作者：冯彬; 姚月军农村金融成果应用金湖县承包地农村土地承包经营权农村土地经营权农村土地承包纠纷改革试点
摘要：为使更多“沉睡”的土地资源真正活起来,江苏金湖县自2013年试点土地确权登记颁证以来,启动了农村宅基地和土地承包经营权有偿退出、互换并地、抵押贷款等15项改革试点。2016年,承担了国务院、农业部布置的农村承包土地经营权抵押贷款和农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用两项改革试点任务。主要做法及启示强有力的组织领导是保证。金湖县成立了试点领导小组,抽调人员组建工作组,积极研究上级政策,深入调研基层情况,搭建改革试点主体框架。组建县农村产权交易中心、农村土地经营权抵押贷款联席会议、农村土地承包纠纷仲裁庭等专门机构,承担相关试点业务。建立目标责任推动机制,将试点推广工作纳入全县目标考核,实行定性与定量考评,将目标任务细化、分解到各镇、各相关部门、各金融机构,由县目标办、督查室督办,及时跟踪协调,确保推进效率。制度化的配套机制是关键。金湖县依据实际情况边实践边完善,多方征求意见,多次召开专家论证会,先后出台了《农村土地承包经营权有偿退出试点办法》《农村承包土地经营权抵押贷款风险补偿资金使用管理办法》等一系列政策文件,为改革提供了有力的制度保障。同时,强化风险预防,土地承包经营权有偿退出坚持因户制宜,按照有房居住、有养老保障、有生活来源的“三有”标准,严格筛选符合条件的退出农户,确保不产生新的社会不稳定因素。经营权抵押贷款试点设立2000万风险补偿资金,有效降低了贷款风险。
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