的问题 1.教学方法单一 受传统教育观念的影响，中职农业经济管理专业教学中存在教学方法单一的问题，课堂以讲授为主。这种教学方法能体现出科学的系统性与逻辑性，但有着很大的缺陷，如教师思维代替了学生思维，学生没有时间思考，只能跟着教师的节奏走；知识传授成为目的，忽视了学习过程，教学成为死记硬背、机械的训练过程，不利于学生能力的发展。同时随着信息技术的快速发展，多媒体等一些新技术手段给教学带来了便利，但在农业经济管理专业教学中还没有得到充分的运用，制约了教学效果的提升。 2.培养目标偏差 农业经济管理工作涉及面广、综合性强，这就对中职农业经济管理专业的学生提出了较高要求，必须具有多方面的知识与素质。随着中职教育的普及化，生源竞争越来越激烈，一些中职学校的农业经济管理专业出现了办学危机，为了迎合市场需求，很多农业经济管理专业被迫改调整为其他专业，使得农业经济管理专业非农化，培养目标发生了偏离，这不利于学生综合素质的提升，同时培养出来的农业经管人才会对农业经营管理持有偏见，工作首选城市，即使回到农村，也会因为未能全面掌握农业经管所需知识而很难符合实际需要。 3.教学内容陈旧 目前，中职农业经济管理专业获得了很大发展，引进了西方一些先进的教材与理论，大大拓展了学生的视野，使学生获得了世界先进的知识与理念，对提高其竞争力起着重要作用。但中职农业经济管理专业在课程设置方面存在重西方理论轻国内实际的现象，导致学生理论联系实际不足，特别是运用所学知识解决农业问题的能力不足。 4.实践环节薄弱 受传统教学观念的影响，中职农业经济管理专业教学模式单一，重理论轻实践，学生创新能力得不到发展，实践能力不足，很难满足社会的实际需求。有的中职学校也重视实践教学，并设置了实践课程学分，但在实际教学中由于认识偏差，还存在重课堂教学轻实践教学、重理论知识考核轻实践能力考核的现象，不利于实践教学教师积极性的调动。同时实践教学设施、场所不足，影响学生对理论知识的掌握，不利于学生实践能力与创新能力的培养。另外，实践教学基地建设不足，一些单位由于各种原因不愿意接纳实习生，尤其是涉及到人力资源管理、财务管理、营销业务等，即使接纳了实习生，实习生也很难得到真正的业务培训。 二、中职农业经济管理专业教学改革的建议 1.优化课程设置 中职农业经济管理专业要结合市场需求进行课程设置，在遵循教育部规定的基础上，体现岗位需求和市场需求，建立使用系统的课程体系，并采用分类的人才培养模式，将学生培养出一专多能、懂经营管理的新型农业经管人才。同时，在优化课程设置的基础上，改变传统教学思想，树立教书育人观念，不仅要让学生了解书本上的知识，还要丰富第二课堂，促进学生职业素质的提升。 2.调整培养目标 当前我国农业发展目标是优化结构、提高质量，走农业现代化、可持续发展道路。新农村建设为中职农经管理专业提供了发展机遇，也对人才培养提出了高要求。首先，凸显适应社会需求的实用性综合能力与素质培养，改变以教师传授为主的思路，注重学生学习能力、学习方法的培养；其次，将中级农业经管人才培养目标定位为具有复合型、应用型的中级农业经管人才目标。 3.改革教学方法 教学中结合中职农业经济管理专业的特点，以教师讲授为主的教学方法已不能满足需求，专业理论学习上应采用分类培养、分级教学的计划，结合现代农业所需人才，制定不同的教学方案，实行分级教学，增强教学的针对性。同时课堂教学可以采用启发式、讨论式、案例、情景模拟等教学方法，注重师生互动，调动学生的学习积极性，从而提高教学效果。 4.充实教学内容 信息时代，学生获取知识的途径是多样的，除了教材知识，教师应拓展学生的知识面，引导学生了解最前沿的知识。同时吸收生活素材，补充一些与专业学习密切相关的实际问题，这样学生在获取知识的同时，还能加深对社会生活实际的认识。另外，要紧密结合新农村建设实际，使学生所学的理论知识能与实际相结合，服务于农业发展。 5.强化实践教学 农业经管专业实践教学薄弱，其实践教学体系应包括社会实践活动、专业实习、毕业设计、毕业实习等，促进理论与实践的结合。要开展产学研合作，加强农业教学实践基地建设，为学生提供良好的实习场所，促进学生实践技能的提升。产学研合作的形式有很多，如校企合作模式、人才培养与项目培训结合模式等。另外，要加强仿真教学，仿真教学是一种综合作用的方法，与人类接受知识的过程相符合，能使学生置身于仿真的环境中，提高知识接受率，从而强化实践教学。所以教师应加强社会调查实践，结合农业实际编写教学案例，对一些焦点问题，可以组织学生深入实践调查，从而培养应用型人才。 作者：安雨工作单位：江苏沛县中等专业学校 农业经济管理类论文:学科转型期农业经济管理论文 一、转型期农业经济综述 (一)转型期农业经济新特点 1、城乡关系的进一步强化。过去我们常提及农业支持工业、乡村支持城市,但随着经济的不断发展,以及城市化的不断推进,我们更加强调工业反哺农业、城市反哺农村。换言之,过去由于经济发展的需要我们过渡透支农业的生产潜力,虽然工业和城市得到发展,但也极大地损害了我国农业的可持续发展。主要表现在,其一,农业生产环境和生产资源不断恶化、农业资金技术投入比重过低;其二,城市在经济水平、福利水平、教育水平上远远高于农村地区。当然,随着我国逐渐重视农业经济的发展,在农业上的各种投入不断加大,加之城镇化的不断发展,我国农业经济出现的一大特点就是城乡关系的进一步强化。主要表现在,一方面,城市优势资源逐渐开始向周边农村地区扩散,农村地区的农业资源整合能力不断增强;另一方面,农村地区依托城市市场大力发展城郊农业,也极大地支持了城市居民的日常生活。 2、产业链延展性加强,农业经济更加细分化。产业链延展性主要是通过农业上下游的整合实现的。一方面,农业领域开始与工业甚至金融业融合,逐步实现了一、二、三产业链的衔接;另一方面,随着经济的发展,农业内部出想了很多新的发展模式,如上为笔者提到的近郊模式等。农业经济的细分化,也就是随着技术的进步以及人民对于农业产品的要求不断提高,农产品在全产业链的各个环节逐步细分,细分市场的容量不断扩大,精加工、绿色生态林业、农产品的安全质量、农产品的再加工等都得到了快速发展。 (二)农业经济管理学科面临的现实情况 农业经济管理学科既为我国农业发展提供农业技术和管理技术方面的支持,也提供指导思想方面的理论支持。然而我国现阶段的学科研究重点过分强调前者对于农业发展的贡献,对于后者的研究还停留在空洞性论述上,对于现实作用有限。与之相对应的是,我国农业经济发展现状面临的是技术管理形式粗放和发展理论粗放的双重问题。农业的集约发展、可持续发展并不是一个技术可以解决的课题,换言之这是一项系统工程,技术、管理、指导理论缺一不可。另一个重要问题是,由于当前我国农业经济的发展还比较缓慢,和发达国家相比还存在较大差距,在这种情况下如何应对来自国际上的竞争,加之笔者在第一点中提到的城市化契机中弯道超车,这些也将成为目前我国农业经济管理学科研究发展的一个重要课题。 二、农业经济和农业经济管理学科发展的针对性建议 (一)农业经济发展的针对性建议 正如笔者前文所说,农业经济的可持续发展是一项系统工程,以下是笔者对这一问题的具体建议。第一,改变原有粗放式的发展思路,认识到农业对于我国经济的重要性;第二,加大农业基础设施的投入,加大农业生产工具的补贴力度,加大农业技术的研究投入;第三,促进农业经济管理学科的发展,促进相关的理论研究;第四,把握时代机遇,创新农业生产模式,实现弯道超车;第五,加快农业与工业和金融业的融合,实现三者的协调发展和互助发展。 (二)农业经济管理学科发展的针对性建议 1、实施农业人才培养计划。首先,国家和有关方面要认识到科研人才的培养重要性,为了推动原有纯靠体力和资源投放的粗放型农业发展模式向依靠科技和管理的集约型农业转变,人才尤其是科研人才在其中起着关键作用,换言之人才是推动农业发展的新动力。因此国家要不断加强对农业经济管理人才的培养力度,从资金、政策等各个方面加大扶持力度。其次,针对农业经济管理学科具体而言,要根据我国农业经济的发展现状和现实要求设置科研项目和教学内容,避免陷入形而上学的状况,要时刻把握理论与实践紧密结合的原则设置农业经济管理学科的教学和科研任务,从而将研究重难点的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。 2、学科发展差异化。农业经济管理学科同经济管理学科、农业技术学科是有区别的,如果理论研究没有认清农业经济管理学科的本质,很容易变成一个四不像学科。那么农业经济管理学科的实质到底是什么呢？农业经济管理就是对农业生产总过程中生产、交换、分配与消费等经济活动进行计划、组织、控制、协调,并对人员进行激励,以达到预期目的的一系列工作的总称,换言之,它是以农业技术为基础,以经济管理为背景,通过各种管理手段实现农业生产各个环节的健康发展,它是一个以管理为主技术为辅的综合学科。因此在农业经济管理学科发展研究的过程中要认识学科之间的差异性,实施差异性的学科战略,即将研究的重点放在农业经济结构的调整、农业现代化战略调整、城乡结构的质性变化三个方面。 3、强调学科间的互补性。一方面,农业经济管理学科尤其本身特点,但是也要注重通过经济管理学科、农业技术学科寻找发展思路;另一方面,随着我国经济的全面发展,正如笔者前文所说,农业、工业、服务业三者融合的趋势日益明显,在理论研究中也自然要反映这一现实情况,即农业经济管理学科加强同数学、金融学、环境学、工业工程学等学科的联系,进一步加强农业经济管理学科的综合属性,使之能够更好的适应我国农业经济发展的现实需要。 三、结语 随着社会经济的发展,一方面,农业经济必须改变传统的发展模式,实现农业的可持续发展;另一方面,要适应时展的需要,实现我国农业经济的弯道超车。针对我国农业经济管理学科的发展,其根本就是不断适应我国农业经济的现实需求,为我国农业经济发展提供技术和理论上的支持。本文通过对我国农业经济和农业经济管理学科的概述和相关建议,希望起到抛砖引玉的作用,以期我国农业经济和相关理论研究能够更上一层楼。 作者：宝全乌云毕力格工作单位：内蒙古广播电视大学内蒙古赤峰市宝日勿苏镇草原站 农业经济管理类论文:水流域农业经济管理论文 一汉水下游平原垸田农业区 长江中游地区所习称的"垸田"（也称"院田"）就是下游地区所说的"圩田"，"垸"与"圩"都是指堤岸。嘉靖《沔阳志》卷8《河防》谓"沔居泽中"，地势低下，"江溢则没东南，汉溢则没西北，江汉并溢则洞庭沔湖汇为巨壑"，"故民田必因地高下修堤防障之，大者轮广数十里，小者十余里，谓之''''院''''。"乾隆《湖北安襄郧道水利集案》卷下《禀制宪晏各属水利岁修事例》云： 自京山以下，次潜江，次天门，次沔阳，地形愈洼，众水汇归，南北两岸夹河筑堤。其州县民人纠约邻伴，自行筑堤捍水保护田庐，谓之"垸"。各垸之田，少者数百亩、千余亩，亦多有至万余亩者。 因此，所谓"垸田"就是筑围堤、防御洪涝的水利田，堤垸实是垸田的标志，其功用主要是防御洪水。（注：当然，为了有效地防御洪涝，仅仅筑起堤垸是不够的，还要开挖排灌渠系、兴建引排涵洞、并保留蓄涝湖泊。因此，张国雄先生给垸田下的定义是："两湖平原河湖交错的水乡地区一种四周以堤防环绕、具备排灌工程设施的高产水利田。"参阅梅莉、张国雄、晏昌贵著《两湖平原开发探源》，江西教育出版社1995年版，第87～91页。） 张国雄博士对两湖平原垸田的兴起与发展作了详尽细致的研究。（注：参阅前揭《两湖平原开发探源》，第四章"垸田的开发"，第87～134页。）他认为：两湖地区垸田的兴起，大致在南宋晚期，不迟于13世纪中期的南宋端平、嘉熙年间（注：这一看法最初是石泉先生提出的（见所编《中国历史地理专题讲义》，武汉大学历史系1981年油印本，第174页），张国雄对此作了详尽的考证，见石泉、张国雄《江汉平原的垸田兴起于何时》，《中国历史地理论丛》1988年第1期。）。南宋晚期与元代江汉平原的垸田主要集中在西部的江陵、荆门一带。明朝前朝，随着移民的大规模迁入，江汉平原的广大湖滩河滨很快得到开发。嘉靖《沔阳志》记沔阳州垸田之开发云： 明兴，江汉既平，民稍垦田修堤，是时法禁明白，人力齐一，堤防坚厚，湖河深广，又垸少地旷，水至即漫衍，有所停泄。……故自洪武迄成化初，水患颇宁。其后佃民估客日益萃聚，闲田＠①土，易于购致，稍稍垦辟，岁月浸久，因攘为业。又湖田未尝税亩，或田连数十里而租不数斛，客民利之，多濒河为堤以自固，家富力强则又增修之。 洪武至成化初（1368～约1468年）是汉水下游平原垸田的初兴阶段；成化至正德中（1469～1521年），垸田发展十分迅速，形成了垸田兴建以来的第一次高潮。嘉靖以后，由于移民继续大批移入，垸田增长速度更快，其分布也进一步向沼泽化的湖区和淤塞河港扩展。在明清之际的动乱中，垸田受到破坏，绝大部分堤垸均被废弃；康熙、雍正年间（1662～1735年），垸田逐步恢复，并在数量与规模上超过了明代。乾隆时期，垸田兴筑再次掀起高潮，垸田实际上已臻于饱和；嘉庆、道光以后，垸田围垦恶性膨胀，或"随淤随筑"，"凡湖渠泽薮有为泥沙填淤者，即争垦筑垸"（注：光绪《汉川图记征实》第3册，"堤垸"。）；或竭湖造田，湖泊渐次被垦为桑田。 汉水下游平原的垸田主要集中在沔阳、景陵（天门）、潜江、监利、汉川和汉阳、应城、云梦等州县，其中沔阳、潜江、监利、天门、汉川地势低洼，湖泊相连，垸田开发最早也最为密集。嘉靖《沔阳志》卷6《堤防》录嘉靖三年（1524年）知州储洵疏谓江水若自监利车木堤冲塌，"不惟其县受害，而沔阳后＠②茅埠凡一十六村、熊家＠③潭凡四十余院、税粮八千余石高低淹没，尺寸不堪耕种"；若潜江排沙头、班家湾、新开便河及沔阳石牌铺等处水口冲塌，"每遇襄汉水发，则潜江、景陵二县，沔阳深江西范凡二十七村、莲河柘树凡七十余院、税粮一万五千余石亦无尺土耕种"，则到嘉靖初，沔阳州至少已有110余垸（注：光绪《沔阳州志》卷3《堤防志》也称嘉靖中，沔阳垸田"百有余区"。诸堤之名难以详考，除嘉靖《沔阳志》所及之熊家、＠③潭、莲河、柘树等院外，嘉靖《湖广图经志书》卷11沔阳州"山川"栏记有百石湖堤，堤内皆田，也当为垸田。）。潜江县在成化、正德时己有48垸，到万历间增至百余垸（注：康熙《潜江县志》卷3"乡区"记载明成化间潜江县有5乡1坊48垸，万历《湖广总志》卷32《水利志》录有潜江37个"旧垸"、9个"新垸"之名，张国雄认为它们很可能就是正德以前的48垸，并根据有关调查资料复原了明早、中期潜江境内垸田的分布情况（参阅前揭《两湖平原开发探源》第105～106页，"图4-1"，其中可能有个别失误，如江＠④院、车老院，据嘉靖《湖广图经志书》卷6荆州府"山川"栏，并"边临襄江"；而张国雄先生将之置于潜江东南境，可能有误。）。监利县在成化间由知县焦钦主持一次即修建堤垸25处（注：嘉靖《湖广图经志书》卷6荆州府"山川"栏"监利"县下。），"田之名垸者，星罗棋布。"（注：康熙《监利县志》卷尾，刘鸿浩：《重筑吴家lóu＠⑤堤记》。）景陵县在宣德中（1426～1435年）也己出现垸田。嘉靖《湖广图经志书》卷11沔阳州"山川"下记景陵县有古堤二，"一在县东北，长五里，以防义河水势，宣德间知县杨安修。一在县东北，上下有lóu＠⑤，一名穴河，一名红花。遇旱则贮湖水以灌田，泛则开lóu＠⑤以防潦，水势高则不开，成化间知县姜绾重修，弘治间川襄洞庭水泛冲滔，知县周瑞重筑以杀水势，民甚利焉。"此二堤虽不以垸为称，但由其功能来看，显然是垸堤。 汉川县垸田之出现似较沔阳、潜江、监利为晚，嘉靖《汉阳府志》与《湖广图经志书》所记汉阳府农田水利多为陂堰，垸堤较少（注：《汉阳府志》卷2《方域志》记汉阳县有谭家院、东西杨树堤、李家堤、莲花堤、青草堤、山嘴堤、柘林堤、洲家堤、万家堤、郑家堤等，无以判断其是否为堤垸。）。汉川堤垸之大兴大约是在隆庆（1567～1572年）、万历（1573～1619年）年间。白鱼垸原为汉江南河分流的一个支汊，"隆庆时，白鱼垸淤阜成陆，障堤成垸。"细鱼垸"本湖渠，明万历年间因淤筑垸。"（注：光绪《汉川图记征实》，第3册。）南河垸"隆庆间民人于湖渚障堤为垸，延袤八十余里。"（注：同治《汉川县志》卷7《山川》。）天启四年（1624年），汉川县同时兴建了教子台、太实、永固3垸（注：同治《汉川县志》卷9《堤防》。）。尽管如此，汉川堤垸的数量与规模看来都远远比不上沔阳、监利等州县。 清代堤垸之分布更为广泛，凡可资利用的河湖沼泽都渐次被围垦。汉水下游平原垸田分布最为密集的仍然是沔阳、潜江、监利、天门、汉川5州县。乾隆年间，沔阳州共有1368垸，支河港汉与湖地多被"垦为阡陌，且各修堤垸障之，尽占水道。"（注：乾隆《沔阳州志》卷《赋役志》、光绪《沔阳州志》卷2《山川》。）潜江县在康熙三十年（1691年）已有156垸（注：光绪《潜江县志》卷10《河防志》。这156垸中，有的沿袭明末而来，有的则属新筑，如猎塌湖、东西白湖、张蓼湖、枝江湖等等，都是康熙年间淤垫为垸田的，见康熙《潜江县志》卷3《山川》。），到乾隆间，增加到160余垸（注：乾隆《湖北安襄郧道水利集案》卷下，《制宪鄂奏移驻厅员分汛管堤》。）。监利县，据咸丰年间（1851～1861年）的统计，共有498垸，"人稠地狭，绝少旷土。"（注：光绪《荆州府志》卷20《堤防志》；光绪《潜江县志》卷8《风俗》。）天门县（即明代景县）菜子、老鹳、岳港、龙潜、上帐、下帐等湖在乾隆年间相继淤为平田，全县共有109垸（注：乾隆《天门县志》卷1《地理志》，卷6《水利志》。）；后来较深的杨桑、高台湖也"大半淤塞"，到光绪间（1875～1908年），天门县垸田增加到200余座（注：《襄堤成案》卷1，《职员蒋元鸿等呈请督抚宪札饬钟潜二主勘估等修溃口不得观望协帮禀》。）。汉川县在康熙年间有35座官垸、8座民垸，乾隆年间民垸增加到265座（注：光绪《汉川图记征实》，第4册。）。 除以上5州县外，汉阳、应城、荆门也有部分堤垸。光绪《汉阳县志》卷2《营建略》"堤防"称：汉阳县于康熙五十年筑永丰堤，"外距群湖，置石闸蓄泄内湖诸水。而蔡店迤南卑洼处亦有汉水旁溢忧，随建芭芒堤，作后障，是为修堤圩田之始。"在应城县南境与汉川县交界处，有郭家垸，始筑于万历二年（1574年），因常受yún＠⑥水之害，屡废屡修（注：光绪《应城县志》卷2《建置志》"水利"。）。荆门州的垸田主要集中在濒临汉水的沙洋一带。在沙洋西南的青村堤下，有彭家垸、南湾垸、小＠⑦垸、浩曾垸、王家垸、庄家垸等等（注：同治《荆门直隶州志》卷2《建置志》"堤防"。）。 以垸田为主要特征的汉水下游平原农业区的粮食作物以水稻为主，麦类及黍、粟等杂粮也占有较大比重。这首先从农业用地的结构方面表现出来。明清有关记载中常把耕地分为田、地、山塘四类，其中"田"专指水田，"地"专指旱地，"山"指山林牧业用地，"塘"包括湖荡、陂塘，其实并非耕地，而是一种水利设施，可用于蓄水灌溉和养鱼。田、地、山、塘在全部农业用地中所占的比重，可以从一个侧面反映出水稻、旱地作物生产以及林牧业、渔业（捕捞养殖业）在当地农业经济生活中所占的地位。嘉靖《靖阳府志》卷5记载了不同年份汉阳府及所属汉阳、汉川二县的耕地状况，我们以嘉靖二十一年（1542年）为例计算出表1。 说明：（1）资料来源：嘉靖《汉阳府志》卷5《食货志》。（2）原记载中田地山塘各项面积记至亩、分、厘，表中仅取其约数。由于统计方面的原因，汉阳、汉川二县之和与汉阳府总计数并不相符。 龚胜生博士曾经对清代两湖地区的耕地结构作过细致的分析（注：龚胜生：《清代两湖农业地理》，华中师范大学出版社1996年版，第58～69页。），我们根据他的计算，撷取汉水下游地区部分州县的情况列出表2。 二汉水中游以旱作为主的水旱兼作农业区 本节所说的汉水中游农业区，包括随枣走廊、襄宜平原与南阳盆地3个地理单元，虽然随枣走廊在自然地理的意义上基本属于汉水下游地区，但考虑到其农业经济的主要特征更与汉水中游的襄宜平原接近（特别是随州与枣阳），所以我们将它归入汉水中游农业区。 汉水中游农业经济区最重要的特征是水旱兼作、而以旱作农业为主，稻作农业在地区经济生活中所占的比重由随枣走廊而襄宜平原、而南阳盆地逐渐减少，旱作农业所占的比重则相应地递增。这首先从各州县载籍耕地的结构中反映出来，在本区最东端的安陆县，据龚胜生博士的计算，载籍耕地中水田所占的比重为64.8％，旱地占23.7％，山林占3.9％，湖塘占7.5％，水田占有绝对的优势地位。而在本区西端的光化县，则是旱地占据着绝对优势。据正德《光化县志》卷1《田赋》记载，正德七年（1512年），光化县共有官民田地湖荡688顷，其中水田72顷，占总数的10.7％；地615顷，占总数的89.39％；湖荡81亩，占总数的0.12％。到清朝后期，光化县水田的比重有所增加，大约占全部农业用地的24.0％（旱地占75.9％，湖塘占0.1％）。在南漳县，水田所占的比重为9.9％，旱地则占90.1％（注：此处安陆、光化、南潭三县清代水旱田地的比重均据前揭龚胜生《清代两湖农业地理》表8"清代两湖州县耕地结构表"，第61～64页。）。南阳盆地的水田面积更少。盆地内生产条件最好的南阳县，在清末仅有稻田100顷，占全县可耕熟田的0.31％。这些稻田都分布在南阳县西当境低山中，靠泉水灌溉（注：光绪《南阳县志》卷9《沟渠》。）。到解放初的1953年，南阳专区的水田只有437163亩，占全部耕地面积的2.4％。邓县、新野的水田占全县播种面积均只有0.02％（注：中国科学院地理研究所、水利部长江水利委员会汉江工作队：《汉江流域地理调查》附表24，"汉江流域各县土地利用率和水旱地比例统计表（1953年）"科学出版社1957年版。）。 地方志中有关物产的记载也加强了我们的这种认识。道光《安陆县志》与同治《随州志》有关物产的记载均将"稻之属"列于首位，其下才分别是麦之属、豆之属等；而《襄阳府志》及各县志中则一般将稻、麦并列于"谷品"下，不再将稻单列，这从一个侧面反映出水稻地位的变化。乾隆《襄阳府志》卷6《风俗物产》下总论襄属各州县物产状况云： 襄郡居楚北上游，地势颇高，水田少而旱地多，襄麦较下游诸郡独胜，以界连豫境，作面食佳。稻以光化六股泉产者为上，枣阳香稻亦不减也。 在襄阳府各州县中，以宜城县种水稻最多。光绪《襄阳府志》卷9《建置志四》"水利"栏称："宜城三面临水，汉水绕其东南，蛮水饶其西南，地势平衍，为一郡稻米之乡。"但宜城的水稻种植也呈现出逐渐减少的趋势。同治《宜城县志》卷3《食货志》"物产"栏称： 宜境山泽原隰参半，有宜稻者，有宜麦菽杂粮者。初夏麦熟，民多食＠⑨，即大麦仁也。小麦不充常餐，恒储以市。宜稻之乡，自二渠废后，惟恃陂塘，偶值夏旱，即难有秋。一遇岁歉，多食蜀秫，或食荞麦，且有杂有野蔬者。 显然，宜城县在木渠、长渠湮废后，水稻种植受到水源的限制而大幅度减少。枣阳县东南部赂属于yún＠⑥水流域，陂堰较多，水稻种植较广；其西北境则"重冈九十九间，原田每每恒苦旱干"，以旱地作物为主（注：国民《枣阳县志》卷14《食货志》"农业"。）。至于南漳、襄阳、谷城、均州、光化以及属于郧阳府的保康县，则主要是在水源充足便于灌溉的河流谷地间有水稻种植，面积不大。南漳、保康二县的稻田集中在较为宽广的漳水、沮水和蛮水谷地，各水"岸侧暨支流均有平畴产稻"，"所产稻谷仅足供城市平坝之用，山农饔饔以包谷杂粮为主。"（注：国民《南潭县志》卷6《建置志二》"水利"；严如煜：《三省边防备览》卷8《民食》。）襄阳县的稻谷产地主要有峪山、黄龙荡与张家山三处，谷城县与均州的水稻则集中在南、北河下游及其它山溪性河流谷地，光化县水田大都在汉水南岸沟溪两侧，汉水北岸的丘陵岗地几乎没有稻田存在（注：同治《襄阳县志》卷3《食货志》"物产"；同治《谷城县志》卷2《水利》；光绪《均州志》卷6《赋役志》"物产"；光绪《光化县志》卷3"物产"。）。 南阳盆地在汉代曾是著名的稻米产区，但自六朝起，水稻种植即呈现出逐渐减少的趋势（虽然在唐宋时期曾有反复），到元代，文献中已见不到关于南阳地区种植水稻的记载，估计当时南阳地区即使有水稻种植，面积也不会很大。明朝中期，丘浚曾说荆襄唐邓有水陆之田，"可水耕之地，则引水立堰，募南人耕之"（注：《明经世文编》卷72，丘浚：《屯田·荆襄唐邓之田》。）。开发水田，需要募南人经营，说明水稻种植技术在当地已失传，这当然是水稻生产大幅度减少的结果。王士性《广志绎》卷3"江北四省·河南"下记载，"确山南多稻田，近楚俗，北乃旱地，渐见风尘"。确山今属驻马店地区，唐白河流域大片田地都在确山一线以北，显然，其水稻生产已微不足道。嘉靖年间邓州水利屡复屡坏，致使地方官员考虑"不如听其种旱田之愈"（注：《天下郡国利病书》卷53，河南四"南阳府"。）。在明代后期和清前期地方志关于物产的记载中，水稻的地位已很不重要。如嘉靖《邓州志》卷10《赋役志》"物产"栏的记载是："多粟、多麦、多菽、多脂麻，有黍、有稻、有稷、有荞。"顺治《邓州志》的记载与此相同。清中后期的一些地方志，干脆就没有水稻或者是间有水稻了。乾隆时人萧韶相《召父陂》诗云："南阳草莽已连阡，水到空闻召父贤。鹦鹉不知香稻少，秋声犹集废塘边。"（注：见乾隆《续河南通志》卷75，《艺文志》。）正是南阳农业沧桑巨变的写照。虽然在一些水源条件好的滨水地带还"间种jīng＠⑩稻"（注：光绪《南阳县志》卷2《疆域志》"风俗"。），但总的说来，南阳盆地在明清时期已基本上成为较单纯的旱作农业区。 总之，汉水中游农业经济区虽然在总体上看是水旱兼作，但水稻种植从东南向西北递减，其中安陆、随州、枣阳、宜城四州县水稻种植面积最大，在当地农业经济中所占的比例也较高；南漳、襄阳、保康、谷城等县已较少，光化、均州、新野、南阳、邓州、淅川诸州县更少，至于南阳北部诸县的水稻种植更是微不足道。同时，历明清两代，汉水中游各地的水稻种植面积还在持续下降。这种农业布局和演变趋势显然与自然地理条件以及环境变迁之间有着密切的关系。现代汉水中游地区的年平均气温为15～16℃，5～9月或6～9月平均气温均大于22℃，1月平均气温2～3℃，7月平均气温28～29℃。年均降雨量700～850毫米。一般说来，这样的气候条件是比较适合水稻生产的（注：前揭《汉江流域地理调查报告》，第五章"气候"，第36～45页。）。但是，我们知道，明清时期正是我国著名的小冰期，年均气温比现代低得多，降雨量也要相应减少（注：竺可桢：《中国近五千年来气候变迁的初步研究》，《考古学报》1972年第1期；《中国自然地理·历史自然地理》，科学出版社1982年版，第11～14页。）。年均气温与降雨量的降低，势必要影响到对水热条件都有较高要求的水稻种植。 但是，地理条件的变化并非决定性因素，导致汉水中游地区水田面积减少的最直接的原因应当是水利的废驰。汉水中游地区降雨集中，7、8、9三个月的雨量常占年降雨量50％以上，春、秋则常发生干旱，特别是5月底为插秧季节，却正当少雨时期；同时，丘陵岗地的落差较大，平原地带多沙质土壤，地表水不易自然保存，因此，稻作生产必须仰赖于蓄水灌溉，水利事业的兴衰也就决定着稻作农业甚至是地区经济的兴衰。又因为溪流含沙量大，土性疏松，蓄水陂堰易于淤浅；遇有洪水，堰堤又极易被冲毁。喜靖《邓州志》卷11《陂堰志》称："（邓州）壤土沙涸，而强为堤筑，则易坏。"光绪《南阳县志》也指出："（南阳诸水》依冈环注，随地可渠，然水流迅急，多沙易淤善徙……故县境陂堰名天下，其实难久而易淤。"所以，水利工程必须常加维修整治，稍加懈怠，就可能淤塞湮废。可是，汉水中游地区的农田水利并没有象汉水下游和荆江堤防那样的重要性，不足以引起政府的关注；虽然在一些勤政的地方官的提倡与主持下，部分州县的水利工程得到一定程度和整治与维修，但大多没有延续性，更未能形成制度。因此，就明清时期汉水中游地区而言，官府对于农田水利实际上是极不重视的。这是农田水利废驰的重要原因之一。当然，农田水利的衰败还有更为复杂的社会经济原因。顺治《邓州志》卷11《陂堰志》云： 天启以后，陂堰为豪强兼并，民间失其利，闸口淤塞，尽成旱田，讼益众。崇祯七八年后，陂堰尽荒，福府岁收租，至有被累死者。皇清十五年来，陂堰尽荒。 此言明末清初水利废驰之原因有三：一是为豪强兼并，民失其利；二是陂堰租税太重，业主不堪负担；三是战乱破坏，人口流散。光绪《南阳县志》卷9《沟渠》云： 凡农治田，人三十亩，水田则减三之一，而所收倍。蓄泄以时，不忧水旱。自明季陂堰失修，河深渠高，水不能至。旧农多宛徙，新籍者率来自秦晋，昧水利；或富连阡陌，不亲田事；佃农迁徙不恒，虽欲修不自主。又兴陂，动连数十村落，议龃龉多不合。旧陂废久，疑所用，则颇盗其堤堰土石，或境堙平之。 在社会稳定的情况下，南阳水利仍多失修的原因有数端：其一是迁入的人口多来自陕西、山西，不知水利；其二是业主不亲农事，不问水利之有无；其三是"亲田事"的佃户迁徙无常，不能也无力兴建水利；其四是水利工程动辄牵涉到几个乃至十数个村落，村落之间很难合作。此数端相结合，农田水利的衰败自是必然（注：明清时期汉水中游地区农田水利事业的普遍衰退与汉水下游平垸田的高度发展形成鲜明的对照，其原因何在，颇值得探讨，限于篇幅，这里不拟展开充分讨论。除了正文简略提到的几点外，我还注意到黄宗智先生关于宋代以后太湖汉域水利事业之衰败原因的分析，其中颇有与汉水中游地区相类似者。请参阅黄宗智：《长江三角洲小农家庭与乡村发展》，中华书局1992年版，第33～42页。）。 在旱地作物结构方面，最引人注目的变化是玉米（包谷、玉蜀黍、玉高粱）和棉花种植的推广。玉米大约在清初开始进入汉水中游地区，到乾隆、嘉庆、道光时期逐渐推广，成为重要的粮食作物之一。乾隆十八年（1753年）湖广总督开泰在奏折中说： 楚省所属产有包谷一种，即京中所谓玉米者，民间每于山头崖侧、地角田边零星布种。其性易生，兼耐旱涝。二三月间种后，止须锄去野草，便自生发，无庸灌溉。六七月间结包，即可煮食；俟其包实坚老，收获碾碎可以拌米作饭作粥，并为汤饼之用，颇有香味，力田之家籍以佐米粮之不足。约略每一株结五六包至二三包不等，以每包百粒计之，收成不啻百倍，是以近年以来种植者日益加多。……现据襄阳府、随州、东湖县禀覆，各称可买二三千石、四五千石不等，尚有数处未经覆到，核其大势，如二万石内外。（注：《宫中档乾隆朝奏折》，乾隆十八年十二月十二日，湖广总督开泰奏。） 稍后成书的乾隆《襄阳府志》卷6"物产"栏述襄阳府粮食作物在麦、稻之外，"又有秫，一名玉高粱，俗名包谷，最耐旱。近时南漳、谷城、均州山地多产之，遂为贫民所常食。"显然，玉米种植已比较普遍，但面积不大，主要集中在山区和丘陵岗地，在平原地区则主要是于"地角田边零星布种"。乾喜年间，虽然玉米的种植面积有所扩大，但主要是在新开垦的山地，原有的"熟地"较少有改种者。因此，就汉水中游地区而言，山地较多的州县如南漳、保康、谷城、均州、光化、枣阳、淅川、裕州等，玉米种植也较多（注：同治《南潭县志》卷6"物产"；《三省边防备览》卷8《民食》；同治《谷城县志》卷2"物产"；光绪《光化县志》卷3"物产"；民国《枣阳县志》卷6《舆地志》"物产"。）。 棉花于明代前期已在汉水中游地区普遍种植。天顺《襄阳郡志》卷1"土产"栏中已记有棉花（写作"绵花"），万历《襄阳府志》卷4"物产"仍之，且增加了绵布。同书卷12《食货五》"万历岁贡数"条记载："南京库折绵花绒米，共五千石，每石折绵花绒十斤，共五万斤。"说明襄阳府棉花产量已相当可观。乾隆《襄阳府志》卷6"物产"将木棉与绵布列为全郡之"通产"。在襄阳府所属各州县中，枣阳产棉多且优。其所产棉布远销陕西（注：民国《枣阳县志》卷6《舆地志》"物产"。）。 宜城也是重要的产棉县。同治《宜城县志》卷3《食货志》"物产"称："邑少丝麻，惟恃木棉，乡野亦多种者。当岁晚务闲，闾阎争事纺织。"在随州，民户广种木棉，"人习为布，秋熟后贾贩鳞集，随民多恃此以为生计。"（注：同治《随州志》卷13"物产"。）在南阳，张履祥《南园先生全集》卷43《近古录》引钱懋登《厚语》载： 南阳李义卿，文达公之曾大父也。家有广地千亩，岁植棉花，收后载往湖湘间货之。是时价颇贱，停于邸舍。越三月，适临江三商议值，三百两交易讫。 文中所说的"文达公"即李贤，据《明史》卷167本传，是宣德八年（1433年）进士，成化二年（1566年）59岁时故去，其曾大父李义卿不会是晚于永乐年间的人。因此，可以认为在明朝初年南阳即有较大面积的棉花种植。嘉靖《邓州志》卷10《赋役志》"物产"栏中记有布、绵花，顺治《邓州志》与嘉庆《南阳府志》均仍之。光绪《南阳县志》卷2《疆域志》"物产"栏称南阳县"惟丝棉麻靛漆玉颇著。"但南阳地区的棉花种植远远赶不上襄阳地区广泛。在1953年的调查中，南阳地区的棉花种植南积占播种面积的4.33％，其中最高的邓县占6.65％，新野县占5.66％；而襄阳地区的棉花种植面积则占总播面积的11.62％，其中枣阳县多达24.92％，宜城县为12.49％，襄阳县为11.31％（注：前揭《汉江流域地理调查报告》附表25，"汉江流域各县1953年各种农作物播种面积及产量统计表"。）。这虽然是后来的情形，但考虑到作物种植结构的相对稳定性，可以认为它在一定程度上也反映了明清时期特别是清中后期的情况。 三汉水上游农业经济区 汉水自丹江口以上为上游，是一个多山的地区，但有不少山间盆地散布其间。在陕西境内有汉中、西乡、安康、汉阴、商州--丹凤等盆地；在湖北境内有郧县、郧西、房县、均州等盆地。这些盆地，或因断层而生，或因侵蚀而成，成因不一，但同样都有广泛的新生代地层分布，易受侵蚀，故每造成平原、岗地和低矮的丘陵，在地貌上和四周矗立的山地形成明显的对照。由于土壤和水资源条件较好，这些河谷山间盆地经济开发较早，水田在耕地中所占的比重较大，在经济上成为上游地区最重要的农业中心；而周围的山地（即所谓的"秦巴山区"）则直到明清时期才得到逐步开发，作物种植以旱地作物为主，经济发展水平与河谷盆地也有很大的差距。因此，汉水上游地区实际上存在着两种不同的农业经济区域，即水旱兼作的河谷盆地和以旱作为主的秦巴山地。 1河谷盆地水旱兼作区 汉中等盆地的土壤、水热条件与汉水中游地区比较接近，但由于水利事业较发达，所以水稻种植一直比较普遍。汉中盆地的灌溉水利起源甚早，很多地方志常将一些水利事业的起源远推至西汉时期，当非无因。到宋代，汉中地区已形成较系统的堰渠。《宋史》卷95《河渠志五》称："光元府褒斜谷口，古有六堰，浇溉民田，顷亩浩瀚。每春首，随食水户田亩多寡，均出夫力修葺。"其中山河堰"灌溉甚广，世传为汉萧何所作，嘉yòu＠(11)中，提举常平史zhào＠(12)奏上堰法，获降敕书，刻石堰上。中兴以来，户口凋疏，堰事荒废，累曾修葺，旋即决坏。乾道七年，遂委御诸军统制吴拱经理，发卒万人助役，尽修六堰，浚大小渠六十五，复见古迹，并用水工准法修定。凡溉南郑、褒城田二十三万余亩，昔之瘠薄，今为膏腴。"明清时期，以山河堰、五门堰、杨填堰等为主的许多堰渠仍在发挥作用，还新修、改建了不少堰渠。据嘉庆《汉南续修郡志》卷20《水利》的记载统计，清中期汉中府南郑、褒城、城固、洋县4县共有堰63处，灌田17万余亩。在汉中盆地西端的沔县，有12堰，灌田17970亩；在汉水支流牧马河谷的西乡盆地，在41堰，灌田7740亩。 安康盆地和汉阴盆地的水利远赶不上汉中发达。"汉阴有月河一道，纳观音、仙溪、龙王沟、板峪各水，引水作渠数十道，灌田二万二千余亩。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。嘉庆《汉阴厅志》卷2《疆域志》境内共有灌溉河渠20余处，灌田二万余亩，与此大略相近。）"安康惟恒口引恒河、傅家河、南沟作千工堰、大济堰、南沟等堰，灌田六七千亩。余引黄洋河、观音河作渠，灌田无几"。但在黄洋河、坝河上游的平利县，山间坪坝发育，其大贵坪、丰口南、曾家坝、白土关、上下坝等18坝，"大者广一二里，长七八里，引水作渠，灌田约四五万亩。""这些堰渠大都是乾隆、嘉庆至道光中兴修的。光绪《续修平利县志》卷4"堰渠"下称：乾隆二十年旧《志》中仅有丰口坝、狮子坝等处小堰渠6处，至道光中，"凡傍山小田能引水灌溉之处，均由乡民自行修浚。" 丹江横穿商丹盆地，河谷宽广，乾隆《直隶商州志》卷2称："丹水自胭脂关东流，过说法洞，绕（商）州城南，又东至张村铺、商洛镇、龙驹寨，经流二百里，两岸随地皆可开渠。"《三省边防备览》卷8云："商州城外及东南各村，其平旷之处，与安康之恒口、汉阴之月河相似溪涧之水足资灌溉，而湖北武（昌）黄（州）、安徽潜（山）六（安）流徙之人，著籍其间，用南方渠堰之法，以收水利，稻田数万。" 郧县盆地河谷甚宽，两岸均属丘陵，其水利以武阳、盛水二堰最为著名。但因为地近河南，客民多来自秦豫，对于开发水利不甚重视。堵河上游的竹溪盆地"川原平旷，溪流潆回，水田一带，风景绝似江乡。"房县东北境"平原＠(13)＠(13)溪流清漪，间有小阜，而锦畦锈塍，风景绝佳。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）同治《房县志》卷2记堰池51处，"或七八百石种，或五六百石种，或百余石种，皆系顺河之大小闸以灌之也。"其中最大的＠(14)解堰灌田近二万亩。 除了这些较宽广的盆地外，山间狭小的平坝上也尽可能地利用水源以资灌溉。郧阳府郧西县处万山丛中，而天河、夹河（金钱河）河谷间有平坝，农民"或掘地而为塘，或筑堤而为堰，以予三农之用，虽曰瘠壤，而亦得为膏腴也。"（注：同治《郧西县志》卷6《水利志》。）汉中府留坝厅，"本无水利。近年以来，川楚徙居之民，就溪河两岸地稍平衍者筑堤障水，开作水田。又垒石溪河中，导小渠以资灌溉。""各渠大者灌百余亩，小者灌数十亩、十数亩不等。"（注：嘉庆《汉南续修郡志》卷20《水利》。）（今镇巴县）处大巴山中，"山大林深，然过一高山，即有一田坪。星子山之东为楮河，厅西为九军三坝，南为渔肚坝、平落盐场，西南为仁村、黎坝，均为水田，宜稻。九军坝产稻最美，其粒重于他处。渔肚坝、楮河、平落盐场周围各数十里，俗称''''万石平落，五千盐场''''。"（注：严如煜：《三省山内风土杂识》。） 汉中等较大盆地的水利事业自有其悠久的历史传统，而山间小盆地（平坝）农田水利的兴修显然与川楚等南方移民的进入有着密切的关系。前引《三省边防备览》与嘉庆《汉南续修郡志》中关于商州和留坝水利的兴修与川、楚、皖移民的关系即可见出一斑。人口来源结构的变化显然给土地的利用方式带来了巨大的变化。 水利事业的发展，使稻作生产的规模得以扩大。据彭雨新、张建民先生不完全的统计，在清中期，处于汉中盆地的南郑、城固、沔县、褒城、洋县五县水田面积分别占总耕地面积的43.3％、21.2％、26.4％、8.5％、8.1％（注：参阅前揭彭雨新、张建民：《明清长江流域农业水利研究》，第282页，表5-7"部分州县水浇田地比例参考"。著作者指出：由于各种记载悬殊甚大，这一统计数据仅能供作参考。）。在1953年的调查中，以上五县水田和水浇地在总耕地面积中所占的比重分别是38.7％、35.55％、19.5％、37.3％、21.21％，汉中市为64.65％，西乡县为27.69％（注：前揭《汉江流域地理调查报告》附表24，"汉江流域各县土地利用率和水旱地比例统计表"。）。由于这些县还包括盆地周围的大片山区，因此，实际上盆地内水田所占有的比重也明显比其他县高。许多地方志记载中都称这些州县的水田居十分之一。在前揭1953年的调查中，上述五县水田所占的比重分别是16.9％、5.12％、7.5％、12.23％、11.06％（注：需要说明的是，水田面积并不等于水稻种植面积，尽管绝大部分水田被用于种植水稻，但仍有不可忽略的部分水田被用来种植蔬菜和其它经济作物。）。 [在条件优越的汉中盆地，至迟到清中后期，水田已较广泛地推广了稻麦复种制。《三省边防备览》卷8《民食》云： （汉中）水田夏秋两收，秋收稻谷，中岁乡斗常三石（京斗六石）；夏收城（固）、洋（县）浇冬水之麦亩一石二三斗，他无冬水者，乡斗亩六七斗为常。稻收后即犁而点麦，麦收后又犁而栽身秧，从不见其加粪，恃土力之厚耳。 民国《续修南郑县志》卷3《风土志》称：县境主要种植以稻麦为大宗，水稻"除南北深山及北境高原不能引水灌溉外，余皆产之。产量沃田每亩约二石至二石五斗。"大小麦则"于水田收稻后种之"，腴地每亩五斗至八斗。 汉中盆地内的旱地"以麦为正庄稼，麦收后种豆、种粟、种高粱、糁子。上地曰金地、银地，岁收麦亩一石二三斗，秋收杂粮七八斗。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）西乡、汉阴、商州、郧县、竹溪等小盆地内的情形大致相同。 汉水上游河谷盆地所种植的经济作物，主要有烟草、棉花等。烟草之种植大约始于清初，到嘉庆间，汉中盆地的烟草种植已经相当普遍。严如煜说："汉川民有田地数十亩之家，必栽烟草数亩"，每亩可摘三四百jīn＠(15)，卖青蚨十千以外（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）。岳震川《赐葛堂文集》卷4《府志·食货论》称："城固＠(16)水以北，沃土腴田，尽植烟苗，盛夏晴霁，弥望绿野，皆此物也。当其收时，连云充栋。"棉花种植的推广则与两湖籍移民的进入有密切关系（注：汉水上游河谷盆地棉花种植始于元代，同治《房县志》卷11"物产"录元人熊涧谷《木棉诗》可证。唯在明代乃至清代前期种植面积都不大。直至乾隆年间，随着两湖及赣皖移民的进入，带来了先进的植棉技术，棉花种植才逐渐推广。乾隆二十三年《续商州志》卷8称：棉花，"近来植者渐广。"这正是南方移民逐渐进入商州地区的同时，光绪《洵阳县志》卷14《艺文》录竹枝词云："洵河大半楚人家，夜夜篝灯纺手车。宝庆女儿夸手段，明年多种木棉花。"更证明了两湖籍移民与汉水上游地区棉花种植之间的关系。），因此，商丹、房县、竹溪、安康等两湖籍移民分布较广泛的盆地内棉花种植也较早。到嘉庆道光间，西乡、汉中盆地的棉花种植也逐渐扩大。嘉庆《续修汉南郡志》卷27《艺文》称："近年汉南知种木棉，秋收之际，白英满畦，亦兴利之一端也。"但汉水上游棉花生产在国民以前一直不占重要地位，所产不敷本境之用，仰赖下游输入（注：成书于光绪三十二年的仇继恒《陕境汉江流域贸易表》在"入境货物"中记录了大宗棉布，说明陕南棉织品不敷本境使用。）。 2秦巴山地旱作杂粮区 在河谷山间盆地的四周是广褒的秦巴山地。秦岭海拔高度一般约2500米，最高峰太白山海拔3767米。其南坡坡长而缓，形成波状山地，有"九岭十八坡"之说。大巴山平均高度2000米左右，其北坡为变质岩和石灰岩山地，土层瘠薄。由于受到自然条件的限制，在很长的历史时期里，秦巴山区都是丛山密林，除少数山间通道外，鲜有人迹。直到明中期，特别是清中期以后，随着外来移民的大量进入，秦巴山区才逐渐得到开发。到嘉庆、道光年间，秦巴山地的丛山密林中，到处都有客民的足迹，崇山峻岭，无不开辟垦殖。同治《房县志》卷4《赋役》云： 房居万山中，林木阴森，刚卤交错。自国初以来，日渐开垦，小民择高陵大阜，凡可树艺处，几至无地不毛。 土地资源条件较差的竹山县，"幅员宽广，昔时土浮于人，又山多田少，水田十之一，旱地十之九。近则五方聚处，渐至人浮于土，木拔道通，虽高岩峻岭，皆成禾稼。"（注：同治《竹山县志》卷7《风俗》。）大巴山深处的砖坪厅处川陕交界地带，海拔大都在1500米左右，"弥望皆崇山峻岭，民居落落如晨星。自yǎn＠(17)山毕公（沅）巡抚陕西，廉得南山中多隙地，谋于方伯、观察暨郡太守，招集开垦，俾无旷土。数年间，四方之已襁负而来者，不绝如缕。由是启之辟之，昔之黄茅白苇，今则绿壤青畴矣"（注：乾隆《兴安府志》卷26《艺文志》，曹希昆：《新设砖坪厅县丞衙门记》。）。到道光初年，砖坪厅"境内皆山，开垦无遗，即山坳石隙，无不遍及"（注：卢绅：《秦疆治略》。）。秦岭南坡西安府、汉中府、兴安府与商州四府交界的地区，在清初还是人迹罕至的深山老林，约自乾隆四十年（1775年）前后，"四川湖广等省之人陆续前来开垦荒田，久而益众，处处俱成村落。"所以于乾隆四十八年（1783年）增设五郎厅（后改为宁陕厅）。到嘉庆二十年（1815年），"屈指建治方三十二年，昔之鹿豕与游、上巢下窟者，今则市廛鳞接、百堵皆兴矣；昔之林木阴翳、荆榛塞路者，今则木拔道通、阡陌纵横矣。"（注：道光《宁陕厅志》卷4《艺文》。）佛坪是秦岭山区开发最晚的地方，道光四年（1824年）才设厅立治。至迟到嘉道之际，秦巴山区已经得到普遍的开发。 在流民大规模移垦之前，秦巴山地低山丘陵地带的作物种植以黍、稷、荞等杂粮为主，高寒山地则只有零星的燕麦、苦荞等作物。移民进入后，除在河谷与山间平坝大力发展水利事业、扩大水田面积外，在低山丘陵地带主要是推广玉米种植，而在中高山区则广泛种植马铃薯。 萧正洪先生的研究表明：陕南最早种植玉米的确切记载，见于康熙二十二年（1681年）《西乡县志》，但在乾隆二十年（1755年）之前，只有西乡、石泉、山阳、洋县、略阳、镇安等6县有玉米种植；到乾隆三十年（1765年）前后，山区的玉米种植面积终于超过粟谷杂粮，跃居旱作物的首位（注：参阅萧正洪：《清代陕南种植业的盛衰及其原因》，《中国农史》1988年第4期、1989年第1期。）。道光《石泉县志》卷4《事宜附录》云： 乾隆三十年以前，秋收以粟谷为大庄，与山外无异。其后，川楚人多，遍山漫谷皆包谷矣。 鄂西北山区玉米的普遍种植当比南山地稍早。同治《房县志》卷11"物产"栏称："（包谷）自乾隆十七年大收数岁，山农恃为命，家家种植。七八月清暖则倍收，山乡甚赖其利；间或歉收，则合邑粮价为之增贵。"说明在乾隆二十年（1755年）之前，鄂西北山区已普遍种植上玉米。无论是鄂西北，还是陕南，在清中期以后，玉米都已成为山区最主要的粮食作物。严如煜《三省山内风土杂识》云： 数十年前，山内秋收以粟谷为大庄。粟利不及包谷，近日遍山漫谷皆包谷矣。包谷高至丈许，一株常二三包。山民大米不耐饥，而包谷能果腹，蒸饭作馍，酿酒饲猪，均取于此，与大麦相当，秋成视包谷，以其厚薄，定岁丰歉。 郧阳府各属"崇山峻岭，平畴水田十居一二，山农所恃以为饔餐者，麦也，荞也，粟也，总以玉黍为主。至稻麦，惟士官与市廛之民得以食之。"在商州各属，"镇安、山阳寸趾皆山，绝少水利；商南商雒间有水田，然亦不多。故商自本州而外，属城四邑，民食皆以包谷杂粮为正庄稼。"兴安府七邑水田计"不逮南（郑）、城（固）一邑之多，山民全资包谷杂粮。"汉中府属留坝、定远、凤县、略阳、洋县等，也"均以包谷杂粮为正庄稼。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）在南郑县，盆地四周的山区也多产玉米，其产量每亩约三斗至五斗（注：民国《续修南郑县志》卷3《风土志》"物产"。）。 马铃薯（洋芋）在秦巴山地的推广，比玉米要迟一些，大约是在嘉庆年间，童兆荣《童温处公遗书》卷3《陈报各属山民灾歉请筹拨籽种口食银两禀》云： 查洋芋一种，不知始自何时，询之土人，佥称嘉庆教匪乱后，各省客民来山开垦，其种渐繁。高山地气阴寒，麦豆包谷不甚相宜，惟洋芋种少获多，不费耘锄，不烦粪壅，山民赖此以供朝夕。其他燕麦、苦荞，偶一带种，以其收成不大，皆恃以洋芋为主。 光绪《续修平利县志》卷9《土产志》"洋芋"条下称："旧《志》未载。相传杨侯遇春剿贼于此，军中采以供食，山中居民始知兴种，故俗又称为杨芋。或云，乾隆间杨口仕广东，自外洋购归。"看来乾隆间山中已有种植，嘉庆以后才全面推广。 山区的作物种植呈现出典型的垂直分布的特征。在河谷和山间平坝，尽可能地利用一切条件，兴修渠堰，开发水田，种植水稻；在低山丘陵地带，以种植玉米、小麦为主；在中高山地带，则只能种植洋芋和部分杂粮。道光《石泉县志》卷2《田赋志》"物产"栏称："五谷不尽种。水田种稻，坡地种包谷，麦豆则间种焉。"又说："石邑水田十仅有二，稻谷无多，高山随便播种，更难概论，惟坡地须酌种麦。"道光《紫阳县志》卷3《食货志》"树艺"栏也说：浅山低坡，尽种包谷、麻、豆；山顶老林之旁，负谷麻豆清风不能成，则种荞麦、燕麦、洋芋、红苕。道光《宁陕厅志》卷1《风俗》谓："其日用常食以包谷为主，老林中杂以洋芋、苦荞，低山亦种豆、麦、高梁，至稻田惟近溪靠水，筑成阡陌，不过山地中十分之一。"但在道光以后，由于山区人口压力越来越大，而地力下降，产出减少，所以高产的洋芋的种植面积逐渐扩大。光绪《定远厅志》卷5《地理志》"风俗"云："高山之民，尤赖洋芋为生活。道光前惟种高山，近则高下俱种。" 要言之，汉水上游地区在不同的海拔高度依次形成三个大致清淅的作物分布区域：河谷盆地和山间平坝是传统的主要农业区，以种植水稻和麦类作物为主，玉米等杂粮也占有一定的比重，普遍实行稻麦复种或麦--杂粮一年二熟制：低山丘陵地带乃是在乾隆以后逐渐形成的、以玉米为主要作物的种植区域，以一熟制为主，间有实行麦--玉米（或粟谷、洋芋）二熟制者；中高山地则是嘉庆以后开辟的、以种植马铃薯、苦荞为主的区域，普遍实行一熟制（注：参阅萧正洪：《清代陕南种植业的盛衰及其原因》，《中国农史》1988年第4期、1989年第1期。）

