作者：黄双全户籍制度改革配套政策社会活动户籍管理制度改革行政管理工作行政管理制度民事行为能力民事权利能力
摘要：户籍管理是世界各国普遍采用的一项重要的国家行政管理制度，其主要功能是通过对公民基本情况的登记管理，确认公民的民事权利能力和民事行为能力，方便公民参加各种社会活动，为政府制定经济社会发展规划、实施各项行政管理工作提供基础性资料。这是户籍制度的“本位”。现行户籍制度的一个突出问题是多种社会福利待遇的不合理附加。计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。现在，对于户籍改革的重要性、必要性，大家都有认识，但关键是户改以后二元结构要改变。如果户籍改革与经济社会配套政策未能衔接好，其他方面还是二元的，仅户口改成一元的，没有实际意义。
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