最高法答复及指导性案例对行政执法实践效力初探——基于对《行政处罚法》第42条“等”字的探究

作者：顾婷行政处罚听证指导性案例行政执法效力

摘要：《行政处罚法》第42条中“等”字究竟为“等内等”还是“等外等”，学界和实践中都有着相异的理解。最高人民法院先后了答复和第6号指导性案例，两者都明确“等”字为不完全列举，即行政处罚听证的范围不限于“责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款”三种，“没收较大数额违法所得”也应纳入听证程序。然而，对于答复和指导性案例的效力，其是否只辐射于司法系统内部，对行政执法实践是否也有参考意义，可否作为其执法的依据？实践中很多规章的理解与指导性案例精神相违背，从规范行政意义言之，行政执法过程中的法律依据也急需明确。

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