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主管单位：安徽省教育厅

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创刊时间：1992

发行周期：双月刊

主办单位：安徽农业大学

学术栏目：教育 教育综合

出版地区：安徽 安徽省合肥市长江西路130号

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休闲农业产业化研究 休闲农业 产业化 人气163

休闲农业产业化研究:关于江西省休闲农业产业化发展分析 论文关键词：休闲农业 产业化 新农村建设 论文摘要：随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，农业休闲旅游将成为一种时尚，休闲农业的前景十分广阔。在阐述休闲农业产业化的概念及江西省休闲农业产业化发展必要性的基础上，对江西省休闲农业产业化发展进行可行性分析并提出加快江西省休闲农业产业化发展的若干建议，旨在为江西省新农村建设提供参考。 据有关统计资料显示，我国人均耕地仅有1．4亩，不到世界水平的40％。全国农村有2．4亿农户，户均耕地不到半公顷。经营规模小，效益低。美国一个农民可以养94个城里人，我们仅能养4个人。由于农业的小规模经营，农民要增收，必然导致兼业化，农村从事非农业劳力已超过50％；城镇化进程的推进，房地产开发的力度加大，人均耕地在逐渐“缩水”等等给现代农业的发展带来难题。为此，提高农业生产率，实现农业向“高产量、高质量、高效益”三高农业转型迫在眉睫。休闲农业的出现为农业的转型指出了方向，也拓展了旅游业的内涵。其产业化发展必然提升农村区域经济竞争力，带动农村的经济发展、增加农民的收入，推动新农村建设。? 一、休闲农业产业化概述 （一）休闲农业产业化概念 旅游产业化是指以旅游优秀产业为龙头，相关产业协同发展，不断推进现代化、国际化、规模化和市场化，进而形成现代旅游产业的产业集群化的过程。旅游产业化是现代旅游业的基本业态，也是旅游产业化的动态发展行为，即由初级产业向高级产业发展，由传统产业向现代产业进军的产业进步过程。? 休闲农业产业化是指以休闲农业为龙头，相关产业协同发展，不断推进农业休闲旅游的市场化、规模化、现代化和国际化，进而形成农业休闲旅游的产业集群化过程。即将休闲农业作为一大产业来经营，按照市场运作方式，将区域旅游资源、旅游环境、旅游区位、旅游文化、旅游人才、旅游管理等优势转化为旅游产业优势，形成产业竞争力。而休闲农业旅游是以农业资源为基础，以休闲旅游为主题，它以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，利用田园景观、农业生产经营活动和农村特有的人文景观，吸引游客前来观赏、休闲、购物、度假，满足旅游者食、住、行、购、娱、游的需求，供游客领略在其他风景名胜地欣赏不到的大自然浓情意趣和现代化的新型农业艺术的一种农业旅游活动。这就决定着农业休闲旅游的产业化经营必须以农业产业化为前提，实现食、住、行、购、娱、游协同发展。? 休闲农业产业化涉及诸多复杂问题。首先，休闲农业产业化与农业产业化、工业化、城市化、全球化交织在一起；其次，休闲农业产业化受到区域农业资源、旅游资源、旅游环境、旅游区位、文化环境，以及旅游人才、管理体制、企业机制等多种因素的制约。但无论如何，休闲农业产业化是现代农业和旅游业的基本业态和基本趋势。其产业化标志具有多个层面：（1）市场化——休闲农业产业化的基本前提和运作方式。（2）规模化与集约化——休闲农业产业化的成熟标志。（3）国际化与现代化——休闲农业产业化的水平标志。（4）集群化——休闲农业产业化的竞争优势。 （二）休闲农业产业化发展背景 随着经济的高速发展、城市化进程的推进、经济的全球化，传统的农业结构已不适应新的形势，如何加快转型、提高竞争力已成为当今农业发展的重大课题。特别是近几年来农业实现连续丰收，过去农产品短缺的局面已经扭转，包括粮食在内的大多数农产品供给已经进入较为充裕的阶段，表现为卖方市场；在家庭承包的基础上，创新农业经营组织，克服“小规模、分散化”家庭经营弊端，已成为深化农村改革的主旋律；实行农业战略转型是解决农业发展的深层和长远问题，必须提高农民的组织化程度，鼓励创建多种经济成份并存的农业经营组织形式，是目前形势下农业经营组织的创新思路。休闲农业的兴起为农业的生产与经营形式的战略转型指明了方向。发展休闲农业可将具单纯生产性功能的农业向附加值较高的二、三产业转移，它是第一产业和第三产业的有机结合，是在农业生产的基础上拓展具有农业生产、加工、游览、休闲、科普、农技推广、农产品展示、销售、特色餐饮、景色观光、宠物饲养及其附属用品供应等多种功能为一体的特色农业，为农业注入了较大的科技含量，又集观光、休闲、旅游、科教于一身，因此可获得较高的效益。 经济的快速发展、城镇化速度的加快、人们带薪休假天数的增多等促进了社会消费结构转向发展型和享受型，人们对休闲文化和休闲产业的发展提出了更多要求，而作为乡村旅游形式之一的休闲农业旅游自然而然的成为都市人们休闲的首选。据统计，到2006年底，我国城镇人口已达5．77亿人，城镇化水平达到43．9%，全国人均GDP超过了2000美元，且每年有114天的法定节假日，这为休闲农业旅游提供了巨大的潜在市场。，对于乡村旅游形式之一的农业休闲旅游，其产业化发展必定提升区域农业生产的效率，以及区域旅游业的竞争力。但由于受利益的刺激，全国各地休闲农业旅游项目纷纷上马，造成规模小、集约化程度不高、竞争力不强等严重现象。为此，加强休闲农业产业化发展是解决这类问题的主要措施，也是实施从“传统农业向现代农业跨越”的重要举措，必然带来农业产业形态的更新。 二、江西省休闲农业产业化发展的必要性 （一）休闲农业产业化发展是实现农村产业结构优化的有效途径 休闲农业与传统农业的最大不同，是它具有服务业的功能。休闲农业依托城市、服务城市、受益于城市，是一种强调城乡经济有机融合、人与自然和谐发展的发达农业形态，使农业由第一产业向第三产业延伸。休闲农业是农业和休闲旅游的有机结合，其市场化、规模化、现代化和国际化的发展，产业化必然打破传统城乡二元经济结构，促进城乡经济的协调发展。另外，农业休闲旅游具有很强的产业渗透性和互动性，大力发展农业休闲旅游，不仅可以将农村的第一产业（农业）、第二产业（乡镇工业）作为新的旅游资源，优化农村产业结构，促进农村经济的良性发展。 （二）休闲农业产业化是建设绿色生态江西的有效手段 近年来，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等等问题一直困扰我国经济发展，这些问题在江西省也同样存在，同时随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。经济快速增长的背后是资源的巨大浪费和对环境的极大破坏，为此，“建设节约型社会”应运而生。其中所提出的发展生态经济，正是使我省摆脱目前经济发展模式困境的最好途径。江西省早在上世纪末就提出了建设生态江西的理念，倡导经济与环境和谐的发展模式。所谓生态经济就是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式，其强调的是生态建设和生态利用并重，力求经济社会发展与生态建设和环境保护在发展中达到动态平衡。生态建设和环境保护应作为经济社会发展计划的重要内容和支撑点，并把当前利益和长远利益、整体利益和局部利益综合考虑，实现和谐的可持续发展。? 休闲农业旅游是把生态建设与开发旅游产业结合起来，发展生态经济的良好途径。江西省作为一个传统的农业大省，具有丰富的农业资源及自然资源，为江西省发展休闲农业产业化发展提供了雄厚的资源基础。休闲农业提倡农业生态化，将科技含量极高的农业技术融入到农业生产之中，切实提高了农产品的质量、农业生产效率。而随着农业休闲旅游的发展，提高了农产品的知名度，为农产品开拓了全新的销售渠道。婺源的有机绿茶，近几年畅销欧美，仅2006年一年年产达5000吨，销售收入达1．08亿元，茶农和有茶的农民的收入有了大大的提高，提高了他的积极性，让他尝到了农业休闲旅游带来的甜头，促进茶叶生产数量和质量的提高。还有以往农民家中留着自吃的干蕨、干笋、干辣椒等等今年也销售旺盛，自家养的农家猪、农家鸡、鸭都是游客所爱吃的，游客也愿意出高价。农民的收入增加了，参与生态建设的积极性也跟着提高了，转变了农民的思想观念，为生态江西的建设提供了有力的经济、思想保障。? （三）休闲农业产业化发展是解决“三农”问题的需要 其一，休闲农业产业化发展能转移农村富余劳动力，提供广泛的就业机会，充分利用农村劳动力资源。旅游产业是一种综合性的服务行业，是劳动密集型产业，其产品的绝大部分是以劳务形式体现的，它要满足旅游者在旅游活动中的多方面需求，它需要有“一条龙”的行业与之配套服务，除了直接促进农业发展之外，还可以带动交通、运输、饮食、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展，从而为人们提供大量的工作机会。据有关资料统计，旅游业直接就业者与间接就业者的比例为1:5，提供就业机会多。 其二，休闲农业的开发，扩大了农业经营范围和经营规模，改善了农业生产结构，增加了农民收入。休闲农业区别于传统农业的显著特点之一就是把农产品直接销售给消费者，这样就很好地解决了部分农产品运销层次多的问题，避免经销商的中间盘剥，同时农民也可从提供休闲服务中获取合理报酬，增加收入。? 其三，休闲农业可以增加农民与城市居民之间交流与沟通，将城市先进的经营理念、先进的科学技术带到农村，促进农村经济的发展和农村面貌的改善，提高农民的素质和生活品质，缩小城乡差别，促进农村社会的进步和城市乡村的共同繁荣与发展。 因此，农业休闲旅游业的发展，不仅仅提高了农民的收入，还解决了农村劳动力过剩，农业、运输业、餐饮业、住宿业等等都有了较大的提高，随着科技的进步，农业产量的提高，产品质量的上升，休闲农业旅游不但解决了就业问题，还改变了人的思想观念，促进产业结构优化。休闲农业产业化发展，使当地经济结构不再是单一的农业作业生产，使农业生产集约化、机械化，促进当地经济发展，带动县域经济的发展。江西省宜春市现已建立休闲农庄近2000家，接待游客60余万人次，旅游综合收入累计近亿元，吸纳就业人员突破1万人。 （四）休闲农业产业化发展是江西省农业现代化、市场化、国际化的需要 休闲农业的产业化有利于培育江西省区域性农业主导产业，促进江西省“名优特产品”的培育，创造良好的农业市场组织发育的产业环境，提高江西省农业产业市场组织化程度，培育农业市场组织竞争力。其次，休闲农业的产业化通过引进农业高新技术产业为江西省农业的现代化、国际化发展提供发展资金、人才和技术，提高农业产业劳动者素质，全面提升江西农产品的技术含量、农业生产要素产出率，增强江西农业的竞争优势。 三、江西省休闲农业产业化可行性分析 江西省是个农业大省，传统种植历史悠久，农耕文化沉淀，农业产业化经营较早，休闲文化的发展较其他发达省份落后，休闲农业的发展也就是近几年的事。但是作为一个具有丰富的农业资源、自然资源、旅游资源、农业产业化发展经验的农业大省，其休闲农业产业化发展具有得天独厚的优势。改革开放以来，江西省历届政府也特别注重农业旅游的发展。特别是自2005年国家提出建设社会主义新农村重大任务以来，江西省的农业旅游业也迅速发展，到目前为至江西省休闲农业旅游业已具备了一定的产业规模，旅游知名度也越来越高，市场需求日益旺盛，旅游供给保障能力不断增强，旅游业发展的宏观环境良好，休闲农业旅游业在农村经济建设中的作用日益增强。2007年国家旅游局“城乡和谐游”的提出，这是江西省休闲农业旅游业发展的又一机遇。 （一）江西省休闲农业产业化发展的优势 1．江西省旅游经济在节节攀升，为休闲农业产业化提供强大的经济支持。2006年，全省接待入境旅游者49．73万人次，同比增长33．38%。其中接待外国人18．41万人次，同比增长35．06%；香港同胞16．08万人次，同比增长40．95%；澳门同胞5．77万人次，同比增长40．97%；台湾同胞9．47万人次，同比增长16．15%。旅游创汇13 960．75万美元，同比增长34．3%。接待国内旅游者6 000．23万人次，同比增长18．63%。实现国内旅游收入380亿元人民币，同比增长22%。旅游总收入390．89亿元人民币，同比增长22．15%。 2．旅游设施明显改善，为休闲农业产业化硬件保障。旅游交通等公共基础设施条件明显改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。至2005年底，南昌昌北机场已开通境内外航线38条，赣州、景德镇、井冈山机场增开了至旅游热点城市航班；纵横江西的京九铁路和浙赣铁路增开了十多趟江西与省外重点旅游城市的旅游列车；全省高速公路通车里程1 580公里，省会南昌至各设区市和所有出省主通道全部实现了高速化，连接公路干线与旅游景区的10条旅游景区公路基本建成，极大改善了江西旅游可进入的条件。同时，旅游接待能力明显增强，全省新增上档次的旅游汽车近千辆，新增旅游星级饭店139家，分别比“九•五”期末翻了三番和增加了98．58％；上档次的旅游餐馆、购物及娱乐场所不断涌现。 3．旅游目的地建设步伐加快。省政府对旅游业的投资逐年增加，由“九•五”前期每年210万元增加到2005年的2000万元。在政府投资的带动下，外资和民间资本也大量进入旅游领域。仅2005年招商签约资金达135亿元，实际引资52．53亿元。大投资带来大变化，旅游城市、风景名胜区、A级旅游区、森林公园等建设速度加快，旅游目的地形象明显改观。井冈山、婺源已成为特色鲜明、游客云集的旅游热点；庐山、三清山、龙虎山、龟峰、仙女湖等重点旅游景区接待条件明显改善；南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭、萍乡、瑞金等城市面貌都发生了较大变化，新的旅游景点不断涌现，旅游功能明显增强。“十•五”期间，南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭先后进入中国优秀旅游城市行列，成为我省重要的旅游集散地和对外形象窗口。同时，国家先后安排我省旅游国债和旅游专项资金达2．6亿元，促进和加快了我省一批重要景区和旅游接待服务设施的开发建设。全省开发的古村落已达40多个，涌现了婺源古村、乐安流坑、青原??陂、安义古村群等一批通过旅游开发加快发展的乡村，婺源江湾、星子温泉、宜春温汤、浮梁瑶里等一批通过旅游开发改变了面貌的乡镇。 4．丰富的旅游资源是休闲农业旅游产业化发展的天然依托。庐山是世界遗产、世界地质公园和联合国优秀生态旅游景区，鄱阳湖列名《国际重要湿地名录》，全省现有国家重点风景名胜区11处，部级森林公园34处，国家地质公园4处，全国重点文物保护单位24处107个点，全国工农业旅游示范点6个；拥有国家A级旅游景区30个，其中4A级14个，3A级6个；旅游星级饭店280家，其中五星级2家，四星级21家；旅行社562家，其中国际旅行社33家。全省部级重点风景名胜区和4A级景区的数量分别比“九•五”期末增加了1．75倍和2．5倍。全省已初步形成了以山、湖、城、村为主体，形象鲜明，各具特色的旅游目的地体系，并形成了“南昌-九江•庐山-景德镇-婺源”名山瓷都名村文化旅游线、“南昌-吉安•井冈山-赣州-瑞金”红色文化旅游线、“南昌-龙虎山-龟峰-三清山”名山道教文化旅游线等三条旅游精品线路和一批专项旅游线路。 5．消费观念的不断更新为休闲农业旅游产业化提供客源基础。休闲农业主要客源是城市居民，随着江西省城镇化进程的加快，人们收入也在不断增加，消费观念发生了改变。现代都市生活和工作节奏日益加快，再加上人口集中、环境污染、交通拥堵等问题的出现，让生活环境日益恶化，人们厌倦长期城市生活，经常到城市周边乡村去体验幽静的田园生活，感受乡村田野宁静、清新的空气和纯朴的民风。据有关部门调查，南昌市民中有30%的人愿意到郊区去生活，50%的人有去郊游的愿望。这种休闲模式，不但能够调节人与自然的平衡，实现城乡和谐发展，让更多民众重视农业的生态绿化功能。据不完全统计，每天前来九江县体验“三农”乐趣的游客不下2000人，目前全县已建成餐饮、住宿各类休闲农庄100多家，年户均收入超过3万元。 （二）江西省农业休闲旅游产业化发展急需解决的问题 目前休闲农业在中国还处在起步阶段，江西省的休闲农业更晚于其他沿海发达城市。虽然目前省内各地的休闲景点也在迅速增加之中，但毕竟经验不足，难免会出现：缺乏统一的规划和指导，布局不够合理；农业区游乐项目单一，游客难以尽兴；在经营方式、促销力度、管理、服务水平等方面也存在不足等等问题，制约着江西省休闲农业的产业化发展。从总体上看江西省休闲农业产业化经营的水平并不高，主要表现为：（1）休闲农业产业化发展起步晚，各地发展不平衡，休闲农业的开发和研究均处于低水平层次上。（2）龙头企业普遍规模偏小，布局较分散，抵御市场风险的能力较弱。（3）组织形式和利益机制还不够完善、不规范，龙头企业带动农户的能力还不强。（4）人才、技术、资金等仍是制约休闲农业产业化发展的“瓶颈”。（5）目前开发的休闲农业产品单一。 四、农业休闲旅游产业化发展促进江西新农村建设的建议 自十六大五中全会党中央提出建设社会主义新农村重大任务以来，农业的转型问题再次成了人们关注的焦点。休闲农业旅游的出现，既解决了农业的转型问题，同时也拓展了生态旅游新内涵。然而，休闲农业旅游要在旅游市场中占有一席之地，必须走产业化这条路。江西旅游的产业化发展的不足，既体现在发展理念上的自然自发状态，也体现为旅游六大要素的分割，发展业态层次较低。为此，休闲农业的产业化过程中，必须结合江西省实际情况，以市场为导向，以提高农民收入为根本，以保护生态环境为基础，充分利用各方面资源。加快休闲农业产业化发展，促进江西省新农村建设，可以从以下几个方面着手：? （一）选取合理的产业化组织模式，加大产业规模 休闲农业不是纯粹的农业开发，也不是传统的旅游项目开发，它的发展必须包含并兼顾农业、环境、生态、环保、教育、经济、社会、旅游、医疗、文化的意蕴，只有这样休闲农业才能走上健康的发展之道。产业规模影响着区域竞争力。江西省休闲农业旅游的产业化健康发展一方面取决于产业规模，另一方面也受制于产业化组织模式。休闲农业是农业与旅游业有机结合的产物，其产业化的发展必然受到农业及旅游业产业化程度的影响，同时，产业化组织模式也同样影响休闲农业产业化发展的深度和广度。综合国内外休闲农业产业化经营的理论与实践，虽然其产业经营的具体形式上有所差异，但休闲农业产业化经营的主体是“休闲农业企业（中介组织）”，而基础是“农户”，其实质是“农户”通过休闲农业企业（中介组织）把自己与市场连接在一起，通过有效的产品价值链管理，形成贸工农一体化。 但是，旅游经营是一个产业链，链条中的稳定交易实际上是寻求组织合作、共担风险、共享利益的联合行动。其实质是经济的专业化即为游客提供系列化和连续化的旅游服务。为此，江西省休闲农业旅游的产业化发展要充分考虑休闲农业产业化与旅游资源分布的关系、与地区经济发展水平的关系、与旅游经济发展总量的关系。由于旅游资源分布的不平衡，地区经济和旅游经济发展的不平衡，导致不同地区旅游产业化水平及潜力有所不同，由此所采取的产业化发展政策和组织制度也应有所不同。如:产业化水平高的地区，应偏重于旅游企业集团化、品牌化、国际化发展对策，而水平低的地区则要注意鼓励个体、私营、股份制、公司制等多种所有制和经营形式对旅游业的参与。可以借鉴国外成熟的经验，应根据不同地区资源特点，采取政府主导型、市场(企业)主导型、企业集团型、资源开发型、龙头景区带动型、中介组织带动型等不同形式。 （二）注重特色，开发深度旅游 休闲农业走产业化发展这条路子，其最终目标是提高休闲农业的竞争力。虽然江西省目前休闲农业发展较为迅速，但总体来说还是处于起步阶段，旅游开发的深度不足。一些走马观花式的农业观光旅游已经无法满足现代人的需求，因为，它不但不能达到消除疲劳、缓解身心压力的功能，反而增加游人旅游后的疲惫，因而，深度旅游、定点度假成为新的旅游方式，健康、有机、养生为诉求的休闲游憩活动成为诸多游者的选择。? 休闲农业项目的开发要根据市场的需求，不断创新，应遵循奇趣性、参与性、多功能性、地方特色，形成项目开发的稳定性和长效性。江西省作为一个农业大省，各地的农业特色各异，休闲农业的产业化需将当地的农业特色、农业文化为主要旅游资源，加大农业旅游业的集约程度，注重深度旅游的开发，充分利用江西丰富的乡村旅游资源，积极开发乡村观光休闲游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游、乡村文化互动游等系列产品，展示江西独具魅力的古村名镇和乡村风情，重点培育稻乡、渔乡、茶乡、酒乡、竹乡、桔乡、莲乡、橙乡、候鸟之乡、温泉之乡、傩舞之乡、毛笔之乡、夏布之乡、砚台之乡、羽绒之乡、烟花之乡、花卉之乡、客家风情之乡等特色旅游村镇；大力发展农业科技园区等现代农业观光旅游；开发一批“农家乐”旅游产品和知识性、趣味性、竞技性、娱乐性、参与性强的特色乡村旅游项目。各种节庆活动、时令季节，如梅花节、桃花节、荔枝节、枇杷节等形式多样、丰富多彩的、独具特色的活动。如樟树市可以中药的种植文化、中药的鉴赏文化、中药的膳食文化为主要特色而组织的各色产业链，进而形成以中药为旅游资源的农业休闲旅游产业集群；而那些依傍名山大川的地区其休闲农业产业化则要以当地的民俗文化为主要特色。另外，休闲农业旅游也可以将农业休闲与探险、科考、科教等旅游形式结合在一起开发更深层次的旅游形式。如大连市根据当地农业特色建成世界最大的、面积340亩的“勇者之旅”玉米迷宫，满足游客的猎奇心理。为此，江西省的休闲农业产业化必须在提升农业旅游的档次的基础，形成休闲农业旅游的“一县一特”和“一镇一品”的产业发展格局，形成种类繁多、形式多样、特色鲜明的农家休闲度假旅游产品。 休闲农业产业化研究:发展休闲农业与推动农业产业化 如何建设一个新农村，让农民能在自己长期生活的农村生活的更好？根据发达国家的经验，当一个国家和地区人均GDP达到8000美元时，社会便进入休闲消费的急剧扩张期。所谓休闲是指人们在工作时间和其他日常必要时间以外的闲暇时间内进行的自由活动，是人类社会进步的必然产物。 以英美为例，20世纪90年代英国户均休闲开支占家庭开支的20%，休闲产值超过汽车业和食品业，创造的工作岗位占全国的1/5；在美国休闲娱乐业已成为主导产业，1990年休闲消费达10000亿美元，创造出美国1/4的就业机会，并被预测在今后的经济结构中，从业人员将占整个社会劳动力的80%，2015年产值将占美国GDP的1/2。在中国有人预测5-10年后中国休闲消费支出将占总支出的30%，产业就业人数可达1.196亿人。 休闲农业是新农村建设的新出路。休闲产业，就是以乡村生活、乡村民俗和以田园风光为特色的农业生态观光游。是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。随着城市人的收入和闲暇时间的增多，生活节奏的加快以及竞争的日益激烈，人们渴望多样化的休闲娱乐，尤其希望能在典型的农村环境中放松自己。于是，农业和旅游业边缘交叉的新型产业—观光农业应运而生，拓展了农业发展的新空间，开辟了旅游业发展的新领域。发达国家休闲农业经营收入占旅游观光总收入的比重为25%-40%。 中国发展休闲农业起步较晚，但仍处于初级发展阶段，与国外先进发达地区相比，差距甚大。但是，中国有着丰富的消费市场，发展前景相当可观。 休闲农业不能停留在农家菜、垂钓、这些没有新意的内容上，要想持续发展，必须要将休闲农业做好、做精，最主要的是要将休闲农业与农业产业化相结合。 一、以产业为支柱。各地农民应结合当地的土地资源、气候情况，并在专家的指导下，发展特色产业，例如：“玫瑰园”、“百草园”、“戏鸟园”、“赏虾园”等，进而建造与其相关的深加工厂，吸引人们前往采摘游玩，并将产品推广到全国各地甚至出口到国外，以寻求更宽广的消费领域。 二、创造特色品牌。因地制宜打出文化内涵和地方特色的旗号。可与青少年认知基地、夕阳红养心基地、企业培训基地等等相结合，通过这一系列的活动，以拓展农庄的知名度。 三、投资成本的合理规划。农庄布局、投资结构要合理，资源优势要得到有效开发利用。需将“农”的主题真正发挥，就需要将大量资金投入特色产品的产业化中，而不要盲目投入到建筑物和休闲设施项目上，以避免设施的闲置，造成不必要的浪费。 四、注重基础建设。休闲农庄的主要消费群体来自于城市，应完善道路、宽带、水、电等基础设施。 综上所述，农业产业化就是以产业化为载体，以形成绿色农业生态环境和旅游产品品牌为目标；以建设新农村、改善和优化农村经济为目的，将科学规划管理、绿色种植技术、集约化养殖、旅游资源开发与市场营销网络有机组合的综合型、实用型、生态型农村经济的一种模式。 农业产业化的形成，实践中并非易事，农民兄弟面临的资金和技术两大难题怎么解决呢？ 国家历来非常关注三农问题，2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》针对上述两大问题，有了一个诠释。即以公司+农户的方式成立合作社来解决上述两大问题。 农民专业合作社是以成员为主要服务对象，提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。 企业的加入，不仅可以解决资金不足的问题。还可以将先进的管理理念融入到农业产业化中，从而使农业产业化得以顺利进行。企业自身的品牌、经验、资产等还可以为农业产业化融资，促使农业产业化健康地、持续地得以发展。

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农业经济管理论文:新农村建设农业经济管理论文 [摘要] 对于农业大国来说，为了更好地进行国家经济建设和社会建设，想方设法促进国家农业发展是至关重要的。在我国的经济管理中，农业经济管理占据着重要的位置。而随着我国农村经济的不断发展，随着新农村建设进程的不断推进，如何做好新农村建设背景下的农业经济管理对促进我国农业的发展将具有极其重要的意义。文章结合实际简要分析我国农业经济管理的发展趋势，对新农村建设背景下的农业经济管理现状加以分析，并据此提出一些做好新农村背景下农业经济管理的对策，以供参考。 [关键词] 农业 经济管理 新农村 建设 发展 对于作为农业大国的我国来说，农业经济的发展是国家社会发展的重点，且可以在某种程度上充分体现出我国的综合国力。随着我国经济的不断发展，随着市场经济现代化程度的不断加深，随着科学技术被广泛渗透在社会生活的方方面面当中，我国农业经济的发展也面临着巨大的压力和挑战。为了寻找出一条适应市场发展的农业经济模式，促进我国国民经济的发展，就要在把握我国农业经济管理发展趋势、分析当前农业经济管理中存在的问题的基础上，探寻做好新农村背景下的农业经济管理对策。下面结合实际对此加以探讨，以期为实践提供参考依据。 1我国农业经济管理发展的趋势 1.1农业经济管理更加现代化，农业经济管理思维向现代农业管理转变 我国社会主义新农村建设的中药内容就是实现农业经济管理现代化。实践提示，提高农业经济管理水平是农业经济发展水平得以提高、农民收入得以增加的重要物质保证。为了适应市场经济的发展，促进我国农业经济发展，实现农村经济管理现代化趋势已经无法阻挡。此外，面对激烈的市场竞争，为确保农业经济发展，将着重加强农产品的深加工，在注重保证农产品质量安全的同时，也将对农产品的可持续发展给予更多的重视。因此，转变农业经济增长方式势在必行，而转变我国经济管理方式和思维也是大势所趋。为了适应社会经济发展的需求，今后必须重视我国农业经济管理和思维方式的转变。 1.2农业经济管理信息化 随着社会的不断发展，随着科学技术的不断进步，先进的科学技术手段被应用于社会生活的方方面面。而农业经济管理也需要顺应时展的需要，最大限度地满足时代、市场对农业经济管理的新要求，将信息化技术应用于农业经济管理当中，以提高信息交换的实效性，保障农业生产过程的高效性，以提高农民的收入。 1.3农业经济管理生产化 随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织得到了迅猛的发展，由利益政策连接起来的农业经济产业化机制也得到了进一步的发展。在某些大型企业的带动下，开始实现农产品的标准化生产，不仅使大型企业的生产需求得以满足，也促使农产品实现标准化生产，充实了农民的腰包，增强了的农业经济效益。由此可知，农业经济管理产业化也将是我国农业经济管理发展的新趋势。 2新农村背景下农业经济管理中存在的问题 2.1尚未建立健全新农村背景下农业经济管理体制 虽然我国的市场经济得到了长足的发展，但是尚未给予农业经济发展高度的重视，且重视程度远远不如工业发展，这样导致当前仍然未建立健全和市场经济发展需求相适应的管理体制，导致当前农业经济管理制度也和农业社会结构不相适应。农业经济管理体制的滞后性导致农业经济管理活动失去了执行力，不利于农业经济更好、更快地发展。 2.2部分农业经济管理人员未充分认识加强农业经济管理的重要性 对于我国整体经济的发展，农业经济的发展都是十分重要的。国家相关部门和领导都对此予以了高度的重视，且制定了相关规章制度，出台了相关政策。但是，部分农业经济管理人员尚未充分认识到加强农业经济管理的重要性，忽视农业经济管理所产生的作用和效果，他们的思想观念尚未随着经济的发展而与时俱进。这样使得他们在农业经济管理工作中无法充分发挥主观能动性，不能够在农业经济管理工作要求的指导下有充足的执行动力，容易在实际工作中出现原本应当避免的漏洞，对农业经济管理造成极大的影响。 2.3农业经济管理人员的工作素质有待提高 不少农业经济管理人员缺乏与时俱进的思想，不能够及时吸取新政策的营养，不能够在掌握当前社会经济发展情况的基础上对农业经济管理方法、模式加以研究，缺乏工作责任心，缺乏主动探究新型农业经济管理模式的积极性，不仅有的管理人员不具有比较高的执行能力，而且自身知识结构单一，综合素质水平低下，导致农业经济管理工作不能够适应当前新农村建设的需要，对当地农业经济管理水平的进一步提高造成某种程度的限制。 3做好新农村背景下农业经济管理的策略 3.1完善农村经济管理工作体系，转变农业经济管理思想 新农村建设背景下，为做好农业经济管理工作，就要对农业经济管理制度加以优化和完善，建立一个和市场经济发展相适应的管理体系，以满足社会经济变化需要。此外，还需要转变农业经济管理思想，如应当更新农业发展观念，完善新型农业经济结构，促进农业经济增长方式的转变；注重农产品深加工，实现农产品多元化发展；想方设法提高农业科技创新能力，确保农产品质量安全等。 3.2重视农业经济管理队伍建设，提高农业经济管理人员的综合素质 大力加强农业经济管理队伍建设，定期对农业经济管理人员进行培训，增强他们对加强农业经济管理重要性的认识，增强他们的工作责任心，提高他们的政治素质水平，增强他们的创新意识和创新能力，帮助他们逐步形成全新的现代经济管理意识，提高他们的知识能力素质，提高他们的管理水平，以适应当前经济的发展趋势。 3.3大力推进农业经济管理产业化发展 政府部门应当加大对农业经济的资金投入力度，提供相应的政策支持，想方设法引进更多的现代化设备，吸引和招收高素质的农业经济管理人才投入到农业经济管理当中。结合实际，建立相应的合作社，注重原料生产加工，做好农产品原料加工的基地规划和特色产业园建设，使其符合国家新农村建设体系的构建要求。重点扶持农业龙头产业，促使农民、企业和市场之间的关系更为紧密。相关部门需要在相关政策上给予产业化经营商相应的优惠，促使其更好地发展，以促进相关专业化合作组织发挥其应有的作用，促进农业经济的快速发展。 3.4大力推进农业经济管理信息化发展 政府应该制定切实可行的农村资金投入计划，结合不同的农业发展区的实际情况制定符合当地发展的具体方针政策，给予适当的资金倾斜投入，从而帮助农村农业的信息化建设。此外，在对农业经济管理信息化水平的提升过程中，应该重视对现代信息化技术人员的教育，培养农业信息化所需要的真正技术人才，这样才能够实现信息化建设与农业发展的有效结合，加快我国农业的建设。与此同时，不仅要鼓励技术人员勇于创新，以研发出满足农业经济管理需要的相关信息化技术，还需要重视对农民进行教育培训，教授给农民一些最基本的农业信息化知识，确保他们具有最基本的信息化能力。 4总结 总之，应当充分认识到当前农业经济管理存在的问题，并及时加以解决，实现新农村建设背景下的科学、有效的农业经济管理，保证农村经济可以一直沿着科学发展和和谐发展的道路稳定向前，以满足社会发展的整体需要。 作者：刘喜江 单位：吉林省长春市双阳区农村经济管理总站 农业经济管理论文:农村农业经济管理论文 1提升认知能力，强化领导力度 要想做好农村的经济管理工作，首先要做的就是保证党中央的政策条例得到有效的贯彻。而且要保证期其形成制度体系。该项内容是当前工作的重点。只要做好了政策落实工作才可以保证群众的利益得到维护，才能够保证群众积极的参与到工作中，才能够带动农村经济朝着更为稳定的方向发展。要想做好该项工作就要确保相关的管控机构认真的对待，将该项工作当成其工作的重中之重。强化领导力度，同时要争取扶持，切实的为所在区域的经济管理工作注入新鲜的活力。 2推动现代化进程，确保革新工作有效开展 农业要想获取发展，不能固守不前，要积极的融入现代化知识。这就要求要加快建设改革征地以及农村集体建设用地等制度的步伐，严格实行耕地保护制度，并能够有效利用有限的土地资源。此外还要加快农业科技的发展，强化科技保障，争取能够在良种培育、推广农业实用技术以及重大病虫害的防护等各个重要环节实现突破。相关的机构还应该不断的探索发展新的技术和措施，将产业结构合理的调整，将产业发展当成是所有工作的重点，认真的开展好推广活动，而形成覆盖广而且多元化的农业技术推广体系，促进农村经济的发展。 3通过多种方式为农户增加收入 我们开展工作的目的就是为了使农户的经济情况有所改善。所以，当前经济管理工作要将增加收入渠道当成重中之重。增加收入的方法非常多。首先要做的就是把当前的生产状况改善，进而提升生产的效率。其次是开展产业化模式，不断的调整产业结构，积极的开展产品细致加工。进而不断的缩小城市和农村的经济差距。同时还应该鼓励那些外出打工的人群回乡务农，这样也可以增加劳动群体，带动经济发展。相关的机构要不断的研究增收方法，认真的开展扶贫活动，强化国家的财政补贴力度。城市支持农村，工业反哺农业等方针，调整国民收入的分配格局，增加支农资金，把农民的持续增收作为首要工作，以真正促进农村经济的发展，提高农村收入，使农民真正获益。 4保护生态，稳定发展 首先是要重视农业生产过程中资源的优化配置、高效利用并保护节约有限的土地和水资源等，倡导循环经济理念，发展生态农业，推广环境保护型、资源节约型的生态农业模式，实现现代农业的清洁生产以及与产业之间的协调发展；其次是要以水利为重点，加强农田的基本建设。综合治理防洪防涝、十旱缺水以及水环境恶化这三大问题，从而能够增强农业生产抵抗自然灾害的能力，保护好生态环境，实现农业的可持续发展。 5完善法规，提升执法能力 各农业部门虑按照依法治国的方针，围绕贯彻落实《农民承担费用和劳务管理条例》《土地承包法》等行政规章与法律法规，建立健全农村经济管理工作当中的章规制度，在制度化和规范化上下工夫。首先是农村经济管理工作执法责任制度的建立。只有将责任落实到个人，同时不断的监督执法岗位，才能够保证相关工作者承担起自身的职责。第二，要完善规章。也就是说要将土地承包以及减负等等的相关制度贯彻到实处，只有将相关的法规条例落到了实处，才能够保证其意义得以体现。第三，要形成完整的信息反馈体系。也就是说相关机构要设立观察点，只有这样才能够及时的获取工作中出现的问题，进而合理的解决。 6推进农业的产业化经营 加快专业合作经济的组织建设发展加工企业和围绕优势产业带布局是省、市加快发展农业加工业有关指示的重要内容，因此农业部门应积极争取国家政策的支持，重视农产品加工业的原料生产基地的规划建设，以促进龙头企业的发展。例如可以以农业中蔬菜、种子等龙头型经济作为重点，积极策划发展项目，大力扶持。此外，专业合作经济组织也是加快龙头型经济发展壮大的重要组织形式，因为其具有着联接农户、龙头企业和市场的纽带作用，能够促进农民组织化程度的有效提高，因此要重视专业合作经济组织培养，做好专业合作的经济组织试验点工作。 7切实入基层，深入开展调研活动 在当前社会，要想开展好农村的经济管理工作不单单要做好上述的内容，同时还要结合当前的社会背景，认真的分析工作中碰到的各类新问题和状况，积极探索解决措施。在以往的工作中，很多机构工作者并未真正的深入农村了解状况，导致很多实际问题得不到有效的反馈，进而影响工作的开展。在当前时期，要杜绝这种现象，要切实的深入基层，深入农村最真实的区域，强化调研力度，特别是对那些关乎农村经济的关键内容，更是要开展全方位的分析研究，只有这样才能够保证国家方针政策的合理性，才能够带动农村经济真正的发展壮大。 作者：冯立艳 单位：宾县宾州镇农村经济管理中心 农业经济管理论文:计算机技术农业经济管理论文 一、计算机技术在农业经济管理中的作用 我国的农业经济经过多年的发展已经取得了举世瞩目的骄人成绩，要想使我国的农业经济持续快速的发展，那么在新的发展时期，就要注重各种新型技术的运用，特别是计算机技术的使用，使得农业经济管理逐步进入了信息化管理时代，对农业经济的管理工作提供了巨大的帮助。 1、有助于构建社会主义农村小康社会 计算机技术及相应的网络技术自诞生以来，就广泛地应用于社会的各个领域，并为社会的发展及进步做贡献了图里。而在我国的社会主义新农村建设过程中，也应注重计算机技术的应用。该技术为加大了农村与城市之间的经济及各方面交流，并实现了农业经济信息化管理，为我国建设社会主义新农村小康社会做贡献了巨大力量。 2、有助于促进农村经济的产业化经营 随着我国市场经济体制改革的逐渐完成，使得市场呈现出前所未有的开放化，家业经济要想在这样激烈的竞争环境下生存及发展，就要加强农村之间的产业结合。 3、有助于培养专业的农业技术人才 发展农业的根本之一便是发展农业技术，强大的农业生产技术可以有效地提高农产品产出率及产品质量。将计算机技术应用于农业技术的研制当中，可有效地提高农业技术人才的科研水平及农业经济管理水平，培养出的新型农业技术人才，反哺于农业发展，使得我国的农业经济管理得到更好的发展。 4、有助于转变传统的农业经营形式 计算机技术应用于农业经济管理，可以转变原有的单一形式的农业经济管理模式，提高农业经济的市场竞争力。农业经营模式可参考如今的电子商务、网络购物等模式，来实现地区农产品的宣传，提高农产品知名度，从而提高销量，使农民增收。 5、有助于帮助农民实现经济效益的创收，提升农民的生活质水平 不管是何种形式的农业经济管理方式，其最终目的均是提高农民收入，改善农民的生活质量。而原有的农产品销售模式及策略过于被动，农民没有自主的掌握市场。 二、农业经济管理中计算机技术应用的途径 在我国目前的农业经济管理工作中，并未建立科学的管理体系，这使得农业经济中的诸多管理工作仅仅是停留在表面，难以真正地实现其具体价值，要想改变这种现状，就要加强农业经济管理信息化建设，强化计算机相关技术在日常农业经济管理中的应用，从而提高农业经济管理质量和效率。 1．运用计算机网络技术，实现多角度的农业信息服务 在社会信息化程度不断加深的当下，各行各业都争先利高信息含量的计算机网络技术，来拓宽视野，农业经济管理工作同样也应该加强计算机网络技术的运用，从而实现对新知识及新技术的不断认识，优化并革新原有管理技术。 2．依靠计算机技术，完善农业信息数据库的建设 我国的农业生产规模及农产品产量长期处于世界领先地位，但是相应的农业信息化管理却并未有前两者那样优异的成绩，但是随着我国多年来对农业经济管理的加强，以及将计算机等先进的信息化技术应用于农业经济管理，使得我国的农业经济管理信息化建设水平有所提升，在未来的农业经济管理中，应加大力度建立农业信息数据库，并在县、乡等基层单位为建设基础，积极利用国家调配的各项农业管理专项资金，并且引入高素质信息化人才，从而有效的加快农业信息数据库的建设步伐。 3．运用相关计算机技术，创新技术实验 进行有效的信息技术渗透，把农业经济管理与其相结合，需要更加创新的技术来进行协调应用。通过对信息的研究，发现在经济事项中的各项存在的问题，其中在经济管理的重要事项中，应该把农民的价格自我调整能力进行不断提升，在信息技术指导下，发现更先进的管理经验，帮助农民自身不断进行经济管理改革，比如，加强对经济效益的统筹计划，提高商务经营技巧，使自己能更上时代的发展，不断进行创新新进的种植技术改革，不断进行创新信息研究，使经济效益在更加稳定的市场中进行良好的运作，促进新型技术在农业生产中的使用。 作者：田春霞单位：黑龙江省农业科学院草业研究所 农业经济管理论文:新农村建设下农业经济管理论文 一、新农村建设背景下的农业经济管理策略 （一）农业经济管理人员加强重视自身的管理职责 农业经济的发展离不开管理，在管理上，管理人员应重视农业的经济发展，重视农业经济的管理工作，明确自身管理职责与任务，采用规范的方式实施管理工作。在随着新农村建设的到来，当地政府应清晰的认识到农业经济的重要性，明确农业经济管理的价值，对当地的农业管理工作人员进行严格的培训才可上岗，并对管理人员进行相关教育，让管理人员清晰的认识到农业经济所带来的影响与重要性，使管理人员能够重视自己的管理工作，明白自身的职责。 （二）制定农业经济管理制度 任何一项管理都需要有一套明确而严格的制度才能将其管理妥善，没有了制度其管理就像一盘散沙，没有任何管理顺序与约束，其管理目的也较难达到。因此，当新农村建设逐渐开始建设后，合理的管理制度是农业经济发展的重要方针与指标，是加快新农村建设的重要渠道。为了使加快新农村的发展，农业的经济管理工作需要进行合理的规划，这是促进农村经济发展的重要方式。首先，农业经济的管理制度要随着时代进行创新与改革，改变传统的管理方式，跟随新农村时代改变管理方针，制定一个符合时代和与当地发展相符合的管理制度。在制定农业经济管理制度的过程中主要从三个方面进行改变，第一是改变传统农业的发展方向，融入经济结构转变农业传统结构，让农业进入更快速的经济发展模式，以此促进农村的整体经济发展。第二方面是通过加工改变传统农产品外形，现代人们越来越注重饮食安全，合理的农产品包装能够有效的提高食品的安全性，从而拓展在市场上的影响力，提高销售量，使产业链不断的延伸，让农产品有跟多的发展渠道。第三方面是提高农业的科技发展，在农业事业中融入科技产品后能够有效的提高当地农业的产量，迅速的提高农业的生产效率，也使农业具有一定的安全性，从而提高当地农业之间的竞争力，使得农业经济提高实现高速发展。 （三）重视民众利益，加强完善利益管理机制 经济是推动农业发展的重要指标，但民众是提高经济发展的重要人物。在现代许多农村中可以发现，许多农村当地政府在面对民众的诉求以及矛盾时常常无法得到有效的处理，这与当地机制不完善有着很大关联，因此，为了让今后这些现象能够得到妥善处理，政府应及时的完善管理机制，重视民众利益，使民众的权益受到维护，完善群众利益维护机制能够有效的改善民众的矛盾现象，使民众在出现这类事件时既能得到权益的维护，又能快速的瓦解矛盾。 （四）加强农业经济管理队伍的建设 农业经济管理的主要形式是管理人员进行管理，也就是说，管理人员的管理方式以及管理是否规范直接影响着农业的经济状况，由此可见管理人员在农业经济管理工作中的重要性。为了使农业经济得到更为合理与妥善的管理，这些管理人员在开展管理工作前，应进行管理能力与知识的培训，针对农业经济管理工作内容，加强管理人员的责任意识，提高管理人员的政治素质，打造一个具有高度责任心与具备丰富专业知识的管理团队，为了让团队不断的进步，应定期的针对团队中的新管理员和老管理员进行培训，不断的创新管理人员的知识，使管理人员的专业知识水平能够符合当前市场的经济发展状况。 二、结束语 综上所述，我国目前在农业经济管理上还存在着许多的漏洞，这些漏洞大多与政府的不重视和制度的不完善有着密切关联，为了加快新农村建设，推进农村整体经济发展，政府应明确的认识农业经济管理工作的重要性，创新传统的农业经济管理制度，加强管理人员的培养，制定农业经济管理制度，加强完善民众利益管理机制和农业经济管理队伍的建设，使农业经济的发展能够加快新农村建设，使农村的整体经济实现可持续发展。 作者：陈德强 单位：四川省康定市炉城镇综合服务站 农业经济管理论文:农村农业经济管理论文 一、农村经济管理工作面临新挑战 我国社会经济发展取得了重大成果，农村经济管理工作也呈现出有序发展的利好趋势。但步入新的历史时期，世界政治多元化、经济一体化的格局更加明显，我国社会经济发展环境也有了重大改变，农村经济管理工作面临着新的机遇与挑战，一些矛盾和问题也就更加深刻地表现出来。 1.管理体制仍需优化。管理体制是强化农村经济管理工作的组织支撑。从当前的情况来看，原有的农村经济管理模式已经不能完全满足农村经济发展的现实需要，一些农村地区尝试成立了以县级为中心的管理服务中心或农业合作社，该举措得到了中央及各地方政府、相关部门的肯定，这一改革成果正进一步向全国推广。但这必然需要一定的时间来进行部署和安排，而这种尝试与探索刚刚开始，也必然存在一些亟待解决的实际问题，如农村经济管理服务中心或农业合作社的制度建设仍有待完善，如何结合地区经济发展实际实施农村经济管理新举措等等究。 2.队伍建设有待加强。队伍建设是强化农村经济管理工作的人才支撑。通常情况下，我国农村基层管理队伍多数为当地的农民，这虽然有利于更加全面、深入地了解本地区的现实情况、开展工作，但也导致了农村经济管理队伍的专业素养与管理水平不高、掌握并推广现代化科技的能力较低，不能适应现代化农业经济发展的新形势，难以带领农村经济走向繁荣发展。因此，加强农村经济管理队伍建设，已经成为制约农村经济发展的关键所在。 3.农业资金投入不足。农业资金是强化农村经济管理工作的财力支撑。当前，我国社会主义经济改革已经步入纵深阶段，农村产业结构调整进入关键时期，农业资金投入成为推动农村经济持续发展的重要因素。一方面，我国政府虽然在农业资金投入方面给予了一定倾斜，但毕竟地域广阔、农村所占区域范围较大，分配到各个村各个项目上的资金数额仍十分有限；另一方面，农业基础设施建设有周期长、见效慢的特点，在吸引社会资金方面表现乏力，因此，我国农业资金缺口巨大。 二、策略与建议 如前所述，当前我国农村经济管理工作仍存在一些迫切需要解决的问题与不足。为了实现农村经济的健康发展，笔者认为，应从现实情况出发，深入探讨造成这些问题和不足的深层次原因，从而提出一些有效的解决策略。 1.创新农村经营发展模式。在始终坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营管理体制的基础上，加快农村经营方式的重大转变，实现农村经营机制的有效创新。应积极发展新型农业集体经济，由地方政府牵头，成立农村经济发展的配套性服务组织，大力扶植新型的经济发展合作机构，建立和完善农村经济发展的保护机制。 2.提高农业资金使用效率。首先政府要持续加大对农村基础设施建设和社会事业发展的资金投入力度，为农村经济发展提供重要的支持与保障，使农村经济管理摆脱带病运行、“缺血”发展的不利状态；其次，政府应制定一系列的引资和融资政策，切实提高农村农业项目对社会资金的吸引力，以便能够更好地吸收和运用社会资金发展和壮大农业经济；最后，政府还应加强对农业资金的使用和监管力度，以实现资金和资源的优化配置、高效利用。 3.加强农村经管队伍建设。农村经济管理干部是农村经济管理的实际领导者和实施者，要打造一支优秀的农村经济管理队伍：一方面，要重视对本地农村干部的培养，提高他们对农业政策法规的理解与落实能力，完善他们的文化素养和农业科技知识，使他们成为统筹安排农村经济管理工作的优秀力量；另一方面，要加大对大学生村官的激励制度。要帮助大学生村官尽快适应实际工作环境，为他们提供更多实现个人价值、创造社会价值创造条件，使他们真正成长为农村经济管理工作中的顶梁柱。 三、结语 农业是国民经济的重要基础。作为构建和谐社会的一项基础性工程，农村经济管理改革十分重要而紧迫。当前，我国农村经济管理工作处于最佳发展机遇期，但与此同时，也面临着更为严峻的发展挑战。广大农村地区应深刻反思过去农村经济管理工作中存在的问题与不足，不断创新的工作理念和方法，不断提高经济管理工作的能力与水平，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会做出积极的努力。 作者：李亚楠单位：陆良县人力资源和社会保障局 农业经济管理论文:新农村农业经济管理论文 一、新农村建设中农业经济管理现状 1.管理体制不能适应社会经济的发展 目前，农业经济体制中还没有达到完善，经济体制与经济观念还不能够适应市场机制的发展，同时，农业经济管理制度还不能够适应社会经济体制的发展，与各个先进发展机制不适应。这种不完善的经济管理制度不仅影响经济管理活动的正常执行，给农业发展造成一定的滞后性。同时，农业经济体制管理中出现的不足导致由于利益产生的矛盾加深，使利益的协调不合理。 2.农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视 我国针对农业经济发展提出了重要的规章制度，并颁布了一些列的管理规定。但是，在农业经济管理中，这些规定没有得到管理人员的重视，也没有被充分利用到实践当中，使管理上规范化的缺乏，导致农业经济管理的执行力度较薄弱。 3.农业管理人员的执政能力较差 农业管理人员执行能力薄弱。主要由于农业管理人员存在知识掌握不完全，知识更新量少，对于先进技术的利用不够明确，自身知识及执行能力跟不上农业经济的发展与市场化的发展需求。因此，必须提高管理人员的执行能力与知识水平，增强农业管理。 二、当前我国农业经济管理的发展趋势 1.农业经济管理思维向现代农业管理转变 农业经济的不断发展使我国的农业经济管理开始不断发展创新。目前，农业经济管理逐渐重视农业生产中各个部分的管理。面临激烈的市场竞争，农业经济管理将农产品的深加工与产品的质量安全方面逐渐提高，坚持农产品的可持续发展，并遵循我国环保的原则。农业经济管理模式逐渐由传统的模式转为现代管理模式，逐渐追求科技的创新与管理方式的改变。因此，必须重视我国农业经济管理方式与思维发转变，以适应社会发展的需求。 2.农业经济管理信息化 农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理，农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研，还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分，也是提高农业经济的重要工具，也能实现农业科技的高效开发。 3.农业经济产业化管理 农业产业化带动了农业经济的快速发展，使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织迅速发展，以及相关的中介服务组织也得到较快发展，通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展，农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下，农业产品开始标准化生产，农业产品质量得到有效提升，产生了一大批优质农业产品生产基地，满足大型企业的生产需求，而且带动了农业经济标准化生产水平，通过让更多的农民参与进来，进而促进农业经济效益增强。 三、新农村建设中农业经济管理的有效措施 1.提高管理人员对农业管理的重视程度 为了促进新农村建设，加强农业经济管理，必须对农业经济管理人员进行培训，同时加大管理力度，使管理体制规范化，对农业管理工作进行合理的调整。对于农业人员的培训，应该建立专业的教育培训机构，增强人员的专业知识及能力，促进管理的合理化、加强管理人员对于农业经济管理的重视。 2.建立完善的农业经济管理体制 在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。维护机制政府之间要形成一种科学的机制，该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调，从而让人民内部的矛盾得以妥善处理，也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能，使人民的利益得到保障。 作者:鲍宇慧单位:哈尔滨市香坊区农林水务畜牧兽医局 农业经济管理论文:信息化建设农业经济管理论文 一、信息化在农业经济管理中的作用 信息化农业经济的管理具体体现在一下三个方面,其一是能推动农业经济的转型,此应用能将传统的农业发展模式向知识性的农业发展模式转变。其二是能为农业科研发展培育人才,并能通过信息化管理显著提升农业科研、加快知识传播,进而为培育农业科研人才提供帮助。其三是能增加农业方面的经济收入,帮助农民提高生活水平,信息化管理能有效地提高农业经济发展质量,提升农民发展农业生产的积极性,进而有效地提高农业方面的经济收入,从而促进农民的生活水平提高。农业经济管理工作是当前我国农村的工作重点,农业信息化是重中之重。强化农业经济管理的信息化进程,对提高我国农业生产效率、促进农村的经济繁荣、发展现代农业都具有重大现实意义。 二、农业经济管理在信息化过程中出现的问题 (一)缺乏对农业信息资源的有效整合。当前我国信息的采集渠道较单一,未能全面覆盖所需的采集点,这样的农业信息就缺乏必要的权威性和准确性,由此形成了信息孤岛,浪费了投资信息化的经济效益。由于缺乏必要的统筹规划,未能对外国农业信息进行采集,因此也就无法与国际的农业生产与农产品市场的信息所充分利用,与外国相关行业更无法达成战略合作。 (二)对农业经济管理的信息化建设认识不足。伴随着改革开放,我国农业逐步由传统农业生产向现代农业生产的转型关键阶段,人们已意识到,信息化推动农业现代化对发展知识农业,提高农业科技的含量,有强大的推动力;但目前的信息化只有成为一个产业,才能促进产业的升级;也只有成为一门学科,才能推动农业科研的进步;只有成为一种资源,才能按市场机制来配置农业资源。 (三)农业信息化建设基础设施较落后。世界信息化技术的快速发展,是对政府行政职能的检验。各级各地政府部门应从经济管理职能的转变到市场服务主体,这样才能强化对农副产品的预测与分析,将农业信息化建设变成政府引导农业产业调整的引擎;农业现代化、社会化和产业化程度不高,必将影响农业信息化的进程。 (四)农业经济管理信息化的建设队伍薄弱。在国家经济不断发展的大背景下,只有农业信息化建设真正意思上的实现,才能让市场按需求配置农业资源,安排农业生产经营,实现农业农民的经济效益最大化。而农业信息化的建设队伍薄弱,已成为不容忽视的问题;原因有二,一是从业基础农业信号化人员多数为非专业出身,未能对农业信息化建设提供有效的建议与指导;二是农业信息化建设最终受益者是农民,农业整体文化素质较低,多数农民没有得到正规指导培训,对计算机知识并不了解,操作能力也较差。 三、推进农业经济管理的信息化建设建议 (一)对农业信息资源要科学规划,建立起农业管理服务系统、农村信息市场服务系统以及农业监测预警系统是实现农业经济管理信息化的优秀。要发展农业信息化,需要做好以下三方面的资源: 1、要制定统一的信息标准。 2、要能实现信息采集与交换,需建立起稳定的现代农业信息收集的渠道。 3、开拓国外农产品经营生产的信息源,要用国际化数据库来检验信息的适用性和有效性。在做好以上三方面的基础上,通过农业管理服务系统,农产品监测预警系统和农业信息市场服务系统联合起来,为现代农业信息化发展引领了正确的方向,进而促进了农业经济管理的信息化发展。 (二)强化农业经济管理的信息化建设意识,新农村建设的重点是抓好农业信息的综合平台服务建设工程。农业经济管理的信息化建设既是现代农业重要的基础,同时也是现代农业重要的标志,如果没有农业经济管理的信息化就没有现代化的农业。因此强化农业经济管理的信息化建设意识不足,要采取有力、积极主动的方法措施,从农业经济信息化的建设水平及经济发展水平的实际出发,从农业经济管理、信息和技术多方面培育人才,鼓励优秀大学生毕业回到家乡积极参与信息化建设工作,倡导集体、企业、个人参与到农业信息化建设,着力打造出一支适应国家农业经济管理的信息化建设进程中所需高素质的人才队伍。 (三)健全农业经济管理的信息化建设基础设施。没有农业经济管理的信息化建设基础设施,就没有农业经济的快速发展与完善。健全基础设施需要大量资金的投入,对此地方各级政府可以启动专项资金,从资金投入来加快扶持的力度,适时引入市场竞争机制,让国内外企业先进技术推波助澜。因此只要领导到位,措施得力,才能保证资金到位,进而使农业信息化建设基础设施成为政府承担的职责。此外政府可统一领导各方面专业人才,充分发挥各区域、各行业在农业经济信息化建设进程中的作用,做好科学规划、布局工作,充分发挥政府在农业经济管理中的重要作用。 (四)强化农业信息化的人才队伍建设。目前从业人员中大多数是由培训转岗到现任岗位,并不具备农业信息化方面的知识,因此只能从事信息资源采集与等较简单的工作,当农业信息无法深度开发时,就造成大量了信息资源浪费,严重地影响农经管理工作。因农业管理人员的素质决定农业科研管理的水平,迅速发展的现代信息化技术、农业管理手段及农业管理内涵,这都需要农业科研管理人员不断学习充实自己,从而达到适应社会的发展要求。强化素质方面的培训,农业有关部门应积极开展相关培训活动,尽量将农民集中开设农业信息化的课程,有条件地进行上门指导工作,让农民整体素质得到较快提高,让信息化知识水平能得到普及,进而提高农民信息运用方面的能力。总的来说,其一是要重视对农民的培训,推进对农业经济信息教育。通过组织专业的培训,可全面提升农村的劳动力素质,不定期的培训可提高农业经营者的认识农业信息、利用农业信息的能力。其二是要充分调动县乡农业技术学员的作用,发展扩充服务队伍。提升农业经济信息人员的整体素质,创造条件地进行远程教育学习,强化对基层农业经济信息人员的培训。其三是打造培养一批复合人才,既懂农业经济管理又懂农业专业技术的人才,制定出一系列优惠政策来吸引人才,参与到农业经济管理信息化系统的研制与开发,提升现代农业信息化的建设质量,这有这样才能为农业生产、为现代农业的信息化建设提供强有力的支持。 (五)规范化农业信息的服务体系。因过去的农业信息服务体系存在着一些缺陷,这样市场需求和农产品产出将会出现信息不对称,常常出现农产品的生产过剩,而产品滞销情况,严重的影响了农民经济利益,因此要完善现有农业信息服务的体系,并及时向农民提供最新动态的市场信息,从而有利于农民增收。所以从农业机械化发展到农业信息化,将是时展必然,通过愈加重视发展农业经济管理信息化,可不断为农民增收带来实惠,更为社会主义新农村的建设贡献巨大的力量。农业经济信息化建设将是推动我国农业经济发展的重要环节,将是未来经济发展的必然趋势,其能有效地提高我国农业经济管理的效率,有助于解决当前的三农问题,对推动我国农业经济发展将意义重大。因而政府相关部门应该重视信息化在农业经济管理中的应用,对于信息化农业经济管理建设过程中出现的问题应该及时采取措施进行解决,将以不断提高农业经济管理信息化水平,推动信息化农业经济管理的建立。随着发展过去传统的农业经济管理模式,已无办适应新的发展要求,并对农业的产业化经营将非常不利。因此将相应的变化引入到我国农业经济管理信息化技术中已是刻不容缓。信息化可以有效地提升农民的经济增收,提高其生活水平。为了实现这一目标,各个农业地区应该针对这方面加大经济投入,以帮助提高农民的知识水平,有效整合信息资源,进一步促进我国农业经济的发展壮大。 作者:王鹏单位:黑龙江省农业科学院遥感技术中心 农业经济管理论文:市场经济体制下的农业经济管理论文 一、基于市场经济体制下的农业经济管理体制改革取得的成就。 (一)促进了农业生产的整体发展，使投入机制有了很大的变化，实行了新的分配办法，彻底打破了大锅饭。 政策的改革也使机制有了很大的变化，逐步完善以家庭承包为基础、统分结合的双层结合的体系，保护了农民的既有利益，激发了农民的耕种热情，在改革的推动下取得了好的经济效益。政策的改革实行了新的分配办法，取消过去的统派购制度，建立了最新的合同定购制度，大力的调整农业的生产结构，使农业不断的增收，同时也保证了农民对土地承包所享受的各种权利，使过去大锅饭的发展方式得到了改革，提高了农业生产效率，从真正意义上保护了农民的权益，为农业管理体制的改革提供了科学的发展思路，从而带动了农村经济的高效发展。 (二)加入创新的机制，减轻了农民的负担，实现了公平税负，加强了服务体系的建设。 在农村经济管理体制的改革中加入了创新性的机制，使农民因素和政府因素紧密结合在一起，在保护农民利益的基础上，使农民和政府的关系更加融洽，并通过宏观调配的方式，使农民认识到现有机制的优越性，使农民能够主动协调与政府之间的关系，主动配合政府的管理，不断调动农民发展生产和提高经济的热情，使生产得到了保障，农民的收入也在不断提高。政府通过机制改革大力发展农村经济，使农民的经济效益不断提高，农民不再为日后的生活担忧，减轻了农民的负担，使农民有更多的精力去发展生产，逐步带动了农民的精神面貌。在农村经济管理体制的改革中体现了国家的公平税负原则，使每一个纳税人所承受的负担和自身的经济状况相吻合，使各纳税人的负担能够保持平衡，从而维护了农民的利益，提高了政府的公信力和执政能力。农村经济管理体制的改革加强了服务体系的建设，使农民更好的发挥了服务功能，在不断生产中能够发挥自身的最大服务价值。同时也发挥了政府为人民服务的功能，使政府通过农村机制的改革和加强服务体系建设带动了农村的经济建设，提高了农民的经济效益，并把政府、农民、其它社会大众紧密联系在一起，最大限度的实现了农村生产效率的大幅度提高和社会的稳定发展。 二、基于市场经济体制下的农业经济管理体制改革的具体措施。 (一)改革管理体制，实行政社分社，政企分开，组织和开放城乡的集市贸易，废除不利于市场良性运行的各种限制和禁令。 在农业经济管理体制的未来发展中要改革管理体系，使公社管理的弊端从根本上得到改革，使传统管理体制出现的问题得到处理，要实行政社分社方针，分清政府和社会组织之间的关系，通过政府主动调配与社会组织的关系，更好的体现政府的职能，也能带动社会组织的高效发展，逐步提高农村生产效率，并不断提高市场占有率。同时要坚持政企分开制度，要协调好政府和各企业的管理，要把政府和企业管理权限划分开，使政府和企业可以发挥最正确的作用，也使政府和企业能够实现既有的发展目标。要组织和开放城乡的集市贸易，通过加入集市贸易政策使生产的粮食能够及时的投放到市场中，不断提高粮食的流通效率，把粮食流通到各大城市内，使城市的群众也能够享受到粮食丰收的成果。政府要组织农民自发的组建成销售组织，定期到城乡集市进行粮食销售，把粮食销售到城市的市场，从而带动粮食的生产。政府要废除不利于市场良性运行的各种限制和禁令，同时加强对市场的监督和管理，要限制政府禁止的市场行为，使粮食能够合理流通到各市场，为农业经济管理机制的改革提供市场和流通环节上的保障。 (二)允许和鼓励多种农业经济形式，要积极的引导和支持非公有经济的发展，要改革农业科技推广制度，建立农业科技推广服务体系。 在农业经济管理体制的改革中政府要允许和鼓励多种经济形式，要把经济的发展方式向多渠道方向扩展，使各种形式的经济内容得到有效的反馈和利用，政府要协调好各经济形式之间的管理，积极的引导和支持非公有经济的发展，使各非公有经济组织能够得到政策上的支持，发挥自身对经济和市场的促进作用，要加大对生产渠道和销售渠道的管理，使公有经济形式和非公有制形式都取得最大的发展。政府要改革农业科技推广制度，通过对科技制度的推广，使农业发展有了科技上的保障，并得到制度上的支持，能够发挥科技对制度的促进作用。要建立农业科技推广服务体系，用科技的手段来提高服务意识和服务职能，把管理体系向科技化和服务化的方向扩展，主动发挥科技和服务的作用，政府要根据不同的市场分层次进行管理，并根据自身的优势和特点采用最正确的服务政策，为农村的发展提供全新的改革思路。 三、总结 要提高粮食的市场占有率，通过增加粮食产量和市场份额使整体的管理体系向健康、良性的方向发展，从而带动农村的经济发展和城市的稳定发展，为社会的全面发展提供智力上的支持。 作者：石绍苹单位：云南省新平县农村合作经济管理局 农业经济管理论文:经济发展下的农业经济管理论文 1经济转型期下农业经济展现出的形式 进入经济转型期的我国农业所展现出来的第一个特点就是结构的变化。原来是农业辅助工业，现在是工业反哺农业，这足以表现政府对农业的重视程度。政府先后出台若干政策法规，对整体的结构形式做出宏观调整，保证农业与工业发展的平衡。我国城乡二元结构化差异明显，这是国情使然，在加快城市化进程和推动经济发展过程中，农村做出了巨大的贡献，可以说，没有农村的支持，也就没有当前的良好形势。目前，我国城市已经具备足够的能力带动农村一同发展，国家也开始实施以城带乡的战略。这一整体局势的变化，必将影响到农村生产要素的模式。 2转型期给农业经济管理带来的挑战 2.1目前我国农业现代化进程中存在的主要问题 党和国家历来高度重视“三农”工作，高度重视农业现代化问题，坚持走中国特色农业现代化道路。农业生产机制滞后。我国长期以来实行分散经营的农业生产经营体系，与以规模化、产业化、集约化为特征的现代农业生产不相适应，增加了发展现代农业的难度；农业从业人口整体素质亟待提高。我国当前农业产业从业人口知识结构单一，整体教育水平偏低，难以满足农业现代化发展的需要。 2.2现代化农业发展战略对管理模式的影响 现代化农业战略的推进，会对农业经济管理内容产生巨大的影响，如果转变以往的管理模式，必定会被时代所淘汰，甚至阻碍农业的发展进程。改革开放后，我国农业现代化建设进入全面发展的新时期，农村经济迅速发展，科学技术全面应用到农业生产中，大力推进了农业现代化进程。但是长期以来的城乡二元结构，分散经营的农业生产体系，相对滞后的农业产业政策，在一定程度上制约了我国农业现代化进程。在进入新世纪的今天，农业生产的外部条件及农业现代化的内涵都发生了深刻变化，使得我国农业生产中存在的问题更加明显，具体表现在：首先，现在农业发展提出了“生态化”这一概念，这是一种可持续发展的理念，表现了人类对环境保护的重视，与环境和谐共生的发展观。在这一理念的倡导下，农业经济管理学科必定会在可持续发展和环境保护方面下足功夫，随之会带动农业管理思维的改变；其次，虽然我国是个农业大国，但是农业的发展水平较世界上先进国家来看还是落后的，并且由于人口基数大的原因，发展比较缓慢，缺乏在国际上的竞争力。在经济全球化的今天，如何让使我国农业应对世界局势的变化也是今后农业管理中重点研究的内容。 3转型期农业经济管理浅析 3.1改变传统的管理模式 工农产业结构的变动必然会打破传统的农业经济管理模式，拉长农业的整体产业链，改变以往只注重片面性的管理体系，将目光重点放在从生产到销售的全程管理上。不仅如此，还要细化农产品的加工，构建服务于农业的大物流，开辟农村绿色食品市场，并抓好质量关，这些都是未来农业经济管理项目中的重点。 3.2推进城乡间的循环流通 接触城乡二元结构，促进城乡一体化进程，势必要加强城乡之间的联系，而这也是农业经济管理需要探究的课题。目前，我国城乡间的联系模式主要还是生产要素之间的流通，城市的工业化作为农产品加工的中间过程，农产品作为工业的原料基础。对于今后来说，城乡间的联系模式必定会增多，提升生产要素的大循环、大流通，将会是今后农业经济管理学科所要研究的一个重点领域。 3.3建设现代化农业科技服务体系，努力增加农民收入 将“服务于民，帮民致富”作为行动的基本指导原则。现代农业管理服务体系必须要顺应时代潮流，建立科技服务占，将建设、运营和管理有机地结合起来，并在探索中找出一整套服务于中国农民生产与生活的解决方案，解决中国三农领域的现实问题。科技服务体系必须把农业生产的基础要素组合在一起，强调市场重新配置生产要素，为农民致富提供多元空间，进而帮助农民解决在教育、就业、医疗、养老等多方面的民生问题。把科技的管理模式作为农民致富方案和工具的提供者，问题的解决者，服务农民生产、生活的贴身管理运营商，为农民生产、生活建设一个管家式平台。科技管理体现在：首先，现代农业科技服务体系涵盖了农业生产领域生产资料一站式交易、从种到收一条龙服务、科学种植技术指导、农用机械及劳务的农事服务等内容，解决农民“买难”与农村“有地没人种”的问题；其次，通过现代农业科技服务体系，搭建农副产品收购、粮食银行、农副产品期货、现货交易平台，解决农民“卖难”问题；此外，通过现代农业科技服务体系，为农村市场引入金融信贷服务、互联网应用技术，提供就业信息、择业指导培训等，引导农村剩余劳动力从一产业向二、三产业转移，帮助农民开源节流，拓宽农民增收途径。 3.4从实际出发，科学规划 首先要以实际为出发点，积极采用先进的科学技术，让科学服务于农业生产。组织三农问题专家，针对具体情况研究制定出符合农村生产发展的科学管理方案，通过基层调研，听取群众意见，证明方案可行后便大力推广到全国各乡村实施。 3.5多渠道融资，解决资金困难 农业经济管理离不开资金的支撑，除了政府的拨款外，还应借助于社会多方面的力量，充分发挥工业反哺农业的特点。此外，政府还要统一规划，出台惠农扶农政策，鼓励吸引社会各企业的加入，引导他们向农村投资，兴办乡镇企业，这不仅可以加快新农村建设速度，重要的是能够解决农村剩余劳动力的问题，促进社会和谐发展。 3.6建设高素质人才队伍 新农村建设离不开高素质人才，当前我国政府鼓励大学生下乡做“村官”，但这一举措还远远解决不了农村技术人才缺失的现状。如今农业生产已经不是原来单靠人力简单耕种的情形了，大型机械化播种收割设备已经遍及全国的农村地区，农业生产走向多样化，这些都需要大量具备专业知识的人才作为支撑和骨干。当地政府在提倡大学生下乡的同时，还应免费开办技术培训学校，面向的对象是基层农民，主要培训内容是基本的生产技术常识和信息化生产设备操作知识等。 4结语 走过畜力劳作时代，现在人类已经越过了半机械化时代，正向着农业信息化时展。当前正处于两者过渡的转折点。如何更好地应对转型期农业经济管理的新变化，实现平稳过渡，落实强农富农惠农政策，促进农业增效、农民增收，加快农村繁荣速度，是当前农业管理科学重点研究对象。再此只是针对一些基本现状作出的浅显建议，更多更重要的理论和实践内容还需要广大科研工作者的智慧。 作者：张玉蓉单位：中卫市种子管理站 农业经济管理论文:转型期农业经济管理论文 1转型期的农业经济发展的特点 1.1工农的性质改变 通过对不同国家的经济发展过程的了解，对其工业化的过程分析，了解到在这个过程的早期发展中，是以农业发展为主体。在农业生产中投放了大量的社会劳动力，再把农业发展产生的资源投放到工业发展中。在工业化过程的中后期，随着农业和工业的发展，2者之间的差距越来越大，工业渐渐取代农业在经济中的地位。我国的工业会发展到现在的这个地步，工业发展和城市的建设取得如此大显著的成果，离不开农业资源的提供、农业经济的大力支持、农民的伟大奉献。随着工业的不断发展，积累的能力在逐步提高，我国政府也随之改变了相关的政策，为了保证工农产业的平衡发展，缩短工业与工业之间的差距，改变城市和农业发展的不平衡，规定用城市的发展带动农村的发展，用工业发展来促进农业发展，增强农业经济发展的调控能力，全力推动农业经济的发展。 1.2农业现代化 农业现代化就是农业开始使用现代的工业、现代的科学技术和现代的经济管理方法，使农业生产力由落后的传统的农业逐步改变为现代化的农业。它是一种过程，也是一种手段。现阶段创建社会主义新农村的主要任务就是实现农业现代化。在实现农业现代化的过程中，农业生产，建设现代化的农村，不仅会提高我国农业经济的生产力，创新农业经济的生产技术，还会为创建社会主义下的农村，实现现代化和城镇化，提供一定的物质支持。建设现代化的农业经济也可以保障农民的基本生活，增强农民的收入，提高农村的竞争水平，提高劳动生产率，提高土地的使用率，增强资源的利用率，可以增强农业产品的国际和市场上的竞争力。所以，加快执行农业现代化进程，实现现代化的农业，对于我国经济发展和现代化的建设事业有着很大的意义。 1.3城乡一体化 在我国社会经济加速发展过程中，发生了不平衡，农业经济发展比较落后、生产组织能力不高、生产设备匮乏、生产力低、增长过慢、农民收入较低。工业发展和城市建设过快，造成了工业与农业的差距越来越大，导致农民对城乡一体化的要求更加剧烈，要求把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化；改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展；消除城市与农村的差距，实现城市与农村共同富裕。 2农业经济的转型对农业经济的管理学科带来了变化 随着社会经济的发展,对于农业经济的管理提出了新的要求，并给农业经济的管理学科也带来一些影响和改变。 2.1我国经济结构的变化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展 随着农业经济的发展，问题的增多，传统农业经济逐步被现代化的农业经济所取代，农业的发展也随之进入新的阶段，关于农业的学科渐渐增多，管理学科的对象应着重放在农业的产业链上，注重农业生产的过程，保障农业产品安全质量。 2.2我国农业现代化和城乡一体化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展 现在是知识经济时代，我国农业现代化和城乡一体化应该得到高度的重视。我国农业现代化和城乡一体化是当前主要的城乡经济结构。城乡传统的经济结构被打破。在社会经济的转型下，农业经济管理学科必定会得到极高的重视，管理学科的发展，会促进农业经济发展。现代也是一个注重环境的时代。农业本身就是经济和环境的再生产结果，环境的改变也会影响农业产品的再生产，所以环境保护理论也成了管理学科关注的重点。 2.3我国农业现代化的战略方针为农业经济管理学科带来了新的改变和发展 现在我国农业现代化和城乡一体化逐渐深入到农业发展中，农业现代化和城乡一体化的战略方针渐渐变成农业经济管理学科的重点，并且进行了一些探讨，主要体现在：政府提出了可持续性发展的战略理念，把可持续性的使用和保护环境当作农业经济转型期的管理学科重点，以至于农业经济的管理理论发生了质的变化；怎样提高国际竞争力，提高农业生产将会成为农业经济转型期管理学科的重点。 3农业经济管理学科的发展和改变 3.1确定农业经济发展的目标和方向 社会经济的转型显示出很好的发展趋势，取得了一些显著成果，但是转型过程中，没有从根本上解决农业经济存在的矛盾。我国人口众多，人均耕地很少，农业生产没有形成一定的规模，还是比较零散的，没有形成农业产业的整体形态。随着农业现代化的发展，过去农业发展只注重产品的重量，转变成现在注重农业产品的安全质量。这就激发了过去传统的农业经济发展与现代农业经济的发展2者之间的矛盾，所以要管理好农业，就要确定好农业经济发展的目标和方向，充分利用土地和劳动力，极力解决2者之间的矛盾和问题。 3.2分析农业经济管理，着重变现学科之间的特色 在分析了转型期农业经济发展的特点和管理学科的探讨对象的一些变化，了解到其中的差异，执行差异化的学科战略，把工农的性质结果、农业现代化和城乡一体化战略作为农业经济转型期管理学科的研究重点，促进农业经济发展，注重农业经济的整体分析，注重生产之前、生产中和生产之后3个阶段的生产步骤，加大对可持续发展理念的研究，注重环境和国际方面的问题。 3.3加强人才的培养 从差异性的学科中可以发现，针对不同的重点有着不同的方针，这样就导致了需要不同的人才。可以提出科学的人才培养方案，制定合理和有效的人才培养计划。科学合理地选取农业经济在转型期管理学科所需要的资源，例如教学教材、教师辅助教学所要用的资料和理论。恰当调整研究重点，将教学新理论、新方法和技术融入到管理教学中，培养探讨重点所需要的人才。政府应加大教学的改革和规划，推出新的农业经济管理教学中的人才培养对策，重点培养在工作中有突出表现和优秀的人才，增强培养力度。 3.4加强不同学科之间的联系 农业经济管理学科是一个比较广的学科，里面主要包含了2个学科：经济学科和管理学科，还包含了其他很多不同的学科。这些不能分离开来，要整体性研究，就要加强多个不同学科之间的互补，结合各个学科的特点，合力解决在融合过程中产生的问题，要不断增强思考能力，去增强实践经验。 4结束语 随着社会经济的快速发展，我国农业经济发生转型，对农业经济管理学科有了新的要求。现在，在一些高等职业与高等专业的学校设置了农业经济管理学科，这就为实现学科之间的互补和融合，增强其中的联系，有利于提高农业经济管理学科的水平，推动其发展，增强教学质量。 作者：郑晓杰单位：山东省菏泽市渔沃街道办事处 农业经济管理论文:实践性教学农业经济管理论文 1农业经济管理专业实践性教学的应用价值 农业经济管理专业实践性教学具有其独特的应用价值。一是实践性教学能提高农业经济管理专业学生综合能力。农业经济管理作为一项社会活动，社会对其专业人员的实践性要求非常高，而以实践性教学作为主要形式，能提高学生在动手能力、领导能力以及全球化观点等方面的综合能力[1]；二是实践性教学还能提高农业经济管理专业学生责任意识与爱国情感。学生毕业之后都会走向自己心仪的工作岗位，或是农业企业、或是政府部门，但不论任何岗位，都需要针对学生开展爱国主义方面的教育，帮助其形成正确的世界观、人生观以及价值观；三是大学阶段学生的心理发展还未真正的成熟，如果开展义工或者是慈善活动，能在一定程度上增强学生责任意识，促使学生朝着技能、品质、知识系统与心理等全方位发展。 2我国农业经济管理专业实践性教学效果分析 我国农业专业管理专业实践性教学可以从5个阶段开展，第一阶段是课程实验；第二阶段是专业课综合实训；第三阶段是科研实践；第四阶段是情境模拟；第五个阶段是社会实践。以联合开展学术研究活动与社会实践的形式，就能结合各阶段的学习内容。笔者结合自身经验，根据学生的实际情况，进行了以下研究。 2.1结合实际组织教学活动 根据本班人数，遵循自愿原则，设定团队总数为5个，由学生自行组织团队成员，并选出队长。根据自身情况，结合队友意见，自由的选择活动主题，由队员合作撰写活动申请书。在申请书的格式方面，以自然科学的基金申请格式为参考，具体包括研究内容、创新性、立项依据、研究路线以及预算经费等项目内容[2]。此外，由于该教学活动具备社会实践功效，因此在申请书内应加入风险性评估与可行性分析等内容。要求学生以作业的形式把申请书上交予任课教师，而任课教师则需对学生申请书进行审批，根据审批情况组织学生进行课堂讨论。在讨论中，选出较为优秀的项目，再由教师牵线、学生参与的方式，取得与村委会或者是农业企业之间的联系，寻求合作，以实习的形式真正落实该项研究活动。每一个团队制定出申请书之后，则可根据研究内容具体开展实践性教学，鼓励学生均能主动参与其中，于期末时组织学生答辩，计入总成绩。而在答辩环节，要求台下学生能够主动提出至少一个问题，实现双向互动目标。 2.2对教学活动呈现出的效果进行分析与评价 结合几个学期实践性教学效果而言，该项教学活动取得了较好的成效，不仅提高了学生的分析能力、写作能力，而且还能在一定程度上提高学生的领导能力与实践能力，教学效果十分显著。专业实践主要以模拟性实践活动的形式呈现，农业经济管理专业具备交叉特性，且在不同的国家，或者是同一个国家的不同地区之间，实践性教学方法与内容都各不相同。在我国，许多学校农业经济管理专业实践性教学还受主客观因素的影响与条件的限制，其教学内容偏于单一性，不仅教师难教，学生学习起来也感觉到有较大难度。为解决上述问题，鼓励农业经济管理专业实践性教学加强与政府职能部门、农业的生产部门以及农业企业等之间的合作，建立合作机制，促使学生在其学习过程中对企业经理管理方式与成效取得初步认识，对国家关于农业方面的调控措施也进行深入了解[3]。 3结语 随着农村经济的快速发展，我国强调农业的基础性地位，并加大对“三农”的投入力度。但是，随着市场竞争的日趋激烈，农业企业想要在严峻的竞争环境中站稳脚跟，就必须聘用专业型、综合型人才。农业经济管理专业旨在为社会培养农业经济的管理人才，使其具备统筹兼顾的能力。鉴于此，针对农业经济管理专业的教学要加倍重视，不断完善教学方法，以实践性教学作为主要教学方式，巩固专业知识，为社会打造出综合型人才。 作者：刘艳梅工作单位：东营职业学院生物与生态工程学院 农业经济管理论文:中职教改下的农业经济管理论文 一、中职农业经济管理专业教学中存在的问题 1.教学方法单一 受传统教育观念的影响，中职农业经济管理专业教学中存在教学方法单一的问题，课堂以讲授为主。这种教学方法能体现出科学的系统性与逻辑性，但有着很大的缺陷，如教师思维代替了学生思维，学生没有时间思考，只能跟着教师的节奏走；知识传授成为目的，忽视了学习过程，教学成为死记硬背、机械的训练过程，不利于学生能力的发展。同时随着信息技术的快速发展，多媒体等一些新技术手段给教学带来了便利，但在农业经济管理专业教学中还没有得到充分的运用，制约了教学效果的提升。 2.培养目标偏差 农业经济管理工作涉及面广、综合性强，这就对中职农业经济管理专业的学生提出了较高要求，必须具有多方面的知识与素质。随着中职教育的普及化，生源竞争越来越激烈，一些中职学校的农业经济管理专业出现了办学危机，为了迎合市场需求，很多农业经济管理专业被迫改调整为其他专业，使得农业经济管理专业非农化，培养目标发生了偏离，这不利于学生综合素质的提升，同时培养出来的农业经管人才会对农业经营管理持有偏见，工作首选城市，即使回到农村，也会因为未能全面掌握农业经管所需知识而很难符合实际需要。 3.教学内容陈旧 目前，中职农业经济管理专业获得了很大发展，引进了西方一些先进的教材与理论，大大拓展了学生的视野，使学生获得了世界先进的知识与理念，对提高其竞争力起着重要作用。但中职农业经济管理专业在课程设置方面存在重西方理论轻国内实际的现象，导致学生理论联系实际不足，特别是运用所学知识解决农业问题的能力不足。 4.实践环节薄弱 受传统教学观念的影响，中职农业经济管理专业教学模式单一，重理论轻实践，学生创新能力得不到发展，实践能力不足，很难满足社会的实际需求。有的中职学校也重视实践教学，并设置了实践课程学分，但在实际教学中由于认识偏差，还存在重课堂教学轻实践教学、重理论知识考核轻实践能力考核的现象，不利于实践教学教师积极性的调动。同时实践教学设施、场所不足，影响学生对理论知识的掌握，不利于学生实践能力与创新能力的培养。另外，实践教学基地建设不足，一些单位由于各种原因不愿意接纳实习生，尤其是涉及到人力资源管理、财务管理、营销业务等，即使接纳了实习生，实习生也很难得到真正的业务培训。 二、中职农业经济管理专业教学改革的建议 1.优化课程设置 中职农业经济管理专业要结合市场需求进行课程设置，在遵循教育部规定的基础上，体现岗位需求和市场需求，建立使用系统的课程体系，并采用分类的人才培养模式，将学生培养出一专多能、懂经营管理的新型农业经管人才。同时，在优化课程设置的基础上，改变传统教学思想，树立教书育人观念，不仅要让学生了解书本上的知识，还要丰富第二课堂，促进学生职业素质的提升。 2.调整培养目标 当前我国农业发展目标是优化结构、提高质量，走农业现代化、可持续发展道路。新农村建设为中职农经管理专业提供了发展机遇，也对人才培养提出了高要求。首先，凸显适应社会需求的实用性综合能力与素质培养，改变以教师传授为主的思路，注重学生学习能力、学习方法的培养；其次，将中级农业经管人才培养目标定位为具有复合型、应用型的中级农业经管人才目标。 3.改革教学方法 教学中结合中职农业经济管理专业的特点，以教师讲授为主的教学方法已不能满足需求，专业理论学习上应采用分类培养、分级教学的计划，结合现代农业所需人才，制定不同的教学方案，实行分级教学，增强教学的针对性。同时课堂教学可以采用启发式、讨论式、案例、情景模拟等教学方法，注重师生互动，调动学生的学习积极性，从而提高教学效果。 4.充实教学内容 信息时代，学生获取知识的途径是多样的，除了教材知识，教师应拓展学生的知识面，引导学生了解最前沿的知识。同时吸收生活素材，补充一些与专业学习密切相关的实际问题，这样学生在获取知识的同时，还能加深对社会生活实际的认识。另外，要紧密结合新农村建设实际，使学生所学的理论知识能与实际相结合，服务于农业发展。 5.强化实践教学 农业经管专业实践教学薄弱，其实践教学体系应包括社会实践活动、专业实习、毕业设计、毕业实习等，促进理论与实践的结合。要开展产学研合作，加强农业教学实践基地建设，为学生提供良好的实习场所，促进学生实践技能的提升。产学研合作的形式有很多，如校企合作模式、人才培养与项目培训结合模式等。另外，要加强仿真教学，仿真教学是一种综合作用的方法，与人类接受知识的过程相符合，能使学生置身于仿真的环境中，提高知识接受率，从而强化实践教学。所以教师应加强社会调查实践，结合农业实际编写教学案例，对一些焦点问题，可以组织学生深入实践调查，从而培养应用型人才。 作者：安雨工作单位：江苏沛县中等专业学校 农业经济管理论文:学科转型期农业经济管理论文 一、转型期农业经济综述 (一)转型期农业经济新特点 1、城乡关系的进一步强化。过去我们常提及农业支持工业、乡村支持城市,但随着经济的不断发展,以及城市化的不断推进,我们更加强调工业反哺农业、城市反哺农村。换言之,过去由于经济发展的需要我们过渡透支农业的生产潜力,虽然工业和城市得到发展,但也极大地损害了我国农业的可持续发展。主要表现在,其一,农业生产环境和生产资源不断恶化、农业资金技术投入比重过低;其二,城市在经济水平、福利水平、教育水平上远远高于农村地区。当然,随着我国逐渐重视农业经济的发展,在农业上的各种投入不断加大,加之城镇化的不断发展,我国农业经济出现的一大特点就是城乡关系的进一步强化。主要表现在,一方面,城市优势资源逐渐开始向周边农村地区扩散,农村地区的农业资源整合能力不断增强;另一方面,农村地区依托城市市场大力发展城郊农业,也极大地支持了城市居民的日常生活。 2、产业链延展性加强,农业经济更加细分化。产业链延展性主要是通过农业上下游的整合实现的。一方面,农业领域开始与工业甚至金融业融合,逐步实现了一、二、三产业链的衔接;另一方面,随着经济的发展,农业内部出想了很多新的发展模式,如上为笔者提到的近郊模式等。农业经济的细分化,也就是随着技术的进步以及人民对于农业产品的要求不断提高,农产品在全产业链的各个环节逐步细分,细分市场的容量不断扩大,精加工、绿色生态林业、农产品的安全质量、农产品的再加工等都得到了快速发展。 (二)农业经济管理学科面临的现实情况 农业经济管理学科既为我国农业发展提供农业技术和管理技术方面的支持,也提供指导思想方面的理论支持。然而我国现阶段的学科研究重点过分强调前者对于农业发展的贡献,对于后者的研究还停留在空洞性论述上,对于现实作用有限。与之相对应的是,我国农业经济发展现状面临的是技术管理形式粗放和发展理论粗放的双重问题。农业的集约发展、可持续发展并不是一个技术可以解决的课题,换言之这是一项系统工程,技术、管理、指导理论缺一不可。另一个重要问题是,由于当前我国农业经济的发展还比较缓慢,和发达国家相比还存在较大差距,在这种情况下如何应对来自国际上的竞争,加之笔者在第一点中提到的城市化契机中弯道超车,这些也将成为目前我国农业经济管理学科研究发展的一个重要课题。 二、农业经济和农业经济管理学科发展的针对性建议 (一)农业经济发展的针对性建议 正如笔者前文所说,农业经济的可持续发展是一项系统工程,以下是笔者对这一问题的具体建议。第一,改变原有粗放式的发展思路,认识到农业对于我国经济的重要性;第二,加大农业基础设施的投入,加大农业生产工具的补贴力度,加大农业技术的研究投入;第三,促进农业经济管理学科的发展,促进相关的理论研究;第四,把握时代机遇,创新农业生产模式,实现弯道超车;第五,加快农业与工业和金融业的融合,实现三者的协调发展和互助发展。 (二)农业经济管理学科发展的针对性建议 1、实施农业人才培养计划。首先,国家和有关方面要认识到科研人才的培养重要性,为了推动原有纯靠体力和资源投放的粗放型农业发展模式向依靠科技和管理的集约型农业转变,人才尤其是科研人才在其中起着关键作用,换言之人才是推动农业发展的新动力。因此国家要不断加强对农业经济管理人才的培养力度,从资金、政策等各个方面加大扶持力度。其次,针对农业经济管理学科具体而言,要根据我国农业经济的发展现状和现实要求设置科研项目和教学内容,避免陷入形而上学的状况,要时刻把握理论与实践紧密结合的原则设置农业经济管理学科的教学和科研任务,从而将研究重难点的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。 2、学科发展差异化。农业经济管理学科同经济管理学科、农业技术学科是有区别的,如果理论研究没有认清农业经济管理学科的本质,很容易变成一个四不像学科。那么农业经济管理学科的实质到底是什么呢？农业经济管理就是对农业生产总过程中生产、交换、分配与消费等经济活动进行计划、组织、控制、协调,并对人员进行激励,以达到预期目的的一系列工作的总称,换言之,它是以农业技术为基础,以经济管理为背景,通过各种管理手段实现农业生产各个环节的健康发展,它是一个以管理为主技术为辅的综合学科。因此在农业经济管理学科发展研究的过程中要认识学科之间的差异性,实施差异性的学科战略,即将研究的重点放在农业经济结构的调整、农业现代化战略调整、城乡结构的质性变化三个方面。 3、强调学科间的互补性。一方面,农业经济管理学科尤其本身特点,但是也要注重通过经济管理学科、农业技术学科寻找发展思路;另一方面,随着我国经济的全面发展,正如笔者前文所说,农业、工业、服务业三者融合的趋势日益明显,在理论研究中也自然要反映这一现实情况,即农业经济管理学科加强同数学、金融学、环境学、工业工程学等学科的联系,进一步加强农业经济管理学科的综合属性,使之能够更好的适应我国农业经济发展的现实需要。 三、结语 随着社会经济的发展,一方面,农业经济必须改变传统的发展模式,实现农业的可持续发展;另一方面,要适应时展的需要,实现我国农业经济的弯道超车。针对我国农业经济管理学科的发展,其根本就是不断适应我国农业经济的现实需求,为我国农业经济发展提供技术和理论上的支持。本文通过对我国农业经济和农业经济管理学科的概述和相关建议,希望起到抛砖引玉的作用,以期我国农业经济和相关理论研究能够更上一层楼。 作者：宝全乌云毕力格工作单位：内蒙古广播电视大学内蒙古赤峰市宝日勿苏镇草原站 农业经济管理论文:水流域农业经济管理论文 一汉水下游平原垸田农业区 长江中游地区所习称的"垸田"（也称"院田"）就是下游地区所说的"圩田"，"垸"与"圩"都是指堤岸。嘉靖《沔阳志》卷8《河防》谓"沔居泽中"，地势低下，"江溢则没东南，汉溢则没西北，江汉并溢则洞庭沔湖汇为巨壑"，"故民田必因地高下修堤防障之，大者轮广数十里，小者十余里，谓之''''院''''。"乾隆《湖北安襄郧道水利集案》卷下《禀制宪晏各属水利岁修事例》云： 自京山以下，次潜江，次天门，次沔阳，地形愈洼，众水汇归，南北两岸夹河筑堤。其州县民人纠约邻伴，自行筑堤捍水保护田庐，谓之"垸"。各垸之田，少者数百亩、千余亩，亦多有至万余亩者。 因此，所谓"垸田"就是筑围堤、防御洪涝的水利田，堤垸实是垸田的标志，其功用主要是防御洪水。（注：当然，为了有效地防御洪涝，仅仅筑起堤垸是不够的，还要开挖排灌渠系、兴建引排涵洞、并保留蓄涝湖泊。因此，张国雄先生给垸田下的定义是："两湖平原河湖交错的水乡地区一种四周以堤防环绕、具备排灌工程设施的高产水利田。"参阅梅莉、张国雄、晏昌贵著《两湖平原开发探源》，江西教育出版社1995年版，第87～91页。） 张国雄博士对两湖平原垸田的兴起与发展作了详尽细致的研究。（注：参阅前揭《两湖平原开发探源》，第四章"垸田的开发"，第87～134页。）他认为：两湖地区垸田的兴起，大致在南宋晚期，不迟于13世纪中期的南宋端平、嘉熙年间（注：这一看法最初是石泉先生提出的（见所编《中国历史地理专题讲义》，武汉大学历史系1981年油印本，第174页），张国雄对此作了详尽的考证，见石泉、张国雄《江汉平原的垸田兴起于何时》，《中国历史地理论丛》1988年第1期。）。南宋晚期与元代江汉平原的垸田主要集中在西部的江陵、荆门一带。明朝前朝，随着移民的大规模迁入，江汉平原的广大湖滩河滨很快得到开发。嘉靖《沔阳志》记沔阳州垸田之开发云： 明兴，江汉既平，民稍垦田修堤，是时法禁明白，人力齐一，堤防坚厚，湖河深广，又垸少地旷，水至即漫衍，有所停泄。……故自洪武迄成化初，水患颇宁。其后佃民估客日益萃聚，闲田＠①土，易于购致，稍稍垦辟，岁月浸久，因攘为业。又湖田未尝税亩，或田连数十里而租不数斛，客民利之，多濒河为堤以自固，家富力强则又增修之。 洪武至成化初（1368～约1468年）是汉水下游平原垸田的初兴阶段；成化至正德中（1469～1521年），垸田发展十分迅速，形成了垸田兴建以来的第一次高潮。嘉靖以后，由于移民继续大批移入，垸田增长速度更快，其分布也进一步向沼泽化的湖区和淤塞河港扩展。在明清之际的动乱中，垸田受到破坏，绝大部分堤垸均被废弃；康熙、雍正年间（1662～1735年），垸田逐步恢复，并在数量与规模上超过了明代。乾隆时期，垸田兴筑再次掀起高潮，垸田实际上已臻于饱和；嘉庆、道光以后，垸田围垦恶性膨胀，或"随淤随筑"，"凡湖渠泽薮有为泥沙填淤者，即争垦筑垸"（注：光绪《汉川图记征实》第3册，"堤垸"。）；或竭湖造田，湖泊渐次被垦为桑田。 汉水下游平原的垸田主要集中在沔阳、景陵（天门）、潜江、监利、汉川和汉阳、应城、云梦等州县，其中沔阳、潜江、监利、天门、汉川地势低洼，湖泊相连，垸田开发最早也最为密集。嘉靖《沔阳志》卷6《堤防》录嘉靖三年（1524年）知州储洵疏谓江水若自监利车木堤冲塌，"不惟其县受害，而沔阳后＠②茅埠凡一十六村、熊家＠③潭凡四十余院、税粮八千余石高低淹没，尺寸不堪耕种"；若潜江排沙头、班家湾、新开便河及沔阳石牌铺等处水口冲塌，"每遇襄汉水发，则潜江、景陵二县，沔阳深江西范凡二十七村、莲河柘树凡七十余院、税粮一万五千余石亦无尺土耕种"，则到嘉靖初，沔阳州至少已有110余垸（注：光绪《沔阳州志》卷3《堤防志》也称嘉靖中，沔阳垸田"百有余区"。诸堤之名难以详考，除嘉靖《沔阳志》所及之熊家、＠③潭、莲河、柘树等院外，嘉靖《湖广图经志书》卷11沔阳州"山川"栏记有百石湖堤，堤内皆田，也当为垸田。）。潜江县在成化、正德时己有48垸，到万历间增至百余垸（注：康熙《潜江县志》卷3"乡区"记载明成化间潜江县有5乡1坊48垸，万历《湖广总志》卷32《水利志》录有潜江37个"旧垸"、9个"新垸"之名，张国雄认为它们很可能就是正德以前的48垸，并根据有关调查资料复原了明早、中期潜江境内垸田的分布情况（参阅前揭《两湖平原开发探源》第105～106页，"图4-1"，其中可能有个别失误，如江＠④院、车老院，据嘉靖《湖广图经志书》卷6荆州府"山川"栏，并"边临襄江"；而张国雄先生将之置于潜江东南境，可能有误。）。监利县在成化间由知县焦钦主持一次即修建堤垸25处（注：嘉靖《湖广图经志书》卷6荆州府"山川"栏"监利"县下。），"田之名垸者，星罗棋布。"（注：康熙《监利县志》卷尾，刘鸿浩：《重筑吴家lóu＠⑤堤记》。）景陵县在宣德中（1426～1435年）也己出现垸田。嘉靖《湖广图经志书》卷11沔阳州"山川"下记景陵县有古堤二，"一在县东北，长五里，以防义河水势，宣德间知县杨安修。一在县东北，上下有lóu＠⑤，一名穴河，一名红花。遇旱则贮湖水以灌田，泛则开lóu＠⑤以防潦，水势高则不开，成化间知县姜绾重修，弘治间川襄洞庭水泛冲滔，知县周瑞重筑以杀水势，民甚利焉。"此二堤虽不以垸为称，但由其功能来看，显然是垸堤。 汉川县垸田之出现似较沔阳、潜江、监利为晚，嘉靖《汉阳府志》与《湖广图经志书》所记汉阳府农田水利多为陂堰，垸堤较少（注：《汉阳府志》卷2《方域志》记汉阳县有谭家院、东西杨树堤、李家堤、莲花堤、青草堤、山嘴堤、柘林堤、洲家堤、万家堤、郑家堤等，无以判断其是否为堤垸。）。汉川堤垸之大兴大约是在隆庆（1567～1572年）、万历（1573～1619年）年间。白鱼垸原为汉江南河分流的一个支汊，"隆庆时，白鱼垸淤阜成陆，障堤成垸。"细鱼垸"本湖渠，明万历年间因淤筑垸。"（注：光绪《汉川图记征实》，第3册。）南河垸"隆庆间民人于湖渚障堤为垸，延袤八十余里。"（注：同治《汉川县志》卷7《山川》。）天启四年（1624年），汉川县同时兴建了教子台、太实、永固3垸（注：同治《汉川县志》卷9《堤防》。）。尽管如此，汉川堤垸的数量与规模看来都远远比不上沔阳、监利等州县。 清代堤垸之分布更为广泛，凡可资利用的河湖沼泽都渐次被围垦。汉水下游平原垸田分布最为密集的仍然是沔阳、潜江、监利、天门、汉川5州县。乾隆年间，沔阳州共有1368垸，支河港汉与湖地多被"垦为阡陌，且各修堤垸障之，尽占水道。"（注：乾隆《沔阳州志》卷《赋役志》、光绪《沔阳州志》卷2《山川》。）潜江县在康熙三十年（1691年）已有156垸（注：光绪《潜江县志》卷10《河防志》。这156垸中，有的沿袭明末而来，有的则属新筑，如猎塌湖、东西白湖、张蓼湖、枝江湖等等，都是康熙年间淤垫为垸田的，见康熙《潜江县志》卷3《山川》。），到乾隆间，增加到160余垸（注：乾隆《湖北安襄郧道水利集案》卷下，《制宪鄂奏移驻厅员分汛管堤》。）。监利县，据咸丰年间（1851～1861年）的统计，共有498垸，"人稠地狭，绝少旷土。"（注：光绪《荆州府志》卷20《堤防志》；光绪《潜江县志》卷8《风俗》。）天门县（即明代景县）菜子、老鹳、岳港、龙潜、上帐、下帐等湖在乾隆年间相继淤为平田，全县共有109垸（注：乾隆《天门县志》卷1《地理志》，卷6《水利志》。）；后来较深的杨桑、高台湖也"大半淤塞"，到光绪间（1875～1908年），天门县垸田增加到200余座（注：《襄堤成案》卷1，《职员蒋元鸿等呈请督抚宪札饬钟潜二主勘估等修溃口不得观望协帮禀》。）。汉川县在康熙年间有35座官垸、8座民垸，乾隆年间民垸增加到265座（注：光绪《汉川图记征实》，第4册。）。 除以上5州县外，汉阳、应城、荆门也有部分堤垸。光绪《汉阳县志》卷2《营建略》"堤防"称：汉阳县于康熙五十年筑永丰堤，"外距群湖，置石闸蓄泄内湖诸水。而蔡店迤南卑洼处亦有汉水旁溢忧，随建芭芒堤，作后障，是为修堤圩田之始。"在应城县南境与汉川县交界处，有郭家垸，始筑于万历二年（1574年），因常受yún＠⑥水之害，屡废屡修（注：光绪《应城县志》卷2《建置志》"水利"。）。荆门州的垸田主要集中在濒临汉水的沙洋一带。在沙洋西南的青村堤下，有彭家垸、南湾垸、小＠⑦垸、浩曾垸、王家垸、庄家垸等等（注：同治《荆门直隶州志》卷2《建置志》"堤防"。）。 以垸田为主要特征的汉水下游平原农业区的粮食作物以水稻为主，麦类及黍、粟等杂粮也占有较大比重。这首先从农业用地的结构方面表现出来。明清有关记载中常把耕地分为田、地、山塘四类，其中"田"专指水田，"地"专指旱地，"山"指山林牧业用地，"塘"包括湖荡、陂塘，其实并非耕地，而是一种水利设施，可用于蓄水灌溉和养鱼。田、地、山、塘在全部农业用地中所占的比重，可以从一个侧面反映出水稻、旱地作物生产以及林牧业、渔业（捕捞养殖业）在当地农业经济生活中所占的地位。嘉靖《靖阳府志》卷5记载了不同年份汉阳府及所属汉阳、汉川二县的耕地状况，我们以嘉靖二十一年（1542年）为例计算出表1。 二汉水中游以旱作为主的水旱兼作农业区 本节所说的汉水中游农业区，包括随枣走廊、襄宜平原与南阳盆地3个地理单元，虽然随枣走廊在自然地理的意义上基本属于汉水下游地区，但考虑到其农业经济的主要特征更与汉水中游的襄宜平原接近（特别是随州与枣阳），所以我们将它归入汉水中游农业区。 汉水中游农业经济区最重要的特征是水旱兼作、而以旱作农业为主，稻作农业在地区经济生活中所占的比重由随枣走廊而襄宜平原、而南阳盆地逐渐减少，旱作农业所占的比重则相应地递增。这首先从各州县载籍耕地的结构中反映出来，在本区最东端的安陆县，据龚胜生博士的计算，载籍耕地中水田所占的比重为64.8％，旱地占23.7％，山林占3.9％，湖塘占7.5％，水田占有绝对的优势地位。而在本区西端的光化县，则是旱地占据着绝对优势。据正德《光化县志》卷1《田赋》记载，正德七年（1512年），光化县共有官民田地湖荡688顷，其中水田72顷，占总数的10.7％；地615顷，占总数的89.39％；湖荡81亩，占总数的0.12％。到清朝后期，光化县水田的比重有所增加，大约占全部农业用地的24.0％（旱地占75.9％，湖塘占0.1％）。在南漳县，水田所占的比重为9.9％，旱地则占90.1％（注：此处安陆、光化、南潭三县清代水旱田地的比重均据前揭龚胜生《清代两湖农业地理》表8"清代两湖州县耕地结构表"，第61～64页。）。南阳盆地的水田面积更少。盆地内生产条件最好的南阳县，在清末仅有稻田100顷，占全县可耕熟田的0.31％。这些稻田都分布在南阳县西当境低山中，靠泉水灌溉（注：光绪《南阳县志》卷9《沟渠》。）。到解放初的1953年，南阳专区的水田只有437163亩，占全部耕地面积的2.4％。邓县、新野的水田占全县播种面积均只有0.02％（注：中国科学院地理研究所、水利部长江水利委员会汉江工作队：《汉江流域地理调查》附表24，"汉江流域各县土地利用率和水旱地比例统计表（1953年）"科学出版社1957年版。）。 地方志中有关物产的记载也加强了我们的这种认识。道光《安陆县志》与同治《随州志》有关物产的记载均将"稻之属"列于首位，其下才分别是麦之属、豆之属等；而《襄阳府志》及各县志中则一般将稻、麦并列于"谷品"下，不再将稻单列，这从一个侧面反映出水稻地位的变化。乾隆《襄阳府志》卷6《风俗物产》下总论襄属各州县物产状况云： 襄郡居楚北上游，地势颇高，水田少而旱地多，襄麦较下游诸郡独胜，以界连豫境，作面食佳。稻以光化六股泉产者为上，枣阳香稻亦不减也。 在襄阳府各州县中，以宜城县种水稻最多。光绪《襄阳府志》卷9《建置志四》"水利"栏称："宜城三面临水，汉水绕其东南，蛮水饶其西南，地势平衍，为一郡稻米之乡。"但宜城的水稻种植也呈现出逐渐减少的趋势。同治《宜城县志》卷3《食货志》"物产"栏称： 宜境山泽原隰参半，有宜稻者，有宜麦菽杂粮者。初夏麦熟，民多食＠⑨，即大麦仁也。小麦不充常餐，恒储以市。宜稻之乡，自二渠废后，惟恃陂塘，偶值夏旱，即难有秋。一遇岁歉，多食蜀秫，或食荞麦，且有杂有野蔬者。 显然，宜城县在木渠、长渠湮废后，水稻种植受到水源的限制而大幅度减少。枣阳县东南部赂属于yún＠⑥水流域，陂堰较多，水稻种植较广；其西北境则"重冈九十九间，原田每每恒苦旱干"，以旱地作物为主（注：国民《枣阳县志》卷14《食货志》"农业"。）。至于南漳、襄阳、谷城、均州、光化以及属于郧阳府的保康县，则主要是在水源充足便于灌溉的河流谷地间有水稻种植，面积不大。南漳、保康二县的稻田集中在较为宽广的漳水、沮水和蛮水谷地，各水"岸侧暨支流均有平畴产稻"，"所产稻谷仅足供城市平坝之用，山农饔饔以包谷杂粮为主。"（注：国民《南潭县志》卷6《建置志二》"水利"；严如煜：《三省边防备览》卷8《民食》。）襄阳县的稻谷产地主要有峪山、黄龙荡与张家山三处，谷城县与均州的水稻则集中在南、北河下游及其它山溪性河流谷地，光化县水田大都在汉水南岸沟溪两侧，汉水北岸的丘陵岗地几乎没有稻田存在（注：同治《襄阳县志》卷3《食货志》"物产"；同治《谷城县志》卷2《水利》；光绪《均州志》卷6《赋役志》"物产"；光绪《光化县志》卷3"物产"。）。 南阳盆地在汉代曾是著名的稻米产区，但自六朝起，水稻种植即呈现出逐渐减少的趋势（虽然在唐宋时期曾有反复），到元代，文献中已见不到关于南阳地区种植水稻的记载，估计当时南阳地区即使有水稻种植，面积也不会很大。明朝中期，丘浚曾说荆襄唐邓有水陆之田，"可水耕之地，则引水立堰，募南人耕之"（注：《明经世文编》卷72，丘浚：《屯田·荆襄唐邓之田》。）。开发水田，需要募南人经营，说明水稻种植技术在当地已失传，这当然是水稻生产大幅度减少的结果。王士性《广志绎》卷3"江北四省·河南"下记载，"确山南多稻田，近楚俗，北乃旱地，渐见风尘"。确山今属驻马店地区，唐白河流域大片田地都在确山一线以北，显然，其水稻生产已微不足道。嘉靖年间邓州水利屡复屡坏，致使地方官员考虑"不如听其种旱田之愈"（注：《天下郡国利病书》卷53，河南四"南阳府"。）。在明代后期和清前期地方志关于物产的记载中，水稻的地位已很不重要。如嘉靖《邓州志》卷10《赋役志》"物产"栏的记载是："多粟、多麦、多菽、多脂麻，有黍、有稻、有稷、有荞。"顺治《邓州志》的记载与此相同。清中后期的一些地方志，干脆就没有水稻或者是间有水稻了。乾隆时人萧韶相《召父陂》诗云："南阳草莽已连阡，水到空闻召父贤。鹦鹉不知香稻少，秋声犹集废塘边。"（注：见乾隆《续河南通志》卷75，《艺文志》。）正是南阳农业沧桑巨变的写照。虽然在一些水源条件好的滨水地带还"间种jīng＠⑩稻"（注：光绪《南阳县志》卷2《疆域志》"风俗"。），但总的说来，南阳盆地在明清时期已基本上成为较单纯的旱作农业区。 总之，汉水中游农业经济区虽然在总体上看是水旱兼作，但水稻种植从东南向西北递减，其中安陆、随州、枣阳、宜城四州县水稻种植面积最大，在当地农业经济中所占的比例也较高；南漳、襄阳、保康、谷城等县已较少，光化、均州、新野、南阳、邓州、淅川诸州县更少，至于南阳北部诸县的水稻种植更是微不足道。同时，历明清两代，汉水中游各地的水稻种植面积还在持续下降。这种农业布局和演变趋势显然与自然地理条件以及环境变迁之间有着密切的关系。现代汉水中游地区的年平均气温为15～16℃，5～9月或6～9月平均气温均大于22℃，1月平均气温2～3℃，7月平均气温28～29℃。年均降雨量700～850毫米。一般说来，这样的气候条件是比较适合水稻生产的（注：前揭《汉江流域地理调查报告》，第五章"气候"，第36～45页。）。但是，我们知道，明清时期正是我国著名的小冰期，年均气温比现代低得多，降雨量也要相应减少（注：竺可桢：《中国近五千年来气候变迁的初步研究》，《考古学报》1972年第1期；《中国自然地理·历史自然地理》，科学出版社1982年版，第11～14页。）。年均气温与降雨量的降低，势必要影响到对水热条件都有较高要求的水稻种植。 但是，地理条件的变化并非决定性因素，导致汉水中游地区水田面积减少的最直接的原因应当是水利的废驰。汉水中游地区降雨集中，7、8、9三个月的雨量常占年降雨量50％以上，春、秋则常发生干旱，特别是5月底为插秧季节，却正当少雨时期；同时，丘陵岗地的落差较大，平原地带多沙质土壤，地表水不易自然保存，因此，稻作生产必须仰赖于蓄水灌溉，水利事业的兴衰也就决定着稻作农业甚至是地区经济的兴衰。又因为溪流含沙量大，土性疏松，蓄水陂堰易于淤浅；遇有洪水，堰堤又极易被冲毁。喜靖《邓州志》卷11《陂堰志》称："（邓州）壤土沙涸，而强为堤筑，则易坏。"光绪《南阳县志》也指出："（南阳诸水》依冈环注，随地可渠，然水流迅急，多沙易淤善徙……故县境陂堰名天下，其实难久而易淤。"所以，水利工程必须常加维修整治，稍加懈怠，就可能淤塞湮废。可是，汉水中游地区的农田水利并没有象汉水下游和荆江堤防那样的重要性，不足以引起政府的关注；虽然在一些勤政的地方官的提倡与主持下，部分州县的水利工程得到一定程度和整治与维修，但大多没有延续性，更未能形成制度。因此，就明清时期汉水中游地区而言，官府对于农田水利实际上是极不重视的。这是农田水利废驰的重要原因之一。当然，农田水利的衰败还有更为复杂的社会经济原因。顺治《邓州志》卷11《陂堰志》云： 天启以后，陂堰为豪强兼并，民间失其利，闸口淤塞，尽成旱田，讼益众。崇祯七八年后，陂堰尽荒，福府岁收租，至有被累死者。皇清十五年来，陂堰尽荒。 此言明末清初水利废驰之原因有三：一是为豪强兼并，民失其利；二是陂堰租税太重，业主不堪负担；三是战乱破坏，人口流散。光绪《南阳县志》卷9《沟渠》云： 凡农治田，人三十亩，水田则减三之一，而所收倍。蓄泄以时，不忧水旱。自明季陂堰失修，河深渠高，水不能至。旧农多宛徙，新籍者率来自秦晋，昧水利；或富连阡陌，不亲田事；佃农迁徙不恒，虽欲修不自主。又兴陂，动连数十村落，议龃龉多不合。旧陂废久，疑所用，则颇盗其堤堰土石，或境堙平之。 在社会稳定的情况下，南阳水利仍多失修的原因有数端：其一是迁入的人口多来自陕西、山西，不知水利；其二是业主不亲农事，不问水利之有无；其三是"亲田事"的佃户迁徙无常，不能也无力兴建水利；其四是水利工程动辄牵涉到几个乃至十数个村落，村落之间很难合作。此数端相结合，农田水利的衰败自是必然（注：明清时期汉水中游地区农田水利事业的普遍衰退与汉水下游平垸田的高度发展形成鲜明的对照，其原因何在，颇值得探讨，限于篇幅，这里不拟展开充分讨论。除了正文简略提到的几点外，我还注意到黄宗智先生关于宋代以后太湖汉域水利事业之衰败原因的分析，其中颇有与汉水中游地区相类似者。请参阅黄宗智：《长江三角洲小农家庭与乡村发展》，中华书局1992年版，第33～42页。）。 在旱地作物结构方面，最引人注目的变化是玉米（包谷、玉蜀黍、玉高粱）和棉花种植的推广。玉米大约在清初开始进入汉水中游地区，到乾隆、嘉庆、道光时期逐渐推广，成为重要的粮食作物之一。乾隆十八年（1753年）湖广总督开泰在奏折中说： 楚省所属产有包谷一种，即京中所谓玉米者，民间每于山头崖侧、地角田边零星布种。其性易生，兼耐旱涝。二三月间种后，止须锄去野草，便自生发，无庸灌溉。六七月间结包，即可煮食；俟其包实坚老，收获碾碎可以拌米作饭作粥，并为汤饼之用，颇有香味，力田之家籍以佐米粮之不足。约略每一株结五六包至二三包不等，以每包百粒计之，收成不啻百倍，是以近年以来种植者日益加多。……现据襄阳府、随州、东湖县禀覆，各称可买二三千石、四五千石不等，尚有数处未经覆到，核其大势，如二万石内外。（注：《宫中档乾隆朝奏折》，乾隆十八年十二月十二日，湖广总督开泰奏。） 稍后成书的乾隆《襄阳府志》卷6"物产"栏述襄阳府粮食作物在麦、稻之外，"又有秫，一名玉高粱，俗名包谷，最耐旱。近时南漳、谷城、均州山地多产之，遂为贫民所常食。"显然，玉米种植已比较普遍，但面积不大，主要集中在山区和丘陵岗地，在平原地区则主要是于"地角田边零星布种"。乾喜年间，虽然玉米的种植面积有所扩大，但主要是在新开垦的山地，原有的"熟地"较少有改种者。因此，就汉水中游地区而言，山地较多的州县如南漳、保康、谷城、均州、光化、枣阳、淅川、裕州等，玉米种植也较多（注：同治《南潭县志》卷6"物产"；《三省边防备览》卷8《民食》；同治《谷城县志》卷2"物产"；光绪《光化县志》卷3"物产"；民国《枣阳县志》卷6《舆地志》"物产"。）。 棉花于明代前期已在汉水中游地区普遍种植。天顺《襄阳郡志》卷1"土产"栏中已记有棉花（写作"绵花"），万历《襄阳府志》卷4"物产"仍之，且增加了绵布。同书卷12《食货五》"万历岁贡数"条记载："南京库折绵花绒米，共五千石，每石折绵花绒十斤，共五万斤。"说明襄阳府棉花产量已相当可观。乾隆《襄阳府志》卷6"物产"将木棉与绵布列为全郡之"通产"。在襄阳府所属各州县中，枣阳产棉多且优。其所产棉布远销陕西（注：民国《枣阳县志》卷6《舆地志》"物产"。）。 宜城也是重要的产棉县。同治《宜城县志》卷3《食货志》"物产"称："邑少丝麻，惟恃木棉，乡野亦多种者。当岁晚务闲，闾阎争事纺织。"在随州，民户广种木棉，"人习为布，秋熟后贾贩鳞集，随民多恃此以为生计。"（注：同治《随州志》卷13"物产"。）在南阳，张履祥《南园先生全集》卷43《近古录》引钱懋登《厚语》载： 南阳李义卿，文达公之曾大父也。家有广地千亩，岁植棉花，收后载往湖湘间货之。是时价颇贱，停于邸舍。越三月，适临江三商议值，三百两交易讫。 文中所说的"文达公"即李贤，据《明史》卷167本传，是宣德八年（1433年）进士，成化二年（1566年）59岁时故去，其曾大父李义卿不会是晚于永乐年间的人。因此，可以认为在明朝初年南阳即有较大面积的棉花种植。嘉靖《邓州志》卷10《赋役志》"物产"栏中记有布、绵花，顺治《邓州志》与嘉庆《南阳府志》均仍之。光绪《南阳县志》卷2《疆域志》"物产"栏称南阳县"惟丝棉麻靛漆玉颇著。"但南阳地区的棉花种植远远赶不上襄阳地区广泛。在1953年的调查中，南阳地区的棉花种植南积占播种面积的4.33％，其中最高的邓县占6.65％，新野县占5.66％；而襄阳地区的棉花种植面积则占总播面积的11.62％，其中枣阳县多达24.92％，宜城县为12.49％，襄阳县为11.31％（注：前揭《汉江流域地理调查报告》附表25，"汉江流域各县1953年各种农作物播种面积及产量统计表"。）。这虽然是后来的情形，但考虑到作物种植结构的相对稳定性，可以认为它在一定程度上也反映了明清时期特别是清中后期的情况。 三汉水上游农业经济区 汉水自丹江口以上为上游，是一个多山的地区，但有不少山间盆地散布其间。在陕西境内有汉中、西乡、安康、汉阴、商州--丹凤等盆地；在湖北境内有郧县、郧西、房县、均州等盆地。这些盆地，或因断层而生，或因侵蚀而成，成因不一，但同样都有广泛的新生代地层分布，易受侵蚀，故每造成平原、岗地和低矮的丘陵，在地貌上和四周矗立的山地形成明显的对照。由于土壤和水资源条件较好，这些河谷山间盆地经济开发较早，水田在耕地中所占的比重较大，在经济上成为上游地区最重要的农业中心；而周围的山地（即所谓的"秦巴山区"）则直到明清时期才得到逐步开发，作物种植以旱地作物为主，经济发展水平与河谷盆地也有很大的差距。因此，汉水上游地区实际上存在着两种不同的农业经济区域，即水旱兼作的河谷盆地和以旱作为主的秦巴山地。 1河谷盆地水旱兼作区 汉中等盆地的土壤、水热条件与汉水中游地区比较接近，但由于水利事业较发达，所以水稻种植一直比较普遍。汉中盆地的灌溉水利起源甚早，很多地方志常将一些水利事业的起源远推至西汉时期，当非无因。到宋代，汉中地区已形成较系统的堰渠。《宋史》卷95《河渠志五》称："光元府褒斜谷口，古有六堰，浇溉民田，顷亩浩瀚。每春首，随食水户田亩多寡，均出夫力修葺。"其中山河堰"灌溉甚广，世传为汉萧何所作，嘉yòu＠(11)中，提举常平史zhào＠(12)奏上堰法，获降敕书，刻石堰上。中兴以来，户口凋疏，堰事荒废，累曾修葺，旋即决坏。乾道七年，遂委御诸军统制吴拱经理，发卒万人助役，尽修六堰，浚大小渠六十五，复见古迹，并用水工准法修定。凡溉南郑、褒城田二十三万余亩，昔之瘠薄，今为膏腴。"明清时期，以山河堰、五门堰、杨填堰等为主的许多堰渠仍在发挥作用，还新修、改建了不少堰渠。据嘉庆《汉南续修郡志》卷20《水利》的记载统计，清中期汉中府南郑、褒城、城固、洋县4县共有堰63处，灌田17万余亩。在汉中盆地西端的沔县，有12堰，灌田17970亩；在汉水支流牧马河谷的西乡盆地，在41堰，灌田7740亩。 安康盆地和汉阴盆地的水利远赶不上汉中发达。"汉阴有月河一道，纳观音、仙溪、龙王沟、板峪各水，引水作渠数十道，灌田二万二千余亩。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。嘉庆《汉阴厅志》卷2《疆域志》境内共有灌溉河渠20余处，灌田二万余亩，与此大略相近。）"安康惟恒口引恒河、傅家河、南沟作千工堰、大济堰、南沟等堰，灌田六七千亩。余引黄洋河、观音河作渠，灌田无几"。但在黄洋河、坝河上游的平利县，山间坪坝发育，其大贵坪、丰口南、曾家坝、白土关、上下坝等18坝，"大者广一二里，长七八里，引水作渠，灌田约四五万亩。""这些堰渠大都是乾隆、嘉庆至道光中兴修的。光绪《续修平利县志》卷4"堰渠"下称：乾隆二十年旧《志》中仅有丰口坝、狮子坝等处小堰渠6处，至道光中，"凡傍山小田能引水灌溉之处，均由乡民自行修浚。" 丹江横穿商丹盆地，河谷宽广，乾隆《直隶商州志》卷2称："丹水自胭脂关东流，过说法洞，绕（商）州城南，又东至张村铺、商洛镇、龙驹寨，经流二百里，两岸随地皆可开渠。"《三省边防备览》卷8云："商州城外及东南各村，其平旷之处，与安康之恒口、汉阴之月河相似溪涧之水足资灌溉，而湖北武（昌）黄（州）、安徽潜（山）六（安）流徙之人，著籍其间，用南方渠堰之法，以收水利，稻田数万。" 郧县盆地河谷甚宽，两岸均属丘陵，其水利以武阳、盛水二堰最为著名。但因为地近河南，客民多来自秦豫，对于开发水利不甚重视。堵河上游的竹溪盆地"川原平旷，溪流潆回，水田一带，风景绝似江乡。"房县东北境"平原＠(13)＠(13)溪流清漪，间有小阜，而锦畦锈塍，风景绝佳。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）同治《房县志》卷2记堰池51处，"或七八百石种，或五六百石种，或百余石种，皆系顺河之大小闸以灌之也。"其中最大的＠(14)解堰灌田近二万亩。 除了这些较宽广的盆地外，山间狭小的平坝上也尽可能地利用水源以资灌溉。郧阳府郧西县处万山丛中，而天河、夹河（金钱河）河谷间有平坝，农民"或掘地而为塘，或筑堤而为堰，以予三农之用，虽曰瘠壤，而亦得为膏腴也。"（注：同治《郧西县志》卷6《水利志》。）汉中府留坝厅，"本无水利。近年以来，川楚徙居之民，就溪河两岸地稍平衍者筑堤障水，开作水田。又垒石溪河中，导小渠以资灌溉。""各渠大者灌百余亩，小者灌数十亩、十数亩不等。"（注：嘉庆《汉南续修郡志》卷20《水利》。）（今镇巴县）处大巴山中，"山大林深，然过一高山，即有一田坪。星子山之东为楮河，厅西为九军三坝，南为渔肚坝、平落盐场，西南为仁村、黎坝，均为水田，宜稻。九军坝产稻最美，其粒重于他处。渔肚坝、楮河、平落盐场周围各数十里，俗称''''万石平落，五千盐场''''。"（注：严如煜：《三省山内风土杂识》。） 汉中等较大盆地的水利事业自有其悠久的历史传统，而山间小盆地（平坝）农田水利的兴修显然与川楚等南方移民的进入有着密切的关系。前引《三省边防备览》与嘉庆《汉南续修郡志》中关于商州和留坝水利的兴修与川、楚、皖移民的关系即可见出一斑。人口来源结构的变化显然给土地的利用方式带来了巨大的变化。 水利事业的发展，使稻作生产的规模得以扩大。据彭雨新、张建民先生不完全的统计，在清中期，处于汉中盆地的南郑、城固、沔县、褒城、洋县五县水田面积分别占总耕地面积的43.3％、21.2％、26.4％、8.5％、8.1％（注：参阅前揭彭雨新、张建民：《明清长江流域农业水利研究》，第282页，表5-7"部分州县水浇田地比例参考"。著作者指出：由于各种记载悬殊甚大，这一统计数据仅能供作参考。）。在1953年的调查中，以上五县水田和水浇地在总耕地面积中所占的比重分别是38.7％、35.55％、19.5％、37.3％、21.21％，汉中市为64.65％，西乡县为27.69％（注：前揭《汉江流域地理调查报告》附表24，"汉江流域各县土地利用率和水旱地比例统计表"。）。由于这些县还包括盆地周围的大片山区，因此，实际上盆地内水田所占有的比重也明显比其他县高。许多地方志记载中都称这些州县的水田居十分之一。在前揭1953年的调查中，上述五县水田所占的比重分别是16.9％、5.12％、7.5％、12.23％、11.06％（注：需要说明的是，水田面积并不等于水稻种植面积，尽管绝大部分水田被用于种植水稻，但仍有不可忽略的部分水田被用来种植蔬菜和其它经济作物。）。 [在条件优越的汉中盆地，至迟到清中后期，水田已较广泛地推广了稻麦复种制。《三省边防备览》卷8《民食》云： （汉中）水田夏秋两收，秋收稻谷，中岁乡斗常三石（京斗六石）；夏收城（固）、洋（县）浇冬水之麦亩一石二三斗，他无冬水者，乡斗亩六七斗为常。稻收后即犁而点麦，麦收后又犁而栽身秧，从不见其加粪，恃土力之厚耳。 民国《续修南郑县志》卷3《风土志》称：县境主要种植以稻麦为大宗，水稻"除南北深山及北境高原不能引水灌溉外，余皆产之。产量沃田每亩约二石至二石五斗。"大小麦则"于水田收稻后种之"，腴地每亩五斗至八斗。 汉中盆地内的旱地"以麦为正庄稼，麦收后种豆、种粟、种高粱、糁子。上地曰金地、银地，岁收麦亩一石二三斗，秋收杂粮七八斗。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）西乡、汉阴、商州、郧县、竹溪等小盆地内的情形大致相同。 汉水上游河谷盆地所种植的经济作物，主要有烟草、棉花等。烟草之种植大约始于清初，到嘉庆间，汉中盆地的烟草种植已经相当普遍。严如煜说："汉川民有田地数十亩之家，必栽烟草数亩"，每亩可摘三四百jīn＠(15)，卖青蚨十千以外（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）。岳震川《赐葛堂文集》卷4《府志·食货论》称："城固＠(16)水以北，沃土腴田，尽植烟苗，盛夏晴霁，弥望绿野，皆此物也。当其收时，连云充栋。"棉花种植的推广则与两湖籍移民的进入有密切关系（注：汉水上游河谷盆地棉花种植始于元代，同治《房县志》卷11"物产"录元人熊涧谷《木棉诗》可证。唯在明代乃至清代前期种植面积都不大。直至乾隆年间，随着两湖及赣皖移民的进入，带来了先进的植棉技术，棉花种植才逐渐推广。乾隆二十三年《续商州志》卷8称：棉花，"近来植者渐广。"这正是南方移民逐渐进入商州地区的同时，光绪《洵阳县志》卷14《艺文》录竹枝词云："洵河大半楚人家，夜夜篝灯纺手车。宝庆女儿夸手段，明年多种木棉花。"更证明了两湖籍移民与汉水上游地区棉花种植之间的关系。），因此，商丹、房县、竹溪、安康等两湖籍移民分布较广泛的盆地内棉花种植也较早。到嘉庆道光间，西乡、汉中盆地的棉花种植也逐渐扩大。嘉庆《续修汉南郡志》卷27《艺文》称："近年汉南知种木棉，秋收之际，白英满畦，亦兴利之一端也。"但汉水上游棉花生产在国民以前一直不占重要地位，所产不敷本境之用，仰赖下游输入（注：成书于光绪三十二年的仇继恒《陕境汉江流域贸易表》在"入境货物"中记录了大宗棉布，说明陕南棉织品不敷本境使用。）。 2秦巴山地旱作杂粮区 在河谷山间盆地的四周是广褒的秦巴山地。秦岭海拔高度一般约2500米，最高峰太白山海拔3767米。其南坡坡长而缓，形成波状山地，有"九岭十八坡"之说。大巴山平均高度2000米左右，其北坡为变质岩和石灰岩山地，土层瘠薄。由于受到自然条件的限制，在很长的历史时期里，秦巴山区都是丛山密林，除少数山间通道外，鲜有人迹。直到明中期，特别是清中期以后，随着外来移民的大量进入，秦巴山区才逐渐得到开发。到嘉庆、道光年间，秦巴山地的丛山密林中，到处都有客民的足迹，崇山峻岭，无不开辟垦殖。同治《房县志》卷4《赋役》云： 房居万山中，林木阴森，刚卤交错。自国初以来，日渐开垦，小民择高陵大阜，凡可树艺处，几至无地不毛。 土地资源条件较差的竹山县，"幅员宽广，昔时土浮于人，又山多田少，水田十之一，旱地十之九。近则五方聚处，渐至人浮于土，木拔道通，虽高岩峻岭，皆成禾稼。"（注：同治《竹山县志》卷7《风俗》。）大巴山深处的砖坪厅处川陕交界地带，海拔大都在1500米左右，"弥望皆崇山峻岭，民居落落如晨星。自yǎn＠(17)山毕公（沅）巡抚陕西，廉得南山中多隙地，谋于方伯、观察暨郡太守，招集开垦，俾无旷土。数年间，四方之已襁负而来者，不绝如缕。由是启之辟之，昔之黄茅白苇，今则绿壤青畴矣"（注：乾隆《兴安府志》卷26《艺文志》，曹希昆：《新设砖坪厅县丞衙门记》。）。到道光初年，砖坪厅"境内皆山，开垦无遗，即山坳石隙，无不遍及"（注：卢绅：《秦疆治略》。）。秦岭南坡西安府、汉中府、兴安府与商州四府交界的地区，在清初还是人迹罕至的深山老林，约自乾隆四十年（1775年）前后，"四川湖广等省之人陆续前来开垦荒田，久而益众，处处俱成村落。"所以于乾隆四十八年（1783年）增设五郎厅（后改为宁陕厅）。到嘉庆二十年（1815年），"屈指建治方三十二年，昔之鹿豕与游、上巢下窟者，今则市廛鳞接、百堵皆兴矣；昔之林木阴翳、荆榛塞路者，今则木拔道通、阡陌纵横矣。"（注：道光《宁陕厅志》卷4《艺文》。）佛坪是秦岭山区开发最晚的地方，道光四年（1824年）才设厅立治。至迟到嘉道之际，秦巴山区已经得到普遍的开发。 在流民大规模移垦之前，秦巴山地低山丘陵地带的作物种植以黍、稷、荞等杂粮为主，高寒山地则只有零星的燕麦、苦荞等作物。移民进入后，除在河谷与山间平坝大力发展水利事业、扩大水田面积外，在低山丘陵地带主要是推广玉米种植，而在中高山区则广泛种植马铃薯。 萧正洪先生的研究表明：陕南最早种植玉米的确切记载，见于康熙二十二年（1681年）《西乡县志》，但在乾隆二十年（1755年）之前，只有西乡、石泉、山阳、洋县、略阳、镇安等6县有玉米种植；到乾隆三十年（1765年）前后，山区的玉米种植面积终于超过粟谷杂粮，跃居旱作物的首位（注：参阅萧正洪：《清代陕南种植业的盛衰及其原因》，《中国农史》1988年第4期、1989年第1期。）。道光《石泉县志》卷4《事宜附录》云： 乾隆三十年以前，秋收以粟谷为大庄，与山外无异。其后，川楚人多，遍山漫谷皆包谷矣。 鄂西北山区玉米的普遍种植当比南山地稍早。同治《房县志》卷11"物产"栏称："（包谷）自乾隆十七年大收数岁，山农恃为命，家家种植。七八月清暖则倍收，山乡甚赖其利；间或歉收，则合邑粮价为之增贵。"说明在乾隆二十年（1755年）之前，鄂西北山区已普遍种植上玉米。无论是鄂西北，还是陕南，在清中期以后，玉米都已成为山区最主要的粮食作物。严如煜《三省山内风土杂识》云： 数十年前，山内秋收以粟谷为大庄。粟利不及包谷，近日遍山漫谷皆包谷矣。包谷高至丈许，一株常二三包。山民大米不耐饥，而包谷能果腹，蒸饭作馍，酿酒饲猪，均取于此，与大麦相当，秋成视包谷，以其厚薄，定岁丰歉。 郧阳府各属"崇山峻岭，平畴水田十居一二，山农所恃以为饔餐者，麦也，荞也，粟也，总以玉黍为主。至稻麦，惟士官与市廛之民得以食之。"在商州各属，"镇安、山阳寸趾皆山，绝少水利；商南商雒间有水田，然亦不多。故商自本州而外，属城四邑，民食皆以包谷杂粮为正庄稼。"兴安府七邑水田计"不逮南（郑）、城（固）一邑之多，山民全资包谷杂粮。"汉中府属留坝、定远、凤县、略阳、洋县等，也"均以包谷杂粮为正庄稼。"（注：《三省边防备览》卷8《民食》。）在南郑县，盆地四周的山区也多产玉米，其产量每亩约三斗至五斗（注：民国《续修南郑县志》卷3《风土志》"物产"。）。 马铃薯（洋芋）在秦巴山地的推广，比玉米要迟一些，大约是在嘉庆年间，童兆荣《童温处公遗书》卷3《陈报各属山民灾歉请筹拨籽种口食银两禀》云： 查洋芋一种，不知始自何时，询之土人，佥称嘉庆教匪乱后，各省客民来山开垦，其种渐繁。高山地气阴寒，麦豆包谷不甚相宜，惟洋芋种少获多，不费耘锄，不烦粪壅，山民赖此以供朝夕。其他燕麦、苦荞，偶一带种，以其收成不大，皆恃以洋芋为主。 光绪《续修平利县志》卷9《土产志》"洋芋"条下称："旧《志》未载。相传杨侯遇春剿贼于此，军中采以供食，山中居民始知兴种，故俗又称为杨芋。或云，乾隆间杨口仕广东，自外洋购归。"看来乾隆间山中已有种植，嘉庆以后才全面推广。 山区的作物种植呈现出典型的垂直分布的特征。在河谷和山间平坝，尽可能地利用一切条件，兴修渠堰，开发水田，种植水稻；在低山丘陵地带，以种植玉米、小麦为主；在中高山地带，则只能种植洋芋和部分杂粮。道光《石泉县志》卷2《田赋志》"物产"栏称："五谷不尽种。水田种稻，坡地种包谷，麦豆则间种焉。"又说："石邑水田十仅有二，稻谷无多，高山随便播种，更难概论，惟坡地须酌种麦。"道光《紫阳县志》卷3《食货志》"树艺"栏也说：浅山低坡，尽种包谷、麻、豆；山顶老林之旁，负谷麻豆清风不能成，则种荞麦、燕麦、洋芋、红苕。道光《宁陕厅志》卷1《风俗》谓："其日用常食以包谷为主，老林中杂以洋芋、苦荞，低山亦种豆、麦、高梁，至稻田惟近溪靠水，筑成阡陌，不过山地中十分之一。"但在道光以后，由于山区人口压力越来越大，而地力下降，产出减少，所以高产的洋芋的种植面积逐渐扩大。光绪《定远厅志》卷5《地理志》"风俗"云："高山之民，尤赖洋芋为生活。道光前惟种高山，近则高下俱种。" 要言之，汉水上游地区在不同的海拔高度依次形成三个大致清淅的作物分布区域：河谷盆地和山间平坝是传统的主要农业区，以种植水稻和麦类作物为主，玉米等杂粮也占有一定的比重，普遍实行稻麦复种或麦--杂粮一年二熟制：低山丘陵地带乃是在乾隆以后逐渐形成的、以玉米为主要作物的种植区域，以一熟制为主，间有实行麦--玉米（或粟谷、洋芋）二熟制者；中高山地则是嘉庆以后开辟的、以种植马铃薯、苦荞为主的区域，普遍实行一熟制（注：参阅萧正洪：《清代陕南种植业的盛衰及其原因》，《中国农史》1988年第4期、1989年第1期。） 农业经济管理论文:高校农业经济管理体系创建 1.农业经济管理专业的发展现状 作为国家重点关注的领域,农业经济管理专业是发展的重点,我国的农业经济管理专业起步较早,从出现至今,为全国输送了大批人才,为我国农业建设发展做出了不可磨灭的贡献。从最初的几个课程到现在的涉猎广泛,经历了几十年的发展历程,今天的农业经济管理专业以更加成熟的姿态为农业的发展奠定了重要基础。但是从整体来看,其仍存在着一些问题有待完善,可以为我国的农业发展奠定坚实的基础,其中迫在眉睫的问题就是我国的农业经济管理系的建设问题,值得我们深深思索。 2.完善高校农业经济管理系的有效对策 从上文分析中我们看我国的农业经济管理系从创建至今发展迅速,推动了我国农业乃至世界农业的发展,但是仍有些问题亟待解决,经过实践分析,我们发现,主要可以从以下几个方面来完善高校的农业经济管理系水平。 2.1提高我国高校农业经济管理系的教学团队水平 作为建设农业经济管理系基础的教师对提高我国农业经济管理系的水平具有重要意义,其中最关键的两项内容包括:优化教师的人员组成与人员素质的提升。要想人员组成的优化主要是教学团队的构成更加合理,而人员的优化则主要是实现教学团队构成的优质化目标。具体来说,主要有以下几个措施:第一,增强对年轻教师的培养,提高团队的整体教学能力;第二,加强教师的基本建设,提高教师的职业层次,增强其专业的教学质量与教学水平;第三,开展多样的教学研究方式,加强教学督导,增强群体能力;最后,结合发展的需要,制定合理的发展方向,奠定教师提高的基础。 2.2创新人才培养的模式 针对当前我国社会发展的需求,对农业技能型的人才需求逐渐增多,因此,我们必须不断地创新人才培养的模式,可以实行行业与学校相结合、校农相结合的方式来建立新型的人才培养模式,在人才的培养上可以采取专业单项技能培训、岗位能力模拟训练、岗位实习训练、层层递进的方式,培养更多的社会发展所需的人才。 2.3根据发展需求构建合理的课程体系 经过实地调查,经过统计分析,我们可以看到:毕业生应职岗位为农村合作经济管理人员、农业企业经济核算人员、农产品推销员、农产品经纪与人。以农业经济管理专业毕业生应职岗位典型工作任务为载体,以岗位能力培养为主线,根据农业经济“产前策划、产中管理、产后营销”流程特点,根据专业课程的门类职业化与内容的逐渐综合化,根据发展需求,设置专业的优秀课程,其中主要包括:农村经济调研与策划、农村经济核算、农业企业经营管理和农产品营销。根据国家发展的需求以及农村经济管理工作的需求,设置了专业的课程,培养学生的综合能力,主要可以采取以下对策: 2.3.1宣传案例教学的方法 相对而言,高校农业经济管理系对理论知识的要求十分严格,而在理论课的教学中,案例分析发挥了重要的作用,其可以大大提升教学质量,达到预期的教学效果。 2.3.2自学与讲解相结合 相对小学与初中,高校的教学方式以自学为主,但是在在自学的同时我们不能忽略教师的讲解作用,尤其是在经济学基础等重要课程中,有一些难点是学生自学无法解答的,只有二者相结合,才能达到预期的教学目标。 2.3.3实行教学内容改革的不断深化 教学内容的改革势在必行,结合农村市场经济发展的需求,大多数高校设置了经济学等新的课程,对原有的专业进行了调整,增强课程的实用性与普遍性,推动教学质量的提高。 2.3.4运用现代的教学手段提升教学质量 随着信息化的不断发展,社会发展水平的逐渐提高,我们可以通过多种方式来增强教学水平,突出课堂教学的直观性、感知性,强化基本的技能训练,提升教学效果,推动教学质量的提高。 2.4校企结合,培养针对性的人才 高校培养人才的最终目的是为社会发展输送更多的人才,因此,要建立校企结合的模式,有针对性的输送人才。 2.4.1利用有效资源,为学生提供实践的基础 结合各大高校的实际情况,并且发挥手中有限的资源,与社会上相关的企业建立联系,为学生实习奠定基础,最好可以与其签订合同,建立直接的学习与生产关系,提升学生的实践能力。 2.4.2利用社会资源,组织专业性的教学过程 为了增强办学的社会适应性,各大高校可以组织相关单位进行教学资源的有效开发,建立专业人才的培养计划,知道专业的教学与协调工作。 2.4.3建立政府、社会、企事业单位与学校的联系 只有良好的社会关系,才能具有有效地实践基地,利用积极有效地手段,建立稳定的合作关系,为农业的发展奠定基础。 2.5课堂与社会发展不脱节 2.5.1理论与实践相结合 具体而言,就是聘请专业的人事制定出严格的用人标准与规格,按照经济管理工作的实际需求,根据农业经济发展需求,制定合理的教学计划,推动教学质量的提升。 2.5 .2实行“四位一体”的模式 通过校企合作的方式,运用多种关系,将学生、老师、企业与学校相结合,实行一体化教学,避免就业难的问题,推动教学体系的发展,推动教学质量的提高。 2.5.3完善评价方法 在很多高校,农业经济系需要取得多个证书才能毕业,根据发展的需求,可以制定合理的评价方式,以技术考核为主,理论知识为辅,采取二者相结合的模式进行评价,切实改善当前的教育水平。 结束语 综上所述,我们对当前我国高校的经济管理系的发展现状有了新的认识,对如何改善其当前的不足也有了清楚地方向,总之,我们需要从多个角度共同提高教学质量,从多个方面共同改进当前教育的不足。 农业经济管理论文:新农村建设背景下的农业经济管理 新农村建设背景下的农业经济管理 一、农业经济管理简述 在我国，农业的发展对于国民经济来说具有重大的意义，我国是个历史悠久的农业大国，农业的发展不仅仅关系到经济的发展还涉及到了社会的稳定，因此我们要深入的了解农业，并了解农业经济。 农业经济管理简单的说是以国家的经济政策方针、社会经济条件、市场环境为依据的管理活动。具体的说就是结合当地的市场经济条件以及市场环境，并以国家在经济上的政策方针为指导，确定未来的农业经济的发展目标，最重要的对信息化再生产过程中需要的要素以及生产资料再生产过程中的生产、分配、交换、消费等不同环节进行计划、决策、控制以及组织协调。使农业经济的发展逐渐走向规范化和法制化。 二、新农村建设中农业经济管理现状 在新农村的建设中，农业经济管理没有适应社会以及经济的发展，导致农业的经济管理存在着很多的问题，农业经济管理的效果就不尽如意。 1.管理体制不能适应社会经济的发展 现在的农业经济管理没有确立与市场经济体制的经济观念相适应的管理体制，现在的管理制度不仅与农业社会结构不相适应、也与快速发展的农业社会不相适应。这种不健全的经济管理制度使很多的经济管理活动失去了执行力，为农业的发展带来了很多的不利影响。农业经济在机制管理上也出现了很多的缺陷，尤其是在相互利益之间的协调上表现明显。 2.农业管理人员对农业经济的管理缺乏一定的重视 我国的中央领导对于农业的经济发展是非常重视的，制定并颁布了一系列的规章制度，这些规章制度都明确的显示了对农本文由论文联盟//收集整理村经济管理的规定，但是这些规定并没有得到农业人员的重视，导致出现了执行力度差等问题，农业经济管理的效果不显著。造成这种问题出现的原因有很多。如：农业管理人员的思想没有因经济的发展而随之改变；农业管理人员的素质较低，对管理工作没有明确的认识与要求，造成经济管理制度没有足够的执行力度，造成很多政策都没有去贯彻执行；农业管理人员没有意识到农业经济管理对农业发展的影响。 3.农业管理人员的执政能力较差 农业管理人员的知识结构比较单一，不能满足农业经济的不断发展和农业市场化和产业化发展的要求，这就要提高农业人员的执政能力。 三、当前我国农业经济管理的发展趋势 随着我国农业经济的不断发展，对我国农业经济管理提出了更高的要求，同时农业经济管理的发展不断发展。它主要表现在一下几个方面： 1.农业经济管理思维向现代农业管理转变 随着传统农业经济的发展，我国农业经济管理已经驶入了新轨道。当前农业经济管理开始渗透到农产经济的生产的各个环节。农业经济管理将会越来越重视农业经济的深加工以及农业产品质量与安全，由于人们对环境保护和可持续发展的重视。改变我国农业经济增长方式，这就要求改变我国农业经济管理的方式和思维。 2.农业经济管理信息化 21世纪是信息化的时代，信息化改变了各行的发展模式，农业经济管理信息化将成为实现农业经济快速发展的重要动力。当前，我国农业经济信息化的不断普及，使得信息化开始进人到普通农业经济的各个方面。农业技术的信息化，使得农业科技成果进一步向农业生产力转变，促进农业经济发展和农民增收。农业经济管理是提高农业管理水平的重要措施，农业只有不断我国基层农业管理人员信息化的意识，才能提高我国农业管理的效率。 农业管理信息化就是将农业生产和管理以及农业科研信息的收集和处理，农业管理信息化除了能够服务于农业经济的生产、管理和科研，还可以作为农业经济决策的辅助系统。农业管理信息化是农业信息化的重要组成部分，也是提高农业经济的重要工具，也能实现农业科技的高效开发。 3.农业经济产业化管理 农业产业化带动了农业经济的快速发展，使得农业产品基地建设取得了较快发展。随着农业合作政策的出台，农业经济合作组织迅速发展，以及相关的中介服务组织也得到较快发展，通过利用利益政策连接起来的农业经济产业化机制进一步发展，农业经济市场化的组织形式得到提高。在一些大型企业的带动下，农业产品开始标准化生产，农业产品质量得到有效提升，产生了一大批优质农业产品生产基地，满足大型企业的生产需求，而且带动了农业经济标准化生产水平，通过让更多的农民参与进来，进而促进农业经济效益增强，农民收入提高。 4.农业经济管理制度创新 农业经济管理制度创新是我国农业现代化建设的必要条件，只有坚持农业经济管理制度创新，才能扫清农业经济发展道路上的障碍。加强对农业经济的财政支持制度改革，提高对农业经济投人。加强政府对我国农业经济的宏观调控能力建设，增加对农业经济的支持力度和保护制度，在中国农业经济建设的过程中应该实施农业高新农业技术、农业经济结构的战略性调整，完善农业科技管理服务体系，加强培养农业经济管理人才建设，并相应地推进农村经济制度与农业技术政策创新，这是实现我国农业经济管理现代化的关键，全面推进我国农业现代化。 四、新农村建设中农业经济管理的有效措施 现在我国的农业发展出现了不平衡、不协调、不持续等问题，面对这样的问题，我们要结合实际制定出一系列的防治措施，只有这样才能推动我国的农业经济的可持续发展，最终推动我国国民经济的发展。 1.提高管理人员对农业管理的重视程度 为了使新农村建设的经济管理得以加强，农业管理人员必须对农业经济管理予以重视，进行规范化的管理，并对管理工作予以相应的部署。对农业管理人员进行相应的教育和培训，并让他们知道农业经济的管理对我国经济的发展的重要意义。 2.建立完善的农业经济管理体制 在新农村的建设中，合理的规划是基础、经济的发展是首要、增加收入是关键、管理体制是保障。所以农业经济的发展要以经济为发展中心，并转变管理模式，对农业经济体制进行改革，农业经济制度进行创新，建立一个完善的与市场经济发展相适应的管理体系。在农业经济管理体制的过程中，第一、使农业发展的理念得以改变，实现农业经济结构的转型，从而使农业经济增长方式得以转变。第二、通过深加工来转变农产品的形式，拓展销售市场；积极拓展农业产业链条，实现产品的多元化发展；第三、让农业的科技创新能力予以提高、农业的安全能力得以保障、农民的自我发展能力得以提高，从而使农业的竞争力以及农业经济得以增强。 3.完善群众利益维护机制 政府之间要形成一种科学的机制，该机制能有效的调解处理矛盾、协调利益、保障权益、表达诉求，使各个方面的利益得以统筹与协调，从而让人民内部的矛盾得以妥善处理，也让损害人民群众利益的不正之风得以快速的纠正。同时政府部门应强化经济职能和服务职能，使人民的利益得到保障。 4.建立经济管理队伍 在农业经济的管理中，首要任务就是对管理人员进行综合能力和综合知识的培训，为农业的经济发展创造出业务水平较高、工作责任感较强、政治素质也比较高并勇于创新的农业经济工作队伍。鼓励管理人员去参加各种的培训活动和教育活动，提高他们的知识能力素质，让他们的管理水平能适应当前经济的发展趋势。 5.发展农业产业化经营 农业产业化经营是实现农民增收的主要渠道。发展农业产业化经营不但可以使农业的经济结构进行战略性的调整，拉长农业的产业链条，还能增加产业附加值，提高农业的整体效益。 五、以科技创新促进农业发展 1.进一步加大政府对农业科技进步的投入，加强政府对科技市场的监督 目前，我国农业科研与试验发展经费占农业生产总经费的比重低于世界平均水平，与发达国家相比差距更大。因此，应加大农业科研经费的投入，发挥政府的调控职能，多渠道筹措资金，使我国农业科研再上新的台阶。提高农业生产力，解决“三农”问题关键在科技，应进一步明确农业科技活动为国家的公益事业，明确规定各级政府在农业科研、农技推广投入的最低增长幅度，建立一套增加农业科技投入的投资机制、监督机制和责任制，确保农业科技投入的增长高于各级财政经常性收入增长。加强政府对科技市场的监督，实行规范有序运作。通过制定政策，鼓励国内外农业技术成果的应用和推广。加强对执法的监督，对生产领域和流通领域出现的假冒伪劣农业技术和信息以及不规范交易行为，坚决予以打击和取缔，为农户采用科技成果创造安全可靠的市场环境。 2.加快发展农业高新技术产业 发展农业高新技术产业必须建立全新的管理体制、运行机制并给予政策保障。可选择农业科技、教育人才较为密集的区域创造适合农业高新技术成果迅速转化的环境。通过招商引资，使知识和资本对接，加快孵化、培育或引进竞争力较强的龙头企业，从而加快农业高新技术的产业化。要坚定不移地实施人才开发战略。特别要重视对懂得农业高科技、企业管理、市场开发和国际贸易的复合型人才的引进和培养，坚持不懈地抓科技创新，不断提高企业的技术创新能力。 3.提升农民科学文化素质 随着农业和农村经济结构调整以及农业产业化经营进程的逐步深入，农民科技文化素质不高的问题已成为制约农业、农村经济、农村社会发展的重要因素。农民科技文化素质的高低最终体现在现代科技的应用能力上。目前，当务之急是着力改革和完善农村教育培训体制，采取多层次、多样化的培训方式，加强农业科学、实用技术的普及推广，努力提高农民学、用现代科技的能力，培育具有现代农业专业化知识和技能的新型的农民群体，培养一大批各类农业技术带头人，形成以高素质农业生产经营者为主体的农业人力资源结构和人才优势，推动农业经济不断迈上新台阶。 4.深化推广“科技特派员制度” 实践证明，“科技特派员制度”能把生产咨询行为转为与农民结成“利益共同体”共同创业，把干部的“被动”锻炼转为主动发展，使广大科技干部的潜力和作用得到最大的发挥。要进一步明确科技特派员的工作职责，建立服务承诺公示牌，加大对具有地方优势特色产业的派驻力度，通过深化制度创新和人才资源的重新配置，实现科技与农村经济的紧密结合。 5.加强农技110建设 要通过成立农技110机构，开通农技110咨询电话，建立农技110信息网络，聘请专家实行无假日工作制，开展“坐诊”与“出诊”服务，利用互联网、报刊杂志等多种渠道，收集各方面信息，通过多种途径向社会，接受农民的政策、技术和信息咨询，及时解决农民群众在农技方面的急难问题，推广农业新技术、新品种、新物资。要通过现场咨询、实地指导、科技示范、技术培训、发放资料，为农民提供产前、产中、产后的信息服务指导和推动基层农技推广活动，促进农业技术的推广和农产品的流通。这样，可以实实在在地为农民群众排忧解难。 六、结束语 加强我国农业经济管理的创新，充分开发农业经济资源，调整农业经济产业结构，加强农业科技的创新，提高科技成果的改变，并且改善农业产品的质量和安全，才能提高我国农业经济的国际竞争力。 农业经济管理论文:农业经济管理信息化建设途径 摘要：目前，我国的农业经济管理信息化建设还存在诸多问题，重阻碍着我国农业经济管理的发展。这些诸多问题具体表现为对于信息化认识程度不够、无法很好地利用信息资源、在信息基础化建设中缺乏相应的人才支持等。为了更好的加强农业经济管理信息化建设，本文围绕目前我国的农业经济管理现状进行分析，结合当前信息化建设中存在的问题，试图提出切实可行的农业经济管理信息建设途径，提高我国农业的整体管理水平。 关键词：农业信息化；农业经济管理；建设途径；分析 我国是农业大国，农业产业也是国家的基础性产业，关系着国民经济发展和国家未来建设，具有非常重要的地位。而随着农业发展朝着现代化的方向进行和科学技术水平的提高，将信息技术运用到农业经济管理中也是大势所趋，农业信息化建设也变得越来越重要，深刻影响着农业经济管理现代化的发展。 1农业经济管理信息化的含义 农业经济管理信息化就是对农业生产中的各个环节例如农业生产、农业分配、农业交换和农业消费等环节进行信息管理，使得可以科学高效的进行农业经济管理。对于农业经济管理，是我国农业发展过程中的重要环节，它是在遵循农业生产的科学前提下，通过合理组织和调动相关的人力资源和物力资源进行生产，使得生产者积极进行生产和可以获取最大额利润，也为社会提供所需要的农副产品。农业经济管理信息化就是利用先进的科学技术，让农业信息在农业生产、农业管理和农业销售等环节进行更为便捷的流通，从而提升整个的农业生产效率和农业管理水平。将信息技术运用到农业生产和经营管理中，是对旧有落后的农业生产经营方式进行改造，提高我国的农业行业现代化和信息化程度，建设新型化农业产业的必由之路。 2农业经济管理信息化建设存在的问题 随着科学技术的发展和市场经济的不断完善，我国的农业经济管理信息化建设越来越好，但与发达国家相比还是处于较为落后的阶段，信息化程度有待提高、信息化建设有待加强。对于农业经济管理信息化认识不够。在许多地区农业部门和相关农业经济管理人员中，对农业经济管理信息化建设认识不到位，并没有看到农业经济管理信息化的重要性。在实际农业经济管理信息化中，还是仅仅停留在对一些信息基础网站的建设中，并没有积极进行信息化建设。农业信息资源的开发利用程度不高。虽然我国的科学技术发展有了明显的提高，但是面向农业的信息技术服务技术却发展得较为缓慢，相关的硬件和软件设施缺乏，这就严重制约农业信息化的建设。在农业信息的收集和处理方面，采集的信息程度标准不一、可靠性较低，并且传输的速度较慢，这都是影响农业信息化的建设。农业经济管理信息化的基础设备不足。在进行农业经济管理信息化建设中，缺乏相应的信息管理设备，这就使得农民在进行农业生产和销售的过程中无法利用上实时的信息。从事农业经济管理信息化的专业人才缺乏。农业经济管理信息化建设中涉及到设备的安装、调试和使用都是需要专业人才来进行的。 3农业经济管理信息化建设的途径 通过上述的分析，可以发现目前我国的农业经济管理信息化建设还是存在着诸多问题的，因此，要牢牢扎住好农业发展的机遇，推进农业经济管理信息化的大步发展。要加强对信息化建设的重视。政府农业部门对农业信息化建设要给予充分的重视，通过政策的支持和相关的发展规划，来引导地区的农业信息化发展道路。在农业经济管理信息化建设的具体过程中，要职责分工和明确每一个人的责任，对农业信息化建设还需要加强监控和考核，实现好农业信息化建设。政府还需要提供资金进行帮扶，调动相关的科学人才和生产企业为农民装备信息化设备，并指导他们进行相关信息的理解。整合农业信息资源，提高开发利用程度。农业的生产周期较长，涉及到的人力成本、资金成本和物力成本都是较大的，一旦受到风险产生的损失也是较大的，因此加强农业信息化的建设也就是势在必行的。在进行农业信息技术整合的时候，可以利用科学技术来进行农业生产环境的检测，找到合适的种植作物；在进行农业产品销售的时候，也可以通过信息化方式来获取相关的销售信息，更好的把握市场的销售信息。重视农业信息化基础设施的建设。加大对农村通信基础设施的建设，使得农民在进行农业生产的时候就可以利用相关的信息网络获取便捷的农业信息，有助于农业生产。在进行农业信息化基础建设的时候，还可以搭建相应的信息平台，使得农业信息可以更加便捷进行流通。大力培养农业经济管理信息化人才。想要对农业经济管理实现信息化，就需要专门的人才来进行从事农业经济的管理，这样才能使得信息化的发展更加顺利。对于信息化人才的培养，可以通过完善用人制度和提高薪资待遇来吸引人才，让他们能够将自己的科技才能发挥出来，从而更好的推动农业经济管理信息化的发展。 作者:斯马义·玉素甫 单位:新疆省鄯善县达浪坎乡农村经济管理服务站

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乡镇行政管理论文:乡镇政府行政管理论文 一、实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动的必要性 十一届三中全会后，随着改革开放的深入，我国经济和政治环境发生了很大变化，在农村获得了生产经营自主权的广大农民群众，迫切要求用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利，村民自治顺时而生。1982年宪法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪法地位，1987年11月，六届全国人大常委会颁布了《村民委员会组织法(试行)》，对村委会的性质、地位、职责、产生方式、工作方式等做了比较具体的规定。经过十余年的实践，在总结经验的基础上，1998年11月《村民委员会组织法》正式颁布实施。它对“四个民主”即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”做了具体规定。“四个民主”的提出及完善，对指导村民自治的法律制度建设和实践活动发挥了重要作用。 实现村民自治，实质包含两个方面的目标要求：一方面要求村民委员会逐渐摆脱乡镇政府的行政干预，发展为真正意义上的自治组织，乡镇政府与村民委员会之间建立指导与被指导关系；另一方面也要求基层治理随着市场经济的发展进行相应的变革，乡镇政府职能从计划经济条件下的全能型、管治型政府转变为市场经济条件下的有限型、服务型政府。为此，进人新世纪以后，党中央、国务院采取了一系列措施，诸如在农村进行税费制度方面的改革、加强基层执政能力建设等，来推进两个目标要求的实现，以探索新的农村管理体制，构建和谐农村社会。但从总体上看，这两个方面的目标要求远没有达到理想状态。 首先，从村民自治的发展来看，村民自治在总体上固然取得了一定进展，但自治效果并不理想。问题主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正规，其应有功能未能很好地发挥出来。如村民制度化参与率不高，村民自治往往变为“村委会自治”，甚至演变为村党支部书记或村委会主任一个人说了算。(2)农村社会治理难度加大，对村民自治能力提出更高的要求。社会转型导致农村社会分化和心理意识多元化，农村由过去以农民为主体逐渐分化为不同的社会阶层，如村干部、农民劳动者、农民工、个体私营企业主等，不同阶层有着不同的利益取向，从而导致村民集体意识逐渐淡化和薄弱，自我中心意识明显上升，家族中心主义凸显，对农村社会治理提出新的挑战。其次。从乡镇政府行政管理来看，大多数地方的乡镇政府仍然习惯于“管治”思维，开展工作以单一的行政命令的方式进行。只对上负责，将工作指标层层分解下压，甚至强制村民自治组织完成“任务”。导致村民自治的内容和职能受到行政行为侵占和排挤，村民委员会成为准政府组织，沦为实现行政命令的一种工具。 综上所述，村民自治在发展中面临一些难题，亟须在乡镇政府的宏观指导下、在加强自治组织能力建设的基础上予以解决。而目前乡镇政府在宏观指导上的缺位与农民群众期望乡镇政府的有位、有为形成较大反差；与此同时，乡镇政府机构改革、职能转变滞后，重管治、轻服务，甚至仍然管着许多不该管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、错位以及服务方面的不到位。不仅对村民自治产生极大侵蚀，也影响了农村经济社会的可持续发展。建立新型乡村管理服务体制亟须实现乡镇政府行政管理与村民自治之间的有效衔接和良性互动。 二、实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动的着力点 实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动，重点需要从以下两个方面入手： (一)按照服务型政府的要求规范乡镇政府活动范围和工作内容，提高乡镇政府服务社会的能力和水平；同时改革乡镇政府绩效评估体系。加强群众监督，调动群众参与行政管理的积极性。 乡镇政府必须从计划经济体制下全能者的角色转向市场经济条件下有限责任者的角色，强化公共服务职能和公共服务意识，把服务型政府理念具体化、明晰化并落实到位。具体来说，乡镇政府应注重履行好以下职能：积极完善公共基础设施建设，加强以农田水利设施建设和农业科技推广为主要内容的农业综合生产力建设，增强农村的可持续发展能力；发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，加强农村污染治理，建设疾病预防控制体系，强化农村的自我发展能力；加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设，增强人民群众的安全感。同时，乡镇政府应充分保障农村基层群众各项民主权利，严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求村民自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。对需要村民自治组织协助政府办理的具体行政事务，应由乡镇政府统一与村民自治组织签订委托和购买服务协议。明确工作要求、目标任务和经费支付方式。 乡镇政府职能转变得如何，工作绩效如何，群众最有发言权。要打破封闭的政府政绩自我评估体系，建立群众评估制度，使乡镇政府行政管理的全过程处于农民群众监督之下。为此，要进一步健全完善乡镇政府政务公开制度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度和公众参与度，使决策切实集中民智。体现民意。要建立和完善群众利益诉求表达机制、权益保障机制，畅通群众监督渠道，尤其要注重发挥村民自治组织在联系群众、反映群众诉求方面的重要作用。 (二)按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，进一步完善村民自治制度，以实现自我管理、自我教育、自我服务；同时加强乡镇政府对村民自治的指导、协调、服务和帮助，提高村民自治水平和能力，促进农村经济社会全面发展。 村民自治必须按照《村民委员会组织法》的要求，把“四个民主”和“三个自我”贯彻落实到实处。要强化村民自治组织能力建设，建立民主选举与竞争上岗相结合的选人用人机制，拓宽选人用人渠道，增强村民自治组织的生机和活力。要完善村务公开制度，凡涉及农村各项事业发展的重要事项，尤其是重大村务和财务。都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，提高村务管理和决策的科学化、民主化水平。村民委员会尤其要尊重集体经济组织、互助性经济组织、农业社会化服务组织以及其他经济组织依法独立开展活动的自主权，保障各类经济组织和村民的财产权和其他合法权益。要增强村民自治功能，扩大村民自治范围，积极承接政府转移出来的部分行政管理和服务职能，在和谐社会建设中承担起更多的责任。 村民自治的效果如何，在一定程度上取决于乡镇政府的指导、协调、服务和帮助。要建立健全乡镇政府与村民自治组织的工作联系制度、情况通报制度、听取意见制度、监督反馈制度，真正发挥乡镇政府对村民委员会的指导作用。乡镇政府应积极创造条件推动驻村的文体教育、休闲娱乐场所向村民开放，鼓励和扶持村内及周边有关实体按照共驻共建、资源共享、互利共赢的原则，为村民服务，为农村经济社会的全面发展提供条件。乡镇政府应采取有效措施，为村民自治组织协助政府开展工作提供必要经费和条件，并对工作实绩好、群众满意度高的村民自治组织。给予一定的奖励和补贴。要根据经济和社会发展实际，不断加强对农民群众特别是村民自治组织成员的教育培训。进一步强化其法治观念和民主意识，增强村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治组织在基层民主建设中真正发挥应有的作用。 [摘要]实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动，是建立新型乡村管理服务体制的重要标志。当前，需要在强化村民自治的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督功能，强化政府的社会服务功能的基础上，健全、完善两者间的衔接和互动机制。 [关键词]乡镇政府行政管理；村民自治；有效衔接；良性互动 乡镇行政管理论文:新型城镇化与乡镇行政管理论文 一、乡镇行政管理体制的状况及问题 在1979年改革开放之前，我国基层实行的是的政社合一管理体制。1983年，中共中央发出《关于实行政社分开，建立乡政府的通知》，在基层取消，建立乡镇政府。到1985年，全国基层基本完成由公社到乡镇的转变，并实行县乡“分灶吃饭”的财政体制，乡镇政府作为一级财政单位的行政地位得以确立。与先前的制度相比较，在1980年代全国自上而下的“放权让利”的体制改革背景下，乡镇政府能分享少量工商税费，以及大部分农业税费、屠宰税、筵席税等，乡镇政府的财力有较大提高。但是，1994年的分税制改革后，各级财政再次向上集中，乡镇政府的财力受到较大影响;在2005年中央决定取消农业税及农村不合理的收费后，乡镇政府的财政来源进一步萎缩，出现所谓“乡镇财政哭爹叫娘”的现象。根据经济发展程度的不同，乡镇财政表现为“吃饭财政”和“要饭财政”两种情形，前者大多出现在沿海发达地区，而后者则是广大欠发达地区的写照。所谓“吃饭财政”，就是指政府的可支配财政收入基本只能满足人员工资和政府运转的行政开支，用于社会服务和经济建设的部分很小。需要指出的是，这个现象并非源于乡镇的经济实力，而是源于既有财政体制。以J省K市(县级市)L镇为例，三个主要税种，增值税除去中央拿走75%外，剩下的25%中，省里拿走12．5%，县级政府再分走一部分，实际镇政府只能分到7．5%;所得税与增值税类似，镇政府实际只能分到12%;营业税虽然镇政府能分到的比例较大，但近年来推行“营改增”，营业税的税基大幅下滑。在此财政体制下，L镇2011年全口径财政收入8．9亿元，本级政府享有的可支配财政收入不到4亿元。其中维持行政开支就需要3亿多元，真正能用于各项建设的不到1亿元，远不能满足发展的需要(数据来源于2012年笔者对L镇的实地调研)。所谓“要饭财政”，即因经济欠发达而自身生财能力弱，乡镇政府的行政开支都要依靠上级政府的补助。以H省G县Z镇为例，2013年乡镇全口径财政收入1000万元左右，尽管县政府在自己权限内把大部分财政收入留给乡镇政府，乡镇政府也仅分得400万元左右，财政缺口仍有350万元左右，自己无力解决财政供养人员及政府运转的行政开支问题，只能依靠上级政府的转移支付或其他补助来解决(数据来源于笔者2014年10月对Z镇的实地调研)。尽管财政能力非常有限，乡镇政府的职能却是全能的。按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府的职能可以概括为:(1)执行本级人大和上级行政机关的决定和命令;(2)执行本行政区内的经济社会建设计划;(3)其他保障人民生产和生活的职权。从这一论述可以看出，乡镇政府要承担辖区内经济社会发展的全面职能。在我国纵向政府间的“职责同构”的体制背景下，实际上各级政府之间缺少明晰的职能分工。在长期“以经济建设为中心”的大背景下，相关激励和约束形成一种发展机制，促使各级政府凸显其经济职能，乡镇政府也不例外。在各种自上而下的经济增长考核指标压力下，加之财政能力不佳的状况，导致乡镇政府经济发展职能导向强，而社会管理职能导向弱的局面。显然，基于财政体制及发展机制，既有乡镇行政管理体制是一种权责不匹配的体制，亦即财政能力与行政职责不匹配，从而导致乡镇政府出现职能偏差的问题。为缓解财政窘迫的压力，招商引资几乎成为重中之重的工作任务，既无力也无心去认真有效地提供乡镇公共品及服务，长期以来乡镇政府在教育、医疗、环保等方面的责任不到位。有的学者通过对江西、河南的乡镇财政进行案例研究认为，财政体制的收入上收机制和农村教育支出的乡镇支出为主，造成了乡镇政府沉重的财政负担，进而造成教育发展迟缓②。在对国内知名专家进行的问卷调查中，61．9%的专家认为公共服务职能差是乡镇存在的突出问题。与此同时，经济发展所需的建设资金主要靠土地出让金和土地融资解决，形成“吃饭靠财政，发展靠土地”的局面，由此形成一些负面影响:(1)对“土地财政”过度依赖，严重威胁到耕地尤其是优质耕地资源的保护。(2)为吸引投资，在土地征用中对农民的补偿进行克扣或强拆强征，酿成很多社会群体性事件，危及到社会的稳定。(3)鉴于乡镇政府能力及人力资源的有限性，以乡镇为单位的工业发展模式，很难形成规模经济效应和完善的基础设施建设供给，因而乡镇工业的技术结构或产业结构大多是低水平的，不利于土地资源的集约使用以及生态环境的保护。 二、新型城镇化对乡镇行政管理体制的挑战 近年来，中央提出新型城镇化的战略思想，亦即“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程———走中国特色的城镇化道路”(在党的十六大所作的《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》报告);“健全城乡发展一体化体制机制———推进以人为优秀的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进”(党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》);2014年3月，中央颁布了《国家新型城镇化规划》，从人口、产业、环境、城镇规模和相应的支持制度方面提出了具体工作方向。关于新型城镇化的新意何在，很多学者进行了解读或阐述，认为新型城镇化以科学发展观为引领思想，以集约化、生态化为发展模式，以功能多元化、体系合理化为基本内容，以城乡一体化为基本目标①。城乡互补、能源节约、城镇质量、环境保护、集约发展、共同富裕等六方面是新型城镇化的突破口。新型城镇化的要求可以概括为人本化、集约化、集群化、协调化四个方面。新型城镇化的特征可以总结为“人的城镇化、城乡一体化、产业现代化、建筑工业化、中国梦”等。以上诸多解读从不同的侧重点概括了新型城镇化的新意所在，如果进一步加以提炼，与乡镇发展密切相关的可以归纳为两点:一是强调城乡公共服务均等化。长期以来，在我国城乡分割的二元体制下，“城镇－农村”以及“城里人－乡下人”形成了明显鸿沟。一方面，大量在城镇工作和生活的农民工受制于户籍制度，难以平等地享有城镇的公共服务，面临着子女教育、医疗、养老以及其他社会福利等困境。另一方面，城乡之间的公共服务供给方式有异，往往县级政府负责县城、乡镇政府负责城镇，广大农村地区的公共服务供给呈现缺失或不足的状态，农村居民因为居住地的差异而难以享受到基本的公共服务。总理在2014年十二届全国人大二次会议上作的政府工作报告中指出，新型城镇化是以人为优秀的城镇化。对此，新型城镇化既要打破城里人－乡下人的户籍限制，让城镇常住人口享有所在城镇的基本公共服务;又要打破城镇－农村的地理限制，改善农村地区的基本公共设施和公共服务。二是强调城镇化发展中的环境友好和资源节约。长期以来，在以经济增长为主导的发展机制下，对乡镇政府形成了经济发展的强激励，导致了乡镇企业热和开发区热。东部地区乡镇，利用自身廉价的土地和区位优势吸引投资，实现了经济快速发展;而广大中西部地区的乡镇，因区位、财力和人员素质等因素，难以有效吸引投资，导致了沉重的发展债务。而无论东部还是中西部，基层政府的发展观都是重增长速度轻效率，这就造成土地资源的使用效率低下，环境污染严重。新型城镇化，不是不追求经济发展，而是要求不能把经济的发展建立在资源的粗放利用以及对环境的无限破坏的基础上，要把经济发展建立在资源节约和环境友好的基础之上。只有这样的发展，才是可持续的发展，才是能改善人民生活质量的发展。显然，根据上文对我国乡镇现状及问题的分析，新型城镇化对既有乡镇行政管理体制提出了严峻挑战，主要反映在如下几方面: (一)对乡镇财政能力的挑战。 在推进城乡公共服务均等化中，城乡统筹发展是重要手段，这使得乡镇政府需要服务的人口显著增加。以经济落后的H省Z镇为例，统筹城乡发展使镇政府需要服务的人口从2000左右城镇居民扩展到25000左右全镇人口，相应的财政供养人口和建设项目成比例增加。但Z镇的本级财政收入，10年来一直在每年100－400万元间波动，这与每年2000万元左右的资金需求相比是杯水车薪(750万元运转资金需求，1200万元左右建设资金需求)。在此财力下，Z镇的建设资金，一方面需要积极向县政府争取项目支持，一方面必须负债建设。在我们的访谈中，该镇党委书记表示“一般一个项目，有1/3的资金我就敢启动，不然就办不成事。我来做书记，有900万债务，主要是工程拖欠款”。经济发达的J省L镇，全镇12万常住人口中，本地人口仅3万，而外来人口达9万。10年前的外来人口主要是流动性的农民工，在这里工作，但其子女教育和养老等主要在家乡解决;当前的外来人口主要是80后农民工，在本地生儿育女，安家立业，子女教育和养老等都需要本地政府予以解决。该镇镇长指出，“上级留给我们的财政分成，都是按照吃饭财政来留的，要搞经济建设，以及中央提出的教育、医疗、卫生等，都需要自筹资金。自筹资金主要靠土地转让金、融资，2011年财力4亿，负债就有4．1亿”。由此可见，新型城镇化的要求与既有体制下的乡镇财政能力存在巨大落差。 (二)对乡镇政府职能配置的挑战。 新型城镇化的优秀是以人为本，这就要求乡镇政府以改善居民的公共服务为优秀职能。在既有乡镇行政管理体制下，乡镇政府既要发展经济又要负责提供公共品及服务，财政能力的不足，使其难以实现两者平衡，不得不以发展经济为主，对其他则心有余而力不足，经济发展分散了政府的公共服务投入。实际上，在我们的调研中发现，即使乡镇干部也认为，注重经济发展也是不得已而为之的，“基础建设，上级要求我们配套，就得自己出钱”(H省Z镇党委书记访谈);“上级提外贸增长10%，经济增长8%，就开始搞外贸和增长攻坚战。外贸那么多，产业那么多，对老百姓有什么好处呢?老百姓需要的是实际的东西。上级以后能不能不要老是提增长，回归到政府基本职能”(J省L镇镇长访谈)。另外，即便是在经济较发达的苏南地区，由于乡镇政府的人员编制有限，因经济规模扩大而需要增加工作人员，只能通过乡镇财政来聘任临时工加以解决，临时工与在编工作人员的比例甚至超过了3∶1，大大加重了乡镇政府的财政负担。 (三)对乡镇发展模式的挑战。 新型城镇化提出了城乡协调发展的要求，其中包含着产业协调发展的内涵。一般而言，现代工业中的产业链或供应链的联系范围往往超出乡镇的行政辖区范围，需要跨越行政区划的协调发展。对此，国际上于1990年代就出现了跨域治理理论，强调政府间通过平等协商及组织结盟，解决跨行政区的事务协调①，促进区域性产业链的形成。但是，由于改革开放初期形成的以乡镇为单位的产业发展模式，我国乡镇政府之间的横向关系更多地体现为竞争。例如，J省K市(县级市)具有很好的旅游资源，K市著名景点的Z镇希望把邻近乡镇的旅游资源进行整合，形成具有规模效应的旅游产业链，但与临近乡镇陷入“谁主谁次”的问题，难以协商。其实，乡镇之间的难以协调不仅是财政利益的矛盾冲突所致，更重要的是乡镇政府能用于协调发展的政策工具非常有限。众所周知，处于政府序列末梢的乡镇政府基本上只有执行权，自己制定政策的权力和能力都非常有限，加之财政能力的窘迫，也没有支持行政协调的财政工具，面对错综复杂的跨行政区划的协调发展问题显得无能为力。因此，长期陷入以乡镇为单位的“碎片化”发展模式，难以形成集约化的规模经济，造成对资源的低效率使用和对生态环境的破坏。总之，在新型城镇化的发展趋势之下，乡镇政府财政能力的不足和政府职能的不到位，以及发展模式的不科学，都表明既有乡镇行政管理体制已难以适应时展的要求，难以有效地解决乡镇发展面临的问题，需要与时俱进，积极探索乡镇行政管理体制的深化改革问题。这既是一个理论问题，也是一个重大的政策课题。 三、乡镇行政管理体制改革的取向探讨 在新型城镇化背景下，乡镇行政管理体制的改革要服务于提升乡镇的公共品及服务的提供能力，以及提高乡镇经济发展效率，这就涉及到权责的调整问题。实际上，围绕着乡镇行政管理体制改革问题，近几年已出现了一些实践探索，主要有“强镇扩权”“乡财县管”和“撤乡变街”等几种形式。所谓“强镇扩权”是有选择地赋予经济发达乡镇更多权限。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的城镇相应行政管理权限”。为此，中央编办与中央农办、国家发改委、公安部、民政部、财政部联合发出《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》，在全国13个省选取25个经济发达的乡镇，进行“强镇扩权”试点。改革试点的主要内容包括:体制创新(如行政区划调整)、下放权限(如城建、环保、治安权限，以及提高乡镇财力)、编制管理(增加乡镇人员编制)。该项改革的优秀，是“坚持权责一致、事财匹配，赋予镇政府履行职能必要的事权和财力”。总体而言，该项改革试点进行5年多来，虽然省级政府较为积极，乡镇政府较为期盼，但处于关键环节的县级政府，并未积极全面地落实强镇试点，而是小范围、有选择地推行放权。根据笔者对试点镇之一的J省K市(县级市)P镇的调研，K市政府虽然发出试点的通知，但下放行政权限的具体目录长期没有落实，对P镇的财政放权仅限于财政收入的增量部分(基数部分按照原来的县乡比例分配，增量部分100%归P镇)，并且财政放权只能维持4年，4年后再议。显然，在“强镇扩权”问题上，县级政府持消极态度，这其中除了县级政府有其自身利益考虑外，还受到一些合情合理的客观因素制约。例如，自党的十六大提出“科学发展观”以及“转变增长方式”以来，各级地方政府都加强了经济发展的统筹规划，亦即对建设用地资源、产业布局和基础设施建设等内容的统筹规划，这涉及到用地和项目审批及其衍生权限的向上集中。这一变化趋势与向乡镇放权不相吻合，这就是为什么“强镇扩权”落实不尽如人意的重要原因之一。所谓“乡财县管”主要是针对乡镇财政能力不足而采取的财政统筹措施。2005年国家全面取消农业税，使得乡镇政府的自有财力比重下降，对上级政府的财政依赖度大幅增加。在此背景下，财政部于2006年发出《进一步推进乡财县管工作的通知》，以期达到“规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定”的目的。该项改革的主要内容为“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”。虽然该项改革的优秀是解决乡镇财政管理的规范性，并不触及乡镇政府的财政自主权，但财政的规范性管理实质上把乡镇财政支出的项目纳入县级财政的管理，乡镇在财政支出方面的自主性受到削弱。 对于县级政府而言，由于加强了对乡镇的实质性干预，对推行该项改革较为积极，而乡镇政府因财政需要仰仗于县级政府的支持，对支出自主性受到削弱不满意但也可以接受。因此，“乡财县管”的改革推行较为顺利，截至2011年底，实现了“乡财县管”的乡镇为2．93万个，占全国乡镇的3/4左右①。所谓“撤乡变街”是把乡镇政府变为街道办事处，这主要出现在城市及其周边地区。这一变化实质上是撤消了乡镇这一级政府，使之变为上级政府的派出机构———街道办事处。例如，浙江省约30%的乡镇已变为街道办事处，四川省约6%的乡镇也变为了街道办事处。街道办事处作为上级政府的派出机构，最本质的变化就是不再作为一级独立财政预算的行政单位，辖区内的经济发展和社会管理由上级政府统筹规划，街道办事处只是负责执行上级政府的任务安排。以上几种实践都涉及到一个重要理论问题，亦即基层行政管理需要集权或分权的问题。“奥茨分权定理”(Oates，1972)认为分权的必要性是，分权有利于增进地方民生福利的提升及资源配置的效率，因为越是接近实际的政府层级越了解真实的需求。一般而言，公共职责通常最好由那些最接近居民的政府加以实施，集权化的选择导致供给的同一性，无法考虑到各地方的不同偏好，因而国家范围内同一化的服务会导致消费者剩余的损失。福利损失可以被看作是信息不完全的产物，基层政府由于拥有更为全面的信息。因此，克服消费者剩余损失的一个重要路径就是分权。公共选择的分权化是帕累托效率增进的，其原因是它可以减少消费者剩余的绝对损失，这通常被称之为“奥茨分权定理”。理论的结论是建立在对理论假设验证的基础上得出的，奥茨分权理论的假设主要是:(1)政府寻求社会福利最大化是源于选民压力;(2)信息不对称或不完全使地方政府比中央政府更具有信息的优势，因而分散而不是集中提供公共品能有效避免福利损失。假设(1)在西方发达国家是成立的，亦即决定资源配置及利益分配的政治过程是通过选票(无论是用手投票或用脚投票)来体现的，但这与中国的国情不相吻合。假设(2)相对来说较具普适性，但如果就中国的情况而言，还需进一步分析。在西方发达国家如美国等，基层政府不具有发展经济的职能，产业发展是基于市场的私人行为，政府既不负责给企业提供市场信息服务，也不需要市场信息。因此，所谓地方政府更具信息优势，仅指对当地的公共服务需求信息。而在中国由于政府主导经济发展的特点，乡镇政府也具有发展经济的职能，因而也需要掌握市场信息。现代经济中的市场范围远远超出行政区划尤其是基层行政区划范围，行政区划空间范围越小的政府要想掌握市场信息就越困难，这一点与地方公共服务需求信息正好相反。另一方面，由于基层政府制定政策的权力极其有限，在应对市场变化上的政策工具也就非常有限。因此，从发展经济的角度而言，无论是能力还是信息都不能说基层政府最具优势。综上所述，分权理论的两个理论假设，其中有一半(亦即假设1)的假设不符合中国国情，余下关于信息问题的另一半假设(亦即假设2)由于没有涉及市场信息问题，对于中国而言也只是部分适用。换言之，由于公共选择的政治过程和基层政府职能的差异，“奥茨分权定理”在中国的适用性就大打折扣，这也就是为什么在“强镇扩权”“乡财县管”和“撤乡变街”三种实践模式中，具有明显权力向上集中特征的“乡财县管”和“撤乡变街”能成为主流，而具有权力下放特征的“强镇扩权”在落实中举步维艰。分权理论还有一个方面，即强调分权能导致高效率。在西方经济学的理论逻辑中，效率是与市场经济相关联的，这就衍生出一个结论，即市场经济体制需要分权。但需要指出的是，即便市场经济体制下分权也是有限度的，并不是所有权力都逐级下放。例如，在美国有关教育、公共医疗及道路等公共品及服务大多是由州政府负责提供的，并没有把这些权力或职能下放到县(county)或镇(town)一级政府，因为公共品的提供也讲究规模效益。另外，我国台湾地区完全实行市场经济体制，但近几年来在城市化进程中，也把占比约30%的乡镇政府改为市政府的派出机构(区公所)，这一变革覆盖了台湾人口的59．6%及面积26．7%的地区。导致这一变化的重要原因是，经济结构的变化使基层政府财源萎缩，以及基层公共管理效率下降。这一变化的优秀内涵是，区不再是独立的一级财政预算行政单位，区管辖范围内的大部分经济事务和民生事务都由市政府统一规划和支出，区仅执行市政府的预算支出。由此可见，分权并不一定能保障基层公共服务的效率，效率与分权并不具有必然的因果关系。鉴于上述理论和其他地区实践的分析，在我国实验探索的基层行政管理体制改革的三种模式中，“乡财县管”和“撤乡变街”的改革既符合国情，也可以提高经济发展和公共服务效率。 因此，在新型城镇化的进程中，要使基层政府能更好地提供公共品及服务，就应该坚持基层政府权力向上集中的行政管理体制改革取向。由于中国还有广大的农村地区，不是所有乡镇都可以改为街道办事处，因而“乡财县管”和“撤乡变街”两种模式会长期同时存在，但这两种模式的一个共同点是，加强上一级政府对乡镇的经济社会发展的统筹。在经济发展统筹中，县级政府要基于经济发展和资源使用的效率，对资源配置和产业布局进行全局性的统筹安排，避免乡镇之间的恶性竞争，以及碎片化发展的资源使用低效率和对环境的破坏，同时通过削减经济职能以减轻基层政府发展经济的负担，使基层政府回归其基本职能。在社会事务发展的统筹中，对公共品及服务的提供应采取上级政府统筹资金安排，基层政府提出具体需求规划的混合式做法。因为“奥茨分权定理”关于公共品提供的问题，存在上下级政府间信息不对称的理论具有合理成分，我们对该理论的质疑主要是在解决问题的路径选择上。近年来我国很多地方由上级政府统一规划或安排的一些农村公共设施建设出现流于形式的“样子工程”，很多乡村的公共厕所长期一把铁锁把门，一些公共图书馆徒有样子，并不具实用价值，等等。不具有实用价值就会造成理论上所谓的消费者剩余的损失。因此，为了避免公共品及服务提供上的效率不彰问题，县级政府统筹主要应从财政上给予基层地方公共品及服务提供保障，而在具体的公共品及服务的数量及种类问题上，应认真听取具有信息优势的基层政府或行政管理机构的意见。 四、结语 当下的中国仍然要靠改革推动发展，新型城镇化的建设内涵，也需要通过深化改革才能达成目标。基层行政管理体制的改革就是重要任务之一，它涉及基层政府职能的转换、城乡基本公共品均等化、转变增长方式以及环境资源的保护等重大问题。在基层行政管理体制改革中，不能拘泥于既有理论的束缚，因为中国的发展已经对传统理论提出了质疑或挑战，走符合中国国情的改革之路，就是对既有理论发展的补充或完善。 作者：殷存毅 杨勇 单位：清华大学公共管理学院 乡镇行政管理论文:浅论如何建构现代乡镇行政管理体制 【论文关键词】国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治 基层政府建设 村民自治 【论文摘要】党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。 2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。 3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。 4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。 二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制 1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其优秀是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。 2．坚持党对农村工作的领导优秀地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导优秀，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导优秀作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。 3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上．整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。 4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权．而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。 乡镇行政管理论文:试析乡镇行政管理体制问题研究 论文关键词:乡镇 行政管理体制 改革 研究 论文摘要:农村行政体制改革和机构改革不能仅仅从行政体制本身考虑如何深化，而应跳出行政体制的局限，调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，推进农村和谐社会的构建。 乡镇行政管理体制问题，己日益受到学术界的重视。在不同的观点中，有一点是共同的，即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑如何深化，必须跳出行政体制的局限，从更高的层面，例如乡镇职能转换等问题上进行思考，力求彻底解决乡镇存在的诸多难题。深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，实现改革应有的成效，实现农村经济社会的可持续发展。具体可从以下五个方面进行创新: 1、克服四种倾向，进一步转变乡镇政府职能，提高行政效率。 (1)克服农村基层党组织长期存在的行政化倾向。发端于革命战争年代、建立在体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不仅不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，而且还限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。要合理界定乡镇政府职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。 (2)克服乡镇政府行政权力的弱化倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。要实现权力与责任的对等，这样，有利于强化行政责任意识，充分行使行政职能。 (3)克服其他社会组织的准行政化倾向。乡镇的“七所八站”习惯以准行政组织的身份出现，经常干扰农村的社会经济活动;而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。要真正实现村民自治，必须克服这些干扰，进一步深化农村行政管理体制改革。 (4)克服农村群众性组织的松散化倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织(也包括一些非法宗教组织和黑社会组织等)，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导。“党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。”农村基层党组织和广大的农民党员以及党的群众组织及其成员，都必须严格按照各自制定的组织章程开展活动，通过增强系统内部的凝聚力、吸引力和战斗力，来发挥其对农村其他民间组织的影响力、渗透力和推动力，真正起到带领和引导农民走共同富裕道路的优秀作用。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系，尤其是要处理好乡镇党委书记与乡镇长之间的工作关系。 目前乡镇党政关系的现状，大体上分为4种类型:第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。问题产生的根本原因在于，我国县级以上的党政关系还没有理顺，乡镇党政组织职能划分、机构设置、人员管理和运行机制又缺乏制度性规范。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。近年来，在部门利益的驱动下，许多乡镇二级机构党组织被上划到上级业务主管部门党委垂直领导而陆续脱离乡镇党委统一领导。这些二级机构中的党员归口上级业务主管部门党委管理后，常年很少开展党组织活动。随着这些职能部门人权、财权、物权、事权被上划管理，乡镇党委和政府对“七所八站”的管理出现了“断档现象”，造成各职能部门之间工作难协调，相互推委扯皮，政令不畅，效率低下。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。 2.逐步完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。 农村改革以来，农户成为独立的市场主体，农民以极大的政治热情去关注自己的切身利益，强烈要求行使民主权力来保障经济上的物质利益。因此要从《宪法》和法律上确立村民自治组织的合法地位，让亿万农民直接行使民主权利，让他们自己来当家作主。实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提出:“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡(镇)、村基层党组织的领导优秀作用。”而农村基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。 完善乡镇人民代表大会制度，加强乡、村两级基层民主政治建设。农村基层民主政治建设包括两个层次:一个层次是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;另一个层次是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。正确处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织之间的关系，进一步界定职能，以便充分调动社会各方面的积极性和创造力，促进农村经济社会发展。打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治组织内部的亲和力，实现农村集约化经营。 3.完善农村财政制度，创新农村财务管理。 (1)改革农村金融体制，壮大农村经济。发展壮大农村经济，是实现农民增收、财政增收的根本出路。目前农民贷款难、乡镇企业和农业产业化龙头企业贷款难、农村资金外流现象比较突出，解决问题的重要途径在于充分发挥财政资金引导作用，进一步深化加快农村金融改革。农村金融改革要着眼于两个目标:加强和改善金融服务;防范和化解金融风险。这要求我们在三个方面推进农村金融改革:构建符合社会主义市场经济体制要求、能支持农村经济发展的农村金融体系，形成商业金融、政策金融和合作金融共同发挥作用的农村金融体系;加快农村信用社改革，重点明确:产权关系和管理责任，完善法人治理结构，强化内部管理和自我约束机制;完善农村金融财务政策，通过贴息、减税等形式，鼓励金融机构向农村贷款，增加对农村的资金供给。 (2)深化地方政府机构改革，缓解财政供给压力。机构庞大，财政供养过度，是目前农村财政困难形成的重要原因。现在有少数地方存在“食之者众，生之者寡”，“养民之道，贵在省官为先”。在当代200多个国家中，大多数国家设置是三级政府，而我国机构层次多，又都是叠床架屋分工细，人浮于事。就拿乡镇来说，除(党委、政府、纪检、人大、政协、武装部)“全套班子”外，还有“七所八站”机构设置一应俱全。另一方面，财政供养人员过多。为节约行政成本，要大力推进“三项”改革，“省”去许多不必要的官;深化村级管理改革，并村并组，削减领导职数。 (3)健全民主理财制度，加强村级财务监督。在财政体制欠完善的情况下，农村有限的财政资金如果不能统筹安排在刀刃上，就会导致财力资源浪费。因此，很有必要健全村民民主理财制，让村民直接或间接管理财务;把财政工作纳人领导干部任期考核责任目标，使其对“上”负责，对“下”也负责，给老百姓一个明白，还干部一个清白，强化民众对财务的监督和管理，对经费的收人与支出，都要有预算和论证，以防盲目投资，逐步实现财政运行体制的良性循环，促进农村各项事业的蓬勃发展。 4深化乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理体制。 坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理;坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制，县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等;让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规则独立地运行;按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴;积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展;改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒。我国现行的户籍管理制度从根本上说，是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。可以借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管理法律制度。放开省会城市(特大都市除外)人为的户籍管制，城乡人口按居住地统一管理。 5.科学规划中心建制镇，推进农村城镇化建设进程。 目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消不合理的乡镇设置。 农村解体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。 调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡(镇)、村行政区划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配，办学经费纳人县级财政年度预算，实行统一的集中管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴人县级财政金库，专项用于改善农村中小学教学设施;被保留下来的农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统一监管。 乡镇行政管理论文:浅谈后农业税时代乡镇行政管理体制改革 [论文关键词]农业税；政府机构；政府职能；服务型政府 [论文摘要]乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节，这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革，治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节，既是改革的重点，也是改革的难点，各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色，政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标，有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。 农业税的取消开启了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的一个新时代，成为从根本上解决“三农”问题的新起点。农民的经济社会地位和发展环境发生重大改变，农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道。但乡镇政府管理却面I晦着一系列难题。首当其冲的是农村公共产品和公共服务的提供缺失。农业税的取消拆除了收费平台，断了公共产品的资金来源，乡镇政府提供公共物品的能力随之萎缩。其次是政府职能界定不清，法定职权缺失。目前的行政管理体制在实施过程中并没有规定乡镇政府具体的职责范围，事权分配不清。第三是乡镇负债累累。农业税的取消并没能解决乡镇财政运行问题，反而使乡镇债务有增无减。第四是乡镇社会规范及管理能力减弱。取消农业税后，一方面由于不准乡村组织对农民使用强制手段，削弱了乡村组织的权威；另一方面随着乡村干部与群众相互接触变少，村民们对干部的态度变成一种“没事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。 虽然税费改革后，乡镇政府管理面临一些困境，但乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村工作的最前沿，承担着农村众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用，这种地位和作用是其他政权组织无法替代的。因此，必须对乡镇行政管理体制进行改革。 一、后农业税时代乡镇机构改革 1、调整机构、精简人员，因地制宜，撤乡并镇 针对乡镇机构运行存在的问题和不足，有必要对现有乡镇政府的职能进行结构性调整，强化政府的社会管理和公共服务职能，弱化经济管理职能，与此相应地减少不必要的行政机构，合并职能相近的机构为中心站，从而减少部分机构和人员。同时对经济发展相对较好、农民素质较高的小乡镇，可考虑撤乡并镇，减少行政事业人员，降低政府运行成本，减轻财政负担。而对一些边远地区和贫困落后地区，应稳定政府机构现状，但调整其内部分工，精简、合并可有可无的作用发挥差的事业服务中心及其人员，加强最能为老百姓办实事的机构和人员。最后，根据中央要求，实现机构和编制法定化要求，加强对乡镇机构行政事业编制的控制，每过2—3年，核定一次编制，并通过法的形式确定下来。 2、改革乡镇干部人事制度，完善县乡公务员考录制度 针对乡镇公务员小农意识严重、效率观念差、功利主义盛行而导致整体素质不高的现象，我们认为，首先要改革干部人事制度，引入竞争激励机制，改革传统干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的铁饭碗，充分调动乡镇干部工作积极性。加强对干部的业绩考核，指定科学的考核和量化标准。通过考核，让那些有责任感、工作能力强、农民群众信任和拥护的干部继续留任或者进入领导岗位。其次是完善县乡公务员考试录用制度。一是扩大县乡公务员选拔录用视野，彻底打破身份、地域限制。第一，所有社会成员都有参与社会竞争的同等权利；第二，改革户籍管理制度，打破地区封锁政策，促进人才交流选拔。二是改革和完善考试方法，努力建立健全规范专业的考试录用制度。第一，采用现代化的结构性考试方法。公务员考试应根据公务员工作的特点采用结构性考试方法，其结构由笔试、面试、心理测试、考核等构成。不同部分在总成绩中的比率，根据不同的职责尤其是不同的职位要求来确定。第二，建立公务员考试试题库。公务员考试录用主管单位的人事部门应建立公务员考试试题库，特别是专业科目试题库。可以按照统筹规划，分头开发，成果共享，有偿使用的原则组织有条件的省市共建专业科目考试题库和面试试题库。三是建立健全社会监督体系，增强考录工作的透明度。第一，借鉴高校招生考试的经验，建立起相对稳定的监督队伍。这一队伍可以由纪检、监察、公证机构、新闻媒体、群众团体的代表组成，并随时接受人大代表、政协委员的监督。第二，明确监督内容。主要监督招考程序是否按规定进行、报名及资格审查是否按招考公告的规定进行、笔试与面试命题是否符合有关要求，有无泄密问题以及考核录用是否客观公正。第三，完善监督方法。(1)建立考试录用工作公开制度，接受社会监督；(2)建立录用工作报告制度，接受上级政府人事部门的监督；(3)建立咨询制度，接受群众监督。 3、合理划分权限，理顺各种关系 乡镇政府作为一级政权组织，在很多方面并不是执法主体，缺乏市场经济条件下的法制手段，工作开展起来难度很大。无论从历史还是从现状来看，乡镇政府都不具备独立的决策权和完整的财政权。乡镇承担了大量上级交办的事务，却没有足够的权力，还要为执行结果负责。相对于县级政府的“权大于责”，乡镇却是“责大于权”，以有限的权力承担着无限的责任。乡镇政府在某种程度上已经成为县级政府的派出机构，甚至是某些职能部门的办事机构。因此，乡镇行政管理体制改革首先必须合理划分与上级(主要是县级)政府的权限。一是还权于乡镇，解决事权与财权相统一的问题，严格按照“权随事走，财由事定”的原则，明确乡镇政府的事权；二是明确与上级(主要是县级)部门的关系。县级部门与乡镇政府之间不是领导与被领导的关系，县级部门不应对乡镇政府实施直接发文等行为。三是县级部门在乡镇的派出机构在工作上应接受乡镇党委和政府的协调、监督，工作人员的考核、任免、奖惩等，应征求和尊重乡镇党委和政府的意见。其次要理顺各种关系：(1)理顺政府与乡镇企业的关系，理顺企业的产权关系，真正实现政企分开；(2)理顺政府与社会的关系。乡镇政府集中精力管理公共事务和公益事业，同时扩大和强化社会自身管理的功能，由社会的各种组织按照各自的性质和任务，共同承担社会义务；(3)理顺政府与市场的关系。凡是市场机制可以有效发挥作用的领域，乡镇政府主动退出，只管一些市场管不到、管不了、管不好的事情，以弥补市场失灵。同时积极培育市场自我调节能力，努力创造公平竞争环境，维护市场秩序。 乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节，这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革，治标不治本。 二、后农业税时代乡镇政府职能转变 1、目前乡镇政府职能定位存在的问题 进入后农业税时代之后，乡镇政府突出的问题是干了许多不该干的事情，而自己职权范围内的事又没做好。首先是在中央转移支付不能足额足量到位的情况下，乡镇政府为了维护正常运转和偿还债务，想尽一切办法增加财政收入，其中重要的途径就是发展企业和招商引资，有的乡镇甚至通过直接参与经济活动获得制度外收入；其次是有些乡镇超越经济能力大搞基础设施建设，而又没进行科学规划和很好地利用市场力量，结果导致许多小城镇成为一无产业基础、二无市场依托、三无居民社区的“空城”，更导致乡镇政府负债居高不下；第三，乡镇政府服务功能低下。南于管理体制、经费保障等许多因素，许多诸如农业技术推广、文化宣传等公共服务功能履行不到位甚至基本丧失，导致农村社会公共事业长期受到冷落，发展滞后。 2、乡镇政府职能转变 党的十六大报告把社会主义市场经济条件下的政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个大的方向，这为我们重新定位政府职能指明了方向。但具体到基层乡镇政府，我们认为它基本上不具备履行经济调节智能的能力，也几乎没有市场监管的能力，真正需要抓实抓好的应该是社会管理和公共服务。因此，体制改革中的乡镇政府的职能应该是强化社会管理和公共服务职能，削弱、淡化、转移、合并与农村经济社会发展不相适应的职能。具体说来，(1)更新观念。这是转变职能的关键。农业税的取消，标志着中国农业走向休养生息阶段，随着原有的乡镇工作格局的打破，旧机制必然被新机制所代替，工作观念，工作方式、方法，工作重点开始发生全新变化。在观念上，要迅速从去强管理、轻服务，重人治、轻法治变为重服务、重法治，主为老百姓出主意、想办法、找路子，变“要我服务”为“我要服务”。(2)向农村提供公共服务和公共产品。不收农业税了，国家每年都会有数千亿的财政资金转移到乡村，乡镇干部应从收税费转变为农民提供安全、保卫、科技服务和有效信息，乡镇政府应当更直接提供教育、乡村道路建设、社区医疗等公共产品；(3)规划、建设和管理小城镇。乡镇政府要合理规划集镇和新村，抓紧建立和小城镇相配套的劳动保障机构，为农村劳动力的转移和有序流动提供保障；(4)培育新型现代农民。乡镇政府通过各种方式用全新的文化科技知识武装农民，特别要做好农民的科技培训工作，培养他们的效益观念、科技观念、法律意识、人权观念及竞争意识，造就出一批具有现代商品意识和市场经济意识的新农民；(5)人口和计划生育工作。当前农村地区仍然是人口超生的重灾区，各地乡镇政府在这一点上的职能一直没有放松，但是在新形式下，计划生育工作开展的方式、手段应该向人性化方向发展。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节，既是改革的重点，也是改革的难点，各地乡镇自然、经济等环境千差万别，一定要因地制宜、抓住优势、突出特色，乡镇职能转变才会成功。 三、乡镇行政管理体制改革目标：构建服务型政府 后农业税时代乡镇行政管理体制改革研究不仅仅是乡镇政府为了履行职责而进行的职能转变，更不仅仅是为了减轻农民负担而进行的机构改革，而应该把这一改革放到国家、社会与农民之间的关系高度上，放到中国现代化的进程中，放到社会主义新农村建设当中去研究，从而将乡镇行政管理体制改革拓展到乡镇政府管理模式转型和创新的高度，用现代治理的角度来审视这一改革，重构国家、社会、农民关系，城乡关系以及体制与机制等各方面的关系，并使乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。 服务型政府的构建从纵向分析，其重点在“治官”而不是“治民”，在于转变乡镇政府职能，约束和规范政府应该干什么，只能干什么，不能干什么，做到科学执政、依法执政和民主执政的和谐统一，解放和发展农村生产力，促进农村经济发展和维护农村社会稳定，强化乡镇政府服务能力，建立和完善农村社会化服务体系，完善农村公共产品供给机制，提高服务水平，建立服务优先、依法行政、上下协调、精干高效的乡镇行政管理体制。具体表现为：1．乡镇政府职能界定准确。按照“因需设岗”、“因事设人”的原则，明确乡镇政府职能，界定乡镇机构的责、权、利。(1)强化政府的社会管理职能，明确落实党和国家法律、法规和方针政策，维护农村社会稳定，保障公民的合法权益；(2)保障公共产品供给，改善农村用水、用电、通讯、交通条件，改进农民的生产生活环境，搞好农村基础设施建设。 2．科学配置乡镇机构规模。乡镇机构规模主要由乡镇的个数、乡镇内部机构设置和人员三部分构成，而乡镇内部机构设置的规模是重点。一般说来，乡镇规模没有统一的标准，它的设置根据政府有效管理的地域、人口而定，要考虑到政府的行政能力、政府的职能、政府的办事效率以及相关的技术设备等方面的因素，最终以乡镇能否实现农村社会的有效治理和满足农民群众公共需求为准。3．乡镇权力机制的科学管理。权力机制是多方治理的优秀部分，只有构建民主、科学、合理的权力机构，才能实施有效的治理，才能建设服务型政府。首先，乡镇权力的产生要从过去的自上而下，改为自下而上，让农民群众有更多的知情权、选择权、决定权；其次，乡镇权力的运用必须依法行政，规范乡镇政府行为。 从横向分析，后农业税时代乡镇政府治理应该强调政府与社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与的结合，强调管理主体的多样性。在管理的性质上强调政府对公民的服务，在管理技术上强调引入市场机制，从而建立起政府、市场、社会三维框架下的多元治理体制。我们认为，在可预见的未来，我国乡镇政府多元治理的构成，必须强调政府的主导地位和作用，在此基础上，充分发挥农村社会中间组织的桥梁纽带作用，充分尊重农民的自主管理和民主参与乡镇社会事务的权利，分清政府应当承担和做些什么事。具体说来：1．强调乡镇政府的主导地位和引导作用，这是乡镇政府作为一级政府机构存在的理由；2．完善农村中间组织和社会化服务体系，将乡镇政府让渡出来的一些社会事务承担起来，将城市文明导入乡村社会，在政府与农民之间、农民与市场之间发挥社会的桥梁纽带作用，为农民的生产生活服务；3．倡导农民参与乡村公共事务和自主管理的积极性，激发他们的创造性。服务型政府的构建最终取决于农民的自主和觉悟，只有充分发挥农民的主体作用，尊重农民的权益，尊重农民的政治参与和自我管理，尊重农民的自主经营权，也只有政府通过各项政策引导，让近9亿农民获得更多社会资源，鼓励、引导和支持农村、农民建立各类社会经济组织和行会，扩大它们的生存空间，让农民为自己的事情做主，充分发挥社会各界的力量，政府才能真正为农村、农民、农业服务。 乡镇行政管理论文:试析乡镇行政管理体制问题研究 论文关键词:乡镇 行政管理体制 改革 研究 论文摘要:农村行政体制改革和机构改革不能仅仅从行政体制本身考虑如何深化，而应跳出行政体制的局限，调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，推进农村和谐社会的构建。 乡镇行政管理体制问题，己日益受到学术界的重视。在不同的观点中，有一点是共同的，即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑如何深化，必须跳出行政体制的局限，从更高的层面，例如乡镇职能转换等问题上进行思考，力求彻底解决乡镇存在的诸多难题。深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，实现改革应有的成效，实现农村经济社会的可持续发展。具体可从以下五个方面进行创新: 1、克服四种倾向，进一步转变乡镇政府职能，提高行政效率。 (1)克服农村基层党组织长期存在的行政化倾向。发端于革命战争年代、建立在体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不仅不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，而且还限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。要合理界定乡镇政府职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。 (2)克服乡镇政府行政权力的弱化倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。要实现权力与责任的对等，这样，有利于强化行政责任意识，充分行使行政职能。 (3)克服其他社会组织的准行政化倾向。乡镇的“七所八站”习惯以准行政组织的身份出现，经常干扰农村的社会经济活动;而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。要真正实现村民自治，必须克服这些干扰，进一步深化农村行政管理体制改革。 (4)克服农村群众性组织的松散化倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织(也包括一些非法宗教组织和黑社会组织等)，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导。“党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。”农村基层党组织和广大的农民党员以及党的群众组织及其成员，都必须严格按照各自制定的组织章程开展活动，通过增强系统内部的凝聚力、吸引力和战斗力，来发挥其对农村其他民间组织的影响力、渗透力和推动力，真正起到带领和引导农民走共同富裕道路的优秀作用。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系，尤其是要处理好乡镇党委书记与乡镇长之间的工作关系。 目前乡镇党政关系的现状，大体上分为4种类型:第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。问题产生的根本原因在于，我国县级以上的党政关系还没有理顺，乡镇党政组织职能划分、机构设置、人员管理和运行机制又缺乏制度性规范。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。近年来，在部门利益的驱动下，许多乡镇二级机构党组织被上划到上级业务主管部门党委垂直领导而陆续脱离乡镇党委统一领导。这些二级机构中的党员归口上级业务主管部门党委管理后，常年很少开展党组织活动。随着这些职能部门人权、财权、物权、事权被上划管理，乡镇党委和政府对“七所八站”的管理出现了“断档现象”，造成各职能部门之间工作难协调，相互推委扯皮，政令不畅，效率低下。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。 2.逐步完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。 农村改革以来，农户成为独立的市场主体，农民以极大的政治热情去关注自己的切身利益，强烈要求行使民主权力来保障经济上的物质利益。因此要从《宪法》和法律上确立村民自治组织的合法地位，让亿万农民直接行使民主权利，让他们自己来当家作主。实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提出:“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡(镇)、村基层党组织的领导优秀作用。”而农村基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。 完善乡镇人民代表大会制度，加强乡、村两级基层民主政治建设。农村基层民主政治建设包括两个层次:一个层次是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;另一个层次是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。正确处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织之间的关系，进一步界定职能，以便充分调动社会各方面的积极性和创造力，促进农村经济社会发展。打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治组织内部的亲和力，实现农村集约化经营。 3.完善农村财政制度，创新农村财务管理。 (1)改革农村金融体制，壮大农村经济。发展壮大农村经济，是实现农民增收、财政增收的根本出路。目前农民贷款难、乡镇企业和农业产业化龙头企业贷款难、农村资金外流现象比较突出，解决问题的重要途径在于充分发挥财政资金引导作用，进一步深化加快农村金融改革。农村金融改革要着眼于两个目标:加强和改善金融服务;防范和化解金融风险。这要求我们在三个方面推进农村金融改革:构建符合社会主义市场经济体制要求、能支持农村经济发展的农村金融体系，形成商业金融、政策金融和合作金融共同发挥作用的农村金融体系;加快农村信用社改革，重点明确:产权关系和管理责任，完善法人治理结构，强化内部管理和自我约束机制;完善农村金融财务政策，通过贴息、减税等形式，鼓励金融机构向农村贷款，增加对农村的资金供给。 (2)深化地方政府机构改革，缓解财政供给压力。机构庞大，财政供养过度，是目前农村财政困难形成的重要原因。现在有少数地方存在“食之者众，生之者寡”，“养民之道，贵在省官为先”。在当代200多个国家中，大多数国家设置是三级政府，而我国机构层次多，又都是叠床架屋分工细，人浮于事。就拿乡镇来说，除(党委、政府、纪检、人大、政协、武装部)“全套班子”外，还有“七所八站”机构设置一应俱全。另一方面，财政供养人员过多。为节约行政成本，要大力推进“三项”改革，“省”去许多不必要的官;深化村级管理改革，并村并组，削减领导职数。 (3)健全民主理财制度，加强村级财务监督。在财政体制欠完善的情况下，农村有限的财政资金如果不能统筹安排在刀刃上，就会导致财力资源浪费。因此，很有必要健全村民民主理财制，让村民直接或间接管理财务;把财政工作纳人领导干部任期考核责任目标，使其对“上”负责，对“下”也负责，给老百姓一个明白，还干部一个清白，强化民众对财务的监督和管理，对经费的收人与支出，都要有预算和论证，以防盲目投资，逐步实现财政运行体制的良性循环，促进农村各项事业的蓬勃发展。 4深化乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理体制。 坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理;坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制，县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等;让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规则独立地运行;按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴;积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展;改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒。我国现行的户籍管理制度从根本上说，是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。可以借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管理法律制度。放开省会城市(特大都市除外)人为的户籍管制，城乡人口按居住地统一管理。 5.科学规划中心建制镇，推进农村城镇化建设进程。 目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消不合理的乡镇设置。 农村解体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。 调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡(镇)、村行政区划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配，办学经费纳人县级财政年度预算，实行统一的集中管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴人县级财政金库，专项用于改善农村中小学教学设施;被保留下来的农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统一监管。 乡镇行政管理论文:实现乡镇政府行政管理与村民自治良性互动 [摘要]实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动，是建立新型乡村管理服务体制的重要标志。当前，需要在强化村民自治的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督功能，强化政府的社会服务功能的基础上，健全、完善两者间的衔接和互动机制。 [关键词]乡镇政府行政管理； 村民自治； 有效衔接； 良性互动 党的十七大报告指出：深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。2008年5月，国务院颁布的《关于加强市县政府依法行政的决定》重申了这一要求。实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动，是建立新型乡村管理服务体制的重要标志。本文拟以村民自治为切入点。探讨乡镇政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动相关问题。 一、实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动的必要性 十一届三中全会后，随着改革开放的深入，我国经济和政治环境发生了很大变化，在农村获得了生产经营自主权的广大农民群众，迫切要求用政治上的民主权利来保障经济上的自主权利，村民自治顺时而生。1982年宪法确立了村民委员会作为基层群众性自治组织的宪法地位，1987年11月，六届全国人大常委会颁布了《村民委员会组织法(试行)》，对村委会的性质、地位、职责、产生方式、工作方式等做了比较具体的规定。经过十余年的实践，在总结经验的基础上，1998年11月《村民委员会组织法》正式颁布实施。它对“四个民主”即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”做了具体规定。“四个民主”的提出及完善，对指导村民自治的法律制度建设和实践活动发挥了重要作用。 实现村民自治，实质包含两个方面的目标要求：一方面要求村民委员会逐渐摆脱乡镇政府的行政干预，发展为真正意义上的自治组织，乡镇政府与村民委员会之间建立指导与被指导关系；另一方面也要求基层治理随着市场经济的发展进行相应的变革，乡镇政府职能从计划经济条件下的全能型、管治型政府转变为市场经济条件下的有限型、服务型政府。为此，进人新世纪以后，党中央、国务院采取了一系列措施，诸如在农村进行税费制度方面的改革、加强基层执政能力建设等，来推进两个目标要求的实现，以探索新的农村管理体制，构建和谐农村社会。但从总体上看，这两个方面的目标要求远没有达到理想状态。 首先，从村民自治的发展来看，村民自治在总体上固然取得了一定进展，但自治效果并不理想。问题主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正规，其应有功能未能很好地发挥出来。如村民制度化参与率不高，村民自治往往变为“村委会自治”，甚至演变为村党支部书记或村委会主任一个人说了算。(2)农村社会治理难度加大，对村民自治能力提出更高的要求。社会转型导致农村社会分化和心理意识多元化，农村由过去以农民为主体逐渐分化为不同的社会阶层，如村干部、农民劳动者、农民工、个体私营企业主等，不同阶层有着不同的利益取向，从而导致村民集体意识逐渐淡化和薄弱，自我中心意识明显上升，家族中心主义凸显，对农村社会治理提出新的挑战。其次。从乡镇政府行政管理来看，大多数地方的乡镇政府仍然习惯于“管治”思维，开展工作以单一的行政命令的方式进行。只对上负责，将工作指标层层分解下压，甚至强制村民自治组织完成“任务”。导致村民自治的内容和职能受到行政行为侵占和排挤，村民委员会成为准政府组织，沦为实现行政命令的一种工具。 综上所述，村民自治在发展中面临一些难题，亟须在乡镇政府的宏观指导下、在加强自治组织能力建设的基础上予以解决。而目前乡镇政府在宏观指导上的缺位与农民群众期望乡镇政府的有位、有为形成较大反差；与此同时，乡镇政府机构改革、职能转变滞后，重管治、轻服务，甚至仍然管着许多不该管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、错位以及服务方面的不到位。不仅对村民自治产生极大侵蚀，也影响了农村经济社会的可持续发展。建立新型乡村管理服务体制亟须实现乡镇政府行政管理与村民自治之间的有效衔接和良性互动。 二、实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动的着力点 实现乡镇政府行政管理与村民自治有效衔接和良性互动，重点需要从以下两个方面入手： (一)按照服务型政府的要求规范乡镇政府活动范围和工作内容，提高乡镇政府服务社会的能力和水平；同时改革乡镇政府绩效评估体系。加强群众监督，调动群众参与行政管理的积极性。 乡镇政府必须从计划经济体制下全能者的角色转向市场经济条件下有限责任者的角色，强化公共服务职能和公共服务意识，把服务型政府理念具体化、明晰化并落实到位。具体来说，乡镇政府应注重履行好以下职能：积极完善公共基础设施建设，加强以农田水利设施建设和农业科技推广为主要内容的农业综合生产力建设，增强农村的可持续发展能力；发展农村教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，加强农村污染治理，建设疾病预防控制体系，强化农村的自我发展能力；加强社会治安综合治理，推进治安防控体系建设，增强人民群众的安全感。同时，乡镇政府应充分保障农村基层群众各项民主权利，严禁干预基层群众自治范围内的事情，不得要求村民自治组织承担依法应当由政府及其部门履行的职责。对需要村民自治组织协助政府办理的具体行政事务，应由乡镇政府统一与村民自治组织签订委托和购买服务协议。明确工作要求、目标任务和经费支付方式。 乡镇政府职能转变得如何，工作绩效如何，群众最有发言权。要打破封闭的政府政绩自我评估体系，建立群众评估制度，使乡镇政府行政管理的全过程处于农民群众监督之下。为此，要进一步健全完善乡镇政府政务公开制度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，增强行政决策透明度和公众参与度，使决策切实集中民智。体现民意。要建立和完善群众利益诉求表达机制、权益保障机制，畅通群众监督渠道，尤其要注重发挥村民自治组织在联系群众、反映群众诉求方面的重要作用。 (二)按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，进一步完善村民自治制度，以实现自我管理、自我教育、自我服务；同时加强乡镇政府对村民自治的指导、协调、服务和帮助，提高村民自治水平和能力，促进农村经济社会全面发展。 村民自治必须按照《村民委员会组织法》的要求，把“四个民主”和“三个自我”贯彻落实到实处。要强化村民自治组织能力建设，建立民主选举与竞争上岗相结合的选人用人机制，拓宽选人用人渠道，增强村民自治组织的生机和活力。要完善村务公开制度，凡涉及农村各项事业发展的重要事项，尤其是重大村务和财务。都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，提高村务管理和决策的科学化、民主化水平。村民委员会尤其要尊重集体经济组织、互助性经济组织、农业社会化服务组织以及其他经济组织依法独立开展活动的自主权，保障各类经济组织和村民的财产权和其他合法权益。要增强村民自治功能，扩大村民自治范围，积极承接政府转移出来的部分行政管理和服务职能，在和谐社会建设中承担起更多的责任。 村民自治的效果如何，在一定程度上取决于乡镇政府的指导、协调、服务和帮助。要建立健全乡镇政府与村民自治组织的工作联系制度、情况通报制度、听取意见制度、监督反馈制度，真正发挥乡镇政府对村民委员会的指导作用。乡镇政府应积极创造条件推动驻村的文体教育、休闲娱乐场所向村民开放，鼓励和扶持村内及周边有关实体按照共驻共建、资源共享、互利共赢的原则，为村民服务，为农村经济社会的全面发展提供条件。乡镇政府应采取有效措施，为村民自治组织协助政府开展工作提供必要经费和条件，并对工作实绩好、群众满意度高的村民自治组织。给予一定的奖励和补贴。要根据经济和社会发展实际，不断加强对农民群众特别是村民自治组织成员的教育培训。进一步强化其法治观念和民主意识，增强村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治组织在基层民主建设中真正发挥应有的作用。 乡镇行政管理论文:浅论如何建构现代乡镇行政管理体制 【 论文 关键词】国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治 基层政府建设 村民自治 【论文摘要】党的十一届三中全会以来，我国对 农村 乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场 经济 体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速 发展 。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区 政治 、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。 2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村 教育 、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇 企业 和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。 3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。 4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。 二、如何建构21世纪的 现代 乡镇行政管理体制 1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在 乡镇行政管理论文:试析我国西部农村乡镇行政管理缺位对策思考 论文 关键词:管理缺位　民考官制　债务否决　绿色农业 论文摘要:构建和谐社会，首先应关注我国西部广大落后 农村 地区的现状，应倡导干部考核制度改革，。针对西部部分农村乡镇行政管理工作缺位转变政府职能，在最大程度上弥补行政管理工，实行“民考官”制，推行债务否决，作的缺位。 我国一直在加大对西部农村的扶持力度，西部大量农村已经实行了“费改税”和“退耕还林”政策，许多农村乡镇也在新形式下积极寻求基层政府行政管理工作的有效开展，但是在西部部分农村乡镇仍然大量存在行政管理工作的缺位。 一、西部部分农村乡镇行政管理缺位的现状 1.政府忽略控制乡镇债务黑洞巨灭笔者通过对各方面的信息收集，深刻感受到了部分农村乡镇的巨额债务，的确让人触目惊心。一些乡镇政府对巨大债务雪球控制忽略，管理上严重缺位。在六个乡镇中，按净债务大小分类，债务为0的零个，占0%;100至300万元的有三个，占50% ; 300至500万元的有2个，占33 . 3 % ; 500至1001)万元的有1个，占16.6% 0 1500万元以上的有1个，占16.6%。据悉，一些乡镇的巨额债务将会在2005年末分别新增100到300万不等。尤为严重的是一些乡镇政府的主要领导忽略了加强对巨额债务的有效控制，却反而认为多一点不多，少一点不少，从而导致乡镇债务黑洞的继续扩大。 2.政府淡化指导退耕还林差技术(国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》规定西部农村退耕还林，凡是水土流失严重和粮食产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地，应按国家批准的规划实施退耕还林。对需要退耕还林的地方，只要条件具备，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。但一些乡镇对一些平整而优质的耕地也实行了退耕还林，这表明当地政府对退耕还林的标准指导不力，管理不到位。一些乡镇根据实际情况让农民贷款，政府组织，集体到水果优产区购回大量的优质水果幼苗，号召广大农民 发展 水果种植，形成规模化经营，这的确不失为一种优秀的发展思路。据统计:某乡镇仅水果种植就达到1000亩左右。单此一项，政府就应该投人大量的人力和物力，特别是聘请或有效利用农村的一些水果技术人才，对广大无技术农民进行技术指导。遗憾的是，在笔者的调查中还没有发现哪一乡镇政府重视这个方面。因此，一些农民纷纷抱怨果树缺乏技术指导，长势堪优。 3.政府忽视培训外出务工人员盲目在笔者所调查的六个乡镇中，外出务工人员共计12001)人左右!一些家庭举家外出!笔者具体关注了一个行政村，共计4个村民小组，农民217户987人，外出务工户197户，外出务工人员516人。按照这个比例，此乡镇共有六个行政村，其外出务工人员至少在3000人以上。如此庞大的外出务工人员大都具有强壮的体魄，却缺乏技术和相关务工信息。因此，一部分外出务工人员去而复返，或者滞留外地从事一些技术含量低的重体力活。政府忽视对外出务工人员的有效培训，外出务工的盲目性太大。一些农民在多次受挫后，情愿呆在家中，也不愿外出。这表明政府的服务和指导功能的欠缺和不到位。 乡镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有 历史 形成的包袱，也有自身的管理问题。根据笔者调查的几个乡镇，其巨额债务主要是由以下几个方面构成:“普九”负债，原高农业税负债，乡镇基础建设负债，乡镇领导腐败负债。在此，值得一提的是“普九”负债，不仅是政府，一些学校的负债也在100万元左右，甚至更多。前几年搞农业税，很多农民无力一次性交清，因而政府便同意各行政村、社，贷款交费，其利息由政府还。同时提留尾欠还在不断增加。经过近几年的大力清收，有能力交纳的农户税费尾欠都已经收上来了，剩下的一些都是呆账或者无力缴纳的农户。其中多是由于土地承包者人死账亡、举家搬迁、弱智病残、天灾人祸和提留“钉子户”等因素造成。在这种情况下，一些乡镇基础设施建设却又不得不进行。诸如:学校维修，公路维修，一些基本水利设施建设等。一些乡镇已经达到村村通公路，这些都需要政府的大力投人。同时不得不提的是，一些乡镇领导利用巨额债务的滚动和拆补，从中寻租。通常手法是开空头支票，采取空手套白狼的手段，从中获取大量利润。这些方面，进一步加剧了乡镇债务的黑洞扩大。此外，还有基层政府退耕还林后的自身职能定位不明以及对外出务工人员培训的认识不够等因素。 二、如何改进西部农村乡镇行政管理缺位 1.改革考核制度，实行“民考官”制考核本身就是为了了解各级干部的素质、才能和贡献，便于从中发现和选拔优秀人才，同时也为干部的提拔作一定的 参考 条件。因此，应以民主公开原则和注重实绩的原则，并采用领导与群众相结合、平时与定期考核相结合的方法，尊重民意，把老百姓的意见作为对干部考核的重点。也即是说在一定程度而言，让官员的升迁和为民办实事结合在一起，让民意的公投来决定一位干部的升迁，实行“民考官”制度。其主要做法是:一、按照年度考核内容的要求，每一名乡镇干部都从德、能、勤、绩四个方面拟一篇汇报材料，逐一向各自联村群众进行汇报。二、汇报结束后，由村民向乡镇干部进行质疑、提问、提意见和建议，并由乡镇干部一一作答。三、由群众根据平时掌握的情况和述职情况对乡镇干部进行评议，填写测评表，直接给乡镇干部打分。四、上级党委根据考核测评结果分别作出相应处理。由群众评议干部的“民考官”制度，是进一步完善党政机关干部考核机制的有益探索，充分体现了干部考核工作充分发挥民主，走群众路线。这种“民考官”制度，就是最大程度的尊重民意，并在一定程度上对以往的干部考核机制进行改革。在此情况下，乡镇领导就会加大对这些方面的管理，有效避免管理的不到位而导致民意的丧失。当然，这首先还需要具体的制度设计和上级政府的有效监督才行。 2.减债也是政绩，推行债务否决在笔者的调查中，大部分的乡镇领导对如何减轻债务关注不大，他们大多追求的是自己在任期间尽可能的少增加一些债务。但是，政府自身的运转和一些基本建设等情况，到头来债务往往是有增无减。因此，首先把每一届政府的债务进行准确审计，挤干债务水分，弄清债务来源，签订债务交接手续，实施乡镇新增债务否决制，势在必行!“即对各乡镇债务逐项审计、核实，登记造册，建立台账，由乡镇党委书记及乡镇长签字后存档;半年后由县委组织部、县委政府两个督查室督促、检查其债务偿还情况;年终由县委组织部会同县审计部门对债务增减进行一次专项考核审计，并将审计结果作为评价乡镇领导班子和领导干部政绩的重要依据之一，对增加新的债务的乡镇，一律取消当年评先晋优资格，乡镇主要领导不准调动、提拔，情节严重的给予有关责任人党政纪处分。” 实行新增债务否决制，应该是一种有效的办法。同时，也能逼着乡镇干部提高解决复杂问题的能力，正确处理为民办事和怎样办事的关系，切实提高执政能力。这也是对乡镇领导在债务黑洞管理缺位的方面，实行的一种督促性的措施。也许，这不是一种较为成功之路。但在财政管理体制尚未理顺，干部选拔任用制度还不 科学 ， 农村 公共产品供给较差，支农力度还不够以及农村社会性中介组织欠缺情况下，应该是一种可以推行的方法。在此基础上，积极鼓励各级政府苦练内功，不等不靠，自力更生，谋求 发展 ，造福民众。 3.建设服务政府，明确自身职能广大农村在退耕还林后，基层乡镇政府对老百姓的技术服务不够，对农村产业调整指导不力，同时对外出务工人员也缺乏技术培训，在管理上明显存在缺位。在某种程度上而言，基层乡镇领导的确缺乏一种为民办事的精神。因此，建设服务性政府，充分发挥政府自身职能，尤为重要。在观念上，应该树立“以人为本”的理念。即是说“以政府权力为本位”转移到“以人民权利为本位”的理念上，彻底实行便民原则，被民监督，依法行政，过错追究，从而达到与民融合的境界，真正构建服务性政府。在此基础之上，把政府的内部管理和社会的外部管理两个方面统一起来，在动态中形成政府与民众，内部管理和外部管理的有机结合。也即是说，一方面，政府强化自身内部管理，真正凸现基层政府的服务功能。另一方面，民众也应加强自我管理能力，由一些中介组织来完成，同时加强对政府的监督，建立顺畅的反映机制和相应的整治措施。作为基层政府办一切事情都应该是以人民拥护不拥护，人民支持不支持为准，一切由人民来检验。所以，基层乡镇政府就应加大对农民的技术服务工作和培训工作，真正为民做实事。结合西部农村实际，具体从以下方面着手: 一是加强产业调整.发展绿色农业。西部广大农村退耕还林之后，耕地面积逐渐减少，原来农民用来增收的一些耕地全部进行了退耕还林。因此，各地基层乡镇政府应在确保农民粮食耕种土地的基础之上，指导农民对其它土地进行绿色农业基地建设。按照产业化的发展方向，稳定粮食生产，大力发展多种经营，同时根据不同区域的 自然 条件，调整和优化农村的产业结构。西部独特的气候条件，复杂的地形地貌以及丰富的生物物种构成了多样化的发展条件，特别适合各种生物生存。因此，西部的一些乡镇应结合本地实际，因地制宜的指导农民进行蚕桑、茶叶、以及多种珍贵的中药种植等方面来进行增收，并通“农户十工厂”的方式将绿色种养纳人产业化，从而降低农户的市场风险，增加农民的收益。 二是注重技术指导，推行科学支农。对西部广大农村而言，关键是将科技传授给农民，不仅农民的科技水平得以提高，农产品的生产质量和数量也都有了保证。这需要乡镇着手培养一支农民自己的科技队伍，而且还要主动取得科研单位、大专院校、农业技术推广部门的支持，探讨农产品精深加工、农林生态建设、重大动植物病虫害防治，农业信息技术，比如，某地的“瓜果造型”技术和“瓜果长字”技术等都是极具创新的技术。可让您随心所欲地为您的瓜果造型，这样其实就是一种很有价值的创新思维。基层政府就应该积极指导广大农民学习科学技术，推行科学致富。 三是加大培训力度，树立先进典型。西部大部分农村，对广大农民工进行培训，首需的是师资的间题。因此，各地基层政府如何与本省的高校或一些技工学校进行技术接对，这是一个可以思考的途径。当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造以及一些高级焊工等行业的职业技能。同时一定要坚持按需培训、注重实效的原则，以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标。结合城市就业岗位准人制度的逐步建立，还要坚持培训与技能鉴定相结合，使农村劳动力在参加完职业 教育 课程的学习和培训后，就能获得相关的就业资格证书，直接进人就业岗位。千万不能让农民花冤枉钱，在财力允许的情况下还可为农民工垫支，在其找到工作后再偿还。逐步形成政府引导、多元化投资的投人机制，并大力倡导政府免费培训，政府买单，鼓励当地各类教育机构开展农民工培训工作，并邀请在异乡创业有成的人士“回家”传授经验或投资，树立典型，号召当地农民工学习。 实际上，西部广大农村还存在大量的问题，特别是基层政府在管理上存在缺位更是一个不容忽视和巫待解决的问题。追究根源，巨额的债务黑洞已经成了许多基层乡镇发展的侄桔。当然，这同时还需要对干部考核制度、政绩观以及当地官员自身素质等诸多方面的改革和提高。因此，坚持科学的发展观，构建和谐社会，这需要各级政府树立为民服务的理念，倡导服务型政府，真真切切为民谋利才行。 乡镇行政管理论文:试析基于新农村建设下乡镇行政管理 一、新 农村 建设的提出 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大 历史 任务，总的要求是“生产 发展 、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这就期待新农村建设的引导者—乡镇政府做出积极的回应。某种意义_l说，建设社会主义新农村，政府是关键。乡镇政府作为管理农村的基本行政单位，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的重要组织力量 二、新农村建设启动后，农村工作出现的新特点 随着新农村建设在全国各地的展开，农村工作出现了许多新的特点，主要出现了以下四个方面的转变:一是农村工作服务对象的转变。长期以来，我国财政主要围绕城市运转，农村一直在为城市的发展服务，农业反哺 工业 。新农村建设实施后，政府工作的重点转向以工促农，以城带乡的新阶段。农村工作由间接服务城市转向直接服务农村。二是农村工作方式的转变。以前农村工作的主要方式是催、管、要。即催收税费和管计划生育等。随着农村税费的改革和计划生育压力的减轻乡镇干部从催粮收款中得以解脱。“任务型”工作减少，“服务型”工作增加，其主要精力将集中在为农村 经济 社会发展和农村社会环境的改善上。所有这些转变都将要求农村工作的方式的转变。 三、新农村建设对乡镇政府的要求 新农村建设要解决城乡经济和社会的协调发展，因此它是一项长期的战略任务而不是一个短期行为。要让新农村的建设主体—农民及时了解新农村建设的政策和措施。并以此激发他们的积极性、主动性和创造性。上级政府的各项政策的落实，支农资金的管理使用，支农物质的分配和发放，具体项目的规划等都离不开乡镇政府的组织和执行。新农村建设的主体是农民，而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。因此，新农村建设对乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。 四、基于新农村建设下乡镇行政管理的转变 (一)深化机构改革 抓住当前乡镇综合改革的有利契机，按照“大稳定、小调整”原则合理调整乡镇布局，因地制宜推进村组优化组合。充分考虑免征农业税及其附加和税费改革后的新情况，按照精简、统一、效能的原则综合设置行政机构，精简乡镇行政编制。扎实推进乡镇事业单位改革，整合乡镇事业站所，合理划分公益性事业和经营性事业。大力推进干部人事制度改革，全面推行竞争上岗、择优定员，优化干部结构，提高行政效率。 (二)理顺管理体制 要进一步明确县级政府和乡镇政府的事权和各自应承担的责任，上级部门特别是与乡镇工作联系密切的县级机关要顺应乡镇工作新变化，相应地转变职能、领导方式和工作作风，做到管理有序、指导有方，既保证服务到位，又不对乡镇过多干预。乡镇和区市县部门之间应加快建立起工作协调联动机制，加强沟通联系，共同抓好工作落实。特别是对上划为以区市县管理为主的乡镇站所，县级主管部门在人事任免、工作监督、考核评价等各个方面，都应征求乡镇党委、政府的意见和建议，共同做好管理工作。 (三)转移工作重心 适应市场 经济 发展 和 农村 工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置，大量精简合并一般事务性机构，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为优秀的服务机构，赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能，摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法。通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。 (四)加强队伍建设 结合乡镇机构改革和正在深人开展的保持共产党员先进性 教育 活动，切实抓好基层党组织建设，突出抓好乡镇领导班子建设，选好配强党政“一把手”。要顺应形势发展的新要求，注重选录一批有经济、善技术、懂管理的大中专毕业生、专业技术人员充实乡镇，对业务能力不强、服务水平不高的人员要逐步进行调整(。各区市县都要制定 科学 的乡村干部培训规划，加快对乡村干部的培养，提高服务经济、服务群众的能力和本领。 五、结论 乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，不可能一转就灵，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整。必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆实践，持之以恒地进行改革和尝试，并在实践中不断发现和解决新的问题。 乡镇行政管理论文:乡镇行政管理体系的革新 一、列为市级中心镇以来的主要工作情况 该镇按照内涵发展的要求，立足自身优势产业，积极编制昆仑中心镇产业发展规划，突出强化科技创新、品牌建设和技术改造，切实提高企业优秀竞争力，实现链条延伸、产业配套、集群发展。一是产业特色更加鲜明。科学编制机械制造、陶瓷文化和生物医药三大产业集聚区发展规划，不断壮大提升特色产业，形成各具特色且具有较强竞争优势的三大主导产业。目前，三大聚集区年产值已占到全镇经济总量的90%以上。二是集聚平台逐步完善。全面推进工业功能区建设，加快完善园区基础设施配套，积极搭建产业集聚平台。投资5000多万元，建设了集陶瓷展示营销、仓储物流、加工生产为一体的国瓷文化城，建筑面积32916平方米，营业店铺300多户，年营业额5000多万元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名部级和省级陶瓷艺术大师入驻，二期工程即将竣工。三是人口集聚步伐加快。在“扩权强镇”政策带动下，昆仑中心镇人口加快集聚，特别是2010年实现原来的昆仑镇、磁村镇和城南镇的5村1居的合并，中心镇人口迅速集聚，形成现有48个村居，总人口达9万人的规模，加上外来务工人口，昆仑镇现有人口将超过10万。 注重特色，城镇品味与风格不断提升。该镇以抓好城市景观带建设为突破口，不断丰富文化广场内涵，重点实施主次干道“绿化、净化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，体现特色，品味与风格并重”的总体要求，精心规划设计和建设管理，成为该镇特色风貌建设的新亮点。 民生为先，公共基础设施日渐完善。坚持以改善民生为目的，统筹抓好科学、教育、文化、卫生事业，完善医疗、养老、救助、就业等社会保障体系，按照基础设施向中心社区延伸，基本公共服务向所辖区域覆盖的要求，推动城乡基础设施和公共服务设施不断扩大与完善。 二、中心镇建设中的难点和问题 （一）管理权限逐步下放，政策还需进一步落实。 下放部分管理权限，是中心镇试点的重要举措。为推进中心镇建设，淄川区委、区政府初步确定区直部门、派出机构、派驻机构共下放管理权限43项，在昆仑镇设立双管单位7个，其中新增区住房和城乡建设、环境保护、城市管理行政执法3个分（支）局，局长兼任镇相应部门机构副职。目前，三个分（支）局机构已经成立，人员已全部到位并正常开展工作。但在具体工作对接上，派出（驻）机构与镇政府的关系上，管理权限下放的衔接上，各项建设项目手续办理程序、办理权限等方面，还需要进一步理顺，各项扶持政策也需要进一步落实。 （二）建设资金不足。 可支配资金相对较少，对基础设施、城镇配套、产业扶持、重点项目投入力度不足。虽然淄川区委、区政府出台了扶持昆仑试点中心镇发展的财政措施，但远远满足不了中心镇建设发展的现实需要。 （三）土地、环境资源的要素制约比较突出。 随着国家宏观调控政策的不断落实和加大，各级对土地、环保、能耗等容量指标的重视程度不断提高，建设项目与土地需求的矛盾日益突出，环境调控的手段日益严格。虽然，上级出台了一系列加快试点中心镇建设的扶持政策，但短期内还不能有效显现，从一定程度上影响到中心镇空间布局调整和集聚区优化，制约了城镇建设与经济发展。 （四）建筑特色得不到体现，城镇自身魅力展示不足。 对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究仍显缺乏，长期建设结果容易导致“千城一面”，自身的特色和魅力会逐渐被湮没。 三、推进特色昆仑中心镇建设发展的几点思考 （一）完善规划体系，强化规划在城镇建设中的指导地位。 规划是城镇建设发展的龙头和灵魂，只有超前的思维、完善的规划，才能指导城镇建设健康发展。一要进一步突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾处理等基础设施和公用设施的专业规划。要在总体规划指导下，对镇区五年内的重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民的住房建设以及生态环境保护等内容进行统筹安排，合理布局；对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，做到细微处见精致,以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色,提升建设品位和档次。二要强化规划管理与实施。要做好规划管理与协调，认真编制落实中心镇辐射区域范围内全覆盖的发展规划，努力做到城镇总体规划、社会经济发展规划和土地利用总体规划三规合一。 （二）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位。 一个城市要有优势，就要有自己的特色文化。文化是一个城市的灵魂，是一个城市生生不息的动力，加强文化对特色中心镇建设的重要作用，这是中心镇建设发展的智力支撑。按照以人为本的原则，围绕“四个突出做好”，努力编制有特色的规划，挖掘和保护自己特有的历史、文化和自然环境，实现文化内涵的延伸和文化素养的提高，打造与中心镇发展相协调的区域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致，环抱自然的城镇形态和空间景观；二是突出做好生态文章，以“天蓝地绿、山清水秀、空气清新、环境优美”作为城市建设的追求目标，使有机景观和无机景观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；三是突出做好人文文章，使历史人文景观和现代景观相协调；四是突出做好标志性建筑文章，在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和人文习惯、当地建筑元素的提取等，确定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。 （三）做优做强产业支柱，增强中心镇发展后劲。 中心镇建设必须以产业为支撑，进而全面促进各类发展要素集聚。一要继续抓好工业经济。注重产业引导，对已入区企业，要着力扶持主导特色优势产业，形成完整的产业链，逐步培育行业龙头。要严格准入制度，对生态影响严重，不符合镇级主导产业发展的必须从严控制。二要大力发展第三产业。商贸、服务、旅游等第三产业对于加速人口集聚，促进经济繁荣具有重要作用。充分发挥区位和交通优势，加快农产品交易市场、专业产品市场的培育发展，加快文化娱乐公司项目建设，不断促进商贸服务业发展。三要培育提升特色产业。依托特有资源、人文、产业优势，积极培育特色产业，打响中心镇产业品牌。 （四）积极广开渠道，缓解土地供求矛盾。 土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的一大“瓶颈”。面对土地指标紧张、存量土地少、发展空间受限的实际，在积极向上争取用地指标的同时，要立足自身，通过多种方式，拓展建设空间。一是要加强对闲置土地的盘活利用，变“废”为“宝”；二是要加强资源综合利用，强势推进工业功能区块建设、企业标准厂房建设，引导企业实施零土地技改，增强土地综合利用率；三是要用好用足上级对中心镇建设的各类土地优惠政策；四是要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法，允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发。 （五）转变思路，拓宽中心镇建设资金筹集渠道。 针对中心镇建设资金短缺问题，结合投入量大、建设任务重的实际，必须创新投融资体制，建立多渠道、多元化、全方位城镇建设投融资机制。一是争取各级政策支持，充分利用国家、省、市扶持资金。比如：资源枯竭型城市的财政转移支付资金、新农村建设资金等。二是通过财政“挤”一点、土地“生”一点，向外“引”一点，民间“融”一点、群众自愿“投”一点的原则，组建投融资公司，吸收社会投资和外资搞投入、搞建设。三是制定出台房屋拆迁、城镇管理、投资优惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水处理等基础设施的开发建设上，可吸纳民间资本或综合运作的方式，实行有偿使用，做到资源共享、设施共建、环境共保。四是对城镇建设中所产生的冠名权、广告权、道路使用权等无形资产的相关收益，可通过科学规划、强化管理、合理定位、有偿出让的方式来筹集建设资金，充分调动社会各界参与中心镇建设的积极性。 （六）切实下放管理权限，加大政策落实力度。 中心镇建设涉及各个领域、方方面面，仅靠一个镇的力量很难取得实效，需要上级各个部门的大力支持和协调配合。必须要坚持科学统筹，按照权责一致、依法下放的原则，切实抓好管理权限下放，加强部门协调配合，放弃条块分割和部门利益，确保各项政策措施落实到位，形成共同推进的强大合力，营造良好地建设环境和浓厚的发展氛围，切实推进特色昆仑中心镇又好又快发展。 作者：淄博市淄川区编办 单位：中共淄博市淄川区委党校 乡镇行政管理论文:乡镇行政管理总结五则 乡镇行政管理工作总结（乡镇企业局工作总结） 年,我局在区委、区政府的正确领导下,在上级主管部门的指导和帮助下,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以改革为动力,以产业结构调整为主线,以招商引资和固定资产投资为拉动,以发展农产品加工和旅游服务为重点,以提高企业效益和整体素质为目标的发展思路,大力扶持龙头企业,做大做强现有企业,大力发展新型工业,加快发展个体工商企业,促进乡镇企业稳定、快速、健康发展。同时,强化服务职能,狠抓自身建设,扎实开展了各项工作,认真完成了上级下达的各项任务,取得了较好的成绩。为了总结经验,发扬成绩,弥补不足,现将年的工作总结如下: 一、预计到12月底完成乡镇企业下列经济指标任务 (一)乡镇企业总收入达165570万元,实现增长15%; (二)乡镇企业总产值达111030万元,实现增长15%; (三)乡镇企业增加值达30930万元,实现增长15%; (四)完成工业总产值22100万元,实现增长10%; (五)完成国家税金4150万元; (六)乡镇企业个(户)数达9890个(户),从业人员达22800人。 二、一年来开展的主要工作 (一)认真开展政治和业务理论学习。 只有不断的学习,才能使职工的素质得到提高,只有职工素质提高了,服务企业的本领增强了,局机关才能更好的履行好部门职能。基于这样的认识,一年来我局狠抓了政治和业务理论的学习。坚持每周二的学习制度,学习内容上政治理论和业务理论兼顾。按照中央和省、市、区的部署,认真开展了解放思想大讨论活动。认真学习了党的三代中央领导集体关于解放思想、更新观念的的重要论述、十六大以来党的一系列重大理论创新成果、党的路线方针政策,党的十七大、十七届二中全会、全国“两会”精神,省第八次党代会、省委八届四次全委会、市委二届四次全会、区委二届四次全会精神。通过学习,全面准确深刻地把握科学发展观的科学内涵、精神实质和实践要求,把握当前我区经济社会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战,增强解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的紧迫感、责任感,把思想认识统一到贯彻落实科学发展观,促进经济社会又好又快上来。 在业务理论方面,结合部门业务重点学习了《乡镇企业法》、《统计年报制度》及相关知识。通过学习,提高了干部职工的政治素养和业务素质,增强了全局职工实践“三个代表”重要思想,落实科学发展观的自觉性,为做好部门工作提供了有力的思想政治保障和智力支持。 (二)认真开展党风廉政建设,切实转变机关作风 党风廉政建设和反腐败工作关系着党委和政府的形象,是各项工作的重要政治保障。在新的形势下,我们必须把党风廉政建设和反腐败斗争作为各项工作走在前列的一项基础性工程,要抓紧抓好。加强党风廉政建设,我们坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大重要部署,牢记“两个务必”,扎扎实实地做好反腐倡廉工作。加强对党风廉政建设的领导,认真落实党风廉政建设责任制,形成各负其责,齐抓共管的工作格局。我们按照党风廉政责任制的要求,认真履行担负的工作责任,真正把党风廉政建设责任制作为一项严肃的政治纪律来执行。认真开展了以“讲党性、重品行、抓落实、促发展”为主题的作风建设教育活动,切实抓好作风建设,使广大干部职工增强理想信念,增强党性观念,树立正确的价值观,始终保持振奋的精神和良好的作风,营造了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的良好氛围。认真开展了党风廉政教育月活动,增强党员领导干部廉洁自律意识。弘扬艰苦奋斗精神,进一步密切党同人民群众的血肉联系,不断增强忧患意识,始终保持清醒的头脑,牢固树立公仆意识,切实关心群众疾苦,保持良好的精神状态,为党和人民的事业不懈奋斗。在日常工作中做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,使党群干群关系更加密切。 (三)做好部门业务,发挥职能作用 今年以来,我们认真履行“规划、协调、监督、服务”的职能,切实做好部门各项工作,全心全意为乡镇企业服务。 1、加强为企业服务 今年以来,我们加强了为企业服务的职能,从争取扶持资金,协调关系,化解矛盾,开展政策法律咨询,信息服务等方面入手,认真为企业服务。乡镇企业在发展过程中,困难重重,发展后劲不足,要使乡镇企业持续稳定健康快速发展,使之做大做强,发挥带动作用,需要政府大力扶持。今年扶持乡镇企业及中小企业的60万元贴息资金,共扶持福龙绿色农产业开发有限公司等12家企业。为了争取省级乡镇企业贴息资金,局长多次前往省乡镇企业局,积极为企业跑项目、争取资金,最终为先锋食品开发有限公司、市区丽明农业生态园、百汇商贸有限公司争取了115万元乡镇企业贴息资金,这是区县分设以来,省局对区乡镇企业支持最多的一年。 2、做好部门业务 随时掌握乡镇企业经济运行情况,是分析企业发展状况和政府决策的主要依据。为做好这项工作,我们经常深入基层、走访企业,向厂长、经理了解企业经济运行情况,了解企业产品进入市场和占有市场的情况,分析企业的发展前景,并及时准确地报送统计材料,为政府决策提供第一手材料。在乡镇企业干事更换频繁,人员业务不熟的情况下,我们采取平时下乡指导和集中培训的方法,提高企业干事的业务水平和工作效率,认真做好业务工作。 3、认真开展了乡镇企业专业技术职称培训 根据省、市乡镇企业局的安排部署,我局积极开展了区乡镇企业系统的职业技能鉴定培训工作,为其一个月,共培训了146人,并获得了省乡镇企业专业技术职称证书。 4、开展企村结对工作 今年我们挑选了丽明农业生态园和福龙绿色农产业开发有限公司作为企村结对的两户企业,在开展过程中,注重实效,不走过场,形式多样,引导企业积极直接参与,互利合作,发展基地,指导帮助,回报社会等多种形式参与企村结对工作。通过企村结对工作的开展,企业的生产进一步得到发展,村民的生活进一步得到改善,企业的社会责任进一步加大,村民支持企业发展的意识进一步增强,形成了以企带村,以村促企,以工建农,互利共赢,企村和谐,乡风文明的良好风气。全区有2户企村结对,惠及村民748人,带动农户260户,村民人均增收1300元,举办各种种养殖技能培训504人次,吸纳村民就业2410人,企业投入企村结对各种资金156万元。 5、认真开展党内互助 八个一”活动 按照相关文件要求,我局认真开展了党内互助“八个一”活动,局党支部与寨后社区党总支挂钩,确定了我局副科以上党员干部和4名普通党员“一对一”、“三对一”结对帮扶对象。局党支部组织党员干部到结对贫困党员家中走访,了解家庭情况和贫困党员个人情况,交心谈心,访贫问苦,解疑释惑,密切关系,增进友谊,同时,把贫困党员脱贫致富作为首要任务,在引导其增强自我发展意识能力的基础上,力所能及地为他们提供资金、技术、信息等支持,使之走上一条持续增收致富的发展之路。建党节及中秋节前夕,由局支部组织开展了对结对帮扶党员的慰问活动,并针对寨后社区党总支办公经费困难的情况,从我局有限的经费中挤出5000元资金,帮助解决部份困难。 6、加强安全监管 乡镇企业的安全生产监管工作,我们从几个方面抓好抓实。一是层层落实《乡镇企业安全生产责任状》,严格遵循“以人为本、安全第一”、“谁主管、谁负责”、“法人代表是第一责任人”的方针和原则,局长亲自带队,与各乡、街道办事处企业办和重点企业签订安全生产责任书,层层落实责任。二是结合“安全生产月”,在乡镇企业系统内广泛开展安全生产法规和安全生产基本知识的宣传教育活动,以正反两方面进行案例教育,做到警钟常鸣,强化乡镇企业干部职工的安全生产意识。三是完善乡镇企业安全管理各项规章制度。如管理人员的安全生产职责,开采作业规程,应急处理预案等。五是认真开展了安全生产百日督查、安全生产专项大检查和整治工作,以查安全意识、查制度建设、查事故隐患为主,对查出的事故隐患,责令相关企业限期整改。通过狠抓落实,有效地把安全事故隐患消除在萌芽状态,确保乡镇企业全年无任何大小事故发生,促进了乡镇企业的健康稳定发展。 7、认真做好各项制度建设 在落实原有规章制度的基础上,今年,我们认真开展了三项制度工作,通过推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制,增强部门工作透明度,提高工作效率和依法行政水平,促进全体工作人员认真、全面、正确履行职责,全心全意为人民服务。在制度建设方面结合作风建设教育活动,落实和完善了各项制度,进一步完善了考勤制度、学习制度、下乡制度、奖惩制度等各项规章制度,使各项制度落实到位。党支部在落实各项规章制度的同时,指导群团组织落实相关的规章制度,开展好各项活动。通过认真落实制度,做到了全局事事有人抓,项项有人管,既有秩序又有热情,全局上下,团结一心,顺利完成各项工作任务。 8、认真做好扶贫工作 扶贫是社会事业,也是区委、区政府的中心工作。我局按照区扶贫开发领导小组的要求,及时成立了局扶贫领导小组,从三个方面大力做好扶贫工作。一是通过多方筹措,从有限的经费里挤出1万元,投入金安乡光乐村第五村民小组修路项目。二是干部职工捐款4300元,由区扶贫办统一安排四川汶川地震灾区。三是对乡行政村三户困难农户开展访贫问苦工作,并送去了600元慰问金。四是认真做好其它捐款活动,如“慈善一日捐”、“爱心圆梦”助学等。 (四)做好区委、区政府的中心工作 1、认真开展了争先创优“六个一”活动。以局领导班子成员为一个活动单位,以“四好”为目标,争当全区行业窗口。以局内各科室为单位,以“六带头”为目标,争当单位学习标兵。通过认真开展活动,在本单位树立可新、可敬、可信、可学的楷模,使全局干部职工学有榜样、比有对象、赶有目标、超有方向,形成学先进、讲奉献、争一流、比贡献的新风尚,为推动全区经济社会又好又快发展,加快构建和谐文明小康步伐提供强劲的精神动力。 2、认真开展了部门行政审批项目清理工作。认真清理上报我局实施的行政审批项目,并以公共需求为导向,按照“流程最短、质量最优、效率最高”的原则,压缩行政审批时限。形成机关内部决策、执行、监督的有机联系和互动,提高行政机关工作效能和服务水平,提高政府的执行力和公信力,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质高效的公共服务转变,推动政府管理方式向以人为本、便民高效、程序规范、公正透明转变,促进依法行政。 3、认真开展了安全生产隐患排查治理专项活动。通过对乡镇企业和非金属矿山认真开展安全生产隐患排查治理专项行动,进一步落实了企业的安全生产主体责任和单位的安全监管主体责任,全面排查治理事故隐患,认真解决了存在的突出问题。 4、认真开展了节能减排工作。做好节能减排工作是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措,是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路,是提高人民群众生活质量、实现经济社会又好又快发展的必然要求。根据乡镇企业行业特点,利用开展安全生产大检查及企业调研的机会,做好对所辖乡镇企业负责人及员工节能减排工作的宣传,督促企业在生产的各个环节充分因地制宜做好节能减排。如砖瓦企业用水进行循环利用,改造现有砖窑,在生产车间提倡使用节能灯等措施。 5、认真开展了政风行风建设工作。我局按照中央关于加强作风建设,建设服务型政府的要求,狠抓行风建设,结合全面推行行政问责办法,服务承诺制、首问责任制、限时办结制,推动法制机关、服务机关、效能机关和廉洁机关建设。结合抓党风廉政建设抓政风行风建设,努力增强公仆意识,积极为群众办好事、办实事,真正做到为民、务实、清廉。结合行业的实际,加强职业道德建设,积极开展文明行业创建活动,紧紧围绕群众反映强烈的“热点、难点”问题,主动征求群众意见,切实推进社会评议部门行风工作,切实解决部门和行业中存在的执法不公、乱收费、乱子罚款、乱集资、吃拿卡要和刁难群众等不良问题,建立和完善行业行为准则和职业道德规范,推进部门和行业的文明诚信建设和道德规范建设。建立、完善部门和系统内部监督机制,强化内部监督制约,自觉接受群众监督和专门机关的监督。 6、继续实施了工业发展“倍增计划”,促进了乡镇企业和劳动密集型产业的发展,加快了我区新型工业的进程。继续支持低耗能、污染低、效益高、就业容量大的乡镇企业发展,积极发展县域经济和提高城镇化水平,促使形成合理的经济布局。 7、认真开展了治理商业贿赂工作。为确保治理商业贿赂工作扎实有序开展,不走过场 ,不流于形式,我们从抓认识入手,认真组织干部职工学习相关文件精神,开展法律法规、纪律和职业道德等方面的教育,提高干部职工对商业贿赂危害性的认识,纠正错误观念,增强自觉抵制商业贿赂的意识,筑牢思想道德防线。切实提高了干部职工对开展治理商业贿赂工作的紧迫性、必要性和重要性的认识,明确了开展此项工作是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点,是促进经济社会可持续发展的重要举措,是事关改革发展稳定的一项重要工作。通过开展治理商业贿赂工作,对加强和改进乡镇企业管理,规范社会经济秩序具有十分重要的意义。 8、认真开展了政府信息公开工作。为积极稳妥地推进全省政府信息公开工作,保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,利用政府信息公开网络平台,对四项制度的执行情况、单位基本信息、工作事项、动态等进行了公开,认真编制了信息公开目录及公开指南。 9、认真开展了政务公开工作。在政务公开推进过程中,我们讲求实效,根据我局的实际,突出重点,创新形式,不断提高政务公开工作水平。在公开内容上,我们按照区委、政府的要求,在公开基本内容的基础上,重点公开与群众切身利益密切相关的事项,以及群众最关心、社会最敏感、反映最强烈的热点问题。根据我局实际情况,确立了以下公开内容:(1)单位工作职责、服务内容、服务对象、服务程序、服务承诺、办结时限等;(2)涉及到单位职工干部的自身待遇问题,如增资调资等;(3)单位一年来的支出事项;(4)各科室的工作职责、办事程序、服务承诺等情况;(5)各种扶贫帮困捐款捐物情况;(6)群众关心的其他重要政务的活动情况。在公开形式上,我们还按照要求建立了政务公开“一箱一线”(举报箱及热线电话)。在公开程序上,我们首先对部门所有需要公开的内容及项目进行整理,列出清单,然后进行公开。对重要的政务活动,一律要求民主议事在前,决策公布在后,必要时召开会议,并统一意见后进行公布。 10、认真做好各项目标管理工作。今年的经济目标,按十一月的统计数字来看,到十二月底,各项指标都能完成。五大考核责任目标,即党建工作、党风廉政建设、精神文明建设、社会治安综合治理、部门业务等,都按照所签订的责任书的要求认真开展了工作。 三、存在的问题 我区乡镇企业虽然有了一定的发展,但在发展总量、发展环境、企业素质、管理力量等方面都存在着困难和问题。要实现我区经济社会又好又快的发展,必须大力发展乡镇企业,充分发挥乡镇企业的产业支撑作用和带农功能,促进全区经济社会快速发展。就要切实解决乡镇企业发展中的困难和问题。 (一)乡镇企业发展总量不足 我区的乡镇企业近几年有了较快的发展,与市内各县相比,我区的基础较好,发展稳步,占有较好的优势。但是,发展总量仍然不足,乡镇企业在全区国民经济中的比重,仅占39%,乡镇企业工业总产值只占全区工业总产值的36%,在众多的乡镇企业中,有80%是属于个体企业,而上规模上档次的、年收入上亿元的企业仅有1个,这些数字说明,我区的乡镇企业发展总量不足,需要大力发展。 (二)乡镇企业整体素质和人员素质不高 我区乡镇企业,作坊式家庭经营的企业占绝大多数,小打小闹,未形成规模。就产业而言,除建筑建材和旅游服务业有一定优势外,其余企业尚未形成有资源优势、有技术优势、有市场优势的产业群体。乡镇企业的经营者和从业人员绝大部分来自农村,人员素质偏低,在近万人的从业人员中,有初级职称的管理人员和技术人员不足千人。乡镇企业的市场竞争归根结底是人才的竞争。培养和造就一支具有较强的创新能力,懂科技、懂市场、懂规则的企业人才队伍是乡镇企业发展的当务之急。 (三)乡镇企业管理力量薄弱 我区乡镇企业的行政主管局——乡镇企业局,区县分设后,人员不足10人,内设机构压缩为3个,租房办公,难以真正发挥主管局的职能作用。五个乡、四个街道办事处的乡镇企业干事,由于人员更换频繁,新手多,管理业务不熟,并且绝大多数是兼职,忙于其它工作,投入乡镇企业管理的时间和精力不足,我区乡镇企业管理力量急需加强。 (四)资金缺乏仍然是制约乡镇企业发展的因素之一 我区乡镇企业就整体而言,还未走出资本的原始积累阶段。乡镇企业的投融资渠道单一,主要靠贷款,近几年乡镇企业贷款难的现象较为突出,资金缺乏,投资不足,后劲乏力的情况比较严重。拓宽乡镇企业的投融资渠道,保障乡镇企业的有效投入,促进乡镇企业快速发展,是我区乡镇企业发展重点问题。 总之,一年来,在区委、区政府的正确领导下,通过乡镇企业的自身努力下,全面完成了年度计划和任务,保持了乡镇企业的较快发展,同时,乡镇企业发展中还存在着许多困难和问题,有待在今后工作中发扬成绩,克服困难,不断发展。 乡镇行政管理工作总结（医院后勤部门行政工作总结） 年，我们在各级领导的关心支持下，在全院教职员工的辛勤努力下，紧紧围绕医院工作的指导思想和目标，以学习实践科学发展观为动力，以加强领导班子建设为抓手，以规章制度建设为保障，各项工作取得了骄人的成绩。我院手术室荣获卫生部、全国总工会“巾帼文明岗”称号，医院再次被评为“全省卫生系统创佳评差最佳单位”，荣膺“陕西经济发展杰出成就奖”(社会评价)，获“市文明单位”，再次荣获“全国医药卫生系统先进集体”。 一、年为我院规章制度“落实年”。我们对相关规章制度的执行和落实进行了全方位的梳理，特别是对执行不力的规章制度，查找原因，拿出办法，落到实处。全年制定、修订制度9项，编撰了《交通大学医学院第二附属医院医院应急预案管理手册》、《交通大学医学院第二附属医院医疗工作制度汇编》、《医院流程管理手册》。实施了以流程为脉络的管理手段，把工作流程作为各项事务管理的操作规程。 我们依照精心组织、合理安排、科学管理的原则，在全院教职工的鼎力支持和辛勤努力下，经过3年8个月的紧张施工，两个多月的试运行，年5月26日，集门诊、医技、手术、病房于一体、总建筑面积达6万多平方米的医疗综合大楼正式投入使用。大楼的安全搬迁和使用是对我们管理者管理能力和管理水平的考验，我们提交了一份满意的答卷。我院医疗综合大楼是目前西北地区功能最齐全、自动化程度最高、单体手术室手术间最多、重大设备最先进的医疗建筑物。经多方努力，大楼内自动呼叫、自动叫号、中心供氧、负压吸引、消防、照明、直饮水、中央空调等功能运行良好。大楼新增床位750张，优化了门诊、住院流程，方便了患者，也提升了医院的形象和服务管理水平，彻底改变了医院的面貌。新大楼的顺利启用在我院发展史上具有里程碑的意义，标志着我院发展步入了一个新的阶段。北院医疗布局又重新做了调整，绝大部分科室床位数不同程度增加，缓解了病床数不足、病人住院难的现状，同时也改善了各病区环境，整体医疗布局更加合理。 重视“小金库”专项治理及财务检查工作，积极配合卫生部检查组工作。检查组对我院“小金库”专项治理及财务管理工作给予较高的评价。同时我院也多次召开会议，部署及落实检查中发现的问题，形成了医院整改工作汇报，绝大多数问题得到解决。召开了我院经济工作会议，重点明确历史遗留问题解决的办法、措施及时间表，医院财务管理工作更加规范。 积极配合学校对我院的巡查工作。学校巡查组对我院的工作给予高度评价：任期工作目标明确，思路清晰，求真务实，班子成员工作勤奋努力。贯彻落实党和国家的方针、政策坚定不移，落实执行教育部、卫生部和学校的相关规定和工作部署认识明确，工作认真，行动积极。重视“三重一大”集体决策制度的落实，重视院务公开工作，尊重职工的知情权，重视领导班子的自身建设和党风廉政建设工作，重视医院的制度建设，重视解决医院的民生问题。医院领导班子对二院工作面临的问题、困难、挑战、机遇有着清醒的认识，并能以科学发展观为指导，积极研究应对的办法和思路，积极争取各方面支持，努力推进医院的发展，成效显著。巡查组对医院的工作也提出了七个方面的问题，就行政工作方面的问题我们正在研究制定整改措施，这也是我们年行政工作要点之一。 加强医疗收费管理，—年度我院未发生医疗收费价格投诉，被陕西省物价局列为该年度全省免检单位。接受市的地方税务局对我院税款及各项基金缴纳稽查，补缴税款23.6元，医院税务管理规范。通过检查，我们的政策水平、依法纳税意识明显提高。完成了我院新his系统的切换及电子病历的上线，克服了重重困难，解决了大量问题，相关部门和人员已基本掌握操作办法，提高了信息分析报告、资源共享、高效利用能力。 办理医院土地证和职工住房产权证，既要维护医院的合法权益，保证国有资产的完整性，又要体现职工的群众利益，我们既澄清、妥善处理了大量的历史遗留问题，又解决了大量面对的新问题，已取得了突破性成绩。 二、我们以“三甲”评审及“医疗质量万里行”专项活动为契机，以落实医疗制度为手段，以制定及实施诊疗常规为保障，狠抓了医疗质量和医疗安全。加大了对医疗品牌建设的支持力度，做好人力、物力、财力等支撑条件的保障。神经内、外科的介入治疗、心血管内科的介入诊疗，各学科的腔镜诊疗水平明显提升。充分发挥好icu病房的作用，使危重病人抢救成功率、治愈率明显提高。 坚持医疗例会制度，定期开展医疗安全分析，举办医疗纠纷防范与处理培训班。补充、完善、修改了我院各类知情同意书及须知。强化法律、法规学习与“三基三严”训练，举办各类培训活动47次，参加人员4519人次。提高医务人员自我保护意识和防范医疗纠纷的能力，努力减少安全隐患。落实首诊负责制，加强院内疑难危重病人管理和科室间支持协作。针对转科、出入院、进出手术室等关键节点制定流程，保障医疗过程的连续性。医疗安全总体形势平稳，全年未发生重大医疗安全事件。 医疗新技术、新疗法成绩明显。全面修订了新技术评审程序和标准，保障了医疗新技术开展的安全和质量，有效促进了医疗技术品牌的提升。脑血管病介入诊疗技术有了突破性进展，妇产科已获准筹建卫生部内镜诊疗技术培训基地，内分泌科完成了首例下肢缺血性疾病自体干细胞治疗。推行单病种临床路径的管理，组织呼吸科、神经内科、普外科等14个临床科室对支气管扩张、糖尿病、脑出血等72个病种试点实施临床路径，进一步规范了临床诊疗行为。 加强护理管理和护理质控，防范差错事故，用高水平的护理技术提高患者满意度。认真落实奖惩制度，深入开展爱心创意活动，探索临床护理路径，护理质量不断提高。感染管理工作健全制度，落实到位，狠抓制度落实，院内感染率控制在6%以下。“甲流”防控工作成绩显著。作为陕西省定点医疗单位，我们及时成立领导小组、医疗救治专家组，精心组织，科学应对。设立24小时发热门诊及“甲流”专门病床，最高单日接诊700余人次，做好了预防和治疗的各项工作。配合卫生厅的统一部署，对口支援了杨陵、榆林地区甲型h1ni危重患者的救治工作，先后派出相关专家参与指导培训、会诊、现场救治工作29人次，成功救治5例甲型h1ni危重患者。我院成功为一例重症孕妇实施了剖宫产手术，获得了良好的社会影响。 重视干部保健基地建设。干部病区共收治厅局级以上领导干部住院386人次，有28名医护人员承担并出色完成了14次重大活动和重要会议保健任务，其中承担中央领导来陕考察保健任务9次。在全省干部保健基地检查中，我院考核成绩名列前茅。 新设立的“体检中心”，检查项目齐全，场所设备明显改善，运行两个月以来，共进行健康查体17234人次，经济收入316.3万元，并恢复了每年一度的厅局级干部健康查体工作。 全年门急诊量达到957632人次，较去年同期增长12.32%;出院病人数38974人次，较去年增长19.55%;手术例数达到11220人次，较去年增长13.8%;平均住院日13天，床位使用率103.97%，甲级病案率96%，处方合格率96%，药品收入占业务收入比例下降2.22%。患者对工作人员服务态度满意率达90%，对病区工作满意率为98.16%。通过省卫生厅“三甲”一、二类指标和两室达标验收，整改工作基本完成，正在积极准备三类指标验收。 加强对外联络，积极拓展医疗市场。截止年底，我院与陕西省所有地市级医保中心签订协议，并与陕西省煤业集团、长庆油田、航天集团等大中型企事业单位签订职工医保协议。实现了与省医保的联网。我院与长庆油田医疗技术合作已经开始，延伸了服务触角，积极探索医疗集团合作新途径。医保收入较去年增长18.3%。 三、我们狠抓了科技创新、人才发展、学科提升的医院内涵建设，在制度上和经费上落实保障，成绩斐然。年全院中标各类科研项目76项，经费突破万元，比去年增长173.6%。其中国家自然科学基金中标19项，比去年增长58.3%，经费总计469万元;教育部国际科技合作项目1项，经费154万元;陕西省科研项目中标22项;陕西省“13115”科技创新重大科技专项1项;横向科研项目15项，经费234万元。发表sci论文36篇(截止年11月底)。出版专著3部。获陕西省科技进步二等奖3项，三等奖2项，获奖项目数创历史新高。获发明专利3项，实用新型专利2项。学校“985”三期建设中，我院承担了皮肤、骨科、肿瘤三个重点方向上负责人，填补了“985”一、二期我院负责人的空白。五人通过交通大学博士研究生导师资格审查，新增入年博士研究生招生目录，壮大了我院博士生带教队伍。 完成了院科学研究平台投入使用的前期准备工作。临床药物试验管理及各项工作步入良性循环，各专业临床药物试验研究工作更加规范。全年共进行药物临床研究15项，获研究经费234万元，承担国家1类新药及国际多中心临床研究项目数量逐年增多。现有12个专业通过资格认定，有力地推动了我院药物临床试验的发展，扩大了同其他医院间联系与合作的机会。《中国皮肤性病学杂志》、《中国儿童保健杂志》在期刊各评价指标上有了很大的进步，影响因子、总被引频次等都较去年有所提高。成功召开了两刊编委换届会议，扩大了在国内的影响力。 人才引进与培养已初现效果。我院有4名青年医师进入学校骨干教师行列，在三所附属医院名列前茅。我院两名青年骨干破格晋升副研究员。我院引进的研究员获交大“腾飞人才”特聘教授。一名海外人才参加学校外聘岗位聘任，一名海外人才参加学校高层次人才聘任。 为满足医院工作需要，全年共招聘各级各类人员291名，其士生24名，硕士生38名，护理人员130名，管理人员58名。 利用各种渠道，加强对外交流。今年共有15批次国外和港澳台专家来我院交流访问，从医教研多方面给予我们有益帮助。我院派出13名青年骨干赴国外研修学习，16名青年骨干赴国内知名医疗机构进修学习。特别是在光华教育基金的支持下，我院46名学科主任及骨干赴台湾地区开展学术交流，选拔15名青年骨干赴台湾地区研修。 四、积极探索培养高质量、高素质医学人才的方法和渠道。儿科学系在理论教学、见习课教学中的两个模块，内科学、诊断学及妇产科学在个别见习课上深入开展pbl教学方法的研究和实施，有6名教师赴台湾阳明大学学习pbl教学法。举办暑期教师英语培训班，为40名骨干教师进行英语口语培训。按照学校要求完成了版临床医学(五年制)专业培养方案的修订。获学校教学成果一等奖一项，陕西省教学成果二等奖一项。急诊医学成为校精品课程，儿科学获陕西省精品课程。在学校教学检查及竞赛中名列前茅。 医疗综合大楼内设18间示教室，投资上百万元装备了先进的教学设施，教学环境和条件得到了极大的改善。建成的手术示教室，安装了手术转播系统，实现手术过程图像的实时传输和语音双向交互，广泛应用于临床教学、手术观摩、讲学交流等，彻底解决了学生观摩手术困难的问题。 顺利完成博士、硕士招生工作，录取博士研究生24名、硕士研究生87名，博士报考及参加复试人数创历史最高。初次配合学校完成研究生毕业论文“学位论文学术不端行为监测”，向在院学生发放《研究生学术诚信教育专辑》，切实贯彻学校诚信教育相关精神。创造条件开办学术讲座，邀请外籍专家为研究生开设系列讲座。完成同等学历研究生论文的盲审及外校论文交流评审工作。 五、以打造“服务型后勤”“节约型医院”为工作重点，在服务方式上，力求实现由“要服务”向“送服务”的转变。设立24小时后勤“一线通”值班电话，对所有问题做到“专人接待，快速处理，及时答复，主任负责”。加强考核监督，后勤各部门、各岗位、各班组定期巡查，树立起了良好的后勤人服务新形象。 后勤服务中心克服时间紧、工作强度大、周边环境复杂等困难，严把工程质量，确保了院内各项装饰改造工程的顺利实施。先后完成了旧门诊楼、临街房拆除工程;体检中心、小儿内科、内分泌科、康复科、美肤激光中心、肾病科、门诊住院综合大楼北部小广场、工会多功能厅等多项改造工程;原“外科楼”装修改造即将完工，医疗区10千伏安二路电改造项目正在实施;“干部病房楼”的装修改造方案设计正在进行中。 后勤各部门特别是后勤服务中心为医疗综合大楼的搬迁和使用做出了卓有成效的贡献。后勤职工深入科室，量身定做，配齐了大楼所需的办公用品。他们服从医院统一安排，精心组织，热情服务，在人力和物力上确保各相关科室的搬迁。特别是大楼投入使用，后勤人面临着巨大的挑战，医疗用房面积增加一倍多，楼内设施技术含量高，他们能顾全大局，勇挑重担，克服重重困难，确保大楼安全、正常运转。 根据安全保卫工作的新情况、新特点，完善各类突发应急机制，修订应急预案，组织应急演练。加强全院消防器材的配备和管理，及时更换陈旧老化设备，检修科室水电线路管道，确保水电安全。对南、北两院停车场全部实行了24小时收费管理。全年无重大安全生产事故发生。全年采购医疗设备862台(件),签定合同149份，完成采购金额5127万元，医疗设施明显改善。 存在问题 1、行政领导班子成员凝聚力、向心力有待增强，思想作风、领导作风、工作作风有待改进。 2、行政管理、职能科室、临床科室主任沟通、协调解决问题的能力有待加强。 3、财政专项完成严重滞后，影响政府对专项的投入。 随着医药卫生体制改革和公立医院改革试点的纵深推进，群众维权意识的提高，医院的发展面临更多问题及挑战。我们要居安思危，统一认识，团结一致，树立信心，挖掘潜力，增强竞争意识，切实解决好医院发展中面临的重大问题，让政府放心，让病人信任，让职工满意。 乡镇行政管理工作总结（行政人事管理总结） 年是不平凡的一年，金融危机肆虐、新中国成立60周年、哥本哈根会议召开、房价在泡沫中继续疯涨……这一年，寒冷中透着温暖，危机中孕育着良机。在年终岁尾，新年伊始之际，我们仔细梳理一下年的工作和生活，尽管仍有“蜗居”的不如意，尽管仍有“蚁族”的迷茫和困惑，但我始终相信温暖已经在每个人心底扎根，这是年的希望，也是年继续前进的力量。 一、回顾 对于我来说，年可以说是人生的一个转折。结束了为期2年的日本研修之旅，带着公司的信任和期待回到上海分公司。是否能够胜任将来的工作，是否能够发挥所长，把2年来所学的知识运用于实际工作中，是否能够在工作中实现自身价值，是否……就是在这样的忐忑不安中度过了年的最后2个月。也是在2个月的迷茫与反省中，渐渐找到了方向，明确了今后的工作定位。在公司临港仓库即将运营的大背景下，业务开展急需营业人员，所以在进公司之处被分配到新成立的营业部。由于之前没有从事过营业相关的工作，对于营业基本没有概念，相当于一张白纸，开营业会议时就像是在学校上课一样，基本上是被动地接受，对于营销方案也不能提出一些有建设性的建议，而现在的情形要求我们最大限度地开发更多的客户源以开展临港仓库业务，而我却感觉不能胜任此重任。所以，有一段时间有些消沉，对自己的能力产生怀疑，也开始考虑营业的工作是不是真的适合自己。也正是在这个时候，公司欲建立独立的总务部，因此，从年开始正式接手了总务工作。新的一年新的开始，希望工作方面也有新的进展。 二、展望 总务作为一个的综合管理部门，集行政管理、人事管理、总务后勤管理于一身，是公司有序规范发展中不可缺少的组成部分，为提高公司的管理水平，凝聚企业团队力量，给员工营造一个良好的工作环境、氛围，新年伊始，拟定以下工作目标： 1、协助公司领导，完善、制定公司规章制度，并执行贯彻公司规章制度。 2、加强对新近员工的业务培养。 3、加强沟通：与员工面对面解决问题，使员工工作有章可循，做到违纪有据可查，使他们了解、支持后勤工作，取得了良好的效果，并注重后勤质量的提高。 4、能很好地履行岗位职责，办事效率的提高。 5、控制成本，节约开支。 6、按时按质完成上级交办的其他任务。 三、工作建议 行政人事总务工作对一个正在成长和发展的公司而言，是非常严峻而重要的基础工作，也是需要公司上下通力合作的工作。各部门配合共同做好工作的项目较多，因此需要公司领导予以重视和支持。自上而下转变观念与否，各部门提供支持与配合的程度如何，都是行政人事总务部工作成败的关键。 乡镇行政管理工作总结（学校行政管理总结） 年~2011年上学期以来，后勤服务人员始终坚持以校长重要思想为指导，全面贯切遵循学校总体工作思路和后勤工作计划，坚持以“服务育人，管理育人”为工作宗旨!以提高优质的后勤保障和服务质量为重点!强化后勤工作人员素质，提高办事实效性!通过后勤人员的辛勤努力，顺利完成了本学期的工作任务。 工作重点 一、努力做好后勤保障 为了给学校的发展做好后勤保障，后勤做了以下工作： 突出抓好食品卫生安全工作 近年来，食品质量问题不断发生，给我们工作带来了极大压力。学校食品卫生安全涉及校园稳定大局，是后勤工作的重点。为认真落实校领导的指示精神，在抓饮食卫生安全工作中，我们重点抓了二个环节： 1、确保食品安全首先从食品采购源头抓起，确保食品物资质优价廉，提高采购工作效率和透明度，减少中间环节，降低了成本，不仅维护了师生的切身利益，更重要的是保证了食品原材料入口安全。 2、安排专职食品留样员，严防食物中毒。成品饭菜的加工、存放等过程是食品卫生安全的重要环节，必须严格监控把关，为把握好这个环节，确保成品饭菜的质量，我们从员工队伍中选派业务熟练、责任心强、有经验的饮食人员担任食品监督员和留样员，参加了市卫生局的业务培训，配齐留样用品和各种登记本!形成了一个完善的食堂管理监督机制。 二、大力加强疾病预防控制工作 目前正是甲型h1n1流感扩散蔓延的态势，并已成为重点高度关注的公共卫生事件，疾病预防控制工作成为后勤工作的重中之重。在校领导的响应下严格防控学校的卫生管理及外来人员的出入登记并测体温!同时要做好食品从业人员和管理人员的健康巡查工作，一旦出现传染病病例，要立即调离工作岗位，并按规定报告。二是加强生活用水和日常饮水安全，在卫生部门的指导下做好供水设施的清洁、消毒工作。三是开展全校卫生大检查，加强校园环境的清洁及消毒工作。四是加强教学、生活场所的通风换气工作，保证教室、食堂、宿舍等地方能保持经常性通风换气。 三、日常工作 1、公共设施损坏报修，共接到报修维修项目137多次，其中：电工维修项目240余次(更换照明设施210余件)，桌、椅、床维修项目420余次，供暖维修23余次(更换部件30余种)、其它维修项目238余次)，紧急故障都做了及时处理，一般报修在24小时之内都作了相应处理，还完成了校领导交办的其他任务。 2、对我校学生实行定额用电，并对实行定额用电的意义加大宣传力度，培养了学生的节约意识，为学校节约电费做出了贡献，建立平常巡查责任制，每周对各宿舍进行安全巡查，并对违章使用大功率电器、私拉乱接电线、使有电热毯等违纪情况进行彻底清查，对于违章电器坚决予以没收，进一步做好学生宿舍的安全与稳定工作。 3、食堂统一了管理登记本，制定了定期卫生检查制度，实现采购管理实现信息化，在员工管理、师生沟通和饭菜经营细节上下功夫，发挥餐厅窗口形象作用，为师生提供更好的服务和可口的饭菜。 4、行政办把校园建设重点放在争创“绿色校园”上，半年共清运垃圾立方，清理死角1处;开展美化校园活动，种植花草余株;半年来共布置各种会议10余次。 政府工作总结:基层税务局一年工作总结 年，我局在市局和某县委、县政府的正确领导下，以党的三个代表重要思想为指针，遵照法治、公平、文明、效率的新时期治税思想，紧紧抓住组织收入这个中心不放松，从严治税，从严治队，加强精神文明建设、党风廉政建设和信息化建设，全局干部职工发扬艰苦奋斗的作风，同心协力，真抓实干，单项工作争第一，全面工作创一流，圆满完成了市局敲定的税收任务。现将我局一年来的工作总结如下： 一、以组织征收为中心，狠抓征收管理。 一年来，我局紧紧抓住组织收入这个中心不放松，发扬四铁精神，加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税，采取了一切措施，确保了应收尽收。我局截止月日共组织收入万元，其中省级收入完成万元，占年计划的%;县级收入预计完成万元，占年计划的.%，以上任务的完成，我们主要采取了以下措施： 1、全员抓收入，实行目标管理。 年，我局省级收入任务为万元，县、乡两级税收计划为万元。某县是个农业县，一些人纳税意识淡薄，税收环境差;全县形成规模效益的企业几乎没有，税源主要是家庭作坊式的个体工商业。要完成市局敲定的税收任务，任务十分艰巨。面对困难，我局干部职工没有退缩，再次对全县税源进行了调查摸底，强化组织收入工作的中心地位，确保思想认识到位，征管力度到位，措施落实到位。年初，县局与各基层单位签订了目标管理责任书。为强化目标管理，我们实行局长包片，股室包所，连带责任追究制;定任务，定目标，实行奖优罚劣;形成了人人头上有指标，千斤重担众人挑的局面。 2、加强税源监控，严格税源管理 在组织征收工作中，全局干部职工牢固地树立了全方位税收观，抓大不放小，对重点税源与零星税源、大税种与小税种一视同仁，最大限度地限制跑、冒、滴、漏现象的发生。年纳税额在万元以上的企业，我局领导进行了分户定责，跟踪管理，做到对重点税源心中有数。同时，我局乘今年整顿和规范税收秩序之东风，加强了对集贸市场的综合治理，合理调整了个体税负，调整面不低于%，税负调整率不低于%;加大了对加油站、砖瓦场、建筑市场、房屋租赁、医疗机构等行业的专项检查，有效地防止了税源的流失。仅对加油站的专项检查就查补税款万元，罚款.万元。 3、加大稽查力度，打击涉税犯罪 今年，我局加大了稽查和打击涉税抗税行为的力度，进行了营业税、所得税等税种的检查和发票使用检查，坚持向征收管理要收入，向稽查要收入。 4、全面细致地做好企业所得税汇算清缴工作。 从二月初到四月中旬，我局对全县应纳企业所得税的纳税户进行了年的企业所得税清缴，共检查企业户，查补税款万元，罚款万元。 5、加强教育，依法行政 在征收工作中，教育和要求干部职工遵照应征不漏，应免不征的原则，做到依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决杜绝有税不收或收过头税、人情税、关系税等现象。 二、凝聚人心，转变作风，文明办税 1、用兵的前提是爱兵。在今年的工作中，局领导班子视同志为兄弟姐妹，在工作上给职工关心、支持和爱护;在生活上，尽最大努力为职工办实事，千方百计解决职工的实际困难。在去年基层所建设的基础上，今年又改造了个基层所和两个办公楼，并向乡镇为基层所协调交通工具。为尽快落实市局民心工程决策，我局经过紧张有序的先期一系列工作，县局家属楼已于月初开工建设。领导处处关心同志，同志时时支持领导工作，全局上下凝聚在了一起，紧紧地团结在领导班子周围，形成了一个风正人和、人人爱岗敬业、个个奋进争先的合力局面，使某地税队伍焕发出了前所未有的生机和活力。 2、今年，我局按照省局、市局的要求，在全局深入持久的开展了转变作风，优质服务，文明办税活动。采取了内外结合，广开言路，查找剖析本单位和个人在思想作风、工作作风和行业风气方面存在的突出问题，有针对性地制定整改措施。我们还广泛征求了各级政府、社会各界人士和纳税人的意见，主动接受他们的评议和监督，以完善规章制度和改进工作作风。 3、加强制度建设，促进规范化管理。 今年，我局在原有规章制度的基础上，重新讨论制定了《某县地税局考勤及值班制度》、《加强临时人员管理若干规定》和《干部职工违反工作制度经济处罚及责任追究管理办法》，做到以制度管人，用制度理事。一年来，全系统实行了早点名、午签到制度，对违犯制度迟到早退者实行当天黑板公布名单，月未扣除工资;全年全系统实行了轮流值班制度，局机关三人上岗，基层所双人值班，做好值班纪录，并不定期对值班情况进行抽查，给予违犯制度者经济处罚和通报批评。不管是局领导还是一般同志，谁违犯制度处罚谁。今年局机关共处罚迟到、早退人员人次，罚款元。对于制定的制度，局领导都能够身体力行、率先垂范，带头规范着装，带头参加点名和夜间值班，形成了制度面前人人平等、干部职工互相监督、共同治局的可喜局面。为使各项制度落实到实处，今年月，我局抽调名人员组成个检查组，对基层税收票证、应税发票、安全保卫、考勤值班、廉政建设等各项制度进行回头看，为确保检查实事求是、不走过场，县局要求各组写出书面报告，检查人员签名盖章，以后如果出了问题要实行责任追究。 4、合理轮岗，加强对临时工的管理。 针对我局临时人员较多，政治素质、工作能力、知识层次参差不齐、多数工作在征收一线等特点，我局于上半年顶住来自各方面的压力对全系统临时人员进行了大幅度调整，对在同一岗位上工作时间超过三年的，全部进行了轮岗交流，从而促使了临时人员的廉洁自律意识和爱岗敬业的自觉性。 5、建立文明办税社会监督网络，为纳税人提供优质服务。 今年，我局遵照省局《关于文明办税八公开实施办法》和市局相关要求，我局在机关大院设置了公示专栏，在县城主要大街公示八公开内容，各基层所也在各辖区设置了公示专栏。同时，县局聘请县、乡两级企业界和社会知名人士为文明办税社会监督员，建立了文明办税社会监督网络，有效的促进了文明办税的开展和质量。 乡镇行政管理工作总结（新农村建设工作行政管理总结） 县委、县府把新农村建设作为“十一五”开局的首要工作来抓。省、市农村工作会议之后，先后召开了书记办公会议、县委常委会、政府常务会议，统一思想认识，认真研究新农村建设的重点和相关政策措施。县委、县府认为，作为一个条件较好的地区，应当坚持“”，在建设社会主义新农村工作中，更应有所作为，不断开创工作新路，更高水平地推进新农村建设。县委成立了县委农办，建立了全县推进社会主义新农村建设领导小组和办公室。月日县委举行新农村建设读书会，邀请省农办同志授课;月日召开了全县社会主义新农村建设工作会议。 根据加快城乡一体化和发展都市生态农业的实际，制定了《全面推进社会主义新农村建设意见》，明确了今后发展农村经济、增加农民收入、加强基础设施建设、提高农村保障水平和促进公共服务向农村覆盖等重点任务，同时，相继出台了《》、《》、《》和《政策》等一系列配套政策，全县新农村建设已有了良好的开局。下面汇报二方面内容： 一、统筹城乡发展加快新农村建设的基本情况 近几年以来，我县针对城市化迅速推进的形势，积极实施城乡统筹战略，促进农村工作的发展。 (一)编制新农村建设的规划 一是把农村纳入到全县城市化规划范畴。对全县平方公里按照全面实现城市化的要求进行规划，统筹全县城乡产业、生态建设、基础设施、公益事业等发展。细化了城乡布局、生态农业体系(生态绿化、水利河道、畜牧整治)、城乡道路框架体系、排污环保体系等规划，使今后农村设施配套更加完善，能更好地融入城市化。 二是编制村庄布局规划。按照规模适度、合理集聚和有利于生产生活的原则，对全县所有自然村布局进行规划。对我县现有个行政村，分别采取整体拆迁、保留改造和村庄整理、环境整治四种村庄改造模式，经过十年左右时间的努力，最终将建成个农村新社区和个农村拆迁安置小区。目前个村已完成建设详规，争取今年全面完成各村的详规工作。 (二)统筹城乡设施建设 一是农村的基础设施。积极推行城乡公交一体化，已全部完成农村中巴车公交化改造，实现村村通公交;全面改造农村供水，将供水全面纳入大网，目前已完成了农村万户一户一表改造，占总农户的;全县城乡污水管网和污水处理系统列入了市总体规划，日处理能力万吨的污水处理厂将于今年10月份投入使用;村村实行了垃圾中转处理和村主要道路动态保洁，投资亿元建设垃圾焚烧厂，日焚烧量可达吨，建成投入使用后可有效解决全县城乡的生活垃圾处理。 二是扎实开展农村的“工程”建设。通过努力，继村之后，去年又有被命名为省小康示范村，同时，我县创省级卫生村个、市级卫生村个，有个村成为市级式村庄，有个村通过市“工程”环境整治验收。 三是加快农民安置房建设。年以来，我县把农民拆迁安置与城市建设、新型社区创建、新农村建设相结合。兴建处农民安居点，已建成和在建农民安置房200万平方米，共可安置农户近万户。为保障农民利益，允许安置房上市、逐步与城镇商品房接轨。 (三)促进农村就业保障工作 一是农村农民的就业服务工作。全面实施农村劳动力素质培训，县每年从土地出让金净收益中提取1%，作为农村劳动力培训基金;投入1亿多元、征地277亩，在庄市迁建县职教中心，成为农民培训的主要基地。全县各镇街道、所有社区和被征地行政村都建立了社会保障和救助服务站，在、率先在全市建立街道劳动力市场，在全省率先创立农民培训信息库，设立农民个人就业培训“电子档案”;完善鼓励就业配套政策，对全县公益性岗位安排农村“4050”人员就业的，每月给予300元用工补助，职介所为被征地人员免费介绍就业的，每人次给予50元补贴，鼓励被征地人员自主创业，给予10万元以内贷款的一年贴息补助。 二是农村养老和医疗保障。在全市较早建立了被征地人员养老保障制度，目前全县有40613名被征地人员参加了养老保险，占被征地人员的%。其中按月领取养老保障金的人数为12461人。在全省率先建立了大病补偿与大病救助新型农村合作医疗制度，农民医保费用每人每年105元，其中各级补贴70元、个人出资35元。目前全县有96500人参加，参保率达%，有效缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。 (四)积极促进都市农业发展 建成生态林带36.2公里、造林1.3万多亩，全县森林复盖率从1998年的22.9%提高到年的29.8%。年底以来已累计完成河道整治66.7公里、在建14公里，完成了对全县所有河道的清淤任务，进行河道生态放养，落实了河道管理十小时保洁的长效机制，全县河道面貌和沿河环境有了较大的改善。在全县规划设立16个定点养殖小区，对生猪、蛋鸭、奶牛等实行集中饲养，并实行粪便的有机处理和无害排放，其它县域实行禁养。目前已建成7个养殖小区，、二个街道基本达到了畜禽无散养的要求。在规划了万亩无公害蔬菜基地，并已建成了5000亩，成为农业的特色基地，从年下半年以来，已向社会提供了10万吨无公害蔬菜，创造了较高的经济和社会效益。 (五)加快农村社会事业发展 按照“10-15分钟社区卫生服务覆盖全县”的目标，对全县的社区卫生服务站的布局进行重新规划调整。目前我县已成功创建省级社区卫生服务示范县，现有的镇街道卫生院已全部改造为社区卫生服务中心，建立村卫生服务站33个。我县已调整义务教育管理体制，建立全县中小学由县直管的体制，为平衡教育资源，改善农村办学条件，城乡教育一体化发展奠定了基础;建立名优教师跨校兼课、示范学校骨干与农村学校骨干教师进双向交流制度，平衡城乡师资力量，实现优质教育资源共享,促进均衡发展。 二、社会主义新农村建设的近期主要工作和今后打算 根据市里的目标，结合的实际，我县将着重抓好五方面重点，并加强政策的引导和扶持： (一)发展特色农业，增加农民收入 一是发展都市农业。针对耕地少的实际，继续引导发展都市农业、生态绿色农业，提高农业效益。实施农业“3210工程”，即积极培育粮食、无公害蔬菜、花木三大产业，加快建设万亩无公害蔬菜和生态林休闲观光两个市级农业产业基地，大力培植十大精品农业示范点。 二发展农业科技。积极 推广无公害生产设施，推进农产品质量安全标准体系建设。全面实施“农民信箱工程”，争取今年全县“农民信箱”注册用户达到3500户，70%的行政村建成电子信箱;对新创办县级农业科研机构的，给予10万元以内奖励，并优先立项和安排科研经费;对新列入省市县级科技(科普)示范基地的，给予5--10万元的奖励;对列入国家省市级农村科技服务机构、星火项目、金桥工程和农业高新技术成果转化项目的，给予5--10万元奖励。 三是积极扶持“农家乐”等休闲项目。拓展农业功能，延伸农业产业链。对“农家乐”道路等公共基础设施由政府适当配套，对业主自行建设的景点，给予投资额40%的补助，最多补助20万元，进入的企业享受服务业发展政策。 (二)加大农村公共投入，全面推进农村新社区建设 加大对农村基础设施建设的投入，改善农村环境。大力开展小康示范村创建，争取到年建成全面小康示范村25个，其中今年建成3个、争取建成5个。 一是推进农村新社区建设。我县制定了十年建设农村新社区的目标，在去年试点基础上，今年开始全面推进。通过全面实施县域村庄布局规划，因地制宜开展村庄拆迁、改造、整理和整治;积极开展道路硬化、河道净化、路灯亮化、村庄绿化的农村环境卫生“五化整治”，形成配套设施完善、服务功能提高的农村新社区，基本实现城乡一体化。 县里每年安排600万元财政资金，每年从土地出让净收益中列支3%的资金，用于农村新社区建设，优先安排新社区建设用地指标，今后三年每年各安排建设用地指标、周转复耕指标200亩，并对批准全面启动实施的行政村安排10亩启动指标和一定启动资金。对进行村庄整治的村，所需资金由县、镇街道、村三级按4：4：2负担。 二是加强农村公共设施建设。按照城乡一体化的要求，加快城县基础设施向农村延伸。继续推进农村水改工程，今年完成农村1.5万户自来水“一户一表”改造，全面完成农村水改目标。 三是农村环境卫生整治。针对当前农村部分地方卫生状况脏乱差的现象，从3月份开始，化2个月时间在全县农村开展卫生清理工作，消除卫生死角，营造全县农村整洁、干净的面貌。继续实施农村公厕无害化改造工程，今年完成公厕改造200座以上，无害化改造率达到90%以上;完善农村环境卫生动态保洁制度，争取100%村实行环境卫生8小时动态保洁。全面推行农村生活垃圾分类处理，加快建立“村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理系统，全县农村垃圾无害化处理率达到90%。 四是开展农村违法建筑整治行动。从3月份开始，准备化半年时间开展农村违法建筑的整治，原则上对建在耕地上的、影响交通安全村容村貌和村民生活的、以及年以来新建的，一律拆除;对其余违章建筑进行登记、上册，加强管理。 (三)加强农民培训，提高农村社会保障水平 我县土地征用多，工业化、城市化相对较为发达，因此，提高农民的素质，加快农村劳动力非农化;进一步提高农村的保障水平，是我县新农村建设中的一个重点： 一是健全农村就业服务体系。全面实行城乡统一的劳动力就业和求职登记制度，将户籍在本县的所有城乡劳动力纳入就业培训、求职登记统计范围，及时掌握城乡劳动力基本情况。充分发挥县、街道两级劳动力市场功能，健全县、镇街道、村三级就业服务网络体系，为被征地人员和农村劳动力提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等一站式就业服务。 二是加大农民素质培训力度。全面实施农村劳动力素质培训工程，对年龄较大、文化程度较低的农民，开展社区、家政服务、保安、保绿、手工编织等为主的实用技能培训;对文化程度较高的农村青壮年，开展以提高就业竞争能力为主的职业技能培训，鼓励他们考取国家职业资格证书;对已转岗就业的企业在职农民工，重点开展技术等级和岗位技能培训，提高技能水平;适应现代化对劳动者的素质要求，对未能继续升学的农村应届初高中毕业生开展为期6个月至1年的劳动预备教育培训，使其掌握初级或中级以上的职业技能。 三是切实加强农村养老保障工作。努力建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保障制度，力争用五年时间实现农民养老保障全覆盖，实现“人人享有社会保障”目标。继续推进被征地人员养老保障工作，及时把新被征地人员纳入养老保障范围，实现应保尽保、即征即保，使被征地人员养老保障参保率保持在90%以上。 (四)加快农村社会事业发展 一是促进城乡义务教育均衡发展。优化学校布局，高质量普及15年教育，推进教育的均衡化和现代化。加强教师培训和交流，实行全县范围内城乡学校结对、教师互派、名师巡回教学制度。从今年开始，对全县农村水平义务教育段学生全面免收学杂费;继续加大对民办进城务工人员子女学校规范管理和扶助力度，保障进城务工人员子女义务教育权利，确保60%以上流动人口子女在公办学校就读;加大对困难家庭学生救助力度，继续对贫困学生给予寄宿费等生活费用的补助，确保每个学生不因经济困难而辍学。 二是健全农村卫生服务体系。进一步合理布局覆盖城乡的医疗卫生资源，新建(扩建、迁建)3家综合医院，扩建(改建、迁建)3家社区卫生服务中心，新建5家社区卫生服务站。争取用三年时间基本实现城乡社区卫生服务一体化，每个村都有卫生服务站，每个镇街道都有社区卫生服务中心;加快社区卫生服务站标准化、规范化建设，完善社区卫生服务功能，全面提升社区卫生服务水平。建立健全医疗保障和医疗救助体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度，积极探索建立小病受惠制度，全面推行免费体检制度，确保参保率保持在95%以上。 三是加强农村文化体育建设。启动实施“村落文化阵地建设工程”，加强镇街道文化站、村文化阵地建设，改造提升休闲文化娱乐设施。通过三年努力，搞好25个村落文化阵地建设工程，每个村包括一个750平方米的灯光篮球场，一条100平方米的健身路径，一套健身器材，一个80平方米的露天戏台，并完成村文化宫室内设施的改造。建设资金由县和镇街道、村按照4：6的比例承担。 四是农村菜市场改造整治。对经营面积一般在1000平方米以下便民式菜场整治，通过原地改建、扩建，达到商品离地、消除露天经营、基本设施配套、管理规范的要求;对经营面积1000平方米以上的菜场实行综合开发式菜场整 治，配备管理用房、停车场、质量检测室、消防、治安、卫生等设施，周边开发三产用房，达到综合开发的目的。农村菜场整治所需资金由县、镇街道、村各三分之一承担。 (五)增加村级经济收入，夯实基层组织基础 建设社会主义新农村，关健在于提高基层党组织的优秀作用，充分发挥基层赏干部的先锋模范作用。 一是巩固壮大集体经济。争取通过三年努力，消除人均村级可用收入240万元以下的村。对人均村级可用收入不足240万元的村和没有开发条件的村，由镇街道组织选择合适地块，实行镇街道村、村村、村企联合开发。鼓励各村利用近期暂不建设的闲置土地，开发各类经营性项目，开发外来人员集中居住房等;园县、道路两边的三产配套项目条件许可的优先由所在村开发建设。 加大财政政策扶持。对人均可用收入在240以下的村开发三产项目，县给予项目总投资30%的补助;村级租赁收入对地方税收贡献部分全额奖励给村，用于集体经济再发展和农村各项事业建设;三年内，县、镇街道对这些村实行定额补助，补足其日常工作经费。 二是加强基层党建和民主政治建设。巩固党员先进性教育活动成果，实施农村党员干部远程教育，继续开展“三级联创”、“先锋工程”和“争星升级创五好”活动。加强村级党组织建设，“五好”党组织达到50%以上。以“四民主、两公开”为主要内容，继续完善村干部全程制度、重大事项民主听证制度，完善党务、村务公开，健全村民自治机制，保障村民民主权利。 三是深化平安农村建设。继续在农村深化完善平安系列创建活动，切实加强农村基层社会治安综合治理，积极推进农村综治室和综治工作中心规范化建设。积极开展“民主法治村”建设，推行农村24小时巡逻制度。加强进城务工人员的管理和服务，促使他们尽快融入当地社会，共建和谐农村。 四是进行村民服务中心建设和改造。从年初开始，积极开展为期3年的村民服务中心建设和改造，完善村办公、议事和村民活动服务设施。标准为：人口在以下的行政村，村民服务中心建筑面积为800平方米，人以上的为1000平方米;每平方米建设价格，新建的不超过1000元、改建的不超过750元。建设资金由县、镇街道、村各承担三分之一，超出建设标准部分由村承担。 乡镇行政管理论文:浅析乡镇政务公开行政管理思考 （一） 2001年12月中办、国办发出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的内容注重突出群众关心的重要问题和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。 政务公开取得的成效，归纳为四条：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。 （二） 当前存在的主要问题是： 1.认识有高低，发展不一样，少数地方呈现出被动应付走形式的状况。由于一些乡镇领导干部对政务公开的重要性和必要性认识不足，不是把它看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。 2.政务公开监督小组的组成存在不健全、不规范等问题。主要表现在：一是部分乡镇人大主席没有参加监督小组。我们在肥西县调查时，接触到三位乡镇人大主席，在监督小组中都没有位置。中办国办通知规定：“乡镇要成立政务公开监督小组，乡镇人大主席或纪委书记任组长”。乡镇人大主席不参加监督小组，既不符合中办国办通知，也不利于把政务公开监督小组的活动与乡镇人大的监督工作紧密结合起来。二是人员偏少，组织不健全。有的乡镇监督小组只有人大主席、纪委书记、组织委员等人，没有吸收县、乡（镇）人大代表，村委会、企事业单位的人员，缺乏代表性和群众性。三是由行政人员参加监督小组，显然不合适。有的地方把副乡（镇）长、财政所长、农经站长、乡（镇）政府办公室主任都安排进了监督小组，形成监督者与被监督者不分。 3.有些地方政务公开的内容与做法同群众要求不相适应，没有紧紧扣住面向群众、服务群众、依靠群众这条主线。在公布的内容上，不是想群众之所想。有的把领导人员分工写得很显眼，而且长期保留，把工作职责和工作目标写得很具体，也很少更换，缺少的就是群众关心的当前的热点和难点问题，对群众普遍关心和反映强烈的问题往往少有公布或者很不具体，所以看的人不多，作用也不大。在公布的时间上，不是急群众之所急、对时间性强的内容及时公布（例如学校开学时应立即公布收费标准），而是按部就班地几个月换一次，紧急事情一多还往往被挤掉。在公开栏的设置上，不是尽量方便群众，便利大家阅览，有的设在机关大院，公开栏前冷冷清清。有的根本没有考虑和安排如何广开言路、接受群众监督，相关材料一公布就了事，不注意听取群众意见，不断改进。 （三） 根据中办、国办通知精神，考虑到基层民主政治建设的发展趋势，针对当前政务公开中存在的问题和群众的要求，提出以下几点意见： 第一，进一步健全乡镇政务公开领导小组和监督小组。乡镇政务公开领导小组，目前一般由党委书记或乡镇长任组长，我们意见还是按规定“成立以乡（镇）长为第一责任人的政务公开领导小组”，党委则负责统一领导，总揽全局，这样有利于明确职责，各司其职。至于监督小组，一般应以乡（镇）人大主席为组长，有的也可由纪委书记任组长，现在有一些乡镇人大主席根本没有参加监督小组，这种情况应当尽快改变。安排人大主席作为监督小组主要成员。有利于强化其监督职能。监督小组中凡有政府及其机构负责人参加的，应予调整出去，补充一些县（市、区）乡（镇）人大代表、退休干部以及村支书、村委会主任、企事业单位负责人，以增强监督小组的代表性与群众性，有利于发挥监督小组的作用。再就是政务公开领导小组的办事机构也以统一为宜，现在有的地方由党委组织委员承办，往往兼顾不过来，一般应由党政办公室承担，以落到实处。 第二，政务公开的内容要确保真实、及时，贴近群众。中央“决定”指出，乡镇政务公开的目的，主要是方便群众办事，接受群众监督。因此，政务公开的内容一定要突出人民群众普遍关心和反映强烈的问题，容易出现不公正和腐败的问题。在公开栏中，公布一些单位和职责范围、政策规定和任务、要求，也是必要的，但更应因时因地制宜，就群众关心的热点、难点问题及时公布。此外，有些重要事项的决策，也可以先预告，听取各方意见，然后按民主程序作决定。人员调进和干部选拔，也应加以公示，利于群众了解，加强监督。为了确保政务公开内容的真实性，必须强化监督。正如中办国办通知所指出的：“推行政务公开制度，优秀是加强监督”。首先要加强乡（镇）政府及七所八站的内部监督制约，保证公开的内容可靠。其次，要加强乡（镇）人大和审计部门的监督职能。再次，要充分发挥政务公开监督小组的作用，认真审阅政务公开的内容，注意听取群众的反映，有计划地开展民主评议活动。 第三，要突出抓好财务公开与监督。中办、国办通知指出，乡镇政务公开重点是财务公开。根据各地经验和中办、国办通知，当前要注意做好以下几项工作：一是政务公开监督小组为了确保公开内容的真实性，也为了解决好财务管理上的问题，要把财务审核作为一项重要工作内容，重要财务开支要逐项审查，对违规违法开支要坚决刹住。工程招标投标和检查验收，监督小组也要承担起监督职责。二是乡镇机关的来人接待标准和支出情况，都要公之于众，凡是认真这样做的，都有成效，接待费用减省不少，现在看来还有压缩余地，要继续抓紧抓实。三是要实行定期审计制度。中办、国办通知规定对乡镇财政及各类基金、资金的收支情况，“依法进行审计监督，并将审计结果公开。”要进一步扩大审计范围，并将审计结果整改情况及时公布。现在有些地方对审计还有神秘化的看法，由于碍于情面，审计结果也不大愿意拿出来。今后，应将财务审计和公布结果作为乡镇政务公开的一项重要内容，通过这一举措促进依法理财，堵塞漏洞。 第四，乡镇政务公开要进一步制度化。乡镇政务公开，中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要按照中办、国办通知，“明确牵头部门，认真落实责任制”。现在，有的地方是政府在抓，有的由党委组织部门在抓。我们感到，统一确定牵头部门为好。建议省级统筹此项工作的领导机关，在深入调查研究的基础上，制定乡镇政务公开实施办法，以利统一遵循，逐步做到规范化。再就是市、县两级，要加强检查督促，及时传播好的经验，解决存在的问题，对在政务公开中“有弄虚作假、打击报复、侵犯群众民主权利等违纪行为的干部，纪检监察机关要追究其党纪政纪责任”。 乡镇行政管理论文:乡镇行政管理研究探析 一、新农村建设的提出 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这就期待新农村建设的引导者—乡镇政府做出积极的回应。某种意义_L说，建设社会主义新农村，政府是关键。乡镇政府作为管理农村的基本行政单位，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村的重要组织力量 二、新农村建设启动后，农村工作出现的新特点 随着新农村建设在全国各地的展开，农村工作出现了许多新的特点，主要出现了以下四个方面的转变:一是农村工作服务对象的转变。长期以来，我国财政主要围绕城市运转，农村一直在为城市的发展服务，农业反哺工业。论文百事通新农村建设实施后，政府工作的重点转向以工促农，以城带乡的新阶段。农村工作由间接服务城市转向直接服务农村。二是农村工作方式的转变。以前农村工作的主要方式是催、管、要。即催收税费和管计划生育等。随着农村税费的改革和计划生育压力的减轻乡镇干部从催粮收款中得以解脱。“任务型”工作减少，“服务型”工作增加，其主要精力将集中在为农村经济社会发展和农村社会环境的改善上。所有这些转变都将要求农村工作的方式的转变。 三、新农村建设对乡镇政府的要求 新农村建设要解决城乡经济和社会的协调发展，因此它是一项长期的战略任务而不是一个短期行为。要让新农村的建设主体—农民及时了解新农村建设的政策和措施。并以此激发他们的积极性、主动性和创造性。上级政府的各项政策的落实，支农资金的管理使用，支农物质的分配和发放，具体项目的规划等都离不开乡镇政府的组织和执行。新农村建设的主体是农民，而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。因此，新农村建设对乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。 四、基于新农村建设下乡镇行政管理的转变 (一)深化机构改革 抓住当前乡镇综合改革的有利契机，按照“大稳定、小调整”原则合理调整乡镇布局，因地制宜推进村组优化组合。充分考虑免征农业税及其附加和税费改革后的新情况，按照精简、统一、效能的原则综合设置行政机构，精简乡镇行政编制。扎实推进乡镇事业单位改革，整合乡镇事业站所，合理划分公益性事业和经营性事业。大力推进干部人事制度改革，全面推行竞争上岗、择优定员，优化干部结构，提高行政效率。 (二)理顺管理体制 要进一步明确县级政府和乡镇政府的事权和各自应承担的责任，上级部门特别是与乡镇工作联系密切的县级机关要顺应乡镇工作新变化，相应地转变职能、领导方式和工作作风，做到管理有序、指导有方，既保证服务到位，又不对乡镇过多干预。乡镇和区市县部门之间应加快建立起工作协调联动机制，加强沟通联系，共同抓好工作落实。特别是对上划为以区市县管理为主的乡镇站所，县级主管部门在人事任免、工作监督、考核评价等各个方面，都应征求乡镇党委、政府的意见和建议，共同做好管理工作。 (三)转移工作重心 适应市场经济发展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓服务、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置，大量精简合并一般事务性机构，把乡镇事业单位由官本位向民本位转变，重新组建以产业发展为优秀的服务机构，赋予其总揽整个产业市场调研、订单签订、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能，摒弃原先那种在生产上行政命令、只管种不管卖等传统作法。通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业发展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业发展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济发展的职能。 (四)加强队伍建设 结合乡镇机构改革和正在深人开展的保持共产党员先进性教育活动，切实抓好基层党组织建设，突出抓好乡镇领导班子建设，选好配强党政“一把手”。要顺应形势发展的新要求，注重选录一批有经济、善技术、懂管理的大中专毕业生、专业技术人员充实乡镇，对业务能力不强、服务水平不高的人员要逐步进行调整(。各区市县都要制定科学的乡村干部培训规划，加快对乡村干部的培养，提高服务经济、服务群众的能力和本领。 五、结论 乡镇政府职能转变既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，不可能一转就灵，这种转变将伴随着农村改革发展的全过程，也将根据农村发展需要不断地进行调整。必须按照探索、完善、巩固、提高的原则，解放思想，大胆实践，持之以恒地进行改革和尝试，并在实践中不断发现和解决新的问题。 乡镇行政管理论文:乡镇政府改革行政管理 一、农村劳动力的乡城转移与农民增收尽管有学者对通过促进农村劳动力的乡城转移增加农民收入持否定态度（如雷晓宁，2003），但学术界几乎一致认为，增加农民收入和解决三农问题的关键之一是彻底废除城乡壁垒，促进农村剩余劳动力向城市转移，林毅夫教授在前文中也提出了这一主张。但在笔者看来，农村劳动力的乡城转移对增加农民收入的贡献十分有限。第一，有进城愿望的农民基本上都进了城。笔者2003年2、3月在部级贫困县湖北省阳新县和孝昌县及经济较为发达的随州市和仙桃市的10多个村进行的调查表明，青壮年劳动力几乎都在城市务工，留在农村的只有那些在城市不具备生存竞争能力的老人、妇女和孩子，致使每个村都有大片被撂荒的土地，农村经济正失去应有的活力，传统文化也在一去不复返地渐渐消失。第二，现在，对农村劳动力进城就业已经没有实质性的限制，户口等制度性障碍的限制作用也已经很小。最近几年，包括石家庄、长沙在内的一些大中城市对户口进行了实质性松动。石家庄市放开户籍管制之后，并没有引起太大的反响，没有出现预料的申请户口的农民蜂拥而至的情景。对大多数进城农民来说，城市户口带来的主要、甚至唯一好处是子女念书。但事实上，户口所带来的念书方面的好处也已经很小。众所周知，我国的基础教育主要是附属单位制。即使有城市户口，但如果父母不在某个单位就职，其子女要想在这家附属学校就读，和没有户口一样，仍要交高额费用。此外，有的大城市，如北京对外来农民工的子女就学也开始实行较为平等的政策。笔者（彭代彦，2003a,b）利用1995年人口普查数据进行的计量分析表明，城市对外来人口采取的各种“证”、“卡”限制对进入城市从事自营性服务性行业的农村劳动力的乡城转移没有显著的限制作用，只对那些主要在企事业单位就业、与当地劳动力存在着岗位竞争的来自外省农村的劳动力的流入具有显著的限制作用。随着国务院2003年初颁布的有关做好农民进城务工就业管理和服务工作通知的落实，各种“证”、“卡”将被彻底取消，对进城劳动力将实行暂住证一证管理，进城农民工将可以自由择业，用人单位也将拥有完全的用人自主权。第三，城市中进一步容纳农村劳动力的潜力有限。现在，除教师、机关干部等少数几个工种外，城市里的几乎每一个行业和部门都有不具有城市户口的农民就业。罗斯基和米德（1997）估计我国有1亿农业劳动力在农村建筑、城市拆迁、零散的城市建筑、交通运输业和饮食等服务业就业。许多大中城市的近郊区都有集中居住着来自同一地区的农民的“某某村”。在我生活的城市，持外地口音的人远远多于持本地口音的人，有的进城农民还在郊区盖起了楼房。农民工进城就业的收入尽管高于务农，但进城与在农村的福利大体相当。有一对夫妇在武汉回收废品，年纯收入近万元，而在农村大约6000元。这对夫妇将孩子留在了老家上学。如果他们将孩子带在身边，则要多支出2000元的学费。如果务农，农忙季节的农活较重，每年还要完成一定的义务工和劳动积累工，因此务农的劳动强度比在城市要大。但农业劳动季节性强，一年的劳动时间大约仅4个月，而进城后，每天都要起早摸黑地干，后者的劳动时间远多于前者。此外，如务农，家人可以团圆，而出门在外会有诸多的不便。如果将这些非经济因素考虑进去，则务农和进城就业没有太大的福利差别。因此，进一步减少以至废除对进城农民的收费和放宽对他们在城市就业的限制尽管可以增加农民收入，但由于城市进一步吸收农村劳动力的潜力有限，通过实行这些政策增加农民收入的潜力不大。三、乡镇政府改革与农民增收农村有大量劳动力，有源源不断地输往城市的银行存款，许多产品也不乏市场，农村的巨大人口本身就是一个巨大的潜在市场。20年前，农民通过因陋就简地发展乡镇企业，使大量农村剩余劳动力从泥土中解放了出来。但20年后的今天，在大多数地区，农民不论是跑运输，做小买卖，还是搞农产品加工，都会被乡镇的七站八所围追堵截，受到10多顶大草帽的掠夺，几乎不可能再通过兴办企业自我雇佣，乡镇政府已经成为农民发展非农产业的严重障碍（孙大午，2003）。在一些地区，乡镇政府几乎已经完全丧失了其提供公共服务的本来职能，其政府属性越来越淡薄，越来越惟利是图，变成了一个追求自我利益最大化的准盈利性组织，他们的行为高度趋利化，从书记、镇长到一般干部，他们行为的目的都是增加收入。近年来，乡镇政绩工程受到了广泛批评。政绩工程是乡镇主要领导追求仕途高升的结果，而高升的目的也是经济利益。至于乡镇各个站所，在收费、罚没款提成制度的激励下，其行为几乎无一例外地是为了增加收入。乡镇干部的行为准则已经不是国家的法律和规章，而是不择手段，有的甚至与黑社会相勾结，将农民置于严格的控制之下，使其叫天天不应，呼地地不灵（于建嵘，2003）。乡镇政府行为趋利化的主要后果是使上级政府的农村政策和法规得不到落实。因此，必须彻底改革乡镇政府，使其真正成为农民的守夜人。关于乡镇政府改革，主要有三种主张：一是废除。但出于社会和政治稳定的考虑，这一主张在目前不具有可行性。二是实行乡镇长直接选举。由于政治体制的刚性和意识形态的局限，这一主张近期也难以实现。即使能够实现，效果也不会好。经历了10多年的村级自治不是很好的教训吗？三是精简机构和人员。在最近的农村税费改革中，乡镇机构和人员已得到一定程度的精简。精减乡镇机构和人员对于增加农民收入无疑具有重要的作用，但仅仅精减乡镇机构和人员不能避开黄宗羲定律的泥潭。通过精减乡镇机构和人员来从根本上减轻农民负担有一个重要前提，即乡镇干部的人均费用是一定的。但在自我利益支配下的乡镇干部的各种开消是没有止境的，人数减少之后总开支并不一定能相应减少。因此，不改变乡镇政府的趋利化行为，农村非农产业是难以得到发展的。改变乡镇政府趋利化行为的根本途径是使乡镇政府置于农民的监督之下，向农民负责。为此，必须公开所有的规章制度和政策，实行大厅式集中办公，将这些文件既发放到农民手中，也在办公大厅张贴，让农民和政府官员面对面按照规章办事。同时在办公大厅设置举报信箱，结合农民评议考核乡镇干部，严惩违纪者。只要公开每一个收费项目，具体办事人员就无利可图，也就从根本上消除了趋利化行为。向农民公开政策法规，让农民监督政府是一种成本较小、效率较高的克服乡镇政府趋利化行为的途径。事实上，中央政府在许多方面都与农民的利益是一致的，盘剥农民的主要是某些乡镇干部。因此，中央只要制定出符合农民利益的政策，就一定能得到农民的拥护。目前的主要任务是改革乡镇政府，使中央的政策得到不折不扣的落实。 二、财政支农与农民增收一些经济学家认为，应通过增加财政对农业的投入来促进农民收入增长，其中最具代表性的是著名经济学家林毅夫教授。林教授在2003年7月17日的《南方周末》第14版发表了题为《中国还没有达到工业反哺农业阶段》的文章，认为目前不应对农业进行直接补贴，而应加大财政支农的力度，具体措施包括取消农业特产税，由中央财政支付农村中小学教师工资，增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入，加强农产品市场关联基础设施建设以促进全国统一农产品市场的形成，以加强农村基础设施投资为中心开展新农村建设运动等。这些观点是林教授近年来的一贯见解，曾发表在国内一些重要学术刊物上，在学术界具有很大的影响。但在笔者看来，这些财政支农措施对增加农民收入不会有显著的作用。第一，2001年我国的耕地占用税、农业特产税和契税为195.9亿元，即使全部免掉，农民人均（按9亿农民计算）仅可增加收入22元。至于取消农业税可减少征税人员，从而可减轻农民负担，则只是林教授的一种主观推断。众所周知，我国的农业各税普遍是由村干部代收的，农村税费改革后依然如此（如湖北）。第二，由中央财政支付农村中小学教师工资确实可增加农民收入，但效果也十分有限。据付光明等（2002）在湖北省A镇的调查，该镇2001年教师工资总额为395万元，中小学生生均负担346元，农民人均负担53元!。如果全镇中小学教师工资完全由中央财政支付，农民人均因此也仅可增加收入53元。而且，中央财政是否有能力支付农村中小学教师的全部工资是值得怀疑的。2001年我国有2.40万个乡和1.97万个镇，假定每个乡镇的教师工资总额与湖北省A镇相同，则全国的农村教师工资总额达1726.15亿元，与用足WTO黄箱政策所需要的补贴额2225亿仅相差499亿元，占2001年中央财政收入的20.1%。如果像林毅夫教授所指出的那样，中央财政无力负担前者，那么，我们也没有理由相信中央财政有能力负担后者。第三，增加蔬菜、水果等劳动密集型农产品方面的科研投入是难以增加农民收入的。首先，我国农村的技术推广体系已是人去网破，技术推广服务工作基本处于停顿状态。因此，即使增加的农业科研投入能够全部转化为科研成果，这些成果也是难以被传播到农户，全部转化为现实的生产力的。其次，即使农民能够采用这些科研成果，也不一定能增加收入，因为农民往往不得不支付过高的生产投入成本。笔者（彭代彦，2003）的计量分析表明，农业科研对农民收入增长没有显著的贡献。第四，进一步增加对道路、通讯、运输和仓储等市场关联硬件设施和市场中介、信用和法律等软件设施的投资对增加农民收入效果也不大。林教授认为，我国统一的农产品市场尚未形成，这些市场关联设施的建设有利于农产品统一市场的形成，从而有利于各地发挥自己的比较优势，中、西部地区可通过向东部地区输送农产品分享东部地区经济增长的好处。但事实上，在我国，全国统一的农产品市场已基本形成，海南岛的蔬菜和新疆的水果都已在全国任何地区销售。中、西部地区之所以未能通过向东部地区输送农产品以分享东部地区经济增长的好处，主要原因有二：首先，东部地区不是国际贸易理论中假设的小省（国），而是大省，在大量生产具有比较优势的产品的同时，也不必从其他地区输入不具有比较优势的产品；其次，东部地区通过输入中、西部地区的劳动力降低了生产成本，使得中、西部地区在农产品的生产方面也不具有明显的比较优势。因此，增加农产品市场关联设施投资对农民收入增长的效果是不容乐观的。此外，有些设施如运输和仓储不一定需要政府投资，市场完全可以引导民间资本进行有效投资，而对于信用体系，政府通过投资是建立不起来的。第五，通过增加农村基础设施投资和开展新农村运动也难以达到启动需求、拉动就业，从而增加农民收入的目的。首先，谁来支付农村基础设施投资所需要的巨额投资？中央财政显然拿不出这么多钱。其次，即使中央财政能拿出这么多钱，也必须有一个有效的政府才能真正使这些投资得到有效的使用。但无数案例表明，乡镇政府不是有效政府，我们难以相信乡镇政府能有效组织和监督农村基础设施投资的有效使用。因此，农民并不能从农村基础设施投资中真正受益。综上所述，以林毅夫教授为代表的经济学家的通过财政支农提高农民收入的政策主张大多是难以实现的；即使能够全部实现，对增加农民收入的贡献也十分有限，不过是杯水车薪，于事无补。参考文献：[1]付光明，黄正林，沈亚林)部门内生交易费用“综合症”是农民负担重的根本原因’*[J]管理世界，2002,(11)。[2]雷晓宁。“农民进城”还是“资金下乡”[J]。改革,2003（2）。[3]彭代彦。农民进城的就业壁垒与农村人口城市化[J].中国经济评论（美国）,2003,(2)(a).[4]彭代彦。农业生产要素配置与农产品供给的计量分析[M]。武汉：华中科技大学出版社，2003（b）。[5]彭代彦。乡镇农业技术推广站的职能与重建——对湖北省J镇的案例分析[J].当代经济研究,2004,将发。[6]孙大午。解读“三农问题”，兼谈中国的希望——在北京大学、中国农业大学的演讲（摘要）。[7]于建嵘。农民有组织抗争及其政治风险——湖南省H县调查[J],战略与管理,2003 乡镇行政管理论文:乡镇政府信息公开行政管理 一乡镇政府信息公开的运行保障机制 (一)规范乡镇政府信息公开的形式 政府信息公开工作不能搞形式主义,但必须要有一定的形式(载体),而且公开载体要不断满足社会发展的需要确定乡镇政府信息公开形式的总体要求是:群众看得见看得懂;方便群众办事,便于服务对象监督;能办事,办事快,好办事按照《政府信息公开条例》的规定,要求行政机关根据实际,采用多种方式公开政府信息一是行政机关应当及时准确地公开政府信息,发现影响或可能影响社会稳定扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息的,应当在其职责范围内准确的政府信息予以澄清;二是行政机关应当建立健全政府信息协调机制,政府信息涉及其他行政机关的,应当与有关行政机关进行沟通确认,保证行政机关的政府信息准确一致;三是行政机关应当通过政府公报政府网站新闻会以及报刊广播电视等便于公众知晓的方式公开政府信息;四是各级政府应当在国家档案馆公共图书馆设置政府信息查阅场所,配备相应的设施设备,为公民法人或其他组织查阅获取政府信息提供方便;五是行政机关可以根据需要设立公共查阅室资料索取点信息公告栏电子信息屏等场所设施,公开政府信息;六是行政机关应当编制公布政府信息公开目录和政府信息公开指南,并及时更新 (二)规范乡镇政府信息公开的程序 政府信息公开的程序应该分为两大类:一是在行政管理过程中政府根据职权和规定主动给予公开公开的程序具体表现为行政行为的程序,是其行政行为中的一个环节二是依行政相对人申请向其或社会公开相关信息情报的程序如保障某些利害关系人获得一些具有一定保密性质的信息而设置的依据申请而公开的程序因为从法理上来分析,政府信息公开是政府必须履行的法定义务,所以应以政府主动公开程序为原则,为主要方面对依申请公开的程序,政府对是否公开享有自由裁量权,法律应严格规定申请审查批准的程序,以防止行政机关滥用自由裁量权,损害相对人的知情权同时要规范行政事项的具体公开程序即政府信息公开的步骤方式方法与时限规定特别是对时限规定要严格化,以防止政府拖延而不利其信息公开的实现 (三)强化乡镇政府信息公开的监督制约机制 第一,建立首长负责制各乡镇政府要建立政府信息公开的组织领导机构,同时其主要负责人应是政府信息公开的第一责任人,由其对政府信息公开工作实行统一领导,做好各方面的指导协调工作和总监工作,如果出现重大问题应及时正确地解决,否则将承担主要领导责任 第二,建立目标考核制把政府信息公开及其效果纳入乡镇领导干部和公务人员的政绩和业务能力考核的重要内容将其日常工作年终考核选拔任用及奖励惩处等都与政府信息公开的执行情况成败大小和结果优劣相结合进行综合性考核 第三,强化对乡镇政府信息公开的监督检查一是加强组织监督,在考核的基础上,结合推行岗位目标末位淘汰制,对政府信息公开方面成效不明显,群众意见大的按有关规定实行末位 第四,建立相应责任追究制主要是应明确信息公开的义务和职责,并层层分解,落实到各职能部门岗位和工作人员;将信息公开要求标准和程序具体化,明确考核标准和奖惩方法;建立信息公开过错追究制,使信息不公开行为及时承担相应的责任;建立信息公开投诉机制,通过开辟对信息不公开的举报投诉途径,改善信息公开执行状况 (四)建立完善的信息公开救济程序 按照有权利就有救济的法律原理,政府信息公开制度应该有救济程序的保障在现代国家的政府信息公开制度中,普遍建立了政府信息公开的法律救济原则申请救济的人一般有两种,要求公开的人和反对公开的利害关系人根据申请人获取救济原则,当申请人的请求权遭到了国家机关的不当否决时,或者是利害关系人认为申请人的请求构成了对自己的损害,有权获得救济,可以向行政机关或者法院提起政府信息公开的诉讼按照我国《政府信息公开条例》的规定,公民法人或其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关监察机关或政府信息公开工作主管部门举报,收到举报的机关应予调查处理;公民法人或其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼 二满足乡镇政府信息公开的观念等主观条件 政府信息公开从本质上说是对行政法律关系主体(即行政主体和行政相对人)权利义务分配的一种体现和认知对行政主体来说,信息公开是其必须履行的法定义务和职责;对于行政相对人及公民来说,则体现为一种法定权利或是其维护合法权益的一种保障渠道和途径义务的是否履行,权利的是否实现与法律关系主体的主观意志状态如何有很大联系,因此,乡镇政府信息公开的实现还要依赖于两类主体的意识观念等主观条件的是否满足 (一)提高乡镇政府公务人员的思想素质 首先,乡镇政府公务人员应当适应入世的需要,树立正确的行政管理思维方式,转变“官本位”思想,树立服务理念权利理念竞争意识人权观念平等观念法制观念等树立服务行政观念在服务行政中,行政宗旨是为人民服务,行政行为以人民为优秀,这种服务具有透明性的特征根据公正公平公开的原则确立一个正确的价值取向和合理的法律价值观全面学习新时期的法律思想,更新法律意识使公务员的思想素质能够与时俱进,切实做到为人民服务总之,我国加入WTO之后,温和服务型的行政权作用方式将变得明显,政府将承担更多的服务职责作为基层行政管理职能实施者的乡镇政府公务人员,必须认识到透明化是现代行政管理的本质要求,树立公开行政服务行政的观念 其次,乡镇政府公务人员必须树立对政府信息公开的正确思想认识 必须明确政府信息公开是行政主体的一项法定义务而不是对相对人的一种道德恩赐“行政程序法的重心是对行使国家行政权力的行政主体,而不是对管理相对人设置程序上的义务”因此对于行政主体而言,向相对人公开相关行政信息是法定的不可拒绝的责任和义务,具有法定的强制性,不依法公开,就是一种违法失职行为,公开信息不是可有可无的形式,而是必须履行的法定义务对于行政相对人而言,知悉与自己利益有关或者涉及公共利益的行政信息是当然的不可剥夺的权利,是民主制度必备要素之一,而非政府的一种额外赐予 (二)提高农民的权利意识与维权能力 在法治发达国家中我们可以看到,“凸现在行政法中的行政程序法成了法治社会抑制行政权侵犯公民合法权益的最重要的常规手段”因此,行政程序法制赋予公民的程序权利的有效行使不仅可维护自己的合法权益不被行政权力侵犯,且可制约行政权力,使其按法定的权限程序行政乡镇政府的管理对象主要是广大农民,农民主观素质特别是法律素质如何是制约其权利有效化的一个重要因素,同时也是促进乡镇政府信息公开化程度的一种重要力量 1培育农民法律意识权利意识目前,主要应靠具体的法律教育宣传工作来保证这一点首先,改变普法宣传形式在普法宣传上,以前采取的集中开会和培训学习验收方式每每会流于形式而收效甚微应该利用报纸电视等大众宣传媒介形象地深入浅出地将法律精神植入农民的心中其次,在普法教育中,以培育农民的宪法意识和权利意识为起点,改变过去于义务观念教育为主的法制观念培养模式,提高农民的权利意识 2提高农民维权能力 第一,提高广大农民群众的受教育程度,法律知识掌握程度加强农民的主体意识,要求农民对法律规定有一定了解,能知法懂法国家对制定的法律法规要加以公布,并广泛进行法制宣传教育,进行必要的指导只有知识素质特别是法律知识素质的提高,才能提高农民的参与能力和维权能力;第二,培育农民法律运用能力和技巧广大农民群众要具备用法技能,包括能收集 #65380;提供并运用证据证明某一法律事实已经出现,能够准确选择相应的法律规范作为依据,能按法律规定的程序,以规定的形式,积极主张自己的权利和要求乡镇政府履行信息公开的义务 构建和谐行政是构建和谐社会的一项重要内容确立以和谐为特征的政府执法新理念,创建以和谐为特征的执法新模式,需要建立和强化以和谐为特征的执法新机制其中政府信息公开,特别是与广大农民最密切联系的乡镇政府实现信息公开,是实践和谐行政价值目标的重要方面 为贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利的精神,推进依法治国的进程,加强对行政权力运行过程中的监督,密切党和政府同人民群众的关系,2000年12月,****中央办公厅国务院办公厅联合下发了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》民政部财政部等有关部门也下发文件,对本系统特别是基层站所的政务公开工作作出了明确规定随着村务公开的深入发展,广大群众越来越关注乡镇政务问题,迫切要求乡镇机关实行政务公开,以保证和巩固村务公开的成果,进一步扩大基层民主在以上文件的促进下与广大群众要求下,我国乡镇政府信息公开工作取得了明显成效 但由于多种因素的制约,我国乡镇政府信息公开的现状与和谐行政价值目标还存在一定的差距首先表现为信息公开的实用主义形式主义盛行,做表面文章,搞形式上的公开例如,有些地方布置安排信息公开工作一阵急风暴雨,但忽视监督检查,时间一长,慢慢就变味走样,成了形式主义的东西,最终搁浅其次表现为被动公开多,主动公开少如某些乡镇政府只是为了应付上级的检查和运动式的信息公开要求,检查一走,运动一过,马上关闭公开渠道;或迫于民意呼声舆论压力而被动地公开某些行政事项同时,为规避主动公开,过多地强调行政相对人必须遵守的义务程序,而弱化行政主体必须遵守的义务程序,任意设置程序壁垒例如虽然某些地方乡镇政府在互联网上开通了“政务公开”栏目,但规定点击该栏目必须首先向有关部门提出申请 推行政府信息公开,是构建社会主义和谐社会,实现和谐行政价值目标的必然要求2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,该条例自2008年5月1日起施行这对推进我国乡镇政府信息公开起了重要的法律保障作用推进乡镇政府信息公开是一个系统工程,不仅要生成适应乡镇政府信息公开的制度环境及完善的机制保障,同时还要乡镇政府执政理念的转型乡镇政府公务人员观念更新农民法律意识的增强等主观条件的满足

农村商业保险市场探讨 农村 商业保险 市场 人气123

农村商业保险市场探讨:农村商业保险发展现状及发展趋势 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 1.机构网点快速增加,营销队伍不断壮大 近年来,随着区域经济优势的凸现,众多的保险公司在县域大量增设分支机构,直接向广大农村地区辐射,带动农村保险市场快速发展。 2.保险产品种类较多,市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中,坚持以市场为导向,适时推出了多样化、个性化的保险新产品,不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计,目前,县域保险机构累计开办保险产品110个,其中财产险60个,人身险50个,城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看,人身保险占据绝对多数,人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍,农村市场份额差距略低人身保险市场以寿险和分红险占比较大。 3.县域人身保险发展较快,财产保险发展相对迟缓,农业保险几乎空白 近年来,随着保险知识普及和保险营销力度的加大,农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查,有127户办理过保险业务,另有35户有办理保险的愿望,分别占调查样本的70.6%和19.4%;所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多,办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%,而财产保险则不足15%。由此可见,在现有的保险品种中,农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构,也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年,9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%,同比提高4.6个百分点,其中人身保险占比提高4.7个百分点,财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中,农业保险占比微乎其微,全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险,其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 1.农业保险业务萎缩,难以满足农业发展的有效需要 上世纪90年代中前期,人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科,开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等,但随着保险公司的商业化改革,已不再单设农业保险科,并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种,目前开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种,在众多的近60个财险种类中,涉农险种占比不足10%,品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是,农业灾害多、风险大,出险后勘查难、赔付率高,与保险公司的商业化经营目标明显冲突,基于此,诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 2.保险产品设计上的缺陷,与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场,产品设计趋同性较强,普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发,少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异。 3.业务发展不够平衡,市场监管存在盲区 目前,商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡:一是地区间机构设置存有偏差。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映,保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题,对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦,而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻。三是保险业务发展与市场监管不相对称。诸多保险公司都实行营销机制,营销人员良莠不齐,为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生,不同程度地破坏了正常的竞争秩序,导致出现大面积的退保问题。 三、我国农村商业保险发展的建议 1.建立适合农村特点的农业保险体系鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点,建议尽快成立政策性农业保险公司,推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下,为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性,增强农业的保障功能,可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式,在两个环节发挥政府的扶持作用:入保环节,按照保费的一定比例对农户予以补贴;出险后的理赔环节,按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。 2.规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制加强社会主义新农村建设,为保险业提供了新的机遇,开辟了广阔的市场空间。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际,有重点地改造现有保险产品,开发推广新产品,满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局,在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜,增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口,对其培训,既要具备精良的展业技巧,更要具备过硬的职业操守;对其考核,既要注重保费收入增量,还要考虑保户资源的稳定性。 3.健全农村保险市场监管机制。首先,引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下,监管机构应加大引导力度,鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角,增加农村保险市场主体。其次,健全保险协会网络体系,重视发挥保险业协会的监督作用,督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约,对违法违纪行为按职能范围及时做出处理,切实维护公平的市场竞争秩序。再次,加强行业监管力度,建议在地市级城市设立保险监管分支机构,加强对县域保险市场的监督管理,促进保险业的健康稳定发展。 农村商业保险市场探讨:农村商业保险市场发展对策 摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。 关键词：农村，保险，发展 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特 点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。 农村商业保险市场探讨:农村商业保险市场发展困境以及决策 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。 农村商业保险市场探讨:农村商业保险发展面临的问题透析 摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。 关键词：农村，保险，发展 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。 农村商业保险市场探讨:农村商业保险面临的问题及对策综述 摘要：我国农村地区保险市场需求旺盛。近年来，尽管农村商业保险得到一定程度的发展，但仍存在一些梗阻，影响到新农村建设的进展。本文建设通过建立适合农村特点的农业保险体系，规范营销服务机制，健全监管机制等措施，进一步完善农村保险市场。 关键词：农村，保险，发展 保险具有风险疏散、经济补偿和社会保障的功能。长期以来，我国农业、农民和农村一直处于弱势地位，如何有效发挥保险的救济和保障作用，加快推动社会主义新农村建设，应成为当前深入研究的重要课题。为此，笔者以保险业相对发达的烟台市为例，深入剖析农村保险市场发展的现状、存在的问题和障碍，并就农村保险体系再造问题探讨对策思路。 一、目前农村商业保险市场发展的主要特点 目前，保险业在部分农村地区已经得到了广泛开展。烟台作为全国首批沿海开放城市之一，近年来随着经济、金融的快速增长，农村保险市场也得到较快的发展。2006年，烟台市保险费收入411570万元，其中所调查的9个县市合计保费收入接近烟台市总量的一半。全市人均交纳保费633.Z元，同比增加71.2元，保险密度居全省第一，但在保险总量快速增长的同时，农业保险业务发展缓慢。 (一)机构网点快速增加，营销队伍不断壮大 近年来，随着区域经济优势的凸现，众多的保险公司落户烟台，并在县域大量增设分支机构，直接向广大农村地区辐射，带动农村保险市场快速发展。目前，烟台市有28家市级保险机构，其中财产保险13家、人寿保险9家，共辖设320个分支机构，其中在9个县市共有县级保险机构94家，均设在县城所在地。有的保险机构如中国人寿还在县以下乡镇设有保险代办处，据初步统计，9个县市共有保险网点120多个。随着机构的扩展，全市保险从业人员已达到2.3万人，其中，营销人员达2万多人，形成了一支庞大的营销队伍。 (二)保险产品种类较多，市场份额相对集中 各保险公司在业务发展中，坚持以市场为导向，适时推出了多样化、个性化的保险新产品，不断满足城乡居民全方位、多层次的保险需求。据统计，目前，县域保险机构累计开办保险产品110个，其中财产险60个，人身险50个，城乡之间在产品种类上相差无几。从保险产品的市场份额看，人身保险占据绝对多数，人身保险保费收入一般是财产保险的3—4倍，农村市场份额差距略低o-人身保险市场以寿险和分红险占比较大，2006年，烟台市该两类保险保费收入分别为100736万元和107373万元，占比为31.81%和33.9%；财产保险中机动车险占有较大的比重，2006年，该险种保费收入占财产险保费收入的80.46%。 (三)县域人身保险发展较快，财产保险发展相对迟缓，农业保险几乎空白 近年来，随着保险知识普及和保险营销力度的加大，农村保险市场得到广泛拓展。据对烟台9个县市区的180户农民问卷调查，有127户办理过保险业务，另有35户有办理保险的愿望，分别占调查样本的70.6%和19.4%；所办理的保险种类以人身(寿)保险和农村社会养老保险居多，办有该两种保险的分别占全部调查农户的45.7%和43.3%，而财产保险则不足15%。由此可见，在现有的保险品种中，农民对人身健康、养老保险情有独钟。从烟台市保费收入的区域结构，也可以看出县域人寿险业务呈较快的增长趋势。2006年，9个县市全部保险费收入占烟台市的比重为51.8%，同比提高4.6个百分点，其中人身保险占比提高4.7个百分点，财产险占比下降7.1个百分点。在财产保险业务中，农业保险占比微乎其微，全辖只有1个县(市)办理了农作物火灾险，其他各县市均未办理农业保险业务。 二、制约农村商业保险发展的障碍因素 (一)农业保险业务萎缩，难以满足农业发展的有效需 上世纪90年代中前期，人民保险公司的各分支机构专门设有农业保险科，开办的保险品种涉及麦收、特色养殖、水果蔬菜等，但随着保险公司的商业化改革，已不再单设农业保险科，并相继取消了麦收、特色养殖、水果蔬菜等险种，目前烟台开办的仅有农作物火灾、冰雹保险和家庭财产责任保险等几个险种，在众多的近60个财险种类中，涉农险种占比不足10%，品种少、份额低。农业保险萎缩的主要原因是，农业灾害多、风险大，出险后勘查难、赔付率高，与保险公司的商业化经营目标明显冲突，基于此，诸多保险机构都纷纷退出了农业保险市场。 (二)保险产品设计上的缺陷，与农民的支付能力形成较大的差距 目前大部分保险公司将产品定位于城镇市场，产品设计趋同性较强，普遍缺乏对农村保险市场的研究和开发，少有推出适合农民和农村特点的保险新品种。而农民与城市居民在收入水平上存在明显的差异，据调查，2005年，烟台市各县市区农民人均收入较城镇居民普遍要低一半以上，平均收入额要少5000-6000元，将适用城市的保险产品向农村延伸，必然超出农民的消费能力。在所调查的180个农户中，有53人未办理过保险，占调查农户的29%，其中因保险价格偏高而缺乏一定经济能力的有31人，占比为58.5%。产品设计上的偏差，降低了农民的投保意愿。 (三)业务发展不够平衡，市场监管存在盲区 目前，商业保险公司在业务发展中存在三个方面的不平衡：一是地区间机构设置存有偏差。烟台市全辖共有保险分支机构超过300家，其中占全市人口总数80%以上的9个县市却仅拥有三分之一的保险机构。同时，县域间的机构分布也不平衡，经济发达的龙口市现有保险机构17家，另外还有多家保险公司拟在此设立营销服务部；而人口相当、经济发展相对落后的另一县(市)只有保险公司6家，该市2005年人均保费收入仅为38元，较烟台市平均水平低524元。保险业务发展状况虽然取决于多方面因素，但机构布局上的不合理，进一步加剧了发展状况的失衡。二是展业、理赔质量态度相差迥异。调查反映，保险公司普遍存在重展业、轻理赔的问题，对客户投保和缴费服务热情、不厌其烦，而出险后理赔时则手续繁琐、条件苛刻，个别甚至存在故意刁难的问题。在对保险公司服务满意度调查中，对保险理赔存有意见的占有较大的比重。三是保险业务发展与市场监管不相对称。当前，部分地区保险业务发展势头已接近于银行业，但在市场秩序管理上则与银行业差距较远。目前，保险监管机构设至省级或较大城市，地级以下只有保险业协会，市场监管力量明显不足。而诸多保险公司都实行营销机制，营销人员良莠不齐，为了提高业绩而进行不实宣传甚至相互诋毁的现象时有发生，不同程度地破坏了正常的竞争秩序，导致出现大面积的退保问题。2006年，烟台市人身保险退保率为10.81%，同比提高1.94个百分点。 三、完善农村保险市场的政策建议 当前，我国农村的自然、地理和经济发展环境，决定了其在农业、医疗、养老等方面潜在巨大的保险需求，迫切需要政策的、商业的保险产品为“三农”发展提供服务和保障。为此，就完善农村保险市场、推进农村保险业务发展提出如下对策建议： (一)建立适合农村特点的农业保险体系。 鉴于农业生产的风险性和商业保险公司的盈利性特点，建议尽快成立政策性农业保险公司，推出农、林、牧、渔业各具特色的保险品种。在目前情况下，为提高农民和保险公司办理农业保险的积极性，增强农业的保障功能，可采取政府扶持与商业运作相结合的农业保险模式，在两个环节发挥政府的扶持作用：人保环节，按照保费的一定比例对农户予以补贴；出险后的理赔环节，按照赔付额的一定比例对保险公司直接补贴。通过适度扶持，降低保险公司亏损，提高农业防灾、减灾和救助保障能力。 (二)规范商业保险公司对农村市场的营销服务机制 加强社会主义新农村建设，为保险业提供了新的机遇，开辟了广阔的市场空间。针对目前农村保险市场的现状，各保险公司应从三个方面转换经营理念，规范和完善保险营销服务。一是加快农村保险产品研发。结合农村实际，有重点地改造现有保险产品，开发推广新产品，满足农民低保费、低保障、广覆盖的保险需求。二是加强农村保险机构网络建设。合理调整农村保险机构的布局，在网点设置上应适度向偏远农村地区倾斜，增强对农村保险市场的辐射和带动作用。三是强化营销队伍培训和管理。营销人员是体现保险公司形象、开展对外宣传的窗口，对其培训，既要具备精良的展业技巧，更要具备过硬的职业操守；对其考核，既要注重保费收入增量，还要考虑保户资源的稳定性。通过把好营销关口，提高保险经营绩效，消除社会各界对保险行业的偏见。 (三)健全农村保险市场监管机制 首先，引入同业竞争监督机制。在目前的监管体制下，监管机构应加大引导力度，鼓励各保险公司逐步向农村延伸触角，增加农村保险市场主体，通过适度的同业竞争，达到相互监督、相互规范的目的。其次，健全保险协会网络体系，重视发挥保险业协会的监督作用，督促各保险机构严格遵守保险同业自律公约，对违法违纪行为按职能范围及时做出处理，切实维护公平的市场竞争秩序。再次，加强行业监管力度，建议在地市级城市设立保险监管分支机构，加强对县域保险市场的监督管理，促进保险业的健康稳定发展。

农业综合开发论文 农业综合开发 农业 综合开发 农业论文 人气180

农业综合开发论文:农业综合开发项目审计论文 一、主要实施的审计程序 （一）了解所审计的农业综合开发项目 所谓农业“综合”开发，既指开发方式的综合，也包含资金来源的综合、各部门协调行动的综合以及指标效益的综合。因为，审计人员不仅应查阅项目档案，了解项目基本情况，还应组织召开由县农发部门、项目所在乡镇干部参加的座谈会，听取管理人员介绍项目建设的概况、取得的成绩和存在的问题；组织召开受益农户、村委会干部、项目建设相关人员参加的座谈会，听取他们对项目建设的不同看法和反映。通过召开座谈会，倾听干部和群众的呼声，关注不同人员对同一问题的不同反映，获取有价值意见，找到项目建设的薄弱环节，找准审计重点。 （二）应进行实地调查前文提到 现阶段农业综合开发的特点之一是关注最终的绩效。因此，审计人员不应仅只通过层层上报的统计数据来做出评价，还应通过实地勘察项目现场与调查询问相结合来进行。对照上级下达的项目计划（或项目验收报告）实地进行清点，看项目的具体建设情况以及已建成项目设施发挥作用的情况，看是否存在已建项目被毁损、废弃或无法正常发挥效用的现象，如仓库、道路是否实际已建成，宽度是否符合要求标准；产业化项目工厂是否正常运转，是否达到了设计生产能力，产品销路如何，是否带动农民增收。把项目实施的效果与项目实施方案加以对照，求证项目的科学性、合理性和真实性。 （三）将项目专账与原始大账进行比对 仔细检查原始凭证根据农业综合开发财务管理办法的要求，农业综合开发项目的资金应实行专人管理、专账核算、专款专用，同时实行财政无偿资金县级报账制。在审计实践中，项目实施单位往往无法做到专账核算，通常仅根据原始凭证的复印件来做出一份项目的备查账。因此，要求审计人员必须对项目实施单位的原始账目进行比对审核，尤其是必须检查原始凭证，包括发票是否真实。应查询企业所在地的工商登记信息，如果发票开具人已注销、吊销还在开票，则需警惕经营活动的真实性。一旦发票被认定是假的，结合业务的真伪，需进一步跟踪资金流向，看是否存在套取资金、贪污行贿等问题；发票的内容是否与购销合同、验收报告、实物一致；发票开具人是否与购销合同的供货方、资金汇入方、验收报告中的供货方一致；如果发票中的内容与购销合同不一致，资金汇入方与发票开具人不一致，或者发票开具人取得支票后直接背书，经营活动的真实性值得怀疑。 （四）跟踪项目资金流向 这主要从财政部门管理的专户入手，根据县级报账的财务情况，沿着资金的流向轨迹，通过项目建设合同、资金拨付申请书，分别对项目所涉及的资金拨付部门、项目的组织实施单位、工程的建设单位的财务情况进行延伸审计或调查。重点审查项目的前期工作费和科技培训费等是否被开发主管部门挪作事业费使用；审查资金拨付部门是否及时足额拨付项目资金，是否存在截留、挪用、虚报冒领骗取项目资金的问题，同时，也能发现下级财政虚假配套项目资金的问题；审查建设单位项目支出的真实性，是否存在利用虚假工程结报而套取国家财政资金用于其他政府形象工程的问题。 二、审计中的几点体会 （一）项目建设、验收、检查等环节流于形式农业综合开发项目 自80年代末实施以来，相关配套的法律法规、规章制度相对比较完善。无论是项目的立项、建设、验收、检查，还是财政资金的拨付、使用等均有一系列的体系和监管。然而在实际审计中发现，体系虽然完备，但执行过程中往往流于形式。尽管项目库、项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计、项目实施方案等各类文件资料齐全，但存在项目实施方案、项目验收报告、项目建设实际三者不一致情况；项目主管单位在项目验收时存在走过场，未能严格按相关制度认真履行职责的现象。 （二）项目建设不规范，项目建设 质量和进度无法得到保证在实际审计工作中发现，尽管项目实施方案中，项目实施单位均提及工程应公开招投标、应进行工程监理等，但在实际实施过程中，项目实施单位往往以工程量较小或者企业管理不完备等理由，不进行公开招投标，工程项目缺乏监理，对项目建设质量无法进行监督；更有甚者，部分项目实施单位虚报工程资金，以旧充新，以补偿发票税金的方式来获得超出实付工程款的发票。总之，农业综合开发作为我国财政支农的重要形式，各相关部门应尽职尽责，确保发挥农业综合开发项目的经济效益和社会效益，真正带动农民增收，加快实现农村产业结构调整升级。 作者：范曙光单位：山东省宁阳县人社局 农业综合开发论文:我国农业综合开发论文 我国农业综合开发“十五”规划显示，今后五年我国农业综合开发将继续支持和促进农业结构调整，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，大力发展特色农业和订单农业，建设大型优质农产品基地，推进农业产业化经营，提高农业的综合效益和竞争力。 据了解，今后农业综合开发将积极引进、选育和推广优良品种，建设优质农产品基地，发展优质高产高效种植业，促进项目区种植业作物结构、品种结构和品质结构的调整，提高农产品质量。将突出抓好优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地建设，计划建设优质粮食基地4163万亩，建设优质饲料作物基地1343万亩。同时，积极扶持种子、种苗、种畜繁育体系建设，在加强地方项目良种基地建设的同时，继续加大对“良种推广”、“育草基金”、“菜篮子工程”等部门项目的扶持力度，确保项目区良种覆盖率达到100％。 积极培育各具特色的主导产业，促进产业结构调整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、猪、禽等畜产品、名优特经济林、特色水产品为重点，加快发展畜牧业、林业和水产业。加大对特色农业和优势产业的扶持力度，形成专业化、基地化、规模化的生产格局。把畜牧业作为一个大的产业，予以重点扶持，促进粮食的转化增值，“十五”期间计划养殖畜禽1．2亿只、出栏畜禽9300万只（以羊单位计），发展水产养殖面积376万亩。扶持经济林、蔬菜、花卉、水果、药材等高效经济作物生产基地建设，计划发展经济林775万亩、种植蔬菜171万亩、花卉23万亩、药材122万亩。 在沿海经济发达地区和大中城市郊区，着力扶持发展高效农业和创汇农业，建设农产品出口创汇基地；在粮食主产区，着力扶持优质、专用品种的粮食生产，建设大型优质粮食生产基地和优质饲料作物生产基地，积极发展畜牧业等多种经营，促进粮食等农产品的转化增值；在西部地区，着力建设一批特色农业基地。在产业项目发展上，努力消除产业结构雷同与重复建设现象，促进主导产品的升级换代，促进农业区域布局的调整和优化。 积极扶持农产品加工、储运、保鲜等项目建设。加大对龙头项目和农民中介组织的扶持力度，选择一批具备一定规模，经济效益较好，辐射带动作用强，产品具有市场竞争优势，具有较强的科技创新能力和良好的经营管理机制的龙头项目，予以重点扶持，建设农产品生产、加工、出口基地，引进开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和农民的带动力。引导更多的开发项目采取“公司＋基地＋农户”、“订单”农业等模式，鼓励龙头企业与农民通过签订购销合同、承租返包或以土地使用权、产品、技术和先进等形式入股，彼此结成利益共同体，形成利益共享、风险共担的经营机制，大力推进农业产业化经营。“十五”期间计划扶持加工及服务项目2300个。 建立和完善农业信息体系、农产品质量标准体系及检测检验体系。适当扶持农业信息网络建设，建立农业综合开发管理信息系统，通过网络为广大农民提供农产品交易平台，提供农业科学技术、农产品产销信息、气象信息及进出口信息等服务。抓紧制定和完善农产品质量、安全、卫生标准，逐步建立农产品质量的市场准入制度，健全检测检验的规范和手段，发展安全、无公害和绿色食品，提高农产品质量和农业的综合效益，促进农户小规模生产与农产品大市场相结合，加快农业现代化进程。 农业综合开发管理论文 摘要:金沙江流域光、热、土地等自然资源丰富，已经引起各方面关注，正在进行农业综合开发。由于特殊的地质构造和特定的自然地理环境，其开发必须搞好水土保持，水土保持是金沙江农业综合开发的基础和环境保护的重要内容，水土保持型生态农业是金沙江农业综合开发的道路。 关键词水土保持农业综合开发生态农业金沙江 金沙江发源于青海省,全长2308km,在云南省境内河长1560km,流域面积10.91万km攩2攪，人口1300万人，占全省人口的34％，现有耕地88.3万ha，占全省耕地31％，可开垦荒地8.03万ha。金沙江河谷丰富的光、热、土地资源，众多的矿产和优势的水能资源，被誉为“大西南的聚宝盆”。金沙江流域特殊的自然地理条件和丰富的资源优势，已成为国家和云南省经济开发的重要区域，从1994年起金沙江农业综合开发已经拉开序幕，尤其是自丽江县塔城至永善县黄华乡，河长1305km，4465km攩2攪内的干热河谷区（即海拔小于1500m地区）的16个县市是开发的重点。现就金沙江农业综合开发中有关水土保持问题，提出一些看法，进行讨论。 一、自然概况 1、区位与地貌 金沙江流域位于云南省北部，其地理座标为99°00′－105°8′E，24°28′－29°15′N。行政区域有迪庆、丽江、大理、楚雄、昆明、东川、曲靖和昭通八地、州、市的47个县、区。流域西北部为横断山脉，地势西北高，东南低，最高峰海拔为丽江县境内的玉龙雪山，海拔5596m，最低点为东南的金沙江河谷，海拔1016m，境内高峰林立，以山地为主；流域东北部为云贵高原的北缘，地势南高北低，以中山山原为主，最高山峰是东川市境内的拱王山，海拔4247m，最低点是水富县金沙江水面，海拔267m，地势起伏大,“V”型谷多。流域内坡度大于25°的土地面积占总面积的38.9％,地处横断山脉的迪庆州、丽江地区坡度大于25°的土地面积高达62.1％和45.2％；东北部的东川市、昭通地区也分别达到62.5％和43.8％；处于流域中部的昆明市、楚雄州、大理州、曲靖地区坡度大于25°的土地面积占21.3─33.6％攩[1]攪，可见本区地形地貌之陡峻。 2、地质构造与岩性 本区地质构造复杂，岩性多变，起主要控制作用的有滇藏“歹”字型构造，宾川－殜程海断裂、元谋－－绿汁江断裂、普渡河断裂、小江断裂和巧家一莲峰断裂等，境内断裂广泛分布活动强烈，地震频繁而且烈度大，对山体稳定有较大影响攩[2]攪。本区地层古老，古生代、中生代地层均有出露，岩性多为砂岩、页岩、玄武岩、石灰岩和第四系松散堆积物。砂岩呈紫红色泥质胶结，极易风化；页岩具有明显的薄层理，多为粘土质页岩和砂质页岩，透水性小，易风化呈碎片；玄武岩具有气孔状结构，裂隙发育，表层易风化；石灰岩具有可溶性；花岗岩具有原生裂隙，易风化；第四系堆积物易被流水侵蚀冲刷，构成泥石流丰富的固体物质来源。在地层和岩性组合上，往往又是软硬相间，抗侵蚀能力弱，在陡峭的地形条件下和森林植被破坏后极易造成水土流失并恶化为滑坡和泥石流。 3、干湿季节分明，降水集中 本区雨季一般为5─10月，雨季降水量占全年降水时85％以上，降水量有随海拔增高而增多的趋势，山区降水量要比坝区、河谷区多。由于全区地势高差悬殊，局部地区容易形成控制面积小，历时短促，降水强度大的单点性暴雨，从而激发滑坡泥石流暴发。 二、水土保持是金沙江农业综合开发的基础 金沙江农业综合开发主要是土地资源、生物资源、水资源和矿产资源的开发与利用问题。这些资源的开发将对这一区域的生态环境产生重大影响。然而，开发资源、发展经济是人类长期执着的要求，通过资源开发，使资源优势转化为经济优势，对于流域区内贫困人民群众尽快脱贫致富，实现各民族共同繁荣、共同富裕是十分重要的大事。但是，任何资源的开发，必须是既满足当代人的需要，又不对后代人需要构成危害。这是人类经历了长期成功与失败的教训，从漫长的痛苦中得出的划时代抉择攩[3]攪。鉴于金沙江流域特定的地理环境和特殊的地质地貌因素，在进行农业综合开发时，一定要把搞好水土保持放在首要地位，这是农业综合开发的基础，原因有三条： 1、流域内土壤侵蚀严重 主要表现在侵蚀面积大和潜在危害大这两方面。据1987年遥感资料表明，本区土壤侵蚀面积达46922.62Km攩2攪,占流域面积42.7％，见表1。尤其是海拔1500以下的河谷区及其支流，土壤侵蚀更为严重，据16个县(市)资料表明，土壤侵蚀面积大于土地面积45％以上的有12个县(市),占75％。元谋县高达74.4％，见表2。屏山水文站的泥沙有68.1％来自攀枝花市以下河段，河段含沙量呈上升趋势，见表3。 潜在危害大主要是金沙江流域尤其是目前重点开发的干热河谷区有效土层的厚度浅薄，土壤母质多为第四纪残坡积层，侵蚀模数大。加之山高谷深坡陡、降水量少，蒸发量强，年干燥度大于1.5，旱季干燥度4以上。焚风效应明显。森林植被以稀树灌木草丛和禾本科草丛为主，覆盖率低，农村燃料缺乏。斜坡物质稳定性差，一旦某要素被破坏，旱洪灾害频繁。据考察，全流域五十年代，五年一旱，到八十年代变为三年一旱；洪灾从8─9年1次，缩短到4─5年1次。地处东川市境内的小江，两岸泥石流由五十年代的38条，发展到八十年代的107条，1971─1978年共发生泥石流173次，而1979─1985年共发生泥石313次，而且规模越来越大。每到雨季,山体滑坡、岩体崩塌和沟岸泻溜等屡见不鲜,堵江断流现象时有出现。昆明市松花坝水库,六十年代进库泥沙平均为5.2万t/a，七十年代进库泥沙平均为7.3万t/a，八十年代进库泥沙平均为13.2万t/a，大大缩短了水库使用寿命。昭通地区的巧家县，1950年有山泉3020个，到1981年已干涸708个，县城大龙潭流量六十年代为0.14m攩3攪/s，八十年代已下降为0.097m攩3攪/s。 表1金沙江流域（云南境内）土壤侵蚀强度分级面积表 严重的土壤侵蚀，使土地耕作层变薄，肥力下降，地力衰退，农业生产水平低而不稳。农业生产长期处于“大灾大减产，小灾小减产，风调雨顺增点产”的局面。生态环境的恶化，制约着这一区域经济的发展，是这一区域贫困的主要原因之一。 2、地质构造复杂，山地灾害严重 本区有众多的断裂带，特别是深大断裂带及其派生的次一级断裂带，常常是崩塌、滑坡、泥石流等山地灾害的活动区。据方光迪、张信宝调查，金沙江流域（云南境内）分布有滑坡、泥石流灾害点999处，其中滑坡、崩塌447处，属大型滑坡、崩塌有114处，中型294处；发育泥石流沟552条，属大型中高频率泥石流沟66条，主要分布在主河道两岸及支流腊普河、金棉河、黑穗河、龙川江和小江流域，活动频繁，危害严重攩[4]攪。本区新构造运动强烈，地震频繁，地震降低了岩石强度和山坡稳定性，地震后往往伴随水土流失。又据云南省气象局1950─1980年30年资料统计，金沙江流域，发生较大的洪旱涝风等灾害1363次，其中水土流失严重的昭通地区和东川市，发生灾害的次数是其它地区的2.4倍，农田受灾面积日趋扩大攩[1]攪。 3、生态环境脆弱 本区是由青藏高原向云贵高原和云贵高原向四川盆地过渡地带，是地质环境脆弱带，也是生态环境脆弱带。山地垂直自然带幅窄，递变急剧，微域差异显著，使每一个垂直自然的环境容量小，经不住外界冲击。加之地势高亢，坡度陡峭，地质结构松散，在这种地质地貌条件下所形成的环境和农业生产对外界干扰的敏感性强，自我调节、自恢复能力差。本区矿产资源的大量开采，将对地表、沉积圈和一些自然地质作用的影响日益增强；矿产资源的采掘、挖空和爆破，使地表静压负荷、动压负荷的产生和变化，导致或诱发构造应力状态的变化和重新分配攩[5]攪，地质环境受到破坏。 三、水土保持是金沙江环境保护的重要内容 如前所述，由于金沙江流域土壤侵蚀严重，地质构造复杂，山地灾害频繁和生态环境脆弱，因此，在开发的同时必须十分注重环境保护和治理，融开发与保护治理为一体，4_ 纳入综合开发的具体内容。地处金沙江中游的迪庆州和丽江地区生态恶化，环境污染问题日趋严重，金沙江沿岸几乎全是裸露荒山，雨季频繁出现的山体滑坡造成大面积泥石流，挟带泥沙冲入金沙江；著名的泸沽湖已受到旅游业带来了污染和沿湖植被破坏导致的大面积水土流失的危害，程海沿湖养殖场污水不加处理直排入内，加速了水体富营养化攩[7]攪。土地资源开发、矿产资源开发和公路、铁路建设等都一定要有水土保持方案并坚决付诸实施，同步进行。提倡开发与治理相结合，以开发促治理，以治理保开发，在治理中求发展。追求经济效益必须有利于防止水土流失，搞好水土保持是保护生态环境的优秀。金沙江农业综合开发是一项复杂的系统工程，必须认真对待，协调好各方面的因素，将各项开发项目有机地结合起来，以形成系统的最佳整体。否则，就会顾此失彼或相互制约或被抵消，起不到综合开发之目的，寓环境保护于资源开发之中，以良好的生态环境支撑经济发展，又以经济发展带动环境建设，使两者达到相辅相成，相得益彰。 用持续发展的观点看，促进社会进步和文明，是人类追求的长远目标，发展经济是实现这一目标的手段，而生态环境效益是实现这一目标的保障，是基础。不能只追求眼前的经济效益，急功近利，而损害持续发展的长远利益。只有搞好了水土保持，这一区域的经济增长才能持久；不注意水土保持不仅危及本区域人民利益，而且对长江中下游带来危害。只有搞好了水土保持，才能使金沙江流域的环境质量得到提高，最终实现生态环境的良性循环。 水土保持主要包括坡地改梯地、兴修农田水利、植树造林、改良土壤等。金沙江流域坡耕地多，土层瘠薄，保水保肥能力差，粮食产量低而不稳。以坡地改为梯地为重点，集中成片地进行坡地改梯地和坡面水系建设，使耕地土层增厚，蓄水能力增强，沟、凼、池配套，形成有效的防护体系，既减少地表径流使土壤不受冲刷，又拦蓄了水源，减轻了水土流失。兴修农田水利，可以促进环境的改善，保障农业稳产高产，又提供了较好的生产生活环境，改善了人们的生存条件和脆弱的生态环境。植树造林是确保农业开发持续开发的绿色屏障，是金沙江环境建设的主体。改良土壤主要是实施有机肥耕作法，横坡聚垅免耕法，充分发挥用地养地的作用，这是山区防止土壤侵蚀和污染的重要方法。在某种意义上讲，水土保持就是金沙江流域环境保护和建设的主要内容，搞好了水土保持才能较好地处理好人口、资源、环境和经济发展的关系。才能做到生态环境好转，山地灾害减少，土地生产力提高，环境容量扩大，整体效益显著。 四、水土保持型生态农业是金沙江农业综合开发的道路 农业综合开发的目的不仅要使流域内广大人民脱贫致富奔小康，而且要使这一区域的社会经济、生态环境持续发展和不断好转，以及不损害子孙后代的利益为宗旨。因此，必须探索资源开发利用更为合理，生态环境更稳定安全的持续发展的方法。最近兴起的“水土保持型生态农业攩[6]攪，可供我们借鉴。 水土保持型生态农业的含义是：以强化降水就地入渗防治水土流失为中心，土地资源合理利用为前提，以建设基本农田、植被和发展经济林果、养殖业为主导，达到农、林、牧、果综合发展，生态经济良性循环为目的。 金沙江农业开发（尤其是干热河谷区）的指导思想应该是：以生态经济理论为指导，顺应自然规律，做到开发与治理保护相结合，使综合开发区农业生产持续发展，生态环境不断好转。既充分开发利用自然资源增加收入，满足人民生活需求，又不给后代和长江中下游地区带来忧患。对于地形地貌变化复杂，地质构造运动强烈，气候类型多样，土壤种类繁多，人口素质差异大和社会经济条件不平衡的金沙江流域来说，水土保持型生态农业不可能是一种模式，应该是多种模式。这就需要加强科学研究和试验示范工作，及时总结各地经验，分类指导，才能使金沙江农业综合开发健康发展，起到事半功倍的目的。 就金沙江广大山区来说，农业综合开发要实行治水改土与造林绿化相结合，搞好水平梯地（田）建设，固定基本农田并使其向高稳产农田方面转化。据调查，水平梯地比坡耕平均减少径流72.2％，提高土壤含水率32─40％，耕作层的土壤机械组成中小于0.01mm的粘粒增加1─3％，减少土壤沙性，提高了保水保肥能力；梯地蓄水保土后增产粮食一般65％以上，从长远看，只有走生物水（植树造林），土壤水（改良土壤），工程水（农田水利）“三管齐下”，和推广农业新技术新方法，调整产业结构，合理利用土地，逐步做到宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，宜果则果，才是金沙江农业综合开发的主体。要加强水利、林业、农业等部门的协作，做到工程、生物、农耕三大措施一齐上，生态、社会、经济三大效益一起抓，融农业综合开发与水土保持为一体，并转化为具体的政策、措施和行动，加以有效地实施。另外，要和控制人口增长与普及教育提高劳动者素质结合起来，正确处理好人口、环境与资源开发的关系，强化农业生态环境建设和资源管理的政策法规，才会使金沙江农业综合开发向着可持续发展方向深入，实现21世纪议程。 农业综合开发论文:农业综合开发金融论文 摘要：在我国新农村建设过程中，农村经济的快速发展对农村金融产生了越来越强烈的需求，然而，我国农村现存金融状况却不能有效的满足农村经济发展的需要。本文立足于这一现实，分析了农村金融供给与需求状况，农村金融发展目前存在的主要问题，以及应该采取的措施和遵循的原则。通过这些分析使我们认清在建设新农村的背景下，如何实现农村经济发展与农村金融发展协调起来。 关键词：农村经济发展；金融支持；金融需求；金融供给 一、问题提出 目前，农村金融体系机构主要有农村信用社、农业发展银行、农业银行和邮政储蓄。但是在发挥作用方面，这四家机构在农村发挥的作用并不明显，农发行基本上变成了一个粮食银行，或者说粮棉油的银行，它不能深入到农民生活中的各个环节，特别是不能支撑其他多种经济的发展。农业银行是一个国有商业银行，由于赢利动机存在，因此它的许多业务从农村基层撤出。邮政储蓄只是一个储蓄银行没有贷款业务，功能过分单一，实际上支持农村经济发展的重任只能落在农村信用社的肩上，所有这些状况决定了必须对现有农村金融体系进行变革。 农业是国民经济的基础，农村经济问题是经济发展是发展中国家普遍面临的一个不可逾越的根本性问题。我国是一个处于“经济转型”阶段并具有“二元经济”的国家，在当前全国范围内进行新农村建设的背景下，研究新农村建设的金融支持政策对发展农村经济具有重大意义。 二、农村金融供给与需求状况分析 农村金融发展也像其他商品市场一样，其目的就是实现农村金融供给与需求的均衡，发挥农村金融对经济的促作用，因此我们首先要来了解一下目前农村金融供给与需求的一些状况。 （一）农村金融的需求状况分析 目前农村金融需求主体由五个部分组成，即农户、农业龙头企业、个体工商户、中小企业和农村政府，个体工商户和农户的金融需求在大部分地区是紧密联系在一起，而农业龙头企业在农村金融需求总量中的比重很小，所以农村金融需求可以简单分为农户金融需求、中小企业金融需求和农村政府的金融需求。对于农户需求来说，发展程度不同的区域，农户金融需求是不同的，根据经济发达程度，我们把农户金融需求分为三类，即发达地区农户的主要金融需求——发展需求，中等发达地区农户的主要金融需求——农业生产需求和生活需求并重，欠发达地区农户的主要金融需求——生活需求。对于中小企业金融需求来说，由于我国的农村企业绝大多数为中小企业，我国农村企业总数于2004年达2931万户，为农村就业和经济增长作出了巨大的贡献。2004年全国农村企业吸纳的劳动力人数为14733万人，占当年农村劳动力总数的27.9%，2004年，农村中小企业创造增加值约为45621亿元，比2003年增长13%左右。[①]对于农村政府的金融需求来说，由于农村基层政府包括乡镇政府和村集体，它们的金融需求不同于农户和中小企业，它们的金融需求主要是为农村提供生产和生活用的公共产品。在一些财政困难的地区，政府还通过向农业银行和农村信用社贷款弥补税费差额和发放职工工资。通过这些需求主体来看，农村对金融的需求潜力是巨大的。 （二）农村金融的供给分析 从正式金融安排的金融供给角度来看，每年国家以金融剩余的形式对农村经济剩余进行转移，但是在量上十分不足。2004年，我国农业增加值占GDP的比重是15％左右，但农业贷款仅占整个金融机构贷款余额的不足6％。四大国有银行每年以吸储上存方式从农村流出的资金约有3000亿元[②]。邮政储蓄只吸储不贷款，每年约有2000多亿元的资金被抽离农村。农村和农业资金大量流出导致了农村正式金融供求缺口巨大。 然而，自1996年中国农业银行开始与农村信用社行社分离，国有银行逐渐退出农村金融市场以来，农村正式金融安排的农业贷款和乡镇企业贷款呈现萎缩态势。与此同时，农村信用社成为农村信贷资金的垄断供应者，但在实际运营过程中，农村信用社过分看重业绩的增长，以追求盈利为主要目标，偏离了为社员服务的合作原则。 从农村非正式金融市场供给角度看，主要包括私人自由借贷、私人钱庄、合会等。具有贷款数额小，希望手续简便、灵活、及时的特点，并采用较少抵押甚至无抵押的贷款方式。从供给角度看，农村贫富差别加大为农村非正式金融提供了金融供给的空间。同时农村又缺乏国债等证券投资渠道，使得数量巨大的民间资本持有者受利益驱动而成为非正式金融的潜在供给者。 三、农村金融存在问题 (一)农村金融机构组织的功能没有充分发挥 目前农业发展银行、农业银行和农村信用社三者的职能分工在很大程度上存在混淆和冲突，并由此产生了许多难以协调的矛盾。首先，农村政策金融功能不全，农业发展银行难以承担我国政策性金融的重任，农业发展银行不但存在资金来源不稳定，资金运用效益低下等问题，而且业务范围非常狭窄，功能退化，仅是在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用。其次，农业银行市场定位的变化使得原来农村金融的主导地位不复存在，实行商业化改革以后，农业银行从农村大量撤出，留在农村的也仅从农村吸收存款，不再向农户发放贷款，这使得其在农村金融的主导地位不复存在。再次，农村信用社不能完全适应农村经济发展的需要。农村信用社经营中商业化倾向，运作不规范，存在隐性的金融风险。 (二)民间金融不完善和不规范 我国农村民间金融一直受到打击和排挤。但是，许多民间金融在扩大农村生产经营资金，活跃农村金融市场，提高金融效率，尤其是促进农村个体私营经济发展等方面发挥了积极作用。另外，农村民间金融一般具有规模小，隐匿分散的特点，容易失控，一旦失控，不仅可能导致其自身的系统崩溃，而且还可能波及到农村政治社会的整体稳定。因此，如何有效地规范和保护民间金融的健康有序发展是今后农村金融体系改革的一个重要任务。三）金融服务难以满足农村多元化经济需求 各金融机构之间在农村市场缺乏有效竞争导致了农村的金融服务功能逐步弱化。农村的金融产品较少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少，而现在农村经济由传统的农业生产迈向产业化、规模化发展时期，需要大量的资金支持，金融服务现状难以满足当前农村多元化经济的需求。 四、构建支持新农村建设的金融服务体系的措施 （一）完善农村金融机构组织产权和治理机制 目前农村基层金融组织产权不清导致了竞争没有效率，因此，政府应着手建立既适应我国农村经济发展的内在需要同时又具有多元化产权结构的农村金融组织形式。合作金融作为我国农村金融基本的组织形式，已在理论界和实业界达成共识，但目前以基层农村信用社作为唯一的一级法人合作金融组织形式，既不符合我国区域经济、金融发展不平衡的国情，也不利于合作金融组织的竞争和发展，故今后应考虑建立多层次与多级法人治理结构的农村合作金融体系。而对于作为商业银行的中国农业银行，则可考虑渐进式地推进从国有独资公司制到实行纵向产权结构的有限责任公司制，再到实行横向产权结构的股份有限公司制的产权改革方式。 （二）发展农村金融组织体系 一方面要对农村信用社进行合作金融改革，另外还应积极探索农村金融的其他发展模式，力求在农村建立起以合作金融为主体，多种金融形式并存的农村金融体系。 加快农村金融体制改革和创新步伐，健全农村金融组织体系。按照农村金融需求多层次、多元化的特点，加快构建多元化、多层次、多种所有制金融机构并存的农村金融体系。要加快现有农村金融机构的改革，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，完善法人治理结构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。对于农业发展银行要进行职能定位，拓宽其政策性业务范围，强化其政策性支农作用。要改革邮政储蓄管理体制，建立邮政储蓄银行，拓展业务范围，按吸收存款的一定比例发放小额农贷。采取有效措施规范民间借贷行为，发挥民间借贷对农村经济发展的促进作用，大力发展农业保险。建立政策性农业保险制度和机构，增强农业防风险能力。 （三）鼓励、支持和引导民间金融的发展 尽管我国对民间金融一味加以取缔，但在正规金融不能满足农村资金需求的情况下，民间金融活动有着顽强的生命力。据调查显示，农户借款数额中72．18%来自各种非正式渠道，其中农户之间借款占非正式的93.12%，而来自正规渠道的只占27．12%。[③]因而，我们不能不顾客观存在和实际需要，承袭旧规把民间金融活动视为乱集资，简单、粗暴地取缔民间金融组织及其活动。对于在市场经济中自发产生的民间金融，政府应该给以承认、鼓励、支持和引导。首先要提高对民间金融存在的合理性及其在农村金融中地位作用的认识，废除现有限制民间金融发展的政策和条条框框。其次给以民间金融在税收上的优惠，减少在资金融通、利率市场化等方面的限制。还有要规范民间金融的组织形式，对民间金融活动实行监管。 结论 综上所述，新农村建设的金融支持改革是一项复杂的系统工程，是科学发展观在农村金融中的实现途径。虽然我国农村金融改革正在从不同的层面展开，政府对农村金融供给萎缩及其导致的严重后果也给予了高度关注，但从总体上看，农村金融改革需要调整的利益关系仍十分复杂，因此构建农村金融必须要从农村的实际出发，以便利农民、满足农民为着眼点，大力发展多种类型的金融组织。形成健康、高效、功能完善、分工合理产权明晰、监管有力的农村金融体系，切实提高金融服务于“三农”的水平，支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，使“十一五”规划中提出的“建设社会主义新农村运动”的目标早日得以实现。 农业综合开发论文:浅析上海市浦东新区农业综合开发区水资源条件 【摘要】水是农业的命脉，这个科学论断深刻地阐明了水对农业生产的重要性，不论是提高单位面积的产量，或是开垦荒地、扩大耕种面积均要有足够的水予以保证。随着上海浦东新区改革开放的深入，城市化飞速发展，浦东新区的农业从传统农业向科技农业、服务农业和设施农业发展。本文主要分析浦东新区农业综合开发区内水资源量可否满足园区内工农业发展的需求。 【关键词】水资源;降水量;用水量;供水量;需水量 1、概况 浦东新区农业综合开发区位于新区的南偏东位置，处川杨河以南、长江口之西，南汇县以北、北蔡镇向东、区域面积为130.58平方公里，辖括机场镇、川沙镇及孙桥镇之三镇范围。 开发区内河道纵横交错，河网发达，共有各级河道142段；其中市级河道1段，区级河道2段，镇级河道45段，村级河道94段；河道总长度为304.0公里，其中市区级为21.6公里，镇级为88.66公里，村级为93.75公里；如各级河道的平均河面宽分别为60米，35米和25米，计，开发区内水面面积为10.2平方公里，则河网密度为7.8。 2、水资源现状 开发区内有川沙气象站一处，自1959年建站以来到1999年，具有41年资料系列，其中降水和蒸发资料，是本文水资源分析的基础数据。该站资料系列长，测验精度高，实测数据准，区域代表性强。 2.1降水 根据川沙气象站的降水资料统计（1959∽1999年）分析降水量的年际变化较大，最大年降水量为最小年降水量的2.4倍强。用该站41年年降水量频率进行计算，历年最大降水量（1999年）已相当于百年一遇标准，历年最小降水量（1978年）的降保证率达也在95%以上，多年平均降水量则平均2年一现，因此，该地区雨量是充沛的。 2.2蒸发及干旱指数 根据川沙气象站的蒸发量资料（1959∽1999年），换算为E—601型蒸发皿的蒸发量。根据上海市水资源普查，上海地区的蒸发能力的经验系数K=0.90，则该站多年平均蒸发能为921.0毫米，干旱指数为0.83，属于湿润地区。 2.3地表径流 开发区内的地表径流主要由降水而产生，根据上海市水文总站《上海市径流分析》的成果，浦东新区的综合径流系数为0.6，由此，开发区内的多年平均见径流量为9012.6万方。 3、可利用水资源量统计 根据浦东新区水资源普查办公室提供资料，对引潮量、自来水公司提水量及企业取水量进行统计。 引潮量：开发区的东北角为川杨河三甲港水闸，该闸平均年引潮量为10850.8万方，由于开发区紧靠该闸边上，对于引潮量的利用处于首先得益地区，按50%计，开发区可利用的引潮量为5425.4万方。 水厂取水量：开发区内共有六团、黄楼、江镇及孙桥四家自来水厂，均以深井取水为主，其中六团水厂同时具备地表水取水能力，合计年取水量为756万方；其中地下水量为559万方。 企业自用取水量：川沙镇（含六团、黄楼）为204.1万方，机场镇为43.4万方，孙桥镇为36.1万方,合计为283.6万方。 边界水量：由于开发区与南汇县交界，区内各级河道均与之相通，因此，河道水量有进有出，故边界水量可忽略又计。 4、用水量现状 工业用水：企业自提水量283.6万方，水厂供业用水量为245万方，合计为528.6万方。 农业用水：开发区内耕地面积为63132亩，其中水田为56919亩。按水田每亩1500方的灌溉定额计，则用水量为8537.9万方；旱地6213亩，用水定额以700方计，则用水量为434.9万方；合计农业用水量为8972.8万方。 人口及其它用水：自来水厂中居民用水量为272万方,其它用水量94万方,合计366万方。 开发区内工、农业及人口和其它年用水量合计为9867.4万方。 5、耗水量计算 参照水利部南京水文水资源研究所编制的《太湖流域水资源供需分析》报告提出，一般工业和生活用水有80%的回归水量；而江苏省两个实验区对农业用水回归量的试验成果，回归系数为48%∽56%之间。 按80%的回归量计，工业耗水量为105.7万方，回归水量为422.9万方。采用回归系数52%计算，农业耗水量为4307.0万方，回归水量为4665.8万方。按80%的回归量计，人口及其它耗水量为73.2万方，回归水量为292.8万方。 综上统计，开发区总用水量为9867.4万方；总耗水量为4485.9万方；总回归水量为5381.5万方。 6、供需分析 6.1可供水量 开发区内可供水量来源于地表水量、地下水量，企业自提水量、引潮量及回归水量，合计20859.1万方。地下水、企业提水和引潮水均为变幅不大的可供水量；回归水中的农业和人口及其它用水因用水量变动而变动，但从历年统计，变幅较小；唯有地表水因降水的年际变化，变幅较大。如1978年为降水量最小年份，则相应年径流量为5705.0万方，比多年平均值少3307.6万方，则相应可供水量为17551.5万方。 6.2需水量分析 开发区的总用水量为9867.4万方，根据《上海市浦东新区统计年鉴》和《浦东新区水资源普查成果报告》的需水量分析成果，开发区的2005年需水量为10748.9万方，2010年需水量为11221.9万方。 6.3供需平衡分析 综前所叙，开发区2000年、2005年、2010年年需水量分别为10302万方、12776万方、15846万方，多年平均可供水量20859.1万方，最枯年份可供水量也有17551.5万方。 6.4结论 1、按目前增长率，近十年开发区内的水量可以满足工农业需求。 2、但是2010年后，用水就比较紧张，所以从现在开始就应该降低工农业耗水量，发展节约型产业，才有可能可持续的发展。 农业综合开发论文:宝应县农业综合开发高标准农田林网建设规划及实施 国家为了加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全，实施了农业综合开发项目。由于农田林网在调节气候、改善环境、保护农田生态系统生物多样性、减少农业污染、减轻自然灾害对农业生产的威胁、改善作物品质、保障农业高产、稳产等方面发挥着重要作用[1]。因此，高标准农田林网建设不仅是林业建设的一项重要内容，也是农业综合开发高标准农田建设的一项重要内容[2]。宝应县地处江苏省中部，里下河地区西部，是全国粮食生产基地县之一。近几年来，宝应县有11.5万hm2的中低产农田得到了改造，同时配套建设了高标准农田林网。现就在农业综合开发土地治理项目中农田林网的建设作一探讨。 1宝应县农田林网建设现状 全县农田林网体系由运堤、湖堤、大中型河堤及主要公路、道路林带构成基干林带，组成防护林系统的骨架；一级圩、路、生产河林带组成主林带网络；二级排灌渠、圩、路林带组成副林带，根据实际情况加设辅助林带。农业综合开发土地治理项目的农田林网基本建设到位，大部分达到高标准林网的要求，并随着项目建设的成功，同时进行验收，交与地方管理。 2存在的问题 2.1网格偏大 由于在土地整理规划时，沟、渠、道路的规划受村庄、原来地形地貌等因素的影响，以及因规划建设节水沟渠而无法植树，未配置辅助林带等，使得所建林网网格偏大，达不到高标准林网网格控制面积的要求。 2.2树种选择不当 所建林网从树种类型看，多为乔木、亚乔木，灌木少。从树种组成看，80%为杨树，树种单一，且因连续栽植杨树，导致地力下降，生长不旺，病虫害逐年发生严重。近年来，女贞栽植增多，但因多数进行定干截头处理，即使成林，林带也难以起到应有的防护作用。 2.3林带结构不合理 所建林带都是透风结构，只栽植乔木，少配植灌木，虽然透光、透风性能好，但防风能力差，防护效果不佳。 2.4林带断档缺株严重 大中型圩、路所建的基干林带和主林带基本都进行了林权制度改革，落实了管护责任制，但副林带和辅助林带大多随项目而建设，树木生长吸水吸肥、树冠遮荫等影响形成胁地而减产，相关农户没有得到应有的补偿，遭到该部分农户的抵制甚至破坏农田林网，造成严重的林带断档缺株现象。 3建设规划 农业综合开发土地治理项目农田林网建设不同于一般农田的林网建设，一般农田的林网建设遵循林随水（路）走、合理布局、因地制宜、适地适树的原则，由于受到已经形成的沟、渠、路影响，不一定能够建成高标准农田林网。但是，农业综合开发土地治理时，可以对项目区内的沟、渠、路进行统一规划，使格田面积控制在一定的范围内，并可通过控制圩堤、路基宽度规划栽植树木行数，从而达到建成高标准农田林网的目的[3]。 3.1科学规划林网网格和林带走向 通过对项目区内沟、渠、路统一规划，兼顾主、副林带的间距，规划林网的网格。一般在东西向的大、中沟、公路、机耕路、一二级渠堤、生产河两旁设置主林带，间距为300 m左右，在与主林带垂直的生产河两旁、大中沟及支渠上配置副林带，间距400～500 m。 3.2林带的规划设计 农田林网由基干林带、主林带、副林带组成，必要时设置辅助林带。一是基干林带。基干林带设置在运堤、湖堤、大中型河堤及公路上，一般栽植5行以上乔木，形成农田林网的骨架。选择的树种主要有杨树、水杉、池杉、落羽杉、杂交柳、枫杨、杞柳、紫穗槐等，可实行带状混交造林，堤顶及背水坡营造以杨树为主的用材林，株行距为5 m×4 m、4 m×3 m，迎水坡营造以水杉、池杉或杂交柳为主的防浪林、水土保持林，水杉、池杉株行距为3 m×3 m、4 m×2 m，杂交柳株行距为3 m×（4～5）m，并在其间间植杞柳或紫穗槐。二是主林带。主林带一般栽植3～5行乔木，1～2行灌木，营造混交林形成疏透度为0.25～0.35的疏透结构林带。乔木树种主要选择杨树、水杉、池杉和落羽杉，一般杨树株行距为4 m×3 m、3 m×3 m，水杉、池杉和落羽杉的株行距为3 m×2 m、4.0 m×1.5 m，灌木树种主要选择杞柳和紫穗槐。林带胁地阴面重，阳面轻，有胁北不胁南，胁东不胁西的规律。因此，在林、渠、路结合配置时，可按南渠北路进行配置，即水渠在林带之南而道路在林带之北，这样对光照和争夺水肥的问题都可得到解决。三是副林带。副林带因地制宜配置2行以上乔木，实行乔灌结合。树种可选择乔木水杉、池杉、落羽杉、灌木杞柳等，因地制宜确定株行距。由于在项目建设中有不少水泥硬化路面，因此在硬化路面的两侧要留足植树的营养地带，在树种的选择上，可兼顾绿化美化，但选择的乔木或亚乔木的树种要适地适树，苗木不要截头定干，如女贞、香樟等。四是辅助林带。在主林带或副林带之间的沟、渠、路边配置1～2行乔木、亚乔木和灌木，可选择女贞、紫薇等，因地制宜栽植。 4实施措施 高标准农田林网的建设，不仅需要有科学的规划，而且需要有相应的造林技术措施和行政措施的推动才能顺利建成。 4.1同时规划，同步实施 在项目规划时，就将高标准农田林网的建设作为规划的一项重要内容，同时进行规划，有利于沟、渠、路及林带的统一规划，有利于统筹林带的配置和林木株行距的配置[4]。做到河成、路成、绿化成，田成方、林成网，尽快发挥防护效益。 4.2优质壮苗，科学造林 在苗木的选择上，要坚持因地制宜、适地适树的原则，选择良种壮苗营造农田林网。速生树种可选择Ｉ级苗木造林，对一些兼顾道路绿化的女贞、香樟等常绿树种，要按标准选择胸径5 cm以上的全冠大苗栽植。坚持就地育苗、就地选苗造林，确保苗木质量。在栽植方法上，要根据树种不同的生物学特性，选择最佳栽植时期，随起苗、随栽植，采用“三埋两踩一提苗”的栽植方法，栽好每一株苗，采用针对不同树种特性的新技术新方法进行栽植，如在按要求确定好株行距时，杨树采用“四大一深”的栽植方法（即大苗、大塘、大肥、大水和深栽），确保苗木成活、成林、成材，取得更好的防护效益。 4.3加强管护，确保成活 植树造林，三分栽，七分管，管护是关键。浇水、扶正、壅土、踏实，确保成活。加强抹芽修枝、及时防治林木病虫害等管理措施，保证林木健康生长。 4.4落实机制，保证成林 作为项目建设，经验收合格后，将要移交地方管理，然而，移交后管理的好坏却是林网能否保存的关键。农田林网有胁地的不良影响，靠近树木农田的承包户如果得不到一定的补偿，往往会破坏树木，轻则造成断档缺株，重则带毁网破。因此，一方面要加强宣传农田林网的作用，让群众知道农田林网胁地一条线、增产一大片的道理，是促进农业高产稳产的有效措施等。另一方面要研究落实相应的补偿、管护机制，研究相应的防护收益和林木收益的利益分配机制，让林木有所管，林带能成网，林网能够真正得以保存并且充分发挥作用。 农业综合开发论文:加快农业综合开发 推进新农村建设 一、农业综合开发在新农村建设中的作用 （一）农业综合开发在加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，促进生产发展方面发挥了巨大作用。新农村建设的基础是生产发展。农业综合开发的重点就是进行农业基础设施建设，包括农田水利建设，机耕路、农业技术设施等农民直接受益和使用的基础工程设施，努力改善项目区农业生产条件，提高项目区抗御自然灾害的能力，保障项目区生产发展。 （二）农业综合开发在促进农业增收，改善农民生活方面发挥了巨大作用。农业综合开发通过一系列治理措施实现农业增效、农民增收。通过对项目区的财政投入，改善生产条件，降低生产成本；通过推广先进适用的农业技术，提高农民科学种田水平，提高农产品产量和质量；通过扶持农业产业化龙头企业和农民专业经济合作组织，延伸农业产业链，增加农产品附加值，扩大农民受益群体，增加农民收入，改善农民生活。 （三）农业综合开发在推动农民生产生活环境改善上发挥了巨大作用。湖南省永州市零陵区1989年被列入国家农业综合开发项目县（区），多年来，零陵区坚持“国家引导，配套投入，民办公助，滚动开发”的投入机制，把加强农业基础设施建设和保护生态环境结合起来，合理开发和利用农业资源，改善了项目区生态环境和农民的生活环境，农村面貌也得到明显改观，在一定程度上提高了农民的生活质量；提高了粮食生产能力，改善了农业生产条件，充分发挥了田、渠、林、路综合治理的作用，为生产绿色食品，发展有机农业打下了较好的基础。 （四）农业综合开发在提高民主管理水平，促进新农村建设上发挥了巨大作用。零陵区在农业综合开发项目区推行了“一事一议”，项目公示制、项目招投标制等一系列尊重农民意愿，体现群众参与，增加工作透明度的创新制度，使农业综合开发成为“阳光工程”。他们始终把“农民要办”和建设“农民满意工程”作为工作目标，把农民群众全程参与项目建设贯穿整个过程，强化了农民群众的开发主体地位，促进了群众参与和民主管理。 二、农业综合开发面临的问题和困难 （一）农民筹资筹劳难。在目前农民种田已不交公粮，生产性投入还有补贴的情况下，对农业综合开发筹资投劳确实难以理解和接受，而农业综合开发工程涉及许多村庄和农户，并且农户受益程度差别很大，实施起来意见难以统一，甚至会造成事实上新的不公。农村“空心化”现象也给项目筹资投劳带来一定难度。这些都给项目区工程和新农村的规划、设计、建设带来不利影响。 （二）土地占用和调整存在困难。随着农村人口的增加和城镇化进程的加快，农民人均占有土地面积越来越少。而要建好社会主义新农村，势必要解决好排涝、灌溉和出行问题，解决大中小渠道的疏浚和农田道路的顺通问题，必然牵涉一些耕地的占用调整。妥善解决这些问题还需乡镇村干部做深入细致的工作，处理好项目建设中农民整体利益和个体利益的关系，避免阻工等现象发生。 (三)农业产业化是个难题。现在农村实行的一家一户的分散种植经营，严重限制了农业新机具、新技术的推广应用，成为实现集约化生产和农业产业化、规模化的障碍，制约了农业开发和新农村建设。要解决这个问题，应该打破这种条块分割，鼓励长期进城打工或经商等从事非农产业的农民按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，以租赁形式转让土地使用权，将土地向种田能手集中。以家庭经营为基础，实行统分结合，在明确土地所有权不变的情况下，实行反租倒包，有偿转让，推进土地使用合理流动，开展农业适度规模经营，提升农业科技推广的质量和效益，降低生产成本。 （四）农业科技贡献率低。新农村建设，需要造就一大批具有文化知识和科技头脑的新型农民，而众多有知识有文化的青壮年外出务工，加上受“上学难，大学毕业后就业难”思想影响，辍学的学生多，对这一目标的实现构成了挑战。 （五）在与其他支农资金的结合上存在衔接问题。农业综合开发作为国家财政支农的重要力量和促进农业发展的重要手段，在新农村建设中发挥着重要作用，可以为农村基础设施建设和居住环境整治等农村公共产品提供“真金白银”。同时，农业综合开发具有区域性、综合性特点，资金量大，投入集中，可以为其他支农资金提供项目平台和产业平台，并发挥资金的集聚作用和规模效益，引导和鼓励社会资源向新农村建设集中，从而加大其投入力度，促进新农村建设。 三、农业综合开发促进社会主义新农村的建议及对策 （一）坚持以人为本，发挥农民在农业综合开发中的主人翁作用。农业综合开发项目的规划和建设要充分听取农民群众的意见，尊重其权利，确保其基本利益不受损害；要从实际出发，符合当地的自然条件和农民群众生产生活习惯的要求，为他们的生产生活提供便利，为形成良好的物质文明和精神文明奠定基础。要充分引导和发挥他们在农村经济建设中的主人翁作用，使其真正成为农村经济和社会发展的主体。 （二）因地制宜，分类指导，有机结合土地治理项目和产业化经营项目。新农村建设应该也必须充分发挥农业综合开发的区域比较优势，因地制宜，分类指导，积极扶持项目区新农村建设，着力发展具有比较优势和区域优势的农业主导产品和支柱产业，消除种植结构单一、产业结构雷同现象。龙头企业一头连着基地和农户，一头连着市场，在整个产业链中的环节十分关键。目前，土地治理项目和产业化项目突出表现在两者的结合不够紧密，甚至相互脱节，相互割裂。在开发过程中，只着眼于整个产业的开发，未能按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路，没有统筹安排土地治理和产业化项目。在今后的农业综合开发及新农村建设中，要注意把改善农业生产条件，促进产业结构调整，推进产业化经营，支持龙头企业发展有机结合起来，形成产业特色和规模优势，提高开发效益，增加农民收入，实现从分散的项目建设向产业建设的根本转变，把农业开发项目区建成优势产品生产示范基地和农业产业化龙头企业的生产原料基地。 （三）加强部门合作，实现资金整合。狠抓资金整合，按照“渠道不变、资金配合、各尽其责、各记其功”的原则，配合各部门搞好支农资金整合，提高财政支农资金使用效率，开创“各烧一盘菜，合成一桌席“的投入格局，促进新农村建设。 （四）创新机制，提高素质。科技措施不能有效实施一直是农业开发工作的薄弱环节，我国农业与发达国家的差距也主要体现在科技应用上。如何结合新农村建设，把农业综合开发科技推广费用好用实，是摆在我们面前的一个重要课题。此外，要在农民技术培训和扶持农民协会上下工夫，把培训做真做实，真正提高农民科技种田、科学养殖的意识和技能，使农业开发项目区成为科技对农业增产有较大贡献的新农村建设示范区。 （作者单位：湖南省永州市零陵区农业综合开发办公室） 农业综合开发论文:国家农业综合开发为保障国家粮食安全作出贡献 未来全球人口的增加、食品消费格局的转变、工业用粮需求的增长、耕地面积扩张受限、水资源日益紧张、气候变化与自然灾害问题凸显、农药化肥的污染等各方面问题依然对当前世界粮食安全构成严重挑战。1988年，为解决粮食问题和农业投入不足，改善农业基础设施薄弱的现状，国家作出实施农业综合开发的重大战略决策，吹响了农业综合开发的号角。历经二十多年的不懈努力，在粮食安全面对严峻挑战的今天，农业综合开发为保障国家粮食安全作出了贡献。 近年来，国家农业综合开发办公室按照中央指示精神和财政部党组的要求，紧紧围绕加强农业基础设施建设这一主题，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，在全国大范围开展改造中低产田、建设高标准农田，并突出对农业大县特别是产粮大县进行扶持。到2011年，全国共有2230个国家农业综合开发县（市、区、旗、农牧场、团场），《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》（以下简称“《新增千亿斤规划》”）确定的800个产粮大县不但已经全部纳入了开发县的范围，而且也是农业综合开发资金和项目安排的重点。 大力支持高标准农田建设，积极推进农业产业化经营，有效促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境。这几项任务，是建设现代农业的重点，也是农业综合开发的重点。农业综合开发要有所为有所不为，集中资金办大事，突出重点抓关键。其中最重要的是建设高标准农田，这是保持粮食稳定发展和农民持续增收的当务之急，是提高农业综合生产能力的关键措施，也始终是农业综合开发的基本任务。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定的全局性重大战略问题。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。农业综合开发二十多年的生动实践表明，大规模建设旱涝保收高标准农田，提高农业抗御自然灾害能力，既为保障国家粮食安全奠定了扎实的基础，也走出了财政支持农业生产发展的一条新路子。 有人说，农业综合开发是公共财政照耀农业的一束最灿烂的阳光。二十年来，农业综合开发通过改造中低产田、建设高标准农田，改善农业生产条件，为粮食增产、农业增效、农民增收，为推动农业发展方式转变、促进农业可持续发展，作出了突出贡献。同时，通过采取综合措施，实行田水路林山综合治理，提高农业物质技术装备水平，发展区域主导产业，有力地促进了项目区农业规模化经营，提高了标准化生产、机械化耕作、科学化种田和产业化发展水平，为推进我国现代农业发展发挥了重要的示范引领作用。 改善了农业生产条件，增强农业抗御自然灾害能力。1988～2010年农业综合开发共投入资金4548.0亿元，投入资金70%以上用于改善农业生产条件，累计改造中低产田、建设高标准农田6.1亿亩，开展中型灌区节水配套改造433处，新增和改善灌溉面积5.6亿亩，新增和改善除涝面积2.4亿亩，农业抵御自然灾害的能力显著增强。 提高了农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给。1988～2010年，农业综合开发项目区新增主要农产品生产能力为：粮食1970亿斤，棉花37亿斤，油料100亿斤，糖料560亿斤。 农业生产能力的显著提高，为实现主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余历史性转变，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作出了重要贡献，同时也为项目区调整优化农业生产结构，发展优质、高产、高效农业打下了比较好的基础。 提高了科技含量，有效推动了农业科技进步。在项目区大力推广优良品种和集成适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业。积极开展农民技术培训，开展农业技术培训1.6亿人次，提高了广大农民科技种田水平。这些“点面结合”措施，既促进了项目区农业科技进步，又为提高我国农业科技水平起到了示范带动作用，为改善农业生产条件、增强农业发展后劲奠定了基础。 “十二五”时期，农业综合开发要紧紧围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大资金投入，以粮食主产区为重点，大规模推进中低产田改造，加快建设旱涝保收高标准农田，努力在高标准农田建设中发挥主导作用。 多渠道增加资金投入。争取中央财政资金投入大幅度增加。地方各级政府要将政策规定的配套资金全额纳入年度财政预算，优先安排，足额到位。按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”的原则，鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳，并将项目区农民筹资投劳纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。 认真编制并组织实施高标准农田建设规划。抓紧编制《全国农业综合开发高标准农田建设总体规划（2011～2020年）》。同时，组织各地区按流域或灌区编制本地区改造中低产田、建设高标准农田总体规划和年度实施计划，合理确定建设任务。根据不同区域自然条件，因地制宜探索改造中低产田、建设高标准农田的投资和建设标准，明确中低产田改造、高标准农田建设时间表和路线图。 推进资金整合和统筹。按照“统一标准、分类指导，用途不变、优势互补，各记其功、形成合力”的原则，加大农业综合开发资金与其他各类中低产田改造、高标准农田建设资金的统筹整合力度，通过土地整治、农田水利、科技推广等各项措施的集成投入，实现连片治理、整县推进、区域衔接，充分发挥资金整合后的集聚作用，提高资金使用效益。 完善资金和项目管理机制。完善和落实各项资金和项目管理制度，建立覆盖规划、设计、施工、验收、运行和管护各个环节的管理制度，加强资金和项目的全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。 强化项目实施监督检查。严格按照农业综合开发招投标管理规定，规范组织工程招投标工作。要由具备资质的监理单位对工程建设的全过程实施全面监理，确保监理职责到位。全面准确地公示项目内容，加大监督检查力度，确保项目工程建设质量。 加强工程建后管护工作。完善工程建后管护制度，按照谁收益、谁管护的原则，明确产权归属、管护主体，落实管护责任和管护经费，提高工程建后管护水平。加强灌区管理体制改革，推行农民用水户协会参与管理，鼓励农民用水户以承包、租赁和股份制等方式经营管理小型水利工程，保证项目监督责任和管护责任一并落实，确保工程长久发挥效益。 切实加强组织领导。要周密部署，精心组织，广泛发动，集中投入，连片推进。要实行分级负责，层层落实工作责任，加强工作考核。要健全多部门共同协商，密切协作、互相支持的工作机制，加强与水利、农业、林业、国土等相关部门的配合，形成高标准农田建设的强大合力。 回良玉副总理曾经这样评价：“各地的农业综合开发项目区，已成为当地农业发展的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。”由此可见，在发展现代农业、建设社会主义新农村的进程中，农业综合开发有着举足轻重的重要地位、不可替代的关键作用和日益广泛的深刻影响。 农业综合开发论文:提升农业综合开发效益的思考 摘要：随着国民经济的发展，如何提升农业综合开发效益已显得日趋 紧迫。本文分析了制约农业综合开发效益提升的因素，以及针对制约因素如何提高项目开发规模化水平，提升农业综合开发效益进行探讨。 农业综合开发是中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动，其根本任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。20多年来，我市农业综合开发累计投入开发资金40多亿元，400多万亩农田的基础设施得到了完善，150多家农业龙头企业和农民专业合作组织得到了扶持，农业综合开发取得的成绩有目共睹，发挥的作用无可替代。如何进一步提升农业综合开发效益，发挥农业综合开发在农业增效中的主渠道作用，推进盐城农业科学发展，笔者进行了认真细致的调研。 （一） 目前制约农业综合开发效益提升的主要方面表现在： 一、基础设施配套水平与农业规模化要求有一定差距 近年来，农业综合开发工作注重因地制宜的原则，着眼于农民生产生活中迫切需要解决的问题，重“治标”轻“治本”，导致基础设施配套水平与农业规模化要求存在脱节。 1、田容田貌“散”“杂”没有得到根本性改变。由于过去土地承包时，往往将土地划分为上、中、下三个等级分割给农民分散承包，缺乏科学合理的规划，直接导致田块的“散”与种植结构的“杂”，规模农业发展难度较大。 2、基础设施配套重“治标”现象没有得到根本性转变。多是根据田容田貌现状,着手解决眼前需要解决的问题，方便百姓当前的生产生活，在很大程度上没有从推进农业规模化的角度去统筹谋划基础设施配套的布局与设计水平。 3、基础设配套重“点”轻“面”的现象没有得到根本性改变。为凸显亮点、打造形象，实际工作中往往对某一重点区域集中投入，基础设施配套率很高，农业“规模化”有迹可循，而整体上相对于“面”来说，基础设施配套水平与农业规模化的要求存在很大的差距。 二、项目建设水平与农业现代化的发展趋势有一定差距 项目建设总体水平的提升，离不开资金的完全到位，离不开持续的努力，离不开具体工程质量的提高，而在实际工作中： 1、农民的自筹资金难以到位。农村税费改革后，取消了“两工”，农业综合开发农民筹资投劳应按照村级“一事一议”的办法进行管理。但实际情况是“一事一议＂议事容易，组织到位难，特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出，从而增加了农业综合开发中农民筹资投劳的难度。主要体现在：一是大量农民外出务工。具有较高知识水平和身体素质的青壮年劳力外出务工，从事农业生产的多数是年长者与妇女，组织化程度难以提高。二是集体意识淡化。实行家庭联产承包责任制和税费改革后，农户在自家承包地上耕种，思想变得相对涣散，“各顾各”，个人意识增强，集体意识淡化，更不去理会“节水、节电、生态”等保护环境的重要性，只顾眼前利益。三是村支部村委会负责人的责任意识不强。缺乏为民办实事的敬业精神，只要过得去就行，不是积极进取，而是消极等待观望，导致项目的整体效应打了折扣。 2、项目设计的周期性目标难以到位。一是急功近利现象依然存在。以乡镇为例，新上任的领导班子热情很高，在实施农业开发项目中，急于“抢功”、“立功”；重争项目，轻管项目。二是计划变更情况依然存在。由于前期设计工作没有完全到位、产业结构调整、群众无理阻工等问题，导致项目计划仍有少量调整现象。 三是后继无力现象依然存在。一方面项目实施后，管护责任难以完全落实到位，电灌站、防渗渠、涵洞等有专人管护，而农桥、砂石路、水泥路等管护责任难以落实。另一方面重当年农业综合开发工作，轻后续农业综合开发工作，导致项目周期性目标难以到位。 3、工程质量监管难以完全到位。农业综合开发项目区几乎遍及所有乡镇，监管面广量大，难以完全到位。一是业务科室业务人员不足。每县只有二三名业务人员负责全县所有项目的规划、设计、监管、资料整理等工作，工作往往力不从心。二是监理单位监管工作不到位。监理责任意识不强、监理业务水平不高、监理人数及驻场时间不足（每县所有项目区只派三四名监理）等因素导致工程质量监管难以完全到位。 三、项目区建设规模化与现代农业发展要求有一定差距 现代农业发展要求是以加快转变农业发展方式为主线，以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点，强化政策、科技、装备、基础设施等支撑，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，保障国家粮食安全，增加农民收入，繁荣农村经济，为经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。 1、传统的种植理念和种植结构制约着项目区建设规模化。从我市目前的农村生产生活情况看，绝大部分青壮年劳力外出务工或从事其它产业，往往一个月的收入超过务农一年的收入，从事农业生产的主力是老人。在这种特定的情况下，务农的出发点是首先保证自给自足，对规模农业、高效农业的积极性不是很高。 2、现行的农村土地使用制度制约着项目区建设规模化。农村的土地使用制度仍然是改革开放初期制定的家庭联产承包制，在很大程度上保护了农民的积极性与创造性，但就现代农业“专业化、标准化、规模化、集约化”的趋势而言，土地流转难、规模经营难等等，在一定程度上制约了现代农业的发展。 3、现有的基础设施装备水平制约着项目区建设规模化。以响水县为例，作为全省经济薄弱县之一，七十年代以来，很少有财力投入农业基础设施建设，全县范围内仍有不少“实心地”存在，田容田貌、灌排体系、水利设施、交通条件等比较落后，现有的基础设施装备水平与发展现代农业规模化的要求存在较大差距。 （二） 如何进一步提升农业综合开发效益，凸显农业综合开发在农业增效中的主体作用，笔者以为： 一、围绕现代农业发展目标，提升项目开发规模化水平。 提升农业综合开发效益必须坚定不移地围绕现代农业发展目标，提升项目开发规模化水平。 1、整合资金拓规模。目前支农资金渠道很多，各自为战，积聚效应难以体现。整合资金资源，统筹项目建设才能最大限度地发挥项目作用。今后更重要的是由政府牵头，各涉农部门积极配合，各记其功，统一规划，分步实施，整合全部支农资金，农业综合开发、交通项目为高效农业配套，水利项目为农业综合开发配套土方，在农业综合开发项目区推广良种、良繁、科技入户、测土配方施肥等，共同推进高效农业规模化进程，成效将更为显著。 2、成片推进扩规模。坚定不移地走规模开发之路，着重选择规划科学、项目建设有群众基础、产业结构调整到位、促进农业增效农民增收效果明显的项目进行立项，杜绝遍地开花及选项工作中照顾现象，争取以较大的规模凸显效益，以良好的效益积聚人气，以旺盛的人气促进开发，使农业综合开发工作逐步步入高效农业规模化的良性发展轨道。 3、产业延伸上规模。大力引进、扶持农业龙头加工企业，切实提高农业规模化、标准化种植养殖水平，提升农业产业化水平，发挥龙头企业的示范辐射作用，争取在农业生产初步实现集中布局、规模经营和专业化生产的基础上，推进产加销一条龙、农工贸一体化，形成“从田头到餐桌”的完整产业。同时着力培育发展农民专业合作组织，大力推广“市场+合作社+基地+农户”的经营模式，使千家万户的小生产有效对接千变万化的大市场，促进农民增收，使广大农民分享到改革发展的成果。 二、围绕地方产业发展特点，提高项目整体建设水平。 仅以我县为例，农业产业特点非常鲜明，故道沿线的根茎类蔬菜、省道三二六和三八沿线的设施蔬菜、沿海滩涂的海水养殖等都是全市乃至全省叫得响的品牌，要进一步发展壮大这些产业，必须提升项目整体建设水平。 1、切实提高项目管理水平。一是着力创新管理机制。切实推进项目的计划、执行权与监督权“三权分立”，为全面提升项目管理水平奠定坚实基础。二是强力推进精细化管理。严格执行项目经理负责制、项目公示制、工地例会制、工程软件资料与工程同步制、履约保证制、分时分段考核制、项目审计制等七项制度，以制度管人，以制度管事，着力探索“项目质量最高、资金使用最优、工作特色最多、开发效果最好”的新时期农开之路。 2、切实提高项目工程质量。为了把农业综合开发打造成富民工程、阳光工程、放心工程，重点要突出对项目工程质量监管工作。首先要加强专业监理，通过公开招标选择专业监理公司，对所有农业资源开发项目工程实行全程监理，严把质量关，一律按图施工，凡达不到要求的，坚决返工重建，确保达到标准。其次要加强业务主管部门监管，工程质量监管科在工程施工期间，进驻工地，全程监管工程进度及质量；开发科定期不定期巡回督查，发现问题，就地整改。第三要依靠群众监督，在每个项目区公开监督电话，并聘请3-5名党员、群众为业余监督员，每天到工地巡查1-2次，向开发部门报告工程情况。通过一系列监管措施，保证工程建设质量达到优秀等级。 3、切实提高工程管护水平。一是保证管护经费到位。将工程管护经费（工程造价的1%）打入专户，如工程确需维修，在开发、财政部门同时核实的情况下，由业务科室详细计量后列支。二是保证管护主体到位。可以通过产权拍卖、承包经营、组建农民用水户协会等形式明确工程管护主体。三是保证管护责任到位。管护主体落实后，必须将管护责任以责任状的形式落实具体责任人。 三、围绕农业增效、农民增收目标，提高项目开发效益 农业增效、农民增收是农业综合开发的出发点，更是农业综合开发工作矢志不移的目标和方向。 1、加强培训，使农民的综合素质与装备水平匹配。一是改进农民培训的组织方式。大力培养建立农民自发组织、农民合作经济组织，通过农民合作经济组织、协会开展定期专题培训活动，解决学与教不对路问题，由合作经济组织排定培训菜单，实施按需要培训，解决教与学不统一（上级有任务，农民无自发要求）问题；按照农民合作经济组织、协会所从事专业的生产营销环节，适时地开展定向技术培训服务，解决教学与生产脱节的问题。二是创新农民培训的技术手段。加快发展农业产业化，发展地方主导产业、特色产业，大力培植农业龙头企业和发展典型，创造形式多样的、丰富多彩的平台，创建各具特色的农民培训阵地，讲给农民听，做给农民看，带着农民干，切实提高农民的综合素质。 2、 针对农业开发项目规模化趋势，提高项目规划设计水平。一要以资源配置效率为优秀。电灌站的变压器、配电柜、电动机及水泵的配型、电灌站出水量与控制面积、渠道的流量与流速、田间道路及桥、涵、闸的选型与标准等均要建立在科学计算的基础上，切不可经验行事，人云亦云，做到科学性和实用性的统一，保证资源配置效率的最大化。二要以规划协调统一为基础。涉农的现行规划有新农村建设规划、农业综合开发规划、农田水利规划、农村交通规划等多部规划，作为农业综合开发部门必须熟悉所有涉农规划，善于借力，统筹项目区规划设计，避免有关规划重合及因资金分流导致设计标准不高等现象。三要以前瞻性科学性为导向。既要立足当前，又要预见未来；既要结合实际、又要科学合理，务求做到项目规划在相当长的一个时期不落后，使项目运转后真正能发挥出应有的作用，同时还给未来发展留下空间。认真研究和掌握农业发展的规律，结合项目区建设社会主义新农村和现代农业建设总体要求，科学预测、合理布局农业生产的各种要素，切实提高项目规划设计水平，以保证农业综合开发效益的最大化。 3、针对地方经济特色产业，建设与之配套的工程。以响水县为例，根据地形大致可分为三大农业区――外滩农业区（黄河高滩）、里滩农业区（近代黄泛坡地）、海州里圩农业区（早期黄泛冲积平原）。外滩地区土地为沙壤土，地势高亢，适合根茎类蔬菜发展，但土地蓄水能力差，应大力推广喷灌、滴灌技术和渠道防渗建设，节余水资源的同时为现代高效农业提供坚实保障；里滩农业区土地多为沙壤土，我县两大高效农业示范基地就位于此，为推进高效农业规模化进程，应大力推广喷灌、滴灌技术，同时基础设施配套到位，以基础设施的完善促进农业产业结构的调整和优化；海州里圩农业区土地平整，多为油泥土，土壤肥沃，水系发达，是理想的优质稻麦种植基地，应水、田、林、路综合治理，大力推进高标准农田建设，将该地区打造成优质商品粮基地。 多年来的农业综合开发实践表明，农业综合开发是一件富民的“德政工程”，但同时也是一项涉及面宽、综合性强、难度较大的系统工程，要把此项工作持续深入健康开展，要想开发效益最大化，需要我们不断探索在市场经济条件下农业综合开发的新思路和新途径，认真研究面临的新情况和新问题，不断满足农村和农民的新期待和新要求，农业综合开发在农业增效中的主体作用才能更加凸显。 注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。 农业综合开发论文:加强农业综合开发 促进高效农业发展 摘要：本文就新时期如何加强农业综合开发，促进高效农业发展进行了讨论，阐述了高效农业发展转型的条件已具备，但仍存在众多的制约因素，并就新时期通过农业综合开发促进农业发展转型的具体措施做了进一步探讨。 关键词：高效农业综合开发发展转型优化定位制约因素 2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，意见在三个大的方面采取重大措施，一是不断强化强农惠农富农的政策体系，二是不断加强农业的基础设施建设改造中低产田，提高防灾抗灾能力，三是不断促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。这是在党的十六大以来，中央制定工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针以来的一项强农惠农富农及夯实农业农村基础的政策，也是2004年以来中央第九个聚焦三农的中央一号文件，成为指导农村农业工作的政策导向和主要信号。 响水县委九届二次全会明确2012年为响水的现代高效农业提升年，中央一号文件指出“制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设”，文件的出台为我县正在发展的高效农业提供了政策支持，注入新的活力，为我县的高效农业再提速带来了前所未有的发展机遇，农业开发部门应加强农业综合开发，抢抓机遇，乘势而上，加快农业发展方式的转变，以中央一号文件为指针，以科技进步为优秀，以促进农业增收、农民增效为目标，以进位争先为动力，出尽现代高效农业发展，为建设更高水平全面小康的新响水奠定基础。 一、农业综合开发已为高效农业发展奠定基础 大力推进高效农业的特色化、特色农业规模化、农业产业外向化是加快现代农业的转型发展的必由之路，通过多年的农业综合开发，我县现代高效农业发展进行大提速的条件已具备。 （一）农业发展转型的基础条件得到进一步改善。 近几年来，响水农业开发局坚持以农业增效、农民增收为优秀，通过农业综合开发、土地治理、世行贷款等项目的建设，大面积改善了农业基础设施，提高防御自然灾害旱涝保收的能力，仅“十一五”期间，响水县农业资源开发局完成一般土地治理项目改造面积16万亩，建设泵站195座，农桥183座，田间道路28.06公里，防渗渠100.54公里，这些项目的建设，为高效农业发展奠定物质基础；通过农业综合开发的配套，双港、南河等省级现代高效农业示范园区等项目的建成，引领了全县乡镇大力实施农业现代化工程，突出发展现代高效农业，2011年全县新增高效农业面积5.6万亩，高效农业比重达44%，比全省高出2%，为我县农业进一步调整和优化产业结构打下示范引领基础；农业科技示范推广、农民培训的普及、农民专业合作社的迅猛发展、农业龙头企业的崛起，为高效农业的发展转型提供坚实的科技支撑及转型载体。 （二）农业发展转型的环境得到进一步优化 中央一号文件的出台、省市的一系列支农的措施为我县高效农业转型发展提供有利大环境氛围；响水县委九届二次全会明确2012年为响水的现代高效农业提升年，县委、县政府为策应提升年的实施先后制定出台了一系列的扶持发展现代农业的政策和措施，全面落实各项强农、惠农、富农政策，进一步加大支农投入力度，发挥财政资金的引领作用。响水县农业资源开发局在抓好财政资金的同时，积极整合涉农的项目资金及社会资金，以一资引三资，提高社会投资农业的积极性，2006年以来，仅黄河故道农业开发项目，就整合农田水利、县乡河道、河塘整治、财政农桥、一事一议、乡村公路等各类项目资金9800余万元，吸引当地农民主动投入基础设施投资500余万元，引进企业投资8000万元，合力打造高标准项目区，发挥了开发资金撬动各方投入的积极性，大大缓解了投入不足的问题，在加大基础设施投入的同时，努力创建优质服务平台、创优质服务环境、树优质服务理念，为高效农业的转型发展创造有利的发展小环境氛围，也为发展现代高效农业培育了良好的土壤。 （三）农业发展转型的定位得到进一步明确 中央一号文件要求要“毫不放松抓好粮食生产”“狠抓菜篮子产品供给”，响水作为全国粮食生产重点县之一，我县农业综合开发部门多年来通过农业综合开发项目为载体，发展高效农业坚持以发展现代农业为方向，以农业增收、农民增效为目标，以市场为导向，以高效农业工程项目建设为载体，以提高产业化经营水平为主线，强特色、创品牌、保安全，经过近几年的摸索，结合我县县情，农业综合开发已经走出了一条具有响水特色的定位明确的现代高效农业发展之路，即通过农业综合开发项目加快推进农业科技创新，提高科技含量，实现规模化发展，农业综合生产能力、农产品市场竞争力得到全面提升的可持续发展之路。 二、农业综合开发急需解决影响现代高效农业发展转型的制约因素 现代高效农业发展转型的基本条件已经基本就位，但仍存在许多制约因素，这些制约因素严重影响我县高效农业的发展进程，如何克服制约因素，让我县的高效农业走上快车道，是摆在我们开发人面前必须解决的问题。 一、农村的土地扭转步伐还不快，产业化程度还不高 党的十一届三中全会确定农村土地实行承包责任制以来，农民种地的积极性得到极大提高，对改革开放初期来说，无疑是有积极的意义，但随着社会的发展，生产力水平的提高，这种小农生产的意识和方式已不能适应社会化大生产的需要，要想高效农业的大发展，必须逐步改善目前一家一户的种植方式，对土地进行扭转，实行工厂化、规模化、精细化、高效化操作，目前我县不少乡镇已加强土地扭转工作，但步伐不快，力度不大，成为高效农业发展的一大制约因素。作为农业开发部门，我们积极发挥政策导向作用，积极扶持适合条件的合作社争取农业综合开发农民专业合作组织试点项目、高效农业科技示范项目等，通过项目扶持，让合作社社员得到实惠，合作社实力得到壮大，从而调动农民土地扭转的积极性，提高产业化程度。 二、农业发展的基础设施还比较薄弱，高效农业大发展基础还需通过农业综合开发进一步加固 近年来，通过农业综合开发，已极大地改善了农村基础设施，但对于基础薄弱的响水来说，农村的基础设施条件仍然较差，远远没有达到“田成方、林成网、路相通、旱能灌、涝能排”的要求，主要表现在农林水等农业基础设施比较薄弱，农业抗御自然灾害能力还不强，农业生产环境亟待改善。一是农村旱涝灾害多发给农业生产带来了巨大威胁；二是由于多年失修，农田水利设施老化严重，调蓄水能力较弱，地表水资源短缺，不少地方农业生产仍靠天吃饭；三是城市和工业过度开采地下水造成地下水位严重下降，农业用水成本不断增长，农业进一步成为弱质产业，农民增收比较困难；四是农业生产中大量使用化肥、农药，滥用激素、抗生素，过量使用饲料，大量焚烧秸秆，随意排放农业垃圾，不仅对空气、水源和土壤造成了严重的污染，也对农产品的品质造成了极大的破坏，造成一些地方生态退化、污染加剧，失去了发展现代农业的良好环境。这些因素严重制约我县目前的高效农业快速发展，也成为我们农业综合开发部门必须推广项目载体急需解决的根本问题。 三、农业科技的创新能力还不强，高效农业持续发展后劲急需加强 中央一号文件强调加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力，一针见血指出制约目前高效农业大发展的主要因素是农业的科技含量不高，科技对农业贡献的份额较小，响水高效农业的持续提升，农业开发部门必须加强农业科技的建设力度，提高科技资金的使用效率。目前，响水以良种良法推广应用、现代化节水灌溉、农民科技培训为优秀的科技推广力度还不足；借助于科技推广示范项目的实施，在项目区大力开展了农作物新品种的推广应用，引进了设施农业建设、测土配方施肥、无公害蔬菜生产、现代化节水灌溉等新技术的能力还不强；购置了先进的农业机械设备和储存、加工设备，形成了技术和市场、专家和农民有机结合的科技合力还不够，还没有完全走出一条以内涵开发、科技开发为主的发展之路。 三、加强农业综合开发，促进高效农业发展 高效农业发展转型的基础已具备，如何加强农业综合开发，解决影响高效农业大发展的制约因素，农业综合开发如何乘风借势，全面落实实现县委县政府提出高效农业提升年目标，是摆在我们开发人面前的迫切需要解决的问题。 （一）加大农业龙头企业建设力度，发挥龙头效应 中央一号文件指出，要“培育和支持新型农业社会化服务组织”，要“扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务”，响水要实现高效农业大发展、大提速，首先必须要加大农业龙头企业建设力度，充分发挥龙头企业的龙头效应，带动规模发展。建好一个农业龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户，做大一个产业，振兴一方经济，近年来，响水县农业资源开发局积极加大对农民专业合作社的扶持力度，已扶持了运河顺丰蔬菜专业合作社、响水县兴旺小杂粮农民专业合作社、响水县寿丰菊花合作社等龙头企业、合作社，同时积极推广他们的典型经验，完善企业和农民的利益联结机制，鼓励农民专业合作组织参与农业产业化经营，形成以企业为龙头，“企业+基地+农户”的高效农业产业链，带动高效农业规模发展，实现龙头企业与高效农业相辅相成、互为依托、共同发展，“充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用”，今后必须进一步加大农业龙头企业建设力度，充分发挥龙头效应。 （二）加大农业品牌的建设力度，打造发展强势 农业的品牌就是农产品的身份证，农产品名牌就是知名度，就是影响力，更是市场竞争力，一号文件提出，要“开展农村商务信息服务，举办多形式、多层次的农产品展销活动，培育具有全国性和地方特色的农产品展销品牌”，响水要实现高效农业发展的大提速，大发展，就必须叫响响水的农业品牌，积极打造发展强势，要依托响水现有的牛蒡、菊花、浅水藕、山芋、设施蔬菜、禽畜等特色农产品品牌优势，加大宣传力度，做强市场主体，扩大生产规模，提高产品质量，搞活市场流通，形成一批在全国、全省、全市有影响、科技含量高、经济效益好的具有响水特色的知名品牌。农业综合开发部门近年来积极扶持的福州“超大”牌蔬菜、黄圩的“荷香”牌浅水藕、六套“寿丰”牌菊花，运河“顺丰”牌牛蒡，双港“双响”牌粉丝都已成为响水的品牌，扶持知名农产品的品牌已成为农业综合开发工作支持高效农业发展的重要任务。 （三）加大农业示范园区的建设力度，提升发展水平 一号文件明确要求，要“推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设”，要“积极培育以企业为主导的农业产业技术创新联盟，发展涉农新兴产业”，响水要实现高新农业的大发展，必须要依托基地园区提升高效农业的发展水平，要坚持用发展工业的理念发展农业，用发展城市的理念发展农村，扎实推进农业生产方式向设施化、园区化、产业化转型升级，加快国家、省级、市级农业示范园区建设，在扩大规模、增强实力、创造特色上下功夫，县农业资源开发局已积极扶持并将继续扩大扶持南河、双港等326沿线的特色产业基地园区的建设力度，突出设施农业，规模养殖，突出做强特色、做大规模，突出建设一村一品，一镇一业，通过农业开发项目扶持已形成黄河故道、326沿线、307沿线、308沿线等一批优势产业带。 （四）依靠农业科技进步，增强发展后劲 一号文件的优秀内容是加快推进农业科技创新，“坚持科技兴农战略，把农业科技摆上更加突出位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力”，针对响水实际情况，农业综合开发继续完善农业科技推广体系，加快新品种的引进、培育、示范、试验、推广步伐，大力推广应用无公害栽培、设施栽培、畜禽安全高效养殖、水产健康生态养殖等农业实用技术，推动高效农业的提质升效，必须加强农业科技人才建设，提升基层农技人员素质。2006年以来，农业综合开发项目已培训农民达4.38万人次，推广新技术达38项，推广新品种26项。积极创建现代农产品流通平台，在加强营销队伍建设的同时，采用电子商务、农产品展销会等新型营销方式，加强新市场的开拓，为高效农业的发展提供后劲，进而实行可持续发展。 乘风破浪正当时，我县农业综合开发局将通过加强农业综合开发，积极推动响水的高效农业大发展、大提升。 农业综合开发论文:浅谈如何做好农业综合开发土壤改良项目 【摘 要】对中低产田改良的工作进行了研究和探讨，摸索出一套适合当地耕地质量提高的有效措施，为下一步此项工作的开展打下良好的基础。 【关键词】农业；中低产田；改良；措施 一、主要做法 1．农业站技术人员亲自到项目村组堪查设计，采集土样，送土肥站检测土壤养分，提出改良技术方案。按照技术规程，每200亩采集一个农化样，按S型采样法，取15点混合均匀后，取1公斤做为一个样品，经自然风干，处理后按国家规定检测方法检测其碱解氮、有效磷、速效钾、有机质、PH值。自2010年项目开展以来，共采集土壤样品284个，取得检测数据1420组。经过测试，其结果为土壤有机质平均含量2.0%，比全市平均值低0.59（全市平均值2.59%），属缺乏；土壤碱解氮含量加权平均值122mg・kg-1，略低于全市平均值（全市平均值为132mg・kg-1），属稍缺水平；土壤有效磷含量19.3mg・kg-1，比全市平均值高4.2mg・kg-1（全市平均值15.1），按国家土壤分级标准，属于3级标准，含量较丰富；土壤速效钾平均值71.6mg・kg-1，比全市平均值高10.2mg・kg-1（全市平均值61.4），大大低于缺钾临界值（ 2．抓好项目区试验田、示范田，验证改良技术方案。试验田和示范田主要内容包括：施用配方肥（20～25公斤/亩），增施有机肥（2000～3000公斤/亩），根茬还田（机械耙地），施用生石灰（75～100公斤/亩）以及客土（10立方米/亩）等技术措施。经过秋季测产发现：在亩底施有机肥2000公斤基础上，撒施配方肥20公斤/亩，配合根茬还田、施用生石灰以及客土等综合措施，各试验点均表现增产12%以上，甚至在平安村李保安家玉米试验田达到亩增产208公斤，增产42%的喜人景象。 3．深入项目区村、组、农户中举办技术培训班。几年来，我们先后在山东沟村、平安村、保卫村、黄岭村、爱河村等项目区举办培训班20期次，发放土壤改良资料1.8万份，在凤城电视台进行新闻报道2期次，项目培训中拍摄照片200余张。在宣传培训当中，实现了“四个公开”。一是补贴额度公开；二是补贴作物公开；三是补贴对象公开；四是补贴面积公开。整个项目完全公开运行。培训内容包括：（1）测土施肥技术。几年来，通过在项目区开展测土配方施肥技术，共落实“3414”试验5个，肥料校正试验7个，摸清了草河区土壤养分校正系数，土壤供肥能力，不同作物养分吸收量和肥料利用率等基本参数，优化了作物施肥量、施肥比例、施肥时期和施肥方法，构建了施肥模式，实现了测土科学施肥，建立不同作物肥料配方8个，推广配方肥360吨，直接施用配方肥面积达1.8万亩次。通过采用测土配方施肥技术，亩减少化肥施用4.5公斤（折纯），亩增产100公斤以上，节省化肥投入15元，提高肥料利用率3个百分点。（2）增施有机肥，培肥地力。鼓励农民亩施农肥2000公斤以上，对于高产经济作物，施用农肥3000公斤以上。（3）秸秆还田，提升地力。几年来，推广秸秆还田技术，每年综合开发办都拿出一定的资金对直接还田农户进行补贴，秸秆还田面积和根茬还田面积处于逐年上升趋势。（4）施用生石灰，改良酸性土。土壤酸性过强，不利有益微生物的活动，造成土壤板结，地温回升慢，限制农作物产量。经过连续三年的试验发现，亩施生石灰100公斤，土壤PH值由5.1提高到5.9，增加明显，亩增产粮食105公斤，增产19.6%，效益显著。（5）客土，增加土层厚度。对于土层厚度在30厘米以下的土层薄，砂石含量多的耕地，采取粘土垫砂土或砂土垫粘土的措施，增加耕层厚度，每亩需客土10立方米以上。实现土壤保水保肥，抗旱，增产的目的。 4．镇、村两级领导重视是做好土壤改良项目的前提。2010年12月在山东沟村和平安村举办培训班时，主管农业的范区长都亲自参加，全力做好项目的前期发动，中期实施以及后期验收，得到了上级领导的一致认可。 5．明确项目区土壤改良计划，全力做好具体项目实施。在实施过程中，严格执行实名制原则，项目受益农民必须本人签字或盖章，补贴名单经村、镇主管领导审核签字后盖政府公章方可上报。确保整个项目“阳光”运行，真正实现百姓受益，农业增产，农民增收。 二、小结 总之，在凤城市农业综合开发办、凤城市土肥站的大力支持下，草河经济管理区与各项目村、组通力合作，土壤肥力水平和相关指标均有一定程度的提高，但我区的土壤改良工作处于起步阶段，需要改良的地块面积很大，需要改良资金也很多，离农民的期盼还相差很远。相信在2012年中央一号惠农文件的指引下，在凤城市农业综合开发办、凤城市土肥站的鼎力支持和配合下，草河经济管理区全体干部职工将发奋努力，争取在十二五时期，草河区的中低产田改良工作有更大的发展，为全区的农业增产、农民增收做出新的更大的贡献。 农业综合开发论文:加快农业综合开发 促进现代农业发展 发展现代农业，是社会主义新农村建设的首要任务，农业综合开发作为市场经济条件下政府支持和保护农业的一个重要手段，如何发挥自身优势，在发展现代农业，推进新农村建设中找准定位、发挥作用，不仅是农业综合开发自身发展的需要，而且是时代赋予农业综合开发的神圣职责。实践证明，农业综合开发作为政府支持和保护农业发展的战略措施，以促进农民增收为优秀，以推进高效农业规模化为主题，以加强农田基础设施为重要任务，着力提高我省农业综合生产力水平和农产品市场竞争能力，成为推进现代农业发展、建设社会主义新农村的重要力量和新的亮点，在发展现代农业中已经显现并将发挥越来越重要的作用。一是农业综合开发是现代农业建设的有效实践和探索。发展现代农业，就是要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。经过探索和实践，农业综合开发规模和覆盖面不断扩大，在改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，推动农业结构调整，增加农民收入等方面收到显著成效，并显现出多重示范效应。二是农业综合开发着力于实施农业生态综合治理，促进了农业生态环境改善。生态良好、可持续发展是现代农业的重要标志。几年来，黑河市农业综合开发在进行中低产田改造，建设高标准农田的同时，注重保护和改善农业生态环境，实现了经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进了农业可持续发展。三是农业综合开发着力于农业产业化经营，促进了农业综合效益的提升。产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志。一个地区农业产业化水平越高，其现代农业发展水平就越高。农业综合开发产业化经营项目作为财政资金扶持农业产业化经营的一个主要渠道，通过支持农副产品加工龙头企业发展和规模化种养基地建设,大力推行农业产业化经营,延伸了产业链条,拓宽了发展领域，提高了我市农产品的市场竞争力和农民组织化程度，促进了农业结构调整和优化，增加了农民收入。 党的十六大将“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业”作为全面建设小康社会一项重要的战略任务；十六届五中全会把推进现代农业建设作为社会主义新农村建设的首要战略。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中再次强调要“推进现代农业建设”，成为全党全社会的共同认识和共同行动。这一战略提出的背景是，我国人均GDP超过1000美元，农业GDP在全部GDP中的比重从1990年的27.05%下降到2004年的15.2%，从事农业的劳动力比重从1990年的60%下降到2004年的49%，城市化水平从1990年的26.4%提高到2004年的41.8%，农产品供求关系由长期短缺变为总量基本平衡，农业生产矛盾从保障供给逐步转向适应需求，农业的功能从保障粮食安全转变到提供食品安全，中国经济进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。当前，全面推进社会主义新农村建设，对农业综合开发提出了新的更高的要求。在促进生产发展方面，农业综合开发要改善农业资源利用状况，优化农业结构，提高农业效益，在提高粮食综合生产能力的基础上，重点发展蔬菜园艺业、规模畜牧业、特殊水产业、大力推进高效农业规模化，促进农业农村经济又好又快发展。在促进生活宽裕方面，农业综合开发要以增加农民收入为中心任务，通过改善农业生产条件，培植壮大农业龙头企业，扶持农业产业化经营，提高农产品加工转化率和市场竞争力，促进农民增收致富。在促进村容整洁方面，农业综合开发要统筹考虑农业生产设施与农村生活设施的建设，把项目区农田基础设施建设和环境整治有机结合起来，拓宽农业综合开发基础设施建设内容。 黑河市作为国家粮食主产区，土地资源比较丰富，自然生态条件较好。特别是南三县，耕地占全市耕地面积的70.8%，农业人口占全市农业人口的76.9%，土壤和积温、日照、降水等气候条件相对适宜，区域内有北安、九三两个农垦局，具备发展现代农业的良好基础。因此，在“十一五”规划中，我市提出建设北安―五大连池―嫩江现代农业产业带，加快发展现代农业，努力实现社会主义新农村建设良好开局。在这一过程中，我认为要突出把握五个方面。 第一，突出现代化。现代化是提高农业综合生产能力，促进农业增效和农民增收的关键。一是农田水利化。据统计，仅南三县常年因旱涝灾害造成的经济损失就达1―1.5亿元左右，因此，必须加强农田水利建设，强化设施配套，降低灾害损失。易旱地块要大上节水灌溉项目，扩大有效灌溉面积，提高水资源的综合利用率；易涝地块要加强防洪排涝工程，防止水土流失，改善生产条件，增强抗灾避险能力。二是农业机械化。据调查，黑河辖区内各省属国营农场的大豆亩单产比农民种植的平均高70公斤左右，其主要原因是农场大型机具配套，农机作业水平高。因此，要结合组建农机合作社，促进大型机械更新配套，扩大农机耕作覆盖面。积极引导“有机户”和种田大户组成联合体，促进农机装备更新，提高作业水平。三是先进技术普及化。历史上，每一次科学技术的重大突破都给农业带来新的动力。化肥、农药、拖拉机等先进的近代技术，使20世纪粮食单产增加了30倍。因此，必须高度重视先进技术的推广普及。在种子方面，深入实施良种工程，加快良种引进和培育，促进良种更新，从根本上改善作物品质。在肥料方面，推广使用复合肥、浓缩肥、控释肥、专用肥、蛋白肥及生物调节剂等新型生物肥料。在病虫害防治方面，推广高效低毒农药和生物防治等技术。在畜禽养殖方面，引进推广胚胎移植、冻配、动物性别控制等良种繁育技术。四是农业生产标准化。去年北安市按照标准化规程种植的大豆，平均每公顷降低生产成本100元，增产400多公斤，效益非常可观。要按照农业标准化操作规程，健全农产品质量安全检验检测体系，开展农产品产地环境、农副产品、农业投入品、农药残留和兽药残留的质量安全监测，保证产品质量。建立健全农业标准体系，推进标准化生产综合示范区建设，逐步推行农产品全过程标准化生产。总之，要用先进的科学技术改造农业，提高科技含量，提高农业生产水平。 第二，突出产业化。有利于促进农业合理布局，延伸产业链条，实现梯次增值，加快农业工业化。一是优化农业区域布局。只有优化布局，才能实现专业化生产和集约化经营，有效规避市场风险。北安、嫩江、五大连池三县（市）要结合争取部级百万亩大型商品粮基地，重点发展麦豆优势产业，不断扩大麻、薯、菜、药等特色、绿色产品生产规模。对各地来讲，可以针对本区域内的自然特点和产业优势，突出“一乡一业”和“一村一品”，具体地划分产业格局，推进小规模、大群体式的商品生产基地。如北安的城郊乡重点发展蔬菜生产，赵光镇重点发展北药种植；五大连池建设以新发、兴隆、双泉等平原乡镇为主的“双高”大豆生产基地，以龙镇为主的优质麦生产基地，以龙镇、太平为主的马铃薯生产基地，以兴隆、建设为主的蔬菜生产基地等，都非常有利于形成特色产业带，提高专业化生产水平。二是调整优化农业结构。调整农业结构是建设现代农业、提高综合效益的重要举措。要按照“产业调优、质量调好、规模调大、效益调高”的发展目标，坚持差别化竞争、特色化取胜策略，着力发展“双高”大豆和优质麦、专用薯等优、专、特、绿产品生产，加快发展以“两牛一羊”为主的畜牧养殖业，提高规模和水平。三是培育扶壮龙头企业。实施产业化经营、发展农产品加工业，是促进农业增长方式转变的重要途径。发达国家的农产品加工产值为农业产值的2―3.7倍，而我国仅为60%。要按照现代企业制度和市场规则，在积极扶持现有优势龙头企业的同时，培育一批市场前景好、带动能力强的大型农产品精深加工企业，完善企业和基地、农户间的利益联结机制，促进企业增效，农民增收。 第三，突出一体化。列入现代农业产业带规划的县（市）要进一步强化大农业、大市场、大流通和大开放战略。一是深入开展场县共建。据调查，黑河辖区内各省属国营农场的大豆亩单产比农民种植的平均高70公斤左右，其主要原因是农场大型机具配套，农机作业水平高。同时，通过场县共建设，鼓励农场的大型机械实施跨区作业240多万亩，为农民节约机耕费用1500多万元。因此，要围绕农业生产、产业化基地建设、小城镇建设、社会事业等，在合作层次上由农业合作向工业合作延伸，在合作内容上由资产合作向资本合作延伸，在合作领域上由经济合作向全方位合作延伸。要本着共同谋划、共同争取、共同建设、共同受益的原则，在农业资源综合开发、高效农业、生态农业、特色农业、北药开发、林业经营等方面，精心筛选、包装和推介一批重点项目，引进境内外人才、资本、先进技术和管理理念，特别要注重鼓励资本、技术、管理“捆绑式”引进，培育壮大一批龙头型农业引资项目。二是发展外向型农业。边境地区发展现代农业必须发挥区位优势，努力提高外向度。黑河与俄罗斯隔江毗邻，俄罗斯土地闲置60%以上，并且集中连片、承包价格较低，同时俄罗斯的农副产品60%以上靠从中国进口。这些都是我市发展外向型农业的优势条件。要扩大番茄、甘蓝、元葱等蔬菜的生产和出口规模，增加出口创汇。加强对俄农业科技交流与合作，引进先进技术与优良品种。扩大对俄劳务输出，促进境外农业开发。三是积极开拓境内外市场。以强化农产品营销服务为主要内容，大力发展网上交易和、连锁、配送、批发等新的营销方式。加强对国际农业科技、市场、政策等信息资源的研究、开发和利用，建立多层次的国际农业信息交流与服务机制，提升本地农业产业层次。大力支持出口企业和行业协会到境外参展促销，促进合作和交流，加快建立快捷高效的农产品出口绿色通道，拓展国际市场。 第四，突出生态化。从一定意义上讲，生态农业和现代农业是相辅相承的，生态环境得到保护，现代农业才能实现可持续发展。一是发展生态农业。优质、特色、高效的农产品生产离不开良好生态环境的支持。要按照可持续发展的要求，大力实施退耕还林还草，有效涵养水源，改善生态环境，确保农业稳产高产。进一步扩大大果沙棘、北药等基地规模，促进林业生态与经济效益同步显现。严格控制高毒、高残留农药及逆降解塑料薄膜的经营和使用，保护基本农田不受污染。二是发展农业循环经济。循环经济的主要特征表现为“资源―产品―废弃物―再生资源”，最终目标是降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。要按照“整体、协调、循环、再生”的原则，结合资源、环境特点，推广适合各地自然条件和经济发展要求的生产模式，推广秸秆过腹还田、速腐制肥、制气等应用技术，开发利用低成本、高效能、高效益的太阳能、水能、风能、地热等新型能源，改善农村环境。三是发展观光旅游业。发展休闲、旅游、生态和观光农业可以进一步提高农业附加值，促进农业可持续发展。以五大连池风景区为依托，辐射周边景点，发展生态旅游农业；以田园、果园、菜园、养殖场为依托，发展观光农业；以庄园农业、庭院农业、市民“农家乐”为依托，发展休闲农业；以民俗文化特色比较突出的村镇为依托，发展民俗旅游农业；以生物主题公园、城郊农业、工厂化农业、高科技农业为依托，发展都市科技旅游农业。使农业生产的过程成为旅游资源，带动相关产业同步发展。 第五，突出体系化。完善的配套体系是现代农业发展的重要支撑。一是加强农业物流体系建设。一方面，要加强农村交通网络建设。实施农村公路通达工程和通畅工程，加快推进通乡、通村公路网络建设，改善交通条件。加快城乡结合部客运分站和农村乡镇客运站等道路运输基础设施建设，增强道路运输的综合服务能力。另一方面，要加强流通体系建设。消除行业间、地区间的市场封锁和行政壁垒，构建多层次、多类型、多功能的农产品流通体系，促进农副产品流通销售。建立规范化的监管机制，保证农产品的安全储备和流通销售。二是加强资金保障体系建设。按照公共财政框架的要求，在安排财政预算时，要向农业工作和农村各项社会事业重点倾斜。认真落实“一免三补”等惠农政策，切实减轻农民负担。今年省级财政支农资金比上年增加10亿元左右，重点用于支持农业和农村基础设施建设、社会事业发展等方面，要抓住机遇，做好项目，努力向上争取。支持农村信用合作社深化改革，增强活力，提高信贷能力，为农民生产提供充足的资金保障。三是加强农业信息体系建设。一条好的信息可以致富一方。信息体系的建立和完善，加快了现代农业发展的节奏。要进一步拓宽涉农信息采编渠道，加快信息技术的推广应用，提高农业信息的时效性、科学性和针对性。建立健全农村经济、政策法规、自然资源、种子种苗、农药及病虫防治、农业气象、土壤、生态环境、农产品市场行情分析等数据库，并引导农民充分利用。四是加强农村合作经济组织建设。坚持“民办、民管、民受益”原则，鼓励农民兴办各类专业合作经济组织和行业协会，提高农民市场化程度。降低市场准入条件，培育各种专业性中介组织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售等服务。五是加强农业服务体系建设。建立和完善市、县、乡三级服务网络，强化服务功能，提高服务水平。鼓励科技人员领办和创办服务实体，充分发挥乡镇农业服务中心的作用，帮助农民做好农作物病虫害和畜禽疫病的防治工作。通过各种有效形式，加大培训力度，全面提高农民素质，特别是提高专业生产技能，提高农民组织生产、加快致富的能力。 农业综合开发论文:苍溪县农业综合开发后备资源调查分析 农业后备资源是指待开发改造利用的土地资源和有关农业基础材料资源,其主要对象是四低(即中低产耕地、低产园地、低产林地和低产水面)、四荒(即荒山、荒地、荒滩、荒水)和可利用的农作物秸秆等。现将我县农业综合开发后备资源情况分析评价如下: 一、农业自然资源与经济技术条件 1.自然资源状况我县地处四川盆地北缘,东连巴中、南江,南邻阆中,北接广元、旺苍。212国道和苍巴公路、苍旺公路、苍剑公路交叉贯通全县,嘉陵江和宋江纵贯全境,交通方便,水源充足。属中亚热带湿润季风气候,热量丰富,雨量充沛,春夏秋冬四季分明,但垂直差异大,灾害性天气频繁,年平均气温16.9℃,无霜期平均288天,稳定通过10℃的天数254天,年有效积温达 5 345.3℃,年日照时数1 560.5小时,年均日照率为35%,总辐射量为87.8千卡/cm2,,年平均降雨量1 030.7mm,适宜多种农作物生长,有利于种植业的发展。但我县灾害性天气较为频繁,春季低温寒潮,夏季夏、伏旱及洪涝,秋季秋霖雨等自然灾害时有发生。我县幅员面积2 330km2,辖39个镇乡,717个村,4 851个组,总人口78.73万人,其中:农业人口67.42万人,人均纯收入2 761元,耕地面积531 570亩,森林覆盖率45.8%。 2.经济技术条件我县是川陕革命根据地的重要组成部分,是部级贫困县,也是全国生态农业示范县和全国产粮大县。2008年全县农林牧渔业总产值为30.4亿元,农业总产值的构成为:种植业占39.7%,林业占4.17%,牧业占51.4%,渔业占3.98%。主要农产品中:粮食总产量达到39.6万t,油料3万t,水果16万t,蚕茧产量1 050t,出栏生猪103.4万头,出栏肉兔16万只,出栏家禽639.7万只。全县优质粮、油,优质水果、瘦肉型猪、蚕茧、优质猕猴桃等农产品基地初具规模。 二、农业后备资源总量构成及其特点 1.后备资源总量构成通过调查,全县农业后备资源总面积为2 459 372.7亩,其中四低资源(包括中产耕地)1 880 617.7亩,占76.5%;四荒资源578 755亩,占23.5%;可利用生物秸秆资源年50万t以上。 (1)中低产耕地按省定统一标准,粮食亩产高于800kg为高产耕地,平均亩产600～800kg为准高产耕地,400～600kg为中产耕地,低于400kg为低产耕地。按此标准计算,我县高产耕地15.6万亩,准高产耕地18万亩,各占全县耕地面积13%和15%左右;中产耕地面积54.2万亩,占全县耕地面积45%;低产面积32.5万亩,占全县耕地面积27%。中低产耕地面积共占全县总耕地的72%。 (2)低产园地按省定标准,低产园是指产量相对低下,缺株、缺土、缺肥、缺水和缺管较为严重以及生态条件不相适宜的成年投产的桑、药、果和菜园等。以集中单项种植为基本单元计算其单位面积产量,其标准为:①年亩产蚕茧低于60kg或亩产值800元的成年桑园;②年亩产低于500kg或亩产值低于800元的成年果园;③年产蔬菜低于1 000kg或亩产值低于800元的蔬菜园;④年药材产值低于800元的药材园地。按此标准调查统计,全县低产园17万亩。其中低产桑园1万亩,占5.8%;低产果园12万亩,占70.5%;低产菜园2万亩,占11.8%,低产药园1万亩,占5.8%。低产园地占全县总园地52.6万亩的32.3%,低产果园面积占全县果园总面积38万亩的31.6%。所以,我县低产园地以低产果园为主。 (3)“四荒”资源四荒是指荒山、荒地、荒水和荒滩。荒山是指坡度大于5度的山丘中没有人工投入的所有荒芜土地(包括基岩裸露的面积);荒地是指没有人工投入的或近年又撂荒的所有荒芜土地;荒水是指在不影响灌溉、排涝、行洪和通航前提条件下可养殖利用但目前尚未利用的水面,包括湖泊、水库、池塘、河沟等;荒滩是指在保证滞洪、排涝前提条件下可利用而未利用的湖滩、河(江)滩、库滩等。我县的“四荒”资源主要是荒山、荒地。根据调查统计,全县荒山、荒地总面积为57.8万亩。其中荒山33.5万亩,占58%;荒地24.3万亩,占42%。 (4)可利用秸秆资源我县常年水稻、小麦、玉米、油菜等种植面积在100万亩,可产秸秆50万t以上。 2.农业综合开发后备资源的特点 (1)以中低产田土为主体全县中低产耕地面积为86.7万亩,占全县耕地总面积的72%。其中中产耕地面积54.2万亩,低产耕地面积32.5万亩,为全县耕地的主体。中低产耕地中田33.8万亩,占45%;中低产地、园52.8万亩,占55%。 (2)低产园地分布面广我县近年来通过庭院经济建设,距房屋较近的园地改造进程较快,距房屋较远的园地改造速度较慢,而且发展很不均衡,多数农户规模较小,形不成气候,与产业化经营不相适应,加之缺乏人力和管理技术,效益未能充分发挥。 (3)荒山、荒地利用难度大全县的荒山、荒地构成以荒山为主,占到58%,在荒山中有近20%是裸岩石砾地。荒地包括荒坡地、坟林地、旧宅基地等,占42%,较为零星分散,其开发利用的难度较大。 (4)秸秆利用率低农作物在生长过程中积累的物质,除具有经济和食用价值的部分被利用外,还有较大部分(主要是秸秆)未被利用或利用率很低。科学实践证明,这一部分物质也是有较大利用价值的,但由于种种原因,目前秸秆被大量焚烧,更好的开发利用秸秆也是农业综合开发的一个重要课题。 三、低荒资源成因 从总体上分析,造成“四低四荒”的主要原因为:土壤性状差是基本原因;水利条件差是主导因素;基础设施差是人为因子。就我县的资源利用现状上看,还存在几个方面的问题:地型地貌复杂多样,地力条件差距甚大,地力、气候、科技、水利等多种多样的因素互相影响、相互制约,加重了低荒的程度;农村经济基础差,人口大量向城市流动,科技水平低,低产和荒芜加剧;改造难度大,投入不足,自然面貌很难改善;利用不甚合理等等。从具体的分类分析其原因为: 1.中低产田土成因①水利条件差,基础设施不配套。不少地区,不仅水源短缺,塘、库、堰少、蓄水能力有限,不能满足农作物对水份的需要,多数低产田土能保证的年供水量, 每亩在400m3以下,而主产作物特别是水稻,“望天收”的现象普遍存在,干旱的发生机率较高。灌排能力弱,渠系不配套,串灌漫灌现象严重,水土流失程度大,易旱易涝和望天田成为中低产田的主要类型,占到中低产田总面积的60%(20.3万亩)。其原因在于坡田部分不仅水源缺,而且承载能力差,流失也严重。而沟槽田、洼田和山脚淤田、冲口田等来水面大,长期受涝渍,冷浸现象比较严重,所以,一方面缺水受旱是产量低的主要的原因,另一方面丘陵冷浸渍害也是十分普遍的现象。②土壤贫瘠,土壤结构差。土层厚度在60cm以下和耕作层在20cm以下的占中低产田土总量的40%,土壤质地粘重,土壤理化性状差,土壤养分含量低。全县中、低产耕地有机质平均约为1.05%,其中水田为1.23%,旱地为0.86%。土壤速效氮、磷、钾分别为50mg/kg、8mg/kg、56mg/kg,同时缺乏多种微量元素。③投入少。特别是培肥地力措施投入少,近于“掠夺式”的种植。在轮作制度上,绿肥面积急剧下降,豆科作物的比例不多,不合理施用化肥、农药,有机肥严重不足,产出效益不高,影响投入的积极性,投入减少又使土壤的理化性状变劣,这样的恶性循环在中低产田土上表现十分突出。④有30%的中低产田土是坡耕地。这是由我县特殊地形地貌所决定的,地形还是处于自然状态,地貌已经破坏。以旱粮生产为主,产量较低,复种指数不高,垦植后流失现象十分严重。⑤种植技术落后,科技推广水平低。农村人员的大量外流引起劳动力严重缺乏,农业生产粗放,由于缺乏科学文化和经济基础,导致农业新技术推广应用缓慢,农业种植管理技术落后。 2.低产园地的成因低产果、菜园多数都是由于缺水、土层过于浅薄及土壤肥力低形成的。有机质与养分缺乏,干旱严重,同时低产果园多数品种老化,管理失调。但是无论那种园地,除立地条件较差外,主要的原因还是投入少和管理不当,缺乏科学的栽培和管理技术的普及,树龄老化,缺株严重,杂草丛生,旱涝危害等等,生产潜力没有发挥出来。加之承包责任制不够完善,掠夺性经营的倾向和无人管理的现象均有存在。 四、后备资源开发改造的潜力分析 1.中低产耕地改造的潜力全县现有54.2万亩中产田土,目前年亩产在400～600kg,如通过加强农田水利建设、加厚土层、培肥地力、秸秆还田、增加有机质投入,采取测土配方施肥新技术等措施提高综合生产能力,年亩产可提高120kg以上,全县每年可增产粮食6 500万kg以上。全县有32.5万亩低产田土,这部分田土除了需要搞好农田水利建设、保证灌排外,还应修筑梯田梯地,采取爆破、深耕,打破土壤障碍层次,推广秸秆还田,增加有机肥投入,熟化土壤,采取测土配方施肥、缺素补素的施肥方法,满足作物生长对养分和水分的需求,使低产田土年亩产量增加100kg而达到中产水平,则全县可增粮食近3 250万kg。全县中、低产耕地若都能得到改造,每年可增产粮食近1亿kg,产值1.4亿元。 2.低产园地改造的潜力全县低产园地通过完善承包责任制,加强地力改造和培肥,实行科学管理,引导各类园地向规模化、产业化发展,使这部分低产园地年亩增加产值200元以上,照此计算,则年可增加产值3 400万元。 3.“四荒”资源的开发潜力全县荒山33.5万亩,荒地24.3万亩,通过开发改造,其利用面积可达到荒山荒地总量的40%,能新增耕地11万亩、林地12万亩,若以年产400kg粮食计,年新增粮食4 400万kg以上,对我县“四荒”资源有计划地进行开发利用,将会有效地提高我县农副产品的产量,增加农业产值,促进农村经济再上新台阶。 4.秸秆利用的潜力我县秸秆总量在50万t以上,若采取秸秆还田,以其成分折算肥料,相当于1.5万t碳铵、0.75万t磷肥、0.75万t钾肥肥效的总和,秸秆还是牲畜养殖和农村沼气能源的原料,其开发利用前景十分广阔。 五、后备资源开发利用的方向和途径 1.改造中低产田土、提高综合生产能力通过“增、提、改、防”(增是开荒,增加耕地;提是通过培肥,提高地力等级;改是改造中低产田土;防是防止沙漠化和水土流失)等多项措施,采取“三规四改”(规划、规范、规模;坡改梯、瘦改肥、薄改厚,乱小改整)等手段形成梯地、台田、方田格局,大力提高土地综合生产能力,确保粮食安全和农业可持续发展。 2.加大农田水利建设力度一是以蓄为主,完善现有塘、库、堰的加固配套和改造、增加蓄水工程;二是自流灌区的配套、调整和改造,提高水资源开发利用水平;三是完善灌溉渠系,并对现有提水泵站、灌溉渠系进行改造,提高效率;四是进行冲田、洼田、沟漕田治理,开中心沟、排水沟,做到灌排分开,能排能灌,农田格田化;五是大力推广节水灌溉技术,引导支持农民发展高效节水农业,努力改善农业生产条件。 3.加强基本农田保护和建设采取有力措施,强化基本农田保护,维护和提高基本农田的生产能力,坚决制止和严肃查处乱占滥用耕地的行为,切实保护基本农田和标准农田,并通过农业综合开发、土地整理、土地出让补赏等维护土地占补平衡。 4.大力推广秸秆还田等实用技术,强化培肥地力措施秸秆还田是秸秆有效利用的重要措施,秸秆还田不仅能增加土壤肥力,提高地力等级,还能减少焚烧造成的环境污染,维护生态平衡,应加大力度,广泛推广。要大力推广免耕技术,优化土壤结构;广辟肥源,增肥改土,提高基础地力。充分利用自然优势,采取种、养、积、造的方法,千方百计地增加有机肥源;要进一步优化耕作制度,做到用地与养地相结合;要大力推广测土配方施肥等新技术,确保土壤肥力平衡协调。从而逐渐形成土壤良性循环,维护可持续增产。 5.加强生态农业建设要进一步扩大“六个一”加“三配套”的庭院经济建设模式,并将其和农业产业化紧密结合,形成“山顶树、山腰果、山谷粮、山塘鱼”的立体格局,促进生态农业的发展。 6.努力提高农村劳动力素质和科学种田水平大力开展科普活动,完善农业服务体系的建设,要加大投入力度,通过技术培训、电视讲座、印发资料、示范带动等多种形式,提高农村科技水平,从而提高劳动者整体素质。 7.加快发展特色农业,推进农业产业化快速健康发展农业综合开发要与农业产业化紧密结合,充分发挥我县生态资源优势,大力培育特色农产品,使之快速走向区域化、规模化。加大扶持龙头企业和专业合作社的力度,按照产业带动、进村入户的原则带动贫困村、贫困户建立绿色农产品基地;通过发放良种、推广先进实用技术等形式,支持低收入农户发展名特优农产品,推动我县农业产业化快速健康发展。 8.有计划地开发荒山荒地,提高土地利用率荒山荒地资源的开发应本着因地制宜的原则,宜粮则粮,宜林则林,宜牧则牧。以农业综合开发为主导,分年度有计划地开发,综合治理各种荒芜土地,防止水土流失,力争我县荒山荒地利用率达到40%以上。 9.加大低产园地的改造低产园地的改造必须实行因地制宜、综合治理的原则。一是改土,全面深翻,施足基肥,对低产园地进行土壤深翻25～30cm,并配合深翻土壤,亩施腐熟厩肥2 000～3 000kg,磷肥30kg,尿素30kg;二是改换品种,引进优质高产的品种,改造低劣品种,发挥品种优势;三是修剪扶壮;四是加强管理,适时施肥、治虫、锄草,促进园内苗木健旺生长;五是疏通水系。 总之,我县农业综合开发后备资源开发潜力较大,需要各级各部门共同努力,也需要上级的鼎立支持,实行山、水、田、林、路综合治理,把我县庭园经济和产业发展融为一体,实现农业稳步增产,农民持续增收。 (通联:四川省苍溪县农业局628400) 农业综合开发论文:通过农业综合开发促进新农村建设有关问题探讨 摘要：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这意味着农村面貌将迎来新一轮的历史巨变，农业和农村工作将迎来一个新的战略发展机遇。本文就如何通过农业综合开发促进新农村建设相关问题进行探讨。 关键词：农业；综合开发；新农村；建设 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这意味着农村面貌将迎来新一轮的历史巨变，农业和农村工作将迎来一个新的战略发展机遇。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和目标，新阶段农业综合开发要在新农村建设中担负起应有的历史责任，充分发挥公共财政支持“三农”的重要职能作用。 一、把改善生产条件作为农业综合开发建设新农村的主要任务 改善生产条件，就是要加强基础设施建设，就是为农村生产发展打牢物质基础。要立足于粮食生产能力的提高，大力推进现代农田灌溉工程建设。 一是围绕实现现代农业的发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构战略性调整的要求，大力抓好小型灌区建设，加大现有水库渠网配套工程建设和现有水利工程除险加固力度，对水利设施进行大修复、大改造、大配套、大建设、大提高；增加科技含量，进一步做好新技术的推广应用，大力推广“U”型渠、滴、喷、微灌等节水技术，并积极推广新一代旱地龙抗旱剂的应用，发展耐旱、耐涝及抗灾作物的生产。 二是加强农村水利基础设施建设，大力发展生态农业，实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利和旅游水利的根本性转变。 农业综合开发要坚持不懈地以此类工作为己任，通过实施土地治理项目，增加对沟渠路、桥涵闸等基础设施建设的投入，进行成片连块规模开发，逐步改善农业生产条件，增强农业抗御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力和农业生产效率。 二、把培植支柱产业作为农业综合开发建设新农村的关键所在 培植支柱产业，就是要千方百计地增加农民收入，就是为生活宽裕奠定坚实的经济基础。农业综合开发要把此项工作作为根本的出发点和落脚点，通过贷款贴息、有偿无偿资金扶持相结合、投资参股等财政投入和补助的方式，以农业产业化龙头企业和基地为载体，大力推进农村经济结构调整和农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农产品附加值，扩大农民受益群体，使广大农民收入稳定增加。 一是要进行农业结构调整，建设特色基地，促进农民持续增收；二是要推进产业化经营，延长农业产业链，促进农民持续增收，农业产业化经营有利于解决分户生产与市场对接的矛盾，有利于实现农业多层次、多环节增值增效，有利于农民分享农产品加工流通环节的增值收益，有利于发展规模经营和标准化生产；三是完善经营机制。鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制，让更多的农户从产业化经营中得到实惠。四是建设农产品流通体系，打通流通渠道，促进农民持续增收。 三、把推进科技进步作为农业综合开发建设新农村的根本措施 推进科技进步，就是要增加科技投入，提高农民素质，就可以有力地促进乡风文明建设。农业的持续快速发展，农民收入的持续快速增长，最根本的是要依靠科技进步。 一是要大力推广农村实用技术。重点推广农作物优质高产良种应用、轻简化栽培、测土配方施肥、病虫草鼠综合防治等技术。二是加强以农业标准化生产为中心的农产品质量建设，大力发展绿色产品、有机食品和无公害食品，确保农产品安全，提高农产品的竞争力。三是实施“科技人户工程”。认真开展送科技下乡活动，加强对农民实用技术的培训，做到村村有科技带头人，户户有科技明白人。农业综合开发要始终把科学技术融合到各个项目建设之中，并且逐步增加科技推广示范项目和其他项目科技措施资金的投入，一方面购置农业机械和科技设备，提高农业机械化装备水平，一方面进行科技培训，增强科技意识和技能，同时大力推广先进实用的新技术新品种，加速农业科技成果转化，提高农民科技文化素质。 四、把改善生态环境作为农业综合开发建设新农村的重要环节 改善生态环境，就是要保护和改善农村居住环境，防治水土流失，实现村容整洁的美好家园。农业综合开发通过土地治理项目、生态建设项目、水土保持项目、长防工程等项目的实施，把山水田林路统一规划，与农村生活设施建设有机结合，进行综合治理。 （一）要立足于水资源的可持续利用，大力推进山川秀美工程，保护生态安全。一是抓好小流域治理工作，以流域为单元，以村庄为依托，坚持整体规划，分步实施，实行山水林田路综合治理。二是加大水土流失治理力度，以生物治理为主，工程治理为辅，达到涵养水源的目的，同时实施保土耕作措施，因地制宜采取等高带状耕作等高沟垄耕种、横坡栽种、间作套种、轮作或少耕免耕等生产方式。三是加强排污口的管理，严禁垃圾倾倒河边，严禁工业废水、生活污水直接排人河中。四是切实抓好农村河道清淤清障和生态建设，改善农村水质状况，建设“碧水”工程，创造生态乡村，给广大农民群众提供舒适优美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。 （二）立足于解决水患问题，大力推进防洪保安工程建设，保障人民群众的生活安全。要进一步加强水利防灾工程体系建设。加大病险水库除险加固力度，基本完成小型病险水库除险加固，把病险水库加固与改善库区周围生态环境相结合，使每座水库在充分发挥其防洪减灾效益的同时，成为当地标志性建筑，成为当地的人文风景；加强堤防建设，基本形成较完整的防洪工程体系；整治河道，加快中小河流防洪工程建设进度，努力提高河道防洪能力；分期分批对重点险点进行根治，消除隐患。 五、把增强参与管理作为农业综合开发建设新农村的有效途径 增强参与管理，就是要让农民自己参与到各项建设事业中，就是体现了民主管理的和谐局面。农业综合开发的项目建设要为农民的民主参与和管理提供平台，在项目规划和实施中，采取公示和监督制度，让农民充分参与项目建设，在项目竣工后，让受益农民对工程进行民主管理，充分发挥项目效益。特别是农业综合开发要用财政资金支持发展农村专业合作组织，让农民自己来进行民主决策、民主管理，既增强了农民民主管理意识和行为，又有效地促进了农民增收。 作者单位：佳木斯大学临床医学院 作者简介：席东欣，就职于佳木斯大学临床医学院，佳木斯大学2010级马克思主义原理专业硕士研究生。 农业综合开发论文:农业综合开发财政有偿资会管理研究 [摘要]农业综合开发财政有偿资金的回收是农业开发工作中的一个难题，笔者就如何确保有偿资金的回收，通过工作实践提出五项行之有效的措施， [关键词]农业开发；有偿资金；管理；研究 国家立项的农业综合开发项目，其中对产业化经营项目，现行的财政资金投入方式。仍然采取的是无偿和有偿资金相结合按一定的比例进行投资的方式实施的。当前所投资的产业化经营项目的项目单位主要是具有法人资格的民营企业。如何使农业综合开发财政有偿资金借得准、管得住、用得好、收得回，是摆在各级农业开发部门和财政部门的艰巨任务，特别是有偿资金的回收工作，涉及面广。问题复杂，难度大，更是农业综合开发中一个比较棘手的问题。几年来，笔者通过学习借鉴，注重实际、深入探索，采取行之有效的办法和措施，使有偿资金的回收取得了显著成果，到期资金回收率达到94％以上。 下面就如何确保农业综合开发有偿资金的回收提出五项措施。 一、坚持择优立项，确保经济效益 要使投入农业综合开发的财政有偿资金收得回，关键是坚持择优立项。只有立项准确。并按计划实施，才能实现预期的经济效益，有偿资金的回收才能保证。对此，要坚持“自下而上，层层筛选，优胜劣汰”的做法，即对所申报的产业化项目，要组织农、林、水、财政等单位的专家技术人员进行评估论证。确定项目时要严格按照“三坚持”和“五不立”来执行。“三坚持”即：一要坚持以经济效益为中心，群众增收为目的，优先安排基础好、投资环境好、自觉性高的项目；二是坚持做到债权债务明确、承借单位有偿还能力、信誉较好的单位作为投资对象；三是坚持以市场为导向，把辐射面广、带动力强、科技含量高、市场前景好的项目作为投资对象。“五不立”即：领导不重视的项目不立；开发潜力不大的项目不立；综合效益不好的项目不立；科技含量低的项目不立；带动能力差的项目不立。 二、健全规章制度，完善合同手续 为了确保有偿资金“管得住，收得回”，在做好领导重视到位，项目优化到位的同时，要狠抓制度建设，重视合同管理，保证债权债务的落实。一是完善规章制度。加强有偿资金管理。在国家、省制定的“农业综合开发资金管理办法”的基础上，市、县两级部门对有偿资金的借出、使用、回收做出了明确规定，并制定了实施细则。各级部门在执行中严格按规章制度办事，照章组织借出，依法进行回收。二是严格借款手续，层层鉴定和履行借款合同。管理部门上、下级要签订借款合同，项目单位要和县级财政及开发部门签定借款合同，同时实行第三者经济实体担保的办法进行管理。以确保责任到位，措施到位，还款到位。三是认真清理债权债务，及时足额回收资金。就到期的有偿资金。市、县两级均要成立由相关部门组成的联合回收资金小组，深入到项目单位，核实借款合同，做好专户明细核算工作，解决回收工作中的一些实际问题，做到债务落实，回收有据。 三、运用经济手段，建立激励机制 由于农业开发资金所投资的产业化经营项目单位，有的是新建的，有的规模较小，有的由于管理不到位，所生产的产品收益较低等问题的存在，致使项目单位效益较低，效益周期较长，使资金回收难度加大。这就要求在资金回收中，不能单纯运用法律和行政手段进行回收，必须运用经济手段来实现。一是引进激励机制。对债权债务关系清楚、严格履行合同的项目单位，根据项目需要。在下一年度计划中继续安排投资。对于不严格履行合同的单位不再批复和上报新的农业综合开发项目。二是实行回收奖惩办法。对按时足额归还有偿资金的项目单位，按回收资金总额的一定比例给予奖励。市、县都制定了奖励办法，做到奖罚兑现，并对回收资金所涉及的先进单位和个人，由财政拨专款进行嘉奖，有效地促进了有偿资金回收工作的开展。 四、强化组织领导，开展考核评比 市、县农业综合开发部门会同有关部门对有偿资金的借出使用、回收情况进行检查评比，重奖重罚，并就此项工作作为项目年度检查、项目验收工作的重要考核内容。召开专题工作会议，建立各级责任制。确定目标，明确责任，提出要求。明确规定：一是把有偿资金回收纳入各级党政领导考核的重要内容，凡是没有按合同规定回收有偿资金的干部不予提拔，实行一票否决；二是对有偿资金回收未按合同兑现的单位，调减开发任务，核减开发投资：三是对不按期足额归还有偿资金的项目单位，不再借给有偿资金，并向当地政府及金融部门通报有关不良信息；四是对回收工作做的好的单位和个人。定期进行奖励。 五、部门配合协作，坚持常抓不懈 农业综合开发工作涉及到各个方面，做好有偿资金回收工作也取决于有关部门配合协作。为此：一是各级农业开发部门和财政部门要密切配合协作。共同下达有偿资金催收单。并联合行动，做到年初制定回收计划，年中进行监督检查，年底实行奖罚兑现确保有偿资金足额回收。二是主要负责人具体负责，责任到人。组成专门班子，常抓不懈。明确领导组组长，一把手为第一责任人，将有偿资金回收视同财政收入，纳入目标考核内容之一。三是在责任目标管理考核中，实行干部评先、评优一票否决制。四是建立有偿资金回收层层包干责任制。明确目标任务。签定责任书，做到人人头上有指标，个个身上有压力，形成卓有成效的合力。 在有偿资金回收工作中，虽然取得了显著的成效，但在少数项目上也存在有偿资金债权债务落实不够，不能按时足额回收等问题。为此，笔者认为仍要认真总结经验教训，紧密联系实际，继续制定得力措施。使农业综合开发项目财政有偿资金回收工作再上新台阶，达到新水平。

农村水环境污染现状及对策 农村 水环境污染 人气273

1引言 社会经济快速发展的同时也对人们生活水平提高起到了一定带动作用。尽管如此面临的环境问题却越是严峻，生态环境遭到了较严重破坏，特别是农村地区，水环境污染现象非常突出，这无疑会对农村自然生态保护起到不利影响。为有效改善这一现状，相关人员需结合实际情况及时提出治理性措施，实现生态环境保护最佳成效。 2农村环境保护存在重要性 2.1有利于推动可持续发展 新时期下，城市发展需严格遵循可持续发展战略，不仅要加大社会经济发展速度，还要进一步提高对经济增长质量的重视程度，确保生态环境资源利用得到良好改善。本质上说，可持续发展道路是人类健康生存的必要前提，同时也是然趋势，而农业作为国民经济提升的重要产业，更要始终坚持可持续发展。但在农村农业发展同时却不能以环境破坏为牺牲，确保农村生态建设和经济建设同步进行，实现经济效益和社会效益的有效统一[1]。 2.2有利于满足新农村建设要求 根据党提出的最新社会主义规范章程内容了解到，新农村是我国现代化推进的首要任务，需严格按照文明建设、生产发展及村容整理等原则执行，始终稳定推进。但就当前现状来看，农村环境总体呈现较为恶劣形势，这无疑会加大环境改善难度，甚至威胁到农村人们生命健康和社会稳定，如果这一问题得不到及时解决，那么从容治理也就无从着手，社会主义新农村建设自然就形同虚设。 2.3有利于全面建设小康社会 现阶段，小康社会建设重点在于农村，其中环境更是一大难点，如果不能将这一问题解决那么无论城市如何建设都是面临着隐患威胁，甚至城乡差距会渐渐拉大，造成难以解决矛盾。因此在开展小康社会建设时，需进一步强化农村环境保护力度，可以说是广大人民自身利益的真实体现，同时也是深入贯彻科学发展观的基础要求，充分彰显了以人为本思想理念。另外在农村环境污染治理时还要树立良好生态文明理念，着手于农村环境保护要点，推动农村环境朝向可持续方向前进[2]。 3农村水环境污染影响因素阐述 据相关调查了解到，当前造成农村水环境污染的影响因素具体包括以下几点：第一，生活污水和固体废弃物污染。新时代背景下，农村自来水供给逐渐普遍化，相应的生活污水排放量也在与日剧增，调查显示，2010年我国农村自来水普及状态已达到65%，人均用水量为100L左右，而年均污水排放量也会超出200亿吨。并且因农村尚不具备专业配套污水排放通道和排水管设施，致使大量污水在街道流淌，甚至部分污水流入到河流、池塘中，久而久之地表水资源也会受到污染，通过渗透威胁到地下水质量。目前我国农村总人口有9亿多，年均垃圾量达到2万万吨左右，垃圾的随意堆放不但容易对地下水资源产生污染，甚至会致使病毒细菌延伸，破坏自然生态环境[3]。第二，乡镇企业污染随意排放。通过对乡镇企业的深入分析发现，其普遍具有经营规模小、经营方式单一化及布局较分散等特点，因而乡镇企业每年不经处理的污染物排放量非常大。同时随着近几年城市污染控制力度的不断加强，部分存在污染问题企业开始转向农村，甚至电子类型企业的固体废弃物也向农村推进，再加上造纸厂、冶炼厂的污染排放都使农村水环境面临严峻局势。第三，污水处理手段较匮乏。由上文了解到，农村生活污水是导致水环境污染产生的主要原因，这是因为农村人口数量较大且较为分散，所产生的污染物一般都会被直接排放到河流中，对水体质量产生了严重危害。再加上农村生活污水治理尚不具备较先进收集设备，致使农村水环境污染趋势逐年上升，越来越多细菌是随意传播，这对农村居民身体健康非常不利[4]。 4我国农村水环境污染现状 4.1生活废水和固体废弃物数量增加 由上述内容了解到，随着自来水工程的普及化，农村居民日常污水排放量也在上升，甚至部分废水和污水都是直接排放到附近河流中，这无疑对水质质量和土地资源产生了严重污染影响。同时随着农村居民生活质量的提升，固体材料使用量也在增加，致使越来越多固体废弃物随意堆放，对周围水质也有着一定程度破坏作用。 4.2畜禽业带来污染 城市化进程日益推进背景下，对蛋类和肉类食品需求量在不断加大，致使农村畜禽业得到了迅速发展。然而多数农村却在畜禽养殖期间呈现出分散形势，并且因畜禽数量较多且种类复杂，所以居住环境较不稳定，而产生的大量畜禽粪便也都是未经处理直接排放，这样一来不但会造成严重大气污染和环境污染，还会产生地表水质的富营养化。特别是对于一些畜禽养殖规模较大农村这种问题更加突出，畜禽养殖人员常常将粪便随意堆积，对周围水环境起到不利影响，甚至会引发环境恶化[5]。 4.3化肥农药使用量较多 某种程度上说，我国属于农业大国，而化肥农药使用量也始终位于前列，但化肥利用率却不是很高，致使多数化肥均流失在自然水中，造成水环境的严重危害，并且还会流入到河流湖泊中，成为水体污染根本原因。随着农作物抗药基增强，农药使用量也在不断增加，据不完全统计，我国农业生产农药喷洒面积远远超出世界标准水平，但农药利用率却普遍较低，多数农药均挥发在土壤和空气中，容易对农村水环境带来极其不利危害。 5农村水环境污染的治理措施应用分析 5.1做好生活污水和固体废弃物治理 在对人口相对密集的农村居民进行生活污水和固体废弃物治理时，最好可采用集中处理方式，借助城市排放系统构建手段将污水全部集中起来，并构建形成较完善污水处理场，确保污水经过处理后得到循环再利用。而对于一些污水无法集中农村地区，则可采用厌氧沼气池技术和藻类塘技术等多种方法，其中前者经济性较强，能够实现污水处理和资源循环利用目标，而后者具备富营养化水质净化功能。 5.2农业生产的水环境污染治理 从农村畜禽业养殖生产角度分析，若想实现畜禽业的集约化发展和生态农业建设目标，就必须要对当前农村养殖情况深入掌握，树立良好生态养殖理念，如可将畜禽产生粪便使用到果树施肥中。而对于一些规模较大养殖场可利用沼气综合利用等技术手段，确保将光照、温度等能源应用到畜禽养殖中，进而不但能降低粪便对水环境污染程度，还能实现畜禽养殖最高经济效益。另外，在进行生态农村建设时，应始终遵循农业清洁生产，根本上预防农业生产可能对水环境带来危害，确保有机化肥的合理利用，利用生物肥料彻底取代有机肥料，最大限度提高化肥利用率。而农业病害防治也要通过生态施肥来适当降低农药使用量，构建相对完善生态养殖系统，确保使用功能循环利用，进一步提高农村水环境质量。 5.3乡镇企业的水环境污染治理 若想实现乡镇企业水环境污染治理最佳成效，首要便要做好乡镇企业的科学规划，做好合理布局并不断完善处理功能，加强清洁生产技术的推广使用。同时在乡镇企业产业结构调整时，还要进一步强化对生产废水治理重视力度，确保污水排放标准达到合格状态。在此需做到以下两点：第一，适当引导乡镇企业，将全部生产企业集中在一起，做好污水的统一处理排放；第二，结合乡镇规划标准，不断加快乡镇企业技术设备更新速度，提出针对性污染解决措施。 5.4健全农村污水治理运行管理机制 当前农村水环境污染治理普遍存在着专业人才较匮乏、投资成本较少且制度不完善等问题。在此情况下污水管理机制构建就显得尤为重要，同时也是防止污染加重的必要手段，需始终以政府为前进导向，充分考虑到农村地区实际经济状况，适当加大农村污水治理资金投入力度，确保农村水环境污染治理工作能够顺利开展。 6结束语 总而言之，现阶段农村水环境污染治理应被正式提上日程，针对当前面临的水环境污染隐患提出可行性治理措施，彻底改善以往水环境严峻局势，实现生态环境和农业生产的可持续发展。同时相关部门还要不断加大生态环境保护宣传力度，培养农村居民树立良好水环境保护意识，构建相对健全水环境管理体系，促使农村水环境污染得到彻底改善。 参考文献： [1]周红颖.农村水环境存在的问题及治理对策[J].乡村科技,2017(11):79~80. [2]朱彦臣,彭涛,候永鑫.日照市农村水环境问题及保护治理对策探讨[J].新农村(黑龙江),2015(14):76. [3]李晓卫.农村水环境污染现状及治理对策——以海门市为例[J].四川环境,2017(2):46~49. [4]操建华.水产养殖业自身污染现状及其治理对策[J].社会科学家,2018(2):46~50. [5]韩雅红.寒冷地区农村小流域污染成因及治理对策[J].乡村科技,2018(15):93~94. 作者:刘越 单位:宁夏环境科学研究院